Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
En la Cumbre de Brasilia llevada a cabo los das 31 de agosto y 1 setiembre de 2001, los Presidentes de
Amrica del Sur reiteraron la importancia de la Infraestructura de Integracin, en las reas de energiza,
transporte y comunicaciones, configurando ejes de integracin y desarrollo econmico y social para el futuro,
espacio econmico ampliado de la regin, el reto del ALCA, as como la integracin econmica global. La
esencia de la propuesta, realizada por el Presidente Cardoso de Brasil, es la de un proyecto que no puede ser
una iniciativa aislada de gobiernos, es construir una visin estratgica compartida, una perspectiva de
desarrollo sostenible con el aprovechamiento de las oportunidades generadas por la integracin sudamericana.
Con la participacin de los diversos estamentos de la sociedad, empresarios, parlamentarios, gobiernos
centrales, provincias, municipios, universidades, agencias de fomento 1.
El Comit de Direccin Ejecutiva ha desarrollado un Plan de Accin para la Integracin de Amrica del Sur a
travs de la interconexin de los diversos pases con el objetivo de darle competitividad a Amrica del Sur para
enfrentar el reto del ALCA as como la integracin con la economa global.
A. LA CONCEPCIN DE EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO
Anteriormente, en los procesos de coordinacin e integracin latinoamericana se haba trabajado con el
concepto de Corredores de Integracin, que supona la existencia de un Centro de Produccin y de un Centro
de Consumo, siendo el corredor la vinculacin entre ambos. A juicio de la evaluacin tcnica y de los avances
de integracin de los ltimos aos se ha considerado insuficiente este enfoque habiendo sido sustituido por los
denominados Ejes de Integracin y Desarrollo, los cuales consideran imprescindible el concurso de tres
componentes fundamentales y necesarios: vialidad en cualquiera de sus formas (carretero, ferroviario o
fluvial), lneas de trasmisin de energa y telecomunicaciones de ltima generacin con fibra ptica,
convirtiendo al eje en un verdadero promotor del desarrollo en cada una de las regiones que atraviesa.
Los corredores interocenicos son concebidos como sistemas agregados de infraestructura de transporte y
plataformas de logstica (almacenes, centros de agregacin de valor y de inspecciones, etc.), estn diseados
como mecanismos de apoyo comercial e introducen el concepto de clster empresarial, con la finalidad de
asegurar la rentabilidad de cada proyecto 2.
La vocacin del corredor interocenico es ms amplia, al integrar servicios intermedios (seguros, recreativos,
financieros, abastecimiento, etc.), que amplan el aspecto econmico para luego abrirse a la transformacin
intermedia y fina1 3.
B. LOS PRINCIPALES EJES DE INTEGRACIN Y DESARROLLO
Se pasa revista a los ejes que tienen relacin con el Per 4.
1. El Eje Andino, que une Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia con dos lneas paralelas: la carretera
Panamericana y la Marginal de la Selva.
2. Eje Interocenico que une los puertos de Matarani e Ilo (Per), Arica e Iquique (Chile) con los puertos de
Santos y Sepetiba (Brasil), pasando por Puerto Surez (Bolivia) y Corumb (Brasil), con un eje tributario que
une este eje principal con la ciudad de Cuiab (Brasil).
3. El Eje Per-Brasil, que se inicia en Ilo y Matarani hasta Madre de Dios para llegar a los Estados de Acre y
Rondonia, y que a travs del puerto de Porto Velho, por va fluvial del ro Madeira podr conectarse con
Itacoatiara en el norte (Manaus), de manera que puede ser un gran eje multimodal.
4. El Eje Fluvial Norte-Sur, que ha sido denominado Eje Multimodal Orinoco-Amazonas Plata. Se est
avanzando la interconexin del Orinoco con el Amazonas para navegar desde Venezuela hasta Porto Velho, y
ms adelante se resolver los malos pasos del Alto Madeira y las cachuelas de Guajar Mirim para poder
interconectarlo con la hidrova Paraguay-Paran.
EL EJE ANDINO
El Eje Andino tendr dos vas troncales.
Una es la actual carretera Panamericana, que debera contar con energa y telecomunicaciones, y la segunda
muy importante, es la Marginal de la Selva, la cual debe terminarse, pavimentarse para instalar las conexiones
de energa y telecomunicaciones que permitirn desarrollar el interior de los pases. Este eje est listo en
Venezuela, en gran parte de Colombia y se est terminando en Ecuador. Per tiene la carretera afirmada hasta
Puerto Ocopa, se debe pavimentar y construir el tramo siguiente hasta la frontera con Bolivia, cerca de Puerto
Heath. De Puerto Heath continuar a Villatunari, llegando a Santa Cruz, con lo cual tambin Bolivia, al tener en
su interior una va pavimentada con energa y telecomunicaciones, podr cambiar el desarrollo de esa regin.
EJE MULTIMODAL DEL AMAZONAS
El Eje Multimodal del Amazonas, tiene tres salidas hacia el Ocano Pacfico. Una, considerando sobre todo la
importancia de Manaus, es la salida que viene por el ro Putumayo, y a travs de Gep va a entrar a Mocoa, y
de all hasta el puerto de Tumaco, en Colombia. La segunda salida tambin usa el ro Putumayo pero hasta
Puerto El Carmen del Putumayo en Ecuador, de ah a Palma Roja y Tipishca, contina a Quito y al Puerto de
Esmeraldas. La tercera salida de este eje es la que viene por el ri Maran, en el Per, hasta Saramiriza y de
ah hasta el puerto de Paita. Se est evaluando una variante que traera este eje hasta el puerto de
Yurimaguas, para tener otro acceso a la Amazona a travs de la va Paita-Tarapoto-Yurimaguas.
EJE BRASIL-BOLIVIA-PER-CHILE
Este eje viene desde los puertos de Santos y Sepetiba, en el Atlntico, en Brasil, atraviesa la hidrova ParanParaguay (en Corumbi/Puerto Surez), luego transcurre a lo largo de Bolivia, desde Puerto Surez hasta San
Jos y Santa Cruz, despus de Santa Cruz hasta La Paz, y luego tiene cuatro opciones para bajar al Pacifico:
los puertos de Arica e Iquique (Chile), y Matarani e Ilo (Per).
Se est ejecutando la carretera de Santa Cruz a Puerto Surez. Por otro lado, el gasoducto que va desde Santa
Cruz hasta Sao Paulo tiene el mismo trazo, por lo que ya est garantizada la energa a lo largo del eje. Lo,
nico que falta es montar la lnea de fibra ptica en los lugares por donde est pasando el gasoducto en
Bolivia.
EJE PER-BRASIL (ACRE RONDNIA)
Otro eje es el que parte de los puertos de Ilo y Matarani, y tiene las opciones de ir por el Cusco hasta Inambari
o ir por Azngaro a San Gabn, y luego a Inambari, y de ah continuar a Puerto Maldonado y llegar hasta Ro
Branco, atravesando la frontera en Iapari (Per)-Assis (Brasil). Este eje contina desde Ro Branco hasta Porto
Velho, donde se inicia la hidrova del ro Madeira que en el lapso de apenas tres aos, ha aumentado su
volumen de trfico de noventa mil toneladas al ao, a superar el milln de toneladas. Esto es un ejemplo que
refleja la dinmica que la integracin est produciendo en el interior del continente.
LOGSTICA MARTIMA DEL PACFICO
Un eje de gran importancia, es el denominado "Logstica Martima del Pacfico. El objetivo, final de la iniciativa
para Infraestructura Regional de Sudamrica, es darle competitividad al comercio y a la produccin de la
regin, para lo cual hay que modernizar y hacer ms competitivos los puertos utilizando el cabotaje domstico
primero, y luego un cabotaje regional, considerando como un cabotaje navegar desde Ilo hasta Panam. Este
tema se est discutiendo con Ecuador y Colombia.
En lo referido al sistema de transporte hay que empezar a mirar lo que sucede en el Atlntico, donde el
cabotaje domstico ha comenzado a usar una nueva generacin de barcos. Se usan grandes catamaranes para
llevar contenedores, catamaranes que pueden entrar a caletas de lanchonaje, donde no se necesitan grandes
inversiones en puertos y que han abaratado consistentemente el transporte martimo en el Atlntico. El
segundo mtodo que se debera experimentar seriamente, son los Ocean going barge, es decir barcazas
similares a las que van por los ros, pero a las que les han diseado cascos que pueden soportar las olas del
mar.
EJE MULTIMODAL ORINOCO-AMAZONAS-PLATA
Tambin denominado norte-sur, es un eje de integracin fluvial. La Comisin Binacional Venezolano-Brasilea
est trabajando para implementar la interconexin del ro Casiquiare con el ro Negro, que son afluentes del
Orinoco (el Casiquiare) y del Amazonas (el Negro). De esta manera, ser posible la navegacin fluvial desde
Venezuela, con su correspondiente llegada hasta Colombia, hasta Porto Velho y, luego, en un futuro,
resolviendo los malos pasos del Alto Madeira y las cachuelas del Guajar Mirim se podr navegar el Intenz
(Bolivia) y el Guapor (Brasil), y con una carretera de 30 km, tomar la interconexin entre el Amazonas y la
hidrova Paraguay-Paran.
El eje fluvial norte-sur vertebrar cincuenta mil km de ros navegables que tiene Amrica del Sur, y que hoy en
da no estn interconectados entre si. Equivale a ponerle cincuenta mil km de carreteras nuevas a Amrica del
Sur, sin impacto ecolgico ya que no hay nada que deforestar, y que al ser vas fluviales, tienen un costo de
transporte mucho menor.
C. EJES INTEROCENICOS Y NUDOS CRTICOS NACIONALES DE INTEGRACIN FSICA
CONTINENTAL
A fin de compatibilizar la Red Vial Nacional Peruana con la propuesta de los Ejes de Integracin en Amrica del
Sur que se aprecia en el mapa del mismo nombre, es necesario resolver los siguientes nudos crticos:
1) Eje de Integracin Andino
Este eje que enlaza el norte de Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela tiene su principal va en la
Per
Sudamrica
- Eje Andino
- Logstica martima del pacfico
- Eje del Amazonas
- Eje Brasil-Bolivia-Per- Chile
- Eje Per-Brasil
Requisitos
Abrir cuencas homogneas al Pacifico es una estrategia cimentada en el comportamiento de los siguientes
mercados: Mxico, California, China, Corea del Sur, Indonesia y obviamente Brasil; es decir, cinco de las
economas emergentes ms dinmicas. Si se agrega a Japn, Australia, Nueva Zelanda y Malasia, ms los
mercados intermedios, Centro Amrica y el resto de la costa occidental del Pacifico Sur, se puede comprender
claramente la importancia de facilitar el acceso a los mercados y las posibilidades de xito de la estrategia.
Per, puede ser un punto internacional en la medida en que invierta la actual pesada renta de posicin en un
sistema activo y dinmico, en el cual la ubicacin geogrfica, transformada en distancia econmica, sea un
elemento de movilizacin de los factores y ampliacin de los mercados. Se trata de transformar las limitaciones
geogrficas en un factor econmico, en una ventaja comparativa, y en fuente de competitividad: la ventaja de
locacin 5.
Para lograr este objetivo es necesario establecer corredores de transporte multimodal, combinando carreteras,
ferrocarriles y puertos, as como expandir las facilidades y servicios para el transporte areo. Esto permitira
que el Per sirva de nexo entre Brasil, Bolivia, el noroeste de Argentina y Paraguay, por un lado, y los pases
asiticos, por otro. Asimismo, sera posible articular el comercio fluvial en la cuenca del Amazonas con el litoral
del Pacifico mediante una red de carreteras que conecte los departamentos de Amazonas, Cajamarca y San
Martn con los puertos de la costa norte. Por otra parte, Lima es un centro natural para las conexiones areas a
toda Amrica del Sur 6.
PROMPEX ha elaborado un Plan de Promocin de las Exportaciones, como un instrumento de gestin para la
descentralizacin econmica basado en dos ejes de articulacin: los corredores econmicos y las cadenas de
valor y sus conglomerados productivos. Ambos componentes son los vasos comunicantes intra e interregional,
nacional e internacional y son coincidentes con el enfoque de los ejes estratgicos de integracin y desarrollo
sudamericano.
Se parte de la constatacin histrica que el encierro geogrfico se ha transformado en un encierro estructural,
que ha convertido estas regiones en fragmentos econmicos desagregados, de bajo rendimiento y alto grado
de exclusin-expulsin. Sin embargo, estudios recientes de geografa econmica demuestran que si bien la
geografa es inmutable, sus efectos econmicos no lo son. Se considera (o supone) que la integracin fsica ha
de otorgarle elasticidad a los factores, ampliar e integrar mercados, y aplicar economas de escala, en un
espiral creciente de condiciones sistemticas adecuadas autoalimentndose. El principio de convergencia
econmica debera funcionar una vez que se abran las condiciones adecuadas para la integracin de una regin
de importante potencial 7.
El objetivo de PROMPEX es lograr la expansin y consolidacin de la oferta exportable de las regiones con
criterios de competitividad y descentralizacin efectiva, integrando las economas locales y regionales al
comercio nacional e internacional.
Desde la perspectiva de la logstica para las exportaciones, en el Per, PROMPEX identifica cuatro grandes
Corredores Econmicos (uno longitudinal y tres transversales)8.
1. Longitudinal Tumbes-Tacna, definido por la carretera Panamericana.
2. Transversal Norte, de carcter biocenico y multimodal, que unir Paita con los ros Maran y Amazonas,
por la va hacia Saramiriza (en proyecto) o con los ros Huallaga y Amazonas por la va hacia Yurimaguas (en
operacin con limitaciones). Se proyecta hasta Beln en la desembocadura en el Atlntico.
3. Transversal Centro, que une Lima y el Callao con Pucallpa y una potencial proyeccin hasta Cruzeiro do Sul
en Brasil. Tiene importantes ramificaciones hacia La Merced y Huancayo.
4. Transversal Sur, de carcter biocenico al vincular los puertos de Matarani e Ilo con Iapari, en la frontera
con Brasil, proyectndose hacia los puertos de Santos y Ro de Janeiro. Sus principales ramificaciones son hacia
Desaguadero y Cusco.
El potenciamiento de estos ejes y el mejoramiento de los terminales de carga (puertos y aeropuertos) no slo
facilitarn el acceso de las exportaciones de las Regiones al mercado internacional, sino tambin proyectarn al
pas como Centro Logstico de Sudamrica, dada la ubicacin del Per.
Los modelos de explicacin del desarrollo econmico regional ms relevantes en la actualidad concluyen en que
el trayecto de desarrollo de una regin es siempre resultado de una unin (necesariamente diferente y
cambiante), estos factores internos y externos.
La apertura econmica procura ventajas comparativas a la regin, por medio de los intercambios
interregionales y los beneficios que le aporta la especializacin. Pero las ventajas comparativas de la regin,
gracias a las cuales se exporta, descansa en parte sobre los factores de produccin susceptibles de
desplazarse, por lo que hay prestar atencin a la atraccin y retencin de los factores de produccin que
forman su base econmica 9.
Por lo tanto, el nivel de actividad de la regin depende indirectamente, a ms largo plazo de su capacidad de
renovar constantemente su oferta de factores de produccin (capital humano, stock de conocimientos, capital
fsico); esta capacidad se refleja a su vez en la productividad de la poblacin activa. A ms largo plazo, los
factores dinmicos son los que determina la capacidad de exportacin de la regin 10.
Adems, la competitividad regional es el eje que permite articular territorios y niveles de gobierno. Esta
competitividad se asume como las potenciales territoriales para el incremento de la produccin gracias a la
conectividad global, la innovacin tecno-cientfica y la flexibilidad institucional de cambios ll.
Las macrorregiones no son definidas como espacios de administracin poltica, son ms bien espacios
econmicos para el desarrollo de cadenas y complejos productivos, y espacios de concertacin y planificacin
en base a las alianzas estratgicas de los agentes econmicos y de promocin pblicos y privados 12.
E. EL PER Y LA INTEGRACON ECONMICA SUDAMERICANA
El Per participa activamente en tres procesos de integracin econmica: la Comunidad Andina, el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), y el Foro de Cooperacin de Asia y Pacfico (APEC). Asimismo, existen
las negociaciones comerciales bilaterales en el marco de ALADI formando un complejo panorama de
negociaciones simultneas en diferentes escenarios y con diferentes plazos, que deben ser organizados y
armonizados en forma secuencial para lograr una insercin comercial ms favorables para el Per, siendo el
objetivo comn de estos procesos abrir nuevos mercados mediante compromisos de liberalizacin comercial,
que deben crear nuevos flujos comerciales.
Es necesario poner en marcha una estrategia de vinculaciones comerciales cada vez ms intensas en mbitos
geogrficos progresivamente ms amplios, a nivel subregional, regional, hemisfrico y global. Por ejemplo,
como parte del proceso de transformacin productiva, que debe llevar a la exportacin de productos con mayor
grado de elaboracin y contenido tecnolgico, en una primera instancia se deben privilegiar las vinculaciones
con la Comunidad Andina, para luego avanzar hacia la integracin sudamericana (mediante acuerdos con el
MERCOSUR) y posteriormente proyectarse hacia Amrica Central y Amrica del Norte, la cuenca del Pacfico y
el resto del mundo. Esto no debe excluir, en modo alguno, el aprovechamiento de oportunidades para saltar
alguna de estas etapas, tal como se ha hecho, por ejemplo, con las exportaciones de confecciones a los
Estados Unidos y Europa, pero en trminos generales se trata de afianzar la presencia de productos peruanos
en mercado de exportacin que permitirn mejorar la competitividad en forma progresiva 13.
Para viabilizar la articulacin con los ejes de integracin se requiere un Plan de Promocin de Exportaciones del
pas que considere los siguientes aspectos:
Exportacin
Importacin
Comunidad Andina
7%
16%
Mercosur
4%
12%
Chile
4%
6%
T.L.C.
28%
28%
Unin Europea
26%
14%
Pases Asiticos
16%
17%
7100
7200
PAS
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela
Ecuador
Colombia Paraguay
Bolivia
POBLACIN
(MILLONES)
PNB(MIL MILLONES DE $
USA)
37
168
15
97
25
3
24
12
42
5
8
277.9
742.8
71.1
428.8
60.3
19.5
87.0
16.2
93.6
8.5
8.2
7600
4420
4720
4400
2390
5900
3670
1310
2250
1580
1010
EXPORT
IMPORT
BALANZA COMERCIAL
COMUNIDAD ANDINA
Bolivia
Colombia
Ecuador
Venezuela
Total
98,12
150,68
123,84
145,61
518,25
50,34
378,06
354,12
373,12
1156,21
MERCADO COMN DEL SUR
47,78
-227,38
-230,28
-228,08
-637,96
Argentina
Brasil
paraguay
Uruguay
Total
FUENTE: ADUANAS
20,49
227,07
0,82
4,28
252,66
451,17
326,7
43,73
22,5
844,1
-430,68
-99,63
-42,91
-18,22
-591,44