Artemio Baigorri (dir.

)
M.C. Buenda, R. Fernndez, G. Corts,
J. Luna, A. Rosario

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo, formacin ocupacional,
temporerismo e inmigracin en el campo extremeo

COLECCIN SOCIEDAD Y TERRITORIO

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional
en el campo extremeo

TESYT
Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo, formacin ocupacional
temporerismo e inmigracin
en el campo extremeo
Direccin
Artemio Baigorri
Equipo de Trabajo
Artemio Baigorri
Mari Cruz Buenda
Ramn Fernndez
Antonio Rosario
Colaboradores
Georgina Corts
Javier Luna
Juan Luna
Josefina Vacas
Prlogo
Eduardo Sevilla Guzmn
Catedrtico de Sociologa
Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos, Universidad de Crdoba

JUNTA DE EXTREMADURA
EXCELENTISIMA DIPUTACION PROVINCIAL DE BADAJOZ
1994

Este libro recoge el informe realizado por encargo de la Consejera

de Economa y Hacienda de la Junta de Extremadura, y
cofinanciado por el Fondo Social Europeo, a lo largo de 1992.

Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL

Junta de Extremadura. Consejera de Economa y Hacienda
De esta edicin: Departamento de Publicaciones
de la Excma. Diputacin Provincial de Badajoz

Composicin: TESYT SL, con WordPerfect Win 6.01 y MapViewer 2.1

I.S.B.N.: 84-7796-874-8
Depsito Legal: BA-1/95
Imprime: Imprenta Rayego.Zafra (Badajoz)

PRESENTACIN
Manuel Amigo Mateos, Consejero de Economa y Hacienda7
Prlogo: AGROECOLOGA Y PARO JORNALERO
Eduardo Sevilla Guzmn, Catedrtico de Sociologa Agraria
11
INTRODUCCIN,
NOTAS
SOBRE
RESUMEN Y CONCLUSIONES 21

METODOLOGA,

CAPITULO 1: INTRODUCCIN Y METODOLOGA

Agricultores y jornaleros 23
Modelos interpretativos 25
Sobre las tcnicas y fuentes utilizadas
28

23

CAPTULO 2: RESUMEN, CONCLUSIONES, INSINUACIONES

31
(La despoblacin de la agricultura espaola, 31. La agricultura
extremea, en la incertidumbre, 33. La actividad y el empleo en el sector
agrario extremeo, 35. El trabajo agrcola en el espacio y el tiempo, 39.
Introduccin al mercado de trabajo, 40. El paro agrcola en Extremadura,
43. Los antecedentes del subsidio y el PER, 48. El subsidio de desempleo
agrario y el PER, 52. Una sociopatologa del jornalero extremeo, 54. La
formacin ocupacional de los trabajadores agrcolas, 59. Los que salvan
la cosecha: inmigrantes y temporeros en el mercado de trabajo agrario,
63. Los agentes sociales en el mercado de trabajo: contradicciones y
desequilibrios, 67.)

PRIMERA PARTE: MARCOS DE REFERENCIA

73

CAPTULO 3: SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA ACTIVIDAD Y

LA OCUPACIN AGRARIA EN ESPAA
75
3.1. Sublime obsesin 76
3.2. Evolucin del empleo agrario en Espaa
79
3.3. Los requerimientos futuros de empleo agrario en Espaa
82
CAPTULO 4: LA EVOLUCIN DE LA AGRICULTURA EN EXTREMADURA
89
4.1. Las estructuras agrarias
90
(Distribucin general de la superficie censada,90. La estructura de la

320

propiedad,91. El regado, infraestructura bsica, 100. El avance de la

mecanizacin, 102.)

4.2. La evolucin de la actividad 105

4.3. La evolucin del trabajo
111

SEGUNDA PARTE: EL EMPLEO Y EL PARO EN LA AGRICULTURA EXTREMEA 117

CAPTULO 5: TRABAJO Y EMPLEO EN LA AGRICULTURA
EXTREMEA
119
5.1. Los datos bsicos 119
(El empleo en el Censo Agrario, 121. El empleo en la EPA,123. El
empleo en la Encuesta de Estructuras, 124.)

5.2. Estructuras, actividad y empleo

124

(Cultivos, ganados y empleos, 129. El trabajo en los principales

cultivos extremeos, 133.)

5.3. El empleo en el territorio

5.4. El trabajo en el tiempo

135
140

CAPTULO 6: APUNTES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL

MERCADO DE TRABAJO 143
CAPTULO 7: EL PARO AGRCOLA EN EXTREMADURA
7.1. El desempleo agrcola y el desempleo rural 149
7.2. La evolucin del paro agrcola
152

149

(Antecedentes, 152. Evolucin y tendencias en el paro agrcola, 155.)

7.3. Macrosociologa del paro agrcola

7.4. El desempleo en el territorio 165

160

TERCERA PARTE: POLTICA SOCIAL AGRARIA. ACTITUDES Y

PROGRAMAS DESDE LA ADMINISTRACIN
173
CAPTULO 8: BASES HISTRICAS DE LA PROTECCIN JORNALERA 175
CAPTULO 9: EL EMPLEO COMUNITARIO. ANTECEDENTES DEL
SISTEMA SUBSIDIO/PER 187
CAPTULO 10: EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCIN
10.1. El subsidio de desempleo 193

193

(El subsidio en Extremadura y Andaluca, 200. Los Consejos Comar-

321

cales de empleo,212.)

10.2. El Plan de Empleo Rural 213

10.3. Lmites y contradicciones del sistema

217

(El mito de la subsidiacin, 221.)

CAPTULO 11: LA FORMACIN OCUPACIONAL 225

11.1. La Formacin Ocupacional Rural en Extremadura
11.2. La formacin ocupacional vista por los jornaleros

226
237

(Una formacin escasa, poco agraria y poco til para conseguir

trabajo, 237. Caractersticas del colectivo, 238. reas de conocimientos que demandan los trabajadores eventuales del REASS, 241.)

11.3. Bases para supervivencia cultural y ocupacional de los rurales

ms pobres
244
CUARTA PARTE: TRABAJO DE CAMPO. CONTRADICCIONES Y
BLOQUEOS EN EL MERCADO DE TRABAJO AGRCOLA
251
CAPTULO 12: LOS TRABAJADORES EVENTUALES ANTE EL
MERCADO DE TRABAJO. UNA SOCIOPATOLOGA DEL JORNALERO EXTREMEO
254
12.1. Caractersticas bsicas
256
12.2. Actividad laboral 258
12.3. Actitudes ante el mercado de trabajo y el sistema de proteccin
jornalera.(Chapucillas, pajaritos y trigueros)
266
CAPTULO 13: INMIGRANTES Y TEMPOREROS 273
13.1. El temporerismo en el marco de una Europa Unida 275
13.2. Las campaas agrcolas en Extremadura
277
13.3. La figura del temporero
281
(Temporeros extremeos, 282. Temporeros portugueses, 285. Temporeros marroques, 291. Temporeros polacos, 298.)

13.4. Relaciones con los agentes sociales 299

(Los empresarios, 299. La organizaciones sindicales, 303.
Organizaciones No Gubernamentales y grupos solidarios, 304.
Comunidades Vecinales, 306. Instituciones pblicas, 307.)

13.5. Repercusiones de la libre circulacin de trabajadores

311
(El tratado de Libre Circulacin de Trabajadores en la CE, 312.
Aproximacin al impacto de la LCT en Extremadura, 315. Grupos
sociales principalmente afectados, 319.)

322

A MODO DE PRESENTACION

La preocupacin prioritaria de la Junta de Extremadura en los

ltimos aos ha sido la creacin de empleo. De forma constante la
Junta ha promovido sucesivos Planes de Empleo, programas
especficos de apoyo a la contratacin y programas de formacin
implantados al amparo de las ayudas ofrecidas por el Fondo Social
Europeo.
Para el diseo de estos planes y programas se ha intentado
partir siempre de estudios tcnicos sobre la materia, ya que slo
partiendo de diagnsticos tcnicamente apropiados, objetivos e
independientes, puede disearse una planificacin adaptada a la
realidad existente. En este marco la Direccin General de Planificacin realiz el estudio "Paro, mercado de trabajo y formacin
ocupacional en Extremadura", en 1991, que ser prximamente
publicado en esta misma coleccin. El presente estudio realizado en
1992 y que ahora ve la luz pblica, est centrado ms concretamente
en el sector agrario.
Precisamente el agrario es un sector con una problemtica muy
particular, ya que a los cambios locales de la propia dinmica del
mercado y de su desarrollo econmico y social hay que aadir
algunos elementos extraregionales de importancia singular.
Como consecuencia, resulta obvia la permanencia de una
vocacin agraria en Extremadura. El sector agrcola, especialmente
en sus subsectores ms dinmicos, sigue siendo la base directa e
indirecta de nuestra industria, de buena parte de nuestros servicios y
en definitiva de nuestra economa. Aunque su participacin directa
en el PIB regional sea cada vez menor, todo el complejo industrial y
de servicios que se mueve en su entorno constituye el corazn de
nuestra economa.
Pese a esta realidad, es evidente que las Polticas de la Junta de
5

Extremadura sobre la materia, slo pueden ser coadyuvantes de las

grandes directrices que vienen emanadas no ya del Estado, sino de la
propia Unin Europa. Directrices que ahora mismo proponen una
nueva y profunda reconversin del sector agrcola. A esta reconversin habr que ir adaptando el mercado de trabajo agrario para
evitar, en lo posible, los efectos perniciosos que de ella pudieran
derivarse.
Otro aspecto a tener en consideracin es que, al igual que le
sucede a Andaluca, Extremadura participa de una situacin de
excepcionalidad por la vigencia de una serie de programas de
proteccin a los trabajadores del campo, institudos de forma
provisional como sustitutos del Empleo Comunitario y que en la
actualidad se han convertido en componentes socioeconmicos
estructurales: el Plan de Empleo Rural (PER) y el Subsidio Especial
de los Trabajadores Agrcolas.
Deben tenerse en consideracin los movimientos que, en los
prximos tiempos y dentro de los traspasos de competencias a las
CCAA, puedan producirse en torno a una posible reordenacin de
las cuestiones relacionadas con aspectos esenciales de la gestin del
mercado de trabajo y la formacin ocupacional.
As, se hace imprescindible conocer la situacin del mercado
de trabajo agrario en la regin, especialmente de toda la
problemtica relacionada con el paro, a la hora de plantearse
polticas y alternativas de futuro a un instrumento de permanente
provisionalidad como es el sistema PER/STEA. Junto a ello se ha
estudiado pormenorizadamente la situacin de la formacin
ocupacional de los trabajadores del campo, as como las
implicaciones del fenmeno de la inmigracin en lo que afecta al
sector agrario.
Tan importante como disponer de la informacin para el diseo
de polticas propias es difundirla a la sociedad, para que el resto de
las instituciones y agentes sociales interesados en estas cuestiones
puedan afrontar, con un mejor conocimiento de la realidad, el
conjunto de alternativas y propuestas. Gracias a la colaboracin del
6

Servicio de Publicaciones de la Excelentsima Diputacin de

Badajoz podemos conseguir adems mayor difusin para un estudio
que, por centrarse en aspectos poco conocidos de nuestra realidad,
aportar materiales de utilidad para la investigacin social y
econmica al conjunto de la comunidad cientfica. Es, precisamente,
con esta voluntad de servicio con la que se da publicidad al presente
trabajo.
MANUEL AMIGO MATEOS
Consejero de Economa y Hacienda
Mrida, abril de 1994

Prlogo
AGROECOLOGA Y PARO JORNALERO:
VIAS PARA EL DESARROLLO ENDGENO
Eduardo Sevilla Guzmn1

Las estructuras sociales de las zonas perifricas del Estado

espaol, lejos de tener un carcter europeo, guardan similitudes con
determinadas zonas del Tercer Mundo. Por otra parte, desde una
perspectiva terica y como se pone de manifiesto en este libro, ha
quedado claro que tanto el pensamiento liberal como el marxista
erraron sus predicciones respecto a la desaparicin del campesinado.
El centro del sistema mundo presenta caractersticas muy
especiales. Sus estructuras sociales son tripartitas: tercio dominante
cada vez ms rico; clases medias beneficiadas por las ventajas
sociales del sistema, y sectores marginales cada vez ms abandonados por el neoliberalismo creciente, son una cruda realidad social, si
bien con mayor peso en las zonas urbanas, tambin en las rurales. En
stas existen amplios sectores marginados, pero su naturaleza es
muy distinta a la histrica del campesinado caracterizado por:
trabajo familiar, autosuficiencia, valores de uso, control parcelario
de la tierra y multiuso de los recursos naturales. La hegemona de la
agricultura industrializada ha subordinado al conocimiento
campesino y, aliada con los mecanismos del mercado, deteriora la
naturaleza y la sociedad de las zonas rurales del centro.
En este sentido, hablar hoy en Europa de Agroecologa y paro
jormalero requiere, probablemente, una justificacin, al menos desde
una doble perspectiva. Desde la Agroecologa porque, como
veremos ms adelante es (junto al Desarrollo Sostenible), una
propuesta del Tercer Mundo para, desde la agricultura, encararse con
la crisis ecolgica. Y por ello supone una alternativa clara al enfoque
1

Catedrtico del rea de Sociologa en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros

Agrnomos y de Montes. Director del Instituto de Sociologia Y Estudios Campesinos
de la Universidad de Crdoba

generado en el Primer Mundo sobre el tema: el 'Farming System

Research' (junto al Desarrollo Sostenible del ecoburocratismo de los
organismos internacionales). Desde la perspectiva del paro jornalero
la justificacin se hace necesaria porque en el primer mundo, como
seal hace aos Howard Newby, el jornalero es invisible2.
El problema global de mayor trascendencia con que nos
encontramos hoy en da no es otro que el de la crisis ecolgica. Tal
problema no es tan slo europeo, ni siquiera del centro sino que
tiene un caracter planetario, uniendo por primera vez intereses
generales de la humanidad. Por ello, creo que es una responsabilidad
ineludible, para cualquier estudioso de la realidad, introducir en su
pesquisa de anlisis aquellos elementos que puedan aportar luz a la
bsqueda de soluciones al problema ecolgico y medioambiental. El
libro que presento aqu lo hace, desde el limitado campo que abarca
(el anlisis del paro y el mercado de trabajo agrario en una regin,
Extremadura), con una praxis intelectual y poltica ecologista que
subyace a su anlisis y se explicita en otros trabajos de sus autores.
Por ello es para m una satisfaccin prologarlo, incorporndole
algunas reflexiones sobre la magnitud de la crisis ecolgica, y sobre
el concepto de Agroecologa como enfoque cientfico que, desde la
agricultura, pretende encararse con dicho problema. Conceptos que,
lejos de significar una vuelta al pasado respecto a la forma de
entender la produccin y el desarrollo, muestran cmo las nuevas
tecnologas agrarias necesitan basarse en los principios ecolgicos
que han estado empricamente presentes en las formas de
explotacin campesinas. Su recuperacin y adaptacin al nivel
tecnolgico actual es una obligacin que las ciencias agrarias no
pueden eludir, en su tarea inexcusable de sacar a la humanidad de la
encrucijada en que se encuentra ante la crisis ecolgica.
El hecho de que la agricultura consista en la manipulacin por
parte de la sociedad de los "ecosistemas naturales" con el objeto de
convertirlos en "agroecosistemas" supone una alteracin del equilibrio y la elasticidad original de aqullos a travs de una combinacin
de factores ecolgicos y socioeconmicos. Desde esta perspectiva, la
produccin agraria es el resultado de las presiones socioeconmicas
que realiza la sociedad sobre los ecosistemas naturales,
2

Howard Newby, The Deferential Worker, Harmonsworth, Penguin Books, 1979

producindose una coevolucin, en el sentido de evolucin

integrada, entre cultura y medio ambiente. El hecho de que en tan
slo unos cientos de aos el hombre haya desarrollado una forma de
producir que est rompiendo las bases de la renovabilidad natural de
los ecosistemas nos obliga ineluctablemente a replantear tales
mecanismos productivos.3
Recientes estudios de economistas, socilogos y antroplogos
han demostrado, utilizando una perspectiva ecolgica, cmo, tanto la
economa marxista como la economa liberal, utilizan unos
conceptos (capital, inversin, contabilidad nacional, entre otros) que
entran en clara colisin con los principios de las ciencias naturales
(la 2 ley de la Termodinmica o del principio de intercambio abierto
de la ecologa general). Pero adems, sus esquemas tericos dejan en
manos de un mecanismo socialmente construdo, aunque se postula
natural -el mercado-, la regulacin y el control de los mecanismos de
la reproduccin bitica y social4.
La lgica del lucro, como mecanismo que elimina el intercambio para el uso con que funcionan los ecosistemas (tanto naturales
como sociales all donde prevalecen las formas de produccin
campesinas), requiere una revisin y control cientficos al objeto de
evitar su depredacin tanto social como ecolgica. Los mecanismos
de adaptacin cultural que histricamente ha generado la produccin
campesina en sus formas de adaptacin simbitica a los ecosistemas
poseen una lgica que mantiene la renovabilidad natural.
La tarea central que pretendemos desarrollar quienes nos
dedicamos actualmente a la investigacin agroecolgica consiste en
intentar combinar "las nuevas tecnologas agrarias" con la lgica
campesina, para obtener una nueva forma de producir que no slo
deje de suponer una amenaza para la vida de las generaciones
futuras, sino que adems introduzca en la actualidad una justicia
3

Para un anlisis del origen capitalista de la crisis ecolgica cf. M Gonzalez de

Molina y E. Sevilla Guzmn, "Una propuesta de dilogo entre socialismo y ecologa:
el neopopulismo ecolgico" en ECOLOGA POLTICA n 3, 1.992, pp.121-135.
4
Ver los artculos de Nicholas Georgescu-Roegen, Herman, Kenneth E. Bouling y
Herman E. Daly en el trabajo colectivo Herman E. Daly (ed) Economics, Ecology,
Ethies, Essays towars Steady-State Economy, New York: W. H. Freedman and
company, 1.980 (hay edicin castellana en Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1.981); Joan Martinez Alier L'ecologisme i L'economa, Barcelona, Edicions 62,
1.984 (hay ediciones inglesa en Oxford, Blackewll, 1.990, y castellana en Mxico,
FCE, 1.991)

10

social.
Las presiones socioeconmicas realizadas por la sociedad, y
legitimadas acadmicamente por la "ciencia econmica" convencional, sobre los ecosistemas, son una trgica evidencia emprica de la
ineluctable necesidad de un cambio de paradigma para el conjunto
de las ciencias, tanto sociales como naturales. El papel hegemnico
desempeado sobre stas por la ciencia econmica ha determinado
que el conjunto de las ciencias se mueva entre la dualidad de los
paradigmas liberal y marxista. Los intentos hasta ahora realizados
para modificar tales paradigmas introduciendo una perspectiva
ecolgica no han conseguido an modificar realmente stos, aun
cuando recientemente se estn realizando notables progresos.
La aportacin ms importante desde la perspectiva sociolgica
de los estudios campesinos ha consistido en explorar el concepto de
modernizacin agraria para, desde su crtica, contribuir al establecimiento de una nueva estructura axiomtica, que la Agroecologa
reivindica como un nuevo paradigma, en un intento de agrupar
conocimientos de las ciencias naturales y sociales a travs de su
enfoque holstico.
En uno de los pocos tratados de Agroecologa de que todava
disponemos5, se pretenden establecer las bases epistemolgicas de
esta disciplina a partir de las siguientes premisas:
"1) Los sistemas biolgicos y sociales tienen potencial
agrcola; 2) ese potencial ha sido captado por los agricultores
tradicionales a travs de un proceso de ensayo, error,
seleccin y aprendizaje cultural; 3) los sistemas biolgicos y
sociales han coevolucionado de tal manera que la sustentacin
de cada uno de ellos depende de los otros. Los conocimientos
incorporados por las culturas tradicionales mediante el
aprendizaje cultural, estimulan y regulan la sustentabilidad de
los sistemas sociales y biolgicos; 4) la naturaleza del
potencial de los sistemas sociales y biolgicos puede
comprenderse mejor dado nuestro estado actual de conocimiento formal, social y biolgico, estudiando cmo la
agricultura de las cultural tradicionales ha captado tal
potencial; 5) el conocimiento formal, social y biolgico; (el
conocimiento obtenido del estudio de los sistemas agrarios
tradicionales) el conocimiento y algunos de los inputs
5

Miguel A. Altieri, Agroecology, Boulder, Westriew Books, 1.987

11

desarrollados por las ciencias agrarias convencionales y la

experiencia acumulada por las tecnologas e instituciones
agrarias occidentales pueden combinarse para mejorar tanto
los agroecosistemas tradicionales como los modernos; 6) el
desarrollo agrario puede, mediante la agroecologa, mantener,
por un lado, unas opciones culturales y biolgicas para el
futuro y, por otro, producir un menor deterioro cultural,
biolgico y medioambiental que los enfoques de las ciencias
agrarias convencionales por s solas"6.

Como puede observarse, las dos ltimas premisas relativas al

conocimiento local, las ms relevantes desde nuestra praxis intelectual y poltica, suponen una innovacin sustantiva respecto a la
epistemologa de las ciencias occidentales, difcilmente compatible
con el paradigma hegemnico en la prctica totalidad, tanto de las
ciencias naturales como de las ciencias sociales: el pensamiento
liberal. Nuestra posicin al respecto pretende ser de una mxima
claridad; la Agroecologa necesita herramientas tericas vinculadas a
una praxis intelectual enfrentada al desarrollo del capitalismo,
rescatando para "el nuevo paradigma" aquellos elementos vlidos de
los hasta ahora existentes, que generen un esquema explicativo
global donde los conocimientos acumulados de las ciencias naturales
se integren a los de las ciencias sociales7.
La intensificacin de la produccin agraria capitalista supone
una fuerte reduccin de la eficiencia ecolgica, y tiene su
explicacin en la creciente mercantilizacin de los procesos de
trabajo, tanto en las grandes como en las pequeas explotaciones
agrarias. Con la creciente mercantilizacin del proceso de
produccin y de reproduccin, el campesino se ve privado en la
prctica del control de los medios de produccin, convirtindose en
un mero prestatario de fuerza de trabajo. La diferencia entre el coste
de los inputs y la venta de la cosecha determina la remuneracin de
su fuerza de trabajo, independientemente de su valor real8. El
6

Ricard B. Norgaad, "The Epistemological Basis of Agroecology" en M.A: Altieri

(ed) Agroecology ..op cit. pp 21-28; p. 26.
7
Cf. Edgar Morin, La Methode: I La nature de la nature; II La vie de la vie y III La
Connaissance de la Connaissance, Pars, Editions du Seuil, 1.977, 1.980 y 1.986,
respectivamente, passim.
8
H. Bernstein, "Concepts for the Analysis of Contemporary Peasantries" en Rosemary
Galli (ed.), The Political Economy of Rural Development. Peasants, International
Capital and State, New York State University Press, 1.981, p. 23.

12

campesino, as subordinado al capital, no queda simplemente

reducido a asalariado, sino que constituye una variante de la
extraccin del plustrabajo a travs del mercado. Aqu el Capital ha
externalizado parte de la reproduccin de la fuerza de trabajo,
repercutindola sobre la propia economa domstica campesina. Esta
va de penetracin del capitalismo consigue, en primer lugar, la
subordinacin de la explotacin campesina al mercado a travs de la
mercantilizacin de la produccin, para ir apoderndose
posteriormente, del proceso de trabajo mediante la progresiva
concurrencia del campesino al mercado para adquirir en l cada vez
mayor parte de los inputs (tecnolgicos especialmente) necesarios9.
La tarea, por tanto, reside en elaborar formas de resistencia al
proceso de mercantilizacin que degrada tanto la naturaleza como la
sociedad. El enfoque agroecolgico pretende, pues, partir de las
caractersticas de la forma de explotacin campesina para, introduciendo en ella nuevas tecnologas no degradantes (tanto de la
naturaleza como de la sociedad) presentar un modelo alternativo al
actual basado en la agricultura ecolgica, pero introduciendo otras
formas de utilizacin de los recursos endgenos de las zonas rurales.
Tal enfoque ecolgico pretende desde lo local crear formas de
resistencia al modelo depredador de la naturaleza y la sociedad que
el desarrollo capitalista establece. Por lo que se hace necesario
explicitar el tipo de agricultura ecolgica que propugna la agroecologa frente a las formas de agricultura funcionales al desarrollo del
capitalismo.
Con el legado terico hasta aqu considerado, varios miembros
del Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (I.S.E.C.) hemos
pretendido interpretar el proceso histrico andaluz10 y determinados
9

Jan Douwe van der Ploeg, "El proceso de trabajo agrcola y la mercantilizacin" en
E. Sevilla Guzmn y M. Gonzlez de Molina (eds.), Ecologa, Campesinado e
Historia, Madrid, La Piqueta, 1.993, pp. 153-195.
(9 BIS).- Pueden verse tambin apuntes de este proceso, entre otros, en Mario Gaviria, La
dependencia de los agricultores (CUADERNOS PARA EL DILOGO, extra El Campo),
Madrid, 1975; Artemio Baigorri, Retrato de un colonizado (BICICLETA, extra El
Campo,Valencia, 1980) y A.Baigorri, La urbanizacin del mundo campesino (DOCUMENTACION SOCIAL, extra La Espaa Rural, Madrid, 1983)
10

Eduardo Sevilla Guzmn y Manuel Gonzlez de Molina, "Para una teora del
nacionalismo perifrico: el caso andaluz" en E. Sevilla Guzmn (ed.), Aproximacin
sociolgica al andalucismo histrico, Crdoba, Coleccin Daz del Moral del
Ayuntamiento, 1.990, pp. 37-97; Manuel Gonzlez de Molina y Eduardo Sevilla
Guzmn, "Movimiento jornalero y andalucismo histrico" en Justo G. Beramendi
(comps.), Los nacionalismos en la Espaa de la II Repblica, Madrid, Siglo XXI,

13

aspectos de su coyuntura sociopoltica actual 11 con el objeto de

disear estrategias de desarrollo rural para Andaluca. Nuestro
enfoque est basado en la utilizacin de los recursos endgenos de
los diferentes agroecosistemas andaluces de tal forma que su
potencial histrico12, junto con los nuevos movimientos sociales13,
sea su fuerza conductora. La elaboracin de la propuesta de
desarrollo rural endgeno a que nos referimos aqu surge pues de
una fuerte interaccin del I.S.E.C. con el movimiento jornalero.
Nuestro enfoque considera como elemento central las formas
de accin social colectiva ya existentes a nivel local, para su anlisis
mediante la investigacin-accin en una zona. La naturaleza de tales
formas de accin social colectiva requiere una diferente estrategia
para la utilizacin de los recursos endgenos y su deseable articulacin con nuevas tecnologas, que permitan la adecuacin de los
saberes y diferentes formas de conocimiento generados
histricamente en cada zona a las circunstancias actuales14. En este
sentido, en nuestro esquema terico juegan un papel central los
movimientos sociales, entendidos stos como una de las
caractersticas del mundo contemporneo con una amplia variedad
de manifestaciones: algunas transitorias, otras -como el caso del
movimiento jornalero en Andaluca-, persistentes y con una increble
capacidad de adaptacin a los nuevos contextos sociales. En todo
caso -como seala Anthony Giddens en una obra de carcter general
pero sumamente esclarecedora15- los movimientos sociales, como
1.991, pp. 305-331; Manuel Gonzlez de Molina y Eduardo Sevilla Guzmn
"Reflexiones Sociolgicas sobre el campesinado en el proceso histrico andaluz" en
Chevalier, Juan Martinez Alier et al. (edicin de bibiano Torres Ramirez) Propiedad
de la tierra, Latifundios y Movimientos Jornaleros,Sevilla, Universidad de Santa
Mara de laRbida, 1991, pp. 121-172.
11
Cf. distintos artculos publicados con el nombre colectivo de Taller de Estudios
Andaluces en la revista, ya extinta, NACIN ANDALUZA, o los firmados por
Manuel Gonzlez de Molina, Jos Taberner Guasp, Javier Rodrguez del Barrio y
Eduardo Sevilla Guzmn.
12
Cf. una interpretacin agroecolgica de los movimientos campesinos andaluces en
Eduardo Sevilla Guzmn, Manuel Gonzlez de Molina y Antonio Barragn Moriana
de I.S.E.C. en Revueltas campesinas en Andaluca, CUADERNOS DE HISTORIA
16, n 294, Agosto, 1.991.
13
Eduardo Sevilla Guzmn y Karl Heisel (eds.), Anarquismo y movimiento jornalero
en Andaluca, Crdoba, Coleccin Daz del Moral del Excmo. Ayuntamiento, 1.988.
14
Richard B. Norgaard, "The Epistemological Basis of Agroecology" in Miguel A.
Altieri, Agroecology ... op. cit., p. 26.
15
Anthony Giddens, Sociology, Cambridge, Polity Press, 1.989, cap. 19. Hay una
edicin castellana en Madrid, Alianza, 1.991.

14

manifestacin de las sociedades modernas, con frecuencia

consiguen, como resultado de su accin, modificar parcial o
totalmente las leyes.
As, pues, la dimensin participativa es previa y necesaria,
aunque no suficiente, a la inducida, que slo tomar forma all
donde exista o se pueda desarrollar un sustrato humano y natural con
potencial agroecolgico expansivo. La utilizacin de este tipo de
enfoque agroecolgico, lleva implcita la necesidad de una diversificacin de las bases econmicas en el manejo de los recursos
naturales. As, pretendemos que el uso mltiple de cada uno de los
elementos del agroecosistema llegue a constituirse en un agente
regulador del riesgo. Ello, no obstante, requiere que tales formas
multiuso se encuentren culturalmente asimiladas en el saber tradicional que constituye el soporte cognoscitivo de la produccin agraria
de cada zona. Aun cuando sta, la produccin agraria, se encuentre
formalmente subsumida por las diversas formas de agricultura
industrializada y sometida a una continua erosin y desarticulacin
producto de la hegemona de los valores de cambio sobre los de uso.
Desde una perspectiva terica 16, entendemos por Desarrollo
Rural Sostenible la potenciacin, estmulo y establecimiento, de
actividades socioeconmicas y culturales descentralizadas que, con
un fuerte componente de decisin local, movilizan a la poblacin de
una determinada zona en la prosecucin de su bienestar,
autodefinido ste por su soporte cognoscitivo local, mediante la
mxima utilizacin de los recursos propios, humanos y materiales y
buscando la mxima autosuficiencia agroalimentaria posible a travs
de la agroecologa. La utilizacin de tales recursos propios requiere
una adaptacin, o mejor, una elaboracin diferente, del mtodo en
cada caso de acuerdo con el contexto sociopoltico y las
circunstancias histricas y econmicas, as como con las dems
caractersticas del agroecosistema sobre el que se piensa actuar. El
trabajo directo de la tierra de los campesinos supone la posible
adquisicin de formas multiuso de utilizacin de los recursos
16

Sobre este tema tiene muchos inters el trabajo de Miren Etxezarreta (comp.),
Desarrollo Rural Integrado, Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 1.988. Cf. especialmente su definicin, pp. 80 y 81. Cf. tambin E. Sevilla
Guzmn, "Para una sociologa del desarrollo social integrado" en Jos Feito (comp.),
Desarrollo Local y Juventud (Principado de Asturias), Oviedo, Enero 1.991, pp. 61134.

15

naturales17 ligadas a una lgica ecolgica que puede, segn el tipo de

conocimiento local histrico, haber conservado prcticas de este tipo
de agricultura18, aunque el mercado les fuerce incesablemente a lo
contrario19.
Los elementos tericos hasta aqu desarrollados, en la dinmica
de investigacin descrita, parten de la hiptesis de que el sector
social jornalero que activa la protesta social (en el caso de Andaluca, donde se ha centrado nuestro trabajo), reivindicando tierra, slo
tiene futuro a travs de una amplia alianza con otros fuerzas
sociales, que habrn de denunciar y desenmascarar la degradacin
de la naturaleza y la sociedad que el actual modelo de desarrollo
capitalista genera. Junto a tal denuncia, han de generarse espacios de
resistencia que, a travs de formas de trabajo socialmente
productivo, vayan organizando mercados alternativos. Nuestra
propuesta agroecolgica para encarar el paro jornalero parte de la
militancia en tales asociaciones y del trabajo de investigacin-accin
participativa con los jornaleros que realiza el I.S.E.C. Pretendemos,
as, generar formas de agricultura ecolgica que elaboren una
agroecologa andaluza que a travs de cooperativas, desarrollen un
potencial expansivo que permita su multiplicacin por el territorio
andaluz.
Investigaciones como la que se ofrece en las pginas siguientes
son por tanto necesarias, desde nuestra perspectiva, como base para
un diseo de alternativas agroecolgicas al paro jornalero adaptadas
a cada territorio, en este caso Extremadura.

17

Cf. E. Sevilla Guzmn y M. Gonzlez de Molina, "Knowledge in the Old Tradition

of Peasant Studies" en Proceeding of the International workshop Agricultural
Knowledge Systems and the Rol of Extension, Hohenheim, Institut fr
Agrarsoziologie, landwirtschaftliche Beratung und angewante Psychologie, 1.991, pp.
140-158.
18
Vctor M. Toledo, "The ecological rationality of peasant production" en M. Altieri y
S. Hecht (eds.), Agroecology and Small Farm Development, Berkeley, CRC Press,
1.989.
19
Jan Douwe van der Ploeg, Labor Markets and Agriculture Production, Boulder,
Westview Press, 1.990.

16

INTRODUCCION,
NOTAS SOBRE METODOLOGIA,
RESUMEN Y CONCLUSIONES

17

Captulo 1
INTRODUCCION Y METODOLOGIA

Este libro recoge buena parte de la investigacin20 encargada

por la Direccin General de Planificacin, de la Consejera de
Economa y Hacienda de la Junta de Extremadura, y financiada por
el Fondo Social Europeo, con el objetivo de conocer la situacin del
mercado de trabajo en la agricultura extremea, detectar los
desequilibrios existentes entre la demanda y la oferta, y analizar el
estado de la formacin ocupacional en el sector agrario. Estos
objetivos se incluan entre las propuestas de accin aportadas por
nuestro anterior informe21, y la propia investigacin, realizada a lo
largo de 1992, se desarroll siguiendo los criterios metodolgicos
aplicados en aquel trabajo. Aunque el objetivo ltimo de la investigacin, como el de este libro, no era tanto el obtener respuestas, sino
ms bien el plantear preguntas; provocar la reflexin y el debate
serio en torno a una serie de cuestiones que son tan esenciales en la
regin, que se constituyen en uno de sus problemas cardinales: el
futuro de los jornaleros, el subsidio de desempleo agrario, el PER, la
formacin de los trabajadores del campo, la inmigracin ilegal...
AGRICULTORES Y JORNALEROS
Es difcil no obstante, cuando se analiza el mercado de trabajo
en la Agricultura, restringir el concepto de fuerza de trabajo, como
ocurre en el resto de los sectores econmicos, a la mano de obra
asalariada. En primer lugar, por la influencia del propio peso
curricular de los autores: an contando con experiencia en el anlisis
20

El grueso volumen del documento completo nos ha aconsejado aligerarlo para su

publicacin. Se ha prescindido de grficos o tablas, alternativamente, cuando eran
redundantes. Se han reducido algunas partes de algunos captulos, y se ha prescindido
de otros, cuyas conclusiones estn suficientemente reflejadas en el captulo de
Resumen.
21
Vid. TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional en Extremadura,
Junta de Extremadura, Mrida, 1991(tirada no venal, en offset de 200 ejmpls.).
Prximamente aparecer editado en esta misma coleccin.

18

de la problemtica social del campo extremeo22, sin embargo el

peso de los anlisis de agriculturas ms ricas23, en las que el
concepto de jornalero tal como todava existe en Extremadura o
Andaluca es un puro anacronismo24, nos lleva a menudo a traspasar
las barreras del trabajo asalariado, y as a lo largo del estudio
abundan las referencias a los trabajadores autnomos del campo. Y
en segundo lugar hay tambin razones particulares para ello, pues a
menudo, especialmente en las zonas de regado25, son los propios
pequeos agricultores, principalmente colonos, los que aportan un
porcentaje importante del trabajo asalariado en las grandes explotaciones vecinas.
Es difcil, incluso, limitar el anlisis del mercado de trabajo
agrario a la mera fuerza de trabajo agraria. En el medio rural, sobre
todo a partir de la crisis urbano-industrial, que ha limitado las
posibilidades de emigracin a las grandes ciudades por falta de
trabajo, e incluso ha llevado la crisis a muchas pequeas industrias
asentadas en zonas rurales, el trabajor es, cada vez ms, un agente
multifuncional que lo mismo trabaja en el campo (si no hay otro
remedio), que en la construccin, que se desplaza como temporero a
las zonas tursticas del litoral a trabajar en la hostelera... Como
veremos, el importante mecanismo redistribuidor del subsidio de
desempleo agrario, y el PER, han agudizado en cierta forma este
fenmeno, por lo que a veces ms que hablar de desempleo agrario
22

VV.AA.(M.Gaviria,J.M.Naredo,A.Baigorri,R.Fernndez y otros), Extremadura

Saqueada, Ruedo Ibrico, Pars, 1978; VV.AA.(A.Baigorri, M.Gaviria, F.Mejas,
J.Serna y otros),El modelo extremeo, Ed. Popular, Madrid, 1980; y VV.AA.
(A.Baigorri, R.Fernndez y otros),Ordenacin Territorial de la Comarca de Monfrage, Junta de Extremadura, 1984 (indito).
23
Vid. A.Baigorri, Estudio de alternativas para la agricultura en la provincia de
Tarragona, CEPEDDE, 1977 (indito); A.Baigorri, M.Gaviria y equipo, El campo
riojano, Ed. Cmara Agraria de la Rioja, Zaragoza, 1984; VV.AA. (A.Baigorri,
M.Gaviria, G.Ballesteros y otros), Posibilidades de la Agricultura Periurbana en el
Area Metropolitana de Madrid, COPLACO, Madrid, 1985; as como diversos
estudios monogrficos de mbito local en municipios y comarcas de Aragn, Navarra
y La Rioja.
24
El Delta del Ebro es una de las zonas de agricultura rica donde ms tardamente
desapareci el fenmeno del jornalerismo. An estaba presente hace tres lustros,
aunque hoy ha sido ya plenamente sustitudo por la mecanizacin y la inmigracin
magreb.
25
Un fenmeno que todava era socialmente importante hace una dcada tanto en las
vegas del Valle del Ebro como en el Levante. En la actualidad pervive este fenmeno
en trminos de agro-taxi, esto es como pequeos agricultores que trabajan con
mquinas especializadas (cosechadoras, niveladoras por lser, etc) en grandes
explotaciones cercanas.

19

habra que hacerlo de subempleo multisectorial.

En cualquier caso, y a pesar de estas tentaciones metodolgicas, hemos procurado ceirnos al fenmeno jornalero, cuya
reconversin constituye sin duda el principal desafo social en las
regiones del Sur de Espaa, y particularmente en Extremadura, para
los aos '90. Esto deja fuera de nuestro campo de anlisis, siquiera
en algunos aspectos, a un sector de la poblacin activa agraria, pero
hemos encontrado conveniente el acotamiento para poder optimizar
los medios disponibles.
MODELOS INTERPRETATIVOS
Habitualmente la cuestin del mercado de trabajo, especialmente en las reas rurales del Sur, se ha abordado sobre la base de
dos modelos o paradigmas bsicos.
Uno, ms tradicional, se fundamenta sobre la creencia (no otra
cosa que producto de creencias son los modelos en las Ciencias
Sociales) en la posibilidad de un desarrollo ilimitado de las fuerzas
productivas, y de la ms elevada construccin social que de dicho
desarrollo se deriva: las ciudades. En este esquema la poblacin
rural estara condenada a desaparecer, quedando unas
macroexplotaciones ultramecanizadas para la produccin de los
alimentos necesarios, y emigrando el grueso de la fuerza de trabajo
hacia las grandes ciudades, en las que los trabajadores del campo se
convertiran en trabajadores industriales o de servicios. La
permanencia de un exceso de poblacin en el campo determinara la
existencia de un paro agrcola, que es visto desde este modelo como
una dolencia fcilmente superable con la terapia de los mecanismos
de mercado y los instrumentos de desarrollo.
La omnipotencia de este modelo durante decenios ha determinado la puesta en marcha de instrumentos asistenciales que se crean
provisionales, como ocurri con el Empleo Comunitario, y que se
han convertido en estructurales a medida que, una tras otra, han
fracasado parcialmente las sucesivas reconversiones agrarias.
A este modelo tradicional, de corte productivista, se ha unido
en las ltimas dcadas un nuevo modelo explicativo de origen
marxista que, en realidad, descansa sobre premisas no muy distintas.
A la creencia, tanto en la posibilidad, como en la necesidad, del
20

mximo desarrollo de las fuerzas productivas, se le ha incorporado

un esquema de periferizacin econmica y social de ciertas regiones
(que por lo dems ya eran perifricas en el momento del desarrollo
del capitalismo en Espaa) en las que la crisis industrial habra
generado (nueva conexin con el modelo tradicional) un excedente
de fuerza de trabajo. La diferencia sustancial entre este modelo y el
anterior estara, bsicamente, en la comprensin teleolgica de los
instrumentos asistenciales puestos en marcha en las ltimas dcadas:
mientras que para los primeros se trata de tratamientos sintomticos
que se prevn de corta duracin, para los segundos se tratara de
"instrumentos represivos para la pervivencia del sistema"26.
Lamentablemente, la realidad social es mucho ms compleja, e
incluso complicada, de lo que prevn los modelos explicativos.
Estos, que pueden ser de suma utilidad en la discusin de gabinete, o
para el desarrollo del pensamiento acadmico, pueden llevarnos a
callejones sin salida al enfrentarnos a la realidad social con voluntad
de actuar sobre lo que podramos llamar sus contradicciones
perversas. De hecho, en lo que se refiere al objeto que nos ocupa (el
campo extremeo, el medio rural), el desarrollo lineal de ambos
modelos establecidos nos condenara por igual a la permanencia en
la misma situacin en la que estamos, en los dos casos de forma
provisional. Para unos, hasta la llegada salvadora de los nuevos
trenes para la emigracin, en el momento en que la economa
mundial se reanime. Para otros, hasta la irrupcin redentora de un
nuevo sistema econmico, que ya no sabemos cal podra ser, y que
obviamente slo podra alumbrarse en el curso de una Revolucin
mundial.
No es por tanto un empirismo vacuo el que nos ha llevado a
prescindir de las anteojeras y armazones que ofrecen los modelos
previos de interpretacin, sino esa voluntad ya sealada de utilidad
social prctica de nuestro trabajo. Nuestro mtodo ha sido, en este
sentido, exclusivamente ver qu ocurre, y por qu, en cada rea de la
realidad social 'mercado de trabajo agrcola' analizada. Y nuestro
trabajo se conforma as como un ladrillo ms entre todos los que hay
26

Puede verse un buen ejemplo de este modelo satanizante en P.Palenzuela, El Estado

no inocente: naturaleza perversa y eficiencia de la poltica asistencial en el medio
rural andaluz, en REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, n 31, Universidades de
Andaluca, Mlaga, 1991, pags. 213-229

21

que fabricar previamente, antes de poder construir un modelo

explicativo que sirva de pauta para la accin en esta regin27.
S partimos, en cualquier caso, de paradigmas previos, que
condicionan la orientacin de nuestro trabajo. El esquema bsico del
que partimos, expuesto en los trminos ms simples posibles, es el
de la existencia de una economa y unas estructuras mundializadas
que condicionan fuertemente cualquier actuacin a niveles locales,
de un lado; y por otra parte la presencia de una poblacin con
voluntad de permanencia en su territorio. De ah que nuestro anlisis
se diriga a detectar cmo se plasman las contradicciones que ese
esquema produce en el mercado de trabajo agrcola. Para que, dicho
en trminos eco-sociales, podamos pensar globalmente y actuar
localmente.
En este sentido, si conseguimos que nuestro trabajo contribuya
al necesario debate sobre el desarrollo, tanto de la agricultura
extremea como del conjunto del medio rural, y que aporte ideas y
claves de accin para la mejora de la situacin del colectivo de
trabajadores del campo, podremos darnos por satisfechos.
Por otra parte, no damos en este estudio nada por concludo.
Todas las conclusiones a las que llegamos en cada uno de los
captulos las tomamos como provisionales, y la finalidad de las
mismas es, como ha quedado dicho, aportar ms preguntas que
respuestas. Es por lo que no cabe hablar, en lo que hace a las
propuestas, sino en trminos de sugerencias, o ms exactamente
insinuaciones. A menudo nuestras sugerencias son meras transcripciones de las aportaciones de los agentes y protagonistas sociales de
nuestro anlisis; en unas pocas ocasiones son de nuestra propia
cosecha, pero han brotado solas, a modo de esas calles de direccin
nica que, no se sabe muy bien cmo, surgen de vez en cuando en el
intento de solucin de los problemas cientficos.
SOBRE LAS TECNICAS Y LAS FUENTES UTILIZADAS
El anlisis de cualquier aspecto del sector agrario exige de la
utilizacin de tcnicas de investigacin diversas, por sus especiales
27

Desgraciadamente son pocos los ladrillos todava, y urge fabricarlos todos, si

queremos fundamentar con base suficiente un modelo adecuado de desarrollo para la
regin.

22

caractersticas socioeconmicas.
Para la realizacin de esta investigacin se ha partido de las
fuentes tradicionalmente utilizadas, esencialmente los Censos
Agrarios. Sin embargo, si en ciertos aspectos el Censo Agrario se ha
mostrado como un instrumento inadecuado para conocer la realidad
agraria, en lo que hace al mercado de trabajo su utilidad es especialmente limitada. Se ha extrado todo lo que puede dar de s, pero ha
sido preciso recurrir a otras fuentes, especialmente la Encuesta de
Poblacin Activa, aunque como se ver en su momento resulta
tambin un instrumento incompleto para conocer las complejidades
del mercado de trabajo agrcola, y sobre todo se ofrece a niveles de
desagregacin inapropiados para un anlisis detallado. Se ha
utilizado asimismo la Encuesta de Estructuras Agrarias (EUROSTAT) realizada en 1987, casi a mitad del ltimo periodo intercensal.
Pero a la informacin suministrada por las publicaciones que
recogen Censos y Encuestas ha sido preciso unir la obtenida en
diversas reas de la Administracin, tanto autonmica como
perifrica del Estado. La calidad de los datos es obviamente
irregular, dependiendo de los Departamentos, y como siempre
siguen existiendo reas que atesoran la informacin, en polvorientos
archivos, ms que como oro en pao como animal enjaulado, cual si
de un tigre peligroso se tratase. Pero en conjunto la colaboracin de
diversas instancias nos ha permitido acumular y sintetizar tilmente
una enorme variedad de datos, hasta ahora dispersos, que
contribuyen a mejorar el conocimiento de la realidad social que es
objeto de nuestro estudio28.
An as, estas fuentes son todava insuficientes para acercarnos
a aspectos especialmente problemticos del mercado de trabajo
agrario, por lo que se han utilizado otras tcnicas sociolgicas. Para
el anlisis de la condicin social de la fuerza de trabajo, especialmente del colectivo que conforma el paro agrcola, y sobre todo
para el acercamiento a las actitudes predominantes del colectivo, se
ha realizado una encuesta, a ms de 400 trabajadores. Para mejorar
el anlisis del importante fenmeno de la agro-inmigracin y del
temporerismo se han realizado medio centenar de entrevistas
28

Un listado completo de las personas y organismos que pacientemente nos han

ayudado con su informacin sera muy alrgo, y podra llevarnos a olvidos injustos,
pero no por ello podemos dejar de agradecer a todos ellos su colaboracin.

23

cuantitativas y cualitativas, tanto a inmigrantes extranjeros y

temporeros extremeos como a alcaldes y empresarios agrarios de
las zonas en las que estos fenmenos se manifiestan con ms
intensidad. Y ha sido, en fin, la tcnica de la entrevista cualitativa y
focalizada la utilizada fundamentalmente para conocer las actitudes
y posiciones de los agentes sociales (sindicatos de trabajadores,
organizaciones profesionales, y empresarios agroindustriales) ms
implicados frente a la problemtica que nos ocupa.
Sin duda el instrumento metodolgico que menos nos ha
aportado ha sido la bibliografa. Desgraciadamente, como se pone de
manifiesto en diversos apartados del informe, la bibliografa sobre el
tema es muy escasa, y a menudo anticuada.
Esta investigacin, por tanto, debe poco a los libros y anuarios
estadsticos; debe ms a 'los listados', ese material imprescindible
para la buena administracin, y no menos imprescindible para la
buena interpretacin de la realidad social; pero debe sobre todo a los
cientos de personas que, pacientemente, han dedicado parte de su
tiempo a contarnos sus inquietudes, sus experiencias, sus reflexiones
y sus propuestas. Gracias a todos ellos.

24

Captulo 2
RESUMEN, CONCLUSIONES
E INSINUACIONES

LA 'DESPOBLACIN' DE LA AGRICULTURA ESPAOLA

Si hay un elemento que, a lo largo de los cien ltimos aos, ha
caracterizado tanto a los anlisis como a la propia poltica agraria
espaola, ha sido la insistencia en el exceso de poblacin activa
agraria en nuestro pas. Hemos hablado de esta constante como de
una sublime obsesin, hasta el punto de que la historia reciente del
campesinado espaol podra sintetizarse grficamente con el cuento
del burro y la zanahoria: corriendo sin descanso hacia las ciudades,
en la esperanza de adecuar sus efectivos en el campo a los propuestos como tericamente ptimos por los expertos y gobernantes de
turno, para encontrarse nuevamente, en cada ciclo que se inicia (un
Censo Agrario, un cambio de rumbo en la poltica econmica, una
integracin europea...) con la misma advertencia, o acusacin: sobra
gente.
Durante la primera mitad del siglo XX las propuestas no iban
tanto en la lnea del fomento de la despoblacin rural, como en la de
conseguir una mayor produccin y rentabilidad del trabajo agrcola
(mediante la reforma agraria, social primero, tcnica despus), de
forma que fuese posible el digno sostn del campesinado en sus
lugares de origen.
Sin embargo, a partir de los aos '50 se asiste a un cambio de
actitud, plantendose de forma explcita la necesidad de reducir los
efectivos. La tesis de base era que, si en los pases econmicamente
ms desarrollados se haba dado un proceso natural de reduccin de
la poblacin activa agraria, para acercanos a su modelo de desarrollo
debera forzarse dicho proceso en Espaa. Esta reduccin se
planteara primero mediante el trasvase territorial-sectorial de
efectivos, es decir mediante procesos migratorios; mientras que en
pocas muy recientes se introduce el concepto de trasvase sectorial
en las mismas reas rurales.
25

La planificacin del despoblamiento rural, y la propia

evolucin natural del sistema econmico y social, han conducido en
las ltimas dcadas a un descenso drstico de la poblacin activa
agraria. Se ha dado tanto la emigracin territorial-sectorial, como la
puramente sectorial, y sobre todo se ha generado la complementacin de las rentas agrarias con otros trabajos (agricultura a tiempo
parcial). As se ha pasado de entre 2 y 2,5 millones (segn las
fuentes, que nunca se han puesto de acuerdo en Espaa en esta
materia), a mediados de los aos '70, a una cifra que estara en torno
a 1,3 millones de activos agrarios en 1992.
Si bien la crisis urbano-industrial desencadenada a lo largo de
parte de los aos '70 y '80, a partir sobre todo de las sucesivas crisis
del petrleo, ha ralentizado la prdida de activos agrarios, especialmente en las zonas agronmicas ms ricas, en cualquier caso han
surgido ya espacios agronmicos en los que se da un dficit de mano
de obra agrcola (La Rioja, Catalua, y en menor medida Navarra,
Aragn, Valencia y, segn veremos, ciertas comarcas extremeas).
Las perspectivas que, en el marco de la integracin europea y
del desarrollo tecnolgico de la agricultura espaola, pueden
esperarse para los prximos aos, segn los expertos ms prestigiados, van en la misma direccin: es decir, asistiramos segn todas las
tendencias -y recomendaciones- a una nueva reduccin de la
poblacin activa agraria a nivel nacional; pero a la vez se agudizara
la contradiccin de la existencia de dficits (no slo estacionales,
sino estructurales) en las reas de agricultura ms dinmica y
economa ms boyante. Es lo que en otros apartados del informe
denominamos, siguiendo las tesis planteadas por Jean-Pierre Berlan
en 1986, la californializacin de la Agricultura, que implica la
presencia creciente y continuada de una masa de agro-inmigrantes
procedentes de las reas perifricas a la Comunidad Europea.
Sin embargo, estas tendencias pueden aparecer como
contradictorias con las nuevas recomendaciones comunitarias, que si
bien tambin plantean la inevitabilidad en la reduccin de empleos
agrarios, sin embargo insisten en el desarrollo de las potencialidades
exoagrcolas de los espacios rurales. Y muestran una voluntad
explcita de conservar el mximo de empleos en dichas reas, en
sectores complementarios del Agrcola (artesana, medio ambiente,
turismo rural) cuando ste sea incapaz de sostener toda la actividad.
26

Las nuevas recomendaciones comunitarias vendran a cerrar un

ciclo, por el que volveramos a la necesidad, como en las ms
antiguas propuestas de reforma social, de permitir el digno sostn
del campesinado en sus territorios.
LA
AGRICULTURA
INCERTIDUMBRE

EXTREMEA,

EN

LA

En el caso de la Agricultura extremea hemos asistido, en las

ltimas dcadas, a un proceso de adaptacin a las directrices
estatales de despoblacin agro-rural, en un momento complicado por
la inexistencia de una oferta migratoria. La consecuencia ha sido un
ambivalente proceso de extensificacin/intensificacin, orientado a
la supervivencia del agricultor.
La eleccin entre un modelo extensivo en el uso del suelo y el
trabajo, e intensivo en capital, de una parte, y alternativamente un
modelo intensivo tanto en la utilizacin del suelo como del trabajo y
tambin del capital (el aumento de la mecanizacin y, en general, de
los inputs agrarios ha afectado a todo tipo de explotaciones), ha
estado condicionado, como se muestra en el informe, por el tamao
de la explotacin y las capacidades productivas de la tierra. Esto es,
se trata de una estrategia adaptativa condicionada por la infraestructura ecolgica y la estructura productiva.
El primer elemento a destacar en la evolucin general de la
Agricultura regional es sin duda la reduccin de la superficie
cultivada. En cuanto a la estructura de la propiedad, a la vista de los
datos censales puede decirse que se han agudizado los principales
problemas estructurales de la agricultura extremea: tanto el
latifundismo como el minifundismo.
Atendiendo al tamao de la explotacin, las nicas que han
aumentado en nmero han sido las ms pequeas (< 1 Ha) y las ms
grandes (> 200 Has); pero en conjunto todas las explotaciones
menores de 200 Has han visto disminuir su superficie dominada,
mientras que las mayores de 200 la han aumentado. Subdivisin por
herencias, especulacin, ralentizacin en la transformacin de
regados, estaran entre los principales factores causantes de esta
intensificacin del desequilibrio latifundio/minufundio. Fenmenos
ambos que, a la vista de la intensidad de uso, influyen negativamente
27

como sistemas de explotacin en el mercado de trabajo (es de hecho

tanto en las explotaciones menores de 1 Ha, como en las mayores de
100 Has, donde se dan las menores proporciones de tierra labrada).
En cuanto a la intensificacin en capital, la superficie de
regado ha aumentado ligeramente, aunque slo en la provincia de
Badajoz. Y los niveles de mecanizacin han seguido aumentando,
aunque todava no se han alcanzado los niveles de intensificacin de
otras zonas del Estado.
En lo que a la propia actividad econmica del sector se refiere,
el proceso no ha sido menos ambiguo. Aunque se ha dado un notable
aumento porcentual en las superficies de cultivos intensivos en
trabajo (viveros, hortalizas, patata, viedo y olivar...), sufren
importantes cadas otros no menos intensivos, como son los frutales
o la remolacha (aunque sta ya no puede ser considerada como un
cultivo intensivo), aumentando a la vez cultivos extensivos como los
cereales y el girasol en el regado.
Las tendencias ms recientes (siguiendo las producciones de
los ltimos aos) indican que, efectivamente, estamos en un limitado
proceso de intensificacin (el crecimiento de algunos cultivos
intensivos es muy lento).
En el subsector ganadero se daban en los ltimos aos ndices
claros de crecimiento, si bien a partir de 1989 parece haberse
entrado en un proceso de estancamiento, e incluso de reduccin del
nmero de cabezas en las especies ms intensivas en trabajo,
particularmente en el vacuno de leche.
Relacionando aspectos de estructura y de coyuntura, puede
decirse que las grandes propiedades se han venido adaptando a la
nueva situacin creciendo in extenso, mientras que los pequeos y
medianos agricultores, los agricultores directos, se estn adaptando
creciendo in intenso.

LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO
EN EL SECTOR AGRARIO EXTREMEO
El conjunto de las variaciones intercensales, tanto en las
estructuras como en la actividad, han producido un reajuste de la
28

fuerza de trabajo. En general puede decirse que asistimos a una

reduccin del empleo, que fundamentalmente se centra en la ayuda
familiar y, en mayor medida, en el trabajo asalariado, objeto
fundamental de este informe.
En general el abandono de explotaciones se da en mucha
mayor medida entre las de menor tamao: hay una relacin directa
entre el tamao de la explotacin y la tasa de prdida de trabajo
entre los titulares de explotacin, as como en lo que a la ayuda
familiar se refiere.
Sin embargo, asistimos a un fenmeno importante que es
preciso destacar: son las explotaciones pequeas-medias (de entre 5
y 20 Has) las nicas en las que aumenta, en el periodo intercensal
1981-1989, el trabajo asalariado. Al haberse intensificado ms que el
resto de las explotaciones, y haberse desviado parte del trabajo del
titular, y sobre todo de la ayuda familiar, hacia otras actividades
complementarias a la agricultura, han necesitado recurrir en mayor
medida a la ayuda del trabajo asalariado, especialmente en los
momentos de cosecha.
Para la estimacin del empleo agrario todos los datos deben
tomarse siempre con suma reserva, por las dificultades y variaciones
conceptuales de cada fuente que se utilice. Pero conciliando diversas
fuentes puede estimarse que la ocupacin real en la agricultura
extremea oscila entre 60.000 y 70.000 empleos. Aunque existen
casi 120.000 titulares de explotaciones agrcolas (de los que un 18,2
% son mujeres), de stos no mucho ms de un 30 % podemos
estimar que se dedican a tiempo completo a su explotacin: el resto
del tiempo lo dedican a otras actividades lucrativas. El trabajo real
aplicado a sus explotaciones (en Unidades de Trabajo Hombre y
Ao) oscilara entre 27.000 y 39.000 UTAs, segn las fuentes que
manejemos.
En cualquier caso se trata de una poblacin muy envejecida.
Frente a una media del 21,5 % para el conjunto de la poblacin
activa ocupada espaola (EPA,2T,1992), en la Agricultura extremea casi el 54 % de los titulares de explotacin tiene ms de 55 aos.
Los agricultores utilizan asimismo la Ayuda Familiar (cnyugues, hijos y otros miembros que participan en la explotacin sin
una relacin laboral asalariada). El volumen de trabajo de las ayudas
familiares oscila, segn las fuentes, entre un 13 y un 20 % del
29

trabajo total, y la cifra oscilara entre 9.000 y 16.000 personas (de

stos, casi la mitad son mujeres, y ms del 40 % del total dispondran de al menos una segunda actividad lucrativa, que muy a
menudo es la principal).
En cuanto al trabajo asalariado en la agricultura extremea,
objeto fundamental del presente informe, ha descendido a lo largo de
la pasada dcada en torno a un 20 %. Son unos 32.500 los trabajadores que se declaran asalariados, aunque muchos de ellos son
eventuales, pues el nmero de Unidades Trabajo Asalariado Ao
utilizadas en el sector est en torno a 23.000. De los asalariados fijos
no ms de un 3 % son mujeres, y es una poblacin que, contrariamente a lo que ocurre con los titulares de explotacin, presenta un
nivel de envejecimiento muy bajo, idntico al del conjunto de la
poblacin ocupada espaola. Entre los eventuales la participacin de
la mujer puede llegar a sobrepasar el 15 %.
Segn sea la fuente utilizada, vara sin embargo la importancia
de una u otra categora de trabajo: en el Censo Agrario es mayor el
peso de los titulares y su ayuda familiar, mientras en la EPA es
mayor el peso de los asalariados.
Estructuras productivas y empleo
Un aspecto especialmente importante, corroborado por la
investigacin, es que las estructuras productivas condicionan
fuertemente la utilizacin de trabajo, tanto de autnomos y colaboradores como de asalariados. Hay una correlacin inversa entre el
tamao de la explotacin y la utilizacin de trabajo: mientras que en
las explotaciones de menos de 5 Has pueden llegar a aplicarse hasta
16 UTAs por cada 100 Has labradas, en las de ms de 200 Has la
cifra se reduce a algo menos de la mitad. Por contra, es en las
explotaciones mayores donde ms se utiliza el trabajo asalariado:
mientras en las de menos de 20 Has el trabajo asalariado supone en
torno a un 11 % del trabajo total aplicado, en las de ms de 50 Has
supone casi un 35 % (un 45 % si consideramos las de ms de 200
Has).
Junto a la estructura de propiedad, la orientacin productiva
principal de las explotaciones es tambin un condicionante fundamental. As, el trabajo asalariado es ms utilizado en las explotacio30

nes ganaderas, pero en cifras absolutas es muy superior la cantidad

de trabajo (prcticamente el doble) empleado en las explotaciones de
orientacin agrcola.
Descendiendo a mayor detalle, se observa que la
transformacin en regado y la propia intensificacin de la
agricultura de regado supone una multiplicacin del empleo casi por
siete. Dentro de las explotaciones de orientacin agrcola, en las
explotaciones con orientacin cerealista se precisan casi 35 Has para
ofertar una UTA; en las orientadas a la vid se reduce a 27 Has; 20
Has en el olivar; mientras que en las explotaciones de regado bastan
6,5 Has si la explotacin se orienta a la fruticultura, y 5 Has caso de
orientarse a la horticultura, para generar una UTA. Sin embargo, por
el peso especfico de los cultivos extensivos en la regin, en
trminos absolutos son las explotaciones orientadas a estos cultivos
las que utilizan anualmente mayor cantidad de trabajo. Analizando
algunos cultivos en detalle, segn la aplicacin de trabajo a su
cultivo, aparecen cultivos como el esprrago blanco, el tomate o el
tabaco, que pueden ser considerados entre los principales nuevos
cultivos sociales de la regin.
Dentro de las de orientacin ganadera las diferencias son
asimismo sustanciales, y encontramos una contradiccin similar: son
las orientaciones a especies ms intensivas (como es el vacuno de
leche) las que precisan mayor cantidad de trabajo por Unidad
Ganadera, pero en el conjunto regional el volumen absoluto de
trabajo es inferior al de otras especies ms extensivas, como el
vacuno de carne. Las explotaciones orientadas al porcino suponen
un punto de desequilibrio desde el punto de vista del empleo (poca
cantidad de trabajo por Unidad Ganadera, y muy poco volumen en
cifras absolutas). Por el contrario, las orientadas al ovino/caprino
precisan de una cantidad de trabajo por Unidad Ganadera que estara
en torno a la media, y el volumen total de trabajo supone casi un
60% de todo el trabajo precisado por todas las explotaciones de
orientacin principal ganadera. El ganado ovino/caprino se nos
aparece como la especie ganadera que ms trabajo aporta en la
regin.
Perspectivas futuras del empleo agrario
31

La nueva PAC, y sobre todo la denominada ronda Uruguay de

las negociaciones del GATT, aaden, en algunos cultivos y especies
ganaderas, nuevas incertidumbres. Sin embargo, fuera de las
tendencias generales, ya descritas para el caso del conjunto nacional,
hacia una reduccin del empleo agrario y una potenciacin en las
reas rurales de sectores anejos al agroganadero, no pueden hacerse
grandes previsiones sobre el impacto directo en Extremadura. El
fuerte debate poltico que a menudo enmascara dichas previsiones
nos inclina a no considerar las cifras que se han barajado en diversos
informes, y que por ejemplo hacen oscilar la disminucin del
nmero de explotaciones, nada menos que entre 15.000 y 75.000.
Sin duda la disposicin de materiales de investigacin, como
los que se aportan con este informe, permitir a las fuerzas sociales
agrarias prever esas transformaciones con mejores elementos de
juicio. Pues a la dificultad de hacer proyecciones a corto o medio
plazo en la Agricultura hay que aadir especificidades como la
existencia del subsidio de desempleo agrario y el PER, en el caso de
Extremadura; y para muchas reas rurales espaolas, includa buena
parte de esta regin, la permanencia del caracter estructural de la
agricultura como sector refugio en momentos de crisis econmica.
Son todos ellos elementos de entidad suficiente como para hacer an
ms peligrosas tales proyecciones.
EL TRABAJO AGRCOLA EN EL ESPACIO Y EL TIEMPO
Las estructuras y aprovechamientos productivos condicionan la
situacin laboral de las distintas comarcas extremeas. En este
sentido, destaca sobremanera la concentracin del trabajo agrcola
en las zonas de regado: en estas comarcas se totaliza prcticamente
el 50 % del trabajo agrario de la regin, an cuando suponen slo un
25 % de la superficie censada. Destacan, por su escasez de trabajo,
toda la zona central de la regin y toda la franja perifrica Este/Sur
Este.
Si se aplican diversos ndices de intensidad de trabajo (utilizando la medida estndar UTA/100 Has SAU29), tanto de trabajo total
como asalariado, las diferencias son muy profundas. La comarca de
29

Unidades de Trabajo Hombre-Ao por cada 100 Hectreas de Superficie Agrcola

Util.

32

Jaraz/La Vera, seguida de Don Benito y Coria, son las que mayores
intensidades de trabajo total ofrecen; en cuanto al trabajo asalariado
las ms intensivas en su utilizacin son las de NavalmoralTalayuela, Jaraz, Don Benito/Villanueva y Badajoz: es decir las
Vegas del Titar y del Guadiana. Es en estas cinco comarcas donde
se concentra el 43 % del trabajo asalariado (el 55 % del total si
aadimos a esas las comarcas, tambin con fuerte presencia del
regado, de Plasencia y Coria). Por otra parte, el regado tiene una
cierta importancia en otras comarcas no consideradas aqu como de
regado, en las que aporta tambin una parte importante del trabajo
agrcola: es el caso de Olivenza, Hervs, y en menor medida Jerez,
Logrosn, Alburquerque (por La Codosera) y Trujillo (donde
solamente Miajadas, errneamente includa en esta comarca por el
MAPA, aporta la mayor parte del trabajo).
Es preciso insistir, por tanto, en la importancia que el regado
tiene en la generacin de trabajo y empleo en Extremadura; sin
negar por ello, naturalmente, la importancia, bien que secundaria, de
otros sistemas, como el agro-silvo-ganadero (la dehesa) que domina
en vastas extensiones de la regin, y sobre todo del sistema que
denominamos de policultivo de secano (basado fundamentalmente
en la vid y el olivo), cuyas mayores aportaciones al mercado de
trabajo las hallamos en la comarca vitivincola de Almendralejo.
A pesar, sin embargo, de la importancia del regado como
generador de trabajo, ni siquiera este sistema agrario permite un
reparto equilibrado de las necesidades de mano de obra a lo largo de
todo el ao. La mayor parte de los trabajos de horticultura (el grueso
se precisa en la recoleccin) se concentran entre los meses de junio y
octubre, quedando el resto del ao grandes vacos que ya no pueden
ser cubiertos por los cultivos que antes servan a tal fin (maz,
remolacha), al haber sido mecanizados casi al cien por cien. La
recoleccin y algunos trabajos complementarios no mecanizados del
olivar puede ocupar parte del invierno, y la recoleccin y trabajos
del viedo parte del otoo y el invierno. Pero en conjunto se percibe
la existencia de grandes vacos de trabajo a lo largo del ao, mucho
ms extensos en las zonas de orientacin cerealista y ganadera. De
ah que no slo no se haya reducido, como se ver en su momento,
el carcter eventual de la mayor parte de los trabajadores agrcolas,
sino que incluso se haya acentuado en las ltimas dcadas.
33

INTRODUCCIN AL MERCADO DE TRABAJO

Un aspecto fundamental a considerar al analizar el mercado de
trabajo agrario es la caracterizacin del sector, segn se ha sealado,
como sector nido. Como ha quedado dicho, la importancia de las
segundas actividades lucrativas, que muy a menudo son actividades
principales (es decir la importancia de la agricultura a tiempo
parcial), es creciente entre los titulares de explotacin. En el caso de
la ayuda familiar, aunque en menor medida en el caso de las
cnyugues, la aplicacin de trabajo a la explotacin familiar
depender asimismo de las disponibilidades de empleo (como
empresarios, autnomos o asalariados) en otros sectores
econmicos. Se ha visto asimismo que es habitual la existencia de
una segunda actividad lucrativa: trabajo en algn pequeo negocio
local, trabajo temporal en fbricas transformadoras agroindustriales,
etc. No es inhabitual, por otra parte, encontrar jvenes con estudios
terminados (includos licenciados universitarios), trabajando en la
explotacin familiar con mayor o menor intensidad, hasta en tanto
consiguen un trabajo relacionado con su categora profesional.
Pero es sin duda en el caso de los asalariados en donde la
caracterizacin como sector nido se manifiesta con ms intensidad:
en la medida en que les sea posible, migrarn verticalmente a otros
sectores (agroindustria, construccin, hostelera...), retornando a la
agricultura cuando falle el empleo. Aunque, segn algunas
opiniones, se considere que el subsidio de desempleo agrario y el
PER han reducido la intensidad de bsqueda de otras alternativas
sectoriales en muchos asalariados del campo, el hecho cierto es que
el propio PER supone una migracin sectorial temporal, pues en la
mayor parte de los casos los trabajos includos en el Plan de Empleo
Rural son obras de urbanizacin y construccin. La propia existencia
del PER, y el subsidio de desempleo agrario, producen que
trabajadores de otros sectores (ms a menudo, hijos jvenes de
stos) se empleen en ciertas pocas como eventuales del campo. En
suma, este carcter de nido, unido a la tradicional y radical libertad
de mercado en el sector, dificulta ostensiblemente una lectura
transparente del mismo.
Estas complejidades estructurales de la fuerza de trabajo se
34

traducen, especialmente en los ltimos aos, en la conformacin de

una rica gama de tipologas ocupacionales, que derivan en
equivalente variedad de sistemas de contratacin. La transformacin
en regado de vastas extensiones supuso, en su momento, un cambio
sustancial en algunas tipologas tradicionales. Por otra parte, la
variedad de agriculturas presentes en la regin invalida cualquier
intento de generalizacin al respecto, conviviendo sistemas de
contratacin semifeudales con la bsqueda de especialistas a travs
de las oficinas de empleo.
As, junto al trabajo asalariado hay que sealar la importancia
creciente del intercambio de trabajo (tornapen se denomina en
algunas zonas, de forma muy expresiva), especialmente entre
pequeos agricultores de regado (sobre todo colonos) que no
siempre pueden permitirse contratar asalariados en los momentos de
la recoleccin. Familias enteras intercambian en esas pocas su
trabajo.
Dentro de esta misma categora de agricultores es relativamente habitual, asimismo, el completar los ingresos con trabajo
asalariado, bien a sueldo de otros que no pueden ofrecer
intercambio, bien en las grandes explotaciones del entorno. El
producto de la propia explotacin, algunos jornales fuera y, cuando
es posible, el trabajo (sea del propio titular, su esposa o sus hijas) en
las plantas transformadoras agroindustriales, adems de los jornales
que unos u otros obtienen del PER, e incluso algn subsidio de
desempleo agrario, componen el conjunto de los ingresos del colono
de regado.
Entre los pequeos agricultores, especialmente entre los
renteros y aparceros de secano, pueden observarse asimismo
numerosos casos de esta compleja economa, aunque sin alcanzar los
niveles de complejidad del regado. Incluso entre los ganaderos
pueden hallarse casos de pequeos ganaderos que completan los
ingresos de su explotacin con la prestacin de trabajos especializados, normalmente a destajo, a otros ganaderos con explotaciones
ms importantes.
Aunque Extremadura sea, con Andaluca, uno de los pocos
territorios en los que se conserva la figura del jornalero puro, sin
otro recursos que sus brazos, puede considerarse que ha adquirido ya
idntica importancia la figura del jornalero-propietario: sea el que
35

en secano dispone de un cacho tierra, un olivar, una via o una

pequea huerta, sea el que en regado dispone de una pequea
explotacin agrcola que no alcanza una unidad mnima viable. De
ah que, de hecho, de los ms de 101.000 afiliados al Rgimen
Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS), casi 81.000 lo
estn como Trabajadores por Cuenta Ajena; evidentemente, muchos
de estos trabajadores por cuenta ajena poseen explotaciones, pero no
alcanzan las bases imponibles consideradas por la legislacin como
fundamento de una explotacin mnima viable, en cuyo caso estaran
obligados a afiliarse como Trabajadores por Cuenta Propia (y, como
se pondr de manifiesto en los captulos correspondientes, no
podran entonces acceder al subsidio TAE).
Para cubrir los puestos de trabajo fijo el asalariado suele
buscarse en el entorno familiar de los asalariados ya contratados, o
seleccionarse de entre los eventuales que se utilizan en la explotacin, aunque se dan otras casusticas. En general estn afiliados al
Rgimen General de la Seguridad Social, a veces pertenecen incluso
a un sindicato, y funcionan como cualquier trabajador de otro sector.
Segn la zona o la orientacin de la explotacin, pueden convivir no
obstante relaciones laborales ms complejas, en las que se mezclan
usos tradicionales de carcter semifeudal.
El trabajo eventual, a menudo, sigue contratndose en la plaza,
o en bares especializados, ahora en general por la tarde (aunque
tradicionalmente se haca en muchas zonas al despuntar el alba). En
muchos casos persiste la figura del manijero o listero, mientras que
en las pequeas y medianas explotaciones es el propio agricultor
quien acudir a la bsqueda de los trabajadores. En el caso de
trabajos que deben realizarse a destajo, por sus especiales caractersticas (sobre todo recolecciones), funcionan a menudo cuadrillas
especializadas, a veces de estructura familiar, que se ofrecen a los
agricultores en la propia explotacin o en sus casas, pactndose las
condiciones libremente entre las partes.
El Estatuto de los Trabajadores, que desde 1980 regula las
condiciones de trabajo en Espaa, no incluye prcticamente referencias al trabajo agrario. La Ordenanza General del Campo de 1975 ha
sido, en este sentido, durante aos el principal instrumento de
regulacin del mercado. En la actualidad, y sin perjuicio de que es la
ms completa libertad de mercado la que constituye el esquema
36

bsico imperante, las relaciones se rigen (adems de por la legislacin vigente en materia de Seguridad Social, y de lo que le afecte en
la legislacin general en materia de Higiene y Seguridad en el
Trabajo), por los Convenios Colectivos Provinciales, negociados
entre las Organizaciones Profesionales Agrarias (OPAS) y los
Sindicatos Obreros Agrcolas (SOAS), en los que se han recogido
reivindicaciones largamente batalladas por los trabajadores del
campo.
EL PARO AGRCOLA EN EXTREMADURA
Determinar con exactitud el paro agrcola es una empresa casi
imposible, a pesar de todo el aparato estadstico suministrado por la
Administracin. Los activos agrarios constituyen un colectivo
extremadamente distinto de los activos de otros sectores, y tan
heterogneo en su composicin interna, que a menudo se confunde
hasta extremos de tener que hablar ms de paro rural que de paro
agrario. Y en este sentido puede llegarse a hablar a veces, ms que
de paro, de sobrante de mano de obra rural, pues no nos estamos
refiriendo a una situacin anormal y temporal de desempleo forzoso,
sino a un modelo de subempleo permanente. Por lo dems, como se
ha sealado, buena parte de los activos agrarios desarrollan tambin
actividades, en tanto les es posible, en otros sectores. De forma que
tan slo podemos hablar de cifras aproximadas, que segn las
fuentes utilizadas pueden presentar una gran variabilidad, y que por
tanto pueden ser susceptibles de valoraciones ideolgicas y/o
polticas divergentes.
En este sentido, resulta ya difcil hacer un balance del exceso o
dficit de mano de obra en el campo de la regin. Si consideramos
las 23.677 UTA que, segn el Censo de 1989, hemos estimado son
atribubles a los asalariados, estaramos en un excedente de mano de
obra de ms de 23.000 personas, atendiendo a los 46.800 asalariados
que la EPA considera como existentes en 1991 (29.000 ocupados y
17.800 parados). Sin embargo, no hay que olvidar que no se trata de
UTA repartidas a lo largo del ao, sino que por el contrario el trabajo
se concentra en el espacio en las zonas de regado, y en el tiempo en
4/5 meses al ao, lo que aumenta las necesidades absolutas de
activos agrarios en casi el triple en ciertas reas y momentos; la
37

evidencia emprica de que hay zonas que acusan dficit de mano de

obra en determinados momentos del ao confirma este primer sesgo
importante. Estos apuntes muestran la dificultad de un balance de la
fuerza de trabajo en regiones rurales como sta30.
An as, considerando los parados registrados (que han sido
jornaleros fijos sujetos al Rgimen General de la Seguridad Social31), las estimaciones de la EPA, y los datos sobre el subsidio de
los trabajadores eventuales (TAE), previa revisin y ponderacin de
cada dato, podemos estimar que hay unos 28.000 trabajadores del
campo que, con independencia de que dispongan o no de otros
recursos (como puedan ser incluso explotaciones agrcolas familiares), pueden ser considerados o parados absolutos, o subempleados en rgimen de parados eventuales continuados32.
Esta situacin de paro forzoso, o subempleo permanente, puede
considerarse una constante ya secular en Extremadura, agudizada sin
duda a partir de las Desamortizaciones del siglo XIX, que generaron
un modelo clsico de explotacin latifundista de la tierra que a todos
los efectos sigue presente en vastas reas de la regin. Ni los
intentos reformistas republicanos ni las grandes obras de
colonizacin del franquismo consiguieron hacer desaparecer el
fenmeno del paro estacional, aunque estas ltimas s permitieron,
no obstante (con la inestimable ayuda complementaria de la
represin) contener la presin social derivada de la situacin.
Naturalmente, esta consideracin implica la consideracin
previa de que no es el sistema tcnico de explotacin el factor
determinante, en ltimo trmino, del paro, ni siquiera un supuesto
exceso de poblacin agraria (aunque ambos factores tengan una
30

La inexistencia de datos fiables sobre cultivos a niveles municipales sita como

poco viables algunas pretensiones, hechas pblicas en la regin, de planificar a nivel
local las necesidades de empleo y la propia poltica de desarrollo. La puesta en
marcha de una serie de registros vinculados a las nuevas leyes agrarias dictadas por la
Junta de Extremadura, y la puesta en funcionamiento de los Consejos Comarcales de
Empleo s podran permitir, sin embargo, un tratamiento comarcal con posibilidades
de cierta exactitud en el mercado de trabajo.
31
Esta es una fuente que no sirve para medir el paro agrario, pues ste afecta
fundamental, aunque no exclusivamente, a los trabajadores eventuales.
32
Naturalmente, si hablsemos de paro rural la cifra habra que multiplicarla por tres.
De hecho, de la totalidad del paro registrado en la regin (esto es no contando a los
trabajadores eventuales del campo), casi dos tercios estn localizados en municipios
de menos de 10.000 habitantes. Sin embargo, estimamos conveniente mantener el
criterio de centrarnos, en lo posible, en el paro agrario.

38

influencia notable), sino la estructura de la propiedad33.

Volviendo a nuestras estimaciones, en nuestro intento de
evaluar las proporciones del paro agrcola hemos manejado esencialmente dos fuentes: la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) y,
especialmente, los datos sobre trabajadores eventuales agrarios
subsidiados (denominados TEAS).
Aunque la EPA permite adivinar tendencias, no es muy fiable
para medir el paro por cuanto deja al arbitrio del propio encuestado
el que sea includo o no como parado si est cobrando el subsidio
(aunque la realidad objetiva sea que si est cobrando, no est
trabajando); por otro lado, viene considerando como ocupados a los
que realizan labores del PER. El inters de la EPA estriba, fundamentalmente, en esa tendencia de alcance que muestra que la
poblacin activa agraria y el nmero de parados agrcolas vienen
descendiendo, especialmente en la provincia de Badajoz.
Estos datos tendenciales nos permiten apuntar que, de
mantenerse las condiciones actuales (la nueva PAC y la reforma del
GATT introducen al respecto, como se ha sealado, un fuerte factor
de incertidumbre), en aos sucesivos podra continuar descendiendo
la poblacin activa agraria, y con ella el nmero de parados y
subsidiados. De hecho, la reduccin en el nmero de subsidiados se
33

Un pequeo ejemplo, ms o menos arquetpico, ayuda a explicar la situacin. El

pequeo o mediano campesino cerealista castellano o aragons, que permanece gran
parte del ao desocupado, por las propias necesidades del cultivo, no es considerado,
en ninguna estadstica ni estudio social, como parado; en consecuencia no cuenta con
un subsidio de desempleo eventual, por no serle objetivamente necesario, ni su
familia se ve necesitada tampoco, de darse de alta como trabajadora por cuenta ajena
del campo (con lo que tampoco contribuye a inflar la poblacin activa agraria) para
completar los ingresos familiares. Por otra parte, los beneficios de ese agricultor
quedan totalmente en sus manos, y se reinvierten mayoritariamente en su entorno,
creando con ello puestos de trabajo en otros sectores para su propia familia. Ahora
bien, si las explotaciones de una veintena de estos agricultores las concentramos en
una sola propiedad, como ocurre en otras zonas agrarias, seguirn siendo necesarios
los mismos veinte trabajadores para las labores temporales, tal vez incluso menos;
con la diferencia de que de su trabajo tan slo obtendrn un salario, quedando la
plusvala en manos del propietario. Tenemos as a los jornaleros extremeos y
andaluces, que privados de sustento durante buena parte del ao precisan del auxilio
pblico del subsidio; la propia existencia del subsidio conducir a sus familiares
(esposas, hijos e hijas) a introducirse en ese falso mercado de trabajo agrcola. Sobre
todo teniendo en cuenta que buena parte de los beneficios del titular, de ese
propietario del equivalente a veinte explotaciones de nuestro ejemplo, sern
transferidos y/o invertidos fuera del entorno, no generando as las industrias y
servicios que diversificaran el empleo y haran descender la poblacin activa agraria.

39

trasluce al analizar la evolucin reciente. Desde 1984 Extremadura

mantiene una tendencia decreciente, habiendo pasado de 36.200 en
aquel ao a 30.100 en 1991, esperndose una nueva reduccin en
1992. Este dato es especialmente importante si tenemos en cuenta
que en Andaluca, por el contrario, el nmero de subsidiados todava
est en la actualidad muy por encima de la cifra de 198434.
Ms importante an es que, junto al descenso absoluto en el
nmero de parados/subsidiados, se acusa asimismo un sensible
(aunque ligero) descenso en los niveles de precariedad: disminuye el
porcentaje de los que no consiguen trabajar ms de 7 das al mes, y
aumenta el de los que lo consiguen. Naturalmente, ello no quiere
decir que haya aumentado la oferta de empleo en la Agricultura, sino
que se est procediendo a un trasvase, lento pero incesante, a otros
sectores en los que s se crea empleo.
Partiendo de la consideracin del paro agrcola como
subempleo eventual, es importante sealar que, a lo largo del ao, es
en los meses de otoo y primeros meses de la primavera cuando el
paro alcanza sus mayores valores, y sobre todo cuando se alcanzan
los mayores ndices de precariedad/eventualidad (consecucin de
menos de 7 jornales/mes) en el trabajo.
La composicin del paro agrario
Analizando la composicin del paro, lo primero que salta a la
vista es el elevado nmero de mujeres, especialmente en la provincia
de Cceres (en torno a un 41 %, frente a un 19 % en Badajoz). El
hecho de que, segn la EPA, tan slo un 11 % de los asalariados del
campo sean mujeres, y de que segn el Censo Agrario tan slo un
14,6 % de las jornadas realizadas por trabajadores eventuales
correspondan a mujeres (y el trabajo total de la mujer, en UTA, no
supone en conjunto ms de un 16 %), nos induce a pensar en la
utilizacin, en cierto modo, de la mujer, como instrumento captador
de subsidios. Como veremos en otros apartados, es un fenmeno que
no apunta precisamente en una direccin positiva para el desarrollo
34

Efectivamente, en 1992 se mantuvo en Extremadura la tendencia a la baja,

apareciendo 27.500 subsidiados. En Andaluca tambin se redujo la cifra, pero sigui
estando, con 173.900 subsidiados, muy por encima de la cifra de 1984 (156.100). Los
datos corresponden al Boletn de Estadsticas Laborales n 100, del MTSS.

40

de la mujer, y es una situacin especialmente delicada porque la

tendencia aparente es a una mayor presencia de la mujer en el
subsidio.
Destaca asimismo el grado de juventud de los
parados/subsidiados: casi la mitad son menores de 30 aos. Uniendo
a la totalidad de las mujeres, y a los hombres menores de 30 aos y
mayores de 55, alcanzamos un 74 % del total de subsidiados a enero
de 1992. Si hemos de considerar a los subsidiados TEA como un
reflejo real del paro y el subempleo agrcola, puede decirse que el
paro est afectando esencialmente a jvenes, mujeres y a la gente de
ms edad; es decir, a los mismos sectores que son considerados
grupos de riesgo en el anlisis del paro genrico.
Analizando la distribucin del fenmeno en el territorio, el
primer dato sorprendente es la existencia de una veintena de pueblos
en los que el nmero de parados/subsidiados equivale a ms de un
20 % de su poblacin total: es decir, en torno a un 60 % de lo que
sera su poblacin activa terica. No hay una regla clara en la
distribucin geogrfica, aunque parece que s se cumple que a mayor
intensidad de cultivo se da tambin mayor nmero de parados/subsidiados (salvo en el caso de los pueblos de Gata y Las Hurdes, en
donde aparecen densidades anormalmente elevadas). Es adems en
estas comarcas, adems de en La Vera y Navalmoral, donde mayor
participacin de la mujer se observa. En general, las comarcas del
Norte de Cceres presentan, en todos los aspectos analizados,
caractersticas muy divergentes de las del conjunto de la regin.
La distribucin nos muestra tambin que en las comarcas
agronmicamente ms ricas hay ms posibilidades de obtener el
trabajo en el propio sector agrario, mientras que en el resto deben
recurrir en mayor medida al PER y a otros trabajos fuera del sector
agrario para completar sus ingresos.
LOS ANTECEDENTES DEL SUBSIDIO Y EL PER
Frente a la situacin de precariedad material, y a la conflictividad que se derivan necesariamente del modelo tradicional que, en
general, caracteriza la explotacin de la tierra en el Sur de Espaa,
se han dado diversas respuestas histricas, que pueden responder a
dos mviles de peso desigual: sea el sentimiento caritativo frente a la
41

pobreza, sea el sentimiento racional frente al potencial conflictivo.

Las primeras requisitorias fundamentadas contra la sangrante
desigualdad en el disfrute de la tierra extremea surgen en la
segunda mitad del siglo XVIII, con la llamada Informacin sobre la
crisis agraria y pecuaria de Extremadura, un expediente dirigido
por los corregidores y gobernadores extremeos a la Corona en
1764. En l se pona de manifiesto el abuso que de las tierras
extremeas hacan los ganados de la Mesta y de los poderosos
nobles, imposibilitando el cultivo y el sostn de los extremeos. El
problema era simple: los ganados trashumantes de las regiones del
Norte de Espaa, y los de los propios nobles que posean grandes
fincas y encomiendas en la regin, impedan a los campesinos
extremeos cultivar las tierras necesarias para su sustento y, en
consecuencia, para obtener una acumulacin primitiva de capital que
permitiese el desarrollo econmico de la regin.
En 1770, Floridablanca recomienda echar mano de las tierras
comunes y de propios para repartirlas entre todos los vecinos de los
pueblos, y permitirles as el reparto proporcionado entre el pasto y el
cultivo, e incluso que a falta de ese tipo de tierras, se acuda a las
dehesas particulares. Y en una Instruccin Reservada para la Junta
de Estado de 1788 hizo decir al rey que convena disponer de un
fondo separado, con el uno por ciento de las rentas generales, para
ayudar a los braceros y jornaleros a instalarse como labradores
independientes, dotndoles de casas, ganados y aperos, y
fomentando el regado y el planto.
Aos ms tarde, Campomames, autor de las colonizaciones de
Sierra Morena, propondra en sus directrices para la Ley Agraria que
todos los ciudadanos de Extremadura fuesen dotados de una
hacienda de cincuenta fanegas, en propiedad o en arriendo, y tierra
de pastos suficientes para 100 cabezas de ganado lanar, y an mejor
para 250.
Pero en las Cortes de Cdiz, y frente a las propuestas de
igualitarismo agrario (e incluso de expropiaciones "sin indemnizacin" de las grandes posesiones necesarias para dotar de tierra de
labor y ganado a todos los campesinos, cuando no bastasen las de la
Iglesia, propios y comunales), triunfaron sin embargo las tesis
jovellanistas, que aos ms tarde abriran los bienes pblicos y
semipblicos que quedaban al saqueo desamortizador, para mayor
42

enriquecimiento de los poderosos. El campesinado puso unas

esperanzas infundadas en la Constitucin de Cdiz, y es justo en ese
momento cuando el reparto surge como mito. No obstante, tambin
el pensamiento cientfico social avanzaba en esta lnea: en 1839,
Flrez Estrada se mostraba explcitamente partidario de la nacionalizacin de la tierra.
Un siglo ms tarde la situacin no estaba igual, sino peor, pues
buena parte de las tierras concejiles y de la iglesia, de las que se
tradicionalmente se beneficiaban los pequeos campesinos, haban
pasado a manos de la burguesa triunfante y de la nobleza terrateniente. Eso s, seguan producindose Informaciones Agrarias, y
luego Informes Sociales, que no aportaron sin embargo ms que
palabras, adems de un deliberado enmascaramiento de uno de los
problemas bsicos: la injusta distribucin de la propiedad de la
tierra. De forma que, durante el primer tercio del siglo XX, la
estructura de la tierra y lo esencial del modelo de explotacin de la
misma permanecieron inamovibles.
Las medidas que se plantean durante el periodo de la Restauracin van encaminadas casi exclusivamente al fomento de la
intensificacin en el cultivo, aunque el propio Romanones, uno de
los mayores latifundistas del pas, lleg a aludir vagamente en 1905,
como ministro de Fomento, a la necesidad de parcelar las grandes
fincas para estimular su cultivo. Se suceden algunas leyes de
colonizacin interior que pretenden facilitar el acceso a la propiedad
fundamentalmente a los pequeos arrendatarios y aparceros, con
resultados insignificantes. En cuanto a los intentos de reforma
agraria republicana, y las las transformaciones desarrolladas en las
siguientes dcadas, no se ha estimado preciso profundizar en ellas,
por ser ambas polticas suficientemente conocidas.
En realidad, esta revisin hacia atrs tiene la intencin de
mostrar cmo, en conjunto, nos queda la impresin de la existencia
de un compromiso histrico nacional, con una tradicin que va para
dos siglos, en intentar hallar polticas que permitan mejorar la
situacin de los damnificados por este sistema productivo agrario,
pero ello siempre que pueda hacerse sin modificar las estructuras
bsicas, es decir el rgimen de propiedad. Estas polticas son el
grmen de los modernos sistemas de proteccin.
As, frente a la peridica protesta de los jornaleros en paro,
43

amenazados por la muerte fsica por hambre y dispuestos por tanto

al conflicto social, la primera respuesta, ya en el primer tercio del
siglo XIX, es el sistema de los alojamientos, que llega a
incorporarse al rgimen consuetudinario de amplias zonas del Sur de
Espaa. Cuando este tipo de arreglos de urgencia comenz a
mostrarse como insuficiente en los peores aos, los Ayuntamientos
comenzaron a distribuir socorros directos, en unos casos en metlico
y en otros en forma de reparto de pan. Estos sistemas coexistieron
hasta bien entrado el siglo XX.
Sin embargo, los movimientos asociativos que se extendieron
en los ltimos aos del siglo XIX y cuajaron a principios de este
siglo con la formacin de grandes centrales sindicales, tuvieron un
efecto directo sobre las capacidades revindicativas de los jornaleros.
Surge as la consignacin apresurada de partidas presupuestarias
para la construccin o reparacin de obras pblicas, un sistema que
alcanza su mxima expresin con Primo de Rivera.
En fin, durante la Repblica se aaden, a estos sistemas
tradicionales otras formas nuevas de socorro, como la introduccin
de mecanismos intervencionistas en el mercado de trabajo, que si
bien no resolvieron en modo alguno los problemas, sirvi al menos
para mostrar ms crudamente a la sociedad de la poca la necesidad
de una Reforma Agraria que atacase en profundidad el rgimen de
tenencia de la tierra.
El franquismo recupera, tras el parntesis republicano, la
poltica social agraria elaborada por la Restauracin. Salvo en lo que
las transformaciones en regado y la poltica de colonizacin afect a
la composicin de la poblacin activa agraria en parte de Extremadura, no se introducen nuevas medidas. A partir de mediados de los
aos '50 el problema del desempleo rural se trata segn se ha visto
en trminos de excedente de poblacin, que se ir trasvasando
lentamente a las grandes ciudades, necesitadas de mano de obra. En
los peores aos se vuelve a las soluciones de la Restauracin:
alojamientos, socorros alimenticios y obras pblicas.
Sin embargo, a principios de los aos '70 se desencadena la
primera gran crisis econmico-energtica. Se cierra repentinamente
el grifo de la emigracin a las ciudades, y el fenmeno del paro
urbano comienza a adquirir importancia creciente. En Extremadura
los nuevos regados comienzan a fructificar social y econmica44

mente, y se mejoran las perspectivas para los trabajadores del campo

por la mejora de las prestaciones sociales: en algunas zonas se
detectan ya incluso dficits de mano de obra para ciertas tareas. Por
otra parte, la implantacin de la libertad poltica en Espaa permite
la manifestacin de demandas jornaleras largamente reprimidas. Son
datos que explican la implantacin de una serie de medidas
sucesivas de proteccin social, de las que el primer ensayo es el
Empleo Comunitario. Un primer ensayo, basado en la realizacin de
obras pblicas en los municipios afectados por el paro agrcola, que
se constituy en estruendoso fracaso, pues a pesar de pasar en slo
diez aos de una dotacin de 500 millones a ms de 36.000, no slo
no contribuy a reducir las cifras del paro agrario, sino que ayud a
dispararlas: si en 1979 eran 25.000 los trabajadores acogidos al
sistema, en 1983, ltimo ao de aplicacin, se elevaban a casi
160.000.
EL SUBSIDIO DE DESEMPLEO AGRARIO Y EL PER
El nuevo sistema de proteccin puesto en marcha en 1984
pretenda superar las contradicciones del Empleo Comunitario. Se
basaba en intentar acercar el status del parado agrcola al del parado
de la rama general, mediante la creacin de un subsidio (aunque
reducido en importe y en tiempo), as como en fomentar la creacin
de empleo a travs de un Plan de Empleo Rural.
Sin embargo, es arriesgado establecer unas conclusiones,
siquiera provisionales, sobre este sistema. Como ocurri con el
Empleo Comunitario, fue pensado para poco ms de 100.000
trabajadores, y han terminado apuntndose casi 300.000. Un sistema
diseado en su primera configuracin (Empleo Comunitario) como
una medida provisional para mejorar la condicin de vida de un
colectivo marginal a extinguir (as se prevea ocurriese por emigracin o agotamiento vegetativo), se ha transformado, veinte aos
despus y tras profundas reformas, en el modo de vida casi estructural de un colectivo social importante, que en algunas regiones no
slo no se extingue sino que crece. Un sistema con cuyos resultados,
puede avanzarse, casi ninguno de los agentes interesados en el tema
(desde la Administracin a los propios jornaleros) est satisfecho.
Pero si hay que llegar a conclusiones, hemos de decir que se
45

percibe la continuidad de aqullos mviles ambivalentes de piedad

ante una situacin de pobreza generalizada, y de previsin frente al
potencial conflictivo que se deriva de esa pobreza. Y, junto a ello, la
pervivencia de aquel compromiso histrico nacional adoptado hace
ya casi dos siglos: el de intentar hallar polticas que permitan
mejorar la situacin de los desposedos del medio rural, siempre que
ello pueda hacerse sin modificar el rgimen de propiedad. De algn
modo, seguimos utilizando, por supuesto que refinado con criterios
ms profundos de justicia social, el sistema inventado por la
burguesa liberal decimonnica: pan para los malos momentos, obras
pblicas para los peores, todo lo que haga falta para no tocar la
tierra.
Si el Empleo Comunitario pas en diez aos de 500 a 36.000
millones, el subsidio de los TAE ha pasado de 39.000 millones en
1984 a 112.000 presupuestados en 1992. En qu medida esto ha
afectado al mercado de trabajo agrario en la regin lo intentamos
constatar en varios apartados que recogen las opiniones y actitudes
de los agentes sociales. Pero la evidencia primera, a la luz de los
datos ya expuestos, es que el empleo agrario ha seguido reducindose. Los trabajadores del medio rural han podido mejorar su calidad
de vida, y los pueblos extremeos han realizado beneficiosas obras
de urbanizacin. Pero a la vista de todos los antecedentes queda la
duda de si las transformaciones socioeconmicas que se habran
operado en Extremadura y Andaluca de invertir ese dinero en
creacin de estructuras productivas no hubiesen sido mucho ms
profundas y perdurables. Entre 1972 y 1992, en tan slo veinte aos,
se han gastado, en pesetas actuales algo ms de 1,1 billones de
pesetas35.
35

Podemos usar los dos supuestos que se utilizan en el texto para explicar estas
alternativas. Ese dinero, utilizado en comprar grandes fincas, de secano, regado o
silvoganaderas, por avenencia, para instalar a familias de jornaleros como agricultores
autnomos -una reforma agraria a precios de mercado- habra supuesto la
modificacin de la estructura de propiedad de ms de un milln de Has, y la creacin
de 30.000 o 40.000 explotaciones de entre 15 y 100 Has. Si ese dinero se hubiese
utilizado en transformar en regado y colonizar, hubiese afectado a ms de 300.000
Has, instalando entre 20.000 y 30.000 colonos con explotaciones viables. Si
consideramos que los 230.000 subsidiados en 1992 suponen unas 100.000 familias, y
que la transformacin en regado provoca la aparicin de 2 3 puestos de trabajo
inducidos en industria y servicios por cada puesto agrcola, la conclusin de ambos
supuestos es que se habra resuelto definitivamente el problema de los jornaleros
andaluces y extremeos, aumentando la capacidad productiva de la nacin. El que los
agricultores tambin estn subsidiados no quita validez al razonamiento, pues en

46

Naturalmente, los supuestos de gasto alternativo son muy

discutibles, ms an a posteriori. Sin embargo, desde la ptica de
los intereses de la regin no cabe duda de que la conclusin
necesaria es la necesidad de sustituir, de nuevo, este sistema de
proteccin.
Las obras de infraestructura y las inversiones pblicas en
general que deben realizarse en esta regin, para igualar su nivel de
servicios y equipamientos a la media nacional, no puede quedar
vinculadas a un sistema que hace aparecer tales inversiones como
una limosna del Estado, considerando aqu en conjunto el sistema
PER/TAE.
Y en cuanto al tipo de reforma de las estructuras productivas
rurales (agrarias y no agrarias) que haya que realizar para crear el
empleo estable necesario para acabar con el subempleo eventual
permanente, es una cuestin a considerar al margen de aquellas
inversiones.
Slo un cambio de rumbo en el sentido expuesto (es decir, en la
direccin de inversiones productivas en lugar de en la subsidiacin
directa36, salvo en casos de autntica necesidad) puede permitir, por
otra parte, desvincular a Extremadura de Andaluca y de esa imagen,
en parte mtica y en parte real, de fraude generalizado. Un cambio de
rumbo que slo podra acometerse con efectividad con la
transferencia de la gestin del sistema a las CC.AA.
UNA SOCIOPATOLOGA DEL JORNALERO EXTREMEO
La encuesta realizada a 400 jornaleros nos acerca a la encarnacin de esos datos estadsticos, econmicos y jurdicos que venimos
analizando. Con ello se ha intentado averiguar algunos aspectos de
su desenvolvimiento en el mercado de trabajo, as como sus
actitudes ante el sistema subsidio TAE/PER.
La encuesta nos confirma, en primer lugar, el notable peso de
cualquier caso los subsidios agrarios vienen, y vendrn en forma creciente, de
Europa, mientras que los subsidios a los trabajadores salen de las arcas del Estado. De
forma que habramos trasladado a Europa buena parte del coste de reconversin de
nuestros trabajadores agrcolas.
36
Con posterioridad a la entrega de este estudio, la Junta de Andaluca ha planteado
por su parte una reforma del sistema en esa direccin, presentando su propio Plan de
Desarrollo Rural.

47

los jvenes en el montante del paro agrcola, adems del creciente

peso de la mujer (en cuya categora el grado de juventud es an
mayor), tanto por el propio proceso de incorporacin de la mujer al
trabajo37, como por el atractivo econmico del subsidio TAE. En este
sentido, el PER, en tanto oferta de empleo pblico, ha permitido un
reparto del trabajo entre sexos algo ms justo. Habla indirectamente,
asimismo, de que la incorporacin de la mujer al trabajo es mucho
ms intensa en las zonas de regado.
La encuesta nos confirma tambin la existencia de un nmero
relativamente importante de familias que cuentan con varios
miembros como beneficiarios del sistema subsidio/PER. As como la
presencia en el sistema de proteccin de beneficiarios que, por la
profesin de sus padres (empresarios agrcolas, agrcultores autnomos) no es seguro tuviesen que estar.
Muestra asimismo que el nivel de formacin de los trabajadores eventuales es muy bajo, especialmente en las zonas de
monocultivo cerealista de secano. Si bien las mujeres presentan
ndices de analfabetismo total inferiores a los de los hombres38.
El trabajador del campo inicia pronto su andadura, la mayor
parte antes de los 20 aos, especialmente en las zonas de regado
(tambin es en el regado donde ms tempranamente comienzan a
acogerse al subsidio por primera vez) y en los secanos con policultivos. La existencia de una mayor oferta de trabajo adelanta la edad de
incorporacin. Las mujeres an se inician antes que los hombres,
tanto por la inexistencia del retraso que supone el Servicio Militar,
como por su menor dedicacin, en las reas rurales, a los estudios
medios o superiores.
Se confirma la existencia de un complejo sistema de subempleo multisectorial entre muchos de los trabajadores del campo. Ms
de la mitad de los encuestados ha tenido trabajos fuera del sector
agrario, y adems en general de larga duracin. Los sectores
predominantes son la Construccin y la Industria (especialmente
37

Vid. TESYT (A.Baigorri, M. C. Buenda, G. Corts, R.Fernndez, J.Luna y otros),

Mujeres en Extremadura, Ed. Direccin General de la Mujer, Badajoz, 1993, pags.
53-93
38
Por otro lado aporta observaciones interesantes desde el punto de vista sociolgico,
como que la familia extensa va desapareciendo tambin en el medio rural, y que el
control de natalidad se practica en el campo, entre los jornaleros, de forma
generalizada.

48

esta ltima, en las reas de Regado) en el caso de los hombres, y la

Hostelera entre las mujeres.
Es la Industria la que les ha ofrecido contratos ms largos, y la
Hostelera el sector con ms cortos contratos. Casi nadie, por otra
parte, ha rechazado un trabajo que se le haya ofrecido en los ltimos
aos.
En cualquier caso, sigue siendo la Agricultura quien aporta la
mayor parte de los ingresos (subsidio aparte) a este colectivo. El
grueso del trabajo lo obtienen en estos momentos en la Agricultura:
casi el 56 % han conseguido en el campo ms del 75 % de las
jornadas conseguidas el ao anterior. Y estas proporciones son
mucho ms elevadas en las zonas de policultivo, y especialmente de
regado, donde son ms de un 81 % los que consiguen el 75 % o ms
de las jornadas en el campo.
La mayor parte, en cualquier caso, ha conseguido en 1991 entre
60 y 120 jornadas, "las necesarias para cobrar el subsidio" se
apunta en algunas encuestas. Tan slo un 3 % consiguieron ms de
180 jornales. Son los que se encuentran en trnsito entre la juventud
y la madurez, es decir aqullos que estn en estos momentos
formando o consolidando una familia, quienes ms das trabajan al
ao.
Los principales empleadores para los trabajadores eventuales
rurales (en muchos casos tambin en cuanto a nmero de jornadas
ofertas, pero en casi todos los casos en cuanto a nmero de trabajadores a los que han dado trabajo) son hoy por hoy los Ayuntamientos, con las obras y trabajos del PER. Especialmente en las zonas de
secano, tanto de monocultivo cerealista como de policultivos, donde
el 85 % de los entrevistados ha realizado peonadas para su Ayuntamiento. La situacin es muy distinta en las zonas de regado, donde
los empresarios del propio municipio aparecen como los principales
empleadores (tambin lo son en las zonas de policultivo), y los
empresarios de pueblos vecinos andan a la zaga del Ayuntamiento.
En las zonas silvoganaderas aparece la Junta de Extremadura (en
particular el SOF) como una importante fuente de empleo que
permite obtener peonadas a un 12 % de los trabajadores. Y es
importante destacar que ms de un 41 % han obtenido la totalidad de
sus peonadas del Ayuntamiento y otros organismos pblicos. En
general los salarios han estado por encima de los fijados por el
49

convenio, y estn bastante igualados entre los sexos (aunque en los

tramos ms altos la proporcin de mujeres es menor).
Y es tambin la Agricultura el sector preferido para trabajar de
forma permanente, en un 38 % de los casos (en las zonas de
policultivo esta proporcin llega a alcanzar el 65 %), seguido a
cierta distancia de la Construccin y luego de diversos Servicios. En
el caso de las mujeres, sin embargo, ms del 72 % preferiran
encontrar su trabajo en el sector Servicios. En suma, la Agricultura
sigue siendo, a pesar de todas las transformaciones, el sector que en
mayor medida aporta trabajo a los jornaleros, y en el que en mayor
medida prefieren trabajar. Y, como queda de manifiesto en otros
captulos del informe, son las tierras de regado, y aqullas en las
que en mayor medida aparecen policultivos (es decir, las zonas
donde ms repartida est la propiedad de la tierra), las que constituyen las principales fuentes de trabajo y riqueza en el medio rural
extremeo.
Pero si algo muestra la encuesta con meridiana claridad es lo
que se ha denominado en ocasiones el abandono del discurso
jornalero tradicional39, y en buena medida la ruptura de su identidad
como colectivo. Cuando tan slo un 26% de los hombres (un 16 %
en el caso de las mujeres) tienen esperanza de llegar a encontrar
alguna vez un trabajo fijo (y aqu ni siquiera las zonas de regado,
con un 30 %, se alejan mucho de la media), es inevitable el triunfo
del individualismo y de un 'slvese quien pueda' que lleva a muchos
a reconocer sin rubor que hacen trampas al sistema de proteccin 40:
un 13 % afirman haber buscado quin les firmase peonadas, y un 16
% haber hecho peonadas que no les han firmado (ms de un 23 % en
las zonas de regado). Naturalmente, si la pregunta es, aunque
respecto a su pueblo, en general, las proporciones se elevan al 23% y
25% respectivamente. Y cuando nos alejamos ms de la realidad
propia, y nos referimos a la totalidad del colectivo jornalero, son
39

Lo que es presentado por algunos como un xito del sistema frente a la clase
trabajadora, que habra aceptado olvidar, siquiera momentneamente, su sueo eterno
de reparto, a cambio de la limosna del sistema subsidio/PER. Este razonamiento no
es raro encontrarlo entre los jornaleros ms concienciados de su suerte.
40
Y que supone no slo un fenmeno degradante del colectivo como clase social, sino
tambin un elemento de riesgo para la cohesin social en las zonas rurales. Aunque
tampoco debemos ocultar que otras interpretaciones podran ver este fenmeno como
una penetracin de 'la tica protestante y el espritu del capitalismo' en las zonas
rurales ms estancadas, en suma como un elemento de dinamizacin y cambio social.

50

nada menos que un 72 % de los propios trabajadores quienes

afirman estar, en mayor o menor grado, de acuerdo con la especie de
hay mucho tramposo entre los jornaleros. Hay, evidentemente,
desintegracin de un colectivo de trabajadores, cuando son incluso
menos (un 58 %) quienes piensan que los patronos hacen muchos
chanchullos con las peonadas, que quienes lo piensan de sus propios
compaeros.
Queda, no obstante, la conviccin de que, en su actual conformacin, el sistema del subsidio/PER no es bueno, no responde a sus
necesidades, es frustrante. Y como frustrante y desintegrador, segn
se desprende del anlisis de las opiniones recogidas, genera una
especie de esquizofrenia: se le odia y se le ama a la vez (un ndice
claro de relacin paternalista). La inmensa mayora estn de acuerdo
en que es una pena tener que estar con las peonadas del PER, en
que esto es pan para hoy y hambre para maana; incluso estn, en
ms de un 84 %, muy de acuerdo o algo de acuerdo con este
enunciado tantas veces repetido en los medios de comunicacin: el
subsidio es una limosna que hace a los trabajadores indignos. Y su
mala conciencia les hace dudar sobre si habra que equiparar a los
del PER con el resto de los parados. Pero a la vez muestran una
enorme indecisin sobre la frase Hay que quitar el PER, y desde
luego se muestran masivamente favorables a la proposicin de que
lo que hay que hacer es subir el subsidio.
Esta complicada situacin social no ciega su entendimiento.
Capaces de reconocer incluso las propias trampas y corruptelas, se
muestran sin embargo en desacuerdo con el discurso
machaconamente repetido de que el que se lleva mal con el alcalde
no tiene peonadas, y tampoco estn de acuerdo (aunque esta vez con
mayor divisin de opiniones) con la extendida opinin de que los
alcaldes consiguen los votos solo con las peonadas. Tienen claro
que, en contra de una opinin interesadamente extendida, no es El
Estado, ni siquiera el Partido en el Gobierno 41, quien se beneficia del
sistema. Saben bien que en parte son ellos mismos quienes se
benefician, pero no olvidan que los grandes beneficiarios son los
grandes terranientes, los latifundistas (sea cual sea la definicin que
41

Desde una perspectiva de Sociologa Poltica no es inconveniente recordar que

nunca obtuvo la UCD el voto jornalero, y menos an en 1982, despus de diez aos
de repartir una masa creciente de dinero con el Empleo Comunitario.

51

los estudiosos hagamos del latifundio), que casi han conseguido

desterrar del vocabulario poltico el trmino Reforma Agraria,
logrando incluso que lleguen a escribirse, a finales del siglo XX,
loas al cortijo como smbolo, nada menos, que "de la capacidad de
varias generaciones de extremeos, desde la primera desamortizacin hasta el ltimo disparate antiagrario, que fueron capaces de
elevarlos y elevar Extremadura con ellos"; olvidando que, por
desgracia para esta regin, esas generaciones se olvidaron de elevar
consigo a los jornaleros que con la Desamortizacin perdieron la
posibilidad de acceder a una tierra propia, y que despus tuvieron
encima que construir los cortijos y palacios para la aristocracia y la
burguesa rampantes que vinieron a quedarse con la tierra. Todo esto
es lo que no olvida ese jornalero, de 50 aos cumplidos, que debe
andar pidiendo favores, por esos cortijos, para conseguir las 60
peonadas con las que tener derecho al subsidio.
LA
FORMACIN
OCUPACIONAL
TRABAJADORES AGRCOLAS

DE

LOS

La primera consideracin que habra que sealar, como

determinante del proceso de Formacin Ocupacional y Rural no
reglada que reciben los trabajadores eventuales agrcolas del REA,
acogidos al Plan de Empleo Rural, es que, an siendo uno de los
pilares fundamentales de la filosofa del Plan de Empleo Rural, en
realidad no existe. Y la segunda es sin duda nuestra insistencia en la
necesidad de la gestin directa, por parte de la Administracin
Regional, y en colaboracin con las Administraciones Locales, de la
Formacin Ocupacional de los trabajadores eventuales del campo,
como nico modelo de actuacin que atienda a las propias necesidades de los afectados en directa conexin con las peculiaridades de
las diversas economas locales y comarcales.
Las intuiciones y demandas de los propios trabajadores se
ajustan ms a las nuevas tendencias y demandas formativas en el
medio rural, que las planificaciones a niveles nacionales, y con
criterios no siempre adaptados a la realidad, del INEM. En este
sentido, la gestin por la Administracin central de este organismo
est suponiendo un aprovechamiento insuficiente de su notable
capacidad productiva en materia de formacin, y en consecuencia
52

una baja rentabilidad econmica y social de su actividad.

El nmero de cursos que se imparten en la Comunidad
Autnoma Extremea puede considerarse bajo mnimos, teniendo en
cuenta el amplio nmero de trabajadores del PER que requeriran de
estas acciones para una salida efectiva de esta situacin. Si tenemos
en cuenta que el nmero aproximado de trabajadores del Rgimen
Especial Agrario acogidos al PER oscila entre los 40.000 y 50.000
en nuestra regin, de los cuales casi 30.000 son beneficiarios del
subsidio TAE, y lo cotejamos con el nmero de participantes en los
cursos del Programa de Formacin Ocupacional Rural, encontramos
que el porcentaje de participacin oscila en torno al 1.5 %.
Adems no se da un reparto proporcional entre las diferentes
reas geogrficas de nuestra regin, por lo que se acentan las
diferencias intraregionales en cuanto al nivel de capacitacin
personal, y a ello se suma la ausencia de centros de Formacin
Profesional reglada en entornos rurales, que pudieran facilitar la
diversificacin en reas de conocimiento. Puede decirse que la nica
formacin ocupacional adaptada a las necesidades reales del medio
rural extremeo la ofrecen los Servicios de Extensin Agraria, pero
su oferta slo en un porcentaje minoritario va dirigida a los trabajadores asalariados.
Por otro lado, las escasas especialidades impartidas desde el
Programa de Formacin Ocupacional Rural no suelen variar con el
paso de los aos, por lo que la formacin puede incluso convertirse
en un instrumento contraproducente, en un lastre. De no tener en
cuenta que los ncleos de poblacin a los que se dirigen estas
acciones formativas, en su mayora, estn poco poblados, se puede
caer en el mero trasvase de desempleados de una rama a otra42.
En este sentido, es imprescindible que el repertorio de perfiles
profesionales de la Formacin Profesional Ocupacional responda a
necesidades recabadas directamente de empresas, sindicatos y
estudios sectoriales, as como ofrecer reas formativas que se
anticipen a la generacin de necesidades que se puedan producir en
un plazo inmediato. Con ms medios y mayor dedicacin al sector
42

En un ncleo rural dado, de entre tres y cuatro mil habitantes, se forman una
treintena de fontaneros, de los cuales podemos afirmar que como mucho se emplearn
el 25% de los mismos. En el mejor de los casos, una buen porcentaje slo podrn
emplearse fuera de su lugar de residencia, con lo que en ltimo trmino estamos
fomentando la emigracin.

53

agrario, los Observatorios Ocupacionales podran constituir un

instrumento de primer orden en esta lnea.
En el caso de los sectores ms jvenes, aparece como necesaria
la reconversin de la actual oferta de empleo a travs de inversiones
pblicas en contratos en formacin, simultaneando el ejercicio de un
trabajo acorde con la formacin laboral obligatoria que se debera
recibir, y sobre todo con la implantacin de mdulos que refuercen
una educacin bsica. Por el contrario, para el colectivo de mayores
de 55 aos sera conveniente planear acciones comunitarias en forma
de contraprestacin a algn tipo de proteccin contributiva, que les
permita el acceso directo a la jubilacin; si bien sera recomendable
la realizacin de cursos de alfabetizacin y modernizacin43, que les
facilite la integracin, en la ltima etapa de su vida, en una sociedad
en transformacin.
Para el conjunto de aquellos trabajadores del PER que mantienen vnculos directos con el sector agropecuario, sera preciso
establecer un sistema de seleccin, con el objetivo de fomentar entre
ellos una formacin pluriactiva que les permita una dedicacin a
tiempo parcial en actividades productivas agrcolas y a su vez la
realizacin de trabajos orientados a la recuperacin del medio
ambiente y el entorno (repoblacin forestal, seleccin y proteccin
de especies, recuperacin del patrimonio histrico artstico rural) y
al turismo rural como interesante potencial de desarrollo que ofrece
vas de ocupacin profesional y consecuentemente de empleo. En
este sentido, creemos que debe profundizarse, a la hora de la reforma
del sistema, en la dinmica de la vinculacin subsidio/PER/formacin, en la lnea ya establecida normativamente (aunque no demasiado aplicada por falta de cursos) de obligar a la realizacin de los
cursos ofertados como condicin complementaria para el acceso al
subsidio.
Los programas dirigidos a este colectivo deben ser muy
especficos, teniendo siempre en cuenta que el colectivo es muy
diverso, en edades, en los niveles de instruccin y cualificacin (que
43

Demasiado a menudo, el problema formativo de los trabajadores del campo no es

ocupacional, sino elemental y social. Sencillamente, responden a ese tpico ya
olvidado de que 'no estn preparados para la vida moderna'. Por desgracia este es el
problema de fondo, por lo que adems de los programas de Formacin Ocupacional
deben aplicarse especialmente a este colectivo los programas de Educacin de
Adultos.

54

generalmente suelen ser bajos); y que adems existe un amplio

porcentaje, entre los desempleados del grupo de edad de 50 a 65
aos, que difcilmente puede acceder a cualquier accin de
formacin o reciclaje profesional.
Asimismo, es conveniente dar a conocer a las empresas la
existencia de programas para facilitar la insercin laboral de los
alumnos formados, as como detectar nuevas necesidades de las
empresas. Una oferta formativa debe disearse a partir de un estudio
previo de desarrollo comarcal (Consejos Comarcales de Empleo) e
impartirse en un marco laboral de insercin bastante preciso. Habra
que establecer relaciones de colaboracin con todas las instancias
susceptibles de hacer aportaciones a dichos programas.
Por ltimo, la finalidad de la Formacin y Capacitacin Agraria
ha de cubrir las exigencias de una agricultura moderna en relacin a
la adecuada preparacin tcnica y empresarial de los nuevos titulares
de explotaciones agrarias o agricultores jvenes. Titulares que deben
prepararse para un proceso de cambio continuado en su actividad,
pero tambin y sobre todo para la incorporacin de nuevas
actividades complementarias (artesana, turismo, agricultura y
ganadera ecolgicas, etc), en la lnea de la nueva poltica rural
auspiciada por la Comunidad Europea.
Si en nuestro anterior informe44 concluamos en la necesidad de
creacin de un Instituto Regional de Formacin para el Empleo
(IRFEX), en esta ocasin podemos avanzar, respecto de aquella
propuesta, y a la luz de la profundizacin en el sector agrario, y en
base a las caractersticas socioeconmicas de la regin, que el marco
administrativo ms adecuado del que podra surgir, aprovechando
potenciales sinrgicos, ese Instituto, sera el Servicio de Extensin y
Capacitacin Agraria. Este podra transformarse en una seccin del
IRFEX, sin duda la de mayor peso por la importancia que la
Agricultura y sus actividades conexas (agroindustria, comercializacin agraria, servicios a la agricultura...) tiene y seguir teniendo en
la regin. En este mismo marco, la creacin y continuidad del
Centro de Educacin Ambiental de Yuste, recientemente instaurado
por la Agencia del Medio Ambiente, alcanza su mejor expresin
integrado en el sistema IRFEX; por cuanto dicho centro, adems de
44

TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional..., op. cit., Ver

Resumen, conclusiones y recomendaciones

55

para divulgar la formacin medioambiental en general, debera

servir fundamentalmente para introducir en el medio rural acciones
formativas ocupacionales relacionadas con la conservacin del
medio ambiente y la potenciacin, en el campo del turismo y de la
comercializacin de productos agroganaderos con el mrchamo de
naturales, de sectores productivos vinculados. Los servicios que se
transfieran en su momento del INEM deberan constituir una tercera
seccin, es decir el ncleo de las actividades formativas orientadas a
otros sectores productivos como la industria y el terciario.
LOS QUE SALVAN LA COSECHA. INMIGRANTES
Y TEMPOREROS EN EL MERCADO DE TRABAJO
AGRARIO
La presencia de trabajadores extranjeros en la Comunidad
Autnoma Extremea puede catalogarse como un fenmeno social
desconocido en la regin, y de un alcance an por determinar en sus
autnticas proporciones. Ello implica, de partida, una cambio de
tendencia cualitativamente importante en los flujos migratorios.
Esencialmente aparecen dos grandes grupos de personas que se
emplean como temporeros, y que han de soportar unas condiciones
en el trabajo y en su estancia deficientes, con perfiles diferenciales
en cuanto a sus caractersticas sociales, los modelos de contratacin,
las actitudes ante el trabajo, y la disposicin diferenciada de los
agentes sociales con respecto a estos colectivos.
Por un lado tenemos el colectivo de portugueses, en su mayora
de etnia gitana, que cuentan hasta cierto punto con la garanta de
seguir accediendo a estos trabajos de temporada, por la inmediatez
geogrfica y su inminente ciudadana europea. Aunque hasta el
momento su estancia en Extremadura se produce bajo condiciones
de irregularidad, la normalizacin de la estancia de este colectivo en
nuestro territorio puede ser un hecho prximo, en el marco de la
desaparicin de las fronteras intracomunitarias.
Por otro lado, el colectivo de magrebes que se encuentran en
Espaa y se desplaza a los trabajos de temporada de nuestra regin.
Entre ellos cabe distinguir aquellos que disponen de la autorizacin
expresa para permanecer y trabajar en nuestro pas, y aquellos otros
"ilegales" que sufren el continuo riesgo de ser identificados y
56

repatriados. Si bien la situacin temporal y de precariedad en el

trabajo les convierte a todos por igual en un colectivo inestable y
con pocas garantas de permanencia en el territorio nacional
europeo45.
Las implicaciones de la estancia de estos colectivos en nuestra
regin con respecto a los trabajadores eventuales del REA, y ms en
general en relacin a la produccin agrcola extremea, depender
de los futuros flujos migratorios y de las condiciones
socioeconmicas que operen en cada momento. Especialmente en la
medida en que las transformaciones estructurales y el desarrollo
econmico permitan a los trabajadores agrcolas extremeos
emigrar, bien sea a un status distinto en el propio sector agrario
(colonos, agricultores autnomos...), bien a otros sectores con
posibilidades de ofertar suficiente empleo estable y fijo.
Es preciso considerar que actualmente esta fuerza de trabajo
extranjera est actuando favorablemente en lo que se refiere a su
intervencin en campaas agrcolas. La ausencia de trabajadores
extremeos en el desempeo de estas labores hubiera podido
provocar enormes prdidas en la recoleccin de productos, y con
ello una crisis econmica sin precedentes modernos en la regin, en
las ltimas campaas. Pero lo que de positivo haya supuesto, desde
un punto de vista econmico, el trabajo del colectivo extranjero,
puede verse desde otras perspectivas (como la sindical) como
negativo, atendiendo a los avances en cuanto a condiciones laborales
y derechos sindicales que, presumiblemente, se hubieran podido
alcanzar de otra manera.
Desde el punto de vista social se constata un incremento en
situaciones de marginalidad y pobreza entre estos trabajadores, a las
que los agentes responsables no han sabido, o no han podido, hacer
frente. Surgen circunstancias en el trabajo, en la estancia, en la falta
de vivienda, en el desconocimiento del idioma, en la diversidad de
costumbres, en la formacin, que dificultan la convivencia en los
entornos donde se instalan; y que en algunos casos desembocan en
procesos de diferenciacin y marginacin, e incluso en situaciones
45

La presencia creciente de trabajadores originarios del Este de Europa, aunque

significativa en algunos pueblos por su novedad, no alcanza sin embargo todava a
determinar la existencia de un colectivo plenamente diferenciado, como los otros dos
citados.

57

de conflicto racial. La problemtica que se presenta se hace insoportable para las administraciones locales y los empresarios, que son
testigos de una afluencia importante de extranjeros a los que tienen
que acoger, pero con limitaciones en la oferta de trabajo y en los
servicios disponibles.
Desde el punto de vista laboral cabra plantear el problema
como una situacin anormal en la que, por un lado, se presencia una
oferta de empleo considerable en el sector agrcola de algunas
comarcas de nuestra regin, que est siendo ocupada por el colectivo
de extranjeros, y de otro una situacin de paro muy extendida entre
los propios trabajadores agrcolas de la regin. Estos han de recurrir
a la realizacin de peonadas agrcolas, que segn ellos mismos
testimonian cada vez resulta ms complicado conseguir en muchas
de las comarcas extremeas, debiendo recurrir a los trabajos PER
ofertados por los Ayuntamientos para alcanzar las 60 peonadas
imprescindibles para acceder al subsidio.
A su vez los empresarios, como veremos ms adelante, arguyen
que resulta casi imposible contar con el trabajo de los trabajadores
extremeos, tanto por el miedo que tienen a pasarse de jornadas y
perder con ello el garantizado subsidio, como por el nivel de exigencias que plantean en cuanto a condiciones de trabajo y estancia. Ante
ello optan por la contratacin de trabajadores extranjeros, cuyo nivel
de conformidad en las condiciones ofrecen ventajas comparativas a
los empresarios, obteniendo una ms elevada rentabilidad por el
trabajo.
En este orden de cosas habra que priorizar necesidades de cara
a regularizar la situacin, atendiendo a cuestiones de rentabilidad
tanto econmica como social. Por un lado, si se pretende la utilizacin de la fuerza de trabajo local en la recogida de productos durante
las campaas (esto es, una fuerza de trabajo que actualmente se
encuentra en situacin de desempleo subsidiado, y que presenta actitudes negativas ante el trabajo de temporada), habra que introducir
importantes mejoras que incentivaran este tipo de trabajo, de forma
que repercutiera directamente en la renta regional. Es de alguna
manera lo que supondra la fusin de los argumentos, ambos
legtimos, de empresarios y trabajadores. Sin embargo, esta
direccin no resulta viable, por cuanto presupone una actitud que se
ha mostrado como incompatible con el hombre contemporneo: esto
58

es la vuelta a unas condiciones de vida y trabajo sentidas como

peores, por ms que pudieran ser mejoradas.
Por otro lado, si se atiende a razones de rentabilidad econmica
y social con una perspectiva de futuro ms amplia, donde el sector
agrcola extremeo asumiera un papel agronmicamente menos
poco importante (aunque medioambientalmente de mayor
importancia), debido a las reformas en la PAC y al desarrollo de los
acuerdos del GATT, y si tenemos en cuenta la progresiva mecanizacin en la recogida de productos agrarios, incluso en los
tradicionalmente ms intensivos en mano de obra46, en esta tesitura
podra llegar a darse un crecimiento del paro agrcola de no
atenderse a reformas estructurales profundas. En este marco, la
presencia de trabajadores comunitarios y extranjeros podra llegar a
afectar gravemente al mercado de trabajo agrcola.
Pero mientras se vislumbran las nuevas perspectivas econmicas, sociales y laborales para nuestra regin, dentro de un marco ms
amplio, no se debe olvidar la situacin actual en que se encuentran
los trabajadores autctonos y extranjeros cuando se dedican al
desempeo temporero de las faenas agrcolas.
A modo de recomendaciones podramos lanzar una serie de
propuestas, en lo concerniente a la apremiante mejora en diferentes
rdenes, que deberan tenerse en cuenta y contribuiran a la acreditacin definitiva de la figura del temporero, sin depender de su
nacionalidad u origen: regularizacin de los contratos de trabajo;
garanta del salario y horas extraordinarias; confeccin de un
calendario laboral; campaas de informacin; concentracin de la
oferta empresarial de trabajos de temporada a nivel regional en una
oficina de la administracin autonmica o en el propio INEM; regularizacin de los convenios y normativas con un efectivo control
de su aplicacin para hacer ms motivador el trabajo de temporada;
mejoras salariales: plus de transportes y estancia; afiliacin y
asistencia sindical; acceso a la jubilacin; seguridad en el trabajo;
mejora en las condiciones de alojamiento y vivienda (fundamentalmente mediante albergues o campamentos con condiciones dignas
46

Como hemos visto en otros apartados, la consideracin de cultivo social es algo

muy variable. La remolacha, incluso el maz lo fueron, pero ya no lo son. El tomate
est empezando a dejar de serlo, a medida que avanza la introduccin de semillas
mecanizables. El viedo puede dejar tambin de serlo a medida que avance la
mecanizacin, como puede ocurrirle al olivar.

59

de estancia, organizados a travs de los empresarios, ONG, o

administraciones, y alquileres moderados de viviendas); acogimiento
de las familias de los temporeros; programas educativos (escuelas
temporeras) para los menores de seguimiento y apoyo escolar;
programas de financiacin bsica, aprendizaje del idioma, costumbres...; programas
de integracin social (informacin,
documentacin y orientacin); fomento del asociacionismo;
proteccin social.
La convergencia de estas lineas de actuacin podra desembocar en la promocin del empleo, dignificando la figura del trabajador
agrcola.
Y como consecuencia, aunque es una mera hiptesis, tal vez el
inters de los propios trabajadores agrcolas extremeos por el
trabajo de temporada aumentara.
LOS AGENTES SOCIALES EN EL MERCADO
TRABAJO.
CONTRADICCIONES Y DESEQUILIBRIOS

DE

Para la elaboracin del informe se realizaron entrevistas en

profundidad con los sindicatos de trabajadores del campo (FTT-UGT
y CCOO), con las organizaciones profesionales agrarias (JJAA,
UCE-COAG, ASAJA, UPA, AGR), y con empresarios cualificados
(productores, transformadores y/o comercializadores de productos
agrarios).
En las siguientes pginas se avanza una sntesis de las
opiniones recogidas47.
Las perspectivas de la agricultura extremea
Todos los agentes sociales entrevistados coinciden en que la
grave crisis internacional est afectando duramente al sector agrario.
Dentro de este contexto habra que situar las negociaciones con el
GATT sobre supresin de Aranceles y las subvenciones a los
productos agrcolas, as como la reforma de la PAC. Entre las causas
47

El ltimo captulo del informe completo recoge esta informacin, que consideramos
de especial riqueza, pero cuyos aspectos fundamentales se han sintetizado en estas
pginas de resumen.

60

de que el sector se encuentre as, se seala especialmente que ha sido

el sector ms perjudicado en su integracin a la CE; la desigualdad
de condiciones respecto a los pases comunitarios; la fuerte competencia internacional; la excesiva poblacin dependiente del sector. y
la desorientacin y desinformacin del agricultor.
Estos factores inciden de forma ms grave an en la situacin
del sector a nivel Regional, el recibir la accin sinrgica de otros
factores autctonos: Extremadura es una regin an tercermundista
en infraestructuras y servicios; hay desconocimiento de mercados y
falta de planificacin sectorial; el escaso tejido industrial, y la
escasez empresas agroalimentarias; el bajo nivel competitivo/escasa
capacidad comercializadora; estructuras obsoletas, y explotaciones
no suficientemente modernizadas; escasez de empresarios y/o
iniciativas empresariales; bajo nivel formativo en el sector, que se
concreta en una falta de mano de obra especializada y de
preparacin y actualizacin del empresariado existente.
La reforma de la PAC ofrecera, en este marco, una serie de
aspectos positivos, a juicio del conjunto de los entrevistados, como
podran ser: las ayudas y mejoras para la modernizacin de las
explotaciones agrcolas y cambio de cultivos; la reduccin de la
superficie de cultivos no productivos; el mantenimiento de la
superficie de regado con nuevas orientaciones de cultivos; la
reduccin/rejuvenecimiento de la poblacin activa; la reduccin de
los excedentes comunitarios; el tratamiento diferencial de las zonas
desfavorecidas; la potenciacin de los recursos medioambientales, el
agroturismo, la agricultura ecolgica,etc.
Si bien habra asimismo aspectos negativos a tener en cuenta,
de entre los que se destacan los siguientes: el bajo nivel de competitividad de la agricultura extremea, por la falta de adaptacin
estructuras agrarias; la reduccin de la poblacin activa y de
cultivos y el abandono de tierras; descenso previsible del PIB y de
las rentas agrarias en el sector; es una reconversin encubierta que
ya se est realizando; hay desorientacin y desinformacin del
agricultor.
Todo lo dicho hasta ahora provocar, si no lo est haciendo ya,
unos efectos muy importantes en la evolucin del mercado de
trabajo, que en general los distintos agentes sociales prevn se
caracterizar por una baja o decrecimiento del mismo, debido a: la
61

recesin econmica internacional; las repercusiones de la reforma de

la PAC, tendente a la reduccin de la poblacin activa en el sector; el
aumento de los costes laborales e inputs en el sector, lo que
disminuye la rentabilidad de las producciones agrcolas; el aumento
del grado de mecanizacin y especializacin de la poblacin activa,
con el objetivo de reducir costes y lograr una mayor rentabilidad y
competitividad de los productos agrcolas.
En base a lo dicho hasta ahora, las alternativas que proponen
para el sector tendran que venir dadas, esencialmente, por la
potenciacin de los recursos autctonos, con especial incidencia en:
el estudio del potencial agrcola del sector en base a la situacin y
demanda de los mercados; el desarrollo del sector agroindustrial; la
potenciacin y mejora de las infraestructuras; la formacin, actualizacin e informacin permanente; el tratamiento diferencial de las
zonas desfavorecidas, potenciando el desarrollo de la agricultura
ecolgica y de algunos productos vinculados al Secano y la Dehesa;
la planificacin en suma de una reconversin no encubierta, pactada
y mediante la coordinacin de las ayudas en materia financiera por
parte del Estado.

Impresiones sobre el PER y el subsidio TAE

Prcticamente se coincide en que el sistema del PER, mientras
no se diseen alternativas ms efectivas, es necesario en determinadas zonas y pocas del ao. Tambin hay una coincidencia en pensar
que participa en l un volumen mucho mayor de trabajadores de lo
que se cree o se piensa. Surge sin embargo el mismo tipo de actitud
ambivalente que sealbamos en las encuestas a jornaleros, pues se
pone de manifiesto que no est cumpliendo los objetivos para los
que fue creado. Entre las consecuencias perversas del sistema, se
sealan algunas a tener en cuenta. As, se abunda en la idea de que
se ha convertido en un elemento ms de poder de los representantes
polticos de los Ayuntamientos, los alcaldes, utilizndose en
ocasiones de una forma arbitraria. Por otra parte, no da solucin a
los problemas de la mano de obra, fomenta el fraude, causa un
mayor absentismo laboral y provoca situaciones injustas. Diversos
62

agentes hablan de una mala utilizacin de fondos, y hay una cierta

coincidencia en que pueden agravarse estos problemas con la
reforma de la PAC, ya que parte de la poblacin activa sobrante ir a
refugiarse en el PER y el TAE.
Sugerencias alternativas
Las Alternativas ofrecidas para estos problemas por los
distintos sindicatos, APAs y empresarios entrevistados, parten de la
necesidad de un esfuerzo conjunto por parte de todas las fuerzas
sociales y polticas, con el fin de devolverle al sistema de proteccin
la funcin original para que fue creado: la de Justicia Social.
Plantean la necesidad de su desaparicin a medio y largo plazo,
como de todo aquello que tenga connotacin de limosna. Proponen
establecer un mayor control para que slo lo cobre quin realmente
lo necesite (limitando su acceso exclusivamente a la poblacin que
trabaja y pertenece al sector). Hay asimismo propuestas de creacin
de trabajo estable mediante la utilizacin de los fondos del PER, as
como de invertir en formacin de los trabajadores. Se propone un
mayor seguimiento, asesoramiento y apoyo a los proyectos surgidos
de la comisin regional del PER. Se habla de evitar su utilizacin
poltica. Y se sealan otras alternativas, como una poltica de jubilaciones anticipadas, el fomento del agroturismo, e incluso en algunos
casos se propone volver, como mal menor, al antiguo sistema del
empleo comunitario.
Con respecto al fenmeno del fraude, aunque se insiste en
diversas entrevistas en el carcter penoso de que est asumido
incluso por la propia Administracin, hay que destacar que tambin
los propios agentes sociales lo dan, en muchas de sus afirmaciones,
como asumido. Ello se traduce en la percepcin de un proceso de
creacin y conformacin de actitudes pasivas y conformistas de los
trabajadores ante su situacin, considerndose que el origen de ste
mal hay que situarlo tanto en el paternalismo que generan las
subvenciones, como en el propio decreto del PER, que sera visto
como un coladero.
Mercado de trabajo y formacin
63

Con respecto a las dificultades de encontrar trabajadores en

pocas de campaa y el aumento, en las mismas, de mano de obra
extranjera, se considera que s han existido tales dificultades, pero
que estn desapareciendo con las medidas tomadas en relacin a las
restricciones en el cobro del subsidio en pocas de campaa. Tales
dificultades se habran debido a que muchos trabajadores preferan
trabajar en las obras del PER, y en otros casos a la propia dinmica
del fraude.
Aunque se reconoce que el origen profundo de tales dificultades estara ms bien en la insuficiente mano de obra en muchas
zonas como para cubrir la fuerte demanda existente en las pocas de
cosecha; en la escasez de industrias transformadoras (ya que se
considera que el verdadero problema no es recolectar, sino transformar), y desde los sindicatos se apunta incluso la posible existencia
de una campaa organizada para abaratar la mano de obra.
Sera a consecuencia de todo ello que se ha producido un
aumento de la mano de obra extranjera en ciertas zonas agrcolas de
nuestra Regin, lo que ha provocado distintas actitudes entre los
agentes sociales. Para los sindicatos, se trata de un abuso empresarial y una competencia desleal con respecto a la mano de obra local,
que temen un retroceso de las conquistas laborales realizadas. Para
las OPAS es un hecho positivo, que supone el hacer ms competitiva
la mano de obra; aunque reconocen que de ello se derivan problemas
sociales para la mano de obra inmigrante (alojamientos, atenciones
mdicas,sanitarias,etc,). Para los empresarios agroindustriales en
aquellas zonas en las que se ha producido escasez de mano de obra,
consideran que la llegada de mano de obra extranjera ha venido muy
bien, ya que son ms trabajadores y menos exigentes.
En cuanto a las demandas formativas para los trabajadores, se
considera en general que tal demanda existe y es cada vez mayor,
siendo la propia dinmica de desarrollo del sector la que lo est
motivando. Igualmente, sucede con la necesidad de formacin en el
sector, que se estima podra ayudar a un cambio de mentalidad; una
actualizacin y puesta al da del mismo, mejorndolo; un cambio en
las actitudes peyorativas hacia el sector; un medio de supervivencia
del mismo, posibilitando la reconversin de mano de obra hacia
otros sectores.
Con respecto al funcionamiento actual de la formacin en el
64

sector se vierten fuertes crticas al INEM, porque los cursos

ocupacionales no solucionan ni el problema de la formacin, ni la
incorporacin de jvenes al sector y/o desvo hacia otros sectores.
Las razones de ello estaran tanto en la ineficacia de los cursos,
como en la falta de inters y motivacin de los participantes.
Entre los planteamientos o alternativas que los agentes sociales
proponan en sus entrevistas se recoge la creacin de un Instituto
Regional de Formacin; una formacin de caracter comarcal, con
planteamientos similares a las Escuelas Taller; en suma, la generalizacin de una formacin en el sector con un "Men a la carta", que
responda a las necesidades econmicas de las zonas a impartir y a
los intereses y/o expectativas de los participantes, y con una mayor
colaboracin y participacin de los organismos implicados.

65

Primera Parte
MARCOS DE REFERENCIA

74

Captulo 3
SITUACION Y PERSPECTIVAS DE LA
ACTIVIDAD Y LA OCUPACION AGRARIA
EN ESPAA

Este captulo describe brevemente el marco tendencial del

mercado de trabajo agrario en Espaa, en el que hay que inscribir la
situacin concreta en Extremadura.
La bibliografa es muy escasa. Hasta tal punto la Agricultura ha
perdido peso social en Espaa, que los estudios sobre mercado de
trabajo agrario son escassimos. Slo rastreando artculos en
Agricultura y Sociedad o Revista de Estudios Agrosociales, revistas
editadas por el MAPA, podemos extraer algunos materiales1.
En cuanto a las fuentes, hay que acudir tanto a la EPA como a
los Censos Agrarios, aunque la mayor parte de los especialistas
consideran ms fiable la primera fuente. Y hay que prestar atencin,
aunque en los ltimos haya cado en desuso, al Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social, como una fuente de suma importancia al analizar el mercado de trabajo.
Analizaremos primero la persistencia en el tiempo de la
obsesin por reducir la fuerza de trabajo en el campo, y en general el
peso de la Agricultura, por cuanto es sin duda el elemento ideolgico
fundamental que condiciona muchas de las polticas de empleo en las
reas rurales espaolas. En el segundo apartado recogeremos la
evolucin general del empleo y el mercado de trabajo agrario
atendiendo a diversas fuentes. Y, en el ltimo apartado, sintetizamos
las estimaciones ms recientes sobre necesidades de empleo en el
sector, y las previsiones ms generalizadas sobre la materia.

Vid. monogrfico dedicado a 'Mercado de Trabajo y empleo en la Agricultura' por

AGRICULTURA Y SOCIEDAD (n 54, MAPA, Madrid, Enero-Marzo 1990).

75

3.1. SUBLIME OBSESION

Espaa no asiste a la prdida de importancia del sector agrario
en la economa, tanto en lo que hace a su participacin en el PIB,
como en lo referente a la ocupacin y el empleo, con inters o
curiosidad, sino con autntica beligerancia. Espaa lleva casi medio
siglo obsesionada por hacer descender la poblacin activa agraria, y
esta obsesin ha formado parte, permanentemente, de forma explcita
o de forma subconsciente, de los sucesivos programas de gobierno.
Evidentemente, una de las causas de esta obsesin es la de
acercar las tendencias ocupacionales a las de los pases ms desarrollados. Sin embargo, otra razn no menos importante ha sido, durante
dcadas, la de alejar de los campos de Espaa el fantasma de los conflictos sociales, que tanta preocupacin han causado siempre a las
clases dominantes. Durante la segunda mitad del siglo XIX y, sobre
todo, primer tercio del siglo XX, no se plantea de hecho la mudanza
sectorial o geogrfica del campesinado pobre, sino ms bien la mudanza estructural de la agricultura. El latifundismo, el absentismo, el
retraso tecnolgico, se manifiestan como causas fundamentales del
paro agrcola, y se sucedern las propuestas de reformas
estructurales que permitan asentar la poblacin en sus reas de
origen y en su sector.
Intentos de reformas que, como se ver, eran a menudo respuestas al estmulo de las revueltas sociales. Referido a Andaluca,
escriba Carrin: "La historia se repite con sorprendente monotona,
la suficiente para haber hecho pensar y llorar, no slo a los hombres
ms distrados, sino hasta a los seres ms irracionales; aqu
seguimos sin enterarnos. Unas revueltas, unos crmenes, unos
cuantos condenados a muerte, bah, poca cosa para estremecerse!...,
y entretanto, la tragedia campesina contina su curso, aniquilando a
la regin ms rica y ms bella de toda Espaa"2. De forma que, se
ha pasado de la obsesin por solucionar el paro agrcola endmico
desde dentro, mediante reformas estructurales de la Agricultura, a la
obsesin por resolverlo desde fuera, mediante su simple eliminacin
por trasvase (un trasvase que primero se plantear como territorial, y
2

Pascual Carrin, Los latifundios en Espaa, Grficas Reunidas, Madrid, 1932, pag.
28

76

luego, hasta la actualidad, como sectorial).

El artculo 10 de
la ley que aprobaba
el Primer Plan de
Desarrollo (PDES)
1964-19673 seala
explcitamente que
la accin del Estado
en el sector agrario
se dirigir, entre
otros objetivos, a
"facilitar la transferencia de agricultores a los sectores industria y servicios de manera que se reduzcan al
mnimo los sacrificios impuestos por el proceso". Concretamente, el
Plan prevea "Aumentar la productividad agraria de forma que,
cubrindose las producciones previstas, permitan colocar 340.000
personas en puestos de trabajo de la industria y los servicios"4.
Hay que tener en cuenta que, en 1960, la poblacin activa
agraria era en Espaa del 39,7 % aproximadamente, cuando en los
EEUU estaba ya por debajo del 8 %.
Antes de finalizar el I PDES, el Ministerio de Trabajo acomete
una gran investigacin sobre el empleo agrario en Espaa 5, con el
objetivo explcito de "estudiar la demanda de poblacin activa
agrcola 'tcnicamente necesaria', como elemento de juicio para una
poltica de empleo que ha de mantener en el sector agrcola los
recursos humanos necesarios para ste y orientar, en consecuencia,
el xodo rural a partir de las comarcas en que mayores son los
excedentes de poblacin activa agraria"6. Llegaban, por otra parte, a
Espaa, las traducciones de las primeras aplicaciones del taylorismo
3

Ley 194/1963 de 28 de Diciembre, por la que se aprueba el Plan de Desarrollo

Econmico y Social para el periodo 1964-1967 y se dictan las normas relativas a su
ejecucin
4
Comisara del Plan de Desarrollo, Plan de Desarrollo Econmico y Social 19641967, Presidencia del Gobierno, Madrid, 1963, pag. 56
5
Direccin General de Empleo, El empleo Agrcola, Ministerio de Trabajo, Madrid,
1967
6
Direccin Gral. Empleo, op.cit. pag. 4

77

a la agricultura7. En el caso de Extremadura (con una Poblacin

Activa Agraria de 179.000 personas en aquellas fechas) se estimaba
un excedente de mano de obra agraria de un 35 %, "en gran parte
consecuencia de una deficiente aplicacin de la tcnica agronmica.
Son particularmente escasas las labores que, de forma general, se
dan en el cultivo del olivo y el algodn" 8; si bien tambin se sealaba
la existencia de "un cierto dficit crnico de mano de obra en ciertas
labores y reas de Extremadura y Andaluca Occidental: cereal
secano, olivo, algodn de regado y ganado ovino"9. El citado
estudio propona, a travs de sus 'hiptesis de racionalizacin',
transformar el excedente de mano de obra en Extremadura en un
dficit del 10 %.
Obviamente, la hiptesis no lleg a verificarse, pues nada
menos que casi cuarenta aos ms tarde, en el ltimo intento de
planificacin indicativa nacional, sigue lamentndose la Administracin de la lejana de las tasas de actividad en el sector primario
respecto de la media europea (8 %), tanto a nivel nacional (15 %),
como sobre todo en el caso de algunas CC.AA. (es el caso de
Galicia, Extremadura o Castilla-Len) que sobrepasan el 25 %. Y se
propone explcitamente "conseguir una mayor diversificacin de la
estructura productiva de dichas regiones, acercndola a los
estndares vigentes en zonas ms desarrolladas"10.
3.2. EVOLUCION DEL EMPLEO AGRARIO EN ESPAA
Los esfuerzos de la Administracin por vaciar el campo de
fuerza de trabajo han dado, sin embargo, sus frutos. Sea cual sea la
7

Como Jean Piel, La organizacin del trabajo en Agricultura, Francisco Casanovas

Editor, Barcelona, 1960, que sintetiza las teoras de Taylor y Fayol aplicadas a la
agricultura, y en general tcnicas de organizacin empresarial. Hay otras diversas
publicaciones menores sobre estos temas, en esa poca, del propio Ministerio de
Agricultura
8
D.Gral.Empleo, op.cit. pag. 40
9
Op.cit. pag. 39. No hay que olvidar que en la poca el cereal de secano no estaba
mecanizado todava, por lo que no es extrao que se sealasen dficit de mano de obra
para las pocas de recoleccin.
10
Secretara de Estado de Hacienda, Plan de Desarrollo Regional de Espaa 198919930, Ministerio de Economa, Madrid, s/f, pag. 39

78

fuente que tomemos, observaremos cmo el descenso en el empleo

agrario ha sido drstico a lo largo de las ltimas dcadas, tanto por el
lado de la oferta como por el de la demanda.
Entre mediados de los '70 y mediados de los '80 se desarroll
cierta polmica sobre el volumen real de poblacin activa agraria 11.
Para algunos autores los datos ofrecidos por los Censos de Poblacin
y la Encuesta de Poblacin Activa eran errneos, por no tratar
adecuadamente el concepto de ayuda familiar 12; optndose por utilizar como fuente principal la de los afiliados al Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social (REASS). La tesis principal consista
en considerar que, al mediar una cotizacin de por medio, esta fuente
informativa debera ser ms rigurosa.13En general se ha rechazado
este planteamiento, pero tambin es cierto que pocos autores han
analizado a fondo la problemtica derivada del manejo de unas u
otras fuentes14. En los rganos dedicados a la Estadstica (bsicamente el INE) estas cuestiones no han sido resueltas, a la luz de las
disparidades que las distintas fuentes siguen mostrando.
La consecuencia es que no disponemos de una estadstica
autnticamente fiable sobre la poblacin activa y el empleo agrarios,
11

Para una revisin de algunas de las principales aportaciones, ver M.Gaviria, La

poblacin activa agraria real en Espaa, AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 1, 1976,
pag. 127 y ss.; B.Pena, Sobre la poblacin activa agraria y M.Gaviria, Por una
clarificacin de la poblacin activa agraria en Espaa, en AGRICULTURA Y
SOCIEDAD n 3, 1977, pags. 355 y ss.; A.Marn, A.Baigorri & M.Gaviria, 'La
poblacin activa agraria real' en El campo riojano, Tomo I, Zaragoza, 1984, pags. 23
y ss.; A.Baigorri, 'La poblacin activa agraria', en El Espacio Ignorado.Agricultura
Periurbana en el Area Matropolitana de Madrid, COTMAV, Comunidad de Madrid,
1986, pag. 36 y ss.; L.J.Garrido & J.J.Gonzalez, La estimacin de la ocupacin y el
paro agrarios, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n54, 1990, pag. 67 y ss.
12
En la Agricultura era normal que se considerasen bajo la categora de Ayuda Familiar
a todos los miembros de la unidad familiar, distintos del empresario, que conviviesen
en el domicilio familiar sin ninguna ocupacin. Con el tiempo se ha visto que la mayor
parte de esa poblacin deba estar clasificada directamente como Parados, no como
Ayuda Familiar.
13
Sin embargo, hay que considerar tambin que durante muchos aos el REASS ha
sido un refugio de Seguridad Social barata para muchos activos no agrarios del medio
rural; y, en un sentido contrario, a la mayor parte de las mujeres de agricultores les
estaba vedado el acceso al REASS, an cuando trabajasen en la explotacin; en fin, el
mnimo de lquido imposible exigido (25.000 pts) limit durante muchos aos el
acceso de muchos agricultores directos medios de regado.
14
Por ejemplo, otro fallo derivado de utilizar exclusivamente el REASS es que se
dejaban de lado tanto a los afiliados al Rgimen General de la SS en las ramas
agrcolas de la produccin, como a otros afiliados a otras ramas (Agua y Electricidad,
por ejemplo), que sin embargo trabajan en el campo, como es el caso de los empleados
de los sistemas de riego.

79

situacin que se complica en Espaa con la aparicin de decenas de

miles de inmigrantes ilegales del Norte de Africa o del Este de
Europa, adems de con la presencia de un importante colectivo estadsticamente incontrolado de gitanos, que salvan la recoleccin de
numerosas cosechas en diversos puntos del Estado pero de los que no
se sabe ni quines son, ni cuntos son, ni dnde estn.

80

Evolucion reciente de la fuerza de trabajo agraria

(Todas las cifras expresadas en miles)
EMPLEOS AGRICOLAS SEGUN SEGURIDAD SOCIAL
(REASS Y REGIMEN GENERAL)
REASS REASS
Rg.
TOTAL
C.Propia C.Ajena Gen.Agr Obreros

TOTAL
Afilid.

SEGUN LA E.P.A.

Ao

REASS
TOTAL

Activos Obreros

Ocups.

1976

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.783,6

780,8

2.710,3

1977

1.752,2

880,8

871,4

SD

SD

SD

2.658,9

748,8

2.568,1

1978

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.450,5

688,2

2.438,8

1979

1.578,3

SD

SD

SD

SD

SD

2.406,1

647,9

2.314,3

1980

1.575,8

SD

SD

SD

SD

SD

2.235,0

621,1

2.122,1

1981

1.604,4

SD

SD

SD

SD

SD

2.100,6

584,4

2.106,8

1982

1.715,7

876,7

839,0

SD

SD

SD

2.103,3

584,5

2.060,3

1983

1.731,0

863,5

867,5

SD

SD

SD

2.070,3

583,5

2.067,1

1984

1.720,0

834,6

885,4

SD

SD

SD

2.079,1

534,0

1.986,9

1985

1.677,2

792,9

884,3

31,3

915,6

1.708,5

2.037,7

575,4

1.949,0

1986

1.625,8

745,7

880,1

29,9

910,0

1.655,7

1.976,8

546,4

1.757,0

1987

1.558,0

692,2

865,8

28,8

894,6

1.586,8

1.980,2

538,7

1.721,8

1988

1.530,3

654,7

875,6

29,5

905,1

1.559,8

SD

541,4

1.694,2

1989

1.494,0

618,4

875,6

30,2

905,8

1.524,2

1.825,8

487,8

1.597,9

1990

1.428,5

575,9

852,6

30,5

883,1

1.459,0

1.685,9

472,1

1.485,5

1991

1.340,6

529,9

810,7

30,8

841,5

1.371,4

1.541,3

464,5

1,345,1

La tabla siguiente muestra con claridad las dificultades estadsticas y las contradicciones existentes entre los datos publicados,
para el periodo ms reciente15. Si consideramos a la totalidad de afiliados de la rama agrcola a la Seguridad Social (sea bajo el REASS,
sea bajo el Rgimen General), la cifra de 1,311,600 activos en el primer trimestre de 1992 viene a coincidir con los 1,300,000 ocupados
que, aproximadamente, ubica la Encuesta de Poblacin Activa en la
Agricultura. En principio, por tanto, vemos que en cierto modo el
INE ha venido adaptando sus estimaciones16 a la situacin ms real
marcada por quienes realmente trabajan la tierra, que son los afiliados a la Seguridad Social en los epgrafes correspondientes. La
transformacin que el INE ha venido haciendo ha consistido en pasar
15

No ha sido posible obtener datos, de todas las variables, para todos los aos
considerados. Pero hemos preferido utilizar toda la tabla (en lugar de limitarnos al
periodo 1985-1991, ms completo en datos) en aras de facilitar una informacin ms
rica.
16
No hay que olvidar nunca que no otra cosa que una estimacin es la Encuesta de la
Poblacin Activa

81

a considerar como lo que realmente son, esto es como parados, a

muchos a quienes antes consideraba como Ayuda Familiar. Con lo
que tendramos ya un cierto acuerdo en lo que hace a los ocupados
agrarios, si bien en lo referente a los activos y parados podra haber
sin duda una fuerte polmica metodolgica.
Pero la mayor dificultad estriba, tras este acuerdo, en hacer
casar los datos de afiliados como trabajadores por cuenta ajena a la
Seguridad Social (779.000 en el REASS y 30.200 en el RGSS), con
los aproximadamente 450.000 asalariados que ofrece la EPA. Esta
contradiccin es ya muy difcil de explicar, pues es a todas luces imposible que nada menos que 350.000 afiliados como trabajadores por
cuenta ajena estn cotizando de forma fraudulenta. An situndonos
en el supuesto absurdo de que buena parte de los afiliados por cuenta
ajena lo estuviesen para beneficiarse del PER y el subsidio, como en
ocasiones se aduce, la realidad es que los subsidiados slo alcanzan
en enero de 1992 a 160.000 afiliados, y exclusivamente en Extremadura y Andaluca.
Podemos concluir, por tanto, estimando que a pesar de no
contar todava con datos fiables al respecto (despus de casi veinte
aos de polmicas), se evidencia la agudizacin del proceso de
prdida de poblacin activa agraria.
3.3. LOS REQUERIMIENTOS FUTUROS DE EMPLEO
AGRARIO EN ESPAA
A pesar del descenso evidente de la poblacin activa agraria, sin
embargo los restos del baby-boom de los aos '50 extienden todava
sus efectos en las zonas rurales, donde en ciertas reas la llegada de
nuevas generaciones amplias todava es un factor de presin (por el
lado de la oferta) en el mercado de trabajo, al contrario de lo que
ocurre en otros pases de Europa.
Sin embargo, todos los anlisis realizados sobre esta cuestin
coinciden en que, en trminos globales, el sector agrario no puede
ofrecer ms puestos de trabajo de los que absorbe en la actualidad.
"Las mayores posibilidades de fijacin de empleo estn relacionadas
en muchas regiones con la creacin de cooperativas y empresas
82

dedicadas a la comercializacin y primera transformacin de los

alimentos"17; es decir, se sigue esperando el trasvase intersectorial,
aunque ya no tanto el territorial. Comienza a ser ya tradicional hablar
de la conservacin de la naturaleza, proteccin del medio ambiente y
agroturismo, como fuentes alternativas de empleo para los
excedentes laborales del campo.
Lo cierto es que en los ltimos 15 aos hemos asistido a la
mecanizacin de buena parte de los cultivos intensivos de la
agricultura espaola, al menos en sus fases de recoleccin. Productos
mticos calificados de cultivos sociales, como era el caso de la
remolacha, se han transformado en intensamente mecanizados y es
escasa la mano de obra que precisan en la actualidad. La mecanizacin ha sido tambin completa en la recoleccin de la patata, el
algodn, e incluso algunas hortalizas18. Parcialmente tambin se ha
mecanizado la recogida de la aceituna. Las nuevas tcnicas de cultivo
de los frutales han reducido asimismo de forma notable las
necesidades de mano de obra, y adems los sistemas de riego se han
automatizado en algunas zonas19.
Gabino Escudero ha intentado una evaluacin de las necesidades de empleo en la Agricultura espaola, as como la estimacin del
impacto que la PAC puede suponer. Aunque sus clculos han
quedado ya anticuados, vale la pena reproducir el cuadro de sntesis
(volveremos a l ms adelante), as como sus conclusiones, que
inciden en la lnea ya expuesta:
"En trminos generales, la integracin de Espaa en la PAC no
introduce variaciones significativas en la evolucin de los
requerimientos de mano de obra del sector agrario, pues las
producciones que pueden verse afectadas por las restricciones
introducidas en la poltica de precios son las menos intensivas
en mano de obra y las producciones con mejores perspectivas
son, en general, las intensivas en mano de obra.
"Por otra parte, la reforma de la PAC, al incrementar los
17

Carlos San Juan, Empleo y cambio tcnico, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n

54, 1990, pag. 34
18
Incluso el tomate para concentrado se recolecta en la actualidad con cosechadora en
muchos lugares, extendindose rpidamente las semillas especiales diseadas para este
tipo de recoleccin.
19
Aunque tambin es cierto que simultneamente hemos asistido a la aparicin del
riego a pie, que precisa ms mano de obra, en zonas inicialmente diseadas para riego
por aspersin. Asimismo, la reconversin de cultivos como el tabaco ha implicado la
utilizacin de ms mano de obra en ciertos momentos del ciclo productivo.

83

recursos dedicados a la poltica de estructuras, puede

contribuir a fijar el empleo en las zonas marginales (regiones
de montaa y especialmente desfavorecidas).
"Por tanto, y an cuando el proceso de reforma de la PAC
obliga a ser prudente en las previsiones, puede estimarse que el
efecto inducido por la integracin en la dinmica del empleo
agrario no va a ser globalmente negativo. Pero el sector
agrario, por s solo, va a continuar siendo incapaz de absorber
el crecimiento de la poblacin activa de las zonas rurales, por
tanto continuar un cierto trasvase de mano de obra hacia los
sectores industrial y de servicios.
"Por ltimo, en el anlisis regional se aprecia una tendencia a
acentuarse los desequilibrios entre zonas con dficit de mano
de obra y otras (Andaluca y Extremadura) con claros
excedentes de mano de obra agraria, lo que puede dar lugar a
una intensificacin de las migraciones interiores
estacionales"20

En conjunto, los analistas vienen haciendo previsiones desde

mediados de los aos '80 en el sentido de estructurarse unos espacios
(normalmente se propona La Rioja, Navarra y Catalua) en los que
se profundizara el dficit de mano de obra agraria, complementados
por otros espacios que les suministraran, mediante migraciones
temporales de sus excedentes, la fuerza de trabajo necesaria.
La realidad ha mostrado un poco esquemticas tales
previsiones, pues han surgido espacios (no previstos por los anlisis
macro) con dficits no previstos inicialmente (como es el caso de
Aragn, especialmente en la Ribera del Ebro, e incluso de algunas
zonas agronmicamente importantes de Extremadura).

20

Gabino Escudero, Requerimientos de empleo agrario. Perspectivas de la actividad y

ocupacin agraria por efecto de la incorporacin a la CEE, en AGRICULTURA Y
SOCIEDAD, n 54, 1990, pags. 63-64

84

85

Requerimientos de empleo agrario (en 1985)

CULTIVOS

Extremad

% /Total

Espaa

%/Total

% Ext/Esp

Cultivos de secano

6.814

11,43

132.407

11,25

5,15

Forrajeros/Pastos

2.142

3,59

47.311

4,02

4,53

Hortalizas

4.469

7,49

140.460

11,93

3,18

Industriales

6.613

11,09

70.297

5,97

9,41

Vid

4.011

6,73

105.137

8,93

3,82

Olivar

2.534

4,25

133.239

11,32

1,90

Frutas

3.357

5,63

161.091

13,69

2,08

Vacuno

7.916

13,27

150.302

12,77

5,27

10.932

18,33

107.437

9,13

10,18

2.693

4,52

51.110

4,34

5,27

429

0,72

35.430

3,01

1,21

7.731

12,96

42.837

3,64

18,05

TOTAL
59.640
100,00 1.177.057
Fuente: Gabino Escudero, op.cit. y elaboracin propia

100,00

5,07

Ovino/Caprino
Porcino
Otros ganados
Forestal

Variacin de las Unidades de Trabajo (UTA)

Censo Agr. 1982

Censo Agr. 1989

Totales

Totales

Variac.

TOTALES

1.520.437

100

1.262.217

100

-17.0

Familiares

1.176.247

77.4

958.159

75.9

-18.5

Titular

694.423

45.7

583.882

46.3

-15.9

Ayuda Familiar

481.824

31.7

374.277

29.7

-22.3

Asalariados

344.190

22.6

304.058

24.1

-11.7

Fijos

142.043

9.3

105.708

8.4

-25.6

Eventuales

202.147

13.3

198.350

15.7

-1.9

18.426

0.8

20.989

0.9

13.9

Asala. <25 aos

386.038

26.4

241.590

17.0

-37.4

Mujeres Titulares

463.877

19.8

533.001

23.8

14.9

8.889

5.8

10.020

6.4

12.7

767.562

32.8

768.975

34.4

0.2

Titulares <25 aos

Muj. Asala.Fijas
Titul. otra activ. lucrat.
Jornadas Eventuales

55.590.513

86

54.910.439

-1.2

Por otra parte, a la vista de los resultados del Censo de 1989,

que se sintetizan en la tabla 'Variacin de las Unidades de Trabajo',
parece que algunas de las tendencias decrecientes se han ralentizado,
e incluso se han contradicho muchas de las opiniones ms estereotipadas21. Pero es evidente asimismo que el conjunto de la agricultura
del Estado ofrece menos trabajo en 1989 que en 1982, ao del Censo
anterior.
En menos de una dcada (en siete aos de periodo intercensal),
y atendiendo en este punto a los datos del Censo Agrario, hemos
asistido a la destruccin del equivalente a 250.000 empleos 22 en la
agricultura espaola. En trminos absolutos el descenso ms importante se habra dado entre los titulares (ms de 110.000 UTAs) y la
ayuda familiar (90.000 UTAs), pero el descenso porcentual es mucho
ms importante en el empleo asalariado fijo (ms de 30.000 UTAs, lo
que significa un 25,6 % de descenso). Aunque el nmero real de
trabajadores agrarios por cuenta ajena (afiliados al REASS) ha
aumentado de hecho (por el influjo del PER, segn se ver ms
adelante), podemos afirmar que estamos asistiendo a un proceso
palpable de mayor precarizacin del empleo agrario, pues ese
aumento en el nmero de trabajadores por cuenta ajena se refiere a
trabajadores eventuales23.
Diversos autores, por otro lado, coinciden en las perspectivas
generales sealadas, de la tendencia a una mayor prdida de empleos
agrarios en los prximos aos. As, Velarde Fuertes afirma que
"incluso ahora es posible esperar, a pesar de la rapidsima cada de
nuestra poblacin agraria -la mayor, histricamente, de Europa-,
que sta se profundice ms an, con lo que las alteraciones en la
funcin de produccin en el campo espaol, que ya se han producido
21

Por ejemplo, a pesar de los contnuos lamentos en sentido contrario de ciertos

expertos, asistimos en la realidad a un cierto rejuvenecimiento de los titulares de
explotacin, habiendo aumentado en un 13 % los menores de 25 aos en el ltimo
Censo Agrario.
22
Esta cifra nos reafirma en el inters (an con sus limitaciones) de la fuente REASS,
como complementaria de la EPA para evaluar los activos agrarios reales. Observamos
que la prdida de empleos agrarios (UTAs) que propone el Censo Agrario (258.200)
para el periodo 1982-89 est tan cercana del descenso en el nmero de afiliados
REASS (221.700) como del descenso propuesto por la EPA (274.800)
23
Y de hecho, como refleja la tabla, la prdida de UTAs entre los asalariados
eventuales entre los dos Censos es inapreciable (un 1,9 %), lo que confirma la
precarizacin del empleo agrario en trminos absolutos, ms all de las circunstancias
especiales que en algunas regiones implica la existencia del PER.

87

con mucha hondura, se incrementarn ms todava"24. En general, se

insiste en la solicitud secular de disminuir la poblacin activa agraria.
Lamo, Sumpsi y To repiten la ya secular advertencia: "apunta un
gran problema del futuro en la economa espaola: la necesidad de
disminuir la poblacin activa agraria"25.
Si tenemos en cuenta el marco comunitario en el que ahora nos
movemos, los pronsticos no son tan seguros. Tan slo hay unanimidad en que "las zonas rurales de la Comunidad parecen hallarse en
el umbral de una nueva era"26. Se considera que, con la nueva PAC,
unos 10 millones de hectreas de la CEE sern considerados
excedentarias. No hay seguridad en torno a los excedentes de mano
de obra, por cuanto a medio plazo la reduccin en la natalidad, ya
operada aos atrs, va a ser un elemento coadyuvante a tener en
cuenta; pero hay seguridad en que "la existencia de oportunidades de
empleo fuera de la agricultura es vital para la supervivencia de los
hogares agrarios"27, por cuanto la actividad estrictamente agrcola
precisar menos fuerza de trabajo, especialmente en las reas con
tasas elevadas de poblacin activa agraria, como es la extremea. En
suma, existe la seguridad de que va a reducirse el empleo agrario,
aunque existe a la vez la voluntad explcita de que no se reduzca el
empleo rural.

24

J.Velarde Fuertes, Los sectores productivos espaoles ante el reto comunitario de los
aos noventa, en PAPELES DE ECONOMA ESPAOLA, n50, 1992, pag. 60
25
J.Lamo, Jose M Sumpsi y C.To, La agricultura y la alimentacin, en PAPELES
DE ECONOMA ESPAOLA, n 50, 1992, pag. 81
26
Comisin de las Comunidades Europeas, Europa 2.000. Perspectivas de desarrollo
del territorio de la Comunidad, Bruselas/Luxemburgo, 1992, pag. 154
27
op.cit. pag. 156

88

Captulo 4
EVOLUCION DE LA
AGRICULTURA EXTREMEA

El presente captulo analiza aquellos elementos estructurales de

la Agricultura extremea que inciden de forma determinante sobre el
mercado de trabajo. Para ello se ha partido de la informacin
suministrada por los Censos Agrarios del INE correspondientes a los
aos 1982 y 1989, remontndonos en algunos aspectos al de 1972.
Junto a ellos se ha utilizado tambin la denominada Encuesta sobre
la estructura de las explotaciones agrcolas, realizada por el INE en
1987 segn el dictado del Reglamento 70/66 del Consejo de las
Comunidades Europeas, siguiendo el esquema presentado por la
EUROSTAT.
Conviene nuevamente hacer algunas consideraciones previas
sobre la fiabilidad de la fuente utilizada. De un lado hay que hacer
referencia al retraso en la publicacin de los datos censales, lo que
hace que algunos datos estn obsoletos casi antes de que lleguen al
gran pblico, o al menos les resta cierta fiabilidad. An as, nos es
posible con ellos conocer las tendencias evolutivas a medio y largo
plazo, e indiscutiblemente constituyen la mejor foto-fija del campo
extremeo a finales de los aos '80.
De otra parte, hay que hacer referencia a la dificultad de
construir series histricas con algunas de las variables manejadas en
los censos, por cuanto tanto el concepto como su presentacin vara a
menudo de un Censo al otro. Por otro lado, los niveles de
desagregacin no siempre son coincidentes, y no son utilizables para
todas las variables por igual.
En fin, no hay que dejar de hacer referencia al carcter prctico
de encuestacin que tiene el Censo, con las limitaciones que ello
conlleva respecto de las informaciones suministradas por los
empresarios agrarios; especialmente en cuestiones tan delicadas
como las relacionadas con el empleo.
Contando pues con estas limitaciones, que hacen del Censo
89

Agrario la menos mala de las fuentes de informacin cuantitativa

sobre el sector, nos hemos centrado en tres aspectos fundamentales:
las estructuras, la actividad productiva y el empleo, incluyendo
factores que influyen en el mismo, como la maquinaria. En algunos
apartados se ha realizado un anlisis de las variables ms importantes
a nivel comarcal, partiendo de las Comarcas Agrarias del MAPA, en
la medida en que la totalidad del estudio tiene una clara orientacin
territorial.
En cuanto a la Encuesta de Estructura, aporta algunos otros
datos de inters, aunque su fiabilidad es menor por basarse en una
muestra (sesgada en parte, pues no se considera, por ejemplo, a las
explotaciones a tiempo parcial de menor tamao), de 150.000
explotaciones, pertenecientes a 1.318 municipios espaoles (en el
caso de Extremadura la muestra fue de 3.744 explotaciones pertenecientes a un total de 65 municipios28.
4.1. LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS
Distribucin general de la superficie censada
La superficie total de la Comunidad de Extremadura es de
4.160.000 hectreas, de las que el Censo Agrario de 1989 recoge
3.600.000 Has. Se observa un aumento de la superficie censada
respecto al Censo de 1982 (2.752.000 Has), aunque sigue siendo
inferior a la censada en 1972 (3.909.000 Has).
El cuadro siguiente recoge la distribucin general de la
superficie censada en 1989 para las distintas categoras de tierras
consideradas.
Distribucin general de la superficie censada
Usos

Badajoz

28

Cceres

Extremadura

Para una crtica de esta fuente ver L.Garrido y JJ Gonzalez, La estimacin de la

ocupacin y el paro agrarios, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 54, 1990, pags.
67 y ss.; y de los mismos autores, El mercado de trabajo agrario: algunas cuestiones
metodolgicas y discusin de resultados, en REVISTA DE ESTUDIOS
REGIONALES, n 31, 1991, pags. 45 y ss.

90

T. labradas

750.078

304.065

1.054.143

Pastos permanentes

877.047

1.014.787

1.891.834

Otras tierras

247.394

472.683

720.077

Total
1.874.519
1.791.535
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

3.666.054

Como puede observarse, esta distribucin vara en trminos

absolutos y relativos para las dos provincias extremeas. La
superficie agraria til (SAU), formada por la agregacin de tierras
labradas ms pastos, supone en Badajoz el 87% de la superficie total,
mientras que en Cceres tiene una importancia relativa del 73%; lo
que hace un 80% de SAU para el conjunto regional. La composicin
interna de la SAU tambin es diferente: en Badajoz las tierras
labradas suponen el 40%, frente al 17% de Cceres, y los pastos
permanentes el 47% y el 57% respectivamente. Las tierras que
podramos denominar no productivas desde el punto de vista agrario,
esto es las clasificadas como 'otras tierras', constituyen el 20%
regional, el 13% para Badajoz y el 26% para Cceres.
A la vista de los datos, podemos concluir que la importancia
absoluta y relativa de las tierras con aprovechamiento agrcola de
algn tipo en la provincia de Badajoz es superior a la de Cceres,
ms an si tenemos en cuenta que lo que es propiamente tierra de
labor tiene una proporcin en la primera de 2,35 veces sobre la
segunda, debido esencialmente a las diferencias edafolgicas y
climticas entre ambas provincias.
La estructura de la propiedad
Sin embargo, mayor importancia en el marco de un anlisis
sobre el desempleo, y en general el mercado de trabajo, tiene el
anlisis de la estructura de la propiedad.
Tanto el latifundismo (indisolublemente unido a fenmenos de
extensificacin y absentismo, y que genera recursos ociosos y una
oferta de empleo estacional) como el minifundismo (que imposibilita
una gestin rentable de las explotaciones y arroja del sector a los
91

agricultores) han sido tradicionalmente considerados como grmenes

portadores del paro agrcola.
En este sentido, la agricultura extremea se caracteriza, desde el
punto de vista de la estructura de la propiedad, por una importante
polarizacin. Un nmero elevado de pequeas explotaciones ocupan
una escasa proporcin de la superficie agrcola, mientras que un
pequeo nmero de grandes explotaciones acapara la mayor parte de
la tierra. En suma, una estructura simultneamente minifundista y
latifundista de las explotaciones agrarias. La agricultura espaola
tambin presenta esta polaridad, comparada con el resto de la CEE, si
bien de forma menos acentuada.
En el cuadro siguiente se indican los valores observados del
nmero de explotaciones agrarias en el nuevo Censo, as como la
distribucin de la superficie totalizada para los distintos tamaos de
explotacin. Puede observarse que, para el conjunto regional, el 60%
de la explotaciones tienen menos de 5 Has y suponen un 4% de la
superficie agrcola; el 75% menos de 10 Has con el 9% de la superficie agrcola; el 92% un mximo de 50 Has y el 18% de la
superficie. De otro lado, nos encontramos con que el 59% de la superficie agrcola est concentrado en explotaciones de ms de 200
has de superficie agrcola, que suponen tan slo el 3% de las
explotaciones; el 70% de la superficie agrcola lo forman explotaciones de ms de 100 Has, que constituyen el 5% de las explotaciones.
La desagregacin por provincias, en trminos relativos, de las
variables, indica un comportamiento poco disperso en ambas. Tanto
en Badajoz como en Cceres las explotaciones ms frecuentes son
las comprendidas entre 1 y 5 Has, con proporciones del 39% y 40%
respectivamente en cuanto al nmero de explotaciones, y una
superficie relativa del 4% y 5% respectivamente; las explotaciones
que agrupan la mayor cantidad de superficie agraria son las de ms
de 200 Has, con proporciones de 57% y 62% respectivamente, y un
3% de las explotaciones en ambos casos. Se observan diferencias
algo ms significativas en la distribucin de los estratos de 0 a 1 Has
que acumulan en Badajoz el 16 % de las explotaciones y en Cceres
el 26 %; de 10 a 20 Has el 11 y 8 % de las explotaciones respectivas;
de 20 a 50 el 9 y 6 %. No obstante estas divergencias lo son en la
importancia relativa del nmero de explotaciones, no tanto en la
92

superficie agraria acumulada en cada una de las clases.

Tamao de las explotaciones
Tamao en
Hectreas

BADAJOZ

CCERES

Sup. Has.

N Explot

0 - 1

7.323

9.281

13.471

1 - 5

63.968

22.127

5 - 10

67.815

10 - 20

EXTREMADURA

Sup. Has. N Explot

Sup. Has.

N Explot

13.997

20.794

23.278

77.770

21.576

141.738

43.703

9.064

70.439

7.500

138.254

16.564

91.495

6.268

79.210

4.331

170.705

10.599

20 - 50

162.134

4.897

119.417

3.006

281.551

7.903

50 - 100

159.386

2.114

112.022

1.229

271.408

3.343

100 - 200

205.096

1.324

150.716

860

355.812

2.184

> 200
1.000.122
1.740
1.000.835
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992

1.573

2.000.957

3.313

La situacin descrita es doblemente problemtica si consideramos cmo ha variado esta distribucin en el periodo intercensal
1982/89. A lo largo de los aos '80 observamos que ha aumentado la
concentracin en los dos extremos sealados, es decir, se ha
agudizado la polarizacin.
De un lado ha aumentado el nmero de pequeas explotaciones,
y de otro la superficie dominada por las grandes explotaciones, como
se pone de manifiesto en el cuadro siguiente, que recoge la variacin
para los distintos estratos de explotacin que establece el Censo.
El ndice, para Extremadura, seala incrementos positivos del
nmero de explotaciones de menos de 1 Has y de ms de 200 Has; se
mantiene constante el nmero de explotaciones de 1-5 Has y de 50100 Has, mientras que desaparecen el 7% de las explotaciones de 510, de 10-20 y de 20-50 Has; es decir, disminuye en trminos
absolutos y relativos el peso de las pequeas y medianas explotaciones.
Respecto a la superficie agrcola, vemos que pierde importancia
en trminos absolutos y relativos, de forma significativa, en todas las
clases indicadas excepto en explotaciones de ms de 200 Has.
93

Variacin intercensal de la estructura de la propiedad 1982/89

(1982=100)
BADAJOZ
Hectreas

Variac. de
la superfic.
dominada

CACERES

Variacin Variac. de
del n la superfic.
explotacs dominada

EXTREMADURA

Variacin Variac. de
del n la superfic.
explotacs dominada

Variacin
del n
explotacs

0 - 1

78

105

45

126

53

116

1 - 5

82

100

81

99

81

100

5 - 10

89

94

85

92

87

93

10 - 20

85

92

87

93

86

93

20 - 50

85

91

89

96

87

93

50 - 100

92

102

84

96

89

100

100 - 200

91

99

88

97

90

98

> 200
111
110
107
105
109
Fuente: Censos Agrarios de 1982 y 1989. INE 1984 y 1992, y elaboracin propia

107

Es especialmente significativo observar cmo se agudiza el

minifundismo entre los pequeos agricultores (se mantienen estables,
o incluso aumentan, el nmero de explotaciones de menos de 10 Has,
pero disminuye la superficie dominada por las mismas), y asimismo
se intensifica el latifundismo (aumenta el nmero de explotaciones
de ms de 200 Has, y adems la superficie dominada por estas
explotaciones se incrementa en mayor medida). Entre las causas de
este fenmeno habra que citar al menos tres, si bien en este trabajo
de aproximacin no es posible determinar la influencia respectiva de
cada una de ellas:

94

Distribucin de explotaciones y superficies por tamao de explotacin

Comarcas

<10 HAS.
Explo.

HAS.

10-50 HAS
Expl

50-200 HAS

>200 HAS.

HAS.

Explo.

HAS.

Expl

HAS.

Alburquerque

1.132

3.752

355

7.129

145

14.198

148

95.877

Almendralejo

5.549

17.788

1.847

40.961

510

45.435

139

72.675

Azuaga

1.629

6.297

790

18.160

324

31.235

158

101.803

Badajoz

2.290

9.205

678

14.323

227

22.730

162

81.646

Brozas

1.002

3.342

337

7.776

205

21.780

214

121.985

Caceres

5.123

13.782

1.162

25.712

361

41.823

349

221.756

Castuera

5.051

15.339

1.122

22.989

376

39.046

232

114.806

Coria

7.834

22.406

1.559

31.315

313

29.222

196

125.402

Don Benito

6.283

18.187

1.828

36.269

307

29.456

131

73.666

Herrera Duque

1.969

6.068

448

11.205

107

10.484

56

86.315

Hervs

5.769

14.228

628

12.223

68

6.142

40

59.519

Jaraiz

4.856

11.088

329

5.919

31

2.849

38

43.139

Jerez

4.983

13.062

1.026

23.084

419

41.632

204

122.655

Llerena

3.146

11.177

1.122

24.761

406

38.897

200

111.637

Logrosn

3.513

23.003

731

27.415

278

38.823

154

90.129

Mrida

4.107

12.188

1.203

26.309

332

32.018

200

106.481

Navalmoral

3.465

12.572

1.532

32.139

280

25.208

220

146.033

Olivenza

1.193

3.963

361

7.871

175

17.748

152

91.853

Plasencia

7.838

18.368

851

16.454

220

21.956

242

153.905

a) El secular proceso de subdivisin de propiedades por

herencias, que sigue afectando en mayor medida a las pequeas
explotaciones. Durante algunas dcadas, por otra parte, muchas
pequeas fincas abandonadas por los emigrantes eran adquiridas por
los agricultores vecinos que haban permanecido en el pueblo, pero
en los ltimos aos creemos (sin que podamos aportar datos que
corroboren esta impresin) que este proceso se ha frenado.
b) El proceso especulativo surgido en Espaa en los aos '80,
que ha llevado a la adquisicin y acrecentamiento de grandes fincas a
numerosos financieros y nuevos ricos. Este fenmeno ha sido
especialmente intenso en Extremadura, donde se han adquirido
numerosos latifundios para exhibirlos como puro smbolo de poder y
riqueza en las reuniones de negocios.
95

96

c) La ralentizacin en la transformacin de nuevos regados, y

sobre todo el abandono del concepto de colonizacin, que durante
dcadas supuso una fuerte redistribucin de la propiedad de la tierra
en las reas ms productivas de la regin.
Atendiendo a la variacin por provincias, se observa que en
ambas el proceso es similar entre las distintas clases de explotaciones, excepto en las de <1 Has. Estas han evolucionado con incremenDistribucin porcentual de explotaciones y superficies por tamaos
Comarcas

<10 HAS

10-20 HAS

% Expl. % Sup. % Expl.

20-50 HAS

>200 HAS.

% Sup.

% Expl.

% Sup. % Expl.

% Sup.

8.15

11.74

8.31

79.27

Alburquerque

63.60

3.10

19.94

5.89

Almendralejo

68.97

10.06

22.96

23.16

6.34

25.69

1.73

41.09

Azuaga

56.15

4.00

27.23

11.53

11.17

19.83

5.45

64.64

Badajoz

68.22

7.20

20.20

11.20

6.76

17.77

4.83

63.83

Brozas

56.07

2.15

18.86

5.00

11.47

14.01

11.98

78.49

Caceres

71.61

4.40

16.24

8.22

5.05

13.36

4.88

70.86

Castuera

74.49

7.98

16.55

11.96

5.54

20.32

3.42

59.74

Coria

79.12

10.75

15.74

15.03

3.16

14.03

1.98

60.19

Don Benito

73.49

11.54

21.38

23.02

3.59

18.69

1.53

46.75

Herrera Duque

76.32

5.41

17.36

10.00

4.15

9.35

2.17

77.02

Hervs

88.69

15.40

9.65

13.27

1.05

6.67

0.61

64.62

Jaraiz

92.42

17.60

6.26

9.40

0.59

4.52

0.72

68.48

Jerez

75.14

6.52

15.47

11.52

6.32

20.77

3.08

61.20

Llerena

64.55

5.99

23.02

13.28

8.33

20.86

4.10

59.87

Logrosn

70.70

11.60

14.71

13.90

5.59

19.68

3.10

45.69

Mrida

70.30

6.89

20.59

14.86

5.68

18.09

3.42

60.16

Navalmoral

63.03

5.82

27.87

14.88

5.09

11.67

4.00

67.62

Olivenza

63.42

3.26

19.19

6.48

9.30

14.62

8.08

75.64

Plasencia

85.65

8.72

9.30

7.81

2.40

10.42

2.64

73.05

Puebl.Alcocer

73.55

7.48

18.59

12.69

4.52

14.94

3.34

64.89

Trujillo

62.19

4.96

22.63

13.46

8.15

20.75

5.38

59.15

10.16

12.19

8.06

73.44

Valenc.Alcnt.
58.40
3.07
20.80
5.79
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

tos del 26% en Cceres, frente a slo el 5% en Badajoz, aunque

curiosamente la superficie dominada por estas microexplotaciones
97

sufre una disminucin mayor en Cceres (55% frente al 22%). En las

explotaciones de ms de 200 Has los incrementos de Badajoz son
superiores, y en el resto de las clases Cceres experimenta decrementos ligeramente superiores a los de Badajoz en la superficie dominada por cada tramo.
Por debajo de las distinciones provinciales, sin embargo, la
realidad es muy diferente en cada una de las comarcas agrarias. Ms
all de los elevados ndices de latifundismo/minifundismo que se dan
en la regin, los distintos territorios que la componen presentan
variaciones sustanciales respecto a la media. Los cuadros contenidos
en las pginas siguientes recogen la distribucin de la propiedad por
tamaos de explotacin, tanto en cifras absolutas como relativas.
Un ndice de distorsin latifundio-minifundio
Comarcas

ndice de
Minifundio

ndice de
Latifundio

Tasa
global

Desviacin
de la media

Alburquerque

60.494

70.95

131.4

8.04

Almendralejo

58.917

39.36

98.28

-25.1

Azuaga

52.155

59.19

111.3

-12.1

Badajoz

61.019

59.01

120

-3.38

Brozas

53.921

66.52

120.4

-2.97

Caceres

67.207

65.98

133.2

9.782

Castuera

66.506

56.32

122.8

-0.58

Coria

68.361

58.21

126.6

3.167

Don Benito

61.952

45.22

107.2

-16.2

Herrera Duque

70.903

74.85

145.8

22.35

Hervs

73.239

64

137.2

13.84

Jaraiz

74.823

67.76

142.6

19.18

Jerez

68.619

58.12

126.7

3.333

Llerena

58.553

55.76

114.3

-9.09

Logrosn

59.037

42.59

101.6

-21.8

Mrida

63.415

56.74

120.2

-3.25

Navalmoral

57.213

63.62

120.8

-2.57

Olivenza

60.16

67.56

127.7

4.315

Plasencia

76.934

70.41

147.3

23.93

Puebla Alcocer

66.067

61.54

127.6

4.208

Trujillo

57.222

53.77

111

-12.4

65.38

120.7

-2.69

Valencia Alcntara
Fuente: Elaboracin propia

55.33

98

Aunque es suficientemente significativo que, por ejemplo en

Alburquerque, haya 1.132 explotaciones menores de 1 Ha. que
totalizan poco ms de 3.750 Has, mientras que en la escala ms alta
148 explotaciones suman 96.000 Has (casi la mitad de la provincia
de Guipzcoa), si atendemos al cuadro que recoge los ndices
porcentuales la expresividad de las cifras es an mayor si cabe. Baste
observar el caso de la comarca de Jaraiz, por ejemplo, donde el 0,6%
de las explotaciones dominan casi el 6 % de la superficie censada.
Para mejorar la comprensin del fenmeno se ha elaborado el
siguiente Indice de Distorsin Latifundio-Minifundio, que relaciona
precisamente las desproporciones entre nmero de explotaciones y
superficie. Como vemos, la aplicacin de este ndice depara algunas
sorpresas.
La suma de los ndices de minifundismo y latifundismo genera
una tasa global, de la que las desviaciones de la media van a
mostrarnos las comarcas ms crticas y desequilibradas en este
sentido. No olvidando que se trata de ndices de descompensacin
respecto de la situacin media, en una regin ya descompensada en
este sentido.
Podramos elaborar otro tipo de ndices, pero este estimamos
que es muy claro y sugerente29. Sorprendentemente, observamos
cmo hay una clara correlacin entre minifundismo y latifundismo, a
pesar de que tradicionalmente se presentan como sistemas
alternativos, y a veces incluso incompatibles, de dominio de la tierra.
Si en lugar de a la totalidad de la superficie censada atendemos
a las tierras labradas, hallamos similar concentracin y polarizacin
en el nmero de explotaciones, aunque ligeramente ms moderada.
Efectivamente, el 61% de las explotaciones est formado por
explotaciones de menos de 5 Has, que dominan tan slo un 9% de las
tierras labradas (un 4% de la superficie total); si consideramos las de
menos de 10 Has alcanzamos el 75% de las explotaciones, y suponen
un 16% de las tierras labradas (9% del total de las tierras);
alcanzamos el 93% de las explotaciones si consideramos las de
menos de 50 Has, suponiendo un 40% de las tierras labradas (18%
tomando la totalidad de la superficie).
En el extremo opuesto, las explotaciones de ms de 200 Has.
29

Ver, para este ndice, Georgina Corts & Artemio Baigorri, 'La Tierra', en La
agricultura y la ganadera extremea en 1991, Caja Badajoz, 1992, pag. 70 y ss.

99

(un 2% de las explotaciones) dominan un 37% de las tierras labradas

(59% de la superficie agrcola total); tomando las de ms de 100 Has
tan slo suponen un 4% de la explotaciones, dominando sin embargo
el 48% de la tierra labrada (menos, no obstante, del 70% de
superficie total que dominan).
A partir de este conjunto de datos hemos elaborado el siguiente
cuadro, que recoge una primera aproximacin a lo que podramos
denominar desigual intensidad de aprovechamientos. Este se nos
muestra de hecho como una primera prueba estadstica de que tanto
el minifundismo, como sobre todo el latifundismo, influyen negativamente, como sistemas de explotacin agraria, en el mercado de
trabajo, al mantener en ambos casos usos de la tierra menos intensivos.
Para cada tramo de tamaos de explotacin, se ha relacionado la
superficie labrada con la superficie total de las explotaciones. Se
observa cmo en las pequeas explotaciones hallamos un equilibrio
absoluto entre superficie dominada y superficie labrada. El aprovechamiento aumenta luego, y el uso ms intensivo (insistimos en que
tomando nicamente como ndice de intensidad la superficie
labrada), se alcanza en las explotaciones de entre 5 y 50 Has (aunque
el ndice es prcticamente igual en las de 1 a 5 Has). A partir de este
tramo la relacin comienza a descender progresivamente, pasando
por un nuevo punto de equilibrio en las explotaciones de entre 100 y
200 Has, para alcanzar los ndices ms bajos en las explotaciones
mayores de 200 Has30.
Razn entre la importancia relativa de la superficie labrada y la importancia
relativa de la superficie del total de las tierras
Hectreas

Proporcin tierras
labradas (A)

Proporcin tierras
totales (B)

A/B

0 - 1

0,01

0,01

1 - 5

0,08

0,04

5 - 10

0,08

0,04

30

Es un debate vano el de considerar si las explotaciones estn en menor porcentaje

labradas por ser grandes, o si por el contrario son grandes por disponer de menor
superficie labrada. Se intenta nicamente mostrar de forma clara una evidencia
emprica.

100

10 - 20

0,09

0,05

1,8

20 - 50

0,14

0,08

1,75

50 - 100

0,11

0,08

1,38

100 - 200

0,11

0,11

>200
0,37
0,59
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

0,63

El regado, infraestructura bsica

Junto a la estructura de la propiedad, el regado constituye el
elemento fundamental de la infraestructura bsica del sector agrario,
dando lugar a un sistema de produccin agrcola propio y plenamente
diferenciado de otros sistemas (como puedan ser el de la dehesa, el
monocultivo de secano o el policultivo de secano). El regado tiene,
por otra parte, gran importancia en Extremadura, pues genera una
parte creciente de la produccin y el empleo agrarios.
Aunque los Censos Agrarios no constituyen todava un
instrumento apropiado para estimar la importancia real del regado
(as, el ltimo Censo ofrece una superficie total de regado en la
regin inferior a las 180.000 Has, cuando diversas estimaciones
ponen la cifra real por encima de las 200.000 Has 31), s suponen un
elemento de inters para medir la evolucin intercensal.
Variaciones intercensales en la superficie de regadio
Censos

Cceres

Badajoz

EXTREMADURA

1972

86492

89133

175625

1982

85397

90994

176391

-1.26

+2.08

+0.43

82770

96633

179403

Variac. 82/89
-3,08
6,20
Fuente: Censos Agrarios 1972,82 y 89 y elaboracin propia

1,71

Variac. 72/82
1989

En el cuadro se recogen las variaciones intercensales. Cceres

31

Vid. A.Baigorri, El regado en Extremadura, Los Dossiers de TESYT, Badajoz, 1989

(edicin en multicopia; edicin normalizada y ampliada en preparacin)

101

mantiene en el nuevo Censo variaciones negativas, por lo que puede

hablarse de una tendencia a largo plazo, en esa provincia, hacia la
prdida de regados. Como hiptesis no contrastada, pueden
sealarse como causas de la disminucin de la superficie regable en
Cceres tanto la baja rentabilidad econmica de algunos nuevos
regados (debido a los crecientes costes del agua y energticos, al
estar basados en la aspersin), como a la tendencia general en los
ltimos aos (mucho ms ostensible en otras reas de agricultura
dinmica del Estado) al abandono de tierras de cultivo, incluso de
regado, a causa del aumento de los costes y la cada de los
beneficios de la explotacin32.
Es la variacin positiva de Badajoz (la variacin intercensal de
algo menos de 2.000 Has de de regado es sin duda inferior a la
realidad de las transformaciones realizadas en esta provincia, tanto
de iniciativa pblica como privada, a lo largo de la dcada) la que
permite que el saldo regional siga siendo positivo.
En conjunto, sin embargo, se observa una tendencia creciente
en la superficie de regado; sobre todo en relacin a la superficie
labrada, pues se ha pasado de una tasa de regado del 10% de las
tierras labradas, en 1972, a un 17% en 1989.
Por otro lado, hay que tener en cuenta las previsiones de nuevas
transformaciones en regado, en la regin extremea, a corto/medio/largo plazo33. Adems de los ya citados del Canal de las Dehesas
(Regados de la Zona Centro), que dominarn tierras tanto de
Cceres como de Badajoz, hay que hacer referencia al proyecto del
Gran Canal de Barros, que prev la puesta en riego de ms de
100.000 Has al Sur del Guadiana, en la provincia de Badajoz,
adems de otros proyectos de mejor escala, especialmente en la
provincia de Cceres.
En este sentido, no hay que olvidar que el regado es creador de
32

Estos datos debieran conducir, no obstante, a investigaciones detalladas, pues de

hecho en los ltimos aos se han seguido transformando tierras en regado en las
zonas ms productivas del Norte de la regin. Por otra parte, la terminacin (algn
da) de las obras de transformacin de los regados del Canal de las Dehesas
(Extremadura Centro) supondrn un crecimiento neto de la superficie de regado en la
provincia.
33
No obstante, hay que tener en cuenta que el borrador de Plan Hidrolgico Nacional
no contempla la transformacin en regados como una de sus prioridades; sino ms
bien la realizacin de trasvases intercuencas, que podra limitar a medio/largo plazo
las posibilidades de transformacin en Extremadura.

102

empleo por tres vas distintas:

a) de un lado est la ms obvia, la lgica intensificacin en la
explotacin de la tierra, que precisa de ms mano de obra a pesar de
la creciente mecanizacin
b) de otra parte est el efecto inducido que el aumento bruto de
producciones tiene en su entorno econmico34
c) en fin, la tercera va se opera an antes de la puesta en riego,
con la elevada demanda directa e indirecta de empleo de las propias
obras pblicas precisas para la transformacin en regado.
El avance de la mecanizacin
Si la extensin del regado como infraestructura es un factor
que favorece el empleo agrario, por el contrario el proceso de
mecanizacin incesante sigue liberando brazos en el sector. En el
cuadro, as como en el grfico adjunto, se recogen los datos
fundamentales con referencia a los tres ltimos Censos.

34

No hay que olvidar en ningn momento que las zonas econmicamente ms

dinmicas de la regin se corresponden con las grandes vegas regables (Guadiana,
Titar, Alagn y Jerte).

103

104

Evolucin de la maquinaria agrcola

1972

1982

1989

9055

14860

17446

Motocultores y simil.

382

837

778

Cosechadoras

579

1593

518

1117

1625

BADAJOZ
Tractores

Otras mquinas
Todo menos tractores

961

3547

2921

Tractores/100 Has. Labr

0.78

1.69

2.32

4038

6581

8199

Motocultores y simil.

403

1042

1500

Cosechadoras

432

1514

272

1071

1140

CACERES
Tractores

Otras mquinas
Otras mquinas

835

3627

2912

Tractores/100 Has. Labr

0.74

1.63

2.69

13093

21441

25645

785

1879

2278

1011

3107

790

Otras mquinas

2188

2765

Otras mquinas

1796

7174

5833

EXTREMADURA
Tractores
Motocultores y simil.
Cosechadoras

Tractores/100 Has. Labr

0.77
1.68
Fuente: INE-Censos Agrarios 1972, 1982, 1989 y elaboracin propia

2.43

Aunque, en las maquinarias distintas de los tractores, el tratamiento

no es homogneo en todos los Censos, y adems se observan saltos
importantes para el caso de las cosechadoras (se da un fuerte
aumento, casi exagerado, entre 1972 y 1982, y una fuerte cada no
menos exagerada entre 1982 y 1989), en cualquier caso es evidente
que tanto el nmero de tractores, como sobre todo de otras
mquinas, siguen aumentando, si bien el crecimiento parece que se
haya ralentizado en la ltima dcada, al acercarse progresivamente,
105

especialmente en el caso de los tractores, a situaciones de saturacin

y sobremecanizacin.

106

Variacin en los cultivos intensivos de regado

SUPERFICIES
1982
BADAJOZ TOTAL

% DE LA SUP.LABRADA

1989 VAR.89/82

1982

1989 VAR.89/92

64285

33241

-48.29

7.34

4.43

-39.64

134

312

132.84

0.02

0.04

171.79

C.Industriales

44705

13666

-69.43

5.11

1.82

-64.32

Hortalizas

10882

13811

26.92

1.24

1.84

48.15

8564

5452

-36.34

0.98

0.73

-25.69

37401

31365

-16.14

9.30

10.32

10.88

Patata

Frutales
CACERES TOTAL
Patata
C.Industriales
Hortalizas
Frutales

305

333

9.18

0.08

0.11

44.35

21523

21558

0.16

5.35

7.09

32.43

6596

6958

5.49

1.64

2.29

39.47

8977

2516

-71.97

2.23

0.83

-62.94

101686

64606

-36.47

7.96

6.13

-23.00

439

645

46.92

0.03

0.06

78.07

C.Industriales

66228

35224

-46.81

5.18

3.34

-35.54

Hortalizas

17478

20769

18.83

1.37

1.97

44.02

Frutales

17541

7968

-54.57

1.37

0.76

-44.95

EXTREM.TOTAL
Patata

Otros cultivos intensivos

BADAJOZ TOTAL

236994

214447

-9.51

27.07

28.59

5.62

Olivar

111480

122546

9.93

12.73

16.34

28.32

Viedo

61245

64903

5.97

6.99

8.65

23.70

Viveros

31

50

61.29

0.00

0.01

88.27

Asociaciones

64238

26948

-58.05

7.34

3.59

-51.03

CACERES TOTAL

90764

87080

-4.06

22.58

28.64

26.85

Olivar

68034

65694

-3.44

16.92

21.61

27.67

Viedo

3698

4731

27.93

0.92

1.56

69.15

Viveros

10

150.00

0.00

0.00

230.54

19028

16645

-12.52

4.73

5.47

15.66

EXTREM. TOTAL

327758

301527

-8.00

25.65

28.60

11.50

Olivar

179514

188240

4.86

14.05

17.86

27.09

Viedo

64943

69634

7.22

5.08

6.61

29.95

Asociaciones

Viveros
Asociaciones

35

60

71.43

0.00

0.01

107.77

83266

43593

-47.65

6.52

4.14

-36.55

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboracin propia

107

4.2. LA EVOLUCION DE LA ACTIVIDAD

Si significativas son las variaciones analizadas hasta este
momento (hemos visto que las ms importantes son el descenso de la
superficie labrada; la profundizacin del modelo latifundista; el
aumento de la superficie de regado, aunque con descenso en
Cceres; y el aumento de la mecanizacin), no menos significativas
son las variaciones en los cultivos. Esta variacin nos ofrece una
perspectiva ms inmediata en la dialctica intensificacin/extensificacin.
En los siguientes cuadros se recogen las variaciones intercensales (y su significacin porcentual respecto de la tierra labrada) para
tres grupos de cultivos fundamentales en la Agricultura extremea.
El primer grupo recoge los ms significativos de entre los
cultivos del regado que podemos considerar ms intensivos en el
empleo de mano de obra35, y se observa que, entre 1982 y 1989, la
superficie que los agricultores declaran dedicar a estos cultivos se ha
reducido en un 23%.
Es especialmente significativa la reduccin en la superficie de
frutales, que en Cceres alcanza a un 63% de la superficie; siendo
especialmente importante, en Badajoz, el descenso en la superficie
dedicada a cultivos industriales, entre los que se encuentra la
remolacha. No obstante, se ha dado un notable aumento en las
superficies dedicadas a hortalizas (los cultivos ms sociales en el
sentido en que aqu se consideran) y patata (casi se ha doblado su
superficie, aunque sigue suponiendo tan slo un 0,06 % de la
superficie labrada).
El segundo cuadro (Otros cultivos intensivos) recoge las
variaciones en un grupo de cultivos de secano que podemos
considerar tambin como altamente empleadores de mano de obra.
En este grupo se observa un crecimiento neto, muy importante en el
35

Hay que insistir, no obstante, en que la consideracin del caracter intensivo (en mano
de obra) de los distintos cultivos ha variado mucho. Cultivos de regado
tradicionalmente considerados sociales, como el maz o la remolacha, se han
convertido en extensivos. Otros, como la alfalfa (poco presente en la regin), an no
considerarse exactamente intensivos, tenan una elevada participacin de la mano de
obra en sus costes de produccin, mientras que hoy es insignificante. Incluso el actual
cultivo social por excelencia, el tomate, est sufriendo una poderosa transformacin,
que arranca desde la seleccin de semillas para una mecanizacin casi completa.

108

caso del viedo y el olivar, no slo en trminos relativos, sino

tambin absoluto. Desaparecen progresivamente, sin embargo (se
reducen en casi un 37%), las tradicionales asociaciones de cultivos
Cultivos extensivos
SUPERFICIES

% SUPERFICIE LABRADA

1982

1989

VAR %

1982

1989

VAR %

BADAJOZ TOTAL

385086

336333

-12.66

43.98

44.84

1.95

Cereales secano

310100

265644

-14.34

35.42

35.42

0.00

Cereales regado

54453

55093

1.18

6.22

7.34

18.10

Forrajeros secano

14081

11991

-14.84

1.61

1.60

-0.60

Forrajeros regado

6452

3605

-44.13

0.74

0.48

-34.78

CACERES TOTAL

179815

133335

-25.85

44.73

43.85

-1.96

Cereales secano

133261

94644

-28.98

33.15

31.13

-6.10

Cereales regado

29275

25918

-11.47

7.28

8.52

17.05

Forrajeros secano

5566

8159

46.59

1.38

2.68

93.81

Forrajeros regado

11713

4614

-60.61

2.91

1.52

-47.92

EXTREMADURA TOTAL

564901

469668

-16.86

44.22

44.55

0.76

Cereales secano

443361

360288

-18.74

34.70

34.18

-1.51

Cereales regado

83728

81011

-3.25

6.55

7.69

17.26

Forrajeros secano

19647

20150

2.56

1.54

1.91

24.30

Forrajeros regado

18165

8219

-54.75

1.42

0.78

-45.16

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989 y elaboracin propia

(como es el caso de la asociacin de viedo y olivar, muy presente en

ciertas zonas de la regin).
El tercer cuadro (Cultivos extensivos) recoge las variaciones en
los cultivos extensivos36. Si bien los cereales en secano se mantienen
estabilizados a la baja, presentan sin embargo un fuerte aumento en
el regado, donde supone de hecho una cierta extensificacin. El
grfico intenta una sntesis de toda la informacin recogida en los
cuadros precedentes: se recogen las variaciones acontecidas en cada
uno de los cultivos o grupos de cultivos.

36

Aunque los forrajeros de regado, que presentan un fuerte descenso, en ciertas

condiciones y casos podran ser considerados intensivos en mano de obra.

109

El siguiente cuadro
recoge
las
variaciones en la
superficie
en
explotacin forestal.
Se da una reduccin
importante,
especialmente
en
Badajoz, sin duda
por la desaparicin
de plantaciones de
eucaliptus que no
han
vuelto
a
reponerse debido al desastre econmico que ha supuesto este anticultivo. En cualquier caso, la prdida de superficie forestal supone
asimismo prdida de empleos, pues suele tratarse de superficies a las
que dificilmente puede drseles otro uso.

110

Superficie explotacin forestal

SUP. 1982

SUP. 1989

VARIACION

BADAJOZ

200141

142315

-28.89

CACERES

286385

251495

-12.18

EXTREMADURA
486526
393810
Fuente: Censos Agrarios 1982,1989 y elaboracin propia

-19.06

En fin, el cuadro siguiente recoge las variaciones observadas en

el ganado censado, entre 1982 y 1989. Destacan el ligero descenso
del bovino; el importante descenso del equino, y la notable disminucin del nmero de colmenas en Cceres (aunque el fuerte aumento
en Badajoz produce un balance regional positivo). Pero sobre todo
destacan los crecimientos tanto del ganado lanar como, sobre todo,
del porcino. Ello debera tener una influencia positiva, aunque no
importante, en el mercado laboral.

111

Ganadera (N de cabezas censadas)

Cabezas 1982

Cabezas 1989

VARIACION

Bovino

162267

138682

-14.53

Ovino

1303908

1527695

17.16

Caprino

104644

105643

0.95

Porcino

378854

520398

37.36

Equino

29978

24070

-19.71

Colmenas

53162

64546

21.41

Bovino

202201

210614

4.16

Ovino

964218

1023334

6.13

Caprino

213161

223543

4.87

Porcino

96711

106040

9.65

Equino

33283

25700

-22.78

Colmenas

71531

57616

-19.45

Bovino

364468

349296

-4.16

Ovino

2268126

2551029

12.47

Caprino

317805

329186

3.58

Porcino

475565

626438

31.73

Equino

63261

49770

-21.33

Colmenas
124693
122162
Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboracin propia

-2.03

BADAJOZ

CACERES

EXTREMADURA TOTAL

Las tendencias ms recientes

Sin embargo, ms all de estas grandes variaciones ofrecidas
por los Censos Agrarios, es preciso analizar la evolucin y tendencias
ms actuales en otras fuentes de mayor exactitud. Para ello nos
basaremos fundamentalmente en la informacin suministrada por los
anuarios sobre 'La agricultura y la ganadera extremeas' publicados
por la Caja de Badajoz, as como en los 'Anuarios de Estadstica
112

Agraria' del MAPA. Y si atendemos a estos datos, se observa, en

contraste con las tendencias que se desprenden de la evolucin de las
grandes magnitudes estructurales, un proceso de intensificacin de la
agricultura y la ganadera extremeas.
En el proceso de modernizacin de la agricultura regional,
encontramos pues como varios mecanismos superpuestos e interrelacionados: de un lado reduccin de la superficie labrada y reduccin
del nmero de explotaciones; de otro lado, mejoras productivas en
las grandes explotaciones mediante el aumento de su tamao y su
intensiva mecanizacin; de otra parte, mejora en las pequeas y
medias explotaciones mediante la intensificacin en el uso de la
tierra. Las grandes propiedades se adaptan creciendo in extenso,
mientras los pequeos y medianos agricultores, los agricultores
directos de la regin, se adaptan creciendo in intenso.
Cultivos extensivos (1984-1990)
1984

1987

1988

1989

1990

TOTAL GIRASOL

73021

90300

74368

85080

118426

Girasol Secano

55208

73700

64093

76523

101026

Girasol Regado

17813

16600

10275

8557

17400

355500

309400

303950

311500

248800

65000

84000

83500

78600

63300

4290

7900

9300

10200

14172

87103

108500

103075

97357

94872

Trig+Cebad+Avena
MAIZ
ARROZ
CEREAL REGADIO (GR+M+A)

TOTAL CEREALES
497811
491600
471118
485380
444698
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboracin propia

El descenso notable en la superficie labrada repercute fundamentalmente en las superficies de cereales. Con excepcin del arroz,
que tiene unas caractersticas muy especiales, el conjunto de los
cereales ha venido perdiendo sistemticamente importancia, tanto
absoluta como relativa. Como en el caso del maz, que alcanz su
cnit en 1987, con casi 90.000 Has, y que viene siendo sustitudo por
el girasol, que ocupa ya unas 120.000 Has, de las cuales ms de
17.000 son de regado.
Simultneamente, como veamos, asistimos a un notable
crecimiento de los cultivos intensivos. Tomando tres de las principa113

les hortalizas (tomate, meln y esprrago), el principal cultivo

industrial de regado (tabaco), y un cereal de regado ms intenso en
trabajo que otros cereales (arroz), se ha pasado de menos de 48.000
Has en 1984 a casi 64.000 en 1990.
Algunos cultivos intensivos de regado
TABACO
ESPARRAGO
MELON

1984

1987

1988

1989

1990

16992

14610

16105

20577

16667

2239

3150

3276

3623

4556

12645

11187

13408

12348

11365

TOMATE
11000
10400
11600
14700
17100
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboracin propia

Los cultivos ms empleadores de mano de obra en el secano,

sin embargo, presentan un sensible descenso, especialmente en el
caso del viedo, en contradiccin con la importancia relativa que nos
ofreca el Censo Agrario. Aunque en el caso del olivar asistimos a un
aumento relativo de la aceituna de mesa (ligeramente ms intensiva
en mano de obra), frente a la de almazara.
Cultivos leosos
1984

1987

1988

1989

1990

252393

251590

251543

251178

251035

69130

70000

69156

69093

82826

Almazara

183263

181590

182387

182085

168209

VIEDO

109260

101900

94736

94031

92601

14774

13150

12453

12265

12313

OLIVAR
Mesa

Mesa

Vino
94486
88750
82283
81766
80288
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y elaboracin propia

Es en la ganadera (cuyos efectivos reales no guardan relacin

alguna con los que estima el Censo Agrario) donde los crecimientos
son ms notables. Ello explica tambin en parte el descenso de la
superficie labrada y el de cereales de secano, aumentando la
superficie de pastos al mejorarse numerosas dehesas.
En el cuadro se observa cmo aumenta la cabaa en especies
empleadoras de mano de obra, si bien la mecanizacin alcanza
114

tambin ampliamente a este subsector; incluso (tras un periodo de

cada en el nmero de cabezas), se ha iniciado una recuperacin en el
vacuno de leche.

Ganadera
1984

1987

1988

1989

1990

Bovino Total

347435

389164

455013

470048

473841

Vacas carne

158896

203651

255395

240238

237418

Vacas leche

52048

42097

41318

45955

47879

136491

143416

158300

183855

188544

2113031

2970300

3395800

4015400

3586200

Otros Bovinos
Ovino

115

Caprino

301690

423153

511177

597658

Porcino
395811
863635
1085830
946538
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987, 88, 89 y 90, y elaboracin propia

471876
909229

4.3. LA EVOLUCION DEL TRABAJO

Los cambios en la estructura, as como la dinmica en la
actividad, que se materializa en la evolucin de cultivos y ganadera,
tienen una traslacin directa en la oferta del trabajo del sector.
Aunque no es menos cierto que el evaluar las necesidades del sector
agrario es una tarea ardua, que slo a niveles macroeconmicos y
escala nacional ha sido realizado, con desagregaciones regionales de
difcil comprobacin37.
Para nuestro anlisis creemos que la fuerza de trabajo declarada
en los Censos Agrarios constituye un indicador bastante apropiado,
con todas sus limitaciones38, si bien la estimacin final de las
necesidades del sector deber considerar otras variables complementarias39.
Para el conjunto regional el Censo '82 estimaba la utilizacin de
trabajo en la explotaciones en 77.124 UTA40, y en 1989 la cifra se ha
37

Vid. G. Escudero (supra pag. 72), Requerimientos de empleo... Trabajo de 1987

sobre datos de la Red Contable Nacional Agraria, aplicando ndices de la CEE
38
Adems de las dificultades para obtener y explotar datos de la Red Contable
Nacional Agraria dentro de los plazos marcados, estimamos que sus proyecciones
pueden contener importantes sesgos, por las propias caractersticas inherentes al
sistema contable, basado en una reducida muestra de explotaciones voluntarias, y por
tanto con un nivel tcnico/cultural/organizativo no siempre representativo del conjunto
de las de su entorno.
39
Como tablas de costes o escandallos de cultivos de la regin.
40
UTA=Unidades equivalentes de trabajo de un hombre a tiempo completo en un ao.
En el cuadro se recoge la equivalencia entre UTA, jornadas, horas y porcentaje del
tiempo anual del trabajo de una persona a tiempo completo.
% Tiempo completo
Horas
Jornadas
UTA
> 0 a < 25
> 0 a < 560
> 0 a < 69
> 0 a < 0,25
25 a < 50

116

reducido a 60.585.
En la tabla se recogen las variaciones segn las categoras
bsicas, y los tamaos de las explotaciones. Como puede observarse,
y se resume en el grfico, los descensos ms notables se dan en las
explotaciones de menor tamao. Sin embargo, es significativo que es
en las grandes explotaciones en las que se ha dado un mayor descenso en la utilizacin de trabajo asalariado, habiendo aumentado por
el contrario en las pequeas explotaciones de entre 5 y 20 Has.
El descenso en los niveles de rentas de los pequeos agricultores les ha obligado a dedicar cada vez menos trabajo a las explotaciones, dedicando el tiempo de trabajo liberado con la mecanizacin a
obtener ingresos en trabajos fuera de la explotacin.
De ah que el descenso ms importante se d en la categora de
Ayuda Familiar. Si en el Censo de 1982 eran menos de 7.000 las
explotaciones declaraban contar con miembros de la familia del
empresario con actividades lucrativas fuera de la explotacin, en
1989 la cifra se elevaba a casi 16.000, siendo en Badajoz el aumento
mucho ms notable.
No obstante, aunque el descenso de la ayuda familiar es
importante, a los efectos de los objetivos de este trabajo (el mercado
de trabajo) es de mayor importancia la prdida que se opera en el
trabajo asalariado. Sobre todo si tenemos en cuenta que el descenso
es ms acentuado en las grandes fincas, y son stas precisamente las
mayores empleadoras de mano de obra salariada (casi la mitad del
trabajo asalariado se desarrolla en las explotaciones mayores de 200
Has).
560 a < 1112
69 a < 138
0,25 a < 0,5
50 a < 75
1112 a < 1664
207 a <207
0,5 a < 0,75
75 a < 100
1664 a < 2220
207 a < 275
0,75 a < 1
100
2200 y ms
275 y ms
1

117

En suma, estos datos vienen a confirmarnos nuevamente ese

ambivalente proceso de extensificacin/intensificacin, en el que la
eleccin entre un modelo extensivo en el uso del suelo y el trabajo, e
intensivo en capital, y alternativamente de un modelo intensivo en la
utilizacin del suelo y el trabajo y tambin intensivo en capital (el
aumento de la mecanizacin y, en general, de los inputs agrarios ha
Variacin en la fuerza de trabajo
CACERES
1982

BADAJOZ

EXTREMADURA

1989

1982

1989

1982

1989

89/82 (%)

VARIACION TOTAL UTAS

<5 Has

11695

7477

5564

4919

17259

12396

-28.17

5-20 Has

12338

8894

9062

7279

21400

16173

-24.42

20-50 Has

3503

2853

5541

4555

9044

7408

-18.08

50-200 Has

3292

2963

6238

5739

9530

8702

-8.68

>200 Has

7751

5647

10188

9269

17939

14916

-16.85

Variacin en las UTA aportadas por el empresario

<5 Has

7071

4477

3873

3564

10944

8041

-26.52

5-20 Has

6492

4643

5910

4917

12402

9560

-22.91

20-50 Has

1952

1426

2964

2640

4916

4066

-17.29

50-200 Has

1297

1035

2113

2070

3410

3105

-8.94

734

582

939

839

1673

1421

-15.06

>200 Has

Variacin en las UTA aportadas por la Ayuda Familiar

<5 Has

3708

2110

1147

962

4855

3072

-36.72

5-20 Has

4484

2644

1997

1361

6481

4005

-38.20

20-50 Has

857

570

913

635

1770

1205

-31.92

50-200 Has

476

347

815

589

1291

936

-27.49

>200 Has

296

214

467

372

763

586

-23.19

Variacin en las UTA aportadas por el Trabajo Asalariado

<5 Has

916

890

544

393

1460

1283

-12.12

5-20 Has

1362

1607

1155

1001

2517

2608

3.615

20-50 Has

694

857

1664

1280

2358

2137

-9.37

50-200 Has

1519

1581

3310

3080

4829

4661

-3.47

>200 Has

6721

4851

8782

8058

15503

12909

-16.73

Fuente: Censos Agrarios de 1982 y 1989 y elaboracin propia

afectado a todo tipo de explotaciones), ha estado condicionado por el

118

tamao de la explotacin.
La reduccin
de la superficie
cultivada;
la
agudizacin
del
desequilibrio
estructural
latifundismo/minifundismo,
que
influyen negativamente y por igual en
el
mercado
de
trabajo (es en las explotaciones menores de 1 Ha y mayores de 100
donde se dan las menores proporciones de tierra labrada); la
intensificacin en capital, con un ligero aumento de la superficie de
regado, y sobre todo de la mecanizacin 41 han sido elementos que
han inducido un descenso en las necesidades de fuerza de trabajo. Y
la propia actividad econmica del sector ha seguido en los ltimos
aos, segn se ha visto, un proceso ambiguo: aunque se ha dado un
notable aumento porcentual en las superficies de algunos cultivos
intensivos en trabajo, otros no menos intensivos han sufrido notables
descensos, aumentando a la vez los cereales y el girasol en el
regado. Las tendencias ms recientes indican que, efectivamente,
estamos en un momento ambiguo de intensificacin/extensificacin.
Tan slo en la ganadera se dan dan ndices claros de crecimiento, si
bien entre 1989 y 1991 parece haberse entrado en un proceso de
estancamiento en la ganadera ms intensiva en trabajo.
Relacionando aspectos de estructura y de coyuntura, cabe
insistir en cmo las grandes propiedades se adaptan a la nueva
situacin creciendo in extenso, mientras que los pequeos y
medianos agricultores, los agricultores directos, se adaptan creciendo
in intenso, producindose un reajuste de la fuerza de trabajo. En
41

No obstante, la mecanizacin todava no ha alcanzado los niveles de intensificacin

de otras zonas del Estado: la media de tractores por cada 100 Has labradas es de 2,43
para Extremadura, frente a 5 a nivel nacional; si consideramos la totalidad de la SAU
la relacin est an ms alejada, con 3,33 tractores por cada 100 Has de SAU en
Espaa, frente a 0,88 en Extremadura.

119

general asistimos a una reduccin del empleo, que fundamentalmente

se centra en la ayuda familiar y, en mayor medida, en el trabajo
asalariado.
En general se muestra que el abandono de explotaciones se da
en mucha mayor medida en las pequeas: hay una relacin directa
entre el tamao de la explotacin y la tasa de prdida de trabajo entre
los titulares de explotacin, as como en lo que a la ayuda familiar se
refiere. Sin embargo, hemos observado cmo se asiste a un fenmeno
importante: son las explotaciones pequeas-medias (de entre 5 y 20
Has) las nicas en las que aumenta, en el periodo intercensal, el
trabajo asalariado (habindose intensificado ms que las otras, y
desvindose parte del trabajo del titular y sobre todo de la ayuda
familiar hacia otras actividades complementarias a la agricultura, han
debido recurrir en mayor medida a la ayuda del trabajo asalariado).
La nueva PAC aade, en algunos cultivos y especies ganaderas,
numerosas incertidumbres. Sin embargo, fuera de las tendencias
generales, ya descritas para el caso del conjunto nacional, hacia una
reduccin del empleo agrario y una potenciacin en las reas rurales
de sectores anejos al agroganadero, no pueden hacerse grandes
previsiones sobre el impacto directo de la PAC en Extremadura. El
fuerte debate poltico que enmascara dichas previsiones nos inclina a
no considerar las cifras que se han barajado en diversos informes, y
que por ejemplo hacen oscilar la disminucin del nmero de
explotaciones entre 15.000 y 75.000. En cualquier caso, al cierre de
este informe todava no ha finalizado el definitivo diseo normativo
de la PAC. Por otro lado, especificidades en Extremadura como la
existencia del subsidio de desempleo agrario o el PER, y para
muchas reas rurales espaolas la permanencia del caracter estructural de la agricultura como sector refugio en momentos de crisis
econmica, hacen an ms peligrosas tales proyecciones.

120

Segunda Parte:
EL EMPLEO Y EL PARO EN
LA AGRICULTURA EXTREMEA

118

Captulo 5
TRABAJO Y EMPLEO
EN LA AGRICULTURA EXTREMEA

Se ha hecho ya repetida referencia a la conveniencia de no

ceirse a una fuente en exclusividad, al analizar aspectos del empleo
agrario. Por ello en este captulo se utilizarn indistintamente
(sealndolo en cada caso) distintas fuentes, pues los aspectos
cubiertos son diversos en cada apartado. Trabajaremos a partir del
Censo Agrario de 1989, de la Encuesta de Estructuras de 1987, y
de la Encuesta de Poblacin Activa. Superponiendo los elementos
de mayor utilidad y fiabilidad de estas tres fuentes, podemos
construir un cuadro global que nos acerque a la realidad del empleo
agrario, que analizaremos con mayor detenimiento en este captulo.
5.1. LOS DATOS BASICOS
En el cuadro siguiente se recogen las magnitudes bsicas del
empleo agrario segn las tres fuentes utilizadas1.
El empleo en la agricultura extremea
ENCUESTA 87

CENSO 89

EPA 91 (3T)

NUM.

NUM.

NUM.

OCUPACION TOTAL

77243

100,00

60823

100,00

68500

100,00

Titulares de Explotacin

39059

50,57

27161

44,66

26900

39,27

Ayuda Familiar

16033

20,76

10014

16,46

9100

13,28

Asalariados

22251

28,81

23648

38,88

32500

47,45

Fuente: Censo Agrario 1989, Encuesta de Estructuras 87, EPA y elaboracin propia

Como puede verse, la variacin entre todas ellas es muy

1

En el caso del Censo y de la Encuesta de Estructura, se han tomado no los titulares o

personas, sino las Unidades de Trabajo Hombre declaradas, por ser la unidad ms
comparable con la categora de ocupados de la EPA.

119

notable, lo que ilustra las dificultades para una correcta evaluacin

del empleo agrario.
Las variaciones son an ms significativas si atendemos a la
composicin del trabajo. En la Encuesta de Estructuras destaca el
peso exagerado de la Ayuda Familiar, as como la elevada participacin atribuda a los titulares de las explotaciones. La mayor similitud
de magnitudes entre el Censo Agrario y la EPA (correspondiente al
3er trimestres de 1991) nos hace tomar estos datos como ms fiables.
En base a ello haramos oscilar la ocupacin real en la agricultura
extremea entre 60.000 y 68.000 empleos2. De stos, unos 27.000
corresponderan a los empresarios agrarios (titulares de explotacin);
entre 23.000 y 32.000 a asalariados, y el resto (algo ms de 9.000
empleos) al concepto de Ayuda Familiar.

La primera conviccin que deriva de estos datos es, en cualquier caso, la

imposibilidad de que, de la aplicacin de la PAC, se derive la prdida de 50.000 e
incluso 75.000 empleos en la agricultura extremea, como se ha llegado a afirmar en
algn documento hecho pblico. En el peor de los casos significara perder ms
empleos de los que actualmente existen -hecho improbable-, y en el mejor de los casos
supondra la permanencia de poco ms de 15.000 personas para administrar casi tres
millones de Has de SAU y unas 800.000 Unidades Ganaderas.

120

Aunque manejaremos
El empleo en el Censo Agrario
estos datos, por su caracter
Censo 89
%
homogneo, en lo que se
UTA TOTALES
60823
100
refiere al empleo agrario, se
UTA FAMILIARES
37175
61.1
ha apuntado en otro
UTA Titular
27161
44.7
apartado el inters de los
UTA Ayudas
10014
16.5
datos de afiliacin al
UTA ASALARIADOS
23648
38.9
REASS como una fuente
UTA Fijos
8850
14.6
complementaria. A este
UTA Eventuales
14798
24.3
respecto, en 1990, el
N
TITULARES
114992
100
nmero de afiliados al
N Hombres
94028
81.8
Rgimen Especial Agrario
N Mujeres
20964
18.2
de la Seguridad Social era
de 101.200 en la regin, de
N <25
1370
1.2
los cuales tan slo 20.500
N 25-54
51676
44.9
lo eran por Cuenta Propia;
N 55-64
33940
29.5
cifra sta que contrasta
N >=65
28006
24.4
fuertemente con las que se
N Titulares con OAL
46309
40.3
acaban de exponer. Sin
N AYUDAS
48301
100
embargo, hay que que hacer
N Ay.Varones
26575
55
dos consideraciones: de un
N Ay.Mujeres
21726
45
lado est la conviccin,
N Ay.<25
10685
22.1
entre los expertos en la
N Ay.25-54
27405
56.7
materia, de que muchos
N Ay.55-64
7576
15.7
agricultores por cuenta
N Ay.>=65
2635
5.5
propia (distribuyendo la
Ayudas con OAL
19247
39.8
propiedad de la explotacin
ASALAR.FIJOS
10263
100
entre varios miembros de la
familia, para no sobrepasar la base imponible) estn afiliados por
cuenta ajena con el fin de poder acceder ms fcilmente al PER para
complementar sus ingresos e incluso, si es el caso, al subsidio de
desempleo agrario3. De otra parte hay que considerar la existencia de
3

En el conjunto nacional, para el Censo Agrario de 1989 y datos de afiliacin al

REASS de 1990, apareca un afiliado por cuenta propia por cada 2,5 explotaciones
con tierra labrada (cada 4,2 en Extremadura), y 3,54 afiliados por cada 100 Has
labradas (2,2 en Extremadura). Sin embargo, en cuanto a afiliados por cuenta ajena, a
nivel nacional haba uno por cada 1,72 explotaciones con tierra labrada (cada 1,1
explotaciones en Extremadura), y 6,1 afiliados por cada 100 Has tierra labrada (9 en
Extremadura). La existencia en la provincia de Sevilla (donde se sitan 1/4 parte de
todos los jornaleros subsidiados de Andaluca y Extremadura) de 21,9 trabajadores por

121

numerosas empresas, y grandes propietarios rurales titulares de explotacin, que quedan obviamente fuera del REASS.
El empleo en el Censo Agrario
En el cuadro adjunto se resumen las caractersticas esenciales
del empleo segn el Censo Agrario. Los datos referentes al sexo y la
edad de los trabajadores hacen referencia al nmero de personas
(salvo en el caso de los jornaleros eventuales, de los que el Censo
Agrario no recoge datos referentes a nmero de personas).
De entre los empresarios (titulares de explotacin), observamos
que los niveles de envejecimiento son relativamente altos (una cuarta
parte tiene 65 o ms aos, y alcanza un 55% si inclumos a los
mayores de 55 aos). Tan slo un 1,2 % tienen menos de 25 aos.
La ayuda familiar es sensiblemente ms joven. Casi un 79%
tiene menos de 54 aos, y de entre las 10.685 personas clasificadas
bajo este concepto, menores de 25 aos, es de prever que surjan los
reemplazos necesarios al frente de las explotaciones.
En el caso de los asalariados fijos (de los eventuales no se
dispone de este dato), aunque el 75% de los empleados tiene entre 25
y 54 aos, se observa claramente cmo el nmero de menores de 25
aos es insignificante: un 3,5%.
Si tenemos en cuenta que en el Censo de 1982 los menores de
25 aos alcanzaban a un 6,5% del total de asalariados fijos, parece
razonable pensar que el descenso del empleo asalariado (que ya se ha
reducido de 12.685 en 1982 a 10.263 en 1989, esto es un 19%) va a
continuar.
Atendiendo al sexo de los trabajadores (y haciendo abstraccin
de los distintos niveles de intensidad en la ocupacin, a los que
haremos referencia ms adelante), se observa que la mayor presencia
femenina se da en la categora de ayuda familiar, donde llegan a
suponer un 45 %, mientras que entre los titulares suponen tan slo un
18,2 %.
Entre los asalariados, son insignificantes el nmero de
empleadas fijas (un 3 % del total), y bajo tambin, aunque notablemente superior, el porcentaje del trabajo eventual que aportan (un
cuenta ajena por cada 100 Has labradas, y de un afiliado por cuenta propia slo cada 5
explotaciones de tierra labrada, ayuda a entender el caso.

122

14,6 % de las jornadas).

Otro aspecto de inters que nos muestra el Censo Agrario es que
ms del 40 % de los titulares de explotacin y un porcentaje similar
de las ayudas familiares disponen de una segunda actividad lucrativa.
Si atendemos a los datos que nos ofrece la Encuesta de
Estructuras, al menos el 74 % de los titulares con otra actividad
lucrativa tendran en sta su principal ocupacin, y en el caso de las
ayudas familiares esta tasa se elevara al 79 %.
El empleo en la EPA
El siguiente cuadro recoge los datos de detalle, ciertamente ms
escasos, que aporta la EPA. Frente a las 173.556 personas que, sin
contar los asalariados eventuales (no cuantificados en nmero de personas por el Censo Agrario), estaran
EPA91
dependiendo de forma principal o
3er
Media
secundaria de la Agricultura, segn
Trim
anual
el Censo (60.823 puestos de trabajo,
POBLACION ACTIVA
87.7
83.4
considerando las UTA), la EPA proOcupados
67.9
65.6
pone una poblacin activa agraria,
19.8
17.8
como media del ao 91, de 83.400 Parados
68.5
personas, de las que 65.600 estaran OCUPADOS
<19
aos
3.7
ocupadas y 17.800 (un 21,3%) se
5.8
encontraran en paro. En el tercer tri- 20-24 aos
41.8
mestre de ese ao, la poblacin 25-54 aos
activa se estimaba en 87.700 per- 55 y ms
17.2
sonas, de las que 68.500 estaban OCUPADOS VARO59
57.8
ocupados. De entre los ocupados, NES
2.8
26.900 (un 39%) seran empresarios <19 aos
4.6
(de estos tan slo un 3,7% eran 20-24 aos
25-54
aos
36.5
mujeres, lo que contrasta con el 18%
de titulares de explotacin femeninas 55 y ms
15.1
que ofreca el Censo); 9.100 per- OCUPADOS
9.5
7.9
sonas estaran recogidos dentro del MUJERES
0.9
concepto de Ayuda Familiar (un <19 aos
20-24
aos
1.2
13%, de los que a su vez el 52,7%
5.3
seran mujeres); y 32.500 seran 25-54 aos
123 55 y ms
2.1
EMPRESARIOS
AYUDA FAMILIAR
ASALARIADOS

26.9
9.1
32.5

29

asalariados (un 48%, de los que un 11,3% seran mujeres). Segn la

EPA, el peso de la mano de obra asalariada es muy superior al de la
aportacin empresarial, en contraste con los datos ofrecidos por el
Censo Agrario (el Censo es informado por los titulares de
explotacin, y es normal que sobrevaloren su aportacin al trabajo
total de la explotacin). Y, por otro lado, presenta una participacin
de la mujer, tanto en el caso de la ayuda familiar como de la mano de
obra asalariada, sensiblemente superior a la que recoge el Censo
Agrario, aunque notablemente inferior en lo que hace a los
empresarios-titulares4.
En lo que a la distribucin por edades se refiere, la EPA ofrece
unos niveles de juventud de la poblacin ocupada sensiblemente
superiores a los que se desprenden del Censo: un 13,8% de los
ocupados son menores de 25 aos (frente a un 7.1% del conjunto de
personas que participan en las explotaciones segn el Censo); y tan
slo un 25,1% tienen 55 o ms aos (frente a un 42,8% en los datos
del Censo).
El empleo en la Encuesta de Estructuras
La EE estima, a partir de la muestra analizada, en 30.593 las
explotaciones en las que se trabaja a tiempo completo en la regin,
ocupando, tambin a tiempo completo a 44.084 personas. Esta
variable guarda diferencias notables con los datos ofrecidos por el
Censo Agrario del 89 (55.200 personas a tiempo completo), y por
supuesto son datos muy inferiores a los reflejados por la Encuesta de
Poblacin Activa. Pero las diferencias son mucho ms sustanciales si
atendemos a la cantidad de trabajo asalariado eventual utilizado por
las explotaciones. Frente a las 2,3 millones de jornadas declaradas en
el Censo, la EE estima las mismas en casi 3 millones.
5.2. ESTRUCTURAS, ACTIVIDAD Y EMPLEO
Una vez conocidas las macromagnitudes del empleo agrario,
4

Naturalmente, muchas titulares de explotacin del Censo Agrario son titulares

simblicas, meramente de caracter formal; de ah que no aparezcan luego reflejadas en
la EPA.

124

interesa conocer dnde, en trminos estructurales, se genera el

empleo. Para ello debemos basarnos exclusivamente en los datos
ofrecidos por el Censo Agrario y, especialmente, en la Encuesta de
Estructuras, que aporta una rica informacin todava no suficientemente explotada al respecto5. El grfico siguiente, elaborado a par-tir
de los datos extrados del Censo Agrario, aporta un primer elemento
de inters. En el grfico se interrelacionan las Unidades de Trabajo
Ao declaradas para cada tamao de las explotaciones, con la
superficie de tierra labrada que dominan las explotaciones, todo ello
agrupado por tamaos de explotacin. De todo ello resulta un ndice
fiable de los niveles brutos (es decir, haciendo abstraccin de la diversidad de aprovechamientos, y de las desigualdades comarcales) de
la intensidad de trabajo.

Considerando el conjunto de las formas de trabajo, se observa

en el grfico que hay una correlacin inversa entre el tamao de la
explotacin, y la intensidad en el uso de trabajo (frente a 14 UTA/100 Has de tierra labrada en explotaciones menores de 5 Has, en
las de ms de 200 Has hay menos de 4 UTA/100 Has).
Sin embargo, si consideramos tan slo el trabajo asalariado la
correlacin es directa: a mayor tamao de las explotaciones corres5

No queremos dejar de insistir en la poca fiabilidad de la Encuesta, por lo reducido de

la muestra utilizada, en lo que hace a las desagregaciones regionales. Asimismo la
utilizacin de los criterios EUROSTAT, aunque facilitan su comparacin con las de
otros pases de la Comunidad, dificultad sobremanera su comparacin con otras
fuentes nacionales. Pero es, en cualquier caso, la nica fuente que puede permitirnos
trazar unas grandes lneas sobre aspectos claves de la agricultura extremea.

125

ponde mayor utilizacin de trabajo asalariado (1,5 UTA/100 Has

labradas en explotaciones menores de 5 Has, frente a 3,2 en las
mayores de 200 Has).
La Encuesta de Estructuras (EE en lo sucesivo) aporta elementos complementarios de anlisis, sobre todo en relacin a las
variaciones en la composicin y distribucin del trabajo segn sea la
orientacin principal de las explotaciones. Esta encuesta agrupa las
explotaciones en base a la orientacin principal tcnico-econmica
de sus actividades, con tres grandes clasificaciones: orientaciones
esencialmente agrcolas, esencialmente ganaderas o mixtas6. Dentro
de estas grandes clasificaciones hace luego unas subdivisiones por
cultivos o especies ganaderas, segn sea la orientacin principal.
En base a estos datos podemos estimar qu subsectores de la
Agricultura y la Ganadera generan ms empleo. Especialmente
-dados nuestros objetivos- en lo que al trabajo asalariado se refiere.
Para facilitar la explotacin de los datos y la homogeneizacin
de los mismos hemos dejado de lado algunas de las orientaciones,
por su escasa significacin en el conjunto regional, centrndonos en
las principales7.
La primera distincin la haremos entre los dos grandes
subsectores, Agricultura y Ganadera. Si tomamos la distribucin de
la produccin total agraria en el ao de la encuesta, 1988 (dejando a
un lado la produccin forestal y otras producciones, que podemos
atribuir por igual a las explotaciones con orientacin agrcola como
ganadera), observamos que un 60,3% de dicha produccin procedera
de la Agricultura, frente a un 39,7% de la Ganadera. En el cuadro si
guiente se recoge la evaluacin, a partir de la EE, del peso del
conjunto de las explotaciones con orientacin esencialmente agrcola
(EOEA), y las de orientacin esencialmente ganadera (EOEG).

Con independencia de que las de orientacin agrcola puedan tener adems ganado, o
viceversa.
7
La clasificacin completa, basada en los criterios EUROSTAT, puede verse en
Encuesta de Estructuras, op. cit. Anexo III, pag. 150

126

Lo primero que llama la atencin es el mayor peso, en cuanto a nmero y respecto de su aportacin a la produccin total, de las EOEA
(un 76% de las explotaciones, frente a un 60,3% de la produccin).
Podemos colegir que las explotaciones esencialmente ganaderas
Intensidad de trabajo
son de mayores dimensiones que segn orientacin productiva
las agrcolas, as como que, en las
Agrc. Ganad.
explotaciones agrcolas, hay ms EXPLOTACIONES
65298
20635
ganadera complementaria que a la UTA TOTAL EXPL.
45489
22389
inversa.
UTAs/Explotacin
1.44
1.09
Un aspecto que interesa UTAS TITULARES
23847
10585
asimismo resaltar es que en las
TIT.T.COMPL. <25 %
54.60
38.83
EOEA hay ndices menores de
TIT.T.COMPL. 25-50 %
12.37
9.91
dedicacin a la explotacin del tituTIT.T.COMPL. 50-75 %
9.45
9.77
lar que en las EOEG, sin duda por2.04
1.63
que el ganado requiere una mayor - TIT.T.COMP. 75-100 %
21.54
39.86
presencia directa y continuada del TIT.T.COMPL. 100 %
TRABAJO
FAMILIAR
10200
4162
empresario, mientras que la ex34.54
27.56
plotacin agrcola, si no tiene % Expl. con Tr.Famil.
1.45
1.32
participacin ganadera, puede Personas/Explot
gestionarse ms fcilmente a dis- % T.Completo
23.58
35.55
tancia. As, ms de la mitad de los % T.Parcial
76.42
64.45
titulares de EOEA (un 54,6%) dedi- TRAB.ASALAR.FIJO
3810
5420
can menos de un 25% de su tiempo % Explotaciones
2.76
11.65
a la explotacin, y son ms de dos Personas/Explot
2.63
2.65
tercios si consideramos a los que UTAs/Explot
2.11
2.25
dedican menos del 50% del tiempo TRAB.ASA.EVENT.
7632
2222
(en las EOEG son poco ms de un
Horas/Explot
1062
1351
tercio los que dedican menos del
UTA Event/Asal.Fijo
0.80
0.35
25% del tiempo). Por el contrario,
en las EOEG el 40% de los OTRA ACTIVIDAD LABORAL (OAL)
37.70
26.21
titulares se dedican a ellas a tiempo % TITULS. CON OAL
28.27
20.25
completo, mientras en las agrcolas % TITLS. CON OAL 1
% sobre todos OAL
75.00
77.24
tan slo lo hacen un 21,5%.
%
TITLS.
CON
OAL
2
9.42
5.97
Simultnea
y
25.00
22.76
consecuentemente,
en
las % sobre todos OAL
explotaciones agrcolas es superior % CNYGS. CON OAL
0.00
0.75
el porcentaje de titulares que % EXP.C/OTRAS OAL
14.16
5.65
127Miembros/Explotacin
1.34
1.17
Fuente: Encuesta de Estructuras 1987 y elaboracin propia

ejercen otra actividad lucrativa (un 38% frente al 26% en las

ganaderas), as como es tambin superior el de que aqullos que
ejercen otra actividad que es la principal (un 28% en las EOEA frente
a un 20% en las EOEG). Tambin es notablemente superior el
porcentaje de otros miembros de la explotacin que ejercen actividades lucrativas fuera del sector (un 14,6% en la agricultura, con una
media de 1,3 miembros por explotacin, frente a un 5,6% en la
ganadera, con 1,1 miembros de media por explotacin).
En lo que hace al propio trabajo familiar, son las explotaciones
agrcolas las que en mayor medida lo utilizan, pero es nuevamente en
las ganaderas en las que el porcentaje de ayuda familiar a dedicacin
completa es superior, aunque no hay grandes variaciones.
El trabajo asalariado es asimismo utilizado en mayor medida
por las explotaciones ganaderas, tanto el fijo como el eventual.
Mientras en las EOEA hay empleados fijos en menos de un 3% de las
explotaciones, en las EOEG estn presentes en casi un 12% de las
mismas, aunque la media de trabajadores por explotacin es similar,
en torno a 2,6. En cuanto a los trabajadores eventuales, mientras en
las explotaciones agrcolas se ofrecen al mercado una media de 1.062
horas por explotacin, en las ganaderas el nmero de horas de media
se eleva a 1.351.

En cualquier caso, segn refleja el grfico, aunque la intensidad

de trabajo es superior en las explotaciones ganaderas, en trminos
absolutos es muy superior la cantidad de trabajo empleada en las
128

explotaciones agrarias. Frente a 22.000 UTA ofrecidas por las EOEG,

las EOEA sobrepasaran las 45.000 UTA. Siendo asimismo superior
el nmero de UTA absolutas por explotacin (1,44 en la agricultura,
frente a 1,09 en la ganadera).
Cultivos, ganados y empleos
Este anlisis cabe hacerlo, sin embargo, ms all de la diferenciacin bsica entre Agricultura y Ganadera. Pues, an partiendo de
que, en Extremadura, a menudo encontramos una presencia mixta de
ambos subsectores, sin embargo pueden definirse una serie de
orientaciones principales, segn cultivos o especies ganaderas ms
presentes en las explotaciones, con niveles muy distintos de
utilizacin de trabajo, especialmente en lo que hace al trabajo
asalariado.
En el primero de los cuadros siguientes se sintetizan las
caractersticas de las principales orientaciones productivas agrcolas:
cereal, diversidad de cultivos (que recoge la importancia del girasol y
otros cultivos industriales), horticultura, viticultura, frutales, olivar y
leosos diversos.
Como puede observarse, lo primero que destaca es la relacin
inversa existente, casi perfecta, entre intensidad de trabajo absoluta y
relativa. Como ms adelante se plasma en el grfico, son las
explotaciones centradas en la horticultura y los frutales las que
emplean ms UTA por Ha, pero debido a la pequea importancia
cuantitativa de estas explotaciones, el volumen bruto de trabajo que
generan supone un mnimo porcentaje del trabajo agrcola total de la
regin.
En cualquier caso, estos datos demuestran que la transformacin en regado, y la intensificacin de la agricultura de regado,
suponen la multiplicacin del empleo casi por ocho.

129

Intensidades de trabajo segn orientacin productiva (agrcolas)

Cereal

Diverso

Horticult

Viticult

Frutales

11828

10629

1966

2827

2020

16941

5802

Superficie Total Has

350943

230207

4551

44113

14845

123934

83417

SAU Has

N EXPLOTACIONES

Olivar Leo.Div.

298868

214511

4263

43487

13562

101589

79233

Tamao Medio

29.67

21.66

2.31

15.60

7.35

7.32

14.38

UTAs TOTAL

8506

12977

943

1600

2099

5097

4194

UTAs/Explotacin

1.39

0.82

2.08

1.77

0.96

3.32

1.38

UTAs/100 Has

2.42

5.64

20.72

3.63

14.14

4.11

5.03

UTAs/100 Has SAU

2.85

6.05

22.12

3.68

15.48

5.02

5.29

52.99

36.85

49.69

69.77

48.57

73.62

53.96

% Trabajo Titular 25-50 %

8.78

10.05

24.20

10.18

17.18

11.75

11.94

% Trabajo Titular 50-75 %

8.83

9.85

9.03

8.68

8.09

8.83

6.88

% Trabajo Titular 75-100 %

1.76

4.80

2.48

0.00

0.30

0.57

3.50

% Trabajo Titular 100 %

27.64

38.44

14.60

11.37

25.87

5.23

23.72

UTAs TITULAR

4759

5710

682

664

799

3250

2253

2002.95

4027.64

159.77

263.72

238.61

841.98

797.43

31.48

49.39

23.91

29.43

34.85

28.79

37.71

Personas/Explotacin

1.36

1.54

1.46

1.33

1.30

1.54

1.48

% a Tiempo Completo

78.67

28.00

3.06

9.03

8.75

1.36

10.71

% a Tiempo Parcial

21.33

72.00

96.94

90.97

91.25

98.64

89.29

% Trabajo Titular<25 %

UTAs AYUDA FAMILIAR

% Explot. con Ayuda Familiar

UTA s ASALAR. FIJOS

890

929

67

143

274

237

326

% Explotaciones

3.34

3.20

1.37

3.15

3.91

1.87

3.57

Personas/Explot

2.48

2.92

6.00

1.85

4.51

2.40

1.61

UTAs/Explot

2.25

2.73

2.48

1.61

3.47

0.75

1.57

UTAs/100 HasSAU TOTAL

0.30

0.43

1.57

0.33

2.02

0.23

0.41

UTAs ASALAR.EVENTUAL

854.05

2310.36

34.23

529.28

787.39

768.02

817.57

Horas/Explot

737.74

1607.84

660.87

1099.16

2597.33

467.25

1137.22

Horas/100 HasSAU

6.34

23.91

17.83

27.02

128.89

16.78

22.91

UTAs/100 Has SAU

0.29

1.08

0.80

1.22

5.81

0.76

1.03

UTA Event./Asal.Fijo

0.91

0.94

0.41

0.87

0.77

0.31

0.98

OTRAS ACTIVIDADES LABORALES COMPLEMENTARIAS (OAL)

% Titulares con OAL

25.56

20.97

43.03

60.35

36.73

44.42

45.04

% Tituls con OAL principal

18.41

12.06

24.67

52.56

30.25

37.67

37.23

(% sobre todos OAL)

72.01

57.51

57.33

87.10

82.35

84.80

82.66

7.15

8.91

18.36

7.78

6.49

6.75

7.81

27.99

42.49

42.67

12.90

17.65

15.20

17.34

0.00

0.01

0.07

0.05

0.08

0.01

0.03

% Tituls con OAL secundaria

(% sobre todos OAL)
% Cnyugues con OAL

130

En cualquier caso la aparicin de la variedad, sea cual sea la

combinacin, respecto del monocultivo cerealista, supone por lo
menos doblar la demanda de empleo. Por cada 100 Has transformadas en regado y dedicadas a horticultura o fruticultura, estaramos
aportando entre 15 y 22 nuevas Unidades de Trabajo Ao. O, dicho
de otro modo, empricamente observamos que mientras en las
explotaciones cerealistas se precisan casi 35 Has para ofertar una
UTA, en el olivar la superficie se reduce a 20 Has, a 27 en la vid, a
6,5 Has en frutales y a menos de 5 Has en horticultura8.
En lo que hace a las tipologas ganaderas, en el cuadro de la
pgina siguiente se sintetizan los datos correspondientes a las
orientaciones principales de bovino de leche, bovino de carne,
bovino combinado, ovino/caprino y porcino.
Comparando el peso relativo y absoluto del trabajo demandado
por las distintas tipologas, se observa que, si relacionamos las
Unidades de Trabajo Ao con las Unidades Ganaderas estandarizadas, resulta ser el vacuno de leche el ms intensivo en trabajo,
seguido por el vacuno mixto carne/leche, el ovino, el vacuno de
carne y a notable distancia el porcino.
Sin embargo, si consideramos el volumen absoluto de trabajo
aportado, destaca sobremanera el ganado ovino; Siendo asimismo las
explotaciones de porcino las que menos aportacin en trabajo
presentan.
Si analizamos la relacin entre el porcentaje de titulares con
dedicacin completa, y el volumen de UTA ofertados al mercado de
trabajo asalariado, se corrobora lo dicho. Las explotaciones orientadas al ovino/caprino presentan la mayor necesidad de asalariados por
cada 100 UG, an cuando tienen el menor ndice de titulares con
dedicacin exclusiva. Por lo mismo, las explotaciones orientadas al
vacuno mixto y especialmente al de leche, al tener unos ndices de
dedicacin de los titulares superiores, tienen una demanda menor de
mano de obra asalariada.

Puede consultarse el trabajo original, en la Direccin General de Planificacin de la

Junta de Extremadura. Ver pags. 56-67, con un anlisis ms pormenorizado de los
datos ofrecidos por la Encuesta de Estructura.

131

Intensidades de trabajo segun orientacion productiva (ganadera)

Bov.Leche
EXPLOTACIONES

Bov.Carne Bov.Combi

Ovino

Porcino

1850

2385

814

9760

1005

24005.80

76162.60

16186.10

203598.40

30376.70

U.G./Explotacin

12.98

31.93

19.88

20.86

30.23

UTAs TOTAL EXPLOT.

1755

2747

858

9524

838

UTAs/Explotacin

0.95

1.15

1.05

0.98

0.83

UTAs/100 U.G.

7.31

3.61

5.30

4.68

2.76

TOTAL Unids. Ganaderas

UTAs Trabajo titular

1295

1418

634

3768

515

% dedican <25 % tiempo

21.88

23.78

12.67

52.67

37.20

% dedican 25-50 % tiempo

10.18

8.88

11.32

8.88

10.00

% dedican 50-75 % tiempo

6.86

30.07

6.40

7.10

17.50

% dedican 75-100 % tiempo

3.86

0.99

0.12

1.41

0.20

57.21

36.28

69.50

29.94

35.10

UTAs AYUDA FAMILIAR

428.36

486.45

150.27

1442.00

160.82

% Expl. con Ayuda Familiar

30.22

27.92

28.99

20.59

27.86

1.42

1.09

1.14

1.26

1.40

% A.F. a Tiempo Completo

33.29

48.90

39.93

38.77

18.62

% A.F. a Tiempo Parcial

66.71

51.10

60.07

61.23

81.38

23

558

71

3149

129

% Explotaciones

1.51

12.37

7.25

14.06

8.96

Personas/Explot

1.00

1.99

1.20

2.95

1.43

UTAs/Explot

0.82

1.89

1.20

2.30

1.43

UTAs/100 U.G.

0.10

0.73

0.44

1.55

0.42

% dedican 100 % tiempo

Personas/Explot

UTAs ASALAR.FIJOS

UTAs ASALA.EVENTUAL

285

1165

33

267.61

1215.53

1500.00

1625.24

525.18

Horas/100 U.G.

79.15

821.93

37.07

1258.85

240.32

UTAs/100 U.G.

0.04

0.37

0.02

0.57

0.11

UTA Event/Asal.Fijo

0.31

0.49

0.04

0.29

0.26

Horas/Explot

OTRAS ACTIVIDADES LABORALES (OAL)

% TITULARES CON OAL

20.54

27.67

15.11

27.72

40.60

% Titulares con OAL 1

15.68

22.35

14.50

23.51

23.28

% sobre todos OAL

76.32

80.76

95.93

84.84

57.35

4.86

5.32

0.61

4.20

17.31

23.68

19.24

4.07

15.16

42.65

% Titulares con OAL 2

% sobre todos OAL

132

% Cnyugues con OAL

0.05

1.72

2.58

0.06

4.98

% Explot. con otras OAL

5.03

3.69

5.65

3.52

6.37

Miembros/Explotacin

1.35

1.00

1.00

1.15

1.30

Fuente: Encuesta de estructuras Agrarias y elaboracin propia

Atendiendo a la distribucin absoluta del trabajo segn las

categoras, de nuevo se muestra la importancia del ganado ovino/caprino, que se nos aparece como la especie ganadera que ms trabajo
aporta en la regin, en todos los sentidos.

El grfico resume, en lo que al empleo asalariado se refiere, la

situacin para todas las orientaciones productivas analizadas. Se
recoge la media de asalariados fijos por explotacin, y el nmero de
asalariados eventuales por cada asalariado fijo. Las explotaciones
fundamentalmente orientadas a los frutales, productos hortcolas y
ovino/caprinas son las que en mayor medida utilizan, en trmino
medio por explotacin, asalariados fijos. Y son estas mismas, junto a
los cereales y los leosos en general, adems de las que simultanean
varios cultivos sin preferencia por ninguno (policultivos), las que
presentan los mayores ndices de empleo de eventuales por cada
asalariado fijo.
El trabajo en los principales cultivos extremeos
La importancia de los cultivos en el mercado de trabajo agrario
133

queda reflejada suficientemente en el cuadro y grfico siguientes,

que complementan los datos y estimaciones previas. El cuadro se ha
elaborado a partir de los datos suministrados por el Servicio de
Extensin Agraria de la Junta de Extremadura, de los que se han
seleccionado una serie de cultivos bastante representativos de la
realidad agraria extremea. Se ha includo, en el clculo de tiempos,
tanto la mano de obra utilizada en trabajos manuales como la precisa
para las labores con maquinaria.
De un lado tenemos dos cultivos extensivos como el maz y el
girasol, que segn se observa prcticamente no aportan empleo (an
considerando que se ha calculado sobre su cultivo en regado, que
precisa algo ms de trabajo por el riego).
El trabajo en los cultivos
Maquinaria

Riego

Recoleccin

Otros

10.8

49

30.08

16

2.66

Sanda acolchado

16.2

16

119

179.7

Tomate poco mecanizado

87.3

90

330

119.4

45

24

523

105

15.1

16

330

193.3

Olivar tradicional
13.8
Fuente: Servicio de Extensin Agraria y elaboracin propia

61

17

Girasol regado
Maz grano

Esprrago blanco (Media 6 aos)

Tabaco flue-cured

Por el contrario, el bloque de cultivos intensivos de regado

supone una variacin abismal. Para el esprrago se ha considerado la
media de seis aos de cultivo, por cuanto varan las necesidades
segn que la plantacin est o no est en produccin. Evidentemente,
a la vista de los datos el esprrago puede ser considerado en la
actualidad como el cultivo social por excelencia en la regin, aunque
algo parecido puede decirse del tomate y tabaco. El fuerte peso de los
trabajos de recoleccin explica las puntas que, como se analiza en
otros apartados de este estudio, atraen a los trabajadores inmigrantes
al no ser suficiente con la mano de obra local.
En fin, se incluye el olivar, por constituir un ejemplo de cultivo
intensivo en mano de obra en tierras de secano. Como se observa, a
pesar de su modesta aportacin supera con creces las necesidades de
empleo del girasol o el maz.
134

5.3. EL EMPLEO EN EL TERRITORIO

Tan importante como conocer la distribucin del empleo agrario
en funcin de las estructuras productivas, es analizarlo en lo que hace
a su distribucin en el territorio. Para ello se han utilizado los datos
del Censo Agrario 1989, sintetizando una serie de variables
esenciales, que se recogen en el cuadro siguiente, para las comarcas
agrarias definidas por el MAPA.
Destaca una vez ms la concentracin del trabajo agrcola en las
zonas de regado. La comarca de Don Benito/Villanueva es la que
presenta un mayor volumen, con casi un 10% del trabajo de toda la
regin. Tras ella destacan, con importancia similar, las comarcas de
Coria, Navalmoral y Plasencia, cada una de las cuales rene en torno
al 8% del trabajo. En conjunto, nicamente estas cuatro comarcas
suponen un tercio del trabajo agrcola de la regin.
Con valores ligeramente inferiores les siguen las comarcas de
Badajoz, Mrida y Almendralejo (en torno a un 7% del trabajo cada
una de ellas). Jaraiz y Jerez (en torno a un 5% cada una), y tras stas
el resto de las comarcas. Herrera del Duque (con un 1,3% del trabajo
de la regin) es la comarca en la que se totalizan menos Unidades de
Trabajo Ao de toda la regin.

135

Trabajo total en la explotacin, unidades trabajo ao (UTA)

CENSO AGRARIO 1989
Total UTAs
UTAs Titular

UTAs
UTAs
Cny. Otra A.F.

VAR. % 89/82

Total
A.Fam.

UTAs
Asalari.

Total

Asalari.

97

686

-15.48

2.69

Alburquerque

1163

380

23

74

Almendralejo

4004

1842

43

468

511

1651

-13.01

-20.16

Azuaga

1371

517

26

102

128

726

-17.21

-6.44

Badajoz

4292

1394

88

600

688

2210

-5.42

-7.61

Brozas

948

462

23

49

72

414

-21.78

-10.39

Caceres

2533

1281

61

181

242

1010

-37.47

-36.48

Castuera

1951

1032

90

207

297

622

-31.52

-30.66

Coria

4923

2288

633

692

1325

1310

-38.78

-34.60

Don Benito

5710

2955

68

509

577

2178

-4.74

6.56

804

351

70

61

131

322

-1.23

52.61

Hervs

2368

1386

378

254

632

350

-37.91

-47.05

Jaraiz

3521

1510

645

492

1137

874

-22.15

21.39

Jerez

3161

1789

62

459

521

851

-22.51

-25.09

Llerena

2512

1199

24

263

287

1026 -11.52

-20.09

Logrosn

1895

920

133

178

311

664

-14.52

-15.63

Mrida

4242

1527

53

308

361

2354

-14.39

-10.83

Navalmoral

4838

1451

439

461

900

2487

-7.30

30.76

Olivenza

1443

524

26

136

162

757

-8.61

-8.57

Plasencia

4718

2027

436

608

1044

1647

-32.67

-1.02

Puebla Alcocer

1583

897

108

129

237

449

-19.89

-16.85

Trujillo

1947

1043

40

168

208

696

-30.29

-32.43

931

387

80

71

151

393

-5.77

-18.30

Extremadura
60858 27162 3549
6470
Fuente: Censo Agrario 1989, 1982 y elaboracin propia

10019

23677

-21.09

-11.60

Herrera Duque

Valencia Alcntara

Las dos ltimas columnas del cuadro recogen las variaciones en

el nmero de UTA entre el Censo de 1982 y el de 1989.
Dentro del descenso generalizado en toda la regin (un 21%), se
observa que entre las comarcas de regado encontramos tanto los
descensos ms acusados (casi un 39% en Coria) como los ms
moderados (en torno a un 5% en Badajoz y Don Benito/Villanueva, y
en torno a un 7% en Navalmoral). Parece que los regados de la
136

cuenca del Guadiana se han defendido mejor que las del Tajo.
Curiosamente, es en Herrera del Duque donde la prdida de
trabajo ha sido menor, mantenindose prcticamente estabilizado. La
miel, la caza y las actuaciones del SOF son posiblemente elementos
que han retenido el trabajo agrcola, aunque en conjunto el volumen
de la comarca es, segn se ha visto, insignificante en el total regional.
Si consideramos el empleo de asalariados, observamos tambin
que es en Herrera del Duque donde se da un crecimiento sustancial.
Pero, tras este caso excepcional, son nuevamente las comarcas en las
que predomina el regado las que muestran una mejor situacin.
As, en la de Navalmoral (donde el peso de Talayuela es muy
significativo) aumenta la utilizacin de mano de obra asalariada en
ms de un 30%; en la de Jaraz en ms de un 20%, y en la de Don
Benito en casi un 7% (aunque es tambin notable la prdida en la
comarca de Coria, de casi un 35%).
Los siguientes mapas resumen grficamente todos los aspectos
reseados en los prrafos anteriores, y se introducen algunos
elementos comparativos de inters.
El Mapa 1 expresa la distribucin general en el territorio del
trabajo agropecuario, distinguiendo a su vez la importancia que en
cada comarca tiene el trabajo de los titulares de explotacin, la ayuda
familiar y el trabajo asalariado.
Destaca la participacin del trabajo asalariado especialmente en
Alburquerque, Mrida, Olivenza, Badajoz, Azuaga y Navalmoral. La
ayuda familiar es especialmente importante en las comarcas del
Norte de Cceres, mientras que es insignificante en comarcas como
Azuaga, Brozas, Cceres, Trujillo, Alburquerque o Mrida.
Es significativa la poca importancia que tiene en la comarca de
Mrida, e incluso en Don Benito, a pesar de la importancia que los
cultivos intensivos en mano de obra tienen en esta comarca. Cabra
relacionar este dato con la elevada concentracin de industria
agroalimentaria en estas zonas.
En lo que se refiere al trabajo del titular, adquiere gran
importancia (ms del 50% del trabajo total) en Jerez, Castuera, Don
Benito, Puebla de Alcocer, Trujillo, Cceres y sobre todo Hervs.
Los dos mapas siguientes relativizan el trabajo en cifras
absolutas, al relacionarlo con la Superficie Agrcola Util (SAU),
constituyendo en cierto modo un ndice de intensidad comarcal.
137

MAPA 1
DISTRIBUCION ESPACIAL/ESTRUCTURAL
DEL TRABAJO AGRARIO

Fu e n te : Ce n s o A g ra rio 1 9 8 9
y e l a b o ra c i n p ro p ia

H ER VAS
JAR AI Z

C OR IA

PLASEN C I A

El
Trabajo Empresarios
Mapa
T rabajo Ay uda F am iliar
2
T rabajo As alariados
recoge
las
UTA
por
cada
100
Has. de
SAU,
para el
total de
trabajo.
Como
se

N AVALM OR AL
BR OZ AS

VALEN C IA ALC AN T A C AC ER ES

T R U JI LLO

LOGR OSAN
ALBU R QU ER QU E

H ER R ER A D U QU E

PU EBLA ALC OC ER
M ER I D A
BAD AJ OZ

D ON BEN IT O

C AST U ER A
O LI VEN Z A

ALM EN D R ALEJ O

AZ U AG A
J ER EZ
LLER EN A

observa, es en las sierras del Norte de Cceres, junto a las Vegas

Altas del Guadiana, donde ms intensidad de utilizacin de trabajo
aparece; seguidos del resto de las zonas de regado, y tras stas las
comarcas de Logrosn, Alburquerque y todo el SurOeste de la
provincia de Badajoz.
El Mapa 3 recoge el nmero de UTA de trabajadores asalariados; y aqu destacan nuevamente, con claridad, las cuatro principales
comarcas de regado de la regin (Don Benito, Badajoz, Navalmoral,
Jaraz), seguidas a poca distancia por el resto de comarcas en las que
predomina el regado (Coria, Plasencia, Mrida) y por la comarca viticultora de Almendralejo/Tierra de Barros.
Los otros dos mapas profundizan en diversos aspectos del
138

trabajo asalariado, que constituye el principal objeto de este estudio.

El Mapa 4 recoge proporcionalmente a su importancia la distribucin comarcal de trabajo asalariado, en trminos absolutos,
mostrando nuevamente vuelve el peso de las grandes zonas regables.
El Mapa 5 es un mapa de tendencia, que recoge, representada por intensidades de tono, la variacin de trabajo asalariado entre los
Censos Agrarios de 1982 y 1989, ya comentadas.
5.4. EL TRABAJO EN EL TIEMPO
Si el trabajo agrcola presenta profundas diferencias segn
orientaciones productivas y cultivos, y en relacin con ello segn las
distintas comarcas agronmicas en la regin, tambin son importantes las diferencias en el tiempo, a lo largo del ao.
El hecho de que, por ejemplo, el 65% de las labores del olivar
correspondan a la recoleccin (casi el 80% sin inclumos la poda,
realizada en la misma poca), es doblemente significativo si tenemos
en cuenta que se realizan entre enero y marzo. En reas de policultivo, estas tareas coincidan tradicionalmente con el vaco de trabajo
en los cereales (cuyo grueso de trabajo: recoleccin, preparacin del
suelo para la siguiente cosecha y siembra, se realizaban entre julio y
noviembre), y eran seguidas o simultaneadas por el grueso del
trabajo en la vias (bina, poda y cava), realizadas generalmente entre
febrero y abril. Naturalmente, el periodo de vaco que restaba en el
ao se ha ampliado en estas zonas por efecto de la mecanizacin, que
ha hecho casi innecesaria la mano de obra en los cereales.
Aunque no entraba dentro de los objetivos del informe el anlisis pormenorizado de la distribucin en el tiempo de todos los
trabajos agrcolas, hemos credo conveniente hacerlo con respecto a
algunos de los cultivos ms representativos. Ello nos permitir
fundamentar mejor el concepto de paro estacional, o el propio de
trabajo eventual.

139

Para ello tomaremos precisamente los tres cultivos considerados

como los ms intensivos en empleo de fuerza de trabajo, de entre los
sealados ms arriba: tomate, esprrago blanco y tabaco flue-cured, a
los que hemos considerado como actuales cultivos sociales de Extremadura. Y, por supuesto, inclumos tambin aqu los trabajos
realizados con maquinaria, pues tambin precisan de conductores En
el grfico se sintetiza este proceso. Puede observarse la concentracin del trabajo entre los meses de junio y noviembre, destacando
sobremanera el periodo de recoleccin del tomate (que hemos
situado en septiembre, aunque a menudo se inicia en agosto y en
algunas zonas puede extenderse hasta octubre)9.
Prcticamente entre noviembre y junio no se necesita, para
atender a estos cultivos, mano de obra. Naturalmente, cuando el maz
no se hallaba mecanizado, en las zonas de regado los periodos de
tiempo no cubiertos por las hortalizas se ocupaban con la recoleccin
y cultivo del maz, y en otras reas con la remolacha, pero en la
actualidad ambos cultivos estn mecanizados en casi un 90 % de sus
labores.

Obviamente, tan slo en las grandes explotaciones son las mquinas conducidas por
operarios. En las pequeas y medianas explotaciones son los propios titulares quienes
suelen conducir la maquinaria. Sin embargo, el objetivo del diagrama es mostrar la
evolucin de la intensidad de trabajo a lo largo del ao, ms que la pura necesidad de
mano de obra asalariada. Por supuesto, en el caso de los titulares de explotacin los
vacos significan tiempo de ocio, o para dedicvar a actividades complementarias,
mientras que entre los asalariados los vacos significan paro estacional.

140

Captulo 6
APUNTES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO DE TRABAJO
No es el objeto de este estudio el analizar la mecnica del
mercado de trabajo en la agricultura. Sin embargo, conviene
incorporar siquiera unos apuntes que contribuyan a completar la
visin general sobre los desequilibrios en el mercado.
Un aspecto fundamental a considerar al analizar el mercado de
trabajo agrario es la caracterizacin del sector, a efectos de trabajo,
como sector nido. Se ha comentado ya, en referencia a los agricultores, la importancia de las segundas actividades lucrativas, que muy a
menudo son actividades principales, es decir la importancia de la
agricultura a tiempo parcial. La propia atencin que estos agricultores dedicarn a sus explotaciones variar en funcin de la rentabilidad agraria del momento, pero sobre todo en funcin de la rentabilidad de sus otras actividades1.
En el caso de la ayuda familiar, aunque en menor medida en el
caso de las cnyugues, la aplicacin de trabajo a la explotacin
familiar depender asimismo de las disponibilidades de empleo
(como empresarios, autnomos o asalariados) en otros sectores
econmicos. Se ha visto asimismo que es habitual la existencia de
una segunda actividad lucrativa entre la ayuda familiar, sea o no
principal: trabajo en algn pequeo negocio local, trabajo temporal
en fbricas transformadoras agroindustriales, etc. No es inhabitual,
por otra parte, encontrar jvenes con estudios terminados (includos
licenciados universitarios), trabajando en la explotacin familiar con
mayor o menor intensidad hasta en tanto consiguen un trabajo
relacionado con su categora profesional.
1

Los titulares de explotaciones muy pequeas son a menudo emigrantes, cuya

ocupacin principal est siempre en otro sector productivo; si son agricultores dedican
parte de su tiempo a trabajar como peones para otros. En los tramos medios es ms
raro encontrar que los agricultores empleen el tiempo no aplicado en su explotacin a
trabajar para otros: tendrn pequeos negocios en sus propios pueblos, se emplearn
como intermediarios, o trabajarn temporalmente en otros sectores (construccin,
hostelera, conservera...). En las grandes explotaciones la mayor parte de los titulares
se dedican fundamentalmente a otras actividades, como profesionales, funcionarios, o
como titulares de otro tipo de negocios.

143

En fin, en el caso de los asalariados la caracterizacin como

sector nido es ms aguda: en la medida en que les sea posible,
migrarn verticalmente a otros sectores (agroindustria, construccin,
hostelera...), retornando a la agricultura cuando falle el empleo.
Aunque, segn algunas opiniones, se considere que el subsidio de
desempleo agrario y el PER han reducido la intensidad de bsqueda
de otras alternativas sectoriales en muchos asalariados del campo, el
hecho cierto es que el propio PER supone una migracin sectorial
temporal, pues en la mayor parte de los casos los trabajos includos
en el Plan de Empleo Rural son obras de urbanizacin y construccin. La propia existencia del PER, y el subsidio de desempleo
agrario, producen que trabajadores de otros sectores (ms a menudo,
hijos jvenes de stos) se empleen en ciertas pocas como eventuales
del campo. En suma, este carcter de nido, unido a la tradicional y
radical libertad de mercado en el sector (el mercado de trabajo del
campo est mucho ms desregularizado en Espaa que el de los otros
sectores), dificulta ostensiblemente una lectura transparente del
mismo.
El segundo aspecto a considerar es la rica gama de tipologas
ocupacionales en el sector, que derivan en equivalente variedad de
sistemas de contratacin, la mayor parte de los cuales siguen
respondiendo a los esquemas tradicionales. La transformacin en
regado de vastas extensiones supuso, en su momento, un cambio
sustancial en ciertas tipologas ocupacionales. En fin, la variedad de
agriculturas presentes en la regin invalida cualquier intento de
generalizacin al respecto, conviviendo sistemas de contratacin
semifeudales con la bsqueda de especialistas a travs de las oficinas
de empleo.
As, junto al trabajo asalariado, al que luego haremos
referencia, hay que sealar la importancia del intercambio de trabajo,
especialmente entre pequeos agricultores de regado (prctica muy
extendida entre los colonos), quienes no siempre pueden permitirse
contratar asalariados en los momentos claves, como es en la
recoleccin. Familias enteras intercambian en esas pocas su trabajo.
Dentro de esta misma categora de agricultores es relativamente
habitual, asimismo, el completar los ingresos con trabajo asalariado,
bien a sueldo de otros que no pueden acceder al intercambio (por ser
agricultores slo a tiempo parcial, por su estado fsico, etc), bien en
144

las grandes explotaciones del entorno. El producto de la propia

explotacin, algunos jornales fuera y, cuando es posible, el trabajo
(sea del propio titular, o sobre todo de su esposa y sus hijas) en las
plantas transformadoras agroindustriales, componen el conjunto de
los ingresos de estos pequeos agricultores.
Entre los pequeos agricultores, especialmente entre los
renteros y aparceros de secano, pueden observarse asimismo
numerosos casos de esta compleja economa. Incluso en la Ganadera
pueden hallarse casos de pequeos ganaderos que completan los
ingresos de su explotacin con la prestacin de trabajos especializados, normalmente a destajo, a otros ganaderos con explotaciones ms
importantes (esquiladores, etc).
Aunque Extremadura sea, con Andaluca, uno de los pocos
territorios en los que se conserva la figura del jornalero puro, sin otro
recursos que sus brazos, en la actualidad la figura ms generalizada
en Extremadura sera la del jornalero-propietario. Sea el que en
secano dispone de un cacho tierra, un olivar, una via o una pequea
huerta, sea el que en regado dispone de una pequea explotacin
agrcola que no alcanza una unidad mnima viable. De ah que, de
hecho, de los ms de 101.000 afiliados al Rgimen Especial Agrario
de la Seguridad Social (REASS), casi 81.000 lo estn como
Trabajadores por Cuenta Ajena; evidentemente, muchos de estos
trabajadores por cuenta ajena poseen explotaciones, pero no alcanzan
las bases imponibles consideradas por la legislacin como fundamento de una explotacin mnima viable, lo que les obligara a afiliarse
como Trabajadores por Cuenta Propia2.
Para el trabajo fijo el asalariado suele ser buscado en el entorno
familiar de los otros asalariados ya contratados, o seleccionarse de
entre los eventuales que se utilizan en la explotacin; aunque si se
trata de especialistas en alguna tarea es probable que se busquen a
travs del INEM. En general este tipo de trabajadores estn afiliados
al Rgimen General de la Seguridad Social, a veces pertenecen
incluso a un sindicato, y funcionan a todos los efectos como
cualquier trabajador de otro sector.
2

Por supuesto, como se pone de manifiesto en otros apartados, la existencia del PER y
el subsidio para los trabajadores del campo es tambin fuertemente determinante del
peso que los trabajadores por cuenta ajena tienen en Extremadura, y an en mayor
medida en Andaluca, en el REASS.

145

Segn la zona o la orientacin de la explotacin, es probable no

obstante la convivencia con relaciones laborales ms complejas:
como las que pueden derivarse de la residencia en una vivienda
ubicada en la propia explotacin (en unas ocasiones considerada
como prestacin gratuita, en otras mediante pago de un alquiler), que
a veces lleva emparejado el empleo (en este caso no siempre
regularizado) de la esposa, o alguna hija, como asistenta en la casa
del empresario; o las que se derivan de la pervivencia de usos
tradicionales como el pegujar o la senara, es decir derechos a
cultivar por su cuenta una pequea parcela utilizando la maquinaria
de la propia explotacin (en el caso de la ganadera, especialmente de
lanar y cabro, se trata de la escusa, una pequea punta de ganado
propio que se cra junto a la cabaa de la explotacin). Evaluar, sin
embargo, la importancia de la pervivencia de estas costumbres en la
regin, es tarea en extremo difcil, y que cae fuera de las posibilidades de esta investigacin3.
El trabajo eventual, a menudo, sigue contratndose en la plaza,
o en bares especializados, ahora en general por la tarde (aunque
tradicionalmente se haca en muchas zonas al despuntar el alba). En
muchos casos persiste la figura del manijero o listero, mientras que
en las pequeas y medianas explotaciones es el propio agricultor
quien acudir a la bsqueda de los trabajadores. En el caso de
trabajos que deben realizarse a destajo, por sus especiales caractersticas (sobre todo recolecciones), funcionan a menudo cuadrillas
especializadas, a veces de estructura familiar, que se ofrecen a los
agricultores en la propia explotacin o en sus casas. A menudo las
explotaciones tienen ya contactadas familias, de su municipio o de
otros cercanos, que repiten todos los aos. Las condiciones suelen
pactarse libremente entre las partes, aunque en determinadas pocas
y aos se han planteado negociaciones colectivas, que han includo
medidas de presin por ambas partes (huelgas, contrataciones selectivas...). En otras pocas funcionaron sistemas de contratacin reglada
ms intervencionistas4, a las que se har referencia en otros
3

Desgraciadamente, a pesar del peso de la agricultura en la regin, y de la importancia

social del fenmeno campesino, est pendiente de hacer la gran investigacin sobre las
formas de vida y trabajo campesino en Extremadura. Un esfuerzo que se nos aparece
como urgente, ante los profundos cambios socioecolgicos que se estn operando, por
su valor para la Historia.
4
Es el casos de los sistemas de contratacin preferente del obrero local, el laboreo

146

apartados.
El propio Estatuto de los Trabajadores, que desde 1980 regula
las condiciones de trabajo en Espaa, no incluye prcticamente
referencias al trabajo agrario. La Ordenanza General del Campo de
1975 ha sido, en este sentido, durante aos el principal instrumento
de regulacin del mercado.
En la actualidad, y sin perjuicio de que es la ms completa
libertad de mercado el esquema bsico imperante en las relaciones
laborales en el campo, el mercado se rige, adems de por la legislacin vigente en materia de Seguridad Social, y de lo que le afecte en
la legislacin general en materia de Higiene y Seguridad en el
Trabajo, por los Convenios Colectivos Provinciales, negociados entre
las Organizaciones Profesionales Agrarias (OPAS) y los Sindicatos
Obreros Agrcolas (SOAS), en Extremadura representados por la
Federacin de Trabajadores de la Tierra de UGT (FTT-UGT), y por
el Sindicato de CC.OO. del Campo; en los convenios se han recogido
reivindicaciones largamente batalladas por los trabajadores, como
pluses de distancia, desgaste de herramientas, dietas, etc. Una
Comisin Paritaria, formada por cinco representantes de los trabajadores y cinco de los empresarios, se encarga de las funciones bsicas
de vigilancia e interpretacin del convenio, y de conciliar y arbitrar
cuando sea el caso.

forzoso de la tierra o el establecimiento de registros de contratacin en las alcaldas, el

turno riguroso, o los jurados mixtos, imperantes durante la II Repblica, as como de
otras medidas coyunturales utilizadas en periodos anteriores y posteriores, como los
alojamientos.

147

Como ilustracin de la variedad de situaciones que pueden

encontrarse en el mercado de trabajo, cabe recoger las categoras
salariales existentes en los convenios vigentes: obrero no cualificado,
casero, guarda, obrero cualificado, oficios clsicos, guarda jurado,
ganadero, tractorista, auxiliar administrativo, mayoral, almacenero,
listero, manijero y encargado son las categoras existentes para los
trabajadores fijos5.
Entre los eventuales hay una categora muy amplia de trabajos
que recoge el resto de faena, junto a la poda de via, arrapado y
dems faenas, vendimia de uva de vino, vendimia de mesa, recogida
de aceituna para molino... Y existe un tratamiento especial para
trabajos como la recoleccin del esprrago. En cualquier caso, no
hay que olvidar el impacto que los movimientos de inmigrantes, y
temporeros portugueses y gitanos, tiene en la desregulacin
galopante que se observa en el mercado de trabajo agrcola, como se
pone de manifiesto en otros apartados del informe.

A pesar de esta diversidad de categoras, las variaciones salariales son mnimas,

oscilando en 1992 en menos de 100 pesetas por jornal.

148

Captulo 7
EL PARO AGRICOLA EN EXTREMADURA

7.1. DESEMPLEO AGRICOLA Y DESEMPLEO RURAL

El ttulo general de este estudio es "Paro, Mercado de Trabajo
y Formacin Ocupacional en el Sector Agrario". En principio, por
tanto, es el paro agrcola lo que interesa analizar, y se analiza, en el
presente documento. Sin embargo, si bien es fcil delimitar el paro
industrial, o el del sector servicios, especialmente cuando nos
situamos en las ciudades, no ocurre lo mismo con el paro agrcola.
De hecho, estudios sociolgicos muy tempranos han planteado
la necesidad de incluir en la misma categora de paro agrcola, en las
zonas rurales, a la prctica totalidad del paro existente, por la
caracterstica de nido, a la que hemos hecho repetida referencia, que
tiene la Agricultura. Por lo que habra que hablar por tanto, tal vez,
ms bien de un paro rural que de un paro agrcola6. Trabajos
recientes, tanto en Espaa como en otros pases mediterrneos, han
subrayado tanto la dificultad de las distinciones internas 7, como la de
la clara distincin sectorial en este heterogneo colectivo8. En
nuestro anterior informe ya remarcbamos, por otra parte, que
"puede decirse que todas las referencias a la estructura sectorial del
paro en Extremadura resultan en cierto modo inconsistentes, al no
poder determinarse con exactitud el paro agrcola real"9.
Una diferencia sustancial entre el paro industrial o de servicios
6

Ver Jos M Fontana, El paro agrcola en Espaa, Prieto, Granada, 1946, pags. 26 y
ss.
7
L.Castelluci&M.G.Eboli, La definicin estadstica de los agentes que intervienen en
el mercado de trabajo rural, en REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, n 31,
1992, pag. 59: "entre la ocupacin y el desempleo hay una gama de graduaciones, en
cuyo interior los individuos asumen diversas posiciones. El primer tema de debate se
centra en la individualizacin y la definicin de los aspectos en los que este
continuum se articula".
8
Ver L.Garrido & J.J.Gonzalez, El mercado de trabajo agrario: algunas cuestiones
metodolgicas y discusin de resultados, en REVISTA DE ESTUDIOS
REGIONALES, n 31, 1992, pags. 45..55.
9
TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional en Extremadura, op.cit.
pag. 117

149

(lo que denominamos 'formas urbanas de paro') y el paro agrcola es

que el primero es un fenmeno relativamente moderno, surgido a
partir del desarrollo industrial y el auge de las ciudades, al comps de
las crisis econmicas, y que toma fuerza, como fenmeno de masas,
a finales del siglo XIX10. Sin embargo el paro agrcola constituye un
fenmeno que puede considerarse histricamente constante,
consustancial a los diversos sistemas agrarios de produccin,
condicionado por las infraestructuras ecolgica y tecnolgica y
determinado en ltimo trmino por las estructuras productivas 11.
Hallamos, al menos desde el siglo XVI, abundante literatura preocupndose sobre el tema12, hasta constituirse en una constante del
pensamiento social espaol.
Una nueva diferencia es de ndole tanto cuantitativa como
cualitativa. El paro industrial, urbano, es un fenmeno transitorio o
circunstancial, que deja a grandes masas en desocupacin forzosa,
por lo que se admite que lo normal es la ausencia de desocupacin, y
lo incidental el paro. Mientras que en el paro agrcola la normalidad
equivale a la desocupacin, en unos casos permanente, y en otros
temporal, por lo que algunos autores han hablado de los parados
agrcolas no como tales obreros parados, sino en trminos de
temporeros, o ms explcitamente de mano de obra sobrante13. Por
otro lado, el propio sistema productivo agrario precisa, segn se ha
visto, grandes masas de mano de obra en momentos puntuales (cada
vez ms cortos y localizados en el tiempo, y cada vez menos
intensos), mientras que en el resto del ao funciona con unos
mnimos de fuerza de trabajo que podramos denominar casi de
10

No puede analizarse en los mismos trminos del moderno fenmeno del paro obrero
la desocupacin forzosa que, antes del desarrollo industrial, poda darse en ciertos
momentos en los gremios. Una diferencia sustancial estriba en la capacidad intrnseca
de desplazamientos territoriales de aquellos artesanos, en pocas en que las fronteras
eran sumamente permeables y surgan por doquier nuevos territorios, frente al arraigo
del obrero actual en su ciudad. Otra diferencia sustancial estara en la consideracin,
en aquel caso, de un fenmeno individual, y que a nivel individual deba resolverse,
frente al carcter social del fenmeno actual, dejando poco espacio para la solucin
individual del problema.
11
Estructuras productivas que vienen a su vez tambin determinadas, en ltimo
trmino, por las infraestructuras ecolgica y tecnolgica.
12
Aunque algunos investigadores han relacionado la cuestin incluso con las polticas
benficas y de grandes obras pblicas de Grecia, y sobre todo Roma, se trata de un
problema esencialmente distinto, y por supuesto ms moderno.
13
J.M.Fontana, op.cit. pag. 10. Hemos visto cmo, en general, en las ltimas cuatro
dcadas ha primado la interpretacin de la poblacin activa agraria como sobrantes.

150

mantenimiento. Es una actividad cuyos esquemas se repiten, por

ejemplo, en el turismo; lo que, unido a la identificacin, en ciertas
reas, entre los temporeros tursticos y los temporeros agrarios, y la
existencia de ciertos circuitos laborales comunes entre los temporeros, ha llevado a algunos autores a hablar del "complejo agricultura/construccin/hostelera"14.
Por supuesto, todos estos planteamientos conducen a la
necesidad de profundizar (algo que no se ha hecho suficientemente
todava en Espaa, y que queda fuera de las posibilidades temporales
de este estudio), en el anlisis tanto del origen y causas ltimas del
desempleo agrcola, como en la propia naturaleza del trabajador
agrcola, el jornalero15. Dejemos sembrada esa inquietud.
Con independencia de todas estas valoraciones previas, y a los
efectos de nuestro trabajo, podemos considerar como paro agrcola el
que afecta a aquellos trabajadores que, teniendo como actividad
principal el trabajo en el campo, se encuentran en situacin de
desempleo por causas ajenas a su voluntad; no disponiendo de
posibilidades de empleo, ni en el agrcola ni en otros sectores, en su
localidad de residencia. Ms que de parados debemos hablar por
tanto de subempleados, y ello nos lleva nuevamente a la dificultad de
las fuentes.
En este sentido, aunque recogeremos los datos referidos a otras
fuentes, como es el paro registrado (que afecta a los trabajadores
agrcolas fijos acogidos al rgimen general de la Seguridad Social), y
sobre todo a la Encuesta de Poblacin Activa, creemos que para
analizar la problemtica del paro agrcola con exactitud debemos
trabajar con los datos referentes al subsidio especial agrario. Este
registro permite analizar diversas caractersticas de los parados, y por
ello nos centraremos en el mismo16.
14

A.Snchez, La eventualidad, rasgo bsico del trabajo en una economa

subordinada: el caso del campo andaluz, en SOCIOLOGIA DEL TRABAJO, n 3/4,
1980, pags. 97..128
15
Descrito nicamente en trminos literarios, o periodsticos, y ampliamente utilizado
en las soflamas polticas, pero del que falta, y ya slo podra hacerse precisamente en
Extremadura o Andaluca, el gran estudio social. No insistiremos lo suficiente en que
debera ser un desafo, para los investigadores sociales de estas regiones, y en una
poca en que esta institucin social est en trance de desaparecer.
16
Como se pone repetidamente de manifiesto en el estudio, no se olvida la existencia
del fenmeno del fraude en relacin con el subsidio, aspecto en el que se abundar en
el captulo correspondiente. Pero, an con ello, lo consideramos como la fuente ms
fiable para un anlisis cientfico del fenmeno del paro agrcola.

151

7.2. LA EVOLUCION DEL PARO AGRICOLA

Si hay un fenmeno que en Extremadura pudiera considerarse
secular por antonomasia, ste sera el del paro agrcola, o paro
forzoso, como se le denominaba histricamente. Los desequilibrios
en el trabajo que se han apuntado en otros captulos, relacionados
con la estructura de propiedad y los sistemas de aprovechamientos,
han sido puestos de manifiesto repetidamente.
Antecedentes
Desde los textos de los arbitristas, hasta el ya clsico informe
sobre los latifundios en Espaa de Pascual Carrin, que sirvi de
base para la Reforma Agraria de la II Repblica, se ha venido
denunciando el latifundismo y el aprovechamiento insuficiente de la
tierra, como principales lacras sociales causantes del paro agrcola en
el Sur de Espaa, y concluyendo en que "todas las personas de
buena voluntad hemos de procurar que el obrero andaluz y el
extremeo alcancen, por lo menos, este nivel (el de los obreros de
Catalua, Levante y Vasconia), y para ello es preciso lo que tantas
veces repetimos: interesarle en la produccin, darle acceso a la
tierra y transforar las explotaciones"17.
No vamos a entrar aqu en un debate abierto hace ya ms de dos
dcadas, fundamentalmente a partir del trabajo de Martnez Alier
sobre la estabilidad del latifundismo18, y tal vez alargado innecesariamente19, sobre la rentabilidad de los latifundios en los aos '30, que
ha llevado a algunos historiadores a cuestionar la Reforma Agraria en
los siguientes trminos: "fueron desmontados uno a uno los
argumentos sobre la falta de rentabilidad que haca necesaria la
Reforma Agraria, argumentos difciles de captar en la dcada de los
17

Pascual Carrin, Los latifundios en Espaa, Grficas Reunidas, Madrid, 1932, pag.
367
18
Joan Martnez Alier, La estabilidad del latifundismo, Ruedo Ibrico, Paris, 1968
19
Ver como hito fundamental en la evolucin de estas tesis Jos Manuel Naredo,
Ideologa y realidad en el campo de la reforma agraria, en AGRICULTURA Y
SOCIEDAD, n 7, 1978, pag. 199 y ss.

152

30, en parte por los prejuicios que cualquier ideologa desde la que
se lanzan las crticas tiene respecto a su adversario"20.
Pero es preciso resaltar que los planteamientos de los reformadores sociales de finales del siglo XIX y primer tercio del XX (entre
los que incluiramos al propio Pascual Carrin) no cabe analizarlos
en trminos puramente economicistas, como ha hecho el anlisis
marxista ms ortodoxo a partir del libro de Martnez Alier, pues
tienen un fuerte componente ideolgico de caracter humanista que
condiciona su acercamiento al problema. Como tampoco hay que
olvidar que la Reforma Agraria de la Repblica se planteaba sobre la
base de una racionalizacin de la funcin social de la propiedad de la
tierra, y no meramente en trminos de racionalidad econmica. Los
anlisis neomarxistas de la agricultura latifundista se han
obsesionado con la racionalidad econmica, y en estos trminos es de
Perogrullo considerar que "el empresario agrario se ajusta
sustancialmente a la racionalidad econmica que le es exigible
como tal empresario"21; pero la crtica de los grandes reformistas
agrarios no iba dirigida, cabe insistir, a la racionalidad econmica,
sino a la racionalidad social22. Por lo dems, para otros sigue
resultando evidente que s poda haberse intensificado la explotacin
de la tierra mediante una Reforma Agraria23.
El caso es que la II Repblica tampoco solucion el problema24,
ni mucho menos el triunfante Estado Nacional, que prometi agrupar
en una gran familia feliz a propietarios y jornaleros, o convertir a
stos en empresarios mediante la poltica de colonizacin y transfor20

Francisca Rosique Navarro, La reforma agraria en Badajoz durante la II Repblica,

Diputacin de Badajoz, 1988, pag. 81
21
A.Gmiz & A.Snchez, 'El trabajo:problemtica del empleo en la agricultura', en
VV.AA.(Grupo de Estudios Rurales Andaluces), Las agriculturas andaluzas, MAPA,
Madrid, 1980, pag. 453
22
Obviamente, por la mera racionalidad econmica nunca hubiesen existido las pagas
extras, las vacaciones pagadas y otras mejoras en el mercado de trabajo que van contra
la racionalidad exigible al empresario como tal empresario.
23
La aplicacin de la propia Ley de la Dehesa, en Extremadura, ha puesto de
manifiesto, en la actualidad, que a pesar de esos planteamientos contable-economicistas, muchas grandes dehesas podan explotarse con mayor rentabilidad, tanto para el
propietario como para la sociedad (creando ms empleo y riqueza). Ni el ms
despistado ecologista puede considerar hoy en da que la mejor forma de explotar la
dehesa sea dejarla abandonada a las puras fuerzas de la Naturaleza.
24
Fundamentalmente por falta de tiempo, pues no es absurdo pensar que de otro modo
la economa espaola, y en buena parte tambin la agricultura, hubiese seguido las
lneas del resto de las economas europeas. Pero no hacen al caso ahora este tipo de
consideraciones.

153

Poblacin activa agraria (Provincia de Badajoz, 1956)

CATEGORIA

NUMERO

Patronos propietarios

14596

8,38

Ayuda familiar de patronos propietarios

15876

9,11

Patronos arrendatarios

5282

3,03

Ayuda familiar de patronos arrendatarios

7751

4,45

Patronos aparceros

6244

3,58

Ayuda familiar de patronos aparceros

15738

9,03

Obreros Fijos

29995

17,22

Obreros eventuales hombres

71602

41,10

Obreros eventuales mujeres

7120

4,09

TOTAL
174204
100,00
Fuente: Resea Estadstica de la Provincia de Badajoz, INE, 1962, y elab. propia

macin en regado. En 1956, tan slo en la provincia de Badajoz, de

174.204 personas consideradas como poblacin agrcola, los obreros
eventuales suponen, a la vista del cuadro, un 45% de la poblacin
activa agraria. Considerar, como paro agrcola, la existencia de
6.586 parados forzosos registrados en la provincia en 1960, o incluso
los 29.654 demandantes de trabajo (que sera una aproximacin ms
realista al paro de la poca), segn se hace en las estadsticas
oficiales de aqullos aos, no deja de ser una caricatura.
An as, respecto de la transformacin en regado hemos
apuntado en otro lugar que "la necesidad de mano de obra en las
nuevas tierras de regado no slo haca desaparecer la presin
demogrfica y poltica en las zonas donde se realizaba la transformacin, sino que tambin restaba presin en otras zonas, como La
Serena o Tierra de Barros, donde la problemtica era muy aguda.
Todava no exista la espita de la emigracin masiva, y el regado
constitua una buena forma de exorcizar el peligro de huelgas o
revueltas de jornaleros hambrientos"25
Efectivamente, sera la emigracin masiva, consecuencia de la
necesidad de mano de obra en los grandes centros urbanoindustriales de Espaa y Europa, la que al fin permitira hacer
descender la presin del paro agrcola26.
La evolucin y tendencias en el paro agrcola
25

A.Baigorri, 'Aproximacin al jornalero del Plan Badajoz', en VV.AA. (M.Gaviria,

J.M.Naredo, A.Baigorri y otros), Extremadura Saqueada, Ruedo Ibrico, ParisBarcelona, 1978, pag. 280
26
TESYT (A.Baigorri, R.Fernndez y otros), Paro, mercado de trabajo y..., op.cit. pag.
106 y ss.

154

La Encuesta de Poblacin Activa es el instrumento estadstico

estndar con el que se mide en la actualidad la incidencia del paro 27.
En la pgina siguiente se recogen cuatro grficos que sintetizan la
evolucin reciente de la poblacin ocupada en la agricultura, y la
poblacin que est en paro, habiendo trabajado antes en el sector
agrario28, para cuatro regiones, Andaluca, Castilla La Mancha,
Aragn y Extremadura, regiones que en ciertos aspectos sociales
pueden ser comparadas, especialmente en el mbito agrario.
Como puede observarse, Andaluca y Extremadura destacan por
la importancia de la poblacin activa agraria en paro, en relacin a
las otras regiones comparadas. Sin embargo, con 17.700 parados
como media mensual en 1991 (esto es un 21 % de los declarados
activos agrarios) es evidente que la situacin de Extremadura est a
su vez muy alejada de la de Andaluca (137.800 parados, que
suponen un 33,5 % de los activos).
Observamos por otra parte una tendencia, en el volumen total
de poblacin activa, muy similar a la de Aragn, es decir un descenso
no tan acusado como el que se da en Castilla La Mancha.
Sin embargo, en lo que hace a la evolucin del nmero de
parados, y atendiendo a los datos que dan origen a las grficas, la
tendencia se muestra ms negativa incluso que en Andaluca, en donde entre 1987 y 1991 (sin duda por la influencia que las obras de la
Expo, y todas las grandes infraestructuras construdas en aquella
regin, han tenido sobre el empleo) se ha reducido el nmero de
parados agrcolas en un 21,1 %, mientras que en Extremadura la
reduccin es de tan slo un 10,7 % (no obstante porcentajes insignificantes, en cualquiera de los casos, si los comparamos con un
descenso del 43 % operado en Castilla la Mancha, y de un 37,5 % en
Aragn).
Pero la EPA es un mal indicador del paro agrario, a la vista de la
contradiccin entre sus datos y los que se derivan del registro del
subsidio de desempleo para trabajadores eventuales del campo
27

Ver, para una discusin sobre las fuente, TESYT, Paro, Mercado de trabajo..., 1991,
op.cit. pag. 103 y ss
28
La EPA no aporta indicadores que permitan desagregar los porcentajes que, de los
parados en bsqueda del primer empleo, seran probabilsticamente asignables (por
preferencias, formacin, residencia o caractersticas laborales de la familia, por
ejemplo) a cada sector.

155

POBLACIN ACTIVA AGRARIA (1987-1991)

Si en 1991 haba 10.000 trabajadores agrcolas del Rgimen
General en paro, y tan slo aqullos subsidiados que no han conseguido trabajar ms de 1/3 de las jornadas29 suponan, en ese ao,
una media mensual de 18.000, hablaramos de 28.000 parados en el
sector agrario (naturalmente, en un sentido contrario influye la
existencia de importantes niveles de fraude en el subsidio). Por otra
parte, todo este tipo de fuentes deja fuera, por la imposibilidad de
evaluacin, el creciente volumen de trabajadores inmigrantes
ilegales, muchos de los cuales forman ya parte, de hecho, de la
29

Segn diversas definiciones internacionales, el Ministerio de Trabajo considera que,

de los subsidiados agrarios, tan slo aqullos que no han conseguido trabajar ms de
1/3 de las jornadas podran ser considerados tcnicamente como parados. Es un
criterio altamente discutible, pero puede tomarse inicialmente como vlido.

156

poblacin activa agraria extremea. En suma, al hablar de parados

agrcolas tan slo podemos hacerlo de cifras aproximadas que, segn
las fuentes utilizadas, pueden presentar una gran variabilidad.30
A los efectos de nuestro estudio, trabajaremos en lo sucesivo
con los datos correspondientes a los subsidiados, por ser, por otra
parte, este colectivo el que despierta una mayor preocupacin31. En el
cuadro se recoge la evolucin de los subsidiados entre 1984 y 1992 32,
a nivel regional y nacional. El grfico resume este proceso para las
dos provincias, y se observa una clara tendencia decreciente, mucho
ms acentuada en la provincia de Badajoz, donde el nmero de
subsidiados en 1992 est ya muy por debajo (un descenso de casi el
37%) del ao de partida, 1984. En el caso de Cceres se ha iniciado
tambin, a partir de 1989, una tendencia decreciente, pero todava
est un 11% por encima de la cifra de subsidiados de 1984. El
descenso observado en el nmero de subsidiados, en la provincia de
Badajoz, es an ms significativo si tenemos en cuenta que el
conjunto de los subsidiados espaoles (la suma de Extremadura y
Andaluca), a pesar de haber iniciado un descenso a partir de 1989,
se mantiene todava casi en un 5% por encima de la cifra de 1984.
Evolucin de los subsidiados (1984-1992)
1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

SUBS.MENOS DE 1/3 JORNADA (MEDIA ANUAL). Miles

Badajoz

21.3

16.8

19.7

17.3

16.9

15.8

13.3

10.4

10.6

Cceres

8.2

8.0

10.0

9.5

11.0

10.4

9.8

7.6

7.6

30

A partir de 1981 slo se incluyen en la estadstica del INEM, de los parados

agrcolas, las demandas pendientes no contabilizadas en el paro registrado. Respecto a
la EPA, los trabajadores subsidiados agrarios slo se consideran parados si as se
declaran en la entrevista; pero los trabajadores del empleo comunitario eran
considerados como ocupados, y siguen sindolo aqullos que en el momento de la
entrevista estn realizando trabajos del PER.
31
Ciertamente, no deja de ser llamativo que la opinin pblica de mbito nacional se
preocupe redundantemente del problema del subsidio andaluz-extremeo, pero no
muestre la misma consideracin por la situacin del paro agrario. Tal parece que, a los
principales productores/conductores de la opinin pblica nacional, no les preocupe
tanto el que los jornaleros extremeos estn en paro, como que se les auxilie. Sin duda
la opinin pblica (o publicada) mayoritaria en el Estado preferira dejar que la mano
oculta de Smith (la racionalidad econmica) y la seleccin natural (la racionalidad
biolgica) resuelvan el problema.
32
Aunque el estudio est referido a 1991, y el grueso de los anlisis se circunscriben al
periodo que se cierra en diciembre de 1991, se han incorporado en algunos casos datos
actualizados hasta 1992, en el momento de su publicacin.

157

Extremadura

29.5

24.8

29.7

26.8

27.9

26.2

23.1

18.0

18.2

SUBSIDIADOS 1/3 O MS. Miles

Badajoz

5.0

5.6

6.6

8.1

9.2

9.4

9.1

7.5

5.9

Cceres

1.7

1.6

2.3

3.1

4.2

4.5

4.7

4.6

3.4

Extremadura

6.7

7.2

8.9

11.2

13.4

13.9

13.8

12.1

9.3

TOTAL SUBSIDIADOS. Miles

Badajoz

26.3

22.4

26.3

25.4

26.1

25.2

22.4

17.9

16.5

Cceres

9.9

9.6

12.3

12.6

15.2

14.9

14.5

12.2

11.0

36.2

32.0

38.6

38.0

41.3

40.1

36.9

30.1

27.5

192.3

184.4

234.7

252.0

282.3

296.6

294.7

236.3

201.4

Extremadura
Espaa

EVOLUCION EN %
Badajoz

100.0

85.2

100.0

96.6

99.2

95.8

85.2

68.1

62.7

Cceres

100.0

97.0

124.2

127.3

153.5

150.5

146.5

123.2

111.1

Extremadura

100.0

88.4

106.6

105.0

114.1

110.8

101.9

83.1

75.9

Espaa
100.0
95.9
Fuente: MTSS y elaboracin propia

122.0

131.0

146.8

154.2

153.3

122.9

104.7

Si atendemos al descenso general observado en la poblacin

activa agraria al analizar la EPA, y lo relacionamos con los datos que
acabamos de comentar, podemos predecir que, de mantenerse las
condiciones actuales, en aos sucesivos continuar descendiendo el
nmero de subsidiados agrcolas, es decir el nmero de parados.
Naturalmente, los vientos de crisis econmica que se han levantado
en el pas, cuya incidencia en Extremadura es todava difcil de
evaluar, aportan un elemento de incertidumbre a nuestro pronstico.
Se observa un
descenso
ms
acusado
entre
quienes
han
trabajado menos de
un 1/3 de las
jornadas: se han
reducido, entre 1984
y 1991, en ms de
un 51% en Badajoz,
y en un 7,3% en
158

Cceres. El dato es importante, pues en Andaluca este tipo de

subsidiados est todava en 1991 un 3,7% por encima de 1984.
Podemos hablar por tanto de un importante descenso del que
podramos tomar como ndice de precariedad del empleo agrcola33.
7.3. MACROSOCIOLOGIA DEL PARO AGRICOLA
A partir de los datos disponibles sobre los subsidiados agrcolas
en Extremadura, podemos analizar, desagregados a niveles provinciales, una serie de variables de especial inters para comprender la
problemtica que nos ocupa: como son la distribucin por sexos y
edades, y el nivel de eventualidad/precarizacin del trabajo, recin
apuntado en las lneas precedentes.
El primer aspecto en que cabe profundizar es el de la propia
eventualidad. El cuadro adjunto recoge la evolucin de los niveles de
eventualidad, mes a mes, a lo largo de 19 meses.
Eventualidad mensual
BADAJOZ
<1/3 Jornadas

CACERES

>=1/3 Jornadas

<1/3 Jornadas

>=1/3 Jornadas

1990-JULIO

12.6

11.7

9.8

AGOSTO

12.2

11.5

9.6

SEPTIEMBRE

12.9

11.1

6.3

OCTUBRE

12.5

11.3

8.2

6.2

NOVIEMBRE

13.5

7.2

4.6

DICIEMBRE

10.6

6.6

9.2

3.3

1991- ENERO

9.2

5.2

2.3

FEBRERO

9.8

3.7

8.7

MARZO

17

5.6

11.3

2.8

ABRIL

12.6

8.5

9.7

4.6

MAYO

10.6

9.5

6.8

33

6.1

Naturalmente, es difcil evaluar qu porcentajes de estos descensos corresponden a

una mejora de la actividad, y cules corresponderan a un proceso natural de limpieza
derivado de las actuaciones inspectoras del INEM u otros organismos. Por otra parte,
los datos de 1992 muestran, tanto en Badajoz como en Cceres, una estabilizacin en
las cifras de subsidiados con menos de 1/3 de jornadas trabajadas. Los efectos de la
crisis podran haberse comenzado a notar, inicindose una reintensificacin del papel
de la agricultura como nido.

159

JUNIO

10

7.2

7.5

6.2

JULIO

8.8

10.1

8.9

4.8

AGOSTO

9.1

11.4

7.7

SEPTIEMBRE

8.8

9.8

7.1

OCTUBRE

10.3

8.2

5.1

6.5

NOVIEMBRE

11

5.9

6.7

3.8

DICIEMBRE

7.4

4.6

1.8

6.5

3.1

5.4

1.5

1992-ENERO
Fuente: MTSS y elaboracin propia

En los grficos siguientes se expresa este movimiento para las

dos provincias. Como puede observarse, ms all de la tendencia
general al descenso en el nmero de subsidiados, destaca una fuerte
variabilidad mensual tanto en el nmero de subsidiados como en los
ndices de eventualidad, ms marcada en el caso de la provincia de
Cceres. En general, las puntas ms elevadas del ao se dan, en
ambas provincias, entre marzo y abril, prcticamente despus de
terminar las labores de recoleccin y tratado del olivar. A lo largo de
la primera el nmero desciende, y sobre todo aumenta el porcentaje
de los que consiguen trabajar ms de un tercio de las jornadas del
mes. En la provincia de Cceres aparece un extrao remonte entre los
meses de junio y julio, que no puede responder a la menor
importancia provincial del regado, y en ambas provincias es entre
octubre y noviembre cuando se alcanzan de nuevo altas cifras de
subsidiados, y sobre todo elevados porcentajes de quienes han
trabajado menos de un tercio de las jornadas.

160

En resumen, respecto a la variacin de la eventualidad a lo

largo del ao, y dejando a salvo diferencias locales que en ocasiones
pueden ser importantes (sobre todo entre las zonas de regado y las
de secano), puede decirse que el otoo y los primeros meses de la
primavera son los periodos en los que el paro agrcola alcanza sus
mayores valores, y sobre todo en los que se alcanzan los mayores
ndices de eventualidad/precariedad en el trabajo.
Podemos profundizar ms en las caractersticas de este
colectivo. En los cuadros siguientes se recoge la distribucin por
edades, tanto de los hombres y mujeres como de los niveles de
precariedad, segn hayan trabajado ms o menos de 1/3 de las
jornadas del mes34. Se han tomado dos momentos divergentes del ao
1991: el mes de abril, que es un momento de escaso trabajo, y el mes
de septiembre, en el que el trabajo en el campo es abundante en las
principales zonas agrarias de la regin.
Lo primero que salta a la vista es el elevado peso de las mujeres
en la provincia de Cceres, respecto de la de Badajoz; su
participacin es especialmente elevada en los momentos en que el
trabajo abunda35, llegando a suponer el 54% de los subsidiados de la
provincia en el mes de septiembre (frente a menos de un 35% en
Badajoz). En los meses buenos la participacin de mujeres no baja
del 41% en Cceres, frente a un 19% en Badajoz. Evidentemente, la
tradicional participacin superior de la mujer en los trabajos
agrcolas en las sierras del Norte de la provincia no parece una
explicacin suficiente, aunque es un elemento a considerar (como
veremos al estudiar la distribucin geogrfica).
En cuanto a la distribucin por edades para cada sexo, hay
algunas variaciones reseables. As, en la provincia de Cceres la
mayor tradicin de trabajo de la mujer s se traduce en que la
distribucin por edades sea muy similar a la de los hombres; mientras
que en la provincia de Badajoz el grueso de las mujeres est
34

Se consideran a modo estndar 23 das al mes como laborales. Haber trabajado

menos de 1/3 de las jornadas significa haber trabajado por cuenta ajena menos de 7
das en el mes. El MTSS considera que tan slo estos jornaleros podran ser
considerados tcnicamente como parados.
35
No es posible saber, con el aparato estadstico disponible, la distribucin por sexos
de los subsidiados que han trabajado menos de 1/3 de las jornadas. Nuestra impresin,
a la vista del manejo de otras fuentes (como la propia encuesta realizada), es que son
las mujeres quienes engrosan casi en exclusividad este colectivo en los meses en que
hay mucho trabajo en el campo.

161

constitudo por las menores de 30 aos.

Pirmides de edades abril 1991
BADAJOZ
De sexos
Edades

CACERES

De eventualidad

De sexos

De eventualidad

Hombres

Mujeres

<1/3

>=1/3

Hombres

Mujeres

<1/3

>=1/3

689

35

515

209

405

169

452

122

55-59

1921

102

1240

783

1041

333

1014

360

50-54

1523

160

984

699

793

433

849

377

45-49

1491

216

959

748

654

425

711

368

40-44

1465

338

1002

801

664

485

751

398

35-39

1690

438

1250

878

735

567

879

423

30-34

2193

653

1720

1126

1152

879

1358

673

25-29

2505

901

2095

1311

1319

1172

1670

821

20-24

2670

957

2112

1515

1229

1099

1502

826

817

270

689

398

348

431

554

225

>59

<20

Pirmides de edades septiembre 1991

BADAJOZ
De sexos
Edades

CACERES

De eventualidad

Hombres

Mujeres

<1/3

>=1/3

>59

142

26

116

52

55-59

635

91

389

337

50-54

583

130

402

311

45-49

635

272

466

40-44

713

583

726

35-39

661

700

De sexos
Hombres

De eventualidad

Mujeres

<1/3

>=1/3

116

80

151

45

301

284

230

355

319

372

382

309

441

310

355

284

381

570

399

523

390

532

661

700

488

763

568

683

30-34

1153

920

1037

1036

656

975

638

993

25-29

2022

1386

1451

1957

1082

1179

931

1330

20-24

4043

1827

2708

3126

1454

1321

1117

1658

843

1256

435

701

346

790

<20
1581
518
Fuente: MTSS y elaboracin propia

Tanto en los hombres como en las mujeres es importante

resear la variacin, entre los momentos observados, en la composicin por edades de la pirmide. En el mes de abril, momento lgido
162

de paro, la pirmide guarda, en el caso de los hombres, ciertas

proporciones con el perfil de la pirmide general de la poblacin en
las respectivas provincias. Sin embargo, en el mes de septiembre el
grueso de los subsidiados son menores de 30 aos (el 61% en
Badajoz, y el 51% en Cceres), con un especial peso de los que estn
entre 20 y 24 aos. Si atendemos a los ndices de eventualidad,
observamos asimismo que, en cualquiera de los momentos (y con
mayor intensidad cuando abunda el trabajo), es mayor el peso de los
que no han superado un tercio de las jornadas del mes entre los
jvenes36. No obstante, entre enero de 1991 y el mismo mes de 1992
se asiste a un descenso sensible en la participacin de los jvenes,
pasando de ser un 48 a un 42,3 % del total de subsidiados.
En suma, se observa en el conjunto regional una creciente
participacin de las mujeres (que pasan de un 33,7 a un 36,5% entre
enero de 1991 y enero de 1992), especialmente en la provincia de
Cceres, en el volumen de trabajadores agrcolas subsidiados. Y
destaca asimismo el grado de juventud de los subsidiados, siendo
casi la mitad menores de 30 aos. Evidentemente, no puede ser
aceptable decir, como se ha dicho en alguna ocasin, que el paro
agrcola (esto es, el subsidio) es cosa de mujeres, nios y ancianos.
Sin embargo, aunque la presencia de las mujeres en las conserveras y
otras agroindustrias podra explicar en parte su notable presencia en
algunas zonas de regado, no parece motivo suficiente.
7.4. EL DESEMPLEO EN EL TERRITORIO
Tan importante como analizar las caractersticas internas del
colectivo de parados (o subsidiados, por asimilacin) agrcolas, es
estudiar su distribucin en el territorio regional. Con ello intentamos,
adems de un mejor conocimiento del fenmeno para facilitar la
toma de decisiones, encontrar variables que pudieran tomarse, a nivel
de hiptesis, como determinantes de la intensidad del paro agrcola.
36

Obviamente, es fcil relacionar estas caractersticas de las pirmides de edades con la

presencia de muchos hijos de agricultores, que en otras circunstancias seran
considerados ayuda familiar, entre los subsidiados. Se trata, en cualquier caso, de una
hiptesis sustentada en las informaciones recogidas en las encuestas a trabajadores del
PER (en la que un 22 % de los menores de 25 aos declaran ser hijos de trabajadores
autnomos e incluso de empresarios agrcolas), y no en datos oficiales.

163

El primer mapa recoge la distribucin absoluta del subsidio agrcola,

por municipios, mientras que el siguiente expresa la importancia de
los subsidiados respecto de la poblacin total de cada municipio.
LOCALIZACION DE LOS SUBSIDIADOS

Al no estar

1200

600

disponibles todava datos sobre poblacin activa a nivel municipal

del Censo del 91, no pudiendo por tanto calcular las tasas de
paro/subsidiacin respecto de la poblacin activa, hemos optado en
cualquier caso por incorporar siquiera esta referencia, por los
sorprendentes resultados que aporta (estos datos sern comentados
ms ampliamente en otros apartados). As, una veintena de municipios de Extremadura cuentan con ms de un 20% de toda su
poblacin acogida al subsidio: estamos hablando, aplicando estndares regionales, del equivalente a un 60 % de su poblacin activa
estimada.
164

Se
observa
que,
en
general, y
salvo
excepciones, hay
una cierta

0.00 to 5.00
5.00 to 10.00
10.00 to 20.00
20.00 to 40.00

distribucin adaptada a la intensidad de cultivo, salvo el caso

especial de los pueblos de Gata y Las Hurdes, que presentan una
intensidad de subsidiados (media docena de pueblos con ms de un
20% de su poblacin subsidiada, estando el porcentaje por encima
del 13% en casi todos los dems) que no se corresponde, aparentemente al menos, a su menor importancia agronmica.
Evidentemente, no es que haya ms paro agrcola en las zonas
ms intensamente explotadas, sino que hay ms poblacin activa
agraria en cifras absolutas, y en consecuencia existen tambin ms
trabajadores eventuales parados. Pero, en general y en trminos
estadsticos absolutos, la distribucin no parece responder a ningn
aspecto agronmico o laboral concreto. Se han procesado correlaciones lineales, y se ha aplicado a diversas variables el coeficiente de
165

Florence37, no obtenindose ndices suficientemente significativos.

Aplicando el coeficiente de Florence se percibe una asociacin
geogrfica (84,5) notable, por ejemplo, en relacin a la importancia
de los subsidiados que obtienen todas las jornadas en el propio sector
agrario (ratificado por la existencia de una fuerte correlacin lineal,
confirma la impresin inicial sobre la relacin existente entre
subsidio e importancia de la agricultura), y poco ms.
En los mapas siguientes se han reflejado diversas variables y
relaciones distribudas en las comarcas agrarias. Los dos primeros se
refieren a intensidades de paro: uno recoge el porcentaje de subsidiados sobre la poblacin total (segn el esquema ya sealado a nivel
municipal), y el otro recoge el nmero de subsidiados por cada 100
Has censadas agronmicamente. Este ltimo repite la relacin ya sealada entre volumen de paro/subsidio e intensidad de cultivo, aunque tampoco se trata de una correlacin muy fuerte.
INTENSIDADES DE PARO (II)

INTENSIDADES DE PARO (I)

HERVAS

HERVAS
JARAIZ

JARAIZ
CORIA

CORIA

PLASENCIA

PLASENCIA
NAVALMORAL

NAVALMORAL

BROZAS

BROZAS
VALENCIA ALCANTA

VALENCIA ALCANTA

CACERES

CACERES

TRUJILLO
LOGROSAN

TRUJILLO
LOGROSAN

ALBURQUERQUE

ALBURQUERQUE

HERRERA DUQUE

HERRERA DUQUE

PUEBLA ALCOCER
MERIDA

PUEBLA ALCOCER
MERIDA

DON BENITO

BADAJOZ

DON BENITO

BADAJOZ

CASTUERA
ALMENDRALEJO

OLIVENZA

CASTUERA
ALMENDRALEJO

OLIVENZA

AZUAGA

AZUAGA

SUBSIDIADOS
/100 Has CENSADAS

JEREZ

0.00 to 1.00
JEREZ

1.00 to 3.00
3.00 to 5.00

LLERENA

5.00 to 7.00
7.00 to 10.00

1.00 to 2.00
LLERENA

SUBSIDIADOS
/POBLACIN TOTAL

10.00 to 12.00

2.00 to 3.00
3.00 to 4.00
4.00 to 5.00

37

Se han aplicado los coeficientes al total de parados en relacin con las variables
superficie de cultivo en regado, superficie forestal, unidades ganaderas totales,
superficie total censada, y tasa subsidiado/100 Has censadas, con correspondientes al
Censo Agrario de 1989; as como con las variables paro registrado en 1991, y de la
propia composicin de los subsidiados nmero de mujeres, subsidiados que obtienen
jornadas en el Rgimen General, y subsidiados que las obtienen todas en el sector
agrario.

166

As, las comarcas de La Vera y

el conjunto de las Vegas del
Guadiana, junto a las de Coria/Gata y Las Hurdes/Ambroz,
presentan las intensidades ms
altas en relacin con la
superficie censada. Mientras en
relacin a la poblacin se repite
la importancia de La Vera, y se
destacan las comarcas de
Azuaga y Olivenza.
Los dos mapas siguientes
detallan aspectos importantes de
la composicin y comportamiento de los parados. El primero de ellos simboliza la importancia de la presencia femenina en el colectivo. Si bien puede
inducirse como norma general que hay una mayor presencia de la
mujer en las zonas de regado, son especialmente llamativas las
situaciones que se dan en el Norte de la regin, donde llegan a
aparecer comarcas como La Vera y Navalmoral, en las que es mayor
el nmero de mujeres subsidiadas que el de hombres. Por el
contrario, en las zonas agronmicamente ms deprimidas de la
regin, que se corresponden con el centro y el extremo oriental de La
Siberia, la presencia de las mujeres es nfima.
Destaca el caso de la comarca de Almendralejo/Barros, de entre
las agronmicamente ricas, por su bajo porcentaje de feminizacin
del paro agrcola.
El segundo mapa recoge la importancia que tiene, para los parados/subsidiados, la obtencin de trabajo fuera del sector agrario.
Evidentemente, este dato tiene una ntima relacin con los trabajos
del PER, la mayor parte de los cuales se realizan en sectores ajenos
al agrario. Pero tambin hay que considerar la influencia de la
presencia de agroindustrias, o simplemente de la actividad constructiva, que permiten tambin completar jornadas (de los porcentajes que
se les permite obtener fuera del sector agrario) a los trabajadores
subsidiados.
La distribucin no parece responder a ningn esquema lgico,
167
DISTRIBUCIN DEL SUBSIDIO POR SEXOS
HERVAS

JARAIZ

CORIA

PLASENCIA

NAVALMORAL

BROZAS

VALENCIA ALCANTA

CACERES

TRUJILLO

LOGROSAN

ALBURQUERQUE

HERRERA DUQUE

PUEBLA ALCOCER

MERIDA

DON BENITO

BADAJOZ

CASTUERA

ALMENDRALEJO

OLIVENZA

AZUAGA

Hombres
Mujeres

JEREZ

LLERENA

por el comportamiento tan distinto de las dos provincias.

En Badajoz se muestra claramente que, en las zonas agronmicamente ms ricas, hay ms posibilidades de obtener el trabajo en el
propio sector agrario (destacan en este sentido el conjunto de las
Vegas del Guadiana y la comarca de Almendralejo), mientras que en
el resto deben recurrir en mayor medida al PER y a otros trabajos
fuera del sector agrario.
En la zona central de Cceres se repite el esquema de la
provincia de Badajoz, con casos especiales como los de las comarcas
de Cceres y Brozas, donde prcticamente tres cuartas partes de los
parados deben obtener jornadas fuera del sector agrario38.
Sin embargo, en el Norte de la provincia la situacin es
nuevamente atpica. Aunque se observa la tendencia general propia
del regado, con mayor importancia del trabajo agrcola (salvo el
caso de la comarca de Hervs), el esquema no se presenta tan
marcado como en las Vegas del Guadiana.

38

Lo que, en trminos reales, dificultara considerarles en muchos casos trabajadores

agrcolas. Habra que hablar, en estos casos, ms de trabajadores eventuales a secas
que de trabajadores eventuales agrarios.

168

Tercera parte:
POLITICA SOCIAL AGRARIA
Actitudes y programas
desde la Administracin

173

174

Captulo 8
BASES HISTORICAS
DE LA PROTECCION JORNALERA
"Proletarios de Andaluca, Extremadura y la Mancha!
(...). Vosotros, antes que braceros, aunque la miseria
fruto de la falta de trabajo os acucie, sois ciudadanos
de la Repblica, a la cual habis votado con fe y
entusiasmo el 14 de abril del pasado ao. No perdis ni
la una ni lo otro, porque a esa fe responder el rgimen
hacindoos hombres libres y dueos de vuestro trabajo,
que es vuestro nico caudal"
Discurso del Director General de la Reforma
Agraria en Unin Radio (Sevilla), 1932

En esta tercera parte se analiza el complejo de instituciones

creadas por el Estado para aliviar las deficientes condiciones de
eventualidad laboral de los trabajadores agrcolas, y supuestamente
tambin superar las situaciones estructurales que dan lugar, en
general, al paro agrario.
Obviamente, precisaremos siquiera una breve revisin previa de
los antecedentes histricos de este tipo de medidas, para mejor comprender su alcance y conformacin actuales.
Hay un cierto acuerdo sobre la existencia de un modelo
tradicional que, en general1, caracterizara la explotacin de la tierra
en el Sur de Espaa, y que presentara aproximadamente los siguientes elementos estructurales2:
1

Naturalmente, no puede hablarse de un nico modelo generalizado. Dentro de

Extremadura, por ejemplo, coexiste con modelos de explotacin caractersticos de las
agriculturas del Norte, de pequeas explotaciones intensivas en capital y trabajo: bien
sea de origen (casos de La Vera o El Jerte), bien debido a cambios en la estructura,
derivadas de la transformacin del regado. En el caso de Extremadura, las zonas que
no responden a este esquema son precisamente las ms dinmicas de la regin y las
que mayor aportacin hacen al Producto Regional Bruto agrario. La referencia al
modelo es, por tanto, un puro andamiaje metodolgico; utilizarlo en otros trminos es
hacer ideologa y no Ciencia Social.
2
El modelo, desarrollado por la historia social y la sociologa rural a lo largo de las

175

a) Monopolio de la oferta de trabajo por los propietarios de la

tierra.
b) Excedente estructural de mano de obra para atender a la
concentracin de las necesidades de mano de obra en periodos punta.
c) Derivado del punto anterior, eventualidad y estacionalidad en
la incroporacin de la mano de obra al trabajo, con recurrencia a la
'estacionalidad itinerante' en otros sectores3.
d) Poca o nula cualificacin de la mayor parte del contingente
de asalariados agrcolas.
e) Bajo nivel de retribucin salarial de esa mano de obra y
perenne situacin de precariedad en las economas domsticas.
f) Dbil representacin sindical/corporativa del colectivo de
asalariados, debido a la enorme dispersin de los centros de trabajo,
al carcter espordico de las relaciones laborales y, en el modelo
histrico, a las especiales relaciones de dependencia, de tipo
paternalista, de los trabajadores con los empleadores4.
g) Permanente situacin de conflictividad, latente o explcita,
fundamentada tanto en la precariedad de las condiciones materiales
de existencia como, sobre todo, en la permanencia en la memoria
histrica de los jornaleros del carcter injusto e ilegtimo de la
propiedad de la tierra, conformando incluso una ideologa que
funciona, en ocasiones, como filosofae consolatio5, y en otras
ltimas dcadas del siglo XX, lo hemos tomado en la estructuracin que aqu se ofrece
de L.Gavira, La segmentacin del mercado de trabajo agrcola en Andaluca. Una
aproximacin emprica, citado en P.Palenzuela, El Estado no inocente, REVISTA DE
ESTUDIOS REGIONALES, n 31, 1992, pag. 214
3
La estacionalidad itinerante no responde, sin embargo, al modelo histrico, sino que
es un recurso surgido en las ltimas dcadas (a partir de la mecanizacin del transporte
pblico en Espaa) y que, en realidad, rompe en buena parte el modelo tradicional, al
desposeer, en algunas zonas, del monopolio de la oferta de trabajo apuntado en el
punto a), a los propietarios de la tierra.
4
Caracterizadas por el caciquismo, la represin, la subordinacin personal y la
asistencia caritativa en los malos momentos (periodos de hambruna).
5
Esta ideologa se construye a lo largo del siglo XIX como respuesta al proceso de
apropiacin de la tierra por parte de la burguesa triunfante. No hay
que olvidar que es con las desamortizaciones de bienes eclesisticos, comunales y
semipblicos, con lo que surge la autntica estructura latifundista en amplias zonas de
Extremadura, y derivado de ella el proceso masivo de proletarizacin de un
campesinado que, tradicionalmente, se adaptaba a modelos de dependencia y
produccin radicalmente distintos. Al campesino que, a lo largo del siglo, le fue
expoliado el derecho tradicional al cultivo de tierras de la Iglesia, el Estado o el
municipio bajo formas diversas de arrendamiento, y fue arrojado a la precariedad del
mercado de trabajo jornalero, tan slo le qued el recurso de la construccin mental
del mito del reparto, como solucin final (a modo del cargo que caracteriza a otras

176

ocasiones como motor de la revuelta campesina.

Frente a la situacin de precariedad material, y a la conflictividad derivada6, se han dado respuestas histricas, que pueden
responder a dos mviles sobre cuyo peso respectivo es difcil ponerse
de acuerdo: el sentimiento caritativo frente a la pobreza, de un lado,
y de otra parte el sentimiento racional frente al potencial conflictivo.
Como veremos en su momento, todava hoy es difcil distinguir qu
medidas, y en qu medida, responden a uno u otro mvil.
Las primeras requisitorias, fundamentadas, contra la sangrante
desigualdad en el disfrute de la tierra extremea, surgen en la
segunda mitad del siglo XVIII, con la llamada Informacin sobre la
crisis agraria y pecuaria de Extremadura, un expediente dirigido por
los corregidores y gobernadores extremeos a la Corona en 1764. En
l se pona de manifiesto el abuso que de las tierras extremeas
hacan los ganados de la Mesta y de los poderosos nobles, imposibilitando el cultivo y el sostn de los extremeos. Con toda la
informacin se imprimi un grueso volumen del que, irnicamente,
deca Costa en 1898: "Aunque hace ms de un siglo que se imprimi
un grueso apuntamiento de esta informacin luminossima, puede
decirse que no ha sido leda todava, excepcin hecha de dos o tres
personas (Jovellanos, Crdenas...)"7. El problema era simple en
exceso: los ganados trashumantes de las regiones del Norte de
Espaa, y los de los propios nobles que posean grandes fincas y
encomiendas en la regin, impedan a los campesinos extremeos
cultivar las tierras necesarias para su sustento y para obtener una
acumulacin primitiva de capital que permitiese el desarrollo
econmico de la regin.
En 1770, Floridablanca emiti una Respuesta Fiscal sobre la
requisitoria extremea, en la que recomendaba echar mano de las
tierras comunes y de propios para repartirlas entre todos los vecinos
de los pueblos, y permitirles as el 'reparto proporcionado entre el
culturas) a todos sus problemas y las injusticias temporales. Naturalmente, como todos
los mitos, el del reparto tambin tiene una base lgico-racional nada desdeable.
6
Es larga e intensa la historia de las luchas sociales en el campo andaluz y extremeo,
a lo largo de los siglos XIX y XX: ocupaciones de fincas, sabotajes de cosechas,
oposicin a la mecanizacin, huelgas, demasiado a menudo con tintes trgicos debido
a la dura represin con que, la mayora de las veces, se ha respondido desde el Poder
institudo.
7
Joaqun Costa, Oligarqua y Caciquismo; Colectivismo Agrario y otros escritos,
Alianza Editorial, Madrid, 1967, pag. 82

177

pasto y el cultivo'. Pero adems propone, y es tal vez la primera

propuesta poltica contra el latifundismo, que a falta de ese tipo de
tierras, se acuda a las dehesas particulares; justificando el derecho a
su expropiacin en que el acotamiento de que stas han nacido "es
efecto del privilegio o de la posesin que lo supone; de aqu que
antes del privilegio debe presumirse que los pastos acotados eran
comunes a los vecinos, porque el pueblo y sus habitadores tienen por
derecho fundada la intencin a los aprovechamientos y pastos de
todo el trmino que les fue asignado". Floridablanca cita las leyes
romanas Licinia y Sempronia, destinadas a "preservar a los pobres
ciudadanos del dao que les causaban las adquisiciones y granjeras
inmoderadas de los poderosos". Muy a tono con la ideologa
dominante en la nueva burguesa ilustrada, Floridablanca aporta los
tintes que caracterizan secularmente al pensamiento social espaol:
"Mientras no hay perjuicio ni la riqueza llega a ser sospechosa, es
preciso dejar correr tras ella la codicia del ciudadano, pero en
resistindose y padeciendo los ms dbiles, o amenazando a la
sociedad el poder excesivo, es de rigurosa necesidad detener sus
progresos". Posteriormente, en una Instruccin Reservada para la
Junta de Estado redactada en 1788, Floridablanca hara decir al rey
que convena disponer de un fondo separado, con el uno por ciento
de las rentas generales, para ayudar a los braceros y jornaleros a
instalarse como labradores independientes, dotndoles de casas,
ganados y aperos, y fomentando el regado y el planto, as como la
siembra de nuevos frutos.
Aos ms tarde, Campomames, autor de las colonizaciones de
Sierra Morena, analiz en profundidad la Informacin sobre la Crisis
Agraria de Extremadura, y concluy la imposibilidad de
florecimiento de una provincia, y de sustentacin de una poblacin
considerable, "si cada una de las familias que moran en ella no tiene
una dotacin congrua que le permita vivir y ser til a la sociedad y
proveer al Erario pblico". Propona en sus directrices para la Ley
Agraria que todos los ciudadanos de Extremadura fuesen dotados de
una hacienda de cincuenta fanegas, en propiedad o en arriendo, y
tierra de pastos suficientes para 100 cabezas de ganado lanar, y an
mejor para 250.
A los planteamientos sociales de Floridablanca, Campomanes u
Olavide respondera Jovellanos con sus doctrinas econmicas
178

liberales, que han sido el sustrato alimenticio de la ideologa

burguesa espaola hasta muy entrado el siglo XX. Para l la
propiedad era sagrada, y con su darwinismo avant la lettre conclua
que el nico consuelo que podan esperar braceros y jornaleros era el
de "la natural vicisitud de la fortuna, que hace pasar rpidamente la
riqueza de unos en otros".
Fue en las Cortes de Cdiz (aunque sus postulados tardasen casi
treinta aos en empezar a ser operativos) cuando se decidi el curso
de la reciente historia agraria espaola.
Frente a propuestas de igualitarismo agrario8, e incluso de
expropiaciones "sin indemnizacin" de las grandes posesiones
necesarias para dotar de tierra de labor y ganado a todos los
campesinos, cuando no bastasen las de la Iglesia, propios y comunales, triunfaron sin embargo las tesis jovellanistas, que aos ms tarde
abriran los bienes pblicos y semipblicos que quedaban al saqueo
desamortizador, para mayor enriquecimiento de los poderosos.
Naturalmente, las verdaderas intenciones de la burguesa triunfante
en aquel momento revolucionario se ocultan en la parafernalia
demaggica de la igualdad formal. El propio campesinado puso unas
esperanzas infundadas en la Constitucin de Cdiz, y es entonces
cuando el reparto surge como mito. Costa cita un folleto de instruccin y propaganda popular editado en Crdoba en 1821, tal vez el
primer texto que expresa las esperanzas del repartimiento: "Infelices
jornaleros! Vosotros todos, los comprendidos en la numerosa clase
de los no propietarios, consolaos en fin. La injusticia de la suerte la
repara con vosotros la Constitucin. (...) Ya podis ser propietarios;
y no slo podris serlo, sino que por la Constitucin tendris
gratuitamente y en propiedad absoluta un pedazo de tierra
cultivable, que puede daros una existencia venturosa. S, ciudadanos
apreciables, ved qu ventaja obtenis de este nuevo sistema..."9. Una
soflama demasiado similar a la del director general de la Reforma
Agraria republicana que colocbamos en el frontispicio de este
captulo.
No obstante, el pensamiento cientfico social segua avanzando
8

Que habran de inspirar dcadas ms tarde a Henry George, cuyas doctrinas sobre
socialismo agrario influyeron luego no slo en la poltica interna norteamericana sino
tambin en muchas de las reformas agrarias y bonficas europeas.
9
Citado por J. Costa, op.cit, pag. 125

179

tambin en esta lnea: en 1839, uno de los ms importantes economistas espaoles decimonnicos, Alvaro Flrez Estrada, publicaba
un folleto titulado La cuestin social, en el que, anticipndose
tambin al georgismo, se muestra explcitamente partidario de la
nacionalizacin de la tierra.
Un siglo ms tarde la situacin no estaba igual, sino peor, pues
buena parte de las tierras concejiles y de la iglesia, de las que
tradicionalmente se beneficiaban los pequeos campesinos, haban
pasado a manos de la burguesa triunfante y de la nobleza terrateniente. Eso s, seguan producindose Informaciones Agrarias, y
luego Informes Sociales. La Comisin de Reformas Sociales creada
en 1890, y sobre todo el Instituto de Reformas Sociales creado por
Silvela en 1903, en gran parte bajo la influencia de grandes agraristas
como Costa y sus antecedentes ilustrados, no produjeron sin embargo
ms que palabras, adems de un deliberado enmascaramiento de uno
de los problemas bsicos que fundamentaban las situaciones de
miseria del campesinado del Sur de Espaa: la injusta distribucin de
la propiedad de la tierra.
De forma que, durante el primer tercio del siglo XX, la
estructura de la tierra y lo esencial del modelo de explotacin de la
misma permanecieron inamovibles. Como se ha apuntado repetidamente, "esta inoperancia de los poderes pblicos para resolver
problemas de gran implicacin econmica y social no puede ser
imputada a falta de informacin o proposicin de soluciones, sino a
una carencia de voluntad poltica para llevar a cabo las reformas
indispensables que permitieran tanto un incremento de los
rendimientos del suelo, como una mejora de las condiciones de vida
del campesinado. Ante la llamada cuestin social, ante todo
eminentemente agraria, los Gobiernos de la Restauracin no
hicieron sino informaciones y ms informaciones, adobadas con
una buena dosis de retrica"10.
Las medidas que se plantean durante el periodo de la Restauracin van encaminadas casi exclusivamente al fomento de la intensificacin en el cultivo, mediante la incorporacin de maquinaria
10

J.Rodriguez Labandeira, El trabajo rural (1876-1936), Anthropos/MAPA,

Barcelona, 1991, pag. 373

180

agrcola y sistemas de cultivo bianual como el Solari11. Aunque el

propio Romanones, uno de los mayores latifundistas del pas, tras
girar una visita a Andaluca en 1905 como ministro de Fomento,
lleg a aludir vagamente a la necesidad de parcelar las grandes fincas
para estimular su cultivo12.
Pese a todo, entre 1907 y 1931 se suceden diversas leyes de
colonizacin interior, empezando por la de Gonzalez Besada y
terminando con las del directorio primoriverista, que pretenden
facilitar el acceso a la propiedad, fundamentalmente a los pequeos
arrendatarios y aparceros. Sin embargo, de un lado los jornaleros
beneficiados por las mismas alcanzan una cifra insignificante, y de
otra parte, como han demostrado algunos historiadores, "la mayora
de estas parcelaciones representaron un buen negocio para los
propietarios ya que vendieron sus tierras a precios de mercado y se
vieron libres de problemas con unos arrendatarios conflictivos"13.
Sobre los intentos de reforma agraria republicana, y las
transformaciones desarrolladas en las siguientes dcadas hay
bibliografa suficiente en la regin, por lo que no parece necesario
extenderse14.
11

Como muestra del escaso eco que aquellas recomendaciones tuvieron entre los
propietarios de la tierra de Extremadura, baste citar que, en 1932, haba en la provincia
de Cceres 33 mquinas autopropulsoras (entre tractores, locomviles y motoarados),
y 119 de la de Badajoz, frente a 460 en la de Zaragoza, 307 en la de Huesca o 384 en
la de Navarra. Frente al mito de la ganadera, hay que decir que en aquellas fechas la
cabaa ganadera de Extremadura (equivalente a unas 583.000 UG) tan slo era
superior en un 29 % a la de Aragn (450.000 UG), mientras que con un territorio
disponible similar, y no mejores condiciones hidralicas, en Aragn se regaban ya
220.000 Has, frente a menos de 19.000 en Extremadura. Por supuesto, mientras en
Aragn haba censados ms de 72.000 patronos agrcolas, con una produccin agrcola
muy superior, en Extremadura la cifra se reduca a un tercio, poco ms de 27.000. La
tasa de proletarizacin era de ms de un 90 % en Extremadura, frente a un 67 % en
Aragn. La traduccin de estas diferencias en las condiciones sociales de los
trabajadores se percibe en el salario medio anual de los jornaleros, recogido por el
Instituto de Reformas Sociales, que era de 2,36 pesetas en Zaragoza, 2,44 en Huesca y
1,96 en Teruel, frente a 1,80 en Badajoz o 1,51 en Cceres. El salario medio de las
mujeres era en la misma fecha de 1,14 (Zaragoza), 1,41 (Huesca) y 1,02 (Teruel),
frente a 0,81 en Badajoz y 0,77 en Cceres. Naturalmente, buena parte de la burguesa
y nobleza terrateniente aragonesa resida en Zaragoza, e inverta en ferrocarriles y
grandes industrias, mientras que los terratenientes extremeos residan en Madrid, e
invertan en palacios y otros lujos.
12
J.Rodriguez Labandeira, op.cit. pg. 380
13
J. Rodriguez Labandeira, op.cit. pag. 387. Idntica situacin hallaremos dcadas ms
tarde en las expropiaciones del Plan Badajoz, que permitieron a muchos propietarios
deshacerse de las peores tierras, liberarse de arrendatarios en muchos casos, y obtener
liquidez para acometer la conversin empresarial al regado.
14
Ver VV.AA., Extremadura saqueada, o F.Rosique, La reforma agraria en Badajoz...,

181

En conjunto, queda la impresin de la existencia de un

compromiso histrico nacional, con una tradicin que va ya para dos
siglos, orientado a intentar hallar polticas que permitan mejorar la
situacin de los damnificados por este sistema productivo agrario 15,
siempre que ello pueda hacerse sin modificar las estructuras bsicas,
es decir el rgimen de propiedad de la tierra.
As, frente a la peridica protesta de los jornaleros en paro
estacional, a menudo alargado por las malas condiciones climatolgicas, amenazados por la muerte fsica debida al hambre, y dispuestos
por tanto al conflicto social, la primera respuesta que se disea, ya en
el primer tercio del siglo XIX, es el sistema de los alojamientos, que
llega a incorporarse al rgimen consuetudinario de amplias zonas del
Sur de Espaa. Este consiste, esencialmente, "en el reparto de la
masa de desocupados entre los labradores del trmino para realizar
trabajos no estrictamente necesarios, o simplemente para ser
socorridos"16. Cuando este tipo de arreglos de urgencia comenz a
mostrarse como insuficiente en los peores aos, los Ayuntamientos
comenzaron a distribuir socorros directos, en unos casos en metlico
y en otros en forma de reparto de pan. Estos sistemas coexistieron
hasta bien entrado el siglo XX.
Sin embargo, los movimientos asociativos que se extendieron
en los ltimos aos del siglo XIX y cuajaron a principios de este
siglo, con la formacin de grandes centrales sindicales, tuvieron un
efecto directo sobre las capacidades revindicativas de los jornaleros.
Surge as, elevada a la categora de doctrina por los gobernantes de la
Restauracin, lo que fueron frmulas aisladas ensayadas por los
liberales a comienzos del XIX: la consignacin apresurada de
partidas presupuestarias para la construccin o reparacin de obras
pblicas. Este sistema, aplicado especialmente en Andaluca, alcanza
su mxima expresin con Primo de Rivera.
En fin, durante la Repblica se aaden, a estos sistemas
ops.cits., entre otras
15
As, se introducen ya a principios del siglo XX sistemas de previsin social, con la
creacin en 1908 del Instituto Nacional de Previsin, aunque tuvo durante mucho
tiempo escasa influencia en el campo. Eran raras las afiliaciones al sistema, y an ms
difcil hacer pagar a los patronos las cotizaciones por los obreros agrcolas que
empleaban. Slo a partir de los aos '20, con la generalizacin de las Cajas de
Previsin Social (entre las que estaba la de Extremadura) y sus famosos sellos,
comenz a generalizarse la afiliacin al sistema de pensiones.
16
J.Rodriguez, op.cit. pag. 307

182

tradicionales (aunque curiosamente la Repblica se estrena prcticamente con la prohibicin de los alojamientos, y lo hace desde una
perspectiva ultraliberal, "porque no existe ley que obligue al patrono
a admitir ms nmero de obreros de los que le sean necesarios y
contrate libremente"17), otras formas nuevas de socorro. El ms
importante fue sin duda la introduccin de mecanismos intervencionistas en el mercado de trabajo18, que si bien no resolvieron los
problemas sirvieron al menos para mostrar ms crudamente, a la
sociedad de la poca, la necesidad de una Reforma Agraria que
atacase en profundidad el rgimen y tenencia de la tierra.
El franquismo recupera, tras el parntesis republicano, la
poltica social agraria elaborada por la Restauracin. Salvo en lo que
las transformaciones en regado y la poltica de colonizacin afect a
la composicin de la poblacin activa agraria en parte de Extremadura (lo que supuso la transformacin, en agricultores autnomos
propietarios, de miles de jornaleros y pequeos agricultores arrandatarios o aparceros), no se introducen nuevas medidas.
A partir de mediados de los aos '50 el problema del desempleo
rural hemos visto que se trata en trminos de excedente de poblacin
que se ir trasvasando lentamente a las grandes ciudades, necesitadas
de mano de obra. Y, efectivamente, segn se ha mostrado en los
captulos precedentes, la emigracin va solucionando el problema
mediante la simple reduccin fsica del nmero de jornaleros.
Sin embargo, a principios de los aos '70 se desencadena la
primera gran crisis econmico-energtica. Se cierra repentinamente
el grifo de la emigracin a las ciudades, porque stas no pueden ya
ofrecer trabajos nuevos, y el fenmeno del paro urbano comienza a
adquirir importancia creciente. Es un proceso que, salvo variaciones
espordicas temporales, no se ha detenido desde entonces.
Por otra parte, en el caso de Extremadura, los nuevos regados
comienzan a fructificar social y econmicamente, y se mejoran las
perspectivas para los trabajadores del campo por la mejora de las
prestaciones sociales: en algunas zonas se detectan ya incluso dficits
17

Telegrama del Ministerio de la Gobernacin en mayo de 1931, citado en

J.Rodriguez, op.cit. pag. 317
18
Entre los cuales hay que citar las normas sobre contratacin preferente del obrero
local, las leyes de laboreo forzoso de la tierra, o el establecimiento de registros de
contratacin en las alcaldas, con la aplicacin del llamado turno riguroso y el
establecimiento de Jurados mixtos de control del mercado laboral.

183

de mano de obra para ciertas tareas.

Y, un tercer elemento a considerar, la implantacin de la
libertad poltica en Espaa permite la manifestacin de demandas
jornaleras largamente reprimidas.
Los tres elementos citados, que condicionan el marco de la
nueva poltica social agraria, son datos suficientes que explican la
implantacin de una serie de medidas sucesivas a las que haremos
referencia en los siguientes apartados.

184

Captulo 9
EL EMPLEO COMUNITARIO,
ANTECEDENTE DEL SISTEMA
SUBSIDIO/PER

Con la Ley 41/70 de 22 de diciembre de 1970, sobre Seguridad

Social Agraria, se equiparaban las prestaciones a los trabajadores por
cuenta ajena del Rgimen Especial Agrario (REA) con los del
Rgimen General de la Seguridad Social, con la excepcin de las
prestaciones por desempleo, pues los trabajadores del RG contaban
con un sistema de tipo contributivo que garantizaba la percepcin de
prestaciones econmicas en caso de desempleo. El sistema mutual
con que est concebida la Seguridad Social en Espaa imposibilitaba
la aplicacin de un mecanismo similar a los trabajadores del campo,
por limitaciones financieras obvias.
Por ello se arbitr un subproducto de prestacin social denominado 'empleo comunitario', que en la Orden de 24 de septiembre de
1971 que los desarrolla se define como "la ocupacin de
trabajadores agrcolas en situacin de paro para la realizacin de
obras y servicios pblicos, conforme a planes previamente
establecidos en una localidad o circunscripcin territorial y
mediante la concesin de ayudas econmicas a dichos trabajadores".
Es decir, se repiten los esquemas diseados por los liberales
decimonnicos.
Podan acogerse los trabajadores agrcolas en situacin de paro
estacional, o en paro debido a circunstancias excepcionales de
alcance general o parcial, que afectasen a determinadas zonas
geogrficas; as como los trabajadores agrcolas en situacin de paro
que asistieran a cursos de EGB o de FP, bajo el nico requisito de
estar en alta en el REASS y al corriente en el pago de las cotizaciones. Podan ser ocupados en la realizacin de obras o servicios
pblicos, aunque sin concretabar la cuanta de las ayudas, mientras
que en el caso de los asistentes a cursos de formacin reciban, con
un lmite mximo de 3 meses, el 75% del Salario Mnimo Interprofe185

sional (SMI).
Como ha apuntado Fernndez-Cavada, "lo que ocurri fue que
lo que en principio se consider como una ayuda de poca importancia para un colectivo marginal, se convirti con el paso de los aos,
y la aparicin de la situacin de crisis econmica, en una carga
presupuestaria de magnitud insospechada"19
Esta evolucin, que pasa de 502 millones en 1970 a 36.000
millones, en pesetas corrientes, doce aos despus, se refleja en el
cuadro y grficos siguientes20. An considerada en pesetas constantes, es evidente la magnitud de las cifras; si bien hay que sealar que,
siendo el sistema de aplicacin, en principio, para todo el Estado, ya
en 1978 tan slo Andaluca captaba el 78 % del total de los fondos, y
al final del periodo aquella regin totalizaba el 82 % de los fondos.

19

J.L. Fernndez-Cavada Labat, Remuneraciones y prestaciones sociales de los

asalariados agrcolas, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 54, 1990, pag. 184.
20
La escasa atencin prestada por los socilogos y economistas espaoles a la
problemtica de los trabajadores agrcolas se refleja en el caos de cifras cuando
manejamos diversas fuentes bibliogrficas. Aunque damos por operativas, como
informativas de la tendencia, las aportadas por Garca de Blas & Poveda en PAPELES
DE ECONOMIA ESPAOLA(PEE), que reproducimos en el cuadro, sin embargo
J.J.Gonzlez, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD (N 54, 1990, op.cit. pag. 263)
aporta algunas cifras sueltas totalmente contradictorias con las an-teriores: cita as
2.000 millones en 1975 (560 en PEE), 24.000 en 1982 (coincide con los 24.250 de
PEE) y 42.000 millones en 1983 (36.000 en PEE). Si fuesen las tres cifras aportadas
por Gonzlez ms altas que las de Garca-Poveda pudiramos pensar que incorporaban
tal vez las partidas presupuestarias dedicadas a materiales o gastos de gestin del
sistema, pero la coincidencia en las cifras correspondientes a 1975 nos hace pensar,
simplemente, que una de las dos fuentes, o tal vez ambas, aportan datos errneos.
Lamentablemente, la centralizacin de este tipo de datos en Madrid, la premura de
tiempo y el carcter no erudito de este estudio nos han aconsejado no hacer una
revisin objetiva de esas cifras, aportadas por otro lado por expertos que figuran entre
los que ms han asesorado a los Ministerios de Trabajo y Agricultura,
respectivamente, en estas materias.

186

Evolucin del coste del empleo comunitario

Ao

Millones PTS

PTS de 1972

1972

502

502

1973

506

454

1974

461

358

1975

560

371

1976

1823

1028

1977

3696

1674

1978

6324

2390

1979

12236

4001

1980

13749

3891

1981

20144

4935

1982

24250

5238

Inicialmente era la Mututalidad Nacional Agraria quien

distribuda los fondos del empleo comunitario, aunque se incorporaban otros fondos de menor cuanta con cargo a los presupuestos del
Fondo Nacional de Proteccin al Trabajo, del Estado (a travs del
Ministerio de Trabajo), ms lo recaudado por el impuesto especial
contra el paro. A partir de 1979 todos los fondos se unificaron y
canalizaron a travs del INEM. En el proceso se fueron poniendo en
marcha diversos mecanismos, que cuajaron en la Orden de 11 de
junio de 1981 sobre medidas extraordinarias y transitorias para la
aplicacin de los fondos, por los que la distribucin provincial de los
fondos se realizaba a travs de organismos o entidades pblicas que
demandasen mano de obra para la realizacin de proyectos de obras
o servicios de utilidad social (Ayuntamientos, Hermandades de
Labradores, Diputaciones, IRYDA, ICONA, Confederaciones Hidrogrficas, Jefaturas Provinciales de Carreteras, etc)
Esta nueva forma de distribucin de los fondos fue una
respuesta de la Administracin a las crticas sobre la escasa utilizacin de la mano de obra protegida, para la realizacin de actividades
productivas o servicios de inters pblico. Sin embargo, los cambios
no sirvieron para evitar otro tipo de crticas, que podran sintetizarse
187

en su carcter de "insuficiente y despilfarrador de recursos"21.

Las sucesivas reformas servan sistemticamente, casi de forma
exclusiva, para poder ampliar numricamente el colectivo de beneficiarios. En 1975 varias disposiciones hacen extensiva la prestacin a
los trabajadores por cuenta propia que cumplieran determinadas
condiciones, esencialmente de base imponible, y a los desempleados
de otros sectores habitantes del medio rural que hubiesen agotado el
subsidio de paro22.
En 1978 nuevas disposiciones legales sealan que los fondos se
destinarn prioritariamente a trabajos de carcter agrcola, con el fin
de mitigar el desempleo agrario estacional.
En 1981, a raz de las huelgas de hambre de los sindicatos
jornaleros, el Presidente de la Junta de Andaluca negocia con la
Administracin Central una nueva disposicin, que establece de un
lado la concesin de fondos durante cuatro das a la semana, y por
otra parte integra en las Comisiones Provinciales de Empleo
(encargadas de la distribucin finalista de los fondos) a las organizaciones sindicales y empresariales.

Las corruptelas
crecientes en la
afiliacin23,
su
incapacidad para la
creacin de empleo,
y su creciente coste
para
los
presupuestos
del
Estado24, llevaron al
gobierno en 1983 a
21

A.Garca de Blas y A.Poveda, La Seguridad Social Agraria y el empleo comunitario,

en PAPELES DE ECONOMIA ESPAOLA, n 16, 1983, pag. 100
22
De ah que sean errneas algunas conclusiones a las que se llegaban en la poca (vid
por ejempleo el artculo de Garca de Blas-Poveda citado), en el sentido de que la
subsidiacin por parado registrado agrcola resultante era superior a la del resto de los
parados que cobraban desempleo. Obviamente, el nmero de parados agrcolas
registrados no era el divisor que deba utilizarse para calcular la cifra de subsidio
comunitario medio, por cuanto ya se beneficiaban del sistema parados de otros
sectores.

188

adquirir un compromiso para una profunda reforma del sistema.

Referido a Andaluca, el siguiente diagnstico es fcilmente
extrapolable a Extremadura:
"A finales de su periodo de vigencia el Empleo Comunitario se
distribua regularmente a casi todos los municipios andaluces,
percibiendo las ayudas un total de 107.478 personas a razn de
cuatro das por semana, sin que la Administracin controlase la
ejecucin de las obras que justificaban las subvenciones. En otras
palabras, el sistema haba perdido su carcter hbrido de prestacin
asistencial/renta del trabajo, para convertirse en una ayuda
asistencial estricta, al mismo tiempo que el colectivo jornalero
interioriza la idea de que la 'limosna' del Empleo Comunitario era el
pago insuficiente de una cierta deuda que la sociedad en su conjunto
habra contrado histricamente con ellos"25.
Entre las consecuencias perniciosas apuntadas para el colectivo
jornalero, se citan el alejamiento del trabajo en la tierra y la modificacin de sus esquemas reivindicativos hacia la 'limosna' del
Empleo comunitario; el desplazamiento de la polarizacin
terratenientes/jornaleros
hacia
una
confrontacin
jornaleros/Administracin; desmembramiento progresivo del movimiento jornalero, y prdida de sus seas de identidad.

23

El primer paso, precisamente, para la reforma del sistema, fue la creacin de una
Comisin Interministerial con el objetivo de elaborar un censo de trabajadores
agrarios. Si en 1979, segn cifras del INEM, el empleo comunitario daba cobertura a
25.000 trabajadores, slo cuatro aos despus, en 1983, alcanzaba a 159.000. Entre
otras razones que se citan en la Memoria del INEM de 1983 para explicar el cuantioso
aumento de beneficiarios en ese ao, cabra destacar "el aumento del importe de la
ayuda por da de trabajo" y la noticia extendida, a lo largo del ao, en las zonas
rurales del Sur de Espaa, sobre la posible sustitucin del empleo comunitario por un
subsidio similar al de los trabajadores del Rgimen General. Ello habra contribudo a
la "masiva inscripcin en el REASS y a la tambin masiva afluencia a los tajos del
Empleo Comunitario".
24
Problemas, como veremos, que a modo de ciclo pernicioso resurgen diez aos
despus en el nuevo sistema que ha sustitudo al empleo comunitario.
25
P.Palenzuela, El Estado no inocente, REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES,
1991, op.cit. pag. 218

189

Captulo 10
EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCION

El nuevo sistema de prestaciones sociales (o con mayor

exactitud, de proteccin social) para los trabajadores del campo, que
qued establecido en 1984 por el primer gobierno del PSOE, estaba
basado en tres pilares, cuyo desarrollo y eficiencia, segn veremos,
han tenido un peso desigual:
a) Establecimiento de un sistema de cobertura del desempleo de
los trabajadores eventuales agrarios por cuenta ajena (TEAS),
equivalente al 75% del SMI, a percibir durante 180 das al ao.
b) Creacin de un Plan de Empleo Rural (PER) que fomente, a
travs de la subvencin, total o parcial por parte del INEM, de los
jornales de los trabajadores empleados, la realizacin de obras en el
medio rural, favoreciendo as la ocupacin de los eventuales agrarios.
c) La puesta en marcha de un Plan de Formacin Ocupacional
Rural (FOR), subvencionndose la asistencia por el INEM.
El sistema es muy complejo de gestin, y casi imposible de
controlar, dada la dispersin de los sujetos a los que se dirige y las
propias caractersticas socioestructurales del medio rural.

10.1. EL SUBSIDIO DE DESEMPLEO

Fue regulado por RD 3237/83, y modificado posteriormente por
RD 2298/1984 de 23 de diciembre, introducindose mejoras,
sustanciales entonces, tanto en las condiciones a reunir por los
colectivos de perceptores, como en la modulacin de la intensidad de
la proteccin.
Con esa estructura se mantuvo ya prcticamente intacta la
normativa hasta 1990, en que, fruto del acuerdo entre el Gobierno y
las centrales sindicales, se publica el RD 1387/1990 de 8 de
noviembre, que fija las nuevas bases reguladoras, vigentes en la
193

actualidad1.
Se trata de un sistema de proteccin al desempleo de carcter
asistencial, esto es no contributivo, y de aplicacin solamente para
Andaluca y Extremadura, donde el paro estacional es superior a la
media nacional. Los beneficiarios del sistema son los trabajadores
eventuales por cuenta ajena afiliados al REASS, siempre que no sean
titulares de explotaciones agrarias cuya base imponible supere un
tope determinado, y que cumplan los siguientes requisitos:
a) Tener ms de 16 aos y encontrarse en situacin legal de
desempleo
b) No haber cumplido la edad mnima para tener derecho a la
pensin de jubilacin en el caso de tener acreditado el periodo de
cotizacin preciso.
c) Estar afiliado al REASS y en situacin de alta
d) Haber cotizado al REASS un mnimo de 60 jornadas en los
doce meses inmediatamente anteriores a la situacin de desempleo
e) Carecer de rentas superiores al salario mnimo interprofesional.
El subsidio se puede percibir durante un mximo de 180 das al
ao (al mes el nmero de das mximos de percepcin es de 20),
siendo la cuanta de un 75% del SMI (del que hay que descontar,
para calcular el ingreso real, la cotizacin al REASS). En la
liquidacin del subsidio, que se hace mensualmente, se descuentan
las jornadas trabajadas en actividades sujetas al REASS o al RGSS,
as como los percibidos por incapacidad laboral transitoria que
superen el nmero de 102.

Con posterioridad a la realizacin de este estudio, y especialmente en los ltimos

meses de 1993, se han barajado diversas opciones para una reforma en profundidad
del sistema PER/subsidio. Sin embargo, al cierre de la edicin la normativa de 1990
sigue vigente en lo esencial.
2
Aunque se ha querido comparar el subsidio con el sistema asistencial denominado
genricamente salario social (implantado tambin en Extremadura), desarrollado en
Madrid y en otras CC.AA., las diferencias entre ambas instituciones son radicales.
Aunque sea de forma imperfecta, el subsidio agrario es una ayuda de caracter mutual,
pues se exige la previa cotizacin al sistema de proteccin social (a travs del REASS
o incluso, en los ltimos tiempos, tambin a travs del Rgimen General), e incluso se
descuenta del subsidio la cotizacin;
es decir, es preciso haber trabajado antes. Por el contrario, el denominado salario
social es una ayuda de caracter totalmente asistencial, pues slo se exige demostrar un
nivel de necesidad determinado.

194

Si el empleo comunitario terminaba su andadura con un

crecimiento vertiginoso hasta alcanzar los 156.000 beneficiarios en
1983, el primer ao de aplicacin del nuevo sistema la cifra se
elevaba a 192.300, y no ha dejado de crecer hasta 1989, en que
alcanz su punto mximo con 296.600 beneficiarios.
El primer ao de aplicacin del subsidio se haban presupuestado 36.000 millones de pesetas para este concepto, es decir la misma
cantidad gastada en el Empleo Comunitario en 1983, en previsin de
un descenso en el nmero de beneficiarios, pero el importe total casi
alcanz los 50.000 millones. Diversos informes confidenciales de la
poca hablan ya, en el momento mismo de su implantacin, de la
puesta en marcha de numerosos mecanismos y corruptelas, que
llevaban a la presencia de numerosos beneficiarios includos
indebidamente3, mientras quedaban excludos muchos trabajadores
del campo realmente necesitados.
La Seguridad Social inicia entonces una inacabable serie de
advertencias sobre la inmediata revisin de las altas producidas en el
REASS, pero la realidad es que entre 1983 y 1990 el nmero de
afiliados por cuenta ajena se desborda en Andaluca, pasando de
427.900 a 505.100; aunque en Extremadura, sin embargo, el nmero
se mantiene prcticamente estable a lo largo de la dcada, hasta el
punto de que en 1990 (80.500 afiliados) se produce ya un descenso,
en nuestra regin, respecto de 1983 (82.200).
En el cuadro y grfico siguientes se resume la evolucin del
nmero de subsidiados, destacando la notable diferencia, tanto
cuantitativa como sobre todo cualitativa, entre Andaluca (donde la
cifra de subsidiados no dej de crecer hasta 1991, estando todava en
1992 un 11% por encima del ao 1984) y Extremadura (donde desde
1989 las cifras se vienen reduciendo, estando en 1992 un 24% por
debajo del nmero de subsidiados asistidos en 1984). En Andaluca
los subsidiados suponan en 1991 un 3,1% de la poblacin total de la
regin, mientras que en Extremadura ese porcentaje se reduce a un
2,5% de sus habitantes.

Las listas se elaboraban, esencialmente, con datos de las Cmaras Agrarias (antiguas
Hermandades de Labradores), lo que en principio poda favorecer la inclusin de
agricultores con recursos suficientes, y sobre todo posibilitaba la aplicacin de
criterios desiguales en los distintos municipios.

195

Evolucin del nmero de subsidiados

1984
Extremadura

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

36.2

32.0

38.6

38.0

41.3

40.1

36.9

30.1

27.5

Andaluca

156.1

152.4

196.1

214.0

241.0

256.5

257.8

206.2

173.9

ESPAA

192.3

184.4

234.7

252.0

282.3

296.6

294.7

236.3

201.4

106.6

105.0

114.1

110.8

101.9

83.1

75.9

Andaluca
100.0
97.6
125.6
Fuente: MTSS y elaboracin propia

137.1

154.4

164.3

165.2

132.1

111.4

EVOLUCION PORCENTUAL (984=100)

Extremadura

100.0

88.4

La realidad es que, a
punto de cumplirse
la dcada de aplicacin del nuevo sistema, existe la impresin generalizada de que, pese a suponer una
enorme mejora en las condiciones econmicas de vida de los
trabajadores eventuales del campo, sin embargo no ha resuelto los
problemas que pretenda atajar, e incluso han surgido otros nuevos.
En una reciente comparecencia, el entonces ministro de Trabajo y
Seguridad Social, Martnez Toval, explicaba que "el subsidio ha
supuesto un importante avance en la proteccin del desempleo de los
trabajadores eventuales agrcolas, experimentando desde 1984 una
evolucin creciente tanto en el nmero de sus beneficiarios, como en
su coste total. Sin embargo, tambin contribuy a generar algunas
distorsiones en el mercado de trabajo, distorsiones ms patentes a
medida que mejoraba la situacin global del empleo, sin ninguna
duda, al tiempo que se detectaban tambin algunas situaciones
irregulares a la hora de adquirir el derecho, o el mantenimiento de
la percepcin econmica"4.
Efectivamente, la actuacin del Ministerio de Trabajo ha sido
continuada a lo largo de los aos, inspeccionando situaciones
irregulares, no siempre con xito si atendemos a las crticas de las
fuerzas sociales y las opiniones recogidas de los propios trabajadores
del campo en nuestra encuesta. El sistema de control ha venido
complejizndose, y centrndose cada vez ms en controles
indirectos, ante la inexistencia de denuncias por parte de los propios
sindicatos o las organizaciones agrarias (OPAs).
4

Diario del Congreso de los Diputados, 17-VI-91, n 199, pag. 9786

196

El catlogo de posibilidades de fraude es extenso, y casi

imposible de detectar por muchos cruces informticos que se
realicen. En este sentido, se intenta un seguimiento informatizado de
las jornadas reales declaradas por los trabajadores y cotizadas por los
empresarios, para detectar ocultamiento de trabajos incompatibles
con el subsidio; situaciones de relaciones laborales de trabajadores
fijos; relaciones laborales falsas entre personas en las que exista
consanguinidad; constatacin de la no habitualidad como trabajador
eventual agrario; falsas cotizaciones por el empresario; trabajos
cotizados al REASS a los que deberan ser de aplicacin las normas
del Rgimen General; contraprestacin simulada o real de peonadas
entre beneficiarios del subsidio, para acreditar los mnimos exigidos;
afloramiento de situaciones de falseamiento de peonadas, bien
imputables slo al trabajor o en connivencia con el empresario;
deteccin, a efectos de las obligaciones en materia de Seguridad
Social, de la condicin de trabajador autnomo o empresario
agrcola...
Por otro lado, los fraudes no se dan exclusivamente en cuanto al
nmero de jornadas y sistemas de obtencin de las mismas.
Conseguir detectar la irregularidad de partida, esto es la inexistencia
del derecho al subsidio, exigira cruzar informaciones altamente
dispersas y de reas muy alejadas entre s de la Administracin:
licencias fiscales (a nombre del subsidiado, su cnyugue u otros
miembros de la unidad familiar), titularidad de explotaciones
agropecuarias del subsidiados, su cnyugue o hijos de la unidad
familiar con bases imponibles superiores a las permitidas, propiedad
de vehculos o maquinaria agrcola de valor no proporcional a las
tierras declaradas, percepcin de otro tipo de prestaciones de la SS,
trabajos y cotizaciones de obras del PER, relaciones sociostrabajadores en Cooperativas y Sociedades Annimas Laborales,
matrculas en centros de estudios (o altas en el seguro escolar) de las
que se deduzca la condicin de estudiante y no de trabajor eventual,
titularidad de ganadera, etc..
Esta labor de control ha hecho aflorar crecientes bolsas de
fraude5, pero si algo ha estimulado el sistema ha sido la imaginacin.
5

Si en 1987 se haban detectado irregularidades en el 8,9 % de los sujetos controlados,

en 1989 el porcentaje haba aumentado al 19,4 %, llegndose a retirar en este ao ms
de 12.000 prestaciones. En el caso de las empresas controladas, las irregularidades

197

As, un 25% de las irregularidades se deben a la compatibilizacin

del subsidio con prestaciones por incapacidad laboral transitoria; en
un 41% de los casos se acta por declarar jornadas no cotizadas; en
un 34% por cotizar jornadas no declaradas; y abundan tambin las
denuncias por no estar siquiera inscrito en el REASS, o estar
domiciliado realmente fuera de Andaluca o Extremadura. Sin
embargo, tambin hay que sealar, y en ello insistiremos en las
pginas siguientes, la necesidad de distinguir entre las situaciones
andaluza y extremea, por ms que ambas suelan tratarse en los
anlisis sobre el tema bajo el mismo rasero. No hay que olvidar que
las provincias con mayor nmero de irregularidades en 1989 fueron
Cdiz (un 34% de los sujetos controlados) y Mlaga (un 30,5% de
los sujetos controlados, y un 43% de las empresas).
Las modificaciones que se introducen en 1990, en un sistema ya
de por s complejo y de difcil gestin, persiguen los siguientes
objetivos:
"
- Pasar de un enfoque de la proteccin que contempla exclusivamente las circunstancias individuales de desempleo a otro en el
que la proteccin se limita en funcin del conjunto de las rentas de
la unidad familiar de convivencia.
- Graduar la intensidad de la proteccin en razn de la edad de
los beneficiarios, lo que permitir reforzar la proteccin de los
desempleados de mayor edad.
- Acercar al mximo la regulacin del subsidio agrario a la del
subsidio por desempleo de carcter general.
Tambin como novedades aparecen la garanta de un curso de
formacin profesional para determinado colectivo, y la creacin de
Consejos Comarcales que sern rganos de participacin
institucional dependientes de las Comisiones Ejecutivas provinciales
del Instituto Nacional de Empleo"6.
El cambio, del tratamiento individual al familiar, del trabajador,
es sin duda el ms importante. Entre las condiciones para tener
derecho a percibir el subsidio estn ahora la de no ser, ni l ni su
cnyugue, propietarios, arrendatarios, aparceros o titulares, de
explotaciones agrarias con base imponible superior a las 25.000 pts;
y carecer, en el momento de la solicitud y durante la percepcin del
alcanzaban al 26,2 % de las mismas en 1987 y al 15 % en 1989.
6
MTSS, folleto explicativo. Madrid, enero 1991

198

mismo, de rentas individuales de cualquier naturaleza que, en

cmputo anual, superen la cuanta del salario mnimo
interprofesional vigente, excludas las pagas extraordinarias7. Cuando
en la unidad familiar conviven mayores de diecisis aos se tendr en
cuenta adems que la suma de las rentas de todos los integrantes no
superen el salario mnimo (includas pagas extras) en 2 veces (si hay
2 miembros mayores de 16 aos), 2,75 veces (3 miembros), 3,5 veces
(4 miembros) o 4 veces (5 o ms miembros).
Por otro lado se introduce un tratamiento discriminatorio
positivo en funcin de la situacin objetivable del trabajador, con
diversas categoras posibles, en funcin de las edades y cargas
familiares8: los de menos de 20 aos tienen derecho a 1,5 das por
jornada cotizado, hasta un mximo de 180 das; los de 20 25 sin
cargas 2 das por jornadas, con un mximo de 180 das; los menores
de 25 aos con cargas familiares tienen directamente 180 das; los
que estn entre 52 y 55 aos, con o sin cargas, tienen derecho a 240
das; los que tienen entre 55 y 60 obtienen 270 das, y los mayores de
60 aos alcanzan los 300 das.
En el paquete de cambios se incorpora asimismo un subsidio
especial en favor de los mayores de 52 aos, con condiciones tan
amplias que alcanza prcticamente a la totalidad de los que sobrepasan dicha edad, y que en la prctica supone una prejubilacin, pues a
partir del segundo ao el subsidio se renueva automticamente por
240, 270 o 300 das, segn que la edad sea menor de 55, de 55 a 60 o
mayor de 60.
El subsidio en Extremadura y Andaluca
Hemos sealado las importantes diferencias que han
caracterizado la aplicacin del sistema en las dos regiones
beneficiarias, pero parece conveniente profundizar en algunos
aspectos que remarcan especialmente esas diferencias. En las pginas
siguientes se representan grficamente, a travs de mapas, diversos
7

En cierto modo estos cambios alejan al subsidio TAE de su funcin originaria,

acercndole al salario social del que lo distinguamos ntidamente (vid. supra, pag.
198, nota 162)
8
Transitoriamente se aceptaron incluso subsidios con menos de 60 jornadas cotizadas.

199

aspectos del fenmeno (segn las variables a contrastar han debido

utilizarse en algn caso fechas distintas, en funcin de la
disponibilidad inmediata de datos).
En la primera pgina aparece en primer lugar la distribucin
absoluta de subsidiados en enero de 1992. Es muy explcita la
concentracin en Huelva, Granada, Jan, Mlaga y Sevilla, especialmente en estas dos ltimas. Las cifras de Cceres y Badajoz se
mantienen en proporciones modestas, superando tan slo a Almera.

200

201

Pero el segundo mapa es an ms significativo. Refleja la

variacin en el nmero de subsidiados entre 1984 y 1991, y aparecen
provincias, en Andaluca, donde se han dado aumentos de hasta el
121% (Huelva). Por el contrario, Badajoz ofrece la disminucin ms
importante (un -32%), mientras que en Cceres, an manteniendo un
saldo positivo (un 23%), se mantiene por debajo de todas las
provincias andaluzas, salvo Mlaga (14%) y Jan (22%).
No deja de ser curioso que, en una dcada en la que se
multiplican las obras pblicas en Andaluca (con la Expo como gran
locomotora), y se dispara la construccin (tradicionales reductores
del paro rural), descendiendo en consecuencia sistemticamente tanto
el paro registrado (prcticamente en todas las provincias a partir de
1987/88), como el paro agrario calculado por la EPA a partir de las
mismas fechas, sin embargo slo a partir de 1991 comienza a
reducirse el nmero de subsidiados en el conjunto de Andaluca.
Baste sealar que, en 1990, el nmero de subsidiados lleg a alcanzar
la cifra de 257.800, cuando la cifra de parados agrcolas que la EPA
calculaba en aquel ao para todo el territorio nacional era de
196.2001.
Son detalles importantes, pues mientras en Extremadura
observamos que el nmero de subsidiados en enero de 1992 (16.600)
viene a coincidir, a la baja, con la media mensual de parados segn la
EPA en el ao anterior (17.700), por el contrario en Andaluca los
144.300 subsidiados en enero de 1992 estn muy por encima de los
137.000 parados de media mensual en 1991.
Los dos siguientes mapas nos ayudan a explicarnos en buena
parte estas fuertes diferencias regionales.
El primero de ellos refleja la distribucin por sexos de los
subsidiados. Cuando analizbamos la distribucin del paro/subsidio
en Extremadura llambamos la atencin sobre la importante
presencia de la mujer en la provincia de Cceres, mostrndola como
una situacin, cuando menos, peculiar (para algunos podra resultar
incluso poco creble).

1987 fue el ao en que la EPA seala la cifra ms alta de parados agrcolas en Espaa,
afectando a un total, en aquel ao, de 258.100 trabajadores.

202

Ahora, a la vista de los datos, habr que convenir que la

agricultura andaluza ha ido mucho ms all, habiendo pasado a ser
TRABAJADORES EVENTUALES
AGRARIOS SUBSIDIADOS
Enero 1992

C A C ER ES

>55 aos

B A D A JOZ

25-55 aos
<25 aos

C OR D OB A

JA E N

H U E LV A
S E V ILL A
GR A N A D A
A LM E R IA

MA L A GA
C A D IZ

203

ya gestionada casi exclusivamente por las mujeres, a tenor de la

distribucin por sexos de los subsidiados. Sin duda el caso ms
llamativo es el de la provincia de Huelva, con casi un 75% de
mujeres; pero cualquier otra de las provincias (con excepcin de
Cdiz, que presenta proporciones similares a las de Cceres) que se
observe, presenta valores exageradamente elevados.
Dificilmente, como veremos, puede aceptarse como hiptesis
explicativa (al menos no como elemento determinante) la que
algunos autores han planteado, como una feminizacin del trabajo
agrario en Andaluca.
En el mapa de distribucin de los subsidiados por edades la
composicin para el caso de Andaluca se muestra, asimismo,
generalmente distinta a la de Extremadura. En las provincias de
Andaluca Oriental aparece una menor proporcin de menores de 25
aos, y una proporcin mayor de mayores de 55. Por el contrario, en
Andaluca Occidental la proporcin de jvenes es mayor que en
Extremadura, mientras que la de mayores de 55 aos es, en general,
inferior.
Evidentemente, aparecen provincias, como Huelva, Cdiz y
Sevilla, donde a la luz de todos los datos anteriormente barajados
podra decirse que el subsidio de desempleo es un recurso econmico
utilizado exclusivamente por nios, mujeres y prejubilados.
Los siguientes mapas reflejan algunos aspectos que relacionan
el subsidio con el Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social.
El primero de ellos recoge la distribucin de afiliados al
REASS, segn lo sean por cuenta propia o por cuenta ajena. El mapa
permite observar cmo, salvo en el caso de Almera (que, rompiendo
la tendencia andaluza, presenta un porcentaje de autnomos incluso
superior a los de Badajoz o Cceres), en el resto de Andaluca parece
que prcticamente no existan ya agricultores autnomos del campo.
Asistimos de hecho en Andaluca a un inaudito crecimiento, a lo
largo de la dcada, de la poblacin activa agraria, al contrario de lo
que ha venido ocurriendo en el resto del Estado (Extremadura
includa). Hay casos especialmente llamativos como el de Granada,
donde de 12.000 autnomos en 1977 se pasa a 7.800 en 1990,
aumentando sin embargo el nmero de trabajadores por cuenta ajena
de 49.000 a 72.800 (por hacer una comparacin, sealemos que en la
provincia de Badajoz el nmero desciende de 47.600 trabajadores en
204

1977, a 46.400 en 1990).

Huelva no se queda atrs, pasando de 22.800 a 50.000. Mlaga

pasa de 42.000 a 48.700. Sevilla de 74.700 a 127.100. Tan slo en la
provincia de Jan desciende el nmero de jornaleros, de 57.000 a
51.300 (curiosamente la nica provincia andaluza donde la proporcin de hombres subsidiados es claramente superior a la de mujeres).
No es preciso profundizar mucho para concluir en este aspecto que,
haya habido incorporacin de la mujer al trabajo agrcola o no2, lo
que s se ha dado, evidentemente, es una afiliacin masiva de las
mujeres al sistema REASS/Subsidio.
Un nuevo mapa intenta reflejar de forma descriptiva la tasa de
cobertura que el nmero de subsidiados representa respecto del
conjunto de afiliados (incluyendo tanto a los autnomos como a los
2

La EPA correspondiente al ao 1991 estima la poblacin asalariada ocupada agraria

femenina, en Andaluca, en 36.100 personas, frente a 139.100 hombres. El nmero de
mujeres paradas que han trabajado antes en la Agricultura lo estima en 55.300,
mientras el de hombres sera de 82.500. Estaramos, en el sector agrario andaluz, con
221.600 hombres frente a 91.400 mujeres. No puede hablarse, por tanto, de una
feminizacin del trabajo agrario en Andaluca, por ms que haya aumentado (que es
mucho aumentar) la presencia activa de las mujeres.

205

trabajadores por cuenta ajena) en el REASS. Obviamente los

resultados encadenan unas variables a otras.

De nuevo, salvo el caso de Almera, el resto de Andaluca se

destaca notablemente respecto de Extremadura. Llamando poderosamente la atencin el caso de Sevilla, donde casi el 60% de los
afiliados al REASS gozan del subsidio (si consideramos tan slo a
los trabajadores por cuenta ajena, el porcentaje se eleva por encima
del 62%). El porcentaje, en el resto de las provincias, oscila entre el
40 y el 50%. Por el contrario, en Badajoz el porcentaje es de un 39%,
y de un 33% en Cceres.
En fin, los dos ltimos mapas incorporan aspectos que permiten
mostrar claramente dnde se dan las mayores posibilidades de
concentracin de bolsas de fraude potencial en el subsidio. El
primero es extremadamente importante al respecto, pues relaciona,
para el ao 1990, el nmero de subsidiados con la poblacin activa
agraria estimada por la EPA en dicho ao (incluyendo empresarios y
asalariados).

206

Nuevamente debemos poner aparte el caso de Almera donde,

como en Extremadura, la relacin entre subsidiados y poblacin
activa agraria segn la EPA es inferior al 50%. Pero en el resto de las
provincias el porcentaje se acrecienta, destacando los casos extremos
de Huelva, donde el nmero de subsidiados supera en casi un 114%
la cifra de activos agrarios, y nuevamente el de Sevilla, donde el
porcentaje se eleva por encima del 112%.
El ltimo de los mapas includos relaciona precisamente la
poblacin activa agraria segn la EPA, para el mismo ao 1990, con
el nmero de afiliados al Rgimen General Agrario de la Seguridad
Social. Las cifras muestran una gran dispersin, y en todos los casos
el nmero de afiliados est por encima del nmero de los que se
declaran activos (sean ocupados o parados, sean empresarios o
asalariados) agrarios. Sin embargo, nuevamente se destacan la
generalidad de las provincias andaluzas. En tres de ellas el nmero
de afiliados dobla prcticamente al nmero de activos agrarios
declarados, llegando en el caso de Granada a una relacin superior al
226%.

207

Habra que concluir, a la vista de todos estos datos, con dos

hiptesis alternativas, especialmente en el caso de Andaluca:
a) Los trabajadores de otros sectores, fuera del agrario, que se
benefician del subsidio, constituyen un porcentaje muy superior al
previsto por la Administracin.
b) La Encuesta de Poblacin Activa no responde a la realidad, o
a los encuestados les da vergenza declararse activos agrarios, y se
declaran activos de otros sectores.
Naturalmente, nos inclinamos hacia la primera hiptesis, como
ms realista. Es evidente que, pese al temor que los sindicatos
expresaron en el momento de introducir el nuevo sistema 3, no slo no
se ha reducido el nivel de cobertura de los jornaleros eventuales sino
que, especialmente en Andaluca, se ha extendido a una parte
importante del resto de trabajadores y familiares del medio rural.
Pero, sobre todo, debemos concluir insistiendo en las profundas
diferencias que el sistema de proteccin basado en el subsidio de los
trabajadores eventuales agrarios presenta en Extremadura, respecto
3

La propia Administracin lleg a prever la exclusin, con la implantacin del nuevo

sistema, de unos 60.000 beneficiarios, lo que hubiese supuesto un 22 % de los 270.000
que totalizaba el Censo de Trabajadores Agrarios elaborado por el INEM en 1981.

208

de Andaluca.
Como hiptesis de trabajo es preciso plantear una serie de
cuestiones de profundo alcance social, por conflictivo que pueda
resultar su solo enunciado.
La ms importante, en lo que hace a Extremadura, es la de que
los trabajadores extremeos del campo, en la medida en que en
ciertas reas de la regin tambin se localizan pequeas corruptelas,
estn sirviendo de guardaespaldas ideolgicos de un sistema que
beneficia fundamentalmente a Andaluca, que es donde se localizan,
por otra parte, la mayor parte de las irregularidades en el subsidio.
Creemos que ello perjudica gravemente tanto a la imagen que
Extremadura ofrece fuera de la regin (por la que se identifica ya a
Extremadura con el subsidio rural, a pesar de que sobre una
poblacin superior a 1,1 millones, sean menos de 17.000 los
perceptores del subsidio), como sobre todo a la imagen que los
propios extremeos tienen de su medio social. Es preciso plantearse,
en Extremadura, una alternativa efectiva4.
Naturalmente, otra hiptesis fundamental es la de que, a pesar
de la voluntad explcita del sistema, el subsidio no es utilizado slo
por los trabajadores eventuales agrarios, sino por trabajadores/as
eventuales rurales de todos los sectores. Es evidente que, a lo largo
de los aos, y a pesar de numerosas declaraciones y desarrollos
normativos en sentido contrario, se ha venido reduciendo el nmero
de trabajadores que obtienen las jornadas mnimas cotizables en la
Agricultura.
No estaramos por tanto hablando de un subsidio de
trabajadores eventuales agrarios, sino de un subsidio rural. Y
ello tiene una importante trascendencia econmica porque,
obviamente, la subvencin de la permanencia de la poblacin en el
medio rural puede ser financiada con ayuda de la Comunidad,
mientras que el subsidio de desempleo es cuestin exclusiva de los
Estados nacionales.
Otra hiptesis no menos importante, y no menos conflictiva,
contradice ciertos planteamientos optimistas sobre lo que sera una
4

Esta situacin, de hecho, ya se daba con el Empleo Comunitario. Tomando como

referencia el ao 1981, mientras Andaluca tena el 56 % del paro agrcola nacional, y
Extremadura el 21,5, sin embargo nuestra regin recibi tan slo el 18 % de esos
fondos, mientras Andaluca acumulaba un 81 %.

209

masiva incorporacin de la mujer al trabajo. Tan probable como esa

posibilidad (a la vista de los datos de las EPA que hemos manejado,
incluso ms probable) sera, segn nuestra hiptesis, la existencia de
un fenmeno social que ira precisamente en direccin opuesta, en lo
referente al acceso de la mujer a la igualdad de derechos y
responsabilidades.

210

Subsidio Agrario (Datos bsicos 1992)

(A)

(B)

(C)

(D)

(E)

(F)

5807

2432

3375

1373

3346

1088

10059

5224

4835

3021

6112

926

Por

supuesto,
se
ha
14268
4275
9993
4412
8504
1352apuntado ya en otros
19750
12454
7296
2727
13496
3527apartados, el hecho
14813
6035
8778
2637
9411
2765de que el subsidio se
34237
14540
19697
8320
21653
4264haya institudo en
9777
6979
2798
2587
5860
1330rural ms que en
agrario nos hace
6918
3627
3291
1434
4514
970
creer
que
es
(H)
(I)
(J)
(K)
(L)
(M)
importante
el
3564
2243
42,1
13,79
17,9
28
nmero de mujeres
6186
3873
42,7
23,56
4,7
46,7
que trabajan en la
9383
18417
56,4
49,29
4,9
80,5
industria
8703
8855
42,8
41,02
7,8
72,8
agroalimentaria
11626
2642
35,8
39,85
2,4
50durante
las
3717
16033
41,4
47,71
2,5
51,3campaas, y que con
8232
6581
46,6
31,79
2,4
48,7unas peonadas ms
18308
15929
74,2
46,14
5,7
127,1obtenidas
en el
6654
3123
49,9
19,59
10,7
46,4campo acceden al
5410
1508
37,8
18,30
10
34,1subsidio,
()
(O)
(P)
(Q)
(R)
(S)completando rentas
61,00
22,88
37,50
10,5
31,90
32,92en el ao. Por otro
90,86
47,47
52,25
24,4
48,40
50,41lado, tampoco hay
que olvidar que el
94,26
47,54
50,43
40,6
42,10
96,44
REASS para los
90,32
42,31
46,84
34,1
35,60
95,79
trabajadores
por
95,42
48,66
51,00
25,5
24,50
104,08
cuenta ajena tiene
95,35
40,52
42,50
21,8
42,60
51,17
menos costes, y
95,30
42,07
44,15
21,5
33,70
63,80
mayores beneficios,
95,71
59,64
62,31
79,2
70,50
112,34
para el afiliado, que
81,26
39,23
48,28
22,4
49,70
45,07el REASS de los
77,32
33,11
42,82
14,6
32,20
45,34trabajadores
por
Fuente: Anuarios MTSS y elaboracin propia
cuenta
propia,
y
an
Claves del cuadro:
(A).- Poblacin subsidiada, en.92/ (B).- S. Hombres/ (C).- S. mejores condiciones
Mujeres/ (D).- <25 aos/ (E).- 25-55 aos/ (F).- >55 aos/ (G).- que las del Rgimen
Variac. 1992/1984=100/ (H).- S. con menos de 1/3 jornadas/ (I).- Especial
de
Subsidiados con 1/3 o ms de las jornadas/ (J).- Poblacin
Activa Agraria segn la EPA 1992/ (K).- % de Poblacin Activa Trabajadores
Agraria, segn EPA, subsidiada/ (L).- Afiliados al REASS Autnomos:
ello
Cuenta Propia/ (M).- Afiliados al REASS 211
Cuenta Ajena/ (N).Total afiliados REASS/ ().- % afiliados cuenta ajena/ (O).- %
27800

10768

17032

4436

17993

5371

17558

6508

11050

2680

11294

3584como

subsidiados/afiliados REASS/ (P).- % subsidiados/afiliados

REASS Cuenta Ajena/ (Q).-Subsidiados en 1990/ (R).Poblacin Activa Agraria en 1990/ (S).- % subsidiados sobre
poblacin activa 1990/ (T).- Relacin (%) entre afiliados
REASS y poblacin activa agraria estimada por la EPA

basta para atraer afiliaciones fraudulentas, a un rgimen que sale

barato y permitir aportar otra pensin en la vejez, y que incluso
puede aportar algn ao el subsidio.
En cualquier caso, la fra evidencia de los datos nos muestra la
posibilidad de que las mujeres estn siendo utilizadas en algunas
zonas (de forma ms masiva en Andaluca, pero en mucha menor
medida en Extremadura) para aportar a las economas familiares 'la
limosna', mientras los hombres trabajan y se desenvuelven en el
mercado regular de trabajo.
Es una cuestin importante, y socialmente muy grave, pues la
verificacin de nuestra hiptesis significara, para la mujer, que su
papel, en multitud de casos, no estara siendo muy distinto del que
juegan los nios que son utilizados en las calles para pedir limosna.
No parece una va hacia polticas de igualdad.
Los Consejos Comarcales de Empleo
Vinculada a la reforma del sistema, en 1990, estaba la creacin
de los Consejos Comarcales de Empleo, formados por la Administracin, sindicatos y empresarios, y entre cuyos objetivos estn:
a) Hacer un estudio del mercado de trabajo en la comarca
b) Evaluar la realidad socioeconmica
c) Estudiar las necesidades formativas de la zona en que se
ubican
d) Seleccionar a los alumnos para los cursillos de formacin
ocupacional que se realicen
e) Seguir la aplicacin del Plan de Empleo Rural
En Extremadura se constituyeron, en marzo de 1991, trece
consejos comarcarles: ocho en Badajoz y cinco en Cceres. Prevean
inicialmente formar a 3.500 jvenes rurales.
Sin embargo, en el momento de cerrar este informe los
sindicatos manifiestan que prcticamente no han entrado en
funcionamiento, no se celebran reuniones ni se les habilitan medios
212

para realizar su labor5.

10.2. EL PLAN DE EMPLEO RURAL
El Plan de Empleo Rural (PER) es el segundo pilar del nuevo
sistema de proteccin. Su filosofa persigue dos objetivos: de un lado
estructurar de una forma orgnica el conjunto de inversiones
realizadas en el medio rural para el fomento del empleo, intentando
una racionalizacin en la gestin; de otra parte, proveer a los propios
trabajadores eventuales agrarios de un mecanismo que les permita,
cuando hay carencia de trabajo en su zona, obtener las jornadas
exigidas como cotizacin mnima para tener derecho al subsidio.
Frente a la creacin de un organismo con autonoma presupuestaria, como pedan en su da los sindicatos, se opt por adscribir al
INEM la gestin del sistema6. El INEM disea una serie de
convenios con otros organismos pblicos, donde los Ayuntamientos
juegan un importante papel. Mediante estos convenios se realizan
pequeas obras y trabajos en el medio rural, que puedan ser
realizados con poca inversin en materiales y utilizando trabajadores
poco cualificados. El trabajo se remunera, como mnimo, en base al
Convenio Colectivo vigente.
Aparte de los convenios del INEM, quedan adscritas al PER, al
entenderse como inversiones que fomentan el empleo en el medio
rural, diversas partidas presupuestarias de las distintas administraciones, que aunque suponen un volumen mucho mayor tienen un
impacto muy desigual7.
5

En el momento de editar este estudio, prcticamente ni se habla de estos organismos

auxiliares del sistema subsidio/PER.
6
Debi influir en ello, entre otras razones, esa concepcin largamente anclada en la
Administracin, que se empea en ver el fenmeno del paro agrcola como algo
pasajero, a desaparecer a corto plazo. Crear un organismo nuevo ad hoc hubiese sido
equivalente a aceptar lo inaceptable: que estamos ante un fenmeno estructural de
subempleo rural, que no puede resolverse ni por la simple buena marcha de la
economa, ni mucho menos mediante la aplicacin de sistemas de prejubilacin.
7
En 1992, para Extremadura, venan a ser unos 30.000 millones los adscritos al PER,
de los cuales la mitad correspondan a la administracin regional. El problema con
estas partidas es que socialmente se considera una forma ms de subsidio a la regin,
cuando de hecho se trata de inversiones que, en cualquier caso, habra que realizar. Es
en este sentido hay que insistir en que son nicamente los convenios del INEM, los

213

Por su parte las Comunidades Autnomas aportan sus propias

cantidades para pequeas obras pblicas en el medio rural que se
enmarcan dentro del sistema PER. Desde 1984 hasta 1992 la Junta de
Extremadura haba aportado algo ms de 6.000 millones de pesetas
directamente para costes de mano de obra. En 1992 el conjunto de
partidas de inversin adscritas al PER por el Gobierno regional
sobrepasaba los 15.000 millones de pesetas.
El sistema funciona en base al principio de la corresponsabilidad, entre la Administracin Central, las autonmicas y las locales.
Con cargo a los Presupuestos Generales del Estado se asigna a cada
provincia una cantidad global en funcin de diversos parmetros (el
nmero de parados y el nivel de vida son los ms importantes), con
la finalidad de realizar trabajos agrcolas ya definidos. En cada
provincia es luego la Comisin Provincial de Planificacin y
Coordinacin de Inversiones (presidida por el gobernador, y formada
por representantes del INEM, Comunidad Autnoma, organismos
inversores de la Administracin como el MOPT o el ICONA,
corporaciones locales, sindicatos y patronales) la que distribuye la
asignacin correspondiente a cada municipio, segn criterios entre
los que el ms importante es el de nmero de parados. La subvencin
debe asignarse exclusivamente al pago de jornadas y cuotas de la
Seguridad Social; los materiales necesarios son financiados al 50%
por la Junta de Extremadura y el propio Ayuntamiento8.
Cada alcalde presenta, por su parte, al pleno, una memoria de
trabajos a realizar con cargo a la subvencin del PER, y que en
principio (aunque de hecho hay una cierta tolerancia al respecto) han
de ser necesariamente agrcolas. El propio alcalde, si no existe una
Comisin Delegada al efecto (es crecientemente habitual la figura del
Concejal Delegado del PER), se encarga de la ejecucin de la
memoria aprobada en el pleno, y de la seleccin de los parados a
quienes se asignarn peonadas en la obra.
El PER constituye un elemento que tiene ya, explcitamente,
una orientacin no tanto hacia el sector agrario como hacia el medio
rural en su conjunto. A pesar de las ligeras variaciones que ha sufrido
que podemos considerar como aportacin especial al sistema de proteccin de los
trabajadores agro-rurales.
8
La Orden de 22/III/90 de la Consejera de Economa y Hacienda (DOE del 3 de abril)
regula estos extremos.

214

su ordenacin, los criterios para la seleccin de los trabajadores

priman, obviamente, a aquellos que, habiendo sido perceptores del
subsidio TAE en el ao anterior, no tengan derecho a percibirlo en el
actual. As, si los jornaleros eventuales no alcanzan, con su
participacin en trabajos PER, cotizaciones suficientes para tener
derecho a las prestaciones de desempleo del Rgimen General,
podrn contabilizarse esas jornadas para completar las 60 necesarias
para percibir el subsidio TAE (siempre que hayan cotizado un
mnimo en el REASS, establecido ahora en 30 jornadas) Sin
embargo, tambin tienen acceso al mismo todo tipo de trabajadores
en paro del medio rural.
An as, su incidencia en el mercado de trabajo agrcola se ha
hecho innegable, y en cierto modo perniciosa. Desde algunos
sectores, especialmente los empresarios, se denuncia la existencia de
un elevado nmero de beneficiarios del PER/subsidio que, una vez
obtenidas (a menudo gracias al PER) las 60 peonadas necesarias para
obtener el subsidio, se niegan a mantenerse activos en el mercado de
trabajo9.
La aparicin de disfuncionalidades de este tipo en zonas de
agricultura rica, en las que en las campaas algunos empresarios
agrarios no encuentran trabajadores suficientes, a pesar de existir una
amplia nmina de parados en sus municipios, ha obligado en el
verano de 1992 (aunque las previsiones nos hacen creer que esta
divisin tender a la permanencia), a delimitar el territorio extremeo
en cuatro tipos de zonas a efectos de la distribucin de subsidios del
PER.
En una primera zona, de generacin de actividad, en las que las
campaas agrcolas son intensas, quedan suspendidos los trabajos del
PER hasta mediados del mes de septiembre, y en principio incluso
queda en suspenso la reserva de nuevos crditos para obras, hasta el
siguiente reparto. En la segunda zona, de primera influencia, que
afecta a localidades limtrofes a las anteriores que suelen aportar
abundante mano de obra a las campaas, se hace una reserva de
crdito para obra, pero tambin se suspenden los trabajos hasta
9

Este fenmeno se ha detectado incluso entre los temporeros que acuden en los
momentos de cosecha a otras regiones. En las zonas agrarias del Valle del Ebro se ha
extendido, entre los agricultores que contratan cuadrillas de recoleccin, el tpico de
que "andaluces y extremeos, en cuanto han conseguido las peonadas, se vuelven a
sus pueblos aunque no hayan terminado la faena pactada".

215

septiembre. Una tercera zona, de segunda influencia, mantiene la

reserva de crdito, e incluso pueden seguir realizando obras siempre
bajo control de la Comisin Provincial, y por supuesto aminorando
su intensidad al mximo. En el resto del territorio sigue actuando con
plena vigencia el PER.
Precisamente la utilizacin del sistema, en buena parte, para la
consecucin de jornadas cotizadas para acceder al subsidio TAE, ha
sido la base de la mayor parte de las crticas al PER. J.J.Gonzlez, en
un informe presentado a la Comisin de Expertos para el Estudio del
Desempleo en Espaa (1987), apuntaba tempranamente que "el
objetivo inicial de racionalizar la inversin pblica en el medio
rural, en trminos de generacin de empleo y de cualificacin de la
mano de obra, ha quedado subordinado, en la prctica, a la
justificacin formal de jornadas reales de cara a la percepcin del
subsidio de paro, subordinacin que se ha venido consolidando con
el tiempo, con la consiguiente duracin media de los contratos (...),
lo que limita no slo la generacin de empleo mnimamente regular,
sino tambin cualquier posibilidad de cualificacin de la mano de
obra (especialmente pertinente en el caso de los jvenes)"10.
En cualquier caso, tambin el PER ha venido adquiriendo
importancia creciente. Atendiendo tan slo a la partida ms efectiva
en sus objetivos, la que corresponde a los convenios del INEM, si en
Extremadura se invirtieron 1.519 millones de pts en 1984 (que
alcanzaron a 22.600 trabajadores), en 1986 la cifra era ya de 2.938
millones (y 62.500 trabajadores), y en 1992 han sido casi 3.500
millones (estimndose entre 50 y 60.000 los beneficiarios).
10.3. LIMITES Y CONTRADICCIONES DEL SISTEMA
Es cuando menos arriesgado evacuar unas conclusiones,
siquiera provisionales, sobre el sistema de proteccin que acabamos
de analizar. Un sistema pensado inicialmente para poco ms de
100.000 trabajadores, y al que han terminado apuntndose, en un
momento dado, casi 300.000, dependiendo todava, a finales de
10

J.J. Gonzlez, El desempleo rural en Andaluca y Extremadura, AGRICULTURA Y

SOCIEDAD, 54, op.cit. pag. 249

216

1992, ms de 200.000 personas. Un sistema pensado en su primera

configuracin (Empleo Comunitario) como una medida provisional
para mejorar la condicin de vida de un colectivo marginal a
extinguir (por emigracin o agotamiento vegetativo), y que se ha
transformado, veinte aos despus y tras profundas reformas, en el
modo de vida casi estructural de un colectivo social importante, que
en algunas regiones no slo no se extingue sino que crece (o al
menos se renueva).
En prximos captulos veremos cmo casi ninguno de los
agentes interesados en el tema est satisfecho con sus resultados. Los
jornaleros, lo veremos al analizar la encuesta realizada, se sienten a
disgusto. La mala imagen pblica que se ha construdo en torno a
este complejo mecanismo ha llevado a que, entre los propios
jornaleros, casi un 30% se declaren muy de acuerdo, o algo de
acuerdo, con la siguiente frase: "Los del PER no quieren trabajar". Y
nada menos que casi un 70% se muestran muy de acuerdo, o algo de
acuerdo, con una frase mucho ms terrible: "Hay muchos tramposos
entre los jornaleros".
Pero hay que llegar a unas conclusiones, lo ms objetivas
posibles. Y la primera de todas ellas es la constatacin de que, dentro
de las ms o menos profundas variaciones operadas a lo largo del
siglo (sin duda la ms profunda la introduccin del subsidio TEA y el
PER), se percibe una continuidad en los mviles esenciales: el
sentimiento caritativo de piedad ante una situacin de pobreza
generalizada, y el sentimiento racional de previsin frente al
potencial conflictivo que se deriva de esa pobreza. Y, junto a ello, la
pervivencia, por encima o por debajo de ideologas y grupos
hegemnicos de poder, de ese compromiso histrico nacional
adoptado hace ya casi dos siglos, y al que hemos hecho repetida
referencia: el de intentar hallar polticas que permitan mejorar la
situacin de los desposedos del medio rural, siempre que ello pueda
hacerse sin modificar las estructuras bsicas, es decir el rgimen de
propiedad.
De ah que sigamos utilizando, refinado con criterios ms
profundos de justicia social, el sistema inventado por la burguesa
liberal decimonnica: pan para los malos momentos, obras pblicas
para los peores, todo lo que haga falta para no tocar la estructura de
la propiedad de la tierra.
217

Naturalmente, no se trata de caer en un discurso que tiene ya

varios siglos de tradicin en Espaa, y que acaba culpando a los
propios necesitados de las disfunciones que provoca cualquier
sistema de socorro que se ponga en marcha. Como escriba un autor
andaluz en los aos '40, "Hasta el siglo XVIII todas las referencias
histricas sobre parados aparecen de tal manera cubiertas por
ingredientes extraos a la categora que nos ocupa que hacen casi
inextricable su delimitacin. Por una parte se habla de mendigos y
por otra de vagos, pero nunca acierta el juicio de los historiadores a
saber ver si unos eran el lgico e inevitable margen social de los
afligidos y otros los contumaces de la vagancia, o bien si su actitud
de no trabajadores se deba a circunstancias que escapaban de su
voluntad o simple afliccin"11.
Es este un discurso que no es difcil descubrir, hoy de nuevo, en
las interpretaciones que, desde ciertos sectores sociales, as como
sobre todo desde ciertas ideologas econmicas (que, por supuesto,
tienen traslacin poltica), se viene haciendo de forma sistemtica de
las contradicciones del sistema; y en las que creemos se incluye no
ya un menosprecio hacia los presuntos fraudulentos, sino hacia la
propia idiosincrasia de los pueblos12.
Hemos visto cmo el Empleo Comunitario pas, en poco ms
de diez aos, de un presupuesto de 500 millones a uno de 36.000.
Pero es que el subsidio de los TAE ha pasado de 39.000 millones en
1984 a 112.000 presupuestados en 1992. En qu medida esto ha
afectado al mercado de trabajo agrario en la regin lo constataremos
en un prximo captulo, cuando se expongan las opiniones y
actitudes de los agentes sociales. Pero la evidencia primera, a la luz
de los datos analizamos en captulos previos, es que el empleo
agrario ha seguido reducindose. Los trabajadores del medio rural
han podido mejorar su calidad de vida, y los pueblos extremeos han
11

Jos M Fontana, El paro agrcola..., op. cit. pag. 18

Vase la siguiente intervencin del seor Hinojosa, del grupo Convergncia i Uni,
en el Congreso de los Diputados (17.VI.92): "Algo debe de tener de perverso el
sistema de las peonadas, popularmente llamadas, porque hay colectivos andaluces y
extremeos que estn obsesionados por conseguir las peonadas y que van a otras
comunidades autnomas contratados para una determinada temporada de trabajo, y,
cuando cumplen los veinte o veinticinco das, dejan colgado al empresario que los
contrat y vuelven a Andaluca, porque ya tienen las peonadas. Por tanto, algo hay de
perverso, de costumbre, de cultura de vivir del subsidio, que, efectivamente creo que,
en aras a valorar el activo productivo del pas, hay que corregir".
12

218

realizado beneficiosas obras de urbanizacin. Pero a la vista de todos

los antecedentes queda la duda de si las transformaciones socioeconmicas que se habran operado en Extremadura y Andaluca de
invertir ese dinero en creacin de estructuras productivas no hubiesen
sido mucho ms profundas y perdurables. Entre 1972 y 1992, en tan
slo veinte aos, se han gastado, en pesetas actuales 13 algo ms de
1,1 billones de pesetas.
Como hiptesis alternativas, podemos usar dos supuestos. Si
ese dinero se hubiese utilizado en comprar grandes fincas, tanto de
secano como de regado o silvoganaderas, por avenencia, para
instalar a familias de jornaleros como agricultores autnomos, esta
reforma agraria a precios de mercado habra supuesto la modificacin de la estructura de propiedad de ms de un milln de Has, y la
creacin de 30.000 o 40.000 explotaciones de entre 15 y 100 Has,
segn calidades. Si, segn el segundo supuesto, ese dinero se hubiese
utilizado en transformar en regado y colonizar, podra haberse
actuado sobre ms de 300.000 Has, instalando entre 20.000 y 30.000
colonos con explotaciones viables. Si consideramos nuestra hiptesis
de que los aproximadamente 230.000 subsidiados en 1992 no
suponen ms de 100.000 familias, y atendemos a que la transformacin en regado provoca la aparicin de 2-3 puestos de trabajo
inducidos en la industria y los servicios, por cada puesto de trabajo
agrcola, la conclusin de cualquiera de estos dos supuestos es que se
habra resuelto definitivamente el problema de los jornaleros
andaluces y extremeos, y habra aumentado la capacidad productiva
de la nacin.
Naturalmente estos supuestos son muy discutibles. Todos los
supuestos son discutibles. Por otra parte, no es eso lo que se ha
hecho, y lo aplicado ha tenido tambin, como ha quedado expuesto,
una serie de efectos positivos.
Sin embargo, desde la ptica de los intereses de la regin no
cabe duda de que la conclusin necesaria es la necesidad de sustituir,
de nuevo, este sistema de proteccin. Las obras de infraestructura
y las inversiones pblicas en general que deben realizarse en esta
regin, para igualar su nivel de servicios y equipamientos a la
media nacional, no puede quedar vinculada a un sistema que
13

Incluyendo los presupuestos del empleo comunitario, el subsidio TAE, y la parte del
PER correspondiente a los convenios del INEM.

219

hace aparecer tales inversiones como una limosna del Estado. Y

el tipo de reforma de las estructuras productivas rurales (agrarias y
no agrarias) que haya que realizar, para crear el empleo estable
necesario que termine con el subempleo eventual permanente, es una
cuestin a considerar al margen de aquellas inversiones.
Slo un cambio de rumbo en el sentido expuesto puede
permitir, por otra parte, desvincular a Extremadura de Andaluca y de
esa imagen, en parte mtica y en parte real, a que repetidamente
hemos hecho referencia. Pues resulta obvio que tales cambios slo
podran acometerse con efectividad con la transferencia de la gestin
del nuevo sistema a las Comunidades Autnomas.

El mito de la subsidiacin
"
En cualquier caso, conviene matizar, y enmarcar en una lectura ms global y
desprejuiciada, la etiqueta de regin subsidiada que, a partir de la instauracin del
sistema PER/STAE, se ha impuesto a Extremadura 14, siendo incluso sumisamente
aceptada en ciertos mbitos de la propia regin.
"
Los datos disponibles nos permiten afirmar, sin embargo, que la subsidiacin
de Extremadura es un mito. Como todos los mitos, ha cumplido durante la
transicin (poltica, social, econmica...) un importante papel como revulsivo para
los propios extremeos, pero bastara hacer un balance de las inversiones,
subsidiaciones y ayudas pblicas a las distintas regiones espaolas, a lo largo del
siglo XX (algo que, desgraciada y quizs interesadamente, est por hacer), para
darse cuenta de que esta regin es posiblemente la menos subsidiada del Estado, y
de que adems su subsidio es de los ms baratitos (lo cual es ms grave, si cabe).
"
El propio sistema PER/STAE, como ejemplo perfecto de mito derivado, de
submito, constituye sin duda uno de los elementos que ms influyen en la imagen
de la Extremadura subsidiada. El desempleo rural (pues se trata ms bien -segn se
ha visto en este estudio- de un desempleo territorial, ms que sectorial) es uno de
los ms graves problemas de esta regin, y es preciso profundizar en el anlisis y
en la reflexin para encarar alternativas viables a esa miserable reconversin. Pero
creer que Extremadura vive del PER, como se est llegando a creer fuera de esta
regin, es no ya errneo, sino econmica y polticamente interesado.
"
En Extremadura hay ahora unas 35.000 personas15 apuntadas al subsidio
14

Este epgrafe est extrado de un texto, publicado como una serie de artculos, de
A.Baigorri: Contra el mito de la Extremadura subsidiada, diario EXTREMADURA,
Cceres, 11,12,15,16 y 24 de octubre de 1991.
15
Se refiere a finales de 1991

220

TAE (por supuesto ni todos son jornaleros, ni todos son parados, ni siquiera son
todos trabajadores agrcolas, pues el fraude social menudea en este asunto). Es una
cifra importante, y es uno de los pocos ndices de participacin en el total nacional
por el que Extremadura destaca. Pero an as los STAE/PER extremeos son slo
un 12% del total nacional, que se concentra fundamentalmente en Andaluca, y
adems las pensiones del STAE son ridculas (y ah est justamente uno de los ms
graves peligros: en la posibilidad de que una parte de la juventud rural se
acostumbre a vivir de limosnas).
"
A cambio, frente a una poblacin que supone el 2,6% de la poblacin
espaola, y un volumen de parados que alcanza un 4% del paro total del pas, el
nmero de parados extremeos de rama general subsidiados alcanza slo al 2% del
total nacional (por ejemplo, Catalua tiene el 11,7% de los parados espaoles, pero
se beneficia de un 19,5% de las prestaciones contributivas). Y an hay ms: en
Espaa haba en 1989 unos 170.000 trabajadores subsidiados por el Fondo de
Garanta Salarial, o afectados por procesos de reconversin (en 1987 eran todava
200.000), que reciben pensiones mucho ms sustanciosas (hablamos de una
pensin media de 1.800.000 pts en el caso de los reconvertidos) que los del
STAE/PER. Por tomar otro dato relacionado con este tipo de subsidiaciones,
digamos que frente a ese 4% de los parados espaoles, Extremadura tan slo recibe
un 2,3% de los subsidios de apoyo a la creacin de empleo. Y en lo que se refiere
al famoso pastel del Fondo Social Europeo (que tampoco es para tanto),
Extremadura recibi en 1990 un porcentaje del pastel nacional exactamente
proporcional a su nmero de parados: un 4% (Catalua, por ejemplo, con un 11,7%
de los parados recibe un 15% de la asignacin del FSE, y en pesetas absolutas la
diferencia es ms llamativa: frente a los 4.000 millones de Extremadura, Catalua
recibe 14.432 de un fondo tericamente orientado hacia los grupos sociales
econmicacmente ms necesitados).
"
El STAE/PER, en suma, no es sino una reconversin ms, un poco
chapucera, con plazos ms largos, y mucho ms barata que cualquier otra de las
que se han realizado en Espaa (sean la construccin naval, la del metal, la de la
banca, la de la energa...), tal vez porque los 300.000 jornaleros del Sur de Espaa
nunca han tenido la capacidad de presin de las escasas decenas de miles de
obreros del metal o la construccin naval de la Ra de Bilbao.
"
Ms an, el subsidio STAE no es sino un elemento aislado, uno ms entre
otros muchos, del complejo Sistema de Subsidiacin Nacional (SSN). De hecho,
para considerar los niveles de subsidiacin de un territorio habra que atender
tambin a otros muchos elementos del SSN, y de ellos uno de los ms importantes
sera el sistema de pensiones (fue precisamente el elevado nmero de pensionistas
que detectbamos en los pueblos, lo que primeramente nos indujo a hablar, en
'Extremadura saqueada' y 'El modelo extremeo', de una Extremadura subsidiada).
"
Con algunos de los elementos citados hemos construdo la tabla siguiente.
Por supuesto es slo una primera aproximacin, que podra ser ampliada y
mejorada considerando toda la maquinaria del SSN: becas escolares y
universitarias, subsidios a guarderas infantiles, empleados directos o indirectos del
Estado y otras administraciones, subsidios va presupuestos del Estado a empresas

221

pblicas deficitarias, salario social, ayudas y promociones de grandes empresas y

fundaciones cuyos beneficios no son obtenidos en la zona de destino de los fondos,
subvenciones directas a las empresas, bajas laborales por enfermedad, ayudas a
centros de recuperacin de drogadictos, subvenciones a asociaciones culturales y
medios de comunicacin, subvenciones para la lucha contra la contaminacin, etc;
es decir un extenso conjunto de actividades, ms o menos productivas pero que, en
cualquier caso, aportan un potente caudal a la masa monetaria en circulacin en
cada territorio. Por ello hablaramos inicialmente tan slo de una provisional Tasa
Bruta de Dependencia (T.B.D.), que debera ser completada con todos esos otros
elementos.
"
Como puede verse, esta versin beta de la Tasa Bruta de Dependencia
muestra que el ndice de subsidiacin de la poblacin extremea es muy similar al
de la media nacional, estando, sorprendentemente, por debajo incluso del de
Catalua. A ello debemos aadir que (al menos en lo que hace a las variables
consideradas) los subsidios son en Extremadura sensiblemente inferiores en
intensidad. Las prestaciones de desempleo medias son inferiores en Extremadura,
las pensiones medias son asimismo menores, todo ello derivado de unos niveles
ms bajos de salarios. Por citar algunos ejemplos digamos que, con un 2,6% de la
poblacin de Espaa, Extremadura acumula sin embargo casi un 5% de las
pensiones del Rgimen Especial Agrario (que son de miseria), y slo el 0,2% de las
pensiones del Rgimen Especial de la Minera del Carbn (por citar un tipo de
pensiones de lujo). Por lo tanto esa tasa, si corregida y completada la midisemos
en pesetas per cpita y la denominsemos Tasa Neta de Dependencia (T.N.D.),
resultara todava ms sorprendente.

Introduccin a una Tasa Bruta de Dependencia

TIPO DE SUBSIDIO

Pais Vasco

Catalua

Extremadura

Espaa

Parados subs. de todo tipo

55.120

166.723

65.886

1,306.854

Asistencia Sanitaria

14.164

24.329

3.540

195.671

3.427

428

8.889

Fondo Garanta Salarial

10.613

27.242

872

112.148

Todos los Pensionistas

331.400

1,071.400

158.800

6,102.100

TOTAL SUBSIDIOS

414.724

1,290.122

229.103

7,725.662

2,157.598

6,124.923

1,101.113

39,541.782

T.B.D.
19,2 %
21,1 %
Fuente: Anuario Estadstico del MTSS y elaboracin propia

20,8 %

19,5 %

Reconvertidos

POBLACION (1-1-89)

"
Hay que replantearse por tanto esa concepcin de una Extremadura
subsidiada, que no se corresponde con la realidad de las pesetas (se trata de una
regin menos subsidiada que otras que se autoconsideran autosuficientes, o
contribuyentes netas, y adems los subsidios en Extremadura son bastante miserables), y hay que hacerlo pronto, antes de que todo el mundo se acabe creyendo esa
gran mentira histrica."

222

223

Captulo 11
LA FORMACION OCUPACIONAL

La formacin ocupacional constituye el tercer pilar de este

nuevo sistema de proteccin implantado en 1984. Iniciado con
carcter experimental en aquel mismo ao, el denominado Plan de
Formacin Ocupacional Rural (FOR) persigue mejorar la falta de
cualificacin caracterstica de la mano de obra jornalera. La finalidad
ltima sera facilitar su insercin en otros sectores productivos, y por
cuanto es el pilar, actualmente, ms dbil, y constituye uno de los
objetivos principales de esta investigacin, es conveniente otorgarle,
en nuestro anlisis, un peso especfico propio16.
Con el fin de coordinar la Formacin Profesional Ocupacional
(FPO), por acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de abril de 1985
se establece el Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional
(FIP), el cual regula peridicamente los distintos Programas de
Formacin Profesional Ocupacional (FPO) a realizar, y en cuyo
marco se inserta la Formacin Ocupacional Rural, junto a una
diversidad de programas dirigidos a jvenes y parados de larga
duracin; a parados menores de 25 aos; a la recuperacin de la
escolaridad de los jvenes que no han completado su Educacin; a
sectores y empresas en reestructuracin; a personas ocupadas y
trabajadores autnomos que quieran mejorar profesionalmente; a
mujeres que intentan reintegrarse a la actividad, participar en
actividades en que se encuentran subrepresentadas, o que se
encuentran con cargas familiares y especiales dificultades en la
bsqueda de empleo; a minusvlidos, emigrantes e inmigrantes,
socios de cooperativas y sociedades annimas laborales, etc.
El programa de FPO en el mbito rural, del que son beneficiarios los trabajadores del medio rural, tiene como objetivo la cualificacin bsica, perfeccionamiento o reconversin profesional de los
trabajadores del medio rural. Este programa se realiza directamente
16

Tambin porque no parece razonable mantener un sistema de formacin ocupacional

rural separado de lo que debe ser la poltica de formacin ocupacional en una regin
que es, en su conjunto, rural.

224

por el INEM, a travs de sus Centros Colaboradores, o por las

Comunidades Autnomas y otras Instituciones con las que el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social haya celebrado conciertos o
convenios de colaboracin para la realizacin de estos cursos.
El anlisis de la formacin que poseen los trabajadores y su
poder discriminante en la clase trabajadora revela considerables
diferencias entre las Comunidades Autnomas, y dentro de la propia
Comunidad Extremea. Con el fin de paliar tales diferencias, la FPO
se intenta utilizar como instrumento fundamental de la poltica de
empleo y tericamente debera funcionar como factor indispensable
para dar respuesta a nuevas demandas del mercado de trabajo. La
FPO es una necesidad en todos los sectores productivos, pero muy
especialmente en aquellas regiones que presentan un retraso
estructural en su desarrollo, como es el caso de Extremadura.
Sin embargo, en estos momentos la FPO ha adquirido un
protagonismo singular, convirtindose en un poltica masiva dirigida
fundamentalmente a los desempleados, sin que en buena parte quede
constancia de que el paso por este tipo de formacin garantice, o al
menos aumente, las probabilidades de acceder a un puesto de
trabajo17. La FPO se presenta en muchos casos, como la nica va de
formacin y reciclaje para ciertos colectivos. Sin embargo, si esta no
tiene en cuenta el mbito del mercado laboral, la integracin
profesional en el mismo no es probable.
11.1. LA FORMACION OCUPACIONAL RURAL
EN EXTREMADURA
La Formacin Ocupacional Rural (FOR) se imparte desde los
Ayuntamientos, homologados como centros colaboradores y
responsables jurdicos de la misma. La eleccin de los cursos est en
funcin de la dotacin del propio Ayuntamiento, del nmero de
desempleados existentes en los distintos municipios y del montante
econmico que se les asigne.
Es fundamental tener presente que, dentro del colectivo de
trabajadores desempleados acogidos al Plan de Empleo Rural,
17

Ver nuestro trabajo anterior, TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin

ocupacional.... op.cit., pags. 22 y ss, y pags. 239-325

225

existen dos grupos diferenciados: los trabajadores agrcolas de

siempre, por lo general mayores de 50 aos, donde la accin
formativa y el reciclaje no parece tener mucho sentido, y el grupo de
los ms jvenes, incorporados recientemente al Rgimen Especial
Agrario pero que no han sido, ni de hecho lo son en su mayora,
trabajadores agrcolas.
Cursos impartidos del programa FOR
El primer aspecto a considerar es la prdida de peso especfico
que el programa FOR ha venido sufriendo en los ltimos aos, a
pesar de los continuados intentos de reforma18.
Si entre 1984, ao en que a nivel experimental se pone en
marcha el FOR, y 1987, se asiste a un proceso de crecimiento
continuado, pasando de casi 800 cursos (112 en Extremadura) a casi
2.000 (273 en esta regin), y de 11.900 alumnos (1.680 en Extremadura) a casi 29.000 (4.000 en Extremadura), sin embargo a partir de
1988 las tendencias son claramente recesivas. En 1989 se desciende a
919 cursos y 11.200 alumnos, y al ao siguiente ambas cifras se
reducen prcticamente a la mitad: 539 cursos (de los cuales tan slo
90 se dieron en Extremadura) y 6.772 alumnos (1.228 de ellos en
Extremadura).
Del mismo modo, las cantidades invertidas en estas actividades
han venido descendiendo en los ltimos aos, despus de una fase
inicial de crecimiento. No han llegado ya a superarse los 4.800
millones gastados en 1987, e incluso quedan partidas presupuestarias
en este concepto que no llegan a ser gastadas en el ao.
Es difcil decir, sin embargo, si se asiste a la crisis de un
programa, o si simplemente nos enfrentamos a la constatacin de que
nunca ha llegado a ponerse del todo en marcha, tal vez, como
veremos, por las especificidades de un medio rural para el que no fue
pensado el INEM, un organismo urbano por excelencia, diseado
para atender el paro industrial y de servicios, un fenmeno inicial18

En estos momentos en los servicios centrales del INEM se trabaja en un nuevo

proyecto de reforma del Programa de Formacin Ocupacional Rural, buscando una
adaptacin tanto cuantitativa como cualitativa a las realidades de las zonas en las que
debe aplicarse prioritariamente.

226

mente especfico de las ciudades.

Por lo dems, atendiendo a la distribucin por familias
profesionales de los cursos realizados bajo este concepto en el conjunto nacional, vemos que los contenidos no se diferencian prcticamente del resto de programas (no rurales), salvo en la menor
importancia que se presta, en la programacin de estos cursos, a las
nuevas tecnologas. Las propias enseanzas agrarias, orientadas a la
mejora del mercado laboral en la agricultura, no suponen sino un
27% del total de cursos19

19

Como se ver, aunque los Servicios de Extensin y Capacitacin Agraria atienden

estas materias con intensidad, su actividad se orienta casi exclusivamente a los
agricultores empresarios.

227

En el cuadro siguiente se recoge el

nmero de cursos terminados en 1990
TEMATICA
N
% por familias profesionales. Se observa
Agricultura y Pesca
10
0,86 que, adems de la escasa importancia
Admn. y Oficinas
39
3,37 de las enseanzas relacionadas con la
Artes Grficas
1
0,09 agricultura, tampoco puede decirse que
destacen las enseanzas relacionadas
Artesana
70
6,04
con lo que sera la orientacin productiAutomocin
15
1,30
va que, desde los mbitos comunitarios,
Belleza
6
0,52
se est planteando desde hace aos para
Comunicacin
9
0,78
el medio rural, orientaciones que sin
Confeccin Industrial
0
0,00
duda, como se ver, sern de plena
Cons. MedioAmbien.
1
0,09
aplicacin en Extremadura. Si de las
Construccin
219
18,91 familias
profesionales representadas
Construcc.Metlicas
10
0,86 tomamos las que en mayor medida se
Control calidad
0
0,00 adaptaran a esos nuevos criterios
Cultivos Extensivos
10
0,86 (Artesana, Conservacin del Medio
Diseo y delineacin
0
0,00 Ambiente,
Cultivos
Extensivos,
Electricidad
27
2,33 Ornamentacin y jardinera, Piel y
Electrnica
8
0,69 Cuero, Turismo y Similares), vemos
Energas Renovables
3
0,26 que en conjunto suponen un 15,3% del
Enfermera
16
1,38 total de cursos (un 17% si incluysemos Trabajos Forestales). CurioForestal
20
1,73
samente, de Conservacin y Medio
Fro y Climatizacin
0
0,00
Ambiente tan slo se di un curso en el
Fruticultura
50
4,32
ao analizado. En conjunto, las que
Ganadera
45
3,89
pudisemos pues considerar familias de
Horticultura
117
10,10
conocimientos de mayor inters para el
Hostelera
97
8,38
medio rural extremeo, en el marco de
Idiomas
34
2,94 una reconversin progresiva de sus
Industr. Agroaliment.
8
0,69 activos, suponen menos de la mitad de
Industrias Qumicas
0
0,00 los cursos (un 43%).
Informtica
38
3,28
Cierta importancia tienen las
Madera
35
3,02 enseanzas que, ms all de otras
Mecnica de Fludos
3
0,26 consideraciones, permiten al menos
Mecnica Industrial
4
0,35 mejorar la preparacin frente al plurisubempleo que caracteriza a muchas
zonas de nuestro medio rural: es el caso de la Construccin (con un
228
Cursos FOR Ayuntamientos,
1990

19% de los cursos) y la hostelera (con un 8,4%), que en conjunto tienen un peso equivalente al de las enseanzas agrarias.
Analizamos en este punto los
cursos de Formacin Ocupacional Rural impartidos en Cceres en
1991 y 1992, con el objeto de cotejar los datos de un ao y otro para
conocer en qu medida se aplica al programa FOR y qu incidencia
tiene entre los desempleados acogidos al Plan de Empleo Rural.
Durante el curso 1991 en la
provincia de Cceres se impartieron 23 cursos de diversas especialidades, acogiendo a un total de 345 alumnos. La especialidad en
la que el ndice de participacin fue mayor es Albailera, en la que
se formaron el 34.7% de los alumnos (estamos por tanto en medias
superiores a las nacionales en la importancia de las enseanzas
relacionadas con la Cons-truccin). El 17.3% de participantes
asistieron a la especialidad de Tractorista Agrcola Bsico. La rama
de Ceramista, Modelador, Escultor registr la participacin del 8.6%
del total de los alumnos.
Las especialidades de Tallista de Madera, Manipulador de Mimbre, Maquinista Confeccin Industrial, Solador Alicatador, Fontanero, Pintor de Edificios, Expertos en Alumbrado Industrial Pblico,
Expertos en canalizaciones de Lneas y Jardineros, registran todas
ellas el mismo ndice de participacin, acogiendo al 4,3% de
alumnos cada una de ellas.
Estos cursos se impartieron tan slo en 20 de los 218 municipios con que cuenta la provincia de Cceres, a travs de los
respectivos Ayuntamientos, que son los Centros homologados por el
INEM y responsables jurdicos para impartir estos cursos. Esta
reducida implantacin territorial tiene su traslacin en el volumen de
alumnado. El nmero de trabajadores agrcolas eventuales acogidos
al Plan de Empleo Regional que tomaron parte en estos cursos es
realmente bajo y representan tan slo el 2.3% del grueso total.
En el ao 1992 se observa un descenso en el nmero de cursos
impartidos, y como consecuencia una menor participacin de
alumnos. En el ao en curso se han impartido un total de 15 cursos,
con la intervencin de 225 alumnos.
Durante este curso la especialidad que ha registrado un mayor
nmero de participantes ha sido nuevamente la de Albailera, con un
20% de los alumnos. Las especialidades de Fontanera, Jardinera y
229

Experto en Ganado Vacuno registran el mismo ndice de participacin, acogiendo cada uno de ellos al 13.3% del total de los alumnos.
El ndice de participacin en las especialidades de Industrial
Gas Interno Vivienda (IG-I), Solador, Olivicultor, Electrnica,
Mantenimiento Industrial y Tractorista Agrcola Bsico, es el mismo,
representada cada una de ellas con el 6.6% del total de los alumnos.
En este ao el nmero de cursos se han impartido en un nmero
todava menor de municipios que en 1991, limitndose a 14
municipios y acogiendo tan slo al 1.5% de los trabajadores eventuales acogidos al subsidio TAE.
En relacin con las especialidades impartidas en estos cursos,
cabe hacer dos observaciones. La primera est en consonancia con el
bajo nmero de especialidades impartidas en materia agraria.
Durante el curso 91, de las doce especialidades que pudieron cursar
los alumnos tan slo una: Tractorista Agrcola Bsico.
En el curso 1992, aunque disminuye el nmero de cursos,
alumnos y especialidades, tres de estas estn relacionadas con el
sector agrario: Experto en Ganado Vacuno, Horticultor y Tractorista
Agrcola Bsico.
Hemos de suponer que estos cursos se han dirigido con carcter
prioritario al colectivo de jvenes, hecho totalmente lgico, por dos
motivos:
- El colectivo de mayor edad acogido a este sistema de proteccin de desempleo presenta graves carencias para poder incorporarse
a cualquier accin formativa. En su mayora son personas que
superan los 50 aos, y su nivel de instruccin es de analfabetos
funcionales, con bajo nivel de lectoescritura y escaso dominio de las
tcnicas instrumentales bsicas. En consecuencia la formacin o
reciclaje de este grupo resulta muy difcil.
- Las acciones formativas deben hacer especial hincapi entre el
colectivo de los ms jvenes, que en su mayora estn refugiados en
la rama agraria, pero no son agrcolas. As, toda accin formativa
debe ir encaminada a dotarlos de conocimientos ya sean de cara a la
cualificacin agrcola, o bien en otras disciplinas.
Sera conveniente que este colectivo optara por la va de la
Formacin Profesional reglada, pero no podemos olvidar que en
muchos casos la incorporacin de los jvenes que abandonaron su
vida escolar a la formacin reglada resulta harto difcil.
230

En cuanto a la provincia de Badajoz, segn informacin de los

Servicios Centrales del INEM en Madrid, parece ser que se han
subvencionado 20 cursos para el Programa de Formacin Ocupacional Rural. Realizar un anlisis y seguimiento de los mismos ha sido
imposible, ya que en la Direccin Provincial de Badajoz no fue
posible obtener en el periodo en el que se desarroll nuestra
investigacin los datos necesarios, pero en cualquier caso la
tendencia a la baja de aos anteriores parece confirmarse tambin en
esta provincia.
El Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria, como principal
agente formador en el mercado de trabajo agrcola.
Desde el Servicio de extensin y Capacitacin Agraria se
ofertan cursos de formacin con objetivos diversos. La Capacitacin
Agraria se dirige sobre todo a la formacin y perfeccionamiento de
los agricultores profesionales titulares de explotacin, pero tambin
alcanza a los jvenes que pretenden su incorporacin como empresarios al sector, y, en mucha menor medida (casi insignificante, de
hecho), a los trabajadores por cuenta ajena. La realizacin de estos
programas se lleva a cabo en las Agencias Comarcales de Extensin
Agraria y en los Centros de Capacitacin Agraria situados en
Navalmoral, Moraleja, Navaconcejo, Don Benito y Villafranca de los
Barros.
Entre las actividades que se realizan en este Servicio hay que
distinguir la oferta de actividades regladas (FP1, FP2 y Capataces) de
la de actividades no regladas, en las que se centra nuestro trabajo.
Entre estas ltimas aparecen distintas actividades formativas.
Cursos de incorporacin, dirigidos fundamentalmente a
jvenes que pretenden incorporarse o se han incorporado ya al sector
agrario como empresarios directos y personales. La realizacin de
estos cursos les es de obligado cumplimiento si su incorporacin se
realiza con ayuda de subvenciones y/o prstamos, al amparo de las
ayudas para mejorar estructuras de explotaciones contempladas en el
Real Decreto 808/87 o en el Real Decreto 1887/91.
Este programa pretende apoyar la creacin y consolidacin de
puestos de trabajo, as como la renovacin del empresariado,
231

mediante la incorporacin y la formacin de los jvenes, e intenta

favorecer la modernizacin de las estructuras productivas. Los cursos
22 impartidos en 1990, en otros tantos municipios de la Comunidad
Extremea (6 en la provincia de Cceres y 16 en la de Badajoz),
acogieron a un total de 914 alumnos.
Distribudos por especialidades, el 43.5% de los alumnos han
desarrollado su actividad formativa en el curso de Cultivo de
Regado, impartido en ocho municipios de la Comunidad Extremea.
El 27.8% de los alumnos se formaron en la especialidad de Ganadera Extensiva; en el que tomaron parte personas de 7 municipios
extremeos. Son los cursos dedicados a la temtica de Vid/Olivo los
terceros en orden de importancia segn el nmero de alumnos que
han participado en los mismos, registrando el 11.9% del volumen
total. Como siguiente especialidad aparece la dedicada a la rama de
Ganadera General, que acogi durante el ao 1991 a un 8.8% de los
alumnos interesados en el seguimiento de estos cursos. En los
ltimos lugares, aparecen las especialidades de Cultivo de Secano y
Cultivos Extensivos, con un ndice de participacin del 4.4% y el
3.2% respectivamente. La demanda de cursos refleja la distribucin
del peso real de las distintas agriculturas de la regin, segn ha
quedado reflejada en otros captulos de este informe.
Durante el ao 1991, el Servicio de Extensin y Capacitacin
Agraria imparti un total de 15 cursos de Incorporacin que
acogieron a 418 alumnos, por lo que se observa una tendencia a la
baja, que se corresponde con el agotamiento del ciclo de ayudas
masivas a la incorporacin. Se impartieron siete cursos sobre la
especialidad de Cultivo de Regado, registrando el mayor ndice de
participacin (45.2%), lo que supone un poco menos de la mitad de
volumen total formado en este tipo de cursos. En la especialidad de
Ganadera Extensiva se impartieron tres cursos, en los que intervinieron el 19.8% de alumnos. Dos cursos de Explotacin Ovina, con una
ndice de participacin del 10,2%, tanto en esta especialidad como en
la de Vid/Olivo. En los ltimos de participacin aparecen los cursos
dedicados a la Explotacin de la Dehesa y la Explotacin de la
Campia.
La importancia que a lo largo de los distintos captulos del
estudio se ha otorgado al regado se confirma una vez ms en la
masiva demanda que los cursos de formacin para este sistema de
232

produccin tienen entre los escasos jvenes que se incorporan a la

Agricultura. El fomento del Regado se nos aparece una vez ms
como un objetivo regional de primer orden20.
Cursos monogrficos de mejora profesional. Desde este
servicio y durante el mismo ao se realizan asimismo cursos
monogrficos, dirigidos a agricultores u obreros agrcolas en el
ejercicio de su profesin, con el fin de que puedan actualizar sus
conocimientos ms especficos. La duracin de estos cursos es muy
variable, oscilando entre los cinco y treinta das de duracin.
Los cursos monogrficos que registraron un ndice de participacin ms elevado en 1991 fueron los dedicados a Vid/Olivo y otros
cultivos, con un 36.1% de alumnos. Quesos Artesanos con la
participacin del 10.1%. El 8.08% y el 7.8% de los alumnos
intervinieron respectivamente en los cursos dedicado a la Mejora
Ganadera y Frutales. El 30% de los alumnos se distribuyeron casi
equitativamente entre los monogrficos dedicados a Enologa,
Agricultura, Cultivo Cerezo, Gestin y Contabilidad, Contabilidad
Agraria y Esquileo Australiano.
Por ltimo los cursos monogrficos que registraron menor nivel
de participacin fueron, en este orden, los dirigidos a Conocimientos
del Caprino, Horticultura y Esprrago Blanco.
Este tipo de cursos se impartieron en 17 localidades de la
Comunidad Extremea.
En el ao 1991 la capacitacin en Fruticultura es la que presenta
un mayor nmero de asistencia de alumnos, el 35.9%, distribudos en
4 cursos. El 12.9% de los alumnos intervinieron en las especializacin del Cultivo de Regado. Administracin y Contabilidad de
Cooperativas registr un ndice del 11.1%, similar al ndice de
participacin registrado en la especialidad de Contabilidad Agraria.
Los monogrficos sobre Esquileo, Cultivo de higueras y
Tcnicas Agrarias Empresariales presentan un ndice de participacin
20

Naturalmente, el fomento del regado no se refiere, exclusivamente, al fomento de

las infraestructuras de regado. Fomentar el regado implica mucho ms que hacer
canales; implica ensear a regar, dar formacin sobre cultivos de
regado, desarrollar mecanismos de comercializacin, aportar formacin sobre gestin
y control del agua, y sobre todo dividir la propiedad. El sistema productivo del
Regado supone un complejo socio-cultural, lo que hemos llamado en otras ocasiones
una Cultura del Agua. As y todo, tambin es necesario hacer canales, y completarlos,
objetivo que se presenta difcil si se materializa la condena dictada por los sucesivos
borradores del Plan Hidrolgico Nacional a los regados pen-dientes en Extremadura.

233

que oscila entre el 6.4% y el 6.8%. Los cursos que menor participacin de alumnos registraron son los siguientes y en este orden;
Caprino, Viticultura, Cultivo Esprrago, Bsico Cooperativas y
Vacuno Extensivo.
Estos cursos dieron cobertura en 1991 a alumnos de nueve
localidades de Cceres y a alumnos de seis localidades de la
provincia de Badajoz.
Asimismo, durante el curso del ao 1990 esta entidad realiz un
Programa destinado a la promocin y fomento del asociacionismo agrario, haciendo hincapi en las reas dedicadas al conocimiento de Cooperativas, Administracin y Contabilidad. La mayora
de estos cursos se realizan, mediante convenios, por las propias
organizaciones profesionales agrarias, agrupaciones de cooperativas,
etc.
En los ltimos ejercicios, aparecen tambin nuevos Cursos
cofinanciados por el FSE, y dirigidos a la formacin de desempleados en temas que se suponen objeto de demanda de mano de obra
cualificada por parte del sector agrario, y cuyo fin ltimo sera la
creacin de empleo mediante la cualificacin y preparacin de
colectivos que encuentran dificultades en la integracin o reinsercin
en el mercado de trabajo.
En este mbito se realizaron en 1990 un total de 15 cursos en
los que pudieron intervenir 372 alumnos desempleados del sector. La
especialidad que ms incidencia tuvo fue la dirigida a la Iniciacin a
la Empresa Agraria, de la que se impartieron siete cursos que
acogieron al 50.8% del total de alumnos. La incidencia del resto de
cursos es muy similar, oscilando un punto arriba o abajo. Las
especialidades de Maquinaria Agrcola, Manipulacin de Productos
Fitosanitarios, y Fruticultura, presentaron un ndice de participacin
del 6.7%. Maquinaria, Vid/Olivo y Ganadera fueron especialidades
donde el nivel de participacin no supero el 6.4%. La especialidad
referida a la Ganadera ocupa el ltimo lugar (4.03%).
Estos cursos cofinanciados por el FSE se ofertaron fundamentalmente en municipios de la provincia de Badajoz y tan slo
tuvieron cobertura en 2 municipios de Cceres.
No debemos olvidar que los cursos ofertados desde el Servicio
de Extensin y Capacitacin Agraria ofrecen cobertura formativa a
todo tipo de personas, con independencia de su ubicacin en el
234

mercado de trabajo. No son cursos, excepto los cofinanciados por el

FSE, dirigidos a desempleados, por lo que no es cuantificable la
incidencia de estos cursos entre el colectivo de trabajadores eventuales desempleados acogidos al Plan de Empleo Rural, aunque s puede
afirmarse, por las opiniones recogidas en el Servicio, que su
incidencia en este colectivo es muy baja.
Durante el ao 1991, se formaron con ayuda de este organismo
un total de 1.255 alumnos; el 33.3% de los mismos accedieron a
cursos de incorporacin, el 25.9% de los alumnos se formaron en
cursos cofinanciados por el FSE dirigidos hacia el colectivo de
desempleados agrcolas, y la participacin de alumnos en cursos
monogrficos es la que presenta un ndice ligeramente superior, el
37.05% de alumnos.
Sin embargo, la impresin que se transmite es la de una
creciente demanda de cursos de Iniciacin a la Actividad Agraria (sea
de Instalacin o de Mejora), para la que sin embargo no existen
suficientes disponibilidades. La motivacin fundamental es el
surgimiento de mltiples reas de conocimiento, en las nuevas
explotaciones agrcolas, que ya no pueden ser transmitibles desde la
familia.
Como balance podra sealarse la capacidad tcnica del SEYCA
para la organizacin e imparticin de cursos de mejora profesional en
el sector agrario, y su fuerte implantacin en el medio rural, lo que
podra coadyuvar a una mayor y mejor implantacin del programa
FOR en el medio rural con ms posibilidades de xito que a travs
del INEM.
Sin embargo, un hndicap importante de es la orientacin
explcita y fundamental del SEYCA hacia la atencin de las
nececesidades de los empresarios agrarios, faltndole as experiencia
en la atencin al colectivo de trabajadores por cuenta ajena. De
hecho, menos de un 30% del conjunto de las actividades formativas
del SEYCA van dirigidas a trabajadores, y siempre, en estos casos,
sobre demanda de las propias empresas agrarias, que solicitan cursos
monogrficos para sus trabajadores. Olvidando, en este sentido que
buena parte de la produccin agraria de regiones como Extremadura
se obtiene gracias al concierto y capacitacin de los trabajadores. Es
ciertamente preocupante el hecho de que los sucesivos responsables
y gestores de la Extensin y Capacitacin Agrarias democrticas,
235

tambin en Extremadura, se hayan seguido dejando llevar por una

dinmica, en este sentido, claramente conservadora.
11.2. LA FORMACION OCUPACIONAL VISTA POR LOS
JORNALEROS
Los datos derivados de la encuesta a jornaleros (vid. Cuarta
Parte) resultan significativos para un mayor conocimiento sobre la
dinmica y efectividad de los cursos de Formacin Ocupacional
Rural, y son a la vez altamente orientativos sobre las inquietudes de
este colectivo con respecto a la distintas reas formativas. Naturalmente, las preguntas referidas en la encuesta a cursos abarcan a todo
tipo de cursos de formacin ocupacional, no slo a los enmarcados
en el programa FOR, cuya incidencia ya ha quedado reseada como
insignificante.
Una formacin escasa, poco agraria y poco til para conseguir
trabajo
Si hemos visto que la oferta de cursos y plazas dirigidos al
colectivo de trabajadores eventuales del REA resulta insuficiente, la
encuesta refleja asimismo desigualdades en el acceso a las diferentes
acciones formativas. De los 426 encuestados, el 92% no ha intervenido en ninguna accin formativa. Tan slo el 7.5% ha tenido acceso a
algn curso, y de stos el 6.8% ha realizado un solo curso, y el 0.5%
dos cursos. El ndice de participacin para los que han realizado tres
o ms cursos es nicamente del 0.2%. En este sentido, hay que
concluir la prctica inexistencia de una formacin ocupacional para
los trabajadores agrcolas eventuales.
Por zonas de incidencia el mayor ndice de participacin se
registr en las zonas de Regado21, donde el 10.4% de los encuestados tuvieron la oportunidad de realizar algn curso. En las zonas
Silvo-Ganadera se registr un ndice de participacin del 8.7%. En
las zonas Cerealistas el 4.5% de los encuestados cursaron alguna
21

Ver, ms adelante, el mapa de zonificacin en reas homogneas

236

especialidad. El ndice de participacin ms bajo se registr en las

zonas de Policultivo, con el 2.6%
La gama de especialidades en las que se formaron los participantes de estos cursos son las que se detallan a continuacin:
Albailera, Informtica, Tratamiento de Corcho, Soldadura
Agrcola, Electricidad, Corte y Confeccin, Maquinaria Agrcola,
Tractorista Manipulador, Pintura y Decoracin, Contabilidad Agraria
y Ganadero- Lechero.
El ndice de colocacin entre aqullos que accedieron a algn
curso es irrelevante. Tan slo el 12.1% de aquellos que realizaron
algn curso consiguieron un puesto de trabajo una vez finalizado el
curso.
Las especiales caractersticas del colectivo
A travs de este anlisis se constata reiteradamente la insuficiencia de los cursos; y no parece que esta situacin tenga visos de
cambiar, ya que en los Servicios Centrales del INEM se tiene la
seguridad de que en este ao (1992) ni siquiera se va a cubrir el
presupuesto dedicado a la Formacin en el medio rural. Entre los
motivos por los cuales se ha llegado a esta situacin, destacan la
reduccin o desaparicin de las becas, que conlleva el desinters por
parte de los posibles participantes en este Programa, sobre todo
aquellos que tienen que ocuparse en tareas remuneradas para el
sostenimiento familiar22.
Adems de los motivos econmicos, puede tener tambin su
parte de influencia el sentido negativo con que aparece la formacin
en amplios sectores del colectivo, al instaurarse con carcter de
obligatoriedad para el mantenimiento del subsidio so pena de quedar
suspendido ante la negativa del interesado a seguir el curso23.
De otra parte, no debemos olvidar que las exigencias formativas
no pueden ni deben ser las mismas para todo el colectivo de
trabajadores eventuales del REA. Tanto por las diferencias de edad,
22

Esta situacin resalta las contradicciones del colectivo de parados, que no pueden
atender a cursos no remunerados porque estn ocupados en trabajar. Contradicciones
que, desde una perspectiva de trabajo riguroso, sera incorrecto no sealar, aunque no
puedan ser cuantificadas en este trabajo.
23
Unica forma, por otra parte, de correlacionar efectivamente los parmetros
paro/subsidio/formacin.

237

por las diferentes expectativas de futuro (el colectivo de los ms

jvenes no presenta las mismas necesidades que el colectivo de
mayores de 50 aos, cuyo objetivo explcito es la jubilacin
anticipada), como por el nivel de instruccin alcanzado por los
mismos. De los 426 encuestados, el 50.9% son analfabetos funcionales, y muchos de ellos con un bajo nivel de lectoescritura y escaso
dominio de las tcnicas instrumentales bsicas. El 30% se distribuye
entre los que han conseguido el Certificado Escolar, Graduado
Escolar y el correspondiente ttulo de Formacin Profesional
correspondiente al primer grado. El 13.8 % son analfabetos totales.
El porcentaje de los que han conseguido un grado de instruccin ms
alto es irrelevante, solo un 0.7% son poseedores del ttulo de
Bachiller Superior, y en la misma proporcin se sitan los poseedores de un ttulo de Formacin Profesional correspondiente al segundo
grado. El 0.2% est en posesin de una titulacin universitaria.
Analizando por sexos y edades el grado de instruccin alcanzado por los trabajadores eventuales del REA la distribucin es la
siguiente (destacando ya por anticipado, de los resultados, que a
mayor edad, menor nivel de formacin).
Dentro del colectivo de los ms jvenes, de 15 a 19 aos, los
hombres sin estudios representan el 1.1% de los encuestados,
mientras que ninguna mujer se encuentra en esta situacin. El 1.7%
de los hombres ha conseguido el Certificado Escolar, el Graduado
Escolar o el ttulo correspondiente a la Formacin Profesional de
primer grado, mientras que entre las mujeres este porcentaje es ms
elevado, el 3.7%. El 0.6% de los hombres han conseguido el ttulo
correspondiente a la Formacin Ocupacional de segundo grado, a
diferencia de las mujeres, ninguna las cuales ha conseguido esta
cualificacin profesional.
Entre el grupo de edad de entre 20 y 29 aos, el 0.3% de los
hombres son analfabetos. El 8.5% no ha cursado estudios, mientras
que las mujeres sin estudios representan el 14.9%. Aquellos que han
alcanzado niveles de instruccin correspondientes al Certificado
Escolar, Graduado Escolar o Formacin Profesional, entre los
hombres representa el 15.3% para este grupo de edad, y para las
mujeres el 16.7%. El 0.6 % de los hombres han cursado el Bachiller
Superior, el 0.3% Formacin Profesional de segundo grado y
asimismo el 0.3 % han cursado estudios superiores, no apareciendo
238

mujeres en estas categoras.

Para el grupo de edad de 30 a 39 aos, el 1.4 de los hombres
son analfabetos. El 21.3% de las mujeres no tienen estudios,
porcentaje ms alto que entre los hombres de estas edades, con el
7.1%. En cualquier caso, los estudios son a lo sumo de nivel bsico.
Tan slo el 0.3 % de los hombres han cursado Bachiller Superior.
Los comprendidos entre 40 y 49 aos alcanzan niveles de
instruccin ms bajos. El 2.6 % de los hombres y el 5.6 % de las
mujeres son analfabetos. Entre los que no han cursado estudios el
porcentaje de mujeres es ms elevado, el 18.6 % a diferencia de los
hombres, el 13.3 %. Entre los hombres y mujeres que han conseguido titulaciones como el Certificado Escolar, Graduado Escolar o el
ttulo correspondiente a la Formacin Profesional de primer grado los
porcentajes son del 1.8 % y el 2.8 % respectivamente. A partir de este
grupo de edad ni hombres ni mujeres alcanzan niveles de estudios
superiores a los citados.
En el grupo de edades de entre 50 y 59 aos el 8.2% de los
hombres se declaran analfabetos, el 17.9% sin estudios y el 2.6% con
estudios no superiores al Certificado Escolar, Educacin General
Bsica o Formacin Profesional de primer grado. Entre las mujeres,
el 3.7% se declara sin estudios.
El grupo de edad de 60 y ms aos slo acoge a hombres en
nuestra encuesta, de los cuales el 2.8% son analfabetos y el 4.3% no
ha realizado ningn tipo de estudios. La siguiente tabla expresa los
porcentajes totales respecto al grados de formacin para mujeres y
hombres respectivamente.
Nivel de formacin de los trabajadores del PER
SEXOS

Analfabetos

Sin
Estudios

C.Escolar
EGB/FP1

BUP

FP2

Titulo
Universit.

HOMBRES

15,3

52.3

30.4

0.3

0.3

0.3

MUJERES

5.6

57.4

37.0

Como se observa, las mujeres presentan unas tasas generalmente superiores en lo que hace a niveles bajos de preparacin (menos
con analfabetismo total, ms con certificado escolar y EGB), pero
inferiores tasas en lo que hace a niveles superiores (no aparecen, en
la muestra analizada, mujeres que hayan cursado BUP, FP2 o
239

estudios superiores).
Qu reas de conocimiento demandan los trabajadores
eventuales del Rgimen Especial Agrario?
Siguiendo con el anlisis cuantitativo, examinamos a continuacin, las reas de conocimiento en las que este colectivo muestra
mayor inters. Para ello seguiremos utilizando los intervalos de edad
que detallamos al principio de este punto, por resultar de gran inters
a la hora de orientar la formacin para los distintos grupos.
Lo primero que cabe sealar es que resulta preocupante el
elevado nmero de trabajadores eventuales del REA, acogidos al
Plan de Empleo Rural, que no muestran inters alguno por ampliar
sus conocimientos. Esta preocupacin va en aumento cuando el
desinters y la desmotivacin impera en un porcentaje elevado de los
ms jvenes. A la pregunta sobre qu curso le gustara realizar, el
53.3% de los encuestados responde que ninguno. Y un importante
porcentaje de los que declaran inters por algn curso, no muestran
preferencia por ninguna especialidad en particular.
Esto podra entenderse en el grupo de edad de entre 50 y 65
aos, ya que renen unas caractersticas especiales que hacen difcil
su incorporacin a cualquier accin de formacin o reciclaje, (este
grupo acoge al grueso de los trabajadores agrcolas parados que
desde una edad temprana se dedicaron a los trabajos agrcolas), y que
por el propio agotamiento fsico a que conduce el trabajo en el
campo en lo nico que piensan es en alcanzar una merecida
jubilacin: el 74.5% de los parados de entre 50 y 59 aos no desean
realizar ningn curso, y el 85.7% de lo mayores de 60 aos no slo
expresan su negativa, sino que adems manifiestan en casi todas las
encuestas que se sienten incapacitados para cursar cualquier
especialidad.
En el grupo de 40 a 49 aos, el porcentaje de los que no tienen
ninguna disposicin para acceder a cualquier actividad formativa
alcanza el 55.8%; en los comprendidos entre 30 y 39 aos el
porcentaje disminuye a un 38.6%, y en una situacin similar se
encuentran los de entre 20 y 29 aos, de los que el 37,1% responde
negativamente. En fin, entre los ms jvenes (15-19 aos) el
240

porcentaje de los que desprecian toda formacin alcanza casi el 43%.

El grupo de los interesados por formarse en alguna especialidad
supone el 43.8% del volumen total de los encuestados. Y aparece un
2,5% de indecisos, que no estn seguros de si les interesara
formarse. El cuadro resume esta informacin, utilizando slo los
porcentajes de respuestas afirmativas o negativas.
Disponibilidad de los encuestados a realizar cursos
EDADES

N ENCUESTADOS

No desean hacer
ningn curso (%)

Desearan hacer
algn curso (%)

15-19

14

42.8

57.1

20-29

113

37.1

58.4

30-39

88

38.6

59

40-49

77

55.8

38.9

50-59

106

74.5

25.5

60 y ms

28

85.7

14.2

TOTAL

426

53.3

43.8

En la encuesta realizada se incluyen una serie de preguntas en

relacin con las especialidades que les gustara cursar. Las peticiones
de curso a realizar se resumen en 196, que se estructuran por familias
profesionales segn se recoge en la tabla siguiente.

241

AGRICULTURA Y
MEDIO AMBIENTE

63 INDUSTRIA

27 CONSTRUCCION

62

Agricultura General

26 Mecnica general

12 Albailera

28

Invernaderos

9 Maquinaria Indust.

7 Construccin General

Tala/poda

5 Corte y Confeccin

5 Fontanera

Tractorista

4 Carpintera

2 Encofrador

Ganadera

3 Industrias Crnicas

1 Pintor

Cinegtica

1 ARTESANIAS

Recursos Naturales

1 Artesana General

7 Solador

Guarda Forestal

1 Mimbre

2 Herrera

Apicultura

1 Cermica

2 Electricidad

10

1 HOSTELERIA

8 SECTOR SERVICIOS

15

6 Contabilidad/Oficinas

10

Fruticultura
Jardinera

11 Hostelera General

11 Marmolista

18

12
1

SERV.SOCIALES/

6 Cocina

2 Informtica

Enfermera/Puericultura

3 OCIO/ALFABET.

4 Mecanografa

Idiomas

1 Diseo

1 Tcnica Cooperativa

Monitor Deportivo

1 Fotografa

1 Programador

Servicio Limpieza

1 Alfabetizacin

Como puede verse, a pesar de que ni el Plan FOR, ni en general

la formacin ocupacional que se promueve en las reas rurales (salvo
la que desarrollan los servicios de Extensin Agraria), pone el peso
en la Agricultura, sin embargo quienes quieren realizar cursos siguen
situando en lugar preferente todo lo relacionado con la Agricultura y
el Medio Ambiente (un 32.1% de las peticiones), seguido por
supuesto de la Construccin (un 31.6% ). Tras estas reas de
preferencia se sita la Industria (13,7%), a la que si aadimos las
diversas artesanas alcanza un 19,3% de las preferencias. Si
consideramos todas las dems como agrupadas en una concepcin
amplia del sector Servicios, el porcentaje de preferencia sera de un
16,8%. Destaca el que slo existan dos peticiones de cursos de
alfabetizacin (un 1% del conjunto), a pesar del elevado porcentaje
sealado de analfabetismo, tanto funcional como total. Es obvio que
entre los estratos sociales ms bajos del campo extremeo la
formacin y la cultura sigue sin ser valorado como un activo
importante para el desarrollo personal, social y econmico.
A los interesados en cursar alguna especialidad, se les pregunt
si estaran dispuestos a realizar los cursos sin cobrar. De las 189
242

respuestas, slo el 32.8% de los dispuestos a hacer algn curso

aceptara hacerlo sin beca, mientras que el 24.8% contest que slo
lo hara cobrando (aunque en algunos casos accederan a hacerlo sin
cobrar siempre que tuvieran sus necesidades econmicas cubiertas),
y el grueso de los encuestados no tenan clara esta cuestin.
11.3. BASES PARA LA SUPERVIVENCIA CULTURAL Y
OCUPACIONAL DE LOS RURALES MAS POBRES
Hablamos, naturalmente, de polticas formativas que permitan
la supervivencia, en su medio, de un amplio colectivo de trabajadores
rurales que han quedado descolgados de las transformaciones
sociales y econmicas de las ltimas dcadas. La reconversin de la
Agricultura espaola, la ms importante de todas reconversiones
realizadas en este pas, se viene haciendo desde hace ms de dos
dcadas, con un coste muy inferior al de las reconversiones industriales. Ahora, ms de 30.0000 trabajadores y trabajadoras del campo
extremeo necesitan adaptarse a los nuevos cambios, y los actuales
programas de formacin ocupacional no sirven para este fin.
La primera consideracin que habra que sealar como
determinante del proceso de Formacin Ocupacional y Rural no
reglada que reciben los trabajadores eventuales agrcolas del REA
acogidos al Plan de Empleo Rural es que, an siendo uno de los
pilares fundamentales de la filosofa del Plan de Empleo Rural, su
implementacin no est garantizada; y an en la escasa medida en
que sta se ofrece, no responde ni a los propios intereses de los
desempleados, ni a las autnticas fluctuaciones del mercado de
trabajo, ni acoge a un porcentaje suficiente de este colectivo.
Una vez ms cabe insistir24 en la necesidad de la gestin directa
por parte de la Administracin Regional, en colaboracin con las
Administraciones Locales, de la Formacin Ocupacional de los
trabajadores eventuales del campo, como nico modelo de actuacin
que atienda a las propias necesidades de los afectados, en directa
24

Ver las conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo Paro, mercado de

trabajo y formacin ocupacional..., op. cit., en las que tras el anlisis del sector
agrario debemos ratificarnos.

243

conexin con las peculiaridades de las diversas economas locales y

comarcales. Slo esta gestin puede hacer compatible la formacin
ocupacional con una planificacin de mbito regional y con sus
consiguientes objetivos en poltica de desarrollo (laboral, educativa,
social...).
Adems cualquier formacin de desempleados habr de
contemplar las futuras reconversiones en el sector empresarial
agrcola extremeo y previsiones de mayor alcance. En este sentido,
hay que decir que las intuiciones y demandas de los propios
trabajadores se ajustan ms a las nuevas tendencias y demandas
formativas en el medio rural, que las planificaciones, a nivel nacional
y con criterios no siempre adaptados a la realidad, del INEM. En este
sentido, la gestin por la Administracin central de este organismo25
est suponiendo un aprovechamiento insuficiente de su capacidad
productiva en materia de formacin, y en consecuencia una baja
rentabilidad econmica y social de su actividad.
El nmero de cursos que se imparten en la Comunidad
Autnoma Extremea puede considerarse bajo mnimos, teniendo en
cuenta el amplio nmero de trabajadores del PER que requeriran de
estas acciones para una salida efectiva de esta situacin. Si tenemos
en cuenta que el nmero aproximado de trabajadores del Rgimen
Especial Agrario acogidos al PER oscila entre los 40.000 y 50.000 en
nuestra regin, de los cuales unos 30.000 son beneficiarios del
subsidio TAE, y lo cotejamos con el nmero de participantes en los
cursos del Programa de Formacin Ocupacional Rural, encontramos
que el porcentaje de participacin oscila en torno al 1.5%, por lo que
se deduce que la incidencia de las acciones formativas dirigidas a
este colectivo, con el supuesto objetivo de estabilizar una fuerza de
trabajo en el mercado laboral, puede considerarse como nula.
Adems del escaso nmero de cursos ofertados a este colectivo,
es preciso sealar que no se da un reparto proporcional entre las
diferentes reas geogrficas de la regin, por lo que se acentan las
diferencias intraregionales en cuanto al nivel de capacitacin
personal. A ello se suma la ausencia de centros de Formacin
Profesional reglada en entornos rurales, que pudieran facilitar la
diversificacin en reas de conocimiento. Por otra parte, all donde
25

Si bien los cambios planteados recientemente, aunque no estn definidos todava,

hacen intuir una prxima transferencia a las CC.AA. del aparato formativo del INEM.

244

coinciden, principalmente en ncleos urbanos, centros de Formacin

Profesional Reglada y programaciones de cursos de formacin
profesional Ocupacional (INEM, SEYCA...), no se percibe una
coordinacin entre los diferentes programas de cara a detectar
necesidades del mercado que se adecuen a la instruccin recibida
para la insercin laboral.
En todos los casos, la situacin real de la Formacin Ocupacional en Extremadura presenta una desmembracin entre programas
reglados y el mismo Plan FIP. Esto supone un solapamiento de
funciones que dificultan y duplican acciones formativas, al no tener
como soporte estudios pormenorizados de los mercados locales y
comarcales.
A su vez, desde las entidades locales se advierte la excesiva
rigidez en las disciplinas que se ofertan, y con muy poco margen de
adaptacin de los contenidos, en funcin de las necesidades reales de
los participantes y de las realidades objetivas profesionales.
Las especialidades impartidas desde el Programa de Formacin
Ocupacional Rural no suelen variar con el paso de los aos, por lo
que es preciso advertir, que si stas no se llevan a cabo con un
estudio y conocimiento previo del mercado de trabajo en cada mbito
particular, la formacin puede incluso convertirse en un instrumento
contraproducente. Si no se tiene en cuenta que los ncleos de
poblacin a los que se dirigen estas acciones formativas, en su
mayora, no cuentan con una tasa de habitantes muy elevada, se
puede caer en el mero trasvase de desempleados de una rama a otra26.
Esta falta de adaptacin lleva consigo en muchos casos que las
acciones formativas impartidas sean entendidas como excesivamente
puntuales y sin una prolongacin en el perfeccionamiento, con vistas
a la incorporacin al mercado laboral.
Una Formacin Profesional Ocupacional que se precie como
instrumento de una poltica de empleo, ha de hacer converger la
voluntad de los diferentes colectivos en paro con las necesidades
detectadas en el mercado de trabajo y cuyos objetivos deben ser:
-Dotar del perfil profesional adecuado a los jvenes que han
26

Si en un ncleo rural de entre tres mil y cuatro mil habitantes se forman treinta
fontaneros, de los cuales podemos afirmar que como mucho se emplearn el 25%, en
el mejor de los casos otra parte de ellos slo podrn emplearse fuera de su lugar de
residencia. Con lo que podemos estar fomentando incluso los movimientos
migratorios.

245

abandonado el Sistema Educativo.

-Reorientar la trayectoria de los profesionales que han perdido
su empleo en funcin de la nueva demanda.
Estos son dos objetivos bsicos que debiera perseguir la
formacin, dirigida en el primer caso a los menores de 25 aos
acogidos al PER y en el segundo caso a los de los grupos de edades
comprendidos entre los 26 y 55 aos aproximadamente. Para ello, es
imprescindible que el repertorio de perfiles profesionales de la
Formacin Profesional Ocupacional responda a necesidades recabadas directamente de empresas, sindicatos y estudios sectoriales27. As
como ofrecer reas formativas que se anticipen a la generacin de
necesidades que se puedan producir en un plazo inmediato.
Como propuestas interesantes estaran:
-La reconversin de la actual oferta de empleo a travs de
inversiones pblicas en contratos en formacin dirigidos a los
sectores ms jvenes que se incluyen hoy por hoy en el PER,
simultaneando el ejercicio de un trabajo acorde con la formacin
laboral obligatoria que se debera recibir, y sobre todo con la
implantacin de mdulos que refuercen una educacin bsica.
-En cuanto al colectivo de ms de 55 aos, seran conveniente
planear acciones comunitarias en forma de contraprestacin a algn
tipo de proteccin contributiva, que les permita el acceso directo a la
jubilacin sin producirles un sentimiento de fracaso e inutilidad
social; si bien sera recomendable la realizacin complementaria de
cursos de alfabetizacin y modernizacin que facilite la integracin,
en la ltima etapa vital, en una sociedad en transformacin.
-Establecer un sistema de seleccin entre aquellos trabajadores
del PER que mantienen vnculos directos con el sector agropecuario,
con el objetivo de fomentar entre ellos una formacin pluriactiva que
les permita una dedicacin a tiempo parcial en actividades productivas agrcolas y a su vez la realizacin de trabajos orientados a la
recuperacin del medio ambiente y el entorno (repoblacin forestal,
seleccin y proteccin de especies, recuperacin del patrimonio
histrico artstico rural) y al turismo rural, como interesante potencial
de desarrollo que ofrece vas de ocupacin profesional y consecuentemente de empleo a travs del alojamiento y otros productos
27

En la lnea ya iniciada por los Observatorios de Empleo, aunque por ahora sin mucha
traslacin prctica en la poltica formativa del Instituto.

246

tursticos.
En este sentido, creemos que debe profundizarse en la dinmica
de la vinculacin subsidio/PER/formacin, en la lnea ya establecida
normativamente (aunque no demasiado aplicada por falta de cursos)
de obligar a la realizacin de los cursos ofertados (aunque slo sea de
cultura general) como condicin complementaria para el acceso al
subsidio.
Por lo dems, podemos argumentar que la Formacin
Ocupacional Rural no constituye hoy por hoy una va alternativa de
formacin ni para los jvenes que han abandonado el Sistema
Educativo, ni para el resto de trabajadores eventuales del Rgimen
Especial Agrario acogidos al PER. La Formacin Ocupacional Rural
en cuanto Sistema Educativo no garantiza a todos los desempleados
en igualdad de condiciones el acceso a sus convocatorias.
Los programas dirigidos a este colectivo deben ser muy
especficos, teniendo siempre en cuenta que el colectivo es muy
diverso, en edades, en los niveles de instruccin y cualificacin, que
generalmente suelen ser bajos, y adems existe un amplio porcentaje,
entre los desempleados del grupo de edad de 50 a 65 aos, que
difcilmente puede acceder a cualquier accin de formacin o
reciclaje profesional.
Asimismo, es conveniente dar a conocer a las empresas la
existencia de programas para facilitar la insercin laboral de los
alumnos formados, as como detectar nuevas necesidades de las
empresas.
Una oferta formativa debe disearse a partir de un estudio
previo de desarrollo local o comarcal 28, e impartirse en un marco
laboral de insercin bastante preciso. Habra que establecer relaciones de colaboracin con todas las instancias susceptibles de hacer
aportaciones a dichos programas.
Por ltimo, la finalidad de la Formacin y Capacitacin Agraria
ha de cubrir las exigencias de una agricultura moderna en relacin a
la adecuada preparacin tcnica y empresarial de los nuevos titulares
de explotaciones agrarias o agricultores jvenes. Titulares que deben
prepararse para un proceso de cambio continuado en su actividad, as
como para la incorporacin de nuevas actividades complementarias
28

Lo que lleva a la necesidad de poner definitivamente en marcha, adecuadamente

dotados, los Consejos Comarcales de Empleo.

247

(artesana, turismo, agricultura ecolgica), en la lnea de la nueva

poltica rural auspiciada por la Comunidad Europea.
En fin, ha quedado ya reseada, pero debemos insistir en la
necesidad de formar a esta poblacin en los niveles ms bsicos,
simplemente para poder adaptarse a la nueva sociedad emergente.
Los programas de formacin de adultos (incluyendo a los jvenes
anticipadamente desescolarizados) deben formar parte de los
programas de formacin ocupacional, porque el primer paso debe
consistir en darles la base cultural imprescindible para que sean
capaces de demandar y aprovechar ofertas formativas profesionales,
as como de insertarse en el acelerado proceso de cambio social.
Si en nuestro anterior informe concluamos en la necesidad de
creacin de un Instituto Regional de Formacin para el Empleo
(IRFEX), en esta ocasin podemos avanzar, a la luz de la profundizacin en el sector agrario, y en base a las caractersticas socioeconmicas de la regin, que el marco administrativo ms adecuado del
que podra surgir -aprovechando potenciales sinrgicos- ese Instituto,
sera el Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria, que en lo que
hace al organigrama administrativo bien podra transformarse en una
seccin del IRFEX, sin duda la de mayor peso por la importancia que
la Agricultura y sus actividades conexas (agroindustria, comercializacin agraria, servicios a la agricultura...)29 tiene y seguir teniendo en
la regin. En este mismo marco, la creacin y continuidad de
elementos aislados, como el Centro de Educacin Ambiental de
Yuste, slo puede tener sentido en la medida en que estn integrados
en el sistema IRFEX, por cuanto dicho centro (por referirnos en
concreto al de Yuste, anunciado por la Agencia de Medio Ambiente
en el ao 1993), adems de para divulgar la formacin medioambiental en general, debera servir fundamentalmente para introducir
en el medio rural acciones formativas ocupacionales relacionadas
con la conservacin del medio ambiente y la potenciacin, en el
campo del turismo y de la transformacin/comercializacin de
productos agroganaderos con el mrchamo de naturales, de sectores
29

Cuando se habla de la prdida de peso especfico de la Agricultura en la economa

regional, parece olvidarse a menudo que la mayor parte de la industria extremea es
agroindustria; que las mayores empresas no industriales son comercializadoras, en
buena parte de productos agrarios; y que un porcentaje importante de los servicios que
se prestan en la regin (incluyendo los servicios pblicos) estn orientados hacia la
agricultura, la agroindustria y la agrocomercializacin.

248

productivos vinculados. Los servicios que se transfieran en su

momento del INEM deberan constituir una tercera seccin, que
desarrolle el ncleo de las actividades formativas orientadas a otros
sectores productivos, como la industria y el terciario.

249

Cuarta parte:
TRABAJO DE CAMPO
Contradicciones y bloqueos en el mercado
de trabajo agrcola

251

252

TIPOLOGAS AGRONMICAS
Y PUNTOS DE MUESTREO

REGADO
POLICULTIVOS SECANO
SILVOGANADERO
SECANO CEREALISTA

PUNT OS DE ENCUEST A

Las tres primeras partes del informe se basan en informacin

procedente de fuentes secundarias, obtenida de forma ms o menos
trabajosa segn la mayor o menor disposicin y apertura informativa
(muy desigual todava, desgraciadamente) de los distintos rganos de
la Administracin interesados. Unifican todas las informaciones
disponibles relacionadas directa o indirectamente con el mercado de
trabajo agrcola, y permiten extraer, como se ha visto, interesantes
conclusiones que sern, sin duda, fuente de debate.
Los captulos que agrupamos en esta ltima parte han sido
elaborados, por el contrario, mediante diversas tcnicas sociolgicas,
a partir de un intenso trabajo de campo en amplias zonas de la
regin. En unos casos se han buscado datos, en otros informaciones
cualitativas para poder construir retratos o sociogramas de la realidad
social; en otros, en fin, se han buscado simplemente opiniones, de los
253

agentes interesados. Las conclusiones que se extraen sern, posiblemente, an en mayor medida fuente de debate. Es, en cualquier caso,
lo que nos muestra la realidad regional al interrogarle.

Captulo 12
LOS TRABAJADORES EVENTUALES,
ANTE EL MERCADO DE TRABAJO
Una sociopatologa del jornalero extremeo

Este captulo se basa en la explotacin de la encuesta realizada

a ms de 400 jornaleros extremeos, en unos casos trabajadores del
PER y en otros trabajando en el tajo.
Realizada a lo largo del verano de 1992 (especialmente en el
mes de Septiembre) por el mtodo de cuotas, si bien el mtodo
empleado no permite estimar con precisin los errores muestrales 1,
en cualquier caso el conjunto de informacin acumulada nos aporta
una radiografa suficientemente vlida de la situacin y opinin del
colectivo interrogado. Para la realizacin de la encuesta se clasific
el territorio extremeo en cuatro tipologas agronmicas bsicas, en
funcin de una serie de parmetros tratados a nivel municipal
(intensidades de uso de la tierra, unidades ganaderas, tendencias
demogrficas, aprovechamiento del suelo, paro, superficie de
regado, superficie forestal, etc).
Las zonas tipolgicas han sido denominadas de Regado
(correspondiendo a aqullas en las que el regado constituye el
sistema agrnomico predominante), de Policultivos de Secano
(aqullas en las que se da una fuerte presencia de cultivos de secano
intensivos, como la vid o el olivo, y sobre todo una variedad
1

La propia dinmica del trabajo ha impedido disponer, a tiempo para realizar la

encuesta, de una serie de datos que hubiesen sido de gran utilidad para construir la
muestra. Sin embargo, elaboradas diversas pruebas a posteriori, una vez realizada la
encuesta y dispuestos los datos bsicos, hemos podido comprobar que la distribucin
ha estado muy cerca del ptimo, por lo que la encuesta puede considerarse
suficientemente fiable.

254

importante de aprovechamientos), Secanos Cerealistas (son aquellas

zonas de secano donde predomina el sistema de monocultivo
cerealista), y Silvoganaderas (que corresponden en lneas generales
con el dominio de la dehesa, incluyendo en ellas zonas con fuerte
presencia de usos forestales y, en general, de la ganadera).
La muestra, de 426 entrevistas, se distribuy por las zonas
agronmicas sealadas segn la distribucin que se recoge en el
cuadro siguiente:
En el mapa puede verse, tanto la distribucin en el territorio de
ZONA AGRONOMICAS

N ENCUESTAS

PORCENTAJE

REGADIO

115

27,00

POLICULTIVO

39

9,15

GANADERO/FORESTAL

184

43,19

SECANO EXTENSIVO

88

20,66

TOTAL

426

100,00

las zonas bsicas en que ha sido clasificado a efectos de la investigacin, como la ubicacin de los puntos de muestreo utilizados para la
encuesta. Como puede observarse, el resultado del anlisis mutifactorial que ha fundamentado la clasificacin de los municipios segn
zonas refleja con bastante exactitud (aunque la clasificacin sea un
mero instrumento metodolgico ad hoc, y no debe tomarse por tanto
como cerrada y definitiva) la realidad agropecuaria de la regin. Por
otra parte la distribucin de puntos de muestro ha cubierto, de Norte
a Sur y de Este a Oeste, toda la regin. Estos fueron escogidos de
forma aleatoria, aunque la eleccin primera hubo de ser corregida en
algunos casos en funcin de la mayor o menor disposicin de los
Ayuntamientos a colaborar en la localizacin de jornaleros. En los
casos en que los encuestadores no hallaron colaboracin debieron
dirigirse a municipios cercanos.
12.1. CARACTERISTICAS BASICAS
El 13,5 % de las personas entrevistadas han sido mujeres y el
86,5% varones, con una proporcin mucho ms elevada de mujeres
255

en las zonas de regado (30,4%) que en las dems, y distribudos por

edades de la siguiente forma: ms del 50% de las mujeres tienen
edades comprendidas entre 20 y 35 aos, mientras que los hombres
de estos grupos de edad representan casi el 36% del total de hombres,
porcentaje igual al de hombres que tienen ms de 50 aos. Esta
mayor juventud relativa de la mujer dentro del PER, sector agrcola
en el que siempre ha estado presente, aunque no siempre lo han
reflejado las estadsticas, es un ejemplo ms del incremento continuo
de su peso dentro de la poblacin activa, aunque tambin es reflejo
de otros fenmenos ms complejos, ya analizados en los apartados
dedicados al subsidio TAE y el PER. La menor proporcin de
jvenes menores de 25 aos se da en la Zona Cerealista y de
Policultivos, siendo ms elevada en la Zona Silvoganadera.
Un 45% de los entrevistados son solteros y un 53% casados,
siendo el resto divorciados, separados o viudos. De los que tienen
pareja tenemos que sta, en un 62% de los casos, no trabaja (aunque
hay que sealar las diferencias entre el 85,7% de la Zona de
Policultivos y el 40% de la Zona de Regado como valores extremos), en un 17% tiene otro trabajo, un 12% est apuntado/a
igualmente al PER (30% y 18,3% en la Zona de Regado como
valores ms altos) y un 9% se encuentran en paro en la rama general.
El 58% de los entrevistados tienen familiares dependientes. La
zona con menor proporcin de familiares dependientes es la Silvoganadera (41,3%), mientras que el mayor nivel de dependencia se da en
las de Regado con un 61,7%. En el grfico siguiente tenemos la
distribucin de la tasa de dependencia por grupos de edades. El
nmero de individuos dependientes por cada entrevistado va
creciendo con la edad, no siendo superior a 1 hasta llegar al grupo de
edades comprendidas entre los 30 y 34 aos.
El valor mximo lo alcanza en el grupo de edad comprendido
entre 55 y 59 aos, con 2,3 personas dependiente por entrevistado, de
las que 2,1 son hijos. Vemos pues que el nmero de hijos por familia
se va reduciendo tambin entre los trabajadores del campo, siendo la
familia extensa cada vez menos frecuente.

256

Tienen hijos el 51% de los entrevistados, y a su vez ms del 40% de

stos tienen dos hijos y un 23% tienen un solo hijo, con lo que
podemos comprobar cmo el control de la natalidad se practica en el
campo extremeo de forma generalizada.
Hijos menores de 16 aos tienen el 34,3% de los encuestados,
mientras que mayores de esta edad que continan siendo dependientes de los padres tienen el 27,9%.
El nivel de formacin (aspecto estudiado en detalle en el
captulo anterior) es bajo: el 67% no tienen estudios de ningn tipo,
siendo el 14% analfabetos. La proporcin ms elevada de analfabetismo la tiene la Zona Cerealista y la menor la Silvoganadera. El 31%
tiene estudios de Graduado Escolar o similares, y solamente 7
personas de entre todos los entrevistados (el 1,6%) tienen estudios de
bachillerato o superiores.
A los que tienen 25 aos se les pregunt por la situacin
laboral de su padre. En el 43,2% de los casos ste se encuentra
jubilado, el 24,6% de los jvenes tienen a su padre apuntado al PER
(16%), o est irreductiblemente parado (8,6%). Trabajan en un sector
distinto del agrcola solamente el 9,9% de los padres, siendo
empresarios agrcolas un 11,1%, porcentaje que curiosamente
coincide con el de autnomos dentro del sector. Casi todos los
jvenes que se encuentran en el PER proceden de una familia de
trabajadores agrcolas, aunque es importante resear la presencia de
ms de un 20% de hijos de empresarios o autnomos del campo.
257

12.2. ACTIVIDAD LABORAL

La experiencia laboral del jornalero extremeo parece iniciarse
pronto. Un 65,9% la inician antes de los 20 aos, y un 21,8% han
tenido su primer trabajo antes de los 15 aos. Por el contrario, los
que se inician en el mundo laboral despus de los 30 aos tan slo
son el 10% de los entrevistados. Por zonas tenemos que tanto en la
de Regado como en la de Policultivos ms del 70% de los entrevistados tuvieron su primer trabajo antes de los 20 aos. Sin duda la
presencia de cultivos intensivos adelanta la edad en la que los
jvenes se incorporan al trabajo, por la existencia de una mayor
oferta.
Segn los datos de la encuesta, las mujeres se inician antes en el
trabajo que los hombres: el 40,9% de las mujeres entrevistadas comenzaron a trabajar antes de los 15 aos, frente al 20% de los
hombres. Antes de los 20 aos han trabajado prcticamente todas las
mujeres encuestadas (86,4%), mientras que de los hombres lo han
hecho slo un 63,9%. Ello puede ser sin duda indicativo de la
permanencia de hbitos que priman el nimo al estudio antes en los
hombres que en las mujeres, pero tambin hay que tener en cuenta la
importante influencia del Servicio Militar, que retira del mercado
laboral a muchos de los jvenes justo en el momento en que se
incorporaran al mismo2.
En lo que se refiere a la experiencia laboral fuera de la
agricultura, el 51,9% de los encuestados ha tenido algn trabajo fuera
del campo, el 53,8% de los hombres y el 36,8% en el caso de las
mujeres. Es en la zona Silvoganadera donde aparece una mayor
proporcin de jornaleros que ha trabajado en otro sector, un 57%.
La duracin del trabajo en sectores distintos del agrcola es
relativamente elevada. El 52,6% han tenido al menos un trabajo con
duracin superior al ao, y para el 28,1% la duracin fue superior a 3
2

En cualquier caso, es este un dato que se nos aparece como extremadamente

importante. Si investigaciones monogrficas ms extensas confirmasen esta tendencia,
veramos caer algunos mitos (o interpretaciones etic, por decirlo en trminos
antropolgicos ms apropiados al objeto) sobre las relaciones de la mujer y el trabajo.

258

aos, no existiendo diferencias significativas por sexos. En todas las

zonas, menos en la Silvoganadera, se supera la media de trabajo
superior a un ao en sectores distintos, destacando la de policultivos,
donde han superado este tiempo el 68,8% de los entrevistados. Ello
es indicativo, probablemente (y dado que un buen nmero de
entrevistas se realizaron a trabajadores del PER), de la creciente
participacin que en los trabajos adscritos al PER estn alcanzando
en los ltimos tiempos los parados de sectores distintos al agrcola.
Los sectores principales en los que han trabajado son la Construccin (51,1%) y la Industria (21,5%), sectores mayoritarios entre
los hombres, mientras que entre las mujeres los sectores principales
son la Construccin (trabajos del PER, obviamente) y la Hostelera.
En las nicas zonas en las que el sector Industrial supera al de la
Construccin son la de Policultivos y la de Regados.
La duracin del trabajo segn los sectores muestra algunas
diferencias. As, de los dos sectores principales tenemos que en la Industria el trabajo ha sido bastante ms estable: el 63,7% tuvo un
trabajo de duracin superior al ao y el 37,3 estuvo ms de 3 aos
continuados trabajando. En la Construccin sin embargo, debido a
que la mayora de los contratos se hacen por obra, y stas no siempre
duran ms de un ao, tenemos que slo el 48,0% estuvo ms de un
ao trabajando, y el 20,7% ms de 3 aos seguidos. En el resto de los
sectores, dado el escaso nmero de casos contemplados, la encuesta
no proporciona valores significativos; en cualquier caso tenemos que
es la Hostelera (junto a la Construccin) la que proporciona
contratos ms cortos, debido tambin al alto volumen de empleo
estacional que origina.
El 51,1% de los trabajadores tuvieron que dejar el trabajo al
finalizar el contrato y no serles renovado, y el 21,5% lo abandonaron
de forma voluntaria. Los despidos individuales fueron, segn los propios encuestados, la causa de finalizacin menos importante (3,2%),
mientras que el despido colectivo afect al 11% de los entrevistados.
Duracin media de los contratos/tareas fuera de la Agricultura
Duracin

Industria

Construcc.

Comercio

Hostelera

Otros

TOTAL

Hasta 1 ao

36,3

52,0

28,5

50,0

44,5

47,4

Ms de 1 ao

63,7

48,8

71,5

50,0

55,5

52,6

Ms de 3 aos

37,3

20,7

42,9

41,7

33,3

28,1

259

La zona donde ms abandono voluntario del trabajo hay es la de

Policultivos, con el 37,5%.3 La necesidad y disposicin a trabajar es
alta, ya que solamente han rechazado algn trabajo en los 2 ltimos
aos 5 personas de entre todas las entrevistadas.
Preguntados sobre las peonadas conseguidas en el ao 1991, un
9,2% responde que no hizo ninguna peonada, mientras que el 71,4%
ha realizado entre 60 y 120 peonadas, las necesarias para cobrar el
subsidio. Un 11,3% hicieron menos de 60 peonadas, e hicieron ms
de 120 el 8,3% de los entrevistados. Tan slo el 3,1% han realizado
ms de 180 peonadas a lo largo del ao 1.991. En la zona de
Policultivos es donde mayor proporcin existe de jornaleros que han
realizado entre 60 y 120 peonadas, el 87,2% de los entrevistados.

Por edades la distribucin de las peonadas realizadas a lo largo del

ao 1.991 se muestra en el grfico. Tenemos que ms del 80% de los
individuos de los grupos de edades entre 25 y 39 aos, y de 50 a 59
aos, han realizado al menos 60 peonadas. Superaron las 120
peonadas ms del 10% de los trabajadores que tienen edades
comprendidas entre los 25 y 34 aos y entre 45 y 49 aos. Destaca el
hecho de que son los adultos ms jvenes, aquellos que estn ahora
mismo formando o consolidando una familia independiente, quienes
3

Hay que tomar, no obstante, con cierta prevencin, las respuestas sobre la causa de la
finalizacin del trabajo. Posiblemente sea menor el porcentaje real de abandonos
voluntarios del que refleja la encuesta, por la tendencia psicolgica a convertir a veces
ciertas clases de despido individual en abandono voluntario.

260

ms das trabajan en el ao.

El cuadro siguiente nos muestra con claridad la proporcin de
peonadas realizadas en el campo por los trabajadores entrevistados.
La mayor parte de ellos, ms del 80%, realizan al menos el 50% de
las peonadas en el campo, y el 55,8%, han conseguido en el campo
Proporcin de peonadas ms del 75% de las peonadas. En las
zonas de Policultivos con el 94,7% y en
realizadas
el Regado, con el 88,9%, hallamos la
en la Agricultura
mayor proporcin de personas que han
Ninguna
11,4
realizado ms de la mitad de las peona< del 25%
1,3
das en el sector agrcola. Y en las zonas
de Regado alcanza el 81% el
del 25 a <50%
5,4
porcentaje de los que han realizado ms
del 50 a <75%
26,1
del 75% de las peonadas en el campo.
75% y ms
55,8
Hay que destacar tambin la relativamente
elevada
proporcin
de
trabajadores que no han realizado ninguna peonada en el campo: un
11,4%. La distribucin por edades de la proporcin de peonadas
realizadas la tenemos en el grfico siguiente, sin que aparezcan
diferencias importantes respecto del grfico anterior de distribucin
del total de peonadas.
El principal empleador ha sido el Ayuntamiento, que ha dado
trabajo al 67% de los entrevistados. Le siguen los empresarios del
propio pueblo, que han dado trabajo al 52,6%, los empresarios de los
pueblos prximos que han proporcionado trabajo al 30,7% de los
entrevistados, y otros ofertantes de trabajo pblicos y privados de
escasa importancia.
Es interesante distribuir por zonas agronmicas esta variable.
En el cuadro siguiente se recoge para cada una de las zonas-tipo el
porcentaje de trabajadores que han tenido empleo con cada una de las
clases de empleadores consideradas en la encuesta.
FUENTE DE EMPLEO

Cereal.

Silvogan.

Regad.

Policultiv.

TOTAL

Empresarios del municipio

37.8

40.5

68.8

92.1

52.6

Empresarios otros municipio

34.1

27.5

34.6

26.3

30.7

Empresarios otra provincia

1.2

1.2

3.7

0.0

1.8

Ayuntamiento

86.6

67.6

44.9

84.2

67.0

Diputacion/junta extr.

2.4

12.3

1.9

0.0

6.3

Otras fuentes

12.2

10.5

4.9

2.6

8.5

261

En la zona Cerealista el Ayuntamiento es la principal fuente de

empleo, dando trabajo al 86,6% de los entrevistados, seguido de los
empresarios del propio pueblo con el 37,8% y los de localidades
prximas con el 34,1%. En la zona Silvoganadera la mayor parte de
las jornadas de trabajo las proporciona el Ayuntamiento (67,6%),
seguido por los empresarios de la localidad (40,5%), y asimismo en
esta zona aparece la Junta de Extremadura como una importante
fuente de empleo, fundamentalmente a travs del SOF, proporcionando trabajo al 12.3% de los entrevistados.
En la zona de Policultivos han sido los empresarios del
municipio quienes han dado trabajo al 92,1% de los entrevistados,
proporcin muy superior a la de cualquier otra zona; pese a ello el
Ayuntamiento sigue siendo una importante fuente de empleo para
gran parte de los trabajadores de estas zonas, pues el 84,2% han
tenido trabajo con l.
En la zona de Regado son los empresarios de la localidad los
que proporcionan trabajo a la mayor parte de los jornaleros, al
68,8%, siendo la nica zona en la que el Ayuntamiento ha dado
trabajo a menos del 50% de los entrevistados (44,9%). La siguiente
fuente de empleo en importancia son los empresarios de localidades
prximas, que han dado trabajo al 34,6% de los entrevistados.
Aunque su proporcin es baja, hay que destacar que los trabajadores
de estas zonas son los ms dispuestos a desplazarse a otras provincias
para conseguir trabajo: el 3,7% han hecho peonadas con empresarios
262

de otras provincias, tres veces ms que en cualquiera de las otras

zonas.
Las peonadas las han conseguido el 38% de los entrevistados en
una sola fuente de empleo, de estos el 39,6% han trabajado solo para
empresarios de la localidad, el 30,2% solo para el Ayuntamiento, el
17,4% han trabajado solo con empresarios de pueblos prximos y el
11,2% solo con la Diputacin o la Junta de Extremadura.
Pero la mayora de los entrevistado (el 57%) han tenido dos
fuentes de empleo, ms de la mitad de stos (el 58,3%) han trabajado
para Empresarios del municipio y el Ayuntamiento. Solamente el 5%
han trabajado con 3 o 4 fuentes distintas.
La encuesta nos muestra que la experiencia de necesitar un
subsidio es tan temprana como la propia incorporacin al trabajo4. El
57,5% de los entrevistados han tenido su primer subsidio antes de los
35 aos, el 36,5% dice haberlo recibido antes de los 25 aos, y son
escasamente un 10% de los entrevistados los que afirman no haber
sido beneficiarios del subsidio antes de los 50 aos. Tan slo el 5,2%
de los entrevistados afirman que no han cobrado nunca un subsidio.
Segn zonas agronmicas tenemos que es las zonas de Regado
donde antes se comienza a cobrar el subsidio, el 44% ha cobrado el
primero antes de los 25 aos, mientras que en las zonas de Policultivos slo el 23,7% lo ha cobrado a esa edad, proporcin parecida a la
existente en las zonas Cerealistas. Antes de los 35 aos lo han
cobrado ms del 60% en las zonas Silvoganadera y de Regado,
ambas con el mismo porcentaje, mientras que en las otras dos zonas
no llegan al 50% los que han cobrado el subsidio.
Preguntados por la ltima vez que fueron a trabajar, casi la
mitad de ellos, el 43,8%, dicen haber trabajado 30 das o menos, y el
26,1% han trabajado ms de 60 das seguidos. El sector en el que
trabajaron la ltima vez fu la Agricultura para la mayora (71,4%, el
39,1% de los cuales trabaj menos de 30 das y el 26% 60 das o
ms). Organismos pblicos dieron trabajo al 17,6% (de los que el
54,3% trabaj un mximo de 30 das, mientras que al menos 60 das
trabajaron el 21,6%). En la Industria trabajaron el 4,3%, el 5% lo
hizo en la Construccin, y solamente el 1,8% trabajaron en el sector
Servicios.
4

Hasta el punto que a menudo puede hablarse de una incorporacin al subsidio ms

que de una incorporacin al mercado de trabajo

263

En las zonas de Regado es donde el trabajo tiene mayor

duracin media: el 34,9% ha trabajado ms de 60 das seguidos. La
agricultura sigue siendo el sector mayoritario en todos ellos: en las
zonas de Policultivos todos han trabajado en este sector, siendo las
zonas Cerealistas en las que menor proporcin de trabajadores lo han
hecho en este sector (el 59,3%), y son a la vez las zonas donde se
proporciona ms trabajo por parte de los organismos pblicos: el
27,9% trabajaron con ellos.
Las mujeres han trabajado de forma mayoritaria en la agricultura, pero en proporciones mucho menores, solamente el 56,2% de
ellas. En organismos pblicos y en el sector industrial (agroindustria
fundamentalmente) trabajan proporcionalmente ms que los
hombres, 25% y 16,7% respectivamente.
El salario cobrado en esta ltima vez que han ido a trabajar
SECTOR PREFERIDO

VARONES

MUJERES

TOTAL

AGRICULTURA

42.11

5.56

38.01

CONSTRUCCION

23.51

2.78

21.18

INDUSTRIA

6.32

5.56

6.23

ARTESANIA

3.51

8.33

4.05

HOSTELERIA

2.11

2.78

2.18

TRANSPORTE

2.46

0.00

2.18

COMERCIO

0.00

2.78

0.31

OTROS SERVICIOS
TOTAL

20.00

72.22

25.86

100.00

100.00

100.00

estuvo comprendido entre 3.000 y 4.000 pesetas para el 76,1% de los

entrevistados. El 12,5% cobr ms de 4.000 pts., y el 11.3% menos
de 3.000 pts. Es importante sealar que no existen diferencias
significativas por sexos, salvo que es notablemente menor la
proporcin de mujeres que tuvieron salarios superiores a las 4.000
pts.
Preguntados por los sectores en los que preferentemente les
gustara trabajar, de las respuestas se deriva que son, por este
orden, Agricultura (un 38,0%), Construccin (un 21,2%) y el amplio
captulo de otros servicios (25,9%). Las diferencias por sexos son
importantes: los varones prefieren la Agricultura (42,1%), la
Construccin (23,5%) y los otros servicios (20,0%), mientras que la
264

gran mayora de las mujeres prefieren los 'otros servicios' (72,2%).

En las zonas de Policultivos es donde ms elevada es la proporcin
de entrevistados que prefieren trabajar en la agricultura, el 65,5%.

12.3. ACTITUDES ANTE EL MERCADO DE TRABAJO Y EL

SISTEMA DE PROTECCION JORNALERA
Se ha intetado medir lo que podra ser una 'disposicin desesperada de trabajar como sea' (asumiendo la dificultad para medir esa
actitud, as como la imposibilidad absoluta de medir la disposicin
general a trabajar, aspectos sobre los que obtener respuestas sinceras
es harto difcil), preguntando a los entrevistados si estaran dispuestos a trabajar en el caso de que les ofreciesen empleo sin contrato ni
seguridad social5. Tan slo se han negado a contestar la pregunta el
5% de los entrevistados, sin que haya diferencias entre varones y
mujeres.
Unicamente el 17% afirman estar dispuesto a ello, porcentaje
que en el caso de las mujeres aumenta hasta el 24,6%. La respuesta
hay que vincularla con la pregunta que se hizo a continuacin, en
relacin con la esperanza que tienen de encontrar trabajo fijo. Las
mujeres son bastante ms pesimistas que los hombres: solamente el
15,8% de las primeras esperan encontrar trabajo fijo, frente al 26,6%
de los varones que s esperan encontrarlo. Adems, el pesimismo de
las mujeres no tiene matices: mientras que el 10,8% de los hombres
dicen no saber si encontrarn trabajo fijo, solamente el 5,3% de las
mujeres eligen esta opcin.
Las zonas donde hay mayor disposicin a trabajar sin contrato
ni seguridad social son las de Regado y Policultivos, siendo tambin
las zonas donde mayor proporcin de entrevistados esperan encontrar
trabajo fijo (ms del 30%).
Se propuso a los entrevistados que mostraran su grado de
acuerdo con una serie de frases que se pueden escuchar o leer en la
5

Naturalmente, tanto la pregunta, como la interpretacin, dejan a un lado la opinin

que el entrevistado, o el equipo redactor, puedan tener sobre tales condiciones de
trabajo. Se trata de un mero instrumento de medida, y slo como tal puede juzgarse.

265

calle o los medios de comunicacin. La espontaneidad de las

respuestas queda patente en el cuadro siguiente.
NIVEL DE ACUERDO CON LAS SIGUIENTES
PROPOSICIONES:

Muy
Algo
de
de
acuerdo acuerdo

Nada
de
acuerdo

Es una pena tener que estar con las peonadas del PER

78,7

12,6

8,7

Los del PER no quieren trabajar

5,5

24,5

70,0

Hay muchos tramposos entre los jornaleros del PER

31,8

40,1

28,1

Los empresarios hacen muchos chanchullos con las peonadas

35,6

22,9

41,5

Esto es pan para hoy y hambre para maana

77,7

14,9

7,4

El subsidio es una limosna que hace a los trabajadores indignos

73,7

11,7

14,6

Lo que hay que hacer es subir el subsidio

78,1

12,2

9,7

Hay que quitar esto del PER

22,8

25,7

51,5

Habra que equiparar a los del PER con el resto de los parados

48,2

33,2

18,6

El que se lleva mal con el alcalde no tiene peonadas

12,3

20,8

66,9

Los alcaldes consiguen los votos solo con las peonadas

16,3

30,1

53,7

En primer lugar, tenemos que prcticamente todos se muestran en

desacuerdo con el hecho de estar dentro del sistema de proteccin.
Ms del 85% estn muy o algo de acuerdo con que el subsidio es una
limosna que los hace indignos, y supera el 90% los que dicen estar
de acuerdo con que las peonadas del PER son pan para hoy y
hambre para maana, y que es una pena tener que estar con esto del
PER. Pero si se reparten casi al 50% los que estn a favor y en contra
de quitar el PER, que alternativa tienen?: una podra ser
equipararlos al resto de los parados, con la que el 81,4% est de
acuerdo, aunque no todos lo ven claro (el 33,2% estn solamente
algo de acuerdo). Pero, en cualquier caso, en lo que todos estn de
acuerdo es en que hay que subir el subsidio, stos son ms del 90%.
En general, atendiendo a las respuestas, se observa un nivel de
autoestima bastante bajo, que contrasta notablemente con el que
poda encontrarse entre los jornaleros extremeos en otros momentos
histricos nada lejanos (aos '70). El tipo de respuestas muestra la
conviccin de estar encerrados en un mecanismo que les lleva a
hacer trampas, aunque en lo ms profundo preferiran, como
muestran algunos ndices de respuesta (y aunque sin esperanza de
llegar a conseguirlo nunca, como se puede concluir de preguntas
anteriores), estar en una situacin que les permitiese trabajar
266

regularmente sin tener que recurrir a ayudas y subsidios.

En relacin con el fraude existente en el PER la unanimidad no
es tan completa, pues mientras que slo un 30% est muy, o algo de
acuerdo, con que los del PER no quieren trabajar, nada menos que
un 72% piensan que hay mucho tramposo entre los jornaleros. Es
decir, los jornaleros quieren trabajar, pero hacen trampa; la trampa se
hace por tanto para conseguir ms ingresos, porque stos son
escasos. Curiosamente los empresarios tienen mejor imagen para los
jornaleros que ellos mismos, aunque no demasiada: el 58,5% opinan
que hacen muchos chanchullos con las peonadas; aunque el
porcentaje de los que estn 'muy de acuerdo' es ligeramente superior
para el caso de los empresarios que para el de los jornaleros (35.6% y
31,8% respectivamente). Mejor imagen tiene la autoridad poltica, en
este caso el alcalde, pues el 67% manifiesta no estar de acuerdo con
la opinin extendida de que ste reparte las peonadas con favoritismo, ni con la opinin repetidamente lanzada en los medios de
comunicacin de que las peonadas y su reparto sean lo que le
proporcionan los votos (no obstante hay un mbito amplio de duda,
pues slo el 54% estn en total desacuerdo).
Preguntados directamente por actuaciones irregulares en
relacin con las peonadas, el 10% no contesta a la pregunta, el 24,6%
dicen saber que se hacen peonadas sin que se firmen, y el 23,2%
dicen que se firman peonadas que no se han hecho. Cuando la
pregunta va dirigida a ellos mismos las proporciones bajan, slo el
13,1% reconocen haber necesitado que les firmasen peonadas,
mientras el 16,4% declaran haber hecho peonadas que no les han
firmado.
Considerando las respuestas por zonas, tenemos que es en las
zonas de Regado donde ms peonadas se hacen sin firmar (el 39,2%
dicen saber que existe esta prctica), y en esta zona y en la de
Policultivo es donde mayor proporcin existe de entrevistados que
dicen saber que se firman peonadas que no se firman (35,2% y
38,2% respectivamente). Respecto a la necesidad de que les firmen
peonadas, slo en las zonas Silvoganaderas hay un nmero apreciable de entrevistados que dicen haberlo necesitado (el 20,3%); en el
resto de las zonas no llegan al 10% los que se han encontrado en esta
situacin. Hacer peonadas sin que se las firmen les ha pasado al
23,4% de los entrevistados de las zonas de Regado, y por el
267

contrario a ninguno de las zonas de Policultivo.

En suma, si algo muestra la encuesta con meridiana claridad es
lo que se ha denominado en ocasiones el abandono del discurso
jornalero tradicional6, y en buena medida la ruptura de su identidad
como colectivo. Cuando tan slo un 26% de los hombres (un 16 %
en el caso de las mujeres) tienen esperanza de llegar a encontrar
alguna vez un trabajo fijo, es inevitable el triunfo del individualismo
y de un 'slvese quien pueda' que lleva a muchos a reconocer sin
rubor que hacen trampas al sistema de proteccin. Naturalmente, si la
pregunta es, aunque respecto a su pueblo, en general, las proporciones se elevan. Y cuando nos alejamos ms de la realidad propia, y
nos referimos a la totalidad del colectivo jornalero, son nada menos
que un 72 % de los propios trabajadores quienes afirman estar, en
mayor o menor grado, de acuerdo con la especie de hay mucho
tramposo entre los jornaleros. Hay, evidentemente, desintegracin de
un colectivo de trabajadores cuando son incluso menos quienes
piensan que los patronos hacen muchos chanchullos con las peonadas, que quienes lo piensan de sus propios compaeros.
Queda, no obstante, la conviccin de que, en su actual conformacin, el sistema del subsidio/PER no es bueno, no responde a sus
necesidades, es frustrante. Y como frustrante y desintegrador, segn
se desprende del anlisis de las opiniones recogidas, genera una
especie de esquizofrenia: se le odia y se le ama a la vez (un ndice
claro de relacin paternalista). La inmensa mayora est de acuerdo
en que es una pena tener que estar con las peonadas del PER, en que
esto es pan para hoy y hambre para maana; incluso estn, en ms
de un 84 %, muy de acuerdo o algo de acuerdo en un enunciado
tantas veces repetido en los medios de comunicacin: el subsidio es
una limosna que hace a los trabajadores indignos. Y su mala
conciencia les hace dudar sobre si habra que equiparar a los del
PER con el resto de los parados. Pero a la vez muestran una enorme
indecisin sobre la frase Hay que quitar el PER, y desde luego se
muestran masivamente favorables en el momento en que se anuncia
que lo que hay que hacer es subir el subsidio.
6

Lo que es presentado por algunos como un xito del sistema frente a la clase
trabajadora, que habra aceptado olvidar, siquiera momentneamente, su sueo eterno
de reparto, a cambio de la limosna del sistema subsidio/PER. Este razonamiento no es
raro encontrarlo entre los jornaleros ms concienciados de su suerte.

268

Capaces de reconocer incluso las propias trampas y corruptelas,

se muestran sin embargo en desacuerdo con el discurso machaconamente repetido de que el que se lleva mal con el alcalde no tiene
peonadas, y tampoco estn de acuerdo (aunque con mayor divisin
de opiniones) con la opinin de que los alcaldes consiguen los votos
solo con las peonadas. Tienen claro que, en contra de una opinin
interesadamente extendida, no es El Estado, ni siquiera el Partido en
el Gobierno7, quien se beneficia del sistema. Saben bien que en parte
son ellos mismos quienes se benefician, pero no olvidan que los
grandes beneficiarios son los grandes terranientes, los latifundistas
(sea cual sea la definicin que los estudiosos hagamos del latifundio),
que casi han conseguido desterrar del vocabulario poltico el trmino
Reforma Agraria, logrando incluso que lleguen a escribirse, a
finales del siglo XX, loas al cortijo como smbolo, nada menos, que
"de la capacidad de varias generaciones de extremeos, desde la
primera desamortizacin hasta el ltimo disparate antiagrario, que
fueron capaces de elevarlos y elevar Extremadura con ellos"8.
Generaciones que, por desgracia para esta regin, se olvidaron de
elevar consigo a los jornaleros que con la Desamortizacin perdieron
la posibilidad de acceder a una tierra propia, y que despus tuvieron
encima que construir los cortijos y palacios para la aristocracia y la
burguesa rampantes que vinieron a quedarse con la tierra. Todo esto
es lo que no olvida ese jornalero, de 50 aos cumplidos, que debe
andar pidiendo favores, por esos cortijos, para conseguir las 60
peonadas con las que tener derecho al subsidio.
Chapucillas, pajaritos y trigueros
En qu ocupa el jornalero el tiempo en el que no trabaja?. Es
lo que intentamos averiguar con un amplio y diverso nmero de
opciones, de las que podan elegirse todas, agrupadas en tres bloques.
El primero de ellos, que hemos llamado de ocio y tiempo libre,
tena cuatro opciones (Estar en el bar, Hacer algn viaje, Hacer
deporte y Trabajos manuales), y casi el 60% dicen no hacer ninguna
7

Desde una perspectiva de Sociologa Poltica no es inconveniente recordar que nunca

obtuvo la UCD el voto jornalero, menos an despus de diez aos de repartir una masa
creciente de dinero con el Empleo Comunitario.
8
Ver B.V.Carande, El cortijo, en DIARIO HOY, 8.XII.92, pginas de 'Opinin'.

269

de ellas. En cualquier caso la que ms aceptacin tiene es 'estar en el

bar' con el 20,5% que dicen hacerlo.
El segundo bloque lo hemos llamado actividades formativas, y
tena 3 opciones (Cursos de la Universidad Popular, Cursos de
alfabetizacin e Ir a charlas). La aceptacin es menor an, pues el
83% declara no atender a ninguna de ellas. La ms realizada es ir a
charlas: el 14,3% lo hacen9.
El ltimo bloque es el de actividades productivas, con siete
opciones (Atender ganados o huertos para autoconsumo, Atender
ganados o huertos para vender, Recolectar productos naturales para
autoconsumo, Recolectar productos naturales para vender, Ayudar a
parientes o amigos, Chapuzas en el pueblo, Otros trabajos aparte del
PER), que nos permitiese, por otra parte, un acercamiento siquiera
somero a la economa sumergida.
Las actividades encuadradas en este bloque son de hecho las
ms realizadas, pues son solamente un 13,8% los que no realizan
ninguna de ellas. Las ms sealadas son aqullas que contribuyen a
la mejora del autoconsumo, permitiendo sin duda obtener adems
una pequea ayuda mediante la comercializacin de algunos productos. Es el caso de atender huertos (44,1%), recolectar productos
silvestres (35,7%) y hacer otros trabajos aparte del PER (39,8%). Las
otras actividades son realizadas, de cualquier forma, por ms del
15% de los entrevistados.
En conjunto tenemos que casi el 9% no realiza ninguna de las
14 actividades propuestas, siendo la mujer la menos dedicada a ellas
(tienen la obligacin de atender su casa): casi el 30% de las mujeres
no realizan ninguna de las actividades anteriores, situacin en la que
se encuentran solamente el 5,8% de los hombres.

Aunque a menudo en las notas al margen del encuestador aparece la confusin del
entrevistado entre charlas culturales y mitines o reuniones polticas o sindicales.

270

Captulo 13
LOS QUE SALVAN LA COSECHA:
INMIGRANTES Y TEMPOREROS
"California es el primer productor de frutas y
hortalizas de los Estados Unidos. Todo o casi
todo crece en ella(...). Una tecnologa punta
esconde el reverso de la medalla, esos
campamentos frecuentemente srdidos de los
obreros agrcolas migratorios, en su mayora
mejicanos, espaldas mojadas clandestinos
que la polica persigue cuando se acerca el
final de los trabajos, o braceros mejicanoamericanos. Por centenares de miles, los
mejicanos pasan la frontera, legal o
ilegalmente, para trabajar en los campos
californianos."
Jean-Pierre Berlan, 1986

En un notable ensayo publicado en Espaa en 198710, el autor

de la cita de nuestro encabezamiento, Jean Pierre Berlan, adverta
sobre la californializacin de la agricultura europea, en el marco de
las reflexiones sobre la entrada de Espaa y Portugal en la Comunidad.
Este modelo, que por otro lado haba sido ya apuntado en
Espaa con el surgimiento de las primeras oleadas de inmigracin
agrolaboral a la zona del Maresme, aunque sin la clara definicin
aportada por Berlan, ira en la lnea del desarrollo de una agricultura
ultraintensiva y muy focalizada, que precisara en los periodos de
campaa una mano de obra asalariada que los propios pases
europeos no podran ofrecer, esencialmente por la extensificacin del
resto de la agricultura, y la desaparicin consecuente de los temporeros locales al aumentar el nivel de vida incluso en las zonas rurales
ms atrasadas.
10

J.Pierre Berlan, La Agricultura y el mercado de trabajo, una California para

Europa?, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 42, 1987, pags. 233-245

271

Esta nueva situacin precisa obviamente de algn tipo de

mecanismo social totalmente seguro, que permita suministrar a los
cultivadores los obreros que necesiten, y en el momento en que los
necesiten; esto es, sin que el resto del ao constituyan una carga
social o econmica para las explotaciones. Son hoy los pases del
Magreb los suministradores de esa mano de obra, junto a colectivos
de la etnia gitana pertenecientes a diversos pases de la propia
Comunidad. Y ello habra de generar, como prevea Berlan, un
fenmeno social tan problemtico y complejo como el de los
chicanos y espaldas mojadas en California. La dbacle social y
econmica de los pases del Este ha venido a aadir un nuevo
magreb al NorEste de Europa.
En general, el modelo de californializacin se viene generalizando, tambin en Espaa, en todas las zonas de agricultura rica.
Extremadura cuenta con al menos cuatro zonas, claramente delimitadas, que entraran en esa categora: las Vegas del Guadiana, la Vega
del Titar, el Jerte y las Vegas de Coria. Zonas todas ellas, efectivamente, en las que se concentra el fenmeno de la inmigracin
agrolaboral. Pero adems cuenta con un extenso colectivo que,
durante aos, ha practicado el temporerismo, eso mismo que hoy
practican en esta regin marroques, portugueses o polacos, y que en
algunos casos an sigue practicndolo cientos de familias extremeas.
Estas aceleradas transformaciones han de afectar forzosamente
a una regin en la que, simultneamente, existen, segn el baremo
que utilizemos para estimarlos, entre 15.000 y 30.000 parados
agrcolas, muchos de los cuales permanecen buena parte del ao
subsidiados como tales parados, de un lado; y explotaciones de
cerezas que precisan 1.000 horas de trabajo para su recoleccin,
dejando slo 100 horas para resto del ciclo productivo, o grandes
fincas dedicadas al esprrago que concentran el 80 % del trabajo que
generan en un periodo de cuatro a seis semanas, por el otro lado.
Lgicamente esta nueva situacin provoca situaciones conflictivas y
enrarecimientos en el mercado de trabajo.
Ocuparnos de todo ello se nos apareca, por tanto, como
imprescindible. Este captulo est dedicado en su totalidad a esta
compleja problemtica.
272

13.1. EL TEMPORERISMO EN EL MARCO

DE UNA EUROPA UNIDA
El alcance de la renovada Poltica Agraria Comunitaria y la
entrada en vigor a partir del 1 de enero de 1993 11 de la "Libre
Circulacin de Trabajadores en la CE" ejercern sus efectos a buen
seguro en la Comunidad Extremea de forma novedosa y difcilmente previsible.
Corresponde en este captulo estimar las consecuencias que
conlleva para el desarrollo agrcola de nuestra regin el paso de una
situacin de "prioridad del mercado nacional", en cuanto al acceso
al empleo, a la de "prioridad del mercado europeo", segn la cual
cualquier trabajador perteneciente a un estado miembro podr
acceder a un empleo, en igualdad de condiciones, en todo el territorio
de la CE. Asimismo se hace especial mencin al colectivo de
inmigrantes procedentes del Magreb, que en los tres ltimos aos ha
supuesto una importante mano de obra.
Extremadura, como regin donde la produccin agropecuaria
constituye el marco de la organizacin social y econmica, se ver
afectada directamente por la reforma de la Poltica Agraria Comunitaria, en el sentido de que deber reorientar sus producciones
ajustndose a la demanda del mercado en cuanto a coste y calidad.
De otra manera, y casi con total seguridad, se llegar al abandono de
las explotaciones que sigan dedicndose a ciertos productos
continentales excedentarios en el marco de la CE.
11

El Consejo de Ministros del grupo europeo de Schengen admiti que los acuerdos de
Schengen (Libre Circulacin de Personas y Mercancas mediante la supresin total de
fronteras interiores) no podran entrar en vigor por razones tcnicas hasta el mes de
Mayo de 1993, y no en Enero como estaba previsto. Se confa en que la puesta en
marcha de los acuerdos convenzan a las tres naciones de la C.E. ms reticentes
(Dinamarca, Irlanda y Reino Unido) a la apertura total de fronteras. Carlos
Westendorp se mostr convencido de que las dificultades aparecidas en la C.E. para
ratificar Maastricht "en absoluto contagiarn el proceso de Schengen", cuyos nueve
miembros "tienen la decidida voluntad de eliminar las fronteras" mediante la creacin
de un "espacio de libertad pero tambin de seguridad". Entre los factores que
retrasaron la supresin de fronteras interiores figura la adaptacin de los aeropuertos
internacionales al nuevo sistema de control de frontera, y la puesta en marcha del
banco de datos del Sistema Informtico Schengen (S.I.S.), considerado el "corazn de
este proyecto" ya que en l estar incluida toda la informacin sobre personas y bienes
de inters para la seguridad del grupo.

273

Existen actualmente sin embargo importantes producciones en

algunas comarcas de Extremadura que an no se han visto afectadas
plenamente por estas reformas, y que son las que hasta ahora han
absorbido a la mayor parte de trabajo denominado 'de campaa'.
Tradicionalmente la recoleccin de estos productos de campaa
(tabaco, esprrago, tomate, cereza, uva, aceituna...) ha sido desempeada principalmente por trabajadores agrcolas eventuales extremeos, y constituan la principal fuente de ingresos para sus economas
familiares.
Con la instauracin del Plan de Empleo Rural, como recurso
accesible que garantiza unos ingresos anuales mediante un mnimo
de jornadas laborales agrcolas, hemos visto en otros captulos cmo
la figura del temporero extremeo se ha transformado en la de un
trabajador pluriactivo, no cualificado, que dedica una parte de su
tiempo de trabajo a conseguir las peonadas necesarias para obtener el
subsidio TAE, y otra parte a otras actividades, dentro de la economa
sumergida, que le permitan aumentar su poder adquisitivo
(recoleccin de productos naturales, caza, construccin, trabajos por
cuenta propia...).
A esto hay que aadir la dureza en que se desarrollan las faenas
del campo cuando el rgimen de trabajo es el de temporero. En su
mayora son personas con una edad superior a los cincuenta aos,
que necesita en muchos casos trasladarse de su domicilio durante un
perodo de tiempo, y alojarse en malas condiciones, adems de
soportar precariedad en sus condiciones de trabajo.
En definitiva, el trabajo de temporero ha pasado a ser considerado como una actividad que requiere mucho sacrificio y reporta
poco beneficio12. El resultado de esta desvalorizacin del trabajo de
temporada ha supuesto la escasez de mano de obra para muchos
empresarios del campo extremeo, que se han visto abocados a
buscarla entre otros colectivos. Aparece as la figura del inmigrante
extranjero, que se presenta en las zonas agrarias ms ricas de la
Comunidad Extremea como sustituto del tradicional temporero
extremeo.
La situacin geogrfica fronteriza con Portugal facilita el paso y
12

En realidad siempre ha sido considerado as. El cambio estara ms bien en la

consideracin de que, dados unos mnimos, la sobrecarga de esta ocupacin no
compensa de los escasos beneficios.

274

estacionamiento de trabajadores de ese pas, que se instalan

provisionalmente en nuestra Comunidad para emplearse en los
trabajos de temporada. Son en su mayora personas que provienen de
capas marginales, gitanos y temporeros procedentes de Tras os
Montes, a los que se confunde a veces entre s por las parecidas
condiciones de marginalidad en que transcurren sus vidas. La
situacin no legalizada de estos portugueses ha facilitado todo tipo
de irregularidades en la contratacin, con el consiguiente beneficio
para el empresario y las repercusiones negativas sobre las condiciones de trabajo, especialmente en lo que hace al precio del trabajo, de
los temporeros extremeos.
Teniendo en cuenta los diversos factores endgenos y exgenos
que confluyen en la estructura del sector agrario extremeo,
estimamos las repercusiones laborales, sociales y econmicas que
pudieran derivarse de la circulacin de extranjeros activos tanto
comunitarios como no comunitarios en nuestra regin.
13.2. LAS CAMPAAS AGRCOLAS EN EXTREMADURA.
Hemos analizado ampliamente la pervivencia en Extremadura
de una figura, el temporero (o trabajador eventual del campo) que, en
las agriculturas ricas del Norte de Espaa, prcticamente ha desaparecido a lo largo de las ltimas dcadas, sustituda por los pequeos y
medianos agricultores que trabajan en sus propias explotaciones, y
solucionan las necesidades puntuales de trabajo mediante la ayuda
familiar, el intercambio de trabajo o, en los ltimos aos, la
utilizacin de temporeros de otras reas geogrficas13.
13

Vid. sobre La Rioja, la regin agraria ms dinmica del estado, A.Baigorri &
M.Gaviria, El campo riojano, Cmara Agraria Provincial de La Rioja, Zaragoza, 1984,
Vol. I, Introduccin, pag. 8: "El anlisis de clases sociales en el campo riojano es
bastante sencillo: hay pocos grandes agricultores herederos de los antiguos caciques,
que han ido poco a poco desapareciendo; bastantes agricultores de tamao medio; y
muchos, la gran mayora, pequeos agricultores. En total, los agricultores por
cuenta propia suman algo ms de 12.000, afiliados a la Seguridad Social Agraria.
Adems de eso, tenemos algo menos de 2.000 trabajadores agrcolas por cuenta
ajena, ms envejecidos que los propietarios, y en proceso de rpida disminucin.
Parte de los afiliados a la Seguridad Social Agraria como trabajadores por cuenta
ajena son pequeos agricultores que de vez en cuando van a ganar el jornal. Estamos
muy lejos de las caractersticas del proletariado rural o el jornalero extremeo o

275

Como principal oferta de empleo para este colectivo de

trabajadores eventuales, Extremadura cuenta actualmente con gran
nmero de campaas agrcolas. Los perodos de tiempo que comprende cada campaa agrcola oscilan entre los diez y once meses al
ao. Esto supone, tericamente, un perodo de actividad agraria
bastante continuado. Sin embargo, hemos de tener en cuenta que
estas campaas quedan localizadas en comarcas muy especficas de
nuestra regin, en contraste con otras zonas cuya produccin radica
principalmente en el monocultivo de cereales y explotaciones
ganaderas. El ratio de trabajadores por campaa vara en funcin de
los ndices de produccin, de la organizacin del trabajo, del
momento concreto en que se encuentre el proceso, de la mecanizacin o no de la recogida del producto, de los agentes climticos... Por
otro lado, segn hemos visto en otros captulos 14, el trabajo de la
mayor parte de las campaas agrcolas se concentra en unas pocas
semanas al ao.
De entre las campaas ms importantes, en la provincia de
Cceres tenemos las siguientes:
1. Valle del Jerte: recoleccin de cerezas.- La distribucin de
la tierra en esta zona se caracteriza por la concentracin de pequeas
propiedades. La recogida de la cereza se organiza tradicionalmente
de forma familiar o con vecinos de la zona, pero se viene dando
desde hace poco tiempo un aumento progresivo de trabajadores
extranjeros, portugueses y marroques, que se desplazan desde la
zona de Talayuela. La recogida de este producto se da en los meses
de abril, mayo y junio.
2. Comarca de Gata y Comarca de las Hurdes: recogida de
aceituna.- Esta campaa tiene lugar en los meses de otoo. La
recogida de la aceituna slo absorbe de momento mano de obra de la
zona y en muchos casos no pasa de organizarse de forma familiar. De
hecho la comarca presenta los mayores ndices de paro agrario de la
regin, y la mayor intensidad de beneficiarios del subsidio de
desempleo y de trabajos del PER. Un alcalde llega a declarar: "Si no
fuera por el PER, en la comarca se pasara hambre"15
andaluz, que en La Rioja fue desapareciendo en los ltimos 30 aos."
14
Vid. supra, pags. 140 y ss.
15
Declaraciones del alcalde de Torre de Don Miguel al diario EXTREMADURA,
12/IX/92, pag. 18

276

3. Comarca de la Vera: frambuesa, tabaco y pimiento.- En

primavera se desarrolla la campaa del pimiento y la frambuesa, que
enlaza en mayo con el tabaco en todo su proceso de recogida, secado
y seleccin hasta noviembre. Este perodo considerable de tiempo
propicia una afluencia importante de trabajadores de la provincia y la
regin, que en los ltimos aos se comparte con la llegada de
trabajadores extranjeros.
4. Comarca del Alagn: tomate, maz, tabaco y aceituna.Aunque la variedad de productos hace de sta una campaa relativamente larga, la produccin en esta comarca es de menor envergadura,
por lo que la mano de obra necesaria queda renstrigida a la de la
zona. No obstante tambin se ha detectado ya la presencia temporal
de inmigrantes extranjeros.
5. Valle del Tietar y Campo Arauelo: esprrago y tabaco.La distribucin de la tierra en estas comarcas se basa en grandes
fincas, por lo que el empleo de mano de obra asalariada es
necesariamente mucho mayor. Los trabajadores que acuden a estas
campaas aprovechan la recogida del esprrago y el proceso de
recoleccin del tabaco, que ofertan muchos puestos de trabajo (seis o
siete mil aproximadamente). Tradicionalmente han acudido temporeros extremeos que precisaban de estos trabajos para la obtencin de
ingresos econmicos, pero desde hace dos aos sta se ha convertido
en una zona caliente, donde se viene observando la afluencia masiva
de trabajadores extranjeros. Cada producto, esprrago o tabaco,
supone diferentes tipos de trabajos en funcin de cada momento del
proceso. El nmero de trabajadores y el tipo de trabajo depender de
la fase en que se encuentre la campaa.
En la provincia de Badajoz, teniendo en cuenta las diferencias
de cultivo y los niveles de explotacin, el fenmeno de las campaas
ofrece una magnitud distinta. Destacaremos dos campaas agrcolas
principalmente.
1. Vegas del Guadiana, vid, tomate, fruta, maz y
esprragos.- La actividad agrcola en estas campaas la realizan
principalmente jornaleros de los pueblos colindantes, y pequeos
grupos familiares de trabajadores portugueses, gitanos en muchos de
los casos. Estas campaas se inician hacia el final de la primavera
con la recogida de tomates, pimientos, habas y frutas, y se dan por
finalizadas en verano. La recogida de la uva tiene lugar desde finales
277

de septiembre hasta el mes de noviembre.

2. Tierra de Barros, uva y aceituna.- Se inicia esta campaa
con la recogida de la uva a finales de septiembre, y se enlaza en
octubre y noviembre con la recogida de la aceituna. El grueso de
trabajadores que realizan estas campaas proceden, en su mayora, de
los pueblos colindantes o de la provincia. Con presencia, en menor
medida, de trabajadores portugueses.
Adems de estas campaas que se dan dentro de nuestra regin,
se observa que un contingente importante de temporeros extremeos
salen fuera de la regin para emplearse en diversas campaas tanto
agrcolas como en otros sectores econmicos:
* Recogida de frutas y conservas en Lrida, Navarra, Huesca,
Zaragoza y La Rioja
* La vendimia y la patata en La Rioja.
* Patatas y remolacha en Burgos, Valladolid y Zamora.
* Tomate en Toledo y Zaragoza.
* Esprragos en Navarra y La Rioja.
* Fresa en Huelva.
* Vendimia en Francia.
* Construccin en Sevilla, Baleares, Madrid, Barcelona...
* Hostelera en Levante, Madrid, Baleares, Costa Brava...
Se da la peculiaridad de que la gran mayora de los trabajadores
que acuden a las campaas agrcolas fuera de nuestra regin son de
etnia gitana, procedentes de comarcas cacereas, que carecen en
muchos casos de contrato de trabajo y por tanto no poseen derecho al
subsidio agrario de desempleo. Aunque tambin se ha detectado el
fenmeno de desplazarse slo durante el tiempo necesario para
conseguir completar las 60 peonadas que dan derecho al subsidio,
habindose hecho pblicas quejas entre los agricultores de las
regiones ofertantes de trabajo, por haberse quedado colgados en un
momento determinado de la recoleccin, cuando todos los miembros
de la cuadrilla beneficiarios del subsidio TAE haban alcanzado ya el
cmputo de peonadas necesarias16.

16

Del mismo modo, hemos detectado casos en nuestra investigacin de temporeros

portugueses de raza gitana que, gracias a sus complejas relaciones y estructuras
familiares extensas, declaran que consiguen incluso hacerse con el subsidio TAE en
Espaa.

278

13.3. LA FIGURA DEL TEMPORERO

El Convenio del Campo define a los temporeros como 'aqullos
(trabajadores) que anualmente son contratados para actividades
declaradas de temporada por la autoridad laboral, que tienen
carcter de cclico y temporal'. Se distingue, no obstante, algunas
modalidades. As, se presume trabajador fijo a todo aquel que
presta sus servicios con carcter permanente, ya sea el contrato
escrito u oral. Las condiciones no se expresan explcitamente (el
tiempo de contrato es la duracin de la campaa; el salario, a
convenir; el horario, segn las necesidades de la campaa y la
explotacin). Los trabajadores de temporada adquieren la condicin
de fijo-discontnuo cuando sean llamados a trabajar dos temporadas
seguidas por el mismo empresario y en la misma actividad,
adquiriendo tal condicin desde el inicio de la segunda temporada. Y
otra modalidad es el contrato a tiempo cierto, que acoge a todos
aqullos que son contratados por escrito y por un plazo fijo y
determinado, acogindose a las respectivas modalidades de la
normativa general a este respecto.
Esta definicin del temporero resulta sin embargo insuficiente
si queremos confrontar el perfil del temporero extremeo con las
peculiaridades caractersticas de los trabajadores temporeros
extranjeros. De ah que analicemos las condiciones en las que se
desenvuelven los trabajadores de temporada distinguiendo distintos
grupos, segn su condicin de nacionales o no. Esta distincin se
hace necesaria en nuestro anlisis para poder conocer, adems de los
aspectos puramente laborales de los temporeros, otros aspectos de la
realidad social. Para nuestra aproximacin al temporerismo extremeo utilizaremos el 'Estudio aproximativo a la realidad de los
temporeros en Extremadura', elaborado por Critas Diocesana de
Plasencia17, conjuntamente con la informacin y observacin directa
recogida mediante decenas de entrevistas a trabajadores y empresarios en nuestro trabajo de campo.
17

Carmen Luque, Temporeros extremeos: la emigracin que no cesa, Critas,

Plasencia, 1991

279

1. Temporeros extremeos.
El estudio de Carmen Luque/Critas establece la diferencia
fundamental, entre jornaleros y temporeros, en que los primeros
realizan sus trabajos en su propio mbito familiar, social y cultural, y
los segundos han de desplazarse de su residencia habitual abandonando su forma cotidiana de vida, afrontando especiales problemas
laborales y adecundose a menudo a nfimas condiciones derivadas
de su situacin de trasiego.
La edad de los trabajadores extremeos en campaas agrcolas
oscila entre los 20 y 30 aos, si bien el colectivo cercano a los 50
aos tambin es importante. El joven se inicia a edad temprana en los
trabajos de temporada por suponer unos ingresos asegurados ante la
falta de perspectiva laboral en el mundo rural y el temprano
abandono escolar. En los ltimos aos, sin embargo, la que aparece
como principal motivacin para iniciarse en los trabajos de temporada es la consecucin de las peonadas para poder acceder al subsidio
agrario por desempleo, motivacin que acta sobre todo en padres de
familia que necesitan obtener ingresos para el resto del ao, y
constituyendo en muchos casos una motivacin fundamental para el
abandono de los estudios18. Por regla general los temporeros no se
definen en una profesin especfica, sino que habitualmente la
profesin esta condicionada por el trabajo que desempean, en suma
supeditada a la oferta de trabajo que exista en el mercado en cada
momento.
Las condiciones de trabajo en las que se desenvuelven durante
las campaas agrcolas en Extremadura, ofrecen rasgos comunes.
mbito laboral.- En la formalizacin del contrato suelen
presentarse irregularidades. Existe una amplia variedad en los tipos
de contratacin, desde los orales que no ofrecen ningn tipo de
garantas, hasta contratos de tres, seis y nueve meses. Normalmente
no se especfica en el contrato la duracin del mismo. En muchos
casos se firman las peonadas que garanticen el acceso al subsidio
agrario por desempleo, pero luego se trabaja a destajo.
La jornada laboral depende del tipo de campaa, pero por lo
18

En este sentido, se aparece como una posibilidad a considerar y debatir, para la

propia mejora de las capacidades de los trabajadores, la conveniencia de elevar la edad
mnima admisible para campaas que se realicen en pocas lectivas.

280

general no se respeta lo estipulado en el Convenio del Campo.

Cuando se trabaja a destajo las horas extras casi duplican la jornada.
No suele haber das de descanso, bien por tratarse de productos
perecederos, bien por intereses comunes de empresarios y trabajadores, si bien en algunas campaas se descansa un da a la semana. El
salario mensual est a menudo por encima del convenio: oscila
entorno a las 100.000 pesetas, ms el pago de las horas extras, que en
muchos casos no se acogen a la normativa vigente.
El transporte tampoco queda resuelto entre empresarios y
temporeros, que a menudo tampoco reciben cobertura del Instituto
Espaol de la Emigracin (ya que ste solo proporciona billete y
1700 pesetas a aqullos que recorran una distancia superior a los 250
kilmetros), si bien tambin abundan los casos quienes se desplazan
al lugar de trabajo con los gastos a cuenta del empresario.
El nivel de afiliacin sindical de los temporeros, a pesar del
contexto de precariedad en el que se desenvuelven en su puesto de
trabajo (o tal vez por ello), es muy bajo: segn algunas fuentes ms
del 95% no estn afiliados a ningn sindicato.
Alojamiento.- Se da una gran diversidad de situaciones
dependiendo de la modalidad de campaas, de los ingresos y gastos,
y de la suerte de empresario para el que se trabaje. Algunos grupos o
familias suelen compartir casas alquiladas, que disponen de escasas
comodidades. Otros se alojan en secaderos, garajes o naves cedidas
por los empresarios, o en casas situadas en las mismas fincas de
trabajo, antiguamente utilizadas por los jornaleros fijos, y que les son
cedidas por los empresarios. Los gitanos suelen instalarse bajo
toldos, en las afueras de los pueblos, en forma de campamento. En
general estas condiciones se ven empeoradas por el hacinamiento.
Aspectos sanitarios.- La totalidad de los trabajadores de
temporada estn acogidos a la cobertura que ofrece la Seguridad
Social, salvo algn caso aislado entre gitanos. No obstante se
presentan obstculos para los trabajadores que viven en fincas
alejados de los pueblos y centros de salud, y en esos casos la
atencin sanitaria resulta deficitaria. Especialmente en el caso de los
gitanos, no es infrecuente que, residiendo en las propias fincas,
utilicen para el aseo y lavado de la ropa el agua de las acequias, con
los consiguientes riesgos de infeccin. Algunos trabajos pueden
conllevar por otra parte riesgos de intoxicacin y otros problemas de
281

salud. Dependiendo del empresario algunos temporeros pueden

contar con la cobertura de un seguro de accidentes.
Aspectos educativos.- El problema educativo afecta a los hijos
de los temporeros, que con alguna frecuencia acompaan a sus
padres en las faenas del campo. Se encuentran sin seguimiento
escolar por parte de las autoridades educativas. Algunos menores son
empleados en los trabajos del campo (especialmente cuando se
trabaja a destajo, por cuadrillas), y no disponen de centros educativos
cercanos.
Aspectos sociales y familiares.- Comn al colectivo de
temporeros es la alteracin de la vida social y familiar por las
situaciones que se producen. De un lado la alteracin deriva del
propio desplazamiento del conjunto familiar, y de otra parte surgen
problemas tambin en los casos en que la dejan en su lugar de
residencia. En el primer caso se producen problemas de alojamiento,
hacinamiento, ausencia de escolarizacin, empleo de menores... En el
segundo caso se dan situaciones de desarraigo y segregacin familiar.
Y junto a esta serie de alteraciones en la vida familiar, se produce un
deterioro importante en las relaciones sociales, con ausencia de
actividades sociales, culturales, educativas y de ocio.
2. Temporeros portugueses.
" En el Congreso celebrado en este pueblo en 20 de abril ltimo, se acord
prohibir el trabajo de siega a destajo. Para contrarrestar estos acuerdos dos de
los patrones de Torres Miguel (Sesmero) se unieron y buscaron jornaleros fuera de
la localidad. En este estado de cosas, un grupo de jornaleros del pueblo sin
trabajo acord dirigirse en actitud pacfica a los forasteros que estaban segando,
para hacerles entender el dao que les irrogaban..." (Diario "La Coalicin", de
Badajoz del 16 de Junio de 1902)

Este hecho ocurri hace muchos aos. Aquella confrontacin

entre obreros y patronos acab con la contratacin de portugueses
para la siega, o de obreros que no pertenecan a la Germinal (el
sindicato anarquista que protagoniz la protesta). Casi un siglo
despus, salvando las distancias, la contratacin de portugueses sigue
ayudando a que las cosechas no se pierdan, y sigue sembrando
inquietud en los medios sindicales de los jornaleros extremeos.
La magnitud de algunas campaas agrcolas en Extremadura, la
282

falta de mano de obra oriunda y la proximidad geogrfica, han

facilitado desde hace aos la circulacin, e incluso el asentamiento,
de trabajadores portugueses en la regin, que se emplean como
temporeros agrcolas. Para una aproximacin a este colectivo, que se
estima representa el 12% de los trabajadores extranjeros en Extremadura, seguiremos las pautas del anlisis de los temporeros extremeos, con el fin de contrastar las situaciones de similitud o discriminacin en las que se encuentran.
En su mayora los trabajadores portugueses que llegan a
Extremadura lo hacen impulsados por motivos econmicos pues,
aunque aducen poder encontrar trabajo en su pas de origen (actualmente la tasa de desempleo en Portugal ronda apenas el 5%)19, los
salarios ms altos que se registran en Espaa son motivo de atraccin
suficiente para muchos portugueses que cruzan legal o ilegalmente la
frontera. De hecho, segn hemos recogido en varias entrevistas a
jefes de grupo, a menudo pueden sobrevivir todo el ao, en sus
pueblos de origen, con lo que obtienen en las campaas agrcolas en
Espaa. Hay que destacar su pertenencia a la etnia gitana, o su
simple apariencia agitanada, que se traduce en un lastre aadido a su
condicin de extranjeros y temporeros, a la que hay que aadir la
barrera del idioma (no muy fuerte, en cualquier caso, por tratarse de
lenguas muy similares, pero importante a la hora de tratar aspectos
legales del trabajo).
Este colectivo procede principalmente de zonas cercanas a la
frontera extremea, del rea de influencia de Lisboa y en algunos
casos de la zona norte de Portugal. La movilidad que les caracteriza,
circunstancia que dificulta enormemente no solo su control numrico
sino tambin su localizacin, les lleva a buscar trabajo en cualquier
regin. Por otro lado, resulta difcil encuadrarlos en un intervalo
orientativo de edad, pues se trasladan en grupos familiares extensos:
padres, hijos, mujeres, hermanos, abuelos, tos.., por eso las edades
son tan variopintas como el colectivo en s: desde nios de meses a
ancianos de 70 aos. Casi desde que saben andar todos ellos son
susceptibles de emplearse en labores agrcolas. Cuantos ms
miembros de la familia trabajen mayor sern los ingresos que luego
les permitan subsistir en su lugar de procedencia. Es difcil asimismo
19

Colectivo IOE, 'Los inmigrantes en Espaa', en DOCUMENTACION SOCIAL, N

66, Madrid, 1990

283

cuantificar la proporcin de hombres y mujeres del grupo; por otra

parte la diferencia de sexo no es una traba, pues ambos trabajan por
igual. En cuanto a su nivel de instruccin, es de analfabetos
funcionales, y en su mayora de analfabetos totales.
En mayor medida que los temporeros extremeos, los portugueses, no se definen en una profesin especfica y se encuentran
supeditados a la oferta de temporada o a trabajos marginales
(chatarra, mendicidad, venta ambulante, ferias...). En lo que hace al
trabajo agrcola, asisten a los trabajos de recogida de tomate,
pimiento, esprrago y vendimia, en pequeas fincas en las que
trabajaron aos anteriores o en aquellas otras donde han contactado
con otros temporeros de su pas o con el mismo patrn. Las zonas
elegidas por este colectivo para emplearse son las Vegas del
Guadiana y Tierra de Barros en la provincia de Badajoz, y las Vegas
del Titar y el Jerte en Cceres, principalmente.
mbito laboral.- Si ya la contratacin de temporeros extremeos presenta irregularidades, entre los temporeros portugueses estas
suelen ser ms frecuentes. La nica modalidad de contratacin, salvo
excepciones, que se efecta con estos trabajadores es de tipo verbal.
Se contrata a destajo, se les asigna oralmente el trabajo, sin explicitar
de cuntas horas constar la jornada laboral. Se trabaja hasta
completar el nmero de cajas que se haya determinado, o hasta
alcanzar el salario asignado por da de trabajo, o el que resulte
suficiente para el trabajador. El salario convenido vara de unos
agricultores a otros. Esta modalidad de contrato no ofrece cobertura
sanitaria ni seguro de accidentes.
Muchos de estos trabajadores carecen de los permisos necesarios, posibilitando las irregularidades de contratacin tanto por parte
del empresario (eludiendo las cotizaciones), como por parte del
trabajador (pues suponen a menudo percibir unos ingresos ms altos
que si estuviera contratado). No hay que olvidar el bajo nivel de
instruccin de estos trabajadores, que junto al desconocimiento del
idioma le hace desconocer sus derechos laborales y conformarse con
la inmediatez de los ingresos. No obstante, el trabajador ofrece su
conformidad, pues este colectivo en su mayora prefiere emplearse
en trabajos a destajo.
"cuanto ms trabajemos, a cajas, ms ganemos..." (Trabajadora portuguesa).

284

Otra modalidad difundida de contratacin consiste en la

mediacin de un temporero entre el agricultor y los trabajadores, para
su contratacin en grupo. De esta gestin el enlace se beneficia
pecuniariamente, es decir, percibe parte de los salarios de los
temporeros portugueses pactados de antemano:
"Los portugueses, son gitanos portugueses. Es un modo de hacer gitano, no
es que sean portugueses. Me imagino que si vienen aqu unos tipos de Lisboa a
trabajar, o de una ciudad, con un mnimo de conocimiento no iban a aceptar a un
enganchador... Pero si tu sales de tu pueblo, sin ningn tipo de horizonte, sin
ningn tipo de formacin, sin ningn tipo de cultura, pues bueno, joder, sabes que
un tipo te ha cogido trabajo etctera.., pues bueno sabes que nicamente eso se ha
dao en asuntos de gitanos portugueses y de aqu, aqu se funciona igual."
(Empresario de la zona).

Esta red de mediadores ha sido denunciada pblicamente por el

sindicato UGT, si bien los propios portugueses entrevistados
manifiestan que no existe discriminacin econmica con respecto a
los temporeros extremeos por el mismo trabajo desempeado. Pero
se observa cautela y reticencias en sus declaraciones, debido
presumiblemente a su condicin de ilegalidad como trabajadores
extranjeros incontrolados.
En muchos casos son los menores u otros miembros del clan los
que sustituyen a los adultos en las faenas, mientras tanto estos se
ocupan en actividades marginales, o en los descansos.
"Trabajan de forma jerrquica, trabajan ocho, dos vigilan y son ellos los
que se llevan el dinero".(Encargado de una finca).

Alojamiento.- Las condiciones de alojamiento son realmente

deficientes, aunque comparten la misma situacin que los gitanos
espaoles. No debemos olvidar que son los gitanos portugueses
quienes parecen estar supliendo la ausencia de gran parte de
temporeros extremeos, que prefieren salir a los trabajos de temporada ofertados fuera de la regin, en los que los salarios y destajos son
ms elevados. Generalmente se alojan en construcciones que ellos
mismos realizan, con una lona apoyada en cuatro palos o barras
metlicas por nico techo, con plsticos, telas, cartones, chapas,
cualquier material de desecho, til para la ocasin, por paredes. En
muchos casos llevan tambin grandes furgones, que les sirven de
dormitorio. Lo ms habitual es que monten un campamento entre
285

varias familias, que en algunas ocasiones comparten con las escasas

familias gitanas extremeas que acuden a estos trabajos.
El nmero de personas que conviven en el campamento es muy
verstil. Podemos encontrar campamentos con dos o tres familias,
conformados por 35 o 40 personas, hasta campamentos de 400
personas que constituyen autnticos guethos. Suele asentarse en las
cercanas de los pueblos, preferentemente en parajes donde haya
agua, de ah que sea comn encontrarles bajo los puentes o en
grandes esplanadas. Ahora bien, en muchos casos sus emplazamientos estn condicionados por la permisividad de las autoridades.
"Para empezar, los portugueses, gitanos portugueses, estn viviendo en el
campo de mala manera. Tenemos un enorme problema con los parceleros,
bastante grave, porque se ponen a lavar en las acequias. Te llenan las acequias
por donde va el agua, te llenan todas las charcas de regado que lgicamente el
agua tiene que ser limpia, como baja de la sierra. Y te las llenan de jabn, de
productos para limpiar la ropa, o sea, que te ponen la charca con una carga de
jabn y de historias... Les he ofrecido otro sitio, pero no hay manera. Llamo a la
Guardia Civil, les llevamos a otro sitio, y al da siguiente vuelven a las mismas".
(Alcalde de un pueblo con fuerte presencia de inmigrantes)

Las condiciones higinicas de estos campamentos son deplorables. Carecen de los mnimos necesarios, agua corriente, aseos, luz
elctrica... Con todos los riesgos que ello conlleva, tanto para la
poblacin de estos campamentos como para los habitantes de los
pueblos cercanos donde se asientan. Este es el panorama habitual que
podemos contemplar en las cercanas de cualquier zona donde haya
trabajos de temporada, en donde hagan acto de presencia con su
peculiar forma de vida. Aunque las condiciones de alojamiento de
cualquier temporero no son confortables, para el temporero
portugus lo son menos pues encuentran mayores dificultades para
que los empresarios le ofrezcan siquiera un secadero como residencia
provisional. La explicacin ms corriente es que "vienen 20 o 30
juntos, aunque solo trabajen la mitad, y no hay espacio suficiente
para albergar a tantas personas". Solo una minora de este colectivo
se asienta en viviendas de las finca donde trabajan.
Aspectos sanitarios.- Solo tiene derecho a asistencia sanitaria
aqullos que tengan su documentacin en regla, en las mismas
condiciones que cualquier temporero extremeo. Es decir, que tengan
cobertura sanitaria en su pas y soliciten el formulario correspondiente (E-101) en cualquier oficina de la Seguridad Social, indicado para
286

desplazamientos por motivos de trabajo, vacaciones, etctera.

Aspectos educativos.- Los menores estn en su mayora sin
escolarizar, desde los recin nacidos hasta chavales de 14 a 18 aos
acompaan a sus padres en sus desplazamiento a las diferentes
campaas. Los ms mayores, desde los 11-12 aos trabajan con sus
padres en las faenas del campo. Los ms pequeos pululan diariamente por los alrededores del campamento, dedicados a la venta
ambulante (venta de jerseys, toallas...) o la mendicidad. En el caso de
aqullos nios que ya estaban escolarizados en su lugar de
residencia, al llegar a Extremadura ven interrumpida su escolarizacin, debido a las dificultades que presenta la movilidad de la familia
junto con el idioma, y la falta de infraestructura educativa para este
tipo de poblacin trashumante.
En cuanto al nivel formativo de los propios trabajadores
adultos, junto a su nulo nivel de formacin, es remarcada en todos
los mbitos su falta de inters en cuanto al aprendizaje del idioma,
as como su rechazo a la participacin en cualquier actividad
formativa.
Aspectos sociales y familiares.- La alteracin de la vida
familiar en el caso de los portugueses no es muy acuciante, en lo que
a convivencia se refiere, ya que la familia permanece unida all
donde vaya. El mayor problema lo tienen aqullas familias que
disponen de vivienda en su pas y cuando llegan aqu se tienen que
adaptar a las condiciones chabolistas que se les ofrecen, privndose
del derecho a la intimidad, conviviendo en reducidos espacios
demasiadas personas sin vnculo alguno. Por otro lado, las relaciones
sociales en el entorno rural en el que se desenvuelven son
prcticamente nulas. Se mantiene una relacin de indiferencia entre
temporeros y vecinos, y ello cuando no aparecen sntomas de rechazo
por parte de los vecinos, por las malas condiciones higinicas y
estticas en las que se ubican sus campamentos, por la acumulacin
de basuras que producen en su entorno y por la proliferacin de
actividades marginales que rayan en la ilegalidad.
Es necesario destacar que este colectivo se desenvuelve en un
medio apartado de la sociedad extremea, aunque estn ampliando
sus relaciones con la etnia gitana extremea, producindose casos
cada vez ms abundantes de mestizaje entre ambos. En muchos casos
se trata no slo de un instrumento para ampliar sus relaciones,
287

mejorando las posibilidades de encontrar trabajos, sino que se utiliza

el sistema como medio para conseguir el permiso de residencia, de
trabajo, nacionalidad y todo lo que ello conlleva. Algunos datos
obtenidos en entrevistas directas contradicen de hecho, en parte, la
imagen que transmiten de desconocimiento de las normas legales.
Parece que su capacidad de aprendizaje, en estos temas, es notable,
pudiendo convertirse a corto/medio plazo en uno elemento distorsionante del sistema subsidio/PER.
"Mi hija se ha casao con un portugue, este es su nio, y llevamos tiempo
esperando que se arregle los papeles, a ver si puede cobrar el subsidio agrario.
Porque nosotros lo cobramos sabe, mi marido, mi hijo y yo..." (Temporera gitana
extremea).

3. Temporeros marroques.
Desde hace algunos aos Espaa esta siendo destino de un
elevado nmero de inmigrantes musulmanes, norteafricanos (en su
mayora marroques), centroafricanos, de Oriente Medio y sudeste
asitico. Durante este ltimo ao la llegada de este colectivo se ha
incrementado vertiginosamente. La entrada de marroques a territorio
espaol es casi diaria. Ofrecer una estimacin fiable del nmero de
inmigrantes que llegan, tanto a territorio espaol como a territorio
extremeo, es difcil, ya que en muchos casos se trata de una
inmigracin clandestina o en trmites de legalizacin, y por consiguiente subrepresentada en las estadsticas oficiales. Estas migraciones masivas estn impulsadas esencialmente por aspectos econmicos, aunque intervienen tambin otros factores20.
Una vez en territorio espaol, sus cambios de residencia son
frecuentes, dependiendo fundamentalmente de las fluctuaciones del
mercado de trabajo, sobre todo entre los que se dedican al trabajo de
temporada. La mayora de los que acuden a este tipo de trabajos lo
hacen desde otros puntos del territorio espaol, y en ocasiones desde
Francia, siendo pocos los que vienen de su pas de origen.
Este colectivo, cuyo objetivo principal es conseguir un puesto
de trabajo, ha podido realizar su propsito en tierras extremeas,
20

Se han detectado casos de fundamentalistas del Magreb que reconocen trabajar en

Espaa no para enviar dinero a sus familias, sino para financiar a movimientos
integristas de sus respectivos pases.

288

asentndose en el medio rural, el cual parece ser un medio menos

hostil que la ciudad para sobrevivir, desempeando un trabajo en el
que se desenvuelven relativamente bien, sobre todo aqullos que
llegan desde otros puntos del territorio espaol y estn habituados a
los trabajos agrcolas duros. Este colectivo es el ms elevado dentro
del volumen total de trabajadores extranjeros que llegan a Extremadura.
Se han contabilizado, hasta el 15 de mayo de 1991, 1.087
solicitudes para regularizar la situacin. Sin embargo, la cifra real de
marroques en Extremadura es muy superior. Durante las campaas
agrcolas del ao 1992 se han dado estimaciones de entre unos 5.000
y 7.000 trabajadores extranjeros de origen musulmn, en su mayora
marroques, en los campos extremeos en busca de un empleo. De
este nmero, es casi imposible conocer cuntos son legales o
ilegales.
Si bien el flujo de inmigrantes marroques en los trabajos del
campo ha supuesto un fenmeno reciente para la sociedad
extremea, que ha comenzado a acogerlos hace tan solo dos aos, su
desplazamiento no ha cogido de sorpresa a todos los sectores
extremeos, ya que en algunos casos han sido los mismos
empresarios los que han contactado con ellos. Podemos decir que
hasta cierto punto ha sido un fenmeno de reciprocidad. Los
magrebes necesitan trabajo, y los empresarios de las zonas afectadas
disponen de una mano de obra dcil imprescindible para sacar las
campaas adelante.
"Aqu ha habido que recurrir a la mano de obra extranjera, marroqu,
argelina, como he tenido yo el ao pasao por escasez de mano de obra de la zona.
Escasez que imagino yo, no estar reida con que haya en el INEM apuntaos una
serie de personas en demanda de estos empleos no?. Pero aqu a la hora de
cosechar y dems, pues no, no hay gente... Este ha sido el motivo de que se hayan
ido instalando marroques, portugueses ..." (Empresario de la zona).

Las edades de este colectivo oscilan entre los 20 y los 35 aos.

Es un grupo de edad caracterstico de las migraciones internacionales, no slo porque los jvenes se adaptan con mayor facilidad, sino
porque estando ms cerca del comienzo de su vida activa pueden
aprovechar ms rpidamente las nuevas oportunidades. A esto hay
que sumarle las duras condiciones que tienen que soportar hasta
llegar a territorio espaol. Por esa misma razn son comnmente
289

hombres los que se desplazan desde su pas de origen. Ellos mismos

declaran que suelen desplazarse solos por el peligro fsico que
supone atravesar la frontera y el elevado desembolso econmico, que
no pueden afrontar.
Este colectivo no es homogneo en cuanto a nivel de cualificacin, pudindose discernir al menos cuatro grupos diferenciados. Los
analfabetos totales representan una minora; hablan rabe o su lengua
verncula (si proceden de otros pases musulmanes), pero no saben
leerla ni escribirla. Tampoco los analfabetos funcionales representan
el grueso del colectivo; estos ya saben leer y escribir el rabe o su
lengua verncula, y suelen tener un conocimiento bsico del francs.
El grueso de la poblacin inmigrante cuenta con estudios primarios.
Y hay tambin un fuerte ncleo entre los temporeros marroques que
tienen estudios medios e incluso superiores. En algunos casos han
tenido que interrumpir su formacin superior para partir de su pas en
busca de los ingresos econmicos necesarios para subsistir y
mantener a la familia, o por motivos poltico-religiosos. Dominan el
rabe o su lengua verncula junto con el francs. Algunos incluso
hablan el ingls o el alemn, y encuentran escasas dificultades para
defenderse con el castellano.
Un fenmeno que caracteriza a este colectivo, es que en
general, y con independencia de la formacin alcanzada, se adaptan
al idioma y al medio, esforzndose por aprender como mnimo a
hablarlo. Dan muestras de solidaridad entre ellos a la hora de
comunicarse, ensendose unos a otros.
mbito laboral.- Aunque se dan casos de irregularidades en la
contratacin y el salario, las padecen sobre todo los ilegales. En el
caso de los trabajadores marroques que han legalizado su situacin
las irregularidades son menores que en el caso de los trabajadores
portugueses. De cualquier modo encuentran, en general, numerosas
trabas administrativas a la hora de regularizar su situacin, aunque
buen nmero de ellos han cumplido los requisitos de residencia y
trabajo para acceder a una situacin estable de legalidad.
Se emplean normalmente en grandes fincas, en su mayora en la
comarca del Titar y Campo Arauelo, fundamentalmente en las
campaas del tabaco y el esprrago. El nmero de trabajadores
depende de la extensin de las fincas. Las hay que ocupan a unos 120
trabajadores, y en las de mayor extensin se ocupan hasta 600.
290

Suelen acudir a las fincas donde se emplearon el ao anterior, y

algunos han conseguido ya instalarse durante todo el ao (pueden
encontrarse tractoristas, algn encargado, regadores, obreros
agrcolas), considerados como trabajadores fijos acogidos al
convenio del campo. Podemos encontrar otros modelos de contratacin, fijo-discontinuo y a tiempo cierto, segn lo establecido en el
convenio del campo.
El salario depende del empresario. Se puede cobrar por horas, o
segn el salario establecido en el Convenio del Campo, desglosado
de las horas extras. Precisamente en este punto es donde se reiteran
las irregularidades. Es fcil entender la conformidad que demuestran
estos trabajadores ante las condiciones que se les ofrecen en las
faenas agrcolas en el campo extremeo, si tenemos en cuenta que
actualmente el salario en Marruecos por jornada de nueve horas
asciende a 326 pesetas, no hay Seguridad Social, y no se aplican
convenios laborales.
Es interesante sealar que un porcentaje elevado de los
inmigrantes marroques que estn en Extremadura trabajan habitualmente, aunque sea en condiciones irregulares. Podemos arriesgarnos
incluso a proponer, como hiptesis a contrastar, que se da una tasa de
desempleo menor entre los inmigrantes que en la media regional.
Alojamiento.- Comparten problemas de alojamiento con el
resto de trabajadores de temporada, aunque se pueden distinguir dos
grupos en cuanto a dificultades de alojamiento se refiere. Existe un
sector de trabajadores marroques que han conseguido asentarse en
las zonas de regado principalmente, como trabajadores fijos del
campo, aunque su contratacin no sea con carcter indefinido. Se
emplean en las propias fincas como caseros, obreros cualificados,
manijeros, tractoristas... desempeando las faenas que aos atrs
realizaban familias extremeas que residan en las fincas, y que hoy
han cambiado su lugar de residencia a ncleos rurales o urbanos.
Ocupan las "casas" donde antes residan estas familias, infraviviendas, generalmente con pequeas habitaciones que comparten entre
cuatro o cinco jvenes. Disponen de luz y agua corriente, comnmente un solo grifo. En el mismo espacio comen, se asean y
descansan, siendo inusual que dispongan de un cuarto de bao,
aunque siempre hay excepciones.
El resto de trabajadores marroques difcilmente dispone de las
291

condiciones expresadas anteriormente por diversos factores. De un

lado est el hecho de que, en pocas de campaa, el nmero de
trabajadores que llega a Extremadura es tan elevado que no pueden
ser alojados en las fincas porque las "casas" no renen los requisitos
mnimos, ni de espacio ni de comodidades para albergar a tantas
personas. Por otra parte, en los pueblos colindantes a las fincas los
vecinos no se prestan para alquilarles una vivienda, y aunque as
fuera no se dispone del nmero de viviendas necesario para albergar
a tantos trabajadores. Lo mas usual en estos casos, y si hay suerte, es
acceder a los antiguos secaderos de tabaco, donde instalan su colchoneta o manta, si es que disponen de ella; de lo contrario duermen a
"pelo".
Los mayores problemas de alojamiento surgen en los momentos
de precampaa. Muchos de ellos llegan unas semanas antes de que
den comienzo las campaas, con el fin de contactar con los empresarios u otros temporeros para conseguir un puesto de trabajo. Otros
han trabajado en la campaa del esprrago y esperan a que d
comienzo la del tabaco, en este imps no disponen de ningn tipo de
alojamiento. En algn trmino municipal (como Talayuela), el
Ayuntamiento ha habilitado un antiguo secadero, en el que se han
instalado algunas camas donadas por los vecinos, donde se les
permite pernoctar, haciendo turnos para dormir porque no hay camas
para todos. En otros casos, algunos de los compatriotas que residen
habitualmente en la zona, o algn vecino, les ceden una nave o garaje
donde poder guardar un colchn y sus efectos personales, pero la
noche hay que pasarla entonces en la calle.
El resto de trabajadores del campo que esperan encontrar un
empleo durante las campaas agrcolas los encontramos vagando por
las carreteras, pernoctando en los campos o aledaos de los ncleos
rurales ms cercanos. Cualquier sitio es bueno para descansar y
asearse, dadas las circunstancias.
Aspectos sanitarios.- Aquellos que poseen su documentacin
en regla disfrutan de cobertura sanitaria como cualquier temporero
nacional. Pero el amplio colectivo de ilegales no puede acceder a
esos beneficios sociales. En el caso de presentarse problemas de
salud de escasa importancia se las arreglan personalmente. Si el
problema es de importancia, o se trata de una urgencia, acuden a
centros de salud u hospitales bajo algn nombre falso, o con la
292

documentacin de algn compaero legal. Slo un escaso nmero de

los ilegales disponen de seguros privados.
Aspectos educativos.- Aquellos que poseen una formacin
media o superior se esfuerzan por aprender a leer y escribir el
castellano, aunque no ocurre lo mismo con los que poseen un nivel
de instruccin bajo. Procuran asistir incluso a clase, aunque el nico
centro que imparte clases de castellano es Talayuela Acoge, y an
muchos de los instalados en ese municipio residen a distancias
considerables del ncleo urbano de Talayuela. En muchos casos se
organizan entre ellos para impartirse algunas nociones de castellano.
Por lo dems, al viajar solos en su mayora, no tienen que preocuparse de sus menores. Cuando consiguen la legalizacin, y un empleo
establece, algunos traen a sus familias, y escolarizan a los nios
normalmente, siguiendo as la tnica que ya ha podido observarse
aos atrs en otras comarcas agrarias espaolas.
Aspectos sociales y familiares.- La alteracin de la vida
familiar y social es notable. En el continente africano estn operando
nuevos factores determinantes que estn llevando a los africanos (en
nuestro caso la mayora marroques), a grandes distancias de sus
hogares rurales o urbanos, pero con frecuencia se les impide
convertirse en miembros estables de la poblacin laboral.
La segregacin familiar es uno de sus principales problemas.
Han salido de su pas de origen con el fin de conseguir sustento
econmico para ellos y su familia, y casi en su totalidad envan
dinero peridicamente a sus hogares. Muestran gran inters por
resolver esta situacin. No tienen esperanza en que las condiciones
de su pas cambien en un breve perodo de tiempo, y como solucin a
corto o medio plazo ven ms factible intentar el traslado de sus
familias.
"Quedarse en Extremadura a trabajar y a vivir, s. S, porque aqu
bsicamente no hay... O sea, las labores de las fincas, quiero decir que estn
bastante integrados, no s si me explico, que no es como estar en una gran ciudad
que a lo mejor esta ms estratificado o esto o lo otro y hay un mayor rechazo. Pero
aqu prcticamente se comparte todo, es un ambiente rural. Lo que pasa es que me
imagino que a nivel familiar de hijos, esposas y tal estn muy apegaos a su
tierra... Pero intentan instalarse aqu. De hecho, los que estn en la finca estn
arreglando sus papeles (los que no los tienen), algunos con el fin de poder
trasladar a la familia..." (Empresario de la zona).
"Yo tengo trabajo, yo permiso de residencia no me lo dan. Entonces no
puedo salir a mi pas a ver mi familia. Si salgo no puedo entrar. Mi familia no
tiene dinero para venir aqu. Chica Tu sabes que hacer para traer mi familia

293

aqu, mi madre, mi padre, mi mujer?. Yo tengo abogado en Madrid, cuesta mucho

dinero a mi, pero no, no..." (Inmigrante marroqu).

El mayor problema para poder visitar a sus familias, adems del

econmico, es que en muchos casos slo disfrutan del permiso de
trabajo, pero carecen del de residencia. Como consecuencia si salen
de territorio espaol por cualquier causa no pueden volver a entrar. Y
el proceso inverso, que sus familiares puedan visitarles, resulta casi
imposible debido a los requisitos que se les exigen: Acta notarial de
un espaol o de un extranjero residente legal o acreditado en Espaa;
Certificado original policial del invitante extranjero expedido por la
autoridad espaola; Acreditacin del vnculo familiar (lneas
ascendente y descendente); Disponibilidad de medios para la estancia
en Espaa a razn de 5000 pesetas por persona y da, con un mnimo
de 50.000 pesetas y segn la duracin de la estancia... Materialmente
les resulta muy difcil cumplir los requisitos exigidos. As, la va
utilizada ms frecuentemente para poder entrar en territorio espaol,
es arriesgar la vida en las pateras que llegan a nuestras costas de
modo ilegal.
Las relaciones sociales dependen en muchos casos de las zonas
donde se hayan asentado, del grado de aislamiento de las fincas, y de
la solidaridad de los vecinos oriundos. Se da un factor importante de
solidaridad entre compatriotas, para ayudar a aqullos que no
consiguen emplearse. Si conviven en un ncleo rural ms o menos
grande asisten a actividades educativas (los ms interesados), a los
bares, piscinas, etc. Este grado de integracin es muy posible que
vare, es decir, mientras han sido necesarios, los problemas con los
vecinos han sido escasos. Sin embargo, este ao (1992) que la
produccin ha sido menor, y han llegado ms trabajadores marroques de los que se podan absorber laboralmente, los brotes de
xenofobia han comenzado a aflorar.
4. Temporeros polacos
Constituyen el tercer colectivo de trabajadores extranjeros que
se emplean en las faenas del campo extremeo. Es difcil estimar el
nmero de polacos que existen en nuestra comunidad: en 1991 se
presentaron tan solo 28 solicitudes para regularizar la situacin, pero
294

los diversos agentes sociales tienen constancia de que existe un

nmero mayor en la regin. Su problema es no cumplir con los
requisitos exigidos por el Estado espaol. En muchos casos han
pasado la frontera a pie. Se muestran extremadamente reticentes a la
hora de ser consultados, entrevistados o ante cualquier tipo de
acercamiento de personas interesadas en su situacin.
Las motivaciones que dicen haberles trado a Extremadura son
de tipo poltico, tras los cambios acontecidos en su pas, aunque la
causa principal hay que buscarla, en la mayora de los casos, en los
problemas econmicos que en la actualidad atenazan a los pases del
Este. Las edades de los trabajadores polacos oscilan entre los veinte
y treinta aos, casi en su totalidad varones, y su grado de instruccin
es alto (un elevado porcentaje poseen titulacin media o superior).
En general, el asentamiento de este colectivo en la Comunidad
extremea es un fenmeno provisional, ya que su fin ltimo es poder
regresar a su pas de origen, mientras que en otros casos se trata de
un proceso de emigracin por fases, en el que su destino ltimo
seran los Estados Unidos. Uno de sus principales problemas son las
mltiples dificultades con las que se encuentran a la hora de enviar
dinero a sus familiares, por la inexistencia de convenios entre su pas
y la banca internacional.
Sus condiciones laborales, sanitarias o de alojamiento son ms
o menos similares a las del resto de trabajadores extranjeros, aunque
el anlisis de las condiciones en las que se desenvuelven, sera un
anlisis sesgado, por la falta de testimonios directos de este colectivo. Los dos grupos de trabajadores polacos a lo que nos hemos
acercado, y en los que el interlocutor ha sido siempre un cabecilla
que no dejaba intervenir al resto del grupo, se han negado rotundamente a colaborar. Sus palabras, en un castellano claro, fueron
suficientemente explcitas sobre las dificultades que atraviesan:
"Nosotros tenemos muchos problemas. No nos interesan los vuestros."

13.4. RELACIONES CON LOS AGENTES SOCIALES

Hemos tratado el temporerismo distinguiendo entre los
295

trabajadores nativos de la regin extremea y los originarios de otros

pases. En general puede decirse que todos comparten una situacin
bastante similar en cuanto a condiciones de trabajo, precariedad en
los contratos, alojamientos, falta de informacin y formacin,
desatencin sindical y de otras instituciones, problemas de integracin, etc.
Pero frente a esas problemticas compartidas, propias del
temporerismo, aparecen diferencias en cuanto al tipo de relaciones
con los diferentes agentes sociales que estn -o debieran estarimplicados directamente en este fenmeno socioeconmico. Una
gran diversidad de intereses determinan negativamente a este grupo
profesional, en contraste con otras ocupaciones. Si la figura del
temporero adolece de su no reconocimiento como una actividad
laboral necesaria en la agricultura extremea, la situacin se agrava
cuando el trabajador de temporada es desempeado por extranjeros.
Los Empresarios
Este colectivo se sita en un continuum, desde el empresario
cumplidor de todos los requisitos legales en la contratacin, hasta
quienes abusan de su situacin de poder21.
Para los empresarios, diversos factores contribuyen en la
eleccin de emplear trabajadores extranjeros. Estas seran sus
razones: a) falta de mano de obra del pas; b) la mano de obra
oriunda que se encuentra en Extremadura se ha vuelto muy exigente;
y c) muchos de los trabajadores que se encuentran en la zona, se
prestan a trabajar siempre y cuando no se les d de alta en la
Seguridad Social (sera el caso de muchos trabajadores acogidos al
Subsidio TAE).
Los trabajadores del campo extremeo difieren, sin embargo, de
las alegaciones de este sector empresarial, y argumentan: a) que emplear trabajadores extranjeros en muchos casos es ms barato, ya que
no se les paga segn lo establecido por el Convenio del Campo, sino
por debajo; y b) que los trabajadores extranjeros estn en una media
de edad ms joven que los trabajadores de temporada que tradicionalmente se han empleado en las campaas, lo cual supone para los
21

Estos ltimos, es necesario constatar que no nos han abierto sus puertas por temor a
que se diese a conocer la situacin en que se encontraban algunos de sus trabajadores.

296

empresarios un mayor rendimiento.

Ambas versiones son contradictorias, y a ninguna de ellas le
falta su parte de razn cuando exponen, en unos casos, que es difcil
la contratacin de trabajadores extremeos, y en otros casos que es
ms rentable la contratacin de trabajadores extranjeros. La cuestin
es que en el devenir de estos acontecimientos, el nmero de
trabajadores extranjeros que se emplean en las faenas del campo
aumenta sin tener visos de cesar, y las partidas presupuestarias del
subsidio TAE y el PER siguen aumentando de ao en ao (en menor
medida el PER), planteando una situacin socioeconmica insostenible a medio plazo.
Aunque en la teora todos los trabajadores extranjeros que
acuden a emplearse en el campo tienen las mismas oportunidades, en
la praxis esto no es cierto. Existe un gran nmero de empresarios que
seleccionan la mano de obra que van a emplear en sus campaas
segn la procedencia de los mismos. As, hay un sector empresarial
que contrata preferentemente mano de obra marroqu, y prefieren no
hablar siquiera de lo trabajadores portugueses, aduciendo que la
contratacin de los mismos solo conlleva problemas de distinta
ndole: se desplazan familias enteras, aunque slo trabajen unos
cuantos miembros; no estn habituados a los trabajos agrcolas; no se
comprometen a finalizar el trabajo, tanto si llega otro empresario que
les ofrece un salario ms alto, como si ellos consideran que han
conseguido ya los ingresos suficientes para mantener a su familia por
un tiempo; y son los trabajadores que ms protestan.
"No los quieren. No los quieren. La gente de aqu se va apaando con gente
de la zona y los marroquines. No quieren portugueses, los utilizan como ltimo
recurso, pero a la vez el que los coge tiene problemas con ellos, porque igual los
contrata, y esta contando con ellos y a los dos das dice pues ahora me voy, por
cualquier historia." (Encargado de una finca).

Por el contrario los marroques, segn este mismo sector de

empresarios, no presentan tantas dificultades, pues llegan solos, sin
familiares; la mayora se han empleado anteriormente en faenas
agrcolas en otras zonas de Espaa, es decir ya tienen experiencia; se
comprometen, siempre que se les pague lo que corresponde, a
finalizar el trabajo iniciado (cuanto ms tiempo trabajen, ms ganan
y ms dinero pueden enviar a sus familiares); y, sobre todo, muestran
un grado mayor de conformidad con las condiciones laborales que se
297

les ofrecen (esta actitud suele caracterizar al colectivo de trabajadores marroques, pero en muchos casos se debe exclusivamente al
temor de quedarse sin empleo y ser devueltos a su pas).
Existe otro sector empresarial que emplea temporeros marroques o portugueses indistintamente. Su problema es sacar la
campaa adelante, y quin lo haga es lo de menos. Incluso hemos
tenido noticia de empresarios que se desplazan a otras zonas del pas,
donde existen bolsas de inmigrantes desempleados, para organizar
cuadrillas dispuestas a realizar las faenas de recogida. Tambin son
conocidas pblicamente redes de conexin entre temporeros que han
hecho de mediadores para la contratacin y entrada en el pas de
clanes familiares portugueses.
"... Los portugueses de los mercedes, que tenan un grupito aproximadamente de unos veinte ... Vivan como marqueses, claro... Cogan a estos veinte
seores, se los metan a dos o tres parcelas, los cogan y cobraban un jornal
normal: 3.000, 3.500, 4.000 pesetas, en fin lo que quedaran ajustao, de forma que
los que estaban trabajando no saban lo que ganaban ni lo que reciban, nada.
Ellos cogan ese dinero, les daban 1.000 pesetillas al hombre y all te las apaes".
(Alcalde de la zona).

Frecuentemente estas irregularidades se producen con

trabajadores que carecen de permiso de trabajo o de permiso de
residencia, o incluso de ambos (la ley especifica que son necesarios
ambos permisos para emplearse). Es en estos casos donde mayor
nmero de irregularidades se producen, por intereses comunes entre
empresarios e inmigrantes. Los trabajadores ilegales no desconocen
su situacin, y saben que la nica forma de poder emplearse es
cobrando por debajo del convenio y aceptando las condiciones que se
les ofrezca. Por otro lado los empresarios se aprovechan de esta
situacin, incrementando sus beneficios, aunque para ello tengan que
camuflarlos ante las autoridades pertinentes, exponindose a fuertes
sanciones.
Segn la versin de ciertos empresarios, esto ocurre cada vez
menos, ya que es muy arriesgado22, y suele ser ms frecuente entre
los pequeos empresarios que estn menos expuestos a la vigilancia
de las autoridades competentes. Es simplemente una versin. Dado el
nmero de inmigrantes que han solicitado regularizar su situacin
22

En las campaas de 1992 han sido frecuentes las sanciones administrativas a

empleadores de inmigrantes ilegales, especialmente en las zonas del Jaln (Zaragoza),
Fraga (Huesca) y Lrida, con importes a veces superiores al medio milln de pesetas.

298

(unos 1.400 aproximadamente), contabilizando las denegaciones y

calculando que en las campaas se emplean unos tres mil trabajadores (si consideramos que enlazan unas campaas con otras), las
cuentas no cuadran. Lo que hace suponer que el nmero de irregularidades es elevado y que sea quiz en las fincas de mayor extensin
donde se produzcan, por la dificultad de control derivada de la propia
dispersin en el territorio de la finca de los secaderos y viviendas
utilizados como alojamiento.
Un problema comn que se les presenta a los empresarios y
encargados con los trabajadores extranjeros es el idioma. En algunas
ocasiones tienen que recurrir a algn trabajador que haga de
traductor y d las rdenes correspondientes para la ejecucin del
trabajo.
En las relaciones laborales entre patrn y obrero, destacan
significativamente las buenas relaciones que se establecen con los
trabajadores marroques, llegando incluso a ocupar algn cargo de
relativa responsabilidad, en contraposicin con la desconfianza que
muestran frente a los trabajadores portugueses.
Las organizaciones sindicales
Las situaciones de explotacin, marginacin laboral, bajos
salarios, falta de seguridad social, eventualidad, horarios incontrolados..., son algunos de los hechos principalmente denunciados por las
organizaciones sindicales acerca de la situacin en la que se
encuentran los inmigrantes agrcolas en nuestra regin.
Hemos de considerar que el fenmeno de la llegada de
inmigrantes extranjeros al campo extremeo ha causado en los
sindicatos un fuerte efecto de sorpresa, debido a lo explosivo del
fenmeno (muchos y muy repentinamente). Puede decirse que an
estaban ocupndose de los problemas de los emigrantes extremeos,
cuando han debido aprender a trabajar con inmigrantes.
A ello se aade que slo un bajsimo nmero de trabajadores
extranjeros mantiene contacto con alguna organizacin sindical y el
nmero de afiliados no es representativo. Segn entrevistas
realizadas a estos trabajadores, desconocan incluso la existencia de
estas organizaciones de cara a solicitar informacin o apoyo laboral.
299

Por otra parte muestran gran desconfianza para recabar ayuda, ante
su situacin irregular en el pas, su temor a ser considerados por los
grupos sindicales como competidores desleales de los trabajadores
locales, y su miedo a la repatriacin. En principio, la actitud de los
inmigrantes hacia los sindicatos es ms de temor que de confianza,
por cuanto ellos contribuyen a rebajar las condiciones laborales que
los sindicatos pretenden mejorar.
Sin embargo, en los ltimos meses se observa que los sindicatos
estn asumiendo su carga de corresponsabilidad en lo que se refiere a
las deficiencias laborales que padecen estos trabajadores. Comisiones
Obreras ha lanzado en el verano de 1992 una campaa de ayuda en
favor de los trabajadores extranjeros. Esta central ha elaborado un
estudio sobre la situacin de los inmigrantes de la zona de Campo
Arauelo, exigiendo de la Consejera de Emigracin y Accin Social
una poltica de integracin que evite el racismo y ayude a estos
inmigrantes. Desde 1991 trabaja tambin en contacto con la
Intersindical portuguesa, con el objeto de unificar criterios y posturas
frente a esta problemtica
La Unin General de Trabajadores, por su parte, en el pasado
ao 1991 denunci pblicamente la existencia de una red de enganchadores de trabajadores portugueses, que operaban como
intermediarios entre el empresario y los trabajadores, obteniendo de
dicha operacin una parte del salario del temporero (en algunas
ocasiones esta cantidad supona la mitad del jornal). Al igual que a
CC.OO., el fenmeno les ha pillado en parte desprevenidos, y
todava en 1991 podan leerse manifestaciones de sus lderes
expresando temor "por la llegada de los portugueses"23, no slo por
su impacto en el mercado de trabajo agrario, sino tambin en otros
sectores como la hostelera, la construccin o el comercio24.
En cualquier caso, estos intentos de acercamiento por parte de
las centrales sindicales resultan insuficientes desde la ptica del
inmigrante, que en general no sabe a quin recurrir.
23

"No estamos en contra de los portugueses -declaraba el secretario regional de UGT,

Antonio Rosa, al diario EXTREMADURA el 11/IX/91- sino de que stos acepten de
los empresarios extremeos condiciones laborales inferiores a las establecidas en los
convenios de cada sector".
24
Durante las campaas agrcolas del ao en curso este sindicato ha conseguido
infiltrar a uno de sus afiliados entre los trabajadores portugueses, hacindose pasar por
uno de ellos, con el objeto de conocer ms a fondo la realidad que rodea a stos.

300

Organizaciones no gubernamentales y grupos solidarios.

La movilidad y dispersin que presentan estos colectivos de
trabajadores hace difcil disear alguna estrategia de actuacin
continuada por parte de las ONG y otros colectivos solidarios. A su
vez, el amplio radio de accin en el que se mueven en nuestra
comunidad, y por residir la gran mayora de ellos en el medio rural y
en grandes fincas, dificulta el trabajo de seguimiento y apoyo de
cualquier organizacin que se interese en ello. En fin, el propio tejido
asociativo de la Comunidad Extremea resulta a todas luces
insuficiente para hacer frente a una problemtica que se presenta
como nueva y desconocida hasta ahora, y frente a la que a menudo
no se sabe cmo reaccionar, ni en qu direccin actuar.
Los trabajadores extranjeros que se ubican en las cercanas del
trmino municipal de Talayuela tienen como nica referencia a la
asociacin Talayuela Acoge, compuesta por religiosos y voluntarios
laicos, a los que se ha sumado la dedicacin de algunas personas del
pueblo. Esta asociacin les ofrece clases de castellano, comidas para
los advenedizos, actividades de ocio... Y ponen a su disposicin los
servicios de un abogado que les ayuda a tramitar sus papeles.
Es precisamente la tramitacin de los permisos de residencia el
tema en el que ms interesados se muestran los magrebes, invirtiendo a veces para ello grandes sumas de dinero en "un abogado en
Madrid" que les informa y les prepara interminablemente la documentacin.
"Los marroques son los ms insistentes. Recurren una y otra vez ante la
denegacin de sus permisos. No se cansan. Tampoco les queda otro remedio, antes
de volver a su pas intentan agotar todas las posibilidades. Pero tienen difcil
solucin. Es una manera de alargar el proceso." (Empleado del IEE).

Son los trabajadores marroques los que frecuentan asiduamente

los locales de Talayuela Acoge. El 80% de los registrados son
marroques y el 20% restante se reparte entre portugueses, polacos,
argelinos e incluso dos italianos. Los portugueses son los que se
muestran ms indiferentes al apoyo que se les pueda brindar desde
esta casa de acogida, presumiblemente por encontrarse cerca de su
pas y tener confianza en que su estancia en la regin es respetada.
Actualmente, sin embargo, esta asociacin se encuentra con
301

grandes dificultades para hacer frente a la demanda de ayuda

jurdica, de alojamiento y manutencin, y otros recursos por falta de
apoyo por parte de la administracin u otras instancias.
En cuanto a otras organizaciones no gubernamentales con
mayor cobertura para asumir ciertos aspectos de la problemtica de
estos colectivos se echa en falta la presencia de Programas para
Ayudas en "Situaciones de Emergencia" con que cuentan algunas
poderosas ONG, como Critas o Cruz Roja.
En el momento de cerrar este informe aparecen noticias en la
prensa regional sobre la formacin de una comisin de notables, en
Cceres, formada fundamentalmente por dirigentes polticos, que tras
las declaraciones del presidente extremeo en defensa de los
inmigrantes se ha comprometido pblicamente a interesarse por su
situacin, y a poner en marcha los mecanismos necesarios para
mejorar sus condiciones de vida.
Comunidades vecinales.
Hasta la fecha la acogida de los agroinmigrantes en las zonas
rurales ha sido grata, salvo excepciones, en la medida en que esta
mano de obra ha supuesto un respiro para salvar buena parte de las
cosechas. Adems prcticamente toda la poblacin de estos ncleos
se halla directa o indirectamente vinculada econmicamente a estas
producciones agrcolas.
La poblacin ha configurado ya su propia concepcin, bastante
homognea, acerca de los trabajadores extranjeros, que nuevamente
difiere segn se trate de portugueses o marroques. El colectivo de
trabajadores marroques es acogido cordialmente. Se mantiene la
imagen de personas necesitadas y trabajadoras a las que hay que
prestar ayuda a travs del empleo. Son conscientes de las largas
distancias que han de recorrer para venir a trabajar, y los peligros que
por ello corren. Son "formales", porque no consumen alcohol y son
muy respetuosos y agradecidos, lo que les propicia un trato afable
con los vecinos.
Los trabajadores lusitanos que se asientan en las afueras de los
ncleos rurales, sin embargo, son considerados como personas cuya
presencia no resulta grata para el vecindario. Son asociados continuamente con actividades "delictivas" y con una forma de vida "insana
302

y peligrosa". Son, cuando menos, inquietantes.

La presencia de trabajadores extranjeros en las zonas donde se
desarrollan las campaas confieren al entorno un carcter extico,
con una rica mezcla de razas y culturas. Es curioso observar la
concurrencia de trabajadores marroques por caminos y carreteras de
la zona. Campamentos de portugueses al cobijo de una alameda o un
puente... Y escondidos junto a algn ro un grupo de polacos que se
alojan en "cmodas" tiendas de campaa y coches de fabricacin
oriental, que solo abandonan para ir al trabajo y algunos de ellos para
embriagarse en el bar ms cercano.
Mientras haya trabajo en el campo extremeo estos grupos de
extranjeros sern bien recibidos, si saben adecuarse al medio y
respetan las costumbres comunitarias. Sin embargo, comienza a
hacerse molesta e inquietante la presencia de aquellos que no
consiguen un empleo y pululan diariamente por las calles de los
pueblos "sin oficio ni beneficio".
Algunos vecinos dan alojamiento y comida a los trabajadores de
la zona. Se ofrecen a escribirles y enviarles el dinero a sus familias; a
la vez que ofrecen su domicilio para que reciban la correspondencia.
Les ceden naves donde poder alojarse y guardar sus efectos
personales. A pesar de todo ello resulta evidente la falta de espacio
fsico e infraestructura de viviendas o albergues donde poder alojar a
estas personas.
Instituciones Pblicas
Hasta la fecha, resalta el grado de "desconocimiento" que de la
problemtica han dado muestras las correspondientes administraciones. Y es evidente que al final son las administraciones locales las
que han de hacer frente a una cuestin ajena en principio a sus
competencias, vindose desbordadas por la envergadura del fenmeno e indecisas ante las medidas a adoptar.
Es difcil tener conocimiento del nmero de trabajadores
extranjeros que previsiblemente puedan llegar a las campaas
agrcolas. En esto influyen factores de todo tipo, desde las fluctuaciones propias del mercado de trabajo interno de la regin, la produccin de las cosechas, factores climatolgicos adems de otros
factores coyunturales. En ocasiones llegan muchas ms personas de
303

las que pueden ser empleadas, que no han de pasar por ningn
registro. Conocer exhaustivamente el nmero de trabajadores legales
e ilegales y su pas de origen resulta casi imposible para las propias
instituciones responsables de controlar el fenmeno de la
inmigracin en nuestro pas y regin en concreto, ms an para
nuestra investigacin debido a situaciones de clandestinidad y el
componente de desconfianza que se nos presenta. Si en quinientos
aos el Estado espaol ha sido incapaz de conocer, en momento
alguno, el nmero exacto de gitanos, forzoso es reconocer la
dificultad de contabilizar este nuevo fenmeno intertnico.
Estas dificultades distorsionan, sin duda, la magnitud de la
problemtica, de cara a una actuacin definida por las administraciones pblicas. Es de sealar la despreocupacin hasta ahora demostrada ante el fenmeno de la afluencia de extranjeros a los trabajos
agrcolas de nuestra regin.
Las instancia pblicas educativas no alcanzan a estos grupos
que requieren una espacial formacin bsica, y que en muchos casos
ellos mismos demandan (idioma, costumbres, cultura, regin...), que
faciliten aspectos integradores en el trabajo y en la convivencia. La
ausencia de recursos educativos all donde se localizan las campaas
agrcolas tienen su principal incidencia negativa en el colectivo de
trabajadores portugueses, que se encuentran totalmente desasistidos
en cuanto a la educacin y apoyo escolar para los menores que
siempre les acompaan. Se da entre los menores portugueses
residentes habitualmente en las zonas agrcolas de Extremadura una
situacin de absentismo y desescolarizacin que produce un desfase
educativo difcilmente superable25. Tambin los trabajadores adultos
portugueses requeriran una formacin mnima que facilite su
insercin.
Los recursos sanitarios podemos decir que "son accesibles"
25

Ni siquiera desde una ptica liberal puede asumirse como un problema ajeno a
Espaa la desescolarizacin y marginacin de los nios de los temporeros
portugueses. De un lado porque a muy corto plazo van a venir como ciudadanos
europeos; de otra parte por propio inters, pues no parece que interese a esta regin, ni
a este pas, a medio plazo y con las fronteras abiertas, contar con un colectivo, esos
nios ya crecidos, analfabeto y marginal, incapaz de competir en el mercado de trabajo
temporero con los trabajadores marroques, acostumbrado a desenvolverse en el lado
rico de la frontera y sin otro recurso que la delincuencia. En este sentido, podramos
decir, en el lenguaje mdico-orgnico que en otras pocas ha caracterizado a las
Ciencias Sociales, que ocuparse de esos nios no es atender una dolencia ajena, sino
prevenir un posible tumor propio.

304

para todos aquellos trabajadores que disponen de sus correspondientes permisos de residencia y trabajo que les garantiza
asistencia mdica. No obstante, la infraestructura sanitaria en el
medio rural extremeo resulta todava parca para atender las
demandas sanitarias que se originan en la zona, con ncleos urbanos
alejados y dificultades de acceso y comunicacin. Supone un
problema aadido para trabajadores extranjeros que en su mayora
carecen de medios de locomocin, y escasa informacin sobre la
ubicacin de los recursos disponibles. Aunque estos inconvenientes
son inherentes al propio temporerismo legal. La precariedad de
infraestructura sanitaria se acenta en las pocas de campaas,
cuando a la presencia masiva de trabajadores se suma la llegada de
los emigrantes y turistas en pocas de vacaciones (cuando tambin
los equipamientos sanitarios cuentan con menos personal, por
vacaciones). Hay carencia de control de vacunaciones, psimas
condiciones higinicas y de seguridad en el trabajo, ausencia de
campaas preventivas sobre enfermedades, falta de salubridad en los
entornos...26
Estos trabajadores extranjeros y temporeros extremeos,
tambin se alojan en condiciones inusuales. Desde infraviviendas
dentro de las fincas, que son facilitadas por los propietarios, pasando
por secaderos de tabaco, almacenes de utensilios agrcolas, bajo
puentes, junto a ros y al aire libre. Modalidades todas ellas que
carecen en absoluto de mnimos normalizados de habitabilidad. En
ninguno de los establecimientos que han sido visitados en este
estudio se ha encontrado la presencia de la administracin pblica en
forma de campamentos, albergues, barracones, duchas, servicios,
etctera.
Se ha enumerado una relacin de deficiencias que en encuentra
el trabajador extranjero, y extremeo en muchos casos, a su llegada a
los trabajos agrcolas de temporada. La marginacin que sufren los
inmigrantes portugueses y marroques en la Comunidad Autnoma
Extremea responde en lo que se ha dado en llamar "nuevas formas
de pobreza"27. Si bien las familias procedentes de Portugal manifies26

No deja de ser curioso que en Espaa abunden las organizaciones mdicas tipo ONG,
financiadas a menudo por los presupuestos del Estado, y dispuestas a acudir al otro
lado del planeta a prestar sus servicios, y sin embargo no se les encuentre ayudando a
mejorar las condiciones de salud e higiene de estos colectivos tan cercanos.
27
AA.VV. "Estos no son hombres? Los inmigrantes extranjeros, excluidos y

305

tan conductas clsicas de pobreza, como puedan ser la mendicidad,

prostitucin, miseria..., comparten tambin con los marroques los
principales elementos causantes actualmente de la marginacin:
economa sumergida, desempleo y precarizacin de los contratos de
trabajo, problemas endmicos hoy por hoy del trabajador extranjero
agrcola en nuestro pas y regin28. Coinciden todos estos aspectos
negativos en la figura del temporero extranjero que se desenvuelven
en el mbito rural. Queda patente la ausencia de una red pblica de
Servicios Sociales, que a travs del contacto directo con esta
poblacin mediante programas de intervencin acte en los
diferentes mbitos deficitarios (documentacin, trabajo, vivienda,
educacin/formacin, sanidad, transporte, centros de reunin,
asociacionismo, centros religiosos...).
Ambos colectivos de extranjeros, lusitanos y marroques, se
hallan igualmente desatendidos por la red de Servicios Sociales de la
Comunidad Extremea, que no cuenta con medios suficientes. No
obstante presenta el grupo familiar de trabajadores lusitanos un
ndice ms bajo de inters acerca de las prestaciones sociales de las
que pudieran ser beneficiarios. Esto pudiera interpretarse tanto por la
desmotivacin ante aspectos no materiales (sanidad, educacin )
como por la facilidad de que disponen para entrar y salir de su pas.
Prestan casi exclusiva atencin a las prestaciones econmicas.
Al colectivo magreb le preocupan adems otras prestaciones no
materiales que repercutan en su calidad de vida y su formacin, y
presentan un insistente inters posiblemente debido a las expectativas
de instalarse definitivamente en esta regin.
Este conjunto de problemticas ha desbordando a los
Ayuntamientos, que afrontan el problema de manera improvisada e
insuficiente, a menudo sin poder contar con el apoyo necesario y
competente por parte de las administraciones jerrquicamente
superiores, que en estas zonas han actuado hasta ahora, en trminos
generales, aplicando el laissez faire, laissez passer.29
"El problema, ahora mismo, lo tenemos con los portugueses... Tienen doble
agredidos", Suplementos CRISTIANISME I JUSTICIA, n 33. Diciembre 1989.
28
C.Sole & E.Herrera, Trabajadores extranjeros en Catalua. Integracin o
racismo?, CIS, Madrid, 1991
29
En este sentido, la llamada de atencin del propio presidente Ibarra ante la situacin
de los temporeros extranjeros debera constituir un revulsivo en aqullas reas de la
Administracin que deberan sentirse vinculadas al problema.

306

nacionalidad. Ellos dicen que son espaoles, y yo no s como se las han apaao...
tienen D.N.I. como espaoles, algunos, no todos, los tengo ah a lo mejor quince
das hasta que me lan una y cuando me lan una gorda ya, que no tenga ms
remedio pues tengo que echar mano de las fuerzas del orden y los saco. A los
quince das los tengo otra vez aqu. Y a ver que hago? Es un problema gordo... de
verdad". (Alcalde de la zona).

El carcter itinerante e indocumentado de muchos trabajadores

gitanos portugueses hace difcil, por otra parte, un trabajo social que
permita un seguimiento pormenorizado de las situaciones de las
familias. Tambin en el colectivo de magrebes se observa el cambio
frecuente de residencia, vivienda y actividades. La residencia
habitual de buena parte de ellos la mantienen en otros puntos de
Espaa, donde puede incluso residir su familia, lo que agrava la falta
de comunicacin y dificulta un contacto continuado. La situacin de
ilegalidad en algunos de ellos, en fin, impide su vinculacin social
estable a ninguna comunidad o red social cualquiera.
13.5. REPERCUSIONES DE LA LIBRE CIRCULACIN DE
TRABAJADORES
Hemos examinado la situacin en la que se desenvuelven los
trabajadores agrcolas temporeros venidos, de Portugal y Marruecos
principalmente, tomando como referencia el contexto socio-laboral
en el que el trabajador agrcola extremeo ha realizado las labores de
temporada tradicionalmente.
Aparece ahora un nuevo marco econmico, socio-poltico y
jurdico que determinar la realidad agrcola comunitaria, y por ende
extremea, en materia de produccin agraria (PAC). Por otro lado, la
entrada en vigor del Tratado de Libre Circulacin de Trabajadores
(LCT) afectar a la actual composicin de mercado de trabajo
nacional y regional. Y, por su parte, la Ley de Extranjera que intenta
modificar sustancialmente los flujos migratorios que, hasta la fecha,
han supuesto una fuerza de trabajo precaria y siempre disponible.
La Libre Circulacin de las Personas, tanto activas como no
activas, es la consecucin de un espacio sin fronteras interiores que
requiere la necesaria aproximacin de las legislaciones nacionales, la
colaboracin entre los Estados miembros y el fortalecimiento previo
307

de controles en las fronteras exteriores. Todo ello debe permitir la

supresin de obstculos en las fronteras interiores, incluso para los
ciudadanos no comunitarios.
En este contexto es complicado dilucidar las consecuencias que
pudieran acarrearse de la presencia de trabajadores extranjeros en el
mercado de trabajo agrcola extremeo. A esto hay que aadir
situaciones especficas o coyunturales, o cambios seculares externos
que determinen imprevisibles consecuencias: indicios xenfobos,
crisis empresariales, competencia laboral ...
Analizamos en consecuencia el nuevo marco jurdico de
Tratado de Unin Europea en lo referente a la LCT, para estimar los
posibles reflejos que pudieran ocasionarse con su puesta en marcha
sobre la estructura ocupacional del campo extremeo. Tomaremos
como referente a los trabajadores portugueses, por tratarse de un
colectivo de personas pertenecientes a un Estado miembro de la
Comunidad, y como nico grupo importante que ha hecho su
aparicin en la Extremadura agrcola.
El Tratado de libre circulacin de trabajadores en la CE
Con arreglo a la Carta Comunitaria del 9 de septiembre de
1989, se establece que a partir del 1 de enero de 1993 30, los
trabajadores europeos sern iguales en condiciones que sus nacionales. La Libre Circulacin de Trabajadores implica la posibilidad de
que un ciudadano de un Estado miembro de la CE pueda trasladarse
a otro estado miembro y ocupar un empleo por cuenta propia o ajena
en iguales condiciones que sus nacionales. Comprende los siguientes
derechos: a) desplazamiento y residencia en otro Estado miembro,
extendido a la propia familia; b) acceso a un empleo asalariado en
cualquier Estado miembro; c) igualdad de trato con los nacionales
del pas de residencia, en el ejercicio del empleo elegido; d)
permanencia en el territorio de un Estado miembro despus de haber
ocupado un empleo.
La igualdad de derechos como principio fundamental.- La
circulacin de trabajadores supone la abolicin de toda discrimina30

"1993. Un futuro para ganar" Accin Institucional 93. Subdireccin General de

Informacin Administrativa, Direccin General de Servicios, Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social. Madrid 1990

308

cin basada en la nacionalidad entre los trabajadores de los diferentes

Estados miembros en lo que se refiere al empleo, la retribucin y las
dems condiciones de trabajo.
La libertad de desplazamiento.- La Libre Circulacin de
Trabajadores supone reconocer a los trabajadores comunitarios la
posibilidad de desplazarse por todo el territorio de la Comunidad
para trabajar en cualquier lugar del mismo. La libertad de desplazamiento comporta el poder salir del propio pas con la simple
presentacin de la carta de identificacin (DNI) o pasaporte en vigor,
y el poder entrar en otro Estado miembro con la simple presentacin
de los indicados documentos.
La libertad de desplazamiento se reconoce tanto por la aceptacin de una oferta de trabajo concreta, como para la bsqueda de
empleo. Se reconoce tambien a la familia del trabajador, comprendindose dentro de ella al cnyuge e hijos menores de 21 aos o
mayores a su cargo, as como los ascendientes del trabajador o de su
cnyuge que estn igualmente a su cargo.
El derecho a la residencia.- La Libre Circulacin supone la
posibilidad de residir en el pas comunitario en el que se ocupe el
empleo. Los trabajadores que justifiquen haber accedido a un empleo
en otro Estado miembro tienen derecho a que se les expida una
"tarjeta de residencia" (que se concede tambin a la familia del
trabajador, vinculada a la de ste) con la simple presentacin del
documento que ha permitido su entrada, que ser vlida para todo el
territorio del Estado, con una duracin mnima de cinco aos, siendo
renovable automticamente. En el caso de trabajadores de temporada
o temporales puede limitarse al tiempo de duracin previsto del
empleo, no siendo necesaria si no excede de tres meses.
La bsqueda de empleo.- Los trabajadores que se desplacen en
busca de un empleo a otro Estado miembro disponen de una
autorizacin de residencia por un plazo de tres meses, transcurrido el
cual se puede poner trmino a la misma. Durante el tiempo de
bsqueda de empleo los trabajadores pueden mantener, durante tres
meses, el derecho a la prestacin por desempleo que tuvieran
reconocida, siempre que hubieran estado inscritos como desempleados al menos cuatro semanas, se inscriban en la Oficina de Empleo
del pas en que se busca trabajo, y se obtenga del INEM (o su
equivalente) el formulario correspondiente. Mantienen asimismo el
309

derecho a la asistencia sanitaria en el otro pas, debiendo obtenerse a

tal efecto de INSS (o su equivalente) el formulario correspondiente, y
presentarse en la institucin correspondiente en el pas de destino. Y
tienen, en fin, derecho a recibir de las Oficinas de Empleo del pas en
que se busca trabajo la misma asistencia que ofrezcan a sus propios
trabajadores nacionales.
El acceso al empleo.- La Libre Circulacin implica que se
asegure a todos los trabajadores comunitarios el acceso al empleo en
cualquier Estado miembro en condiciones iguales a los nacionales de
ste. Los familiares desplazados con el trabajador (cnyuge e hijos
menores de 21 ao a su cargo) pueden acceder a un empleo en las
mismas condiciones que aquel. Se prohbe toda discriminacin o
preferencia por razn de nacionalidad u otra circunstancia. Es decir,
que la llamada "prioridad del mercado nacional", segn la cual slo
se poda acceder a un empleo cuando no fuera cubierto por un
nacional, se sustituye por la "prioridad del mercado europeo", segn
la cual todos los trabajadores comunitarios tienen la misma prioridad
para acceder a un empleo en cualquier Estado miembro.
Las condiciones en el ejercicio del empleo.- Los trabajadores
que ejerzan un empleo en otro Estado miembro tendrn los mismos
derechos y obligaciones que sus nacionales. Cualquier
discriminacin con los nacionales en el ejercicio del empleo ser
considerada ilegal. La igualdad de trato reconocida se extiende a las
condiciones de trabajo, y en particular la retribucin, el despido, la
reintegracin profesional, etc; la formacin profesional y promocin
en el trabajo; los beneficios sociales y fiscales; el ejercicio de los
derechos sindicales, pudiendo afiliarse a organizaciones sindicales y
participar en la eleccin de los representantes de los trabajadores en
la empresa, pudiendo ser elector y elegible; as como la igualdad en
derechos y ventajas que los nacionales puedan tener en cuanto a
alojamiento, vivienda, transporte,...
La permanencia tras el cese en el empleo.- La Libre
Circulacin implica la posibilidad de permanecer en el pas tras
haber ocupado un puesto de trabajo. Esta posibilidad se reconoce
tambin a los miembros de la familia en el caso de fallecimiento del
trabajador y en determinados supuestos. La posibilidad de
permanencia no est reconocida sin embargo con carcter general,
sino que se encuentra limitada a estos supuestos: a) que cesen por
310

jubilacin, siempre que hayan estado en el pas los doce ltimos

meses y hayan residido continuamente al menos tres aos; que cesen
por incapacidad permanente y hayan residido continuamente ms de
dos aos; que se contraten como fronterizos en otro Estado y
acrediten una residencia continuada en el otro Estado de ms de tres
aos.
Lmites a la Libre Circulacin.- La Libre Circulacin de
Trabajadores slo puede ser limitada por razones justificadas de
Orden Pblico, Seguridad Pblica y Salud Pblica. Se considera que
existen tales razones justificadas nicamente cuando exista una
amenaza real y suficientemente grave al Orden Pblico, la Seguridad
Pblica o la Salud Pblica, o cuando exista un comportamiento del
trabajador al que pueda achacarse dicha amenaza. Pero la condena
penal no determina en s misma, automticamente, la limitacin de la
Libre Circulacin.
Aproximacin al impacto de la LCT en Extremadura
Sobre este marco legal y su futura puesta en prctica buscaremos los posibles efectos-consecuencias que pudieran sucederse en el
mercado de trabajo agrcola de nuestra regin.
En el mbito laboral la estructura ocupacional agraria de
Extremadura oferta un tipo de trabajo que requiere una escasa
cualificacin, una contratacin precaria y unas condiciones de trabajo
poco deseables dentro del panorama laboral. En consecuencia, es
posible preveer que la mano de obra que se desplace a nuestra regin
sea aquella que es virtualmente despreciada en otros sectores
econmicos. A su vez, el sector agrario en nuestra regin se halla
inmerso desde hace aos en un proceso de reconversin que conlleva
la desaparicin de puestos de trabajo, como se ha puesto de
manifiesto en este informe.
Cabe sealar que, ante la apertura de fronteras, para ejercer un
trabajo agrcola no sera Extremadura (salvo reas muy localizadas)
el lugar de destino ideal, ante la posibilidad de acceder a otros
mercados laborales agrcolas donde se ofrecen mejores condiciones
tanto en el trabajo como en la remuneracin (especialmente en el
Valle del Ebro, Llobregat, Camp de Tarragona o Valencia/Murcia).
En esta tesitura podemos suponer que los trabajadores que acudirn a
311

Extremadura en busca de empleo temporal sern fundamentalmente

de procedencia portuguesa, tanto por la contigidad geogrfica como
sobre todo por tratarse de trabajadores con una baja categora
socioprofesional.
Las irregularidades que actualmente se registran en la contratacin y condiciones laborales de los trabajadores portugueses debern
ser subsanadas. Ser entonces necesario un mayor control y seguimiento por parte de las instancias administrativas y sindicales
oportunas en cada caso, pues las situaciones atpicas o ilegales que se
detectaran tendrn ahora un referente jurdico explcito en el que
ampararse.31
Sin embargo, ante la igualdad de condiciones de los trabajadores de cualquier Estado miembro, en este caso los portugueses,
parece evidente que la actitud de los empresarios agrcolas extremeos se inclinara por la mano de obra autctona (cuando no se
disponga de la magreb), por tratarse de trabajadores que infunden
mayor confianza que los lusitanos. No obstante, si se mantienen las
ltimas tendencias de escasez de trabajadores extremeos en la
recogida de los productos de campaa, y no se regula la importacin
temporal de mano de obra del Norte de Africa, la contratacin de
mano de obra portuguesa seguir siendo imprescindible para los
empresarios.
Por otra parte, cualquier trabajador de la Comunidad Europea
que est en situacin de paro podr apuntarse a una Oficina de
Empleo en Extremadura, que le proporcionar los mismos servicios
que a un desempleado nacional o de la regin. Las obligaciones por
parte del parado sern tambin las vigentes en ese Estado. Cualquier
ciudadano de la C.E.E. podr cobrar el seguro de desempleo en otro
pas comunitario si se ha cotizado lo que la legislacin vigente del
pas estipula.
Es decir, un trabajador comunitario que estableciera su
residencia habitual en alguna localidad de Extremadura podra llegar
31

La Embajada de Portugal y el Instituto Espaol de Emigracin contrajeron un

compromiso por el que se abra un perodo transitorio, que culminara con la
aplicacin de la Libre Circulacin de Trabajadores, que permita la obtencin del
permiso de trabajo comunitario (por cinco aos) para aqullos que estaban trabajando
legalmente en la fecha de la firma del Tratado de Adhesin (1/I/86), y para los que con
posterioridad hubiesen trabajado durante un ao al menos con el permiso
correspondiente.

312

a ser beneficiario del subsidio TAE de que disfrutan los trabajadores

eventuales del Rgimen Especial Agrario, siempre y cuando cumpla
con las condiciones solicitadas para acceder a esta prestacin. Este
supuesto queda an abierto a mltiples dudas que aparecen:
Desde la propia regulacin del Subsidio Agrario.- En primer
lugar por tratarse de un "reducto" de prestacin vigente tan slo en
Extremadura y Andaluca, y como tal cabe considerarla un tipo de
prestacin exclusiva de los jornaleros extremeos y andaluces con
respecto al resto de los nacionales. Puede plantearse por tanto el
interrogante de cmo incorporar a trabajadores comunitarios a este
subsidio agrario, pero no hay que olvidar que el subsidio acoge no a
aqullos que cuenten con la consideracin de extremeos o andaluces
segn la normativa regional al respecto, sino a aqullos trabajadores
agrcolas censados en esas regiones32.
A su vez, de las modificaciones que se han introducido en la
nueva regulacin del Subsidio por desempleo de los trabajadores
eventuales incluidos en REASS se ha planteado como objetivo
fundamental la equiparacin o aproximacin del Subsidio Agrario a
la del Subsidio por desempleo de carcter general, y con la intrnseca
tendencia a su extincin. Por tanto, cabe suponer que se pretende
reducir el nmero de beneficiarios progresivamente y cerrar con ello
el acceso, en consecuencia, para los trabajadores comunitarios y
nacionales. Sin embargo, a la luz de la experiencia del Empleo
Comunitario, no parece fcil su simple extincin, y menos por la va
de la equiparacin a los parados del Rgimen General, cuando
incluso a stos es ahora necesario recortarles las prestaciones por
limitaciones presupuestarias.
En cuanto que la intensidad de la proteccin de este subsidio se
dirige hacia aquellos sectores de desempleados de mayor edad y
toma como referencia las rentas de la unidad familiar, parece
orientarse pues a una prestacin de garanta social que funcionara
como prembulo de la jubilacin. Sera inconcebible el acceso de los
trabajadores comunitarios sin una previa cotizacin a la Seguridad
Social y cuya razn ltima de desplazamiento es la consecucin de
un empleo.
32

De hecho, uno de los fraudes frecuentes tanto en el PER como el subsidio es

cometido por trabajadores de localidades cercanas a las mugas de Extremadura y/o
Andaluca, que se censan en los vecinos mucipios extremeos o andaluces.

313

Desde la posible aplicacin de la normativa comunitaria en

materia de circulacin de trabajadores y derecho a la residencia.La Libre Circulacin de Personas slo ser totalmente efectiva
si se reconoce a los nacionales de los Estados miembros el derecho
de residencia, al margen de la condicin de trabajadores, como
condicin esencial de la credibilidad de la idea de la Europa de los
ciudadanos. La necesidad de regular la Libre Circulacin de las
Personas no activas est motivada por razones de ndole poltica,
pues no se concibe una autntica Comunidad en la que alguno de sus
colectivos -por pequeo que sea cuantitativamente- quede excludo
de la Libre Circulacin, lo que supondra una disminucin real o
potencial de sus derechos fundamentales y, como consecuencia, un
grave agravio comparativo.
Hay razones de ndole jurdica, en tanto es imprescindible fijar
unas bases jurdicas claras, y a poder ser uniformes, que permitan
una Libre Circulacin normalizada y una regularizacin de situaciones atpicas o ilegales.
Y hay razones de ndole econmico-administrativa, al precisarse unos mecanismos, simultneos y comunes, para todos aquellos
colectivos que puedan beneficiarse de las Directivas comunitarias
reguladoras del derecho de residencia en otro Estado miembro, en
especial en lo que concierne a reembolsos y compensaciones por
gastos de asistencia social, prestaciones sanitarias, etctera
Desde la posible aplicacin de la normativa comunitaria en
materia de circulacin de trabajadores y derecho de residencia.La libertad de desplazamiento no conlleva necesariamente el derecho
a la residencia. En el caso de trabajadores de temporada o temporales
la residencia puede limitarse al tiempo de duracin previsto del
empleo, por lo que no se cumplira supuestamente el requisito de
residente en nuestra comunidad para poder acceder al Subsidio
Agrario.
Por otra parte la contratacin precaria, impuesta por este tipo de
trabajo de temporada, hace casi imposible la residencia continuada y
necesaria para acceder a un empleo estable y adquirir con ello el
consiguiente derecho a la proteccin. De hecho, la posibilidad de
permanencia tras el cese en el empleo no est reconocida con
carcter general, sino sujeta a unos supuestos bien especficos.
En ltimo trmino, los lmites a la Libre Circulacin de
314

Trabajadores queda a merced de ser interpretado por el propio

ordenamiento jurdico nacional, autonmico o local. Y en este
aspecto, suponemos, cobrarn especial relieve las caractersticas
peculiares de la poblacin que acude a los trabajos de temporada en
Extremadura.
Todos estos son por tanto aspectos tcnicos que se interponen a
una interpretacin clara de las posibles repercusiones de la llegada de
trabajadores comunitarios al campo extremeo. Quedara por ver el
margen de aplicacin de este nuevo orden que afectar a las mismas
estructuras econmicas, jurdicas, sociales, etc. Tambin estara por
determinar el protagonismo de las instancias regionales y locales
tanto en la gestin y regulacin del sistema PER/STAE como en la
acogida de los extranjeros.
Grupos sociales principalmente afectados
De nuestro anlisis tan slo puede derivarse la afirmacin
cautelar, meramente probabilstica, de que ser el colectivo de
portugueses, dentro del espectro comunitario, el que aflorar con
relativa normalidad en nuestra regin. El mvil de este desplazamiento ser principalmente el factor econmico, en lo que se refiere
a la diferencia salarial y la consiguiente mejora en el nivel de vida.
La esperanza de conseguir una ocupacin profesional con carcter
ms o menos estable en nuestros campos es bastante remota debido a
la precariedad de los contratos y la difcil situacin econmica y
laboral que se atraviesa. Hemos de entender que las estancias de este
colectivo pueden suponerse breves, puesto que tampoco les separa
una distancia significativa de su pas de origen, cuentan all con
vivienda y menores costes de vida durante el resto del ao, y en
ltimo trmino sera ms plausible de comprender la desviacin de
parte de este flujo haca los pases europeos con mayor nivel
econmico.
Los efectos, por tanto, no determinarn significativamente la
estructura de la poblacin rural, y el fenmeno migratorio de
lusitanos y otros trabajadores comunitarios no afectar de forma
importante a nuestra regin33. En cualquier caso, las repercusiones
33

Una situacin muy distinta puede darse en otros sectores, como la industria y
especialmente los servicios (hostelera y comercio de baja capacitacin, por ejemplo),

315

ms patentes que se puedan inferir de lo hasta ahora observado es la

afluencia de capas bajas econmica y socialmente, con un bajo nivel
de formacin y nivel adquisitivo que puede degenerar en situaciones
especficas de exclusin social (marginalidad, pobreza y delincuencia) que sera necesario prever mediante anlisis de tendencia.
La CE, a travs de la Carta Social Europea, queda comprometida -aunque de forma no vinculante- en la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores mediante la
armonizacin por la va del progreso de los sistemas sociales, la
aproximacin de las legislaciones y la colaboracin entre los Estados
miembros en materias como: el empleo, las condiciones de trabajo, la
formacin profesional, la Seguridad Social, la proteccin contra
accidentes, la higiene y la seguridad en el trabajo, el derecho de
sindicacin y la negociacin colectiva, programas de lucha contra la
pobreza, etc, respetando en todo caso el reparto de competencias
entre las instituciones comunitarias y las autoridades nacionales. Son
elementos claves para conseguir la plena armonizacin social
comunitaria, pero es en principio una declaracin de intenciones
excesivamente ambiciosa como para que pueda ponerse en prctica a
partir de 1993, particularmente en una Comunidad Autnoma que en
las materias reseadas y en el contexto agrcola presenta serias carencias. En este estado de cosas, cualquier afluencia de mano de obra
agrcola comunitaria sin una previa poltica social y de empleo a
nivel estatal y autonmico, y a travs de los Fondos Estructurales,
podra ocasionar en Extremadura imprevisibles consecuencias: a)
rechazo social por parte de los trabajadores extremeos ante la
llegada de extranjeros. fenmenos de insolidaridad; b) excesivas
cargas econmicas para las Administraciones Autonmica y Local;
c) acentuacin de los desequilibrios regionales; y e) deterioro en las
condiciones de vida y de trabajo, etc.
A todo lo anterior hay que sumar la extendida falta de conciencia de que, a partir del ao 1993, los trabajadores agrcolas del
campo extremeo habrn de competir profesional y socialmente con
todo aquel trabajador que provenga de cualquier Estado miembro de
la CE, y en igualdad de condiciones acceder a un puesto de trabajo y
a una proteccin social, sin que jurdicamente pudiera darse
y en mbitos muy concretos por su ubicacin y escala, como es el caso de la ciudad de
Badajoz.

316

discriminacin positiva hacia los regionales o nacionales.

317

318

INDICE

319

PRESENTACIN
Manuel Amigo Mateos, Consejero de Economa y Hacienda7
Prlogo: AGROECOLOGA Y PARO JORNALERO
Eduardo Sevilla Guzmn, Catedrtico de Sociologa Agraria
11
INTRODUCCIN,
NOTAS
SOBRE
RESUMEN Y CONCLUSIONES 21

METODOLOGA,

CAPITULO 1: INTRODUCCIN Y METODOLOGA

Agricultores y jornaleros 23
Modelos interpretativos 25
Sobre las tcnicas y fuentes utilizadas
28

23

CAPTULO 2: RESUMEN, CONCLUSIONES, INSINUACIONES

31
(La despoblacin de la agricultura espaola, 31. La agricultura
extremea, en la incertidumbre, 33. La actividad y el empleo en el sector
agrario extremeo, 35. El trabajo agrcola en el espacio y el tiempo, 39.
Introduccin al mercado de trabajo, 40. El paro agrcola en Extremadura,
43. Los antecedentes del subsidio y el PER, 48. El subsidio de desempleo
agrario y el PER, 52. Una sociopatologa del jornalero extremeo, 54. La
formacin ocupacional de los trabajadores agrcolas, 59. Los que salvan
la cosecha: inmigrantes y temporeros en el mercado de trabajo agrario,
63. Los agentes sociales en el mercado de trabajo: contradicciones y
desequilibrios, 67.)

PRIMERA PARTE: MARCOS DE REFERENCIA

73

CAPTULO 3: SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA ACTIVIDAD Y

LA OCUPACIN AGRARIA EN ESPAA
75
3.1. Sublime obsesin 76
3.2. Evolucin del empleo agrario en Espaa
79
3.3. Los requerimientos futuros de empleo agrario en Espaa
82
CAPTULO 4: LA EVOLUCIN DE LA AGRICULTURA EN EXTREMADURA
89
4.1. Las estructuras agrarias
90
(Distribucin general de la superficie censada,90. La estructura de la

320

propiedad,91. El regado, infraestructura bsica, 100. El avance de la

mecanizacin, 102.)

4.2. La evolucin de la actividad 105

4.3. La evolucin del trabajo
111

SEGUNDA PARTE: EL EMPLEO Y EL PARO EN LA AGRICULTURA EXTREMEA 117

CAPTULO 5: TRABAJO Y EMPLEO EN LA AGRICULTURA
EXTREMEA
119
5.1. Los datos bsicos 119
(El empleo en el Censo Agrario, 121. El empleo en la EPA,123. El
empleo en la Encuesta de Estructuras, 124.)

5.2. Estructuras, actividad y empleo

124

(Cultivos, ganados y empleos, 129. El trabajo en los principales

cultivos extremeos, 133.)

5.3. El empleo en el territorio

5.4. El trabajo en el tiempo

135
140

CAPTULO 6: APUNTES SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL

MERCADO DE TRABAJO 143
CAPTULO 7: EL PARO AGRCOLA EN EXTREMADURA
7.1. El desempleo agrcola y el desempleo rural 149
7.2. La evolucin del paro agrcola
152

149

(Antecedentes, 152. Evolucin y tendencias en el paro agrcola, 155.)

7.3. Macrosociologa del paro agrcola

7.4. El desempleo en el territorio 165

160

TERCERA PARTE: POLTICA SOCIAL AGRARIA. ACTITUDES Y

PROGRAMAS DESDE LA ADMINISTRACIN
173
CAPTULO 8: BASES HISTRICAS DE LA PROTECCIN JORNALERA 175
CAPTULO 9: EL EMPLEO COMUNITARIO. ANTECEDENTES DEL
SISTEMA SUBSIDIO/PER 187
CAPTULO 10: EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCIN
10.1. El subsidio de desempleo 193

193

(El subsidio en Extremadura y Andaluca, 200. Los Consejos Comar-

321

cales de empleo,212.)

10.2. El Plan de Empleo Rural 213

10.3. Lmites y contradicciones del sistema

217

(El mito de la subsidiacin, 221.)

CAPTULO 11: LA FORMACIN OCUPACIONAL 225

11.1. La Formacin Ocupacional Rural en Extremadura
11.2. La formacin ocupacional vista por los jornaleros

226
237

(Una formacin escasa, poco agraria y poco til para conseguir

trabajo, 237. Caractersticas del colectivo, 238. reas de conocimientos que demandan los trabajadores eventuales del REASS, 241.)

11.3. Bases para supervivencia cultural y ocupacional de los rurales

ms pobres
244
CUARTA PARTE: TRABAJO DE CAMPO. CONTRADICCIONES Y
BLOQUEOS EN EL MERCADO DE TRABAJO AGRCOLA
251
CAPTULO 12: LOS TRABAJADORES EVENTUALES ANTE EL
MERCADO DE TRABAJO. UNA SOCIOPATOLOGA DEL JORNALERO EXTREMEO
254
12.1. Caractersticas bsicas
256
12.2. Actividad laboral 258
12.3. Actitudes ante el mercado de trabajo y el sistema de proteccin
jornalera.(Chapucillas, pajaritos y trigueros)
266
CAPTULO 13: INMIGRANTES Y TEMPOREROS 273
13.1. El temporerismo en el marco de una Europa Unida 275
13.2. Las campaas agrcolas en Extremadura
277
13.3. La figura del temporero
281
(Temporeros extremeos, 282. Temporeros portugueses, 285. Temporeros marroques, 291. Temporeros polacos, 298.)

13.4. Relaciones con los agentes sociales 299

(Los empresarios, 299. La organizaciones sindicales, 303.
Organizaciones No Gubernamentales y grupos solidarios, 304.
Comunidades Vecinales, 306. Instituciones pblicas, 307.)

13.5. Repercusiones de la libre circulacin de trabajadores

311
(El tratado de Libre Circulacin de Trabajadores en la CE, 312.
Aproximacin al impacto de la LCT en Extremadura, 315. Grupos
sociales principalmente afectados, 319.)

322