EXMO(A). SR(A). DR(A).

JUIZ(A) FEDERAL DE JARAGU DO SUL, SEO

JUDICIRIA DE SANTA CATARINA

FLVIO OSSOSKI, brasileiro, casado, operador de mquinas, portador da

Carteira de Identidade n 4206636, inscrito no CPF/MF sob o n 004.337.29961, residente e domiciliada na Rua Francisco Dreschler, 194 CEP- 89287/395
em So Bento do Sul-SC, por seus advogados constitudos, vm propor

AO DE COBRANA
contra a CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF, pessoa jurdica de direito pblico,
com agncia na Rua Wolfgang Ammon, n 111 Bairro Centro em SAO
BENTO DO SUL , SC, o que faz pelos fundamentos fticos e de direito abaixo
expendidos.

1. Da gratuidade da justia

A parte Autora no dispe de recursos para o

pagamento das custas processuais sem comprometer o prprio sustento
(declarao anexo), pelo que desde j requer a concesso do benefcio da
Justia Gratuita.

2.Exposio dos fatos

2.1 Do indexador de correo do saldo do FGTS;

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_____________________Pg. de
1

MM Juiz, a Constituio Federal de 1988 estabelece que

os trabalhadores tm direito ao chamado Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (art. 7, inciso III).
No entanto, anteriormente o FGTS j vigorava como fator
de proteo ao tempode servio do trabalhador, como opo ao instituto da
estabilidade decenal7, pois fora institudo pela Lei n. 5.107, de 13 de
setembro de 1966. Essa lei fora revogada pela Lei n. 7.839/89, que
posteriormente tambm restou revogada pela Lei n. 8.036/90, que
atualmente regula a matria.
No que se refere atualizao dos valores depositados
nas contas vinculadas ao FGTS, o art. 13 da Lei n. 8.036/90 dispe que sero
observados os parmetros fixados para atualizao dos saldos dos depsitos
de poupana, alm da capitalizao de juros de trs por cento ao ano.
A Lei n. 8.177/91, no art. 12, dispe que os depsitos de
poupana tero remunerao bsica apurada de acordo com a taxa
referencial diria - TRD acumulada no chamado perodo de rendimento, que
corresponde ao ms corrido contado da data de depsito de poupana. Alm
da remunerao bsica, cujo objetivo atualizar monetariamente os valores
depositados, a poupana tambm possui remunerao adicional, que se d,
na atualidade, pela incidncia de juros 1) no percentual de 0,5% ao ms,
desde que a meta da taxa Selic ao ano, definida pelo Banco Central, seja
superior a 8,5%, e 2) na proporo de 70% da meta da taxa Selic ao ano, nos
demais casos.
Sucede, contudo, que, de acordo com o art. 1 da Lei n.
8.660/93, a TRD foi extinta e substituda pela TR mensal, divulgada
diariamente pelo Banco Central do Brasil para cada perodo de um ms e que
passou a ser o indexador da remunerao bsica dos depsitos de poupana,
aplicado na respectiva data de aniversrio, conforme art. 7 da referida lei.
Em razo disso, os saldos das contas do FGTS so
corrigidos no mais pela TRD, mas pela TR cujo ndice apurado tem vigncia
mensal.

2.2 O problema
aplicao da taxa referencial:

das

perdas

decorrentes

da

A Resoluo n. 3.354, de 31 de maro de 2006, do Banco

Central, consolida as normas relativas metodologia de clculo da taxa
referencial, calculada a partir da remunerao mdia dos recursos e
aplicaes monetrias em trnsito nas principais instituies financeiras do
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2

pas. Nesse clculo, aps apurado um percentual mdio, aplicado um

redutor que interfere na capacidade real da taxa fixada de acompanhar os
ndices inflacionrios.
Apenas para se ter uma ideia das perdas que a utilizao
da TR ocasiona nas contas vinculadas ao FGTS, repare-se que entre setembro
de 2012 e junho de 2013 a taxa divulgada pelo Banco Central foi de 0%, ao
passo que o INPC-IBGE, que se constitui em um confivel parmetro da
variao inflacionria, alcanou um ndice acumulado de 6,9716% nos doze
ltimos meses1.
Segundo o Dieese2, o perodo posterior ao ano de 1999
um marco importante no que diz respeito quantificao da TR, porque
houve uma significativa reduo no patamar da taxa de juros Selic (a taxa
bsica da economia brasileira), que tambm compe o clculo da TR. A partir
de ento, a TR j no representa um parmetro suficiente para recompor as
perdas inflacionrias das contas do FGTS.
Mesmo que se considere o acrscimo decorrente da
aplicao de juros capitalizados de 3% ao ano (art. 13 da Lei n. 8.036/90),
ainda assim a variao das contas vinculadas permanece abaixo da inflao
acumulada no perodo.
Conforme dados apurados pelo Dieese, num quadro
comparativo entre a TR e o INPC, as perdas acumuladas entre 1999 e 2013
alcanam o percentual de 48,3%.
Tendo em vista, portanto, que os valores das contas
vinculadas ao FGTS so corrigidos pela taxa referencial e que esse indexador
vem nos ltimos anos apresentando ndices inferiores aos indicadores do
patamar inflacionrio, postula-se nesta demanda a devida reparao
econmica dos prejuzos sofridos pela parte Autora.

3. Fundamentos jurdicos do pedido.

1 Dados disponveis em: <http://www.portalbrasil.net/tr_mensal.htm>.

Acesso em: 15 janeiro de 2014
2 Vide Nota Tcnica n. 125, de junho de 2013, disponvel
em:<http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec125FGTSeTR.pdf>. Acesso
em: 15 jul. 2013.
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3

Como acima mencionado, o art. 13 da Lei n. 8.036/90

determina que as contas do FGTS devem ser corrigidas monetariamente de
acordo com o ndice aplicado na atualizao dos saldos dos depsitos de
poupana. E esse ndice justamente a taxa referencial, que compe a
remunerao bsica daqueles depsitos.
Ao declarar o direito dos trabalhadores de receberem um
fundo de garantia do tempo de servio, a norma constitucional (art. 7, inciso
III) deixa implcito que o valor respectivo no pode sofrer perdas
inflacionrias, em razo da aplicao de critrios de atualizao monetria
que impedem a plena funcionalidade do FGTS como fator compensatrio do
tempo de servio dos trabalhadores.
Como a taxa referencial no acompanha a variao do
poder aquisitivo da moeda, o que comprovado pela comparao com outros
indexadores econmicos, e por isso no se constitui em fator de indexao
adequado para a reposio de perdas inflacionrias, resta evidenciado que o
intuito da norma constitucional no vem sendo concretizado pela aplicao
desse ndice de correo monetria, pois implica gradativa reduo do valor
real dos depsitos fundirios, desvalorizando em ltima instncia o resultado
do trabalho humano, o que vedado pelo art. 170 da Constituio Federal.
A correo monetria, importante considerar vista da
discusso aqui proposta, no se destina a remunerar o capital, produzindo
com isso acrscimo patrimonial; a indexao tem finalidade protetiva, de
maneira a preservar o valor efetivo de expresses financeiras, e, via de
consequncia, evitar a perda e o prejuzo do titular do crdito, atravs do
devido reposicionamento monetrio. E essa proteo assume maior relevo no
caso do FGTS, que um direito social afirmado expressamente no texto
constitucional. Alm do mais, a atualizao mantm a equao inicial entre
as partes e o necessrio equilbrio das relaes jurdico-sociais pautadas em
quantitativos monetrios.
A necessidade de preservao da moeda frente
desvalorizao decorrente de ndices inflacionrios encontra inclusive
assento em outros dispositivos da Constituio Federal, tal como se infere do
art. 37, inciso X, abaixo transcrito:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
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_____________________Pg. de
4

[...]
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio
de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices.

O prprio, em 14 de maro de 2013, a Suprema Corte, ao

acolher em parte as Aes Diretas de Inconstitucionalidade ns. 4357 e 4425,
redator do acrdo ministro Luiz Fux, declarou a inconstitucionalidade da
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana,
constante do art. 100, 12, da Constituio Federal, na redao conferida
pela Emenda Constitucional n. 62/200910.
A referida disposio constitucional est redigida nestes
termos:
12. A partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios,
aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora,
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando
excluda a incidncia de juros compensatrios.

Como acima mencionado, a taxa referencial o

indexador da remunerao bsica dos depsitos de poupana. Embora ainda
no disponibilizados os fundamentos das decises das aes diretas de
inconstitucionalidade, foroso concluir que o STF, ao avaliar a correo de
valores de requisitrios judiciais, considerou inadmissvel a aplicao da taxa
referencial como indexador monetrio. Como a corroso inflacionria atinge
de maneira absolutamente idntica os dbitos judiciais da Fazenda Pblica e
os depsitos das contas vinculadas ao FGTS, no se constata qualquer
impeditivo para que esse mesmo entendimento do STF seja aplicvel aos
valores fundirios.

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5

Esclarecedor, a esse respeito, o entendimento do

ministro Ayres Britto, no voto proferido na ADI n. 4357, acerca da
necessidade de a correo monetria preservar a devida equao monetria,
afastando a aplicao da taxa referencial:
Convm insistir no raciocnio. Se h um direito subjetivo
correo monetria de determinado crdito, direito
que, como visto, no difere do crdito originrio, fica
evidente que o reajuste h de corresponder ao preciso
ndice de desvalorizao da moeda, ao cabo de um certo
perodo; quer dizer, conhecido que seja o ndice de
depreciao do valor real da moeda a cada perodo
legalmente estabelecido para a respectiva medio ,
ele que por inteiro vai recair sobre a expresso
financeira do instituto jurdico protegido com a clusula
de permanente atualizao monetria. o mesmo que
dizer: medido que seja o tamanho da inflao num dado
perodo, tem-se, naturalmente, o percentual de
defasagem ou de efetiva perda de poder aquisitivo da
moeda que vai servir de critrio matemtico para a
necessria preservao do valor real do bem ou direito
constitucionalmente protegido.
O que determinou, no entanto, a Emenda Constitucional
n 62/2009? Que a atualizao monetria dos valores
inscritos em precatrio, aps sua expedio e at o
efetivo pagamento, se dar pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana. ndice
que, segundo j assentou este Supremo Tribunal Federal
na ADI 493, no reflete a perda de poder aquisitivo da
moeda [...].
O que se conclui, portanto, que o 12 do art. 100 da
Constituio acabou por artificializar o conceito de
atualizao
monetria.
Conceito
que
est
ontologicamente associado manuteno do valor real
da moeda. Valor real que s se mantm pela aplicao
de ndice que reflita a desvalorizao dessa moeda em
determinado perodo. Ora, se a correo monetria dos
valores inscritos em precatrio deixa de corresponder
perda do poder aquisitivo da moeda, o direito
reconhecido por sentena judicial transitada em julgado
ser satisfeito de forma excessiva ou, de revs,
deficitria.
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Em ambas as hipteses, com enriquecimento ilcito de

uma das parte da relao jurdica. E no difcil
constatar que a parte prejudicada, no caso, ser, quase
que invariavelmente, o credor da Fazenda Pblica. Basta
ver que, nos ltimos quinze anos (1996 a 2010),
enquanto a TR (taxa de remunerao da poupana) foi
de 55,77%, a inflao foi de 97,85%, de acordo com o
IPCA.
No h como, portanto, deixar de reconhecer a
inconstitucionalidade da norma atacada, na medida em
que a fixao da remunerao bsica da caderneta de
poupana como ndice de correo monetria dos
valores inscritos em precatrio implica indevida e
intolervel
constrio

eficcia
da
atividade
jurisdicional. Uma afronta garantia da coisa julgada e,
por reverberao, ao protoprincpio da separao dos
Poderes3

Repare-se, ainda, em um importante precedente do STJ,

no qual houve discusso sobre o ndice de correo aplicvel aos valores do
FGTS em maro de 1991, notadamente entre a alternativa de se utilizar um
indexador que melhor refletisse a inflao no perodo (no caso, o IPC) ou a
aplicao da taxa referencial, nos termos previstos pela Lei n. 8.177/91. Na
ocasio, a Primeira Seo do STJ declarou a inaplicabilidade da taxa
referencial como indexador monetrio das contas do FGTS, conforme se
confere no AgRgAIREsp 412.184, relator ministro Castro Vieira, em 12 de
dezembro de 2001:

FGTS - CORREO MONETRIA DOS DEPSITOS INAPLICABILIDADE DA TR - SUBSTITUIO DO NDICE IPC.

A taxa referencial (TR) no pode ser utilizada como
ndice de correo monetria da moeda, devendo o
montante ser atualizado pelo IPC.

3 Voto disponvel em:

<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADI4357.pdf>.Acesso em:
15 de janeiro de 2014.
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Afastada a aplicao da taxa referencial, impe-se definir

qual ndice a aplicar na correo dos valores fundirios. Nesse sentido, nas
questes referentes atualizao monetria, importante a escolha de um
ndice que efetivamente acompanhe a variao inflacionria, tal como ocorre
com o ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, medido pelo IBGE.
4 Dos valores
Conforme sistemtica adotada pela Seo Judiciria do
Rio Grande do Sul, demonstrada pelas inclusas memrias de clculo, os
valores devidos a parte correspondem R$ 6.737,15 (seis mil, setecentos e
trinta e sete reais e quinze centavos).
Pedidos
Em face do exposto, requer a parte autora:
a) a concesso do benefcio da gratuidade da justia, nos termos do item 1
deste petitrio;
b) a citao da r, na pessoa de seu representante legal, para que conteste a
ao, sob pena de revelia;
c) ao final, a procedncia da demanda, condenando-se a CEF a pagara parte
Autora, as diferenas decorrentes da aplicao da TR, em comparao com o
INPC, correspondentes ao perodo de janeiro de 1999 at a presente data,
cujo valor corresponde a R$ 6.737,15 (seis mil, setecentos e trinta e sete
reais e quinze centavos) . Sucessivamente, que a CEF seja condenada a
pagar as diferenas, referentes ao mesmo perodo, resultantes da
comparao da TR com outro indexador que este Juzo considere adequado
para corrigir as contas do FGTS, desde que tenha aptido para efetivamente
repor as perdas inflacionrias;
d) que seja condenada a demandada a corrigir monetariamente as contas
vinculadas ao FGTS da Autora, daqui para adiante, observando o INPC, ou,
sucessivamente, outro ndice que efetivamente recomponha as perdas
decorrentes da inflao;
e) a incidncia de juros e correo monetria sobre as diferenas devidas;
f) a condenao da CEF ao pagamento de honorrios advocatcios;
g) a produo de todos os meios de prova admitidos em direito,
especialmente a documental, testemunhal, pericial e depoimento pessoal dos
representantes das demandadas;
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Valor da causa: R$ 6.737,15 (seis mil, setecentos e trinta e sete reais e

quinze centavos).
So Bento do Sul, 23 de janeiro de 2014.
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Luiz Antonio Novaski
OAB/SC 23.937
34.356

Maurcio Martins Willemann

OAB/SC

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9