2 - Legislao especial: Lei Maria da Penha

A luta da mulher por igualdade de direitos com os homens se desenhou ao longo

da histria, prevalecendo at hoje. Os direitos ao voto, ao trabalho, escolha do marido,
administrao dos prprios bens, dentre outros, foram alguns dos direitos
conquistados e, com todas essas conquistas que a mulher vem conseguindo, uma ainda
precisa ser conquistada urgentemente: a diminuio da violncia contra a mulher.
A violncia domstica assola mulheres no mundo inteiro e ocorre com uma
frequncia estarrecedora. S na Delegacia de Especializao Mulher de So Lus, foi
constatada a abertura de aproximadamente 600 Inquritos Policias de violncia contra a
mulher este ano (somente nesta delegacia). No Maranho j foram registradas mais de
2600 denncias s no primeiro semestre do ano de 2014, totalizando em mdia 15 casos
de agresso por dia.
A violncia pode ser empregada sob vrias modalidades e, dentre elas, est a
psicolgica, na qual a mulher tem sua autoestima e confiana totalmente abaladas por
seu parceiro para continuarem submissas s suas vontades. Outra forma a violncia
fsica, onde agresses fsicas so desferidas contra a mulher, podendo ocasionar leses
corporais leves, graves, seguidas de morte ou mesmo diretamente o homicdio.
H, ainda, a violncia sexual, na qual, por achar que seu direito de marido ter
relaes sexuais com a mulher na hora que bem entender, independentemente da
vontade dela, o parceiro a coage para que ela ceda s suas vontades. Devido gravidade
dessas posturas e ao aumento alarmantes de casos de violncia domstica que surgiu a
Lei 11.340/06, popularmente conhecida como Lei Maria da Penha. Esta tem um
objetivo determinado, mas que por diversas razes acaba no chegando sua devida
finalidade. Adiante ser feita uma anlise mais detalhada da lei, evidenciando suas
particularidades e importncia.
Devido participao do Brasil como signatrio de Convenes que visam
proteo da mulher (a exemplo da Conveno de Belm do Par - Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e da
Conveno da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, houve uma recomendao para que fosse criado um modo mais ostensivo de
proteo contra a violncia domstica e familiar.

Importante ressaltar que o processo de formao legislativa da Lei Maria da

Penha foi um dos mais democrticos vistos at hoje no Brasil, com a participao de
movimentos feministas de todas as regies do pas e a realizao de audincias pblicas
nas Assembleias Legislativas das cinco regies, contando com a participao de
entidades da sociedade civil, parlamentares e da Secretaria de Polticas para Mulheres
(SPM). A lei tem esse nome devido violncia domstica sofrida por Maria da Penha
Maia Fernandes, vtima, por duas vezes, de tentativa de homicdio praticado por seu
marido na poca.
Primeiramente, ele, simulando um assalto, atirou nela enquanto ela dormia;
como resultado Maria da Penha ficou paraplgica. Aps o ocorrido, novamente houve
tentativa de homicdio. O marido a empurrou da cadeira de rodas e tambm tentou
eletrocut-la. Em 1991, o ru foi condenado pelo tribunal do jri a 8 anos de priso.
Recorreu em liberdade e 1 ano depois, teve seu julgamento anulado.
Levado a novo julgamento em 1996, foi-lhe imputada a pena de 10 anos e 6
meses. Mais uma vez recorreu em liberdade e somente 19 anos e 6 meses aps o fato,
em 2002, que Marco Antonio Herredia Viveros foi preso, cumprindo somente dois
anos de priso em regime fechado e recebendo posteriormente a progresso de regime,
indo para o regime aberto. A repercusso do caso foi to grande que fez a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos solicitar
ao governo brasileiro um parecer sobre o fato.
Este parecer nunca foi entregue Comisso, ento o Brasil foi condenado
internacionalmente em 2001, tendo como pena o dever de impor o pagamento de
indenizao no valor de 20 mil dlares em favor de Maria da Penha, alm de ter sido
responsabilizado por negligncia e omisso em relao violncia domstica. Alm
disso, foi recomendado que o pas adotasse vrias medidas para simplificar os
procedimentos penais para que possa ser reduzido o tempo processual.
Antes da Lei Maria da Penha, a violncia domstica contra a mulher nunca teve
uma lei especifica que a regulasse. Com a criao dos Juizados Especiais em 1988,
houve uma maior celeridade no processo penal brasileiro. A competncia desses
juizados para crime com pena mxima de 2 anos, os crimes de menor potencial
ofensivo. No entanto, em relao violncia contra a mulher, quando se tratava de

leses corporais dolosas ou culposas, a ao penal era condicionada representao da

vtima, de modo que a iniciativa de provocar o Estado devia ser da mulher agredida.
Muitas vezes coagida pelo companheiro e com medo de no ter como se
proteger depois, a mulher permanecia calada. Com a ineficincia dos Juizados Especiais
no caso, em 2004, a Lei 10.886 acrescentou um subtipo leso corporal leve, decorrente
de violncia domstica, aumentando a pena mnima de 3 para 6 meses de deteno.
Mesmo essas mudanas no foram realmente eficazes.
Por se tratar, na poca, de um crime de menor potencial ofensivo e por tramitar
nos Juizados Especiais, ficava dispensado o flagrante se o autor se comprometesse a
comparecer no Juizado Especial Criminal, alm de ter benefcios como o da transao
penal, concesso de sursis, aplicao de penas restritivas de direitos, e a dependncia de
representao caso se tratasse de leso leve.
Finalmente em 2006, com a promulgao da Lei Maria da Penha, mudanas
efetivas surgiram nos trmites processuais penais brasileiros. Uma das maiores
novidades foi a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, os JVDFMs, com competncia cvel e criminal, o que deu mais celeridade aos
processos que continham direito de famlia incluso, por exemplo.
A vtima se apresentar nas delegacias e ser instaurado inqurito policial, e no
mais um depoimento reduzido a termo como eram feitos nos casos anteriores Lei. A
mulher tambm ficou proibida de entregar qualquer intimao ou notificao ao
agressor, alm de ser notificada de todos os atos processuais praticados, especialmente
quanto ao ingresso e sada da priso do agressor, e sempre estar acompanhada de um
advogado, tanto na fase policial quanto na judicial, e poder ter acesso aos servios da
Defensoria Pblica e da Assistncia Judiciria Gratuita.
Alm disso, antes da lei 11.340/06 eram possveis penas alternativas como forma
de punio pela violncia praticada, depois da Lei, ficou proibido o uso de pena
pecuniria, multa ou entrega de cestas bsicas, e se permitiu a priso em flagrante e a
priso preventiva do agressor, a depender dos riscos que a mulher corra. A pena mnima
foi modificada, tendo sido reduzida para 3 meses e a mxima aumentada para 3 anos,
acrescentando-se mais 1/3 no caso de portadoras de deficincia.
Outra importante mudana foi quanto desistncia da vtima em prestar
denncia contra o seu agressor. Antes da lei a mulher podia desistir da denncia na

prpria delegacia, depois da lei ela s pode desistir da denncia perante o juiz. Este, por
sua vez, pode, ainda, fixar um limite mnimo de distncia entre o agressor e a vtima,
seus familiares e testemunhas, pode proibir qualquer tipo de contato com a agredida,
seus familiares e testemunhas, alm de poder determinar o comparecimento obrigatrio
do agressor a programas de recuperao e reeducao para que no voltar a praticar
agresses.
A Lei Maria da Penha reconhecida pela ONU (Organizao das Naes
Unidas) como uma das trs melhores legislaes do mundo no enfrentamento
violncia contra a mulher. Entretanto, mesmo com todo esse reconhecimento em nvel
nacional e internacional depois de oito anos de vigncia da lei, o nmero de mulheres
que denunciam seus agressores continua estvel, enquanto que o nmero de mulheres
que sofrem violncias domsticas s aumenta.
Do total de mulheres que j sofrerem violncia domstica, cerca de 35%
procuraram uma delegacia e oficializaram uma denncia formal, enquanto o restante
preferiu procurar ajuda com familiares, amigos, religio, ou no procurar ajuda
nenhuma. (DataSenado, 2013). Existem muitos motivos para a falta de denncia, mas a
pesquisa mostrou que o principal motivo o medo do agressor, tendo sido apontado por
74% das entrevistadas.
O Mapa da Violncia produziu um ranking de 84 pases elencando as taxas de
homicdios femininos de cada um. O Brasil ficou em 7 lugar no mundo onde mais se
matam mulheres. Mesmo com todos os avanos trazidos, a Lei Maria da Penha foi
incapaz de reduzir a taxa de mortalidade de mulheres por agresso. O Senado, no
entanto, aprovou recentemente, dia 17/12/14, a incluso do crime conhecido como
feminicdio no Cdigo Penal. O termo define o homicdio praticado contra a mulher
por razo de gnero ou mediante violncia domstica e/ou sexual.
A pena definida pelo Cdigo Penal para os crimes de feminicdio vai de 12 a 30
anos de recluso e a expectativa de que a incluso do novo dispositivo legal reduza o
nmero de mortes de mulheres no Pas. O projeto segue agora para a apreciao na
Cmara dos Deputados e, sem dvidas, um avano legislativo, assim como a Lei
Maria da Penha, no sentido de proteger a mulher e reduzir efetivamente o nmero de
mulheres vtimas da violncia.