2 -Antecedentes Histricos da

Administrao

Objetivos de aprendizagem

Aps estudar este captulo, voc dever estar capacitado para:

Definir as diferentes eras da estrutura organizacional das empresas,
suas principais caractersticas e as solues encontradas.
Descrever as teorias administrativas predominantes na era industrial
clssica, na era industrial neoclssica e na era da informao.
Perceber como as teorias administrativas prescritivas e normativas
foram gradativamente transformadas em teorias descritivas e
explicativas.
Descrever as solues encontradas para administrar as organizaes
na era da informao e como utiliz-Ias adequadamente.
Definir as principais caractersticas da administrao das
organizaes bem sucedidas na poca atual.
1

incio

Idias precursoras e pioneiras na administrao

Organizaes Militares
Exrcito Assrio (sc. XIV AC)
desenvolveu modelos como o logstico
(depsito suprimentos, coluna de transporte,
companhias para construo de pontes),
conseguiram fazer campanhas distantes at
500 km de suas bases.

Exrcito romano (sc. III AC)

alistamento de profissionais,
regulamentao, burocratizao, plano de
carreira e organizaes.
Os Centuries eram primeira corporao
profissional de oficiais comando em
campanha, motivao dos soldados e
transmisso do cdigo de disciplina.
2

incio

Idias precursoras e pioneiras na administrao

A Influncia da Igreja
Hierarquia de autoridade: Papa,
Arcebispos, Bispo, Presbtero,
dicono
Organizao mundial
capaz de operar sob o comando de
uma s cabea.
Foi modelo para muitas organizaes.

incio

Idias precursoras e pioneiras na administrao

Maquiavel (Niccol Machiavelli)

Em sua obra O Prncipe 1531, faz recomendaes sobre
como um governante deve comportar-se:

recomendava que o prncipe deveria procurar os

colaboradores individualmente capazes, que tambm
soubessem trabalhar em equipe.

Aprovao dos governados essencial independente

da forma de chegada ao poder (usurpao ou herana).

O governante deveria pelo exemplo pessoal inspirar

os governados.

Em situao de crise o prncipe deveria tentar

fortalecer o moral e o esprito de seus governados,
Incentivando-os com o uso de suas qualidades
intangveis de liderana.
4

incio

Idias precursoras e pioneiras na administrao

Sun Tzu
Livro A Arte da Guerra, escrita pelo filsofo
chins Sun Tzu h mais de 2.000 anos.
Entre os preceitos esto:
evitar a batalha,
intimidar psicologicamente o inimigo
usar o tempo em vez da fora para desgast-lo
Ataca-lo quando estivesse desprevenido.

incio

As Eras da administrao
no sculo XX.

Era Industrial Clssica

Era Industrial Neoclssica

Era da Informao

1900-1950

1950-1990

aps 1990

Incio da Industrializao

Desenvolvimento Industrial

Pouca mudana

Aumento da mudana

Previsibilidade

Fim da Previsibilidade

Estabilidade e Certeza

Inovao

Tecnologia da informao
Servios
Acelerao das mudanas
Imprevisibilidade
Instabilidade e incerteza

Administrao Cientfica
Teoria Clssica
Relaes Humanas
Teoria da Burocracia

Teoria Neoclssica
Teoria Estruturalista
Teoria Comportamental
Teoria de Sistemas
Teoria da Contingncia

nfase na:
Produtividade
Qualidade
Competitividade
Cliente
Globalizao
6

incio

Como a administrao foi vista

As abordagens
tradicionais da
Administrao
nfase nas
tarefas
Administrao
Cientfica
1903
Frederic Taylor
Frank Gilbreth

nfase nas
estrutura
Teoria
Clssica
1911
Henry Fayol

Organizao
Burocrtica
1947
Max Weber

nfase nas
pessoas
Teoria das
Relac Humanas
1932
Elton Mayo
Kurt Levin

Problemas das fbricas observados

por Taylor
1. Desconhecimento, por parte da gerncia, das rotinas de trabalho e
tempo de execuo das tarefas.
2. No havia incentivos para melhorar o desempenho do trabalhador.
3. Muitos trabalhadores no cumpriam suas responsabilidades.
4. As decises dos administradores baseavam-se na intuio e no
palpite.
5. No havia integrao entre os departamentos da empresa.
6. Os trabalhadores eram colocados em tarefas para as quais no
tinham aptido.
7. Os gerentes pareciam ignorar que a excelncia no desempenho
significaria recompensas tanto para eles quanto para a mo-deobra.
8. Havia conflito entre capatazes e operrios a respeito da quantidade
de produo.
8

Cientfica

Administrao Cientfica
Os 4 princpios da Administrao Cientfica de Taylor:
1. Princpio do Planejamento: substituir no trabalho
o critrio individual do operrio, a improvisao e a
atuao emprico prtica por mtodos baseados em
procedimentos cientficos.

Frederic Taylor
(1856-1915)

2. Princpio do Preparo: selecionar cientificamente os

trabalhadores e prepara-los e trein-los para
produzirem mais e melhor.
3. Princpio do Controle: controlar o trabalho para se
certificar de que ele est sendo executado de acordo
com as normas estabelecidas e segundo o plano
previsto.
4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as
atribuies e as responsabilidades para que a execuo
do trabalho seja a mais disciplinada possvel.
9

Cientfica

Casal Gilbreth e suas

contribuies para a administrao
Sugeriram maior eficincia em vrias
reas. Exemplos:
produo
construir um muro
tomar banho

10

Cientfica

Pressuposies fundamentais da
Administrao Cientfica
Seleo
Cientfica do
trabalhador

Estudo de
Tempos e
Movimentos

Determinao
do mtodo
de trabalho
(best way)

Lei da
Fadiga

Plano de
incentivo
salarial

Padro de
produo

Superviso
funcional

Mxima
eficincia

Maiores
lucros e
maiores
salrios

Condies
Ambientais
De trabalho

11

Cientfica

Os princpios secundrios de Taylor

1. Estudo de tempos e movimentos: para eliminar movimentos inteis e
racionalizar o trabalho do operrio e com isso estabelecer o mtodo ideal de
trabalho, ou seja, a melhor maneira (the best way) de executar o trabalho.
2. Seleo cientfica do trabalhador: processo seletivo para adequar as
pessoas s tarefas especializadas a serem executadas.
3. Preocupao com a fadiga: movimentos mal planejados produzem cansao
e reduo da eficincia do operrio. A preocupao determinar qual a lei
da fadiga, ou seja, como ela ocorre e como pode ser evitada.
4. Padro de produo: corresponde eficincia = 100%. o padro normal
de produo de um operrio mdio no seu trabalho.
5. Plano de incentivo salarial: remunerar o operrio por pea produzida.
Quando ele ultrapassar o padro de produo, deve receber prmios
adicionais para ser incentivado a produzir acima do padro. Prevalecia o
conceito de homo economicus: as pessoas so motivadas exclusivamente pelo
dinheiro.
6. Superviso funcional: Taylor achava que a superviso tambm deveria ser
especializada, de modo que cada operrio se subordinasse a diversos
supervisores, cada qual especializado em determinada rea e atividade. A
superviso funcional o oposto do comando nico que prevaleceria na Teoria
Clssica da administrao.
7. Condies ambientais de trabalho: para reduzir a fadiga, os engenheiros
se preocuparam com aspectos fsicos como iluminao adequada, baixo rudo,
temperatura razovel etc.
12

Cientfica

Lillian Moller Gilbreth

considerada, por alguns, a primeira
ergonomista da histria.
dedicou grande parte da sua vida a estudar a
melhor forma de desempenhar uma tarefa,
para aumentar a eficincia e a produtividade na
indstria

Lillian Moller Gilbreth

(1878-1972)

13

Clssica

Teoria Clssica

14

Clssica

Sou o pai da
administrao

Teoria Clssica

antes de
Fayol

depois de
Fayol

As Funes Bsicas
da Empresa:
Comercial
Tcnica
Financeira
Contbil
Segurana

As Funes Bsicas
da Empresa:
Comercial
Tcnica
Financeira
Contbil
Segurana
Administrativa

Henri Fayol
(1841-1925).

Conceito de Administrao: Prever, Organizar,

Comandar, Coordenar, Controlar.
Criou a funo administrativa
Sugeriu 14 Princpios Gerais de Administrao

15

Clssica

Princpios Gerais de Administrao

1. Diviso do trabalho: a especializao promovida pela diviso do
trabalho aumenta os resultados, tornando os empregados mais
eficientes.
2. Autoridade: a autoridade concede ao gerente o direito de dar as
ordens. A responsabilidade o dever ou obrigao de cumprir as
ordens. A autoridade e a responsabilidade devem ser
proporcionais.
3. Disciplina: os empregados devem obedecer e respeitar as regras
que governam a organizao. A disciplina resultado de uma
liderana eficaz e uma clara compreenso quanto s regras da
organizao e o uso judicioso das penalidades pelas infraes.
4. Unidade de Comando: cada empregado deve se subordinar a
apenas um superior.
5. Unidade de Direo: cada grupo de atividades organizacionais
deve ter o mesmo objetivo.

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Concepo da organizao

Cadeia Escalar

Cadeia de comando

Linha de autoridade que

vai do escalo mais alto a
o mais baixo
o princpio do comando.

Uma cabea e um plano para cada grupo

de atividades que tenham o mesmo
objetivo.
Princpio da direo.
17

Clssica

Princpios Gerais de Administrao

6. Subordinao dos Interesses individuais aos Gerais: os
interesses de um empregado ou grupo no devem preceder aos
interesses superiores da organizao como um todo.
7. Remunerao: os trabalhadores devem ser pagos com salrios
adequados.

18

Clssica

Princpios Gerais de Administrao

8. Centralizao: refere-se ao grau em que os subordinados esto
envolvidos na tomada de decises. A tomada de deciso deve ser
centralizada na administrao.
9.Cadeia Escalar: a linha de autoridade que vai do topo da
organizao at o mais baixo. As comunicaes devem seguir
estas cadeias.

19

Clssica

Princpios Gerais de Administrao

10.Ordem: pessoas devem estar no lugar certo e no tempo
certo.
11.Eqidade: o gerente deve ser atencioso e justo com seus
subordinados.
12. Estabilidade na Permanncia do Pessoal: a
rotatividade elevada de pessoal ineficiente. As pessoas
devem permanecer o mximo possvel na organizao,e
o.planejamento do pessoal deve fazer com que as
substituies sejam feitas rapidamente.
13. Iniciativa: os empregados incumbidos de executar planos
devem manifestar esforo pessoal.
14. Esprito de Equipe: promover esprito de equipe cria
harmonia e unidade na organizao.

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Comparando ...

CIENTFICA
CLSSICA
Henri Fayol
Frederick Taylor
Precursor
Cho de fbrica
Gerncia administrativa
Origem
Estrutura formal da
Adoo de mtodos
empresa; adoo de
racionais e padronizados;
nfase mxima diviso de tarefas princpios administrativos
pelos altos escales.
Enfoque

Produo

Gerncia
21

Burocrtica

Teoria Burocrtica
as organizaes burocrticas como mquinas totalmente
impessoais, que funcionam de acordo com:

regras RACIONAIS (regras que dependem

de lgica e no de interesses pessoais).

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Burocrtica

Teoria Burocrtica

Max Weber
(1864-1920)

As 6 dimenses da burocracia segundo Max Weber(1864-1920).

1. Diviso do Trabalho: Uma sistemtica diviso do trabalho para
permitir alto grau de especializao profissional e pessoas tecnicamente
qualificadas. Os cargos so fragmentados em tarefas simples, rotineiras
e bem-definidas.
2. Hierarquia de Autoridade: Os cargos so arranjados,
organizados e remunerados de acordo com a.hierarquia: cada nvel
supervisionado e controlado pelo nvel superior. A autoridade bem
definida e se estrutura sob forma escalar ou piramidal, desde o topo at
a base.
3. Regulamentao: Normas, regras e procedimentos formais e
escritos, juntos com a estrutura de autoridade, permitem a coordenao
e asseguram uniformidade, eliminando decises arbitrrias e regulando
e controlando as aes dos empregados.
4.Comunicaes Formalizadas: Todas as comunicaes so feitas
atravs de meios escritos e documentados.
5. Impessoalidade:A nfase colocada nos cargos e no nos
empregados, para assegurar que as regras e controles sejam aplicados
uniformemente, evitando envolvimentos com pessoas e preferncias
pessoais e para assegurar continuidade, independentemente da
rotatividade de pessoal.
6. Competncia profissional: A admisso e o encarreiramento so
baseados na competncia tcnica e profissional, mediante.concursos ou
provas para seleo. Com o tempo de servio o profissional segue
carreira dentro da organizao, para promoo, progresso e acesso na
escala hierrquica.
23

Burocrtica

Graus de burocratizao

Graus de burocratizao
Excesso de
Burocratizao:

Escassez de
Burocratizao:
Falta de especializao,
baguna, confuso
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausncia de documentos,
informalidade

Diviso do trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos
Formalizao das
Comunicaes

Superespecializao,
hiper-responsabilidade
Excesso de autoridade.
Autocracia e imposio
Ordem e disciplina
Excesso de papelrio.
Formalismo

nfase nas pessoas

Impessoalidade

nfase nos cargos

Apadrinhamento

Seleo e Promoo
do Pessoal

Excesso de exigncias

Desordem

Eficincia

Rigidez

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Relaes Humanas

Teoria das Relaes Humanas

Experincia na fbrica de Hawthorne
acompanhada por Elton Mayo

Elton Mayo
(1880-1949)

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Relaes Humanas

Principais concluses da
Experincia de Hawthorne

1. O trabalho uma atividade tipicamente grupal. O nvel de

produo influenciado pelas normas do grupo e no apenas
pelos incentivos salariais da organizao.
2. O operrio no reage como indivduo isolado, mas como
membro de um grupo e em estreita relao de camaradagem e
Integrao com os colegas.
3. A tarefa da administrao formar chefes capazes de
compreender e de comunicar, com elevado esprito
democrtico e que sejam persuasivos e simpticos.
4. A pessoa motivada essencialmente pela necessidade de "estar
junto" com outras pessoas, de ser reconhecida pelos outros e
receber adequada comunicao.
5. Alm da organizao formal oficialmente estabelecida pela
organizao, existe tambm uma organizao informal
constitudas pelos grupos informais que se formam
espontaneamente e permeiam toda a organizao.
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Evoluo histrica da teoria geral da administrao

Clssica

Relaes humanas

Organizao como mquina

Organizao como grupo de pessoas

nfase nas tarefas

nfase nas pessoas

Decorrente da engenharia

Decorrente da psicologia

Autoridade centralizada

Delegao da autoridade

Especializao e competncia tcnica

Confiana e abertura

Diviso entre linha e staff

Dinmica grupal e interpessoal

Obedincia, adestramento

Motivao
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Fordismo

Fordismo
Criador da linha de
montagem (Produo em
Massa)

Henry Ford
(1863-1931)

No incio de 1900, fundou a

Ford Motor Company e, em
1913, a empresa alcanou um
nvel de produo de 800
carros modelo T por dia.
Instituiu o salrio de 5$ por
dia e a jornada de trabalho de
8 h por dia, enquanto na
maioria da Europa a jornada
diria era de 10 a 12 h.
28

Fordismo

Fordismo
Henry Ford definiu os seguintes princpios bsicos:
1- Princpio da intensificao: Consiste em diminuir o
tempo de produo com o emprego imediato dos
equipamentos e da matria-prima e a rpida
colocao do produto no mercado.
2- Principio da economicidade: Consiste em reduzir
ao mnimo o volume do estoque da matria-prima em
transformao. Assim Ford conseguiu fabricar um
trator ou um automvel, vende-lo e recebe-lo antes
do vencimento da matria prima empregada na
fabricao e do pagamento dos salrios. Segundo
Ford a velocidade de fabricao deve ser rpida. O
minrio sai da mina Sbado e entregue sob forma de
carro na Tera feira a tarde.
3- Principio de produtividade: Consiste em aumentar
a capacidade de produo do homem

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Resumo das teorias

As novas
abordagens da
Administrao

nfase na
estrutura

Teoria

nfase nas
pessoas

Teoria

nfase no
ambiente e
tecnologia

Estruturalista

Teoria
Neoclssica

comportamental

Teoria de
Sistemas

Teoria da
Contingncia

A.Etzioni
Richard Hall

Peter Drucker
Harold Koontz

Herbert Simon
D.McGregor

F.E.Kast
A.K. Rice

P.R.Lawrence
Jay W.Lorsh

30