SEGURIDAD

39% DE MUNICIPALIDADES EN EL PER BRINDA EL SERVICIO DE SERENAZGO

Accin ante la (in)seguridad

6 de cada 10 peruanos consideran que el serenazgo debera contribuir a resolver la
inseguridad en el pas, segn la encuesta realizada por el Instituto Integracin1
La trascendencia del serenazgo se debe principalmente a
su rpida accin de prevencin al delito, en contraste con
la ausencia policial en las calles y espacios pblicos,
como seala Carlos Romero, especialista en seguridad
de Ciudad Nuestra.
En el Per, son cada vez ms las municipalidades que
han optado por este servicio, alcanzando una cantidad
de serenos de casi 23 mil efectivos registrados al 2012
(ver grfico 2), una cifra cercana a los cerca de 35 mil
policas asignados a las comisaras que registr el INEI
el mismo ao (ver grfico 3).
De hecho, en el 2012 el 34.4% de la poblacin de Lima
calific como favorable al servicio de serenazgo de su
zona, lo que representa un aumento en relacin con el
2011 (30.2%), segn Ciudad Nuestra2.
Con la creciente importancia del serenazgo, muchos
municipios han reducido su vnculo con las comisaras de
cada zona, segn el General Eduardo Prez Rocha, ex

director de la polica. En muchos casos se pretende

garantizar una seguridad basada en un equipo de
serenazgo numeroso con una capacidad de respuesta
inmediata para la prevencin del delito. Solo las funciones de detencin y persecusin posterior al delito queda
en manos de la polica, cuando debera ser un esfuerzo
coordinado.

Patrullaje Integrado
En el Per, solo 1 de cada 3 policas estn asignados a
comisaras y cumplen funciones de patrullaje, vigilancia e
intervencin al delito en la va pblica, as como tareas
administrativas (ver grfico 3). Sin embargo, considerando que los policas trabajan con la modalidad 24x24 (24
horas laboran en la institucin policial y 24 horas libres)
esta proporcin cae en un 50%3.
Al ao 2013, el Per registra 1 efectivo por cada 881
habitantes4. Segn estndares internacionales en seguri-

Grfico 1

ACTORES QUE DEBERAN CONTRIBUIR A RESOLVER LA INSEGURIDAD EN EL PAS

Los encuestados exigen la intervencin de su autoridades locales e incluso la
participacin de los mismos vecinos para hacer frente a la inseguridad ciudadana.
Serenazgo

Fuente: Instituto Integracin

Municipalidad
distrital

62%

Municipalidad
provincial

51%

Junta de vecinos/
comits vecinales

56%

20%

Gobierno
regional

24%

ONGs/asociaciones
civiles o privadas

13%

Rondas
campesinas

16%

Empresas
privadas

13%

Pregunta: Adems del Gobierno Central y la Polica Nacional. qu otras instituciones u organizaciones deberan contribuir a resolver el problema de inseguridad ciudadana?
1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compaa
Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).
2) Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012, Ciudad Nuestra.
3) Evaluacin de Diseo y Ejecucin Presupuestal EDEP Seguridad Ciudadana Polica Nacional del Per, pg. 10. Documento
elaborado por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.

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SEGURIDAD

Grfico 2

AUMENTO EN LA
CANTIDAD DE SERENOS
El servicio pblico de serenazgo surge en el Per a
inicios de la dcada de 1990 como respuesta a una
polica orientada a la defensa contra el terrorismo.
Cantidad de serenos a nivel Per

dad ciudadana propuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5, se sabe que una
adecuada relacin entre policas y habitantes es de 1
efectivo por cada 250 ciudadanos.

2003

Por otro lado, en Junn y Puno, las regiones donde se

registra una mayor victimizacin en el Per6, existe 1
polica por cada 938 y 1,054 personas, respectivamente.
Esta distancia se hace an ms evidente en distritos
limeos populosos como Ate-Vitarte que, segn el INEI,
cuentan con una alta tasa delictiva, y existe 1 efectivo
policial por cada 2,123 habitantes7.
Esta realidad explicara de alguna forma la tendencia
generalizada a los municipios de dar una mayor importancia al serenazgo. Sin embargo, qu accin efectiva
puede hacer este servicio frente a un delito armado? En el
2013 se present un proyecto de ley8 en el Congreso que
propone la autorizacin de armas de fuego al serenazgo
bajo la aprobacin y supervisin de la SUCAMEC9, iniciativa que ha sido debatida en los ltimos dos aos sin lograr
la aprobacin para su ejecucin.
No obstante, como seala Robert Castillo, experto en
seguridad ciudadana, lo ms efectivo es lograr que la
fuerza policial destinada a las comisaras y el serenazgo
trabajen independientemente, respetando sus propias
funciones. Aun as, estas organizaciones deben fortalecer
su vnculo a travs del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana (integrado por municipalidades, comisaras,
Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo
y autoridades educativas; adems de representantes de
juntas vecinales o rondas campesinas), cuya funcin es
organizar el sistema integrado de seguridad de acuerdo a
las disposiciones del Reglamento de Seguridad Ciudadana10.
De esta manera, el objetivo central es poner en prctica
un sistema de patrullaje integrado (como ya se ejecuta en
el 76% de comisaras que cuentan con serenazgo en sus
municipios11); donde tanto la polica como el serenazgo
cumplan funciones comunicadas y coordinadas del sistema de vigilancia y prevencin, aumentando as la capacidad de atencin frente a delitos.

AGRADECIMIENTOS:

5,164
16,287

2009

22,686

2012

10,239

12,447

solo en Lima

estn en provincias

721

567 distritales

154 provinciales

(39.2%)
Slo
municipalidades brindan el servicio
de serenazgo en todo el pas.
Fuente: INEI - Registro de
Municipalidades 2013 y
Ciudad Nuestra.

Principales funciones del serenazgo

Vigilancia
de espacios
pblicos

Patrullaje en
las calles

Intervencin o
prevencin en
caso de riesgo

Portar armas y
detencin del
delito

Investigacin y
persecusin
del delito

Principales funciones de la polica

(en seguridad ciudadana)

Grfico 3

PERSONAL DE LA PNP (2012)

Cuadro de personal de la PNP distribuidos
a estrategias de cobertura de delitos

Oficiales
Suboficiales
De este total solo

Total policas

34,805

101,260

se dedican a estrategias
de cobertura de delitos
(comisaras).

10,721

2,067

32,738

90,539

Fuente: Evaluacin del diseo y ejecucin presupuestal

de Seguridad Ciudadana PNP - Ministerio de Economa
y Finanzas(2013).

General Eduardo Prez Rocha, ex director de la Polica Nacional Carlos Romero, tcnico de Ciudad
Nuestra y ex-asesor del Ministerio del Interior Robert Castillo, experto en seguridad ciudadana.

4) Elaborado por el Instituto Integracin segn cantidad de habitantes estimados al 2013 por INEI y la cantidad de policas censados en el II Censo de Comisaras 2013 (se
considera solamente a los policas asignados en comisaras).
5) Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009, Cartilla I: Las brechas en el territorio, pg. 31.
6) INEI: Estadsticas de Seguridad Ciudadana abr-set 2014: Junn 40% y Puno 38% de ciudadanos son vctimas de un delito.
7) Elaborado por IDL-SC en su informe anual 2013 de Seguridad Ciudadana, pgina 96. Fuente: DIREJEPER PNP; INEI Proyeccin de poblacin, junio 2013.
8) Proyecto de Ley 3489/2014 inciativa del congresista Agustn Molina Martnez de la bancada Gana Per.
9) Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Seguridad Civil.
10) El Reglamento de la Ley del sistema nacional de Seguridad Ciudadana (DS N 012-2003-IN), art. 21 inc. b) establece entre las funciones del Jefe Policial o Comisario Provincial:
organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de
las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
11) Segn los datos brindados por las comisaras para el II Censo Nacional de Comisarias 2013, INEI.

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