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O principal propsito das reformas administrativas no Estado brasileiro

tem sido o de assegurar mecanismos necessrios ao aumento da eficincia, da


eficcia e da efetividade da administrao pblica. O processo integrado de
planejamento e oramento pblico configura-se como um desses mecanismos
e composto por trs instrumentos - o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) - definidos
pela Constituio Federal de 1988 do Brasil, que sintetizam os esforos de
planejamento de toda a administrao pblica e orienta a elaborao dos
demais planos e programas do governo como principal instrumento de gesto.
O Plano Plurianual (PPA) uma Lei de Iniciativa do Poder Executivo,
onde esto quantificados, especificados e qualificados os custos de cada
projeto de durao plurianual ou continuada. Amparado no pargrafo 1 do
Artigo 165 e no inciso XI pargrafo 1 do Artigo 167 da Constituio Federal, o
PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de quatro (4)
anos. Esta lei entra em vigor a partir do 2 ano de uma gesto que se inicia e
abrange o 1 ano da gesto seguinte. Pode-se afirmar, portanto, que o PPA
um plano de mdio prazo que principia no segundo ano de um mandato e
termina no primeiro ano do seguinte, visando a continuidade das obras e
investimentos. O Executivo tem que enviar o projeto de lei do PPA para anlise
e aprovao do Poder Legislativo at 30 de setembro do seu 1 ano de
mandato.
O PPA tem uma vasta abrangncia de contedos. Segundo o pargrafo
1 do artigo 165 da CF - a lei que instituir o PPA estabelecer de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e tambm para as relativas aos
programas de durao continuada. Por sua vez, o pargrafo 1 do artigo 167
da CF define que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro isto , que dure mais de um ano, poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano PPA, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime
de responsabilidade.
importante destacar que no Plano Plurianual devem estar
incorporadas, todas as despesas de capital e as dela decorrentes bem como as
despesas de carter continuada, para atender o que foi definido no Plano
Diretor-, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana
Classificam-se como despesas de capital aquelas que contribuem
diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. So aquelas
feitas com construes de prdios, pontes, estradas e outras desse teor e
tambm as referentes compra de material permanente como computadores,
carteiras, aparelhos de raios-X e outras. As outras despesas decorrentes so
as derivadas das despesas de capital. Por exemplo, ao se terminar a

construo de um hospital e comprar seus equipamentos (despesas de capital)


sero necessrios contratar centenas de mdicos, enfermeiras, atendentes
para colocar aquele equipamento em funcionamento, bem como comprar
remdios, alimentos e outros bens de consumo, essas so as chamadas
despesas decorrentes.
As despesas relativas aos programas de durao continuada so as
relativas aos programas j existentes no municpio, isto , manuteno da
rede de ensino, sade e outras, com pagamento de pessoal compra de
material de consumo (gasolina, alimentao, papel), contratao de servio de
terceiros (contratao de empresas de coleta de lixo, tapa buraco, manuteno
de praas).
J a LDO o elo entre o Plano Plurianual PPA e a Lei Oramentria
Anual LOA, que o instrumento que viabiliza a execuo dos programas
governamentais.
Uma das principais funes da LDO compreende selecionar dentre os
programas e metas includos no PPA, aqueles que tero prioridade na
execuo do oramento, conforme determina o pargrafo 2 do artigo 165 da
Constituio Federal. Compreender, tambm, as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente; orientar a elaborao da lei oramentria
anual, estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento e dever dispor sobre alteraes na legislao tributria.
Outra funo importante que a LDO deve conter autorizao
especfica para a concesso de qualquer vantagem em relao a aumento de
remunerao e outras referentes ao funcionalismo pblico. Tambm constaro
dessa lei os limites para elaborao das propostas oramentrias dos Poderes
Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico quando for o caso.
O Executivo tem que enviar o projeto de lei da LDO para anlise do
legislativo at 15 de abril de cada ano. A votao deve ocorrer at 30 de junho
e, caso isso no ocorra, o Legislativo no poder entrar em recesso.
Outro aspecto importante ainda a ser destacado em relao LDO,
que a Lei de Responsabilidade Fiscal determina no seu Art. 4 1 - Integrar
o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que
ser estabelecido, metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes..
necessrio destacar tambm que a LDO deve conter segundo o
pargrafo 3, do art. 4 da LRF, o anexo de Riscos Fiscais. Neste anexo sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretize.

Lei Oramentria Anual LOA


A elaborao da LOA ter como base as prioridades e diretrizes
estabelecidas na LDO.
A LOA registra a origem de todas as receitas, isto , os tributos que so
pagos pela populao. Registra tambm, todas as despesas dos rgos
pblicos, os gastos com pessoal, os investimentos feitos e as dvidas
contradas. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar
consignada no Oramento. Na LOA est a concretizao dos Programas
definidos no PPA e nas prioridades da LDO.
A Constituio Federal faz referncias em relao LOA nos artigos
165 e 67. No Art. 165, pargrafo 5 est definido, entre outros, que a lei
oramentria anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes
da Unio; seus fundos; rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto; o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta; bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
No artigo 167, est determinado que nenhum programa ou projeto seja
iniciado se no estiver constando na LOA.
As referncias sobre a LOA na Lei de Responsabilidade esto contidas
no artigo 5 onde se define que o projeto de lei oramentria anual, deve ser
elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias, e com as normas desta Lei Complementar:
O projeto da LOA deve ser enviado pelo poder Executivo at o dia 30
de setembro de cada ano e aprovada pelo Legislativo at o fim do ms de
dezembro.