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III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el
Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio. Adicionalmente, el ingreso al
servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la
educacin bsica y media superior que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno
respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no
ser aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo;
IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa. La coordinacin de dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser
un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al
Instituto evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deber:
a)
b)
Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales
para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y
c)
Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes
para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad,
como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar compuesta por cinco
integrantes. El Ejecutivo Federal someter una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, la
cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba cubrir
la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la
Cmara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisin Permanente, dentro
del improrrogable plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho
plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna,
designe el Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo
Federal someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera
rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las
materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley,
desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por
una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su encargo ms de catorce aos. En caso de
falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo.
Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en
representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales
o de beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrar a quien la presida, con voto mayoritario de
tres de sus integrantes quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir
sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia,
diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las
autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor
cumplimiento de sus respectivas funciones.
DISPOSICIONES SECUNDARIAS
Iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General
de Educacin.
I.
Adecuaciones a la reforma constitucional.
Crear el Sistema de Informacin y Gestin Educativa (art. 12, fraccin X): regular, coordinar,
operar y mantener actualizado el Sistema de Informacin y Gestin (que) deber permitir una
comunicacin directa entre los directores de escuelas y autoridades educativas.
Adicionar un artculo 28 bis para establecer que las autoridades educativas debern realizar las
acciones tendientes a fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas para mejorar la
infraestructura, comprar materiales, resolver problemas de operacin y propiciar condiciones de
participacin.
Adicionar una fraccin XVI al artculo 33: las autoridades educativas establecern de forma
paulatina y conforme a su presupuesto escuelas de tiempo completo con jornadas entre 6 y 8 horas.
Adicionar una fraccin XVII al artculo 33: impulsar esquemas eficientes para el suministro de
alimentos nutritivos a partir de microempresas locales
Adicionar un artculo 24 bis: establecer lineamientos para el expendio y distribucin de alimentos y
bebidas preparados en las escuelas. Prohibir los que no favorezcan la salud y fomentar los
nutritivos.
Integrar nuevos elementos al artculo 10 sobre componentes del sistema educativo nacional: padres
de familia, el Servicio Profesional Docente, la evaluacin educativa, el sistema de informacin y
gestin y la infraestructura educativa. Eliminar al Consejo Nacional Tcnico de la Educacin.
Se propone modificar varios artculos de la Ley para:
Establecer al INEE como organismo constitucional autnomo, para coordinar el Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa y evaluar la calidad; el desempeo y resultados del sistema
educativo nacional en educacin bsica y media superior.
Reconocer la educacin como herramienta fundamental para lograr la equidad y la inclusin.
Establecer en el artculo 21 que quienes ejercen la docencia en instituciones del Estado deben
satisfacer los requisitos de las autoridades y lo dispuesto en la Ley General del Servicio Profesional
Docente. Las autoridades evaluarn el desempeo de los maestros de escuelas particulares con
procedimientos anlogos a los determinados por el INEE para los de escuelas pblicas.
Establecer en el artculo 29 que, entre otros aspectos, con relacin a los servicios educativos
diferentes a la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior que imparta el Estado y
sus organismos descentralizados, sern las autoridades educativas las que realizarn la evaluacin
correspondiente, as como la evaluacin sobre el trnsito de un grado, nivel o tipo educativo, la
certificacin y la asignacin de estmulos.
Consignar en el artculo 30 que las instituciones educativas pblicas o particulares otorgarn a las
autoridades y al INEE todas las facilidades para las evaluaciones y proporcionarn la informacin
que requieran.
Determinar en el artculo 12 que es atribucin de la SEP regular un sistema nacional de formacin,
actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros y que los servicios de este
sistema corresponden a las autoridades educativas locales. Que se sujetar a los lineamientos,
medidas y disposiciones de la Ley General del Servicio Profesional Docente.
Adicionar una fraccin II bis del artculo 14 para establecer como atribucin concurrente ejecutar
programa para la induccin, actualizacin, capacitacin y superacin de maestros de educacin
media superior.
II.
Otras modificaciones para mejorar el ejercicio de la funcin educativa.
En el artculo 6 se prohbe el pago de cualquier contraprestacin que impida o condiciones el
servicio educativo.
Establecer en el artculo 58 la inspeccin de los servicios educativos con reconocimiento de validez
oficial, y hacer una visita al menos una vez al ao. De las informaciones respectivas las autoridades
podrn formular medidas correctivas.
En el artculo 75 se adiciona una fraccin XVII para consignar como infraccin el incumplimiento
de las medidas correctivas derivadas de visitas de inspeccin.
Se adiciona una fraccin IV bis al artculo 33 para fortalecer la educacin especial y la educacin
inicial, incluyendo a personas con discapacidad. Una fraccin VI para fortalecer los sistemas de
educacin a distancia y una fraccin IX para impulsar programas para padres o tutores
aprovechando la capacidad escolar instalada.
Se establece que haya cursos para docentes y personal sobre derechos de los educando y la
obligacin de protegerlos contra toda forma de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso, trata o
explotacin.
Se establece la participacin de la organizacin sindical en los Consejos de Participacin Social en
los artculos 71 y 72 para representar los intereses laborales de los trabajadores.
Establecer en el artculo 48 de manera expresa que la SEP considerar la opinin de maestros y
padres en la determinacin de planes y programas.
En el artculo 8 transitorio se seala que el Ejecutivo Federal revisar la frmula de distribucin del
Fondo de Aportaciones de la Educacin Bsica y Normal.
Iniciativa de Ley General del Servicio Profesional Docente.
Est organizada en cinco ttulos y 17 captulos.
I.
Disposiciones generales
Objeto, definiciones y principios
De la distribucin de competencias
II.
Del Servicio Profesional Docente
De los propsitos del Servicio
De la mejora de la prctica profesional
Del ingreso al Servicio
De la promocin a cargos de con funciones de direccin y supervisin
De la promocin en la funcin
De otras promociones en el servicio
Del reconocimiento en el Servicio
De la permanencia en el Servicio
III.
De los perfiles, parmetros e indicadores.
De los perfiles, parmetros e indicadores en la Educacin Bsica
De los perfiles, parmetros e indicadores en la Educacin Media Superior
Del procedimiento para la definicin y autorizacin de los perfiles, parmetros e indicadores.
IV.
De las condiciones institucionales
De la formacin continua
De otras condiciones
V.
De los derechos, obligaciones, sanciones y resolucin de controversias.
De los derechos, obligaciones, sanciones
Resolucin de controversias.
Ley General del Servicio Profesional Docente.
I.
Disposiciones generales
Expresamente se seala en el artculo 1 que no ser aplicable a las universidades y dems
instituciones a que se refiere la fraccin VII del artculo 3 constitucional, al CONAFE, ni a los
institutos de educacin de adultos.
En el artculo 5 se establecen los principios de legalidad, certeza, imparcialidad, objetividad y
transparencia.
En el artculo 6 se seala que las autoridades deben promover, respetar, y garantizar el derecho de
los nios y educandos a recibir una educacin de calidad.
Entre las atribuciones del INEE, quiz en exceso detalladas, destaca la de emitir lineamientos para
la participacin de instituciones pblicas en la realizacin de concursos de oposicin y los procesos
de evaluacin obligatorios, as como para la realizacin de convenios entre ellas y las autoridades.
En las atribuciones de las autoridades locales, destaca la de administrar la asignacin de plazas, que
debe hacerse con estricto apego al orden establecido con base en los puntajes de mayor a menor
Se podrn asignar plazas vacantes (23) durante el ciclo escolar con estricto orden de prelacin de
los sustentantes
El captulo cuarto, de los artculos 26 a 33, trata sobre la promocin a cargos con funciones de
direccin y de supervisin. En el 26 se seala que la promocin a esos cargos ser mediante
concursos de oposicin pblicos, con la condicin de haber ejercido la docencia al menos dos aos,
en la educacin bsica el nombramientos estar sujeto a un periodo de induccin de dos aos, no as
en educacin media que ser de tiempo fijo.
El captulo quinto, de los artculos 34 a 41, tratas sobre promocin en la misma funcin. En l se
prev un programa que sustituya el de Carrera Magisterial, sujeto a un proceso de evaluacin del
desempeo obligatorio y peridico. Los beneficios del programa tendrn una vigencia hasta de
cuatro aos. Los avances por niveles estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria.
El captulo seis, del 41 al 44, plantea otras promociones, como la asesora tcnica pedaggica. Ser
tambin por concurso de oposicin y se ingresar a un periodo de induccin de dos aos con
evaluaciones. Otra modalidad considerada es la asignacin de horas adicionales.
El captulo sptimo, del 45 al 51, relativo al reconocimiento en servicio al personal que destaque en
su desempeo y cumplimiento. Implica cambio de funcin o realizacin de funciones
complementarias, con estmulos econmicos temporales o por nica vez. Dentro de otras funciones
se prevn las tutoras, la coordinacin de materias y la asesora tcnica pedaggica temporal o en
apoyo a actividades de direccin.
El captulo ocho, sobre la permanencia en el servicio, establece que las autoridades deben evaluar el
desempeo del personal docente, de direccin y de supervisin al menos cada cuatro aos. Si se
detecta insuficiencia, el personal entrar a programas de regularizacin sujetos a evaluaciones. A
quien no se incorpore a los programas o alcance el nivel suficiente se dar por terminados los
efectos de su nombramiento, sin responsabilidad para la autoridad.
III.
De los perfiles, parmetros e indicadores
A solicitud del INEE, la SEP debe presentar los que propone para el ingreso, promocin,
reconocimiento y permanencia; los de carcter complementario que propongan las autoridades
locales; las etapas, niveles y mtodos de los procesos de evaluacin obligatorios; los niveles de
desempeo mnimos; los procesos e instrumentos; el perfil y los criterios de seleccin y
capacitacin de quienes sern evaluadores. Podr para esos efectos integrar grupos de trabajo.
IV.
De las condiciones institucionales
El ttulo trata sobre la formacin continua y sobre otras condiciones como el cambio de escuelas. Se
seala que el Estado proveer opciones de formacin continua. Ofrecer programas y cursos. Los
programas combinarn el servicio de asistencia tcnica en la escuela, con cursos, investigaciones
aplicadas y estudios de posgrado. Esa oferta ser evaluada por el INEE. En cada escuela se integrar
una comunidad de docentes.
V.
De los derechos, obligaciones, sanciones y resolucin de controversias.
Como derechos se plantea la participacin en concursos y procesos de evaluacin; el conocimiento
oportuno de los perfiles, parmetros e indicadores; recibir resultado y dictmenes; acceder a
programas de capacitacin y formacin continua; acceder a mecanismos de promocin y
reconocimiento; incorporarse a programas de induccin. Se seala como derecho que sea
considerado el contexto regional y sociocultural.
Como obligaciones: el cumplimiento de las evaluaciones, el periodo de induccin; prestar los
servicios docentes; presentar documentacin fidedigna; atender los programas de regularizacin,
formacin, capacitacin y actualizacin.
Se sealan los causales de sancin y los procedimientos y trminos de plazos. Para la resolucin de
controversias se seala el Tribunal Federal de Conciliacin y arbitraje.
Transitorios
Se establecen plazos para el cumplimiento de las disposiciones. Por ejemplo, para julio de 2014 los
concursos para ingreso. Se seala que el actual personal en servicio se someter a los procesos de
evaluacin y que en caso de insuficiencia no ser separado sino readscrito a otras tareas o se la
ofrecer un programa de retiro.
El programa de carrera magisterial continuar hasta que entre en vigor el programa referido en el
artculo 37, a ms tardar para el 31 de mayo de 2015.
Se seala que se crear, en no ms de 45 das un rgano desconcentrado dependiente de la SEP para
ejercer las atribuciones en materia de servicio profesional docente.
Iniciativa de Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Captulo primero. Disposiciones generales
Captulo segundo. Del sistema nacional de evaluacin educativa
Seccin 1.
Del objeto, fines e integracin del sistema nacional de evaluacin educativa.
Seccin 2.
De las competencias
Seccin 3.
De la organizacin y funcionamiento del sistema nacional de evaluacin educativa
Captulo tercero. Del Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa
Seccin 1.
De la naturaleza, objeto y atribuciones del INEE.
Seccin 2.
Del gobierno, organizacin y funcionamiento.
Seccin 3.
De los lineamientos y directrices.
Seccin 4.
De los mecanismos de colaboracin y coordinacin.
Seccin 5.
De la informacin pblica.
Seccin 6.
De la vigilancia, transparencia y rendicin de cuentas.
Seccin 7.
Del rgimen laboral
Captulo cuarto. De las responsabilidades y faltas administrativas.
Captulo quinto. De la participacin social.
Transitorios
Captulo primero. Disposiciones generales
Se plantean como principios de esta Ley: independencia, transparencia, objetividad, pertinencia,
diversidad e inclusin.
Las universidades e instituciones autnomas podrn celebrar convenios con el INEE.
Hay una definicin (6) en el sentido de que la evaluacin consiste en la accin de emitir juicios de
valor que resultan de comparar los resultados de una medicin u observacin de componentes,
procesos o resultados del sistema educativo nacional con un referente previamente establecido.
Entre oros se seala que sus fines son contribuir a la calidad, orientar la formulacin de polticas y
el diseo e implementacin de planes y programas, mejorar la transparencia y rendicin de cuentas.
Se establece que, adems de evaluaciones sistemticas, integrales, obligatorias y permanentes,
debern considerarse los contextos demogrfico, social y econmico de los agentes y dems
condiciones que intervengan en el proceso de enseanza aprendizaje.
Se excepta del INEE, como competencia de las autoridades, la evaluacin sobre el trnsito de
alumnos de grado, nivel o tipo, la certificacin, los estmulos u otras decisiones basadas en sus
resultados.
Captulo segundo. Del sistema nacional de evaluacin educativa (SNEE).