A DINMICA PARTIDRIA NO BRASIL1

Mrcio Nuno Rabat

marcio.rabat@camara.gov.br
Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados
As discusses sobre reforma poltica no Congresso Nacional e no s
giraram, ao longo de mais de duas dcadas, ao redor da necessidade de se formar e
consolidar, no Brasil, um sistema de partidos consistente. percepo, bastante
difundida, de que o pas no dispunha de um sistema partidrio normal, juntavam-se
as idias: a) de que a existncia desse sistema (e dos partidos correspondentes)
constitui o elemento central de um regime representativo funcional (ou, nas verses
mais valorativas, de uma democracia madura); b) de que a legislao um
instrumento importante talvez o mais importante - para que um sistema desse tipo
seja alcanado (e a legislao eleitoral e partidria brasileira estaria demonstrando ser
ineficaz para tal fim).
Percebe-se, recentemente, que essa perspectiva, embora ainda ocupe um lugar
central, tem perdido o relativo monoplio que detinha nas discusses sobre a reforma
poltica. E novos temas menos ligados questo partidria - comeam a ganhar peso
nessa seara. Talvez a mudana reflita uma novidade da poltica eleitoral brasileira:
embora de maneira ainda pouco perceptvel, o sistema partidrio existente comea a
ganhar forma definida e, na medida em que se difunde a percepo dessa novidade, as
atenes passam para outros problemas (at porque, simultaneamente, se percebe
que muitas das questes que supostamente seriam resolvidas com a tal consolidao
do sistema partidrio, na verdade, so questes que transcendem essa esfera).
Mas o que seria aquele sistema partidrio desejado e suponho em vias de
ser alcanado? A resposta constrangedoramente simples. Um sistema partidrio
consolidado , aqui, aquele que supostamente existe nos pases que tm sistemas
partidrios consolidados. Suas caractersticas principais so exatamente as que o
distinguem do nosso: as posies dos partidos no tabuleiro poltico eleitoral so claras,
eles se relacionam com bases sociais bem delimitadas, o vnculo dos polticos com os
partidos a que esto filiados firme e tende a estender-se no tempo, etc. Alm de certa
idealizao do que acontece com os partidos nos pases de referncia, esse esquema
tende ainda a ser acompanhado pela noo de que outras vantagens desses pases
(como renda per capita e padro de consumo elevados, ndices sociais favorveis em
sade, educao, etc) se explicam pela existncia de um sistema de representao
poltica adequado.
E como se explica que o sistema vigente entre ns comece a dar sinais de
consolidao? Algumas respostas possveis: ou a legislao eleitoral e partidria
brasileira era desde o incio compatvel com a consolidao do sistema partidrio; ou
foi realizada a reforma poltica e, por algum passe de mgica, passou relativamente
1

Texto elaborado por solicitao do Grupo de Anlise de Conjuntura do Ncleo de Pesquisa em

Sociologia Poltica da Universidade Federal do Paran e terminado em maro de 2007.

despercebida; ou, na verdade, a legislao eleitoral e partidria no to relevante no

processo de consolidao do sistema partidrio. Sustento que, em boa medida, as trs
respostas so verdadeiras.
A legislao eleitoral e partidria brasileira atual fruto, em seus aspectos
fundamentais, de um brilhante processo de engenharia institucional, que se
desenvolveu em nosso pas, grosso modo, da dcada de 1920 de 1940. Essa
legislao mostrou, entre 1945 e 1964, potencial para servir de pano de fundo ao
processo de consolidao de um sistema partidrio nos moldes dominantes nos pases
capitalistas centrais e volta a mostr-lo agora. Ademais, ao longo da dcada de 1990,
foram introduzidas inovaes relevantes na legislao eleitoral e partidria, cuja
interpretao judicial ainda no est assente e cujos efeitos ainda no se completaram.
o caso, em particular, da Lei dos Partidos Polticos, de 1995, e da Lei das Eleies,
de 1997. Esses so aspectos legais importantes envolvidos na consolidao do
sistema partidrio brasileiro, que merecem, por certo, investigao cuidadosa.
No entanto, os partidos e sistemas partidrios no decorrem da lei, mas de
processos sociais e polticos espontneos e pelo menos nos pases em que primeiro
surgiram inesperados. Em clara conexo com a extenso do direito de sufrgio, o
surgimento dos partidos eleitorais de massa estruturaram o regime representativo
contemporneo, em particular a partir do crescimento dos partidos polticos de base
sindical e trabalhista, que foram os principais responsveis pela introduo da clivagem
decisiva que organiza com maior ou menor clareza, a depender do caso - a grande
maioria dos sistemas partidrios consolidados. De certa maneira, o que se chama
contemporaneamente de democracia corresponde a um regime poltico em que, sem
que normalmente seja colocada em causa a dominao do capital (e isso por definio,
pois que falamos de pases capitalistas), a esfera poltica admite espao para que
representantes de outros interesses e, em particular, do outro plo da contradio
central que caracteriza essas sociedades (o plo trabalho) se faam presentes e
participem de alguns dos processos decisrios mais importantes que nela transcorrem.
No Brasil, o processo no tem sido diferente. Semelhantemente ao que
aconteceu com o PTB, no perodo 1945-1964, tem cabido ao PT, desde 1982, o papel
de vetor decisivo da consolidao, entre ns, de um sistema partidrio de feies
normais. E, por isso, as semelhanas e diferenas entre os processos de implantao
nacional dos dois partidos, cada um em seu momento, podem ser exploradas para o
entendimento da dinmica partidria no pas.
As duas agremiaes iniciaram suas trajetrias eleitorais como representantes
potenciais de um setor pondervel da sociedade brasileira, mas numa situao de
franca desvantagem, em termos de nmero de votos efetivamente recebidos, frente
aos partidos eleitoralmente mais fortes (PSD e UDN, em 1945; PDS e PMDB, em
1982). Reproduziu-se, aqui, um fenmeno comum, registrado, por exemplo, na Frana,
em 1871, quando da chamada repblica dos duques2. Ao se ampliar subitamente o
direito de sufrgio (ou o direito de associao para apresentar candidatos em pleitos
2

Maurice Duverger. Os Partidos Polticos. Rio de Janeiro: Zahar; Braslia: UnB, 1980, p. 23.

eleitorais), os setores sociais que, por razes que no tm a ver prioritariamente com a
organizao partidria, dispem de recursos (inclusive nomes conhecidos) capazes de
atrair votos, tendem a obter a maior parte deles, enquanto outros setores e um
exemplo fundamental o dos trabalhadores sindicalizados precisam de tempo para
organizar-se como mquina partidria, exatamente para suprir a falta daqueles outros
recursos teis em uma disputa eleitoral.
Ora, na fase dos duques, subsiste uma espcie de espao vazio no quadro
partidrio. A preexistncia desse espao vazio explica, em parte, a expanso rpida e
contnua do PT, ao longo de cerca de vinte anos, at alcanar a atual posio entre as
legendas eleitoralmente mais fortes (talvez no por acaso, um tempo semelhante ao
que o antigo PTB levou para se tornar um partido com o mesmo peso no tabuleiro
eleitoral que seus dois principais adversrios). J a necessidade estrutural que os
partidos dos no-duques sentem de uma organizao partidria mais consistente
explica, talvez, que o PT, mesmo aps eleger o presidente da Repblica, seja ainda um
partido que comea e termina a legislatura sem que se alterem significativamente o
nmero e os nomes de seus representantes na Cmara dos Deputados. Impressiona
que tal fenmeno, to incomum na tradio partidria brasileira recente, tenha
recebido pouca ateno.
Alguns aspectos comuns da trajetria de disseminao do PTB e do PT pelo
territrio nacional reportam-se a caractersticas da legislao eleitoral que adotamos. A
eleio de deputados federais e de deputados estaduais em circunscries de muito
distintas magnitudes (atualmente, nas eleies para a Cmara dos Deputados, de oito
a setenta vagas) leva a que, em circunscries menores, para eleger um nico
deputado federal, o partido ou coligao necessite de mais de dez por cento dos votos,
enquanto, na maior circunscrio, menos de dois por cento dos votos suficiente. Com
isso, um partido pequeno, em crescimento, tende a eleger deputados, primeiro, nas
maiores circunscries, alcanando aos poucos as menores no necessariamente
(acentue-se) porque obtenha mais votos nos estados mais populosos, mas porque
neles possvel eleger deputados com menos votos (proporcionalmente ao nmero de
eleitores).
Isso aconteceu com o PTB, no perodo findo em 1964 e voltou a acontecer
com o PT, no perodo iniciado em 1982. Assim, nas primeiras eleies para a Cmara
dos Deputados, o PT no elegeu candidatos no Acre, em Rondnia e no Amap, trs
dos quatro estados em que o partido obteve, proporcionalmente, maiores votaes
(atrs, apenas, de So Paulo). Embora a dificuldade para penetrar em circunscries
com menor nmero de vagas tenha dificultado o crescimento inicial do partido nesses
estados, o fato de que, ultrapassada aquela barreira, os trs se incluam entre aqueles
em que o PT obtm melhores resultados eleitorais indica que as boas votaes de
1982 no foram acasos.
O que se est afirmando, em resumo, que parece existir uma espcie de
roteiro previamente definido para a consolidao do sistema partidrio brasileiro. Nele,
conjuga-se 1) a alta probabilidade de que um partido de representao das camadas

trabalhadoras organizadas (ou em processo de organizao) encontre espao para

crescer at adquirir o tamanho que lhe cabe em um sistema partidrio normal com 2)
a trajetria de crescimento que as prprias regras eleitorais brasileiras impem a esse
partido, pelo menos no plano das eleies proporcionais: a ocupao progressiva das
casas legislativas se d das circunscries de maior para as de menor magnitude.
Entretanto, as semelhanas formais nos processos de conformao dos
sistemas partidrios no pr-64 e no ps-82 podem esconder diferenas importantes de
contedo. Termino, por isso, com uma breve elucubrao exemplificativa do tipo de
abordagem que permitiria um conhecimento mais agudo das disputas partidrias no
Brasil.
A partir de algumas idias expostas, h uns vinte anos, por Dcio Saes3, acerca
do contedo de classe do Estado brasileiro ps-64, podemos sugerir que: 1) de 1945 a
1964, o sistema partidrio se moveu dentro de quadro marcado por uma grande derrota
do capital bancrio, decorrente do processo de transformao poltica aberto pelo
movimento insurrecional de 1930, derrota que se refletiu em prolongada limitao
legal dos juros e ausncia de poltica antiinflacionria, enquanto 2) o sistema partidrio
atual se move dentro de quadro marcado, desde 1964, pela retomada da hegemonia
do capital bancrio, retomada que se reflete, h uns quarenta anos, em medidas
diretamente destinadas a provocar a elevao da taxa de juros, na poltica de
estmulo ao endividamento externo e numa orientao persistentemente monetarista
e antiinflacionria.
O PTB se inseria, desde 1945, na vanguarda da aliana partidria herdeira do
varguismo e, portanto, da hegemonia implantada no pas a partir de 1930; e as foras
sociais e polticas, ligadas ao capital bancrio, que o derrotaram em 1964, exprimiamse, no plano eleitoral, por agremiaes que se localizavam no outro lado do espectro
partidrio, em particular pela UDN. A posio do PT no atual espectro partidrio vem se
definindo (cada vez mais claramente, medida que o sistema se consolida) tambm no
lado oposto ao dos partidos mais diretamente herdeiros da UDN (ou seja, o PSDB e o
PFL); no entanto, ele se formou e cresceu sob a hegemonia do capital bancrio e
nela vem estando enredado desde seu surgimento. Como essa mistura de fatores vai
influir na poltica brasileira dos prximos anos? Ser a eleio de um presidente da
Repblica petista indcio do enfraquecimento da hegemonia do capital bancrio? Ou a
hegemonia do capital bancrio se exerce indiscriminadamente atravs de qualquer dos
partidos que ocupam posio de destaque no sistema partidrio que se formou a partir
da consolidao de seu domnio ao longo do regime de 1964?
Questes desse tipo tm sido pouco comuns nas pesquisas sobre partidos
polticos, mas, sem elas, no se entende o sistema partidrio em profundidade e as
anlises de conjuntura beiram perigosamente o terreno das trivialidades.

Dcio Saes. O Estado Brasileiro Ps-64 e a Organizao da Hegemonia no Seio do Bloco no Poder. In:
Snia Larangeiro (org). Classes e Movimentos Sociais na Amrica Latina. So Paulo: Hucitec, 1990.