POLTICAS PBLICAS DE TRANSPARNCIA: UMA ABORDAGEM LEGAL

DA PUBLICIDADE
Djalma Vieira da Silva1

RESUMO
O presente artigo sugere importncia de socializar as informaes referentes as
polticas pblicas de transparncia, tomando como ponto a fundamentao legal da
publicidade das aes governamentais, contribuindo para a disseminao de uma anlise
crtica sobre um tema de grande relevancia na sociedade. A pesquisa bibliogrfica de
carter informativo, tem o objetivo de desmistificar a idia de transparncia como algo
impossvel de se realizar e fiscalizar. A estrutura organizacional do artigo inicia com um
breve esclarecimento de administrao pblica, a adminitrao pblica no Brasil e os
princpios bsicos da administrao pblica, a fim de fazer o leitor compreender os
deveres da mquina pblica, em seguida apresenta a poltica pblica de transparncia, a
legislao e penalidades cabveis e a publicao das aes governamentais e contas
pblicas. Conclui-se baseado na fundamentao terica obtida, elevando a importncia
da aplicao do tema proposto.

Palavras-chave: Polticas Pblicas. Administrao Pblica. Transparncia. Publicidade.

1. INTRODUO
A administrao pblica vem cada dia mais tomando rumos necessrios para a
contribuio da democracia, isso porque o processo democrtico tem desempenhado um
papel fundamental na sociedade. Uma das contribuies para a democracia o exerccio
da poltica pblica de transparncia, o qual a administrao pblica tem o dever comum
de cumprir com base nos princpios constitucionais e legislao vigente.

1 Graduando em Bacharelado Interdisciplinar em Cincia e Tecnologia pela

Universidade Federal da Bahia

Partindo do princpio constitucional da publicidade, o governo pblico tem a obrigao

de prestar contas de todas as aes e uso do dinheiro pblico, dessa forma ao longo dos
anos a administrao pblica vem melhorando seu poder de gesto, tornando cada vez
mais capaz de contribuir para o exerccio de seu poder e da cidadania. Desta feita, leis e
normas administrativas foram criadas e melhoradas, a fim de contribuir com o
desenvolvimento da mquina pblica e objetivando a prestao dos servios com
eficincia e eficcia.
A breve pesquisa bibliogrfica apresentada nesse artigo tem por objetivo expor o
conceito de polticas pblicas de transparncia, esclarecendo seus reais objetivos, a
partir dos deveres do poder pblico. Alm disso, o artigo tambm descreve as
fundamentaes legais da transparncia pblica como justificativa cabveis a sociedade.
Dessa forma, fortalecer a iniciativa de socializar a populao dos seus direitos
recepo de informaes dos gastos pblicos e fazer valer o direito de cidadania.

2. ADMINISTRAO PBLICA
Para discorrer sobre poltica pblica de transparncia, antes de tudo necessrio
entender sobre o conceito de administrao pblica, que compreendido pelo menos em
trs sentidos diferentes, por meio da reunio de estruturas estatais voltadas para o
atendimento a sociedade coletiva, o conjunto de funes direcionadas a gesto da
mquina estatal e como rea do conhecimento cientfico-social.
Segundo WALDO (1971, p. 6) a administrao pblica so a organizao e a gerncia
de homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um governo. Nesse sentido
podemos entender na prtica que a administrao pblica o conjunto de rgos,
servios e agentes do Estado, que visam garantir a satisfao das necessidades da
populao geral, exemplificando a segurana, a cultura, a sade e o bem estar social.
Para HARMON E MAYER (1999, p.34) a administrao pblica conceituada como,
a ocupao de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que
delega de forma legal e cujas aes tm consequncias para os indivduos e grupos
sociais, ou seja, a administrao pblica possui o poder de administrar as demandas
sociais respeitando os princpios da legislao. De acordo com MEIRELLES (1996,
p.60) em sentido formal, Administrao Pblica o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes

necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho

perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
Alm disso, a administrao pblica tem a capacidade de delegar e gerenciar as funes
desempenhadas para organizar a administrao do Estado em todas as suas instncias,
funes essas regidas por diversas normas ordenadas entre si.
Como rea de conhecimento a administrao pblica considerada uma subrea da
administrao, sendo abordado o desenvolvimento e sistematizao de conhecimentos
administrativos no que diz respeito s organizaes pblicas. Ainda como fonte de
estudos a administrao pblica segue uma linha das cincias sociais, o qual o direito
administrativo um dos elementos que fundamentam administrao pblica.
Atribui-se para o gestor pblico a funo de gerir e administrar a mquina pblica de
forma tica, tcnica e transparente, para o bem comum da sociedade a qual pertence a
esfera, conforme as normas legais e administrativas. A proposta de uma gesto pblica,
segundo Lima (2006) se baseia na excelncia de valores e de resultados. Segundo o
prprio Lima (2006) a gesto pblica focada em resultados e orientada para o cidado.
Isto , de forma geral, o gestor pblico deve administrar com eficincia e eficcia,
obedecendo legislao e fomentando aes para melhorar a vida da populao como
um todo.

2.1. Administrao pblica no Brasil

A administrao pblica brasileira definida por rgos e entidades que desempenham
a atividade administrativa do Estado e ainda pode ser classificada como administrao
direta e indireta. A Direta composta por servios integrados a Presidncia da
Repblica e ministrios, governos estaduais, prefeituras, cmaras legislativas em geral e
ao Judicirio federal e estadual. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios
e secretarias. J a Indireta composta por entidades que possuem personalidades
jurdicas prprias e que surgiram atravs do aumento da atuao do Estado para exercer
atividades de forma descentralizada, ou seja, independente. Citando como exemplos as
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Assim, traduzindo esse crescimento e divises, Carminha (2009) afirma que, a

Administrao foi tomando dimenso a partir das suas qualificaes e exigncias do

mercado.

2.2. Princpios Bsicos da Administrao Pblica

So os cinco os princpios bsicos da administrao pblica, explcitos no artigo 37 da
Constituio Federal: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:...".
Princpio da Legalidade - no Direito Administrativo, tal princpio determina que, em
qualquer atividade, a administrao pblica est estritamente ligada lei. Assim, se no
estiver fundamentado com a legislao, fica impedido de ser realizado, ou seja, os atos
dos servidores pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em
conformidade com a lei. Assim sendo, a administrao pblica s pode fazer o que est
autorizado pela lei, estando impossibilitada, na ausncia de tal previso.
Princpio da Impessoalidade - a caracterstica que toma as aes dos servidores
pblicos independente de qualquer particularidade, ou seja, tendo por finalidade o
interesse pblico o agente pblico deve tratar a todos de forma igual.
Princpio da Moralidade - Est relacionada aos princpios tico-filosficos que regem as
democracias modernas aplicados de modo absoluto em qualquer tempo ou lugar, de
acordo s aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, a equidade e a probidade,
isto , a administrao pblica deve atuar com tica, honestidade e integridade de
carter.
Princpio da Publicidade Refere-se visibilidade e transparncia das decises e aes
administrativas e a responsabilidade pblica pelos atos praticados, ou seja, todas as
aes pblicas administrativas devem ser publicizadas, exceto informaes sigilosas, a
exemplos que provoquem riscos a segurana nacional, as investigaes sigilosas ou os
atos que interfiram na privacidade pessoal.
Princpio da Eficincia - Atuar com presteza, racionalidade e com perfeio, ou seja, os
atos da administrao pblica devem ser desempenhados visando a melhor relao
custo/benefcio na gesto dos recursos pblicos.

3. POLTICAS PBLICAS DE TRANSPARNCIA

Tomando como base os princpios bsicos da administrao pblica, a transparncia tem
como objetivo contribuir no somente com a publicidade dos atos oficiais da
administrao pblica, mas tambm com a transferncia ativa de informaes
governamentais para a sociedade, ou seja, a obrigatoriedade legal de manter a populao
informada sobre as finanas pblicas e assuntos de interesse da populao, e assim
contribuir com o direito e cidadania social.
Segundo a especialista Scheffer, vinculada ao Instituto Brasileiro de Controle Social
(INBRACO), assim se pronuncia na pgina http://www.aciben.org.br da Associao dos
Cidados pelo Bem Nevense (Aciben):
Em termos conceituais, transparncia significa disponibilizao de
informaes que faam sentido para a sociedade, e o que faz sentido para o
cidado saber se suas necessidades e problemas sero atendidos, em quanto,
a que tempo e com que custo. Essa seqncia de informaes demandadas
pela sociedade coerente com o conceito divulgado nos manuais clssicos de
gesto onde se apontam que resultado " tudo aquilo que atende a
necessidade ou resolve o problema do cliente", no caso, do cliente cidado.

Para o cumprimento dos princpios constitucionais, o uso da transparncia para o

controle social e possibilitar sociedade o interesse pela fiscalizao das aes da
gesto pblica como forma de impedir que os maus gestores se beneficiem da mquina
pblica para desviar sua gesto dos objetivos previstos, existem leis que se relacionam
entre si e so de grande relevncia social.

3.1. Legislao e penalidades cabveis

O Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, representam bem
definidos e atuantes como os trs poderes do regime democrtico. Compete ao Poder
Executivo desempenhar o governo da nao, de acordo aos limites institudos pela
Constituio ou Carta Magna do pas. O Poder Judicirio possui a responsabilidade de
aplicar a lei em casos concretos, para assegurar a justia e a realizao dos direitos
individuais e coletivos no processo das relaes sociais, alm de velar pelo respeito e
cumprimento do ordenamento constitucional. Para o Poder Legislativo compete a
produo e mantimento do sistema normativo, ou seja, a constituio do conjunto de
leis que asseguram a soberania da justia para todos (cidados, instituies pblicas e
empresas privadas).

Resumidamente a partir de uma sucesso de atos, acontecimentos e decises polticas,

econmicas e sociais, constri-se a legislao de um estado democrtico de direito
originado como consequncia de um processo legislativo, que trs um conjunto de leis
com valor jurdico, nos planos nacional e internacional, para assegurar estabilidade
governamental e segurana jurdica s relaes sociais entre cidados, instituies e
empresas.
Segundo a Constituio Federal de 1988, art. 5, inciso XXXIII, todos tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Assim no artigo 37, 1, da Constituio Federal de 1988, afirma que
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Deste modo, dever do poder pblico a publicao de informaes referentes s aes

tangveis e intangveis executadas pela administrao pblica.
A Lei n 10.028/00, que alterou o Cdigo Penal quanto aos crimes fiscais, em seu artigo
5, inciso I, caracteriza a no divulgao de relatrios contbeis (particularmente do
Relatrio de Gesto Fiscal) como infrao administrativa contra as leis de finanas
pblicas. Nos termos do 1, "a infrao prevista neste artigo punida com multa de
trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento
da multa de sua responsabilidade pessoal".
A Lei Complementar n101, de 04 de maio de 2000, conhecida amplamente como Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, ou seja, regulamenta a
Constituio Federal no que diz respeito Tributao e Oramento Pblico.
Apresentada como um mecanismo de controle, fiscalizao e transparncia das contas
pblicas, a lei trs um maior rigor para que a administrao pblica no contraia
emprstimos ou dvidas.

O Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei

Orementria Anual LOA, so instrumentos recomendados pela LRF que objetiva o
planejamento do gasto pblico. Sendo que, a LRF busca reforar o papel da atividade de
planejamento e, mais especificamente, a vinculao entre o planejamento e a execuo
do gasto pblico. A LRF tem uma contribuio muito importante para a
Responsabilidade Social, que possibilita a participao popular na discusso e
elaborao dos planos e oramentos j referidos; para a disponibilidade das contas dos
administradores para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade; e
emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria,
igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi alterada pela Lei Complementar n131, de 27 de
maio de 2009, que acrescentou dispositivos LRF, e estabeleceu normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e outras providncias, a fim
de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre
a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Lei Federal n 12.527/11 - Lei de Acesso a Informao (LAI), que regula o acesso a
informaes pblicas e dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, para garantir este acesso ao cidado.
Desta forma, a LAI regulamenta o direito constitucional de os cidados acessarem as
informaes pblicas e o dever da Administrao de realizar as divulgaes mnimas
para a sociedade. Esta lei deixa clara a importncia promoo da transparncia, sendo
esta dividida em dois seguimentos: ativa e passiva.
A transparncia ativa se d por iniciativa do Poder Pblico em disponibilizar
informaes bsicas e prioritariamente legais por meio da internet e a transparncia
passiva refere-se ao atendimento aos pedidos de informaes realizados pelos cidados.
Segundo a Presidente da Repblica, Dilma Rousseff
A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) determinou que o acesso
agora a regra e o sigilo passou a ser a exceo. E nenhum cidado precisa
explicar os motivos da solicitao para que a informao seja prestada. Esse
atendimento o que a Lei denomina transparncia passiva. Mas h tambm a
transparncia ativa, que a divulgao espontnea de informaes de
interesse geral da sociedade, principalmente por meio da internet, o que
tambm j est sendo feito. O acesso da populao informao pblica
um dos grandes avanos da democracia brasileira.

Segue alguns exemplos de transparncia ativa expressas na LAI:

Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso,
no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar,
no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas
devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem,
sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de
computadores (internet).

As informaes devem ser claras, em linguagem de fcil compreenso. O uso da

tecnologia da informao deve favorecer ao cidado o acesso s informaes. Com isso,
o 3 do art. 8 da Lei dispe que os stios devero atender, entre outros aos seguintes
requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos,
inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a
facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da
informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para
acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se,
por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de
contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no
10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no
186, de 9 de julho de 2008.
4 Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam
dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2,
mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes

relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos

previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal).

Quanto transparncia passiva, segue como exemplos os artigos 10 e 11 da Lei:

Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a
informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por
qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do
requerente e a especificao da informao requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da
solicitao de informaes de interesse pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso
imediato informao disponvel.
1 No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no
caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no
superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a
reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do
acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informao.
2 O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias,
mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente.
3 Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer
meios para que o prprio requerente possa pesquisar a informao de que
necessitar.
4 Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao total ou
parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado sobre a
possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo,
ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao.
5 A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse
formato, caso haja anuncia do requerente.
6 Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato
impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder
consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que
desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento
direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si
mesmo tais procedimentos.

A Lei Federal 12.846/13 Lei de Responsabilizao Administrativa e Civil de Pessoa

Jurdica, tambm conhecida como Lei Anticorrupo, foi sancionada em agosto de 2013
no auge das manifestaes contra a corrupo, porm ainda aguarda ser regulamentada.
A lei tem por objetivo responsabilizar as empresas por atos de corrupo contra a
administrao pblica e define punies que variam de 0,1% a 20% do faturamento
bruto do exerccio anterior ao do processo administrativo. Caso a empresa no informe
sobre seu faturamento, a multa pode ser estabelecida entre R$ 6 mil e R$ 60 milhes. A
lei tambm se aplica aos gestores pblicos e aos servidores envolvidos na participao
de atos ilcitos, pois entende-se que estes se beneficiaram tambm dos atos ilcitos e
lesivos aos cofres pblicos.
A lei tambm impede que as empresas envolvidas em atos de corrupo recebam
recursos de instituies financeiras pblicas, bem com, ficaro tambm proibidas de
participar de processos licitatrios nem contratar com o poder pblico durante o perodo
de cumprimento da sano (de 1 a 5 anos), sendo assim, fazendo parte do Cadastro
Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que reunir e dar publicidade s sanes
aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de
todas as esferas de governo com base nesta Lei, o qual conter, entre outras, as
seguintes informaes acerca das sanes aplicadas: razo social e nmero de inscrio
da pessoa jurdica ou entidade no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ; tipo de
sano; e data de aplicao e data final da vigncia do efeito limitador ou impeditivo da
sano, quando for o caso. A lei pode levar at ao fechamento da empresa. A multa,
nunca ser inferior ao valor da vantagem obtida, e caso a multa no seja paga no prazo,
a empresa ser inscrita na dvida ativa.

3.2. Publicao das aes governamentais e contas pblicas

Existem diversas formas de tornar pblico os atos da administrao pblica, porm
deve-se levar em considerao que essas informaes so classificadas como oficiais e
deve ser publicizadas de forma disposta no princpio constitucional da publicidade,
diferindo-a de propaganda que tem o objetivo de promover as aes realizadas pela
gesto pblica. Meirelles (2003, p. 93), destaca que
A publicidade como princpio de administrao pblica (CF, art. 37, caput),
abrange toda atuao estatal, no s no aspecto de divulgao oficial de seus
atos como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de
seus agentes. Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos e em

formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e

jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos de
licitaes e os contratos de quaisquer interessados, bem como os
comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos
competentes. Tudo isso papel ou documento pblico que pode ser
examinado na repartio por qualquer interessado, e dele pode obter certido
ou fotocpia autenticada para fins constitucionais.

Segue abaixo algumas das estratgias de divulgao e meios de comunicao que

podem ser utilizadas para publicizar com transparncia os atos oficiais, bem como as
contas pblicas. Destacado o no ordenamento de prioridade ou importncia para a
publicao, ou seja, uns completam as limitaes dos outros.

Impressos: Dirio Oficial, jornais, revistas, outdoors, cartazes, murais, folhetos e

cartilhas.
Internet: Pgina do municpio, Links e banners em pginas de interesse social do
municpio, e-mails para cidados que se cadastrarem e formao de grupos de

discurso.
Presencial: Reunies comunitrias e audincias pblicas.
Televiso e Rdio: Horrio eleitoral, publicidade e pronunciamentos oficiais.
Meios Inovadores: Painis eletrnicos na rua e em prdios pblicos, cartilha de
cidads.

4. CONSIDERAES FINAIS
Tomando por base as leis citadas, autores que auxiliaram nas definies apresentadas no
artigo e na fundamentao terica do trabalho, observa-se a importncia de no apenas
tornar acessvel populao as informaes que dizem respeito as polticas pblicas,
como tambm contribuir para a disseminao de informaes compreensveis que so
de direito do cidado baseado nas leis apresentadas. O exemplo da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei de Transparncia) e a Lei de Acesso a Informao quanto
s aes governamentais, permitem ao cidado comum acessar informaes sobre a
administrao pblica e a aplicao dos recursos pblicos financeiros possibilitando o
cumprimento da lei, ou seja, a disseminao das informaes pblicas tambm a
possibilidade da pessoa comum exercer seu papel de cidado no apenas nas urnas, mas
tambm fiscalizando o que o governo est fazendo com o dinheiro pblico vindo dos
impostos recolhidos, possibilitando que no apenas atores polticos como pessoas
influentes, formadores de opinio (geralmente lderes comunitrios ou jovens engajados

com partidos polticos, etc.) tenham conhecimento do que feito na mquina pblica
enquanto poltica de desenvolvimento.
Ao nos depararmos com esse contexto poltico-social e com a reflexo obtida nesta
pesquisa, pode-se verificar tambm, a importncia que a Constituio Federal de 1988,
a Lei de Acesso a Informao, a Lei de Responsabilidade Fiscal e demais leis
pertinentes tm contribudo para o desenvolvimento da poltica no Brasil. Pensando no
conceito de administrao pblica trazida por Waldo (1971), uma forma de proporcionar
a populao os direitos bsicos como infraestrutura, sade de qualidade, educao,
cultura, dentre outras permitir que eles tenham acesso ao que tem sido feito do recurso
financeiro disponibilizado para esses gastos permitindo interao e participao.
A poltica atualmente tem passado por uma crise histrica de descobertas de crimes
polticos envolvendo rombos nos cofres pblicos, movimentao inapropriada do
dinheiro pblico e corrupo de forma jamais vista na histria poltica do Brasil. Esses
acontecimentos (pelo menos a maioria deles) no teriam sido descobertos ou se
propagado na mdia de forma to ampla se no fossem o acesso legal da informao.
Desde a aprovao dessas leis houve um avano na propagao de documentos
histricos desde os arquivos secretos da poca da Ditadura Militar no Brasil at os
recentes escndalos polticos envolvendo recursos pblicos de lideranas polticas
importantes.
A sociedade vive momentos evolutivos no sentido construtivo para o carter polticosocial. Essas transformaes que ocorrem ao longo dos anos permitem um
amadurecimento de ideias e direitos, que mesmo sendo conhecidos por muitos no se
tinham a atitude de reclam-los e, de certo modo, impedia que as pessoas tivessem um
modelo fixo de ideal a ser seguido ou buscado.
A presente pesquisa permitiu a reflexo de como importante o progresso poltico do
pas, pois a forma que existe de garantir a manuteno da mquina pblica pensando
primeiramente no cidado e consequentemente no progresso da nao. O bom exerccio
das atividades que envolvem a administrao pblica focando nos resultados positivos.
Em sntese, atravs do presente artigo, observa-se a importncia da visibilidade e
transparncia das decises e aes administrativas e a responsabilidade pblica pelos
atos praticados justificando seus gastos. A disseminao dessas informaes permite o
aprimoramento das formas de aproximar o cidado da poltica (no apenas atravs do

voto), bem como no desenvolvimento desta poltica para o progresso nacional e

principalmente manter o cidado informado, atento fiscalizao e controle por meio da
poltica pblica de transparncia.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988.
SCHEFFER,

Ester

Ins.

Transparncia

Fiscal.

Disponvel

em:

<http://www.administradores.com.br/artigos/economia-e-financas/formas-dedivulgacao-das-informacoes-a-sociedade-pela-administracao-publicamunicipal/63925/> Acesso em 04 de maio de 2014.

_________. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Altera o Decreto-Lei n 2.848/40
(Cdigo Penal), e Lei n 1.079/50, e o Decreto-Lei n 201/67.
_________. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.
_________. Lei Complementar n 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta
dispositivos Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
_________. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art.
216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a
Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias.
_________. Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013. Dispe sobre a responsabilizao
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao
pblica, nacional ou estrangeira, e d outras providncias.

HARMON, M. M.; MAYER, R. T. Teoria de la organizacin para la administracin

pblica. Mxico: Colegio Nacional de Cincias Polticas y Administracin Pblica A.
C./ Fondo de Cultura Econmica, 1999.
LIMA, Paulo Daniel Barreto. Excelncia em Gesto Pblica. Recife: Frum Nacional
de Qualidade, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Cit., 21 ed. atualizada
por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero e Jos Emmanuel Burle Filho.
Malheiros, 1996.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28. ed., atualizada por
Eurico Andrade Azevedo, Deoclcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.
So Paulo: Malheiros, 2003.
WALDO, Dwight. O estudo da administrao pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV,
1971.