Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

Cuadernillo de Formacin Municipal

Ordenamiento
Territorial y
Gestin Ambiental
Ordenamiento Territorial
Contextualizacin
El Salvador era hasta hace poco un pas predominantemente
agropecuario. Sin embargo, el agro ha ido perdiendo
peso como generador de divisas, cediendo su puesto a
otras actividades econmicas como las maquilas y las
remesas. Esta dinmica, junto a las migraciones internas
e internacionales, est generando importantes
transformaciones territoriales, que al realizarse al margen
de una planificacin estructurada, estn impactando
negativamente en las distintas zonas del pas, tanto
urbanas como rurales, profundizando los desequilibrios
territoriales.
Los terremotos de enero y febrero de 2001 y sus efectos
sobre los recursos naturales, materiales y humanos del
pas, renovaron el inters por discutir el tema del
ordenamiento territorial. Los efectos de stos y otros
fenmenos naturales que nos perjudican, han revelado
la extrema vulnerabilidad geofsica y social del territorio
salvadoreo y nos obligan a hacer esfuerzos por incluir
en los ejercicios de planificacin nacional y local, la
dimensin del ordenamiento territorial, as como la gestin
del riesgo ambiental.
La nocin de ordenamiento y desarrollo territorial hoy
en El Salvador se entiende de distintas maneras, no
necesariamente coincidentes entre s. El trmino se maneja
en distintas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que tienen que ver con el desarrollo

urbano, regional y local, sin que se hayan

puesto de acuerdo plenamente en cuanto a
su significado...............
En lo que s se han puesto de acuerdo es que
si no se enfrentan los desequilibrios territoriales
y sus consecuencias en el corto plazo, el desarrollo
sostenible del pas ser cada vez ms difcil.

Cmo debemos entender el territorio?

El territorio no es solamente un trozo de naturaleza
con caractersticas fsicas, ambientales y climticas
particulares, sino que tambin es un espacio
determinado por el accionar de distintos actores,
pblicos y privados, donde stos gestionan, producen,
negocian y distribuyen la riqueza.
Podemos decir que el territorio es un paisaje
configurado histricamente, donde un grupo humano
se desenvuelve y establece un sentido de pertenencia.
Se combinan entonces dos componentes: a) los
elementos o recursos naturales y b) los impactos
de las actividades realizadas por la gente que lo
habita. Estos dos componentes conforman un
espacio complejo, condicionado por aspectos del
pasado, pero que a su vez deben canalizar
adecuadamente las oportunidades del futuro.
En El Salvador, el crecimiento econmico ha sido
concentrado en las zonas metropolitanas y por
tanto se concentran igualmente la infraestructura
y los servicios. De esta manera, tambin la gente
tiende a concentrarse en los espacios donde
percibe mayores oportunidades. Esta tendencia es
el origen de los desequilibrios territoriales que
actualmente limitan fuertemente el desarrollo
sostenible del pas y demanda un esfuerzo serio

de ordenamiento territorial. Por su parte, estos desequilibrios

territoriales condicionan los distintos territorios hacindolos
vulnerables a que las amenazas de tipo climtico y social
causen verdaderos desastres, como lo han sido los
terremotos del ao 2001 y los huracanes Mitch y Stan.

Qu es ordenamiento territorial?
Viendo al territorio como la unin entre el componente
fsico-ambiental y el componente social, vamos a entender
ordenamiento territorial como una intervencin voluntaria
en el territorio, con el objetivo de reducir los conflictos
y desequilibrios ocasionados por la accin y transformacin
desordenada que el ser humano hace sobre este espacio
y posibilitar una utilizacin racional y eficiente del mismo.
La Corporacin de Municipalidades de El Salvador
(COMURES), por ejemplo, considera que el ordenamiento
territorial es necesario para el pas ya que es una base
nacional para el desarrollo sostenible. Adems permite
una gestin adecuada del territorio que favorece
el desarrollo econmico, mejora los servicios sociales y
se aprovecha ms racionalmente los recursos naturales,
entre otras razones.
El anlisis de los desequilibrios territoriales en el pas
y sus efectos en el desarrollo indica que el proceso de
ordenamiento territorial que se emprenda debe considerar
prioritariamente los siguientes aspectos: la regulacin del
uso del suelo, el deterioro ambiental, en particular de
aquellos recursos estratgicos como el agua..............
Cualquier proceso de ordenamiento territorial no puede
ser rgido, por el contrario, debe adecuarse a los cambios
tecnolgicos que ahora surgen constantemente y adecuarse
tambin a las necesidades de las personas que habitan
ese territorio. Adems requiere el reconocimiento de que
en el territorio se manifiestan distintas lgicas, poderes
e intereses, por lo tanto la fuerza motora del
Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

ordenamiento territorial debe ser la concertacin

entre los actores que interactan en el territorio................

A quin le corresponde el ordenamiento

territorial?
El ordenamiento territorial involucra a toda la
sociedad y es atribucin del Estado (gobierno
central y gobiernos locales) liderar este proceso.
Los/las representantes de los poderes pblicos
tienen el reto de articular las diferentes visiones
de los distintos sectores con el fin de promover
un desarrollo econmico, social y ambiental
sostenible, considerando que las acciones e
interacciones de una diversidad de actores marcan,
estructuran y modelan constantemente el territorio.
La intervencin de las y los tcnicos debe estar
dirigida a posibilitar un debate y ofrecer a todos
los actores amplias oportunidades de participar
en la mesa de dilogo.
Como representantes del Estado, los gobiernos
locales que emprendan o se involucren en procesos
de ordenamiento territorial deben asumir la
responsabilidad de manejar adecuadamente las
posibles confrontaciones entre los intereses de los
distintos actores pblicos y privados que se
desenvuelven en el territorio. Es importante que
los gobiernos locales incluyan el componente de
ordenamiento territorial en sus planes de desarrollo.

Iniciativas de ordenamiento territorial en el pas

Por ahora han sido el Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano (VMVDU) y el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) las
instituciones del gobierno central que han asumido
el tema de ordenamiento territorial, pero no estn
del todo definidas ni claras las competencias y

responsabilidades de cada una de ellas. Sin embargo,

algunos municipios de acuerdo al marco legal vigente y
antes de que surgiera el Plan Nacional de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial (PNODT) han asumido la planificacin
del territorio y creado sus oficinas tcnicas para dicho fin,
como por ejemplo la Oficina de Planificacin del rea
Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), que incluye en
su rea de accin a los municipios de Antiguo Cuscatln,
Apopa, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado,
Ilopango, Mejicanos, Nejapa, San Marcos, San Martn, San
Salvador, Santa Tecla, Soyapango y Tonacatepeque. Existen
otras iniciativas de municipios asociados que a la fecha
han incursionado en la planificacin y ordenamiento de sus
territorios, citando a la Asociacin de Municipios del Valle
de San Andrs (AMUVASAN), en la que estn asociados los
municipios de San Juan Opico, Sacacoyo, Coln, Ciudad
Arce del Departamento de La Libertad y Armenia en el
Departamento de Sonsonate.

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

El esfuerzo de ordenamiento territorial como pas ms
reciente, es el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (PNODT), cuyo seguimiento le ha correspondido
al VMVDU, esfuerzo que adems contempla como instrumentos
vinculantes la poltica de ordenamiento y desarrollo territorial
y el ante proyecto de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (LODT).
El PNODT, considera adems planes de ordenamiento y
desarrollo territorial a nivel regional, que permiten tener
una propuesta indicativa de zonificacin y regionalizacin
del territorio nacional basada en las cuencas hidrogrficas,
as como los usos prioritarios, localizacin de principales
actividades a escala nacional, estrategia de un sistema de
ciudades, sealamiento de infraestructura de apoyo, entre
otros aspectos.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

El PNODT propone una reestructuracin del

espacio territorial del pas en 3 zonas y
14 regiones. Se considera fundamental para los
intereses de las municipalidades, el respeto a los
lmites territoriales de los municipios, es decir, en
la propuesta de agrupar los municipios, independiente
de los criterios utilizados, el lmite territorial y por
ende el rea geogrfica actual pasa a formar de
manera ntegra a las distintas subregiones que se
proponen.
Las 3 zonas estructuradas en el PNODT son las
siguientes: Regin Norte, Regin Centro Occidente
y Regin Oriental. Las 14 regiones estructuradas en
el PNODT y los municipios incorporados son:
Regin Santa Ana: Municipios de Ahuachapn, Tacuba,
Concepcin de Ataco, Apaneca, Atiquizaya, El Refugio,
San Lorenzo, Turn, Chalchuapa, El Porvenir, San
Sebastin Salitrillo, Santa Ana, Coatepeque,
El Congo, Candelaria de la Frontera y Texistepeque.
Regin Sonsonate: Municipios de Acajutla, Guaymango,
Jujutla, San Francisco Menndez, San Pedro Puxtla,
Santo Domingo de Guzmn, Sonsonate, Sonsacate,
San Antonio del Monte, Nahuilingo, Izalco, Caluco,
San Julin, Cuisnahuat, Santa Isabel Ishuatn, Juaya,
Salcoatitn, Nahuizalco y Santa Catarina Masahuat.
Regin Valle de San Andrs: Municipios de Ciudad
Arce, San Juan Opico, San Matas, Quezaltepeque,
Coln, Sacacoyo, Jayaque, Talnique, Tepecoyo,
Armenia y San Pablo Tacachico.

Regin San Salvador: Municipios de San Salvador, Mejicanos,

Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Soyapango,
Ilopango, San Marcos, Santo Toms, Santiago Texacuangos,
Santa Tecla, Antiguo Cuscatln, Apopa, Nejapa, Tonacatepeque,
Guazapa, San Martn, San Jos Guayabal, Oratorio de
Concepcin, San Bartolom Perulapa y San Pedro Perulapn.
Regin La Libertad: Municipios de Teotepeque, Chiltiupn,
Jicalapa, Tamanique, Comasagua, La Libertad, Nuevo
Cuscatn, Zaragoza, San Jos Villanueva, Huizcar, Panchimalco
y Rosario de Mora.
Regin Cuscatln San Vicente: Municipios de Cojutepeque,
Candelaria, Santa Cruz Michapa, Tenancingo, Monte
San Juan, El Carmen, San Rafael Cedros, El Rosario,
San Cristbal, San Ramn, Santa Cruz Analquito, Paraso
de Osorio, San Emigdio, Santo Domingo, San Sebastin,
San Lorenzo, San Esteban Catarina, Santa Clara,
San Ildefonso, San Vicente, Apastepeque, San Cayetano
Istepeque, Tepetitn, Verapaz, Guadalupe, Jerusaln
y Mercedes La Ceiba.
Regin La Paz: Municipios de Olocuilta, San Francisco
Chinameca, Cuyultitn, San Juan Talpa, San Luis Talpa,
Tapalhuaca, San Miguel Tepezontes, San Juan Tepezontes,
San Antonio Masahuat, San Pedro Masahuat, El Rosario de
La Paz, Santa Mara Ostuma, San Pedro Nonualco, San Luis
La Herradura, Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo,
San Juan Nonualco, Zacatecoluca y Tecoluca.
Regin Trifinio: Municipios de Metapn, Masahuat, Santa
Rosa Guachipiln, La Palma, San Ignacio, Cital, San Antonio
Pajonal y Santiago de la Frontera.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

Regin Chalatenango: Municipios de El Paisnal,

Aguilares, Suchitoto, Chalatenango, Nueva Concepcin,
Tejutla, La Reina, Arcatao, Dulce Nombre de Mara,
Agua Caliente, Concepcin Quezaltepeque,
Nueva Trinidad, Las Vueltas, Comalapa, San Rafael,
San Jos Las Flores, Ojos de Agua, Nombre
de Jess, Potonico, San Francisco Morazn, Santa
Rita, La Laguna, San Isidro Labrador, San Antonio
La Cruz, El Paraso, San Miguel de Mercedes,
San Luis del Carmen, San Jos Cancasque,
San Antonio Los Ranchos, El Carrizal, San Fernando,
Azacualpa y San Francisco Lempa.
Regin Cabaas: Municipios de Ilobasco, Tejutepeque,
Cinquera, Jutiapa, Sensuntepeque, Victoria, Guacotecti,
San Isidro y Dolores.
Regin Morazn: Municipios de Nuevo Edn de San
Juan, San Gerardo, San Luis de la Reina, Ciudad
Barrios, Carolina, San Antonio del Mosco, Sesori,
San Isidro, San Simn, Gualococti, Osicala, Delicias
de Concepcin, Meanguera, El Rosario, Jocoaitique,
Perqun, San Fernando, Torola, Arambala, Joateca,
Cacaopera, Corinto, San Francisco Gotera, San Carlos,
El Divisadero, Chilanga, Lolotiquillo, Yoloaiqun,
Sensembra, Yamabal, Guatajiagua, Chapeltique, Santa
Rosa de Lima, Jocoro, Sociedad, Bolvar, San Jos
la Fuente, Anamors, Lislique, Nueva Esparta, Polors,
El Sauce y Concepcin
de Oriente.
Regin Usulutn: Municipios de California, Tecapn,
Santiago de Mara, Alegra, Berln, Mercedes
Umaa, Estanzuelas, Nueva Granada, El Triunfo,
San Buenaventura, Jucuapa, Chinameca, Nueva
Guadalupe, Lolotique, Jiquilisco, Puerto El Triunfo,

San Francisco Javier, San Agustn, Usulutn, Ozatln,

San Dionisio, Santa Mara, Santa Elena, Ereguayqun,
Concepcin Batres, El Trnsito, San Rafael Oriente,
San Jorge y Jucuarn.
Regin San Miguel: Municipios de San Miguel, Chirilagua,
Quelepa, Moncagua, Comacarn, Uluazapa, Yucuaiqun y
Yayantique.
Regin La Unin: Municipios de La Unin, Conchagua,
Intipuc, San Alejo, Pasaquina y Meanguera del Golfo.
Esta regionalizacin y subregionalizacin del pas pueden
o no coincidir con la divisin poltica departamental,
ya que algunas subregiones estn conformadas por municipios
de diferentes departamentos.
Entre algunos de los avances a nivel territorial segn
informacin del VMVDU se tiene de la siguiente forma:
En 2005, el VMVDU formul el Plan de Desarrollo Territorial
para la Subregin La Libertad, con el apoyo financiero del
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL)
y del Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Desde el 1 de
octubre de 2007,funciona la Oficina de Planificacin y
Gestin Territorial para la Subregin La Libertad, en el
municipio de Zaragoza.
En 2006, fueron formulados los planes de las subregiones
de La Unin y Cuscatln-San Vicente.
El pasado ao 2007, fueron entregados los Planes de
Desarrollo Territorial de las subregiones Cabaas y La Paz;
estos estudios generaron diversos instrumentos de planificacin
territorial, urbana y recursos naturales.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

Esta es la primera vez que se formula un planteamiento

de ordenamiento a nivel nacional y muchas instituciones
de distintos sectores coinciden en la necesidad de
impulsarlo, tambin sealan que este Plan tiene retos:
uno es superar una visin eminentemente tcnica
en la formulacin del ordenamiento territorial e
incorporar adecuadamente en la discusin a los
Gobiernos Locales y a la sociedad civil que han
evolucionado rpidamente alrededor del tema.
COMURES por su parte, propuso en su momento
realizar un proceso de consulta nacional sobre las
propuestas del PNODT.
Se han identificado tres preocupaciones de las
municipalidades frente a este esfuerzo que estn
relacionadas con: la autonoma municipal, la
asociatividad local para la gestin del territorio en
el sentido que, las microregiones consideradas en
el PNODT dejan de lado procesos de asociatividad
municipal que ya se encuentran en marcha y la falta
de financiamiento necesario para el ordenamiento
territorial.

Poltica Nacional y Ley de ODT

El Presidente de la Repblica, Elas Antonio Saca,
lanz en enero de 2008, la Poltica Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que constituye
un instrumento estratgico para la modernizacin,
integracin, competitividad y desarrollo sostenible
del pas, en funcin de alcanzar el bien comn y
la mejora de la calidad de vida de los salvadoreos.
La Poltica territorial, ampliamente consultada, analizada
y discutida con diversos sectores de la vida nacional,
contiene los lineamientos para impulsar el ordenamiento
y el desarrollo territorial sostenible, la competitividad
del pas y el desarrollo humano, con el objetivo

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primordial de asegurar el pleno aprovechamiento del territorio

y sus recursos, y mejorar as la calidad de vida de la
poblacin salvadorea.
En este sentido, la Poltica presentada por la Presidencia
de la Repblica se orienta a solucionar esa problemtica,
en base a algunos de sus principios rectores: desarrollar
integralmente el territorio, promover el inters social y el
desarrollo sostenible; promover la coordinacin entre
instituciones del gobierno nacional y local en el territorio;
adoptar las decisiones sobre el territorio a travs de
procedimientos de informacin y participacin ciudadana
e institucional, entre otros.
En el caso de la Ley de Ordenamiento Territorial, se
organiz una mesa consultiva interinstitucional de carcter
poltico y tcnico para el debate, la discusin y la creacin
de acuerdos bsicos que sirvieran de insumos para la
elaboracin de un anteproyecto de ley. Estos procesos han
sido liderados por la Comisin de Asuntos Municipales de
la Asamblea Legislativa, el VMVDU y la participacin activa
de la CONADEL, COMURES y otras instancias. A pesar de
los esfuerzos y las acciones realizadas la Ley de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial an no ha sido aprobada.
Para contribuir en este esfuerzo, COMURES realiz un
proceso de consulta con sus agremiados, logrando dar sus
aportes desde la ptica municipal ante la mesa consultiva
y la Comisin de Asuntos Municipales.

Lineamientos Estratgicos de la Poltica Nacional

de Ordenamiento Territorial:
Dotar a la administracin pblica del marco legal, de los
instrumentos de planificacin y de la capacidad institucional
para desarrollar la Poltica Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

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Orientar los nuevos desarrollos urbanos y

renovar los existentes, fortaleciendo el sistema
de ciudades para alcanzar condiciones
habitacionales sostenibles y de calidad, e
infraestructura y servicios urbanos eficientes.
Integrar y vertebrar el territorio salvadoreo a travs
de una moderna red vial y de los restantes sistemas
infraestructurales necesarios para la cualificacin
del territorio nacional..............................................................
Fomentar la actividad econmica y productiva a
travs del desarrollo de suelos, equipamientos y
servicios apropiados.
Recuperar, conservar y valorizar el patrimonio cultural
en su entorno territorial, a fin de mejorar el contexto
cultural del desarrollo social.
Desarrollar las potencialidades productivas y su base
tecnolgica, as como las condiciones de habitabilidad
del medio rural, a fin de procurar equilibrios en
las condiciones de vida y en la distribucin
de las actividades en el territorio nacional.................
Desarrollar una gestin integral de los recursos
hdricos, a travs de planes de cuencas y sistemas
de regulacin, que posibiliten total cobertura de las
demandas de agua; as como el pleno desarrollo de
sistemas agropecuarios intensivos y reas de drenaje.
Mejorar las condiciones para favorecer el desarrollo
de las actividades tursticas....................................
Desarrollar e integrar en el territorio nacional el
Sistema de rea Natural Protegidas, para lograr una
mejor gestin del patrimonio natural.

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Integrar el territorio, los recursos costeros y del mar, el

subsuelo y el espacio areo, como componentes activos
de la poltica territorial, a fin de optimizar su aprovechamiento
social y econmico en trminos sostenibles; en concordancia
con los objetivos de la Poltica Exterior y de la Defensa
Nacional, en lo referente a la soberana e integridad
territorial.
Concretar los proyectos transfronterizos relevantespara la
integracin centroamericana y la gestin integral de los
sistemas territoriales compartidos; en concordancia con los
objetivos de la Poltica Exterior y de la Defensa Nacional
en lo referente a la soberana e integridad territorial.
Incorporar la gestin del riesgo a fin de aumentar la
seguridad de las personas y de la propiedad; y evitar o
reducir los efectos dainos provocados por eventos naturales.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

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Gestin Ambiental
Contextualizacin
La palabra gestin significa manejar, administrar
o dirigir, y en este sentido vamos a entender como
gestin ambiental, aquel proceso mediante el cual
se logra el equilibro entre las actividades humanas
y el medio ambiente. Una adecuada gestin del
medio ambiente es clave para lograr el desarrollo
sostenible de nuestros municipios en particular y del
pas en general. Una adecuada gestin ambiental se
facilita dentro de un territorio ordenado. Entre
algunos de los nfasis a los que ltimamente se ha
dado mayor atencin a nivel de las municipalidades
han sido: la gestin del riesgo, los recursos hdricos,
el tratamiento y disposicin final de los desechos
slidos.

Gestin del Riesgo

Dentro de este marco de referencia conviene incorporar
tambin el concepto de gestin de riesgo como un
objetivo importante de los esfuerzos por ordenar el
territorio, ya que difcilmente se puede pensar en
el desarrollo si una comunidad, municipio o regin
enfrentan posibilidades de daos y prdidas para
la poblacin.
La existencia del riesgo se explica cuando en un
territorio determinado se dan factores de amenaza
y factores de vulnerabilidad. Una amenaza se refiere
a la posibilidad de que ocurra un evento fsico,
como un terremoto o huracn, y que este pueda
causar algn tipo de dao a la poblacin. Por otra
parte, se entiende por vulnerabilidad a una serie de
caractersticas de una sociedad, que la predisponen

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a sufrir daos frente al impacto de un evento fsico y que

adems le dificultan su recuperacin.
Algunas de las manifestaciones o dimensiones de vulnerabilidad
se encuentran en la ubicacin de la poblacin, en la
deficiencia de las edificaciones o de las viviendas, y en
la falta de recursos econmicos de las personas que les
permitan hacer frente a las distintas amenazas...................
La ausencia de organizacin comunitaria, de educacin
ambiental adecuada, de instituciones que velen por la
seguridad ciudadana y promuevan la gestin de riesgo, son
factores de vulnerabilidad.
De esta manera se afirma que el riesgo solo va a existir
cuando un grupo social posee determinadas condiciones
de vulnerabilidad ante una amenaza determinada, es decir,
que un evento fsico de la magnitud o intensidad que sea,
no puede causar dao social si no hay elementos de la
sociedad expuestos a ella.
Los desequilibrios ocasionados por una ocupacin desordenada
del territorio han hecho que las zonas de riesgo crezcan
en el pas, ya que la poblacin, en busca de oportunidades,
suele ubicarse cerca de los centros urbanos, donde se
concentran los servicios y la actividad econmica, poblando
laderas y mrgenes de ros, exponindose cada vez ms
a sufrir daos ante los distintos fenmenos naturales
que suceden.
La gestin de riesgo se refiere a un proceso complejo a
travs del cual una sociedad pretende lograr una reduccin
de los niveles de vulnerabilidad y el fomento de procesos
de construccin de nuevas oportunidades de produccin
y asentamiento en el territorio en condiciones de seguridad
aceptables y sostenibilidad de sus recursos naturales. Hacer
un uso racional de los recursos naturales es responsabilidad
de toda la poblacin, pero las municipalidades, como

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

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representantes del Estado tienen un papel primordial

en esta tarea.
Adicionalmente, en el marco de la gestin ambiental
hay dos temas de los cuales las municipalidades
tienen priorizado atender: la proteccin, la conservacin
y distribucin del agua, as como el tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos. En la
gestin ambiental adems de brindar servicios, se
tiene la facultad de emitir ordenanzas que regulen
la proteccin y el uso de los recursos naturales, as
como tambin la regulacin de distintas actividades
que pueden perjudicarlos y atentar contra
su sostenibilidad.

Agua Potable
Con respecto al agua potable, histricamente las
municipalidades del pas fueron hasta principios de
los aos 60, las principales responsables de construir
y administrar los sistemas de agua potable que
abastecan a sus comunidades. En 1961 todos los
servicios de agua potable y alcantarillado, pasaron
por ley, a ser operados por la Administracin Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Sin embargo,
72 municipios continuaron administrando sus sistemas
de agua y saneamiento, algunos de ellos han logrado
mantener un buen servicio a la poblacin basados
en un esquema de sostenibilidad econmica, ambiental
y social, demostrando as la capacidad y el potencial
que poseen los Gobiernos Locales para administrar
este servicio.
Las experiencias exitosas de municipios que proveen
el servicio de agua potable evidencian, que al estar
ms cerca de la poblacin y los sistemas de agua,
se logra una mejor atencin al usuario en trminos
de reparacin de desperfectos, en cuanto al pago
de los recibos de agua y tambin al control sobre

16

conexiones ilegales. En varios casos la administracin

municipal ha logrado ampliar el servicio a un mayor nmero
de personas.
Pero la posibilidad de mejorar este servicio en el territorio
nacional requiere apostarle al proceso de descentralizacin
correspondiente, para que de esa manera los municipios
tengan claramente definida esta responsabilidad y tambin
reciban, adems de esta competencia, los recursos tcnicos
y financieros necesarios.

Desechos Slidos
El otro aspecto fundamental que los municipios atienden
dentro de la gestin ambiental es el tratamiento y disposicin
final de los desechos slidos, ya que al igual que el agua
potable, cuando esta tarea no se asume responsablemente,
se est ocasionando una fuerte degradacin ambiental y
se pone en riesgo la salud de la poblacin...........................
El manejo integral de los desechos slidos constituye una
competencia legalmente establecida y de exclusiva
responsabilidad de las municipalidades, aunque el tema
trasciende por sus propias caractersticas el quehacer
municipal, por lo que se impone una necesaria relacin de
trabajo y coordinacin con la entidad normativa en el pas,
siendo el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN).
El manejo integral de los desechos slidos sigue constituyendo
para los Gobiernos Locales y para el pas en general un
verdadero reto, vinculado a la necesidad de darle respuesta
de manera responsable en el mediano y largo plazo.
Actualmente, los 262 municipios cuentan con servicio
de recoleccin de desechos y realizan una disposicin
adecuada de los mismos; sin embargo el problema no ha
sido solucionado en su totalidad y requiere de

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

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recursos y de asistencia tcnica que permita

abordarlo de una manera integral.........................
Existen distintas alternativas para dar un adecuado
tratamiento a los desechos slidos, hay experiencias
comunitarias de manejo de pequeos rellenos
sanitarios, pero las ms exitosas han sido aquellas
en las que varios municipios se asocian para darle
solucin al problema. Algunas de estas iniciativas
son: la Asociacin de Municipios de Los Nonualcos
que agrupa a 16 municipalidades de La Paz y
San Vicente, Asociacin Intermunicipal del Norte de
La Unin (ASINORLU) que agrupa 9 municipalidades
de La Unin, Empresa de Manejo Integral de Desechos
Slidos (MIDES), que agrupa desde su origen a
algunos municipios del rea urbana del Gran
San Salvador y que presta servicio a municipalidades
de otros departamentos, la empresa Sociedad
Intermunicipal Usuluteca (SOCINUS), que agrupa a
municipios de Usulutn, entre otros. COMURES ha
respaldado la asociatividad municipal para facilitar
soluciones que generen mayor impacto y beneficio
para el medio ambiente y las comunidades que lo
habitan, adems de abarcar mayor territorio y
optimizar los escasos recursos financieros................
En la actualidad diversas instituciones gubernamentales
y no gubernamentales han emprendido iniciativas
para contribuir a resolver este problema, una de
estas iniciativas es el Programa de Descontaminacin
de reas Crticas, puesto en marcha por el MARN
y el FISDL. Uno de los componentes de este programa
es el apoyo a la gestin de desechos slidos
municipales y reconstruccin, el cual incluye asistencia
tcnica especializada, capacitacin y fortalecimiento
institucional, inversiones en rellenos sanitarios,
proyectos pilotos con alternativas de manejo manual
de la disposicin final de los desechos e inversiones
en reconstruccin.

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Otras experiencias exitosas manifiestan el claro inters y

respaldo de la cooperacin internacional que de manera
articulada con las entidades rectoras en el tema han
acompaado e impulsado iniciativas como la Asociacin
Intermunicipal del Norte de La Unin (ASINORLU), que ha
sido referente y proyecto piloto en un proceso apoyado
especficamente por la cooperacin japonesa (JICA)
que deriva en la puesta en operacin de su Relleno Sanitario
y en la aportacin de asistencia tcnica y de divulgacin
a travs del Proyecto de Manejo Integral de Desechos
Slidos para Municipios en la Repblica de El Salvador
(PROMADES).
Para el impulso de este tema y con nfasis en la gestin
de los desechos slidos COMURES ha fortalecido la relacin
interinstitucional con la entidad rectora MARN, a travs de
la firma e implementacin del convenio de cooperacin
interinstitucional.

Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental

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20

Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
- cooperacin tcnica alemana Programa de Asesoramiento en el Fomento
Municipal y la Descentralizacin (PROMUDE/GTZ)
Calle El Mirador y 91 Avenida Norte No. 4709
Colonia Escaln, San Salvador, El Salvador.
Telefax: (503) 2211-2074 / 2075
2263-9707 / 2461
http://www.gtz.de/elsalvador
Corporacin de Municipalidades de la
Repblica de El Salvador (COMURES)
Calle Estadio 2 No. 33
Colonia Flor Blanca, San Salvador, El Salvador.
Tel: (503) 2246-9000
http: //www.comures.org.sv