Estrategia de Gobierno en lnea, en el orden territorial,

transformando la realidad local Colombiana

Elaborado por Lina Mara Cruz y Francisco Camargo Salas
Programa Gobierno En lnea

El Programa Gobierno en lnea del Ministerio de Comunicaciones es el responsable de

coordinar en la administracin pblica Colombiana la implementacin de la Estrategia que
liderada por el Gobierno Nacional tiene por objeto contribuir a la construccin de un
Estado ms eficiente, ms transparente y participativo y que preste mejores servicios
mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC). Para tal propsito se expidi el Decreto 1151 de 20081 el cual establece unas
obligaciones mnimas que deben cumplir todas las entidades del Estado colombiano.
El desarrollo de la Estrategia de Gobierno en lnea es un proceso, que como todo proceso es
colectivo, gradual y evolutivo, porque requiere, en primer lugar, la participacin y compromiso
de las entidades pblicas para definir y ejecutar las acciones necesarias que contribuyan al
logro de sus objetivos, y por otra parte, la gradualidad en la implementacin de la Estrategia,
que se concreta en cinco fases diferenciadas pero estrechamente relacionadas entre s:
informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia.

En la mayora de los pases, los esfuerzos para el desarrollo del Gobierno en lnea se han
concentrado en fortalecer la administracin central, con el desarrollo de acciones
orientadas a la prestacin de servicios electrnicos a los ciudadanos. Sin embargo, se
reconoce que las entidades territoriales representan la base de las interacciones EstadoCiudadano, son el escenario de la constante interlocucin ciudadano. Estado y como se
sabe son la mxima expresin de la gobernabilidad en lo local.
En un pas como Colombia en donde existen 1.102 municipios, de los cuales el 90% son
pequeos, con escasos recursos financieros y poblacin inferior a 100.000 habitantes, es
indiscutible que la organizacin interna de la Alcalda resulta vital para el fortalecimiento
de las dinmicas de interaccin con la ciudadana y las empresas locales y regionales.
Por esto el Gobierno en lnea tambin es territorial.
En este contexto se plane y est implementando la estrategia de Gobierno en lnea en el
orden territorial que tiene como objetivo la modernizacin del Estado, promoviendo el
acceso de los ciudadanos y servidores pblicos a los servicios de Gobierno en lnea en
todos los municipios y departamentos del pas. Para lograrlo, el Programa Gobierno en
lnea ha establecido diferentes alianzas estratgicas que permitan garantizar la
infraestructura tecnolgica, social, cultural y poltica que requiere dicha implementacin. A
la fecha gran parte de las entidades del orden territorial han recibido la conectividad a
travs del Programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones, los equipos de
cmputo necesarios, la plantilla del sitio Web siguiendo los lineamientos del sistema de
Internet para la Rendicin de Cuentas en un trabajo articulado entre Gobierno en lnea,
Transparencia por Colombia, la Agencia Tcnica de Cooperacin Alemana GTZ, la

Decreto mediante el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno

en lnea en la Repblica de Colombia.

Federacin Colombiana de Municipios y Colnodo, y la entrega de miles de correos

electrnicos institucionales, con el apoyo de Google.
De otra parte, y lo ms importante es que la estrategia se centra en brindar el
acompaamiento y la capacitacin necesarios para que las administraciones locales se
transformen hacia un gobierno en lnea con sus ciudadanos y empresarios; para esto se
les ha dotado de recursos para que puedan crear y mantener su propio sitio Web, en el
que se encuentre informacin dirigida a su comunidad y a su vez, cada comunidad puede
darse a conocer dentro y fuera de Colombia. Pero, sobre todo, la Estrategia busca
generar las capacidades locales que permitan sentar las bases institucionales para que
los municipios y departamentos colombianos inicien el camino de Gobierno en lnea,
avancen y evolucionen en las fases de la estrategia respetando la autonoma local.
Para las entidades del orden territorial se defini un estndar para la denominacin de los
dominios de los municipios as: www.municipio-departamento.gov.co y los departamentos
as: www.departamento.gov.co. Este estndar permite que hoy en da todos los
municipios del pas tengan presencia en internet y sean fcilmente identificables por los
ciudadanos que buscan contactarse con su municipio de manera virtual.
En definitiva, Internet se ha convertido en una ventana local, regional, nacional e
internacional, que les permite mostrar sus atributos tursticos, productos nativos, su
cultura, a nivel administrativo sus planes de inversin y su contratacin. Adicionalmente,
les ayuda a contar con un punto de interaccin constante con la ciudadana y el Gobierno
regional y Nacional.
De esta manera se fortalece la modernizacin del Estado desde la base de lo local, al
proporcionarle a las entidades territoriales del pas las condiciones tecnolgicas
indispensables para fortalecer la institucionalidad, mantener una comunicacin interactiva
con la poblacin, ofrecer un mejor servicio y posibilitar el acceso gil y oportuno a los
servicios de Gobierno desde lo local a lo nacional. Por otra parte, debido al papel
estratgico del Concejo Municipal o la Asamblea Departamental en el desarrollo y control
social y poltico que les compete como rganos de control y de legislacin, se ha previsto
que un canal de informacin sea utilizado como mecanismo de comunicacin e
interaccin de estas importantes corporaciones locales con la sociedad. As mismo, se
busca identificar, publicar ,optimizar y automatizar trmites y servicios en lnea de
competencia municipal que faciliten el acceso y uso por parte de los ciudadanos y las
empresas locales. Las entidades, adems de la informacin administrativa, comunican
permanentemente al mundo las bondades de su tierra, su realidad, su cultura, la belleza
de sus paisajes, sus lugares tursticos y las oportunidades empresariales existentes.
Con la estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial se benefician de manera
directa los municipios y departamentos, no obstante, los grandes beneficiarios son los
ciudadanos, al contar, en un futuro cercano, con un Estado que responda a sus
requerimientos en forma oportuna, gil, transparente y permanente. Igualmente el pas, al
establecerse un vnculo permanente entre los gobiernos locales y los ciudadanos, avanza
hacia una administracin pblica digital.. De hecho, la creacin del sitio Web y la
generacin de capacidades locales en los servidores pblicos tan solo son un primer
paso; de tal suerte que los municipios y departamentos utilicen las potencialidades de las
TIC para facilitar la interaccin constante, eficiente, eficaz y transparente del ciudadano y

las empresas con el municipio, el departamento y la regin, insumos fundamentales de

una sociedad digital.
Actualmente se encuentran disponibles los sitios Web de la totalidad de los municipios del
pas, de los cuales 1064 se encuentran implementados con la herramienta entregada por
Gobierno en lnea, los dems han hecho desarrollo propios buscando el cumplimiento de
lo estipulado en el decreto de Gobierno en lnea. Gracias a ello se ha cumplido la fase de
informacin de la estrategia de Gobierno en lnea, proveyendo informacin de la entidad,
de trmites y de servicios de inters para sus comunidades, el gobierno y el mundo entero
a travs de Internet, este logro ha llevado a Colombia a ser el pas lder en Amrica Latina
en este aspecto y a ser reconocido como una experiencia valiosa y exitosa en la regin,
tanto as que pases como Nicaragua y Costa Rica han seguido su ejemplo y se
encuentran desarrollando procesos similares con el apoyo Colombiano y como evidencia
de la necesidad de la cooperacin internacional en materia de gobernabilidad electrnica .
Adicionalmente, varios municipios han adelantado por su propia iniciativa la puesta en
operacin de servicios de Gobierno en lnea que favorecen la oferta de interacciones del
ciudadano con el Estado a travs de los medios electrnicos. Tal es el caso del servicio
de consultas sobre el estado, listados de vinculados y los resultados de la evaluacin del
SISBEN que es el Sistema de Identificacin de potenciales Beneficiarios de programas
sociales, un trmite que le ayude a miles de personas de escasos recursos a recibir
subsidios de salud y de educacin; este trmite en lnea desarrollado por el municipio
Ceret en Crdoba un pequeo municipio de la Costa Colombiana , se ha extendido a
varios municipios del pas. Otro ejemplo de procesos generados en lo local es el dela
formulacin, definicin y seguimiento al plan de desarrollo municipal realizado por los
municipios de San Vicente de Chucur Santander y Sincelejo Sucre, servicio en lnea
a travs del cual todos los habitantes del municipio pueden realizar seguimiento a la
planeacin local, y aportar Estas experiencias demuestran la apropiacin que han
desarrollado las entidades territoriales en la estrategia de Gobierno en lnea.
Por otro lado, con el fin de continuar con la implementacin de la estrategia, se defini un
modelo de abordaje para el desarrollo de las fases de interaccin y transaccin del
gobierno en lnea para todas las entidades territoriales desde el gobierno nacional. Esta
iniciativa ha sido identificada como nica en el mundo en el tema de gobierno electrnico,
pues bajo el liderazgo del nivel central y con la participacin activa del nivel local se
diseo un modelo para que todos los municipios Colombianos ofrezcan servicios y
tramites en lnea y utilicen el gobierno en lnea con el instrumento para el desarrollo de su
gestin local y para fomentar la gobernabilidad territorial. Este modelo de abordaje se ha
definido como el conjunto de acciones de planeacin, acompaamiento, ejecucin,
apropiacin y monitoreo que adelantarn la Nacin y las entidades territoriales para
promover el desarrollo de las fases de Interaccin y Transaccin de la Estrategia de
Gobierno en lnea.
En este orden de ideas, el modelo se formula como un medio para lograr que las
administraciones locales utilicen las TIC para apoyar su gestin. Esta labor de medio o
instrumental, la cumple el modelo de abordaje a travs de un enfoque de planeacin
estratgica que persigue el mejoramiento continuo y el fortalecimiento organizacional de
las entidades pblicas.

El modelo propende por la creacin de las condiciones polticas y tcnicas, que permitan
a las entidades destinatarias la provisin eficaz de informacin, servicios y trmites, a los
ciudadanos y a las empresas. La visin del modelo apunta a promover el liderazgo y la
transformacin institucional de las administraciones locales, integrando en su desarrollo
actividades de acompaamiento y capacitacin que propicien la modernizacin eficaz en
la gestin de los procesos, la informacin y de las tecnologas, en todos los
departamentos y municipios del pas. Apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales,
obliga al Gobierno Nacional a definir una visin del Modelo de Abordaje, que no puede
concentrarse nicamente en el acceso y apropiacin de las TIC en las entidades
territoriales del pas, sino que tambin requiere un proceso de fortalecimiento institucional
que permita la asimilacin y sostenibilidad de la estrategia al interior de la organizacin.
Debido a lo anterior, el modelo de abordaje cumple con ciertas caractersticas que
favorecen su implementacin en lo local; estas caractersticas han sido definidas a partir
de las prcticas internacionales estudiadas y el anlisis realizado en las entidades
territoriales del pas:

Es un modelo contextual que se define a partir del marco institucional y legal de la

Administracin Pblica y de las necesidades dinmicas de los departamentos y
municipios del pas. El modelo establece actividades que reconocen las
diferencias entre las entidades territoriales y que puedan desarrollarse de acuerdo
con la situacin existente en cada una de ellas.

Es un modelo regional que consulta las dinmicas regionales que se generan entre
las entidades territoriales y que propicia la planeacin y la coordinacin de las
polticas, programas, acciones y recursos, entre actores pblicos y privados.

Es un modelo adaptable que procura porque las actividades contempladas en el

mismo, sean adaptables a las condiciones particulares de cada departamento o
municipio del pas.

Es un modelo integral que vincula en su formulacin y desarrollo diversos actores

y acciones para promover la transformacin de los procesos de las entidades,
mejorar la gestin de la informacin, propiciar el cambio organizacional, la
generacin de capacidades y la apropiacin de las TIC. El modelo busca integrar
actores nacionales, regionales y locales que provengan de mbitos pblicos y
privados.

Es un modelo masivo concebido para implementar los servicios de la fase de

interaccin en todos los departamentos y municipios del pas. Adicionalmente, el
modelo se soporta en un esquema de sostenibilidad que permitir sentar las bases
para la masificacin en un mediano plazo, de la fase de transaccin.

Es un modelo escalable que permite a todos los departamentos y municipios del

pas desarrollar un avance gradual en las fases de interaccin y transaccin, as
como, plantea un esquema de inclusin progresiva de nuevas entidades y nuevos
servicios y trmites vinculados a la estrategia.

Es un modelo innovador que permite a los departamentos y municipios del pas,

proponer o desarrollar nuevos trmites o servicios, para ser integrados y ser
tenidos en cuenta dentro de los desarrollos e implementaciones tecnolgicas que
provea el Programa Gobierno en lnea en las entidades territoriales. El modelo
reconoce el liderazgo de las entidades que tiene un mayor grado de avance
institucional y que pueden, a partir de procesos innovadores, profundizar las
diversas fases de la estrategia de Gobierno en lnea.

Para la implementacin del modelo en todos los departamentos y municipios del pas, es
importante tener presente que las entidades territoriales poseen niveles de capacidad
institucional y de preparacin distintos y que por su tamao y estructura requieren un trato
diferencial del Gobierno Nacional, en la estrategia de acompaamiento y capacitacin que
se defina para los mismos. El diagnstico realizado durante la definicin del modelo de
abordaje identific que la gran mayora de las entidades territoriales del pas, se
encuentran en estadios iniciales de acceso, uso y apropiacin de las TIC para apoyar la
gestin administrativa territorial. Esta situacin obliga a definir en el modelo de abordaje
unas actividades mnimas, a travs de las cuales se asegure un grado bsico de
preparacin y alistamiento en los departamentos y municipios, que permitan adelantar una
planeacin y ejecucin estratgica de los criterios y lineamientos definidos para las fases
de interaccin y transaccin de Gobierno en lnea. Estas actividades se consagran en un
modelo de abordaje general.
El diagnstico tambin evidenci que en el pas existen entidades territoriales, cuya
dinmica es ms compleja, que atienden grandes poblaciones que demandan servicios de
calidad y la habilitacin de canales cada vez ms sofisticados para comunicarse con la
administracin, que interactan con una mayor cantidad de actores pblicos del nivel
nacional y territorial, que cuentan con funcionarios con un mayor grado de capacitacin,
que han logrado una organizacin administrativa ms eficiente y que han venido
adelantando iniciativas apoyadas en TIC, para optimizar sus relaciones y gestin. En este
tipo de entidades, las actividades de acompaamiento y capacitacin del modelo de
abordaje deben encaminarse a capitalizar y potencializar, los avances en su gestin, para
lograr un mayor impacto en el mbito territorial donde ejercen su influencia.
As mismo, en relacin con las prcticas internacionales, se evidenci la pertinencia de
formular estrategias regionales de Gobierno en lnea y desarrollar sistemas y servicios de
informacin en las entidades territoriales soportados en Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones. Estas dos prcticas, atienden a la necesidad de formular un modelo
de acompaamiento y capacitacin dirigido a aquellas entidades territoriales que han
logrado un mayor avance y preparacin teniendo en cuenta aspectos como el marco
institucional, el marco legal, el marco tecnolgico, el marco de contenidos y servicios y en
el marco de demanda,. Estas actividades se consagran en un modelo de abordaje
avanzado.
Dado lo anterior, el modelo de abordaje para las fases de interaccin y transaccin de la
estrategia de Gobierno en lnea en el orden territorial se ha concebido en dos modelos,
uno general y uno avanzado, cuya definicin, alcance y desarrollo, consulta las
necesidades del nivel local y regional, el estado actual de desarrollo de la estrategia de
Gobierno en lnea en las entidades territoriales y los factores dinamizadores que pueden

generar valores agregados a las administraciones pblicas locales, ubicadas en las reas
geogrficas que concentran la mayor parte de la poblacin del pas. Como se mencion
anteriormente, es una experiencia liderada por el nivel central pero que requiere una
contribucin significativa del nivel local para su implementacin.
En el proceso de implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden
territorial ha sido indispensable realizar un acompaamiento permanente a los servidores
pblicos pues el proceso de apropiacin debe ser constante. As mismo, las alianzas
estratgicas con diferentes actores locales han permitido la identificacin de servicios que
respondan a las necesidades de los ciudadanos y los trmites de alto impacto que pueden
ser dispuestos a travs de medios electrnicos, lo cual favorece la generacin de
confianza en la administracin pblica en la relacin Estado Ciudadano. El
reconocimiento de las prcticas adelantadas por las entidades territoriales ha sido otro
factor estratgico en la implementacin del Gobierno en lnea en el orden territorial, pues
esto favorece la consolidacin de procesos en lo local. Por ltimo, la articulacin de
acciones con diferentes entidades del nivel central que adelantan programas o proyectos
en el nivel territorial favorece el conocimiento y la apropiacin del Gobierno en lnea por
parte de los servidores pblicos y la ciudadana.
En conclusin, la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en el orden
territorial ha significado un gran esfuerzo para el Programa y para las entidades
territoriales, alcanzando metas representativas a nivel nacional, generando capacidades
locales a travs de las cuales se masifique el uso de Gobierno en lnea como una
estrategia de comunicacin, participacin y gestin de trmites y servicios, promoviendo
procesos de colaboracin y participacin ciudadana, articulando el gobierno local con el
regional y el nacional, contribuyendo al buen manejo de la informacin en la gestin local,
a la prestacin de mejores servicios en lnea y a la modernizacin de la administracin
pblica Colombiana.
Desde que se defini como planteamiento central que el Gobierno en lnea es ms que
tecnologa se entenda que ste debe convertirse en parte fundamental de la
construccin, desarrollo y evaluacin de las polticas pblicas desde el nivel nacional
hasta el loca y viceversa; as mismo, al entender que el centro del Estado en lo local es el
ciudadano se adelantaron acciones que sin duda alguna estn aportando para la
gobernabilidad en lo local. Las evidencias de los logros a la fecha demuestran que esta
premisa que orient el desarrollo de la estrategia se ha vuelto una realidad en cerca de
1.100 municipios Colombianos y ya en varios de centro Amrica y que incluso empieza a
implementarse en varias entidades pblicas y entes descentralizados a nivel local. Para
lograr esto y para seguirlo fortaleciendo ha sido fundamental definir un acompaamiento y
una capacitacin desde una perspectiva estratgica, con responsabilidades claras para
todos los actores involucrados, con acciones de primer nivel en las que se abarca desde
el respaldo poltico, hasta la accin tcnica, desde la mirada de la realidad dismil de cada
municipio colombiano hasta la formacin terica de alto nivel y todo siempre ha estado
bajo la concepcin y la evidencia real que slo lo otorgan la prctica y la experticia que se
gana, cuando se entiende que el papel del servidor pblico, del contratista del Estado, de
la academia, del sector privado, del consultor y del asesor, es servir, y servir con calidad,
eficiencia y responsabilidad social y poltica para con el pas y la regin.