Educación Superior para Indígenas en El Brasil: Más Allá de Los Cupos

Educacin Superior para Indgenas en el
Brasil: ms all de los cupos1*

Antonio Carlos de Souza Lima2
El objetivo del presente texto es destacar algunos aspectos que vienen manifestndose de significativa importancia cuando se piensa en polticas de accin afirmativa, y se considera a los pueblos indgenas en el Brasil como sus
destinatarios. Tratar para ello, en primer lugar, de recuperar, aunque brevemente, un poco de la historia de la accin del estado republicano brasileo sobre los pueblos indgenas en el pas. En segundo lugar, resaltar cmo
los pueblos indgenas pasaron a demandar formacin de nivel superior. Y,
1 La primera versin de este texto surgi de una entrevista que me realizara Renato Ferreira, del
Programa Polticas de la Co/Laboratorio de Polticas Pblicas-Universidad Estadual de Ro de Janeiro
(UERJ), entrevista que una vez transcripta me fue enviada para su revisin y se transform en lo que
aqu se presenta. Con ligeras diferencias con la presente, se public una versin en espaol, en Garca,
Stella & Paladino, Mariana (comp).. (Org.). Educacin escolar indgena: investigaciones antropolgicas en
Brasil y Argentina. 1 ed. Buenos Aires: Antropofagia, 2007, v. , p. 255-277. Agradezco al Ppcor por la invitacin y en especial a Renato Ferreira por las preguntas, pertinentes, por la gentileza y la paciencia.
Tambin agradezco a la Prof. Dra. Maria Barroso-Hoffman, vice-coordinadora de Sendas de conocimientos, y a la Prof. Dra. Mariana Paladino, investigadora del mismo proyecto y doctora en Antropologa
Social Museo Nacional, que desde Noruega y Argentina, respectivamente, hicieron importantes observaciones sobre las cuestiones aqu presentadas, cuya formulacin final es de exclusiva responsabilidad del autor. Las organizadoras del libro y coordinadoras del GT que lo inspir hicieron adems importantes sugerencias por las que estoy especialmente agradecido, as como por la paciencia, cuidado y
agudeza de la traduccin y de la revisin de Federico Lavezzo y de la Prof. Mara Gabriela Lugones.
2 Profesor Asociado de Etnologa del Departamento de Antropologa del Museo Nacional/
Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ), becario de productividad en investigacin 1C del CNPq,
y becario Cientista do Nosso Estado/Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado de Ro de Janeiro
(FAPERJ). Co-coordinador del Laboratorio de Investigaciones en Etnicidad, Cultura y Desarrollo (LACED)/
Departamento de Antropologa-Museo Nacional-UFRJ, donde desarrolla el proyecto Sendas de conocimientos: la enseanza superior de indgenas en el Brasil, con recursos de la Pathways to Higher Education
Iniciative/Fundacin Ford. Acerca del proyecto Sendas de Conocimientos vase Souza Lima, Antonio
Carlos de Souza . Trilhas de conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil. Uma experincia de fomento a aes afirmativas de Roraima (UNESCO/IESALC). In: Mato, Daniel (coord.). (Org.).
Diversidade Cultural e Interculturalidad em Educacin Superior. 1 ed. Caracas: UNESCO - IESALC, 2008, v. ,
p. 75-85 disponivel em <http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article
&id=20%3Adiversidad-cultural-e-interculturalidad-en-educacion-superior-experiencias-en-americalatina&catid=3%3Acontenido&Itemid=14&lang=es>, ltima consulta: 12/12/2008.
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finalmente, buscar indicar ciertos contornos de acciones afirmativas que se

adecuan a los desafos de la formacin superior de indgenas. Es imprescindible que quede claro que soy un antroplogo especializado en trabajar sobre y
con los pueblos indgenas en el Brasil, y no un especialista en enseanza superior que en mi pas, como brasileos tpicos, en general nada saben sobre la
situacin indgena, y cuando pretenden saber son desastrosos y superficiales.
Breve caracterizacin de la situacin de los

pueblos indgenas en el Brasil
Antes de esa breve incursin histrica, sin embargo, es necesario decir que
el perfil de la poblacin indgena brasilea es totalmente diferente del de la
poblacin indgena de otros pases de Amrica latina: segn datos oficiales
del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) los pueblos indgenas en
el Brasil suman unos 734.127 individuos indgenas, el equivalente a algo as
como el 0.4% de la poblacin total brasilea3. Esa minora numrica conlleva sin embargo una riqueza impar en el planeta: son alrededor de 227 pueblos, que hablan ms de 180 lenguas exceptuados aquellos que hablan slo el
portugus, habiendo perdido sus lenguas de origen en funcin de la violencia
asimilacionista del proceso de colonizacin, constituyendo el mayor abanico de la diversidad humana contenido en un slo pas4. Se distribuyen en
630 tierras indgenas, a las que tienen derechos reconocidos por el texto constitucional de 1988, y que se sitan en casi todos los estados de la federacin
brasilea5. En la regin de la Amazonia Legal habita el 60% de los indgenas
del Brasil, y alrededor del 15% est en ciudades. Las tierras indgenas, con todo, constituyen en torno del 13% de todas las tierras brasileas, y son de las
ms ricas en recursos naturales (biodiversidad y recursos minerales); son de
las pocas reas preservadas en un pas cada vez ms devastado por el extraccionismo salvaje, por el agro-negocio, por la explotacin mineral. En la prctica, muchas de ellas estn invadidas, y los pueblos indgenas all encerrados
3 Vase http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/populacao/cor_raca_
Censo2000.pdf ltima consulta: 12/12/2008.
4 Vase http://pib.socioambiental.org/pt/c/0/1/2/populacao-indigena-no-brasil y http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/linguas/introducao ltimas consultas: 12/12/2008
5 Vase http://pib.socioambiental.org/pt/c/terras-indigenas/demarcacoes/localizacao-e-extensao-dastis ltima consulta: 12/12/2008.
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vibrant v.5 n.1 p. 83 110
antonio c. de s. lima
no han contado con polticas gubernamentales de soporte para su explotacin bajo parmetros de sustentabilidad. Precisamente a partir del derecho
a las tierras que tradicionalmente ocupan es que veremos surgir uno de los
vectores de la demanda indgena por formacin superior, pero por una formacin que considere sus conocimientos tradicionales, sus saberes y su historia diferencial, sin folclorizarlos o subsumirlos en una falsa imagen de multiculturalidad en la que ocuparn siempre los estratos inferiores.
La Constitucin Nacional Brasilea de 1988 puso fin al rgimen tutelar
que haba instaurado el Cdigo Civil Brasileo de 1916, que en su artculo 6
inclua a los indgenas entre los relativamente incapaces ante la ley, junto a
los locos, las mujeres casadas, los mayores de 16 aos y menores de 21 aos, y
los prdigos. El rgimen tutelar, en la prctica, implicaba un tutor legalmente
definido. Esto fue establecido con la Ley N 5.484 del 27 de junio de 1928, que
design en esa funcin al gobierno federal, a travs del Servicio de Proteccin
a los Indios, como se ver en el prximo punto6. La Ley 5.484 no defina, sin
embargo, quin deba ser reconocido como indgena, lo que slo se estableci con la Ley 6001, del 19 de diciembre de 1973, conocida como Estatuto del
Indio. No cabe aqu entrar en la historia especfica de esta ley eminentemente
asimilacionista, en consonancia con la dictadura militar vivida en el Brasil en
esa poca, caracterizada por el desarrollismo y la expansin agresiva sobre la
Amazonia, momento en el que diversos pueblos indgenas, hasta entonces en
relativo aislamiento en la selva, se vieron invadidos y cuasi diezmados. Por lo
dems, la ley segua las lneas ms amplias de la Convencin 107, de 1957, de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), tambin de corte asimilacionista.7
En su Captulo VIII, titulado De los Indios, la Constitucin Nacional
Brasilea de 1988 establece:
Art. 231. Se reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas,
creencias y tradiciones, y los derechos originiarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, siendo competencia de la Unin demarcarlas, proteger y
hacer respetar todos sus bienes.
6 Vase Souza Lima, Antonio Carlos (1995) Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes; Souza Lima, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN
(2002) Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista, III. Rio de Janeiro: contra Capa Livraria.
7 Acerca de las convencines de la Organizacin Internacional del Trabajo para los pueblos indgenas,
vase Rodrguez-Piero, Luis (2005) Indigenous peoples, postcolonialism and international law. The ILO regime (1919-1989). Oxford: Oxford University Press.
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(...)
Art. 232. Los indios, sus comunidades y organizaciones, son partes legtimas
para entablar juicio en defensa de sus derechos e intereses, con intervencin
del Ministerio Pblico en todos los actos del proceso.
El texto constitucional les reconoce, adems, en su artculo 210, el derecho

a una educacin diferenciada, aunque no brinda todava seales para una
clara definicin de aquellos que deban ser considerados como indgenas por
la administracin gubernamental a los fines del reconocimiento de derechos,
lo que constituye uno de los grandes problemas de las relaciones entre pueblos indgenas y Estados Nacionales8. Tal definicin contina, de hecho y en trminos prcticos, en manos de la administracin pblica, ya que los trmites
para una ley que sustituya el Estatuto del Indio se encuentran paralizados en
el Congreso Nacional, marcadamente anti-indgena desde 1988.
Con todo, el nuevo Cdigo Civil brasileo (Ley 10.406, de 2001, sancionado el 10 de enero de 2002 y en vigor desde 2003) elimin la cuestin de
la capacidad civil relativa y, despus de aos de tramitacin, el Congreso
Nacional brasileo ratific, a travs del Decreto Legislativo N 143, del 20
de junio de 2002, la Convencin sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, llamada tambin Convencin 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, en vigor, en el plano jurdico internacional, desde
19919. A pesar de las innumerables crticas que recibiera en diversos planos, la
Convencin 169 aporta diversos avances a las luchas indgenas, en especial el
derecho de las colectividades indgenas a autodefinirse como tales. En el caso
brasileo hay todava mucho por hacer, pero la posibilidad de definirse como
8 Art. 210. Se fijarn contenidos mnimos para la enseanza inicial, de modo de asegurar una formacin bsica comn y respeto a los valores culturales y artsticos, nacionales y regionales.
2. La enseanza inicial regular ser impartida en lengua portuguesa, asegurndose a las comunidades indgenas tambin la utilizacin de sus lenguas maternas y procesos propios de aprendizaje.
(...)
Art. 215. El Estado garantizar a todos el pleno ejercicio de los derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional, y apoyar e incentivar la valorizacin y la difusin de las manifestaciones
culturales.
1. El Estado proteger las manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afro-brasileras, y
las de otros grupos participantes del proceso civilizatorio nacional. Para ms informacin sobre los indgenas en la Constitucin Nacional Brasilera de 1988, vase http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/
indios_na_constitui.htm y http://pib.socioambiental.org/pt/c/direitos/constituicoes/introducao , ltima consulta: 12/12/2008
9 Para acceder a una versin ntegra de su texto, vase http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.
php?fileId=131 ltima consulta:12/12/2008.
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indgena, mediatizada por la pertenencia a una colectividad, y la posiblidad

de accionar legalmente es, en s, algo prcticamente revolucionario en materia de autodeterminacin, que tiene importantes repercusiones en lo que atae a la educacin indgena. Recientemente, Brasil se convirti en uno de los
pases signatarios de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas,
aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas, texto que podemos
considerar de avanzada, y que viene produciendo un gran impacto en el medio jurdico-administrativo brasileo.10
Enseanza superior y pueblos indgenas en el Brasil: por

qu los indios quieren estar en las universidades?
En este cuadro ms amplio, hay dos tendencias diferentes, pero histricamente entrelazadas, que han sido percibidas de modo separado y que, todava, confluyen en la bsqueda de los pueblos y de las organizaciones indgenas por formacin de nivel superior. La primera de ellas tiene que ver con
la educacin escolar que se impuso a los indgenas, y que redund en la formacin de maestros indgenas. La segunda tendencia pasa por la necesidad
de tener profesionales indgenas graduados en saberes cientficos occidentales, capaces de articular esos saberes con los conocimientos tradicionales
de sus pueblos, colocndose a la cabeza de la resolucin de necesidades surgidas con el proceso de territorializacin contemporneo al que estn sometidos, y que han redundado en las demarcaciones de tierras a colectividades,
proceso que se increment considerablemente despus de la Constitucin de
198811. Veamos cada una de esas tendencias.
10 Sobre esta declaracin, vase http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001627/162708POR.pdf; el texto propiamente dicho puede consultarse en http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/declaration.html.
ltima consulta: 12/12/2008.
11 El concepto de proceso de territorializacin como instrumento explicativo de distintos momentos en
los que, a lo largo de la historia de la colonizacin del Brasil, los pueblos indgenas fueron siendo circunscriptos a espacios geogrficos administrativamente fijados, fue desarrollado por Joo Pacheco de
Oliveira en Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e fluxos culturais (Mana, 4 (1), 1998). El texto est disponible en:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-93131998000100003&lng=pt&nrm=iso:
ltima consulta: 12/12/2008.
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La educacin indgena en los cuadros del rgimen tutelar

El Brasil republicano (1899) emergi de un pasado colonial reciente, trayendo consigo los legados constitucionales y simblicos de la monarqua, de
la esclavitud y de la fusin entre la Iglesia y el Estado. Pese al afn modernizador del Segundo Imperio brasileo, las elites mestizas gobernantes de la
Repblica tenan grandes desafos a enfrentar: un enorme y heterclito territorio, mitificado desde la llegada de los colonizadores portugueses como la
sede de innumerables el dorado y quimeras, y dotado de un vasto litoral; un
contingente humano compuesto por poblaciones mltiples inmigrantes
venidos de Europa del Norte, negros de origen africano, negros crioulos, las
poblaciones indgenas de esta porcin de las Amricas y una masa de mestizos que compondra los cuadros de la burocracia de un Estado nacional en
expansin. En suma, el mapa de un pas, entidad jurdica, en la que la palabra desconocido, trazada sobre grandes extensiones, era uno de los trminos ms frecuentes. Cmo, de tal caleidoscopio, forjar un pueblo, que se sintiese perteneciente a una patria brasilea? Cmo hacer a este pueblo brasileo,
en nombre de una soberana nacional, ocupar y constituirse en guardin
de tan vastos espacios, siguiendo el dstico de la bandera republicana, orden y progreso? Sera posible concebir que de tal maraa surgiese una civilizacin? Sera posible conservar ntegro un territorio, brasileo apenas jurdicamente, pero en realidad incgnito, ahora que el emblema imperial se haba
desvanecido en tanto signo de una forma de totalizacin, evitndose el fantasma de la fragmentacin de las colonias espaolas en Amrica, fantasma
permanente de los militares brasileos todava hoy, curiosamente? Cmo
defender esta vastedad de la entrada de extranjeros? Qu mtodos utilizar
para ello? Cmo fijar las fronteras de la nacin?
Para dar cuenta de la implementacin de dichas tareas en los cuadros
de un Estado en expansin, y de actividades econmicas que penetraban regiones ocupadas por pueblos indgenas, fue creado en 1910 el Servicio de
Proteccin a los Indios y Localizacin de Trabajadores Nacionales (SPILTN), luego
slo SPI, y su direccin fue encargada a Cndido Mariano da Silva Rondon,
un militar del Ejrcito brasileo que ya haba mantenido, a causa de trabajos de extensin de lneas telegrficas, contactos pacficos con indgenas en
guerra con los frentes de expansin.
Habiendo sido los silvcolas incluidos entre los relativamente incapaces, junto a los mayores de diecisis/menores de veintin aos, las mujeres
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casadas y los prdigos, a travs del artculo 6 del Cdigo Civil brasileo en
vigor desde 1917, los correligionarios de Rondon elaboraron y enviaron el texto aprobado como Ley N 5.484 del 27 de junio de 1928, que atribuy al SPI
la tarea de ejecutar la tutela del Estado sobre el status jurdico genrico de
indio, sin dejar claros los criterios que definan la categora sobre la cual incida. Se inaugur entonces el rgimen tutelar sobre los pueblos indgenas,
marcado por las mismas ideas asimilacionistas de nuestro acervo colonial,
en el que los indgenas son una categora transitoria, pues una vez expuestos a la civilizacin, dejaran de serlo. Por ello la idea era reconocerles pequeas reservas de tierras, lo bsico para que se sustentaran, de acuerdo no con
sus reales modos de vida, sino con aquello que se pretenda fuera su futuro
pequeos productores rurales ocupando el territorio brasileo, esto es,
trabajadores nacionales.
En lo que respecta a la educacin, el Servicio de Proteccin a los Indios
(SPI) instal una red de escuelas en sus puestos de accin en el interior del
Brasil, destinadas a la eduacin de indgenas enseanza de primeras letras y, sobre todo, de oficios que los situasen como futuros trabajadores
(corte y confeccin para mujeres, carpintera para los hombres, por ejemplo) que se tornara una red nacional de escuelas indgenas bajo la gestin de
la Fundacin Nacional del Indio (FUNAI), que sucedi al SPI en 1967, ya bajo
el marco de la dictadura militar post 1964. Dicha red estuvo tericamente orientada a una educacin bilinge calcada del modelo del Summer Institute of
Linguistics, organizacin misionera que implant la educacin bilinge en las
Amricas, usando un mtodo de descripcin de lenguas indgenas muy eficaz para traducir la Biblia pretendidamente a todos los idiomas del planeta12.
Otro vector de influencias fue la accin misionera, especialmente intensa en
el caso de ciertas rdenes religiosas, como la de los Salesianos, muy influyentes en el trabajo misionero del Alto Ro Negro, en el Amazonas, y en Mato
Grosso. Tambin fueron fundamentales algunas otras confesiones protestantes en la formacin de los indgenas en otros puntos del pas. Muchos de los
12 Acerca de la accin estatal sobre los pueblos indgenas en el Brasil bajo el rgimen republicano, y de la dimensin pedaggica de la accin tutelar del Estado Brasileo, vase Souza Lima,
Antonio Carlos (1995) Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no Brasil.
Petrpolis: Vozes. Vase tambin Leito, Rosani M.: Educao e Tradio: o significado da educao
escolar par ao povo Karaj de Santa Isabel do Morro, Ilha do Bananal, To (Disertacin de Maestra en
Educacin). Goinia: UFGO, 1998); Barros, Maria Cndida D. M. 1993. Lingstica missionria: Summer
Institute of Linguistics. Tesis de doctorado. Campinas:UNICAMP.
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primeros lderes indgenas que han asomado a los medios masivos de comunicacin escritos y televisivos, pasaron por esos canales de formacin.
Nuevos actores en el escenario de la educacin de

indgenas: los caminos de la ruptura de la tutela
A lo largo de las dcadas de los 80 y 90, ONGs fundadas por antroplogos, el
Consejo Indigenista Misionero y la Operacin Anchieta (hoy Operacin Amazonia
Nativa) comenzaron a refutar la accin educativa de la Funai y de las misiones tradicionales, proponiendo modelos alternativos de escolarizacin.13
Esas nuevas propuestas integraron el abanico ms abarcativo de la crtica
a la tutela del Estado, en especial en el rea de la educacin escolar; al mismo tiempo su accin se potenci con la ruina progresiva del monopolio tutelar. A partir de ellas, las iniciativas en el campo de la educacin escolar indgena pasaran a estar marcadas por las orientaciones en favor de prcticas
diferenciadas e interculturales para los pueblos indgenas, instituidas por
la Constitucin de 1988. El decreto N 26/1991, que atribuy al Ministerio de
Educacin (MEC) las responsabilidades principales en la formulacin y coordinacin de una poltica nacional de educacin escolar indgena, quedando
su ejecucin en la esfera municipal y estadual, no puso fin a las acciones de la
Funai en ese sector especfico, pero fue precisamente del MEC que surgieron
las grandes transformaciones en el perodo14.
A pesar de que algunas acciones se hayan iniciado en el perodo 1991-1994,
recin en el perodo 1995-2002 la Coordinacin General de Apoyo a las Escuelas
Indgenas (CGAEI)/Secretara de Educacin Primaria/MEC, puso efectivamente
13 Cf. Lopes da Silva, Aracy (Coord.). A questo da Educao Indgena, Cadernos da Comisso Prndio. So Paulo. Editora Brasiliense, 1981; MELI, Bartomeu. 1979. Educao indgena e alfabetizao.
So Paulo: Edies Loyola; OPAN 1989. A conquista da escrita indgena. Encontros de educao. So Paulo:
Editora Iluminuras. Para una muestra del escenario global, vase Levinson, Bradley A.; Foley, Douglas
& Holland, Dorothy C., eds. 1996 The cultural production of the educated person. Critical ethnographies
of schooling and local practice. New York: Suny Press; Simpson, Anthony (ed.) The labours of learning.
Education in the postcolony. University of Adelaide. 1999.
14 Sobre la accin de la Funai en esa poltica sectorial, ver Fialho, Maria Helena. A Funai e o novo
contexto de polticas pblicas em educao Escolar Indgena: uma questo de direito cidadania In:
Marfan, Marilda Almeida, (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao Formao de Professores:
Educao Escolar Indgena. Braslia: MEC/SEF, 2002, pp.25-28. Sobre la actuacin del MEC en dicho perodo, ver: Grupioni, Lus D. B. De alternativo a Oficial: sobre a (im)possibilidade de Educao Escolar
Indgena no Brasil. In: Veiga, J. e DAngelis, W. (org.) Leitura e Escrita em Escolas Indgenas. Campinas:
Mercado das Letras. 1997.
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en marcha una actividad que result, en nmeros del final de la gestin de

Fernando Henrique Cardoso, en la atencin de ms de 100 mil estudiantes
indgenas, en una red de cerca de 1.392 escuelas indgenas, asistidas por
ms de 4.000 maestros que trabajan, en un elevado porcentaje (ms o menos el 75%) en sus propios pueblos. En 1996, la Ley de Directrices y Bases de
la Educacin Nacional (N 9.394, del 20 de Diciembre de 1996), fij, particularmente a travs de sus artculos 26, 32, 78 y 79, las bases que haban delineado documentos como Directrices para la Poltica Nacional de Educacin Escolar
Indgena (1993), del Comit de Educacin Escolar Indgena, creado en el MEC
para subsidiar la formulacin de dicha poltica; y que el posterior Referencial
Curricular Nacional para las Escuelas Indgenas-RCNEI ha ampliado, sobre todo
a travs del Programa Parmetros en Accin de Educacin Escolar Indgena, lanzado en abril de 2002. Otros instrumentos legales, como el Dictamen 14/99 y
la Resolucin N 3/99, de la Cmara de Educacin Bsica del Consejo Nacional
de Educacin, han dado continuidad a la normatizacin de la educacin escolar indgena en territorio nacional; el tem 9 del Plan Nacional de Educacin
de 2001, sobre la educacin escolar indgena, y particularmente su meta 17,
que estableci la formulacin, en dos aos, de un plan para la implementacin de programas especiales para la formacin de profesores indgenas en
el nivel superior, a travs de la colaboracin de las universidades y de instituciones de nivel equivalente; y la aprobacin, en 2002, por parte del Consejo
Plenario del Consejo Nacional de Educacin, del dictamen del relator Carlos
Roberto Jamil Curi sobre la formacin de profesores indgenas en el nivel
universitario, atendiendo la solicitud de la Organizacin de los Profesores
Indgenas de Roraima (OPIR) por medio de la Carta de Canauanin15.
De modo muy diferente de la poltica tutelar de la Funai, cuyas bases de formulacin no son sometidas, hasta hoy, a la discusin y al debate
democrtico, el modo como fue estructurada la accin del MEC surgi de
un amplio dilogo en el que participaron intensamente indios y no indios
relativos al campo de la educacin, con una amplia participacin de ONGs
indigenistas, organizaciones de profesores indgenas, universidades, que
han constituido tempranamente un campo con relativa autonoma y poco
15 Cf. Silva, Rosa H. Dias de. 2000. A autonomia como valor e articulaao de possibilidades: o movimento dos professores indgenas do Amazonas, de Roraima e do Acre e a construo de uma poltica de
educao escolar indgena. In: MORI, Angel Corbera e NASCIMENTO, Adir Casaro. Educao Indgena
e interculturalidade. Cadernos CEDES. N 49. 1 ed. Campinas: CEDES, 2000.
91
referido, en el nivel federal y en la escala nacional del campo indigenista, a las

cuestiones ms abarcantes enfrentadas por los pueblos indgenas16. El comit fue posteriormente desactivado (para queja de muchos, que ven en ello un
retroceso), estructurndose la Comisin Nacional de Profesores Indgenas.
Para que se tenga una idea del conjunto de dichas acciones es preciso que
se sepa que la Coordinacin General de Apoyo a las Escuelas Indgenas (CGAEI) del
MEC, apoy, de 1995 a 2002, 65 proyectos de escuelas indgenas, alcanzando
a cerca de 2.880 maestros indgenas. La CGAEI/MEC promovi, tambin, una
importante poltica editorial (51 ttulos entre 1995 y 2002), publicando materiales didcticos y libros que han servido, entre otras cosas, para acciones de
valorizacin de la identidad tnica. Autores de 25 pueblos vieron publicados
sus ttulos. Se promovieron asimismo procesos de capacitacin de alrededor
de 820 tcnicos de secretaras estaduales y municipales de educacin. stos,
por su parte, tenan en 2002 por clientela un total estimado de ms de 1.392
escuelas en tierras indgenas.
Si de los 93.037 estudiantes indgenas en 1999, el 80,6% se hallaba en la
educacin primaria, en 2002 un margen estimado importante de alumnos
que haban concluido la enseanza media reivindican la entrada en la educacin superior, en la estela de los cursos de magisterio indgena especfico
surgidos en diversos puntos del pas.
Pero es importante advertir que los datos del censo escolar son frgiles
y que el acompaamiento serio de la cuestin (incluso de las posibilidades
de acceso y posible demanda por educacin superior) deberan ser tema de
investigacin nacional, realizada sobre bases ms slidas. Siempre es bueno recordar que en materia de pueblos indgenas las estadsticas brasileas
van a gatas.
En lo atinente a la formacin de profesores indgenas, sin embargo, nada se hizo en la esfera del MEC por parte de la gestin de Fernando Henrique
Cardoso. Los cursos pioneros de licenciatura intercultural indgena y el
trmino intercultural merecera un artculo en s mismo surgidos en la
16 Para un anlisis amplio de la accin federal en lo referido a la educacin escolar indgena, ver
Matos, Kleber Gesteira. Educao escolar indgena In: BRASIL. Ministrio da Educao. Polticas
de qualidade da educao: um balano institucional/Secretaria de Educao Fundamental. Braslia: Mec/
SEF, 2002, p.235-283. Para el perodo ms reciente, ver BRASIL.Ministrio da Educao. Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Departamento de Educao para a Diversidade
e Cidadania. Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena. Dados e indicadores a respeito da
Educao Escolar Indgena no pas. Braslia: CGEEI/SECAD/MEC, ms.
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Universidad Estadual de Mato Grosso (UNEMAT vase http://www.unemat.br/~indigena), coordinados por el Profesor Elias Janurio, y el Ncleo
Insikiran de Formacin Superior Indgena de la Universidad Federal de
Roraima (http://www.insikiran.ufrr.br/), concebido por la Profesora Maria
Auxiliadora de Souza Mello, ya fallecida, y que fuera despus coordinado por
el Profesor Fabio Carvalho (hasta hace dos aos), se haban estructurado por
iniciativas autnomas apoyadas, sobre todo, por la Funai a travs de uno de
sus ncleos ms consistentes de empleados e implementadores de acciones,
aquellos que estn precisamente dedicados a la educacin escolar indgena.
En el caso de Roraima, la presencia de las organizaciones indgenas en el consejo del Ncleo Insikiran las convierte en co-autoras de ese proceso, y hace
de esa experiencia un caso singular que puede marcar rumbos muy innovadores en las relaciones entre universidad y movimientos sociales. Sea destinando recursos, sea otorgando becas de estudio a alumnos en universidades
y facultades privadas, la Funai ha fomentado la formacin superior indgena,
aunque de modo poco transparente y a-sistemtico.
El primer Gobierno de Lula 2003/2006: el nfasis

en la formacin de profesores indgenas
Con la entrada del gobierno de Lula, todava bajo la gestin de Cristovam
Buarque frente al Ministerio de Educacin (MEC), y en la tentativa de estructurar ms ampliamente las acciones de gobierno hacia la educacin escolar indgena, el imperativo de la formacin de profesores indgenas gener
la conformacin de un grupo de trabajo a nivel de la Secretara de Educacin
Superior, con amplia participacin de organizaciones indgenas, ONGs, de
la FUNAI y de universidades. Pero fue recin con el ingreso de Tarso Genro
a la gestin de la cartera que hubo de hecho una orientacin ms orgnica
y precisa en cuanto a esta cuestin. Por un lado, la convocatoria de Nelson
Maculan para la Secretara de Educacin Superior (SESU) propici una mayor
sensibilidad hacia las cuestiones indgenas, con la contratacin como consultora, va UNESCO, de Renata Grard Bondim, que estructur un programa de
acciones para la educacin superior de indgenas, haciendo especial nfasis
un nfasis no excluyente en la meta gubernamental de formar maestros
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indgenas17. Por otro lado, la reestructuracin del MEC, con la creacin de la

Secretara de Educacin Continua, Alfabetizacin y Diversidad (SECAD), dirigida por Ricardo Henriques, retir a la educacin escolar indgena de la esfera de la educacin inicial, organizndola bajo la forma de una Coordinacin
General de Educacin Escolar Indgena, que tuvo como titular a Kleber
Gesteira e Matos. La subsiguiente reestructuracin de la Comisin Nacional
de Maestros Indgenas en Comisin Nacional de Educacin Escolar Indgena, ampliando su espectro y esfera de accin, y una renegociacin del componente indgena en el programa Diversidad en la Universidad (tambin re-localizado en la SECAD) fueron dos acciones fundamentales llevadas adelante por la
CGEEI. Los recursos del programa Diversidad... se conjugaron con recursos
presupuestarios de la SESU para permitir una accin conjunta SESU-SECAD:
el lanzamiento del primer edital de apoyo a iniciativas de formacin de indgenas en el nivel superior. El Programa de Formacin Superior y Licenciaturas
Indgenas PROLIND, fuertemente marcado por la necesidad de formar y graduar maestros indgenas en el tercer nivel, pero con la apertura suficiente para pensar en la formacin de profesionales indgenas en otros cursos que respondan a la segunda tendencia mencionada antes.
Slo para que se tenga una dimensin de lo que eso significa hoy, segn
datos del Censo Escolar de 2006 procesados por CGEEI/SECAD, haba en el
ao 2006 unas 2.415 escuelas en tierras indgenas, con 172.256 estudiantes indgenas, contra los 117.171 existentes en 2002, lo que indica una expansin anual de la matrcula de alrededor del 10%. Se trata de ms de 9.100 maestros, de
los cuales alrededor del 88% es indgena.. De esas escuelas, 1.111, esto es, el 46
%, son estaduales; 1,282, es decir, el 53,1 % son municipales y 22, el 0,9 %, son
privadas. Muchas son las precariedades, por cuanto la dedicacin de los distintos estados y municipios a esta cuestin es muy variable. Pero es importante remarcar un punto: de los 172.256 mil alumnos indgenas, el 10,9% cursa
en la educacin inicial; el 60,8% est en los primeros grados de la educacin
primaria; el 16,4% est en los cuatro ltimos grados de la educacin primaria; 7,5% est cursando la educacin de jvenes y adultos, y slo el 4,4 (contra el 2,9% en 2005) cursa en la enseanza media en tierras indgenas. En su
mayor parte, los jvenes que cursan la enseanza media lo hacen con grandes
17 Vase http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/Desafios.pdf .pp.25-27. ltima

consulta: 12/12/2008.
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sacrificios personales y de sus familias, sufriendo una gran discriminacin,

y lo que es muy propio de las reas prximas a las tierras indgenas: un tipo
muy peculiar de invisibilidad, que los torna poco perceptibles a los ojos de
maestros y directores de escuelas, que sin mala fe, pero imbuidos de preconceptos intensos en esas regiones, los toman por mestizos poco letrados. La
SECAD est por divulgar un diagnstico de la enseanza media que cursan
los indgenas en el Brasil, y todo hace pensar que los resultados no tienen cmo ser positivos18.
Es importante reiterar, sin embargo, que si bien se dio una gran dinmica en el nivel federal, responsable por normatizar, planear y supervisar la educacin escolar indgena, en los niveles estadual y municipal responsables
por la ejecucin fueron frecuentes el preconcepto, la ignorancia, la falta de
organizacin, el incumplimiento o la aplicacin mezquina de las normas ms
generales de la educacin, poco aplicables a los imperativos de la educacin
escolar indgena. Del mismo modo, el control social de esa poltica, a travs
de los consejos locales y estaduales, fue tosco, o se limit a medidas administrativas, perdiendo su carcter eminentemente poltico. Evaluar esa dimensin demandara un tipo de inversin y de produccin de datos de carcter
nacional que todava no han sido hechas.
Demarcacin de tierras y demanda de saberes para la gestin

poltico territorial: conocimientos indgenas y saberes occidentales
La segunda tendencia de demandas de los indgenas por formacin superior surgi con la demarcacin de buena parte de las tierras indgenas, lo que
se intensific en el perodo post constitucional y, sobre todo, luego del ingreso, en las gestiones de Fernando Collor de Mello y de Fernando Henrique
Cardoso, de la cooperacin tcnica internacional para el desarrollo, financiando y normatizando la definicin de tierras indgenas en el Brasil. Se
ha escrito mucho sobre ello y algunos de los que integraron equipos que
18 Matos, Kleber Gesteira . 2006 Escolas Indgenas no Brasil perodo 2003/2006. Braslia: MEC/
SECAD/CGEEI. MS. Para la realidad de los estudiantes indgenas, en el caso del pueblo Ticuna, que buscan las ciudades para estudiar all, en especial, cursar en la enseanza media, ver Paladino, Mariana
2006 Estudar e experimentar na cidade: Trajetrias sociais,escolarizao e experincia urbana entre Jovens indgenas ticuna, Amazonas.Tese de doutorado. Rio de Janeiro: PPGAS/Museu Nacional.
ltima consulta: 12/12/2008 em http://teses.ufrj.br/PPGAS_D/MarianaPaladino.pdf(Texto)
95
produjeron conocimiento acerca de las tierras indgenas para permitir

que dicho proceso se instaurase, superando la accin tutelar de la FUNAI,
hoy forman parte del Laboratorio de Investigaciones en Etnicidad, Cultura y
Desarrollo (LACED), como Joo Pacheco de Oliveira, co-coordinador de nuestro Laboratorio y uno de los principales artfices de la crtica a la accin del
Estado en lo atinente a las tierras indgenas19. En el perodo inmediatamente
post-constituyente, Ailton Krenak, importante lder indgena, organiz un
centro de formacin en Goinia, proponindose enfrentar los desafos de
la formacin de indgenas en las reas que van desde la agronoma hasta
la abogaca, pensando precisamente en el cruzamiento de los conocimientos tradicionales indgenas y de los saberes occidentales, y en la necesidad
de contar con cuadros indgenas que construyesen nuevas relaciones con el
Estado brasileo y con redes sociales en los contextos locales, regionales, nacional e internacional, sin la mediacin de profesionales tcnicos no-indgenas. Algunos de los graduados estn hoy en accin, uno al menos concluyendo una post-graduacin, pero la experiencia fue discontinuada. El centro
en s fue desactivado por su poca sustentabilidad y por haberse notado que el
intento de tener profesionales formados tan lejos de sus aldeas de origen para
actuar entre sus pueblos, difcilmente sera alcanzado.
El hecho es que el quiebre del monopolio tutelar, la capacidad procesal
reconocida a las organizaciones indgenas, el surgimiento de polticas (no
slo la orientada a la educacin) como la de salud indgena, estructurada a
partir de la Fundacin Nacional de Salud (FUNASA) en 1999, colocaron a los
pueblos indgenas y a sus organizaciones como protagonistas de procesos para los cuales se hacan necesarios conocimientos que no les pertenecan ni les
llegaban con facilidad. A pesar de lo mucho escrito sobre educacin escolar
indgena y de una especie de consenso (no mayoritario, ni absoluto) sobre la
educacin escolar intercultural, bilinge y diferenciada, tal como es la propuesta de la que se apropia la poltica federal, sabemos muy poco sobre quin
est haciendo qu cosa en ese campo. En un relevamiento de 1998/1999 realizado por Joo Pacheco de Oliveira y por m, y que subsidiara la realizacin
19 Un conjunto de textos crticos de la accin estatal en lo referente a las tierras indgenas, que se remontan a 1983, y al Proyecto Estudio sobre Tierras Indgenas en el Brasil (PETI), puede verse en Pacheco de
Oliveira, Joo, org. 1998 - Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil
contemporneo. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria; http://www.laced.etc.br/peti.htm, e http://
www.laced.etc.br/livros.htm . ltima consulta: 12/12/2008.
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del seminario Bases para una Nueva Poltica Indigenista, se constataba que una
de las mayores preocupaciones de diversos segmentos gubernamentales y
no gubernamentales involucrados en todos esos procesos de constitucin de
polticas de la diferencia en las que la territorializacin es un eje fundamental era la necesidad de capacitar trmino caro a la jerga desarrollista a los pueblos indgenas y a sus organizaciones para concurrir a recursos
de diversos mecanismos de fomento, para coadyuvar numerosos procesos de
los cuales eran idealmente los destinatarios, y deban ser los protagonistas.
Para ello deberan proliferar (y han proliferado) los cursos de entrenamiento en metodologa de armado de proyectos, en tcnicas de gestin de organizaciones, que se han impuesto por la va de los formatos en que operan las
agencias internacionales y nacionales de fomento.
Ya en aquel momento, muchos indgenas proponan que, adems de entrenamientos tpicos, era necesario que se formasen indgenas en las universidades, que adquiriesen los conocimientos de los blancos para lidiar con
los blancos. Muchos consiguieron, y consiguen todava, entrar en universidades pblicas, por esfuerzo personal y actualmente por una poltica asumida por muchas organizaciones indgenas, que financian o apoyan a estudiantes indgenas para que estudien en las ciudades y adquieran conocimientos
que redunden en beneficio de sus comunidades, pero mantenerse all ha
sido el mayor desafo. Hay que considerar que en el Brasil el ingreso a las universidades, pblicas o privadas, est mediado por un examen de acceso a la
educacin superior, llamado vestibular, altamente excluyente y elitista en el
caso de la mayora de las carreras de alto prestigio en las universidades pblicas. Las becas proporcionadas por la FUNAI, como se ha mencionado, han
sido un soporte casi exclusivo para ello. Pero no hay un programa de becas
transparente y establecido en tal sentido. Buena parte de los recursos recibidos por esa va van con frecuencia al pago de aranceles en universidades privadas de muy dudosa calidad, aunque situadas en ciudades prximas a las
tierras indgenas. Creado por el gobierno de Lula para crear vacantes gratuitas en la educacin superior privada a cambio de exenciones fiscales para con
el gobierno federal, el Programa Universidad para Todos (PROUNI) fue prcticamente intil para tal fin: la mayora de los estudiantes indgenas con educacin media no consigui aprobar el Examen Nacional de Enseanza Media
97
(ENEM), condicin de acceso al programa nunca flexibilizada para los estudiantes indgenas20. El programa, realmente, no es para todos.
Urge, por tanto, que la misma atencin que fue dedicada a la educacin
primaria, redunde en la estructuracin de la educacin media y superior. Las
polticas de accin afirmativa, instituidas sobre el final del segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, e implementadas de hecho en la gestin
Lula, enfrentan hoy el desafo de conocer este mundo especfico de la educacin escolar indgena, adecundose ms ampliamente a las especificidades
de la situacin indgena, creando mecanismos de acceso a la universidad que
no reproduzcan pura y simplemente las alternativas pensadas para el contexto de las poblaciones afro-descendientes, tomando en cuenta la necesidad de
instituir una poltica orientada a los pueblos, esto es, capaz de beneficiar, ms
que a individuos aunque por medio de ellos a colectividades que pretenden mantenerse culturalmente diferenciadas.
Sobre cupos y algo (mucho) ms: ampliando

la idea de acciones afirmativas.
Es importante sealar que las organizaciones indgenas han pensado poco
sobre la cuestin de la educacin superior, pues han estado y estn muy preocupadas en mantener las tierras de sus pueblos, y asegurar bases para la
20 El ENEM Examen Nacional de Enseanza Media fue instituido en 1988 para ser tomado, con
carcter voluntario, a los estudiantes y egresados de este nivel de enseanza. Realizado anualmente,
tiene como objetivo principal evaluar el desempeo del alumno al trmino de la escolaridad bsica,
para cotejar el desarrollo de competencias fundamentales para el ejercicio pleno de la ciudadana.
Ver en http://www.inep.gov.br/basica/enem/default.asp. Sobre el PROUNI, dice el portal del Ministerio
de Educacin en http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/Oprograma.shtm - ProUni - Programa
Universidad para Todos, fue creado por MP n 213/2004 e institucionalizado por Ley N 11.096, del 13
de enero de 2005. Tiene como finalidad el otorgamiento de becas para estudios integrales y parciales para estudiantes de bajos ingresos, en carreras de graduacin y subsiguientes de formacin especfica, en instituciones privadas de educacin superior, ofreciendo, como contrapartida, exencin de
algunos tributos para aquellas que adhirieran al Programa. Sobre la relacin entre ambos, dice el
mismo portal en http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/inf_est.shtm#3 : Slo puede postularse
al ProUni, correspondiente al primer semestre de 2007, el estudiante que hubiera participado en el
Examen Nacional de Enseanza Media (ENEM) 2006, y obtenido la nota mnima de 45 puntos (media
aritmtica entre las pruebas de redaccin y conocimientos generales), establecida por el Ministerio de
Educacin. No se consideran las notas obtenidas en los ENEMs anteriores, Los resultados del ENEM
son usados como criterio para la distribucin de becas de estudios, es decir, las becas son distribuidas
conforme las notas obtenidas por los estudiantes en el ENEM. De este modo, los estudiantes que alcancen las mejores notas en el examen tendrn mayores chances de elegir la carrera y la institucin en
que estudiarn.
98
subsistencia. En diversas regiones del pas esa demanda ha surgido con ms

fuerza en los ltimos tiempos, y se han estructurado iniciativas en el sentido de formar cuadros profesionales de la etno-gestin, como el recin creado
Centro Amaznico de Formacin Indgena, una iniciativa de la Coordinacin de
las Organizaciones Indgenas de la Amazonia Brasilea (COIAB)21.
Por otro lado, un importante conjunto de investigadores indgenas con

ttulos de maestra y doctorado, intelectuales destacados del
movimiento indgena, acaban de crear el Centro Indgena de
Estudios y Pesquisas CINEP, cuyas metas principales estn en el
campo de la investigacin y de la formacin de cuadros tcnicointelectuales.22 Los intelectuales indgenas tienen bastante claro
que el acceso a las universidades es importantsimo, y que los
cupos23* pueden servir como un valioso instrumento, tanto para la situacin
de pueblos territorializados aunque muchos de sus integrantes estn en
trnsitos permanentes entre esos territorios y ambientes urbanos prximos
o distantes de aquellos, o que en esos territorios sus aldeas muchas veces estn adquiriendo el perfil de ciudades, cuanto para aquellos que, muchas
21 Sobre el CAFI, vase http://www.coiab.com.br/index.php?dest=programa_projeto ltima consulta: 12/12/2008. En un momento anterior, la idea de entrenar personal capacitado en
etno-desarrollo nos instig a estructurar propuestas de cursos de especializacin (ver en http://www.
laced.etc.br/cursos_laced.htm los resmenes. ltima consulta: 12/12/2008), dirigidos y frecuentados por
indgenas y no-indgenas, en colaboracin con las Universidades Federal del Amazonas y de Roraima.
Iniciativa cercana a aquellas fue pensada y ejecutada por la Universidad Catlica Don Bosco, tambin
con participacin indgena.
22 El Centro Indgena de Estudios y Pesquisas (CINEP) es una organizacin indgena creada en noviembre de 2005 por 33 lderes del movimiento indgena brasileo, en ocasin del I Encuentro Nacional de
las Organizaciones Indgenas del Brasil, con el objetivo de constituirse como una entidad indgena de
apoyo y asesora a las organizaciones y comunidades indgenas, enfocada en la investigacin y en servicios tcnicos. Su cuadro de socios est formado por lderes de organizaciones indgenas regionales y
por investigadores y acadmicos indgenas. Su actuacin prioritaria est orientada hacia el campo de los
estudios e investigaciones de inters del movimiento social indgena y a la prestacin de servicios y asesoras tcnicas a las organizaciones y comunidades indgenas. Para cumplir con esas tareas, el principal
desafo es formar su propio cuadro y el de las organizaciones indgenas. CINEP. 2006 Primer proyecto
institucional del CINEP Centro Indgena de Estudios y Pesquisas Bienio 2007/2008. Braslia: CINEP.
23 * N. de T. Se ha optado por traducir cotas como cupos. Cotas, o sistema de cotas, es como se conoce
a la medida gubernamental que crea un porcentaje, generalmente temporario, de reserva de vacantes
en instituciones pblicas o privadas, destinadas a determinados segmentos sociales considerados en
situacin desfavorable frente a un desideratum de equidad social. Estos segmentos pueden ser grupos
tnicos o raciales, clases sociales, inmigrantes, portadores de deficiencia fsica, mujeres, ancianos,
entre otros. En el debate brasileo actual esta idea ha sido aplicada y propugnada sobre todo por el movimiento negro, destinada a negros, y en especial, para el mbito del sistema de educacin superior,
siendo foco de una gran controversia social. Se la considera una forma de accin afirmativa.
99
veces motivados por la bsqueda de educacin, se han trasladado hacia los

centros regionales o incluso hacia ciudades distantes, como Brasilia, San
Pablo y Ro de Janeiro. Por fin, salvo por los cursos especficos de formacin
de profesores que vienen surgiendo, han sido poqusimos los indgenas que
han accedido a universidades pblicas antes de que existieran cupos en algunas de ellas. En general, hasta entonces, los indgenas accedan (y continan
en su mayora accediendo) a facultades y universidades privadas, de muy
dudosa calidad24.
Pero son slo cupos, en el caso de los indgenas, sin mayores cambios en
las estructuras universitarias, que provoquen en stas una reflexin sobre su
prctica a partir de la diferencia tnica, de una mirada sobre quien se traslada desde un mundo socio-cultural y, en general, lingstico totalmente distinto, aunque los estudiantes indgenas parezcan y sean unos ms, otros
menos conocedores de mucho de la vida brasilea. No se trata, stricto sensu, de un mismo y nico preconcepto, ni de una misma y nica forma de discriminacin que tambin en el medio universitario alcanzan a los indgenas,
los afro-descendientes y los estudiantes clasificados como pobres rurales y
urbanos, negros o no (y regionalmente muy distintos). Tampoco se trata, como en el caso de los afro-descendientes y de la poblacin de bajos ingresos,
de incluir a una minora (en trminos de poder) de excluidos en el acceso a y
control de los mismos instrumentos que histricamente han servido a la manutencin de los poderes de las elites gobernantes en el pas, sino de rever las
estructuras universitarias mucho ms radicalmente. Al incluir a los indgenas en las universidades hay que repensar las carreras universitarias, las disciplinas, abrir nuevas (e innovadoras) reas de investigacin, seleccionar y
repensar los contenidos curriculares que han sido dictados, y testear en qu
medida estructuras que han acabado por tornarse tan burocratizadas y centralizadoras, pueden soportar colocarse al servicio de colectividades vivas,
histrica y culturalmente diferenciadas.
Las universidades deben estar listas para indagarse sobre cunto pueden
beneficiarse de la presencia indgena, vivificndose y amplindose, en la
construccin de un mundo de tolerancia y riqueza simblica en el que ya no
bastar la repeticin ampliada de los paradigmas del horizonte capitalista
24 Para un relevamiento de la presencia de indgenas en universidades de ese perfil, vase Souza,
Hellen Cristina de. 2003 Ensino superior para indgenas no Brasil (mapeamento provisrio). Tangar da
Serra: IESALC/Unemat.
100
contemporneo. Nada de eso es, ni ser, rpido. Nada de eso se resolver con
dinmicas ejemplares y demostrativas, con experiencias piloto o proyectos
seminales, ni con la creacin de castas de empoderados que nos mitiguen
el hecho de que pertenecemos a uno de los pases de mayores contrastes y
desigualdades socio-econmicas, pero que singularmente contiene dentro de
sus lmites jurdico-polticos uno de los mayores espectros de la experiencia
humana. No se revierten 500 aos de colonialismo y devastacin, ni a bajos
costos, ni de la noche a la maana. En estos trminos, en vez de pobres excluidos aunque vivan en condiciones materiales que ellos desean ver mejorar los pueblos indgenas deberan ser vistos como dotados de una riqueza
propia, de una capacidad especial de mantenerse diferentes y conservar sus
valores bajo tanta presin colonialista y tanta violencia, cuyas historias interconectadas a las del Brasil, deben ser conocidas y divulgadas entre todos
los brasileos25.
Es preciso tener muy en claro que los acadmicos indgenas son jvenes
que pueden ser fenotpicamente muy parecidos a los habitantes regionales
con los que conviven. Llegan al punto de, como ya se dijo, ser hasta invisibles entanto integrantes de colectividades tnicamente diferenciadas para sus profesores y para la estructura universitaria en que se insertan. Pero
el hecho es que difieren de los otros estudiantes regionales, pobres, negros,
blancos, por sus sistemas de valores y de pensamiento, por sus conocimientos, por su visin del mundo en ltima instancia, sin mencionar sus redes de
parentesco y relaciones; y, no lo olvidemos, por saberse portadores de identidades diferenciadas hoy apoyadas por derechos colectivos. Son, tambin,
portadores de la conciencia acerca del peso del sistema de preconceptos que
incide sobre ellos, indgenas muy distinto del relativo a los afro-descendientes aun cuando esas tramas de estereotipos, verdaderas narrativas
histricamente construidas a su alrededor, transforman la rica diversidad de
sus modos de vivir en un ente nico y genrico que todos nosotros brasileos, negros, blancos, hijos de inmigrantes, suponemos conocer: el indio26.
25 Para una reconsideracin de las relaciones entre la historia que se cuenta del Brasil y la presencia
indgena, vase Pacheco de Oliveira, Joo & Rocha Freire, Carlos Augusto da. 2006 A presena indgena
na histria do Brasil. Rio de Janeiro; Braslia: Sendas de Conocimientos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO.
(Coleccin Educacin para Todos Serie Vas de los Saberes). Disponible e http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/ColET13_Vias02WEB.pdf. ltima consulta: 12/12/2008.
26 Para saber ms acerca de la complejidad de la situacin lingstica de los pueblos indgenas en el
Brasil, Maia, Marcus. 2006 Manual de lingstica. Subsdios para a formao de professores indgenas
101
He aqu un punto bastante delicado que los cupos han trado a la conciencia pblica hace poco tiempo, pero que los indgenas conocen desde hace
mucho: el de la identificacin de quin es o quin no es indgena; luego, de
quin tiene y quin no tiene derechos diferenciados. Como se dijo ms arriba,
el Estado brasileo republicano tuvo siempre, histricamente, una actitud
etnocida frente a los pueblos indgenas y a los dems grupos culturalmente
diferenciados; imagin a los indgenas como seres transitorios, que se transformaran en pequeos propietarios o trabajadores rurales27. Asimilar, como
resultado de integrar, siempre fue el imperativo.
En la prctica: quin puede (y quin no) ser indgena para

las polticas gubernamentales de accin afirmativa
Juntando estas posturas con las imgenes mentales que se tienen en el Brasil
de quin es y quin no es indio, y ms an, con los intereses por expropiar a
los indgenas sus tierras y usar su trabajo a bajo costo, puede entenderse no
slo por qu, como se dijo, la accin del SPI en el Nordeste comenz despus
que en el resto del pas, sino por qu en los aos 1980, bajo la gestin en la
FUNAI del coronel de la reserva Joo Carlos Nobre da Veiga (1979-1981), otro
coronel, de la Aeronutica y especialista en estrategia, Ivan Zanoni Hausen,
propuso que se establecieran criterios de indianidad que permitiran determinar quin era indio y quin no lo era. La amplia reaccin contra ese movimiento de instrumentalizar la administracin pblica para excluir ms y ms
indgenas de sus derechos y eximirse de sus obligaciones, consigui apartar el peligro inmediato, pero no resolvi el problema que los cupos de cierta
forma estn sirviendo a incitar: nos ilusionamos cotidianamente y estudiamos poco aunque en las representaciones oficiales del pas, consagradas
en los libros didcticos, ha quedado reducido, de modo simplista, a atacar
o salvar la ideologa de la democracia racial el hecho de que no podemos desconocer la realidad del mestizaje biolgico, que en el caso indgena fue
na rea da linguagem. Rio de Janeiro; Braslia: Sendas de Conocimientos/LACED; MEC/SECAD;

UNESCO. (Coleccin Educacin para Todos Serie Vas de los Saberes). Disponible en: http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/ColET15_Vias04WEB.pdf. ltima consulta: 12/12/2008
27 Para intervenciones sobre poblaciones inmigrantes, vase, por ejemplo, Seyferth, Giralda. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo. In: Pandolfi, Dulce, org. 1999 Repensando o
Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 1999. p.199-228.
102
propiamente asunto de polticas de la Corona portuguesa, que lo estimul

incluso pecuniariamente. Por mucho tiempo, y en muchas regiones del pas,
trminos como caboclo, bugre28*, y otros, han ocultado la presencia indgena; y por ello el movimiento indgena, desde aos 1980 en adelante, procur
luchar, asumiendo el trmino genrico indio como status jurdico y (re)afirmando auto-designaciones poco referenciadas, sea en la cotidianidad de esos
pueblos, sea en la literatura antropolgica. En suma, seran aquellos indios
que no son ms (nuestros) indios.
Pero el trmino caboclo, al menos, tambin da cuenta de otras realidades
que hoy vienen siendo encubiertas por variados trminos, como los de poblaciones tradicionales, ribereos (en el caso amaznico), etc. Estas colectividades, fenotpicamente e incluso culturalmente, se distinguen muy poco de
las colectividades indgenas, pero no se perciben como tales ni otras colectividades indgenas las ven as. No son casos de mala conciencia, ni de no
haber asumido su indianidad. Hay, por lo tanto, que tener cuidado, mucho
cuidado en cuanto a este punto: en el escenario de gran presin sobre las tierras en regiones de colonizacin antigua, se contina negando hasta hoy el reconocimiento oficial de la indianidad a diversas colectividades (tambin en
la gestin actual de la FUNAI, del antroplogo Mrcio Pereira Gomes), y es
ste un punto sensible en la agenda del movimiento indgena, del Ministerio
Pblico Federal y de la Asociacin Brasilea de Antropologa (ABA).
Afirmar o no, y reconocer o no una identidad diferenciada culturalmente,
se plantea frente a un escenario en el que la administracin pblica contina afirmndose como el Estado brasileo, deliberando arbitrariamente
con enorme poder en la cotidianidad quin tiene acceso a qu derechos. En
el escenario del debate sobre cupos esta cuestin se (re)plantea y, lamentablemente, los ms involucrados en el debate, militantes o intelectuales, han
demostrado conocer muy poco de la experiencia de los indgenas y de las
polticas indigenistas brasileas, cayendo muchas veces en posiciones muy
prximas a los intereses anti-indgenas (esos empapados en lo ms rancio de
la retrica desarrollista, tan presente en la escena actual), o en una defensa de
posiciones que pasan por la falta de discusin sobre el tema. Por fin, reconocer la discriminacin en el pas de la mixtura es siempre confuso, difcil y
28 * N. de T.: Caboclo: palabra que nombra al individuo nacido de india y blanco (y viceversa), de piel
moreno-cobriza. Bugre es la denominacin dada a distintos grupos indgenas del Brasil, en general a
aquellos que estn en situacin de guerra y conflictos abiertos con los no indgenas.
103
sutil. Pero el propio movimiento indgena organizado tiene puntos importantes de debate en este terreno, y han sido cuestionadas las interpretaciones
simplistas de la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), de la cual slo en 2003 el Brasil se volvi formalmente signatario, como
por ejemplo el uso exclusivo de la idea de auto-identificacin individual en
tanto criterio de acceso a derechos29.
En la prctica de las universidades con polticas de acceso diferenciado
para indgenas, o que mantienen cursos de formacin de profesores indgenas, las soluciones adoptadas no parecen estar exentas del peso de la administracin tutelar en la historia de la relacin entre pueblos indgenas y el
Estado brasileo: algunas universidades exigen para la inscripcin de los indgenas en los exmenes de ingreso el documento de la FUNAI un documento emitido por la Fundacin para individuos indgenas, que equivocadamente algunos piensan que tiene el mismo valor de una cdula de registro
general, el documento de identidad o una carta emitida por la misma.30 En algunos casos, se pide tambin una carta de la comunidad o del lder de la comunidad donde se reconozca al portador como un candidato de la colectividad signataria. Este es tambin un tema polmico: para algunos alumnos indgenas
(especialmente para aquellos cuyas familias se encuentran apartadas de las
aldeas de origen hace ms tiempo) la recomendacin se vuelve una cuestin
de poltica, y no es universal u otorgada a todos por el criterio (ajeno a los
29 La ya mencionada Convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo dice, en su artculo 1: La presente convencin se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distingan de otros sectores de la colectividad nacional,
y que estn regidos, total o parcialmente, por sus propias costumbres o tradiciones, o por legislacin
especial; b) a los pueblos en pases independientges, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el pas o una region geogrfica perteneciente al pas en la poca de
la conquista o la colonizacin, o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, sea cual
fuera su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2 La conciencia de su identidad indgena o tribal deber ser considerada como
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones de la presente
Convencin. 3. La utilizacin del trmino pueblos en la presente Convencin no deber ser interpretada en el sentido de tener implicanca alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho
trmino en el derecho internacional. Para download del site da OIT ver http://www.oitbrasil.org.br/info/
downloadfile.php?fileId=131 , ltima consulta: 12/12/2008. Sobre la cuestin del reconocimiento tnico,
ver Santos, Ana Flvia Moreira & Pacheco de Oliveira, Joo. 2003 Reconhecimento tnico em exame: dois
estudos sobre os Caxix. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria.
30 Se encuentra en el web site del proyecto Sendas de Conocimientos, un relevamiento (que est siendo
reactualizado) de las acciones afirmativas desarrolladas en universidades pblicas, que puede ser consultado en: http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/educacao_superior_indigena/index.htm. ltima
consulta: 12/12/2008.
104
pueblos indgenas) del mrito escolar. Al fin, la importancia del parentesco

entre los pueblos indgenas es ampliamente reconocida y aqu entre nos,
en la sociedad brasilea (mutatis mutandis), tambin. Para algunos intelectuales defensores de las acciones afirmativas, la crtica tambin va en esa direccin, suponindose una propensin a la universalidad del usufructo de
los derechos que nuestra propia sociedad no tiene ni tuvo nunca sino en el
discurso y en la ley escrita y a ella pertenecen esos valores como muestra
del mundo occidental. Se demuestra una vez ms el desconocimiento
de los circuitos de poder propios de las colectividades indgenas, sus tradiciones y usos, la falta de respeto a los modos de ser diferenciados de los nuestros, olvidndose que lo que se percibe a travs de la ptica de los valores
democrticos para unos puede ser la ruptura de los esquemas de solidaridad
y reciprocidad para otros.
Algunas de esas universidades, por variadas vas (gobierno estadual,
FUNAI, fondos propios) conceden becas a los alumnos indgenas. En el caso
de la Universidad Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS), la institucin de
educacin superior (IES) que alberga el mayor nmero de alumnos indgenas
por cupo, stos estn obligados a trabajar en actividades administrativas, funcionando como mano de obra remunerada con becas de trabajo, y tienen
parte de su tiempo sustrado de la posibilidad de superar dificultades de
adaptacin. La administracin superior de la universidad no ha sido sensible
a los pedidos de docentes dedicados al acompaamiento de los alumnos indgenas, de que stos tengan la carga horaria de las becas orientada a su propia
formacin y para trabajos de accin afirmativa31.
Hay, pues, todo un enorme conjunto de problemas y polmicas a enfrentar cuando pensamos en polticas de acceso, permanencia y xito en la educacin superior para indgenas, partiendo del principio de que son diversos los indgenas y sus situaciones en el Brasil. Tampoco los problemas de la
mayora de los indgenas en cuanto a esta cuestin son los mismos que los de
los afro-descendientes y estudiantes de bajos ingresos.
Ciertas soluciones pueden, con todo, ser muy semejantes en apariencia a
31 La UEMS y la Universidad Catlica Don Bosco (UCDB) formaron un consorcio en un ncleo de acciones afirmativas titulado Programa Red de Saberes (ver en http://www.rededesaberes.org/) financiado a
travs de recursos de la Pathways to Higher Education Initiative/Fundacin Ford (ver em http://www.pathwaystohighereducation.org/index.php; ltima consulta: 12/12/2008), bajo la supervisin del LACED/
Museu Nacional dentro del proyecto Sendas de Conocimientos entre los aos 2005 y 2007.
105
las acciones afirmativas derivadas de la implantacin de cupos para afro-descendientes y/o para individuos procedentes de camadas de bajos ingresos:
la necesidad de becas de manutencin que permitan a los alumnos dedicarse
a los cursos, trasladarse y alimentarse, tener acceso al material necesario para los estudios; el tener tutores acadmicos especialmente calificados y una
necesidad (y una demanda) ms general, aunque los tutores ciertamente precisen de informacin y entrenamiento muy diferentes en caso de trabajar con
alumnos afro-descendientes, indgenas o de bajos recursos econmicos.
Pero veamos un ejemplo de la diferencia impactante entre las situaciones
mencionadas: el traslado de los estudiantes indgenas puede significar mudanzas no slo dentro de permetros urbanos o de periferias a zonas centrales de las ciudades; puede significar, por ejemplo, cruzar distancias desde
sus reas hasta los centros urbanos donde estn las unidades universitarias,
equivalentes a toda la extensin del estado de Ro de Janeiro. La mudanza
puede significar, incluso, que el alumno no se traslade solo, sino que lo haga con su familia, pues aun siendo un joven de edad prxima a la de los que
entran a las universidades en los grandes centros urbanos, puede estar casado, dadas las costumbres de sus pueblos. La residencia en las ciudades viene
siendo, entonces, un problema crucial para todo el Brasil indgena, cuando se
toca el tema de la educacin superior. En estos trminos, ms que crear cupos
es muy importante que exista una poltica de interiorizacin por parte de las
universidades, orientada a percibir y dialogar con la realidad de los pueblos
indgenas, a partir de lo cual surjan campi universitarios dotados, por ejemplo, de alojamientos, bibliotecas, acceso a Internet, etc.; y docentes equipados
con entrenamiento intelectual y formacin cultural capaces de revertir
los preconceptos que en general se intensifican en regiones del interior.
Es necesario tambin que surjan otros modelos de carreras especficas en
otras reas del saber. La Universidad Catlica Don Bosco (UCDB) ha discutido,
por ejemplo, la creacin de una carrera de agro-ecologa para alumnos indgenas, a dictarse de manera semejante a la de formacin de profesores que
est iniciando la Universidad Federal de Grande Dourados, una iniciativa que
puede impulsar una reflexin muy propia y singular en un rea de importancia estratgica en el futuro de la humanidad, y para la cual, sin dudas, los
conocimientos tradicionales indgenas tienen mucho que aportar. Pero es importante destacar que una iniciativa de esta naturaleza tiene costos econmicos elevados para la mentalidad de los planeadores de la educacin superior, y
106
all estriba un punto que precisa ser enfrentado y superado.

Por otro lado, tomar en serio la presencia de alumnos indgenas dentro
de las universidades implicara crear interfaces para el dilogo, por ejemplo,
incorporando cursos sobre Derecho indgena en las curricula de las universidades, y tener profesionales capaces de dictarlos. Significara ofrecer carreras
de lenguas indgenas, pero dictadas por indgenas que no necesariamente
precisaran ser portadores de grado universitario, o contar con chamanes
dentro de facultades del rea de la salud, reconociendo la autoridad intelectual de los portadores de conocimientos tradicionales.32 Tenemos por delante
un largo camino a recorrer, pero existen ejemplos de aproximaciones y posibilidades en otros pases de las Amricas.
Los cupos han sido importantes, y sern an ms importantes en los prximos aos, tanto como la demanda del movimiento indgena por espacios
de formacin. Pero no basta, en el caso indgena, con crear cupos y esperar a
que los estudiantes indgenas hagan por s todo el trabajo que un sistema de
enseanza entero debera hacer, ni arrojarlos en escuelas de psima calidad,
fabricantes de ttulos, ni escoger 3 o 4 indgenas para ser objeto de un rancio
asistencialismo. Eso sin duda crear nmeros mgicos en nuestras estadsticas educacionales y santificar an ms a los paladines de las acciones afirmativas. De lo contrario, aprobar el examen de ingreso, lo que muchas veces,
y sin cupos, los indgenas han conseguido, no servir de nada. Paladines o detractores de los cupos han demostrado poco que perciben lo que este debate
significa en trminos de las realidades indgenas: as, en plural esa es pues
una de las grandes cuestiones!. Eso es lo que hay que cambiar. Se trata de
reconocer la pluralidad de los pueblos indgenas y lo que agregan a la pluralidad de la sociedad brasilea!
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32 Experiencias pioneras en esa interlocucin intercultural en Brasil ha sido hechas en el Centro de
Pesquisa Lenidas e Maria Deane/Fiocruz/AM, bajo la direccin de la Dra. Luiza Garnello, trabajando junto
con especialistas nativos del pueblo Baniwa.
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110

Educación Superior para Indígenas en El Brasil: Más Allá de Los Cupos

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Educacin Superior para Indgenas en el

Brasil: ms all de los cupos1*

finalmente, buscar indicar ciertos contornos de acciones afirmativas que se

Breve caracterizacin de la situacin de los

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educacin superior para indgenas en el brasil

El texto constitucional les reconoce, adems, en su artculo 210, el derecho

vibrant v.5 n.1 p. 83 110

indgena, mediatizada por la pertenencia a una colectividad, y la posiblidad

Enseanza superior y pueblos indgenas en el Brasil: por

educacin superior para indgenas en el brasil

La educacin indgena en los cuadros del rgimen tutelar

vibrant v.5 n.1 p. 83 110

educacin superior para indgenas en el brasil

Nuevos actores en el escenario de la educacin de

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en marcha una actividad que result, en nmeros del final de la gestin de

educacin superior para indgenas en el brasil

referido, en el nivel federal y en la escala nacional del campo indigenista, a las

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El primer Gobierno de Lula 2003/2006: el nfasis

educacin superior para indgenas en el brasil

indgenas17. Por otro lado, la reestructuracin del MEC, con la creacin de la

17 Vase http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/livros/arquivos/Desafios.pdf .pp.25-27. ltima

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sacrificios personales y de sus familias, sufriendo una gran discriminacin,

Demarcacin de tierras y demanda de saberes para la gestin

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produjeron conocimiento acerca de las tierras indgenas para permitir

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educacin superior para indgenas en el brasil

Sobre cupos y algo (mucho) ms: ampliando

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subsistencia. En diversas regiones del pas esa demanda ha surgido con ms

Por otro lado, un importante conjunto de investigadores indgenas con

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veces motivados por la bsqueda de educacin, se han trasladado hacia los

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educacin superior para indgenas en el brasil

En la prctica: quin puede (y quin no) ser indgena para

na rea da linguagem. Rio de Janeiro; Braslia: Sendas de Conocimientos/LACED; MEC/SECAD;

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propiamente asunto de polticas de la Corona portuguesa, que lo estimul

educacin superior para indgenas en el brasil

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pueblos indgenas) del mrito escolar. Al fin, la importancia del parentesco

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all estriba un punto que precisa ser enfrentado y superado.

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