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1 Dos crimes contra a administrao pblica: Corrupo passiva

O homem desde os primrdios vive em comunidade. Esse convvio evoluiu, as


primeiras cidades surgiram e o homem precisou estabelecer regras que facilitassem a
vida em sociedade. Alguns homens, entretanto, passaram a violar essas regras e a buscar
para si, atravs de seus prprios meios, vantagens que prejudicam a dinmica social
como um todo: eis a corrupo.
Esta, segundo o dicionrio, a ao ou efeito de corromper; decomposio,
putrefao; depravao, desmoralizao, devassido; seduo, suborno. A corrupo
uma afronta boa-f social, aos valores ticos compartilhados de maneira geral por
todos, confiabilidade entre os pares, uma vez que o ato corruptivo vem acompanhado
de ludibriaes e acordos que vo formando uma rede de atos desonrosos e imorais.
Ela ocorre nos mais diversos lugares e das mais diversas formas, sendo as suas
consequncias danosas em qualquer situao. Por esse motivo, o Cdigo Penal tipifica
como crime a corrupo, da seguinte forma: corrupo passiva e corrupo ativa, sendo
possvel, ainda, a ocorrncia das duas modalidades ao mesmo tempo. Adiante ser feita
uma anlise mais detalhada acerca do crime de corrupo passiva, evidenciando o bem
jurdico tutelado, os sujeitos e os elementos que o compem.
O crime de corrupo passiva vem descrito da seguinte forma no art. 317 do
Cdigo Penal: "Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida,
ou aceitar promessa de tal vantagem." As penas cominadas, de acordo com a redao
dada ao dispositivo pela Lei n 10.763, de 12-11-2003, so as de "recluso, de 2 (dois) a
12 (doze) anos, e multa.
O objeto da tutela jurdica o funcionamento normal da administrao pblica,
no que diz respeito preservao dos princpios de probidade e moralidade no exerccio
da funo. O sujeito ativo do crime somente pode ser o funcionrio pblico, ao contrrio
da corrupo ativa, que pode ser praticada por qualquer pessoa. Se enquadra como
sujeito ativo tambm aquele que esteja temporariamente afastado (em frias ou licena)
ou aquele que, mesmo no se encontrando no exerccio da funo pblica, utiliza-se
dela para praticar o crime.

A doutrina o classifica como crime prprio, uma vez que s pode ser cometido
por funcionrio pblico. possvel, no entanto, que o funcionrio se associe outra
pessoa ou mediante induzimento, instigao ou auxlio secundrio deste terceiro. Para a
configurao da corrupo passiva, necessrio que a conduta ilcita esteja atinente
funo exercida pelo funcionrio pblico, isto , ele mesmo tenha solicitado ou recebido
vantagem indevida ou aceito sua promessa em razo de ato especfico de seu cargo. Ele,
age, portanto, de ofcio.
O sujeito passivo do crime o Estado-Administrao (Unio, Estado, Distrito
Federal e Municpio), a entidade de direito pblico e o particular eventualmente lesado o funcionrio pblico solicita a vantagem indevida sem o conhecimento do particular.
Alguns doutrinadores como Lus Flvio Gomes e Victor Eduardo Rios Gonalves
classificam a corrupo passiva em prpria ou imprpria.
A primeira ocorre quando se pretende que o ato que o funcionrio pblico realize
ou deixe de realizar seja ilegal. Ex.: oficial de justia que recebe dinheiro para no citar
algum; A corrupo passiva imprpria ocorre quando se pretende que o ato que o
funcionrio venha a realizar ou deixar de realizar seja legal. Ex.: oficial de justia que
recebe dinheiro para citar algum
O crime de corrupo passiva autnomo, isto , no depende do crime de
corrupo ativa para que se configure, tanto que o legislador os dispe separadamente,
conforme a qualidade do agente, no Cdigo Penal. possvel, no entanto, verificar-se
ao mesmo tempo as duas figuras delituosas. Em relao aos elementos do tipo penal,
nas lies de Cezar Roberto Bittencourt, as condutas alternativamente previstas so:
solicitar (pedir, direta ou indiretamente, para si ou para outrem); receber (obter, direta
ou indiretamente, para si ou para outrem); aceitar (anuir).
O objeto do tipo a vantagem, de cunho patrimonial ou no, desde que ilcita ou
indevida (elemento normativo do tipo) e solicitada, recebida ou aceita em razo da
funo pblica do agente. J o elemento subjetivo do tipo, previsto na expresso para si
ou para outrem se configura no dolo, ou seja, na vontade de praticar uma das
modalidades da conduta tpica, tendo o agente conscincia da sua ilicitude.

O tipo penal contm, ainda, um elemento normativo: a vantagem deve ser


indevida, isto , no autorizada legalmente. Ausente esse requisito, o fato atpico. Em
outras palavras, se o funcionrio pblico que recebe a vantagem no tem competncia
para a prtica do ato pretendido pelo corruptor, a conduta praticada atpica, o que
enseja a absolvio de ambos. Um exemplo, citado por Fernando Capez a reposio de
verba gasta com combustvel funcionrio que pede reembolso de quantia que no
exceda o que foi despendido por ele para a realizao de sua diligncia.
O pagamento indevido, na medida em que tais despesas no podem ser pagas
diretamente ao funcionrio pblico, mas no se pode falar em "vantagem", pois houve
mero reembolso, sem qualquer lucro para o agente pblico. A elementar "vantagem
indevida", no se caracteriza, mas apenas ressarcimento irregular.
O crime de corrupo passiva formal, de modo que a consumao se d com o
ato de solicitar, receber ou aceitar a promessa de vantagem indevida. Em relao
tentativa, leciona Damsio de Jesus que no tocante solicitao no admissvel, por
tratar-se de forma verbal. Ou o funcionrio solicita ou no solicita. Cuidando-se,
entretanto, de meio escrito, possvel a tentativa.
Em relao ao recebimento de vantagem: no possvel a figura tentada. Ou o
sujeito a recebe ou no a recebe. Quanto ao verbo aceitar promessa de vantagem: no
tambm admissvel a tentativa, seja meio verbal ou por escrito. Ou ele aceita ou no
aceita. Se remete ao corruptor uma carta contendo a aceitao, ainda que ela no chegue
ao seu conhecimento, o delito est consumado (consumou-se no momento em que, na
carta, fixou a aceitao).
Quanto s causas de aumento e diminuio de pena, podemos afirmar que a pena
aumentada de um tero, se, em consequncia da vantagem ou promessa, o funcionrio
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever
funcional. Alm disso, se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de
ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem, a
pena ser de deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Escndalos de corrupo permeiam o cotidiano brasileiro. As fraudes em
licitaes, os superfaturamentos em contratos administrativos, o desperdcio de recursos

pblicos e a impunidade dos agentes infratores demonstram a necessidade de medidas


mais enrgicas no combate corrupo. A sociedade brasileira espera celeridade no
julgamento e punio adequada aos crimes relacionados corrupo. O recente
escndalo na Petrobrs evidencia projetos corruptivos estruturados ao longo de anos no
seio da administrao pblica, que prejudicam sobremaneira o funcionamento dos
rgos.
O crime de corrupo passiva deve ser combatido de forma eficaz, retribuindo
com penas severas tais condutas delitivas visando represso ao agente infrator, bem
como a preveno da empreitada criminosa, em prol do bem comum da sociedade.

REFERNCIAS
BITENCOURT, C. R. Direito Penal - Parte Especial 5. 6. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
CAPEZ, F. Curso de Direito Penal. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2014.
GONALVES, V. E. R. Direito Penal Esquematizado. So Paulo: Saraiva, 2011.
NUCCI, G. S. Cdigo Penal Comentado. 13. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
JESUS, D. Direito Penal - Parte Especial 4. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.