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Ce chantier cens aboutir des propositions au printemps prochain est en cours au Ministre de
lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie, au sein notamment du Conseil National de
la Transition cologique (CNTE).Des auditions menes par le Snateur Alain Richard sont prvues.
A ce jour, aucun des mouvements de lutte citoyenne contre des projets aussi divers qu'une Ligne
Grande Vitesse, un aroport, un barrage ou un Center Parc n'est reconnu par les autorits comme
interlocuteur part entire. Certains d'entre nous devaient cependant tre auditionns. Nous
avons demand l'tre de manire collective pour prsenter une contribution srieuse partir des
expriences trs concrtes de terrain que nous vivons. Cette premire srie de propositions pourra
tre enrichie et complte ultrieurement.
A Notre Dame des Landes, aux Chambarans, Sivens ou ailleurs s'il a fallu s'opposer au dmarrage
des travaux par une occupation du terrain, c'est bien parce que les procdures du dbat public
la franaise ont montr leurs failles. Ces dysfonctionnements, qui concernent presque tous les
projets, petits ou grands, nous les connaissons pour les avoir dnoncs pendant des annes.
Malheureusement en vain, tant le mpris des responsables politiques tait complet et
l'indiffrence gnrale. Jusqu' ce quapparaissent les ZAD , transformation du sigle
d'urbanisme Zone d'Amnagement Diffr en Zone A Dfendre et que nos luttes soient
enfin mdiatises. L'histoire d'ailleurs bgaie puisque au Larzac, Plogoff, ou Serre de la Fare, il a
aussi fallu une forte mobilisation sur le terrain, voire une occupation pour que les opposants soient
entendus.
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Aujourd'hui, nous voulons donner notre point de vue d'acteurs directement concerns sur les
territoires que nous habitons. Sans illusion sur la volont relle du gouvernement d'aboutir des
mthodes dcisionnelles plus dmocratiques parce que certains de nos mouvements ont dj vcu
des parodies de concertation et que notre confiance est peu prs rduite zro. Sans illusion
parce que la loi Macron qui vient d'tre adopte prvoit des dispositions trs inquitantes (articles
27, 28 et 29) qui montrent dj le chemin choisi : une simplification qui sacrifie les enjeux
environnementaux plutt qu'un renforcement de la place des citoyens dans les choix d'avenir. Mais
nous voulons informer l'opinion publique pour qu'elle ne soit pas dupe.
Notre analyse se fonde sur des exemples concrets qui tous montrent les dfauts de l'actuelle
dmocratie participative . Nous n'avons pas la prtention d'avoir rponse toutes les questions
qui se posent mais nous formulons plusieurs propositions dbattre.
Et pour rpondre aux exigences nonces par le Prsident de la Rpublique que nous prenons au
mot, nous proposons trois rgles d'or qui devraient inspirer les modifications des procdures
actuelles :
I) Reconnatre la place des citoyens, leurs comptences, leurs capacits produire des analyses
et des propositions alternatives et ce ds le dbut du processus, c'est dire dans la dfinition de
l'utilit publique.
Permettre aux citoyens d'entrer dans une forme d'galit d'arguments, ce qui ne veut pas dire
que toutes les ides se valent et que les opinions sont quivalentes. Franois Hollande
III) Fonder les dcisions sur l'objectivit et la vrit Il y a de l'expertise, de la science ! Franois
Hollande et impliquer la responsabilit des acteurs (fonctionnaires, lus, bureaux d'tudes,
porteurs de projet, entreprises).
Beaucoup de citoyens sont persuads que les nombreuses concertations, consultations, enqutes
publiques qui jalonnent le processus d'laboration d'un projet sont le gage du bon droit final de la
dcision... Hlas il n'en est rien ! Car l'on peut avoir des procdures de dmocratie formelle qui
par leurs dfauts structurels ou l'esprit dans lequel elles sont menes n'aboutissent pas un
dialogue rellement constructif mais font natre au contraire une vritable exaspration quand
ceux qui y participent loyalement constatent qu'en ralit les jeux sont faits et que la
dmocratie participative n'est qu'un simulacre...
C'est ce que nous allons montrer.
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Nous affirmons qu'on ne peut parler de dmocratie si les citoyens ne sont pas saisis de cette
question fondamentale de l'intrt gnral en amont, avant lEnqute Publique.
Exemples :
A Sivens, l'intrt de quelques agriculteurs est-il l'intrt gnral?
Le Lyon-Turin est-il d'intrt gnral alors que la ligne existante nest
utilise qu 17 % et quil existe des besoins plus urgents pour moderniser
les lignes utilises tous les jours....?
Chambarans-Roybon : lintrt immobilier de Center Parc ncessitant de
dtruire le Bien Commun de la fort est-il lintrt gnral ?
Pour le barrage des Plats, dans la Loire, lintrt de la seule ville de
Firminy et dun Syndicat des barrages peut-il simposer face lopposition
de toutes les institutions en charge de la gestion de la ressource en eau ?
Usine des mille vaches : o est l'intrt gnral si l'usine dtruit plus
d'emplois qu'elle n'en cre en menaant les exploitations plus petites, si
l'air et l'eau sont menacs par le mthaniseur, si les risques sanitaires
sont rels et mme reconnus par le promoteur ?
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Proposition 1 :
Proposition 2 :
Prsenter
plusieurs
solutions
crdibles
et
alternatives pour rpondre au besoin s'il est avr.
Et admettre que des solutions peuvent venir des
citoyens. Les lus arguent souvent de leur lgitimit
lective pour rfuter le droit des citoyens
s'opposer un projet en oubliant que, dans une
dmocratie
claire
o
les
citoyens
sont
responsables et comptents, le vote ne peut pas tre
un chque en blanc et que le dbat est faire vivre
pendant toute la dure des mandats lectifs.
4) Evolution d'un projet : Il arrive qu'un projet ayant t dclar d'Utilit Publique soit
profondment modifi par les autorits et le matre douvrage durant sa mise en uvre. Dans ce
cas il n'y a plus loyaut des dbats, ni confiance possible.
Exemples :
Tunnel routier du Frjus : la galerie de scurit a bien fait lobjet dune
enqute publique en bonne et due forme. Mais lobjet et la nature du
chantier ont volu et le matre douvrage, appuy par les pouvoirs
publics prvoit maintenant un changement radical de destination, en
ouvrant cette galerie la circulation.
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5) Conformit des avis : Il est peu frquent qu'une commission d'enqute publique mette un avis
dfavorable (par leur origine, leur culture, les commissaires enquteurs ont longtemps t du ct
du dveloppement et se sont souvent contents de formuler des recommandations ou des
rserves). Mais quand il arrive qu'une commission donne un avis dfavorable, ou prvoit des
rserves suspensives le Prfet peut trs bien ne pas tenir compte de cet avis, comme s'il tait lui
seul le juge et garant de l'intrt gnral.
Exemples :
Chambarans-Roybon : avis dfavorable non suivi;
Notre-Dame-des-Landes : avis favorable avec rserves conditionnelles
qui n'ont pas t leves.
Pour le Grand stade de Lyon, deux commissions denqute ayant rendu
un avis dfavorable ou assorti de rserves contraignantes lourdes, une
troisime a t nomme qui a fini par rendre un avis favorable
Usine des mille vaches : sur 13 avis des Services instructeurs, 7 sont
dfavorables, 6 favorables avec rserves. Avis final favorable, sous
prtexte que les rserves ont t leves, sans autre explication.
N'y a-t-il pas l dni pur et simple de la dmocratie ? Des exemples montrent pourtant quil est
possible de faire autrement : Ainsi l'avis dfavorable de la Commission denqute pour le tunnel
routier sous Chartreuse du contournement nord de Grenoble (matre douvrage CG38 530 millions
d) a fait stopper le projet. http://prcordialgie/wiki/Priphrie_routire_de_Grenoble.
Proposition 6:
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6) Primtre des enqutes et accessibilit aux documents : Les primtres des enqutes
publiques sont gnralement limits aux communes dites directement impactes . Cette
doctrine rduit le dbat public alors que les projets ont des dimensions qui dpassent souvent le
local et qui concernent des populations bien au-del des communes supportant les infrastructures.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : le projet ne concerne pas que la communaut
de communes Erdre et Gesvres mais l'agglomration nantaise pour les
relations entre le nouvel et lancien aroport, le dpartement et la rgion
pour des raisons conomiques et tous les franais puisque le dbat sur les
aroports est national (les aroports tant susceptibles de se
concurrencer ou de se complter) et que le bocage de NDL est lui
patrimonial.!
Lyon-Turin : 80 communes sont concernes versant franais mais on nous
dit que le projet est dampleur nationale et mme europenne: pourquoi
lenqute publique nest-elle donc pas nationale et europenne?
Chambarans-Roybon : l'enqute n'a concern que le village de Roybon
alors que l'impermabilisation de 31Ha en tte de bassin versant aurait
des consquences importantes sur l'aval (la nappe phratique alimente le
nord Drme, deux rivires y prennent leur source dont l'une, l'Herbasse,
connat dj des crues problmatiques)
A contrario la Rvision de la Charte du Parc National de la Vanoise, fin
2012, a donn lieu un largissement positif de l'enqute publique.
Parce que le Parc est patrimoine national et visit par des personnes
originaires de toute la France, la possibilit de contribuer lenqute
publique mene sur les 29 communes concernes a t ouverte tout
Franais (publicit nationale, moyens de communication accessibles
tous notamment via internet, runion publique hors du primtre
territorial strict etc.). Au total, sur 26 000 personnes ayant contribu par
crit lenqute publique, 24 000 nhabitaient pas les communes
impactes et ont pu donner leur avis parce quelles se sentaient
concernes.
Usine des mille vaches : le projet Ramery se veut l'exemple d'un nouveau
modle agricole. A ce titre syndicats, partis, citoyens et consommateurs
auraient d tre consults.
Matriellement, les dossiers des porteurs de projet sont trs complexes et rendent la participation
des citoyens difficile dans les dlais trs courts impartis. Il est impossible pour le public de
dcrypter srieusement des centaines de pages trs techniques en quelques semaines alors que
des lments essentiels danalyse ne figurent souvent pas au dossier. En effet, les avis des
institutions et personnes publiques associes nont pas dobligation, aujourdhui, tre verss au
dossier de lenqute publique. Quand ils sont ngatifs ou critiques, on peut ne les dcouvrir
qu'aprs le prononc de lUtilit Publique.
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Exemples :
Lyon-Turin : plus de 20 ans de procdures et dtudes, les avis de la Cour
des Comptes et du Conseil Gnral des Ponts et Chausses, trs critiques,
nont pas t communiqus par le Matre douvrage dans le dossier
denqute publique, les capacits contributives et niveau de tarification
n'taient pas dfinis.
Sivens : le dossier ne permettait pas au public et la commission
denqute publique danalyser correctement le projet. Malgr les 900
pages qui le composaient, les lments essentiels taient absents : ni le
rapport analysant le dficit en eau ni le Plan de Gestion des Etiages du
Tescou (2003) qui prsente une alternative, ni lavis technique
dfavorable de lOffice national de leau et des milieux aquatiques
(Onema) ne figuraient dans le dossier. Pire, durant les enqutes
publiques, la Prfecture a reconnu que lavis de lOnema existait bien
mais a refus de lintgrer dans le dossier sous prtexte que la loi ne ly
obligeait pas !
Autoroute A65 : les prvisions de trafic du concessionnaire et lanalyse
financire prvisionnelle permettant de juger de la rentabilit de
linfrastructure nont jamais t rendues publiques bien que ce soit une
obligation lgale. Les lus dpartementaux et rgionaux nont pas
davantage eu accs ces lments avant dengager la solidarit
financire de leur collectivit avec cette infrastructure. Depuis son
ouverture, en trois exercices comptables, le concessionnaire a perdu 100
millions deuros.
Barrage des Plats : tous les avis des services instructeurs consults
(Agence de lEau Loire Bretagne, Dreal de Bassin Rhne, Onema, Conseil
Gnraux de Loire et de Haute-Loire taient ngatifs. Il ny a pas eu de
publicit suffisante, et le commissaire enquteur a rendu un avis positif
au terme dune enqute bcle. La prfecture avait refus son
prolongement.
Proposition 7 :
Proposition 8 :
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Proposition 9:
Dconnecter
financement
des
tudes
environnementales et donneur d'ordre. Confier la
supervision de l'expertise environnementale des
scientifiques indpendants avec un accs pour le
public au dossier et toutes les pices ...
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8) Recours juridiques : Tout le monde s'accorde reconnatre dans un tat de droit la possibilit de
contester une dcision devant la justice. Mais comme les recours ne sont pas suspensifs, les
travaux peuvent lgalement dmarrer et la situation devenir de fait irrversible. Les bulldozers
allant plus vite que les procdures contentieuses, des projets ont t annuls par la justice aprs
leur inauguration Ce problme est crucial puisqu'il fait de la justice un acteur impuissant dans les
faits (donc inutile) et qu'il mine la confiance des citoyens dans un vritable tat de droit. Seul le
rapport de force tabli du fait de loccupation du terrain ou des accords politiques particuliers ont
forc ce jour les responsables acter qu'il n'y aurait pas de dmarrage des travaux avant
expiration des recours.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes, Chambarans-Roybon.
Sivens : plusieurs barrages du sud-ouest, raliss par lomnipotente
Compagnie dAmnagement des Coteaux de Gascogne (CACG), ont t
condamns par la justice en premire instance mais le chantier tait dj
termin et les ouvrages nont pas t dtruits.
Usine des mille vaches : permis de construire pour 1000 vaches,
autorisation d'exploitation pour 500 vaches. Toujours pas de jugement
sur le fond au TA.
Par ailleurs, les risques financiers encourus par les requrants peuvent tre insupportables et
interdire d'exercer un rel droit de recours. Exemple : impossibilit de lancer un rfr suspension
de chantier si la consignation financire demande est trop importante.
Proposition 10 :
9) valuation des procdures : A notre connaissance et l'exception notable des sujets dont
s'empare la Cour des Comptes, il est rarissime que les projets raliss soient soumis une analyse
a posteriori qui permettrait de vrifier la vracit des hypothses, la ralit des cots par rapport
ce qui avait t annonc, les impacts rels du projet aussi bien sur l'environnement que sur
l'emploi et l'utilit sociale attendue.
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Exemples :
Lyon-Turin, mme avec des analyses a priori de la Cour des Comptes (4
rapports dnonant l'impossibilit de soutenir le projet financirement)
malgr le rapport Duron qui prcise que ce projet engloutit la totalit des
financements disponibles, le projet est impos y compris au mpris des
rgles budgtaires constitutionnelles (article 88-1 de la constitution).
Usine des mille vaches : il a fallu une lutte acharne de Novissen pour
obtenir un comit de suivi. Demande d'un tat des lieux complet
( nombreux engagements non tenus).
Proposition 11:
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Exemples :
Lyon-Turin : commissaires enquteurs, bureau dtude li RFF. Il est
dsormais prouv et reconnu que des commissaires enquteurs du Lyon
Turin avaient au moment de l'enqute publiques des intrts fussent-ils
indirects qui auraient d interdire leur prsence au sein de la commission
d'enqute, il est dsormais prouv que les services de ltat le savaient et
participaient avec certains commissaires enquteurs ces faits.
Notre-Dame-des-Landes : le prfet qui a sign la DUP a ensuite t
embauch par Vinci ; sa femme tait membre du Conseil dtat, section
transport, cette section ayant juger les contentieux sur la DUP.
Bure-Cigo : les deux dpartements (Meuse et Haute-Marne) reoivent
30 millions deuros chacun et chaque anne ; le snateur B.Sido est au
centre dun conflit dintrt manifeste (dirigeant de lOpecst et ce titre
dcideur des sommes distribues et prsident du GIP, structure qui en
Haute-Marne peroit et redistribue les sommes, notamment pour les
projets du Conseil gnral, prsid par B.Sido).
A65 :
deux
des
trois
commissaires
enquteurs
taient
professionnellement lis la CCI des Pyrnes Atlantiques, trs engage
en faveur du projet. Lun dentre eux tait adhrent dune association
militant pour sa ralisation.
Usine des mille vaches : le maire du village de Buigny St Maclou est aussi
l' architecte du projet Ramery. Il a sign le permis, alors qu'il n'avait pas
autorit pour le faire. Elus et sous-prfet dcideur participent un
voyage en Allemagne en avion priv pay par Ramery SA.
Autoroute ferroviaire (Dax-frontire) : La premire runion consacre au
sujet a lieu Mouguerre le 20 juin 2008. Prsent en tant que
reprsentant de la socit Modalohr qui fabrique les trs coteux wagons
surbaisss : M. Essig. Cest lui qui prsente les diffrentes options, qui
rdige le compte rendu et qui parle au nom des ministres Borloo et
Bussereau et du prsident de Rgion Rousset . Lors de la deuxime
runion le 27 octobre 2008, M. Essig reprsente cette fois le MEEDDAT
(Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de
lAmnagement du Territoire). En 2013, cest la socit Modalohr qui a t
choisie... Prcisons que M Essig a aussi t embauch officiellement par
la rgion Aquitaine comme lobbyiste en faveur de la LGV.
2) Transparence : la transparence devrait aussi impliquer l'accs toutes les pices du dossier ce
qui est loin d'tre le cas.
Exemples :
LGV Bordeaux-Espagne: voir la lettre du Dpartement des Landes
pourtant favorable au projet la Ministre de tutelle pour dnoncer le
manque de transparence de RFF.
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Les avis du Conseil dtat doivent tre publis comme l'a promis le Prsident de la Rpublique.
Proposition 12 :
Proposition 13 :
3) Mensonges : les mensonges, les manipulations, les valuations biaises (cots sous-estims,
bnfices survalus) sont malheureusement monnaie courante dans de nombreux projets. Aussi
stupfiant et incroyable que cela puisse paratre dans une dmocratie mature, c'est un fait:
souvent l'approche n'est ni objective ni rationnelle. Elle est mme parfois mensongre.
Exemples des mensonges :
Notre-Dame-des-Landes : saturation, cot du ramnagement de l'actuel
aroport (tudes DGAC)
Lyon-Turin : sous-valuation montre par la Cour des Comptes, le projet
est pass de 3 milliards d'Euros plus de 26 milliards aujourd'hui (mais en
valeur 2010) soit 30 milliards d'Euros environ en valeur actuelle.
Autoroute Pau-Langon : surestimation du trafic dnonc par opposants
et confirm aujourdhui (dficit annuel qui engage financirement les
collectivits et ltat).
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4) Contre-expertise : la contre-expertise est donc ncessaire. Mais lorsquelle vient des opposants,
(dans lhypothse o ceux-ci peuvent dailleurs la financer, ce qui est en soi un vritable problme)
elle est par principe discrdite (Ex : Notre-Dame des Landes, Lyon Turin) ou ignore (Sivens).
Lorsquelle est obtenue de lEtat (voire arrache de haute lutte) mais quelle est pilote den
haut , elle peut retomber dans le dfaut vu plus haut de conflit dintrt ou du gage de faade
donn aux opposants.
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Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : les tudes sur le ramnagement de NantesAtlantique et le Plan d'Exposition au Bruit menes par le collectif d'lus
opposs NDDL ont t balayes par la DGAC sans discussion honnte.
LNOPBL : un des experts en charge d'une tude alternative une voie
ferroviaire passant par Notre Dame des Landes a t Directeur Gnral de
l'Aviation Civile l'origine de ce projet d'aroport.
Usine des mille vaches : Novissen a fait raliser trois tudes dont les
conclusions sont totalement ignores. ( hydrogologue ; expert en tude
carbone ; cabinet d'tudes en environnement)
Proposition 15 :
pour
les
Proposition 16 :
5) rapports avec les lus et les autorits administratives : les lus sont videmment impliqus
dans le processus de dcision. Que le projet soit public ou priv, ils sont partie prenante puisqu'ils
peuvent tre sollicits plusieurs niveaux : pour accueillir (ou refuser!) tel ou tel investissement
sur leur territoire, pour en tre initiative, pour mettre un avis ou donner une autorisation, voire
pour engager de l'argent public en finanant directement le projet ou ses mesures
daccompagnement.
Nous avons frquemment rencontr des lus pour expliquer le bien fond de nos positions. Force
est de constater que beaucoup d'entre eux ne connaissent pas les dossiers au fond, bien qu'ils
n'hsitent pas engager des financements de leur collectivit. Les arguments de l'emploi et du
dveloppement qui relvent du pari sur l'avenir leur suffisent souvent. La confiance qu'ils disent
avoir dans le porteur du projet, dans la technostructure qui tudie le dossier, ou dans les grands
lus justifie le vote qu'ils mettent parfois sans comprhension claire du projet et de ses
consquences.
Exemples :
LNOBPL : vote du CG44 sur un scnario. Aucun lu ne sait ce qu'est le TRI
et la VAN (indicateurs de pertinence financire du projet) et encore moins
sur quelles hypothses ces valeurs ont t calcules.
Usine des mille vaches : contact trs difficile avec les lus qui se
retranchent derrire l'avis du prfet. Refus du prfet de recevoir
l'association. Pressions sur le Coderst, sur le maire du village, sur les
membres de l'association.
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Lyon-Turin : c'est par les opposants que les lus ont appris que la ligne
existante nest utilise qu 17 % de sa capacit. Ex: Lyon Turin, le 11
juillet 2013 alors que la Rgion Rhne Alpes dcide un dbat en sance
plnire, les seuls intervenants accepts sont les pro Lyon-Turin ce qui a
conduit le groupe EELV boycotter la sance alors qu'ils taient l'origine
de la demande de dbat.
Barrage des Plats : seuls 4 grands lus , dont un parlementaire ont
dcid du projet, sans informer ni consulter une dizaine de communes
rurales impactes de diverses manire. Le premier arrt de la prfte de
la Loire a t annul le 14 novembre 2013 de ce fait. Les ONG, malgr
plusieurs demandes et une grande connaissance technique du dossier,
nont jamais t consultes.
La dmocratie participative n'est souvent qu'un slogan politiquement correct. En ralit en
considrant que les opposants sont motivs uniquement par des intrts particuliers (le syndrome
NIMBY ) les lus s'exonrent d'aller plus loin dans l'coute des propositions alternatives. Ils
ressentent aussi la participation active du public comme une remise en question de leur lgitimit
d'lus reprsentatifs. Bref, le citoyen est appel participer mais essentiellement pour donner son
avis sur la couleur du papier peint puisque l'lu omniscient et visionnaire a dj tranch sur lutilit
de l'investissement. Cette surdit ne contribue pas recrer la confiance dj mise mal entre les
citoyens et la classe politique.
Quant l'argent public il nous semble qu'il devrait tre utilis avec plus de prcaution et
d'objectivit. Est-il normal que des collectivits publiques financent avec l'argent des contribuables
des oprations de communication qui relvent du lobbying plus que de l'information quilibre de
la population ? La communication ne peut tre un moyen de dfinition des projets, ni de leur
pertinence. Dans certains cas, laccompagnement financier est considrable et devient le principal
argument de persuasion, une forme de manne distribue aux collectivits avant toute
procdure lgale dimplantation du projet, pigeant ensuite lindpendance financire dun
territoire.
Exemples :
Lyon-Turin : les collectivits territoriales financent sur des budgets publics
les associations de lobbying qui ont en fait un rle de communication
dlgue par ces mmes collectivits territoriales en violation du Code
des marchs publics.
Notre-Dame-des-Landes : importante ligne de communication dans le
budget du syndicat mixte.
EuropaCity-Gonesse : le directeur de ltablissement Public
d'Amnagement de la Plaine de France accompagne dans les salons de
l'immobilier le directeur d'EuropaCity pour faire la promotion du projet.
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Proposition 17 :
Proposition 18 :
Proposition 19 :
Conclusion
En guise de conclusion provisoire car ce document n'est ni dfinitif ni exhaustif mais doit
continuer s'enrichir des expriences de nos divers mouvements :
Brandir en permanence les mots de dmocratie participative , dont il n'y a d'ailleurs pas de
dfinition arrte, ne suffit pas la faire exister. Dans les faits, cause la fois des dfauts
inhrents au dbat public et aux pratiques trs discutables des acteurs que nous avons montrs,
nous constatons qu'il n'y a pas dans notre pays de concertation loyale et encore moins de
construction avec les citoyens de l'intrt gnral qui les concerne pourtant au premier chef. Au
mieux on organise une information minimale du public, au pire on dploie une stratgie de
communication, voire de propagande.
Le Prsident de la Rpublique a voqu le recours au referendum pour trancher des situations
bloques. Est-ce une bonne solution ? Nous sommes circonspects sur cette proposition car les
questions que pose un referendum sont nombreuses : le primtre, la formulation de la question
(pour ou contre un projet ou bien un choix entre plusieurs solutions ?) le temps de l'information de
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la population, les moyens matriels et financiers donns aux parties prsentes, tout peut tre sujet
dbat... et manipulation.
La France n'a pas la culture de la votation citoyenne contrairement la Suisse. Ds lors
proposer un referendum in fine nest-ce pas surtout rvlateur d'un srieux dficit de concertation
et de dbat en amont ?
Nous pensons donc prfrable de faire porter l'effort sur l'laboration des projets dans la
transparence, l'indpendance et la responsabilit, pour reprendre les mots de Franois Hollande.
Nous demandons l'application de la convention d'Aarhus que la France a ratifie en 2002 mais
dont les dcrets d'application n'ont toujours pas t publis treize ans aprs ! La Convention
dAarhus consacre en effet trois droits fondamentaux en matire d'environnement pour les
citoyens et les associations qui les reprsentent : laccs l'information, la participation au
processus dcisionnel, et l'accs la justice. C'est exactement ce que nous demandons mme si
nous ne nous limitons pas au seul domaine de l'environnement.
Proposition 20 :
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