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APUNTES PRELIMINARES SOBRE LA


PASANTA (Csar A. Puntriano Rosas(*))
SUMARIO: I. Comentarios a la perspectiva iberoamericana sobre formacin laboral juvenil. II. Las modalidades
formativas reguladas en la Ley N 28518. III. Situacin de los contratos formativos en la realidad peruana. IV.
Precisiones en cuanto a la normativa que regula la pasanta en nuestro ordenamiento. V. Conclusiones y
perspectivas.
MARCO NORMATIVO:
Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, Ley N 28518 (24/05/2005): arts. 23 al 29, 51.
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, Decreto
Supremo N 020-2001-TR (29/06/2001): art. 9.
I.

COMENTARIOS A LA PERSPECTIVA IBEROAMERICANA SOBRE FORMACIN LABORAL JUVENIL

Como lo entiende el profesor espaol Manuel Alonso Olea, la formacin profesional puede entenderse como
la preparacin para el trabajo que habitualmente va a ser medio de vida(1).
As, el objetivo de la formacin laboral de los jvenes consiste en prepararlos para una adecuada insercin el
mercado laboral, capacitacin que usualmente estar a cargo de una empresa quien tomar los servicios de este
joven en formacin a fin de brindarle las herramientas que le permitan alcanzar los conocimientos y la experiencia
suficienmte para desenvolverse apropiadamente en el mercado de trabajo.
Conforme lo entiende el citado autor, la formacin de la que ser objeto el joven envuelve las siguientes
particularidades:
(i)
Los conocimientos sern utilizados por el que los adquiere como un medio para atender a su
subsistencia, dedicndolos, por lo tanto, a un trabajo productivo
(ii)

Los conocimientos y habilidades adquiridas para el trabajo se conservarn indefinidamente.

Pasco(2) seala al respecto que (...) se procura facilitar la creacin de puestos de trabajo con fines de empleo
y, a travs de ellos, formar al joven aprendiz (...). Ello debido a que los jvenes son quienes generalmente
padecen de desocupacin.
En efecto, como lo seala Tokman(3), los jvenes son los ms afectados por el desempleo, ya que (...)
cuando la economa se contrae, la tasa de desempleo aumenta y la de los jvenes lo hace mucho ms rpido; es
decir, los jvenes son los primeros en sufrir el dao, pero son los ltimos en beneficiarse cuando hay mejoras (...).
Adems como lo seala el citado autor, la mayora de los jvenes tiene una insercin precaria en el mercado
laboral, es por ello que, a partir de las modalidades formativas se espera que estos adquieran las capacidades
para permitirse un adecuado desenvolvimiento en el mismo.
En Iberoamrica, las normas laborales no son ajenas a esta necesidad, o derecho fundamental que debera
estar al alcance de toda persona que la desee, como lo entiende el Director General de la OIT.
As, la legislacin argentina(4) contempla la celebracin de contratos de aprendizaje, entre un joven sin
empleo, de quince (15) a veintiocho (28) aos y un empleador. La Ley N 25013 seala expresamente que el
citado contrato tendr una finalidad formativa terico-prctica, debiendo el empleador contar con un programa
formativo. Asimismo, la citada ley en su artculo 2 contempla un rgimen de pasantas, el mismo que se configura
entre un empleador y un estudiante y tiene como fin primordial la prctica relacionada con su educacin y
formacin.
El Cdigo de Trabajo de Chile(5) tambin contempla al contrato de aprendizaje como aquel, mediante el cual
el empleador se obliga a impartir al aprendiz los conocimientos y habilidades de un oficio calificado segn un
programa establecido, debiendo este obligarse a cumplirlo a cambio del pago de una remuneracin convenida.
Adicionalmente, la norma seala que los aprendices no podrn ser mayores de 21 aos de edad y que el vnculo
no podr ser mayor de dos aos, debiendo el empleador designar, durante este perodo, a un tutor que se
encargue de la formacin del aprendiz.
El Cdigo de Trabajo de Ecuador(6) tambin regula al contrato de aprendizaje, sealando que en virtud de

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este una persona se compromete a prestar a otra, por tiempo determinado que no podr exceder de un ao, sus
servicios personales percibiendo a cambio la enseanza de un arte, oficio, o cualquier forma de trabajo manual,
as como el salario convenido. Asimismo, la norma establece un lmite al nmero de aprendices as como la
obligacin de las empresas de contar con un maestro que se encargue de dirigir el aprendizaje.
La legislacin espaola, por su parte(7), contempla dos modalidades de contratos formativos(8), (i) el contrato
en prcticas, destinado a personas que han accedido recientemente a alguna titulacin superior o de formacin
profesional o reconocida como equivalente, estableciendo un periodo mnimo de 6 meses y mximo de 2 aos,
con no ms de dos renovaciones; y (ii) el contrato de formacin, reinstaurado en 1997 en sustitucin del contrato
de aprendizaje, que a su vez haba sido creado en 1993 en sustitucin del antiguo contrato de formacin. A travs
de este contrato se configura una obligacin, por parte de la empresa de impartir formacin terica al trabajador,
relacionada con el puesto de trabajo (o permitir que el trabajador la adquiera fuera de la empresa) durante un
tiempo no inferior al 15% de la jornada laboral. El salario es el fijado por el convenio colectivo correspondiente, y
nunca puede ser inferior al salario mnimo interprofesional en proporcin con el tiempo de trabajo efectivo. Estas
personas no cotizan por desempleo, ni tienen derecho a las prestaciones correspondientes.
II.

LAS MODALIDADES FORMATIVAS REGULADAS EN LA LEY N 285181.

Panorama general

El 24 de mayo del presente ao, fue publicada la Ley N 28518, Ley sobre Modalidades Formativas Laborales
(en adelante la Ley) la cual regula los contratos formativos laborales, teniendo por finalidad vincular la formacin
terica o acadmica con la prctica en una determinada empresa.
Con la vigencia de la Ley queda derogado el Ttulo I De la Capacitacin para el Trabajo del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado mediante Decreto
Supremo N002-97-TR (en adelante el TUO)(9).
La Ley regula cinco modalidades formativas laborales, dos de las cuales se asemejan a las modalidades que
estuvieron reguladas en el TUO.
Las citadas modalidades son las siguientes:
(i)
Aprendizaje.- Cuya variante con predominio en la empresa se asemeja al contrato de aprendizaje
regulado en el TUO. Como comentario debemos indicar que, a diferencia de la norma derogada, no se ha
establecido una edad mxima para los aprendices.
El aprendizaje con predominio en el centro de formacin profesional es lo que en el TUO se conoce como
prcticas preprofesionales.
(ii) Capacitacin laboral juvenil.- La cual recoge a los convenios de formacin laboral juvenil que estaban
contemplados en el TUO.
(iii)
Prctica profesional.- Figura aplicable a personas egresadas de un centro de formacin profesional o
universidad, y que busca consolidar los conocimientos adquiridos a lo largo de la formacin profesional y entrenar
a la persona ante una situacin real de trabajo.
(iv) Pasanta.- Con sus variantes de pasanta en la empresa y pasanta de docentes y catedrticos. Cuyo
detalle ser tratado posteriormente.
(v) Actualizacin para la reinsercin laboral.- Modalidad dirigida a personas desempleadas entre 45 y 65
aos, que se encuentren en situacin de desempleo prolongado, mayor a doce meses continuos. Se parte de la
existencia de un plan personalizado de entrenamiento y actualizacin para la reinsercin laboral.
2.

La pasanta. Aproximacin a su regulacin

La Ley contempla dos modalidades de pasanta: (i) la pasanta en la empresa, y (ii) la pasanta de docentes y
catedrticos. De ambas nos ocuparemos seguidamente.
2.1.

La pasanta en la empresa

Definicin y objeto

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Conforme al artculo 23 de la Ley, la pasanta en la empresa es una modalidad formativa que se lleva a cabo
en las unidades productivas de las empresas y que busca relacionar al beneficiario con el mundo del trabajo y la
empresa, en la cual implementa, actualiza, y contrasta lo aprendido en el centro de formacin y se informa de las
posibilidades de empleo existentes y de la dinmica de los procesos productivos de bienes y servicios.
En esta modalidad formativa se ubica tanto a los beneficiarios, cuyas edades deben ser como mnimo los
catorce aos, como a estudiantes de los ltimos grados del nivel de educacin secundaria de centros educativos
que necesiten por razones formativas y curriculares realizar una pasanta en la empresa.
La finalidad de esta modalidad formativa consiste en que el beneficiario refuerce la capacitacin laboral
adquirida e inicie, desarrolle o mejore las habilidades sociales u personales relacionadas al mbito laboral.
2.2.

La pasanta de docentes y catedrticos

Definicin y objeto
Esta variante de la pasanta vincula a docentes y catedrticos del sistema de formacin profesional con los
cambios socioeconmicos, tecnolgicos y organizacionales que se producen en el sector productivo a fin de que
puedan introducir nuevos contenidos y procedimientos de enseanza y aprendizaje en los centros de formacin
profesional.
La finalidad de esta modalidad consiste en actualizar, perfeccionar y especializar a los docentes y catedrticos
en el ejercicio productivo para mejorar conocimientos tecnolgicos de innovacin y prospeccin que permitan
construir vnculos entre la empresa y el centro de formacin profesional.
2.3.

Caractersticas y obligaciones de las partes involucradas

Como lo seala la Ley, las partes involucradas, es decir, la empresa, el beneficiario (docente o catedrtico de
ser el caso) y un centro de formacin profesional o centro educativo facultado para realizar esta modalidad deben
suscribir un convenio. El tiempo de duracin del mismo no podr superar los tres meses.
A travs del referido convenio, la empresa se obliga a lo siguiente:
(i)
Brindar facilidades al beneficiario para que realice su pasanta mediante la ejecucin de tareas
productivas correspondientes a un plan especfico de pasanta definido por el centro de formacin profesional y el
programa que respalde el proceso.
(ii)

Proporcionar la direccin tcnica y los medios necesarios para la formacin laboral.

(iii)
Pagar puntualmente la subvencin mensual convenida, la cual, para el caso de estudiantes de
educacin secundaria no puede ser menor al 5% de la Remuneracin Mnima Vital(10). En los dems casos la
subvencin no podr ser inferior al 30% de la Remuneracin Mnima Vital.
nicamente en caso de que la pasanta se realice asociada a las necesidades propias de un curso
obligatorio requerido por el centro de formacin profesional, el pasante no recibir subvencin alguna.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS MODALIDADES DE PASANTA
Modalidad de
Pasanta

Finalidad

Beneficiarios Partes
del
Convenio

Jornada
Formativa

Subvencin
Econmica
Mensual

a) Pasanta en
la empresa

a)
Se
realiza en
las
unidades
productivas
de
las
empresas,
a fin de
relacionar

a)
Beneficiarios
y
estudiantes
de
los
ltimos
grados
del nivel
de

Mximo 8
horas
diarias o
48 horas
semanales.

Subvencin:
Mximo
3 meses.
a)
No
menor al
5% de la
Remuneracin
Mnima,
en caso
de
estudiantes

a)
Empresa
Beneficiario
de
14
aos
o
ms.
- Centro

Duracin Plan que


del
regula
Convenio tareas
a
ejecutar

Plan
Especfico
de
Pasanta:
Elaborado
por
el
Centro de
Formacin
Profesional

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b)
Pasanta
de
docentes
y
catedrticos

al
beneficiario
con
el
mundo
del
trabajo y
la
empresa,
en la cual
implementa,
actualiza,
contrasta
lo
aprendido
en
el
Centro de
Formacin
y
se
informa
de
las
posibilidades
de
empleo
existentes
y de la
dinmica
de
los
procesos
productivos
de bienes
y
servicios.

educacin
secundaria,
de
14
aos
o
ms.

de
Formacin
Profesional
o Centro
Educativo
facultado

de
educacin
secundaria.

b)
Vincular
a
los
docentes
y
catedrticos
del
Sistema
de
Formacin
Profesional
con
los
cambios
socio
econmicos,
tecnolgicos
y organi
zacionales
que
se
producen
en
el
sector
productivo,
a fin de
que
puedan
introducir
nuevos
contenidos
y
procedimientos
de

b)
Docentes
y
catedrticos
del
Sistema
de
Formacin
Profesional.

b)
Empresa
- Docente
o
catedrtico
- Centro
de
Formacin
Profesional

b)
No
inferior al
30% de
la
Remuneracin
Mnima.
No
se
recibe
subvencin
en caso
la
pasanta
se realice
por
necesidades
propias
de
un
curso
obligatorio
requerido
por
el
Centro de
Formacin
Profesional.

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enseanza
y
aprendizaje
en
los
Centros
de
Formacin
Profesional.
Tratndose de la pasanta de docentes y catedrticos, la subvencin ser abonada por el centro de formacin
profesional.
(iv) No cobrar suma alguna por la formacin.
(v) Brindar las facilidades para que la persona en formacin que desee se afilie facultativamente a un rgimen
pensionario.
(vi) Emitir, cuando corresponda, los informes que requiera el centro de formacin profesional en que cursa
estudios el pasante.
(vii) Otorgar el respectivo certificado al trmino del periodo de la formacin que precise las capacidades
adquiridas y verificadas en el desempeo de las labores en la empresa.
Asimismo, son obligaciones del pasante:
(i) Acatar las disposiciones formativas que asigne la empresa.
(ii) Cumplir con diligencia las obligaciones convenidas.
(iii) Observar los reglamentos y normas que rijan en la empresa.
(iv) Cumplir con el desarrollo del programa que aplique la empresa.
Por su parte, el Centro de Formacin Profesional se encuentra obligado a:
(i) Planificar y desarrollar los programas formativos que respondan a las necesidades del mercado laboral con
participacin del sector productivo.
(ii) Dirigir y conducir las actividades de formacin, capacitacin, perfeccionamiento y especializacin del
beneficiario en coordinacin con la empresa.
(iii) Supervisar, evaluar y certificar las actividades formativas.
(iv) Coordinar con la empresa el mecanismo de monitoreo y supervisin de las actividades que desarrolla el
beneficiario.
(v) Abonar la subvencin econmica de los pasantes, tratndose de pasantas de docentes y catedrticos.
El convenio de pasanta se deber celebrar individualmente y por escrito, debiendo ser puesto en
conocimiento de la dependencia correspondiente del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo dentro de los
quince das de su suscripcin, a fin de ser inscritos en el registro especial correspondiente.
Asimismo, la Ley seala que los pasantes debern ser inscritos en un libro especial a cargo de la empresa y
autorizado por la dependencia competente de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
2.4.

Derechos de los pasantes

Si bien nos encontramos ante modalidades formativas excludas de mbito del Derecho del Trabajo por
mandato legal, lo cual significa que, pese a que eventualmente pueden presentarse elementos tipificantes de una
relacin contractual como de carcter laboral, la normativa expresamente limita la aplicacin del principio de
primaca de la realidad(11) nicamente ante supuestos que desnaturalicen la relacin formativo-laboral(12), como
se ver ms adelante.

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Sin embargo, a diferencia de lo que suceda en el TUO con las modalidades formativas laborales all
recogidas, la Ley otorga una serie de beneficios a las personas en formacin, cuya aplicabilidad tambin se
extiende a los pasantes, segn los veremos seguidamente.
Los artculos 42, 44, y 45 de la Ley establecen los siguientes beneficios para los pasantes:
a) Descanso semanal obligatorio y feriados no laborables debidamente subvencionados.
b) Descanso de quince das debidamente subvencionado cuando la duracin de la modalidad formativa sea
superior a doce meses.
c) Subvencin econmica adicional equivalente a media subvencin econmica mensual cada seis meses de
duracin continua de la modalidad formativa.
d) Recibir cobertura, por parte de la empresa en la que realicen su pasanta, de los riesgos de enfermedad y
accidentes a travs de EsSalud o de un seguro privado con una cobertura equivalente a catorce subvenciones
mensuales en caso de enfermedad y treinta por accidente.
e) No laborar en ningn caso ms de ocho horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales. En caso de
estudiantes de ltimos aos de secundaria, la jornada laboral ser determinada por el Ministerio de Educacin.
f) Percibir una subvencin econmica neta mensual que, para el caso de estudiantes de educacin secundaria
es no menor al 5% de la Remuneracin Mnima Vital. En los dems casos la subvencin no podr ser inferior al
30% de la Remuneracin Mnima Vital. Excepcionalmente podr efectuarse alguna retencin a la subvencin
econmica si el beneficiario se acoje voluntariamente como asegurado facultativo a algn sistema pensionario.
Conforme lo establece el artculo 47 de la Ley, la subvencin econmica no tiene carcter remunerativo, no
estando afecta al pago de Impuesto a la Renta, otros impuestos, contribuciones ni aportaciones de ningn tipo a
cargo de la empresa, salvo que esta se acoja voluntariamente al rgimen de prestaciones de EsSalud a favor del
beneficiario, caso en el cual la empresa abonar la respectiva contribucin.
3.

Desnaturalizacin de la pasanta. Aplicacin del principio de primaca de la realidad

El artculo 51 de la Ley establece en qu casos se desnaturalizan las modalidades formativas y se entiende


que existe una relacin laboral comn con las personas en formacin. Este dispositivo debe concordarse con lo
dispuesto en el literal b) del artculo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin
del Trabajo y Defensa del Trabajador, Decreto Supremo N 020-2001-TR(13).
A continuacin desarrollaremos brevemente los supuestos de desnaturalizacin de la relacin formativa
laboral, en medida de que resulten aplicables a la pasanta:
(i) Inexistencia del convenio debidamente suscrito.
(ii) Falta de capacitacin en la ocupacin especfica y/o desarrollo de actividades del beneficiario ajenas a la
de los estudios establecidos en el convenio.
Mediante estas disposicin se busca evitar el incumplimiento de la finalidad principal del contrato formativo,
esto es, la capacitacin. En efecto, se desnaturaliza la relacin formativa si el participante no es capacitado en la
ocupacin para la cual fue contratado por la empresa, o si, peor an, es colocado en un rea que no corresponda
a sus estudios tcnicos o profesionales.
(iii) La continuacin de la modalidad formativa despus de la fecha de vencimiento estipulado en el respectivo
convenio o de su prrroga o si excede el plazo mximo por la Ley, que en el caso de las pasantas es de tres
meses.
Como quiera que el establecimiento de plazos apunta evitar la perennizacin de la formacin laboral juvenil
y su correspondiente conversin en mano de obra precaria, este supuesto establece una consecuencia evidente
al infringir los plazos mximos legalmente previstos.
(iv) Incluir como beneficiario de la pasanta a personas que tengan relacin laboral con la empresa contratante,
de forma directa o a travs de cualquier forma de intermediacin laboral, salvo que se incorpore a una actividad
diferente.

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El objetivo de este literal es evitar que una persona que ya posea la formacin suficiente para trabajar sea
nuevamente contratado a travs de una relacin seudoformativa, ya que se entiende que la misma no es
innecesaria salvo que la actividad sea distinta.
(v) La existencia de simulacin o fraude a la Ley que determine la desnaturalizacin de la modalidad formativa.
Este supuesto es el que viabiliza la aplicacin del principio de primaca de la realidad, a efectos de
evidenciar la simulacin efectuada y considerar que, en los hechos nos encontramos ante una relacin laboral
con todos los efectos que ello trae consigo.
En efecto, en la prctica se ha constatado que algunas empresas prefieren, por una cuestin de costos,
simular la existencia de una relacin formativa cuando en realidad los hechos manifiestan que se trata de una
relacin laboral. Es en este supuesto que, de acreditar el participante la existencia de simulacin o fraude, se
determinar que, en aplicacin del principio referido anteriormente, el vnculo es en la realidad laboral.
La consecuencia de lo anterior consistira en que, de evidenciarse judicial o administrativamente la
existencia de elementos de una relacin laboral, la empresa deber cumplir con todas las obligaciones laborales
de carcter formal y sustancial presentes en las disposiciones laborales, es decir, deber incluir a la persona en
planillas, depositarle la Compensacin por Tiempo de Servicios ms los intereses financieros correspondientes
(salvo que la relacin haya concluido en cuyo caso se proceder a su pago directo), abonarle gratificaciones,
derechos vacacionales, regularizar los aportes y contribuciones sociales, correspondientes(14).
Lo anterior sin perjuicio del pago de las multas administrativas a las que hubiere lugar teniendo en
consideracin la antigedad del trabajador. Cabe precisar que, para la aplicacin de las multas se considera
como infraccin a cada norma legal incumplida, adicionndose una infraccin por cada ao calendario que se
advierta el incumplimiento.
Debemos precisar que el artculo 52 de la Ley tipifica una serie de infracciones ms leves que pueden ser
subsanadas por la empresa, como por ejemplo el incumplimiento en el otorgamiento de la subvencin econmica
al beneficiario, entre otras.
III.

SITUACIN DE LOS CONTRATOS FORMATIVOS EN LA REALIDAD PERUANA.

De acuerdo a cifras del propio Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo(15), en el mes de abril de 2005, a
nivel nacional, se autorizaron libros para el registro especial de convenios formativos a 211 empresas, de las
cuales el 69.7% corresponde a prcticas preprofesionales y el 30.3% restante a formacin laboral juvenil. Cabe
precisar que de acuerdo con la referida entidad, si se compara los libros autorizados respecto al mes anterior,
registra un incremento de 54.0%. Asimismo, el nmero se incrementa en 17.2% con relacin al mes de abril del
ao 2004.
En el mbito nacional en el mes de abril de 2005, se presentaron 7,424 convenios ante las Direcciones
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo. Del total de convenios el 61.0% corresponden a la modalidad de
prcticas preprofesionales y el 39.0% restante a formacin laboral juvenil.
El nmero de convenios presentados se incremento en 34.7% respecto al mes anterior, y con relacin a su
similar del ao 2,004, se observa un incremento del 7.5%.
Del total de convenios presentados por las empresas, durante el mes de abril de este ao, el 76.2% se
presentaron en Lima - Callao, seguido por Arequipa con 4.6%, La Libertad con 3.7%, Ica con 2.0%, y finalmente
Junn y Piura con 1.8%. Por otro lado, Amazonas solo recepcion el 0.02% de los convenios.
Desde octubre de 1990 a abril de 2005, han solicitado Autorizacin para el Registro Especial de estos
convenios 23,112 empresas; del total de registros el 53.0% lo hicieron en la modalidad de prcticas
preprofesionales, el 45.7%, en formacin laboral juvenil y el 1.3% restante, en ambas modalidades.
De igual forma, durante el mismo periodo, se han suscrito en el mbito nacional 684,582 convenios de
capacitacin para el trabajo, de los cuales el 52.2% corresponden a la modalidad de prcticas pre-profesionales y
el 47.8% restante a formacin laboral juvenil.
IV.
PRECISIONES EN CUANTO A LA NORMATIVA QUE REGULA LA PASANTA EN NUESTRO
ORDENAMIENTO
Habiendo esbozado un breve panorama a nuestra regulacin sobre la pasanta, consideramos importante
realizar las siguientes interrogantes:

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- En cuanto al rgimen de la pasanta, nos preguntamos si era necesario regularla o si poda subsumirse
dentro de la modalidad del aprendizaje con predominio en la empresa.
En efecto, ambas modalidades contemplan que el desempeo del joven en formacin se realice
predominantemente en las unidades productivas de una empresa a fin de dotar al joven de herramientas
necesarias para enfrentar el mercado laboral.
- Asimismo, en relacin con la pasanta de docentes y catedrticos, no entendemos las razones de regular
esta figura, ya que creemos que, si lo que se quiere es que el docente o catedrtico se vincule con el proceso
productivo a fin de mejorar sus conocimientos tecnolgicos, muy bien esta capacitacin podra estar contemplada
dentro del deber que tiene el empleador de capacitar a su personal, siempre y cuando ello sea indispensable para
la labor docente que estos realizan, sin necesidad de crear una modalidad formativa para ello.
- Otro tema que merece la pena enfatizar es lo referido a la aplicacin supletoria de las normas del rgimen
laboral de la actividad privada a las modalidades formativas, y en este caso, a la pasanta. El artculo 3 de la Ley,
seala que las modalidades formativas estn sujetas a la normativa especfica contenida en la misma y no a la
normativa laboral del rgimen general. En concordancia con lo anterior, si bien la Ley se preocupa por regular los
derechos y beneficios de los pasantes, no seala, por ejemplo, cules son los feriados no laborables que les son
aplicables, o como se calcula el pago por el descanso semanal o los das feriados y su aplicabilidad prctica.
Esperamos que el Reglamento se ocupe de estas precisiones.
- Adicionalmente, en relacin con el supuesto de las pasantas no retribuidas (artculo 45 de la Ley), es
indispensable que en el convenio que se celebre se acredite de manera fehaciente que la pasanta se asocia a
las necesidades propias de un curso obligatorio requerido por el centro de formacin profesional, a efectos de
evitar abusos en cuanto a este supuesto.
- Finalmente, y sin desmerecer este punto, es indispensable que el Reglamento efecte las modificaciones
necesarias al Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
con el objeto de proporcionar reglas claras en cuanto al procedimiento de registro de los convenios que se
celebren con los pasantes, as como con las dems personas en formacin. Muchas veces los errores en cuanto
a la forma causan demoras que bien podran evitarse de mediar reglas claras en este sentido.
V.

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS

Nos parece positivo que, en lneas generales, la Ley haya incorporado mayores modalidades formativas y
desarrollado mejor las ya existentes, a fin de hacerlas ms acordes con nuestra realidad econmica, siendo el
Per un pas en desarrollo que necesita el aporte de ciudadanos cada da mejor preparados, quienes alcancen un
adecuado complemento prctico de los conocimientos tericos que le sean impartidos en el centro de formacin
correspondiente.
Sin embargo, como ningn acto del hombre es perfecto, hemos tratando de realizar un breve anlisis inicial a
la parte correspondiente a las pasantas, plantendonos interrogantes que esperemos sean subsanadas
reglamentariamente, y aquellas que no fuere posible realizarlas, debido al principio de legalidad, sean
posteriormente incorporadas a nuestro ordenamiento.
Siendo el objetivo de la legislacin sobre formacin laboral, el vincular la formacin terica o acadmica con la
prctica en una determinada empresa, y fuera de algunas precisiones que siempre es necesario efectuar,
consideramos que la regulacin es adecuada. En todo caso, podra fomentarse la capacitacin para el trabajo,
mediante el otorgamiento de incentivos a las empresas que se preocupen por la formacin, a travs quizs del
otorgamiento de exoneraciones o descuentos en las tasas administrativas por presentacin de convenios o
facilitar los trmites de estas en el Ministerio de Trabajo. Un ejemplo de los mismos podra ser el subsidio a la
contratacin de aprendices (jvenes en formacin) establecido en Chile mediante Ley N 19518, cuyo artculo 57
contempla una bonificacin mensual del 40% de un ingreso mnimo mensual por aprendiz, durante los primeros
doce meses de vigencia del contrato y, por una sola vez, una adicional de hasta 10 UTM por aprendiz, para
aquellas empresas que contraten aprendices. Animamos a quienes se encuentren a cargo que agilicen el
programa de incentivos a las buenas prcticas laborales e incluyan a la capacitacin para el trabajo como un
causante de incentivos a las empresas.
Adicionalmente, como quiera que hasta la mejor regulacin requiere siempre mecanismos que cautelen su
cumplimiento, consideramos que la introduccin de esta nueva regulacin sobre modalidades formativas
laborales debe ir acompaada con una mejora en la infraestructura y en los servicios inspectivos de la Autoridad
Administrativa de Trabajo. Hemos constatado que en la prctica no se ha venido inspeccionando el cumplimiento
de la normativa sobre formacin laboral juvenil, por lo que si no mejoran las condiciones del sistema inspectivo,
ser ms difcil que el poco personal existente pueda comprender a las modalidades formativas, teniendo en
consideracin que se estn introduciendo modalidades adicionales en nuestro ordenamiento.

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NOTA:
(1)
ALONSO OLEA, Manuel, CASAS BAAMONDE, Mara E. Derecho del Trabajo. Civitas. Madrid, 2001.
Pg. 22.
(2)

PASCO COSMPOLIS, Mario. Los contratos formativos. En: Advocatus. N 4. Mayo, 2001. Pg. 131.

(3)
TOKMAN E. Vctor. El trabajo de los jvenes en el post-ajustes latinoamericano. En: Boletn
Interamericano de Formacin Profesional. N 139-140. Abril-Setiembre de 1997.
En: http://www.cinterfor.org.uy
(4) Fuente legislativa: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina. Vase su pgina web:
http://www.trabajo.gov.ar/.
(5)
Fuente: Ministerio
http://www.mintrab.gob.cl/.
(6)

del

Trabajo

Previsin

Social

de

Chile,

direccin

electrnica

Fuente: Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos de Ecuador.


http://www.mintrab.gov.ec/paginas/cgiHome.asp.

(7)
PEDRAZA LPEZ, Bonifacio. La nueva formacin profesional en Espaa. Hacia un sistema nacional
de cualificaciones profesionales?.
En: http://www.campus-oei.org/bancoseyt/estudio03.htm.
(8) Debemos precisar que los contratos formativos son parte de un Programa de Formacin Profesional ms
amplio vigente actualmente en Espaa, el mismo que comprende Programas de Garanta Social, Programas de
Escuelas taller y casas de oficios, Talleres de empleo, entre otros. Para un mayor detalle vase: PEDRAZA
LPEZ, Bonifacio. Ob. cit. loc. cit.
(9)
Para un mayor detalle de las modalidades formativas que estuvieron reguladas en el TUO, es decir, el
convenio de prcticas profesionales, el convenio de formacin laboral juvenil y el contrato de aprendizaje, vase
nuestro trabajo Los contratos formativo-laborales. Apuntes a su regulacin en nuestro ordenamiento laboral y en
Iberoamrica, publicado en la Revista Normas Legales. Tomo 346. Marzo 2005.
(10)

Actualmente la Remuneracin Mnima Vital asciende a S/. 460.00.

(11)
El principio de primaca de la realidad segn lo entiende el maestro laboralista Amrico Pl, significa
que en el caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe
darse preferencia a lo primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos. PL RODRGUEZ, Amrico.
Los principios del derecho del trabajo. 3 edicin. Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1998. Pg. 313.
(12)
Para un desarrollo ms profundo en cuanto a las labores excluidas y equiparadas del Derecho del
Trabajo, vase: NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al Derecho del Trabajo. Ara Editores. Lima, 1997.
(13) Es importante precisar que el artculo 30 del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo, el Decreto
Supremo N 001-96-TR, seala que la Autoridad Administrativa de Trabajo podr en cualquier momento efectuar
la inspeccin correspondiente a fin de vigilar el cumplimiento de las obligaciones respecto a capacitacin para el
trabajo por parte de la empresa, pudiendo imponer las multas correspondientes de detectarse un incumplimiento.
(14) Debemos precisar que la remuneracin se encuentra afecta al Impuesto a la Renta, a los aportes a las
entidades previsionales (ya sea la ONP o una AFP) y al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud
(EsSalud). En el primer caso el pago es de cargo del trabajador, siendo el empleador el agente de retencin, y en
el ltimo caso el pago es de cargo de este.
(15) Fuente: Informe de la Evaluacin Mensual de los Programas de Empleo y Formacin Profesional y de
los Registros Administrativos elaborado por la Direccin Nacional de Promocin de Empleo y Formacin
Profesional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Abril 2005. http:// www.mintra.gob.pe

http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates$fn=FormBus... 20/04/2010

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