Vous êtes sur la page 1sur 19

Modernisation de la dmocratie

participative : Plate-forme propose par


les mouvements d'opposition aux
Grands Projets Inutiles Imposs :
3 grands principes
20 propositions concrtes
Le 27 novembre 2014, aprs la mort de Rmi Fraisse Sivens, le prsident de la Rpublique ouvrait
la confrence environnementale en annonant une rnovation du dbat public qui associerait
toutes les parties.
Sivens exige donc d'accomplir des progrs supplmentaires dans la participation des citoyens
dans l'laboration de la dcision publique. [...] Tout doit tre fait pour que, sur chaque grand
projet, tous les points de vue soient considrs, que toutes les alternatives soient poses, que
tous les enjeux soient pris en compte, mais que l'intrt gnral puisse tre dgag [...] J'ai
demand au gouvernement d'engager un chantier sur la dmocratie participative de manire
ce que, sur les grands projets, nous puissions avoir toutes les garanties, et qu'il ne puisse plus y
avoir de contestation avec des formes inacceptables de violence car la violence est toujours
inacceptable. [...] Toutes les parties prenantes seront entendues et le Conseil national de la
transition nergtique (sic) sera associ cette rflexion.

Ce chantier cens aboutir des propositions au printemps prochain est en cours au Ministre de
lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie, au sein notamment du Conseil National de
la Transition cologique (CNTE).Des auditions menes par le Snateur Alain Richard sont prvues.
A ce jour, aucun des mouvements de lutte citoyenne contre des projets aussi divers qu'une Ligne
Grande Vitesse, un aroport, un barrage ou un Center Parc n'est reconnu par les autorits comme
interlocuteur part entire. Certains d'entre nous devaient cependant tre auditionns. Nous
avons demand l'tre de manire collective pour prsenter une contribution srieuse partir des
expriences trs concrtes de terrain que nous vivons. Cette premire srie de propositions pourra
tre enrichie et complte ultrieurement.
A Notre Dame des Landes, aux Chambarans, Sivens ou ailleurs s'il a fallu s'opposer au dmarrage
des travaux par une occupation du terrain, c'est bien parce que les procdures du dbat public
la franaise ont montr leurs failles. Ces dysfonctionnements, qui concernent presque tous les
projets, petits ou grands, nous les connaissons pour les avoir dnoncs pendant des annes.
Malheureusement en vain, tant le mpris des responsables politiques tait complet et
l'indiffrence gnrale. Jusqu' ce quapparaissent les ZAD , transformation du sigle
d'urbanisme Zone d'Amnagement Diffr en Zone A Dfendre et que nos luttes soient
enfin mdiatises. L'histoire d'ailleurs bgaie puisque au Larzac, Plogoff, ou Serre de la Fare, il a
aussi fallu une forte mobilisation sur le terrain, voire une occupation pour que les opposants soient
entendus.

1/19

Aujourd'hui, nous voulons donner notre point de vue d'acteurs directement concerns sur les
territoires que nous habitons. Sans illusion sur la volont relle du gouvernement d'aboutir des
mthodes dcisionnelles plus dmocratiques parce que certains de nos mouvements ont dj vcu
des parodies de concertation et que notre confiance est peu prs rduite zro. Sans illusion
parce que la loi Macron qui vient d'tre adopte prvoit des dispositions trs inquitantes (articles
27, 28 et 29) qui montrent dj le chemin choisi : une simplification qui sacrifie les enjeux
environnementaux plutt qu'un renforcement de la place des citoyens dans les choix d'avenir. Mais
nous voulons informer l'opinion publique pour qu'elle ne soit pas dupe.
Notre analyse se fonde sur des exemples concrets qui tous montrent les dfauts de l'actuelle
dmocratie participative . Nous n'avons pas la prtention d'avoir rponse toutes les questions
qui se posent mais nous formulons plusieurs propositions dbattre.
Et pour rpondre aux exigences nonces par le Prsident de la Rpublique que nous prenons au
mot, nous proposons trois rgles d'or qui devraient inspirer les modifications des procdures
actuelles :
I) Reconnatre la place des citoyens, leurs comptences, leurs capacits produire des analyses
et des propositions alternatives et ce ds le dbut du processus, c'est dire dans la dfinition de
l'utilit publique.
Permettre aux citoyens d'entrer dans une forme d'galit d'arguments, ce qui ne veut pas dire
que toutes les ides se valent et que les opinions sont quivalentes. Franois Hollande

II) Affirmer et mettre en pratique une transparence totale.


Cette transparence est la premire condition de la dmocratie participative Franois
Hollande

III) Fonder les dcisions sur l'objectivit et la vrit Il y a de l'expertise, de la science ! Franois
Hollande et impliquer la responsabilit des acteurs (fonctionnaires, lus, bureaux d'tudes,
porteurs de projet, entreprises).
Beaucoup de citoyens sont persuads que les nombreuses concertations, consultations, enqutes
publiques qui jalonnent le processus d'laboration d'un projet sont le gage du bon droit final de la
dcision... Hlas il n'en est rien ! Car l'on peut avoir des procdures de dmocratie formelle qui
par leurs dfauts structurels ou l'esprit dans lequel elles sont menes n'aboutissent pas un
dialogue rellement constructif mais font natre au contraire une vritable exaspration quand
ceux qui y participent loyalement constatent qu'en ralit les jeux sont faits et que la
dmocratie participative n'est qu'un simulacre...
C'est ce que nous allons montrer.

2/19

A) Dfauts structurels des procdures


actuelles du dbat public et des enqutes
publiques
1) Dfinition de l'utilit publique : En thorie, le dbat public ou l'enqute publique permettent
de discuter de l'opportunit d'un projet et pas seulement des modalits de sa ralisation (cf. site
de la Commission Nationale du Dbat Public). Cependant, il faut bien reconnatre que c'est plutt
l'inverse qui se passe.
Or la dfinition de l'utilit publique est videmment le cur de la question qui se pose chaque
fois. C'est en effet l'utilit publique dcide par le Prfet ou le Ministre aprs enqute publique qui
donne au porteur du projet le droit capital d'expropriation puis justifie les transformations du site
retenu (destruction de zones humides, d'espces protges ou non, modification des coulements,
perte de terres agricoles, artificialisation, etc.) au nom de l'intrt gnral , intrt gnral dont
parle le Prsident de la Rpublique. Tout le monde s'accordera sans doute assez facilement sur
l'intrt gnral de la construction d'un nouveau collge ou d'une nouvelle cole par exemple : le
besoin se prouve par le nombre d'enfants scolariser et l'tat des lieux de l'existant ; seule la
localisation du nouvel quipement voire sa taille peuvent prter discussion.
En revanche, pour beaucoup de projets, ceux dont se saisit la Commission Nationale du Dbat
Public (ligne grande vitesse, aroport, parc de loisirs, barrage, voie routire, stockage de dchets
etc.) ou d'autres dont elle ne se saisit pas, il est beaucoup plus compliqu d'tablir ce qu'est
l'intrt gnral. Et la plupart du temps, l'essentiel de la concertation porte sur les modalits de
ralisation du projet et non sur l'utilit sociale du projet. Comme si le fait que ce projet soit dsir
par des lus, par ltat ou par une entreprise prive soutenue par des lus suffisait le justifier.
Exemples :
Traverse Centrale des Pyrnes : les besoins (saturation des rseaux et
besoins futurs) sont exprims uniquement par les supporters du projet et
les alternatives (maritimes ou rseaux existants) ignores. Les tudes
sont conduites depuis 2009 par l'intermdiaire du GEIE NAF GCT
constitu de RFF et l'ADIF son homologue espagnol. La notion d'intrt
gnral est lude et les besoins dfinis de faon trs partiale.
Liaisons Ferroviaires Nouvelles Bretagne Pays de Loire (LNOBPL) : lors du
dbat public fin 2014, il est apparu que les enjeux avaient t dfinis par
un groupe de travail tat-collectivits locales-RFF dans des travaux
antrieurs et rests internes. Les trois scnarios prsents, dont l'un a
dj la prfrence des dcideurs rpondent notamment un objectif :
mettre Brest 3h de Paris ce qui est un postulat mais pas un besoin
dmontr ni mis en parallle avec d'autres besoins des populations
bretonnes.

3/19

Lyon-Turin : l'ensemble des dcisions sont conscutives deux dcisions


ministrielles de 1994 et 1995 bases sur des prvisions qui se sont
rvles fausses depuis 30 ans. Ni ces prvisions ni les mthodes utilises
n'ont t dbattues ce qui conduit un projet bas sur des
augmentations de trafic alors que la ralit depuis 20 ans montre
l'inverse. La publication des dcisions 10 jours avant le Dcret du 10 mai
1996 a servi d'argument pour interdire le dbat public et imposer un
projet qui ne peut tre compar celui de 94/95.
Bure-Cigeo : Le dbat public trs controvers en 2013 sur lenfouissement
des dchets nuclaires portait uniquement sur la prsentation dun projet
pass en phase de conception industrielle en 2012- et non sur son
opportunit. Le dossier du Matre dOuvrage (Andra) tait trs incomplet
dans tous les domaines : matrise des risques, cots, schmas des
transports, impacts environnementaux, etc. La moiti des membres de la
CPDP en ont dsavou le bilan. Il faisait suite au dbat national de 2005
dont les avis citoyens exprims, prfrant massivement ltude du
stockage des dchets radioactifs en surface, nont pas t suivis dans
llaboration de la loi de gestion des dchets nuclaires.
EuropaCity-Gonesse : le dbat public sur Europacity est repouss deux
reprises depuis 2013 la demande d'Immochan qui ne communique pas
le dossier du projet la CNDP... Mais pendant ce temps, on exproprie les
terrains pour raliser les infrastructures de transports ncessaires
Europacity.

Nous affirmons qu'on ne peut parler de dmocratie si les citoyens ne sont pas saisis de cette
question fondamentale de l'intrt gnral en amont, avant lEnqute Publique.
Exemples :
A Sivens, l'intrt de quelques agriculteurs est-il l'intrt gnral?
Le Lyon-Turin est-il d'intrt gnral alors que la ligne existante nest
utilise qu 17 % et quil existe des besoins plus urgents pour moderniser
les lignes utilises tous les jours....?
Chambarans-Roybon : lintrt immobilier de Center Parc ncessitant de
dtruire le Bien Commun de la fort est-il lintrt gnral ?
Pour le barrage des Plats, dans la Loire, lintrt de la seule ville de
Firminy et dun Syndicat des barrages peut-il simposer face lopposition
de toutes les institutions en charge de la gestion de la ressource en eau ?
Usine des mille vaches : o est l'intrt gnral si l'usine dtruit plus
d'emplois qu'elle n'en cre en menaant les exploitations plus petites, si
l'air et l'eau sont menacs par le mthaniseur, si les risques sanitaires
sont rels et mme reconnus par le promoteur ?
4/19

Proposition 1 :

Ne faire porter le premier temps de la concertation


que sur l'expertise du besoin cens justifier le
projet. Mettre en place des lieux de dbat le plus en
amont possible (par ex : prospective territoriale
participative, confrence annuelle avec les
populations et leurs reprsentants dont les
associations).

Proposition 2 :

Prsenter
plusieurs
solutions
crdibles
et
alternatives pour rpondre au besoin s'il est avr.
Et admettre que des solutions peuvent venir des
citoyens. Les lus arguent souvent de leur lgitimit
lective pour rfuter le droit des citoyens
s'opposer un projet en oubliant que, dans une
dmocratie
claire
o
les
citoyens
sont
responsables et comptents, le vote ne peut pas tre
un chque en blanc et que le dbat est faire vivre
pendant toute la dure des mandats lectifs.

2) La pratique du saucissonnage : Le saucissonnage des procdures et leur dure dans le


temps aboutissent des impasses. Au moment du dbat public et de l'enqute pour la Dclaration
d'Utilit Publique (DUP), la question environnementale n'est qu'effleure et renvoye un stade
ultrieur (enqute loi sur l'eau, arrt de drogation la destruction des espces protges). Or,
une fois la DUP prononce, il devient quasi impossible dans l'esprit des dcideurs de revenir en
arrire et de prendre en compte les conclusions des tudes environnementales approfondies. La
doctrine viter, rduire, compenser n'est videmment pas respecte puisque le premier terme
est oubli et que la compensation, bien que toujours partielle, est juge suffisante alors que les
travaux scientifiques et retours d'exprience existent dsormais et en montrent les faiblesses.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes (NDL) : dbat public en 2003 : tous les sites l'tude sont
considrs comme neutres du point de vue environnemental ; enqute publique en
2007 : refus de parler du site de NDL du point de vue environnemental, 2012 enqute loi
sur l'eau qui aboutit un avis favorable sous rserve de la validation scientifique de la
compensation propose : validation que ne donnera pas la mission scientifique nomme
par le gouvernement... Le projet se poursuit pourtant.
Lyon-Turin : la validation du projet sest faite en labsence de nombreuses tudes
approfondies sur lhydrographie des massifs, lvolution du transit international de
marchandises et le saucissonnage en tapes indpendantes interdit volontairement un
dbat gnral sur la pertinence du projet alors que tous les indicateurs montrent que les
tudes et les hypothses utilises sont errones.
Proposition 3 :

Faire cesser immdiatement le saucissonnage


des procdures, dailleurs en contradiction avec les
directives europennes. Le projet doit tre valu
dans son ensemble et l'utilit publique ne peut tre
prononce avant.
5/19

3) L'impact environnemental : Du fait de leurs problmes mthodologiques et de leur champ


limit, les valuations socio-conomiques qui permettent de justifier un projet ne prennent pas en
compte correctement les impacts environnementaux des projets : perte de terres agricoles, perte
de biodiversit, consquences des modifications hydrauliques ou de l'artificialisation induite,
dpendances nergtiques....
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : la contre-expertise de l'tude cots/bnfices
du projet a montr l'absence totale de prise en compte du cot de la
destruction induite par le projet.
Lyon-Turin : L'Autorit Environnementale a t oblige de constater que
RFF avait choisi de "niveler par le bas" l'information du public pour ce qui
concerne les consquences hydrologiques (drainage des massifs par les
tunnels de plusieurs centaines de m3 d'eau par an)
Chambarans-Roybon : sous-estimation du rle de rserve d'eau potable
du massif forestier.
Bure-Cigo : la contamination potentielle des nappes phratiques na pas
t prise en compte, alors quelles sont en tte de versant des Bassin
Parisien et Mosan, de mme qua t omise une ressource nergtique
souterraine (gothermie).
Usine des mille vaches : pas de prise en compte des impacts sur les
nappes phratiques, bilan carbone global non chiffr, mobilisation de
20ha de bonnes terres agricoles, interdiction dfinitive pour le village de
pomper directement l'eau cause de la proximit de l'usine.
La valeur de lenvironnement doit tre prise en compte de faon plus exhaustive et prcoce dans la
prsentation des projets et de leurs alternatives, qualitativement et par lintermdiaire de
mthodes telles que lanalyse multicritre. Par ailleurs, la valeur dusage des milieux aquatiques,
agricoles, forestiers, marins (paysages remarquables, espaces de loisirs, de dtente, de culture
pour les habitants et les visiteurs) est systmatiquement nglige bien qu'elle gnre de
nombreuses richesses indirectes.
Proposition 4 :

Intgrer lanalyse environnementale globale au


moment de la comparaison entre les diffrentes
solutions.

4) Evolution d'un projet : Il arrive qu'un projet ayant t dclar d'Utilit Publique soit
profondment modifi par les autorits et le matre douvrage durant sa mise en uvre. Dans ce
cas il n'y a plus loyaut des dbats, ni confiance possible.
Exemples :
Tunnel routier du Frjus : la galerie de scurit a bien fait lobjet dune
enqute publique en bonne et due forme. Mais lobjet et la nature du
chantier ont volu et le matre douvrage, appuy par les pouvoirs
publics prvoit maintenant un changement radical de destination, en
ouvrant cette galerie la circulation.
6/19

Il est vident que lenqute publique a ainsi couvert un doublement du


tunnel pour la circulation routire qui n'a t prsent ni la
Convention Alpine, ni aux associations ni aux populations locales.
Lyon-Turin: la nouvelle ligne est justifie conomiquement dans les
dcisions ministrielles de 94/95 par une part d'autofinancement
obtenue par la frquentation voyageurs de Lyon Montmlian et des
cots d'ouvrage de 70 millions de francs/km au maximum (10 M/km). Le
cot estim est actuellement d'environ 100 M/km et rien n'est autofinanable.
Bure-Cigo : le projet avait t prsent comme un laboratoire avant
quil ne soit transmut quelques annes plus tard en centre industriel
gologique de dchets radioactifs
Proposition 5:

Reprendre les procdures de concertation en cas de


modification
substantielle
du
projet
aprs
dclaration d'utilit publique.

5) Conformit des avis : Il est peu frquent qu'une commission d'enqute publique mette un avis
dfavorable (par leur origine, leur culture, les commissaires enquteurs ont longtemps t du ct
du dveloppement et se sont souvent contents de formuler des recommandations ou des
rserves). Mais quand il arrive qu'une commission donne un avis dfavorable, ou prvoit des
rserves suspensives le Prfet peut trs bien ne pas tenir compte de cet avis, comme s'il tait lui
seul le juge et garant de l'intrt gnral.
Exemples :
Chambarans-Roybon : avis dfavorable non suivi;
Notre-Dame-des-Landes : avis favorable avec rserves conditionnelles
qui n'ont pas t leves.
Pour le Grand stade de Lyon, deux commissions denqute ayant rendu
un avis dfavorable ou assorti de rserves contraignantes lourdes, une
troisime a t nomme qui a fini par rendre un avis favorable
Usine des mille vaches : sur 13 avis des Services instructeurs, 7 sont
dfavorables, 6 favorables avec rserves. Avis final favorable, sous
prtexte que les rserves ont t leves, sans autre explication.
N'y a-t-il pas l dni pur et simple de la dmocratie ? Des exemples montrent pourtant quil est
possible de faire autrement : Ainsi l'avis dfavorable de la Commission denqute pour le tunnel
routier sous Chartreuse du contournement nord de Grenoble (matre douvrage CG38 530 millions
d) a fait stopper le projet. http://prcordialgie/wiki/Priphrie_routire_de_Grenoble.
Proposition 6:

Obliger le Prfet respecter les avis rendus lors des


enqutes publiques sous rserve que celles-ci soient
amliores comme nous le proposons.

7/19

6) Primtre des enqutes et accessibilit aux documents : Les primtres des enqutes
publiques sont gnralement limits aux communes dites directement impactes . Cette
doctrine rduit le dbat public alors que les projets ont des dimensions qui dpassent souvent le
local et qui concernent des populations bien au-del des communes supportant les infrastructures.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : le projet ne concerne pas que la communaut
de communes Erdre et Gesvres mais l'agglomration nantaise pour les
relations entre le nouvel et lancien aroport, le dpartement et la rgion
pour des raisons conomiques et tous les franais puisque le dbat sur les
aroports est national (les aroports tant susceptibles de se
concurrencer ou de se complter) et que le bocage de NDL est lui
patrimonial.!
Lyon-Turin : 80 communes sont concernes versant franais mais on nous
dit que le projet est dampleur nationale et mme europenne: pourquoi
lenqute publique nest-elle donc pas nationale et europenne?
Chambarans-Roybon : l'enqute n'a concern que le village de Roybon
alors que l'impermabilisation de 31Ha en tte de bassin versant aurait
des consquences importantes sur l'aval (la nappe phratique alimente le
nord Drme, deux rivires y prennent leur source dont l'une, l'Herbasse,
connat dj des crues problmatiques)
A contrario la Rvision de la Charte du Parc National de la Vanoise, fin
2012, a donn lieu un largissement positif de l'enqute publique.
Parce que le Parc est patrimoine national et visit par des personnes
originaires de toute la France, la possibilit de contribuer lenqute
publique mene sur les 29 communes concernes a t ouverte tout
Franais (publicit nationale, moyens de communication accessibles
tous notamment via internet, runion publique hors du primtre
territorial strict etc.). Au total, sur 26 000 personnes ayant contribu par
crit lenqute publique, 24 000 nhabitaient pas les communes
impactes et ont pu donner leur avis parce quelles se sentaient
concernes.
Usine des mille vaches : le projet Ramery se veut l'exemple d'un nouveau
modle agricole. A ce titre syndicats, partis, citoyens et consommateurs
auraient d tre consults.
Matriellement, les dossiers des porteurs de projet sont trs complexes et rendent la participation
des citoyens difficile dans les dlais trs courts impartis. Il est impossible pour le public de
dcrypter srieusement des centaines de pages trs techniques en quelques semaines alors que
des lments essentiels danalyse ne figurent souvent pas au dossier. En effet, les avis des
institutions et personnes publiques associes nont pas dobligation, aujourdhui, tre verss au
dossier de lenqute publique. Quand ils sont ngatifs ou critiques, on peut ne les dcouvrir
qu'aprs le prononc de lUtilit Publique.

8/19

Exemples :
Lyon-Turin : plus de 20 ans de procdures et dtudes, les avis de la Cour
des Comptes et du Conseil Gnral des Ponts et Chausses, trs critiques,
nont pas t communiqus par le Matre douvrage dans le dossier
denqute publique, les capacits contributives et niveau de tarification
n'taient pas dfinis.
Sivens : le dossier ne permettait pas au public et la commission
denqute publique danalyser correctement le projet. Malgr les 900
pages qui le composaient, les lments essentiels taient absents : ni le
rapport analysant le dficit en eau ni le Plan de Gestion des Etiages du
Tescou (2003) qui prsente une alternative, ni lavis technique
dfavorable de lOffice national de leau et des milieux aquatiques
(Onema) ne figuraient dans le dossier. Pire, durant les enqutes
publiques, la Prfecture a reconnu que lavis de lOnema existait bien
mais a refus de lintgrer dans le dossier sous prtexte que la loi ne ly
obligeait pas !
Autoroute A65 : les prvisions de trafic du concessionnaire et lanalyse
financire prvisionnelle permettant de juger de la rentabilit de
linfrastructure nont jamais t rendues publiques bien que ce soit une
obligation lgale. Les lus dpartementaux et rgionaux nont pas
davantage eu accs ces lments avant dengager la solidarit
financire de leur collectivit avec cette infrastructure. Depuis son
ouverture, en trois exercices comptables, le concessionnaire a perdu 100
millions deuros.
Barrage des Plats : tous les avis des services instructeurs consults
(Agence de lEau Loire Bretagne, Dreal de Bassin Rhne, Onema, Conseil
Gnraux de Loire et de Haute-Loire taient ngatifs. Il ny a pas eu de
publicit suffisante, et le commissaire enquteur a rendu un avis positif
au terme dune enqute bcle. La prfecture avait refus son
prolongement.
Proposition 7 :

Permettre une relle appropriation des dossiers par


le public (accessibilit pour tous, dlais allongs,
vulgarisation du dossier, explications contradictoires
et critiques...). Le dossier denqute publique
devrait tre accessible sur Internet au moins 4 mois
avant le dbut de lenqute.

Proposition 8 :

Obliger par voie rglementaire publier une liste


minimale des documents devant figurer dans
lEnqute publique, notamment tous les avis rendus
lors de l'instruction du dossier.

9/19

7) Indpendance de l'tude environnementale : C'est le porteur de projet qui finance l'tude


environnementale, ce qui est normal mais le fait d'tre le donneur d'ordre de cette tude peut
introduire un biais vident. Le bureau d'tude mandat dpendant de son donneur d'ordre n'a pas
forcment toute latitude pour faire un travail exhaustif.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : la mission scientifique nomme par le
gouvernement a dnonc l'tat des lieux trs incomplet ralis par le
bureau d'tudes prestataire du concessionnaire;
Chambarans-Roybon : bureau d'tudes contraint par Pierre et Vacances
ne pas parler de certaines espces.
Sivens : Le CNPN et la commission europenne ont soulign linsuffisance
des tudes dimpacts.
Lyon-Turin : la majorit des tudes sont faites par EGIS qui intervient dj
sur le dossier comme matre d'ouvrage dlgu pour Lyon Turin
Ferroviaire et le prsident de la commission d'enqute a ralis des
tudes pour SNCF dans le cadre du projet Lyon Turin.
Barrage des Plats : Ltude environnementale a t insignifiante
(prsence du campagnol amphibie dcouverte une fois le barrage
termin). Toute la Semne devait tre classe en Rservoir biologique
au titre de la Loi sur lEau. Le lobby du parlementaire local et de la DDT
sur les services de lAgence de lEau Loire Bretagne ont conduit au
classement... jusquau pied du barrage. En amont, la Semne na plus de
statut juridique.
Traverse centrale des Pyrnes : les tudes sont conduites depuis 2009
par l'intermdiaire du GEIE NAF GCT constitu de RFF et l'ADIF son
homologue espagnol avec des bureaux d'tudes souvent lis par d'autres
ralisations quivalentes ou en cours.
Usine des mille vaches : tude environnementale faite par ...Ramery
Environnement (le matre d'ouvrage tant Ramery BTP et le financement
assur par M.Ramery Finances !). Aucune tude sur l'impact en baie de
Somme, ni sur l'impact sur les nappes phratiques.

Proposition 9:

Dconnecter
financement
des
tudes
environnementales et donneur d'ordre. Confier la
supervision de l'expertise environnementale des
scientifiques indpendants avec un accs pour le
public au dossier et toutes les pices ...

10/19

8) Recours juridiques : Tout le monde s'accorde reconnatre dans un tat de droit la possibilit de
contester une dcision devant la justice. Mais comme les recours ne sont pas suspensifs, les
travaux peuvent lgalement dmarrer et la situation devenir de fait irrversible. Les bulldozers
allant plus vite que les procdures contentieuses, des projets ont t annuls par la justice aprs
leur inauguration Ce problme est crucial puisqu'il fait de la justice un acteur impuissant dans les
faits (donc inutile) et qu'il mine la confiance des citoyens dans un vritable tat de droit. Seul le
rapport de force tabli du fait de loccupation du terrain ou des accords politiques particuliers ont
forc ce jour les responsables acter qu'il n'y aurait pas de dmarrage des travaux avant
expiration des recours.
Exemples :
Notre-Dame-des-Landes, Chambarans-Roybon.
Sivens : plusieurs barrages du sud-ouest, raliss par lomnipotente
Compagnie dAmnagement des Coteaux de Gascogne (CACG), ont t
condamns par la justice en premire instance mais le chantier tait dj
termin et les ouvrages nont pas t dtruits.
Usine des mille vaches : permis de construire pour 1000 vaches,
autorisation d'exploitation pour 500 vaches. Toujours pas de jugement
sur le fond au TA.

Par ailleurs, les risques financiers encourus par les requrants peuvent tre insupportables et
interdire d'exercer un rel droit de recours. Exemple : impossibilit de lancer un rfr suspension
de chantier si la consignation financire demande est trop importante.

Proposition 10 :

Pour les projets ncessitant une dclaration dutilit


publique (DUP), rendre systmatiquement suspensifs
les recours juridiques contre les divers arrts. Cela
implique que les travaux ne puissent pas dmarrer
durant les deux premiers mois suivants la DUP afin
de permettre de dposer un recours avant travaux.
Afin de clarifier la lgalit dun projet dans des
dlais raisonnables, la procdure doit imposer un
jugement dans un dlai dun an maximum aprs le
dpt du recours.

9) valuation des procdures : A notre connaissance et l'exception notable des sujets dont
s'empare la Cour des Comptes, il est rarissime que les projets raliss soient soumis une analyse
a posteriori qui permettrait de vrifier la vracit des hypothses, la ralit des cots par rapport
ce qui avait t annonc, les impacts rels du projet aussi bien sur l'environnement que sur
l'emploi et l'utilit sociale attendue.

11/19

Exemples :
Lyon-Turin, mme avec des analyses a priori de la Cour des Comptes (4
rapports dnonant l'impossibilit de soutenir le projet financirement)
malgr le rapport Duron qui prcise que ce projet engloutit la totalit des
financements disponibles, le projet est impos y compris au mpris des
rgles budgtaires constitutionnelles (article 88-1 de la constitution).
Usine des mille vaches : il a fallu une lutte acharne de Novissen pour
obtenir un comit de suivi. Demande d'un tat des lieux complet
( nombreux engagements non tenus).

Proposition 11:

Mettre en place un registre des projets raliss et en


cours. Dresser un bilan de leur conformit par
rapport aux lois fondamentales (Eau, Transition,
nergtique, transport, planification), comparer
l'valuation socio-conomique attendue et les
rsultats rels (cots finaux, consquences sur
l'emploi). Ce travail doit tre conduit de manire
contradictoire et en impliquant la socit civile.

B) Pratiques et habitudes inacceptables des


porteurs/acteurs des projets
Au-del de ces dfauts de procdures que nous venons de montrer, la seconde raison de l'chec
du dbat public rside dans des pratiques inacceptables et pourtant frquentes. Le manque de
transparence, les conflits d'intrts, les mensonges voire l'irresponsabilit de certains acteurs sont
clairement en cause.
1) Conflits d'intrts : les conflits d'intrts minent la confiance que les citoyens doivent avoir
dans la neutralit et l'objectivit de tous ceux qui interviennent dans le processus. Il est
inacceptable de dcouvrir des liens troits et problmatiques entre dcideurs et
instructeurs d'un dossier. Les conflits dintrts ne sont pas des actes isols, ils sont plutt...
frquents. Des commissaires enquteurs aux experts missionns en cours de dbat, des
bureaux d'tudes aux entreprises, la transparence devrait pourtant tre totale sur leurs CV,
sur les avis quils ont donns, sur leurs ventuels conflits dintrts

12/19

Exemples :
Lyon-Turin : commissaires enquteurs, bureau dtude li RFF. Il est
dsormais prouv et reconnu que des commissaires enquteurs du Lyon
Turin avaient au moment de l'enqute publiques des intrts fussent-ils
indirects qui auraient d interdire leur prsence au sein de la commission
d'enqute, il est dsormais prouv que les services de ltat le savaient et
participaient avec certains commissaires enquteurs ces faits.
Notre-Dame-des-Landes : le prfet qui a sign la DUP a ensuite t
embauch par Vinci ; sa femme tait membre du Conseil dtat, section
transport, cette section ayant juger les contentieux sur la DUP.
Bure-Cigo : les deux dpartements (Meuse et Haute-Marne) reoivent
30 millions deuros chacun et chaque anne ; le snateur B.Sido est au
centre dun conflit dintrt manifeste (dirigeant de lOpecst et ce titre
dcideur des sommes distribues et prsident du GIP, structure qui en
Haute-Marne peroit et redistribue les sommes, notamment pour les
projets du Conseil gnral, prsid par B.Sido).
A65 :
deux
des
trois
commissaires
enquteurs
taient
professionnellement lis la CCI des Pyrnes Atlantiques, trs engage
en faveur du projet. Lun dentre eux tait adhrent dune association
militant pour sa ralisation.
Usine des mille vaches : le maire du village de Buigny St Maclou est aussi
l' architecte du projet Ramery. Il a sign le permis, alors qu'il n'avait pas
autorit pour le faire. Elus et sous-prfet dcideur participent un
voyage en Allemagne en avion priv pay par Ramery SA.
Autoroute ferroviaire (Dax-frontire) : La premire runion consacre au
sujet a lieu Mouguerre le 20 juin 2008. Prsent en tant que
reprsentant de la socit Modalohr qui fabrique les trs coteux wagons
surbaisss : M. Essig. Cest lui qui prsente les diffrentes options, qui
rdige le compte rendu et qui parle au nom des ministres Borloo et
Bussereau et du prsident de Rgion Rousset . Lors de la deuxime
runion le 27 octobre 2008, M. Essig reprsente cette fois le MEEDDAT
(Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de
lAmnagement du Territoire). En 2013, cest la socit Modalohr qui a t
choisie... Prcisons que M Essig a aussi t embauch officiellement par
la rgion Aquitaine comme lobbyiste en faveur de la LGV.
2) Transparence : la transparence devrait aussi impliquer l'accs toutes les pices du dossier ce
qui est loin d'tre le cas.
Exemples :
LGV Bordeaux-Espagne: voir la lettre du Dpartement des Landes
pourtant favorable au projet la Ministre de tutelle pour dnoncer le
manque de transparence de RFF.
13/19

Notre-Dame-des-Landes : refus de transmission des infos concernant la


dlgation de service public, notamment le cahier des charges ; secret
des changes entre la France et la Commission Europenne dans le cas
d'un pr contentieux.
Sivens : refus de communiquer le rapport recommandant le projet de
barrage afin de masquer quil mane du matre douvrage dlgu
intervenant alors comme bureau dtude.
Usine des mille vaches : refus de la prfecture de communiquer la copie
du permis de construire, de donner le montage financier du projet et le
montant des aides directes et indirectes. Trois condamnations de la
CADA pour rtention illgale de dossier !

Les avis du Conseil dtat doivent tre publis comme l'a promis le Prsident de la Rpublique.

Proposition 12 :

Lutter rellement contre tout conflit d'intrt, les


dclarer s'ils sont impossibles viter (problme de
l'expertise).
Garantir un fonctionnement contradictoire des
tudes et expertises pour limiter leffet de conflit
dintrt larv ou inconnu ou en cours
dtablissement.

Proposition 13 :

Permettre l'accs tous les documents comme le


prvoit la convention d'Aarhus... et surtout l'ide
mme de dmocratie.

3) Mensonges : les mensonges, les manipulations, les valuations biaises (cots sous-estims,
bnfices survalus) sont malheureusement monnaie courante dans de nombreux projets. Aussi
stupfiant et incroyable que cela puisse paratre dans une dmocratie mature, c'est un fait:
souvent l'approche n'est ni objective ni rationnelle. Elle est mme parfois mensongre.
Exemples des mensonges :
Notre-Dame-des-Landes : saturation, cot du ramnagement de l'actuel
aroport (tudes DGAC)
Lyon-Turin : sous-valuation montre par la Cour des Comptes, le projet
est pass de 3 milliards d'Euros plus de 26 milliards aujourd'hui (mais en
valeur 2010) soit 30 milliards d'Euros environ en valeur actuelle.
Autoroute Pau-Langon : surestimation du trafic dnonc par opposants
et confirm aujourdhui (dficit annuel qui engage financirement les
collectivits et ltat).
14/19

Bure-Cigo : ressource gothermique rhdibitoire laplomb du futur


centre de stockage souterrain ; toujours nie, elle est prsent
reconnue grce une expertise indpendante.
LGV Bordeaux Espagne : Lors du dbat public, en 2006, les donnes
concernant le fret s'arrtaient en 1999, les responsables affirmant que le
fret est en croissance depuis. Les chiffres officiels obtenus plusieurs
annes plus tard montrent quen ralit depuis 1999 le fret stagne, voire
baisse. Au moment du dbat public, nous obtenons une tude
indpendante pour savoir si les estimations du fret ont t surestimes et
si les lignes existantes ont la capacit absorber le trafic. Le bureau
dtude Suisse SMA Pro-Trans rend ses conclusions quelques jours de la
fin du dbat public, mais son tude n'est pas prise en compte. Elle
montrait pourtant clairement que mme avec des chiffres surestims
pour le fret, la ligne existante a la capacit d'accueillir le trafic avec des
amnagements mineurs et dans des conditions qualitatives
acceptables .
LGV Tours Bordeaux : Pour obtenir leur participation au montage
financier favorable Vinci, on a promis une qualit de dessertes aux villes
moyennes traverses. A deux ans de l'ouverture prvue, les grilles et
dessertes proposes par la SNCF font souffler un vent de panique :
Libourne, Angoulme, Poitiers, Chtellerault, La Rochelle, Niort, Tours
perdent des dessertes. Elles ont pay pour tre traverses et tre moins
bien desservies. Le scandale est tel quelles ont cess de payer portant la
somme manquante 785 millions deuros.
Usine des mille vaches : le mensonge sur les surfaces du bti a permis
d'viter l'enqute publique sur le permis de construire. Engagements de
la prfecture non tenus : accs non scuris, bac de rtention inexistant,
construction sur une zone interdite etc. La prfte affirme que le lait est
ncessaire en Picardie, il est envoy au sud de Caen...

La sanction de la mconnaissance des rgles lmentaires de l'impartialit et de la loyaut envers


le public doit tre effective et rigoureuse. Il existe aujourd'hui une confusion dplorable y compris
au sein des services de ltat entre la notion d'impartialit qui se dfinit par le fait de n'avoir pas
de parti pris et celle de dlit de prise illgale d'intrt.
Proposition 14 :

Sanctionner les manipulations et mensonges, en


engageant la responsabilit personnelle des
diffrents acteurs.

4) Contre-expertise : la contre-expertise est donc ncessaire. Mais lorsquelle vient des opposants,
(dans lhypothse o ceux-ci peuvent dailleurs la financer, ce qui est en soi un vritable problme)
elle est par principe discrdite (Ex : Notre-Dame des Landes, Lyon Turin) ou ignore (Sivens).
Lorsquelle est obtenue de lEtat (voire arrache de haute lutte) mais quelle est pilote den
haut , elle peut retomber dans le dfaut vu plus haut de conflit dintrt ou du gage de faade
donn aux opposants.
15/19

Exemples :
Notre-Dame-des-Landes : les tudes sur le ramnagement de NantesAtlantique et le Plan d'Exposition au Bruit menes par le collectif d'lus
opposs NDDL ont t balayes par la DGAC sans discussion honnte.
LNOPBL : un des experts en charge d'une tude alternative une voie
ferroviaire passant par Notre Dame des Landes a t Directeur Gnral de
l'Aviation Civile l'origine de ce projet d'aroport.
Usine des mille vaches : Novissen a fait raliser trois tudes dont les
conclusions sont totalement ignores. ( hydrogologue ; expert en tude
carbone ; cabinet d'tudes en environnement)

Proposition 15 :

Permettre l'galit des financements


expertises contradictoires.

pour

les

Proposition 16 :

Organiser la participation des citoyens aux


dmarches dexpertise. (Rdaction du cahier des
charges, suivi de l'tude)

5) rapports avec les lus et les autorits administratives : les lus sont videmment impliqus
dans le processus de dcision. Que le projet soit public ou priv, ils sont partie prenante puisqu'ils
peuvent tre sollicits plusieurs niveaux : pour accueillir (ou refuser!) tel ou tel investissement
sur leur territoire, pour en tre initiative, pour mettre un avis ou donner une autorisation, voire
pour engager de l'argent public en finanant directement le projet ou ses mesures
daccompagnement.
Nous avons frquemment rencontr des lus pour expliquer le bien fond de nos positions. Force
est de constater que beaucoup d'entre eux ne connaissent pas les dossiers au fond, bien qu'ils
n'hsitent pas engager des financements de leur collectivit. Les arguments de l'emploi et du
dveloppement qui relvent du pari sur l'avenir leur suffisent souvent. La confiance qu'ils disent
avoir dans le porteur du projet, dans la technostructure qui tudie le dossier, ou dans les grands
lus justifie le vote qu'ils mettent parfois sans comprhension claire du projet et de ses
consquences.
Exemples :
LNOBPL : vote du CG44 sur un scnario. Aucun lu ne sait ce qu'est le TRI
et la VAN (indicateurs de pertinence financire du projet) et encore moins
sur quelles hypothses ces valeurs ont t calcules.
Usine des mille vaches : contact trs difficile avec les lus qui se
retranchent derrire l'avis du prfet. Refus du prfet de recevoir
l'association. Pressions sur le Coderst, sur le maire du village, sur les
membres de l'association.
16/19

Lyon-Turin : c'est par les opposants que les lus ont appris que la ligne
existante nest utilise qu 17 % de sa capacit. Ex: Lyon Turin, le 11
juillet 2013 alors que la Rgion Rhne Alpes dcide un dbat en sance
plnire, les seuls intervenants accepts sont les pro Lyon-Turin ce qui a
conduit le groupe EELV boycotter la sance alors qu'ils taient l'origine
de la demande de dbat.
Barrage des Plats : seuls 4 grands lus , dont un parlementaire ont
dcid du projet, sans informer ni consulter une dizaine de communes
rurales impactes de diverses manire. Le premier arrt de la prfte de
la Loire a t annul le 14 novembre 2013 de ce fait. Les ONG, malgr
plusieurs demandes et une grande connaissance technique du dossier,
nont jamais t consultes.
La dmocratie participative n'est souvent qu'un slogan politiquement correct. En ralit en
considrant que les opposants sont motivs uniquement par des intrts particuliers (le syndrome
NIMBY ) les lus s'exonrent d'aller plus loin dans l'coute des propositions alternatives. Ils
ressentent aussi la participation active du public comme une remise en question de leur lgitimit
d'lus reprsentatifs. Bref, le citoyen est appel participer mais essentiellement pour donner son
avis sur la couleur du papier peint puisque l'lu omniscient et visionnaire a dj tranch sur lutilit
de l'investissement. Cette surdit ne contribue pas recrer la confiance dj mise mal entre les
citoyens et la classe politique.
Quant l'argent public il nous semble qu'il devrait tre utilis avec plus de prcaution et
d'objectivit. Est-il normal que des collectivits publiques financent avec l'argent des contribuables
des oprations de communication qui relvent du lobbying plus que de l'information quilibre de
la population ? La communication ne peut tre un moyen de dfinition des projets, ni de leur
pertinence. Dans certains cas, laccompagnement financier est considrable et devient le principal
argument de persuasion, une forme de manne distribue aux collectivits avant toute
procdure lgale dimplantation du projet, pigeant ensuite lindpendance financire dun
territoire.
Exemples :
Lyon-Turin : les collectivits territoriales financent sur des budgets publics
les associations de lobbying qui ont en fait un rle de communication
dlgue par ces mmes collectivits territoriales en violation du Code
des marchs publics.
Notre-Dame-des-Landes : importante ligne de communication dans le
budget du syndicat mixte.
EuropaCity-Gonesse : le directeur de ltablissement Public
d'Amnagement de la Plaine de France accompagne dans les salons de
l'immobilier le directeur d'EuropaCity pour faire la promotion du projet.

17/19

Proposition 17 :

Demander aux Assembles dlus de ne pas se


prononcer avant d'avoir entendu, de manire
formelle, solennelle et srieuse les diffrents points
de vue. Permettre aux habitants, collectifs,
associations dtre entendus par tous les lus, dans
les Assembles, entre le moment de la premire
information et leur vote.

Proposition 18 :

Faire en sorte que le vote clair soit une relle


obligation, notamment sur les montages financiers et
leurs consquences, par des prsentations diverses
et contradictoires.

Proposition 19 :

Interdire l'utilisation de l'argent public pour des


actions de communication institutionnelle qui
promeuvent les projets auprs du grand public et
s'apparentent le plus souvent plutt du lobbying...
ou affecter les mmes montants lensemble des
mouvements dopposition.
Interdire
strictement
toutes
promesses
daccompagnement financier lors de lexposition de
grands projets aux collectivits, afin de ne pas
interfrer dans le jugement et la prise de dcision
finale des lus locaux.

Conclusion
En guise de conclusion provisoire car ce document n'est ni dfinitif ni exhaustif mais doit
continuer s'enrichir des expriences de nos divers mouvements :
Brandir en permanence les mots de dmocratie participative , dont il n'y a d'ailleurs pas de
dfinition arrte, ne suffit pas la faire exister. Dans les faits, cause la fois des dfauts
inhrents au dbat public et aux pratiques trs discutables des acteurs que nous avons montrs,
nous constatons qu'il n'y a pas dans notre pays de concertation loyale et encore moins de
construction avec les citoyens de l'intrt gnral qui les concerne pourtant au premier chef. Au
mieux on organise une information minimale du public, au pire on dploie une stratgie de
communication, voire de propagande.
Le Prsident de la Rpublique a voqu le recours au referendum pour trancher des situations
bloques. Est-ce une bonne solution ? Nous sommes circonspects sur cette proposition car les
questions que pose un referendum sont nombreuses : le primtre, la formulation de la question
(pour ou contre un projet ou bien un choix entre plusieurs solutions ?) le temps de l'information de
18/19

la population, les moyens matriels et financiers donns aux parties prsentes, tout peut tre sujet
dbat... et manipulation.
La France n'a pas la culture de la votation citoyenne contrairement la Suisse. Ds lors
proposer un referendum in fine nest-ce pas surtout rvlateur d'un srieux dficit de concertation
et de dbat en amont ?
Nous pensons donc prfrable de faire porter l'effort sur l'laboration des projets dans la
transparence, l'indpendance et la responsabilit, pour reprendre les mots de Franois Hollande.
Nous demandons l'application de la convention d'Aarhus que la France a ratifie en 2002 mais
dont les dcrets d'application n'ont toujours pas t publis treize ans aprs ! La Convention
dAarhus consacre en effet trois droits fondamentaux en matire d'environnement pour les
citoyens et les associations qui les reprsentent : laccs l'information, la participation au
processus dcisionnel, et l'accs la justice. C'est exactement ce que nous demandons mme si
nous ne nous limitons pas au seul domaine de l'environnement.

Proposition 20 :

Publier, enfin, les dcrets d'application de la


convention d'Aarhus. Et faire vivre son esprit !

Ne pas permettre au public de participer rellement au processus de dfinition des besoins, la


construction des projets pour y rpondre, aux modalits de ralisation et au suivi des
consquences de ces projets conduit invitablement la dsesprance et la dfiance.
Ce sont les dsesprances et la dfiance qui poussent les acteurs locaux des formes de rsistance
diverses et parfois radicales qui sont diffremment relayes par les media. Un jet de pierre fait les
gros titres quand les grves de la faim Sivens ou Notre Dame des Landes restent trop
longtemps ignores
Enfin nous tenons dire haut et fort que les procdures dintimidation, ou de judiciarisation dont
sont victimes de nombreux militants et lanceurs dalerte non-violents de nos mouvements ne sont
pas dignes de la Rpublique et nont comme objectif que de les faire taire de manire honteuse.
Comment promouvoir lesprit de dmocratie participative quand les grands projets sont devenus
cause de l'absurde obstination des dcideurs de vritables champs de guerre, o ne sont
armes que les forces de lordre et parfois les milices quelles protgent.....? La stratgie cynique
qui cherche discrditer les mouvements de rsistance ne pourra que gnrer toujours plus de
radicalit.
Seules la loyaut des dbats, la transparence et l'honntet, dans toutes ses acceptions, peuvent
tre les fondements d'une vritable dmocratie participative.

19/19

Vous aimerez peut-être aussi