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EsAE
: Estudio Ambiental Estratgico
NEPA
: National Environmental Policy Act (Acta Nacional de Poltica Ambiental)
PIECAS-DP : Plan Integral Estratgico para la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible en el Delta del Paran
PPP
: Polticas, Plames y Programas
STP
: Secretara Tcnica de Planificacin
1. Introduccin
La Evaluacin Ambiental Estratgica, EAE, es parte de los instrumentos de gestin ambiental
y su objetivo es mejorar la integracin de la dimensin ambiental en los procesos de toma de
decisiones estratgicas, vinculados al diseo, elaboracin e implementacin de polticas,
planes y programas pblicos.
Se caracteriza por:
3. Metodologa
Este trabajo se bas en la revisin bibliogrfica apoyado con materiales e investigaciones
cientficas de diversos autores. Se comenz eligiendo el instrumento de entre otros de la
gestin ambiental, proveido de una recopilacin hecha por el profesor. Luego se realiz la
investigacin en si.
4. Desarrollo
4.1. Marco conceptual
Las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAEs) son procesos sistemticos destinados a
evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de iniciativas de polticas, planes o
programas, para asegurar que ellas sean incluidas plenamente y hayan sido tratadas
apropiadamente en las fases ms tempranas posibles de la toma de decisiones, al mismo nivel
que las consideraciones sociales y econmicas (Sadler y Verheem 1996:27).
Procesos de privatizacin;
Tratados internacionales.
4.1.2. La EAE debe ser:
las fases iniciales e involucrando al mximo de instituciones y actores relevantes del mbito
objeto de atencin.
4.2.1. Identificacin de agentes clave y formacion de Equipo de Participacin
La determinacin de quienes deben intervenir en el proceso es doble: por un lado el equipo
redactor del EsAE deber identificar a los agentes que puedan proporcionar ms informacin
y criterio al proceso de elaboracin del PP; por otro lado el rgano Ambiental identificara a
quienes deber participar en el trmite establecido como parte del procedimiento
administrativo.
Es conveniente identificar a los agentes sociales y a los lderes que existen en la zona, para
conformar despus equipos de participacin, que se constituyen como grupos de trabajo. La
respuesta depende, en gran medida, del contexto social y cultural, pero se pueden identificar
de entrada tres tipos de agentes clave:
-
Las personas que integren el grupo deben cumplir con una serie de requisitos:
-
Ser personas con carcter participativo y que se comprometan con el PP: de nada sirve
convocar a agentes que no asistan a los talleres y eventos; esto es de vital importancia,
ya que la experiencia ha demostrado que son largos y pesados, y existen ciertos
representantes y lderes, que abandonan el proceso.
Que exista un equilibrio entre ellos: entre el sector pblico y privado, que entre los
distintos sectores econmicos: primario, secundario y terciario, etc.
La participacin del sector privado es fundamental para la ejecucin del PP, es decir, para el
cumplimiento de la normativa y el desarrollo de los programas y proyectos de intervencin,
ya que suele ser reacia a estos procesos, porque los entiende como una limitacin a los grados
de libertad e iniciativa empresarial.
Tambin es importante contar con otros actores y agentes que tienen incidencia en la zona:
universidades, ONGs, asociaciones, etc.
En cuanto a los agentes identificados por el rgano Ambiental se refiere a las
administraciones pblicas que tienen competencias especificas en las siguientes materias:
biodiversidad, poblacin, salud humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores climticos,
bienes materiales, patrimonio cultural, incluido el patrimonio histrico, paisaje, la ordenacin
del territorio y el urbanismo, a otras personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
vinculadas a la proteccin del medio ambiente y al pblico interesado en particular.
4.3. Antecedentes internacionales de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
La historia de la EAE se remonta a la primera Acta Nacional de Poltica Ambiental (National
Environmental Policy Act, NEPA) de Estados Unidos en 1969, la cual exigi que se hicieran
informes sobre las consecuencias ambientales de acciones federales o de actividades que
requirieran permisos o autorizaciones federales. NEPA encauz el desarrollo inicial de
procedimientos de EIA en proyecto individuales, y si bien en Estados Unidos se incluan
polticas, planes y programas dentro de tales procedimientos, la mayora de las evaluaciones
se concentraban slo en proyectos individuales de desarrollo. Sin embargo, se han efectuado
EAEs para proyectos de ley como el Fuel Use Act, de 1978, y para programas de
administracin como, por ejemplo, para el control de maleza en parques nacionales. Una
razn del xito de la EAE en Estados Unidos fue la creacin de procedimientos comunes para
evaluaciones estratgicas y a nivel de proyectos individuales de inversin.
La Comisin Europea ha publicado diversos proyectos de Directrices para la introduccin de
la EAE, la ms reciente de las cuales sali a luz en octubre de 1995. Algunos Estados
miembros ya han establecido su propia legislacin a este respecto. Los Pases Bajos y
Alemania, por ejemplo, exigen evaluaciones ambientales para algunos planes sectoriales y de
desarrollo, tales como planes para el agua potable o eliminacin de residuos. Fuera de la
Unin Europea tambin se ha progresado en la divulgacin de la EAE. Nueva Zelandia ha
introducido nuevas disposiciones en la Ley de Manejo de Recursos de 1991, la cual formula
una estrategia nacional de desarrollo sustentable. Esta ley exige que las autoridades locales
efecten EIAs de planes relativos al manejo de recursos.
En los primeros aos del nuevo mileno, la EAE se ha consolidado como una herramienta
imprescindible en los sistemas de gestin ambiental a escala nacional e internacional. Un
papel importante en este sentido lo tuvo la Directiva de la Unin Europea (conocida como
"Directiva de EAE") aprobada en 2001, que impone el mecanismo a un amplio listado de
planes y programas de sus pases miembros.
Actualmente, cerca de 40 pases cuentan con algn mecanismo normativo para la integracin
ambiental en los procesos polticos y de planificacin. La inclusin de la EAE tambin ha
sido asumida por organismos de cooperacin multilateral (OCDE, PNUD, PNUMA) e
instituciones financieras de cooperacin (BID y Banco Mundial), quienes en su mayora han
desarrollado guas de apoyo, paquetes metodolgicos y criterios de desempeo, entre otros
insumos.
4.4. Principios de la EAE
La EAE ha sido definida por Therivel et al. (1994) como el proceso formalizado, sistemtico
y global para evaluar los impactos ambientales de una poltica, plan o programa, as como sus
alternativas, incluida la preparacin de un informe escrito sobre los resultados de esa
evaluacin y el uso de los mismos para la adopcin de decisiones pblicas respecto de las
cuales se debe rendir cuenta. Los procesos de EAE y EIA con bsicamente similares. Sin
embargo, los problemas polticos y las dificultades prcticas de realizar evaluaciones a un
nivel estratgico son mltiples y variados y esto es lo que ha llevado a una falta de
compromiso para implementar la EAE. Un proceso tpico de EAE tiene las siguientes etapas:
a) Visin preliminar (screening)
Es el proceso para decidir si se requiere o no de una EAE. Hay diversos mtodos, es posible
hacer una lista de los planes y programas que requieren este tipo de evaluacin, o la decisin
se puede basar en la extensin o tipo de reas afectadas. Puesto que el desarrollo de polticas
suele ser progresivo, muchas veces resulta difcil definir cundo puede tener efectos
ambientales significativos una nueva poltica o un cambio a una poltica ya establecida. Sin
embargo, el objetivo primordial tanto de la EAE como de la EIA es que las evaluaciones se
lleven a cabo slo si es probable que ocurran impactos ambientales significativos.
b) Focalizacin (scoping)
Es la identificacin de los problemas y alternativas claves que deben ser abordados en la
evaluacin. Si bien la consideracin de alternativa a menudo es un componente menor de la
EIA, en la EAE gran parte del trabajo se concentra en la viabilidad ambiental de las
normas
estndares
ambientales
internacionales
para
efectuar
tales
comparaciones.
f) Informe
Esta etapa est destinada a proveer de informacin tanto a la persona responsable de adoptar
las decisiones como a la ciudadana. Las conclusiones de una EAE pueden ser menos
importantes que en una EIA, ya que los beneficios del proceso de evaluacin pueden darse a
medida que se altera y adapta la poltica o plan, y a medida que se recopila y utiliza la
informacin ambiental. De este modo, la presentacin del informe propiamente tal puede no
ser una parte crtica de la determinacin de polticas o planes, ya que probablemente la
decisin final tendr que ver con la aceptabilidad de la propuesta definitiva ms que con una
comparacin de las alternativas incluidas al comienzo del proceso.
g) Revisin
Se debe hacer una revisin independiente de la EAE para darle credibilidad
A 1 ao de plazo: se empieza por decidir que habr una EAE, se genera una discucin con los
colegas en todos los departamentos a diferentes niveles del gobierno y academia. Se provee
de capacitacin y se puede trabajar en una versin preliminar de las reglamentaciones.
A 10 aos Plazo: En los primeros 10 aos se habr dedicado a aprender de las EAE que se han
desarrollado en la prctica. Sobre esa base, puede mejorar su regulacin, sus manuales y, al
cabo de una dcada, puede tener una EAE eficaz aceptada por tadas las partes como un buen
instrumento. (Facetti; Kawai. 2013)
5. Conclusion
La Evaluacion Ambiental Estrtegica es una herramienta de gestin ambiental preventiva
directa que ayuda a tomar mejores deciciones en lo que se refiere a Politicas Planes y
Proyectos de interes comn.
Son procesos destinados a evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de
iniciativas de polticas, planes o programas, para asegurar que ellas sean incluidas plenamente
y hayan sido tratadas apropiadamente en las fases ms tempranas posibles de la toma de
decisiones, al mismo nivel que las consideraciones sociales y econmicas.
En Paraguay aun no se encuentra reglamentada por la legislacin pero si se la toma en cuenta
en la Politica Nacional Ambiental como una herramienta eficaz de gestin ambiental y
participacion ciudadana.
No es necesario que la Evaluacion Ambiental se encuentre reglamentada para aprovechar los
beneficios que de su uso derivan en la toma de decisiones sin retrasos.
Algunas reas de aplicacin de la EAE son: Planes y programas sectoriales; Planes espaciales
y de usos del suelo;Programas de desarrollo regional;Estrategias de gestin de recursos
naturales;
Polticas globales y sectoriales;Propuestas de legislacin y normativas;Operaciones de
inversin y crditos;Procesos de privatizacin;Tratados internacionales.
6. Revisin bibliogrfica
Clark. 1997. ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL
ESTRATEGICA (EAE) (en lnea). Consultado: 2 mar 2015. Disponible en:
http://www.ceppia.com.co/Herramientas/PLANIFICACION-Y-GESTION
%20AMBIENTAL/EAE.pdf
Gmez Orea, D.; et al. 2007. Evaluacin Ambiental Estratgica (en lnea). Ediciones MundiPrensa. Madrid, ES. 360 p. Consultado: 15 mar 2015. Disponible en:
http://books.google.com.mx/books?
id=u_6zVNEDlNgC&pg=PA323&num=20&hl=es&source=gbs_toc_r&cad=3#v=onep
age&q&f=false
Facetti J.F;Kawai H.2013.Manual Tcnico para la Gestin del Sanemiento Ambiental.
1ed.MercurioAsuncion, Py.300p.
Ministerio del Medio Ambiente - Unin Europea. Proyecto "Apoyo a la Evaluacin
Ambiental Estratgica en Chile" (en lnea). Consultado: 27 feb 2015. Disponible en:
http://www.mma.gob.cl/eae/1315/w3-propertyvalue-15960.html
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. 2011. Argentina. Evaluacin
Ambiental Estratgica PIECAS D (Plan integral estratgico para la conservacin y
aprovechamiento sostenible en el Delta del Paran). 2011. (en lnea). Consultado: 2 mar
2015 Disponible en:
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/Ppnud10/file/publicaciones/2012/EAE
%20VF.pdf
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina. 2008. PLAN INTEGRAL
ESTRATGICO PARA LA CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE EN EL DELTA DEL PARAN. (en lnea). Consultado: 2 mar 2015
Disponible en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DOAT/file/PIECAS%201.pdf