POBREZA EN EL PER

Estadsticas de Pobreza en el Per. En azul la regin con menos de 10% de pobreza, en

verde las regiones con pobreza entre 10 y 20 por ciento; en amarillo las regiones con
pobreza entre 20 y 40 por ciento, en naranja las regiones con pobreza entre 40 y 60 por
ciento. En rojo las regiones con ms de 60% de pobreza.
En el Per la pobreza nacional baj dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por
ciento en el 2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas dejaron
de ser pobres durante el 2012, segn inform recientemente el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI). 1

Estadsticas de Pobreza en el Per. En azul la regin con menos de 10% de pobreza, en

verde las regiones con pobreza entre 10 y 20 por ciento; en amarillo las regiones con
pobreza entre 20 y 40 por ciento, en naranja las regiones con pobreza entre 40 y 60 por
ciento. En rojo las regiones con ms de 60% de pobreza.
sta es una lista de los departamentos del Per ordenados segn su Pobreza para el ao
2010. Basado de las estadsticas del INEI del gobierno de Per. La presente publicacin
es la mas reciente del INEI, no se ha publicado datos sobre la pobreza departamental de
los aos 2011-2013.
Regiones o departamentos del Per[editar]
Puesto

Entidad

Total Per 36.2%

Pobreza Baja

2008 2009 2010 2011 2012

34.8%

31.3%

27.8%

25.8%

Madre de Dios

17.4%

12.7%

8.7% 6.3% 4.2%

Ica

13.7%

11.6%

10.9%

Moquegua 30.2%

19.3%

15.7%

12.6%

9,6%

Arequipa

21.6%

19.6%

13.9%

11.7%

Lima 18,3%

15,3%

13,5%

16,0%

12,0%

Tacna 16.5%

17.5%

14.0%

15.8%

12.8%

Tumbes

17.2%

22.1%

20.1%

13.7%

13.0%

Ucayali

32.5%

29.7%

20.3%

13.9%

13.2%

17.3%

19.5%

8.1%

Pobreza Medio Baja

9

Ancash

38.4%

31.5%

29.0%

26.0%

22.0%

10

San Martn 33.2%

44.1%

31.1%

28.1%

23.1%

11

Junn 38.9%

12

Cusco

58.4%

51.1%

49.5%

31.0%

25.0%

13

La Libertad 36.7%

38.9%

32.6%

28.6%

25.6%

14

Lambayeque

34.3%

32.5%

29.5%

24.5%

31.6%

31.8%

35.3%

31.3%

28.0%

Pobreza Media
15

Piura 41.4%

39.6%

42.5%

37.2%

34.9%

16

Pasco 64.3%

55.4%

43.6%

40.6%

37.5%

17

Puno 62.8%

60.8%

56.0%

48.1%

42.9%

18

Loreto

49.8%

56.0%

49.1%

46.1%

43.1%

19

Hunuco

61.5%

64.5%

58.5%

53.5%

44.9%

20

Amazonas 59.7%

59.8%

50.1%

47.1%

45.0%

Pobreza Media Alta

21

Apurmac

69.0%

70.3%

63.1%

56.2%

51.2%

22

Ayacucho

64.8%

62.6%

55.9%

52.5%

51.5%

23

Cajamarca 53.4%

56.1%

49.1%

48.1%

53.5%

24

Huancavelica

82.1%

77.2%

VIERNES 02 DE MAYO DEL 2014 | 12:48

66.1%

57.2%

54.5%

La pobreza en el Per baj a 23,9% en 2013, segn el INEI

El ente estadstico seal que 491 mil personas dejaron de ser pobres, pero que casi 7,3
millones an estn en esa condicin.. La pobreza en nuestro pas se redujo a 23,9% en el
2013, cifra menor en 1,9 puntos porcentuales frente al resultado del ao anterior, segn
mostr hoy un reporte del INEI.

Segn
el
informe

"Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2013", unas 491 mil personas salieron de

la pobreza el ao pasado. Sin embargo, an hay cerca de 7,3 millones de personas
que se mantienen en dicha condicin.
"Uno de los factores ms relevantes para la disminucin de la pobreza es el incremento
del gasto e ingresos, especialmente en el segmento de la poblacin ms pobre", seal
el INEI.
En el anlisis por reas de residencia, el ente estadstico precis que la zona rural sigue
siendo ms pobre que la urbana. As, la pobreza alcanz en el segundo mbito una tasa
de 16,1% en el 2013, mientras que en en el primer grupo la cifra se triplica al
situarse en 48%.

Pese al

resultado, el reporte seal que el ao pasado la pobreza en la zona rural tuvo una
mayor disminucin: 5 puntos porcentuales menos. No obstante, en la zona urbana el
referido indicador solo retrocedi 0,5 puntos porcentuales.
El INEI indic, adems, que la sierra concentra an la mayor cantidad de personas
pobres con una tasa de 37,4%. En la selva y la costa el indicador se ubica en 31,2 y
15,7%, respectivamente. En Lima Metropolitana, el 12,8% se mantiene como pobre.
POBREZA EXTREMA
El estudio refiri que la pobreza extrema en pas baj de 6% a 4,7% en el 2013.

"Unas 375.800 personas salieron de la extrema pobreza en el 2013. Sin embargo,

todava 1,4 millones de personas viven en esta condicin en el pas", precis el INEI.
1. Introduccin.
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una
nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su
gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de
una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando
ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien
existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes , sta es la ms
extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del problema
de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la

salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de
obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar
la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos
elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al
crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza
hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos
haya producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con
indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del
problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este
problema tan importante.
2. La pobreza.
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en
condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas2 . En el pas ms de 6 millones de
peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien
que no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso
familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos . Segn
CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres
se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la
pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado serios
problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de
pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadas -similares
a la de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al iniciar la presente
dcada se tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990
haya cado a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara
en 1990 el 3.6% de nuestro PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros
despus- reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados
son evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflacin
descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversin extranjera hacia la
regin prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195
millones en 1998).

Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la

tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas, ha
sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el crecimiento en
la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el
fenmeno de El Nio que afect seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como
tambin ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las
crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va
del comercio, las finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis.
El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento
econmico, el problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a
tasas muy lentas. Es decir se podra estar dando una falta de armona entre el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estara
generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente nmero de personas
por lo que podemos afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con
el desempleo y subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica represent en
promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho
perodo, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre
del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus acreedores
comerciales, tambin conocido como Plan Brady, que implic una importante reduccin
de dicha deuda. En trminos monetarios la Deuda Externa Pblica pas de US$ 25,196
millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de
US$ 18,184 millones
La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que
podemos mencionar:
El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la pobreza
estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este mtodo
permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera
del mbito de mercado.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores
Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8%
de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a
14.7% y se plante como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica actual del
empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han
empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas pasadas.

La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que desincentivaron la

generacin de puestos de trabajo.
El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que stas
se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea an menor.
La Pobreza Extrema.Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus
ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria.
Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte
todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos.
Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional,
dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son
alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario tambin tener
recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y
cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez
en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de
pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de
pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo
entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por
igual.
Pobreza extrema por actividad econmica.El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que
aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes,
comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el
sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia
cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin de extrema
pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha
categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de
reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua,
comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la
administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin
de trabajadores en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los
sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes
han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras
que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio
al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que
sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el

83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor,
los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por
su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de
pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de
reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en
los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido
en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se
haya observado un comportamiento similar.
La pobreza en las zonas rurales.En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En
las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin
embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a
29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada
tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la
falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos
niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y
Torero, hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para
comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal:
afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre
mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms
pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los
pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas
rurales ms alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de
Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la
sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin
econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12
per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha
reducido la pobreza ms rpidamente?.
Existen varias razones:
El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que
los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas
sociales:

De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va
Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc),
agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin en
capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la
eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los
rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y
educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son
rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores
urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y Ursula Aldana de
GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales
pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo
cumple importantes labores productivas) y por una inversin que permita elevar la
productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin).
Adicionalmente, el 20% ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en
promedio, del gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha
recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo
suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en
educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en
secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en
educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud,
segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones
de la Universidad del Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay
que olvidar que los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en
trminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa
de los desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del
Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo
incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de
los pobres, para que ellos mismos cambien su situacin.
Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres
extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas flexibles,
que en su diseo, ejecucin y evaluacin incorporen a estos ciudadanos siempre
ninguneados.
El Desempleo.

El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de las

importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para
productos nacionales y la consecuente liquidacin de la industria nacional. Esto causa
una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo, el consumo interno de
productos martimos (pescado, etc.) se redujo mas del 3% en 1996. La industria
pesquera no puede mantener los niveles actuales de produccin, ya que no es posible
competir con los grandes monopolios internacionales en busca de nuevos mercados en
el extranjero. Al mismo tiempo, la menor produccin nacional, ajustada a la menor
demanda interna, lleva a mas despidos y desempleo, porque la demanda para fuerza de
trabajo tambin se reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus
ganancias al reducir al mnimo la fuerza laboral empleada (es el sector que menos
empleo da en el Per).
La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso muy caracterstico del capitalismo
burocrtico, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y dependiente de las
potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo,
baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos de consume del
extranjero. La economa peruana est orientada principalmente para la exportacin de
materias primes y recursos naturales. y al mismo tiempo es un mercado para los
productos comercializados por los grandes monopolies multinacionales. Por lo tanto, la
produccin nacional de productos para consumo interno (la industria nacional) se
mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la
exportacin se basa en la explotacin abusiva (super-explotacin) de la fuerza de trabajo
de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Un ejemplo concreto es lo que
ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los monopolies imperialistas
Occidental, Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones abusivas sobre pobres y
humildes habitantes de comunidades campesinas de la regin Amaznica del Per. Lo
mismo ocurre en el sur del pas donde esta ltima empresa yanqui conduce trabajos de
exploracin del gas de camisea en el departamento del Cusco. Por lo pronto mas de 400
campesinos pobres de la provincia de La Concepcin (Cusco) han elevado su voz de
protesta sealando que los ejecutivos de la Shell-Mvil a travs de sus compinches del
gobierno peruano les hacen trabajar mas de 12 horas al da en tareas de exploracin en
la jungla por el mezquino salario de US$ 3.40 dlares al da (0.28 centavos por hora).
Esto es casi nada comparado con el salario mnimo de un obrero en los Estados Unidos
(US$ 4.50 POR HORA) y el pago de no menos US$10.0 por hora a trabajadores dedicados
a la exploracin de gas y petrleo, incluyendo las normas de seguridad, higiene y
seguridad social; pero en Per estas mismas empresas imperialistas explotan nuestras
riquezas pagando un msero salario a los trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni
que decir de la proteccin del ambiente porque han convertido los lugares donde operan
en virtuales vertedores de desechos txicos (caso de los centros mineros y
metalrgicos). Las quejas de los campesinos del valle de la Concepcin y Lares son
justas, porque ni siquiera tienen servicios de sanidad bsica. La super-explotacin

impuesta par el sistema imperialista se sustenta en la miseria del pueblo. El rgimen de

Alberto Kenyo Fujimori no responde a las quejas y reclamos de los campesinos, "al
gobierno de Fujimori no le importa nuestros problemas. Las empresas multinacionales y
sus coyotes peruanos nos tratan como animales Somos seres humanos!" [Fuente: diario
La Repblica, Lima-Per, 18 de Julio 1996].
El rgimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de
materias primas y la super-explotacin del pueblo peruano (relaciones imperialistas de
explotacin) como los principales medios para obtener divisas. Estas divisas son
principalmente para pagar la deuda externa, y es exactamente por esta razn que todos
los prestamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y la oligarqua
financiera internacional, tienen como propsito principal el financiamiento y desarrollo
de infraestructuras (puertos, carreteras, etc.) para la exportacin de las materias primas
que son tiles para Las grandes empresas monopolistas en Estados Unidos y Europa.
Prstamos para el beneficio de la banca internacional y los grandes monopolios, eso es
lo que paga con su sudor y sangre el pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo.
Estas relaciones de explotacin imperialistas no sirven para satisfacer Las necesidades
del pueblo peruano, al contrario, solo crean mas opresin, miseria, hambre e ignorancia.
El desempleo en Per afecta al 5.7 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), mientras que el 51.8 por ciento
est subempleada y slo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado, asegur
hoy el consultor Fernando Villarn. En breves declaraciones a la prensa, Villarn indic
que los desempleados son 680 mil 800 y que el PEA est constituido por 11 millones 943
mil 859 individuos.
De los que estn empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el 10 por
ciento lo hace en el pblico y el 53 por ciento labora por su cuenta, aadi el analista en
temas laborales, quien sugiri al gobierno crear oportunidades de trabajo.
El desempleo y la pobreza son los temas ms importantes en este pas andino, segn
diversas consultas realizadas a la poblacin, por lo que son tomados como banderas por
los candidatos presidenciales y del Congreso.
En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, de lo cual la oposicin culpa al
gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el ao 2000.
Sin embargo, Fujimori ha sealado que los anteriores gobiernos (Fernando Belaunde
Terry 1980-85 y Alan Garca Prez 1985-90) no hicieron nada para fomentar el empleo,
ordenar al pas y acabar con el terrorismo.
Como va la economa en el Per a fines de este ao aproximadamente unos 450 mil
peruanos estaran desempeando trabajos por ingresos que apenas les permiten
sobrevivir a l y su familia (empleo de subsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el
nmero de subempleados -con sueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados o
laborar menos de 8 horas diarias- se increment significativamente en lo que va del ao
y representan un poco ms del 40 % del total de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el gerente general de la

Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo (FENACOFEM),

Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo podra recuperarse en 3 % hacia finales de este
ao, como consecuencia de la poca navidea y la temporada veraniega, aunque se
mostr un tanto conservador en cuanto a la recuperacin en el comercio, porque la
demanda interna an sigue contrada.
En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleo abierto (segn clculos de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8
%, es decir, cerca de un milln de peruanos estn en condicin de desempleados. "Pero
el problema principal es el subempleo, que con el desempleo abierto suma cerca del 50
% de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicacin del subempleo, Pacheco dijo que
primero se tiene en cuenta el nivel de ingresos; segundo, las horas de trabajo, que son
pocas porque no hay oportunidad, por tanto, los ingresos son bajos. "En el primero,
sobre el nivel de ingresos, laborando ms horas, los ingresos de los trabajadores no son
suficientes porque carecen de educacin adecuada, es mano de obra no calificada; cerca
de 4 millones de personas estn en esa condicin, con un promedio de ingreso de 400 a
450 nuevos soles mensuales", coment. Esas personas estn principalmente ubicadas
en los sectores C y D, pero tambin hay muchos profesionales que no tienen opcin para
desarrollar sus especialidades y se dedican a otras actividades entre ellas el taxi.
Desempleo juvenil.En junio de 1998 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
adopt una resolucin sobre el empleo juvenil en la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especial los de 15 a 24 aos de
edad enfrentan dificultades cada vez mayores para ingresar en el mercado de trabajo y
que ello constituye no slo una amenaza para la paz social sino tambin un obstculo
para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a los empleadores y a los trabajadores y
sus respectivas organizaciones que otorguen una prioridad especial a polticas y
programas que puedan facilitar la insercin laboral de los jvenes.
El presente estudio sobre el desempleo de los jvenes en cuatro pases andinos
(Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) rene un conjunto de datos de anlisis orientados
hacia una interpretacin del fenmeno y propuestas de polticas y programas basados
en la experiencia adquirida en los pases de la subregin andina y de Amrica Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de los jvenes (15-24 aos)
son dos veces ms altas que las de los adultos. El desempleo de las mujeres jvenes es
ms alto que el de los varones. El desempleo de los jvenes est fuertemente
correlacionado con niveles de educacin y el ingreso del hogar.
El alto desempleo de jvenes constituye un desperdicio de recursos que perjudica el
crecimiento econmico, genera exclusin social y socava la cohesin de las sociedades.

Para conseguir ms empleos de calidad para los jvenes se propone un conjunto de

polticas y programas que descansen en un marco macroeconmico propicio, un
mercado laboral eficiente, polticas activas de empleo, programas de capacitacin
profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se otorga particular
nfasis a los programas de capacitacin laboral para jvenes de hogares pobres que han
demostrado ser una respuesta a las dos debilidades ms relevantes de este grupo
vulnerable del mercado laboral, que son la falta de acceso a una capacitacin
profesional bsica, as como de experiencia laboral.
En base a los datos, anlisis y propuestas presentados en esta contribucin, se espera
ampliar y enriquecer el debate en torno a uno de los problemas ms agudos del
mercado laboral en los pases andinos.
La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el rea urbana del
pas en 1997, fue de 14,6% que en trminos absolutos representan a 273 mil jvenes
desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje de jvenes
de 14 a 24 aos que no tienen trabajo
y lo estn buscando activamente con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa de
este mismo grupo de edad. Este tipo de desempleo tambin se conoce como Desempleo
Abierto.
Las diferencias por sexo muestran que la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las
mujeres 16,1%, que en los hombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayor numero
de mujeres de 14 a 24 aos presionando en el mercado laboral por un puesto de trabajo.
a)La situacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas.Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15 a 24 aos
tener una idea respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes. Los datos del
ermiten en base de la informacin disponible, descomponer la poblacin total de
jvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de 15-19 aos y los jvenes adultos
de 20-24 aos, respecto de una actividad formativa (escolarizados), o laboral (activos);
y, una tercera categora hbrida de inactivos no escolarizados. Dichos datos se refieren a
dos aos distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997 (salvo el Per).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67% de los jvenes de
15-19 aos eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Per. Se nota una
progresin significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa de escolarizacin de este
grupo de jvenes solamente en Colombia, entre los aos 1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Per hasta un
35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.
Es importante notar que estos datos se compilan en base a matrculas que pueden
diferir deasistencia efectiva. De hecho se sabe que existe una marcada desercin
escolar en secundaria, pero que no se dispone de datos confiables al respecto.

En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un jven de cada tres del
grupo de 15-19 aos se encuentra activo, mientras que en el grupo de 20-24 aos son
dos jvenes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron en Colombia, pero
aumentaron en Ecuador y Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA total en los 4
pases en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menos del 20% en
Colombia y ms del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su peso relativo en
la PEA en Per y Venezuela . Como era de esperarse, la proporcin de jvenes en el total
de desocupados es mucho mayor a su peso relativo en el total de ocupados y se halla
entre 45% y 50%.
b)El desempleo en los jvenes.El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reas urbanas alcanzaba en 1997:
26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en Per y 18.0
por ciento en Venezuela. En promedio de los cuatro pases, la tasa de desempleo de los
jvenes era 2.6 veces ms alta que la de los adultos. Esta proporcin constituye el
aspecto ms preocupante sobre el cual hay que apuntar la investigacin. Una primera
aproximacin es que se trata de un fenmeno general, compartido tanto por pases que
han pasado por un perodo largo de crecimiento econmico alto y sostenido, que por
pases que conocieron un crecimiento ms irregular.
En una muestra de 16 pases de las Amricas, Asia y Europa los cuatro pases andinos se
ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dos extremos de la
muestra de pases, Japn (7.5%) por un lado y Espaa (39%) por el otro. En la actualidad
la mediana de la muestra (18.4%) pasa entre Venezuela y Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia (19881997); Ecuador (1990-1997); Per (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)observamos lo
siguiente:
Para los perodos considerados, la tasa de desempleo de los jvenes de ambos sexos de
15-19 aos est casi siempre por encima de la de los jvenes de 20-24 aos (salvo
contadas excepciones, como es el caso de las mujeres en Lima Metropolitana en 1992 y
1994), y que a su vez est por encima de la tasa de desempleo de los adultos. Este
fenmeno es regular a lo largo de los perodos observados, es decir, la tasa de
desempleo de los jvenes es regularmente un mltiple de la tasa de los adultos.
Adems, se puede observar que los jvenes desempleados representan
aproximadamente 50% del total de desempleados (menos en Per yms en Venezuela),
proporcin muy por encima de su participacin en la ocupacin total
Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casi siempre
ms alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres grupos de edades tanto
jvenes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatro pases, la tasa de
desempleo de las mujeres jvenes es 1.4 veces ms alta que la de los varones. Para las
mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces ms alta que la de los hombres. Como

consecuencia, las mujeres jvenes representan entre 50% y 60% del total de
desempleados jvenes, salvo en Venezuela (30%).
En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa de desempleo de los
jvenes sigue muy de cerca a la de los adultos, tambin se aprecia que el aumento del
desempleo de los jvenes es ms agudo que el de los adultos, e inversamente, cuando
bajan las tasas, la de los jvenes lo hace en menor proporcin a la de los adultos, e
incluso pueden aumentar, o simplemente stas no bajan. Esto se observa ntidamente
en los ltimos aos, en un perodo de alza del desempleo en Colombia y en Venezuela,
pero existen sin embargo, ejemplos contrarios en algunos aos y pases.
c)Salarios.El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de los mismos, y
ello en razn a dos elementos. Resulta de inters conocer el nivel del salario de los
jvenes con relacin al salario de los adultos. Se asume que si el salario de los jvenes
estuviera muy cerca al de los adultos ello tendra en general, un efecto negativo en el
empleo de los jvenes, dado un nivel salarial que estara muy por encima del valor
estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sera interesante conocer el nivel absoluto
del salario de los jvenes en comparacin con el salario mnimo vigente, por ejemplo.
Esto permitira tener otra perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los jvenes.
El indica la proporcin del salario de los jvenes en relacin con el de los adultos, para
dos sectores, la industria y los servicios en los cuatro pases andinos. El patrn que
emerge es bastante claro y compartido entre los cuatro pases. Los jvenes de 15-19
aos exhiben un salario que representa el 40% del salario de los adultos, generalmente
un poco ms en el sector industria y un poco menos en el sector servicios. En Venezuela,
en promedio del perodo, esta proporcin es ms alta, es decir, 57%. El salario promedio
de los jvenes de 20-24 aos se ubica en promedio en un rango de 60%-70% del salario
de un adulto.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de un adulto y
del 65% para los jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lo largo de los
aos y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, la valoracin por parte de
las empresas de la escasa experiencia laboral de los jvenes.
En relacin al salario mnimo, el nos ensea el nivel del salario promedio de los jvenes
en los cuatro pases para diferentes aos. La situacin parece variar de pas a pas, pero
en todos los pases los salarios de los jvenes se hallan muy cerca o por encima del
salario mnimo vigente. Como era de esperarse, los jvenes de 20-24 aos exhiben un
salario ms alto que los del grupo de 15-19 aos en relacin al mnimo, en una
proporcin entre 110% y 175%, mientras que para el grupo ms joven tal proporcin
vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su valor real
durante el perodo considerado es Colombia. En los dems pases el salario mnimo
aunque haya recuperado algo de su valor real en los ltimos aos, todava se encuentra
muy por debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que en Per el salario

de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario mnimo, dado que precisamente
en 1993 ste representaba una octava parte de su nivel de 1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de los jvenes con el salario mnimo no
pareciera indicar un nivel que podra implicar consecuencias negativas para el empleo.
Abundando en el mismo sentido, otra seal es el diferencial de salario entre mujeres y
hombres. El ensea los datos relevantes para los cuatro pases. Salvo en Colombia, en
donde para los tres grupos de edad los salarios entre mujeres y hombres parecen
equipararse, en los dems pases las mujeres perciben en promedio un salario inferior en
un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesar de tener salarios ms bajos, las tasas
de desempleo de las mujeres suelen estar por encima de las de los hombres. Esto indica
que otros elementos adems del nivel del salario influyen en el desempleo de las
mujeres. Adems, es preciso notar sobre todo en Ecuador y Per, que las mujeres
adultas perciben un salario proporcionalmente ms bajo comparado con el salario de los
hombres, as como el de las mujeres jvenes, o sea, la discriminacin salarial en contra
de las mujeres es ms severa para las mujeres adultas que para las jvenes.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir de los '80 han
introducido un salario mnimo especfico para los jvenes, el cual se ubica por debajo del
salario de los adultos. No es cierto que eso haya aliviado o mejorado la situacin laboral
de los jvenes. La evidencia emprica en cuanto a la relacin entre cambios en el salario
mnimo y el empleo de jvenes no demuestra que sta sea siempre negativa. Ni la
teora, ni la evidencia emprica soportan plenamente este planteamiento. Si en algunos
pases se ha podido observar un efecto negativo, en la mayora, esta evidencia es muy
dbil o inexistente (Ghellab, 1998). Mucho depende del nivel relativo del salario mnimo,
de las caractersticas del mercado laboral y del perodo considerado.
4. Causas de la pobreza
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de
calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas
zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos
factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja
calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios
bsicos, barreras culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros
pases los mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas
de alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres
rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el
extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado,
algunos miembros del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar
proyectos productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de
desarrollo de infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a
proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural
integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados
regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el

mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe una larga
historia de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector
pblico como de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso para
lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo
del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a
mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura
econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en
comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de
generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino
tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro
sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino
tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han
aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en
el Per como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han
priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma
agraria y el capital humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el
Per".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i)
desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e
ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin
de parte de la poblacin rural a reas urbanas.
5. La lucha contra la pobreza.
En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumi
el gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien
recibido por los inversionistas, que han convertido al Per en una plaza preferida para el
desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados,
el Per enfrenta un nuevo desafo, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno
reconoce que los logros alcanzados no se consolidarn si es que el pas no hace un
esfuerzo real para que los beneficios de la modernidad alcancen a los estratos ms
deprimidos del pas, que constituyen un importante porcentaje de la poblacin nacional.
En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el
problema de la pobreza en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa y la
pacificacin alcanzada han sido fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno
para la ejecucin de programas de desarrollo en las zonas ms deprimidas.
Paralelamente, el gobierno destin importantes recursos -dentro de lo disponible- para el
desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil,
elevando el nivel del gasto social en ms de 40% y mejorando la calidad del mismo.

As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de pobreza

disminuy en 13% (con resultados ms auspiciosos en la lucha contra la pobreza
extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza
sigue vigente en el Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin vive en estado de
pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situacin de pobreza extrema.
Conciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que avanza
hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la pobreza
extrema en el Per para el ao 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el 40% del
presupuesto nacional al gasto social, focalizndolo en programas de alivio y reduccin
de la pobreza, con especial nfasis en la provisin de los principales servicios sociales
-como educacin y salud-, lo que permitir que el crecimiento no slo se acelere, sino
que aumenten las oportunidades de empleo.
Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que sigue
con inters los esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar su proceso de
desarrollo. As, el gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo
Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en Pars, donde representantes
de 11 pases desarrollados y 13 organismos internacionales expresaron su apoyo a las
reformas econmicas llevadas a cabo por el Per y acordaron otorgar al pas recursos
por US$ 940 millones, que sern destinados en forma prioritaria, durante 1996, a
financiar programas destinados a reducir la pobreza, con nfasis en el desarrollo de
programas de salud, educacin, justicia, y la consolidacin de la pacificacin.
Pobreza y reformas estructurales.La poltica econmica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos en los
principales indicadores macroeconmicos. En el frente inflacionario se ha logrado una
reduccin sostenida en la tasa de inflacin mensual del 30% promedio en el primer
semestre de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de 1996. Por otro lado,
existi un fuerte ciclo expansivo en la economa entre 1993 y 1995, recuperndose la
produccin global a una tasa promedio anual de 9%. Y, aunque las perspectivas para
1996 son de un crecimiento modesto de 3%, se espera un ritmo promedio de
crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin embargo, los debates ms importantes
respecto al desempeo econmico de los noventa en el Per giran en torno a dos temas:
i) la aparente precariedad de la situacin de la balanza de pagos debido al supuesto
retraso del tipo de cambio real y a la drstica liberalizacin comercial efectuada, y ii)
una sospecha de efectos regresivos en la distribucin del ingreso como consecuencia de
un modelo de libre mercado que "reprimarizara" la economa y otorgara rentas a
grupos reducidos de la sociedad, excluyendo a los estratos ms pobres del pas.
Nuestro estudio es una investigacin emprica que pretende aportar elementos de juicio
factuales acerca del ltimo tema: los efectos distributivos del modelo especialmente en
relacin a los distintos indicadores de pobreza. En este sentido, consideramos necesario
efectuar una evaluacin detallada de los cambios ocurridos en los niveles de gastos,
ingresos y pobreza de la poblacin durante los primeros aos de aplicacin de la nueva
poltica econmica. El estudio no pretende arribar a relaciones causales inequvocas

entre el proceso de ajuste y reformas estructurales en el que est inmerso el Per y los
cambios en el bienestar de las familias peruanas. Ello no resulta factible por el momento
debido a dos razones. En primer lugar, las reformas estructurales todava estn en
ejecucin y sus efectos permanentes tomarn ms tiempo en manifestarse. En segundo
lugar, la identificacin estricta de los efectos del ajuste estructural y las reformas sobre
el bienestar de los peruanos requiere de una situacin contrafactual (la situacin
hipottica en el caso de no haberse implementado la nueva poltica econmica) que no
existe.
Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un anlisis descriptivo exhaustivo de los
posibles vnculos sectoriales y microeconmicos que explicaran la evolucin de los
gastos e ingresos familiares y la incidencia de la pobreza en el Per en los ltimos aos
(nivel educativo de los aportantes en el hogar, sector econmico en el que trabajan, tipo
de empleo al que se dedican, asistencia recibida por programas del gobierno o de ONGs,
etc.). Los datos bsicos para el anlisis son las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida
(ENNIV) de 1991 y 1994, que tienen un registro adecuado de los gastos e ingresos
familiares, as como informacin socioeconmica completa de los miembros de cada
familia. En este sentido, el estudio abarca un perodo en el que culmina la recesin
inicial como consecuencia del programa de estabilizacin econmica y las reformas
estructurales (hasta fines de 1992) y el primer ao y medio de ciclo de recuperacin
econmica que dur hasta 1995.
El crecimiento econmico y la pobreza.El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para la
lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per
indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin
de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos
informales, lo cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por
ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal
es mayor, lo que se debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est
pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser
contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el
contrario, son parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas
polticas que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms
intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico
para polticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin
que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en
optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho
por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no
calificada puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como
aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a

poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento

econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros. En esta
misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales
cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades
intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es
importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de
las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
6. Conclusiones del tema.
La conclusin que he podido extraer del tema es que la pobreza es un fenmeno, que
puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.).
Por lo tanto, ninguna de las personas deben deben vivir solo el hoy sino siempre
pensando en su futuro, por que uno no sabe cuando le puede tocar este fenmeno que
hace mucho dao.
Existe un refrn que hubiera salvado muchos hogares: "Hay que guardar pan para
mayo".