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PODER SOCIAL Y
PODER POLTICO
Nuevos desafos para
los actores sociales
Una mirada desde la Sociedad Civil
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
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CONTENIDO
PRESENTACIN...............................................................................................................................
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REGIN ANDINA.............................................................................................................................
Presentacin ............................................................................................................................
1. El mapa del conflicto y sus resoluciones ..............................................................................
La disputa por la democracia ...............................................................................................
La pugna por el desarrollo ...................................................................................................
El conflicto de poder ............................................................................................................
2. Los actores en movimiento ..................................................................................................
Los protagonistas .................................................................................................................
a. Las organizaciones indgenas, campesinas y tnicas ....................................................
b. El movimiento de mujeres ...........................................................................................
c. Otras organizaciones sociales .......................................................................................
El contenido de los conflictos ..............................................................................................
Las principales movilizaciones .............................................................................................
3. La agenda de la democratizacin .........................................................................................
Las movilizaciones y su impacto como poder social ............................................................
Las relaciones con el sistema poltico institucional y el poder econmico ..........................
Percepcin de Latinoamrica como regin ..........................................................................
Aportes de la mujer .............................................................................................................
Percepcin de la crisis ..........................................................................................................
4. Conclusiones ........................................................................................................................
Las principales innovaciones ...............................................................................................
Los principales logros ...........................................................................................................
Los principales lmites ..........................................................................................................
A manera de comentario ltimo ..........................................................................................
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PRESENTACIN
Miguel Santibez I.
Presidente de ALOP
en los anlisis convencionales o son apenas recogidos como expresiones fragmentadas y carentes
de potencial histrico. Con igual fuerza, se propone ampliar la visibilidad e incidencia de los movimientos y organizaciones sociales como sectores
influyentes en las decisiones que ataen a la vida
de nuestros pueblos, identificando entre otros
aspectos los mecanismos formales e informales
de que disponen. Finalmente, estos estudios son
un espacio para poner en debate categoras de
anlisis sobre democracia y desarrollo que a menudo se ven superadas por el advenimiento de
nuevos actores, por la colisin de nuevos intereses en pugna y por nuevos equilibrios de fuerza
en contextos de crisis.
En ALOP, formada por un conjunto de organizaciones latinoamericanas y caribeas que privilegian un enfoque de derechos y una lectura crtica sobre la democracia y el desarrollo, conviven
como es de suponer una diversidad de miradas
sobre la realidad de sus pases, de su sector respectivo y sobre el pasado, el presente y el futuro
del Continente. Todas ellas otorgan una riqueza
de experiencias y un marco analtico diverso y heterogneo para observar lo ocurrido en el pasado bienio. Lejos de sostener un enfoque unvoco
para realidades complejas y contradictorias, estos estudios asumen una perspectiva abierta que
da cabida a lecturas divergentes. En la medida
que se busca dar la palabra a los actores sociales
y contribuir a un proceso colectivo de construccin de conocimiento, su elaboracin no elude
la tensin inherente a la diversidad de posturas
que entraan los movimientos y organizaciones
consultadas. Sin embargo, sus prismas de anli-
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La direccin y coordinacin general tanto del proceso de produccin como la edicin del texto que
se presenta, ha estado a cargo de Miguel Santibez, Molvina Zeballos y Jorge Balbis. Un agradecimiento especial, queremos hacer a desco, en
especial a su Unidad de Planificacin, por el apoyo en el diseo, edicin y correccin de estilo de
esta publicacin.
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Luego de producidas las tres ediciones precedentes del IDD, la Asociacin ha decidido capitalizar
la experiencia acumulada y extraer las lecciones
y aprendizajes logrados hasta el momento con su
gnesis y difusin. La experiencia de los anteriores IDD nos ha permitido entender el escenario
de la democracia en la Regin en medio de procesos de modernizacin marcados por un estilo
de desarrollo de carcter principalmente exportador de materias primas. Nos han mostrado los
cambios polticos que han llegado de la mano de
los gobiernos progresistas y sus variantes, y tambin las perspectivas, aportes y luchas de los movimientos y organizaciones sociales, ONG y sus
diversas formas de articulacin y alianzas.
El primer IDD (2003-2004), se propuso dar espacio y divulgar la perspectiva de quienes no tenan voz para expresar una posicin frente a la
democracia y el desarrollo en Amrica Latina: un
campo diverso y mltiple de expresiones sociales, buscando construir una expresin regional
que pusiera en valor sus lecturas alternativas. Ese
es el origen del IDD como un proceso colectivo de
formulacin, que ya ha tenido su recorrido.
El segundo IDD (2004-2005), busc construir
una lectura de los discursos que los propios movimientos y actores sostenan respecto de sus
agendas y sus acciones. Hizo acopio de los anlisis de coyuntura que estos actores realizaban y
1
Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
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Castells, Manuel. La Cuestin Urbana Siglo Veintiuno de Espaa Editores, S. A. Primera edicin espaola, 1974. Nun, Jos
(1968): Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal, en: Revista Latinoamericana de Sociologa,
69-2, pp. 178-236. Vekemans, Roger. LAmrique latine en devenir: conomie, politique, religion, FAYARD de Paris, 1963..
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Cobra importancia un amplio grupo de intelectuales que van de Holloway a Bensaid, de Negri a
Laclau, de Zizek a Boaventura dos Santos, y otros
y otras que han enfrentado estas reflexiones recogiendo antiguos rumbos en combinacin con
nuevos derroteros de anlisis. Laclau, por ejemplo, reflexiona acerca de los movimientos sociales y sobre lo que denomina la razn populista,
tratando de ampliar la mirada desde el exclusivo antagonismo capitaltrabajo. Opta entonces
por la categora pueblo en forma anloga a lo
que Hardt y Negri hicieran con la categora multitud, reconociendo unos y otros la emergencia
de nuevos actores. El pueblo o la multitud para
ellos, es el protagonista central de la poltica, y
se encuentran en la centralidad de la teora de
los antagonismos sociales y de las identidades
colectivas3.
En una perspectiva similar John Gaventa4 de
quin esta investigacin ha tomado algunos instrumentos y dimensiones para su diseo ha
desarrollado una reflexin en torno a un cambio
desde la visin de las necesidades insatisfechas
como impulsor de la accin colectiva hacia el
enfoque del ejercicio y ampliacin de derechos
como un nuevo umbral de aspiraciones, propuestas y accin social. Ello condicionado por una percepcin crtica del funcionamiento actual de las
instituciones democrticas: prdida de legitimidad y de confianza de los actores ciudadanos ante
la institucionalidad y ante el sistema de toma de
decisiones que afectan sus vidas.
Gaventa sugiere adems, un instrumental que
puede ser utilizado para analizar los procesos
sociales desde una perspectiva ms amplia del
concepto de poder, no reducindolo a un solo
foco, ni entendindolo slo como sinnimo de
autoridad; o de clases dominantes. Supera las
nociones funcionalistas de capital social y propone un instrumento de anlisis, til en la medida que no sea aplicado como receta. Se trata
de la idea del cubo del poder, construida sobre
la base terica de intelectuales heterodoxos que
han planteado la problemtica del poder, siendo
las principales fuentes Gramsci y Foucault5.
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pas o en otros casos su debilitamiento. Constituyen asimismo una fuente para acuar nuevas
categoras de anlisis que surgen de la revisin de
la prctica social y sus vnculos de antagonismo o
de alianza con las fuerzas polticas y econmicas
que participan de la disputa del poder en cada
realidad nacional.
En conjunto estos estudios son un acervo de alto
valor poltico y acadmico porque renen la descripcin de cientos de acontecimientos protagonizado por organizaciones sociales de jvenes,
de mujeres, de indgenas, sindicales y polticas
cuyo denominador comn es la bsqueda de un
modo de conducir la historia social del continente, hacia un sistema de dignidad, justicia, libertad
y equidad para todos.
Consideraciones metodolgicas
Esta investigacin ha sido desarrollada entre enero de 2009 y abril de 2011. Lo que aqu presentamos es un texto que condensa un proceso de
investigacin colectiva de largo alcance humano
y territorial. El primer captulo corresponde a una
interpretacin de la situacin de la desigualdad,
los vaivenes econmicos de la regin y su relacin con el tema del poder, la informacin recolectada, su anlisis y redaccin se realizaron bajo
la coordinacin del Presidente de ALOP. A este se
agregan tres captulos, cada uno referido a un balance sub regional, realizados por Eduardo Balln
para la Regin Andina, Carolina Escobar para la
Regin Centro Amrica y Mxico y por Mauri Cruz
y Daniela Jascheck para el Cono Sur y Brasil. Se intercalan en esta edicin en cada captulo regional
las fichas-resumen de los informes nacionales de
los pases, de acuerdo a su regin de origen. Cabe
hacer notar que los informes completos de cada
pas que por razones de espacio no se incluyen
en este texto, pueden ser consultados on line en
el sitio web de alop www.alop.org.mx.
Finalmente se incluye un anlisis general respecto de la visin continental del tema de la investigacin, a cargo de Miguel Santibaez y Molvina
Zeballos.
Se incluyen anexos donde se detallan, aspectos
metodolgicos como el cuestionario de preguntas, el listado de personas entrevistadas en cada
pas y el listado de asociadas de ALOP.
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La Presidencia y el Comit Ejecutivo elaboraron una propuesta temtica que fue discutida durante las Asambleas Regionales de junio
de 2008 Cono Sur y Brasil, Camexca y Andina para que en consulta con las asociadas,
fuera definido el tema central del presente
IDD. Una vez elegido el tema, fue concordada
una pauta de entrevistas con un conjunto de
temas-categoras definidos como prioritarios
que constituyen una base comn de anlisis y
comparaciones.
La produccin del informe se inici con un trabajo
de planificacin general de sus contenidos y de la
pauta de entrevista para ser aplicada a los informantes seleccionados en los pases participantes.
Esta tarea compete al Comit Ejecutivo de ALOP
bajo la coordinacin de su Presidente, actuando
en consulta con las asociadas para la definicin de
sus temas ms especficos. A diferencia de otras
indagaciones, este proceso tiene un carcter explcito de campaa; esto es, promover un debate
pblico que junto con recoger informacin sobre
las materias en estudio, active instancias de encuentro e intercambio entre actores. Otro rasgo
relevante es que este proceso tiene expresiones,
regionales y nacionales especficas atendiendo
las diferentes realidades y contextos. En conjunto, estas instancias forman parte de un proceso
de fortalecimiento de nuestro sector, aunque se
constatan diferencias nacionales respecto de la
difusin e impacto de su realizacin.
Fueron realizadas 153 entrevistas en 17 pases
de la regin. Las asociadas de ALOP definieron en
cada pas las nminas de lderes que seran entrevistados, considerando como criterio darle prioridad a dirigentes vinculados a las movilizaciones
relevantes ocurridas durante el perodo, sin desmedro de seleccionar a actores sociales, polticos y econmicos cualquiera fuera la orientacin
poltica de su trabajo. El nmero de entrevistas
por pas fue definido por el Comit Ejecutivo y el
coordinador de la investigacin, principalmente
en base al tamao de poblacin de cada pas. Un
primer tema interesante de analizar corresponde
precisamente a las elecciones de las movilizaciones relevantes del perodo: prcticamente dos
tercios de los entrevistados representan a organizaciones sociales y movimientos, mientras solo
un 10% corresponde a dirigentes de ONG y una
proporcin menor a dirigentes de partidos polticos, acadmicos y otros. (Cuadro N 1, Grficos
N 1 y 2).
Grfico N 1
Nmero total de entrevistas por tipo de organizacin
Organizaciones y
movimientos sociales
ONG
Partidos
Academia
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Otros actores
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Cuadro N 1
Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Pas
Organizaciones
y movimientos
sociales
ONG
Partidos
Academia
Otros
actores
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
13
Nicaragua
Panam
Argentina
Brasil
17
Chile
Paraguay
Uruguay
TOTAL
101
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Total
8
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8
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Cuadro N 2
Nmero total de entrevistas por pas
Argentina
12
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Bolivia
Brasil
21
Chile
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Colombia
3
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
11
Honduras
Mxico
17
Nicaragua
Panam
4
6
Paraguay
Per
18
Uruguay
Venezuela
0
6
5
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Un criterio adicional, que ha estado presente desde los inicios de la produccin del IDD ha sido el
de intentar avanzar progresivamente en establecer un equilibrio de gnero entre lderes hombres
y mujeres consultados. Este objetivo ha tenido
un grado de cumplimiento solo parcial, aunque
se percibe un avance en relacin a las ediciones
precedentes. Actualmente un 36.6% de las entrevistas fueron realizadas a mujeres. En los casos de
Honduras, Paraguay y Uruguay, la distribucin es
paritaria y en el caso de Nicaragua tenemos ms
entrevistadas mujeres. (Cuadro N2, Grficos N
3 y 4).
Esta situacin, refleja una realidad que es independiente de la eleccin que se haga de las o los
entrevistados, ya que en los niveles ms agregados de organizacin hay una predominancia de
hombres en la representacin y el protagonismo
de estos procesos. Sobre este asunto y su implicancia para la propia democratizacin de las organizaciones, hay una larga reflexin. El tema ha
sido tratado especialmente por nuestra Asociacin en variadas publicaciones y estudios.
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Grfico N 2
Nmero total de entrevistados y entrevistadas
Mujeres
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Hombres
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Cuadro N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Sexo
Pas
Grfico N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Argentina
Bolivia
Hombres
Mujeres
Total
Bolivia
Colombia
10
Ecuador
Per
18
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
11
Paraguay
Honduras
Per
Mxico
17
Nicaragua
Panam
Argentina
12
Brasil
21
Chile
Paraguay
Uruguay
TOTAL
153
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Uruguay
Venezuela
0
Pas Mujeres
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Pas Hombres
Cuando analizamos los entrevistados por el carcter de la organizacin, podemos observar ciertos acentos regionales que conviene sealar. En
el caso andino, la importancia dada a seleccionar
casos vinculados a la temtica de los pueblos originarios. En el caso del Cono Sur y Brasil se observa una predominancia en lo relativo a medios
de comunicacin. En Centro Amrica y Mxico,
mayor representacin de organizaciones de Derechos Humanos. (Cuadro N 3).
Es interesante tambin analizar cules son consideradas las principales movilizaciones en la regin durante este perodo. Se observa la persistencia de temas tradicionalmente significativos y
la emergencia de otros nuevos. En esta lnea, las
temticas seleccionadas relativas al movimiento
de mujeres tiene una importante representacin,
por sobre el 10% de las entrevistas. Algo similar
ocurre con los temas sindicales y laborales.
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Los problemas de los pueblos originarios tambin se encuentran sobre el 10% de casos considerados relevantes, lo mismo que los del mundo
campesino. Entonces es muy probable que los
problemas ligados a cuestiones de la tierra, de
la vida campesina y de las comunidades indgenas sigan teniendo una importante presencia en
Cuadro N 4
Entrevistados por pas, por carcter de la organizacin
Tipo de organizacin
Pas
Bol Col Ecu Per Ven Cos Sal Gua Hon Mx Nic Pan Arg Bra Chi Par Uru
Mujeres/ gnero
Sindical
Afrodescendientes
Derechos Humanos
Pueblos Indgenas
Empresarial
Educacin
Campesina
Gremio Profesional
Coordinadora Popular
Luchas Urbanas
Medio Ambiente
Laboral
Medios
Poltica
Otros
TOTAL
10
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Luego de realizadas las entrevistas por los equipos nacionales, una de las organizaciones asociadas de cada pas se hizo cargo de sistematizar
y analizar la informacin, emitiendo un primer
resumen de sus resultados. Este primer borrador
del anlisis nacional fue primero discutido por las
asociadas de cada pas para luego ser analizado
en una instancia colectiva, diseada para el efecto de evaluacin y validacin llamada Taller Nacional. Fue integrada por algunos de los lderes
entrevistados y otros invitados en calidad de informantes clave. Con los insumos de este dilogo
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PODER Y DESIGUALDAD EN
LATINOAMRICA: VAIVENES DE
LA ECONOMA
Miguel Santibez I.7 y Alvaro Ramis8
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Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
8
Chileno, Licenciado en Educacin de Universidad Catlica de Chile, fue presidente de la Asociacin Chilena de ONG ACCION.
Doctor (c) en tica y Democracia por la Universidad de Valencia.
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distintivas: durante los ltimos diez aos, las democracias latinoamericanas han apostado por
sistemas financieros comparativamente sanos y
han mantenido sus cuentas fiscales en relativo
orden, lo que implic que la mayora de nuestros
pases redujera su deuda pblica, aumentara sus
reservas de divisas y varios mejoraran algunos
mecanismos de regulacin y supervisin financiera, que permitieron enfrentar la crisis con una
mayor flexibilidad cambiaria y con marcos de poltica econmica ms slidos que los vividos en
dcadas anteriores. A lo anterior se agrega, las
favorables condiciones de financiamiento externo y los elevados precios de las materias primas,
estimulados por la demanda de China, que no se
vio significativamente afectada por la crisis.
Corporacin LATINOBAROMETRO, Santiago de Chile, http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp BRCENA, ALICIA. La hora de Amrica Latina En El Pas, Madrid, 25 de julio de 2010.
10
Strauss-Kahn, Dominique. A. Latina: cmo convertir lo bueno de hoy en lo mejor para maana. 1 de marzo de 2011. En
Amrica Economa 1 de marzo de 2011. .
11
Velzquez-Gaztelu, J. P. Esta va a ser la dcada de Amrica Latina. Entrevista de a Luis A. Moreno. En El Pas, 28 de noviembre 2010, Madrid.
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Durand, Francisco y Humberto Campodnico, Poder Empresarial y Sociedad Civil en Sudamrica: Entre el dialogo y el enfrentamiento; ALOP, DESCO, OXFAM. Lima, 2010.
13
PNUD: Actuar sobre el futuro: Romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2011.
14
opo, H., Atal J.P., Winder N. New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America. IDB Working
Papers. New York Oct 2009. http://www.iadb.org/research/pub_hits.cfm?pub_id=IDB-WP-109&pub_file_name=pubIDB-WP109.pdf
15
En INTEL Costa Rica el personal femenino representa solamente el 15% (Bossio J.C. Gnero y maquila internacional. Algunas
evidencias y mltiples interrogantes. Universidad Obrera de Mxico 2002).
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de trabajo, sueldos inferiores por trabajo de valor equivalente y otras condiciones contractuales menos favorables. Los pases con economas
en desarrollo y con economas desarrolladas estn incorporando cada vez a ms mujeres en el
sector no estructurado; las nias y las jvenes
migrantes son contratadas como trabajadoras
domsticas y a veces no reciben remuneracin
o son explotadas para fines sexuales y viven en
condiciones precarias y sin garantas legales16.
Este diagnstico es especialmente dramtico en
relacin al derecho a la vivienda y a la tierra, que
siguen excluyendo masivamente a la mujer. Esta
discriminacin es ms grave si se considera que
el contrato sexual sigue asignando a las mujeres roles domsticos no remunerado y tareas de
cuidado que no son registradas en las cuentas
nacionales pero que son vitales para la sociedad.
registraron incrementos evidentes de los indicadores de pobreza en pases como Costa Rica,
Ecuador y Mxico. La crisis provoc en Amrica
Latina dinmicas de contraccin y repunte del
crecimiento y un aumento del desempleo y de
la economa sumergida. Asimismo, puso en evidencia la vulnerabilidad de la nueva clase media latinoamericana y produjo descenso en las
remesas de los inmigrantes, fuente de subsistencia para grandes grupos de poblacin pobre.
En 2008, Amrica Latina interrumpi un ciclo
de crecimiento iniciado en 2002, que se mantuvo en torno al 5% hasta 2007; impactada por
la crisis internacional en 2009 se vivi una contraccin de su producto del 1,9%, situacin que
se revirti a partir de 2010 con un crecimiento
promedio de casi el 6%, segn el FMI y con proyecciones de crecimiento positivo para los prximos aos.
El estudio de opo, Atal y Winder (2009) ha observado desigualdades salariales por razn de
raza del 30% en la regin. De esa forma, indgenas y afro-descendientes obtienen un 28% de
menor salario que los blancos de edad y niveles
de educacin similares. Este estudio afirma que
igualar el nivel educativo de los diversos grupos
tnicos reducira 10 puntos porcentuales esa diferencia.
Sin embargo, una mirada ms desagregada evidencia que en el nivel subregional es posible
identificar dos escenarios: un gran dinamismo de
pases de Amrica del Sur, exportadores de materias primas principalmente con destino a Asia, y
un menor crecimiento en Mxico, Amrica Central y el Caribe, dado que sus exportaciones tienen como destino EEUU, son ms dependientes
de las remesas y su industria maquilera compite
en desventaja con sus similares asiticas. Este escenario no debera cambiar en el corto plazo ya
que el retorno del crecimiento de EEUU se estima
lento, mientras que los pases asiticos mantendrn a tasas de crecimiento cercanas a dos dgitos
durante varios aos ms. Por este motivo se prev que Mxico, Amrica Central y el Caribe enfrentarn un dficit en cuenta corriente y fuertes
tendencias inflacionarias. Un factor determinante
de esta proyeccin es que hay indicios suficientes
para afirmar que la crisis en Estados Unidos y en
varios pases de Europa ser de mayor duracin
y ms severa que lo que sostienen las tesis optimistas.
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo Econmico y Social. Perodo
de sesiones sustantivo de 2008. Nueva York, 30 de junio a 25 de julio de 2008.
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Este proceso se explica en parte por el incremento en el gasto social que han realizado los
gobiernos latinoamericanos en los ltimos aos.
Segn cifras de CEPAL, el gasto social en ALC subi de 12,2% del producto interior bruto (PIB)
en el periodo 1990-91, al 18% del PIB en los
aos 2007-2008. Dentro del gasto pblico global, los programas sociales crecieron de 45% a
65%. Cabe un rol especial al desarrollo de polticas asistenciales, como los programas de transferencias condicionadas, que se comenzaron a
implementar en Mxico a fines de los noventa y
que gradualmente se fueron extendiendo hasta
cubrir en la actualidad a 18 pases de la regin.
Si bien estos programas han tenido un impacto importante en las cifras globales de pobreza,
posen tambin efectos nocivos que no son tenidos en cuenta a la hora de analizar el curso
de las polticas sociales en la regin. Ms integrales parecen ser otras polticas que tambin
se han implementado, tales como el seguro de
desempleo, los subsidios a la contratacin y los
programas de creacin de empleos. Pero incluso
estas ltimas no logran superar obstculos estructurales que no se ha podido revertir, como
el acceso de los ms pobres a la educacin y la
atencin a la salud. Esto revela que salir de la pobreza en nuestra regin no es sinnimo de beneficiarse del crecimiento econmico. Este hecho
responde a que en Amrica Latina las alzas o disminuciones de las cifras de pobreza siguen dependiendo ms de los subsidios paliativos de los
gobiernos que de reales polticas de redistribucin del ingreso, ya que como ha constatado la
OCDE los sistemas fiscales apenas contribuyen a
reducir la desigualdad en la regin. Mientras en
Europa los impuestos y transferencias reducen
la desigualdad en 19 puntos Gini, en Amrica Latina slo lo hacen en 2 puntos Gini.
Como hemos dicho, el curso de la crisis tambin
ha evidenciado una mayor vulnerabilidad de la
nueva clase media latinoamericana en relacin
a segmentos sociales similares de los pases del
norte. Estos segmentos mesocrticos del Sur han
logrado situarse en esta dcada sobre la lnea de
pobreza como efecto de programas sociales focalizados. Pero estos subsidios no logran superar
su vulnerabilidad econmica por lo que estn
permanentemente amenazados de retroceder y
sin posibilidades de movilidad social ascendente
y estable. Tal como ha sealado la OCDE menos
de la mitad de estos trabajadores pertenecientes
a los estratos medios se benefician actualmente
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OCDE En qu medida es clase media Amrica Latina. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2011. http://www.latameconomy.org/fileadmin/uploads/laeo/documents/e-book_leo2011-sp_entier.pdf
18
Franco, Rolando Martn Hopenhayn y Arturo Len. Crece y cambia la clase media en Amrica Latina: una puesta al da en
Revista CEPAL 103. Abril 2011.
19
CEPAL El comercio internacional en Amrica Latina y el Caribe en 2009. Crisis y recuperacin. Santiago de Chile Diciembre
2009.
17
28
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nufacturero (-25,4) y del sector agrcola y agropecuario (-18,4). A partir del primer trimestre de
2010, se observa una recuperacin y estabilizacin de las exportaciones de todos los sectores,
finalizando el ao con un alza generalizada de los
precios de los minerales y el petrleo (este ltimo se ha incrementado notablemente a inicios
de 2011, en el contexto de la crisis poltica de los
pases rabes).
El retroceso del sector manufacturero y el predominio del modelo primario exportador se vienen
advirtiendo con fuerza desde hace dcadas, pero
se aceleran drsticamente desde inicios de la dcada del 2000. Se trata de un incremento de exportaciones de escaso valor agregado y con costes
laborales mucho ms bajos que en el sector de las
manufacturas. Adems, estos productos se ven
ms afectados por la volatilidad de precios como
la padecida en la ltima crisis y sufren ms agudamente un deterioro de los trminos de intercambio. Al mismo tiempo este tipo de produccin
genera externalidades ambientales muy negativas
tales como las derivadas de la contaminacin minera, la deforestacin, la prdida de biodiversidad, la degradacin de suelos, la sobre demanda
energtica y el auge de los monocultivos.
BID http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2010-12-10/bid-sector-de-integracion-y-comercio,8836.html
Estimaciones preliminares del sector de Integracin y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Washington,
12 de diciembre de 2010.
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Cifras de Alejandro Nadal en La reprimarizacin de Amrica Latina. En Sin permiso. Mxico 11/10/09.
CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2009. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/38406/P38406.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
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REGIN ANDINA
24
Eduardo Balln25
Presentacin
El presente texto intenta responder a un desafo
grande: resumir y proponer una sntesis de los
cinco textos andinos que hacen parte del Informe
Sobre Democracia y Desarrollo en Amrica Latina,
que produce desde hace unos aos la Asociacin
Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, ALOP, en base al anlisis de un paquete de
entrevistas a lderes y lideresas de los principales movimientos y organizaciones sociales de los
pases que integran la subregin. En esta ocasin,
el informe se interroga sobre el poder social y el
poder poltico
El reto, de por si complejo por razones metodolgicas y por la arbitrariedad que entraa toda lectura nica, se hace ms difcil an por la diversidad
de situaciones y de procesos econmicos, sociales,
polticos, institucionales y culturales que se vienen
sucediendo en el mundo andino, donde conviven
desde dinmicas de ruptura y cambio significativo
con las historias anteriores Bolivia, Ecuador y Venezuela con aquellas otras que se mantuvieron
significativamente en las polticas del denominado
consenso de Washington, como son los casos de
Colombia y Per, severamente marcados adems
por la fuerte influencia de los conflictos armados
internos en sus respectivas recomposiciones.
Las lneas que siguen a continuacin son el resultado final de un importante esfuerzo realizado
por las asociadas en la subregin. En los cinco
pases que la integran, se seleccion y entrevist a un grupo significativo de lderes y lideresas
de distintas organizaciones sociales. Ese material
fue sistematizado y contextualizado, dando lugar
a una primera versin nacional, que posteriormente fue discutida en un taller nacional del que
participaron las organizaciones convocadas, los
socios de ALOP y otros representantes de la sociedad civil y la academia. El debate e intercambio as producido sirvi como insumo final para el
documento de cada pas.
En total, se realizaron 50 entrevistas a profundidad a distintos representantes mayoritariamente
de organizaciones y movimientos sociales (30) y
ONG (9), pero tambin de la academia y de otras
formas de articulacin de la sociedad civil. Las
organizaciones y movimientos sociales entrevistados, expresan de alguna manera la diversidad
que existe en ese universo; participaron de este
ejercicio representantes de organizaciones y movimientos de mujeres, sindicatos, pueblos afrodescendientes, poblaciones indgenas y campesinas, entre otras. Los tres cuadros que aparecen
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Cuadro N 1
Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Pas
Organizaciones
y movimientos
sociales
ONG
Partidos
Academia
Otros
actores
Total
Bolivia
Colombia
10
Ecuador
Per
18
Venezuela
TOTAL
30
50
Cuadro N 2
Nmero de entrevistas de organizaciones y movimientos sociales por tipo de organizacin, por pas
Tipo de organizacin
36
Pas
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Total
Mujeres/ gnero
Sindical
Afrodescendientes
Pueblos Indgenas
10
Empresarial
Educacin
Campesina
Gremio Profesional
Coordinadora Popular
TOTAL
30
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Cuadro N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Sexo
Pas
Hombres
Mujeres
Total
Bolivia
Colombia
10
Ecuador
Per
15
17
Venezuela
TOTAL
35
15
50
En sentido estricto, el texto que sigue a continuacin, antes que una sntesis cabal, difcil de lograr
dada la riqueza de los distintos documentos nacionales y la complejidad particular de cada uno
de los pases, es una lectura de aquellos, enriquecida con su discusin realizada en el taller
subregional de ALOP.
Hay que considerar que a pesar de las diferencias que existen entre los distintos pases, stos
mantienen grandes similitudes que son las que,
en buena medida, estructuran el mapa de conflictos. En principio, como se adverta en el Informe
sobre Democracia y Desarrollo anterior, aunque
con distinto ritmo e intensidad, los pases de la
subregin estn concluyendo un ciclo largo que
tiene como gran contexto poltico, por un lado, la
emergencia de nuevos sectores sociales y lites,
como consecuencia de los procesos de modernizacin y las distintas luchas por el cambio; por el
otro, la creacin y/o conformacin de nuevas mayoras nacionales para construir una legitimidad
que justifique la creacin de un nuevo Estado,
cuanto de un sistema poltico distinto.
En este proceso, lo ms importante es que esa
construccin, a diferencia del pasado, ha dejado
de ser incumbencia de pocos, para serlo de muchos o de todos; en ese hecho que es resultado
de los avances logrados, que se expresan en las
mejoras de la democracia electoral, en los procesos de inclusin poltica (democratizacin) y en
los de nacionalizacin de los sectores que luchan
por su inclusin reside el trnsito de lo tradicional a lo moderno en la esfera poltica y estatal28.
De alguna manera, como se ver en el presente
texto, muchas de las tendencias que se observaron en aquel momento han continuado como
no poda ser de otra manera, en una subregin
en la que, con importantes diferencias, se estn
formando nuevas mayoras polticas en todos los
pases; mayoras distintas, tanto en la manera en
que se construyen y desde donde se construyen,
cuanto por el signo ideolgico que tienen29, en
donde lo que interesa subrayar es que stas llevan a un cambio del orden social y poltico, como
el sello distintivo en la mayora de pases que la
componen. Dentro de ellas, destacan la alta conflictividad y la presencia de una gran variedad de
ALOP (editor): Amrica Latina 2006-2007. Informe sobre Democracia y Desarrollo: Una mirada desde la sociedad civil. Las
relaciones entre movimientos sociales, ONG y partidos polticos en Amrica Latina, Sao Paulo, 2008.
27
El contenido de esa propuesta est fuertemente marcado por los planteamientos de Dieterich. Sobre el mismo, ver Dieterich, Steffan,H.: El socialismo del siglo XXI, Mxico, 2008. La versin electrnica est en www.rebelion.org
28
El autor de la sntesis andina en el informe anterior, ampla y desarrolla estas ideas en un texto de reciente publicacin. Ver,
Adrianzn, Alberto: La transicin inconclusa. De la dcada autoritaria al nacimiento del pueblo, Otra Mirada ediciones, Lima,
2009.
29
En ese proceso, sin duda el caso boliviano es el ms interesante y complejo porque se trata del intento de crear formas de
auto-representacin de los sectores populares, incluir plenamente a los indgenas y cambiar un orden social que es evidentemente injusto, desigual y excluyente.
26
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debilidades de las oposiciones que se observan en todos los casos, ms all de sus diferencias de signo poltico.
Por cierto, es necesario sealar, pensando especficamente en el caso venezolano, que cuando
se emplean formas plebiscitarias para que una
mayora electoral31, que es construida y alentada
desde el Estado, tenga como funcin central la legitimidad del poder y no su expansin participativa y ciudadana, lo ms probable es que estemos
ante la tentacin de un ejercicio autoritario del
poder32.
LA DISPUTA POR LA DEMOCRACIA
En un contexto general en el que es indiscutible
desde un tiempo atrs, la disputa abierta alrededor de la democratizacin de nuestros pases
y de la propia democracia, la primera tendencia
que hay que resaltar tiene que ver con la consolidacin de las formas electorales33 como parte
de la pugna abierta. La voluntad popular tiene
en todos los pases andinos un terreno ms frtil para expresarse. Las posibilidades de fraude aunque se han denunciado plidamente
en algunos de los procesos que se sucedieron,
especialmente en Venezuela son significativamente menores que en el pasado reciente y se
ha consolidado un proceso de mejora, independencia y modernizacin de los rganos electorales, lo que es parte indudable de los avances
logrados.
Entre fines del 2007 y el 2010, los pases andinos pasaron por mltiples procesos de consulta.
As Bolivia vot en el referndum revocatorio de
agosto del 2008, en el referndum constituyente
de enero del 2009, tuvo elecciones presidenciales y legislativas en diciembre de ese mismo ao y
de gobernadores departamentales y municipales,
en abril del 2010. Colombia tuvo dos procesos
electorales el 2010: la renovacin parcial de su
Sobre el tema de los conflictos y la conflictividad social en los ltimos aos de este ciclo largo, ver el interesante y provocador trabajo de Snchez-Parga, Jos: Decline de los conflictos y auge de las violencias. Ecuador 1998-2008, Centro Andino de
Accin Popular CAAP, Quito, 2010.
31
Una mayora electoral no es necesariamente equivalente a una mayora poltica. Esta supone formas hegemnicas en el
ejercicio del poder, orientadas especialmente a la inclusin, la democratizacin de las sociedades y el poder, as como el respeto a las minoras (reglas iguales para todos, procesos electorales transparentes, libertad de expresin, etc.).
32
Adrianzn, Alberto, 2008; ibd.
33
Sobre el particular ver, Adrianzn, Alberto: El nuevo escenario regional y las reformas constitucionales, documento de trabajo, Idea Internacional, Lima, 2009.
30
38
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El caso ms notorio es el boliviano. Luego de los referndum autonmicos convocados por los prefectos de la Media Luna
como respuesta a la apurada aprobacin del texto constitucional en Oruro que no inclua la demanda autonmica, y en medio
de enfrentamientos cruentos, grandes movilizaciones y el bloqueo de parte del pas, el gobierno respondi con el referndum revocatorio de agosto del 2008, buscando consolidar su legitimidad y convocar al referndum constituyente mediante
decreto.
35
Sobre el proceso de constitucin y desarrollo de las organizaciones indgenas, ver Pajuelo, Ramn: Movimientos indgenas
y polticas nacionales en los andes: ideas para un balance, en desco (editor): Desarrollo, democracia y otras fantasas, desco,
Lima, 2010. Del mismo autor, Reinventando comunidades imaginadas: movimiento indgena, nacin y procesos sociopolticos
en los pases centroandinos, IEP-IFEA, Lima, 2007. Ver tambin, Alb, Xavier: Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per, CIPCA, Cuadernos de Trabajo No.71, La Paz, 2008.
36
Sobre el particular ver, Barrera, Augusto: Entre la utopa y el desarrollo. Pachakutik en el gobierno de Gutirrez, Planeta,
Quito, 2004.
37
Sobre el particular ver Len, Jorge: Las organizaciones indgenas y el gobierno de Rafael Correa, en Iconos, No.37, FLACSO
Ecuador, Quito, 2010.
38
Al respecto ver Harnecker, Martha y Federico Fuentes: MAS-IPSP de Bolivia. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, Centro de Investigaciones Miranda, Caracas, 2008. Ver tambin: Zuazo, Nora: Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, Friedrich Ebert Stiftung, La Paz, 2008; Stefanoni, Pablo: El nacionalismo indgena como identidad
poltica: la emergencia del MAS IPSP (1995-2003), en www.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/stefanoni.pdf
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40
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Para el caso colombiano ver, Fabio E. Velsquez C. (coordinador): Las otras caras del poder. Territorio, conflicto y gestin
pblica en municipios colombianos, GTZ-Foro Nacional por Colombia, Bogot, 2010. Para el caso peruano, Romeo Grompone
(editor): La participacin desplegada en la poltica y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques, Red para el Desarrollo de
las Ciencias Sociales en el Per, Lima, 2007.
43
Ocampo, Jos Antonio: La macroeconoma de la bonanza econmica latinoamericana, en Revista CEPAL, No.93, pp.7-29;
Santiago de Chile, diciembre del 2007.
42
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Cuadro N 4
Algunos indicadores macroeconmicos 2008-2009
PIB por habitantes en $
2009
Balanza de
pagos
$ 2008
2008
2009
Bolivia
6.1
3.5
11,373.5
1,173.3
2,025
Colombia
2.4
0.3
134,282.8
2,983.3
-6,857.2
Ecuador
6.5
-0.4
23,529.5
1,744.9
1,120.4
Per
9.8
0.8
84,303.8
2,923.6
-4,179.6
Venezuela
4.8
-2.3
165,485.8
5,883.8
37,792
Pas
44
French Davis, Ricardo: El impacto de la crisis global en Amrica Latina, en Nueva Sociedad, No.224, pp.67-85; Buenos Aires,
noviembre-diciembre 2009.
45
CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2009, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre 2009.
46
La excepcin ms notoria a esta tendencia dentro de la subregin, fue Colombia.
47
CEPAL: Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, ONU, Santiago de Chile, julio del 2009. Las previsiones
del FMI fueron presentadas en la reunin de ese organismo en Estambul, en octubre del 2009: La Repblica, 11 de octubre
del 2009, Lima, Per.
48
Distintos gobiernos de la regin, anunciaron importantes polticas anticclicas, especialmente de mayor gasto pblico. Los
anuncios de expansin fiscal fueron significativos en Argentina y Brasil, pero tambin importantes en Colombia, Chile, Mxico
y Per. Finalmente, clculos recientes de la OIT indican que los gastos de inversin se expandieron en promedio, un punto del
PIB, en los pases que optaron por este camino.
49
Ello explica en parte, que no estemos asistiendo al colapso fiscal del Estado, que no se hayan desatado procesos inflacionarios ni hiperinflacionarios y que no se haya producido un colapso de nuestros sistemas financieros.
42
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% de poblacin en
pobreza
% de poblacin en
indigencia
Bolivia (2007)
42.4
16.2
Colombia (2006)
45.4
18.2
Ecuador (2008)
39.0
14.2
Per (2008)
36.2
12.6
Venezuela (2008)
27.6
21.7
Aunque el deterioro del 2009 no elimina los logros de los ltimos seis aos, frena y revierte la
tendencia que se vena observando. De acuerdo
a dicha fuente, asistimos ya a una cada en la tasa
de ocupacin y a un incremento del desempleo,
as como a una reduccin del crecimiento del
trabajo formal. La tasa de desempleo boliviana,
la ms baja el 2009, alcanz el 8.1%, mientras la
colombiana que fue la ms alta, lleg al 13%, movindose en los otros pases por encima del 8.5%,
estimndose que el 2009 la tasa de desempleo
en la subregin aument entre 7.5% y 8.5%. De la
misma manera, la tasa de ocupacin urbana tambin cay, oscilando entre el 54.3% en Ecuador y
el 62.1% en Per.
Hay que recordar adicionalmente, que la mejora
vivida estos aos en los cinco pases, ahora afectada por la crisis, no modific sustantivamente
las enormes desigualdades que existen al interior de ellos. Medida por el coeficiente de Gini,
la desigualdad sigue siendo muy alta, habiendo
disminuido significativamente slo en Venezuela
y Bolivia52.
Como resulta obvio, a pesar de la retrica de distintos gobiernos andinos, el modelo de desarrollo
fuertemente primario exportador que caracteriza a la regin no se ha modificado significativamente, como lo hemos sealado. Las polticas de
nacionalizacin y estatizacin (Bolivia, Ecuador y
Venezuela), siendo importantes y significativas
para gestionar una parte importante del excedente local proveniente de la renta de un recurso
estratgico (petrleo y gas), no garantizan librarse del ciclo y las condicionalidades del capital
global, aunque resultan mejores que la opcin
colombiana y peruana de capturar porciones de
ste, a partir de la apertura y las zonas de libre
comercio y movilidad del capital.
En el escenario futuro, los dilemas en esta materia se acentuarn, sin duda alguna, en un marco en el que la cada de la inversin extranjera
directa ya se observ en todo el mundo andino
a excepcin del Per. Hay que considerar que se
ONU: World Economic Situation and Prospects 2009, Up-date as of Mid-2009, New York, may 2009, www.un.org/esa/policy/
wess/wess.html
51
CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, CEPAL, Santiago de Chile, agosto
del 2009.
52
Segn la CEPAL, la desigualdad medida por el coeficiente de Gini el 2008 alcanzaba 0.565 en Bolivia, 0.584 en Colombia,
0.520 en Ecuador, 0.509 en Per y 0.427 en Venezuela. Hay que sealar que Colombia es el nico pas en el que la desigualdad
se increment.
50
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53
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas, PNUD, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A., Lima, 2004.
54
Al respecto ver, Caldern, Fernando: Una inflexin histrica. Cambio poltico y situacin socioinstitucional en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, No.96, Santiago de Chile, diciembre 2006.
55
Sobre el punto, ver Tapia, Luis: Pensar Bolivia desde la obra de Rene Zavaleta, en Umbrales, No.13, Revista del Postgrado en
Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA, La Paz, diciembre 2005.
56
Bourdieu, Pierre (compilador): La miseria del mundo, Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1999.
44
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protagonizaron las principales movilizaciones sociales en la regin andina, los ltimos aos.
a. Las organizaciones indgenas, campesinas y
tnicas
Aunque con matices, se trata de uno de los actores ms importantes de la subregin, a excepcin
de Venezuela. A pesar de las diferencias que presentan en cada pas, se caracterizan por su larga
historia y su capacidad organizativa, desarrollada
a lo largo de los aos y de distintas luchas, tanto
como por la coherencia de su discurso, basado en
una defensa integral de sus derechos y sus territorios.
Como pocas organizaciones andinas, cuentan
con una importante capacidad de convocatoria
y articulacin con otras organizaciones sociales,
civiles y polticas (Bolivia y Ecuador), o empiezan
a desarrollarla como parte de los conflictos que
protagonizan (Per). En los ltimos aos, se encuentran entre los grupos con mayor incidencia e
impacto de sus acciones, siendo su actuacin en
Bolivia y Ecuador determinante para los cambios
que actualmente se hallan en curso.
Bolivia es el pas donde los pueblos indgenas y
originarios, pero tambin los campesinos, estn
organizados fuertemente desde el nivel comunitario y local, hasta el nivel nacional, encontrndose significativamente articulados en muchos
casos a distintas redes internacionales, expresndose en algunos casos en partidos polticos,
especficamente en el MAS-IPSP, actualmente en
el gobierno. Nos referimos a la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), fundada en 1971 como alternativa a las organizaciones campesinas de aquel
entonces. La Confederacin ha jugado un papel
central en la constitucin del denominado instrumento poltico (IPSP), habiendo participado
activamente en los procesos electorales que llevaron a la presidencia a Evo Morales, cuanto en
la Asamblea Constituyente.
Una segunda organizacin neurlgica es el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu
(CONAMAQ), que es la mxima instancia de representacin de las nacionalidades y pueblos
indgenas de las tierras altas. Creada en 1997,
busca el reconocimiento constitucional de los derechos colectivos de los pueblos originarios, as
como la reafirmacin de sus estructuras poltico
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
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Un informe reciente de la Defensora del Pueblo de ese pas, da cuenta a junio del 2009, de la existencia de 250 conflictos,
62% de los cuales permanecen activos. En 111 de ellos se haban producido enfrentamientos o hechos violentos.
57
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En el caso boliviano, la organizacin ms representativa es la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia
Bartolina Sisa (CNMCIOB BS), que tiene carcter nacional, de manera paralela a la CSUTCB,
habiendo nacido para luchar por liberar a la mujer de toda forma de explotacin, as como para
pugnar por la situacin socio econmica boliviana. Vinculada al instrumento poltico boliviano,
fue parte activa y protagnica de la Asamblea
Constituyente de ese pas, donde cont con varias representantes elegidas. La Confederacin es
muy activa en el actual proceso poltico.
En Colombia, destaca el movimiento Ruta Pacfica
de las Mujeres que es protagonista significativo
de las movilizaciones ms importantes por los derechos de la mujer y por los derechos humanos
en general, destacando, entre otras cosas, por
haber fijado en la agenda pblica colombiana el
tema de la violencia contra la mujer, adems de
presionar por la urgencia de la negociacin poltica diagonal al conflicto armado.
En Ecuador, entre otras organizaciones de mujeres, es significativa la Confederacin de Mujeres
por el Cambio, que es parte del Frente Popular,
constituido hace ms de 25 aos, mientras que
en Per, en los ltimos aos, son particularmente visibles el Movimiento de Mujeres Emprendedoras, la Federacin de Centrales de Comedores
Autogestionarios y Populares de Lima y Callao, la
Red Nacional de Promocin y el Grupo Gnero y
Economa que rene a un grupo de ONG. Todas
estas organizaciones, junto a varias otras ms,
hacen parte de distintas movilizaciones, tanto
por los derechos de la mujer, cuanto por los derechos humanos y la democratizacin.
c. Otras organizaciones sociales
Aunque existen infinidad de organizaciones sociales comprometidas con las distintas luchas y
movilizaciones por el cambio y la democracia en
la regin, que no es del caso detallar en el presente informe, interesa relevar el papel activo que
continan desarrollando las organizaciones sindicales, ms all de sus debilidades y limitaciones.
En el perodo fueron particularmente activas la
Central Unitaria de Colombia y la Confederacin
General de Trabajadores del Per, que se enfrentaron con xito relativo en sus respectivos pases,
a los contenidos de los TLC suscritos con Estados
Unidos, adems de estar presentes en otras movilizaciones nacionales.
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3. La agenda de la democratizacin
LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones ms importantes han variado entre
los distintos pases. En Bolivia y Ecuador estuvieron fuertemente marcadas por los procesos de
movilizacin que exigieron los procesos constituyentes vividos los ltimos aos. En ambos pases,
los entrevistados coinciden en percibir(se) a los
movimientos sociales como propulsores de cambios sociales y polticos de ruptura. En el primer
caso, distintos entrevistados recordaron que la
Asamblea Constituyente fue una demanda del
movimiento indgena desde inicios de la dcada
del 90.
La actividad principal ha sido consolidar
una nueva Constitucin Poltica del Estado
para todos los bolivianos. Por supuesto que
esto viene de muchos aos que la confederacin de pueblos indgenas de Bolivia ha
iniciado y en los ltimos dos aos hemos
logrado un rol muy importante de poder lograr una alta comisin designada en Sucre,
donde estos procesos han sido a travs de
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una marcha que se ha conocido los derechos de los pueblos indgenas. El sacrificio
tiene resultados con lo bueno que ahora
tiene el pas, una nueva Constitucin Poltica del Estado. (Entrevistado boliviano)
Los distintos entrevistados en ambos pases subrayan, como aportes/conquistas, las propuestas
de los movimientos sociales incorporadas en sus
cartas constitucionales: la definicin del Estado
plurinacional (comunitario y autonmico en Bolivia), la autonoma indgena, los mecanismos
populares de control y rendicin de cuentas y los
de representacin ampliada (Bolivia). En el caso
ecuatoriano, destacan tambin las acciones y
movilizacin en torno al desarrollo legislativo de
la Carta Magna ley de aguas, de defensa de comerciantes minoristas, de soberana alimentaria
y tierras, el Plan contra la Discriminacin y el Plan
Nacional de Desarrollo as como la apertura de
nuevos espacios de disputa para seguir avanzando: la resistencia de las comunidades a la minera
que ha generado un movimiento anti minero, por
ejemplo.
Las acciones polticas que el movimiento
indgena ecuatoriano en conjunto ha emprendido en los ltimos tiempos es la lucha
por la Asamblea Nacional Constituyente.
La Asamblea no solamente mirando como
cambio de forma o de cosas formales, sino
a la vez el como deshacerse del modelo
neoliberal, de un modelo que empobrece,
concentrador, que lleva a injusticias Dentro de esta propuesta el movimiento indgena propuso una posibilidad de construccin de un Estado plurinacional dentro de
la Constitucin. Esta no es una visin de los
indgenas para los indgenas. Es una propuesta que debe englobar Planteamos el
derecho a la naturaleza como una de las
propuestas ms innovadoras. (Entrevistado ecuatoriano)
Las entrevistas en Bolivia muestran que tras el
proceso constituyente, varios movimientos sociales (CONAMAQ) se sienten relativamente
frustrados y se ratifican en el contenido de sus
luchas por el control del territorio y los recursos
naturales, que no es cabalmente asumido por el
gobierno. En general, todos los movimientos precisan que se encuentran en procesos de fortalecimiento organizativo para actuar en el proceso
de cambio; los unos como apoyo (son parte del
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Los entrevistados que identifican al poder visible en Ecuador y Per, ubican claramente en
este plano tanto al Presidente como a su Ejecutivo. En Per, los entrevistados suman a los medios
de comunicacin de masas y a los gremios empresariales, especialmente la Sociedad Nacional
de Minera y Petrleo. En Bolivia, los entrevistados sealan como poder visible a sus oponentes: as, CPEM-B que enfrenta conflictos en los territorios indgenas, identifica a las trasnacionales
y al gobierno (rechazan algunos de sus programas
petroleros y de caminos); la CONAMAQ, a partir
de su oposicin a algunos emprendimientos estatales (hidrometalurgia para procesar cobre en
Coro Coro), sindica a Evo Morales y sus funcionarios. En el caso venezolano, el nico poder identificado es el de Hugo Chvez.
Como poder escondido, las entrevistas de Ecuador y Per precisan al poder econmico, las empresas trasnacionales y en el caso ecuatoriano,
los medios de comunicacin de masas. En Bolivia
y Per muchos de los entrevistados mencionan
diversas formas de discriminacin y el prejuicio
como los elementos centrales del poder invisible.
En Ecuador, la mayora de entrevistados y uno en
Venezuela, sealan la potencialidad del poder de
la ciudadana, definindolo como un quinto poder,
que en el primer pas se concreta en el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
En relacin a los espacios de poder, la mayora de
movimientos y organizaciones sociales en Bolivia,
Ecuador, Colombia y Per participan en diversos
espacios a los que los invita el gobierno. En el
caso boliviano todos identifican espacios locales,
regionales y nacionales para su accin, mientras
que en el Per, movimientos y ONG sealan la
utilidad y efectividad para la accin de los espacios por invitacin que comparten.
Los entrevistados de los 5 pases subrayan la importancia de las alianzas para su incidencia poltica. En el caso ecuatoriano, los entrevistados precisan que a travs de ellas se trata de reconstituir el
tejido social severamente afectado, mientras que
en Bolivia, la mayora de entrevistados subordina
la posibilidad de una alianza a la definicin de un
proyecto poltico compartido.
Los objetivos de largo plazo que se plantean los
entrevistados peruanos son tres: enfrentar el modelo neoliberal y construir un Estado multitnico y
multicultural; para lograrlo, construir una unidad
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papel de mediacin, que las FFAA y el Poder Judicial son punitivos y propugnan una alianza con
el poder econmico local contra la poltica de expropiacin y estatizaciones, que afectan a los trabajadores; iii) las organizaciones (ONG) que combinan el control y la cooperacin con el Estado,
desde su campo de accin especializado.
Con sus respectivos Congresos, en Colombia y
Per las relaciones son puntuales y hacen parte
de los esfuerzos de incidencia de los movimientos entrevistados. En Ecuador, la mayora mantiene vnculos puntuales y frgiles, aunque otros (el
movimiento por el veto a la minera), expresan
su rechazo abierto a esta institucin. Aunque con
expectativas bajas, los entrevistados en el caso
boliviano mantienen relaciones con su Parlamento, especialmente a travs de los representantes
indgenas y de las mujeres.
Con el Poder Judicial, de acuerdo a los entrevistados, las relaciones no existen y hay una marcada desconfianza por la tendencia a judicializar
la protesta y la lucha social. Colombia es un caso
excepcional en este terreno dado que su Corte
Constitucional y su Corte Suprema son bastante
autnomas del poder poltico y lo fiscalizan, muchas veces, tal como establecen las normas. En
consecuencia, de acuerdo a las entrevistas, adems de la valoracin positiva de algunos aspectos
de sectores de este poder del Estado, algunos de
los entrevistados tienen algunos vnculos de cooperacin puntual.
Importantes procesos de incidencia ante
la Corte Constitucional: en el marco de la
Comisin de Seguimiento a la poltica pblica frente al desplazamiento forzado, que
funciona en torno a la sentencia T-025 de
2004, que declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto a
la vulneracin masiva y estructural de los
derechos humanos de la poblacin desplazada y ordena al gobierno solucionar esta
crisis humanitaria. En este entorno hemos
logrado una incidencia en la realizacin
efectiva de los derechos de la poblacin
desplazada por medio del proceso de verificacin de cumplimiento en las polticas
pblicas de prevencin y atencin. Tambin es de destacar que fruto del proceso
se logr comprometer e involucrar a los
entes territoriales en la solucin coordinada del problema junto al gobierno nacio-
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Las mujeres no slo han tenido una participacin importante, sino decisiva, incluso imprescindible dentro de estos cambios que se han vivido en Latinoamrica.
(Entrevistado venezolano)
En general, los entrevistados de los cinco pases,
coinciden en la importancia de los avances legislativos que se han producido en relacin a las
mujeres, incorporados tanto en los textos constitucionales, cuanto en normas especficas. Coinciden tambin en constatar la distancia frecuente
que existe entre esa legislacin y la prctica, subrayando, empero, la importancia de las normas
alcanzadas por las mujeres, en tanto instrumentos que contribuyen a sus luchas y demandas,
como a su inclusin.
En trminos de desafos, se subraya la importancia y la necesidad de un mayor y mejor relacionamiento entre aquellas organizaciones de
mujeres ms activas en los espacios nacionales e
internacionales, con las que participan en las organizaciones de base, cuanto el sealamiento recurrente de su necesidad de desarrollar nuevas y
mayores capacidades para un mejor protagonismo, aunque muchas veces puede ser una coartada para restringir su participacin.
Tal vez lo que nos falta es que a estas
mujeres activas a nivel de organizaciones
y plataformas nacionales, regionales e internacionales, tengan ms contacto con las
mujeres de base. Ellas son las que tienen
los pies conectados totalmente en tierra.
Nos toca incorporar de una manera protagnica los ritmos, los pensamientos de
esas mujeres, que tienen el tejido comunitario en su vida diaria dentro del trabajo
de todas esas redes de la sociedad civil.
(Entrevistada ecuatoriana)
No son tan visibles, no estn a esa altura,
todava las compaeras tienen que noms
prepararse para liderar este proceso de
cambio. (Entrevistado boliviano)
PERCEPCIN DE LA CRISIS
Un nmero significativo de entrevistados en todos los pases, entiende que la crisis actual tiene
un carcter civilizatorio, que va bastante ms all
de su dimensin econmico financiera.
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4. Conclusiones
La incorporacin de mecanismos de cogestin y de autonoma indgena en las Constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela
son los logros mayores, pero los procesos
de presupuestacin participativa en Colombia y Per, sin tener la misma trascendencia, se ubican en perspectiva similar.
El enfrentamiento y la resistencia al modelo de desarrollo dominante que se expresa en la lucha por la tierra, la defensa del
territorio y especialmente de los recursos
naturales y su mejor uso, ha alentado movilizaciones y luchas significativas (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per) que han facilitado la coordinacin entre diversos movimientos y sectores, creando las bases para
alianzas amplias que van ms all de los
actores directamente involucrados en la
materia.
LOS PRINCIPALES LOGROS
Enfrentar abiertamente la lgica del capitalismo: Por polmico que resulte, es innegable que en Bolivia, Ecuador y Venezuela
se estn constituyendo nuevos Estados,
marcos legales ms incluyentes y se estn
implementando distintas reformas en esa
perspectiva, buscando consolidar derechos
por la va estatal, apuntando a la recuperacin de recursos naturales estratgicos, la
redistribucin de la renta petrolera y gasfera y formas incipientes de desarrollo endgeno, en procesos sin duda conflictivos y
muchas veces contradictorios, que tienen
entre sus protagonistas/demandantes a
distintos movimientos sociales.
En Colombia, el movimiento sindical, el
movimiento indgena, el de mujeres, el
de salud y un grupo significativo de ONG,
acadmicos y medios de comunicacin
desplegaron una accin intensa en el pas,
pero tambin en Estados Unidos y Europa
y lograron frenar la firma del TLC con Estados Unidos.
En Per, el movimiento de pueblos amaznicos, apoyado por distintas organizaciones y movimientos nacionales e interna-
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BOLIVIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En general se considera que las formas democrticas vigentes actualmente no permiten la participacin directa y
activa de las organizaciones al momento de hacer escuchar sus demandas y que sus posiciones sean parte de la
poltica nacional. En este sentido se piensa que democracia sigue siendo una bonita palabra que no se aplica a
la realidad boliviana, puesto que no se han realizados cambios profundos a las formas democrticas del pas.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a: la expectativa generada por la
Asamblea Constituyente y la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; fortalecimiento organizativo; tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial.
Se expresa cierto grado de desencanto en torno a los resultados de la nueva carta magna, puesto que no incluye
planteamientos centrales de las organizaciones sociales. Aunque se considera que se ha avanzado en algunos
puntos, hay un sentimiento de haber sido traicionados.
Las movilizaciones de sectores sociales realizadas en el ltimo perodo, han chocado con la estigmatizacin del
gobierno quien busca descalificarlas afirmando que son de derecha, en algunos casos se ha llegado a una dura
represin con la fuerza pblica. En este marco se identifica al equipo gubernamental como uno de los poderes a
los que se enfrentan (lo que califican de un poder camuflado en torno a la figura del presidente).
Las organizaciones actan en diversos espacios locales, nacionales e internacionales, en general por invitacin. Los
espacios que se generan son a nivel local, con las bases, y las principales propuestas de cambio poltico van desde
el objetivo de reorientar el proceso de cambio, mediante mayor participacin en niveles legislativos nacionales y en
los poderes locales, hasta la construccin de otro proyecto poltico alternativo al gobierno actual y al capitalismo. En
ello juega un papel central el fortalecimiento organizativo.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se reconoce que las mujeres han formado parte importante de las acciones realizadas por las organizaciones
sociales, al estar en primera fila en la lucha. Sin embargo se considera que hay que avanzar ms en el fortalecimiento de sus capacidades de acciones y en la superacin del machismo (uno de los principales obstculos con
que tropiezan). Se considera un avance que la nueva normativa plantee la equidad de gnero.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Se remarca la independencia de las organizaciones con relacin al poder poltico institucional. En este sentido,
aquellas que manifiestan apoyar activamente al proceso de cambio manifiestan tener un actitud crtica frente
al gobierno, stas tienen representantes en la Asamblea Legislativa, de esta forma mantienen una relacin directa con ese poder.
Las relaciones con el poder econmico son mnimas o nulas, en la medida que sus intereses estn en contraposicin con los intereses de las organizaciones sociales, sobre todo en lo referido a la problemtica de la tierra, el
problema central de campesinos e indgenas.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Se tienen dos visiones: la que plantea que hay avances en los lazos creados para establecer propuestas de desarrollo alternativo para Latinoamrica, en los que Bolivia ocupa un papel central por los acontecimientos polticos
de la ltima poca.
Otra visin ms crtica plantea que la integracin de los gobiernos progresistas latinoamericanos no ha puesto
freno a los impactos del capitalismo en nuestro pases, pues se mantiene la presencia de las transnacionales y sus
planes de extraccin de los recursos naturales, sin respetar los derechos y territorios de las comunidades indgenas y poblaciones locales. Slo se tienen reuniones y declaraciones que no se estn llevando a la prctica. En este
escenario la verdadera integracin vendr de la mano de los pueblos, puesto que los avances del proceso poltico
latinoamericano han sido dados por la accin de la sociedad civil organizada.
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IMPACTOS DE LA CRISIS
Si bien la crisis afecta a todos en su conjunto, la diferencia est entre los pases y los sectores de la poblacin que tienen ms posibilidades de hacerle frente. En la medida que la crisis afecta a los sectores
populares, afecta tambin a sus organizaciones que se auto-sustentan.
En torno a las polticas nacionales para hacer frente a la crisis, se considera que los sectores sociales
no tienen mayor posibilidad de tomar determinaciones en la medida que no estn en el gobierno y
quienes siguen definiendo las polticas econmicas son las empresas.
CONCLUSIONES
1. El problema del acceso a la tierra y el fracaso de la Reforma Agraria en el pas.
La tierra sigue concentrndose en pocas manos (agro negocios y latifundistas), la Reforma Agraria no cumpli
su cometido, Bolivia no super su atraso y la masa de campesina no se insert en la economa.
En este escenario, el establecimiento de lmites a las propiedad de la tierra (5.000 has) sin carcter retroactivo,
ha consolidando el latifundio y el agro negocio que concentran la mayora de las tierras cultivadas y cultivables
del pas (80%). Esto mientras sectores indgenas y campesinos se ven enfrentados por el tema del acceso a la
tierra.
2. La confrontacin de dos visiones de democracia.
En este momento se enfrentan las visiones liberal capitalista y la democracia participativa comunitaria (practicada por los pueblos indgenas).
Los indgenas y campesinos vienen exigiendo el derecho a ser reconocidos, ya que el sistema capitalista dominante prcticamente los excluyo como ciudadanos. Fueron los indgenas de tierras bajas los que se lanzaron
en la lucha de esta reivindicacin desde el ao 90, mediante el pedido de cambio de la Constitucin Poltica
del Estado boliviana, para ser reconocidos.
La nueva normativa conciliada con partidos tradicionales de derecha, no cumpli con las expectativas de participacin y representacin de los representantes indgenas. Existe una gran confusin en cmo hacer funcionar
la democracia su visin de democracia dentro de los marcos de la democracia representativa (capitalista).
Existe una compleja trama que ha tejido el gobierno para censurar la crtica dentro de sus propias filas u otros
movimientos sociales que se atreven a protestar y reclamar derechos, la primera forma que se utiliza es la
estigmatizacin: derechista, separatistas, neoliberales, etc.
3. Luego de 4 aos de transicin y electoralismo, el pueblo empieza a impacientarse y exige que se cumpla
con sus demandas.
Se han presentado diferentes movilizaciones desde la lucha por el acceso a la tierra, salarial, en la que los
sectores retoman las movilizaciones para hacer escuchar sus demandas.
4. Los conflictos socio ambientales contra megaproyectos impulsados por el gobierno con una visin desarrollista extractivita, que llevan a cabo diferentes empresas transnacionales.
Principalmente en el tema minero-hidrocarburfero, en el que las comunidades exigen el derecho a la consulta,
establecido en la Constitucin y en el convenio de la OIT.
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COLOMBIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El conjunto de los dirigentes sociales que participaron en este estudio consideran profundamente deficitaria la
democracia realmente existente en Colombia. Se argumentan serios problemas en la cultura poltica, la incapacidad del Estado para prevenir o reparar a las vctimas de fenmenos masivos de violacin a los derechos humanos
como el desplazamiento forzado y, de manera especial, el estilo autoritario del gobierno anterior que modific a
su favor la Constitucin Poltica para reelegirse.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Lucha contra los TLC: un hecho destacado y que se podra considerar un logro importante de algunos de esos
movimientos tiene que ver con la labor de informacin, esclarecimiento, debate pblico y movilizacin sobre los
tratados de libre comercio, en particular el que se ha querido firmar con Estados Unidos.
- Lucha por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto colombiano: promocin de su organizacin y
exigencia de sus derechos y acciones de tipo legal para garantizarlos.
- Defensa del medio ambiente, la preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con la madre tierra. Un importante hito fue la promocin de un referendo por el derecho al agua. Dicha campaa social foment
el anlisis sobre la privatizacin del agua y su defensa como un bien pblico.
- Lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud. Las protestas contra los decretos en el
marco de la emergencia social en materia de salud, expedidos por el gobierno nacional. Lo masivo, lo diverso,
lo contundente de esta accin de la sociedad puso en primer plano la transcendencia que este derecho social
tiene para miles de familias.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Las mujeres, sus organizaciones y movimientos constituyen un ejemplo notable de resistencia y propuesta, tanto
por su visibilidad y persistencia como por su eficacia para afectar positivamente la agenda y las polticas pblicas.
La Asociacin de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas trabaja en la perspectiva de incidir en las polticas y
actividades pblicas y, al mismo tiempo, promueven acciones directas en los cuatro temas que han considerado
prioritarios. Las Mujeres del Oriente del Departamento de Antioquia, agrupadas en AMOR, combinan actividades
de formacin, de organizacin y de accin social y poltica que logra impactos diversos en la vida de esta subregin.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las relaciones en este campo son complejas y presentan matices importantes. Las relaciones entre el movimiento popular, las organizaciones sociales y el Gobierno Nacional no son propias de un sistema democrtico. No
hay el respeto, la valoracin ni el apoyo debido de las autoridades nacionales frente a la accin social. Miles de
lderes y dirigentes sindicales, indgenas, campesinos, defensores de derechos humanos, han sido asesinados en
los ltimos aos, con el agravante de que un porcentaje importante de estos crmenes han sido cometidos por
agentes del Estado aunque, segn estadsticas oficiales, este fenmeno ha disminuido en volumen e intensidad
en los aos recientes. Adems han seguido las desapariciones, amenazas y persecuciones a lderes sociales y
polticos.
En Colombia ser hoy lder o miembro de una organizacin social o poltica, ser independiente y crtico frente a las
acciones del Gobierno puede producir acciones violentas o ilegales contra dichas organizaciones.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
- Movilizacin callejera y protesta ciudadana.
- Trabajo en la escena internacional, presin poltica ante parlamentos del norte, alianzas con ONG y movimientos
sociales del norte para la denuncia y la presin poltica.
- Presencia en medios masivos de comunicacin.
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ECUADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La calidad de la democracia en el pas an es baja porque se sigue circunscribiendo en gran parte a los procesos electorales. La poblacin participa democrticamente con su voto pero optando por decisiones o posiciones de diversas lites
contrapuestas, luego de lo cual los ganadores optan por continuar construyendo sus propios procesos sin tomar en
cuenta a quienes los apoyaron o manejndolos clientelarmente.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
La Asamblea (resultante de las movilizaciones sociales del 2006-2007 y de las discusiones con participacin de los sectores populares) present la nueva Constitucin Poltica al pas en julio de 2008, la cual fue aprobada por un referendo
con el 63,93% de votos.
Con la nueva Constitucin se realizaron elecciones generales, en las que Correa fue reelegido como presidente en una
sola vuelta, con el 51,99% de votos.
Con la nueva Asamblea legislativa y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo
de Participacin Ciudadana), varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009, unas a favor y otras en contra del
rgimen, por temas especficos que se deban concretar en leyes y frente a temas candentes como la minera.
Para la elaboracin de la constitucin hubo una buena participacin de muchos sectores populares que antes fueron excluidos y se recogieron sus aportes en diversos artculos de la misma, destacndose temas como la interculturalidad, los
derechos al buen vivir (sumak kawsay), la conservacin, la economa popular y solidaria, el agua, la tierra, la educacin,
la salud, la organizacin popular, la participacin, etc.
El poder visible en Ecuador se ve claramente en el Presidente y el Ejecutivo, frente a los cuales se subordinan los poderes legislativo, judicial e incluso militar. Como poder escondido se ve al poder econmico, muchas empresas privadas
ligadas al sector financiero, las empresas transnacionales y los medios de comunicacin de masas.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
- La vigilancia y participacin para la que se implementen las propuestas hechas en la Constitucin a travs de leyes,
reglamentos y planes de desarrollo regional y local.
- La interaccin directa con los poderes actuales.
- La construccin de alianzas entre movimientos sociales para la construccin de nuevas propuestas que apunten hacia
el sumak kawsay o socialismo del siglo XXI, con transformaciones estructurales de las relaciones de produccin, la
descentralizacin y el autogobierno.
- El fortalecimiento del quinto poder: la participacin ciudadana.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Las mujeres han sido muy activas, con aportes importantes en los cambios sociales. Se han creado una serie de organizaciones de mujeres a partir de la integracin latinoamericana. La participacin activa de las mujeres se ve en las movilizaciones que las colocan en la primera lnea del enfrentamiento, la lucha anti-minera, anti represas, sobre la deuda externa,
pero adems el fenmeno de la migracin en Ecuador hace que sean las mujeres las que estn alimentando al pas.
Las mujeres han sido portadoras de fuerza e identidad y enormemente activas, aunque les falta alcanzar mayores
niveles de formacin poltica.
El reto para las mujeres es que las lderes que acceden a puestos pblicos sean consecuentes con las demandas de las
mujeres, mantengan una conexin con las mujeres de base y accedan a mayor formacin poltica.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Aunque habra diferencias en el apoyo a las propuestas del gobierno, hay una autonoma e independencia de los movimientos sociales frente al gobierno y se opta por una postura crtica, vigilante.
Los partidos polticos son una institucin desprestigiada, cuyo desempeo se asocia con prcticas corruptas, alejadas de
las demandas de las mayoras.
Los movimientos sociales han hecho propuestas a la Asamblea Nacional (congreso) y se mantiene una relacin, pero
existen crticas a la forma excluyente de elaborar ciertas leyes.
Hay una mirada cerrada en torno a lo legal y cuestionamientos serios al poder judicial porque en la prctica no se llega
a ejecutar adecuadamente la justicia.
Sobre el poder econmico, la empresa privada es vista como un contradictor natural de los movimientos sociales. Se
coincide que en general guardan una postura de oposicin al gobierno actual por su manifiesta relacin con pases como
Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba, Irn y su crtica permanente a los sectores ricos (empresarios) que seran quienes
han llevado a la crisis econmica y poltica del pas.
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PER
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La democracia en el Per es deficiente. No se consulta a las organizaciones, generndose la percepcin de una
alta corruptibilidad en la funcin pblica y propensin a la represin. La fragilidad de la democracia no slo se
debe a la conducta del gobierno, sino que es alentada tambin por la prensa.
El fortalecimiento de la democracia est en relacin directa con la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos
y, en ese sentido, las instituciones no dan mucha cabida a la participacin a los ciudadanos: a pesar de que formalmente puede existir muchos mecanismos, estos no se utilizan, permitiendo que el que gobierna arrase al
ciudadano. Frente a un proceso de democratizacin cultural, tenemos un proceso institucional muy limitado que
genera conflictividad permanente.
Una manera de fortalecer la democracia es asignndole la importancia debida a los espacios de concertacin y
participacin. Sin embargo, para los partidos nacionales la accin poltica debe ser ms profunda y los cambios
deben pasar por una refundacin de la Repblica, inaugurar un momento constituyente en el pas y generar alternativas serias ante el modelo imperante que manifiesta una crisis generalizada.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
An cuando el rango de diversidad de las respuestas es bastante amplio, puede identificarse algunos rasgos comunes, compartidos por las organizaciones y movimientos sociales, partidos polticos y ONG.
Lo que destaca es la predominancia de una actitud de tensin ante el gobierno, que va desde la propuesta alternativa y los llamados a la concertacin hasta la confrontacin. An cuando se busca la interlocucin la prdida de
confianza y la frustracin es el sentido que caracteriza las acciones emprendidas.
En gran medida, las movilizaciones de los pueblos de la Amazona peruana ha sido lo ms resaltante en estos dos
ltimos aos, debido fundamentalmente a los conflictos que generan las actividades extractivas en el pas. Desde
este eje se desprenden una serie de demandas referidas a ejercicios de derechos y respeto a la diversidad cultural. As, el denominado Baguazo es un hito que marca ntidamente la actividad de estas organizaciones.
Las caractersticas de estas acciones y poderes identificados y formas en que operan pueden ser abordadas de
la siguiente manera:
Una de las consecuencia del poco poder poltico formado en el pas, es la enorme dificultad que existe para visualizar al oponente, sus caractersticas y, por lo tanto, trazar las estrategias ms adecuadas para hacerle frente.
La derecha, con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla
todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones.
En el Per los poderes fcticos expresan su poder a travs del gobierno. Es decir, el gobierno sigue siendo un
factor de acumulacin poderossimo, lo cual exige, nuevamente, reflexionar sobre las debilidades polticas manifiestas de los movimientos sociales en el pas.
Sobre el poder econmico, podran distinguirse dos clases en el Per. El poder econmico ms formal, que es el
poder de los grandes empresarios, que no ha perdido su esencia. Otro sera el que ha empezado a surgir en algunas de las regiones que han sido beneficiadas con el crecimiento econmico donde vemos la potente emergencia
de algunos grupos empresariales, con matices en sus intereses respecto a los grupos econmicos clsicos.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
La democracia es fundamental, a pesar de lo mal que funciona en el pas, porque es el espacio que unifica a todos
y posibilita el replanteo de las polticas. Sin embargo, las mayoras polticas no se convierten automticamente en
mayoras hegemnicas y esa es la encrucijada en la que se encuentra actualmente Amrica Latina.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Los principales aportes de las mujeres a los cambios sociales han sido de presencia y actora, adems de su perseverancia en la lucha por la igualdad de gnero, la igualdad de oportunidades.
Se plantean entre los principales retos construir mejores mecanismos de participacin y no centrarse tanto en
la bsqueda de cupos. Adems, hay necesidad de darles a las mujeres, a sus organizaciones, espacios para que
expresen sus liderazgos, as como oportunidades para que construyan sus alternativas. Asimismo, enfrentar el
racismo es muy importante.
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Las percepciones respecto a las relaciones con el gobierno van desde el reconocimiento que algunas
de sus decisiones fueron positivas no est cerrado el sistema poltico sino las actoras polticas hasta
el convencimiento de ser un espacio hermtico ante el cual slo cabe la confrontacin.
El poder econmico es percibido como el gran decididor y totalmente opuesto a los intereses de la
sociedad. Con ste se entablara una especie de confrontacin natural en la que no parece vislumbrarse otro tipo de relaciones, salvo de manera bastante espordica y efmera.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los objetivos de largo plazo de las organizaciones sociales enfatizan dos ejes: las que consideran que debe cambiarse el modelo econmico neo liberal y, en el caso de las organizaciones indgenas y campesinas, las que dirigen
sus prioridades hacia el cambio de la estructura del Estado, para plasmar un Estado multitnico y multicultural.
El principal reto para promover la democracia y la participacin en el pas es la necesidad de establecer alianzas
con otros sectores. Es de vital importancia, sobre todo porque es el mecanismo mediante el cual se agregan intereses, buscando que los propios sean el eje sobre el que giraran los intereses de los dems.
Adems, debe superarse la fragmentacin estableciendo una disyuncin entre la toma de decisiones en las polticas pblicas y las lgicas de la protesta social.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
En Amrica Latina se vienen procesando cambios polticos y sociales importantes, que han recogido al menos
algunas de las demandas de los movimientos sociales, aunque la valoracin dada no es homognea. As, se considera que son procesos inclinados hacia la izquierda, progresistas. Sin embargo, se plantean dos interrogantes:
cul es el papel que estn desarrollando realmente los partidos de izquierda en estos procesos, o son procesos
puramente movimientistas? Y, cul es el papel que desarrolla el movimiento social en general?
IMPACTOS DE LA CRISIS
La percepcin es que la crisis ha impactado de manera significativa en las capacidades de las organizaciones
sociales. Sin embargo, para otros la coyuntura tambin trae factores positivos, en el sentido de que obliga a
generar espacios de reflexin y debate sobre el tipo de desarrollo que queremos. Los impactos han sido claramente diferenciados, por territorio, por sector socio-econmico y por sector productivo, pero no se visualizaron
impactos por gnero. Aquellas actividades econmicas que estn vinculadas a los mercados internacionales,
como la agroexportacin, han estado ms expuestas a los efectos de la crisis que, por ejemplo, aquellas que se
desenvuelven en economas ms tradicionales.
CONCLUSIONES
- Poca capacidad para integrar las demandas y nuevos contingentes sociales a una representacin poltica.
- Nuevos actores sociales con caractersticas culturales diferentes.
- Estos sectores aparecen en los mrgenes de la sociedad peruana, pero estn conectados con los sistemas internacionales; sus vinculaciones con la cooperacin internacional y los mbitos multilaterales son bastante fuertes.
- La urgencia de pensar alternativas de corto plazo se debe a la amplia libertad que tiene el gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, siendo el nico marco de acotaciones el que puede
imponer los poderes fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial.
- La derecha con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla
todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones. Esto comprueba, ms que fragilidades actuales por parte de la izquierda, una prdida impresionante de hegemona.
Las transformaciones en la sociedad peruana vienen siendo rpidas y profundas, promoviendo nuevos actores
sociales que son difciles de comprender bajo encuadres tradicionales. Esto ha contribuido a que no se formulen
las herramientas adecuadas para articular las diversas expresiones sociales, lo que se ve potenciado por el hecho
de buscar urgentemente alternativas de corto plazo para responder a la discrecionalidad del gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, acotado nicamente por los intereses de los poderes
fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial.
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
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VENEZUELA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El anlisis de la realidad venezolana a travs de actores sociales refleja los alcances de la polarizacin poltica que reina
en el pas, por consiguiente, la valoracin de la calidad de la democracia est impregnada de esas visiones antagnicas
y contrapuestas.
Es as como en su valoracin de la democracia se pueden diferenciar tres posturas:
a) Los que apoyan el gobierno indican que la construccin de la democracia participativa pasa por el cumplimiento de
la Constitucin en adhesin a los lineamientos dados desde el Partido Socialista Unido de Venezuela y el gobierno
liderado por el presidente Chvez. El entendido de las relaciones de poder dentro de la democracia pasa por el trato
directo entre el gobierno y la colectividad.
b) La segunda visin es de la oposicin al gobierno, cuyos representantes consideran que en el pas no existe democracia
real, que existe slo en palabras, pero que no funciona. En Venezuela no existira un estado de derecho porque hay
una concentracin del poder.
c) La tercera visin es una menos polarizada, que intenta realizar una evaluacin de la democracia en el pas vinculada a
las condiciones de vida de la poblacin. La inseguridad, la pobreza, el desempleo, la falta de iguales oportunidades para
todos, se convierten en la principal piedra de tranca para el funcionamiento de la democracia y su peor enemigo; ser
difcil sostener que estamos en una democracia con calidad mientras estas perduren.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones polticas de mayor significacin en que han participados las organizaciones de la sociedad civil son aquellas
dirigidas a posicionarse ante el Estado, buscando ratificar el reconocimiento de su existencia y pertinencia como organizaciones enraizadas en las bases sociales. Son esencialmente las organizaciones sociales las que han tenido mayor
protagonismo, sea para ejercer su papel de mediadores en la negociacin o la denuncia.
De otra parte las que ejercen el papel de cogestin de polticas con el gobierno, participan directamente en los aspectos
tcnicos de programas que se adelantan desde el Ejecutivo Nacional y, para muchas de ellas, su rol transformador ha
sido superado por el rol operativo que han venido desempeando.
Las formas de operacin son abiertas y visibles cuando se trata de expresiones pblicas esencialmente orientadas hacia la protesta y la denuncia, vengan de uno u otro sector. Por el contrario, la participacin en polticas pblicas a nivel
nacional, regional o local est seriamente restringida a las organizaciones identificadas como solidarias al proceso de
cambio que se adelanta desde el Ejecutivo. Aqu se observan el establecimiento de vnculos diferenciados de acuerdo al
rol social y poltico que asumen, sea el de mediacin o el de cogestin. Por un lado, las organizaciones orientadas hacia
la mediacin han realizado avances en construir nexos con actores polticos reconocidos, como nico mecanismo para
insertarse e incidir dentro de espacios de poder y de decisin. Se han esforzado por encontrar correspondencia entre
las necesidades del movimiento y los objetivos polticos de algunos partidos, creando as estrategias para posicionarse
en espacios de poder abandonados. Entretanto, aquellas cuyo objetivo de existencia est estrechamente vinculado a
la cogestin de reas de atencin social que son responsabilidad del Estado nacional legitiman su accin a travs del
trabajo conjunto.
Es significativo el nfasis que colocan los entrevistados en la importancia de reivindicar los valores de la democracia y ganar
autonoma respecto a los actores polticos e institucionales para cumplir el rol que tienen planteado. Por otra parte, las situaciones de urgencia del pas, tales como la impunidad, la polarizacin poltica, la inseguridad, el desempleo y la pobreza,
obstaculizan una visin de largo plazo y las necesidades inmediatas tienen a copar el escenario.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
La mujer ha logrado conquistar espacios de poder en distintas esferas de la sociedad. Esta conquista parte de la toma de
conciencia de s misma, y de su rol histrico como sujeto poltico con igualdad de derechos. Pero, a pesar de los logros
polticos alcanzados, se reconoce que el empoderamiento real de las mujeres no se alcanzar hasta que no se rompan
los prejuicios que la colocan en una posicin de desigualdad ante el hombre; prejuicios que para unos forman parten de
las injusticias del propio sistema capitalista, y para otros son propios de las caractersticas culturales de la regin.
Entonces, se reconocen avances en el campo legislativo que favorecen la participacin de la mujer en diferentes mbitos
de la vida social y poltica. Sin embargo se visualizan y ponen en alerta acerca de problemas especficos definidos por el
gnero tales como el desempleo, la violencia domestica, entre otros. Sin embargo, ms all de la denuncia, no se notan
acciones intensivas y los entrevistados consideran que ha habido pocos avances.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Los entrevistados mantienen distintas posturas acerca de cmo operan las relaciones con el poder. La primera postura
corresponde a las organizaciones que ven esta relacin de manera favorable y mantienen contacto y vnculos tanto con
el Estado como con los rganos de poder pblico y el partido de gobierno. La otra postura, por el contrario, se enfrenta
a un poder invisible, en quien reconoce intenciones disfrazadas de disminuirlos.
Todos los entrevistados reconocen que hay instituciones para la regulacin y reivindicacin de derechos sociales, pero
los resultados son percibidos de manera diferente.
Los adeptos a la visin oficial, quienes tienen una visin de la democracia participativa entendida como un proceso de
distribucin del poder popular en el cual las organizaciones sociales desempean un rol como aliados del gobierno, consideran que se han abierto espacios para la participacin en los cuales ellos han ganado poder de incidencia.
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Mientras, los que se le oponen plantean que la existencia de instituciones no asegura el xito de sus resultados.
Consideran que las polticas emprendidas son instrumentos de ideologizacin para limitar la accin privada y,
en la prctica, no logran transformar la realidad, ni alcanzar los objetivos para los cuales fueron creadas.
Otros, que se diferencian de las posturas polarizadas, interactan con el gobierno y otras instancias del
poder pblico ejerciendo su papel contralor, donde cabe la colaboracin pero manteniendo una actitud
crtica, independiente y autnoma.
Cabe destacar que, en opinin de la mayora de los consultados, es necesario que las organizaciones sociales promuevan
valores democrticos, destinen esfuerzos dentro de las redes de la sociedad civil para cumplir con su rol contralor ante
el Estado y como generadores de conciencia ciudadana.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Si se analiza los objetivos y alcances proyectados para el largo plazo es de notar que lo expresado por todos los entrevistados, se identifica claramente con la necesidad de sobrevivencia de las organizaciones. Esta sobrevivencia no est asociada
a la capacidad econmica que puedan o desarrollen cada una de ellas en un futuro cercano, sino a la propia existencia y la
legitimidad de la organizacin amenazadas, en medio de una polarizacin poltica que les exige tomar partido.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Los entrevistados reconocen que ha habido iniciativas para avanzar en la integracin, se crean instancias para la participacin pero los procesos de consolidacin estn por verse.
Con respecto a la evaluacin de los procesos ocurridos, se presentan dos lecturas, similares en la conclusin sobre la
necesaria evaluacin de los trminos de la integracin econmica y poltica, pero dismiles en su importancia estratgica. Hay quienes aplauden iniciativas como el ALBA y UNASUR, por representar organizaciones estratgicas para la
independencia y autodeterminacin poltica de la regin. Mientras otra visin evala y analiza las consecuencias que los
procesos de integracin podran causar a las economas locales al hacer prevalecer en los acuerdos consideraciones de
orden poltico en desmedro de las econmicas. Igualmente se percibe que no se han abordado acuerdos econmicos
que se traduzcan en compromisos serios para el establecimiento de mercados regionales estables y que apunten a un
mayor equilibrio en el conjunto de la regin.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Los efectos de la crisis son evaluados de manera diferente por los entrevistados. Unos culpabilizan de la crisis a las polticas gubernamentales de estatizacin de empresas privadas, a una creciente omnipresencia del Estado en los sectores
econmicos, lo que ha creado un ambiente de inestabilidad jurdica que reduce la inversin privada, afectando as el
empleo y la capacidad de autoabastecimiento de productos bsicos.
La segunda visin atribuye la crisis a la estructura econmica del pas. Siendo Venezuela un pas petrolero con una
economa mono productora, los precios del petrleo son los que determinan todo el funcionamiento econmico y el
abastecimiento de la poblacin.
Independientemente de las causas asociadas a la crisis econmica venezolana, los actores entrevistados visualizan que en lo
sucesivo se agudizar la recesin econmica, se ampliarn los recortes en programas sociales y aumentar el desempleo.
CONCLUSIONES
- El espacio de los movimientos sociales en Venezuela se verifica con dos visiones alejadas completamente la una de la otra.
Esta separacin se traduce en la negacin de la legitimidad de cada una como vocera de la colectividad.
- El desempeo del Estado como promotor en la constitucin de organizaciones de carcter local no deja espacio para el
fortalecimiento de redes sociales que favorezcan la interlocucin en los asuntos de carcter nacional.
- La relacin del Estado con las organizaciones creadas por l mismo, exige que los movimientos sociales estn conformados por individuos disciplinados, aniquilando as al sujeto negociador.
- La polarizacin poltica en el pas ha llevado a las organizaciones no gubernamentales de oposicin a asumir roles de
partidos polticos que, sin tener la estructura organizacional apropiada para la captacin de grupos de base, reducen
sus acciones a la movilizacin de protestas callejeras, sin alcanzar espacios reales de negociacin con el Estado.
- El rol de los partidos polticos se ha minimizado por el descrdito en que cayeron en los aos 1990 y, pese a los intentos de
nuevas organizaciones, los partidos no han logrado recuperar su papel en el sistema poltico institucional.
- Los principales retos para la participacin y la democracia en el pas estn vinculados con la autonoma y el reconocimiento de la sociedad civil en su conjunto por parte del gobierno. La garanta de las libertades pblicas es altamente
cuestionada ante un Estado con vestigios de totalitarismo.
- Las polticas y avances llevadas a cabo por el gobierno actual en pro de la mujer se han convertido en una propaganda
sin efectos reales en el empoderamiento de las mismas. Por el contrario, se le ha sobrecargado de responsabilidades
que, en su naturaleza, son obligacin directa del Estado nacional.
- Es necesario el fortalecimiento de una sociedad civil no polarizada que pueda enfrentar y resolver la divisin del pas,
provocada por las fuerzas en pugna.
- El debilitamiento de la institucionalidad del Estado ha abierto espacios para la violencia en todos los mbitos de la vida
cotidiana. sta ha calado de igual forma en las relaciones polticas y los movimientos sociales.
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REGIN CENTROAMRICA Y
MXICO (CAMEXCA)
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Introduccin
El presente documento constituye la primera
versin del Informe Subregional Centroamrica
Mxico (CAMEXCA), y tiene como fin ltimo integrarse al Informe sobre Desarrollo y Democracia
en Amrica Latina de ALOP 20092010, denominado Poder Social y Poder Poltico; nuevos desafos para los actores sociales de Amrica Latina y
El Caribe.
El objetivo central de este trabajo es ofrecer una
primera sntesis, construida a partir de una serie
de enfoques de importantes actores que, en cada
uno de los pases que integran la subregin, cuestionan las visiones hegemnicas sobre democracia y desarrollo y, desde sus particulares lecturas,
participan activamente en la edificacin de una
sociedad latinoamericana distinta.
En un momento previo, las perspectivas de estos actores clave fueron recogidas en entrevistas
realizadas por los equipos de trabajo designados
por las organizaciones asociadas a ALOP en cada
pas de la subregin. Con los insumos recogidos
entonces, no slo a travs de los informes, sino
tambin a travs de la lectura de las entrevistas,
La versin original fue escrita en agosto 2010. Este documento constituye una sntesis del informe.
Escritora, columnista de prensa, catedrtica universitaria, consultora de proyectos y programas, investigadora y profesional
guatemalteca con experiencia en actividades orientadas a resultados en las reas de Desarrollo y Derechos Humanos, y Gnero, entre otras.
60
Sugiero acudir a la versin completa del informe para tener ms claros los detalles de las perspectivas nacionales.
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bien en el informe final se recoge tambin la perspectiva nacional en cada apartado, ste se concentra en el nivel subregional. El primer apartado
alude al obligado contexto sociopoltico, cultural
y econmico de la subregin, marco indispensable de partida. El segundo, retrata la percepcin
sobre el impacto de las movilizaciones sociales,
y el tercero analiza detenidamente las relaciones
de poder entre los sectores poltico, econmico y
social. El cuarto hace una lectura de Amrica Latina como regin desde la percepcin de quienes
participan directamente en la movilizacin social
de sus respectivos pases. El quinto introduce una
diferencia con los informes anteriores, al analizar
la participacin de las mujeres en los procesos de
movilizacin en la subregin.
Todo lo anterior estara incompleto si no tratamos
de identificar, en el sexto apartado, cmo se ha
percibido, ledo y caracterizado la crisis provocada
en todo el mundo, especialmente en los pases de
Amrica Latina, por la implantacin de un sistema
econmico neoliberal, que para sostenerse ha tenido que definir ciertas relaciones de poder entre
los sectores hegemnicos. No hablamos aqu de
gobiernos de derecha o izquierda como conceptos histricos fijos y unvocos, sino desde las particulares formas en las cuales los mismos gobiernos
han ejercido el poder y han definido sus relaciones con otros gobiernos que, en el continente, representan las distintas posturas ideolgicas.
Finalmente, y en consecuencia, se presentan los
desafos que, en contextos como el anterior, enfrentan los movimientos sociales en la primera
dcada del siglo XXI y que derivan en una suerte
de propuestas. Las conclusiones finales del trabajo seran algo as como la sntesis de la sntesis y
se identifican en ellas el contexto, los actores, las
agendas, las estrategias y formas de lucha y resistencia, las alianzas y convergencias y las formas
visibles y posibles de integracin.
En este contexto, qu entendemos por Democracia y por Desarrollo? Cmo integramos estos
conceptos y los ponemos a dialogar desde una
visin alternativa, plural, integradora? Cmo
identificamos a los actores sociales que se han
sostenido desde la resistencia y una intencin
transformadora?
La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente
igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa, limitada principalmente al hecho de votar. Los Estados se han
convertido en los testaferros de los grupos minoritarios ms beneficiados de la implantacin del
modelo neoliberal, en esencia econmico. As, el
poder poltico institucional ha servido al poder
econmico para sostener, entre ambos, la ilusin
de la democracia que se funda en una prctica
ciudadana limitada, por la va del voto, al ejercicio electoral.
1. La paradoja de la democracia
(marco axiolgico y referencial)
Hay elecciones limpias, hay mucha participacin popular, pero la economa sigue siendo la
del mercado. No hay, por lo tanto, socialismo, la
empresa privada sigue siendo fundamental, los
medios de comunicacin son privados, seala
Heinz Dietrich, uno de los tericos contemporneos ms importantes cuando se tiene que hablar acerca del Socialismo del S.XXI61.
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En Centroamrica y Mxico, hay grupos que tienen influencia supranacional y polticas de Estado hechas a la medida de esos grupos. Se dice,
incluso, que eso que llamamos las democracias
centroamericanas se han construido a la luz de
grupos que tienen asegurado su derecho de piso
y tocan la puerta a los presidentes de turno. A
lo anterior, se suma una etapa de crisis del capitalismo en su fase neoliberal, una serie de procesos electorales latinoamericanos en el periodo
20092010 y la sostenida vocacin integracionista expresada en espacios como el Mercosur, la
frgil Comunidad Andina, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el ALBA y Unasur,
entre otros.
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Cuevas M., R. Centroamrica, una regin estratgica. Revista virtual Con Nuestra Amrica. Costa Rica. Mayo 2009.
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Ver situacin de las bases en: Escobar S., C. 20 bases militares. Artculo Prensa Libre. Guatemala Diciembre 2009.
Tavares, Elaine. Op cit pg. 2.
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CEPAL/UNICEF. La pobreza infantil: un desafo prioritario, de Espndola y Nieves Rico. 2010.
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2. Escenarios subregionales
EL CONTEXTO
Llaman violento al ro impetuoso, pero
a las orillas que lo comprimen nadie las
llama violentas.
B. Brecht
En el marco del Bicentenario que se celebra en
algunos pases de Amrica Latina, no puede pasar inadvertido el contexto actual de la subregin
conformada por Mxico, Centroamrica y El Caribe, ya que mucho del futuro de la regin se escribe hoy en las naciones del espacio subregional.
Si bien la realidad de cada uno de los siete pases
analizados en el IDD 2009 - 2010 demanda una
lectura distinta, hay varios factores comunes al
conjunto de ellos.
Su posicin geogrfica convierte a esa subregin
en la ltima frontera hacia el Norte (si se llega del
Sur), y en un puente obligado de paso de mercancas, personas y servicios. Tiene una posicin
geoestratgica en las relaciones internacionales
del continente. Otro de los denominadores comunes, es su riqueza natural, sus an abundantes
recursos y su diversidad biolgica. Esto ha hecho
que las transnacionales mineras, petroleras e hidroelctricas pongan los ojos y las manos en la
regin, solas o asociadas a los capitales locales.
Adems, esta biodiversidad sita a la subregin
como posible territorio de investigacin y generacin de conocimiento. Asimismo, el hecho de
serun gran reservorio para la produccin de bioenergticos constituye una amenaza a su precaria
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quierda no es como la salvadorea, que se posiciona ms del lado de una izquierda brasilea,
sino que est alineada con la izquierda del bloque
de Chvez en Venezuela, con lo cual entraa una
intencin de perdurarse en el poder y favorecer
el monopartidismo. Grupos de mujeres tambin
han expresado su descontento con esta gestin
gubernamental, tanto por los pactos establecidos
entre el gobierno y la Iglesia catlica, como por la
visin conservadora y asistencialista que se ejerce desde all. Sin embargo, conviene revisar los
indicadores sociales, econmicos y de violencia
para hacer una lectura ms completa de la realidad actual nicaragense.
Costa Rica acaba de elegir como presidenta a Laura Chinchilla, candidata del partido del ex presidente Arias. A pesar del impulso de Arias al TLC
y de su tendencia conservadora, y sobre todo, a
pesar de que el TLC motiv importantes movilizaciones sociales alrededor de este tema, durante
la administracin Arias, el Estado sigui siendo el
referente bsico para dirimir el conflicto social y
atender necesidades fundamentales de la poblacin como salud, educacin y seguridad social;
sigui regulando aspectos bsicos de la economa e impulsando un modelo econmico viable.
Adems, en medio de la crisis, logr mantener
una relativa estabilidad econmica frente a otros
pases de la subregin que no lo lograron; hacia
afuera posicion a Costa Rica como un pas verde y su poltica exterior apoya la paz y el desarme. Cuenta tambin la imagen positiva que de l
proyectaron los medios de comunicacin masiva.
Estas podran ser algunas de las razones por las
cuales se eligi la continuidad y no la alternancia
en el poder poltico institucional. Sin embargo, las
consecuencias de la instauracin de polticas neoliberales permiten anticipar ciertas rupturas en la
gobernabilidad democrtica del pas, pero an es
muy temprano para hacer este tipo de lecturas.
Por otra parte, el gobierno de Chinchilla cerr la
puerta a la explotacin minera desde el inicio de
su gestin gubernamental, lo cual es reconocido
como un acierto entre diversos sectores. No obstante, paralelamente abri la puerta a 13.329 soldados y civiles de los Estados Unidos, en una supuesta lucha contra el narcotrfico, movilizados
en 46 buques de la Armada, y con el apoyo de
ms de 200 helicpteros, lo cual ha generado un
fuerte rechazo en varios sectores costarricenses.
Un pas que lleva ms de medio siglo sin Ejrcito,
considera esto como una amenaza.
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Es preciso decir que la maquinaria electoral de todos los pases, las instituciones y las organizaciones sociales corporativizadas por los gobiernos,
as como los poderes fcticos, continan favoreciendo a sectores polticos tradicionales, dejando
fuera las demandas y propuestas que emergen
desde la sociedad.
Los movimientos sociales de esta subregin avanzan y se expresan en oposicin y/o en correlacin
con sus particulares coyunturas polticas, econmicas, sociales y culturales, aunque esencialmente todos planteen cambiar la realidad de fondo.
Su presencia y actuacin en la sociedad se hace
sentir con sus particulares agendas y a travs de
diversas estrategias.
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Con el Congreso se trabaja haciendo lobby poltico en diversos temas, es un ejercicio difcil,
porque la ciudadana no ve al Congreso como un
referente viable para cambiar las condiciones de
trabajo y de vida. El problema radica en que es
muy complicado vincularse al espacio legislativo
porque los legisladores muchas veces estn ms
enfrascados en su lucha por posiciones estratgicas de poder que por las causas de la ciudadana.
Se requiere un Congreso fuerte, plural independiente, vinculado a la ciudadana para que sta,
a travs de sus representantes, logre convertirse
en un contrapeso al poder Ejecutivo y al Judicial.
El descrdito intencional, a veces justo y a veces
exagerado del Legislativo en los medios de comunicacin atenta contra la democracia, por lo cual
hay que procurar no slo una vinculacin real del
poder social con esta expresin del poder poltico
institucional, sino acciones conjuntas que beneficien el establecimiento de la democracia.
Con los medios de comunicacin. Hay polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los
medios de comunicacin estn generalmente
monopolizados por empresas que tienen amplia
influencia y son dueas de muchos otros medios
de informacin. Existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la ciudadana,
pero su impacto es puntual y focalizado. Casi todos los grandes medios son usados por el gobierno o los sectores de poder econmico para filtrar
las noticias y difundirlas a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace de
manera puntual y selectiva. La informacin que
generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llega a apoyar la
criminalizacin de las protestas y las acciones. En
el nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas histricos
de informacin que permiten tener una presencia ms visible y por ello, es en estos espacios en
donde existe una relacin ms estrecha entre organizaciones y medios informativos.
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Segn tericos como Heinz Dietrich que estuvieron en las Jornadas Bolivarianas 2010, el socialismo est muy distante de ser
practicado por algn gobierno de Amrica Latina.
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El ndice de Capacidades Bsicas ICB se origin en el ndice de calidad de vida desarrollado por la Organizacin No gubernamental Action For Economics Reforms-Philippines, derivado de la medida de la pobreza de capacidades propuesto por el
profesor Amartya Sen y popularizado por el ndice de desarrollo Humano del PNUD. www.socialwatch.org
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Balance preliminar de las economas de Amrica latina y El Caribe 2009, CEPAL, citado en: Emmanuelle Steels, El Impacto de
la crisis en Mxico. El desplome y el despertar post- crisis.
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Para los movimientos este nuevo escenario poltico no se puede calificar como mejor o peor, sino
que se convierte en un nuevo reto y oportunidad
para aprovechar los espacios creados para situar
en la agenda pblica las demandas y garantizar
que se conviertan en polticas pblicas y asumir
el ideario de cambio como un proceso en construccin, el cual se debe provocar realizando una
accin autnoma y definiendo una estrategia clara que se profundice el cambio de modelo econmico, social, poltico y cultural. Desde los planteamientos de los movimientos sociales se lucha por
transitar de una democracia de electores hacia
una democracia de la ciudadana.
Su expectativa por influir en las polticas pblicas
est obligando a que los movimientos sociales establezcan nuevas alianzas que conectarn la fuerza y convocatoria poltica de las organizaciones
de base con la capacidad tcnica y poltica de las
organizaciones no gubernamentales. Asimismo,
se propone la articulacin entre organizaciones
locales y organizaciones nacionales de manera
que los intereses locales se conecten con las propuestas nacionales.
Cada vez ms, tanto sectorialmente como en el
mbito nacional y regional, se est expandiendo
una conciencia dentro de las organizaciones de
que debe existir una unidad de espritu, propuesta y accin. En este sentido al interior de los
sectores campesinos, sindicales, ambientales o
de mujeres se plantean agendas comunes desde
las que se busca crear plataformas de negociacin con el gobierno.
Lo mismo sucede trans e intersectorialmente y
los actores sociales tienen el reto de ponerse de
acuerdo entre s para articular agendas comunes
con propuestas de alcance nacional. Estas propuestas esencialmente buscan defender y promover el Estado social de derecho y el mejoramiento permanente de sus servicios, generar una
economa ambientalmente sostenible y econmicamente igualitaria, una integracin al mercado
internacional en condiciones justas y que adems,
desarrolle la produccin para el mercado nacional y regional en trminos justos para los pequeos y medianos productores nacionales. Tambin
se busca la soberana y seguridad alimentaria,
la promocin y profundizacin sistemtica de la
proteccin del ambiente, la creacin de igualdad
real para hombres y mujeres y la garanta plena
de derechos adquiridos por constitucin, trata-
4. Conclusiones
1. La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa,
limitada principalmente al hecho de votar. Los
Estados se han convertido en los testaferros de
los grupos minoritarios ms beneficiados de la
implantacin del modelo neoliberal, en esencia
econmico. As, el poder poltico institucional
ha servido al poder econmico para sostener,
entre ambos, la ilusin de la democracia que
se funda en una prctica ciudadana limitada,
por la va del voto, al ejercicio electoral.
2. Mxico y Centroamrica estn unidos por ms
de un puente y ms de una frontera, pero cada
pas de esta subregin tiene tambin sus particularidades. Los siete pases analizados en el
informe tienen peso propio en el conjunto de
Amrica Latina y El Caribe, pero precisamos
sumar, a la lectura de conjunto, un abordaje
especfico acorde a cada una de las realidades
geopolticas y geoestratgicas, ambientales,
culturales, econmicas, sociales y poltico-partidarias. La cintura de Amrica es crucial para
la definicin de los rdenes actuales y futuros
del continente; las estrategias hemisfricas de
seguridad, los acuerdos comerciales, el potencial que ofrece su biodiversidad, la presencia
de una importante cantidad de poblacin indgena, mayormente situada en Guatemala
y Mxico, y la transicin de los conflictos a la
normalidad poltica son nudos por donde se ir
desatando el futuro continental.
3. En todos los pases, frente a la crisis generalizada, traducida en problemas econmicos y
sociales que violentan los derechos de las personas y ponen en alto riesgo la seguridad humana, se realizaron una diversidad de acciones
polticas importantes desde las organizaciones
sociales en los ltimos dos aos. Se destacan
movilizaciones, protestas, denuncias, campaas, procesos de negociacin y cabildeo con los
tomadores de decisin, para posicionar la muy
amplia agenda social ciudadana de los movimientos sociales, que sin duda se mantuvieron
muy activos y creativos. Movimientos sociales
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trevistados, es un poder que disfraza su actuacin con acciones filantrpicas y de asistencialismo, pero que usa al poder poltico, y hasta lo
compra, para tener actores de representacin
legtima velando por sus intereses, la mayora
de las veces contrarios a los intereses y derechos humanos de la ciudadana.
7. La relacin entre poder social e Iglesias es compleja, debido a que sectores de la Iglesia tienen
diversas formas de actuacin; a nivel de las
cpulas son los transmisores de las ideas ms
conservadoras de un statu quo que criminaliza
la lucha por los derechos, sobre todo los que
tienen que ver con las mujeres y otras como
el avance de la democracia. En otros espacios
ms democrticos, estas alianzas han sido de
apoyo. La relacin con la iglesia puede ser muy
buena cuando se trabaja con los sectores eclesiales ms de pensamiento ms abierto y cuando las organizaciones sociales o civiles tienen
una propuesta incluyente que permite vincular
las propuestas de solidaridad, derechos humanos y buenas relaciones de la sociedad con el
avance de propuestas democrticas.
8. Se habla de polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los medios de comunicacin
estn generalmente monopolizados por empresas que tienen amplia influencia y son dueas de muchos otros medios de comunicacin.
Existen medios alternativos y democrticos
que abren espacios a la ciudadana, pero su
impacto es puntual y focalizado. Casi todos los
grandes medios son usados por el gobierno o
los sectores de poder econmico para filtrar y
difundir contenidos a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace
de manera puntual y selectiva. La informacin
que generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llegan a
criminalizar las protestas y las acciones. En el
nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas naturales e histricos de informacin as como por
medios alternativos de comunicacin como el
cable local, que permiten tener una presencia
ms visible y por ello, es en estos espacios en
donde existe una relacin ms estrecha entre
organizaciones y medios de comunicacin.
9. Es imposible establecer diferencias entre las
formas que usan los gobiernos de la regin
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para comunicarse con la ciudadana. No podemos hablar de populismos de derecha o de izquierda, porque ms que importar los conceptos ideolgicos tradicionalmente construidos,
es la forma en que stos se viven en la realidad
de los pases lo que define las relaciones entre
el poder poltico y poder social. La apelacin
al pueblo no es patrimonio de la izquierda,
como tampoco lo son determinadas prcticas
de los gobiernos que se posicionan en los lugares tradicionalmente marcados por la polarizacin ideolgica. En este tiempo de prcticas
polticas globalizadas hacen difusos los lmites
de las mismas. Por ello, es importante insistir
que cada pas tiene sus particularidades y los
colores ideolgicos no explican ms las relaciones de poder.
10. Frente a la crisis poltica de representacin,
hay tendencia de los movimientos sociales
a separarse de los partidos polticos? Pareciera que no en algunos casos, que s en otros.
No, porque las iniciativas legislativas y su capacidad para permear las agendas polticas
precisan de las alianzas entre poder poltico y
poder social; s, porque hay una reactivacin
de los actores sociales locales que ejercen
el poder de manera ms horizontal y menos
institucional. En algunos casos hay alianzas
entre dirigentes sociales y partidos polticos,
tremendamente desacreditados, pero como
se dijo, tiene que ver ms con el impulso a
iniciativas legislativas o con posicionamientos
de las agendas sociales en las grandes polticas pblicas.
11. Los movimientos sociales estn hoy ms dispersos y no forman un bloque comn, pero
eso no significa necesariamente un retroceso
y ms bien es una ventaja contra la uniformidad del pensamiento hegemnico; hay movimientos distintos con estrategias distintas,
pero que frente a coyunturas especficas hacen alianzas estratgicas.
12. Amrica Latina est viviendo fuertes reposicionamientos en su signo ideolgico. Por su
parte, Estados Unidos ha abierto enormes
grietas en su imagen exterior, lo cual parece
ir definiendo corrimientos interesantes en el
orden regional y mundial. Los patrones de
dependencia se estn revirtiendo, los actores
sociales y las poblaciones indgenas estn tomando ms control sobre las problemticas y
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Es este sentido, y como se hizo ahora con el tema de mujeres que a criterio de la consultora debe seguirse analizando en
futuros IDD, se recomienda incluir como categora de anlisis a las poblaciones indgenas mesoamericanas como sujetos colectivos de derechos en el marco de una democracia real.
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COSTA RICA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Costa Rica se vive dentro de una democracia formal electoral bien establecida. Aunque los mecanismos de
este sistema electoral funcionan en trminos representativos (aproximadamente un 70% de la poblacin participa en las elecciones), no se da una participacin activa de la poblacin en la toma de decisiones ms all de la
eleccin de los gobernantes, quienes adquieren en adelante la legitimidad para gobernar el pas, sin mecanismos
de control ciudadano ni de rendicin de cuentas. Lo mismo sucede dentro de las diferentes organizaciones, movimientos sociales y gobiernos locales.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, que crece cualitativamente, pero se expresa de
forma desarticulada; generalmente se focaliza en mbitos locales o territoriales restringidos, sin aglutinar
a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. Aunque la accin de los movimientos sociales
incide a nivel poltico en las decisiones que toma el gobierno, en general, no hay cambios profundos en las
estructuras de poder. En este sentido, puede decirse que la accin de los movimientos tiene un carcter
social pero no busca acceder al control del poder del Estado. Son luchas por obtener un logro que resuelve
una situacin, pero no se enmarcan en un proceso estratgico para lograr un cambio poltico profundo en las
relaciones de poder.
En cuanto a las acciones y logros ms importantes durante el perodo de estudio destacan:
- La consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y
el Estado social de derecho como patrimonio de los costarricenses.
- Los logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en un cambio en la cultura.
- La obtencin de recursos econmicos y humanos (sustento tcnico, cientfico y moral) por parte de los movimientos y sus organizaciones a travs de ONGs y universidades.
- Una resistencia significativa que ha dificultado la implementacin de un modelo de desarrollo basado en la explotacin del ambiente y regido por los intereses del mercado internacional.
- Las primeras iniciativas para construir agendas comunes entre diversos actores sociales.
En este sentido, para avanzar en cambios polticos significativos es necesario crear los mecanismos de confianza y
confluencia entre los diferentes actores sociales progresistas para llevar adelante agendas y estrategias comunes
con discursos aglutinadores que partan de las lgicas de reproduccin cotidiana de los sectores pobres y medios
de la poblacin. Sobre esta base se puede incidir en las decisiones de las instancias de poder, afectar constructivamente la poltica pblica y crear plataformas electorales con viabilidad electoral.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
El movimiento de mujeres ha logrado importantes cambios en la legislacin sobre todo asegurando condiciones
de igualdad en la participacin poltica y en los puestos de ejercicio de la funcin pblica, adems de la proteccin
de las mujeres que sufren violencia domstica. De esta manera, tambin ha contribuido culturalmente a fomentar y fortalecer una nueva visin social del papel y la participacin de las mujeres en la sociedad.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Tanto el sistema poltico del pas como los sectores econmicos ms influyentes, asociados sobre todo con la
economa trasnacional, han tenido como principal objetivo la liberalizacin y la consolidacin del libre comercio, para lo cual propician condiciones legales e institucionales. As, se dictan, sin discusin, lineamientos desde
el Poder Ejecutivo que, al contar con el apoyo mayoritario en la Asamblea Legislativa terminan propiciando la
aprobacin de las leyes que crean condiciones propicias para la transformacin del Estado para una apertura
comercial. Frente a esto, la estrategia de los actores sociales se caracteriza por acciones de resistencia, que no
han permeado el sistema poltico ni el estilo de desarrollo prevaleciente. Por el contrario, la aprobacin del TLC
y el conjunto de leyes paralelas, ha afianzado un modelo econmico y de Estado que debilita el poder poltico y
social de los diversos sectores medios y pobres, lo mismo que las organizaciones y movimientos que los representan.
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Los partidos son un actor central en el juego de poder de Costa Rica. Los actores sociales progresistas
no han podido construir plataformas partidarias que representen sus intereses. Adems la principal
fuente de informacin de los medios de comunicacin colectiva siguen siendo los sectores oficiales del
Gobierno.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el plano estratgico priva una lgica de resistencia, ms que de legitimidad. Los actores sociales tienen poco
poder para impulsar la lgica de proyecto. Su capacidad para convocar y movilizar a la poblacin es reducida. Las
principales formas de lucha son la incidencia, la negociacin poltica y el uso de la legalidad, sobre todo a travs
de la va constitucional. Existe una movilizacin constante pero focalizada en mbitos territoriales restringidos.
As, los retos de los movimientos en relacin a la democracia pasan por abrir espacios reales de participacin con
procesos de formacin de una nueva cultura poltica ms activa, integradora y propositiva.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Los procesos de integracin son vistos con escepticismo por las personas entrevistadas. Se duda del grado de
autonoma de los actores de la regin y de la capacidad de lograr una verdadera integracin en proyectos de
inters comn que involucren a la sociedad civil. En relacin con esta ltima, junto con los puntos de encuentro
internacional, se concibe como la clave para crear una corriente de opinin internacional, con sustento tcnico y
poltico, capaz de enfrentar fuerzas trasnacionales.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Aunque el gobierno supo manejar la crisis global, sta logr afectar significativamente sectores claves de la economa como turismo, construccin y comercio, y gener un significativo dficit fiscal. El ritmo de crecimiento se
desaceler, se afect el empleo y el ingreso y los ndices de pobreza subieron. El impacto fue ms fuerte para
los hogares con jefatura femenina. En cuanto a las medidas del gobierno, logr paliar situaciones crticas de la
poblacin pobre en mbitos como ingreso, vivienda, salud y educacin. Aunque no se revierte la pobreza (20%
de la poblacin), se consigue que los pobres lleven una existencia ms llevadera.
CONCLUSIONES
Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, el cual no logra aglutinar a la poblacin dentro de
una propuesta nacional de cambio. Las acciones de los movimientos se enmarcan dentro de una dinmica de
resistencia. Una cultura poltica de democracia formal poco participativa dej caer su peso en el plano nacional
y al interior de las organizaciones sociales. De manera visible y cerrada, los sectores de poder han hecho prevalecer sus proyectos econmicos y polticos con la legitimidad de los procesos electorales. Precisamente, en este
campo de las elecciones, los actores sociales progresistas han sido malos jugadores que entran en desventaja
por no contar con recursos, tener poca capacidad de movilizacin electoral y no tener un discurso unitario que
cree una corriente de opinin pblica favorable. Adems, han tenido pocas posibilidades de incidir en las lgicas
de reproduccin cotidiana de sectores pobres y medios; en este sentido no saben proponer, concretar y ejercer
control en la poltica pblica del Estado. Esta posibilidad s la tienen el Gobierno y los sectores y partido que lo
administran.
Por otro lado, la poltica social del Estado ayuda a los sectores ms empobrecidos a su reproduccin cotidiana, lo que a su vez resta posibilidades de movilizacin a los movimientos, que necesariamente deben
cambiar sus estrategias polticas, discursivas y comunicacionales, partir de los derechos adquiridos, mejorar
la capacidad de influir en la reproduccin cotidiana de la poblacin y aprender a jugar el juego de la democracia formal.
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EL SALVADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Los movimientos sociales consideran que el sistema de partidos sigue siendo excluyente, ya que para optar a
cargos pblicos es obligatorio constitucionalmente afiliarse a algn partido poltico, lo cual limita la influencia
directa de los movimientos sociales en las acciones de poltica social. Aunque la democracia representativa ejercida por los partidos polticos ha avanzado, ya que en la Asamblea Legislativa se cuenta con una confluencia de
pensamientos que van desde la extrema derecha hasta la izquierda. En cuanto al ejecutivo se ha institucionalizado la alternancia al tener un Presidente proveniente de la izquierda, con ello se inaugura una nueva etapa en la
construccin de la democracia en El Salvador.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Campaas pblicas y manifestaciones, relacionadas con la exigencia por el cumplimiento de los diversos derechos70 de que son portadoras las personas salvadoreas, promocin del conocimiento de todos los derechos
humanos, sensibilizacin a las instituciones del Estado para que se comprometan a tutelar y garantizar el acceso
y cumplimiento de los derechos, as como la lucha contra la explotacin minera, exigencia de justicia en el caso
de las masacres y personas desaparecidas en el perodo de guerra en el pas.
No existe un slo poder sino una imbricacin de poderes y de sujetos que ejercen poder. Hasta el 1 de junio de 2009
el poder del gobierno era ejercido casi nica y exclusivamente por el sector empresarial, era un poder visible. Al mismo tiempo asistimos al ejercicio del poder invisible por parte del ejecutivo, el cual opera no a peticin del gobierno
sino por identidad con el partido que lo llev al ejecutivo. Por otro lado, el poder escondido ejercido por los medios
de comunicacin han logrado colocar en la mente y el pensamiento de la gente sus propias agendas e intereses.
Por ahora, la existencia de los espacios de dilogos son un esfuerzo de redistribucin del poder, sin embargo esto
no es automtico, porque los movimientos sociales no tienen ni los recursos financieros ni el personal de asesora
para responder con prontitud a las demandas del gobierno.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo:
- Creacin e implementacin de polticas pblicas que trasciendan el carcter normativo y privilegien la redistribucin de la riqueza, ejercicio del poder y cumplimiento de derechos humanos.
- Detener el incremento de la pobreza y la profundizacin de las desigualdades de gnero y clase.
- Promover la cultura de denuncia en el caso de violaciones a los derechos laborales e incidir en la transformacin
de la visin de las instituciones pblicas
- Trascender de una democracia representativa hacia la democracia participativa.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Parte del movimiento de mujeres se concentr en demandar, promover y proponer la creacin de mecanismos
municipales, cuyo objetivo fundamental se centra en la promocin de los derechos de las mujeres y la equidad de
gnero, como una forma de que los gobiernos locales asuman algunos puntos de sus plataformas y la aspiracin
que sean parte de la agenda pblica municipal de gobierno. Tambin en el mbito nacional, las organizaciones
feministas y de mujeres, han puesto en marcha su capacidad de propuesta y demanda, principalmente para ir
modificando el marco jurdico del pas, en funcin de buscar una armonizacin con las diferentes convenciones
internacionales firmadas por el pas. La apuesta por la modificacin de leyes o creacin de nuevas leyes en estos
ltimos dos aos ha dejado como resultado la formulacin del anteproyecto de ley por la equidad de gnero, as
como una serie de propuestas articuladas para mejorar la condicin y posicin de las mujeres. Los aportes de
las mujeres han sido desde abajo y en algunos casos en contradiccin entre las divesas concertaciones y organizaciones, pero aun as han logrado avances en la creacin de una nueva institucionalidad municipal, de nuevas
herramientas e instrumentos, as como el surgimiento de leyes y reformas.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La relacin con el gobierno depender de las coyunturas. Por ahora ha sido de acompaamiento en la creacin
de diversos espacios de dilogo y propuesta de medidas para mejorar la gestin.
La relacin con los partidos polticos y los movimientos sociales es diferenciada, existe una fuerte contradiccin
con los de derecha, pero con el de izquierda tienen una relacin muy cercana y acompaamiento en propuestas
de reformas del marco jurdico.
La relacin con empresa privada es muy lejana. En el marco del Consejo Econmico Social se ha iniciado una relacin de debate entre diversos sectores y el sector empresarial es uno de ellos, aunque todava es una relacin
muy escptica y con distancia.
Derechos sexuales, derechos reproductivos, derechos laborales, derecho a una vida libre de violencia dentro de la familia,
sexual y de gnero, derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
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GUATEMALA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Los actores evalan que es una democracia formal y representativa reducida a lo electoral, en donde slo hay
elecciones, no hay disputa de ideas, no se conocen programas de gobierno y se vota a partir de canciones, regalos
y otras ddivas. Es una democracia que no garantiza de manera real la participacin, como est estructurada y
legislada no funciona porque excluye. En consecuencia, es una democracia al antojo de las empresas, la oligarqua nacional y del capitalismo del imperio, y est diseada para que los intereses del poder econmico sean los
que prevalezcan.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Se destaca el hecho de que los actores han reivindicado una amplia gama de demandas coyunturales y estratgicas que abarcan lo econmico, lo poltico, lo social y lo ambiental, las acciones apuntan, unas, al fortalecimiento
del Estado o a su transformacin mediante polticas pblicas y propuestas de leyes que buscan el reconocimiento y ejercicio de derechos ciudadanos, y otras que buscan erradicar las distintas formas de violencia contra las
mujeres y que procuran reivindicaciones en la estructura agraria y defensa de servicios pblicos, del territorio y
recursos naturales.
Las propuestas legales fueron apoyadas principalmente por el partido poltico Encuentro por Guatemala. Estas
acciones no tuvieron movilizacin social significativa, pero si presin meditica.
Las acciones que se relacionan con la problemtica agraria en el pas as como con la defensa del territorio y bienes naturales fueron apoyadas con mediacin del partido poltico Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Estas acciones se desarrollaron en un contexto de movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios pblicos y carreteras en distintos
puntos del pas.
Lo principal es que los actores sociales apuestan por la refundacin del Estado, con cambios estructurales y
ejercicio de ciudadanas plurales. Otro de los actores, el EG, apuesta a un Estado fuerte, garante de necesidades
sociales como educacin, salud, entre otros.
El reto para los actores sociales es promover una democracia poltica, econmica y social, con participacin de
los diversos actores, que permita empoderar a la ciudadana de sus derechos y obligaciones dentro de la diferenciacin cultural, donde participen los cuatro pueblos que conforman el pas. Como punto de partida articular la
agenda poltica que plantean los Acuerdos de Paz, lo cual implica hacer profundas transformaciones en el sistema
poltico e institucionalidad del Estado, y con ello promover una cultura poltica que se contrapone a la hegemona,
al unicentrismo cultural, a lo patriarcal, al colonialismo, racismo y eurocentrismo.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se dio seguimiento a la fiscalizacin, desde una perspectiva de gnero, en el gasto de la municipalidad para la
mujer y nias y se logr de una ley contra el feminicidio. Las mujeres tienen trayectoria poltica en la vida pblica.
En la cultura indgena la mujer es la piedra angular de la reproduccin de la cultura. Tambin se ha enfrentado a la
institucionalidad militar en el reclutamiento forzado. Se reconocen derechos especficos y se fomenta el cambio
sin violencia.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La relacin con el sistema poltico y los actores es de confrontacin y medicin de fuerzas de poder, que forma
parte de la dinmica social y poltica que genera debate, sin llegar a acuerdo.
En el espacio por invitacin, los actores del movimiento social fueron llamados a mesas de dilogo convocadas
por el Poder Ejecutivo, como estrategia para minimizar la presin. Este mismo espacio permiti ampliar la participacin de otros actores que se pronunciaron en torno a las mismas demandas; no obstante, los resultados no
trascendieron como lo requeran los sectores populares, pues fue slo un escenario de buenas intenciones que
se encontraron con una barrera en el Legislativo.
Para los entrevistados el Congreso es una instancia de poder poltico institucional donde los actores sociales
plantearon sus demandas y en la cual se relacionaron con diversos partidos polticos de diferente tendencia
ideolgica para lograr influir en la aprobacin de leyes, que de alguna manera favorecern y garantizarn algunos
derechos.
Hay una relacin con el poder econmico de oposicin y lucha de contrarios y esto se da por las demandas del
movimiento social que tocan la estructura poltica y econmica que va enfocada al tema agrario, causa fundamental de las grandes desigualdades sociales, econmicas y polticas.
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HONDURAS
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En general las organizaciones tienen la percepcin que la democracia tiene tal grado de imperfeccin que es
inexistente, no slo por el hecho del golpe de estado, sino por la exclusin social, econmica y poltica que hay en
el pas. Construir la democracia implica para los movimientos no slo procedimientos electorales, sino revertir la
situacin de desigualdad y de cultura poltica prevaleciente. Se subraya que la democracia representativa con el
sistema de partidos existentes no puede ser democracia.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a la Resistencia nacional al golpe
de Estado, a una Convocatoria a la Asamblea Constituyente para una nueva constitucin a la Defensa de territorialidades, autonoma y recursos del pueblo Lenca.
Asimismo, la participacin y formacin ciudadana han sido esenciales para la lucha poltica resaltando el movimiento por la Justicia y contra la corrupcin, la lucha contra la impunidad y reparacin de los derechos de los
familiares de desaparecidos.
Las organizaciones centran su accin en la inclusin social y la transformacin del orden que limita el ejercicio de
los derechos de personas y grupos sociales de los cuales forman parte o apoyan. El golpe propici una polarizacin de las fuerzas sociales e hizo manifiestos los poderes ocultos.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Hay cambios en la mentalidad en sectores bases que se aprecian en la mayor participacin de las mujeres en
organizaciones comunitarias y en rganos de direccin; pero en la sociedad todava las seales son dbiles.
Las mujeres han acentuado aun ms la lucha por la equidad: su lucha plantea la ruptura de la dominacin patriarcal y la refundacin de la sociedad. Esta percepcin ha ayudado para que muchas organizaciones modifiquen sus
esquemas y metodologas de trabajo.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Con el gobierno electo la situacin es ambigua: de una parte se coloca a personas que participaron en el golpe en
posiciones claves y, de otra parte, se hacen negociaciones para enviar mensajes de unidad.
En cuanto a las relaciones con el poder econmico, estn rotas desde el golpe de Estado. Las organizaciones no
ven al poder econmico como un granito, sino que aprecian contradicciones internas que ofrecen posibilidades
distintas.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
- Refundacin del Estado por uno plurinacional, multicultural y estableciendo territorialidades autnomas de los
pueblos indgenas. Plantea las transformaciones como anticapitalistas y antipatriarcales, en tanto sistema de
dominacin que afectan toda la sociedad y las etnias.
- La soberana alimentaria entendida como el acceso a la tierra, agua, bosque y dems elementos que aseguran
este derecho de los pueblos.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas
La meta es la organizacin para obtener la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente electa con representacin popular para la emisin de una Constitucin que siente las bases de una democracia incluyente y
participativa. Ello pasa por una labor intensa de formacin poltica que contribuya a la creacin de una nueva
cultura poltica.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay una valoracin positiva de la iniciativa del Foro Social y de los movimientos de integracin. La iniciativa del
Foro Social es valorada en un triple sentido: Por medio del Foro el movimiento social hondureo puede tener
acceso a propuestas alternativas de desarrollo que permiten repensar la realidad propia. Es una fuente de investigacin y desarrollo de la teora del cambio social. Es una fuente de solidaridad con los movimientos nacionales.
Es una iniciativa de esperanza de cambio.
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El riesgo que tiene el Foro, es la limitacin para ampliar la participacin de los movimientos sociales y la
difcil socializacin de sus propuestas.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis es interpretada como crisis cclica del sistema capitalista. En ella se manifiesta la corrupcin, la
desmedida ambicin, donde los delitos han sido premiados transfiriendo fondos pblicos para que los
especuladores puedan salir adelante.
Los costos de ella la pagan los fondos de pensin, la clase media baja y clase obrera de los pases centrales con la
prdida de empleo, el remate de sus casas y los miles de migrantes que perdieron sus trabajos en la construccin,
con lo cual el flujo de remesas se redujo, ocasionando la cada de entrada de divisas al pas, que son el 25% del
PIB.
CONCLUSIONES
Democracia y desarrollo no parecen acompaarse en Honduras. Ha existido empobrecimiento de la poblacin en
amplios tramos. Durante la etapa democrtica se produjo el mayor escalamiento en desapariciones por motivos
polticos por lo cual el Estado ha recibido al menos dos condenas.
A partir de la democracia formal se han creado instituciones pblicas que apuntan en un sentido democrtico,
empero los procedimientos estn establecidos para que los rganos electos obedezcan a la lgica bipartidista
que asegura la reproduccin poltica del sistema. La poblacin hondurea tiene ms confianza en instituciones
privadas (iglesia catlica y medios de comunicacin), lo cual qued afectado con el golpe de Estado.
La gobernabilidad en Honduras es precaria y slo muestra eficiencia en el momento que los poderes fcticos que
las gobiernan exigen de ellas. No es casual que las dos instituciones sobre las cuales el grupo golpista ech mano
para ganar credibilidad y legitimidad fueron los grandes medios de comunicacin y las cpulas eclesiales.
El Frente Nacional de Resistencia debe mantener mtodos de direccin y democracia interna a fin de evitar el
centralismo y mantener como mtodo de decisiones el consenso.
Los avances democrticos que se produzcan van estar ligados al futuro a corto plazo que tenga el Partido Liberal,
en relacin con la disidencia que lo divide. Si el sector que lo gobierna logra controlar la disidencia, el sistema
institucional hondureo actual tendr supervivencia y har ms difcil las tareas del Frente. Si el Partido Liberal
profundiza su fractura o los liberales en resistencia logran arrancar el poder del sector conservador la alternativa
de una Asamblea Nacional Constituyente adquirir ms concrecin.
Pero tambin hay otro proceso en marcha: el reconocimiento que va ganando el gobierno electo el cual le dar
legitimidad al sistema. El gobierno actual es dbil: cede ante el grupo golpista (militarizando instituciones), pero
tambin frente a las arremetidas de las organizaciones populares. Ac se plantea el tema de lucha por espacios
para denunciar y promover derechos.
Honduras est en un periodo de transicin: nada volver a ser como antes, algo cambiar positivamente; se trata
de que los cambios que ocurran sean significativos y pertinentes a sus necesidades para desmontar el sistema de
dominacin que conspira contra el desarrollo nacional.
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MXICO
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La transicin a la democracia en Mxico se estanc desde el 2000 cuando inici la alternancia de partidos polticos en el gobierno federal. Como pasa con las democracias, el estancamiento lleva a la descomposicin y eso es lo
que se est viendo en los ltimos aos. Los partidos polticos debilitan sus vnculos con la sociedad. Los poderes
formales -ejecutivo y legislativo- se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, no solo de la sociedad, sino
de los propios grupos polticos.
El 2008 y ms aun el 2009 y lo que va del 2010 se han caracterizado por la persecucin y encarcelamiento de
luchadores sociales, el cierre de espacios alternativos en los medios, los ataques al estado laico, los intentos de
cancelar o reducir derechos laborales y humanos, as como una forma autoritaria y excluyente de manejar las
principales polticas pblicas. Todo ello, muestra el grave dficit democrtico y los rasgos de ingobernabilidad que
vive Mxico.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Los movimientos sociales en Mxico realizaron una diversidad de acciones polticas frente a una crisis que violenta los derechos de las personas y pone en riesgo la seguridad humana. Se destacan movilizaciones, protestas,
denuncias, campaas y procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la
amplia agenda social ciudadana de los movimientos, que sin duda se mantuvieron muy activos y creativos en
estos aos. Adems de las organizaciones digamos tradicionales que se movilizaron por sus reivindicaciones
concretas, sus derechos y por cambios profundos en las polticas e incluso por otro modelo econmico, hay otras
expresiones y movimientos emergentes presentes e igualmente importantes.
En estos aos los trabajadores de la minera realizaron movilizaciones, protestas y acciones de resistencia ante la
violacin de sus derechos y el cierre de sus fuentes de trabajo, que fortalecieron sus organizaciones, ampliaron
sus alianzas y ganaron la solidaridad de otros gremios. Diversas organizaciones sociales de alcance regional o
nacional impulsaron acciones y se movilizaron en torno de la agroecologa, por la contaminacin del maz por
transgnicos.
Desde el mbito legislativo se promovi una Agenda de Justicia Social que implica el reconocimiento de los derechos humanos, no solamente como individuos, sino como colectivo, bajo una perspectiva social, destacando
temas como el derecho a la alimentacin, al agua, a la salud y haciendo una revisin transversal para que se
habiliten programas y presupuestos.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
El movimiento de mujeres se moviliz a nivel internacional a travs de la Caravana que, a fines de noviembre de
2008, atraves el pas de norte a sur, de Ciudad Jurez hasta Chiapas. Se trata de una movilizacin muy importante que posiciona la problemtica y la agenda consensuada de las mujeres en el mundo. El tema de los derechos
laborales tambin ocup al movimiento de mujeres. En ese marco se impulsa una campaa denominada Trabajo digno, derecho de las mujeres.
El movimiento de mujeres cuenta con una iniciativa de reforma laboral con perspectiva de gnero, en una
ley secundaria sobre los derechos de las mujeres presentada al Congreso. As como otra iniciativa de ley,
realizada con las trabajadoras del hogar, que reivindica sus derechos laborales. En el campo laboral, otro
resultado es la formacin de mujeres lderes en distintos mbitos, en sus comunidades o en las empresas
donde laboran.
Desde el espacio legislativo se ubican aportes en la democratizacin de las instituciones del pas, establecidas
para la atencin de la ciudadana. Todas las instancias pblicas a nivel federal tienen recursos para que se apliquen polticas de transversalizacin de gnero.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La constante es la falta de voluntad del gobierno federal para establecer verdaderos dilogos con la sociedad civil o
con los integrantes de los movimientos; privilegia su relacin con los partidos, con los empresarios y con ciertos actores civiles creados para ello; llmense, organizaciones filantrpicas, fundaciones, organizaciones civiles, sindicatos,
movilizaciones coyunturales lideradas por empresarios, artistas o grupos de poblacin de sectores privilegiados.
Las organizaciones crticas y con una amplia trayectoria en la lucha social son dejadas de lado as como los movimientos sociales y sindicales importantes que slo son llamados a dialogar cuando ejercen presin. Ha pesado
ms la obstinacin del ejecutivo de mantener su proyecto poltico, econmico y social.
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NICARAGUA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Nicaragua, desde su independencia en 1821, no se ha registrado social y polticamente que haya habido democracia, segn cnones occidentales. Nicaragua est enfrentando la crisis ms profunda de falta de institucionalidad democrtica. No hay balance entre poderes.
La clase poltica no trabaja para construir imgenes polticas o liderazgos sistmicos, en su relacin Estado-Sociedad. Solamente trabaja para alcanzar y/o llevar resultados materiales de corto plazo, a sus grupos ideolgicos y/o
partidarios o bien de manera estrictamente personal.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, para defender derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico. Han sido campaas pblicas altamente participativas y marchas masivas.
- Las marchas y/o movilizaciones sociales estn produciendo sinergia entre la sociedad nicaragense. Se estn
desarrollando lentamente alianzas entre las organizaciones de sociedad civil y dems.
- Se registran hechos polticos que en la medida que las organizaciones sociales y/o gremiales se expresan pblicamente, en las calles y en los medios de comunicacin, las acciones de la clase gobernante son ms flexibles y
se notan ms atentos a las demandas de la poblacin.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En Nicaragua particularmente se ha avanzado en la promocin de ciudadana activa desde las mujeres, lo cual
ha implicado que sean las mujeres quienes participan frontalmente en la lucha por la democracia. En relacin
a la despenalizacin del Aborto Teraputico, sin bien hay un retroceso en la norma jurdica, en el mbito de la
sociedad se ha logrado avanzar, que la problemtica sea debatida abiertamente y que otros actores y sectores se
sumen a la demanda de restitucin.
Objetivos del movimiento de mujeres: la apertura y democratizacin del sistema poltico; la efectiva separacin
del Estado y la iglesia y la demanda por el establecimiento de una educacin pblica universal y laica, as como la
laicizacin de todas las polticas pblicas; la transformacin del mbito privado y la democratizacin de la familia
y el cambio de los modelos de crianza; la educacin en ciudadana de la sociedad civil para la construccin del
espacio pblico; la distribucin equitativa de la riqueza y polticas nacionales que promuevan la autonoma econmica a nivel macro y micro.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
- El poder social tiene informacin suficiente. Hace investigacin de temas sociales, polticos, econmicos, culturales, religiosos, tiene propuestas. Tiene salidas para los cambios en la sociedad nicaragense.
- El poder social ha desarrollado redes sociales en las comunidades, caseros, municipios, en el interior del pas.
Se le facilita la implementacin de programas y proyectos.
- El poder social ha logrado detener el avance de las polticas autoritarias de la administracin Ortega-Morales,
con la opinin y la movilizacin. Un ejemplo: la reeleccin de los Magistrados de la Corte Suprema y del Consejo
Supremo Electoral, que an no pasa.
- Se nota un importante acercamiento entre las organizaciones y los partidos polticos, muy tmido, pero ya se
dan expresiones notorias.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Fortalecer el ejercicio de la ciudadana. Es muy importante explicitar el vnculo entre democracia poltica y democracia econmica y social, en un contexto nacional donde el 70% de la poblacin vive en condiciones de dficit social.
Promover la organizacin ciudadana autnoma, en un contexto de alta manipulacin oficial sobre el sentido y fin
de la participacin ciudadana. Se cuenta con una Ley de participacin ciudadana y un sistema para participar que
est siendo obviado ilegalmente por el gobierno.
Preservar el sistema electoral como mecanismo para dirimir los conflictos polticos sin recurrir a la violencia, en
un contexto de altsima ilegitimidad de las autoridades de este Poder y de dos elecciones con serias acusaciones
de fraude. Es vital para el futuro del pas lograr apertura del sistema poltico y cambios en el poder electoral, lo
que incluye propuestas de reformas a la Ley Electoral, elaboradas en conjunto con las OSC.
Para ambos poderes (social y poltico) se sugiere debe haber un plan nacional de capacitacin y educacin sociopoltica con alto contenido de relaciones humanas y sociales que permitan cambiar la visin poltica de que el que
gana, gana todo y el que pierde, pierde todo.
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PANAM
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El torneo electoral no logra superar la crisis de gobernabilidad institucional, ni la intromisin del rgano Ejecutivo
en los rganos Legislativo y Judicial.
La percepcin es que no hay democracia o es una democracia burguesa restringida y excluyente. La democracia
en el pas es una democracia desgarrada, que sirve a los intereses oligrquicos. Hay una democracia electoral y
formal.
Existe una centralizacin del poder en manos del poder econmico. Se est configurando un proceso de reduccin de los espacios de participacin democrtica y se cercenan derechos humanos fundamentales. No existe
democracia econmica y social.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Defensa de los derechos humanos en todos sus rdenes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales). Lucha contra la Ley 14 de 2009, que penaliza la protesta social, violando los derechos fundamentales
y garantas constitucionales.
Lucha contra la poltica neoliberal. En educacin, contra la imposicin de la transformacin curricular por competencias (crear condiciones para restringir el derecho a la educacin de la niez y juventud); en salud, contra
las intenciones de nuevas reformas a ley de seguridad social (privatizacin de la salud e inestabilidad laboral de
los trabajadores de la salud); en el caso sindical contra las reformas al Cdigo de Trabajo.
El enfrentamientos con estas instancias de poder es directo-visible, ellos no ocultan nada, van directo a golpear
a las organizaciones, a los dirigentes, a imponer sus intereses. La lucha ha sido difcil porque se da en un marco
donde las libertades democrticas se restringen, la persecucin y represin se incrementa, se sataniza y penaliza
la lucha social.
La percepcin es que el actual gobierno tiende a cerrar los espacios de discusin sobre los problemas que enfrenta la poblacin. No se tiene ningn tipo de relacin con el gobierno, partidos polticos, congreso y poder judicial.
En estos momentos hay confrontacin con el rgano Ejecutivo.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
Todos los sectores han hecho pblicas sus propuestas, aunque las opiniones son diversas.
Para unos, en lo econmico se trata de profundizar la lucha por los derechos econmicos y sociales (salud, educacin, vivienda, alimentacin, salarios, transporte, entre otros). En el plano poltico se trata de luchar por una
verdadera participacin, para que se escuche y tome en cuenta a la poblacin en la medida que en Panam la
democracia se reduce a cada cinco aos acudir a una urna a votar.
Para otros, el cambio en el orden poltico amerita una nueva Constitucin, para democratizar la sociedad, para
que se funde una nueva repblica. Es decir, una Asamblea Constituyente Originaria auto convocada por el pueblo,
que debe complementarse con la creacin de poder popular.
Desde la sociedad civil se plantea la necesidad de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de
los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas. Levantar un modelo poltico ms
humano, ms equitativo, sostenible, que exprese lo poltico en lo econmico y social. Debe apostarse es la bsqueda de la unidad, por un sistema poltico que respete los derechos humanos, sociales econmicos y culturales.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En trminos generales se reconoce cierta debilidad en el accionar de las mismas, para algunos dada la institucionalidad de sus accionar; para otros, debido a su origen vinculado a organizaciones de los sectores burgueses. No
obstante se reconoce que stas han intentado crear mecanismos que le permitan definir su propio accionar.
Entre los principales aportes: toma de conciencia de un movimiento de mujeres que cree en la lucha por las
reivindicaciones de gnero aunada con la lucha social; participacin activa y consciente en las movilizaciones
sociales ms importantes y en los diferentes frentes de lucha; Los aportes de las mujeres profesionales, en trminos de brindar el soporte tcnico-intelectual requerido por el movimiento social. Como reto se plantea que en
el tema de los procesos polticos, que no solamente son electorales, sino cuestiones de decisiones polticas, all
las mujeres pueden influir en las polticas pblicas, y en ello el desarrollo tambin de la capacidad organizativa
de las mujeres.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
El movimiento social en particular expresa tener relaciones de confrontacin con el poder poltico. Aseguran
que ello repercute en los medios de comunicacin social, en la medida que stos responden a los intereses de
los sectores de poder, siendo as la restriccin al acceso a los espacios de radio, televisin y prensa escrita es
limitado.
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El poder econmico
La mayora asegura no tener vnculos con el poder econmico. Esta instancia est en manos de las
clases dominantes, y de manera institucional acta en contra de los intereses de las mayoras. Es una
relacin de contradiccin, dada la defensa que se plantea de los derechos humanos y de los recursos
de la poblacin.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el caso de las organizaciones del movimiento social, el nfasis de su estrategia se encuentra en capacitar,
concienciar, organizar y movilizar a sus sectores, a la poblacin en general. En el caso de las organizaciones de la
sociedad civil el acento ha estado en tratar de incidir en los espacios formales. Ambas instancias, sin embargo,
coinciden en un accionar para buscar establecer alianzas. La alianza tiene que ser con el pueblo y sus organizaciones; con personas independientes, honradas, honestas; con personas que tienen principio, moral y tica.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas
- Estructuracin de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas.
- El reto del desarrollo social, poltico, econmico y ambiental exige otras y nuevas maneras de hacer poltica.
Se trata de incrementar la participacin, la equidad y la eficacia en el desarrollo y la democracia en todos los
niveles.
- Democratizar la sociedad panamea: Reforma sustancial del Cdigo Electoral; derogatoria de las leyes represivas; respeto de los DESCA; democracia econmica y social; recuperacin de la soberana del Estado frente a la
poltica neoliberal.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Todos coinciden en plantear la necesidad de seguir construyendo la integracin regional; sin embargo, sealan
que debemos distinguir claramente los dos proyectos que estn en marcha: el de la integracin neoliberal y el de
la integracin desde los pueblos.
La percepcin es que Amrica Latina est construyendo nuevos escenarios que le permitan jugar un rol protagnico en los cambios estructurales que se requieren. No obstante, existe consciencia que nos avecinamos a un
periodo donde las fuerzas de poder econmico y poltico intentan revertir el avance alcanzado.
Si bien se avecina un periodo de confrontacin entre los distintos y antagnicos modelos, se est en mejores
condiciones para enfrentarlo.
IMPACTOS DE LA CRISIS
En trminos generales reconocen que el impacto de la crisis se ha hecho sentir en el mundo. La globalizacin
neoliberal provoca que hoy los problemas sean globales.
En el caso de Panam la crisis pareciera haber incido poco en el crecimiento econmico, sin embargo los sectores
populares vieron deteriorarse su nivel de vida ante la prdida del poder de compra de los salarios causado por los
niveles inflacionarios. Aunado a ello, las polticas sociales, que fundamentalmente son programas asistencialistas,
fueron prcticamente interrumpidas en el periodo de transicin gubernamental.
La crisis global impact a hombres y mujeres, pero el mayor efecto lo viven las mujeres y los jvenes. Las mujeres
se vieron sometidas a mayor informalidad e inseguridad laboral y reduccin de sus ingresos. Aumento de su vulnerabilidad a la discriminacin de gnero y reduccin del acceso a los servicios de salud.
CONCLUSIONES
En la percepcin del movimiento social panameo, la democracia entr a formar parte esencial de la agenda
internacional del desarrollo. Este es un criterio que fue manipulado desde los organismos internacionales a fin de
mediatizar la lucha de los pueblos. Conceptos como perfeccionar la democracia se hicieron evidentes en toda
la literatura regional. Es decir, el slo hecho de que un gobierno llegar por la va electoral ya era sinnimo de
gobierno democrtico, as su actuacin en la funcin de gobierno fuera antidemocrtica en lo poltico, econmico
y social. Empezaron, adems, a inmiscuirnos en una serie de dilogos, donde no necesariamente se debatan los
temas de la agenda social, sino las reformas neoliberales que pretendan imponer, para dar la cara de supuesta
consulta nacional; a ello el Frente Nacional por la Defensa de los Derechos Econmicos y Sociales Panam (FRENADESO) lo denomin los dilogos de YO con YO.
En Panam, todos parecen coincidir en plantear que no hay democracia, que incluso la democracia burguesa
electoral es restringida. Que la democracia econmica y social est lejos de ser alcanzada, mientras se persista en
medidas econmicas dirigidas al crecimiento y la acumulacin de riquezas, y no a la satisfaccin de las necesidades de vida de la poblacin, es decir mientras se niegue el desarrollo econmico.
El reto que parece mantenerse es Cmo se resuelven las tensiones entre democrtica y desarrollo, entre libertad
y bsqueda de la igualdad, entre crecimiento y pobreza?
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Introduccin
Este informe es el resultado de un intenso proceso
de articulacin y reflexin sobre la relacin entre
democracia y desarrollo, que moviliz a diversas
organizaciones sociales del Cono Sur de Amrica
Latina. Est vinculado a otros procesos similares
que se producen entre las organizaciones sociales
de la regin andina y de Amrica Central y el Caribe. Es parte de un esfuerzo que ALOP promueve
cada dos aos como una manera de provocar la
reflexin interna de las organizaciones sociales y
difundir, ms all de ellas, las ideas, conceptos y
anlisis que estas organizaciones del campo democrtico y popular hacen acerca de la realidad
que vivimos.
La informacin, anlisis y cuestiones que aqu se
presentan son una mixtura entre las respuestas
dadas por lderes y acadmicos y las reflexiones y
opiniones propias del campo ALOP. Pretenden
contribuir a la constitucin de estrategias comunes y a la articulacin de redes ms amplias, que
sumen resultados tangibles al proceso de eman-
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Cuadro N 1
Perfil de los entrevistados
Temas
Derechos Medio
Mujer Hombre Gnero Humanos Ambiente Sindical
Pas
Total
Argentina
12
Brasil
21
12
114
Campe- Luchas
sino
Urbanas
3
1
Medios
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2002, llev a la presidencia de los pases de la regin proyectos democrticos y populares con las
elecciones de Nstor Kirchner en Argentina, Lula
da Silva en Brasil, Michele Bachelet en Chile, Lugo
en Paraguay y Tabar Vzquez en Uruguay. Vivimos en los ltimos dos aos, un escenario donde
todos los pases tenan gobiernos democrticos y
populares.
Esta realidad est ahora pasando por su momento de transicin. Chile cambi el curso en sus
elecciones anteriores y mud a un gobierno de
centro-derecha, mientras que Uruguay confirm
su proyecto de centro-izquierda con la eleccin
de Pepe Mujica. Brasil y Argentina estn en aos
electorales. En Paraguay, aunque las elecciones
presidenciales sern recin en 2013, se vive una
situacin de preocupacin por la enfermedad del
presidente Lugo. Este informe debe ser comprendido en el contexto de este momento histrico
que atraviesan las sociedades de los cinco pases
del sur del continente latinoamericano.
El proceso de las elecciones nacionales que llevaron al poder a gobiernos con una agenda social
muy clara, se refleja directamente en el contexto
de los conflictos y sus resultados. Las posturas de
los dirigentes sociales expuestas en las entrevistas, ms que concluir con afirmaciones definitivas, abren una serie de preguntas y debates sobre
las estrategias polticas. Parte de los conflictos y
sus resoluciones estn directamente vinculados a
esta nueva realidad regional, es decir: cmo estn
siendo elaboradas las polticas pblicas de estos
gobiernos y cules son las evaluaciones y las estrategias que los movimientos sociales han desarrollado a partir de ellas.
POBRES MENOS POBRES, RICOS MS RICOS
Hay una verdadera divisin de aguas entre los
movimientos sociales, cuando el tema es la evaluacin de los actuales gobiernos de la regin. La
mayora de los gobiernos desempean gestiones
que promueven el crecimiento econmico y el
desarrollo social. Los informes nacionales indican,
por ejemplo, que la crisis mundial de 2008 tuvo
un impacto de baja intensidad en el Cono Sur y
Brasil. La causa principal fue que los gobiernos
han adoptado una serie de medidas econmicas
diferenciadas de las directrices neoliberales. En
general, las polticas econmicas y sociales implementadas por los gobiernos democrticos y populares tuvieron como objetivo fortalecer el merca-
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y servicios gener un mercado social que, con recursos pblicos no dependientes de la lgica del
mercado, posibilitaron una inversin permanente
y continuada que fortaleci la economa.
Estos tres factores articulados representan lo que
se ha llamado crculo virtuoso de crecimiento,
en el que una poltica retroalimenta a otra de manera sistemtica y continua, generando resultados
positivos. En prcticamente todos los pases del
Cono Sur y Brasil, hubo un crecimiento real de los
salarios en el orden del 5 al 22%, se redujeron las
tasas de indigencia, cayeron las tasas de desempleo y se fortalecieron las economas nacionales,
que quedaron finalmente en una situacin menos
dependiente de las transacciones internacionales.
Como economa y derechos sociales estn altamente conectados, hubo una mejora en el contexto social de la regin. Este es el resultado de
polticas de distribucin de la renta, calentamiento de la economa y, principalmente, fortalecimiento de las acciones del Estado hacia las clases
sociales menos favorecidas. Los datos indican una
lenta reduccin en las tasas de pobreza, aumento
de los salarios, ampliacin del acceso a derechos
como vivienda y salud, y un creciente sentimiento
de autoestima en la base de las sociedades de la
regin.
Sin embargo, una mirada ms cuidadosa descubre
la extrema fragilidad del contexto social en la regin. Ms del 60% de la poblacin de los pases
del Cono Sur y Brasil vive a travs del trabajo informal, aceptado o no por los estados nacionales.
El desempleo y la pobreza caracterizan el
contexto actual de desarrollo de la economa social en la Argentina, pero adems
de la pobreza y la desocupacin, un rasgo
notorio del contexto econmico y social
contemporneo es la enorme extensin del
trabajo informal. (Informe Nacional Argentina).
Este contingente est compuesto principalmente
de jvenes, que estn al margen de los beneficios
del crecimiento econmico y la estabilidad. La debilidad de las relaciones de trabajo, especialmente para este grupo etario, es algo muy serio, pues
genera una gran cantidad de hombres y mujeres
que no se sienten ciudadanos ni tienen el reconocimiento de su valor y dignidad por parte del
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2. La agenda de la democratizacin
Este captulo rene el anlisis y las valoraciones
que los actores sociales entrevistados hacen de las
principales movilizaciones populares en el perodo
2008-2009, as como de los procesos de alianza,
articulacin o resistencia entre los movimientos
sociales, los partidos polticos y los organismos
pblicos. Se considera una mirada especial a la
participacin de las mujeres en estos procesos.
Si bien cada uno de los informes de los que se nutre este documento presenta debates relativos a
experiencias nacionales, remiten a cuestiones que
los dems pases han vivido o proyectan como
tendencia en un futuro prximo. Se considera un
acpite para presentar de manera ms amplia la
percepcin de Latinoamrica como espacio regional. Finalmente, se recoge la caracterizacin de la
crisis financiera internacional y se analizan algunos de sus probables efectos.
MOVILIZACIONES: EL PODER DESDE LA SOCIEDAD Y SU IMPACTO
En cuanto a las movilizaciones, los informes nacionales presentan una amplia gama de luchas, tanto
corporativas y puntuales como acciones que articulan a diversos sectores. Cada una de estas luchas, victoriosas o no, tuvieron efectos en el nivel
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hacer esa otra comunicacin. Esta ley implica un gran desafo, y es el de ocupar los
espacios que la ley misma nos abre demostrando que es posible otra comunicacin
para construir otro pas. (Informe Nacional
Argentina).
Por otra parte, los medios de comunicacin tienen una fuerte influencia sobre la forma en que
la propia sociedad percibe a los desfavorecidos.
Jvenes, negros, pobres, trabajadoras del sexo,
pueblos indgenas, desempleados, nios y adolescentes empobrecidos: todos son presentados
como problemas y sus acciones, criminalizadas.
Prcticamente en todos los pases del Cono Sur se
estn dando debates legislativos sobre la reduccin de la edad de imputabilidad penal, para que
los adolescentes en conflicto con la ley puedan ser
enviados a prisiones comunes.
Agenda 2 - Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales
En toda la regin, se identifican movilizaciones
y luchas, urbanas y rurales, relacionadas a la defensa y democratizacin del acceso a los recursos
naturales, en particular, a la tierra y al agua. Todas
estas luchas estn estrechamente vinculadas al
tema de la conservacin del medioambiente. Los
conflictos ambientales presentan un potencial de
impacto en la regin, donde hay varias movilizaciones alrededor de las constantes degradaciones
medioambientales. En el caso de Brasil son particularmente significativas las luchas en el espacio
amaznico como la Usina de Monte Belo en Par,
el trasvase del Ro San Francisco, o la tentativa de
constituir empresas transnacionales de reforestacin con el objetivo de alimentar las papeleras en
el sur de Brasil, Uruguay y Argentina.
En Brasil y Paraguay los conflictos agrarios por la
tenencia de la tierra se intensificaron en una confrontacin directa del modelo agroindustrial apoyado por los gobiernos nacionales y las propuestas de la pequea agricultura o agricultura familiar
defendida por el MST, pequeos agricultores y
campesinos. En este mismo sentido, se agregaron
las luchas por el reconocimiento de las tierras de
los indios y quilombolas, en este caso, con el apoyo del gobierno de Brasil, que intensific las polticas de apoyo a la agricultura de subsistencia.
La lucha por el acceso a la tierra y las ocupaciones permanentes () se percibe como
fundamental e irrenunciable, porque mientras no se limite a los latifundistas no podr haber Reforma Agraria. Nuestra tarea
es forzar y concientizar a los que estn en
el poder. Los partidos tradicionales que hoy
son mayora en el Parlamento deben (con)
ceder esas tierras, pero no hay iniciativas al
respecto. Nuestro principio es la lucha por
la tierra, por eso ocupamos grandes latifundios, un smbolo de la miseria, y no a los minifundistas. (Informe Nacional Paraguay).
En Uruguay existe todava preocupacin acerca de
la propiedad y concentracin de tierras en manos
de empresas extranjeras, hasta el punto que las
organizaciones sociales han advertido el Gobierno
de Tabar sobre esta tendencia que amenaza la
soberana y el poder de las cooperativas y de las
empresas nacionales.
Yo creo que de fondo, nuestro objetivo es
de representacin y defensa de la agricultura familiar, ms bien por defecto porque
no hay otra organizacin que tenga esa
bandera O sea que vemos problemas de
monocultivo, vemos problemas en la concentracin, vemos la necesidad de limitar
el tamao, vemos conveniente que haya algn contralor del agro negocio, que sera la
forma imperante, y no vemos que eso sea
planteado por otras organizaciones. (Informe Nacional Uruguay).
Respecto a la produccin de energa, existen conflictos tanto sobre los territorios como sobre el
concepto mismo de lo que es sostenible. En Brasil
las hidroelctricas se multiplican a travs del territorio nacional, inundando grandes reas de tierras y bosques.
Los temas ambientales y de democratizacin del
acceso a los recursos naturales son bastante ms
amplios y complejos de lo que sugiere esta presentacin. Esto se debe a que el informe tiene
como preocupacin central identificar las principales luchas de cada organizacin y movimiento,
y sta, salvo algunas excepciones, no es la lucha
principal. Sin embargo, todos los movimientos sociales han incorporado ya el tema ambiental a su
lista de luchas estratgicas, y han relacionado este
problema con sus luchas y movilizaciones especficas. En este sentido, el tema de la preservacin
y el derecho a la tierra, al agua y a la naturaleza
tienden a crecer, principalmente en cuanto a la
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la agricultura familiar. Se abri una secretara de las mujeres, de los negros, de los
derechos humanos, de la juventud, etc.
Para eso, millares de militantes ocupan
cargos de confianza. Segn la investigacin
de DAraujo (2009), esos dirigentes eran un
80% del PT, 45% de sindicatos, 45% vinculados a movimientos sociales. (Informe Nacional Brasil).
Esta migracin, sin embargo, no slo trajo consecuencias negativas. Tambin produjo una mayor
apertura poltica para la participacin social, con
resultados concretos en la creacin e implementacin de polticas pblicas de gran impacto.
Esta ocupacin de cargos pblicos, aliada, es claro, a algunas presiones y movilizaciones de la sociedad, hizo que muchos
proyectos de sectores de la sociedad civil
fuesen tomados por el gobierno federal,
tales como el Programa de Adquisicin de
Alimentos por la Agricultura Familiar, o el
Programa Un Milln de Cisternas, o el mismo Programa de Agricultura Familiar. (Informe Nacional Brasil).
Los movimientos sociales enfrentan contradicciones y dificultades para elaborar estrategias
de accin. Por un lado, fortalecer a los gobiernos
progresistas o de izquierda, con los que adems
se acuerdan y negocian agendas compartidas con
los movimientos; ello, frente a la derecha y el resto de la sociedad, y por el otro, lograr que estos
gobiernos radicalicen sus polticas y enfrenten los
privilegios de los segmentos que histricamente
se han beneficiado con el poder del Estado:
Sin duda la izquierda es bastante ms amigable y creo que tiende a ser ms sensible
con la ciudadana de a pie que los blancos y
colorados. An as, no hemos tenido la capacidad de articular, de superar las desconfianzas de unos y otros, y lograr articulaciones interinstitucionales que funcionen, y
funcionen bien en todos los campos donde
la sociedad civil es capaz de dar respuesta a
los problemas que la poltica y el gobierno
no atienden. (Informe Nacional Uruguay).
Al final, la conclusin puede ser traducida como
la sensacin de que los gobiernos democrticos
y populares son bienvenidos, pero no poseen
las condiciones para dar cuenta de las tareas de
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bierno de derecha hubiera sido otra la historia. Lula escuch a su pueblo y escuch
al gobierno vecino de Paraguay. (Informe
Nacional Paraguay).
En sentido contrario, algunos entrevistados expresaron su preocupacin por una dinmica que
puede conducir a la supremaca de los pases mayores, como Brasil y Argentina, por sobre los dems, imponiendo sus agendas y su dinmica de
desarrollo.
El proceso de integracin de Amrica Latina es muy dependiente del signo ideolgico de los gobiernos. Para Brasil, el MERCOSUR qu importancia econmica puede
tener, slo tiene importancia poltica. Si se
produce un giro a la derecha o un mayor
equilibrio entre la izquierda y la derecha en
Amrica Latina, los procesos de integracin
se pueden debilitar bastante. (Informe Nacional Uruguay).
Se resalta tambin que los entrevistados apuntan
las experiencias de Bolivia y Venezuela como referencias para la integracin latinoamericana, con
un concepto de integracin que va ms all de los
pases de la regin del Cono Sur, y avanza sobre
la nocin de Amrica Latina como un continente
nico y articulado.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Los informes realizados en Paraguay, Uruguay,
Brasil, Argentina y Chile, muestran notables similitudes y algunas particularidades nacionales, de
las que intentaremos dar cuenta en el presente
apartado. A primera vista, surge una evaluacin
comn a todos los pases en cuanto a la instalacin de los temas de gnero en los mbitos
nacionales, sostenidos por la consolidacin de la
agenda de las mujeres en el mbito internacional.
La agenda de las mujeres
La agenda de las mujeres levantada por los informes nacionales gira alrededor de tres grandes
temas: (1) Control sobre el propio cuerpo y fecundidad; (2) La autonoma econmica y la administracin de los recursos; (3) La participacin
poltica (a nivel macro, medio y micro) desde sus
propios intereses y opciones.
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mayor equidad de gnero en sus cargos de direccin, estos liderazgos no siempre se traducen en
la ocupacin de posiciones de poder fuera de la
organizacin. Como ilustra Marcelo Mateos, de
CECOPAL (Argentina):
El problema es que la mujer participa de
muchos espacios, incluso en espacios en
que son muy pocos los hombres que lo
hacen, por ejemplo los mbitos comunitarios, pero no acceden al poder. A modo de
ejemplo, en las cooperativas, generalmente la relacin entre mujeres y varones es
de 8-2, pero generalmente el presidente es
varn. (Informe Nacional Argentina).
Tambin se destaca, sobretodo en Paraguay, Brasil y Argentina, un crecimiento de la participacin
de las mujeres negras, campesinas e indgenas,
que levantan reivindicaciones como mujeres y
como miembros de su comunidad.
El primer intento que yo hice fue participar de un encuentro. A travs de ese
empuje que hice por m, entonces surgi
la organizacin de mujeres, y ah estuve
formando esa organizacin, participando,
promoviendo y a travs de que me capacit en este rol de organizacin, entonces
tuve la posibilidad de participar en entidades polticas, y logr estar como Concejala ahora, pero donde surgi es desde la
organizacin de las mujeres dentro de la
comunidad () Este espacio que logr dentro de la clase poltica es un espacio que
abre caminos. Hoy estoy yo, dentro de dos
aos podr estar otro hermano o hermana
aborigen. (Ermelinda Villa, Concejala por
la comunidad indgena Wichi Informe
Nacional Argentina).
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de gobierno. Pero no obstante sigue siendo de bajo rango. (Informe Nacional Uruguay).
Perspectivas
Cabe plantearse entonces si este poder de las
mujeres, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas. Julieta Kirkwood planteaba al respecto en
los aos ochenta que la igualdad es un discurso
cuya oferta pierde sentido para las mujeres en la
medida de que no da cuenta de la construccin
poltica de las diferencias.
A lo largo de los informes y las entrevistas, aparece repetidamente la necesidad de trabajar en pos
de un cambio que es profundamente cultural,
para avanzar hacia una sociedad en la que la diferencia y la diversidad no generen desigualdad.
El sistema patriarcal que queremos deconstruir para que pueda haber igualdad y
justicia para las mujeres y para todas las
clases sociales est por encima de cualquier
sistema poltico. Me parece que lo que hay
que hacer es favorecer la toma de conciencia, hemos avanzado a nivel de acuerdos
internacionales, es necesario difundirlos a
nuestros compaeros de los movimientos
sociales y polticos progresistas. Somos
conscientes que es un trabajo a muy largo
plazo pero hay que implementar polticas
pblicas, de Estado, que defiendan positivamente la vida de las mujeres. (Marta
Alans, Catlicas por el Derecho a Decidir
Informe Nacional Argentina).
Pero esta lucha no puede hacerse en solitario.
Como sugiere Virginia Vargas, las organizaciones
de mujeres deben recuperar la interseccin del
gnero con otras mltiples luchas democrticas,
polticas y culturales que levantan no slo mujeres sino otros muchos actores sociales. Existe
esa tendencia hoy en nuestros pases del Cono
Sur? Aunque la respuesta es compleja, los informes dan cuenta de una dinmica de interseccin
que se da en los dos sentidos: por un lado, en
la creciente capacidad de las organizaciones de
mujeres para sumar a una ciudadana diversa a la
defensa de sus reclamos, y por el otro, en la creciente incorporacin de demandas generales en
la agenda de las organizaciones de mujeres.
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3. Conclusiones
Existe una conciencia de que el Cono Sur est viviendo un perodo de cambios profundos. Ser un
perodo de tormentas y ensayos donde el continente enfrentar encrucijadas que pueden, dependiendo de las opciones elegidas, fortalecer el
camino popular de los cambios profundizando el
sentido democrtico de la poltica, o, por el contrario, representar la derrota de lo que se conquist hasta ahora. El resultado de las elecciones en
Chile en 2009 y el golpe de estado civil y militar
en Honduras nos ponen en alerta. La victoria en
Uruguay nos da alegra y esperanza.
Somos conscientes de que la regin se caracteriza
por una intensa y variada red de movimientos y
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organizaciones sociales. Esta red tensiona constantemente a los gobiernos, a la sociedad y al propio
capital en busca de respuesta a sus reclamos. Estas
luchas han contribuido a la conquista de avances
concretos, pero no han logrado colocar como tema
central el cambio de sistema poltico, econmico y
social vigente. Parece claro que se hace necesaria
una nueva teora poltica. Una teora que parta
de la afirmacin de los valores que defendamos,
pero que reconozca la necesidad de profundizar el
estado democrtico para lograr los cambios.
El contexto regional de gobiernos democrticos y
populares que adhirieron a una agenda de coalicin con el capital, pone a los lderes sociales ante
el dilema de enfrentar sus propios conceptos y tener que crear lo nuevo, sin perder por completo
la relacin con los valores y principios defendidos
histricamente, que crearon las condiciones para
llegar al lugar donde estamos.
AVANCES
En el ltimo perodo, en todos los pases hubo un
proceso de recuperacin del papel del Estado en la
implementacin de polticas econmicas y sociales. Estas polticas produjeron resultados positivos
en todos los estratos sociales, en especial, en los
ms pobres. Sin embargo, estas polticas pblicas
enfrentaron el problema de la pobreza pero no el
de las causas de las desigualdades.
Nuevas relaciones con los movimientos sociales
Se cre un nuevo espacio de dilogo de los gobiernos con los movimientos sociales y con la sociedad, donde las demandas pueden ser presentadas, y, en algunos casos, surgieron acciones y
proyectos conjuntos que generaron resultados.
Un mayor nivel de dilogo y trabajo conjunto con la sociedad civil organizada, que,
aunque no exento de contradiccin y hasta
confrontaciones, permiti su fortalecimiento. (Informe Nacional Uruguay).
Es innegable tambin la cantidad de canales participativos abiertos por el Gobierno
Lula, y la diversidad de actores que pasaron
a frecuentar Brasilia (Moroni, 2009; Avritzer, 2009; Faria, 2009). Los datos apuntan
a la proliferacin de conferencias, consejos,
grupos de trabajo, comisiones, etc. que movilizaron a millares de personas en todo el
pas. (Informe Nacional Brasil).
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La integracin regional
Hubo una nueva estrategia de integracin regional, independiente de los Estados Unidos, con el
fortalecimiento del MERCOSUR y la creacin de
UNASUR, que constituyen una identidad nueva y
autnoma de los dems bloques:
Los procesos de integracin tambin han
avanzado en la ltima dcada ms que en
toda la historia. Lo que estamos viviendo
en estos ltimos aos es lo ms importante
desde la batalla de Ayacucho que termin
en el proceso de Independencia en 1824 y
esto que estamos viviendo es fantstico,
MERCOSUR, UNASUR no son entelequias.
En el ao 2008 hubo un intento de golpe de
Estado en Bolivia, un golpe cvico prefectoral. Inmediatamente la Presidenta de Chile
llam ese da a 12 presidentes en Santiago
y abortaron el golpe de Bolivia. (Mariano
Saravia Informe Nacional Argentina).
Diversidad y amplitud de los movimientos sociales
Es significativa la participacin de las mujeres en diversas luchas sociales, ms all de sus propias agendas. Estas luchas han obtenido logros y victorias.
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comunicacin no tomaron, porque a la derecha le interesan organizaciones campesinas combativas, que justifiquen la represin. (Genoveva Ocampos, BASE Informe
Taller Regional).
Como una novedad, la emergencia del
debate sobre las comunicaciones y los medios, y las personas como sujetos activos en
relacin a la comunicacin. Relevar la experiencia argentina, con la Ley de Medios, la
uruguaya, la brasilera. Es novedoso y hay
que ponerlo y profundizar. (Perla Wilson,
La Morada Informe Taller Regional).
Existe un proceso de criminalizacin del
accionar de las ONG, y asociado a eso hay
asociaciones de responsabilidad social,
ligado a las empresas, que van creciendo.
Y son asociaciones completamente diferentes a las ONG en su relacin con el Estado,
el poder econmico. (Jos Antnio Moroni, INESC Informe Taller Regional).
La cuestin de las alianzas sociales
Un elemento clave para el xito de las luchas sociales es la capacidad de articulacin entre los diversos movimientos sociales basados en estrategias
y movilizaciones conjuntas. El capital se trasnacionaliz hace mucho tiempo y las experiencias
de luchas articuladas entre los movimientos de
varios pases demuestran que es posible superar
el contexto actual de fragmentacin y desarticulacin en pro de las movilizaciones comunes.
Obstculos: fragmentacin, desincentivo
de la participacin (operado por el poder
en los inicios de los noventa, fomentando
la informalidad). La informalidad es tambin un obstculo porque es el lugar donde
los poderes fcticos predominan y logran
su mayor impacto. Capacidad de los medios concentrados para imponer su agenda
de contenidos. Un Estado que contuvo los
conflictos de diferentes maneras (criminalizando, reprimiendo; cooptando, elitizando;
invisibilizando). (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional).
La reforma de los partidos polticos
Si bien es cierto que hay un agotamiento de los
partidos polticos, incluyendo los de izquierda,
tambin es verdad que no hay democracia sin
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participacin poltica, sin organizacin de la sociedad de acuerdo con sus objetivos e intereses
alrededor de partidos. Antes que condenar la elitizacin de los partidos, es preciso construir una
reforma que tenga como centro la democratizacin, la transparencia y el control sobre la relacin
de los partidos con el poder econmico.
Desde el punto de vista de la representacin
poltica hay una profunda crisis en Brasil,
porque la gente no se siente representada
por ese poder, y los intentos de democratizar estas representaciones no logran pasar
las instancias en el parlamento nacional. No
est representada la poblacin negra, no
tienen representacin en el parlamento nacional por eso existe la visin de crisis de
la representatividad poltica. (Jos Antonio
Moroni, INESC Informe Taller Regional).
No estoy de acuerdo con el punto de que
los partidos polticos perdieron la capacidad
de representacin. Ah no hay que generalizar, sino peculiarizar. Hacer hincapi en
la importancia de preservar la democracia
formal. (Pablo Cayota, CLAEH Informe
Taller Regional).
La igualdad en la diversidad
Es necesaria una combinacin de los principios de
igualdad con respecto a la diferencia y la diversidad. La complejidad de la composicin de las clases
sociales con sus mltiples intereses requiere una
visin de la democracia y la participacin ciudadana que logre ir ms all de la divisin entre capital
y trabajo. Con la profundizacin de la democracia se crean las condiciones para el surgimiento y
el empoderamiento de numerosos movimientos
sociales de las ms variadas lneas y matices, y la
sociedad civil debe tener la capacidad para comprender e incorporar a estos movimientos dentro
de una perspectiva de cambios.
Necesidad de una nueva teora poltica
Tal vez el problema de mayor complejidad del
contexto latinoamericano actual, sea el abismo
entre las teoras de izquierda que tradicionalmente iluminaron las ideas y las acciones de los movimientos sociales y democrticos de las ltimas
dcadas, y la complejidad de la economa, la poltica, las cuestiones ambientales y los valores en la
sociedad actual.
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ARGENTINA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Argentina la democracia es un proceso en construccin. Es necesario defenderlo y profundizarlo, para que
trascienda a un mtodo para elegir a quienes gobiernan, y garantice una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En el 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia un proceso que incluy distintos espacios
de discusin, foros y marchas en todo el pas y concluy con la sancin de la Ley 26522, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, cuyo gran desafo es el de ocupar los espacios para demostrar que
son posibles otras estrategias de comunicacin.
- La Aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo (para Proteccin Social Decreto 1602/09), que surgi
de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente apoyada por otros sectores
y finalmente asumida por el gobierno nacional.
Muchas de las respuestas sealan que entre los poderes ms fuertes se encuentran los medios de comunicacin.
Por ello al poder econmico y al de la clase dominante les resulta molesta la coalicin por una comunicacin
democrtica. Hoy los medios son parte del poder y no herramientas mediticas a su servicio. Son poderes no tan
visibles pero muy influyentes en la gente, que generalmente dependen de los grandes grupos econmicos. La
Iglesia Catlica ejerce un poder oculto.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
Las propuestas que formulan las ONGs como organizaciones sociales, incluida la CTA apuntan a la construccin de
alianzas, a potenciar el dilogo entre las organizaciones y el Estado, a involucrar otros actores sociales y a favorecer la articulacin y buscar nuevos mecanismos para llegar a acuerdos polticos que posibiliten que la democracia
pueda extenderse, ser integral y participativa, promoviendo cambios en los modelos de distribucin de la riqueza
que disminuya la brecha entre ricos y pobres, la injusticia social, la marginalidad y la pobreza.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
La movilizacin ha fortalecido una dinmica recursiva que apunta a erosionar las relaciones tradicionales de gnero: as, las mujeres, que desde el inicio tuvieron un protagonismo central, por ejemplo, dentro del movimiento
piquetero, en la defensa de los Derechos Humanos, comenzaron a aventurarse en el campo de la representacin,
tratando de superar la trampa de la autolimitacin femenina, as como los importantes dispositivos patriarcales,
tan presentes en las organizaciones populares y en los espacios polticospblicos.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las relaciones existentes con el sistema poltico institucional son contradictorias porque los destinatarios de esas
relaciones no son homogneos y en muchos casos no hay coincidencias. La mayora forma parte de organismos
e instituciones que establecen relaciones parciales con diversas personalidades tanto del gobierno como de los
partidos polticos.
La percepcin de la mayora es que las organizaciones de la sociedad civil no tienen mucha relacin con el poder
econmico. El poder econmico y los medios de comunicacin hegemnicos no son el campo ms propicio para
establecer relaciones fluidas.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
La construccin de alianzas intersectoriales y la bsqueda de instancias de protagonismo y participacin de la sociedad civil con mayor incidencia en las agendas pblicas que facilite la construccin de
poder social. Tambin se menciona que tanto las acciones preventivas como la capacitacin de los
grupos vulnerables son herramientas eficaces para que los destinatarios de las polticas sociales se
empoderen.
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BRASIL
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En los ltimos aos se han abierto variados canales de participacin de la sociedad, pero no en el marco de una
reforma poltica. El poder sigue centrado en partidos polticos tradicionales y desgastados. Los movimientos sociales no tienen espacio en la institucionalidad brasilea.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Conquista de La Ley Maria da Penha, declarando delito especial la violencia domstica contra la mujer
- Aprobacin de la Ley de la Ficha Limpa que prohbe que quienes han sido condenados por un rgano colegiado
judicial sean candidatos a puestos polticos
- Luchas contra la criminalizacin de los movimientos sociales y regularizacin de las comunidades de quilombolas
Impactos: Ciudadanos comunes (gente sencilla) realizando acciones localizadas en lugares y temas que aparentemente son de poca importancia estratgica, pero que generan cambios importantes y tangibles en la vida de
las personas.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En todas las luchas sociales las mujeres brasileas tienen una actuacin destacada tanto en el proceso de movilizacin, como en el de organizacin. Los movimientos ms activos son aquellos en los que los lderes que
reconocen la importancia del movimiento de mujeres en los cambios, especialmente las mujeres de raza negra
y campesinas.
No obstante los mayores niveles de participacin, sigue habiendo desigualdades. Las mujeres no han logrado
constituirse en un actor, se les remarca su esencia femenina, vinculada al cuidado de la familia. Los dirigentes
hombres no acompaan los cambios de las dirigentes mujeres. Las mujeres an no logran posicionarse en los
puestos de poder ejecutivo y legislativo.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Hay un reconocimiento del aumento de la capacidad de dilogo del Estado brasileo con los movimientos sociales, lo que se verifica en la significativa asignacin de recursos pblicos para atender las luchas y temticas sociales; sin embargo, el sistema poltico y la prctica del toma y daca contina con el fortalecimiento de cacicazgos
polticos regionales que echan por tierra cualquier posibilidad de construccin de un poder transformador.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los movimientos sociales, adems de fortalecer su organizacin y bsqueda de una mayor coordinacin entre
ellos, tienen estrategias para actuar en temas de desarrollo local, economa solidaria, la defensa de los derechos
humanos y la sostenibilidad ambiental.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay menos solidaridad, ms controversia alrededor de la integracin comercial y la actuacin de las empresas.
Existe crtica al IIRSA como factor para la integracin. Se advierte riesgo de imperialismo brasileo. A nivel de
la sociedad se reconoce la integracin cultural, las articulaciones entre movimientos, en particular a travs del
Foro Social Mundial. Se ve en la UNASUR una articulacin interesante.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis no ha golpeado tanto la economa del Brasil en la medida en que es menos dependiente y debido a que
implement polticas anti-crisis para reducir el IPI y respald el aumento del consumo interno.
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Sin embargo la crisis tuvo efectos en el mercado de trabajo: aument la incorporacin precaria de las
mujeres, los jvenes recin formados, los negros; tambin se verificaron algunos efectos relativos a la
disminucin de los ingresos del gobierno y, por tanto, de los recursos pblicos para la realizacin de
proyectos defendidos por las organizaciones sociales.
CONCLUSIONES
La prioridad es hacer frente a la cuestin de las desigualdades sociales entre clases, grupos tnicos, las regiones,
la raza, opciones sexuales; la necesidad de establecer alianzas entre los distintos movimientos sociales, la reforma
del estado para democratizar la democracia.
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CHILE
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Las entrevistas muestran una percepcin comn de la democracia como imperfecta. Se menciona que existe una crisis de
representatividad por el alto porcentaje de personas que no votan y el envejecimiento del padrn electoral. La gnesis de
esta situacin es la pervivencia de una constitucin que proviene del perodo dictatorial. Esta limitacin jurdico-institucional impide un debate a fondo sobre el modelo econmico de mercado.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones polticas ms importantes en el periodo 2008 2009
- La rebelin de los Pinginos (protesta de escolares ocurrida en 2006, pero frecuentemente citada por los entrevistados
a manera de hito).
- La demanda de los Mapuches.
- La lucha de los subcontratados en las empresas mineras, salmoneras y forestales.
- Las protestas de los profesores por su deuda histrica.
- La resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da
despus.
- Los conflictos ambientales: Instalacin de centrales hidroelctrica; contaminacin por desechos; proyectos mineros; instalacin de termoelctricas.
- Incidencia en los niveles legislativo y ejecutivo en los siguientes campos: ley de promocin de energa renovable, ministerio del Medio Ambiente, construccin de propuestas para las mujeres del campo, la lucha de las mujeres por sus derechos
en el campo legislativo, la lucha de las organizaciones de derechos humanos contra la impunidad.
El cuadro general es de fragmentacin del cuerpo social, y no de movilizaciones que lleven sectores importantes de la
sociedad civil a alianzas estables y relevantes. Lo que vincula todas estas demandas y luchas es un reclamo ante las incapacidades del Estado, para hacerse cargo de derechos declarados, y atender necesidades urgentes con un mnimo de calidad
y equidad.
Por otro lado, el ejercicio del poder de manera predominantemente informal, revela la debilidad institucional del Estado
y es un reflejo de la desigualdad de la sociedad chilena. Los mecanismos de concertacin y dilogo implementados por la
administracin Bachelet, permiten reflexionar sobre los lmites y posibilidades que generan espacios de poder a los que se
accede por invitacin.
Los entrevistados identifican como un ejemplo recurrente de poder oculto a los medios de comunicacin empresariales,
que no actan abiertamente e instalan de modo insidioso la agenda.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se considera que hubo avances a partir del gobierno Bachelet, no slo en reas simblicas, sino en polticas concretas, que
empujaron el horizonte de las transformaciones. Respecto a la reaccin pblica contra el fallo del Tribunal Constitucional
que prohibi la pldora del da despus, este organismo fue permeable a la movilizacin social de las mujeres y de la sociedad civil en general.
Otro aspecto destacado son los debates sobre paridad y la ley de cuotas.
Se reconoce que incluso el nuevo gobierno de derecha ha incorporado a la mujer como cara pblica. La pregunta es si este
poder, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas.
Las organizaciones de mujeres deben tender a articular su agenda con otras mltiples luchas democrticas, polticas y
culturales.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Los 20 aos de la Concertacin, se describen como relativamente eficientes, ya que produjeron ciertos beneficios para la
poblacin. Pero esta oferta careca de una perspectiva consolidada de derechos y fue completamente ajena al objetivo de
empoderar a la sociedad civil, ejemplo de ello fue el esfuerzo deliberado y sistemtico por acabar con medios independientes de comunicacin, en la dcada de los noventa y la ausencia absoluta de polticas pblicas encaminadas a crear un
sistema de medios diverso y plural.
Simultneamente, siguen operando los canales informales que privilegian a quienes tienen acceso directo a los grandes
decisores polticos. De esta forma se tiende a reproducir las desigualdades de acceso a las decisiones pblicas. En este
sentido, un factor relevante es la autonoma de las organizaciones sociales, que pueden ser un elemento de resguardo ante
los intentos de cooptacin institucional.
Se identifica al poder econmico, como un poder oculto que opera a travs de la clausura de debates sobre el modelo
econmico, usando la propiedad o influencia sobre los medios de comunicacin y la capacidad de lobby y presin parlamentaria. Esto se agrava dada la baja legitimidad que posee el sistema judicial, y la debilidad de los mecanismos de control
monoplico.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
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- Articulacin de diferentes niveles de presin social simultneamente y posicionamiento pblico de las distintas demandas
con ptica de ejercicio de derechos.
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- La ampliacin del arco de alianzas con otros interesados en un campo en disputa favorece la incidencia y el
empoderamiento social.
- Enfrentar el centralismo, las experiencias de cabildos ciudadanos en las zonas afectadas por el terremoto,
dieron cuenta de sus efectos dramticos en situaciones de desastre.
- Acumular experiencia prctica en la sociedad civil. Institucionalizacin e instalacin de este acumulado
social como requisito para avanzar del nivel de denuncia al de propuesta.
- Construccin colectiva de una carta de navegacin, una agenda poltica de la sociedad civil que incluya los derechos
colectivos emergentes: pueblos originarios, comunicaciones y nuevas tecnologas, medio ambiente, etc.
- Apropiacin de esa agenda y desarrollo de la capacidad de instalarla en el espacio pblico.
- Demanda por la institucionalizacin de mecanismos de participacin, con mayor alcance, mejores estndares, de carcter
vinculante y con financiamiento.
- Discutir el asunto de la autonoma de la sociedad civil y cuestionar el nivel de dependencia que una parte de la sociedad
civil chilena, construy respecto a los gobiernos de la concertacin.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas.
- Autonoma de las organizaciones sociales.
- Formulacin de agendas propias.
- Formacin de liderazgos sociales.
- Articulacin de agendas entre los movimientos y organizaciones sociales.
- Conformacin de corrientes de contra-informacin y medios propios.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay un vivo inters por el momento poltico de Amrica Latina, que contrasta con la situacin de desmovilizacin y debilidad de los procesos chilenos. Se destaca que ALC ha comenzado a ser capaz de pararse de frente al mundo lo que es fruto
de los avances en materia de integracin. Se percibe como debilidad la falta de referentes comunes slidos, an no se logra
consolidar un modelo de integracin que genere consensos amplios en la regin. Se discute la posicin de Brasil en la constitucin de organismos multilaterales como UNASUR y otros.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Se vinculan tres escenarios simultneos de crisis en el contexto del cambio poltico: la financiera transnacional, el terremoto del 27 de febrero y el terremoto social que va aparejado a ambas circunstancias.
Respecto al terremoto se han denunciado las oportunidades de negocio y privatizacin que estn acechando a los actores
sociales del campo devastado. Se evidenci la debilidad del tejido social y un fuerte declive en los valores colaborativos y
asociativos.
Desde la perspectiva de las mujeres se agrega una complejidad mayor a la crisis, al provocar efectos diferenciados entre
hombres y mujeres.
CONCLUSIONES
Chile ha vivido ya 36 aos bajo la influencia del programa y de la ideologa neoliberal, que procedi a desconocer la existencia de los derechos sociales y econmicos de la poblacin, hasta situarlos como responsabilidad individual de las personas.
El Estado fue redefinido bajo un rol subsidiario, que redujo sus ingresos tributarios, por la rebaja de impuestos a empresas
y sectores de mayores ingresos.
La estructura poltica chilena fue configurada para conservar el statu quo mediante un complejo sistema constitucional de
cortapisas y amarres, como el sistema electoral binominal.
La sociedad civil chilena ha cambiado desde los 90, lo que hace necesario reflexionar sobre su identidad. Aunque hay mayor
consciencia de los lmites del modelo de desarrollo vigente, y un amplio descontento con la calidad de la democracia, la
posibilidad de incidir en el curso general del proceso poltico es an muy limitada.
El informe IDD 2010 revela que en Chile es urgente fortalecer un campo de la sociedad civil que apunte a un desarrollo
integral, humano y sustentable, que profundice la democracia y temas que van ms all de los cambios inmediatos, por
lo cual se requiere con urgencia contar con instrumentos legislativos y de polticas pblicas que permitan avanzar en este
sentido.
Por otro lado, en estos aos la agenda de la sociedad civil, se ha fortalecido con nuevas reas temticas: diversidad sexual,
las organizaciones, derechos a la comunicacin y nuevas tecnologas, medio ambiente, entre otros.
El escenario es complejo por las asimetras de poder que arrinconan a las organizaciones de la sociedad civil. En el actual
contexto se expanden y consolidan los sistemas de influencia de los poderes fcticos, por lo que es preciso dar prioridad a
la necesidad de transformar el sistema de medios de comunicacin y enfrentar polticamente a los poderes econmicos en
el campo de las comunicaciones.
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
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PARAGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Las elecciones de 2008 constituyen un hito ya que por primera vez se da una alternancia en el poder a travs de
las urnas. Liderando una alianza de fuerzas dispares, un ex obispo pone fin a 60 aos de hegemona del partido
colorado. Pronto se hace evidente que la democracia es frgil y requiere ser fortalecida. El proceso genera actitudes contrapuestas y combinadas: una mayor comprensin de los procedimientos e institucionalidad que la democracia exige y apoyo a los valores que la sustentan (igualdad + libertad + solidaridad + participacin), al tiempo
que se expresa una creciente desconfianza hacia los polticos o partidos y modos de hacer poltica tradicional.
En el gobierno de Lugo se da una atpica interaccin entre un partido tradicional (PLRA), fuerzas de izquierda as
como profesionales y tcnicos de la sociedad civil que pasan a ocupar cargos pblicos. La actitud del Ejecutivo
es horizontal y convocante. No obstante, en trminos de gestin hay flancos dbiles y los mrgenes de maniobra
son bastante estrechos.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las movilizaciones priorizadas remiten al inters general y a la construccin de ciudadana:
- Reforma de la CSJ y de la Fiscala.
- Movilizaciones contra recortes presupuestarios en el rea social.
- Movilizaciones en defensa del orden institucional (rechazo a la candidatura a senador del entonces presidente
Duarte Frutos; contra la intencin de un juicio poltico al Presidente Lugo).
Entre las acciones polticas priorizadas destacan:
- la lucha por la tierra y la reforma agraria integral,
- la lucha por acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud y Materno Infantil,
- la demanda por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino.
Tambin se menciona el rescate de las semillas nativas y la soberana alimentaria (CONAMURI) y manifiestan su
oposicin al modelo de agricultura empresarial, mecanizada y transgnica.
Se sostiene que las grandes movilizaciones pueden generar hechos positivos, en tanto permitan abrir espacios de
participacin antes vedados a las organizaciones campesinas as como la puesta en agenda de temas de inters
para el sector. No obstante, consideran que an es largo el camino para que los cambios lleguen a concretarse en
beneficio de los sectores populares.
Entre las principales propuestas resaltan:
a) Profundizar el debate ideolgico y poltico al interior de las organizaciones.
b) Avanzar en el debate y en las alianzas para lograr que en el pas se instale una democracia real, que permita la
distribucin de riquezas y de oportunidades.
c) Proyectar un modelo de desarrollo nacional, basado en la agricultura y el desarrollo agroindustrial, incluyendo
servicios apropiados y proteccin ambiental.
d) Participacin electoral como herramienta estratgica que permita intervenir en procesos de toma de decisiones.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En materia de propuestas de las organizaciones de mujeres campesinas, la CONAMURI elabora en el contexto
electoral una plataforma poltica para candidatos y, la Coordinadora de Organizaciones Campesinas presenta sus
propuestas de Reforma Agraria al nuevo Gobierno.
Alentadas por las promesas de cambio, los pendientes estructurales y un gobierno ms sensible a reclamos por
derechos, las mujeres campesinas promueven una agenda propia que incluye, por ejemplo, la Campaa contra la
Violencia hacia la Mujer del Campo a cargo de la CONAMURI con el apoyo de Va Campesina. A pesar de los avances, las entrevistadas consideran que las mujeres an no han logrado espacios de importancia en articulaciones
y alianzas, por lo que reclaman capacitacin para participar en el mbito pblico.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
El Poder Ejecutivo es visualizado como un espacio en el que se dieron cambios en el modo de relacionarse y por
lo tanto reconocer al otro. El Presidente Lugo es visto como un interlocutor confiable, pero no se tiene la misma
empata con el Vicepresidente (PLRA), quien no es partidario de la reforma agraria.
La relacin con los otros poderes de Estado (Legislativo y Judicial incluyendo Fiscala), es mnima o problemtica.
Los entrevistados identifican el modo de funcionamiento de las instituciones del Estado heredado de gobiernos
anteriores, como un molde para el prebendarismo y la corrupcin.
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La FNC rescata la generacin de espacios de coordinacin (caso CEPRA/INDERT) discusin de demandas y elaboracin de compromisos, especialmente en la atencin de asentamientos, aunque estos no
se concreten en los tiempos previstos. El resto de las organizaciones mantiene contactos ms espordicos, informales y no vinculantes con otras instituciones (MAG, SAS).
Las relaciones con los partidos polticos tradicionales son prcticamente inexistentes; se considera
que no tienen inters en apoyar al sector popular, sino defender sus privilegios, por lo que traban las
propuestas de cambio.
Se deduce que el apoyo a la labor del Gobierno de Lugo tambin depende de que el PLRA asuma su rol histrico,
de aliado del gobierno liderado por un outsider de la poltica, y que se proyecte a futuro (2013), puesto que del
mismo tambin depende que se avance o se retorne al viejo esquema de dominacin.
El cambio de gobierno no ha modificado el alcance del poder oculto, la mafia que incluye a narcotraficantes,
contrabandistas, contratistas. El poder visible se asocia con el poder econmico e identifican aqu a los latifundistas, ganaderos, sojeros que buscan criminalizar y deslegitimar la lucha campesina.
El papel de los medios empresariales de comunicacin es muy cuestionado. Los actores sociales se enfrentan a un
terreno pblico hostil propiciado por la prensa, que busca crear una opinin pblica contraria al reclamo social.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Se priorizan aquellas movilizaciones que han buscado apuntalar el proceso de cambios y avanzar en la concrecin
del programa del nuevo gobierno. Las ocupaciones de tierra se reactivan luego de la victoria electoral. El nuevo
gobierno no tiene una posicin unvoca en torno a la reforma agraria integral ni el suficiente poder para reencauzarla.
La fragmentacin existente a nivel de organizaciones sociales se enfrenta articulando esfuerzos y estableciendo
a partir de ellos prioridades comunes. Muchas organizaciones han optado por la participacin electoral. En los
ltimos aos, se generan el Frente Social y Popular por un lado, el Frente Patritico y Popular por el otro, que
junto a otras organizaciones y coordinadoras integran el Espacio Unitario Popular (EUP). De cara a las elecciones
municipales, algunos de los entrevistados apuestan al Frente Guaz (Grande) que se sita a la izquierda del espectro poltico. No se descarta identificar y establecer alianzas con otros sectores, incluso de la derecha progresista (PLRA, PPQ), dispuestas a aportar a los cambios.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
El MERCOSUR es el espacio a partir del cual se analiza la integracin latinoamericana. Se considera como primordial lograr que MERCOSUR se constituya en espacio de integracin real y que no se limite a acuerdos e interacciones entre gobiernos, abrindose a la participacin de las organizaciones sociales. No obstante, todos indican que
Paraguay no ha visto an ningn tipo de ventaja o beneficio por ser parte de dicha instancia.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Hay quienes consideran que la crisis corresponde al modelo de acumulacin capitalista. Se percibe que la crisis
obligar a reorientar el modo de relacionarse con el medio ambiente y las maneras de enfrentar la pobreza. Para
otros, la crisis debe ser visualizada como una oportunidad para impulsar el crecimiento no slo hacia afuera
sino tambin hacia adentro, disminuyendo la dependencia de bienes importados y privilegiando la produccin
de alimentos. Para la mayora, el impacto de la crisis afect al nuevo Gobierno (que tuvo que modificar su agenda), aument la migracin de las mujeres al exterior, e influy en las remesas.
CONCLUSIONES
La alternancia en el gobierno obliga a analizar el funcionamiento de las instituciones del Estado, principalmente
en lo que respecta a polticas pblicas prioritarias y en sus vnculos con actores relevantes y grupos de inters.
El actual momento de cuestionamiento al neoliberalismo y de preocupacin por fortalecer el rol del Estado es
propicio para replanteos sobre institucionalidad, reestructuraciones e innovaciones de gestin.
A nivel local, la descentralizacin y participacin ciudadana son procesos que deben ser abordados con creatividad, poniendo en valor la experiencia previa y creando las condiciones para procesos de planificacin participativa giles y transparentes, que aseguren un mejor uso de los recursos pblicos y un mnimo de gobernabilidad.
Atacar la pobreza rural con orientaciones productivas adecuadas y mejorar los trminos del intercambio entre
campo y ciudad permitira legitimar el reclamo campesino de acceso a la tierra, as como preservarla y revalorizarla. Todo esto supone un Estado y un mbito pblico en el cual las organizaciones populares, las organizaciones
campesinas en particular, son reconocidas como actores polticos, es decir, protagonistas de un proyecto pas ms
inclusivo y democrtico.
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URUGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Todos/as los/as entrevistados/as coincidieron en destacar que la democracia formal se ha consolidado en el
Uruguay. Existen libertades de participacin, la totalidad de los partidos grandes han accedido al gobierno a travs de las urnas en los aos recientes, existen garantas suficientes en los procesos electorales, etc. Sin embargo
se destacan aspectos no resueltos que configuran otro tipo de debilidades de la democracia uruguaya y ms
particularmente de su sistema poltico (clase dirigente envejecida, no hay adecuada participacin de la mujer,
persiste el caudillismo de dirigentes, no se hacen balances de las gestiones y proyectos).
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Segn los y las entrevistados/as, las movilizaciones relevantes fueron:
- debate sobre la legalizacin del aborto,
- movimiento para anular la ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado (Ley de impunidad),
- participacin en la negociacin colectiva para los funcionarios pblicos,
- lograr sensibilizar a la administracin saliente de la necesidad de crear un mbito de negociacin permanente
para resolver la problemticas de las cooperativas de vivienda que esperan prstamos desde hace 10 o 15
aos,
- advertir sobre el proceso de extranjerizacin y concentracin de la tierra, as como tambin plantear la consolidacin del sistema de sociedades de fomento rural.
Existe la percepcin de que las acciones polticas tuvieron efecto directo sobre los cambios polticos y sociales
ocurridos en el pas. Asimismo, esas acciones han fortalecido a las organizaciones y han mejorado su capacidad
de accin e incidencia. Sin embargo no se considera que los avances no fueron suficientes. Las organizaciones
sociales sufren presiones y ven obstaculizado su accionar por diferentes formas de poder.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En las entrevistas existe consenso de que la sociedad uruguaya es fuertemente machista. Pese a ello, se identifica
un proceso de mayor visibilidad del rol y la participacin de la mujer en los cambios sociales y polticos. Tambin
sealan que a nivel de las organizaciones sociales, este protagonismo ya se ha instalado y que cada vez es ms
relevante en el sistema poltico.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las organizaciones sociales tratan de vincularse con todo el espectro poltico, aunque reconocen que con la izquierda han tenido mayores afinidades programticas que con otros.
No sin dificultad las organizaciones sociales logran acceder a las mximas autoridades a los efectos de realizar sus
planteos y reclamos. En algunos casos las organizaciones son proveedores de distintos servicios para el Estado,
especialmente en la implementacin de sus polticas sociales y/o de desarrollo.
Por otra parte, las relaciones con el poder econmico son difciles en tanto implican conflictos de intereses. Varios
entrevistados comentan enfrentamientos con grandes medios de prensa, o que son desacreditados por stos o
que los mismos no informan sobre sus acciones.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Apostar por fortalecer a los movimientos y a las organizaciones sociales como paso previo a la bsqueda y desarrollo de alianzas para alcanzar sus objetivos. Las alianzas son concebidas tanto entre organizaciones y movimientos como con partidos polticos, en el entendido de que ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos,
tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento.
La mayora de entrevistados no considera necesaria la creacin de nuevos partidos polticos en el Uruguay para
alcanzar sus objetivos y s ms bien la articulacin de alianzas y nuevos instrumentos de trabajo conjunto.
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(iii) a nivel del modelo de desarrollo, por el carcter de la modernizacin dominante expresado
en el extractivismo volcado a la exportacin,
los impactos de diverso tipo que este modelo tiene y la conflictividad que conlleva en los
territorios locales; todo ello, complementado
con polticas sociales de transferencias condicionadas de renta;
Como corolario, de parte de las y los actores sociales se constata que los conflictos sociales estn
fuertemente ligados a las matrices de concentracin de poder y de privilegios por parte de las elites (monopolios mediticos, disputa poltica por
tipo de administracin del Estado y las polticas
Agradecemos los aportes de Loreto Bravo y Constanza Paredes en la recoleccin de datos y edicin de informacin. A Ftima
Fandez y Perla Wilson por sus especiales contribuciones.
75
Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
76
Peruana, sociloga, investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco. Responsable de Polticas de
Gnero en el Consejo Ejecutivo de ALOP. Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana, consorcio de 11 ONG peruanas.
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rechos humanos, afectando a la poblacin civil e inocente con sus procedimientos abusivos; al
mismo tiempo la disidencia frente a esta poltica que hasta ahora no ha probado su eficacia, es
silenciada y reprimida. El nivel de asesinatos cuyas causas e implicados son de origen a menudo
difuso es tan elevado que se prev un serio debilitamiento de la capacidad institucional, poltica
y social de reconstruir bases para una convivencia segura.
Los vnculos de la sociedad con los partidos polticos se ha fragilizado tanto como las alianzas
en el interior del sistema poltico. Los poderes formales ejecutivo y legislativo se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, ya no de la sociedad, sino de los propios grupos polticos
(Manuel Canto, ADOC). Otro rasgo de tensin en la poltica institucional es lo que algunos entrevistados llaman la crisis del sistema federal, expresada en la autonoma que cobran los estados
y que responde mucho ms a los intereses de los partidos que los dirigen que a una nocin
descentralizadora con arreglo a los intereses de su poblacin. Un ejemplo paradigmtico de esto
es la franca resistencia que tienen los gobiernos estaduales del conservador PAN a aplicar leyes
que favorecen los derechos de las mujeres y que fueron el resultado de ms de un siglo de luchas
sociales y polticas para su reconocimiento.
En este marco, que segn los entrevistados es un escenario muy desfavorable para la participacin ciudadana, es evidente sin embargo un alto grado de organizacin y movilizacin por diversos intereses sociales, econmicos y polticos, que en algunos casos tambin se articulan con un
horizonte de proyecto comn de pas.
Hay innumerables ejemplos de la perseverancia de la accin social reivindicativa, en algunos
casos exitosa. Un fenmeno interesante es la nueva dinmica de alianzas entre organizaciones
sociales, indgenas y ambientalistas con los trabajadores de la minera, que ha permitido levantar una voz ciudadana en contra de la extraccin a tajo abierto y de todos los proyectos del
rubro que ponen en riesgo los recursos naturales, la propiedad comunitaria de estos recursos y
la salud de la poblacin, adems de generar nuevas inequidades sociales a favor de las empresas
inversionistas. En la misma lnea de defensa de los recursos naturales, vinculada a sus aspectos
econmicos, sociales y culturales, el tema del maz es uno de los que ha movilizado la accin
de las organizaciones indgenas de varias zonas del pas. Tambin respecto de los recursos fluviales, hay un movimiento sostenido para detener la construccin de proyectos hidroelctricos
que perjudicaran no slo el recurso fluvial, sino los sistemas humanos que se desarrollan en su
entorno, logrando detener o suspender el avance de varios proyectos como el de La Parota en
Guerrero o el Paso de la Reina en Oaxaca, entre otros.
La demanda por reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en particular viene
siendo expresada por agrupaciones feministas o de gnero no slo de cara a la poblacin, sino
tambin en el seno de organizaciones sindicales, indgenas y muchas otras, haciendo aportes
importantes a la profundizacin democrtica en los movimientos sociales, a la vez que ganan
legitimidad ciudadana para sus demandas no obstante el retroceso que ha impuesto el gobierno
federal y varios gobiernos estaduales en esta materia.
Estas articulaciones estn an distantes de constituirse en un movimiento histrico que lidere o
fortalezca un proceso de transformacin de la estructura del Estado o alcance mayores cuotas de
participacin democrtica efectiva, pero son actualmente un actor vivo y gravitante tanto para
sostener la exigencia de respeto a los Derechos Humanos, como una fuente de innovacin de
estrategias y prcticas de lucha y asociatividad. Los espacios de articulacin y activismo pblico
en respuesta a las problemticas muy diversas se estn dando en distintos niveles y tiempos,
a pesar de que en el caso de las movilizaciones mayores se producen en un clima de estrecha
vigilancia e intimidacin por parte de las autoridades, cuyas prcticas represivas emboscadas,
provocaciones, agresiones, desapariciones, juicios y sentencias injustas a luchadores sociales
parecan histricamente superadas.
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Aunque se reconoce una crisis de confianza con los partidos polticos y muy poca respuesta desde el Estado para considerar su participacin efectiva en las decisiones que les ataen, entre las
organizaciones sociales, movimientos y sus articulaciones hay bastante consenso en la necesidad de crear alianzas con las instituciones polticas formales como una condicin indispensable
para darle un giro al retroceso democrtico que sufre el pas. Ello a condicin que la negociacin
de agendas se realice desde la autonoma, la fuerza y la claridad de los objetivos propios. En primer lugar, habra que apostarle al movimiento social popular organizado. Si no tenemos a este
protagonista consciente, politizado y organizado, las alianzas pueden ser contraproducentes. Si
nos vamos a la utopa, nosotros pensaramos en que los partidos polticos son necesarios para
que surjan gobiernos con una poltica pblica a favor del pueblo, no perdemos la esperanza de
que haya gobiernos que realmente vean por los pobres, por las mujeres (Leonor Concha, Red
Gnero y Economa).
En definitiva, el mayor desafo que se plantean las organizaciones sociales es construir desde
su especificidad un campo de convergencia, alianzas tcticas y estratgicas con resonancia nacional que permitan convocar al pas a un camino viable de profundizacin democrtica. Los
entrevistados consideran que una condicin de este proceso es la renovacin de los partidos y
sus lgicas, actualmente ms centrados en la administracin de su poder que en la construccin
de un proyecto democrtico. Otra condicin es la de trabajar en su propio quehacer, integrando
nuevas temticas y enfoques que expresan profundos cambios en la configuracin de lo social y
lo poltico en la actual coyuntura. Lo que nosotros tenemos que hacer dice Rodolfo Chvez de
CECOP- es juntar nuestras luchas, tener la visin de conjunto, la visin social, econmica, poltica, ambiental, y darnos medidas, darnos programas y darnos una visin general de respuesta
popular, a nivel de nuestros movimientos, para regresar otra vez a lo mismo, a nivel de nuestros
estados, a nivel de nuestros pueblos, a nivel de nuestros pases, para que podamos enfrentar
algo, que ya es de vida o muerte.
Un contexto internacional de
disputas
La percepcin que vienen construyendo los movimientos sociales, en particular los ms articulados globalmente, ligados al altermundialismo
(por ejemplo, el Foro Social Mundial) sugiere la
ntida conciencia de estar configurndose un
nuevo contexto global. En efecto, la actual modernizacin capitalista globalizada propone al
capital transnacional como actor protagnico de
este proceso. De otro lado, las grandes potencias
continan ejerciendo una hegemona que se expresa en los planos militar y econmico principalmente.
En esta lnea, la institucionalidad global pudo
haber obtenido la consolidacin universal de los
principios democrticos, pero los avances que registra son limitados, tanto en el sistema de Naciones Unidas, como en los organismos surgidos del
Acuerdo de Bretton Woods (1947) Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional. En todo
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caso, lo novedoso sera las nuevas configuraciones relativas al G20: el selecto grupo de potencias econmicas que, obligado por la crisis, debi permitir el ingreso de pases con economas
emergentes.
De igual manera, con esta crisis ha quedado al
descubierto ciertas formas y procedimientos muy
cuestionables de los poderes internacionales, expresado en la revelacin de comunicaciones de la
diplomacia norteamericana por Wikileaks, lo cual
muestra una conduccin del mundo en la que no
es posible el control democrtico por parte de
los ciudadanos. Sin embargo, asistimos tambin
a numerosas muestras de resistencia de una sociedad que se moviliza y acta, demostrando que
la accin de los ciudadanos y ciudadanas organizadas puede develar e incidir en controlar, vigilar
y denunciar estas prcticas, demandando su legtimo derecho a ser parte activa de las decisiones
que les competen.
Cuando escribimos estas lneas, estamos observando con estupor la dramtica realidad que
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muestra Japn, la tercera economa mundial. Sumido en una tragedia provocada por catstrofes
naturales, enfrentar desafos sociales y econmicos cuya magnitud tendr efectos que se adicionan a otros fenmenos que vienen ocurriendo en
la conformacin del poder global, como el ascenso de China en la economa mundial, y sus efectos
sobre Amrica Latina al transformarse en pocos
aos, en un socio comercial de primera importancia, o el creciente protagonismo de los pases
emergentes, la importancia de los pases BRICS,
y, entre ellos particularmente Brasil, que se ha
convertido en un actor global, estableciendo una
clara predominancia tanto en trminos econmicos como de desarrollo productivo en la regin y,
adems, con una ntida influencia poltica.
En definitiva, se trata de una escena llena de complejidades, que se transforma y reconfigura una y
otra vez. La opinin pblica y muchos analistas
perciben que este punto de quiebre va ms all
de lo financiero y conforma tambin una crisis de
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pronunciada en los actores sociales organizados, y que se expresa en las agendas definidas
por los mismos.
Tal vez esto es un nuevo componente para analizar lo que muestra la siguiente tabla, la aparente
estabilidad democrtica de la regin, pero que no
estuvo exenta de situaciones delicadas, como las
Ruptura /
Perodo
Presidencial Dimisin
Sucesor
Pas
Presidente Electo
Ecuador
Jamil Mahuad
1998-2002
2000
Per
Alberto Fujimori
2000-2005
2000
Argentina
Fernando de la Ra
1999-2003
2001
Bolivia
2002-2007
2003
Ecuador
2003-2007
2005
Bolivia
2003-2007
2005
Bolivia
2005-2007
2006
Honduras
2006-2010
2009
Hait
2001-2004
2004
Boniface Alexandre
Venezuela
2001-2007
2002
Entre el 11 y el 14 de abril
Pedro Carmona.
Retorna Hugo Chvez
Fuente: Elaboracin propia a partir de: Latinobarmetro Informe 2008; y, CIDOH. Prez Lin A. (2008) Instituciones coaliciones callejeras e inestabilidad poltica: perspectivas tericas sobre las crisis presidenciales.
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Alianza entre partidos polticos y movimientos sociales: una estrategia vigente en Uruguay
En Uruguay existe una cultura de independencia de las organizaciones sociales respecto a los
partidos polticos, sin desmedro de una interaccin muy fuerte con ellos. Las alianzas estratgicas con los partidos polticos en particular con el Frente Amplio han sido necesarias y en
muchos casos eficaces para impulsar su agenda, sin que ello implique ausencia de tensiones,
distanciamientos y rupturas coyunturales. En las entrevistas del Informe Nacional del Uruguay
los y las informantes calificados/as no estn ajenos al debate sobre nuevas formas de democracia participativa, sin embargo no se plantean como una estrategia cercana la posibilidad de
crear partidos polticos a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Una de las
entrevistadas aludidas en el informe nacional 2009-2010 seala: Me parece que el verdadero
crculo potente, y eso se ve con los mecanismos de democracia directa, cuando esos mecanismos
han triunfado, no en el sentido de que hayan ganado los votos, sino de conseguir pasar el lmite
de las firmas, es cuando se junta la sociedad civil y los partidos polticos. Ni la sociedad civil sola,
ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento
en este pas.
Esta alianza de por s no garantiza que se concreten las aspiraciones o propuestas de los movimientos sociales, ni resuelve las controversias ideolgicas y tcticas que se producen en el interior de los partidos, de las organizaciones y en el sistema poltico en su conjunto. Un caso que
merece ser mencionado es el distanciamiento del Movimiento Feminista y de Mujeres un activo social importante en las transformaciones polticas y culturales del Uruguay con el sistema
poltico cuando a fines de 2008 el Presidente Vsquez apoyado por sus ministros y unos pocos
representantes del Frente Amplio impone veto presidencial a los artculos de despenalizacin
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del aborto contenidos en la Ley de Salud Sexual y Reproductiva. Sobre todo considerando que
esta ley es un caso ejemplar de participacin social en una iniciativa de ley que concit amplio
apoyo ciudadano.
Un caso reciente y referido a la relacin entre los movimientos sociales y los partidos polticos es
el ltimo intento fallido de anular la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado.
La ley 15.848 de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado vigente en Uruguay, popularmente conocida como Ley de Caducidad, es una ley mediante la cual se estableci la amnista
de los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985 por funcionarios militares y policiales,
equiparados y asimilados por mviles polticos o en ocasin del cumplimiento de sus funciones
y en ocasin de acciones ordenadas por los mandos que actuaron durante el perodo de facto
(Art. 1). Propuesta en 1986 por los lderes mximos del Partido Colorado partido del entonces
presidente, Julio Mara Sanguinetti y co-redactada con legisladores del Partido Nacional, fue
la manera encontrada para frenar aquello que los militares de las fuerzas armadas llamaron de
revisionismo de los hechos de la dcada pasada, dificultando la investigacin y juzgamiento de
los crmenes de violacin de los derechos humanos cometidos en la poca de la dictadura. Los
gobiernos anteriores al de Tabar Vsquez resolvieron incluir todos los casos denunciados en
la Ley de Caducidad por estar comprendidos en el artculo 1. Y asumieron flagrantemente el
argumento de que las investigaciones no seran concluyentes para confirmar o desmentir las
denuncias.
Luego de aprobada la norma, hubo varias iniciativas sociales y legislativas para eliminarla del
ordenamiento jurdico uruguayo. En 1987 se comenz un proceso de recoleccin de firmas que
habilitara un referndum para derogarla. En 1989, despus de obtener las firmas de ms del 25%
de la poblacin, se realiz la consulta popular que tuvo el controvertido y polmico resultado de
57% en contra de la iniciativa. Esta decisin popular activ un valioso debate tico en la ciudadana, pero tambin implic que con el argumento del respeto a las instituciones consultivas, por
casi 20 aos los gobiernos dieran por cancelada la discusin sobre las violaciones de los derechos
humanos durante el perodo dictatorial.
La discusin fue retomada en 2005, en el contexto del primer gobierno de izquierda, cuando se
plante limitar la ley o incluso anularla. Un amplio movimiento formado por la Central Sindical
de Uruguay (PITCNT), familiares de desaparecidos, jvenes universitarios y grupos del Frente
Amplio exiga su anulacin argumentando que esta ley viola convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por Uruguay. En el IDD 2006-2008 de ALOP, el informe de Uruguay
destac la accin de ese movimiento de la sociedad civil, definiendo 2006 como un ao marcado
por avances importantes en la demanda de verdad y justicia necesaria para los familiares de la
vctimas de la dictadura y para la sociedad uruguaya en su conjunto.
Con el mismo sentido, el gobierno de Vsquez habilit el juzgamiento de los principales represores de la dictadura, amparado en los artculos de la Ley 15.848 que le reconocen atribucin al
Poder Ejecutivo para definir la pertinencia de su aplicacin, en particular en el caso de responsables de la desaparicin o rapto de menores. Al cabo de ese juicio, fueron encarcelados algunos
militares y jerarcas de la dictadura, como Gregorio lvarez y Juan Mara Bordaberry (ex presidentes de facto), Juan Carlos Blanco (ex canciller) y otros de alto rango.
En 2007 se inici una nueva campaa de recoleccin de firmas que permitiera mediante plebiscito la anulacin parcial de la Ley de Caducidad especficamente los cuatro primeros artculos,
sustantivos en orden a la amnista amplia y al sometimiento del Poder Judicial al Ejecutivo en lo
que respecta a definir los casos a los que se aplica que implic en una primera instancia, una
gran movilizacin de organizaciones sociales defensoras de los derechos humanos, de jvenes
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contento y debilita la organizacin social. Por su parte, muchas organizaciones han emprendido
nuevas luchas para garantizar que su protagonismo y la solucin a las profundas inequidades y
exclusiones sufridas por dcadas vengan de la mano del nuevo ordenamiento constitucional con
respuestas concretas en el corto plazo.
La nueva Constitucin es ejemplar respecto del reconocimiento de derechos ciudadanos y la
legitimacin de varias formas de gobierno participativo. Sin embargo, Evo Morales sufre los embates de quienes manifiestan su disconformidad con los grados de representacin que tienen
en la Asamblea Plurinacional, con las polticas de acceso a la tierra, con las polticas desarrollistas abiertas a proyectos extractivos o productivos que ponen en riesgo los recursos naturales y
formas de vida ancestrales de los pueblos indgenas y de manera importante con la narrativa
pragmtica del Gobierno porque no recoge el sentido trascendente y poltico que tienen para las
comunidades indgenas su demanda por una forma de gobierno comunitario, con justicia directa
y apegado a una cosmovisin contraria a la nocin de propiedad privada y defensora de la proteccin de los recursos naturales: () toda nuestra cosmovisin, nuestros principios ideolgicos
no fueron plasmados en el texto constitucional, () la lucha por el territorio y la administracin
de los recursos naturales existentes en territorios indignasse ha luchado para un proceso de
transformacin de una democracia capitalista neoliberal hacia una democracia comunitaria
Rafael Quispe Flores, Mallku de la Comisin de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de
Ayllus y Marcas del Qullasuyu, CONAMAQ.
El Gobierno enfrenta por una parte la oposicin poltica y econmica de los sectores conservadores debiendo establecer alianzas coyunturales de alto costo poltico y por otra, la resistencia de
organizaciones principalmente indgenas aunque tambin campesinas y de co-partidarios instalados en el propio gobierno que condicionan su adhesin al cumplimiento pleno de la promesa
descolonizadora y revolucionaria del proceso emprendido el 2005 y ratificado en las elecciones
de 2009. Hemos seguido de cerca el proceso de cambio () prcticamente hemos encaminado,
pero tampoco hemos logrado lo que nosotros queramos lograr, pensbamos tomar decisiones
polticas a nivel de gobierno, no tenemos hasta el momento, econmicamente tampoco tenemos,
menos socialmente. Dionisio Cabrera, ex secretario de tierra y territorio de la CSUTCB.
Morales ha explicitado la vocacin de expansin productiva y extractiva de su gobierno, dando
garantas a la inversin nacional y extranjera para proyectos de largo plazo. Ello ha movilizado la
oposicin a las transnacionales y parte tambin el propio gobierno porque nosotros no estamos
de acuerdo, en las reas Protegidas, con aperturas de caminos, exploraciones petroleras y otros
programas. Ernesto Snchez Merubia, Secretario de Recursos Naturales Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B). Mientras para los indgenas, la tierra debe ser protegida en su
dimensin comunitaria, hay sectores campesinos cuya demanda es el saneamiento y asignacin
de propiedad individual, por mencionar slo algunas de las complejidades del problema de tierras que se anuncia como un nuevo eje de movilizacin en contra del gobierno. Rafael Quispe
Flores de CONAMAQ informa que la organizacin est trabajando en nuestro propio proyecto
poltico que respeta la madre tierra,los derechos de los pueblos indgenas, es un proyecto poltico de la nueva gestin de recursos naturales. Otro eje reivindicativo que se avizora, es el derecho a Consulta garantizado por el Convenio 169 de OIT a las comunidades indgenas afectadas
por megaproyectos productivos.
El gasolinazo de 2010 escenific el riesgo de ingobernabilidad que enfrenta el Gobierno: en la
navidad de 2010 Evo anunci la suspensin del subsidio a los combustibles. Previendo un alza de
la gasolina superior al 80%, los sindicatos del transporte organizaron movilizaciones y elevaron
sus tarifas de inmediato, logrando con ello involucrar y toda la poblacin en contra de la medida,
durante cuatro das de intensas protestas en todo el pas. El gasolinazo constituy una derrota
para Morales y su gobierno que debi reversar su decisin antes del primer da del nuevo ao.
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El 12 de julio de 2010 un grupo de comuneros mapuche inici una huelga de hambre denunciando la arbitrariedad de su detencin, la aplicacin de ley antiterrorista en su contra, su juzgamiento en algunos casos por tribunales militares y las innumerables irregularidades observadas en
los procesos en su contra. A esta huelga se fueron sumando otros comuneros del pueblo mapuche detenidos en diferentes penales del sur del pas, hasta sumar 34.
Diez de ellos sostuvieron la huelga por 89 das. Los 24 restantes la depusieron apenas una semana
antes. La mayora sufri graves consecuencias de salud, por la severidad con que cumplieron con
esta protesta la que fue totalmente ignorada durante muchas semanas por las autoridades y los
grandes medios de comunicacin. La agenda pblica estuvo copada por el rescate de los mineros
y los discursos conmemorativos del bicentenario ignorando cualquier manifestacin de las organizaciones aliadas al movimiento mapuche que se movilizaban principalmente en Santiago y en el
sur de Chile. El gobierno, inicialmente muy cerrado al dilogo, impuls iniciativas judiciales para
alimentar forzadamente a los huelguistas, mientras sectores polticos de la oposicin, la iglesia
catlica y otras instancias disponibles para una mediacin partieron condicionando el dilogo al
fin de la huelga de hambre. Los comuneros no aflojaron.
La perseverancia de los huelguistas, la resonancia internacional de la huelga y la creciente adhesin de organizaciones sociales y de algunos personajes pblicos del mundo acadmico y cultural, permiti que la huelga cobrara mayor resonancia pblica. Es probable que la cercana de
la conmemoracin del Bicentenario prevista para el 18 y 19 de septiembre de manera concomitante con el riesgo de muerte de los huelguistas, obligara al gobierno a apresurar una salida
negociada e impedir que una tragedia opacara la fiesta. Con la intermediacin de la Iglesia Catlica, en negociaciones con nuevos y enrgicos liderazgos indgenas, el Presidente Piera debi
enviar al parlamento, el 7 de septiembre, un proyecto de ley que reforma la justicia militar; unos
das despus remiti otro para cambiar la ley antiterrorista impuesta en 1984 por la dictadura
y modificada parcialmente tras el retorno a la democracia. Con estas medidas se impedira que
tribunales militares juzguen a civiles, cuestin que ya haba sido sancionada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 2005. Las modificaciones a la Ley antiterrorista muy acotadas e insuficientes respectos de las demandas del movimiento si bien reducen las penas por
delitos terroristas, aun mantienen como tales delitos los cometidos en contra de la propiedad,
permitiendo el uso de testigos protegidos que debilitan el debido proceso. Aunque el Ministerio
Pblico persever en su acusacin de los mapuche procesados por ley antiterrorista, el Ejecutivo
retir su patrocinio a las querellas por terrorismo en contra de ellos. La huelga de hambre fue
suspendida.
Desde los 90 y en parte de esta dcada existi la posibilidad de gestionar las legtimas demandas del pueblo mapuche por vas institucionales, a travs de instancias como la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) e instrumentos de restitucin parcial de tierras y
ttulos de dominio. El fracaso de esta va fue estruendoso. Ello porque estuvo asentada en
una consideracin paternalista de las demandas sustantivas de los titulares de derechos, en el
enfoque reductivo de la vulnerabilidad para abordar a la poblacin indgena y por su falta de
gravitacin en el propio Estado adems de un psimo manejo de sus recursos. Sumados al impulso de otras polticas orientadas a fomentar las grandes inversiones extractivas en territorios
indgenas, fueron algunos de los factores de la rearticulacin de un movimiento que con sus
propias lgicas organizativas y de alianzas ha asumido una clara estrategia de desobediencia
civil.
Los medios de comunicacin han tenido un papel muy determinante en la caricaturizacin de
esta estrategia, ignorando por completo las cientos de actividades pacficas que el movimiento
indgena emprende divulgando sus demandas junto al sentido poltico y cultural de su reivindicacin. En cambio, la construccin meditica de un perfil delictual de los activistas con la seleccin
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y reiteracin obsesiva de una imagen violenta de las acciones de recuperacin de tierras, ha contribuido a generar climas de opinin desfavorables a su causa. Este manejo impide una lectura
ms compleja de la realidad. Por ejemplo, mientras los hechos de violencia que se atribuyen a
los mapuche afectan a la propiedad y son profusamente divulgados, los abusos policiales que
han afectado la vida o la integridad fsica y squica de numerosos miembros de comunidades mapuche, incluyendo nios y ancianos, son silenciados. Como reflexiona Aylwin: Paradojalmente,
mientras los hechos imputados a los mapuche han resultado en largas prisiones preventivas y
condenas de crcel para sus presuntos autores, los hechos de violencia policial incluyendo el homicidio de tres mapuche, han quedado en la impunidad luego de su investigacin por parte de
la justicia militar. As, la propiedad pareciera valer ms que la vida o integridad de las personas
para la justicia chilena.
Por su parte, el Estado chileno ha desarrollado desde el 2000 una estrategia de recrudecimiento de la persecucin y represin del movimiento indgena con todas las fuerzas policiales y de
la Ley antiterrorista de las que dispone, complementada con una poltica cultural que por una
parte asla y estigmatiza la demanda ms radical de restitucin de tierras y de derechos, y por
otra vaca de legitimidad el conflicto en las relaciones Estado-Pueblos indgenas. Esto se expresa
en la amplificacin de un relato de corte publicitario que llama emotivamente al reencuentro y
hermandad y en la oferta permanente de un dilogo que niega el carcter histrico de la divergencia para circunscribirse a los problemas sociales (salud, educacin, otras) de una poblacin
que efectivamente habita mayoritariamente en una de las regiones con mayor desigualdad del
pas o que ocupa, en su condicin de migrante a otros centros urbanos, trabajos mal pagados y
poco valorados.
El mal llamado conflicto mapuche, ya que este involucra tambin al Estado y a la sociedad chilena, no tiene slo una dimensin simblica o jurdica en torno a la falta de reconocimiento de la
existencia de pueblos diferenciados desde el origen de la repblica. Tiene tambin dimensiones
econmicas y culturales que afectan al pas en su conjunto. Los territorios mapuche han sido
convertidos a la actividad forestal de gran escala entre otros vnculos entre la territorialidad
mapuche y el mercado exportador cuyo desarrollo constituye una amenaza a la sustentabilidad
ambiental y a la sobrevivencia cultural mapuche. Esta explotacin es el resultado de grandes
incentivos del Estado al sector a travs de concesiones y subsidios y una poltica de tierras
errtica y perjudicial para las comunidades indgenas, inconsulta y en contradiccin con el respeto de los derechos que el Estado chileno debe garantizar a un pueblo que ocupa su territorio
por siglos.
Hasta la fecha de este informe an hay procesos en contra de activistas mapuche en curso.
Aunque la tensin poltica parece disminuida, el conflicto es tan profundo y de tan amplias implicancias histricas que seguir teniendo expresin en la relacin de las organizaciones indgenas
y sus aliadas y el Estado Chileno. Chile, definido constitucionalmente como un estado-nacin
unitario no reconoce la diversidad tnica y cultural de su poblacin, a diferencia de la mayora
de sus pases vecinos. No slo los mapuche demandan derechos colectivos de autonoma y autodeterminacin, tambin el mundo rapa nui se manifiesta permanentemente con esta demanda.
Hay seales de creciente adhesin al movimiento indgena y oportunidades de alianzas muy
sustantivas, por ejemplo, con el movimiento mediambientalista. En definitiva, este movimiento
entraa una potencialidad para desplegar y alimentar una fuerza social con proyeccin poltica
que obligar a los partidos a tomar posiciones significativas y ser influyente en el escenario
chileno en el mediano plazo. Como afirma Jos Aylwin: Es evidente que hay un fuerte impacto
poltico y cultural del movimiento mapuche, cuando se genera una conciencia sobre la problemtica mapuche incluso en la clase poltica. A mi juicio, es el tema de mayor conflictividad en el
contexto del bicentenario en Chile y este movimiento social que emerge con fuerza en la dcada
de los noventa, ha sido el ms activo de la post dictadura.
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Honduras. Fortalecimiento de los movimientos sociales como actores polticos, pos golpe. El
caso del Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP.
En noviembre de 2005 el representante del Partido Liberal de Honduras, Manuel Zelaya, gan
una muy disputada eleccin presidencial para el perodo que debera terminar en 2010. Su gobierno estuvo marcado por la resistencia de los sectores oligrquicos a decisiones que obtenan
gran apoyo popular: el alza del salario mnimo en casi un 65%; establecimiento de vnculos con el
ALBA para recibir beneficios en salud; otorgamiento de crdito a los combustibles por medio de
PETROCARIBE; reduccin de la tasa de inters al crdito interno; distanciamiento del FMI y una
poltica exterior crtica a los Estados Unidos, entre otros.
En un contexto institucional de suyo dbil, la crisis de gobernabilidad del pas comienza a expresarse en 2008 ante la Consulta que se propone hacer Zelaya a los ciudadanos respecto de
aprovechar el proceso eleccionario ms prximo incorporando una urna de referndum para
reformar la constitucin. A pocos das de la consulta, esta fue calificada por la Corte Suprema de
Justicia y el Tribunal Superior Electoral como ilegal con base en una ley aprobada con posterioridad a su convocatoria. La oposicin acusa al Presidente de querer reformar la Constitucin para
abrir cauce legal a su reeleccin.
En medio de recurrentes conflictos con los militares y en particular con el jefe de las Fuerzas
Armadas de Honduras, general Romeo Vsquez, el presidente fue sorprendido por un golpe de
Estado el 28 de junio de 2009. Este golpe es percibido por los actores sociales como un punto
crtico, pero demostrativo de una debilidad estructural de la democracia hondurea, donde el
poder poltico fue siempre disputado por dos partidos fuertes que en lo general convergen en
su ideologa conservadora y su hegemona econmica. Este suceso no slo suscit un rechazo
generalizado de la comunidad internacional, tambin despert una inusitada respuesta de las
grandes mayoras de hondureos/as empobrecidos y excluidos que manifestaron con fuerza su
rechazo a la asonada militar. Precipit el surgimiento del nuevo sujeto poltico colectivo en el
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pas: el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) que nace con tareas concretas: formar,
organizar y movilizar a Honduras para demandar y encabezar el proceso de la Asamblea Constituyente.
El FNRP se define como un instrumento de construccin de poder popular -integrado por movimientos populares, organizaciones sociales e instancias polticas, sectores disidentes de los
partidos- que busca la transformacin social del pas.
Un grupo de integrantes de la Resistencia provenientes de los partidos de izquierda asume
como su propsito la obtencin del poder poltico. Pero el movimiento an no define sus mecanismos de participacin en la poltica electoral y carga a este respecto con una conflictividad
interna relativamente alta. En su primera Asamblea Nacional de Delegados y Delegadas en febrero de 2011, el FNRP acord no participar en procesos electorales mientras no se cuente con las
condiciones mnimas para garantizar el respeto a la voluntad del pueblo hondureo.
No obstante las controversias internas sobre las estrategias de futuro, el proceso de organizacin
social y poltica pos golpe y la articulacin del Frente de Resistencia ha densificado el panorama
poltico hondureo, ha devenido en una experiencia de aprendizaje colectivo de importantes proyecciones incorporando a una diversidad de actores de orientaciones muy diversas que trabajan
bajo el objetivo comn de transformacin democrtica de la sociedad mediante una Asamblea
Constituyente. Aqu estn incluidos los jvenes, los indgenas, los campesinos, los homosexuales
y de manera muy destacada las organizaciones de mujeres articulando demandas particulares
en un proyecto colectivo e integrado. Otro actor relevante en este proceso de reconstruccin
democrtica, es el movimiento del magisterio con una larga tradicin de lucha.
La propuesta del Frente contiene en s una ruptura con el sistema de representacin partidario,
levantado un sistema alternativo donde las organizaciones sociales estn representadas, deliberan y deciden. Se orienta tambin al fortalecimiento de la sociedad frente al Estado, asignando
importantes cuotas de autonoma territorial, promoviendo el reconocimiento y ejercicio de un
amplio espectro de derechos ciudadanos y la disolucin del Estado Patrimonialista. Como forma
de ejercicio del poder se postula la transformacin del sistema de democracia representativa
formal por una participativa con gestin efectiva de la poblacin en el gobierno y la consulta
como mecanismo recurrente de gobierno.
Entretanto, el Movimiento 28 de junio formado por dirigentes liberales de varios departamentos
del pas opositores al golpe de Estado, se propone participar en las elecciones internas del Partido Liberal, contradiciendo las determinaciones de la FNRP al afirmar que las condiciones deben
crearse y que su movimiento est preparado para hacerle frente al proceso electoral interno de
su Partido. De esa manera, los avances democrticos que se produzcan en el sistema poltico
hondureo y en su transformacin siguen ligados en el corto plazo al devenir del Partido Liberal
y la disidencia que lo divide.
En un contexto de grave deterioro de las condiciones de vida y aumento de la pobreza, con una
crisis que tiene colapsadas las cuentas pblicas; con medios de comunicacin que en opinin
de las y los entrevistados aterrorizan a la poblacin y no dan ni cobertura ni acceso a las propuestas que no respondan a sus intereses propios y del oficialismo, las fuerzas sociales democrticas estn llamadas a convocar y movilizar a un gran segmento de la poblacin que carece
de formacin poltica y que ha sido histricamente cooptado por la cultura patriarcal y el clientelismo. Dado que el actual gobierno tiende a consolidar su posicin sobre la base de alianzas
con militares y con polticos oportunistas, este es un reto que debe ser enfrentado en muy corto
plazo.
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En el Cono Sur y Brasil, los mensajes de la dirigencia argentina y uruguaya son claros en la perspectiva de defender y fortalecer los procesos democrticos. Pero esto no impide que haya conciencia
de vivir en democracias muy imperfectas: de baja
intensidad como se dice en Chile, o con desconfianza hacia la poltica en Paraguay. En el caso de
Brasil, los entrevistados lamentan la inexistencia
de espacios adecuados para los movimientos sociales en la institucionalidad brasilera.
manera desigual, sin que haya implicado un derrumbe financiero ni social de manera muy diferente a lo ocurrido, por ejemplo, con la crisis de
la deuda en los aos 80. Los pases de la regin
se encuentran en un proceso de crecimiento econmico, producto de la reactivacin del comercio
internacional impulsado por China y otros pases
asiticos, desde donde tenemos mayor demanda
por materias primas as como por el incremento
en los precios de los commodities.
En la prctica, por la influencia del tipo de insercin en los mercados internacionales, es fcil
apreciar similitudes en los estilos de gobierno en
la regin. Con ello se instalan varios debates sobre la cuestin del desarrollo, que implican tambin diversos posicionamientos en el campo de
los movimientos sociales.
En Colombia se habla de una democracia deficitaria; en Ecuador se la crtica por estar centrada en
procesos electorales y en el Per se la considera
mala y frgil. En Venezuela, se constata una radicalizacin de visiones dicotmicas que empaan
el lente con que se evala la democracia.
Entonces se vive la paradoja de que tenemos ms
democracia formal, ms elecciones, ms consulta y representacin y tenemos al mismo tiempo,
ms exigencia a la democracia, y en algunos casos frustracin por expectativas insatisfechas. En
prcticamente la totalidad de los pases latinoamericanos se viven democracias electorales y,
de acuerdo a cifras del Latino Barmetro, existe
ms respaldo a la democracia, pero sin embargo,
las y los actores sociales organizados, entrevistados durante este perodo afirman que tienen un
malestar profundo con la forma en que opera la
democracia.
Entonces como dice el Informe andino, la democracia se transforma en un objeto de rechazo y
crtica y al mismo tiempo de deseo y construccin.
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Acosta, Alberto y Jurgen Schuldt, 2009. Petrleo, rentismo y subdesarrollo, Una maldicin sin solucin?. En Extractivismo,
Poltica y Sociedad, CAAP, CLAES, RLS. Quito..
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del Diablo (entre Jan y Bagua) los huelguistas sufrieron el ataque areo y terrestre de la polica
fuertemente armada. Por otra parte, familiares de los policas fallecidos en la operacin y otros
analistas, responsabilizan de estas muertes a las autoridades que propiciaron una accin temeraria, sin justificacin y carente de mnimas medidas de seguridad.
En las semanas siguientes, el Gobierno no moder su actitud beligerante y persecutoria con los
dirigentes. Enfrentando una orden de captura, Pizango debi pedir asilo poltico en la embajada
de Nicaragua. Como a pesar de la gravedad de la situacin el Congreso no deroga los decretos
y slo los suspende, el movimiento amaznico mantiene sus exigencias y suma nuevos apoyos.
Trabajadores, estudiantes, organizaciones sociales de la costa y la zona andina se unen en una
gran marcha nacional el 11 de junio. A pesar de que la prensa ha sido en su mayora anuente con
el Gobierno, se genera un clima de opinin pblica muy desfavorable para Garca. Dos semanas
despus del Baguazo, el Congreso confirm la derogatoria de los DL 1090 y 1064 y AIDESEP levanta las medidas de fuerza.
Consultado Walter Kategari, vocal de AIDESEP, afirma que muchos de sus compaeros todava
enfrentan las denuncias y demandas del Estado peruano que los sindica como responsables del
Baguazo y que an est pendiente establecer la verdad sobre sus responsables polticos y la verdadera dimensin de sus consecuencias. Cree, sin embargo, que la movilizacin dej no slo una
estela de muertes y violencia, sino tambin el reconocimiento de los amaznicos y sus derechos:
Yo creo que lo primero es que a nosotros se nos reconozca como tales y ponernos en la agenda
nacional. Porque antes casi no se conoca a los amaznicos, a pesar de que en la constitucin nos
reconocen como un pas pluricultural, pluritnico () pero siempre hemos estado marginados. A
travs de estas movilizaciones hemos puesto nuestra agenda a nivel nacional, y eso se conoce a
nivel nacional.
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nuevas formas de gestin local y de internacionalizacin a menudo vinculada al mundo empresarial a travs de la RSE. La idea de Tercer Sector ha
servido como un clasificador amplio de organizaciones que teniendo propsitos muy diferentes e
incluso contradictorios, coinciden en su definicin
de no tener fines de lucro. Como categora sirve
para hacer visible en las cuentas pblicas, el aporte de este sector ni gubernamental ni empresarial a las economas domsticas. Entre las organizaciones sin fines de lucro hallamos el movimiento
de ONG del que participan nuestras asociadas.
Estas entidades coinciden en el propsito global
de contribuir a la profundizacin democrtica y
hoy da enfrentan nuevos desafos de supervivencia que surgen de las transformaciones de
la cooperacin internacional, una de sus principales fuentes de financiamiento hasta la fecha.
Actualmente estas organizaciones son parte de
un activo debate acerca de los marcos jurdicos
y las posibilidades de financiamiento pblico de
sus iniciativas. Por su parte los movimientos de
derechos humanos, de pueblos originarios, de
derechos sexuales, de consumidores, de gnero,
de defensa del medioambiente y toda su varie-
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accionar en defensa de la vida y contra las agresiones de que son vctimas producto del conflicto
armado. En Costa Rica, que se promulg una ley
de penalizacin de la violencia contra la mujer.
Producto de la movilizacin y los procesos de incidencia de los movimientos de mujeres en la regin, la participacin poltica de la mujer se ha incrementado. En Costa Rica el 39% de la Asamblea
Legislativa est compuesta por mujeres. En Uruguay 5 mujeres son secretarias de Estado (ministras). En Bolivia y Per hay una mayor presencia
de mujeres campesinas en las representaciones
congresales de los partidos de izquierda, algo indito al menos en Per donde la presencia femenina en la izquierda provena de sectores medios.
En Chile se considera que hubo avances en el gobierno de Bachelet y que con el actual gobierno si
bien no se avanza mucho tampoco se retrocede a
la situacin de inicios de los 90.
Desde muchas posiciones se mira con optimismo
los espacios polticos que estn consiguiendo los
movimientos de mujeres. Los logros que se obtiene estn abriendo fisuras, oportunidades y posibilidades para colocar cosas concretas (Ecuador).
En Colombia se considera que estos movimientos
constituyen un ejemplo notable de resistencia y
propuesta, tanto por su visibilidad y persistencia
como por su eficacia para afectar positivamente
la agenda y las polticas pblicas. Y en Venezuela, que a partir de ellos las mujeres tienen ms
espacios para la participacin poltica y mayor incidencia en la toma de decisiones colectivas.
La participacin poltica est contribuyendo al
cambio en la visin del papel social y econmico que cumplen las mujeres, el movimiento
de mujeres emprendedoras liderado por Relinda
Sosa, que es un movimiento nacional que surge
de los comedores autogestionarios y se convierte
en una organizacin nacional de mujeres emprendedoras, no solamente en el mbito econmico,
sino tambin en trminos sociales y polticos (Informe Per).
La lucha por conseguir mejoras en la legislacin
sobre el tema de la participacin poltica de las
mujeres continua. En Costa Rica se ha logrado la
aprobacin de una reforma electoral que establece que la participacin en partidos polticos se
divida en 50% hombres y 50% mujeres. En El Salvador aun no se tiene respuesta por parte del gobierno del pedido pblico para que se establezca
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EJES TEMTICOS
Defensa de los Derechos Humanos
Profundizacin democrtica
Este tpico se aborda en un amplio espectro de
procesos, desde la Resistencia Nacional al Golpe de Estado (Honduras) hasta la participacin
en la nueva Constitucin Poltica en Ecuador y
Bolivia, pasando por movilizaciones en la esfera
legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes. (Guatemala). En Nicaragua se
seala la Campaa Dnde Est mi Voto?, para
denunciar el fraude cometido en las elecciones
municipales y en Brasil la aprobacin de la Ley
de La Ficha Limpia que veta a los candidatos a
puestos polticos que hayan sido condenados por
un rgano colegiado judicial.
Crtica y transformacin de los modelos de desarrollo
Procesos de este tipo se describen muy bien en
el caso de Costa Rica donde las movilizaciones
lograron: la consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin
del medio ambiente y el Estado social de derecho
como patrimonio de los costarricenses; o en el
caso de Mxico, con la conformacin de movimientos nacionales, de donde surge el Movimien-
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Cohen, J. y L. Arato. A Civil Society and Political Theory. Cambridge Mass, 1992. p. 587.
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Habermas, J; Sobre el papel de la sociedad civil y de la opinin pblica poltica. En Facticidad y Validez. Trotta. Madrid
2008. p. 408-409.
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vinculada al discurso que lo califica de acto terrorista ha servido durante varios aos como justificacin para reprimir por la fuerza las acciones
reivindicativas de este movimiento, por pacficas
que sean.
En ese campo de intereses, la voz de los movimientos y actores sociales como un legtimo interlocutor, no tiene cabida. Aunque hay seales
del advenimiento de nuevas lgicas de comunicacin en red que han rendido algunos frutos
para concertar movilizaciones o coordinar grupos
dispersos con propsitos comunes, no alcanzan
an a mellar el poder que usan los grandes medios para establecer agendas pblicas con lgicas
publicitarias. Por otro lado, existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la
ciudadana y son reconocidos y valorados por el
mundo social, pero su impacto es puntual y focalizado.
Para la sociedad civil que busca la transformacin social, es un desafo poltico de primer orden construir y dar seguimiento a esta materia,
a travs de un instrumento similar a IDD que de
cuenta del estado de situacin de la relacin poder-sociedad civil-libertad de expresin y medios
de comunicacin.
A modo de eplogo
Si el mapa del poder est cambiando en el mundo, tambin lo est haciendo en los territorios
locales.
Si los nuevos poderes que se configuran en el
contexto global como es el caso de China, y el
de Brasil en la regin, el cual est gravitando con
fuerza no slo por su tamao y su economa sino
tambin en campos menos difundidos como lo
son el militar y el poltico. Y se define entonces,
una nueva lucha de hegemonas en el continente
que toca intereses antes incuestionados si esos
mundos han estado cambiando, hay otros ms
subterrneos que tambin lo han hecho, de manera a veces silenciosa y velada, pero no menos
efectiva y decisiva.
Este esfuerzo de reflexiones, talleres y seminarios, construccin de sntesis y entrevista a ms
de 150 lderes sociales de la regin, ha permitido
precisamente constatar esas profundidades, para
indagar en el complejo trnsito de las y los acto-
res sociales hacia lo poltico. Pero quienes transitan no son slo los actores. Hemos encontrado
tambin que es una agenda la que en un tiempo
largo va dejando una marca, una huella, instalando un nuevo piso histrico y cultural, sobre el
cual se despliega el debate pblico. Su efecto es
singular sobre el poder; lo que pensbamos slido, se desvanece en el aire.
Hoy en Amrica Latina hay ms democracia, hay
ms elecciones, se la valora, pero tambin es criticada y demandada desde nuevos umbrales de
conciencia. Este proceso es verbalizado como el
malestar con la democracia y la crisis de representacin.
Al repasar los discursos de los de abajo, constatamos que son producto de la construccin de
una agenda social de exigencias, surgida en largas luchas por construir alianzas en un marco de
defensa de derechos. En ese marco, rescatamos
el aporte de las mujeres que han conseguido visibilizar su situacin, colocar sus derechos y necesidades estratgicas en los movimientos sociales,
con un mayor liderazgo y creciente armona con
esa agenda social.
Son distintas estrategias las que se ponen en juego. Van desde la desobediencia civil a la negociacin. Hemos podido documentar innumerables
movilizaciones para conquistar esos derechos,
que colocan un nuevo marco de exigibilidad,
constitucional y jurdico, que empareje la cancha
para todos y todas. El nuevo trato debe ser un
trato de iguales, con ms y mejor vigilancia de la
gestin pblica, con cuenta pblica y escrutinio
de las y los representantes electos, con revocatoria de mandatos, con consultas vinculantes,
plebiscitos, acceso a la informacin pblica, reconocimiento.
La demanda por desarrollo se plantea cada vez
ms claramente como el derecho a una reparticin justa de los gananciales del crecimiento. Se
plantea como una defensa de los territorios y de
la calidad de vida. Desarrollo s, pero no a cualquier costo, y no cualquier desarrollo. Hay una
idea latente que an no termina de politizarse
de apropiacin y disputa de los territorios, para
que las mayoras dispongan de posibilidades de
una buena vida.
Esto no implica que no existan limitaciones estructurales, encrucijadas y desafos y, con segu-
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ridad, un largo camino por recorrer para profundizar la democracia y alcanzar este desarrollo del
que hablamos. De aquello, los actores sociales
entrevistados tienen conciencia.
El campo de los actores sociales tiene hoy ms
conciencia de sus diferencias, de las disputas por
la propia idea de sociedad civil, de ciudadana, y
de la existencia de agendas variadas. En la regin
se vive un sinceramiento en este campo tanto
como en la relacin con los otros poderes, econmicos, con los gobiernos, con las iglesias, y con
la institucionalidad en general.
Desigualdad y pobreza siguen siendo desafos
del presente. La lucha por la universalidad de derechos es irrenunciable, urge alejarse de la sola
idea de la focalizacin de beneficios y de los programas de transferencias condicionadas. Pueblos
indgenas, migrantes, son actores que ponen en
tensin antiguas certezas y convocan a la definicin de perspectivas polticas tambin nuevas.
Las nuevas formas de violencia son una preocupacin prioritaria en algunas zonas del continente.
Estas impactan tanto en la conciencia sobre la fragilidad de la vida propia, como en la idea misma
de gobernabilidad. Por ello, junto con denunciar
y clamar justicia, se construyen novedosas bases
de cohesin social, de comunidad, y nuevas nociones de convivencia y seguridad humana, como
parte de una agenda social de potencia poltica
que se desplegar con fuerza de aqu a poco.
Los pases de la regin muestran sus singularidades y sus similitudes. Los actores sociales muestran lo mismo, pero en conjunto lo que se agita
es una demanda por ms cambios. Esta demanda
entraa por cierto muchas esperanzas. A veces
parece estar juntando fuerza de manera subyacente, otras acta con arrojo y desmesura. Lo que
nos parece irrefutable es que el poder poltico no
est slo ni exclusivamente en el espacio institucional. Y los actores colectivos debern enfrentar
los desafos sealados haciendo acopio de audacia, creatividad y capacidad de dilogo con el
mundo social en tanto depositario y fuente del
persistente ejercicio democrtico.
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Tabla N 2
PRINCIPALES MOVILIZACIONES POR PAS Y TEMA
PRINCIPALES MOVILIZACIONES
REGIN
Andina
Bolivia
Colombia
Movilizacin sindical, indgena y de mujeres que logr frenar la firma del TLC con
USA; lucha por la defensa de los derechos de las victimas del conflicto colombiano (promoviendo organizaciones y la exigibilidad de derechos); por la defensa del
medioambiente, preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con
la madre tierra, y masiva, diversa y contundente movilizacin social contra la emergencia social para reformar el sistema de salud.
Ecuador
Asamblea present un nueva Constitucin Poltica en 2008, aprobada por un referendo, resultante de las movilizaciones de 2006 y 2007; con la nueva Constitucin
se realizaron elecciones generales, y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo de Participacin Ciudadana), a travs de los
cuales otras varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009.
Per
Venezuela
El Salvador
Guatemala
Las principales movilizaciones actuaron en la esfera legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
la Ley de Comisiones de Postulacin, la Ley contra el Femicidio y otras Formas de
Violencia contra la Mujer, la Ley de Desarrollo Rural Integral y la Ley de Fomento al
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REGIN
PRINCIPALES MOVILIZACIONES
Andina
Cultivo de Granos Bsicos. Algunas acciones se centraron en la problemtica agraria
del pas, as como en la defensa del territorio, bienes naturales, contra la minera,
las hidroelctricas, proteccin del agua y servicios pblicos de electricidad. Muchas
veces apoyadas e intermediadas por partidos polticos, estas acciones se desarrollaron en un contexto de fuertes movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios
pblicos y carreteras en distintos puntos a nivel nacional.
Honduras
Mxico
Nicaragua
Las acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, actuaron
en el sentido de defender los derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico a travs de Campaas
Publicas altamente participativas y marchas masivas. En diciembre de 2008, el MpN
y otras OSC promovieron la recoleccin de ms de 100,000 firmas para denunciar el
fraude cometido en las elecciones municipales de noviembre de dicho ao, con la
Campaa Dnde Est mi Voto?
Panam
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En 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia una movilizacin que incluy distintos espacios de discusin, foros y marchas en todo el pas y
concluy con la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, y; La aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo, que surgi
de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente
apoyada por otros sectores y finalmente asumida por el gobierno nacional.
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REGIN
PRINCIPALES MOVILIZACIONES
Andina
Brasil
Chile
Paraguay
Las movilizaciones priorizadas son aquellas que tuvieron por objetivo interpelar a
los 3 Poderes de Estado, que remiten al inters general y a la construccin de ciudadana. Tambin est presente la lucha por la tierra y la reforma agraria integral;
por el acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud
y Materno Infantil, y por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino.
Uruguay
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Tabla N 3
MOVIMIENTOS DE MUJERES PARTICIPANTES EN EL IDD POR PAS, TIPO DE ORGANIZACIN Y TEMAS
REGIN
Andina
Bolivia
Colombia
La Organizacin Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo, Amor, es una organizacin regional constituida por las organizaciones de mujeres de 23 municipios
socios que hacen parte de la Regin Antioquia de Colombia. La organizacin presenta como alternativa un horizonte de reconciliacin que tenga en cuenta de parte de
las victimas sus derechos a la verdad, la justicia y reparacin.
La Fundacin Nidia Erika Bautista - Desaparicin forzada trabaja con un enfoque integral y participativo para la proteccin de los derechos de las mujeres y familiares
vctimas de la desaparicin forzada.
La Ruta Pacifica de Mujeres funciona como una red de organizaciones sociales de
mujeres indgenas, campesinas, afro y urbanas de las nueve regiones, cada una con
sus propias dinmicas, pero que coinciden en la apuesta poltica frente a la guerra,
la necesidad de una negociacin poltica al conflicto armado y la resistencia pacfica, mediante presin poltica.
La Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia,
ANMUCIC, es una organizacin gremial de gnero que tiene como principal eje de
accin el servicio social. Se inici en torno a la gestin de los programas oficiales
para mujeres y prontamente asumi la defensa de los intereses especficos de las
mujeres campesinas.
Ecuador
Per
El Grupo Gnero y Economa tiene como objetivo principal incidir en las polticas
para generar cambios en las condiciones econmicas para las mujeres. Se propone
construir una visin de desarrollo econmico y social sostenible desde las mujeres,
con equidad de gnero y justicia social. Est conformado por siete organizaciones
no gubernamentales que trabajan con organizaciones sociales de base, gremios de
trabajadoras y gobiernos locales.
Las mujeres en Per estn empezando a ocupar cargos importantes caso de la Federacin Departamental de Trabajadores del Cusco (FDTC). En el mbito poltico eso
tambin se ve reflejado con la primera Alcaldesa de Lima.
Venezuela
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REGIN
Costa Rica cuenta con un Movimiento feminista, un movimiento de trabajadoras domsticas y el Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA). El movimiento
de mujeres se caracteriza en general por estar compuesto de pequeas agrupaciones que si bien no trabajan entre s, tienen una visin comn desde el feminismo.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
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REGIN
Nicaragua
Panam
Cono Sur
190
Argentina
Las mujeres han comenzado a desempear cargos importantes en la gestin y direccin de diferentes organizaciones tal es el caso de la Comunidad indgena Wichi.
Embarcacin (Salta), Ciudad de Crdoba, Fundacin Pelota de Trapo. Movimiento
Nacional de los Chicos del Pueblo.
Las mujeres lideran fuertes movimientos sociales como la Asociacin civil Miguel
Bru. Ciudad de La Plata, la cual trabaja por la defensa de los Derechos Humanos. En
sus inicios funcion como grupo informal desde la muerte y desaparicin de Miguel
Bru, pero desde entonces, la entidad asesor a un sin nmero de vctimas y familiares de la violencia institucional
El movimiento Catlicas por el Derecho a Decidir tiene como compromiso la bsqueda de la justicia social y el cambio de patrones culturales y religiosos vigentes
en nuestras sociedades sobre sexualidad y derechos reproductivos; promoviendo
los derechos de las mujeres, y muy en particular aquellos referidos a la sexualidad
y a la reproduccin humana.
Brasil
Chile
Paraguay
La Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI), la cual nace como respuesta a la necesidad de un espacio propio de las
mujeres campesinas e indgenas para la defensa de sus derechos; y para la bsqueda de alternativas frente a la angustiante situacin de pobreza, discriminacin y
exclusin por razones de clase, etnia y gnero.
Paraguay el mbito de las mujeres est ms orientad a la mujer rural y a la tierra,
por lo cual las mujeres presiden organizaciones como la Organizacin de Lucha por
la Tierra (OLT).
Uruguay
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REGIN
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ANEXOS
Anexo N 1
Guin de preguntas para las entrevistas
1. Cules han sido las acciones polticas que
usted considera las ms importantes que su
organizacin/entidad promovi, o en las que
particip, en los ltimos dos aos?
2. Estas acciones han contribuido para que se
hayan producido cambios sociales y polticos
en su pas? Cules han sido y cmo evala
los resultados de dichas acciones? Hay entre
ellos avances sensibles desde una perspectiva
de gnero y de derechos humanos?
3. Para el logro de los resultados de sus acciones,
movilizaron recursos propios, nacionales, internacionales? Pblicos o privados?
4. Cul ha sido la actitud de las autoridades antes estas acciones: atendieron a sus demandas, las reprimieron, buscaron deslegitimar al
movimiento?
5. Cmo percibe la accin de los diversos poderes que existen en el pas, ante las acciones de
su organizacin/entidad?
a) Ha debido enfrentar a poderes escondidos,
es decir, que actuaban de manera indirecta
pero determinante contra las acciones de
su organizacin?
b) Cules han sido los oponentes visibles a
las acciones de su organizacin/entidad?
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Anexo N 2
Listado de entrevistados
Regin Andina
Bolivia
Cabrera, Dionisio; Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSUTCB.
Chvez, Adolfo; Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB.
Cruz, Carmen; Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca - Machareti CCCHM.
Huanca Yupanqui, Felipa; Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de La Paz Bartolina Sisa.
Plata,Vilma; Federacin de Maestros Urbanos
de La Paz FMULP.
Velandia, Nelly; Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia ANMUCIC.
Ecuador
Chal, Jos; Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriano CODAE.
Chrrez, Cecilia; Accin Ecolgica.
Cholango, Humberto; Ecuarunari.
Chuji, Mnica; Confederacin de las Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana CONFENIAE.
Pedriel Mndez, Pedro; Comit de Fiscalizacin Socio Ambiental de la Chiquitania y Pantanal CFSA CH P.
Colombia
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Valle, Beatriz; Ex vice canciller Gobierno Manuel Zelaya y Frente Nacional de Resistencia
Nacional.
Mxico
Alavez Ruz, Aleida; Partido de la Revolucin
Democrtica.
lvarez Gndara, Miguel; Servicios y Asesora
para la Paz SERAPAZ.
Batres Guadarrama, Mart; Partido de la Revolucin Democrtica.
Canto Chac, Manuel; Movimiento Nacional
por la Soberana Alimentara, Energtica, los
Derechos de los Trabajadores y las Libertades
Democrticas. Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC.
Castro Soto, Gustavo; Otros Mundos.
Concha Martnez, Leonor Aida; Red Gnero y
Economa.
Correa Hernndez, Max Agustn; Central Campesina Cardenista integrante del Consejo Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros
CONORP.
Chvez, Rodolfo; Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota, CECOP.
Gonzlez Rojas, Aldo; Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez, Oaxaca, SC. UNOSJO
Oaxaca.
Hernndez Jurez, Francisco; Sindicato Nacional de Telefonistas, Unin Nacional de Trabajadores y Diputado Federal por el PRD de la LXI
legislatura.
Argentina
Alanis, Marta; Movimiento Catlicas por el
Derecho a Decidir.
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Brasil
Chile
Bergami, Solange; Federacin Municipal de
Asociaciones de habitantes de Duque de
Caxias.
Crowe, Jaime; Foro en Defensa de la Vida.
De Moura Martins, Eliane; Movimiento de Trabajadores Desempleados.
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Anexo N 3
Autores de los Informes Nacionales
Regin Andina
- Informe Nacional Bolivia, Rosa Virginia Surez, Productividad Bisfera y Medio Ambiente
PROBIOMA.
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Anexo N 4
ASOCIADAS DE ALOP
Regin Andina
Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnicacultural Andina
Avenida Los Incas N 1606, Wanchaq. Cusco Per
(5184) 2366887
Fax / (5184) 236889
arariwa_cusco@terra.com.pe
www.arariwa.org.pe
Asociacin Civil Accin Campesina
Calle Ayacucho Oeste N 52, Quinta Accin Campesina
Los Teques, Estado Miranda - Venezuela
(58212) 3214795
Fax / (58212) 3215998
accioncampesi@gmail.com
www.accioncampesina.com.ve
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas
(CESA)
Inglaterra N 3130 y Vancouver. Quito - Ecuador
(5932) 524830
Fax / (5932) 503006
cesa.uio@andinanet.net
www.cesa.org.ec
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REGION CAMEXCA
Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos
(ADP)
C.S.T. 5 cuadras al Sur, 1 1/2; cuadra al Oeste. Managua -Nicaragua
(505) 2281360
Fax / (505) 2664878
adp@turbonett.com
www.adp.com.ni
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(505) 22682302
simas@simas.org.ni
www.simas.org.ni
Enlace, Comunicacin y Capacitacin AC (ENLACE)
Benjamn Franklin N 186, Col. Escandn. Mxico
D.F. - Mxico
(5255) 52733343 / 52734648
direccion@enlacecc.org / coordcomitan@enlacecc.org
www.enlacecc.org/
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
Calle Arturo Ambrogi N 411 entre 103 y 105 Av.
Norte, Col. Escaln. San Salvador - El Salvador
(503) 22095300
Fax / (503) 22630454
funde@funde.org
www.funde.org
Fundacin Salvadorea para la Promocin y el
Desarrollo Econmico (FUNSALPRODESE)
17 Avenida Norte y 27 Calle Poniente No. 1434,
Colonia Layco. San Salvador - El Salvador
(503) 22252722 / 22250414
Fax / (503) 22255261
dfunsal@funsalprodese.org.sv
www.funsalprodese.org.sv
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI)
Del costado Norte de la Iglesia de Moravia, 700
mts. Este, 100 mts.Norte, 100 mts. Oeste Moravia. San Jos - Costa Rica
(506) 2470000
Fax / (506) 2365178
fuprovi@fuprovi.org
www.fuprovi.org
Instituto Cooperativo Interamericano (ICI)
Av. La Pulida, Pueblo Nuevo. Ciudad de Panam
- Panam
(507) 2246019/ 2240527
Fax / (507 )2215385
icicod@cwpanama.net
www.icipan.org
Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER)
Colonia Presidente Kennedy, Zona N 2, Bloque
No. 37, casa # 4416, Sper Manzana No. 5. Tegucigalpa - Honduras
(504) 2300927
ihder@amnettgu.com
www.ihder.org
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SIGLAS
11.11.11.
Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur
ABONG
Asociacin Brasilea de ONG
ACCION
Asociacin Chilena de ONG
AdA
Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica
ADOC
Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles
AFP
Administradora de Fondos de Pensiones
AGEM
Agenda Econmica de las Mujeres
AIDESEP
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AL
Amrica Latina
ALBA
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALC
Amrica Latina y el Caribe
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas
ALOP
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo
APRA
Partido Aprista Peruano
ARARIWA
Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnica-cultural Andina
ARENA
Alianza Republicana Nacionalista
BASE-ECTA
Base, Educacin, Comunicacin, Tecnologa Alternativa
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BRICS
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CA
Centro Amrica
CALDH
Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos
CAMP
Centro de Asesora Multiprofesional
CAN
Comunidad Andina
CAOI
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CASM
Comisin de Accin Social Menonita
CCCH
Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca
CCU
Centro Cooperativista Uruguayo
CECOP
Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota
CEDAL
Centro de Derechos y Desarrollo
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CEPES
Centro Peruano de Estudios Sociales
CEPRA
Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria
CESAP
Grupo Social Centro al Servicio de la Accin Popular
CGTP
Confederacin General de Trabajadores del Per
CICA
Consejo Indgena de Centro Amrica
CICIG
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
CIDOB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOH
Centro de Informacin de la Direccin de Obras Hidrulicas
CINEP
Centro de Investigaciones y Educacin Popular
CISOR
Centro de Investigacin Social
CNMCIOB BS Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
CNOA
Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES
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CNT
Convencin Nacional de Trabajadores
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
CODELCO
Corporacin Nacional del Cobre
CONACAMI
Comunidades Campesinas Afectadas por la Minera
CONADI
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAMAQ
Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu
CONAMURI
Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONFENAIE Confederacin de Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana
CPEM-B
Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CRD
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica
CSJ
Corte Suprema de Justicia
CSUTCB
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CTA
Central de los Trabajadores Argentinos
DDHH
Derechos Humanos
Desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
DL
Decreto Legislativo
ECUARUNARI Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
EED
Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo
EEUU
Estados Unidos
EUP
Espacio Unitario Popular
FEPP
Foro Ecuatoriano Populorum Progressio
FFAA
Fuerzas Armadas
FMI
Fondo Monetario Internacional
FMLN
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FNC
Federacin Nacional Campesina
FNRP
Frente Nacional de Resistencia Popular
FSM
Foro Social Mundial
FUNDAPAZ
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz
FUNSALPRODESE Fundacin Salvadorea para la Promocin y el Desarrollo Econmico
FUPROVI
Fundacin Promotora de Vivienda
ICI
Instituto Cooperativo Interamericano
I+D+I
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
ICCO
Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
IDD
Informe sobre Democracia y Desarrollo
IDP
Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos
IED
Inversin Extranjera Directa
IHDER
Instituto Hondureo de Desarrollo Rural
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INDERT
Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra
INDES
Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana
INESC
Instituto de Estudios Socioeconmicos
JUNDEP
Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la Produccin
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
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IPI
MAG
MAS
MAS-IPSP
MCNOC
MERCOSUR
MpN
OCDE
OEA
OIT
OLT
ONG
ONIC
ONU
OSC
OXFAM
PAC
PAN
PARLACEN
PARLATINO
PETROCARIBE
PIB
PIT
PLRA
PNUD
PPQ
PROBIOMA
PRODESO
PT
RNA
RSE
SAS
SEHAS
SICA
SUR
SUTEP
TLC
UBA
UE
UNASUR
UNESCO
UNT
URNG
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