Vous êtes sur la page 1sur 53

Droit de la fonction publique

Introduction
Les relations entre le Droit Administratif Gnral et le Droit de la Fonction Publique.
Le droit administratif gnral trouve dans le droit de la fonction publique les applications les plus
significatives de ses principes gnraux, car la jurisprudence est extrmement abondante. On peut mme
considrer que ce droit particulier sert de ravitaillement au droit administratif gnral, qu'il agit comme un
stimulant.
Plus encore, nombre de questions ayant trait la fonction publique et l'origine des grands principes sont
prceptes du droit administratif.
Par exemple, les rgles de l'intrt pour agir, l'tendue du contentieux juridictionnel
CE, Ass., 26 octobre 1945, ARAMUS le droit de la dfense est devenu un principe gnral du droit.
la diffrence du droit administratif gnral, le droit de la fonction publique revt un caractre partiellement
crit : les diffrents statuts, un par fonction publique. La DDHC 1789 contient 2 dispositions sur 17 qui sont
consacres la fonction publique, aux agents de l'Etat : article 6 concernant l'accs de tous la fonction
publique, l'article 15 concernant l'administration et la comptence des institutions.
La fonction publique et la fonction politique.
La notion mme de fonction publique est dtermine pour partie au moins par des considrations d'ordre
politique.
Roger Grgoire, 1954 : Notre conception de la fonction publique reflte notre conception de l'Etat.
Les effets et le rle de la fonction publique dpendent du champ et de la nature de l'intervention publique par
la relation entre le libralisme et l'interventionnisme.
L'Etat minimum, c'est le droit de la fonction publique moins l'arme, la police, la magistrature.
L'Etat interventionniste mne un droit de la fonction publique qui touche l'conomie et les socits. Les
situations concrtes dans chaque pays chappent cette alternative rductrice entre le libralisme et
l'interventionnisme.
En France, le concept est tenu des missions assignes l'Etat franais par le dveloppement conomique et
la solidarit sociale, la fonction publique constitue une pice cardinale des rouages de l'Etat.
Les mutations actuelles du droit de la fonction publique.
Le droit de la fonction publique est en perptuelle volution. Il faut prendre en compte le droit europen, le
dveloppement de nouvelles technologies (repenser le service aux usagers), la nouvelle conception du
service public (le nouveau mode de relations administration et citoyen, usager, consommateur, devenu
administre qui est de plus en plus exigeant envers le service public).
L'volution du droit de la fonction publique est au coeur mme de la rforme de l'Etat.
Partie 1 Les caractres gnraux de la fonction publique
Chapitre 1 La notion de fonction publique
La dfinition de la fonction publique :
A premire vue, elle reprsente un personnel.
Pour le juriste, l'expression fonction publique dsigne habituellement deux lments.
Pour F. BENSALAH, la fonction publique est : Une structure et un ensemble de rgles juridiques destins
assurer le fonctionnement des services publics et rgir les rapports entre les collectivits publiques et leur
personnel.
Section 1 Les diffrentes approches de la fonction publique
1. La fonction publique au sens matriel : ensemble de missions

Les personnes publiques ralisent leurs actions pour satisfaire leurs missions d'intrt gnral travers la
fonction publique, par un personnel propre et des comptences spcifiques.
Au sens matriel, la fonction publique dsigne une activit laquelle consiste contribuer l'action des
personnes publiques et ce faisant participer une mission de service public.
Commission du gouvernement Hellbore, des conclusions sur Conseil d'Etat, 10 mai 1912, "Abb Bout
Eyre" (dfinition) : La fonction publique est un ensemble de pouvoirs et de devoirs organis par la loi en
vue d'assurer l'accomplissement d'un service public.
L'accent est mis sur le travail accompli et le rle par ceux qui s'adonnent au service public.
Par consquent, le fonctionnaire est investi d'une mission spciale clairement distincte de l'activit d'un
salari du secteur priv, quand bien mme ladite activit remplirait une utilit sociale. L'administration est un
employeur unique.
2. La fonction publique du point de vue organique
Dans l'tendue de son sens le plus largement, lato sensu, l'expression fonction publique dsigne : l'ensemble
des personnels utiliss par les collectivits publiques pour assurer le fonctionnement des services publics de
manire continue et titre professionnel.
Dans un sens organique plus strict, la fonction publique dsigne une partie seulement de ce personnel,
savoir la catgorie des agents publics.
Au sens le plus troit du terme, la fonction publique renvoie aux seuls agents publics ayant bnfici d'une
titularisation.
A. Les critres d'appartenance la fonction publique, lato sensu
Condition 1 : l'agent exerce, au sein de l'administration, ses activits titre professionnel. Cela exclut les
agents n'exerant pas leurs activits d'intrt gnral titre professionnel.
a. Le personnel politique de l'administration
Pendant longtemps il y a eu confusion. Le personnel politique de l'administration est compos des autorits
politiques nationales et locales : le chef de l'Etat, les membres du Parlement, les lus locaux. Ils exercent une
fonction publique, mais pas titre professionnel.
b. Les membres des Tribunaux de commerce et des Conseils de Prud'hommes
Ils sont lus par leurs pairs sur le mode de l'chevinage.
c. Les anciens appels du service national
Il s'en considrer comme des agents publics, mais pas titre professionnel. Ils sont affects la catgorie de
membres de l'administration.
Condition 2 : l'agent doit tre employ dans un service public. Cela exclut les collaborateurs extrieurs de
l'administration.
a. Les concessionnaires de service public, les entreprises de travaux publics et tous les fournisseurs de
l'administration.
C'est leur qualit de cocontractant qui les exclut.
b. Les collaborateurs bnvoles

CE, 22 novembre 1946, COMMUNE DE ST-PRIEST-LA-PLAINE Le collaborateur bnvole est celui


qui apporte son concours ladministration de manire spontane lorsque la situation le commande.
c. Les requis occasionnels
Les jurs populaires et les avocats commis doffice.
d. Les enseignants dtablissements privs et centre dassociation M. Debr
e. Les officiers ministriels
Notaires, huissiers, commissaires priseurs, avous
B. Les tendances la croissance, la rgionalisation et la formation des effectifs
En France, la croissance des effectifs est considrable. : 5,5 millions agents employs par des
administrations, titulaires et autres, de la population.
Laugmentation des effectifs dans la fonction publique a t exprientielle pendant des annes. 1900 650 000
agents, 2000 3,5 millions. Les effectifs taient stables entre mi-1970 et le dbut des annes 1990. ce
moment l, nouvelle pousse trs forte.
Cette progression massive se ressent au niveau de la fonction publique territoriale (FPT) et de la fonction
publique hospitalire (FPH, 850 00 agents, hors mdecins).
La fonction publique tatique (FPE) a des effectifs plus ou moins constants.
Les effectifs de la fonction publique reprsentent un enjeu majeur du dbat public : la matrise des dpenses
publiques est la contrainte pour tout gouvernement.
Ce dbat est biais par 2 sortes de considrations :
En marge des postes titulaires, les administrations ont des recours des auxiliaires qui ne sont pas recenss
dans les statistiques officielles.
De nombreuses voix se sont leves pour rduire des effectifs trop importants, mais par o commencer ?
Le rapport de la Commission des comptes de janvier 2000 invite lEtat : clarifier les rgles de gestion de
ses personnels et tablir un bilan rel des effectifs employs .
La rgionalisation des effectifs a 2 caractres :
Leuropanisation des effectifs (FPH, FPT, FPE), en raison de louverture de la fonction publique aux
ressortissants de lEU certaines conditions.
La dcentralisation des effectifs. Par exemple, les personnels administratifs des collges transfrs de la FPE
la FPT.
La fminisation des effectifs de la fonction publique est croissante, en particulier au niveau des postes
responsabilit (cadres A et B).
Dveloppement dune tendance la communautarisation des effectifs qui se montre en filigrane (sexuelle,
religieuse, ethnique). Par exemple, M Sarkozy, ministre de lintrieur, a nomm Assa Dermand prfet du
Jura parce quelle tait issue de limmigration.
3. La fonction publique sur le plan formel
Sur le plan formel, la notion de fonction publique dsigne les rgles et les pratiques qui rgissent la
carrire des personnes.
Andr Mathiot, 1961, EDCE (tudes et documents du CE) : Ladministration franaise est bureaucratique
et ladministration bureaucratique, cest la rgne de la loi (), des rgles et des procdures (), le culte des
prcdents ().

Rgime juridique de la fonction publique : droits et obligations des seuls fonctionnaires.


A. La spcificit accuse de la fonction publique : particularisme originel de son droit
Dans la conception franaise, lattachement trs ancien au service public supposait que lagent soit plac
dans une situation distincte de celle du salari de droit commun.
Par voie de consquence, ni le contrat du travail, ni les conventions collectives ntaient applicables aux
fonctionnaires : le droit commun du travail est incompatible avec ce quimplique le service public (situation
statutaire du fonctionnaire ; subordination hirarchique entre le chef de service et ses agents ; permanence du
lieu entre lagent et son administration).
Les frontires entre le droit du travail et le droit de la fonction publique sestompent.
B. La tendance au rapprochement avec le droit du travail
Lapprochement de ces 2 droits tient 2 mouvements :
Le droit du travail inspire le droit de la fonction publique. Le niveau du droit de la fonction publique
sadresse des partenaires et non plus des sujets, actifs et appels participer llaboration des rgles.
Cest le principe de participation introduit en 1946.
La conqute des droits sociaux au profit des fonctionnaires a pour effet dattnuer le principe de
subordination hirarchique.
Le droit de la fonction publique a galement dteint sur le droit du travail. Par exemple, ne sont plus des
privilges de la seule fonction publique les droits aux congs, aux pensions, etc.
Compte tenu de ces emprunts rciproques, le statut du fonctionnaire et celui du salari du droit priv sont
plus proches que jamais lun de lautre.
4. La fonction publique sous langle institutionnel
Dfinition : sous langle institutionnel, la fonction publique incarne un groupe socioprofessionnel qui occupe
une place intermdiaire entre le pouvoir politique et les gouverns administrs.
Ladministration franaise, linstar de toutes les administrations modernes, est place sous la dpendance
du pouvoir politique.
Cette dpendance sexplique de 2 manires :
1. La subordination de ladministration au Parlement se manifeste dabord vis--vis du pouvoir lgislatif et
ce 3 niveaux.
Le Parlement intervient dans la dfinition des cadres gnraux de la fonction publique, article 34C.
Le pouvoir financier du Parlement lui permet de jouer un rle essentiel dans la cration des emplois
publics au moment du vote de la loi des finances annuelle.
La Parlement exerce un contrle sur ladministration par lintermdiaire des ministres dont la
responsabilit politique peut tre engage devant le Parlement du fait de lactivit de leurs services.
Renaud de Noix de St Marc, vice prsident du CE : Dans un Etat de droit, il est indispensable que les
rapports entre lEtat et ses agents chappent larbitraire ().
2. La subordination de ladministration au pouvoir politique se ralise ensuite vis--vis du Gouvernement.
Cette subordination dcoule de larticle 20 alina 2 de la Constitution, au terme duquel : Le Gouvernement
dispose de ladministration et de la force publique . Cette formule se concrtise travers une srie de
prrogatives dtenues par le pouvoir excutif :
Certaines prrogatives relvent du pouvoir rglementaire gnral. Comme les mesure dapplication de la loi.
Dautres tiennent au pouvoir de nomination des hauts fonctionnaires, partag entre le chef de lEtat et le chef
du Gouvernement.

Ou travers lorganisation pyramidale de la structure administrative, hyper hirarchise. Cest une situation
dtroite subordination hirarchique.
Si ladministration se trouve dans une situation de dpendance, ladministration nest pas sans ressource
lgard du pouvoir en place.
Ladministration dispose dune comptence technique, non requise pour le Gouvernement, par des
personnels forms.
Ladministration tire profit de sa stabilit. Selon St Juste, la Rpublique a t force de gouverner avec les
bureaux de lAncien rgime.
Section 2 Lhistoire de la fonction publique franaise
Lvolution historique des formules qui gouvernent la fonction publique est longue. Lhistoire est
dcompose en 2 priodes : lAncien rgime jusquau milieu du 20me sicle, ce qui est phase
dexprimentation. Et jusqu 1946, avec le premier statut des fonctionnaires.
1. La phase de lexprimentation
1. La notion de fonction administrative apparat sous lAncien rgime travers linstitution des intendants
du roi, agents du pouvoir royal, nomms et rvoqus par le roi, investis de pouvoirs illimits dans les
provinces. Les grands corps techniques du roi vont apparatre : fort, pont, chausses. On ouvre des agences
administratives. Des catgories dagents sont ouvertes : des auxiliaires de justice, des officiers ministriels.
La patrimonialit des charges existe encore :
a. Les officiers ou titulaires doffices sont propritaires de leur charge, acquise par voie dhritage. On
cre des dynasties hirarchiques pendant des sicles.
b. Les commissaires ou titulaires de commission sont appels les petits intendants . Ils sont sous la
dpendance hirarchique du roi, et instruments du roi.
2. La Rvolution marque une rupture dans lhistoire rcente de la fonction publique. Cest une rforme de
courte dure. Ds 1789, les emplois publics sont considrs comme des charges civiques, pour cette raison
confis par le peuple des personnes lues. Cest le systme de la magistrature. Ce systme napporte pas les
rsultats escompts. On retourne rapidement au systme de la nomination, demeurant plus conforme
limage du pouvoir radical en place.
3. La priode napolonienne, le Consulat et lEmpire.
Cette priode se caractrise par la volont affiche par Napolon de doter la France d'une administration
moderne , dans le sens efficace. Pour la mise en place d'une administration publique efficace, on a pass par
:
- le recrutement de qualit : c'est un raisonnement orient vers la comptence, et vers le haut fonctionnaire.
L'administration devient plus exigeante.
-la cration de grands corps de l'Etat et de l'Universit est roriente par Napolon : Cour des comptes,
Conseil d'Etat, Inspection gnrale des finances.
-le respect par les agents du principe de subordination hirarchique, un principe particulirement prononc.
4. De la Restauration au dbut de la Deuxime guerre mondiale
Le mouvement de la professionnalisation de la fonction publique s'accentue, l'aide de la gnralisation
du concours comme procd ordinaire de recrutement des fonctionnaires, ds 1899. On tient l'galit entre
les candidats et aux comptences exiges.
La situation juridique des fonctionnaires s'amliore. Ils sont dots de plus de droits qui sont mieux assurs.
Pas de statut gnral des fonctionnaires.

2. La phase de la structuration
Il n'existe pas de droit de la fonction publique. On a la loi de 1834 sur les droits des officiers et la loi du 22
avril 1905 sur le droit de communication. La politique de structuration consiste en l'laboration de statuts
gnraux.
1. Le premier statut gnral des fonctionnaires date de 1941
1941 est l'anne du gouvernement Vichy. Le statut est discriminatoire, car influenc par idologie de
l'antismitisme, sans tziganes, juifs, communistes, et l'idologie des francs-maons. C'est un statut litiste
n'applicable qu'aux hauts fonctionnaires. Le rgime est d'esprit oligarchique.
2. La promulgation d'un statut gnral contenant tous les droits et obligations des fonctionnaires
Pour Jean Mac, la promulgation d'un tel statut devient de plus en plus pressante. C'est la Libration. Un
statut rpublicain et cohrent est promulgu par la loi du 19 octobre 1946. Ils constituent le socle de l'actuel
droit de la fonction publique. Le statut est labor en moins de quatre mois, un temps record.
Les instigateurs du nouveau statut voulaient rationaliser le droit de la fonction publique, en substituant la
mosaque des textes applicables un seul et mme texte, vecteur d'unit.
Les rdacteurs du statut voulaient ensuite clarifier les relations entre l'Etat et ses agents. Le statut poursuit un
objectif de dmocratisation de la fonction publique, travers de la reconnaissance de droits, devoirs et
garanties aux fonctionnaires, et ce dans la logique de la Constitution du 27 octobre 1946. La philosophie qui
l'animait et les grands principes qui le sous-entendaient restent la base du droit actuel de la fonction
publique.
En 1949 on adopte une Ordonnance sur le statut des fonctionnaires, suite la nouvelle Constitution du 4
octobre 1958. Les promoteurs de la Ve Rpublique ont mis le statut de 1946 en conformit avec la nouvelle
donne constitutionnelle. Les mcanismes de participation sont attnus au profit du mcanisme hirarchique.
L'article 34 de la Constitution garantit les droits et obligations des fonctionnaires.
3. Une refonte complte a lieu au cours des annes 1980
C'est une vague de rformes. 4 lois savoir par coeur :
La loi du 13 juillet 1983 porte droits et obligations du fonctionnaire. C'est la loi-cadre.
Et trois lois sectorielles, qui remplacent le terme de voir avec celui d'obligation .
La loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique tatique
(FPE).
La loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale
(FPT).
La loi du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire
(FPH).
La porte des rformes entre 1983 et 1986 :
Extension du statut gnral aux FPT et FPH, qui donne le sens de l'unification de la fonction publique.
L'objectif est d'assurer aux fonctionnaires locaux et de l'Etat des garanties identiques et des carrires
analogues. On renforce les garanties de tous les fonctionnaires. On met de l'ordre dans un droit parpill, qui
fait oeuvre de codification du lgislateur droit constant. La notion de la fonction publique a
considrablement volue dans le temps.
Section 3 Les modles de fonctions publiques nationales

Il existe 2 grands systmes, le systme amricain de l'emploi et le systme franais de la carrire, qui
s'opposent.
1. Le systme amricain de l'emploi
Aux tats-Unis le travail administratif, au service d'une administration, est assimil une aptitude
intellectuelle ou bureaucratique comme une autre.
Par exclusion, les activits manuelles n'entrent pas dans le travail administratif.
L'administration publique amricaine est considre comme une entreprise ordinaire qui recrute et gre son
personnel dans les mmes conditions comme les entreprises commerciales et industrielles du secteur priv.
C'est un systme de l'emploi, car chaque emploi est dfini par trois lments :
-la qualification qu'il require
-les tches qu'il implique
-les rmunrations auxquelles il donne droit
Le recrutement s'effectue par voie contractuelle, sans formalit particulire. Il se fait dans le but d'occuper un
emploi particulier sans garantie aucune de progression de carrire. Le recrutement des fonctionnaires
s'opre :
-par critre politique, officiellement admis. C'est le systme de SPOIL SYSTEM, des dpouilles. On effectue
une rattribution chaque lection prsidentielle.
-par le MERIT SYSTEM, aprs concours
-par le systme de la structure ouverte. L'agent est libre de quitter l'administration quand il le souhaite sur
simple pravis pour acheminer vers le secteur priv. L'administration peut mettre fin sa carrire tout
moment, avec des justifications trs tolrantes.
C'est un principe qui s'applique au Mexique, Suisse et certain pays socialistes.
2. Le systme franais de la carrire
Il est en opposition troite au systme de l'emploi.
Dans le systme de la carrire, les agents de l'administration ne sont pas recruts pour exercer une fonction
ou occuper un emploi dtermin. Ils sont recruts pour faire carrire au sein de l'administration pendant
toute leur vie active et ce sans accident , sanction disciplinaire particulirement grave (rarissime) ou
dmission.
Les matres mots de ce systme sont carrire et statut .
1. La carrire
La carrire est l'exercice d'une activit professionnelle permanente. La carrire suppose un systme
hirarchis de corps, de grades et d'emplois. C'est un systme l'intrieur duquel le fonctionnaire volue en
fonction de son anciennet et de ses mrites. La possession d'un grade dans la fonction publique donne la
vocation occuper de diffrents emplois, divers postes de niveau comparable un moment prcis de la
carrire. Le titulaire de grade est polyvalent.
2. Le statut
Le statut est reprsentatif du terme de la fonction publique franaise. La situation juridique des
fonctionnaires est dtermine unilatralement par l'administration sous la forme d'un statut. La
rglementation est gnrale et impersonnelle. On exclut la ngociation des rmunrations. Statutaire est
synonyme de lgal et rglementaire et non de contractuel. C'est un systme structure ferme.
Ce systme est appliqu en Angleterre, Europe occidentale, Asie et les pays du tiers-monde.
Il existe des nuances :

Certains modles ne sont pas exclusifs l'un de l'autre. Chaque fonction publique a une dominante. Le plus
souvent elle emprunte aux deux modles. Par exemple, le modle allemand recourt au statut pour les emplois
de direction et de dcision et au contrat pour les emplois d'excution.
Les Etats partisans du modle ouvert, amricain, applique certains de leurs fonctionnaires un statut pareil
qu'en France : diplomatie, police, arme.
Des Etats adeptes du systme ferm, franais, drogent au systme de la carrire pour recruter des personnels
pour des dmissions de courte dure : emploi saisonnier.
Chapitre 2 La composition de la fonction publique
La fonction publique vue de l'extrieur est un bloc homogne et compact. La ralit est diffrente.
L'administration est trs composite. Il existe autant d'employeurs que de personnes morales administratives.
Les agents employs ont des situations juridiques trs diffrentes les uns des autres.
Section 1. La distinction entre agents publics et agents de droit priv de l'administration
En fonction de ses besoins qui dpendent des ncessits de service , l'administration peut recourir un
personnel de droit priv ou de droit public.
Les agents de droit public sont tous ceux unis aux personnes publiques qui les emploient par un lien de
droit public .
CE, 28 novembre 1969, SIMON
Les agents de droit priv sont tous les personnels lis l'administration par un contrat de travail .
TC, 25 novembre 1963, DAME VEUVE MAZERAND
1. Les critres de distinction
Les rgles sont diffrentes selon qu'on se trouve dans un SPA ou SPIC.
A. La situation dans les SPA
1. Les critres de la jurisprudence classique
Les critres de la jurisprudence classique sont aujourd'hui prims.
Le juge dtermine lui-mme les critres, car les statuts taient muets, dfaut de base lgale textuelle. Les
critres sont empreints d'une certaine imprcision.
Le Conseil d'Etat retient le principe selon lequel les agents des SPA ne sont pas tous agents publics. Seuls le
sont ceux qui participent directement l'excution mme du service public .
CE, 4 juin 1954, AFFORTIT et VINGTAIN (jurisprudence sur les contrats)
Le juge fait jouer ici les critres dgags par la qualification des contrats administratifs : participation directe
l'excution d'un service public, prsence d'une clause exorbitante. Pour explicables qu'il tait, ce critre
manquait vraiment de pertinence. On rencontre de nombreuses difficults dans l'application de la solution.
TC, 25 novembre 1963, DAME VEUVE MAZERAND
Dans la Commune de Jean-Pierre, une femme occupe 2 fonctions diffrentes au sein d'une mme
administration. Elle est employe en qualit de femme de service et charge de la garderie d'enfants ouverte
dans l'cole. Elle demande rvision de son salaire. Qui est comptent ? Le juge judiciaire ? Le juge
administratif ?
La qualit de l'agent a chang au cours de l'excution du contrat. C'est juridiquement contestable, car il n'a
pas de traces dans le contrat, il n'y a qu'une volution dans les faits.
Le juge regarde la veuve prise en sa qualit de femme de service comme un agent de droit priv et ce au
motif qu'elle n'est pas directement associe l'excution d'une mission de service public.

Le juge reconnat la qualit d'agent public pour la garderie d'enfants. Le rsultat est la double comptence
juridictionnelle.
Deux objections importantes :
1. L'application de ce critre de participation directe a pour consquence d'carter de la qualification d'agent
public les personnels situs en bas de la pyramide, le personnel d'entretien en particulier. Ce critre cache
une axiologie, induit un jugement de valeur.
TC, 13 fvrier 1984, ZVETKOVSKI (pongiste dans les restaurants universitaires, la situation de son
emploi n'est pas de nature administrative)
2. Donne une double qualit d'un mme agent, tantt agent de droit priv, tantt agent de droit public.
2. Les critres de la jurisprudence Berkani
TC, 25 mars 1996, BERKANI
Les personnels non statutaires travaillant pour le compte d'un SPA sont des agents de droit public, quel que
soit leur emploi ds lors, comme devait le confirmer la jurisprudence ultrieure, que l'employeur est une
personne publique.
TC, 3 juin 1996, GAGNANT
Il faut tre recrut par un organisme public et employ au titre d'un SPA. Tout agent non titulaire, auxiliaire
ou titulaire, est un agent public. Une solution adopte par :
CE, 26 juin 1996, COMMUNE DE SERESTE
Soc, 18 juin 1996, GONIN
Le lgislateur a entrin l'volution son tour par la loi du 12 avril 2000 relative aux relations des citoyens
avec les administrations.
Berkani remet plat les critres de distinction agents publics et agents privs. La solution est d'application
limite. Des exceptions lgislatives existent, comme les contrats emploi solidarit et emplois jeunes, qui sont
des contrats de droit priv. La loi du 16 octobre 1997 posait cette distinction.
TC, 3 juillet 2000, FRANGHINI
Longtemps complexe, l'tat de droit a fait l'objet d'une heureuse simplification. L'agent a la qualit d'agent
public la double condition d'tre recrut par un organisme public et qu'il travaille pour le compte d'un SPA.
Toutefois, cette jurisprudence cde devant les qualifications lgales contraires.
B. La situation dans les SPIC
1. Le principe
Les agents des personnes publiques charges d'un SPIC sont dans une situation de droit priv. L'application
de cette solution est tributaire de la distinction entre SPA et SPIC, pas toujours facile mettre en oeuvre.
CE, Ass, 16 novembre 1956, UNION SYNDICALE DES INDUSTRIES AERONAUTIQUES
Il faut prendre en compte l'objet de l'tablissement, les origines des ressources et le mode de fonctionnement.
Les EPIC, par ses activits ne sont pas toujours conformes leur qualification textuelle.
TC, 24 juin 1968, SOCIETE DES DISTILLERIES BRETONNES ET SOCIETE
DAPPROVISIONNEMENT ALIMENTAIRE
C'est un organisme qualifi St Marc est requalifi de SPA.
Le juge, en dterminant la qualit de l'agent, se proccupe de la nature relle du service d'affectation.

2. Les exceptions
a. Les exceptions par nature
La jurisprudence est nuance.
1. L'exception relative aux agents exerant des fonctions de direction . Pendant longtemps, tous les agents
exerant des fonctions de direction taient considrs comme des agents de la fonction publique.
CE, 26 janvier 1993, ROBERT LAFREYGERE
Chef de service du rseau de chemins de fer Madagascar, colonie franaise. Il exerce Madagascar, donc il
assure la liaison avec l'action gouvernementale. Il mrite le statut.
Le sens de l'interprtation est de plus en plus troit.
Le Conseil d'Etat a circonscrit l'expression de fonction de direction au plus hauts fonctionnaires. Seuls
les agents placs la tte de direction bnficient de ce statut.
CE, 25 janvier 1952, BOGLIONE et autres
Chef de service technique d'outillage d'exploitation d'une chambre de commerce. Le CE tient compte la
subordination au directeur de service technique. Donc, il n'est pas rellement la tte de son service. La
limitation est aux plus hauts emplois de direction . On vide de sens l'expression mme de chef de
service .
En 1957, on consacre le critre de plus haut emploi de direction .
CE, Sect, 8 mars 1957, JIALONQUES DE LABEAU
L'Agence France presse contre le directeur de l'administration d'tablissement. Le statut d'agent de droit
public et dni. Le directeur d'administration n'est pas le numro un. Il faut tre tout en haut de
l'organigramme.
Objet de vives critiques, la jurisprudence de 1957 a le mrite de la clart : l'exception de celui qui occupe
le plus haut emploi, les agents des EPIC sont dans une situation de droit priv.
2. L'exception relative aux comptables publics : sont galement absents de la catgorie des agents de droit
priv les chefs de comptabilit qui possdent la qualit de comptables publics.
CE, Sect, 15 dcembre 1967, LEVEL
La jurisprudence est constante depuis cet arrt.
TC, 03 juillet 2000, FIAT
Dcision confirmative et rcapitulative.
b. Les exceptions par dtermination de la loi
Il y a un certain nombre de lois qui soumettent au droit public l'ensemble des agents des EPIC.
Exemple 1: le personnel de l'Office national des forts, loi du 23 dcembre 1964, SPA/SPIC
Exemple 2: les 300 000 agents des services de La Poste , loi du 2 juillet 1990 article 29, SPA/SPIC.
Avant la cration des EPIC, les agents avaient cette qualit. Sous la pression des syndicats, le statut est
maintenu.
La qualit de l'agent suit-elle toujours la qualit de l'tablissement ?
Par principe, le Conseil d'Etat considre que le changement de statut de l'tablissement n'te pas la qualit de
son personnel, ds lors que celle-l rsulte d'une loi.
CE, Ass, 29 janvier 1965, L'HERBIER
Cependant, il arrive que le lgislateur laisse un choix au personnel de l'tablissement, dont il change la
nature : 1963, personnel de la radio et tlvision de France, 1995 personnel du transport arien SITA.

Les agents de France Telecom : a le statut d'entreprise publique depuis la loi du 2 juillet 1990. Une
transformation en socit anonyme capitale publique majoritaire est produite par la loi du 26 juillet 1996,
devenant entreprise nationale France Telecom.
La directive europenne de mars 2002 modifie les rgles de l'ancien service public des tlcommunications.
Les missions de service universel sont ouvertes la concurrence : connexion des abonns au rseau, etc.
L'adoption de la loi du 31 dcembre 2003 annonce le dsengagement progressif de l'Etat sous la barre des 50
%, ce qui va entraner la privatisation totale et prochaine.
Alors, 104 000 agents aprs la qualit de fonctionnaires. Entre 1996 et 2003 la qualit d'agent public est
conserve, car bnficie de l'attribution a priori de service universel exclusif.
CE, 18 juin 1993 En 2003, il y a plus de missions exclusives. Pour protger le statut des agents, on arrive
un consensus. La loi du 31 dcembre 2003 pose le statut scuris de fonctionnaire . Le but est de
maintenir la paix sociale. Il n'y a pas de saisie du Conseil constitutionnel.
2. Les enjeux de la distinction
La distinction entre agents de droit priv ou public employ par l'administration a pour consquence majeure
l'application aux deux catgories d'agents de deux rgimes juridiques diffrents.
Les agents de droit priv devant tre regards comme des salaris de droit commun, sont soumis aux rgles
de droit priv. Toutes les dispositions du Code de travail leur sont applicables. Au contentieux, c'est le
conseil des prud'hommes. La voix de recrutement est contractuelle. La perception de rmunration est
appele salaire.
Il existe des exceptions des personnels de certains EPIC rgis par des statuts: EDF/GDF et le Rseau ferr de
France. Leur situation est mixte, le rgime est dtermin par le contrat et le statut.
Au contraire, les agents de droit public sont soumis au rgime de droit public. Il provient, le plus souvent,
d'un statut. La rgulation est de manire lgale et statutaire.
Il arrive que le rgime applicable rsulte d'un contrat de droit public, qui prsente un caractre statutaire.
L'administration peut modifier unilatralement les clauses du contrat. C'est une situation dsquilibre.
L'agent dispose du recours en excs de pouvoir contre des dispositions qu'il jugerait particulirement
dfavorables sa situation.
CE, 05 fvrier 1971, MEGARD
Section 2 La distinction entre agents publics titulaires et agents publics non titulaires
Le critre de fonctionnariat est la titularisation.
1. Les agents publics titulaires
Ils reprsentent la catgorie la plus importante au sein de la fonction publique de point de vue quantitatif et
sur le plan qualitatif.
A. La qualit de fonctionnaire
Article 2 de la loi du 11 janvier 1984 dfinit la qualit de fonctionnaires : Le statut gnral mis en place
s'applique aux personnes qui ont t nommes dans un emploi permanent temps complet et titularises
dans un grade de l'hirarchie de l'Etat, des administrations centrales, des services extrieurs indpendants ou
des tablissements publics.
1. Un agent public nomm

On dit parfois que le fonctionnaire est recrut par la voie de nomination . C'est un agent qui passe par un
concours et attend. A contrario, l'agent recrut par voie contractuelle n'est pas fonctionnaire.
Il existe des exceptions : l'agent lu (juge) ne peut donc tre contractuel.
La nomination est un acte unilatral de l'administration, sui generis, avec une condition rsolutoire.
2. Un agent public occupant un emploi permanent
La permanence de l'emploi comprend, d'aprs Gustave Peiper, spcialiste du droit que la fonction publique,
Grenoble : Aussi bien la permanence de l'existence de l'emploi cr titre permanent que la permanence de
l'occupation de l'emploi .
L'lment de permanence se ressent deux niveaux :
- au niveau de l'emploi : dans chaque collectivit publique il existe un certain nombre d'emplois qui connat
une certaine stabilit, sans tre invariable pour autant. La titularisation de l'agent sur un emploi lui confre
une certaine permanence, car il bnficie d'une scurit sans quivalent.
- au niveau de l'occupation de l'emploi par le fonctionnaire : un fonctionnaire est cens occup un emploi
permanent de manire permanente
CE, 15 fvrier 1907, MOULIE

Jurisprudence constante

Un fonctionnaire peut travailler temps partiel, d'aprs l'article 37 de la loi du 11 janvier 1984, confirme
par la loi du 25 janvier 1994, mme sur un emploi temps complet.
Un fonctionnaire d'Etat ne peut occuper un emploi temps non complet. Car il doit occuper l'emploi de
manire permanente.
Un agent peut travailler plein temps sur un emploi temps non complet.
La notion de temps complet est une notion budgtaire. Elle renvoie la permanence de l'emploi. Par
exemple, les emplois saisonniers ne sont pas prvus dans le budget.
La notion de travailler temps partiel est une notion statutaire, elles concernent l'occupation de l'emploi
par le fonctionnaire, la permanence.
3. Un agent public titulaire d'un grade dans la hirarchie administrative
C'est la titularisation qui consacre l'agent dansant quart d'heure et permet donc l'intgration de l'agent un
niveau dtermin de la hirarchie.
B. La situation juridique du fonctionnaire
1. La situation lgale et rglementaire de droit public
La division est effectue sur la nature du lien entre l'administration l'agent.
a. La thorie contractuelle
C'est une thorie longtemps dominante. Avant 1945, une partie importante de la doctrine considre que les
fonctionnaires se trouvaient dans une situation subjective, contractuelle.
Au dpart, une offre d'accs la fonction publique mane de l'administration, similaire l'offre d'emploi.
L'agent accepte ou refuse l'offre. C'est une rencontre des volonts et formations de contrat de fonction
publique ou de droit public . Cette conception a conquis le champ jurisprudentiel.
CE, 7 aot 1909, WINKELL sur le droit de grve

Dans le courant de 1909, 2 grves dans l'administration des postes sont dclares. L'Etat rprime
violemment, en rvoquant 600 agents. Mais il fallait respecter la procdure disciplinaire et les rgles de la
communication des dossiers, posaient l'article 65 de la loi du 22 avril 1905. Il faut respecter la forme
exige.
Le Conseil d'Etat rejette l'ensemble des recours, en se fondant sur la notion de contrat de droit public.
D'aprs le commissaire de gouvernement Tardieu : en se mettant en grve, le fonctionnaire rompait de luimme le contrat qui le liait l'administration.
Le Conseil d'Etat utilise pour la premire fois l'expression de contrat de droit public .
La notion de contrat de droit public a permis au Conseil d'Etat de fermer les yeux sur des rvocations
faites la hte et au mpris des garanties des fonctionnaires.
b. La conscration de la thorie statutaire
La doctrine et la jurisprudence ont consacr le caractre lgal et rglementaire de la situation juridique des
fonctionnaires.
La jurisprudence : le Conseil d'Etat rompt avec sa position tenue.
CE, 22 octobre 1937, Delle MINAIRE
Un grve de fonctionnaire. On abandonne la thse de la rupture de contrat. Le lgislateur reconnat la nature
statutaire du lien entre les administrations et leurs agents, consacr dans l'article 5 du statut du 19 octobre
1946, repris par l'article 4 de la loi du 13 juillet 1983.
2. Les consquences
a. La situation du fonctionnaire est dtermine l'avance par voie gnrale et impersonnelle.
Les fonctionnaires ne peuvent ngocier avec l'administration leurs conditions de travail ou de rmunration.
Les conventions particulires sont sans valeur juridique.
CE, 25 octobre 1939, PORTEBOIS annulation systmatique des conventions particulires
C'est contraire l'article 1147 du Code civil, les conventions sont des lois entre les parties.
b. Les dispositions du statut peuvent tre modifies tout moment par le lgislateur, mais aussi dans le cadre
de sa comptence par l'autorit administrative, qui dispose du pouvoir rglementaire.
Sans pravis, ds lors que les ncessits du service le commandent. La situation du fonctionnaire est
entirement modifiable, dans l'ensemble de ses conditions.
Les modifications peuvent tre de tout ordre. Profiter au fonctionnaire. Ou aggraver ses obligations. Libre
l'administration de dcider.
Le fonctionnaire n'a pas de droits acquis au maintien d'un rglement.
CE, 24 dcembre 1937, LA BIGNE DE VILLENEUVE
M. CHAPUS emploie la notion de mutabilit absolue , ce qui n'est pas tout fait vrai. Il y a une limite
temporelle de non rtroactivit des actes.
c. Le fonctionnaire, par la voie du recours en excs de pouvoir, peut attaquer toute mesure qui mconnat les
rglements statutaires, y compris quand celle-l mconnat et prsente un caractre pcuniaire.
CE, 8 mars 1912, LAFFAGE
Un rgime d'exception au profit du fonctionnaire. Colonisation franaise et dcision ministrielle qui refuse
au mdecin gnral des augmentations pcuniaires. Le recours en excs de pouvoir est-ce recevable contre la
dcision refusant des avantages pcuniaires aux agents publics ?

Inflchissement de la jurisprudence au profit unique des fonctionnaires : le requrant est recevable


attaquer des dcisions le privant d'avantages pcuniaires.
2. Les agents publics non titulaires
A. La diversit des agents publics non titulaires
Ce sont des agents rgis par un statut, sans avoir la qualit de fonctionnaire.
Les agents non titulaires provisoires sont appels devenir fonctionnaires. Ce sont les agents stagiaires.
Les non titulaires d'appoint interviennent en cas de besoins spcifiques. Ce sont les agents auxiliaires.
Les autres agents non titulaires sont appels les ni ni .
1. Les agents stagiaires
Les agents stagiaires sont ceux dont la vocation est d'tre titulariss. Ce n'est pas un droit acquis.
CE, Sect, 15 fvrier 1963, Delle TURIN
Ce n'est pas un bloc unitaire. Les agents stagiaires sont diviss entre agents ordinaires et agents lves.
a. L'agent stagiaire ordinaire
Les agents stagiaires ordinaires ont des points communs avec le fonctionnaire :
- la permanence de l'emploi, d'aprs le dcret du 13 septembre 1949
- la nomination
L'agent stagiaire ordinaire doit accomplir un stage dans l'optique de sa titularisation dans un grade de la
hirarchie. Le stage correspond une priode initiatique et probatoire.
La priode initiatique permet la familiarisation avec l'environnement du travail.
La priode probatoire fait la preuve de son aptitude exercer l'emploi que l'obtention du concours le destine
remplir. Le stage doit tre probant.
Si le stage est probant, le stagiaire est titularis l'issue de la priode de mise l'preuve, en principe d'un
an.
Si le stage n'est pas probant, le stagiaire est soumis une nouvelle priode probatoire. Ou l'administration lui
refuse la titularisation.
L'administration signifie le refus :
- en cours du stage pour 2 motifs : mesure disciplinaire (faute grave), inaptitude l'emploi. On a le droit la
communication de son dossier, d'aprs l'article 65 de la loi du 22 avril 1905. La dcision doit tre motive
(CE, 16 octobre 1987, Hpital Saint Jacques de Dieuze).
En cours de stage, le juge administratif pratique un contrle normal.
CE, 27 fvrier 1997, CHAM CIRKAN
- en fin de stage : aucune des deux mesures s'applique. Cela s'apparente au licenciement.
CE, 29 juillet 1983, Delle LAURENNE
Le recours est possible au niveau contentieux. En cas d'inaptitude, l'apprciation en fin de stage n'est
soumise qu' un contrle restreint.
CE, Sect, 16 mars 1979, STEPHAN
b. L'lve stagiaire

Ce sont les lves des grandes coles qui prparent la fonction publique. L'ENA prpare la haute fonction
publique. Elle n'a pas d'affectation prdestine.
Les Instituts Rgionaux d'Administration sont Lyon, Mze, Lille, Bastia, Nantes.
Il existe des coles normales suprieures polytechniques qui proposent une formation gnrale. Et des coles
d'application : les coles nationales du trsor, de la sant, de la police, de l'administration pnitentiaire.
L'lve stagiaire n'occupe pas encore d'emploi. Le rang de classement et les postes ouverts conditionnent la
nomination. La nomination de l'lve stagiaire intervient en mme temps que sa titularisation. Il s'engage
d'exercer pendant un certain nombre d'annes. Pour l'ENA, la priode est de 10 ans.
2. Les agents auxiliaires
A l'origine, un personnel d'appoint. Ils sont recruts sur des emplois permanents, temps non complet, non
prvus par le budget. Ils ne bnficient d'aucune garantie. Un nombre rduit, cela ne pose aucun problme.
Ils taient chargs de tches provisoires.
La situation a volu sous l'influence de plusieurs facteurs :
- l'interventionnisme grandissant de l'Etat
- l'augmentation importante de la population
- l'amlioration gnrale du niveau de vie et la monte corrlative des exigences
Les tches de l'administration ont t appeles une extension croissante. Pour rpondre ces nouveaux
besoins, l'administration a procd de manire de plus en plus rgulire au recrutement des auxiliaires pour
pourvoir des emplois qui devenaient permanents.
La question de l'absence de garanties a t souleve de nouveau, lie au nombre d'agents et la nature des
fonctions.
Dans un premier temps, le lgislateur entreprend de rationaliser leur recrutement, plutt que d'octroyer des
garanties aux auxiliaires. La loi du 3 avril 1950 est une loi de rsorption de l'auxiliariat. Il existe des
limitations lgislatives :
- le remplacement temporaire de fonctionnaire en cas de congs
- les besoins spcifiques sur une dure dtermine
- les emplois temps non complet
Les perspectives changent dans les annes 1980. On octroi des garanties minimum aux auxiliaires par le
dcret de 1983 et de 1986.
3. Les autres agents non titulaires
Pour l'essentiel, ce sont des agents contractuels, normalement recruts pour de courtes dures, sans rfrence
aux textes rgissant l'auxiliariat.
Pendant longtemps, le recours aux agents contractuels s'est effectu de manire erratique et en marge de tout
recrutement et encadrement tatique. Il existe aujourd'hui 6 catgories d'agents :
1. La catgorie des ouvriers de l'Etat. Environ 80 000, dans le secteur industriel de la dfense nationale. Ils
sont considrs comme des agents publics.
TC, 25 mars 1957, CAGLIARDI
2. La catgorie des vacataires. Ils sont employs ponctuellement et rmunrs la vacation. Ce sont les
mdecins des dispensaires. Ou agents chargs de l'enseignement l'universit.
3. La catgorie des militaires sous contrat . Les articles 82 et suivants de la loi du 13 juillet 1972 portent
statut des militaires.

Il existe 2 exceptions: la dure d'engagement et la dure de rengagement. Leur contrat est une coquille
vide .
CE, 16 juillet 1920, CHIRAC
CE, Sect, 05 fvrier 1956, FONTBONNE
Le dcret du 15 juin 2000 porte sur les officiers de rserve sous contrat et les sous-officiers de rserve sous
contrat.
4. La catgorie des volontaires au sens de la loi du 28 octobre 1997 :
- le volontariat civil, de 6 24 mois, donne le statut d'agent de droit public
- le volontariat dans les armes est un contrat de 12 mois fermes
5. La catgorie des enseignants des tablissements privs sous contrat avec l'Etat.
C'est une situation hybride.
CE, Sect, 26 mars 1993, PAMPALONI
Ce sont des agents de droit public, sauf quand le litige est dtachable du contrat.
6. La catgorie des contrats de droit priv :
- la loi du 16 octobre 1997 introduit les contrats d'emplois jeunes (pour un dbut d'exprience
professionnelle)
- la loi du 19 octobre 1989 introduit le contrat d'emploi consolid et le contrat d'emploi de solidarit. Ce sont
des contrats temps partiel qui touchent des tches autres que les fonctions des fonctionnaires.
B. La situation juridique des agents publics non titulaires
Les effectifs des agents non titulaires sont anormalement levs. Officiellement, l'objectif recherch est de
rduire leur nombre. Mais l'Etat s'est heurt la rsistance des syndicats. L'tat amliore la situation
juridique de ces agents.
1. L'amlioration de leur condition juridique
a. Une condition initialement fragile
Qualifis d'agents publics, les personnel non titulaire sont entend demeurer dans une situation juridique
prcaire.
Ils ne bnficient pas de la scurit de l'emploi, attache la titularisation. Ils sont recruts sur des CDD.
TA Lyon, 10 mai 2002, CASAS
Dans les CDD, il n'y a pas de clause de tacite reconduction.
CE, 27 octobre 1999, VILLE DE BAILLEUX
Les garanties juridiques ne sont pas larges. N'tant ni agents du droit priv, ni agents publics titulaires, ils
sont dans un tat juridique prcaire. Leur statut est fix par leur contrat.
b. Une condition dsormais mieux protge
On recourt la catgorie des PGD pour amliorer leur situation.
CE, 8 juin 1973, Dame PEYNET
Une infirmire auxiliaire enceinte est licencie d'un service social dpartemental, car recrute par une
dcision unilatrale. L'administration pourrait-elle licencier une auxiliaire enceinte ?

Le Conseil d'Etat s'inspire du code du travail dfaut de pouvoir l'appliquer. En vertu d'un PDG, il est
impossible de licencier une femme enceinte employe dans un service public . C'est une interdiction sans
limites.
Par la suite, le juge prcise que cette interdiction vaut sauf faute grave de l'agent sans rapport avec l'tat de
grossesse .
CE, 27 janvier 1989, Dame CARLUER
Il s'inspire du code de travail, article L.141-2, pour assurer tous les agents publics, sans distinction, une
rmunration au moins gale au SMIC.
CE, 23 avril 1982, Dame ARAGNOU
L'obligation de reclassement la suite de l'inaptitude physique occuper un emploi a t ensuite amnage.
CE, 2 octobre 2002, CCI de MEURT-ET-MAUZEL
Les pouvoirs publics ont adopt un dcret par branche de la fonction publique :
-dcret du 17 janvier 1986 pour la FPE
-dcret du 15 janvier 1988 pour la FPT
-dcret du 06 janvier 1991 pour la FPH
Ce sont des textes porteurs de vritable statut au profit des non titulaires. D'aprs l'avis du Conseil d'Etat du
30 janvier 1997, il n'existe aucun PGD imposant de faire bnficier les non titulaires de rgles quivalentes
aux celles applicables aux fonctionnaires.
2. L'effort de rsorption des non titulaires
En 1983, on instaure une vritable politique de rsorption des non titulaires dans leur ensemble. C'est un
double objectif, limiter le recrutement et permettre l'intgration, la titularisation la plus large possible.
a. Les mesures prventives
Pour viter de nouvelles drives, les statuts gnraux des 3 fonctions publiques rappellent avec force que les
emplois permanents doivent tre occups par des agents titulaires.
Il existe une drogation d'ordre gnral. Les agents contractuels peuvent tre recruts :
1. S'il n'y a pas de corps de fonctionnaires susceptibles d'assurer les fonctions correspondantes, on parle
d'emplois permanents. Cela concerne les emplois nouvellement crs.
2. Lorsque la nature des fonctions ou les besoins du service le justifient. Le recrutement doit tre autoris sur
la base d'un dcret pris sur avis du Conseil d'Etat.
Les drogations particulires concernent les personnels associs ou invits de l'enseignement suprieur .
b. Les mesures actives
Plusieurs lois sont intervenues pour rgler positivement le problme.
La loi du 11 juin 1983 organise la titularisation des non titulaires ayant au moins 2 ans d'anciennet et sur
demande expresse de leur part.
La loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique consacre tout un chapitre la
rsorption. La nouveaut est les concours spcifiques rservs aux non titulaires prsentant au moins 4 ans
d'anciennet, afin d'accder la titularisation.
La loi du 3 juin 2001 sur la rsorption de l'emploi prcaire intervient aprs l'accord du 10 juillet 2000.

Il appartient l'Etat et aux autres employeurs publics de renoncer plus franchement ces pratiques de
lgalit douteuse au regard du droit de la fonction publique et de lgalit publique, que sont le recrutement
sans concours et sans dispositions budgtaires correspondants.
M. FRESSOZ, La modernisation de la fonction publique , AJDA, 2001, page 472 ss
Chapitre 3 Les statuts de la fonction publique
Section 1 Les statuts gnraux
L'objectif 1983-1986 est l'unification du droit de la fonction publique et des statuts de la FPT et FPH. Des
garanties identiques et des carrires analogues aux fonctionnaires de la FPE. Une loi-cadre du 13 juillet 1983
et trois lois sectorielles: FPE, FPT, FPH.
1. Les statuts de la fonction publique civile
A. Les statuts des fonctionnaires de l'Etat
Ce statut est le rsultat d'une longue volution.
L'ensemble des fonctionnaires rattachs aux administrations ou tablissements publics tatiques est rgi du
statut du 11 janvier 1984.
L'article 34 de la Constitution donne comptence au lgislateur pour dterminer les garanties
fondamentales accordes aux fonctionnaires .
Extrmement prcises, certaines dispositions du statut auraient sans doute d relever du pouvoir
rglementaire, article 37 alinas 2 de la Constitution.
La notion de garantie fondamentale n'est pas dfinie par les textes.
Les mesures dont l'dition relve du pouvoir rglementaire sont de 2 ordres :
- les mesures qui mettent en oeuvre les rgles dterminant les garanties fondamentales des fonctionnaires
- les mesures sans incidence sur les garanties fondamentales des fonctionnaires
L'enjeu de la distinction est d'ordre contentieux. Qui dois connatre les garanties fondamentales ? C'est au
Conseil d'Etat et au juge administratif de s'y intresser.
Qui peut attaquer devant le juge administratif les mesures rglementaires ?
Le fonctionnaire, en son propre nom, peut attaquer :
- les mesures qui le concernent individuellement, les mesures individuelles
- les mesures qui lsent ses intrts, comme la promotion d'un collgue du bureau
CE, 22 mars 1918, RASCOR
- les mesures qui portent atteinte aux droits de son statut
CE, 11 dcembre 1903, LOT
L'intrt pour agir est reconnu au regroupement de fonctionnaires sous rserve des rgles propres l'action
collective.
CE, 28 dcembre 1906, SYNDICAT DES PATRONS COIFFEURS DE LIMOGES
B. Le statut des fonctionnaires territoriaux
1. La rforme 1983 - 1984

La loi-cadre du 13 juillet 1983 est applicable tous les fonctionnaires.


La loi du 26 janvier 1984 est spcifique portant des dispositions statutaires de la FPT.
L'article 34 de la Constitution, en vertu duquel la loi dtermine les principes fondamentaux de la libre
administration des collectivits territoriales , uniformise l'expression de collectivits territoriales .
L'article 72 de la Constitution est rcemment rvis par la loi constitutionnelle du 28 mars 2003. D'aprs
l'article, les collectivits territoriales s'administrent librement par des conseils lus et dans les conditions
prvues par la loi (dcentralisation retenue).
La loi constitutionnelle relative l'organisation dcentralise de la Rpublique va l'encontre de l'unit
rpublicaine.
On a rvis en 2003 l'article 1er de la Constitution, ex article 2 : La Rpublique est laque, dmocratique,
sociale et dcentralise .
a. L'homognit
Le statut de 1983 1984 tendait d'abord unifier la fonction publique territoriale, soumise jusqu'alors des
rgimes divers. Dsormais, les agents territoriaux sont rgis par le statut de 1984. deux exceptions prs,
les fonctionnaires des tablissements hospitaliers territoriaux (FPH) et les directeurs et agents comptables
des caisses de crdit municipal.
b. La cohrence
On jette les bases d'une FPT cohrente, comparable celle de l'Etat. Le lgislateur calque les deux modles.
On vise l'attrait comparable.
1. Les fonctionnaires territoriaux bnficient eux aussi du systme de la carrire. On pense aux termes de
corps de fonctionnaires , mais les fonctionnaires territoriaux sont regroups en cadres d'emploi .
2. Il existe une passerelle entre la FPE et la FPT. C'est une forme de mobilit de passage d'une branche
l'autre, galit de traitement et d'volution de carrire.
La notion de mobilit est trs importante, c'est une garantie fondamentale au sens des statuts. La
mobilit, en rgle gnrale, est facultative. une exception prs, les conseillers de tribunal administratif et
de cour administrative d'appel, une mobilit de deux ans au minimum.
Le principe cl est celui de parit.
2. Les modifications ultrieures
La loi du 27 dcembre 1994 affecte tous les aspects de la FPT. Elle tire le bilan des expriences acquises
depuis l'entre en vigueur de la loi de 1984. Elle vise satisfaire la proccupation d'autonomie de gestion des
collectivits territoriales.
C. Le statut des fonctionnaires hospitaliers
La loi du 13 juillet 1983 est complte par la loi du 9 janvier 1986.
Le statut est quivalent celui des FPE et FPT.
On exclut les mdecins et les chercheurs qui relvent de l'ordonnance du 30 dcembre 1958, considrs
comme des fonctionnaires d'Etat.
Il reste les personnels administratifs et paramdicaux des tablissements publics et assimils : CHR, CHU,
CHD, maison de retraite publique, auspices publics, services de protection de la jeunesse (sant et justice).
2. Le statut de la fonction publique militaire
La loi de 1834 rgit l'tat des officiers.

La Constitution mentionne les militaires dans 4 dispositions.


L'article 13 de la Constitution dispose : Le Prsident de la Rpublique... nomme aux emplois civiles et
militaires de l'Etat... .
L'article 21 de la Constitution dispose : Le Premier Ministre... sous rserve des dispositions de l'article 13,
exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civiles et militaires... .
L'article 15 de la Constitution dispose : Le Prsident de la Rpublique est le chef des armes .
L'article 34 de la Constitution donne au lgislateur le soin confrer aux militaires les garanties
fondamentales et les principes fondamentaux de l'organisation de la Dfense Nationale.
La loi du 13 juillet 1972 est modifie par la loi du 30 octobre 1975. Elle concerne les militaires sous contrat,
les militaires de carrire (recruts par concours), les appels du contingent, les militaires servants titre
tranger (la Lgion franaise donne le droit d'asile, sans l'tat civil).
La loi du 13 juillet 1972 ne rgit pas certains corps : les mdecins des armes, les contrleurs des armes, les
ingnieurs de l'armement.
Le statut de militaires tente se reprocher de celui des fonctionnaires civils la faveur d'un accroissement
des garanties.
Le statut des militaires demeure diffrent des statuts des fonctionnaires civils sur des points importants :
- l'arme, la discipline est strictement entendue. Les militaires sont privs du droit de grve et de libert
syndicale par l'article 6 de la loi du 13 juillet 1972. Ils sont soumis une obligation de rserve et de loyaut
trs pousse. Le militaire qui dsire s'exprimer publiquement sur une question de politique gnrale doit
obtenir pralablement l'aval de son ministre.
- les militaires ne disposent pas d'organes de reprsentations lus. Il existe un Conseil Suprieur de la
Fonction Publique Militaire (CSFPM), dont les membres sont dsigns par voie du tirage au sort pour viter
la politisation.
Section 2 Les autres statuts
La gnralit des statuts n'est que relative. Elle est limite par l'existence de 3 autres catgories de statuts.
Les statuts sont autonomes, parce qu'ils ne possdent pas du statut gnral et n'ont aucune relation avec lui.
Les statuts sont particuliers, parce qu'ils ont un lien avec le statut gnral, le plus souvent d'application
rglementaire.
Les statuts sont spciaux, parce qu'ils concernent certains corps de fonctionnaires qui, pour des raisons
diverses, se voient interdire ou restreindre le droit de grve.
1. Les statuts autonomes
A. Le statut des magistrats judiciaires
L'article 2 de la loi du 13 juillet 1983 exclut les magistrats de l'ordre judiciaire. Ils ne sont pas des
fonctionnaires au sens strict du terme. Ils le sont au sens large de l'expression.
Leur statut est prvu ds la Constitution de 1958, dans le Titre VIII, article 64, alina 3 Une loi organique
porte statut des magistrats .
On a dict l'Ordonnance du 22 dcembre 1958 relative au statut de la magistrature. Elle garantit aux
magistrats leur indpendance en gnral et leur inamovibilit, en particulier.
B. Le statut des fonctionnaires parlementaires
L'Ordonnance du 17 novembre 1958 fixe leur statut autonome, en reconnaissant aux agents titulaires des
assembles la qualit de fonctionnaires d'Etat . Leur statut et rgime de retraite sont dtermins par le
rgime des assembles dont ils dpendent, afin de garantir l'indpendance du Parlement vis--vis du
Gouvernement par le personnel propre et un statut spcifique.

La spcificit de la condition de ces personnels tient aux modalits particulires de recrutement, au rgime
de retraite trs favorable, aux emplois des assembles qui leur sont exclusivement rservs (attach ou
administrateur parlementaire).
2. Les statuts particuliers
Le statut particulier a pour objet d'appliquer et de dtailler pour chaque corps de fonctionnaires les
dispositions du statut gnral. L'article 8 de la loi du 11 janvier 1984 distingue 950 corps de fonctionnaires
d'Etat.
En principe, le statut particulier est de caractre rglementaire. deux exceptions prs :
- article 9 : les membres des TA et CAA
- article 11 : les membres des chambres rgionales des comptes
Il existe aussi des statuts particuliers drogatoires qui par dfinition drogent au statut gnral de 1984 une
condition, aprs avis favorable du Conseil Suprieur de la fonction publique concerne.
Peuvent bnficier du statut particulier :
- les grands corps de l'Etat, qui recrutent l'issue de l'ENA
- les corps enseignant
- les corps reconnus comme ayant un qualit technique
Selon M. CHAPUS : ces corps rassemblent les agents exerant des fonctions qui supposent la
connaissance d'un art ou d'une science autres que l'art et la science de la gestion administrative . On y range
les ingnieurs des mines, ponts et chausses, tlcommunications. Des dispositions rglementaires drogent
des dispositions lgales, ce qui est contraire la hirarchie des normes.
3. Les statuts spciaux
Sont concerns les corps des fonctionnaires qui remplissent des missions de scurit. Compte tenu de la
nature de leurs fonctions, ces fonctionnaires se voient refuser ou restreindre leur droit de grve, au nom de la
continuit des services publics et de l'ordre public.
Il y a trois catgories de personnels:
- le personnel de police nationale (pas municipale). La loi de 1948 est dpasse par la loi du 21 janvier 1995
sur la scurit. Il existe 133 000 agents. Le dcret de 1986 labore le code de dontologie de la police
nationale.
- le personnel de services extrieurs de l'administration pnitentiaire : les directeurs et surveillants de prison.
- le personnel des services de transmission du ministre de l'intrieur.
Jusqu'en 1984, les officiers contrleurs de la navigation arienne et les lectroniciens de la scurit arienne
taient rgis par des statuts spciaux. La loi du 31 dcembre 1984 rtablit le droit de grve sous condition
d'un service minimum. Elle ne reconnat pas des garanties disciplinaires en cas de grve.
En contrepartie, ils bnficient des divers avantages matriels : rgime indemnitaire prfrentiel comprenant
une indemnit de risque.
Les statuts gnraux et les statuts drogatoires sont en concurrence.
Chapitre 4 L'organisation de la fonction publique
Section 1 Les organismes de la fonction publique
L'volution de ces organismes a eu lieu dans le sens de l'autonomisation et le sens de la concertation, la
collaboration des fonctionnaires la vie de l'administration.

Jacques CHEVALIER, publiciste administratif, penseur du droit public contemporain, La participation


dans l'administration franaise , Bulletin de l'Institut international de la mission publique, 1976, page 121
Les pratiques discursives et partenariales voluent.
L'amnagement des organes de la fonction publique est tributaire de deux principes qui commandent le droit
de la fonction publique. Le principe traditionnel de l'autorit, sur lequel repose la hirarchie administrative.
Et le principe le contemporain de participation, qui vient heureusement en temprer la rigueur.
1. Les instances de gestion
Le dcoupage est purement organique.
L'exigence d'une gestion rationnelle de la fonction publique suppose un minimum de centralisation, par
l'laboration d'une politique gnrale et la coordination des actions entreprises par les uns et les autres.
4 niveaux considrer :
1. Le Premier Ministre
L'article 21 de la Constitution dispose : Le Premier Ministre dirige l'action du Gouvernement. Il est
responsable de la Dfense Nationale. Il assure l'excution des lois. Le premier ministre une comptence
gnrale en matire de gestion des effectifs et de la rmunration des fonctionnaires. Il prside le Conseil
Suprieur de la Fonction Publique Etatique.
Dans la pratique, il dlgue tous ou partie de ses pouvoirs un de ses ministres. Le ministre privilgi est
celui en charge de la fonction publique.
2. Sous l'autorit du premier ministre ou du ministre dlgu est class une Direction gnrale de
l'administration et de la fonction publique, cre en 1945.
Ses missions sont de 2 ordres :
- un rle d'tudes et de conception trs important. Elle labore les propositions de rforme.
- une mission de contrle de gestion. Elle surveille la bonne application des statuts, la gestion des
fonctionnaires, leur nombre et recrutement.
3. La Direction du budget
Elle contrle de donnes fondamentales : les effectifs et les rmunrations. Elle intervient l'occasion de
l'laboration de la loi de finances annuelle.
4. La Direction du Personnel et des Ressources Humaines
Une par ministre. Elle gre directement et immdiatement les agents relevant du ministre. Elle tient jour
un dossier individuel par fonctionnaire.
Au niveau territorial la loi du 26 janvier 1984 a prvu un systme de gestion de l'ensemble des
fonctionnaires territoriaux, diffrencis selon le grade dtenu par l'agent : A, B, C, ex D. Les fonctionnaires
A et certains B sont grs par le Centre national de la fonction publique territoriale.
Les autres relvent de centres de gestion.
Montpellier, il existe un centre national de la fonction publique territoriale et une cole nationale
d'application des cadres territoriaux. Ce sont des tablissements publics administratifs qui ont une mission de
service public et une autonomie budgtaire. Ils organisent les recrutements des agents, les agents non grads,
la liste des postes vacants et pourvoir.

2. Les instances de participation


Pendant longtemps, le droit de la fonction publique a cart toute ide de participation, celle des agents la
dtermination de leurs conditions de travail. L'ide de participation paraissait incompatible avec celle de

subordination. L'ide de participation semblait dpourvue de toute signification raison du caractre


statutaire.
En dpit de ces obstacles, le principe de participation a perc. Il en va de la dmocratie administrative.
Le statut du 19 octobre 1946 voque le principe de participation pour la premire fois.
Le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 le reprend dans son alina 8.
La loi du 13 juillet 1983 a officialis ce droit de participation. Elle prvoit l'institution d'organismes locaux et
nationaux de participation.
A. Les conseils suprieurs
Il existe un conseil suprieur par branche de la fonction publique (FPE, FPT, FPH, FPM).
Le conseil suprieur de la fonction publique tatique (CSFPE) est de composition paritaire, un nombre gal
entre les reprsentants de l'administration et les reprsentants du personnel. Ses attributions s'exercent dans
deux directions. Il donne son avis sur toutes questions lies l'organisation de la fonction publique. Le
Premier ministre et un tiers de ses membres (autre saisine partielle) peuvent le saisir. Dans certains cas, il est
obligatoirement saisi : en cas de changement du statut ou drogation aux statuts.
C'est un organe de recours en matire disciplinaire. Il rdige un rapport annuel. Ses membres sont dsigns
par les syndicats.
B. Les commissions administratives paritaires (CAP)
Il existe une commission administrative paritaire par corps de fonctionnaires.
CE, 20 janvier 1988, SYNDICAT DU SECRETARIAT ADJOINT AUX AFFAIRES ETRANGERES
La commission est de composition paritaire avec des membres lus. Elle a une mission essentiellement
consultative, elle peut siger en tant que commission d'avancement ou conseil de discipline. La consultation
porte sur les mesures particulires intressant le droulement des carrires des fonctionnaires (notation,
avancement, mutation, sanctions).
L'existence d'une commission administrative paritaire par corps revt le rle d'une garantie fondamentale du
statut des fonctionnaires.
C. Les conseils institus dans les services
Les comits techniques paritaires (CTP) sont destins assurer aux fonctionnaires une certaine participation
l'organisation mme du service. Les dlgus du personnel ne sont pas lus, mais directement dsigns par
les syndicats les plus reprsentatifs. Leur mission est consultative sur tous les problmes d'organisation et de
fonctionnement du service. Leur champ de comptence est territorialement limit au service.
Les comits d'hygine et de scurit sont institus par le dcret du 28 mai 1982. Ce sont des organismes non
paritaires, avec le nombre de reprsentants de l'administration plus rduit que celui du personnel. Ils font
l'office de CHS.
La reprsentativit des syndicats volue. Jusqu'en 1996, on applique l'article L.183-2 du code du travail sur
la cotisation, le montant, le nombre, l'anciennet. La loi du 16 dcembre 1996 change tout. Elle vise lutter
contre l'miettement des syndicats et faire barrage au syndicat du FN.
Les syndicats les plus reprsentatifs sont ceux qui dtiennent au moins un sige au conseil suprieur, qui a 40
membres, ou un bon pourcentage de voix au CRP.
La dmocratisation de la fonction publique passe par l'accs aux guichets, la proximit, la transparence.
Section 2 La structure de la fonction publique

La structure de la fonction publique est lie au systme de la carrire. Corps, grade et emploi, trois notions
retenir.
L'architecture interne de la fonction publique postule une double chelle. Elle est structure en corps, euxmmes rpartis en catgories de fonctionnaires. D'autre part et un autre niveau, chaque fonctionnaire
dtient un grave qui lui donne vocation occuper un ou plusieurs emplois donns.
Les notions de corps et de catgories sont complmentaires.
1. L'organisation en corps et en catgories
A. Les corps de fonctionnaires
1. La notion de corps
C'est la notion centrale de la fonction publique, partir de laquelle s'agencent les autres notions. C'est l'unit
de base de la fonction publique.
Chaque corps de fonctionnaires regroupe un ou plusieurs grades, ainsi qu'un certain nombre d'emplois.
L'affectation d'un fonctionnaire un emploi dtermin n'est qu'une consquence de son appartenance un
corps de la fonction publique.
a. Le nombre de corps
Environ 950 corps. Le nombre de corps n'est pas fix une fois pour toutes. Le nombre n'est pas fix dans les
statuts. La cration ou la suppression de corps relve du pouvoir rglementaire l'occasion de l'ducation des
statuts particuliers. Il n'existe pas de corps sans statut correspondant. Tout statut vaut cration ou
confirmation d'un corps de fonctionnaires.
Par exemple, le corps des instituteurs est li au corps des professeurs des coles. La dcision de cration,
modification ou suppression de corps constitue des questions de pure opportunit qui ne sont pas
susceptibles d'tre discutes au contentieux .
CE, 2 mars 1988, ASSOCIATION NATIONALE DES ASSISTANTS
Une trentaine de corps regroupe les deux tiers des effectifs. Une rduction des corps dans les annes 70 a t
demande pour la moiti, mais cette rforme a chou.
b. Le corps comme cadre d'application du principe d'galit
Ce principe ne s'applique qu' l'intrieur des corps. C'est une rplique du principe d'gal accs la fonction
publique, article 6 de la DDHC. Le principe d'galit de traitement signifie que le recrutement de la carrire
de fonctionnaires doit s'oprer l'intrieur d'un corps, sans autre discrimination que celle tenant leur vertu
et talent. Ce principe a une valeur constitutionnelle.
c. La notion de corps et celle de cadre d'emploi
Cette notion se rencontre dans la fonction publique territoriale. Elle est l'exacte pendant dans la fonction
publique territoriale de la notion de corps dans la fonction publique tatique.
C'est tort que la notion de cadre d'emploi serait rapporte au systme de l'emploi, d'aprs l'article 4 de la loi
du 26 janvier 1984.
La notion de cadre d'emploi a d'abord t applique dans la fonction publique tatique de 1946 1959.
2. Les changements de corps

Dans la majorit des cas, les fonctionnaires effectuent toute leur carrire au sein de leur corps d'origine. Pour
autant, le fonctionnaire n'est pas attach son corps d'origine, il peut changer.
Les mouvements d'un corps l'autre, s'ils ne sont pas devenus ordinaires, prsentent un caractre de moins
en moins exceptionnel. Ces mouvements procdent du principe de mobilit, rig en garantie fondamentale
des fonctionnaires.
Les changements de corps s'associent au mcanisme de promotion interne :
- les changements provisoires : dtachement temporaire, disponibilit et mise corps cadre
- les changements dfinitifs : nomination au tour extrieur, par dtachement suivi d'une intgration, la
promotion interne ou russite un concours interne
Les militaires peuvent rejoindre la fonction publique civile aprs avoir port l'uniforme. Les fonctionnaires
internationaux peuvent revenir dans la fonction publique franaise aprs avoir t l'tranger.
B. Les catgories de corps
1. La notion de catgorie
Avant, il y avait trois niveaux : cadre suprieur, cadre principal, cadre d'excution.
La loi du 19 octobre 1946 a effectu un classement en 4 catgories.
Les corps renvoient des niveaux hirarchiques diffrents. 4 en 1946. Puis, on est retourn 3 catgories en
1990, par le protocole de DURAFOUR.
Les corps de catgorie D taient appels rsorption, intgration dans la catgorie C.
Le classement du corps de fonctionnaires dans une des trois catgories a lieu au moment de l'duction du
statut particulier. Ce classement rsulte de deux critres : le niveau de recrutement requit et le degr de
responsabilits exerces.
A : corps dont le niveau de recrutement est le diplme de l'enseignement suprieur de deuxime cycle. Ils
exercent des fonctions de direction et de conceptions, une autorit sur les agents subalternes. Ils disposent
des pouvoirs d'initiative et de dcision.
B : corps dont le niveau de recrutement est celui du Bac obtenu. Ils exercent des fonctions d'application. Ils
mettent en oeuvre les dcisions prises par leurs suprieurs.
C : corps dont le niveau de recrutement est celui du brevet des collges et le certificat de fin d'tudes
primaires (D). Ils exercent des fonctions d'excution. Leur part d'initiative est suppose nulle.
Il va sans dire que les fonctions exerces de fait ne sont pas toujours en rapport avec les catgories de
rattachement du corps.
La correspondance entre le niveau de recrutement requit et le niveau de recrutement rel est rompue depuis
longtemps et le dcalage entre les deux niveaux s'agrandit.
2. La rpartition des corps au travers des catgories
A, 29 % : les grands corps d'Etat, les grands corps techniques, les corps de prfets et sous-prfets,
enseignants du suprieur, les administrateurs civils et territoriaux, les commissaires de police, les ingnieurs
territoriaux, les inspecteurs de trsor, les inspecteurs des impts, les attachs de l'administration centrale ou
territoriale et les professeurs du seconde.
B, 32 % : les instituteurs, les contrleurs des impts et du Trsor, les techniciens des travaux publics, les
rdacteurs territoriaux et les techniciens territoriaux.
C, 39 % : les adjoints administratifs, les secrtaires dactylographe, les agents de services et d'entretien, les
huissiers, les agents de matrise, les commissaires territoriaux et les gardes champtres.
2. L'organisation en grades et en emplois
Les diffrents corps de la fonction publique sont diviss en grades, qui correspondent la place occupe par
le fonctionnaire dans la hirarchie de son corps.

A. Le grade et ses subdivisions


Le grade est le titre acquis par le fonctionnaire aprs son entre dans le corps, et qui confre son titulaire
vocation occuper l'un des emplois qui lui correspond article 12 alina 1 de la loi du 13 juillet 1983.
l'intrieur de chaque grade, il y a plusieurs tches accomplir. Thoriquement, il y a autant de grades que
de fonctions. Il y a des corps grade unique.
Par exemple, les administrateurs territoriaux et les enseignants de l'enseignement suprieur.
Le plus souvent, le corps est structur en plusieurs grades qui correspondent un niveau de responsabilit
donn.
Le changement de grade a caractre ordinaire, car il matrialise la progression de fonctionnaire en fonction
de sa carrire.
1. Grade et classes
Chaque grade peut tre divis en classe. En revanche, la rgle est obligatoire pour les corps grade unique.
L'accs la classe suprieure s'opre par l'accs au mrite, le concours.
La classe est sans consquence sur la fonction assure et les responsabilits assumes. Le passage d'une
classe l'autre se traduit par une augmentation de traitement.
2. Grade et chelons
L'chelon est la plus petite subdivision du grade. La consquence du changement d'chelon est purement
pcuniaire et le passage se fait l'anciennet. Il est donc automatique.
B. Le grade et l'emploi
Une distinction inhrente au systme de la carrire.
1. La distinction entre grade et emploi
Article 12 de la loi du 13 juillet 1983 dispose : Le grade est distinct de l'emploi .
Le grade est le titre personnel dtenu par l'agent. Le fonctionnaire est comme propritaire de son grade.
CE, 19 fvrier 1875, PRINCE JOSEPHE BONAPARTE
L'administration ne peut pas porter atteinte au grade que dtient l'agent. Sauf dans des cas exceptionnels :
rvocation (perte du grade dtenu) et rtrogradation (passage un grade infrieur).
L'emploi, au contraire, reste en toute occurrence la disposition de l'administration :
- l'administration dcide de l'affectation des fonctionnaires
- tout moment, l'administration peut prononcer le changement d'affectation des fonctionnaires, une
mutation, sous rserve de la ncessit de service. On l'impose aux fonctionnaires.
Un changement d'affectation est rput sans incidence sur la situation statutaire des fonctionnaires. Car la
situation statutaire est dtermine par son grade.
Il peut y avoir des incidences sur la situation personnelle de l'intress, comme le changement de rsidence.
Ce sont pas de mesures faisant grief, car oprent changement d'affectation et non de statut.
CE, 8 mars 1999, BUTLER
- la suppression d'emplois par l'administration d'entrane pas l'viction des agents de la fonction publique.
Les agents conservent leurs grades et ont vocation occuper d'autres emplois. Ils sont polyvalents. La
suppression d'emplois est dcide au moment du vote de la loi de finances annuelle.

2. La relation entre grade et emploi


En principe, un fonctionnaire est affect un emploi correspondant son grade.
CE, 8 fvrier 1961, BOURIANNE
Mais, il ne s'agit que d'une simple vocation, sous rserve des ncessits de services. L'intrt du service peut
commander qu'un fonctionnaire sera temporairement affect un emploi d'un grade infrieur ou suprieur
un emploi qu'il dtient.
CE, 10 janvier 1958, PORTES
3. Les cas d'inamovibilit
Titulaires de leurs grades, certains agents sont galement titulaires de leur emploi, lequel chappe la libre
disposition de l'administration. Mme motive par l'intrt du service, une mesure de mutation ne peut
intervenir. On cherche l'indpendance.
L'inamovibilit explicite : magistrat du sige, membre du Conseil d'Etat, membre de la cour des comptes,
membre des chambres rgionales de commerce.
L'inamovibilit implicite : conseillers du TA et des CAA, les enseignants des corps universitaires.

Partie 2 La carrire du fonctionnaire


Le droit franais de la fonction publique est fond sur le principe de la carrire.
Chapitre 1 L'entre dans la fonction publique
Le libralisme qui caractrise l'organisation de la fonction publique se rpercute directement sur la carrire
du fonctionnaire. Le principe qui gouverne la carrire de fonctionnaire est celui d'galit : accs, dans le
mme corps, retraite.
Le pr candidat doit tre admissible aux emplois publics. Le candidat doit tre reu un concours et recrut
sur un emploi public. Il doit tre nomm et form pour occuper les fonctions qui sont les siennes.
Section 1 L'accs aux emplois publics
L'accs la fonction publique est domin par le principe de non-discrimination. Pour prtendre concourir, le
candidat doit remplir certaines conditions.
1. Le principe de l'gale admissibilit
C'est un principe absolu de non-discrimination.
L'article 6 de la DDHC dispose : La Loi est l'expression de la volont gnrale. Tous les Citoyens ont droit
de concourir personnellement, ou par leurs Reprsentants, sa formation. Elle doit tre la mme pour tous,
soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse. Tous les Citoyens, tant gaux ses yeux, sont galement
admissibles toutes dignits, toutes places ou emplois publics, selon leur capacit, et sans autre distinction
que celle de leurs vertus et de leurs talents .
Ce principe est prsent dans le Prambule de 1946, alinas 5 et 6. Toute forme de discrimination est exclue.
A. L'interdiction des discriminations en raison des origines

Il ne peut tre fait de diffrence dans l'accs aux emplois publics en raison de leurs origines ou de leurs
appartenances ethniques, selon l'article 1er de la Constitution et l'article 6 de la loi-cadre de 13 juillet 1983.
Le statut de Vichy excluait de la fonction publique les individus de race juive.
Les discriminations raciales ou ethniques exposent leurs auteurs des sanctions pnales, Article 187-1 2 du
code pnal. Sont prohibes les discriminations ngatives tout comme les discriminations positives.
Il existe une exception ponctuelle au principe lie au statut de la Nouvelle-Caldonie, afin de mieux rpartir
la population autochtone dans la fonction publique.
B. L'interdiction des discriminations en raison des opinions politiques
Le Conseil d'Etat a dcid que l'administration le saurait sans mconnatre le principe d'gal accs aux
emplois publics carter un candidat en se fondant exclusivement sur ses opinions politiques .
CE, 28 mai 1954, BAREL
Le secrtaire d'tat la fonction publique avait refus un candidat le droit de s'inscrire au concours de
l'ENA, souponn d'tre au parti communiste. Le Conseil d'Etat a opt pour une solution parfaitement
fonde en droit. Il a considr qu'il n'tait pas possible d'exclure un candidat sur ses opinions politiques sous
peine de commettre une erreur de droit, selon le principe d'galit d'accs aux emplois publics.
Contrairement ce qu'on pourrait penser, le Conseil d'Etat n'instaure pas un droit concourir. Il reconnat
l'administration le droit de tenir compte des faits et manifestations, comme la rserve, que doivent observer
les candidats.
CE, 10 mai 1912, Abb BOUTEYRE
CE, 8 dcembre 1948, Delle PRESTEAUD
CE, 29 juillet 1953, LINGOIS
Le Conseil d'Etat prcise que les motifs de cette exclusion ne peuvent tenir uniquement leurs opinions
politiques. Le refus d'inscription doit reposer sur des faits tangibles.
L'administration peut carter un pr candidat qui aurait manqu son obligation de rserve. Le juge s'arroge
un pouvoir considrable en se reconnaissant la possibilit de contrler les motifs de droit et de fait voqus.
L'administration peut refuser un candidat concourir.
C. L'interdiction des discriminations en raison des convictions religieuses
Ce principe est pos par la loi du 13 juillet 1983 : Sont interdites les discriminations fondes sur les
convictions religieuses . Cela est d au principe de lacit de la Rpublique. L'administration doit tre
indiffrente aux convictions religieuses des candidats l'emploi public. Cette exigence est renforce par le
code pnal.
Ce principe admet une exception dans le domaine de l'enseignement public. Une loi de la IIIe Rpublique
nonce que l'enseignement public est confi des enseignants laques. Les membres du clerg ne peuvent
donc enseigner dans ces tablissements.
CE, 10 mai 1912, Abb BOUTEYRE
Le Conseil d'Etat a admis la lgalit du refus de du ministre d'admettre un tratre a prsent le concours de
l'agrgation. On cherche a vit le proslytisme et l'endoctrinement des lves.
D. L'interdiction des discriminations en raison du sexe
Le principe d'gal accs des femmes et hommes aux emplois publics a t consacr par la jurisprudence,
avant d'tre confirm par le Prambule de Constitution de 1946. On reconnat la femme dans tous les
domaines des droits gaux ceux de l'homme.
CE, 3 juillet 1936, Delle BOBARD

Le Conseil d'Etat pratique un revirement de jurisprudence ngatif. Le Conseil d'Etat consacra une nouvelle
solution qui n'est pas applicable l'espce. Des drogations importantes au principe restent tablies au nom
des besoins de service.
En raison de l'volution des mentalits et sous l'influence du droit communautaire, les discriminations
disparaissent peu peu.
Des exceptions persistent dans les corps des armes et les corps de la scurit. Des recrutements distincts
peuvent tre organiss si l'appartenance l'un ou l'autre sexe constitue une des conditions dterminantes pour
l'exercice des fonctions. L'article 14 de la CESDH est un moyen de droit secondaire, il doit tre le
complment autre moyen pour que la CEDH fasse sanctionner une discrimination.
2. Les conditions d'admission
Il existe 5 conditions d'admission poses l'article 5 de la loi du 13 juillet 1983. L'accs certains emplois
requiert des conditions supplmentaires (ge, niveau de comptence des candidats) qui sont fixes lors de
l'laboration des statuts particuliers. De
A. La possession de la nationalit franaise
Selon le statut gnral : Nul ne peut avoir la qualit de fonctionnaires s'il ne possde la nationalit
franaise .
La relation entre fonction publique et nationalit franaise est moins nette que l'nonc du statut
pourrait le laisser croire.
L'exigence de nationalit ne joue que pour les fonctionnaires.
En 1978, le code de la nationalit faisait obstacle la nomination comment fonctionnaires de l'Etat de
personnes naturalises par dcret. La diffrence tait faite entre fonctionnaires de naissance et de
fonctionnaires nationalises.
Le principe de nationalit connat d'importantes drogations :
- une drogation spcifique concerne les corps du CNRS et les universits. C'est corps sont ouverts aux
personnes trangres
- une drogation d'ordre gnral : la communaut europenne a suscit une nouvelle drogation qui entrane
un assouplissement de l'exigence. La libre circulation des travailleurs l'article 48 4 a d'abord t
considre inapplicable aux emplois publics. Dans un second temps, la CJCE a estim qu'un Etat ne
pouvait rserver ses nationaux des emplois qui comportent une participation directe ou indirecte
l'exercice de la puissance publique ou qui ont pour objet la sauvegarde de l'intrt gnral .
CJCE, 12 fvrier 1974, SOTGIU
- La France s'est finalement ralli la position de la CJCE par la loi de 1991 qui ouvre l'accs aux corps et
aux cadres d'emplois de fonctionnaires dont les missions sont sparables de l'exercice de la souverainet ou
de l'exercice des prrogatives de puissance publique .
Des dcrets d'application de la loi sont intervenus en prcisant les corps d'emplois concerns. Aujourd'hui,
c'est environ 75 % des emplois qui sont accessibles aux ressortissants de l'union europenne.
B La jouissance des droits civiques
La jouissance des droits civiques est pose l'article 5 de la loi du 13 juillet 1983. Le fait de jouir de ces
droits civiques (droit de vote, d'ligibilit, droit d'tre jur, droit de tmoigner en justice, droit d'tre tuteur
ou curateur, droit d'tre appel toute fonction publique...) est une condition imprative d'appartenance la
fonction publique. Donc le candidat ne doit pas tre dchu de ses droits civiques.
De plus, le fonctionnaire en activit qui ferait l'objet d'une telle mesure, saurait radi des cadres.
La privatisation de ces droits est une consquence de la dgradation civique. Tout individu capable d'un
meurtre fait l'objet de cette mesure. Il arrive que cette dgradation soit l'objet d'une peine complmentaire
dans le domaine correctionnel.

C. La compatibilit du casier judiciaire avec l'exercice des fonctions postules


Les casiers judiciaires sont grs Nantes. Contrairement une ide reue, il n'est pas exig que le candidat
se prsente avec un casier judiciaire vierge. Les mentions ventuellement portes au bulletin ne doivent pas
tre incompatibles avec l'exercice des fonctions postules. Cette exigence se rapporte une bonne moralit.
D. La rgularit de la situation au regard du service national
L'article 5 loyers que le candidat ait satisfait au code du service national. Il fallait simplement tre en
rserve, l'accomplissement n'tait pas de rigueur sauf pour les corps de la police nationale.
Depuis la loi du 28 octobre 1997, qui marque de la disparition du service national obligatoire, le candidat
doit se prsenter dans une situation de rgularit au regard du recensement et la conformit l'appel de
prparation de dfense.
E. L'aptitude physique l'exercice des fonctions postules
Les candidats au recrutement doivent prsenter des conditions d'aptitude physique exiges pour l'exercice de
leurs fonctions.
CE, 6 avril 1979, PICOT
Il s'agissait d'un mdecin amput d'un bras qui voulait tre chef de service gyncologue obsttricien dans une
maternit. Il a t dclar inapte.
C'est le statut de 1983 1984 a mis fin aux exigences intrieures qui interdisaient le recrutement de personnes
atteintes de tuberculose, de cancer, de problmes nerveux.
De nombreux textes amnagent l'accs des personnes handicapes la fonction publique ds lors que le
handicap est compatible avec l'emploi postul.
L'entre dans la fonction publique n'est pas subordonne une limite d'ge gnrale et imprative. Les
limites varient d'un ge l'autre, mais c'est en gnral assez ouvert, conforme l'ide de carrire.
Section 2 Le recrutement sur les emplois publics
Pour pourvoir aux emplois vacants ou nouvellement crs (ouverts), l'administration organise un recrutement
qui peut tre interne ou externe.
Interne, s'adresse aux agents en poste qui souhaitent accder nouveau corps.
Externe, permet des personnes trangres la fonction publique d'y rentrer.
L'administration opre une slection sur la base des comptences des candidats.
1. Le principe du recrutement par concours
Le principe du recrutement par concours apparat en 1899. Il est ponctuellement appliqu avant la guerre. Le
recrutement par concours est devenu de rgles pour l'accs la fonction publique tatique en 1946 et les
autres branches de la fonction publique en 1983 1984.
Le statut est maintenant statutairement consacr. Il compte au titre des garanties fondamentales des
fonctionnaires.
A. La notion de concours
Dans le droit de la fonction publique, le concours s'entend de l'opration par laquelle la migration organise
des preuves ouvertes aux personnes remplissant les conditions requises en vue de slectionner parmi elles
un nombre correspondant aux emplois pourvoir.

Il existait les procds de l'hrdit des charges, le tirage au sort, l'lection. Certains sont encore d'usage dans
d'autres pays.
1. Les atouts du concours
Le concours est un mode ordinaire de recrutement, excellent motif nonc dans l'article 6 de la DDHC. Il
vise oprer une distinction entre les candidats en vue de leur capacit, tout en assurant une galit.
Il figure un procd de recrutement assez dmocratique, car il tend assurer entre les candidats l'galit des
chances.
Il donne lieu, le plus souvent, un recrutement de qualit. Il est fond sur l'examen des comptences : le
savoir et le savoir-faire.
2. Les limites du concours
Le concours n'est pas toujours mritocratique.
Le concours est l'occasion pour un jury d'apprcier les aptitudes intellectuelles des candidats plus que leur
personnalit et leur sens du service public.
Une critique nuancer. dfaut de pouvoir se livrer un examen approfondi de personnalit, un bon jury
s'efforcera de faire ressortir les traits de caractre du candidat et d'apprcier ses prdispositions servir
l'intrt gnral.
Le concours prsente un caractre alatoire, selon l'tat de forme du candidat, la nature des sujets, les causes
externes (un train en retard). Au total, un candidat peut chouer un concours sa porte pour des raisons de
circonstances.
L'galit que ralise le concours entre les candidats est strictement formelle. Dans l'esprit du jury, le candidat
doit correspondre sinon un standard prcis, au moins un profit gnral. L'intellectuel puise au culturel
.
B. L'organisation du concours
1. L'acte normatif gnral
Une loi ou un dcret rglementent le concours de manire permanente.
Le texte fixe le mode de dsignation et de composition du jury, le programme et la nature des preuves, les
diplmes requis et la rgle du double concours (organisation de concours spars et concours alterns,
externe et interne). Il existe le troisime concours ouvert aux personnes ges de moins de 40 ans, avec
exprience syndicale de 8 ans, professionnels ou anciens lus.
La loi du 2 janvier 1990 rglemente l'accs St Marc
2. Le principe de la spcialisation
Un corps, une spcialit, un concours (avec un statut particulier).
Il existe l'exception des coles de l'administration qui ne respectent pas le principe de la spcialisation. On
organise un seul concours pour plusieurs corps.
3. Les questions matrielles
L'administration en charge du concours dfinit les modalits matrielles : calendrier du concours,
dsignation du personnel de surveillance, dsignation du personnel de correction, etc.
C. Le droulement du concours
Rien n'est laiss au hasard.

Le droulement du concours obit une organisation prcise et rigoureuse, mixte, d'origine textuelle et
jurisprudentielle.
Le contentieux est trs important dans la matire. Le juge dgage les PGD applicables en matire
d'organisation et de recrutement du concours.
CE, Ass, 13 juillet 1967, GESNIN
1. L'ouverture du concours
L'administration dispose d'un pouvoir discrtionnaire en ce qui concerne l'ouverture des concours.
CE, 30 mars 1968, SHMITT et DELMARES
L'administration apprcie l'opportunit de pourvoir ou non aux emplois vacants. L'administration peut geler
les postes.
La dcision d'ouverture de concours est prise par la forme d'arrt.
L'arrt d'ouverture de concours est une dcision d'espce qui vient appliquer la rglementation gnrale (loi,
rglement) pour une anne donne. Il porte indication des membres nomms du jury (une autorit
administrative forme collgiale), des dates des preuves, le nombre de postes pourvoir (fix une fois pour
toutes, c'est le nombre maximum), la date de clture des descriptions (dure d'un mois).
Il doit faire l'objet d'une publicit suffisante, sous peine d'irrgularit des oprations du concours.
CE, 29 juillet 1983, Dame SOMA
2. L'admission concourir
Aprs la clture des inscriptions, l'administration arrte la liste des candidats admis concourir ,
autoriss. C'est le ministre ou le secrtaire d'tat qui la fixe.
Il s'ensuit une srie d'actes individuels qui consistent en des mesures nominatives d'admissions concourir.
L'administration vrifie si le pr candidat satisfait aux conditions lgales d'admission au concours envisag,
comme l'exigence de diplmes (filtre d'ordre intellectuel), ge, jouissance des droits.
En second lieu, l'administration dispose d'un pouvoir discrtionnaire pour apprcier dans l'intrt du
service, si les candidats prsentent toutes les garanties requises pour l'exercice des fonctions auxquelles le
concours est ouvert .
CE, 29 juillet 1953, LINGOIS (BAREL, COUTER)
3. L'apprciation de la valeur des candidats
Il est de tradition de dire que le jury dispose d'un pouvoir souverain d'apprciation. Dire cela, c'est profrer
une approximation. Le jury n'est souverain que dans le cadre fix par les textes. Le jury a une comptence
exclusive d'apprciation. Le jury opre sous le contrle vigilant du juge. Il faut attaquer la dlibration du
jury et la dcision individuelle en cas de litige.
a. Une premire srie de difficults tient la nature des preuves et des sujets
Le jour y est tenu de respecter le programme du concours, mentionn dans le rglement du concours.
Le premier problme : il arrive qu'un sujet soit arrt par le jury en dehors des limites du programme. Cela
conduit l'annulation du concours.
CE, 14 novembre 1980, BRABANT
Le second problme : une anomalie s'est glisse dans l'annonce du sujet compliquant ou rendant impossible
le traitement de la question par les candidats : une faute de frappe, coquilles.
Il ne faut pas en tenir compte, neutraliser l'preuve.
Ou modifier le barme, la grille de notation.
Une telle manire de faire est systmatiquement annule par le juge. Car le jury ne peut pas s'affranchir du
rglement du concours.

La solution consiste, la grande me des candidats, organiser une nouvelle preuve dont le sujet ne souffre
aucune ambigut.
CE, 18 mars 1949, CHALNON DEMERSAY
b. Une deuxime srie de difficults concerne le respect par le jury de l'galit entre les candidats
En principe, le jury se doit d'tre d'une impartialit au del de tout soupon.
Le risque est que le juge se substitue au jury, dans l'opportunit, pour apprcier le mrite des candidats sa
place. Le jury dispose d'un pouvoir discrtionnaire, soumis au contrle restreint du juge administratif.
Deux ides se dgagent :
- le juge rappelle, trs souvent, la rgle essentielle de tout concourt selon laquelle les mrites des diffrents
candidats doivent tre uniquement apprcies d'aprs la valeur des preuves subies par chacun d'eux .
CE, 23 dcembre 1955, LEVY
- le juge s'est reconnu le pouvoir d'annuler un concours ds lors que le jury aurait manifestement manqu
son obligation d'impartialit, par l'erreur manifeste d'apprciation.
CE, 9 novembre 1966, Commune de CLOHOARS-CARNOT
Faits: le maire d'une commune bretonne souhaite recruter un secrtaire de mairie. Le premier magistrat de la
commune commet une imprudence, il entend s'entourer de personnel masculin. La femme qui mrite le poste
attaque la dlibration qui le lui refuse. Le Conseil d'Etat annule le concours car la requrante a t prive
de la garantie d'impartialit laquelle tout candidat est en droit de prtendre .
L'arrt a une porte relative : un seul agent recruter, le concours a lieu dans des conditions un peu
artisanales, le maire avait annonc ses intentions.
Il est trs dlicat d'apporter la preuve de la partialit d'un jury.
4. La proclamation des rsultats
Au terme des preuves et aprs dlibration, le jury proclame les rsultats des concours. La proclamation se
prsente sous diffrentes formes.
Dans la fonction publique territoriale, la proclamation a lieu sous la forme d'une liste d'aptitudes qui
rassemble par ordre alphabtique les candidats habilits dtenir un grade. Cela tient aux modalits d'ordre
intrieur, la libre administration des collectivits territoriales.
Dans la fonction publique tatique, cette proclamation intervient sous la forme d'une liste classant les
candidats dclars admis par ordre de mrites. Il ne serait proclams admis plus de candidats que de postes
pourvoir. En revanche, on tablit une liste complmentaire, pour pallier le dsistement.
Le jury peut proposer la nomination un nombre de candidats infrieur au nombre d'emplois pourvoir,
quand il estime que le niveau des candidats est suffisant. Ou ne retenir aucun candidat.
CE, 22 juin 1983, FICHAUX
La proclamation des rsultats ne vaut pas nomination. Elle n'a qu'un seul effet juridique. Dans la fonction
publique tatique, l'administration est lie par l'ordre de classement tabli par le jury pour l'ordre de
nominations qu'elle procde.
Dans la plupart des cas, le nombre de candidats admis va correspondre au nombre de postes ouverts.
L'administration prend toutes les mesures de nomination correspondantes.
2. Les tempraments au principe de recrutement par concours
A. Les drogations relatives l'accs un corps
1. Certains corps de catgorie C et anciennement D

La slection prend la forme de simple examen professionnel. Certains corps ouvrent sur des emplois
subalternes, qui n'ouvrent pas des comptences spcifiques. Il n'y a pas de numerus closus.
2. La technique dite des emplois rservs
Cette technique concerne les militaires, les anciens combattants et les personnes handicapes sur la base du
contingent rserv.
3. Le procd d'intgration directe
Ce procd permet de pourvoir au plus vite des emplois des corps nouvellement crs, sans aucune forme de
slection. Ces emplois sont rservs aux seuls fonctionnaires en activit.
4. La pratique dite du tour extrieur propre aux corps de catgorie A
Ce mode de recrutement autorise le gouvernement faire accder directement des personnes trangres la
fonction publique certains grands corps d'Etat. Comme les nominations politiques pour services rendus.
B. Les drogations relatives certains emplois
Il existe quelques drogations qui autorisent la nomination sur des emplois spcifiques sans intgration un
corps. Donc, sans perspective aucune de carrire dans la fonction publique. C'est une exception vidente au
systme de la carrire, reli par celui de l'emploi ( l'amricaine).
1. Les emplois la discrtion du gouvernement
Les, les recteurs, les ambassadeurs, les consuls.
Sont concerns les emplois qui se situent la jonction du politique et de l'administratif. En tant que tels, ces
emplois doivent tre occups par des personnes de confiance, partageant l'orientation politique du
gouvernement. Ce sont des agents de liaison. La liste de ces emplois figure l'article 25 de la loi du 11
janvier 1985 portant statut de la fonction publique tatique.
Ces agents sont nomms et rvoqus sur des emplois spcifiques de manire discrtionnaire. Ils ont juste
droit la communication du dossier, d'aprs la loi de 1905.
2. Les emplois suprieurs des collectivits territoriales
C'est l'exacte pendant dans la fonction publique territoriale des emplois de la fonction publique tatique.
Dans les collectivits territoriales, il existe un certain nombre d'emplois dits suprieurs pour lesquels les
collectivits disposent de la mme aptitude que le gouvernement l'gard des emplois laisss leur
discrtion, des emplois fonctionnels .
Les directeurs de cabinet, les directeurs gnraux (de service), les secrtaires gnraux des communes.
Ce sont des agents qui n'ont pas, en thorie, vocation tre titulariss. Ils sont dans une situation prcaire, au
plan statutaire.
Pour accder aux emplois publics sans concours, il faut viser le trfonds de l'administration ou ses sommets.
Section 3 La nomination aux emplois publics
C'est l'acte par lequel une personne est dsigne pour occuper un emploi public.
1. L'autorit investie du pouvoir de nomination

La dtermination de l'autorit comptente en matire de nomination est importante en tant qu'en dcoulent
d'autres pouvoirs, notamment disciplinaires.
Dans la fonction publique tatique, la Constitution est la base des pouvoirs de nomination, dans les
articles 21 Le Premier ministre... exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et militaires
, et 13 Le Prsident de la Rpublique.. nomme aux emplois civils et militaires de l'Etat .
Dans la fonction publique territoriale, la nomination est de la comptence exclusive de l'autorit
territoriale , selon l'article 40 de la loi du 26 janvier 1984.
2. Le rgime juridique de la nomination
A. L'objet de la nomination
La nomination a pour objet de permettre son bnficiaire d'occuper effectivement un emploi vacant ,
selon l'article 12 alinas 3 de la loi du 13 juillet 1983.
Elle suppose une occupation effective et sur un emploi effectivement vacant. Deux interdictions fermes y
dcoulent :
- les nominations en surnombre : nommer plus qu'un agent sur un mme poste. Ces nominations sont
rputes nulles et juridiquement inexistantes.
- les nominations pour ordre : nominations pour ordre de complaisance, faites pour arranger un fonctionnaire
et non pour servir un intrt gnral.
B. La spcificit de l'acte de nomination
C'est un acte administratif unilatral de l'autorit comptente. L'agent est libre de refuser la nomination.
L'acte est affect d'une condition rsolutoire, rsidant dans l'acceptation de son bnficiaire. Ce sont des
rquisitions consenties , selon le professeur HAURIOU.
Section 4 La formation
1. La formation initiale en cole
La formation a d'abord lieu dans les coles de l'administration qui ont pour mission de prparer les
fonctionnaires aux futures fonctions qui sont les leurs.
L'Ecole Nationale de L'Administration est cre par l'ordonnance du 9 octobre 1945. Elle a un caractre
tablissement public national (EPN). La formation dure 30 mois, diviss entre les cours et les stages.
Les Instituts Rgionaux d'Administration (IRA) assurent le recrutement des attachs de l'administration
centrale, ainsi que d'autres corps de catgorie A. La formation dure un an.
Le Centre National de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) organise la formation des fonctionnaires
territoriaux des catgories A et B. Ils sont nomms, puis forms.
Les administrateurs territoriaux sont prforms Strasbourg, dans l'ENA.
2. La formation permanente, de droit, en cours de carrire
L'article 22 de la loi du 13 juillet 1983 dispose : Le droit la formation permanente est reconnu aux
fonctionnaires .
La loi du 16 juillet 1971 prvoit la formation continue dans le secteur public et le secteur priv.
Cette formation est facultative. Elle permet d'envisager une spcialisation, de prparer les concours ou
examens internes, de parfaire les connaissances des fonctionnaires. Les agents peuvent bnficier de
dcharges de services ou de congs pour formation professionnelle, qui ne peuvent excder 3 ans pour toute
la carrire.
Chapitre 2 Le droulement de la carrire

L'avancement dans la carrire vise un double objectif. Les rgles de l'avancement doivent tre suffisamment
attractives pour intresser les personnes comptentes. Et tre de nature susciter le dvouement des agents
en place. La carrire se droule dans les conditions fixes par les statuts et selon le principe d'unit, au sein
d'un mme corps.
Section 1 L'volution dans la carrire
L'volution de la carrire dpend (plus ou moins directement) des notes qu'obtient le fonctionnaire, et se
ralise travers les avancements dont il fait l'objet.
1. Le principe de la notation
Tous les fonctionnaires font l'objet d'une notation, sauf exception. Le principe mme de la notation est
dbattu. Elle est plutt mal ressentie par les fonctionnaires, pour trois raisons :
- la notation revt un aspect scolaire, souvent mal accept par des personnes adultes
- la relation hirarchique fait peser des doutes sur la sincrit de la notation
- la notation fait appel des critres videmment subjectifs (connaissances professionnelles, rapports avec le
public, ponctualit, efficacit du travail, sens du service public)
La notation est une affaire d'apprciation. Elle devrait permettre d'encadrer la manire de servir du
fonctionnaire.
Il arrive que le comportement de l'agent hors du service soit pris en considration.
CE, 4 avril 1973, SIREDEY
A. Les lments de la notation
La notation est suppose reflter la valeur professionnelle de l'agent. Elle comporte deux lments
dtermins par le suprieur hirarchique :
- une note chiffre
La note chiffre est destine au classement des agents dans un mme service. Elle varie de 0 20. Elle doit
faire l'objet de mesures de prquation entre les services, pour viter les carts trop importants.
- une apprciation gnrale
L'apprciation gnrale revt une grande signification. Elle a plus d'importance que la note. Les moments
parlent plus qu'une note brute. Les mots autorisent une nuance que ne permet pas la notation. Les mots
valent justification de la note.
La priode de notation prend un mois par an au suprieur hirarchique.
B. Le recours contre les dcisions de notation
La notation peut faire l'objet de contestation par voie administrative, institue en 1946, devant la
Commission Administrative Paritaire (CAP) comptente.
Pendant longtemps, il tait impossible aux fonctionnaires de dfaire d'une notation conteste devant le juge.
Le Conseil d'Etat l'assimilait une simplement mesure prparatoire dpourvue d'effet direct sur la situation
de l'agent.
En 1962, le recours pour excs de pouvoir (REP) contre une notation est recevable pour la premire fois :
en considration des consquences qu'elles induisent sur la promotion des agents concerns .
CE, 23 octobre 1962, CAMARA

Faits : M Camara est vtrinaire en Sngal et en Afrique du Sud franaise. Il a des activits politiques. En
1951, il reoit la note de 0/20. En 1952, il reoit la note de 10/20. La notation empche son passage en grade
de vtrinaire en chef. Il demande au juge l'annulation des tableaux d'avancement, en soulevant l'ingalit
des notes qu'il avait reues.
Le Conseil d'Etat opre un revirement de jurisprudence. La notation fait grief au fonctionnaire. Donc, elle
susceptibles du REP dans le dlai habituel du recours.
2. Les formes de l'avancement
A. L'avancement d'chelon
L'article 57 de la loi du 13 juillet 1983 prcise que l'avancement d'chelon a lieu de manire graduelle,
progressive. Il permet une augmentation du traitement dans de petites proportions, sans modification des
fonctions. L'avancement se ralise l'anciennet, minore ou majore en fonction de la notation.
B. L'avancement de grade ou de classe
Cet avancement se fait au choix, en fonction des mrites respectifs des diffrents agents.
La procdure d'avancement de grade obit un formalisme rigoureux. Tout dpend du tableau d'avancement.
Un projet de tableau est tabli par le chef de service chaque anne, avec les noms des agents susceptibles
d'avancer. Le projet est soumis l'avis de la CAP, qui procde l'examen particulier de chaque dossier. Sur
la base de l'avis, l'autorit comptente arrte le tableau d'avancement sur lequel sont inscrits par ordre de
mrite des noms des fonctionnaires susceptibles d'accder des fonctions au grade suprieur.
L'inscription au tableau ne voit pas droit tre promu.
CE, 24 mai 1967, MALLET DE CHAURY
En revanche, l'autorit hirarchique doit respecter l'ordre du tableau quand les avancements ont lieu.
Section 2 Les positions au cours de la carrire
Les positions au cours de la carrire sont dcrites dans les articles 32 54 de la loi du 11 janvier 1984 sur
la fonction publique tatique. Elles sont au nombre de 6. Elles se regroupent en 2 catgories. La position
normale est celle de l'activit. L'agent peut, au cours de la carrire, occuper d'autres positions, sans perdre les
avantages.
1. La position d'activit
C'est la position statutaire du fonctionnaire qui exerce effectivement les fonctions correspondantes son
grade.
A. Le caractre englobant de la position d'activit
L'agent a l'obligation d'exercer ses fonctions temps complet et d'une faon continue, d'aprs la thorie.
En pratique, il peut en aller autrement. L'agent est rput en position d'activit, mme lorsqu'il travaille
temps partiel, lorsqu'il est mis disposition ou en cong officiel.
1. L'activit temps partiel
Tout dpend des ncessits de service. L'activit temps partiel est permise sous rserve de la ncessit du
fonctionnement du service , selon l'article 35 alina premier de la loi du 11 janvier 1984.
Le REP est possible contre une dcision confirmative du refus d'autorisation de la CAP.

CE, 8 fvrier 1995, DAME CRAIGHERS


D'aprs le statut, la priode d'activit temps partiel est assimile aux priodes d'activit temps plein, en ce
qui concerne l'avancement.
2. La mise disposition
La mise disposition nest dsormais possible que sil nexiste pas demploi correspondant la fonction
remplir et permettant la nomination ou le dtachement du fonctionnaire.
3. Les congs et autorisations dabsence
a. Les congs
Les agents demeurent en position dactivit en cours de leurs congs. Il existe diffrentes sortes de congs :
- cong annuel ou cong de repos : 5 semaines ou 27 jours par an
- cong pour maternit ou adoption : quivalente eu droit du travail
- cong de maladie :
ordinaire : limit 12 mois conscutifs
longue maladie : dure maximum de 3 ans
longue dure : accord en cas daffectation particulire trs lourde (environ 5 ans)
- cong de formation
b. Les autorisations dabsence
-

vnements familiaux : mariage (5 jours ouvrables) ; dcs dun proche parent (3 jours ouvrables) ;
naissance dun enfant (15 jours ouvrables)
runion dassemble politique dont le fonctionnaire serait membre (conseil gnral, etc.)

B. Les mouvements accomplies en position dactivit


1. Le principe de la mobilit
Selon les statuts des fonctionnaires, ce principe est une garantie fondamentale de la carrire, article 14 de la
loi du 13 juillet 1983.
La rgle dicte que la mobilit est une facult pour la plupart des fonctionnaires, mais une obligation pour les
membres de certains corps (administrateurs civils, conseillers du TA et des CAA).
La sanction de lobligation dans lvolution de la carrire est la pnalisation faute davoir rempli cette
condition de mobilit.
2. Les mutations
La mutation peut intervenir sur demande de lagent ou tre prononce doffice par ladministration.
La mutation sur demande est linitiative du fonctionnaire qui souhaite un changement daffectation. Il
consulte la liste des emplois vacants dans ladministration o il souhaite travailler et met des vux. Il na
aucun droit obtenir cette mutation. Le refus de ladministration utilise 2 raisons, lemploi nest pas vacant
ou pour ncessits de service.
Ladministration tient compte de la situation personnelle des agents (situation familiale), essentiellement
rapprochant les poux, selon la Loi Roustan de 1921 (au dpart, seulement des poux fonctionnaires, puis
extension aux pouses de fonctionnaires).

La mutation doffice, ou autoritaire : elle est la consquence de la sparation du grade et de lemploi. La


mutation ne saurait, sous peine de nullit, revtir les traits dune sanction disciplinaire dguise. Le
dplacement doffice nest pas une sanction disciplinaire.
2. Les positions exceptionnelles
Ce sont les situations dans lesquelles lagent exerce des fonctions autres que celles correspondant son
grade, sans pour autant rompre tout lien avec son corps dorigine.
Toutes ces positions sont temporaires.
Il existe 2 grands types de positions exceptionnelles.
A. Les positions de sortie du corps dorigine
1. Le dtachement
Le dtachement est la position du fonctionnaire plac hors de son corps dorigine tout en continuant dy
bnficier de ses droits lavancement et la retraite.
Les conditions en sont variables :
- le dtachement est de plein droit lorsque lagent est appel remplir une fonction ministrielle ou un
mandat lectif empchant lexercice normal de la fonction. Comme les fonctionnaires occupant des
fonctions politiques minentes
- dans tous les autres cas, la demande du fonctionnaire est soumise lapprciation de son hirarchie
La dure du dtachement est gnralement trs courte, en moyenne, 6 mois 1 an. Le dtachement de
longue dure est trs rare et jamais renouvelable.
Le rgime applicable en position de dtachement : le fonctionnaire dtach est soumis aux rgles du nouvel
emploi quil occupe. Cependant, lagent entretient toujours un lien troit avec son corps dorigine, de
rattachement. Il continue de cotiser pour la pension de retraite dans son corps dorigine.
Il fait valoir ses droits lavancement dans son corps dorigine.
Il bnficie dun droit rintgration dans son corps dorigine.
2. La position hors cadre
Au terme de la priode de dtachement, le fonctionnaire peut demander continuer de servir son nouvel
employeur. Alors, il est plac en position hors-cadre de son corps dorigine.
Le lien du fonctionnaire hors-cadre avec son corps dorigine se distend. Il cesse de bnficier de ses droits
retraite et avancement dans son corps dorigine.
Il est soumis lentretien rgulier statutaire de son corps dacceptation.
Il conserve nanmoins un droit rintgration de son corps dorigine la fin de sa priode hors-cadre.
B. Les positions de sortie temporaire de ladministration
Elles placent les fonctionnaires en dehors de ladministration pour une priode limite lissue de laquelle
ils ont vocation tre rintgrs dans leurs corps dorigine.
1. La disponibilit
Position du fonctionnaire qui, plac hors des cadres de son corps dorigine, cesse de bnficier de toute
rmunration publique.
Il existe 2 types de disponibilits, un demande par lagent, et lautre prononce pas la hirarchie.
- la disponibilit doffice pour inaptitude physique de lagent linspiration dun cong de maladie

- la disponibilit sollicite par lagent


La dure ne peut excder quelques annes.
Le rgime de la disponibilit fait perdre au fonctionnaire ses droits lavancement et la retraite. Mais il
bnficie terme dun droit rintgration. Aprs 3 refus successifs de rintgration, lagent est licenci.
2. Le cong parental
Position du fonctionnaire plac hors des cadres de son corps dorigine pour lever un enfant.
Le cong peut durer jusquaux 3 ans de lenfant.
Il est possible den bnficier aussi en cas dadoption.
3. Laccomplissement du service national
Position sui correspond laccomplissement du Service national actif par les agents en poste.
C. Les congs spciaux de fin d'activit
Le cong spcial de fin d'activit est accord aux fonctionnaires qui, la suite de changements de politique
(alternance), souhaitent quitter l'administration dans laquelle ils exeraient.
Un fonctionnaire de catgorie C ne peut pas le demander. Les seuls concerns taient les agents du corps
prfectoral. Cela a t tendu aux emplois la discrtion du gouvernement et aux hauts fonctionnaires
territoriaux.
Pendant le cong, le fonctionnaire continue de percevoir son traitement.
Chapitre 3 La fin de la carrire
La fin de la carrire est une cessation dfinitive des fonctions. L'acte qui consacre cette fin de carrire est la
radiation des cadres de l'administration.
Section 1 Les modes de cessation d'activits
L'article 24 de la loi du 13 juillet 1983 distingue entre plusieurs modes de cessation d'activits.
1. Le mode normal : l'admission la retraite
La cause normale de la cessation d'activit est l'admission la retraite du fonctionnaire atteint par la limite
d'ge .
CE, 3 fvrier 1956, DE FONTBONNE
L'ge est le critre principal, mais ce n'est pas le seul.
A. L'admission la retraite de l'agent atteint par la limite d'ge
Cette limite dpend d'un certain nombre de paramtres :
- L'ge de dpart la retraite est tributaire du niveau de dveloppement conomique du pays. Il lui est
inversement proportionnel. Dans les pays dvelopps, le fonctionnaire a droit au repos plus tt qu'ailleurs.
- La dtermination de la limite d'ge dpend de l'importance de la population active. Le systme franais est
celui de la rpartition. Les contributions prleves sur les rmunrations des actives paient les retraites.
- La limite d'ge n'est pas la mme pour tous. Elle varie suivant les corps de fonctionnaires. Il faut distinguer
entre deux catgories d'emplois dites A et B, introduites par la loi de 1936. Elles ne correspondent pas aux
catgories hirarchiques A, B et C.

Les emplois de catgorie A sont des emplois sdentaires (concerne les 3/4 des fonctionnaires) o la limite est
fixe 60 ans.
Les emplois de catgorie B sont des emplois actifs (dangereux et pnible, comme les douaniers, policiers,
surveillants pnitenciers, personnel des hpitaux) o la limite d'ge est fixe entre 50 et 55 ans.
Plusieurs enseignants ont plus de 70 ans, comme le prsident du Conseil d'Etat, qui a 68 ans.
B. Les dparts la retraite de manire anticipe
Il faut au moins quinze ans de service et avoir atteint l'ge d'ouverture des droits, gnralement fix 50 ans.
Il existe aussi une mise la retraite d'office.
La loi du 21 aot 2003 encourage la cessation progressive d'activit (CPA).
2. Les modes exceptionnels
A. La cessation d'activits l'initiative du fonctionnaire : la dmission
Un agent public peut dmissionner aprs avoir adress une demande crite en ce sens son suprieur
hirarchique direct. Cette demande doit tre sans quivoque. Il doit y tre inscrite la volont de quitter
l'administration, selon l'article 58 du dcret du 16 septembre 1985.
La manifestation est dpourvue d'effet juridique, tant qu'elle n'a pas t agre par l'autorit comptente. Il
est possible de dfinir la dmission comme l'acte unilatral du fonctionnaire, affect d'une condition
suspensive d'accord de la part de l'administration. Cette dernire peut refuser la dmission l'agent. Il peut
alors saisir une commission administrative paritaire (CAP) ou directement le juge administratif, en disant
que le refus lui fait grief.
B. La cessation d'activit l'initiative de l'administration
Il arrive que l'admiration rompe le lien qui l'unit un de ses agents pour plusieurs motifs.
1. L'viction
a. L'viction pour motifs disciplinaires
Il s'agit de la mise la retraite d'office normalement prononce. L'agent est en position de pouvoir bnficier
d'une pension de retraite.
Il existe aussi la rvocation pure et simple, sans droit pension. Le juge a pu octroyer une pension, mais en
principe il n'y en a pas.
b. L'viction pour motifs non disciplinaires
L'administration a la possibilit d'vincer un fonctionnaire en prononant son licenciement. A priori, c'est
difficile le concevoir en droit de la fonction publique, tant donne la garantie de l'emploi. De ce fait, c'est
trs rare.
Il existe 3 sortes de licenciements :
- Le licenciement pour inaptitude (physique)
Ce licenciement peut intervenir aprs 3 refus successifs d'emplois prononcs en vue de la rintgration de
l'agent devenu inapte physiquement l'emploi qu'il occupe des suites d'un accident ou d'une maladie.
- Le licenciement pour insuffisance (professionnelle)
L'agent se rvle incomptent et ce en dpit des prcautions prises au stade du recrutement, selon l'article 70
de la loi du 11 janvier 1984. Ce licenciement ne doit jamais avoir le caractre d'une sanction disciplinaire.
En effet, l'insuffisance n'est pas une faute professionnelle.

- Le licenciement pour compression du personnel


Cela est intervenu soit au terme des priodes de guerre, soit au terme du procs de dcolonisation. Une loi de
dite de dgagement des cadres doit tre adopte, selon l'article 69 de la loi du 11 janvier 1984. Cette
technique existe toujours, mais elle est tombe en dsutude.
On essaie d'abord de reclasser les agents et si cela est impossible, les indemniser.
2. Le contentieux de l'viction
La mesure portant viction peut tre conteste par le biais du recours en excs de pouvoir.
Traditionnellement, l'annulation par le juge ou le retrait par l'administration de la dcision ont pour effet que
ladite dcision est rpute n'tre jamais intervenue.
a. La reconstitution de carrire ou de rintgration
Le fonctionnaire doit tre rintgr. La rintgration juridique doit tre suivie d'une rintgration de fait.
Si l'administration tarde, elle est sanctionne.
CE, 9 avril 1999, ROCHAIX
Le fonctionnaire est rput n'avoir jamais cess son activit. Sa carrire doit donc tre reconstitue. L'idal
est de former un rfr libert et d'y adjoindre un recours au fond.
On remonte la date de l'viction. Ainsi, l'agent bnficie d'avancements auxquels il aurait pu prtendre.
CE, 26 dcembre 1925, RODIERE
Mais CE, Ass, 11 mai 2004, ASSOCIATION AC
Une nouvelle jurisprudence est intervenue. Elle pouvait recevoir application dans les trs complexes
contentieux de la reconstitution de carrire. Le Conseil d'Etat revient sur l'office du juge, en amnageant le
rglement de l'annulation prononc par voie juridictionnelle. Dsormais, le juge peut dranger, titre
exceptionnel, au principe de l'effet rtroactif d'une annulation contentieuse, quand celle-ci est de nature
emporter des consquences manifestement excessives en raison des effets que cet acte a produit et des
situations qui ont pu se constituer. L'ide gnrale pouvant s'attacher un maintien temporaire de ces effets.
C'est une ouverture pour le juge. Dsormais l'annulation emporte soit le rglement du retrait, soit de
l'abrogation en raison des circonstances telles qu'apprcies par le juge. Il peut reporter des effets de
l'annulation dans le temps. Cela pourra viter au juge d'avoir reconstituer la carrire du fonctionnaire.
b. L'indemnisation
CE, Ass, 7 avril 1933, DEBERLES
L'agent est en droit d'obtenir l'entire rparation du prjudice qu'il a rellement subi. Cela inclut des troubles
de toute nature (changement de rsidence, changement de conditions d'existence). On y inclut le versement
des droits qui auraient t perus.
C. La cessation d'activits pour circonstances spciales
1. La radiation pour abandon de poste
Il y a abandon de poste quand l'agent, sans justification valable, ni autorisation pralable, cesse d'exercer ses
fonctions. Cet abandon oblige l'administration de prononcer la radiation du cadre, selon l'article 69 de la loi
du 11 janvier 1984. La seule obligation de l'administration avant la radiation ( peine de nullit) est de mettre
le mettre en demeure.
CE, 8 octobre 1975, DAME TAMITE TARDIF
2. La perte de la qualit de fonctionnaire pour incompatibilit

Il existe 3 incompatibilits juridiques :


- la perte de la nationalit franaise
- la dchance de droits civiques
- l'interdiction par dcision de justice du droit d'exercer un emploi public
Section 2 Les consquences de la cessation d'activits
1. L'acquisition du statut de retrait
A. Les droits du retrait
Le retrait a droit au bnfice d'une pension de retraite.
Les lments considrs sont les services accomplis en qualit de titulaire, de contractuel, d'auxiliaire ou
d'appel du contingent.
Les droits qui permettent la bonification sont les services accomplis hors d'Europe et les enfants levs (pour
les femmes).
B. Les obligations du retrait
Le dpart la retraite ne fait pas cesser l'existence des obligations lies l'exercice des fonctions antrieures.
Ces obligations peuvent tre :
- une obligation de secret professionnel
- un dsintressement : interdit l'agent d'avoir, titre personnel, des intrts susceptibles d'entrer en
opposition avec ceux de la collectivit qui les employait. Ainsi, un policier ne peut devenir dtective.
Il encourt une retenue sur pension, voire une privation des droits pension, si le retrait manque ses
obligations.
2. L'accession la dignit de l'honorariat ou de l'mritat
L'honorariat concernant l'ensemble des fonctionnaires, l'exception des universitaires.
Tous les fonctionnaires la retraite bnficient de l'honorariat, condition d'avoir accompli 20 ans de service
au sein de l'administration, selon la loi du 17 juillet 1978.
Il se peut que l'administration refuse l'honorariat, mais ce n'est pas une section disciplinaire. De ce fait, a ne
peut pas tre contest.
L'mritat est l'honorariat pour les universitaires.
Partie 3 Les droits et obligations du fonctionnaire
Les fonctionnaires sont-ils considrer comme des citoyens ordinaires ?
La rponse a longtemps t ngative. On voyait dans les fonctionnaires des citoyens spciaux. Les esprits ont
volu. Le rgime applicable au fonctionnaire franais est dsormais empreint d'un grand libralisme. Il est
confirm dans sa qualit de citoyen. Le fonctionnaire franais dispose des mmes droits et liberts que
n'importe quel autre franais.
Cependant, des obligations particulires lui sont imposes.
Chapitre 1 Les droits et liberts des fonctionnaires
Section 1 Les droits attachs l'exercice des fonctions
1. Le droit rmunration et pension

Les droits pcuniaires et sociaux dcoulent de la situation salariale dans laquelle le fonctionnaire se trouve.
A. Le droit traitement
1. Le traitement et ses accessoires
L'article 20 de la loi du 13 juillet 1983 pose le principe du traitement des fonctionnaires.
Le traitement, en principe, constitue l'lment principal de la rmunration du fonctionnaire. La grille
indiciaire se prsente comme un tableau variables entres. Le traitement du fonctionnaire dpend du grade
dont il est titulaire et de l'chelon qu'il occupe.
Ce systme de grille indiciaire est diversement apprci :
- les avantages : l'tablissement d'une certaine parit et la clart des systmes
- les inconvnients : l'extrme rigidit de son application
Les accessoires du traitement : le statut actuel de fonction publique en mentionne 2 :
- l'indemnit de rsidence
Elle compense les diffrences du cot de la vie entre les diffrentes rgions du pays.
Zone 1 comprend Paris, Ile de France et Marseille. L'indemnit s'lve 3 % du traitement principal.
Zone 2 comprend les zones urbaines restantes. L'indemnit s'lve 1 % du traitement principal.
Zone 3 comprend les campagnes. L'indemnit s'lve 0 % du traitement principal.
- le supplment familial s'ajoute aux prestations familiales du rgime gnral
Les autres indemnits et primes tablies dans les catgories d'agents particulires sont la prime de risque ou
suggestions particulires, la prime d'loignement, la prime de vture, l'IFTS (l'indemnit forfaitaire pour
travail supplmentaire), la prime de rendement (une loi de 2004 prvoit la rmunration partielle des
fonctionnaires).
La nouvelle rglementation a un champ d'application limite, car elle ne s'applique qu'aux seuls hauts
fonctionnaires.
La mise en oeuvre de ces traitements particulirement conditionnels suppose des objectifs clairs et prcis,
dfinis court ou moyen terme, qu'ils soient chiffrs et dats.
Le rgime des indemnisations annexes est critiqu, car les conditions de leur octroie ne sont pas toujours
transparentes. De plus, leur grande disparit d'un corps l'autre introduit un facteur de distorsion important
par rapport la grille indiciaire des rmunrations.
2. Le rgime du traitement
a. Les caractres du traitement
Comme le salari, le traitement prsente un caractre alimentaire. C'est pourquoi, il fait l'objet d'un paiement
mensuel. Il est protg par les principes d'incessibilit et d'insaisissabilit.
En revanche, le traitement se caractrise par son caractre indiscutable. La tendance est la ngociation
collective de la rmunration et au dveloppement de l'action syndicale et le principe de participation.
b. Le paiement aprs service fait
C'est une rgle fondamentale de la comptabilit publique pose par l'article 20 de la loi du 13 juillet 1983.
La notion s'entend comme un service effectu dans des conditions juridiques normales. Ainsi, il n'y a pas de
droit rmunration pour l'agent qui commencerait travailler avant sa nomination ou qui continuerait
travailler aprs la retraite.

2. Les droits protection


A. La protection s'exerant l'gard des tiers
La protection s'exerant l'gard des tiers est encadre par l'article 11 alinas 1 de la loi-cadre de 1983. Le
Conseil d'Etat voit dans cette protection un principe gnral de droit (PGD).
CE, Ass, 16 octobre 1970, EPOUX MARTIN
La protection pnale des fonctionnaires : la collectivit publique est tenue de protger les fonctionnaires
contre les menaces, violence, voie de fait, injure, diffamation ou outrage dont ils pourraient tre victimes
l'occasion de leurs fonctions .
L'administration peut trs bien poursuivre elle-mme les auteurs de ces actes. Mais elle peut aussi rparer
elle-mme les dommages subis par l'agent.
La protection civile assure au fonctionnaire un principe d'irresponsabilit pcuniaire en ce qui concerne les
fautes de service. Au contraire, les fautes dtachables du service sont cartes de tout mcanisme de
protection.
B. La protection s'exerant l'gard de l'administration
Le fonctionnaire dispose de la possibilit de contester une dcision par les voies de recours administratif
(recours gracieux, hirarchique ou autre) et par les voies de recours juridictionnel (REP et autres).
L'agent a droit communication de son dossier, que la mesure ait un caractre disciplinaire ou que la mesure
soit prise en considration de la personne (le licenciement pour inaptitude physique ou pour insuffisance, les
radiations des listes d'aptitude).
Section 2 Les liberts publiques
1. Les liberts publiques individuelles
A. La libert d'opinion
Le principe est que tous les agents publics sont libres d'adhrer en matire syndicale, politique et religieuse
aux opinions de leur choix. Ce principe est assorti d'une protection particulire qui consiste dans
l'interdiction de faire figurer dans le dossier du fonctionnaire toute mention relative ses opinions et
activits politiques, syndicales et religieuses .
La mesure qui serait prise sur un dossier comportant de telles mentions, devrait tre nulle. Mais le Conseil
d'Etat n'annule la mesure que si la mention figurant au dossier a effectivement influenc la mesure arrte.
CE, FRISCHMANN
D'ailleurs, une drogation trs nette est admise concernant les prfets, les emplois la discrtion du
gouvernement et les emplois des administrateurs des collectivits territoriales.
B. La libert d'expression
1. Le principe
Les fonctionnaires bnficient notamment sur le plan politique d'une libert d'expression beaucoup plus
dveloppe que celle reconnue leurs homologues des pays voisins.
Ils sont libres d'crire et de publier des ouvrages divers. Ils peuvent signer des motions, participer des
manifestations, adhrer des syndicats ou des formations politiques et d'y occuper les postes les plus
levs.

D'autre part, les fonctionnaires ont la facult de se prsenter aux lections rgionales et nationales avec un
rgime trs favorable. Par exemple, un fonctionnaire britannique candidat au parlement doit dmissionner.
Ce qui n'est pas le cas en France, o il reste fonctionnaire jusqu'au dlibr de l'lection. S'il est lu, il est
plac en dtachement. Au terme de son mandat, il sera rintgr son corps d'origine.
Un rgime plus favorable est attribu aux universitaires et aux chercheurs du CNRS qui peuvent cumuler
leurs fonctions et un mandat lectif en raison de leur indpendance.
2. Les limites
L'obligation de rserve et l'obligation de neutralit.
Dans l'exercice de leurs fonctions, les fonctionnaires sont astreints une obligation de neutralit. En dehors
du service ils sont tenus au devoir de rserve.
L'obligation de rserve exprime le devoir qui s'impose tout agent public d'exercer une certaine retenue
l'extriorisation de ses opinions.
a. L'origine de l'obligation de rserve
De longue date, le Conseil d'Etat en assure le respect en marge des statuts gnraux muets son sujet.
CE, Sect, 11 janvier 1935, BOUZANQUET
De textes particuliers l'ont ensuite consacr certains corps de fonctionnaires, comme les magistrats de
l'ordre judiciaire, les membres du Conseil d'Etat, les militaires.
b. Une application module
Il n'y a pas de dfinition textuelle de l'obligation de rserve. La jurisprudence est casuistique. Le juge fait
intervenir diffrents paramtres :
- le juge tient compte du rang de l'agent concern. Ce paramtre ne s'applique qu'aux fonctionnaires
d'autorit.
CE, 13 mars 1953, TESSIER
- le juge tient compte de la nature des fonctions principales et annexes exerces par l'agent. L'agent public
dtenteur d'une libert syndicale dispose d'une marge de critique.
CE, 18 mars 1956, BODDAERT
- le juge prend en compte le lieu de l'exercice des fonctions, plus particulirement pour ceux qui s'exercent
l'tranger
2. Les liberts publiques collectives
Ce sont des droits individuels, dont l'exercice ne peut tre que collectif. L'expression renvoie au droit
reconnu chaque fonctionnaire, mais qui, la diffrence des liberts individuelles, ne peut s'exercer que de
manire collective.
A. La libert syndicale
1. L'histoire
a. Avant 1946
Les fonctionnaires ne disposaient pas du droit syndical, mais d'un droit de libert voisine.
La loi de 1884 instaure le droit syndical en France.

La loi de 1901 instaure la libert d'association en France.


L'tat se mfier du syndicalisme. L'Etat n'tait pas un employeur ordinaire. Dans les faits, les syndicats de
fonctionnaires se constituaient. Ils taient regards par le juge comme des organisations de fait (des
organisations en dehors de la lgalit). Le syndicat encourait la dissolution et les fonctionnaires de lourdes
sanctions.
b. Aprs 1946
Avant la Seconde guerre mondiale, une tolrance certaine se manifeste. En 1946, avec le Prambule de la
Constitution, le droit suit la ralit. l'poque, le Prambule est regard comme un recueil de bonnes
intentions.
2. Le champ d'application du droit syndical
Ce droit est dni aux fonctionnaires d'autorit, comme les militaires, les membres du corps prfectoral, etc.
CE, 1er dcembre 1972, DELLE OBREGO (la libert syndicale est reconnue aux magistrats)
Le statut de 1983 amnage les modalits d'exercice du droit syndical par voie lgislative. Le rle
institutionnel des syndicats de fonctionnaires est essentiellement pour assurer la dfense des intrts
professionnels de leurs membres.
- la libert de constitution : les syndicats se constituent de manire autonome
- la facilit l'exercice : il existe des amnagements matriels et juridiques pour l'accomplissement des
activits syndicales
- le droit d'agir en justice : le syndicat peut contester les actes rglementaires qui touchent le statut des
fonctionnaires ou les dcisions individuelles qui lsent l'intrt du corps
- l'intervention dans l'organisation le fonctionnement des services : elle est possible grce aux mcanismes de
participation et de ngociation
B. Le droit de grve
1. Les aspects historiques
a. L'interdiction initiale
La grve a t illicite dans la fonction publique aussi longtemps que la libert syndicale n'y a pas t
reconnue. Car aucun texte ne sy rfre. De cela dcoulent certaines considrations :
- la continuit du service public
- la grve est contraire l'esprit de subordination hirarchique
- la grve est difficilement conciliable avec le caractre statutaire des conditions de travail
CE, 7 aot 1909, WINKELL
Selon le juge administratif, les agents qui se mettaient en grve s'excluaient d'eux-mmes de la fonction
publique. C'est une rupture unilatrale de contrat, selon la thorie contractuelle.
CE, 22 octobre 1937, DLLE MINAIRE
Ensuite, les agents se plaaient en dehors des lois et des rglements . Le Conseil d'Etat consacre la
thorie statutaire.
b. Une reconnaissance devenue possible
En 1946, on reconnat la libert syndicale aux fonctionnaires.
En 1946 se produit une attnuation de la subordination hirarchique au profit des dispositifs de participation.

La notion de service public s'tend des activits antrieurement prives dans le cadre desquelles le droit de
grve a t parfaitement reconnu.
c. Une conscration ambigu
Une conscration ambigu se produit dans le Prambule de la Constitution de 1946, qui dispose : Le
droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent .
Aucune disposition lgislative n'est venue immdiatement concrtiser l'tendue dans le Prambule.
CE, Ass, 7 juillet 1950, DEHAENE
En 1950, le Conseil d'Etat consacre ce droit. D'un ct, le Conseil d'Etat reconnat sans dtour l'existence du
droit de grve dans la fonction publique, en visant expressment le Prambule. Il estime qu'il convient
d'oprer la conciliation ncessaire entre la dfense des intrts professionnels et la sauvegarde de l'intrt
gnral .
Le lgislateur n'a pas rglement le droit de grve. Le juge administratif investit le gouvernement de la tche
de rglementer le droit de grve, ainsi que l'administration du rle de lgislateur subsidiaire.
CE, 7 fvrier 1936, JAMART
Aprs 1950, le Conseil constitutionnel a fait la leon au Conseil d'Etat, en lui rappelant que les rgles
relatives l'exercice des liberts publiques relve du Parlement. Le Conseil d'Etat a fait la sourde d'oreille.
L'tat actuel de la rglementation est composite.
2. L'tat actuel de la rglementation
a. Les interdictions
Sont interdits de droit de grve la police, les compagnies rpublicaines de scurit (CRS), les magistrats, les
gardiens de prison, certains agents du ministre de l'intrieur.
b. Les modalits de dclenchement
Une grande loi rglemente partiellement le droit de grve. C'est la loi du 31 juillet 1963 relative certaines
modalits de la grve dans le service public. La loi prohibe :
- les grves tournantes (article 4)
- les grves politiques, car on ne peut faire grve que pour dfendre les intrts professionnels
- les grves surprise : la loi impose la rgle du pravis. Le pravis doit tre dpos, transmis
l'administration, au moins 5 jours francs avant la grve. Cela permet l'administration de parer les
consquences et de faire en sorte que la grve se droule dans des conditions respectueuses de la lgalit.
Cela vaut information des usagers du service concern. Et laisse un dlai de ngociation.
c. Le droulement de la grve
Le recours certaines pratiques est prohib :
- la grve sur le tas : CE, 11 fvrier 1966, LEGRAND
- l'initiative qui restreint la libert de travail des agents non grvistes
Un service minimum ou garanti peut tre organis pour assurer la continuit travers la fourniture des
prestations incompressibles, dans :
- la navigation arienne (depuis 1984, le droit de grve leur est reconnu)
- le secteur public de la communication audiovisuelle
- le secteur hospitalier
- le secteur du transport en commun

La rquisition de personnel est admise sur la base de la loi du 11 juillet 1968 relative l'organisation de la
Nation en temps de guerre, prolonge en temps de paix. Cette pratique est tombe en dsutude.
d. Les consquences de la grve
Des retenues sur traitement. L'agent est susceptible de sanctions ventuelles.
1. Les sanctions ventuelles
En principe, exerant un droit constitutionnellement consacr (par la dcision du Conseil constitutionnel de
1971 qui a reconnu la valeur constitutionnelle du Prambule de 1946), les agents grvistes ne s'exposent
aucune section.
Les agents exposs sont :
- les grvistes auxquels le droit de grve est retir
- les grvistes qui ont viol le rglement
Ce sont des hypothses de sanction trs rares.
2. Les retenus sur traitement
On applique le principe selon lequel aucun paiement ne peut tre effectu en absence de service fait.
L'administration peut effectuer des retenues correspondant la priode de grve.
La loi de 1962 pose la rgle de la 1/30 indivisible du traitement mensuel. Une pratique abandonne et
rtablie par la loi du 30 juillet 1987.
Chapitre 2 Les obligations et leurs sanctions
Les obligations sont des restrictions aux droits et liberts des fonctionnaires. Il n'y a pas de frontire entre la
vie professionnelle et la vie prive.
Section 1 Les obligations professionnelles
1. Les obligations inhrentes l'exercice des fonctions
A. L'obligation de servir
Le fonctionnaire doit exercer personnellement, de manire continue et titre exclusif les fonctions
correspondantes l'emploi sur lequel il a t nomm.
La rgle d'interdiction des cumuls :
- d'emplois publics
Cette rgle connat peu d'exception, prvue par un dcret loi. Un fonctionnaire doit fournir des consultations
et des expertises l'administration, il peut enseigner dans les matires dont il est comptent.
- avec d'activits prives
Cette rgle est prvue l'article 20 de la loi-cadre de 1983, pour viter le conflit d'intrts (obligation de
dsintressement) et faire en sorte que l'agent ne consacre davantage d'nergie l'activit prive. Il existe des
drogations :
La production d'oeuvres littraires, scientifiques et artistiques.
Les membres du corps enseignant peuvent exercer les professions librales qui rsultent de la nature de leurs
fonctions.

B. L'obligation d'obissance
Dans un systme hirarchis, les fonctionnaires ont le devoir d'obir un suprieur. C'est une obligation
d'intensit variable, selon :
- le corps d'appartenance
- le niveau hirarchique
- la nature des fonctions
L'tendue des devoirs d'obissance risque de dresponsabiliser les fonctionnaires amenaient prendre des
dcisions.
CE, 10 novembre 1944, LANGNEUR
Le fonctionnaire est dispens de son devoir d'obissance, ds lors que 2 conditions cumulatives sont runies :
- l'ordre est manifestement illgal
CE, octobre 2002, PAPON
Le Conseil d'Etat rajoute la responsabilit du fait des lois et la responsabilit des conventions
internationales, une responsabilit du fait des rgimes politiques antrieurs.
- l'ordre fait une atteinte grave soit l'ordre public, soit au fonctionnement du service public
La jurisprudence du Conseil d'Etat est codifie dans l'article 28 de la loi du 13 juillet 1983.
C. L'obligation de confidentialit
1. Le secret professionnel
Au termes de l'article L226-13 du Nouveau Code Pnal, l'obligation s'impose toute personne dpositaire
de l'Etat, d'une profession ou fonction o les secrets qu'on leur confie touchent la vie des citoyens.
2. La discrtion professionnelle
La discrtion professionnelle est encadre par l'article 26 de la loi-cadre du 13 juillet 1983. Compte tenu
du renforcement de l'exigence de transparence, cette obligation s'est assouplit.
D. L'obligation de neutralit
L'obligation de neutralit ne s'applique que dans le cadre du service.
L'obligation dcoule, selon le juge administratif, du principe gnral d'galit entre les usagers des services
publics, et reprsente, selon la doctrine, le prolongement de l'obligation gnrale d'impartialit qui pse sur
l'administration.
Le fonctionnaire ne doit pas traiter de manire discriminatoire les usagers du service en fonction de leurs
opinions, leurs origines ou leurs appartenances .
CE, 3 mai 1950, DLLE JAMET
Couple au principe de lacit scolaire, l'obligation de neutralit s'impose avec beaucoup de rigueur aux
enseignants.
CE, avis du 27 novembre 1988
La loi du 3 mars 2004 pose le principe de l'interdiction du port de tout signe religieux.
Depuis peu, l'obligation de neutralit dborde le cadre de l'enseignement.
CE, avis du 3 mai 2000, Delle MARTEAUX
L'agent doit observer une retenue dans l'expression de ses convictions religieuses, dans le cadre de service
public, de tous les services publics.

Le dernier tat de la jurisprudence :


- TA Paris, 17 octobre 2002, EBRAHIMIAN
L'obligation s'applique avec une rigueur particulire dans les services publics dont les usagers sont dans un
tat de fragilit et de dpendance
- CEDH, 15 fvrier 2001, DALHAB contre Suisse
- CAA Lion, 27 novembre 2003, BEN ABDALLAH
Le fait pour un agent public, quelles que soient ses fonctions, de manifester dans l'exercice de ces dernires
ses croyances religieuses, constitue un manquement ses obligations professionnelles et donc une faute .
Le juge ne spcifie pas les obligations professionnelles mconnues. Il soulve le refus d'obissance et le
manquement la neutralit.
Le principe de lacit de la Rpublique a pour corollaire le principe de la neutralit des services publics.
2. Les obligations tendues la vie prive
Ce sont des obligations non directement lies l'exercice des fonctions, mais qui y sont complmentaires.
A. Le devoir de dignit
Le devoir de dignit impose au fonctionnaire de se comporter dans la vie prive de manire conforme ce
que commandent ses fonctions.
B. Le devoir de probit ou obligation de dsintressement
Le fonctionnaire ne doit pas avoir dfendre titre personnel des intrts susceptibles d'entrer en conflit
avec ceux de la collectivit qui l'emploie.
Cette obligation recouvre des agissements constitutifs des infractions pnales : le trafic d'influence, la prise
illgale d'intrts.
En 1993 1994, des commissions de dontologie sont mises en place.
CE, 6 dcembre 1996, SOCIETE LANDA
Section 2. Le rgime disciplinaire
1. La rpression disciplinaire
Si la rpression disciplinaire peut concider avec la rpression pnale, elle ne se confond jamais avec elle.
Les incriminations sont distinctes. Elles peuvent nanmoins se regrouper (l'atteinte au secret professionnel).
Les deux rpressions sont exerces de manire spare. Se droulant paralllement, les deux procdures
aboutissent des rsultats concordants ou non.
Un fonctionnaire convaincu d'une faute grave peut tre doublement sanctionn. La rgle de NON BIS IN
IDEM est carte, elle ne joue pas entre les 2 ordres rpressifs.
Les interactions entre le pnal et le disciplinaire :
- les effets de la dcision de justice : l'autorit de la chose juge en pnal ne joue que sur la ralit des faits
jugs.
- les lois d'amnistie couvrent les deux
A. La faute disciplinaire
Toute faute commise par un fonctionnaire dans l'exercice ou l'occasion de l'exercice de ses fonctions
l'expose une faute disciplinaire , selon l'article 29 de la loi-cadre du 13 juillet 1983.

La faute apparat comme un manquement caractris de la part du fonctionnaire une de ses obligations.
La faute est extensive, elle couvre les agissements du fonctionnaire commis l'occasion de son service et
ceux dtachables du service.
CE, 24 juin 1988, CHAMAND
B. La sanction disciplinaire
1. L'chelle des sanctions
La doit dresser la liste exhaustive des sanctions qui peuvent tre prononces. Pour la fonction publique
tatique, l'article 66 de la loi du 11 janvier 1984 tablit par ordre de svrit une liste de 10 sanctions,
rparties en 4 groupes :
- 1. L'avertissement et le blme (sans consquence, ne sont pas inscrits dans le dossier du fonctionnaire)
- 2. La radiation du tableau d'avancement, l'abaissement d'chelon, l'exclusion temporaire pour une priode
de 15 jours 3 mois, le dplacement d'office
- 3. La rtrogradation, l'exclusion temporaire de 3 mois 2 ans
- 4. La mise la retraite d'office, la rvocation
Les sanctions ne sont pas des sanctions pcuniaires, ni des peines privatives de libert. Il existe une
proximit entre les sanctions et certaines mesures dpourvues de caractre disciplinaire : le dplacement
d'office et la mutation d'office, pour l'intrt du service.
Une mme faute ne peut faire l'objet d'une double sanction disciplinaire, selon la rgle NON BIS IN IDEM.
2. Le rgime des sanctions
Les sanctions doivent tre motives, une exigence qui existe bien avant la loi de 1979.
La rgle est importante, car elle vaut application auprs du fonctionnaire de la sanction inflige, et facilite le
contrle ventuel devant le juge.
3. Les recours contre les sanctions
a. Les recours non juridictionnels
Le recours gracieux, hirarchique ou devant la commission de recours de chaque conseil suprieur de la
fonction publique.
b. Les recours juridictionnels
C'est le recours pour excs de pouvoir (REP).
En lgalit externe, pour vice de forme ou vice de procdure.
En lgalit interne :
- erreur de droit : une dcision prise sans fondement (contrle restreint)
- erreur de fait : contrle de l'exactitude matrielle des faits
CE, 14 janvier 1916, CAMINO
- qualification juridique des faits : Les faits sont-ils constitutifs d'une faute ? La faute justifie-t-elle la
sanction inflige ?
Dans la prsence de manifestement , le juge applique un contrle normal. Dans la prsence de
prcisment , le juge procde un contrle pouss.
Le juge se refusait tout contrle de proportionnalit entre la gravit de la faute et la svrit de la sanction,
jusqu' :
CE, 9 juin 1918, LEBON
CE, 26 juillet 1918, VINOLAY
2. La procdure disciplinaire
A. Les mesures pralables

1. La suspension ventuelle
Le chef de service prononce la suspension de l'agent auquel des faits relativement graves sont reprochs.
C'est une mesure provisoire rpute non disciplinaire, sans garantie disciplinaire. Nanmoins, l'intress peut
la dfrer devant le juge administratif.
2. Le dclenchement des poursuites
Le dclenchement des poursuites est dcid par l'autorit disciplinaire, celle qui dtient le pouvoir de
nomination. L'administration apprcie l'opportunit des poursuites. L'action disciplinaire est imprescriptible.
B. La communication du dossier
La rgle de la communication du dossier est tablie par l'article 65 de la loi du 22 avril 1905, reprise par
l'article 19 de la loi cadre du 13 juillet 1983.
Le domaine d'application de la rgle est aussi large que possible.
La rgle s'applique toutes les personnes unies une collectivit publique par un lien administratif :
fonctionnaire ou contractuel. Elle est applique dans le cadre de la procdure disciplinaire, mais aussi
pralablement toutes mesures prises en considration de la personne.
Elle ne connat que de rares drogations :
- l'abandon de poste (faute grave)
- les circonstances exceptionnelles : CE, 26 juin 1918, HEYRIES
- la grve fautive
Pse seulement sur l'administration l'obligation d'informer l'agent de son droit communication. Elle doit
tre personnelle, confidentielle, intgrale et rapide (dlai suffisant).
C. L'intervention du conseil de discipline
Le conseil de discipline est la commission administrative paritaire (CAP) du corps auquel appartient le
fonctionnaire poursuivi, runie en formation restreinte.
1. La saisine du conseil de discipline comme garantie fondamentale
La saisine du conseil est prvue l'article 19 de la loi de 1983.
2. Le droulement de la procdure
L'autorit disciplinaire met un projet de sanction. Le fonctionnaire est entendu dans le cadre d'une
procdure contradictoire. la fin de la procdure, le conseil dlibre huis clos. Il prend un avis o il
propose de confirmer ou non la sanction. Il motive son avis et l'adresse l'autorit comptente, qui n'est pas
lie suivre l'avis. Car le conseil n'a qu'une fonction consultative.

Vous aimerez peut-être aussi