1

JANAINA DA SILVA GUERRA

O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO

MBITO DO PROGRAMA FOME ZERO: EMANCIPAO ou
COMPENSAO?

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Poltica Social da Universidade

Catlica de Pelotas como requisito parcial para
a obteno do grau de Mestre em Poltica
Social

Orientador: Prof Dr Antnio Cruz

PELOTAS
2010

O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS NO MBITO DO

PROGRAMA FOME ZERO: EMANCIPAO ou COMPENSAO?

BANCA EXAMINADORA

Presidente e Orientador Prof. Dr. Antnio Carlos Martins da Cruz______________________

1 Examinador Prof. Dr. Avelino da Rosa Oliveira___________________________________
2 Examinador Prof. Dr. Mara Rosange Acosta de Medeiros__________________________
3 Examinador Prof. Dr. Paulo Peixoto Albuquerque_________________________________

Pelotas, 15 de Abril de 2010.

Aos meus pais, Jlio e Isabel.

Ao meu amado Cassiano.

Agradecimentos

S o fato de estar onde estou me altera e altera tudo mais. O descobrir no

ver o que h (isto impossvel em qualquer nvel), mas projetar-se em
uma realidade em contnua criao. J no sou o que era, mas o que hei de
ser, como consequncia de que tudo mais deixa de ser o que era para tornarse o que ser, em uma sntese dialtica constantemente renovada.
(MANFRED MAX-NEEF apud TIRIBA, 2001, p. 335)

O descobrir-me nessa sntese dialtica constantemente renovada fruto de um

processo que teve a importante influncia dos meus pais, meu companheiro, amigos,
professores e espaos coletivos dos quais venho participando.
Por isso, agradeo aos meus pais, por terem compreendido minhas ausncias, por
apoiarem minhas decises, pelo amor e estmulo que sempre me proporcionaram.
Agradeo ao Cassiano, meu namorado, marido, companheiro e amigo, pelo enorme
carinho e pacincia com que reagiu mesmo nos momentos mais tensos.
Agradeo aos meus queridos amigos, Mana e Renato, por todo o tempo a mim
dedicado nos momentos de dvidas e angstias.
Agradeo a Silvana Tillmman que no mediu esforos para me ajudar no momento de
maior ansiedade.
Agradeo s minhas amigas de sempre: Bianca, Marry e Veri, pela sincera torcida.
Agradeo ao Instituto de Estudos Polticos Mrio Alves, por ser este, um espao de
discusso e militncia, que me oportuniza refletir e agir no processo de construo da
criticidade.
Agradeo ao NESIC-INTECOOP-UCPEL, por ser este, um espao que possibilita a
troca entre os saberes e a construo coletiva do conhecimento junto aos grupos populares.
Agradeo ao meu orientador, Prof. Antnio Cruz, por estar comigo nesta longa e
conturbada caminhada.
Agradeo aos professores da banca, por suas importantes contribuies crticas no
momento da qualificao. Contribuies essas que foram fundamentais para a construo
desse trabalho.
Meus profundos agradecimentos s mulheres e homens, sujeitos dessa pesquisa, pela
importante contribuio que deram durante os grupos de discusso.

Desconfiai do mais trivial, na aparncia

singela. E examinai, sobretudo, o que parece
habitual.Suplicamos expressamente: no
aceiteis o que de
hbito como coisa natural, pois em tempo de
desordem
sangrenta, de confuso organizada, de
arbitrariedade consciente,
de humanidade desumanizada, nada deve
parecer natural
nada deve parecer impossvel de mudar.
Bertold Brecht

RESUMO

O presente trabalho versa sobre os desafios e as possibilidades do Programa de Aquisio de

Alimentos (PAA) no mbito do Programa Fome Zero (PFZ) concretizar-se como poltica que propicia
e impulsiona prticas emancipatrias para a totalidade de seus beneficirios - que so as famlias em
situao de insegurana alimentar e nutricional e os pequenos agricultores e pescadores artesanais.
Segundo seus documentos de fundamentao, o PAA se constitui como poltica estruturante para a
agricultura familiar e poltica emergencial para as famlias em risco social. PAA e Economia Solidria
so eixos articuladores do PFZ e, por isso, ambos devem estar interligados no sentido de possibilitar
aes emancipatrias para seu pblico-alvo. Este trabalho, ento, ao buscar (i) estudar a formulao e
os pressupostos tericos do PAA, (ii) compreender como o PAA vem se viabilizando no caso estudado
(municpio de Pelotas), e (iii) verificar se o PAA atinge seus objetivos, tratou de pontuar os desafios e
as possibilidades para o mesmo efetivar-se como poltica capaz de possibilitar prticas emancipatrias
para a totalidade de seus beneficirios atravs de sua concreta articulao com a economia solidria,
como potencializadora deste processo. A pesquisa parte de uma perspectiva dialtica e foi
instrumentalizada metodologicamente pelo uso de grupos focais, realizados em duas cooperativas que
vendem seus produtos ao PAA: a Cooperativa Lagoa Viva e a Cooperativa Sul Ecolgica; e tambm
em trs entidades que recebem e distribuem os alimentos fornecidos pelo PAA e provenientes
daquelas cooperativas s famlias empobrecidas: Comunidade Eclesial de Base Peregrinos do Amor,
OSC GESC-GESTO e Associao Amar: Criana e Famlia. Os resultados obtidos reafirmam a
ambigidade intrnseca do PAA (as aes emancipatrias e compensatrias) que contribui para o
fortalecimento da agricultura familiar, possibilitando aos pequenos a gerao de renda atravs de seu
trabalho, porm no ultrapassa o carter assistencialista e focalizado em sua ao distributiva. Ele
reafirma o histrico das polticas sociais pblicas brasileiras, apesar de sua proposta e da inteno dos
que o formularam. Por ltimo, preciso percorrer um longo caminho para se chegar condio de
eixo articulador do PFZ, no sentido de fortalecer o movimento de economia solidria no pas.

Palavras-chave: Programa Fome Zero; Programa de Aquisio de Alimentos; Economia solidria;

emancipao; compensao.

ABSTRACT
The present work focuses on the challenges and possibilities of the Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) in the Programa Fome Zero (PFZ) to become real as a policy which enables and
motivates emancipatory practices for all the beneficiaries - families in a situation IF food and
nutritional insecurity and small farmers and fishermen. According to documents, the PAA is
constituted as a structuring policy for the family agriculture and emergency policy for families in
social risk. PAA and Solidary Economy are two of PFZ key programs and, due to this, both must be
connected in order to make possible emancipatory actions towards its target public. This work, then, as
it aims at (i) studying the basic and theoretical purposes of PAA, (ii) understanding how the PAA is
becoming viable in the case studied (city of Pelotas), and (iii) verifying is the PAA reaches its goals,
tried to point out the challenges and possibilities so that the program can become a possible policy to
enable emancipatory practices for all beneficiaries through a concrete articulation with the Solidary
Economy, as a potential key for this process. The research is based on a dialectic perspective and was
methodogically developed by the use of focus groups, performed at two co-operative societies which
sell their products to the PAA: the Lagoa Viva and the Sul Ecolgica Co-operative Societies; and also
in three institutions which receive and distribute the food provided by the PAA and are from those cooperative societies to the poor families: Base Church Community Peregrinos do Amor, OSC GESCGESTO and Associao Amar: Criana e Famlia. The results obtained reaffirm the intrinsic
ambiguity of the PAA (the compensational and emancipatory actions) which contributes for the
empowerment of family agriculture, enabling small farmers to have some income through their work,
though it does not overcome the assistance character and focused on the distributional activity. It
reaffirms the history of Brazilian public social policies, although its proposal and the intention of those
who developed it. At last, it is necessary to cross a long path to reach the condition of the PFZ main
axis, in order to strengthen the movement of Solidary Economy in the country.

Key words: Programa Fome Zero; Programa de Aquisio de Alimentos; Solidary Economy;
emancipation; compensation.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABICRED

Associao Brasileira de Instituies de Micro-crdito

ADS

Agncia de Desenvolvimento Solidrio

ANTEAG

Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresas em Autogesto

CAPA

Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor

CGT

Comando Geral dos Trabalhadores

CONAB

Companhia Nacional de Abastecimento

CONCRAB

Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil

CONSEA

Conselho de Segurana Alimentar

COOPAR

Cooperativa Mista dos Pequenos Agricultores da Regio Sul Ltda.

CUT

Central nica dos Trabalhadores

DAP

Declarao de Aptido

EZLN

Exrcito Zapatista de Libertao Nacional

FARC

Fora Armada Revolucionria da Colmbia

FASE

Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GESC

Grupo pela Educao, Sade e Cidadania

IBASE

Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas

IDH

ndice de Desenvolvimento Econmico

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

ITCPs

Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares

MAPA

Ministrio da Fazenda, Pecuria e Abastecimento

MDA

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MOBRAL

Movimento Brasileiro de Alfabetizao

MPOG

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

ONG

Organizao No-Governamental

OSC

Organizao da Sociedade Civil

PAA

Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar

PACS

Polticas Alternativas para o Cone Sul

PIB

Produto Interno Bruto

PNDU

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PP

Partido Progressista

PPS

Partido Popular Socialista

PLANFOR

Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador

PRONAF

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PT

Partido dos Trabalhadores

PZF

Programa Fome Zero

RBSES

Rede Brasileira de Scioeconomia solidria

SENAES

Secretaria Nacional de Economia Solidria

UCPEL

Universidade Catlica de Pelotas

UDN

Unio Democrtica Nacional

UNAIC

Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu e Regio

10

SUMRIO

1
1.1
1.2
1.3

2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.3
2.4

INTRODUO .................................................................................................

12

O PAA PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS..........................

O PAA: a proposta do programa........................................................................
O PAA e sua operacionalizao no municpio de Pelotas..................................
O PAA como poltica social: primeiras indagaes sobre emancipao e
compensao.......................................................................................................

16
16
22

O CAMPO DE OBSERVAO: O PAA E SEUS ATORES...........................

A metodologia....................................................................................................
Amadurecendo as ideias.....................................................................................
A construo metodolgica................................................................................
Ideias maduras: a metodologia e suas ferramentas.............................................
O campo de observao o PAA segundo seus atores......................................
Os atores da pesquisa: quem so e o que disseram?...........................................
O que dizem as famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional?..
O que dizem os (as) cooperados (as) da Sul Ecolgica e da Lagoa Viva?.........
Uma leitura sobre as falas dos atores.................................................................
O PAA como programa e o PAA como prtica: novas indagaes sobre
emancipao e compensao..............................................................................

31
31
31
33
41
46
46
47
64
83

POLTICAS SOCIAIS EMANCIPATRIAS SOB O CAPITALISMO

TARDIO.............................................................................................................
3.1
O carter do Estado no capitalismo contemporneo..........................................
3.1.1
Marx, Lnin e Gramsci: a concepo marxista de Estado..................................
3.1.2
O Estado de Bem-Estar Social e o advento do Estado Neoliberal: uma
definio a partir das ideias de Keynes e Hayek................................................
3.1.3
Polticas Sociais sob o capitalismo tardio..........................................................
3.2
No Brasil: Estado e poltica social......................................................................
3.2.1
O contra-senso brasileiro: compensao versus emancipao...........................
3.3
Emancipao humana: uma anlise marxista.....................................................
3.3.1
Capitalismo e Emancipao...............................................................................
3.3.2
O processo de conscincia crtica: caminhando para a emancipao humana...
3.3.2.1 A formao da conscincia.................................................................................
3.3.2.2 O problema da alienao....................................................................................
3.3.2.3 O papel da ideologia...........................................................................................
3.4
Polticas Sociais emancipatrias sob o capitalismo tardio e o PAA..................
3.4.1
Os limites da ao do Estado diante do processo emancipatrio.......................

28

89

4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2

PRTICAS EMANCIPATRIAS ECONOMIA SOLIDRIA E PAA........

Economia Solidria e emancipao...................................................................
As razes histricas da Economia Solidria........................................................
A Economia Solidria hoje................................................................................
A Economia Solidria na sua dimenso de ao pblica...................................
PAA: limites e possibilidades para a potencializao de prticas
emancipatrias.....................................................................................................

92
92
92
98
104
108
108
114
116
120
120
123
129
136
139
143
143
143
146
149
153

11

CONSIDERAES FINAIS..............................................................................

167

REFERNCIAS..................................................................................................

173

ANEXOS.............................................................................................................

182

12

INTRODUO

O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) um

instrumento de estruturao da agricultura familiar que age na etapa final do processo
produtivo, no momento em que o pequeno produtor, preferencialmente organizado em
cooperativas e associaes, est mais vulnervel por no ter espaos onde escoar sua
produo. Assim, o PAA oportuniza que a agricultura familiar, em especial aquela vinculada
ao cooperativismo e associativismo, tenha a garantia de comercializao dos seus produtos.
Alm disso, na sua modalidade de compra para doao simultnea, o PAA distribui os
alimentos adquiridos dos pequenos agricultores s famlias em situao de insegurana
alimentar e nutricional, atravs da rede scio-assistencial da prpria localidade onde moram
aquelas famlias.

Neste sentido, o presente trabalho trata da possvel articulao entre o cooperativismo

incentivado pelo PAA e o que segue a lgica da Economia Solidria como uma possibilidade
de ao emancipatria para os trabalhadores rurais e urbanos.

Ao reconhecer a ambigidade intrnseca no PAA de ser, ao mesmo tempo, ao

estruturante para os agricultores familiares organizados em grupos cooperados e ao
emergencial para as famlias em situao de insegurana alimentar (DELGADO, et.al., 2005),
o estudo em questo almeja explicitar os desafios e as possibilidades para que o PAA estenda
seu carter de prtica emancipatria totalidade de seus beneficirios. Para isso, sentiu-se a
necessidade de observar a dinmica do Programa junto queles beneficirios a fim de
conhecer os resultados de suas aes distintas para pblicos igualmente distintos.

Reconhecendo que para o fomento da Economia Solidria no pas necessrio

polticas que ajudem os trabalhadores a se auto-organizar coletivamente, o PAA, ao incentivar
o cooperativismo, abre as portas para uma possvel articulao do movimento de economia
solidria com estes espaos. Uma possvel articulao, porque, como ser observado no
decorrer deste trabalho, o incentivo ao cooperativismo no representa diretamente um
incentivo Economia Solidria.

13

Assim tambm, o ato de doar alimentos provindos da agricultura familiar s famlias

em situao de risco social, por si s, no representa uma alternativa emancipatria daquelas
famlias. Porm, se a doao dos alimentos for um primeiro passo dado para a construo de
um projeto maior com vis emancipador, ento o PAA tambm pode estender sua ao
estruturante s famlias que, at ento, s recebem os alimentos.

Para melhor analisar a possvel articulao PAA/Programa Fome Zero e Economia

Solidria, se props uma pesquisa com o intuito de responder ao seguinte problema: Quais os
desafios e as possibilidades para que o PAA se concretize como uma poltica que propicia e
impulsiona prticas emancipatrias para a totalidade de seus beneficirios?

Como forma de responder ao problema de pesquisa traamos o seguinte objetivo geral:

Analisar os desafios e as possibilidades para o PAA concretizar-se como uma poltica que
potencialize prticas emancipatrias para a totalidade dos seus beneficirios, na perspectiva
da economia solidria, considerando seus objetivos de ser, ao mesmo tempo, ao
estruturante/emancipatria e ao emergencial/compensatria.

Para atingir esse objetivo maior buscamos contemplar os seguintes objetivos

especficos: 1) Estudar a formulao (objetivos, metas, recursos, etc.) e os pressupostos
tericos do PAA, sendo este ao estrutural do Programa Fome Zero; 2) Compreender como
o PAA vem se viabilizando no Municpio de Pelotas (RS); 3) Verificar se os resultados
oportunizados pelo PAA atingem seus objetivos (de ser, ao mesmo tempo, ao estruturante/
emancipatria voltada aos agricultores familiares e pescadores artesanais organizados em
cooperativas, e ao emergencial/compensatria voltada s famlias em situao de
insegurana alimentar); e 4) Analisar os desafios e as possibilidades para o PAA efetivar-se
como uma poltica que potencializa prticas emancipatrias para a totalidade de seus
beneficirios, na perspectiva da economia solidria.

A pesquisa est centrada no estudo analtico das aes desenvolvidas pelo programa
junto s cooperativas Sul Ecolgica e Lagoa Viva, assim como junto s famlias em situao
de risco social, inseridas em trs entidades assistenciais do Municpio de Pelotas, que so:
Comunidade Eclesial de Base Peregrinos do Amor; OSC Gesto-GESC; e Associao Amar:
Criana e Famlia. A investigao prope partir do mtodo dialtico, por perceber que esta
perspectiva proporciona uma interpretao dinmica e totalizante da realidade. Para os

14

estudos interpretativos foi utilizado instrumento qualitativo que mesclou entrevistas

individuais e grupos focais enquanto tcnica de captao de dados.

A estrutura da dissertao est dividida em quatro captulos. Onde o primeiro trata do

objeto de pesquisa; o segundo trata da pesquisa propriamente dita e trabalha com as falas dos
pesquisados; o terceiro aborda as categorias de anlise, sendo elas basicamente alienao,
ideologia e emancipao humana a partir de um vis marxista; e, o quarto captulo trata de ser
mais conclusivo, em que retomamos algumas leituras j abordadas durante o trabalho,
acrescentamos outras e, atravs do dilogo entre teoria e prtica, delineamos os limites e as
possibilidades para que o PAA articulado com a Economia Solidria possa adentrar ao
processo emancipatrio.

Resumidamente, no primeiro captulo intitulado: O PAA Programa de Aquisio de

Alimentos, fazemos uma pequena introduo acerca do PAA e buscamos expor de que forma
ocorre sua operacionalizao na cidade de Pelotas, alm de lanarmos algumas indagaes na
tentativa de inserir no contexto do estudo a ambigidade estruturante/emergencial que existe
no PAA como poltica social.

O segundo captulo trata da pesquisa realizada desde como foi construda, passando
pelas bases tericas para a construo metodolgica e pela metodologia propriamente dita,
chegando aos atores sociais que compem a pesquisa quem so e o que disseram (esta parte
est dividida entre os grupos focais realizados junto s famlias em situao de insegurana
alimentar e nutricional e os grupos focais realizados nas duas cooperativas com sede em
Pelotas) e nos significados que podemos dar s falas daqueles atores. A partir destas falas
retomamos as indagaes acerca da emancipao e compensao, mas desta vez no nos
restringindo a forma pela qual o PAA foi pensado na sua criao e sim na forma como ele se
d na prtica.

No terceiro captulo, salientamos a concepo marxista de Estado que o considera

como um organismo de dominao de classe e de submisso de uma classe por outra at
chegar na concepo gramsciana de Estado ampliado. Aps abordarmos o papel do Estado na
concepo keynesiana e neoliberal e a forma como ele se utiliza das polticas sociais na
sustentao da ideologia dominante. Em seguida abordamos o perfil das polticas sociais sob
o capitalismo tardio e de como vem se expressando o carter do Estado e daquelas polticas na

15

realidade brasileira. No item 3.3 adentramos s categorias principais de anlise que precisam
ser consideradas na construo de polticas de cunho emancipatrio, ou seja, a construo de
um processo de conscincia crtico que, atravs do movimento dialtico onde est inserida a
ideologia dominante e com ela as formas de alienao, haja a superao desta ideologia e a
possibilidade da emancipao humana tal como Marx a concebe. Posterior a isso explicitamos
nosso entendimento acerca do que consideramos prticas emancipatrias e como o PAA se
encaixa nesse contexto, alm de pontuarmos os limites do Estado diante desse processo.

No quarto e ltimo captulo, abordamos as razes histricas da Economia Solidria,

como ela se expressa hoje e vemos nela uma poltica que ao articular solidariedade,
cooperao e autogesto nas relaes de trabalho, vem a ter o vis emancipatrio do qual
falamos e, por isso, defendemos uma poltica pblica para seu fortalecimento. Finalizando
este captulo, retomamos o PAA e tratamos de pontuar seus limites e possibilidades para
estender totalidade de seus beneficirios seu possvel carter estruturante-emancipatrio
articulado Economia Solidria.

Por ltimo, cabe destacar que a busca por aes emancipatrias para a totalidade dos
beneficirios do PAA, atravs da incluso da Economia Solidria como potencializadora do
processo emancipatrio, torna este trabalho relevante no sentido de traar caminhos que
instiguem o protagonismo das classes populares por meio de sua organizao no trabalho
coletivo.

16

CAPTULO I: O PAA PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS

1.1 O PAA: a proposta do programa

Em 2003, com a vitria nas urnas de um lder sindical, homem vindo do povo, criou-se
vrias expectativas quanto s medidas que seriam adotadas principalmente na rea social, em
beneficio das camadas populares, cujas angstias e necessidades so ntimas conhecidas do
Presidente Luis Incio Lula da Silva.

Os nmeros comprovam que o Brasil vem melhorando sua distribuio de renda.

Segundo levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que
deu origem ao documento Desigualdade e Pobreza no Brasil Metropolitano Durante a Crise
Internacional: primeiros resultados, no primeiro semestre de 2009, a desigualdade no pas
caiu 4,1%. Com base no ndice de Gini coeficiente que varia entre 0 e 1, sendo que quanto
mais prximo de zero menor a desigualdade de renda num pas o IPEA revela que em
junho de 2009, o pas atingiu 0,493 pontos nas suas seis principais regies metropolitanas
(Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre), sendo este o
menor ndice j alcanado desde 20021.

Porm, mesmo com estes dados, a concentrao de renda ainda alta no pas (cujo
ndice de Gini de 0,544 relativo ao ano de 2008, divulgado em 20092) e foco de discusses
entre autores e setores populares que se preocupam com os que pouco ou nada possuem, pois
a lgica de primeiro esperar o bolo crescer para que, posteriormente, suas fatias sejam
distribudas entre a populao em geral, permaneceu a mesma dos governos anteriores.

Mas em meio s estratgias para o crescimento econmico, algumas medidas

significativas foram tomadas no mbito social, como a reestruturao do antigo Programa
Bolsa Escola do governo FHC para o Bolsa Famlia, o fortalecimento da Agricultura Familiar
atravs do PAA e a gerao de trabalho e renda pela Economia Solidria, estando estes trs
eixos dentre as aes articuladoras do PFZ, carro-chefe do programa de governo do
Presidente Lula.
1

Informao
disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_presidencia/comunicado_da_presidencia_n25_2.pdf
> Acesso em: 27 Mar. 2010.
2
Informao disponvel em: < http://desafios2.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=12284>
Acesso em: 27 Mar. 2010.

17

A construo de uma poltica de segurana alimentar para o Brasil centrada na

responsabilizao do Estado por assegurar o direito alimentao iniciada em outubro de
2001 atravs do documento Projeto Fome Zero Uma Proposta de Poltica de Segurana
Alimentar para o Brasil que tem como Coordenadores Gerais Jos Alberto de Camargo e
Luiz Incio Lula da Silva, e foi elaborado pelo Instituto de Cidadania em conjunto com de
representantes de ONGs, sindicatos, movimentos sociais, instituies de pesquisa,
organizaes populares e especialistas vinculados questo da segurana alimentar no pas
(Instituto Cidadania, 2001).

Na sntese daquele documento so apontadas trs provveis causas para a fome no

Brasil. A primeira diz respeito a ideia malthusiana de que h escassez de alimentos devido ao
nmero elevado de habitantes do pas, ou seja, a agricultura brasileira no tem capacidade
para fornecer os alimentos necessrios populao e ainda exportar (Instituto Cidadania,
2001, p. 79). A segunda causa est centrada nos problemas relativos a distribuio e
comercializao, pois, segundo os debatedores do projeto, h capacidade produtiva para uma
produo suficiente de alimentos, mas a estrutura de distribuio to inadequada que, alm
dos desperdcios, causa um tal encarecimentos dos preos desses produtos, que eles se tornam
inacessveis populao de mais baixa renda (Instituto Cidadania, 2001, p. 79). E, por
ltimo, tece-se uma terceira causa que est centrada na falta de poder aquisitivo da populao
decorrente do desemprego e subemprego, limitando, assim, o acesso das famlias em situao
de insegurana alimentar e nutricional aos alimentos.

As trs causas apontadas no so necessariamente independentes, mas se revezam de

acordo com o perodo histrico pelo qual a sociedade est passando. Por exemplo, se
tomarmos o Brasil da sua condio de colnia at incio do sculo XX, vemos que a causa
bsica da fome estava realmente ligada questo da insuficincia da oferta agrcola, porm,
se caminharmos mais alguns anos, mais especificamente na dcada de 1960, vemos ser
concebida a poltica de implantao das Centrais de Abastecimento Alimentar CEASAs,
com o objetivo explcito de aproximar o produtor do consumidor (Instituto Cidadania, 2001,
p. 79).

A partir do sculo XXI, por sua vez, a principal causa da fome

18

est na insuficincia da demanda efetiva que inibe uma maior produo de

alimentos por parte da agricultura comercial e da agroindstria do pas [...]
causada por concentrao excessiva de renda, baixos salrios, elevados
ndices de desemprego e baixos ndices de crescimento econmico [...]
forma-se, assim, um verdadeiro crculo vicioso [...], qual seja, desemprego
crescente, queda do poder aquisitivo, reduo da oferta de alimentos, mais
desemprego, mais queda do poder aquisitivo, maior reduo na oferta de
alimentos. (Instituto Cidadania, 2001, p. 81)

Aps apontadas as trs possveis causas para a fome no Brasil, o mesmo documento
chega a concluso de que a questo da fome no pas tem trs dimenses fundamentais, sendo
elas:

a insuficincia de demanda, decorrente da concentrao de renda existente

no pas, dos elevados nveis de desemprego e subemprego existentes e do
baixo poder aquisitivo dos salrios pagos maioria da classe trabalhadora; a
incompatibilidade dos preos atuais dos alimentos com o baixo poder
aquisitivo da maioria da sua populao; e a terceira e no menos importante,
a excluso daquela parcela da populao mais pobre do mercado, muitos dos
quais trabalhadores desempregados e subempregados, velhos, crianas e
outros grupos carentes, que necessitam de um atendimento emergencial.
(Instituto Cidadania, 2001, p. 81)

O alimento direito bsico do ser humano e a discusso acerca desta temtica no se

inicia com a construo do documento Projeto Fome Zero, ela est na pauta nacional desde o
incio da dcada de 1990 com o movimento encabeado pelo socilogo Herbert de Souza,
intitulado Ao de Cidadania Contra a Fome e a Misria e Pela Vida. Este movimento eclode
na formao de milhares de comits de solidariedade e no Conselho de Segurana Alimentar
Consea (Instituto Cidadania, 2001).

Entre as principais questes que estavam na pauta de reivindicaes da sociedade civil

organizada, o PFZ, engloba a Economia Solidria e o incentivo agricultura familiar atravs
do PAA.

O fato do PFZ englobar reivindicaes como a Economia Solidria e a Agricultura

Familiar deve-se, entre outras questes, histrica luta dos trabalhadores rurais, articulados
ao Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), s entidades pblicas e privadas
que impulsionam o movimento da Economia Solidria e ao histrico apoio das administraes
do Partido dos Trabalhadores (PT) ao desenvolvimento da solidariedade no Brasil.

19

No Rio Grande do Sul (pioneiro no desenvolvimento de polticas pblicas para

economia solidria) temos como modelo as prefeituras de Porto Alegre (na dcada de 1990) e
Santa Maria e o governo do Estado na gesto Olvio Dutra (1999-2002).

O PFZ formado por quatro eixos articuladores: 1- acesso aos alimentos; 2fortalecimento da agricultura familiar; 3- gerao de renda; e 4- articulao, mobilizao e
controle social. Seus princpios tem por base a transversalidade e intersetorialidade das aes
estatais nas trs esferas de governo [...] atravs de medidas emergenciais com aes
estruturantes e emancipatrias3.

no segundo e terceiro eixos do PFZ que esto o PAA de incentivo agricultura

familiar e segurana alimentar e a Economia Solidria contribuindo na construo da
autogesto e cooperao com vis solidrio.

O PFZ articula polticas estruturais e polticas compensatrias. De acordo com o

Projeto do PFZ, seu eixo central est na conjugao adequada entre as chamadas polticas
estruturais voltadas redistribuio de renda, crescimento da produo, gerao de
empregos, reforma agrria, entre outros e as intervenes de ordem emergencial, muitas
vezes chamadas de polticas compensatrias (Instituto Cidadania, 2001, p. 06).

No bojo das aes estruturantes do governo est o PAA, que como instrumento de
poltica pblica, foi institudo pelo art. 19 da Lei n. 10.696, de 02 de Julho de 2003 e
regulamentado pelo Decreto n. 5.873, de 15 de Agosto de 2006.

O programa uma ao federal que articula poltica agrria (no incentivo agricultura
familiar) e poltica de segurana alimentar (quando torna acessvel s famlias em situao de
risco social uma alimentao de qualidade).

A operacionalizao do Programa feita pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome (MDS) e Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), em parceria
com governos estaduais e municipais, organizaes da sociedade civil e movimentos sociais.
Um grupo gestor coordenado pelo MDS e por representantes do Ministrio da Fazenda,

Informao disponvel em: <http://www.fomezero.gov.br>. Acesso em: 08 Jun. 2008.

20

Ministrio

da

Agricultura,

Pecuria

Abastecimento

(MAPA),

Ministrio

do

Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

(MPOG), e Ministrio da Educao faz o acompanhamento do programa, definindo as normas
para sua implementao.

O Ministrio da Educao passa a compor o grupo gestor do PAA sob o Decreto 6.447
de 07 de Maio de 2008. Decreto esse que determina que os agricultores familiares possam
vender seus produtos diretamente para a merenda escolar. A aprovao do Projeto de Lei
2.877/2008 prev que no mnimo 30% dos recursos sejam utilizados na aquisio de gneros
alimentcios dos pequenos produtores.

Entre 2003 e 2005, o PAA foi operado, exclusivamente, com recursos disponibilizados
para o MDS. A partir de 2006, os recursos oramentrios destinados ao programa passaram a
ter origem no Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, que foi regulamentado pela Lei
Complementar n 111, de 2001.

O PAA/PFZ adquire alimentos, com iseno de licitao, por preos de referncia que
no podem ser superiores, nem inferiores aos praticados nos mercados regionais. O valor
antigo, at julho de 2009, era de R$3.500,00 ao ano por agricultor familiar que tenha
Declarao de Aptido (DAP) do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF).
A partir do dia 15 de Setembro de 2009, mediante o Decreto Presidencial 6.9594, o
limite anual de algumas das modalidades de venda abaixo especificadas passou a ser de at
R$8.000,00 ao ano por pequeno agricultor, portanto a agricultura familiar passa a receber at
128% a mais do PAA. Os reajustes fazem parte do Plano Safra da Agricultura Familiar
anunciado pelo MDA.
O PAA composto por quatro modalidades5:

Informao disponvel em:

<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/819105/decreto-6959-09>
Acesso em 18 Set. 2009
5
Informao disponvel em: <http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricionalsan/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa/modalidades> Acesso em 15 Mar. 2008.

21

Na Compra Direta da Agricultura Familiar, os produtos so adquiridos a

preo de referncia, com iseno de licitao. O limite de R$ 3,5 mil ao
ano por agricultor familiar. necessrio que o agricultor se enquadre no
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).
A modalidade Formao de Estoques pela Agricultura Familiar visa
adquirir alimento da safra vigente, prprios para o consumo humano. Tais
alimentos so oriundos de agricultores familiares organizados em grupos
articulados para a formao de estoques em suas prprias organizaes. A
Compra para a Doao Simultnea articula a produo dos agricultores
com as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional das
famlias preferencialmente j includas em programas sociais das
localidades. Por ltimo, a modalidade Incentivo Produo e Consumo do
Leite, objetiva contribuir para a diminuio da vulnerabilidade social,
combatendo a fome e desnutrio e contribuindo para o fortalecimento do
setor produtivo familiar, mediante a aquisio e distribuio do leite com
garantia de preo6.

Os limites para esses tipos de comercializao passam a ser de R$8.000,00, para as

duas primeiras modalidades, de R$4.500,00 e de R$4.000,00 para as demais, respectivamente.
Os valores so anuais como anteriormente mencionado, com exceo do PAA-Leite, que
semestral7.

O PAA possui dois tipos de beneficirios: os beneficirio-fornecedores que so os

pequenos agricultores e pescadores

artesanais,

preferencialmente

organizados

em

cooperativas e associaes, e os beneficirio-consumidores, grupos, que pertencem as famlias

em situao de insegurana alimentar e nutricional e demais cidados em situao de risco
alimentar como os indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria e atingidos por
barragens.

A aquisio dos produtos oriundos da agricultura familiar, trazendo segurana e

incentivo aos pequenos agricultores o objetivo imediato do PAA. Ao comprar o produto
familiar, o governo federal incentiva permanncia e a incluso social do produtor na zona
rural. Assim, o governo promove maior gerao de trabalho e renda e, consequentemente,
oportuniza uma maior rotatividade do dinheiro na economia regional.

Os produtos arrecadados atravs da compra direta, via CONAB, so distribudos entre

as famlias pobres por intermdio de entidades da rede scioassistencial (Igrejas, Creches,
6

Cabe mencionar que esta ltima modalidade, at o momento, no est disponvel para o sul do pas,
apenas para os Estado de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco,
Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.
7
Informao retirada da seo Rural do Dirio Popular, com data de 25 de Julho de 2009.

22

Associaes de Bairro, entidades filantrpicas, ONGs, etc.). Com isso, eleva-se o padro
nutricional dos habitantes locais atravs do consumo de produtos de qualidade que respeitam
a biodiversidade.

Ento, o PAA, da forma como foi pensado, no se baseia apenas na compra dos
produtos agrcolas e sua doao s famlias em situao de insegurana alimentar, ele
proporciona o desenvolvimento sustentvel, pois incentiva a diversidade produtiva, permite a
incorporao da mo-de-obra familiar aos meios de produo e ainda cultiva hbitos da
cultura local.

Conforme levantamento anual realizado pela Superintendncia Regional do Rio

Grande do Sul da CONAB, em 2009, s neste Estado, o PAA encontrava-se em 93 cidades.
Na regio sul do Estado, dentre os municpios de So Loureno do Sul, Pelotas e Canguu e
mais recentemente Canguu, esto includos no programa quatro empreendimentos de
trabalho coletivo que so: a Cooperativa Mista dos Pequenos Agricultores da Regio Sul
LTDA (COOPAR), Cooperativa de Pescadores Profissionais e Artesanais Lagoa Viva Ltda e
a Cooperativa Sul Ecolgica de Agricultores Familiares; e a Unio das Associaes
Comunitrias do Interior de Canguu e Regio (UNAIC); cuja modalidade Compra para
Doao Simultnea comum a ambos: municpios e empreendimentos.

O campo de observao desta pesquisa est centrado apenas no Municpio de Pelotas

(ver Captulo II deste trabalho), portanto, o item a seguir busca conhecer como o PAA vem se
operacionalizando nesta cidade, para possibilitar emergir subsdios que oportunizem conhecer
os limites e as possibilidades do PAA ser caracterizado como ao estruturante do PFZ.

1.2 O PAA e sua operacionalizao no Municpio de Pelotas

Com o intuito de conhecer como o PAA vem se desenvolvendo em Pelotas,

primeiramente entramos em contato com o Coordenador Geral do Comit Gestor do
Programa em Pelotas, o Sr. Rodemar vila de Veiga e tambm com os Presidentes das duas
cooperativas pesquisadas, o Sr. Everaldo Peres Motta (na poca presidente da Cooperativa
Lagoa Viva)8 e o Sr. Ivo Gilberto Scheunemann (da Cooperativa Sul Ecolgica).

Atualmente o Presidente desta cooperativa o Sr. Emerson da Silva Redu.

23

Segundo o Sr. Rodemar apesar do PAA receber alimentos das cooperativas de

Canguu, Pelotas e So Loureno do Sul, a primeira cidade a inserir o Programa em suas
aes foi Pelotas, na poca governada pelo Prefeito Fernando Marroni (PT).

O processo de instalao do PAA neste Municpio teve ativa participao do Centro de

Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA)9 conforme nos mostra o recente estudo realizado por
Wagner (2009). Segundo este estudo o CAPA, no ano de 2003, em parceria com a Prefeitura
Municipal de Pelotas promove o Primeiro Seminrio Regional da Agricultura Familiar que,
alm de discutir uma alternativa de Rede de Cooperao e Comercializao Solidria10,
tambm ali apresentado o PAA como uma possibilidade de garantir aquilo que mais
custoso para o pequeno agricultor e o pescador artesanal, ou seja, a comercializao dos seus
produtos.

Naquele mesmo ano , ento, implantado o PFZ em Pelotas, inicialmente com o

Programa Alimentando a Cidadania, que em algumas comunidades carentes fornecia sopa e
arroz de carreteiro, e, em outras, fornecia sacolas de alimentos, j provenientes da agricultura
familiar. O programa Alimentando a Cidadania era vinculado ao Gabinete do Prefeito e
ligado primeira-dama do municpio que, na poca, era tambm vereadora.

O Sr. A.E.C., cooperado da Sul Ecolgica, coloca que antes era mais complicado, era
pingadinho, pouca mercadoria. Antes ia mais pra aqueles sopo e tambm pras merendas,
ento saa mais era a couve. Depois que comeou a vim a plantar repolho, plantar mais uma
coisa e outra (sic). Aqui, ele, durante o grupo de discusso, compara o incio do PFZ em
Pelotas com a forma como este programa, hoje atravs do PAA, tem evoludo com relao
qualidade e quantidade dos produtos oferecidos.

Neste perodo o PAA cujo responsvel pelo primeiro projeto encaminhado

CONAB foi o CAPA , passou a ser gerido com a imprescindvel participao da Prefeitura

O CAPA, segundo informaes de seu sitio, uma Organizao No-Governamental fundada pela
Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil, em 17 e 18 de maio de 1978).
10
Esta rede, tambm conhecida por Rede Solidria o aporte para que o PAA surtisse o efeito
desejado: interligasse as entidades meio, com destaque ao CAPA, as cooperativas e associaes de
produtores, assim como as comunidades que distribuem alimentos para os beneficirios (WAGNER,
2009, p. 59).

24

atravs da Secretaria de Cidadania e Direitos Humanos de Pelotas que se torna responsvel

por mapear nas comunidades, escolas, entidades religiosas etc., as famlias em situao de
insegurana alimentar e nutricional, estipulando alguns critrios que so mantidos at hoje e
servem de parmetro para a incluso ou no da famlia no Programa.

O processo do PAA no municpio desenvolvia-se na gesto do PT da seguinte forma:

primeiramente cada grupo de agricultores familiares, incluindo os pescadores artesanais, era
responsvel pela construo de um projeto com o apoio do CAPA, onde constava o que seria
vendido CONAB durante os prximos dez meses (prazo aproximado de execuo de cada
projeto). Quando o projeto era aprovado, aqueles passavam a fornecer seus produtos s
famlias, sempre por intermdio da prefeitura que era responsvel por cadastrar as
comunidades que tinham como pblico-alvo famlias com o perfil j mencionado. Alm disso,
a prefeitura tambm era responsvel por recolher e armazenar os produtos provenientes da
agricultura familiar e tambm por distribu-los semanalmente.

Na poca o CAPA, parceiro da prefeitura, assumiu o papel de criao da Central de

Informaes responsvel pela logstica do programa, ou seja, pela organizao das entregas
dos produtos e pela atualizao e planejamento da produo (FRES apud WAGNER, 2009,
P. 58).

Porm, esta contribuio do poder pblico local teve curta durao, pois com a vitria
nas urnas de um candidato de oposio (Bernardo de Souza, PPS)11 o PAA, em 2005, deixa
de ser responsabilidade da prefeitura e passa a ser gerido por um Comit Gestor informal
composto por representantes das entidades que distribuem os alimentos s famlias em
situao de insegurana alimentar e tm como mediador o CAPA.

A princpio no houve uma explicao concreta por parte dos novos gestores
municipais para no aderirem ao PAA, a nica informao que temos a esse respeito est no
trabalho de Wagner:

11

Neste mandato o vice-prefeito de Bernardo de Souza foi Adolfo Fetter Junior do PP. Este, em 2008,
disputa eleio municipal, mas agora como candidato a Prefeito e eleito, assumindo o poder pblico
municipal em Janeiro de 2009.

25

Martinez12 afirma que, quando Bernardo de Souza assumiu a prefeitura

municipal de Pelotas, no comeo de 2005, a CONAB tentou realizar uma
reunio com a nova administrao para dar continuidade parceria. Esta
aconteceu, porm sem a presena de Bernardo e de seu vice Fetter Junior
[...]. Segundo Martinez, mesmo com vrias tentativas para que o governo
municipal assumisse o PFZ, este se mostrou alheio e ignorou essa
possibilidade. (2009, p. 62)

O Sr. Rodemar, atual Coordenador Geral do Comit Gestor, representante da

comunidade So Francisco de Assis do Bairro Navegantes II e foi eleito pelas comunidades
que participam do PAA no municpio.

Por ainda no estar legalizado, o Comit Gestor no possui recursos prprios, por isso
tem sua sede no CAPA e ali so realizadas as reunies que ocorrem a cada dois meses. O Sr.
Ivo coloca que a sede no CAPA, porque o CAPA tambm tem uma participao, como eles
so assistncia tcnica pra ns, mais no incio eles tambm organizaram, tiveram a iniciativa
de trazer o programa pra c pra regio. O CAPA foi uma das entidades, uma ONG, no caso,
que trabalhou tambm pra esse programa dar certo aqui (sic).

Segundo nos informou o Sr. Rodemar, existem dois tipos de reunies do Comit
Gestor: uma reunio da coordenao (composta por um coordenador, secretrio, tesoureiro,
seus respectivos vices, e tambm pelo Conselho Fiscal, composto por representantes de trs
entidades); e outra reunio referente a Assemblia Geral que conta com a participao da
coordenao, dos representantes das entidades (sua coordenadora/coordenador e as
voluntrias que auxiliam na formao e distribuio das sacolas), juntamente com a
participao dos pequenos produtores.

O Sr. Rodemar informou que as famlias que recebem os alimentos no tm acesso s

reunies, pois o CAPA no conta com espao suficiente para realizar reunies com um
pblico muito grande. As informaes so repassadas s famlias pelos (as) coordenadores
(as) de cada entidade que assistem s reunies e tambm pelo prprio Sr. Rodemar quando
este visita a entidade. Visita esta que no ocorre com freqncia, visto que o Comit Gestor
no dispe de automvel prprio, ento o Sr. Rodemar utiliza o transporte coletivo
gratuitamente para realiz-la, pois tem mais de 60 anos de idade.

12

Ernesto Martinez Engenheiro Agrnomo e funcionrio do CAPA.

26

A partir do momento que o poder pblico municipal no mais se responsabiliza pelo

PAA, todas as atividades que antes eram desenvolvidas pela prefeitura passam a ser de
responsabilidade do Comit Gestor com o apoio do CAPA. As entidades comunitrias so que
selecionam as famlias necessitadas com a superviso do Sr. Rodemar; cada cooperativa
responsvel pelo recolhimento e tambm pela distribuio dos produtos nas comunidades,
estas por sua vez, compe a sacola de alimentos e entrega-as s famlias.

Para isso, tanto a Sul Ecolgica, quanto a Lagoa Viva tm caminhes prprios. Porm,
como cada uma possui um caminho, o trajeto para recolhimento dos alimentos junto aos
pequenos produtores torna-se mais demorado e, por isso, desde que as cooperativas passaram
a ser as responsveis pelo recolhimento e distribuio dos alimentos nas entidades
comunitrias, ele no mais entregue semanalmente, mas sim de quinze em quinze dias
(teras e quintas-feiras), conforme informao dos cooperados da Cooperativa Sul Ecolgica.
Esta demora no recolhimento dos alimentos observada, principalmente, entre os cooperados
desta ltima, pois habitam em oito cidades distintas, sendo elas: Cerrito, Herval, Pelotas,
Turuu, So Loureno do Sul e Canguu, Turuu e Arroio do Padre; e recolher os produtos de
todas estas regies com apenas um caminho torna o trabalho moroso.

Segundo o Sr. Ivo, o PAA

um convnio, um contrato que a gente assina com a CONAB. um
repasse do MDS, o recurso do MDS, via CONAB. Geralmente a gente faz
o contrato com a CONAB por um ano, 10 meses, e dentro desse prazo,
ento, se tem o preo garantido e as quantias tambm. A gente faz um
projeto dizendo: ns vamos fazer entrega a cada 15 dias ou a cada 30 dias.
Porque ns temos projeto em trs municpios: aqui em Pelotas (a cada 15
dias); So Loureno (a cada 15 dias); e Canguu (a cada 30 dias a gente faz
uma entrega). Ento, no so iguais, tem diferenas. (sic)

O Sr. Ivo nos relatou tambm que o beneficirio-fornecedor no pode ser

individual e sim deve obrigatoriamente estar vinculado a alguma cooperativa, pois a entidade
que entrega o produto tem que ser uma entidade que tenha CNPJ, que esteja apta a
comercializar. Um agricultor individual, no pode, tem que ser atravs de uma organizao
legalmente constituda (sic).

27

Atualmente (novembro de 2009), segundo o Sr. Rodemar, em Pelotas existem 37

entidades cadastradas para receber o alimento e 2339 famlias para as quais os alimentos so
doados.

Como j abordamos anteriormente, o PAA estipula critrios para os beneficirioconsumidores onde estes devem participar das atividades oferecidas pelas entidades, cuja
terceira falta aos cursos oferecidos, sem justificativa acarreta na excluso da famlia do
programa. Alm disso, a renda familiar per capita no pode ser superior a R$69,00 mensais,
acompanhando a mesma renda per capita exigida no Programa Bolsa Famlia para a condio
de extrema pobreza. O programa d prioridade a mulheres com filho menor de idade, porm,
caso haja outras famlias que no correspondam a esse perfil, podem tambm ser inseridas
desde que a renda mensal no ultrapasse o valor acima referido.

Ao referir-se sobre as exigncias para manter as comunidades e as famlias inseridas

no PAA, o Sr. Ivo relata que uma exigncia da CONAB, MDS, que as comunidades
beneficiadas no s recebam o alimento, mas que elas faam alguma atividade. Ou uma horta
comunitria, ou um artesanato [...] alguma coisa que a comunidade j sabe fazer ou que eles
esto acostumados a fazer, ou que eles tm vontade de fazer. Isso uma exigncia do PAA
(sic).

Diferentemente da atitude tomada pela Prefeitura de Pelotas que optou por no se

responsabilizar pela gesto do PAA, a Prefeitura de So Loureno do Sul bastante atuante
nas questes referentes ao programa. Tambm o Sr. Ivo nos diz que neste municpio eles
participam, inclusive, bastante; praticamente bastante coisa que se concentra por l, tem
uma Assistente Social liberada pra fazer esse trabalho. Ento, varia muito de municpio pra
municpio (sic). Aqui, a Assistente Social do municpio responsvel por fazer o que, em
Pelotas, fica a cargo dos representantes de cada comunidade e do coordenador geral do
Comit Gestor, ou seja, estes representantes estipulam, sem respaldo tcnico, alguns critrios
para a insero e manuteno das famlias no programa.

A partir desta sucinta introduo observamos quanto importante o papel do Estado

na criao e execuo de polticas que vo ao encontro dos anseios da populao em
vulnerabilidade social. Porm, como o Estado faz parte de um cabo de guerra onde o mais
forte o que tem toda sua ateno; suas polticas sociais, na maioria das vezes, alm de

28

atender emergencialmente as camadas populares, ainda correm o risco de no serem

assumidas pelos sucessivos governos federais ou pelos governos das demais instncias
(estadual e municipal) por divergncias polticas, que, freqentemente, esto acima dos
interesses coletivos.

1.3 O PAA como poltica social: primeiras indagaes sobre emancipao e

compensao

Partindo para uma anlise mais detalhada do que podemos encontrar na lei que institui
o PAA, observamos no caput do artigo 1913 uma certa ambiguidade do programa que
considerado ao estruturante do PFZ.

A partir da leitura que fizemos antes mesmo de conhecer a forma pela qual o programa
se materializa, mais especificamente, na cidade de Pelotas, j antevamos que ele no pode ser
chamado de estruturante na sua totalidade, pois designa aes diferenciadas para seus
diferentes beneficirios.

Para os agricultores familiares, preferencialmente organizados em cooperativas e/ou

associaes, so dadas as condies necessrias para viabilizar economicamente seus
empreendimentos atravs de uma estratgia de comercializao. Por outro lado, para as
famlias em situao de insegurana alimentar as aes se restringem a simples doao de
alimentos provenientes da agricultura familiar.

claro que tem toda importncia o ato de dar alimento para quem tem fome, visto que
para viver, preciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, vestir-se e algumas coisas
mais (MARX, 1999, p.39), mas no momento em que a fome saciada, qual o segundo
passo?

Alm disso, o simples fato de dar condies para a gerao de trabalho e renda ao
produtor familiar no contempla a condio de eixo articulador com as demais aes do PFZ
e tampouco torna o PAA uma ao estruturante.

13

Informao disponvel em: <www.ipea.gov.br/pub/td/2005/td_1145.pdf >. Acesso em: 25 Mai 2008.

29

Isto porque aprovar preferencialmente os projetos daqueles agricultores familiares

organizados em cooperativas e associaes por si s no subentende uma articulao entre
PAA e Economia Solidria. Cooperativismo e/ou associativismo est longe de ser sinnimo
de solidariedade e autogesto nas relaes de trabalho. Uma empresa pode ter carter legal de
cooperativa, mas no passar de uma empresa convencional capitalista nas relaes internas
entre dirigentes e cooperados como as conhecidas coopergato14.

Agora, na sua condio de ao emergencial/compensatria o PAA cumpre em parte

seus dois papis: o de tratar pontualmente a questo imediata da fome e o de eixo articulador,
pois comum que as famlias em situao de risco que esto inseridas no programa tambm
participem do Programa Bolsa Famlia.

O PAA, para ser pensado como ao pblica que, enquanto eixo articulador do PFZ
possibilita o fortalecimento da Economia Solidria, necessita romper com esta ambiguidade
superando sua condio de poltica compensatria. A Economia Solidria pode materializarse, no espao oportunizado pelo PAA, como poltica pblica, porm limites devem ser
superados e alternativas de avano devem ser traadas.

Por isso, a construo de um segundo passo para efetivar a articulao entre PAA e
Economia Solidria, estendendo sua ao estrutural para a totalidade de seus beneficirios
torna-se providencial quando se visa o incio de uma prtica emancipatria.

Mas, afinal, que prtica emancipatria essa? Quando o PAA considerado ao

estruturante, qual o conceito de emancipao que se est defendendo? E na sua condio de
programa compensatrio, ela faz parte do processo para um projeto poltico maior que
engloba as famlias em vulnerabilidade ou um fim em si mesma?

Estruturante, assim que seus idealizadores caracterizam o PAA. Porm, o

significado desta terminologia no claramente explicitado nos documentos que originam o

14

Segundo Pereira citando Oliveira, [...] a criao de falsas cooperativas para burlar a legislao
trabalhista, com o fim nico de reduzir custos, tem denegrindo o movimento das cooperativas de
trabalho (1999, p. 13). Estas falsas cooperativas so providas de patro que exploram seus
trabalhadores da mesma forma que as empresas convencionais, no existindo uma relao de
cooperao, de horizontariedade nas relaes de trabalho.

30

programa. A justificativa adotada para caracterizar o PFZ e seus eixos articuladores como
polticas emancipatrias est no fato de que ele vem oportunizando uma mudana na vida das
pessoas por ele atendidas. E de fato est?

em busca de respostas para este conjunto de questes que partimos agora para o
segundo captulo deste trabalho. Captulo este que tem o objetivo de explicitar a pesquisa
realizada e os resultados proporcionados atravs dela para possibilitar-nos conhecer o PAA
que realmente existe.

31

CAPTULO II O CAMPO DE OBSERVAO: O PAA E SEUS ATORES

2.1 A metodologia
2.1.1 Amadurecendo as ideias

Durante o processo de construo do projeto de pesquisa para o Mestrado em Poltica

Social, tratamos de buscar uma poltica onde um dos objetivos fosse a articulao com a
Economia Solidria. Este tema foi escolhido no ao acaso, ele faz parte da nossa histria de
militncia por um projeto poltico que oportunize a construo de uma nova ordem societria.
Militncia que se d em todos os espaos de fortalecimento da Economia Solidria, entre eles
as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), e, em especial, a
incubadora do qual fazemos parte, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Catlica de Pelotas (INTECOOP-UCPEL).

Na caminhada, repleta de avanos e limites, conhecemos um programa do qual alguns

empreendimentos que possuem contato direto com a INTECOOP-UCPEL participam e tem,
neste, a principal fonte de comercializao para seus produtos. Este programa, o PAA do PFZ,
foi o que proporcionou trabalhar temas com os quais temos forte afinidade, sendo eles: a
construo da emancipao humana atravs do processo de conscincia crtica e a Economia
Solidria como um dos caminhos que pode oportunizar a constituio de espaos e prticas
emancipatrias.

Com o intuito de melhor conhecer como este programa vem se desenvolvendo no

Municpio de Pelotas, realizou-se uma pesquisa exploratria junto aos presidentes de dois
empreendimentos (Sul Ecolgica e Lagoa Viva) que vendiam os produtos para a CONAB e
tambm junto ao presidente do Comit de Gestor do PAA/Fome Zero, conforme abordamos
no primeiro captulo deste trabalho.

As entrevistas realizadas foram gravadas, com exceo das informaes dadas pelo
presidente do Comit Gestor, e baseavam-se no conhecimento do programa; como ele
funciona na regio; quais os critrios de insero das cooperativas; como a cooperativa avalia
o programa no seu todo; o que poderia melhorar no PAA; conhecer se o PAA a principal
fonte de comercializao do empreendimento etc.

32

A pesquisa, at a qualificao, contou com uma metodologia baseada na coleta de

dados quanti-qualitativa, desvinculada com as at ento utilizadas na vida acadmica, visto
que a pesquisa realizada na poca da graduao baseava-se no mtodo de histria oral de vida.

A metodologia quanti-qualitativa foi utilizada por parecer a que mais representaria a

avaliao dos beneficirios a respeito do PAA e que contemplaria a anlise dos desafios e
possibilidades para que ele efetive-se como poltica emancipatria na sua totalidade.

Aps a qualificao, com as orientaes que ali foram dadas optamos por redefinir a
metodologia que seria empregada na pesquisa. Primeiramente, restringiu-se o campo de
pesquisa apenas ao municpio de Pelotas, pois foi a primeira cidade da metade sul do Rio
Grande do Sul em que o programa ocorreu. O que tambm foi mudado refere-se ao processo
de coleta e anlise dos dados, onde foi substituda a pesquisa quanti-qualitativa pela pesquisa
apenas qualitativa, cujo instrumento de grupo focal passou a ser utilizado.

Optou-se por restringir o campo e substituir a metodologia, para estar presente em

todos os momentos da pesquisa, desde o contato com os beneficirios a partir das discusses
que a coleta de dados proporcionaria at a degravao e anlise das falas dos grupos que
seriam estudados. Enfim, a substituio foi feita, porque, aps a qualificao, observou-se que
os critrios de representatividade estatstica no so determinantes [...] o mais importante so
(grifo nosso) os critrios qualitativos, ou seja, de representatividade poltica (HAGUETTE,
2007, p. 119).

Por isso a metodologia adotada contou com um processo de construo iniciado pela
leitura da Enqute Operria, com o questionrio de 1880, elaborado por Karl Marx, atravs de
dois livros principais: Crtica Metodolgica, Investigao Social e Enqute Operria de
Michel Thiollent e Metodologias Qualitativas na Sociologia de Teresa Maria Frota Haguette.
Porm, a leitura da enqute operria aqui utilizada apenas como ponto de partida para a
construo de questes que estimulem o grupo a explorar sua condio de classe, ou seja,
elas se destinam produo de um efeito de conhecimento dentro da atividade mental dos
respondentes e de uma avaliao crtica sobre sua condio (HAGUETTE, 2007, p. 119) e
no como forma de pesquisa-ao como Thiollent prope visto que esta no a inteno
da pesquisa, principalmente em funo do curto perodo exigido pelo mestrado para sua
realizao.

33

2.1.2 A construo metodolgica

Falando um pouco da enqute operria, esta surge na primeira metade do sculo XIX,
como um instrumento de pesquisa utilizado primeiramente pelos governos dos pases
europeus marcados pelo capitalismo industrial para criar estratgias de conteno da massa
operria que j sofria com a misria, a explorao e alienao do e no processo de trabalho
(THIOLLENT, 1987).

J na segunda metade do mesmo sculo, a enqute operria passou a ser utilizada para
que grupos socialistas pudessem fortalecer o movimento de enfrentamento classe burguesa,
utilizando-o no apenas para obter informaes para anlise da realidade da classe operria,
mas principalmente como possibilidade de oportunizar a construo da criticidade a partir do
reconhecimento pelo prprio proletrio, da sua condio de subalternidade dentro da relao
patro-empregado.

Analisando o questionrio de 1880, formulado por Karl Marx a pedido da Revue

Socialiste na Frana, Thiollent coloca que:

As perguntas contidas no questionrio estimulam os respondentes a

explorarem o universo das condies de trabalho e de remunerao ligadas
s relaes de produo capitalistas. Em vez de ser incitado a manifestar
apenas sentimentos, afetos ou opinies, o respondente convidado a
descrever o que ele conhece a partir da sua prpria experincia na vida
material. (THIOLLENT, 1987, p. 103)

As questes que compem a enqute devem ser formuladas pelo pesquisador de forma
que o prprio questionamento que elas so capazes de gerar seja mais importante do que suas
respostas. Isto porque ela um instrumento que tem uma finalidade diferente das tcnicas
convencionais, a enqute mais que uma coleta de dados propriamente dita, seu sentido est
na possibilidade de realizar duas aes concomitantemente: produzir resultados concretos ao
que se deseja conhecer e tambm oportunizar que o prprio processo de pesquisa seja um
meio de incitar do conhecimento crtico daqueles que participam da pesquisa como
entrevistados, pois atravs dos questionamentos as pessoas tomam conscincia da sua
condio de oprimidas e podem iniciar numa condio de protagonistas do processo histrico
vivido.

34

Segundo Haguette (2007, p. 117), o questionamento na enqute deve obedecer a

certos fins didticos, ou seja, deve levar os respondentes a produzirem suas prprias
explicaes. [...] as respostas se justificam, pois quebram a passividade e impedem as
respostas fceis, de contedo vazio ou sem compromisso.

Apesar dessas possibilidades, a enqute operria tem limites como qualquer outro
instrumento de pesquisa. Thiollent (1987, p. 111) aborda pelo menos dois: o primeiro seria
que as perguntas explicativas so um meio de influenciar a resposta do entrevistado, [...]
assim, os resultados obtidos nestas condies seriam distorcidos e sem objetividade; outra
objeo enqute est na iluso de pretender conscientizar uma determinada populao
atravs dela mesma ou de amostra representativa.

Os contra-argumentos para as duas objees apresentadas acima esto em que no

existe neutralidade na pesquisa como um todo, a diferena que a pesquisa convencional
quase sempre favorece aqueles que esto no poder, enquanto que instrumentos dialgicos
favorecem a construo de uma nova realidade a partir do coletivo de despossudos. Cada
instrumento, mtodo, metodologia tem neles impregnados a viso de mundo daquele que
pesquisa. Portanto, tanto as perguntas explicativas quanto s no explicativas acabam de
alguma forma influenciando as respostas daquele que pesquisado. A diferena da enqute
que a influncia exercida pelas perguntas tem por objetivo tornar os interlocutores capazes
de ultrapassarem o plano da resposta estereotipada, ou resposta condicionada pela
conformidade ideologia ou moral dominante (THIOLLENT, 1987, p. 112).

Quanto ao segundo limite apresentado, o que se pode afirmar que a enqute operria
no tem a pretenso de, por si s, requerer a conscientizao.

O papel conscientizador da enqute no associado iluso de falar

com o conjunto da populao ou da classe considerada. Trata-se de um
descondicionamento para com o senso comum ou a ideologia dominante, de
tal modo que seja possvel a descrio do universo de vida ou de trabalho, o
qual dificilmente atingido por outros procedimentos. (THIOLLENT, 1987,
p. 113)

Abrindo um parntese: a conscientizao que pode ser iniciada pela enqute

operria, em nada se equivale invaso cultural abordada por Freire (1992), onde,

35

dependendo do pesquisador, a metodologia de pesquisa utilizada pode retardar ao invs de

potencializar o processo de emancipao humana.

A metodologia de investigao realizada atravs de questionrios tradicionais, na

maioria das vezes, no remete a outra coisa seno ao conformismo, passividade do
entrevistado que, no sendo instigado a pensar sua relao com o meio no qual est inserido,
acaba tornando-se um mero objeto. Isto , atravs dos meios convencionais, estende-se
lgica do homem mercadoria para dentro da investigao, onde de seus resultados nada se
espera a no ser a reproduo da lgica dominante nua e crua, sem que se possibilite ao
menos sua crtica pelo entrevistado. No mtodo de pesquisa convencional no h focalizao
da pesquisa na dinmica de transformao desta situao numa outra situao desejada
(THIOLLENT, 2000, p. 19).

O pesquisador tem um papel fundamental no processo tanto de reproduo quanto de

ruptura com a ideologia dominante. Isto porque sua ida a campo, querendo ou no, acaba
interferindo na rotina daquela comunidade, daquelas pessoas, das vidas daquele universo
pesquisado.

Sua interferncia pode ser radical, mas tambm, e mais comumente, reacionria, pois
ao invs de instigar, acaba impedindo a possibilidade da crtica para a transformao, ao invs
de contribuir para fazer emergir as contradies sociais, as encobre mantendo o indivduo na
sua condio de ser humano alienado.

O pesquisador conservador, avesso mudana, utiliza mtodos tradicionais de

pesquisa e os dados coletados a partir destes no permitem uma viso dinmica da situao
(THIOLLENT, 2000, p. 19). Ele no pretende uma interao com os pesquisados, tomando
estes como objeto de seu aperfeioamento intelectual. O pesquisador que opta pelos mtodos
tradicionais trata o indivduo como mero informante, e ao nvel da ao ele mero executor
(THIOLLENT, 2000, p. 19).

Esta distino entre o pesquisador radical e o conservador se faz pertinente pela

necessidade de uma vanguarda para, entre outras tarefas, desenvolver a conscincia poltica
da classe operria por meio de um trabalho terico e de um trabalho de propaganda e agitao
apropriados que no se limitam esfera das limitaes trabalhistas (THIOLLENT, 1987, p.

36

115). Neste sentido os pesquisadores radicais desempenham o papel de vanguarda das massas
e a enqute operria tida aqui como um tipo de investigao associada a uma ao poltica,
ou seja, um instrumento de conhecimento da realidade concreta e um meio de ao de base
que consiste em estabelecer contato com os trabalhadores (THIOLLENT, 1987, p. 124).

O pargrafo acima se torna relevante medida que o processo de conscincia com vis
crtico no se d espontaneamente junto s massas populares. Ento, a opo por
procedimentos metodolgicos que ofeream s pessoas a possibilidade ou mesmo a
necessidade de raciocinar para que seja captada uma informao relevante e no a vaga reao
moral baseada na desinformao (THIOLLENT, 1987, p. 106) torna-se condio sine qua
non para iniciar o processo de construo daquela conscincia. Cada momento da
metodologia implica certo esclarecimento didtico para estimular o participante [grifos
nossos] a produzir suas explicaes e a colocar-se em situao de observador, individual ou
coletivo, para descrever a realidade (THIOLLENT, 1987, p. 109).

Ento, alm de tomar como base a enqute operria para a formulao de questes que
seriam abordadas junto aos grupos trabalhados, optou-se tambm nesta pesquisa por utilizar o
instrumento de coleta de dados baseado no grupo focal, atravs de perguntas abertas que
oportunizassem o dilogo entre os sujeitos da pesquisa, estabelecendo critrios de ruptura
com o senso comum e outras formas de iluso onde o pressuposto de no-neutralidade
explcito e considerado como critrio (THIOLLENT, 1987, p. 106).

A partir do estudo feito por Gatti (2005), a tcnica de grupo focal tem utilizao
recente dentro das cincias sociais, porm sua histria como fonte de coleta de dados data do
incio do sculo passado.

Inicialmente esta tcnica de pesquisa foi mais utilizada em marketing nos anos 1920,
com a inteno de a partir da formao de pequenos grupos conhecer, por exemplo, se
determinado produto estava sendo ou no aceito por seu pblico-alvo, ou ainda, durante
perodos eleitorais, cujo objetivo era saber qual a aceitabilidade de certo candidato perante o
eleitorado.

Nas cincias sociais foi o socilogo americano Paul Lazarsfeld que, na dcada de
1940, utilizou a metodologia para analisar como ficava a moral das pessoas durante as

37

transmisses da Segunda Guerra Mundial pelos programas de rdio da poca (LEITO,

2003).

Em seguida, 1950, a tcnica passa a ser trabalhada nas pesquisas sobre a avaliao da
eficcia da comunicao, do tambm socilogo americano Robert K. Merton que estudou
minuciosamente a tcnica, e no trabalho em conjunto com Fiske e Kendall resultou, em 1956,
na publicao do livro The focused interview: a manual of problems and procedures.

Porm, nos anos 1970 e incio dos 1980 que este instrumento de coleta de dados
torna-se comum em reas muito particulares como na pesquisa em comunicao, na
avaliao de materiais diversos ou de servios, em estudos sobre recepo de programas de
televiso ou de filmes, em processos de pesquisa-ao ou pesquisa-interveno (GATTI,
2005, p. 08).

Apesar de R. Merton ser considerado um dos precursores do grupo focal ou pelo

menos o socilogo que sistematiza e insere este instrumento nas cincias sociais, este no se
desenvolveu como tcnica de pesquisa naquela rea, isto s ocorreu na dcada de 1990.

Segundo Gaskell (2007), existem pelo menos mais dois progenitores dos grupos focais
alm de R. Merton que so: W.R. Bion (1961), com a tradio da terapia de grupo do
Tavistock Institute; e K. Lewin (1958), com a tradio da dinmica de grupo em psicologia
social.

A construo de grupos focais no significa a realizao da mera entrevista com um

grupo, mas deve-se criar condies para que este se situe, explicite pontos de vista, analise,
infira, faa crticas, abra perspectivas diante da problemtica para o qual foi convidado a
conversar coletivamente (GASKELL, 2007, p. 09).

O grupo focal, segundo Powell e Single (apud GATTI, 2005, p. 07), um conjunto
de pessoas selecionadas e reunidas por pesquisadores para discutir e comentar um tema, que
objeto de pesquisa, a partir de sua experincia pessoal.

Entre as potencialidades do grupo focal pode-se destacar o tipo de material que

emerge nas discusses. A partir dele pode-se conhecer as idias, opinies, modo de ver,

38

atitudes, valores, que so evidenciados e processados num coletivo, mostrando mudanas,

influncias recprocas, acordos e desacordos, que se produzem e se alteram ao longo da
dinmica do trabalho (GATTO, 2005, p. 67).

Porm, o trabalho com o grupo focal tambm possui limitaes. Primeiro, com relao
ao nmero de pessoas envolvidas no processo, dando a ideia de que uma amostragem
pequena no possibilita generalizaes cerca de um determinado tema. Uma segunda
limitao diz respeito interferncia do pesquisador correndo-se o risco de direcionar a
discusso realizada dentro do grupo para atender a necessidade de responder positivamente s
hipteses da pesquisa.

Com relao amostragem quando se refere a pesquisas qualitativas, Gaskell (2007, p.

70) diz que o objetivo da pesquisa qualitativa apresentar uma amostra do espectro dos
pontos de vista. Diferentemente da amostra do levantamento, onde a amostra probabilstica
pode ser aplicada na maioria dos casos, no existe um mtodo para selecionar os entrevistados
das investigaes qualitativas.

Ou seja, quando a pesquisa qualitativa no importa a quantidade de pessoas que se

pretende pesquisar, o nmero irrelevante quando o objetivo conhecer a viso de mundo,
suas posies, seus argumentos sobre um determinado tema. Por isso, em se tratando de grupo
focal, o pequeno nmero que este abarca, variando entre 6 e 12 participantes por grupo15, no
chega a ser uma limitao efetiva, visto o objetivo da metodologia em questo.

Cabe destacar ainda que:

Em sua essncia, a pesquisa mostra que o grupo, distinto de determinado

nmero de pessoas em um mesmo local, mais do que a soma das partes: ele
se torna uma entidade em si mesma. Ocorrem processos dentro do grupo que
no so vistos na interao didtica da entrevista em profundidade. A
emergncia do grupo caminha lado a lado com o desenvolvimento de uma
identidade compartilhada, esse sentido de um destino comum presente
quando dizemos ns. (GASKELL, 2007, p. 75)

15

Existem divergncias quanto ao nmero mximo de participantes dentro do grupo focal. Gatti
(2005) coloca que o grupo no deve ser grande, nem excessivamente pequeno, variando entre 6 e 12
pessoas. J Gaskell, (2007) afirma que o grupo focal tradicional compreende 6 a 8 pessoas.

39

Alm de um nmero limite de pessoas na composio do grupo focal, outra condio

defendida por alguns autores que quando se trata de um vis tradicional daquele instrumento
de pesquisa importante que as pessoas sejam desconhecidas entre si, ou seja, no seja um
grupo preexistente, porm, esta no uma precondio. Estudos indicam que quando o grupo
preexiste, ou seja, no foi formado pelo pesquisador para a coleta de dados, as pessoas
aproveitam a oportunidade para falar sobre o papel de ensinar e na medida em que elas,
individualmente e coletivamente, explicam sua situao, alguns aspectos do conhecimento
tcito auto-evidente so elaborados de um modo que seria difcil de conseguir a partir de um
conjunto de perguntas (GASKELL, 2007, p. 82).

condio para a formao do grupo focal que seus componentes tenham

caractersticas homogneas entre si. Estas caractersticas comuns dizem respeito, por
exemplo, ao fato de pertencerem a mesma classe social, mesma comunidade, escolaridade,
espao de trabalho, idades pouco variveis etc.

Para que seja possvel a construo de grupos focais imprescindvel presena de

um moderador que faa encaminhamentos sobre o tema abordado, faa intervenes que
facilitem as trocas e no se perca dos objetivos que levaram a formao daquele grupo.

O papel do moderador o de introduzir o assunto, propor algumas questes, ouvir,

procurando garantir, de um lado, que os participantes no se afastem muito do tema e, de
outro que todos tenham a oportunidade de se expressar, de participar (GATTI, 2005, p. 301).

O moderador deve tomar cuidado para que suas interferncias no prejudiquem os

objetivos que se buscou atingir com a construo do grupo. Deve cuidar para que o grupo
desenvolva a comunicao sem ingerncias indevidas da parte dele, como intervenes
afirmativas ou negativas, emisso de opinies particulares, concluses ou outras formas de
interveno direta (GATTI, 2005, p. 08).

Mas, por outro lado, o moderador no deve ser passivo, ele deve atuar estimulando o
debate em pontos onde, de outra maneira, ele teria terminado, desafiando os participantes em
questes tidas como certas e dadas e encorajando-os a discutir as inconsistncias dos

40

argumentos dos participantes ou de um participante (KITZINGER apud GATTI, 2005, p.

33).

A flexibilidade na construo do roteiro de questes importante, pois imprevisvel

saber se aquelas questes tidas na proposta inicial construda pelo pesquisador so de
interesse do grupo ou ainda se outras questes, que no foram abordadas no roteiro,
necessitam ser acrescentadas no decorrer da discusso. Ento, devido necessidade de tornar
o grupo dinmico para que a discusso de fato acontea, imprescindvel que o pesquisador
seja capaz de ter jogo de cintura para no tornar o momento exaustivo, pouco interessante, e
nem que o grupo descambe para uma discusso que no tenha relao com a pesquisa em si.

Esta flexibilidade nas questes que esto sendo abordadas no grupo importante
tambm para que haja a efetiva interao entre seus participantes, principalmente porque este
instrumento de coleta de dados no se restringe a apenas conhecer o que as pessoas pensam,
mas como e porque pensam de tal maneira. Por isso, para utilizarmos o instrumento de grupo
focal, foi importante uma leitura prvia da enqute operria

Resumidamente, o grupo focal uma espcie de entrevista, que depende de um roteiro

ou tpico guia (GASKELL, 2007) estipulado pelo pesquisador para que os objetivos da
pesquisa sejam atingidos. Este roteiro tende a ser flexibilizado no decorrer na discusso
conforme a demanda do prprio grupo e a necessidade do pesquisador em aprofundar
questes que foram emergindo nos dilogos. Envolve um nmero mnimo de 6 e mximo de
12 componentes por grupo. Alm disso, o nmero de grupos que sero pesquisados no
estipulado, pois varia de acordo com a necessidade da prpria pesquisa. Os componentes
devem ter caractersticas comuns e a durao de cada encontro no pode ultrapassar trs
horas. O moderador deve ser participante, mas ter cautela, para que no sobreponha sua viso
de mundo sobre as demais vises. Por ltimo, o grupo focal pode interagir com outras
metodologias, inclusive junto ao mesmo grupo, onde o pesquisador pode optar por realizar
algumas entrevistas individuais se julgar necessrio, porm, quando usado isoladamente,
tambm rica tcnica de coleta de dados.

Ento, cabe salientar que a leitura prvia da enqute operria foi importante para que o
instrumento de grupo focal no se limitasse mera coleta de dados, mas que, a partir do

41

roteiro de questes, houvesse uma possibilidade de instigar os sujeitos da pesquisa a pensarem

sua realidade, a realidade do seu grupo e sobre o lugar que ocupam dentro do PAA.

2.1.3 Ideias maduras: a metodologia e suas ferramentas

Para melhor analisar a possvel articulao PAA/PFZ e Economia Solidria,
propusemos uma pesquisa com o intuito de responder ao seguinte problema: Quais os
desafios e as possibilidades para que o PAA se concretize como uma poltica que propicia e
impulsiona prticas emancipatrias para a totalidade de seus beneficirios?

Para respond-lo, o objetivo geral trata de: Analisar os desafios e as possibilidades

para o PAA concretizar-se como uma poltica que potencialize prticas emancipatrias para
a totalidade dos seus beneficirios, na perspectiva da economia solidria; considerando seus
objetivos

de

ser,

ao

mesmo

tempo,

ao

estruturante/emancipatria

ao

emergencial/compensatria. E com ele, os objetivos especficos trataram de: 1) Estudar a

formulao (objetivos, metas, recursos, etc.) e os pressupostos tericos do PAA, sendo este
ao estrutural do PFZ; 2) Compreender como o PAA vem se viabilizando no Municpio de
Pelotas; 3) Verificar se os resultados oportunizados pelo PAA atingem seus objetivos (de ser,
ao mesmo tempo, ao estruturante/ emancipatria voltada aos agricultores familiares e
pescadores artesanais organizados em cooperativas, e ao emergencial/compensatria
voltada s famlias em situao de insegurana alimentar); e 4) Analisar os desafios e as
possibilidades para o PAA efetivar-se como poltica que potencializa prticas emancipatrias
para a totalidade de seus beneficirios, na perspectiva da economia solidria.

Seguindo o problema e o objetivo proposto neste trabalho, os procedimentos

metodolgicos aqui utilizados buscam a interseco entre a opinio individual e o contexto
social, considerando a relao teoria-prtica-teoria na explicao que os sujeitos atribuem aos
fenmenos sociais, oferecendo subsdios para que se possa pensar em aes emancipatrias
para a totalidade dos beneficirios do PAA, atravs da incluso da Economia Solidria como
potencializadora deste processo.

Neste sentido, a metodologia est centrada no estudo analtico, onde os fenmenos

sociais no foram apenas descritivos, mas minuciosamente analisados atravs do estudo do
universo (produtores rurais organizados em cooperativas e/ou associaes e famlias em

42

situao de insegurana alimentar) e da amostra (formao de cinco grupo focais: trs

compostos pelas famlias que recebem o alimento e dois formados por integrantes das duas
cooperativas que vendem seus produtos CONAB16) da pesquisa. Seguindo a linha de
investigao da confrontao dos dados obtidos entre os dois campos pesquisados, a pesquisa
ser estruturada sob o mtodo comparativo, descrevendo, explicando e comparando por
justaposio e comparao propriamente dita os fenmenos (TRIVIOS, 1987, p. 136),
visto que o enfoque comparativo enriquece a pesquisa qualitativa, especialmente se ele se
realiza na perspectiva histrico-estrutural (TRIVIOS, 1987, p. 136).

A presente pesquisa referenciou-se na teoria dialtica, pois este fornece as bases para
uma interpretao dinmica e totalizante da realidade, j que estabelece que os fatos no
podem ser entendidos quando considerados isoladamente, abstrados de suas influncias
polticas, econmicas, culturais, etc. (GIL, 1999, p. 32). Para isto foi utilizado o instrumento
qualitativo para os estudos interpretativos atravs do grupo focal enquanto tcnica de captao
de dados, sendo um recurso valioso no processo de estudo. Optou-se pela investigao
qualitativa, por considerar que, lembrando Sanches e Minayo (1993), ela trabalha com
valores, crenas, hbitos, representaes, opinies, oportunizando aprofundar a complexidade
dos fatos e processos particulares de cada indivduo ou grupo estudado.

O instrumento de grupo focal, cujo roteiro de questes seguiu o princpio que orienta a
enqute operria, utilizado, por entender que a partir dele, o pesquisador consegue subtrair
do depoente como este percebe determinado tema do contexto social no qual est inserido,
possibilitando que o trabalho cientfico condiga com a verdade a partir da ptica do
entrevistado, neste caso, do grupo. Como relata Alberti (2003, p. 03), que interessante
reconhecer que, em meio a conjunturas, em meio a estruturas, h pessoas que se movimentam,
que opinam, que reagem, que vivem!. A tcnica de grupo focal

permite compreender processos de construo da realidade por determinados

grupos sociais, compreender prticas cotidianas [...], alm de ajudar na
obteno de perspectivas diferentes sobre uma mesma questo, permite
tambm a compreenso de idias partilhadas por pessoas no dia-a-dia e dos
modos pelos quais os indivduos so influenciados pelos outros. (GATTI,
2005, p. 11)

16

As famlias j tinham grupos formados dentro das comunidades onde foi feita a pesquisa, j dentro
das cooperativas, foram compostos grupos menores.

43

Optamos pela utilizao dos instrumentos acima na presente pesquisa, por

entendermos que os mesmos oportunizaro um movimento dialtico de troca entre os saberes,
dando nfase ao processo dialgico, tornando ambos pesquisador e pesquisados sujeitos
fundamentais na construo do conhecimento.

Em Pelotas foram pesquisadas trs comunidades que recebem o alimento proveniente

da agricultura familiar: Comunidade Eclesial de Base Peregrinos do Amor, Organizao da
Sociedade Civil Gesto GESC (Grupo pela Educao, Sade e Cidadania)17, e Associao
Amar: Criana e Famlia; e tambm pesquisadas duas cooperativas: a Cooperativa Sul
Ecolgica de Agricultores Familiares e a Cooperativa de Pescadores Artesanais Lagoa Viva
Ltda.

A pesquisa contou com a amostragem no-probabilstica por acessibilidade ou por

convenincia, pois o pesquisador seleciona os elementos a que tem acesso, admitindo que
estes possam, de alguma forma, representar o universo (GIL, 1999, p.104). Ou seja, os
sujeitos da pesquisa foram organizados em grupos focais para a discusso a cerca do tema
proposto no importando tanto a representatividade, mas sim a qualidade das discusses
oportunizadas.

J a coleta de dados foi realizada a partir dos seguintes procedimentos:

- Pesquisa Bibliogrfica: enquanto fonte secundria de pesquisa refere-se busca de

material bibliogrfico a respeito do tema em livros, consulta Internet e relatrios de
avaliao.

- Pesquisa documental: neste caso como fonte primria de pesquisa, foram consultados
a legislao, os documentos de monitoramento e avaliao, etc. tanto do PFZ, quanto do PAA
e da Economia Solidria.

- Pesquisa de campo: preocupando-nos com os devidos cuidados ticos (atravs da

assinatura do Termo de Consentimento Livre e Informado pelos integrantes de cada grupo),
17

uma Organizao da Sociedade Civil (OSC), sem fins lucrativos, fundada em novembro de 2003,
que surgiu com o propsito de contribuir com a defesa, elevao e manuteno da qualidade de vida
dos cidados, priorizando pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade.

44

na pesquisa foram realizados cinco grupos focais, contendo tpicos cujas perguntas eram
semi-estruturadas18 feitas com um pequeno nmero de pessoas e cuja grande abertura das
perguntas permitiu uma maior profundidade do assunto abordado realizadas atravs da
gravao de udio das falas dos participantes durante o processo de coleta de dados, tanto
junto s cooperativas quanto junto s famlias que compem as comunidades para onde os
alimentos so destinados.

Os grupos variaram entre 06 e 11 participantes cada e as sesses duraram entre uma

hora e meia e no mais que duas horas, havendo apenas uma sesso por grupo, visto que com
uma ou duas sesses se obtm as informaes necessrias a uma boa anlise (GATTI, 2005,
p. 28). As discusses realizadas com os pequenos agricultores e com os pescadores artesanais,
assim como com as famlias em situao de insegurana alimentar, mantinham certa
homogeneidade quanto s caractersticas de cada pessoa em cada grupo, assegurando uma das
condies estabelecida pela modalidade de coleta de dados utilizada na pesquisa.

A pesquisa foi aplicada entre os dias 15 de dezembro de 2008 e 23 de Julho de 2009.

Esta demora se deu, porque a metodologia baseada no grupo focal, depende da reunio dos
integrantes de cada grupo e foi difcil encontrar um horrio compatvel com a disponibilidade
de cada um e de todos. Isto ocorreu principalmente entre os grupos realizados nas
cooperativas, pois numa tratam-se de pescadores, que passam pouco tempo em terra19 e na
outra so produtores rurais que no estavam dispostos a parar sua produo para realizar a
pesquisa. J com as famlias em situao de risco social este processo foi fcil visto que elas
j se renem nas comunidades semanal ou quinzenalmente.

Cabe destacar que antes da formao dos grupos focais com as comunidades,
selecionamos aleatoriamente cinco mulheres daquelas para uma pesquisa exploratria atravs
de entrevistas semi-estruturadas individuais, cujo objetivo foi conhecer melhor o espao em

18

Entende-se por entrevista semi-estruturada, aquela que parte de certos questionamentos bsicos,
apoiados em teorias e hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo
de interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as respostas do
informante. Desta maneira, o informante, seguindo espontaneamente a linha de seu pensamento e de
suas experincias dentro do foco principal colocado pelo investigador, comea a participar na
elaborao do contedo da pesquisa (TRIVIOS, 1987, p. 146).
19
Esperou-se pelo perodo de defeso (de junho a outubro), pois nesse momento os pescadores so
proibidos de exercer atividade pesqueira e, para isso, recebem o seguro-desemprego de um salrio
mnimo durante aqueles meses.

45

que a pesquisa seria realizada e tambm para, a partir das entrevistas, constituir o roteiro de
questes que seriam discutidas pelo grande grupo.

Como foi dito anteriormente, a tcnica de grupo focal prev a presena de um

moderador que tem como objetivo facilitar a discusso dentro do grupo, porm alm deste,
recomenda-se que haja mais uma pessoa acompanhando-o. Esta pessoa o observador
responsvel pelas anotaes que auxiliaro no momento da anlise da gravao e/ou
filmagem (LEITO, 2003, p. 53). Dada a carncia de estruturas de pesquisa (recursos
financeiros

etc.),

esta

pesquisa

contou

apenas

com

presena

de

uma

moderadora/observadora.

Como ser observado no decorrer deste captulo, o instrumento de grupo focal

apresentou algumas limitaes principalmente quanto s discusses oportunizadas dentro do
mesmo. Ou seja, houve discusses acerca do tema proposto, porm existindo em alguns
grupos a cultura de discutir no coletivo determinado assunto e reconhecendo a nossa pouca
experincia em conduzir um grupo focal, fez com que este no fosse aprofundado e esgotado
o tema discutido at que o grupo chegasse num determinado consenso. Cabe destacar que na
maioria dos grupos a discusso sobre o PAA nunca havia ocorrido e isto tambm dificultou os
participantes a chegarem numa concluso enquanto grupo a respeito do assunto.

A organizao e anlise dos dados coletados atravs dos grupos focais passaram por
trs etapas: transcrio, agregao e sntese. A transcrio das fitas foi realizada de forma que
as falas dos (as) participantes (as) fossem fidedignamente transcritas sem perda da
subjetividade das palavras. Na agregao, para cada pergunta do instrumento de coleta de
dados foram agregadas as respostas dadas pelos grupos. Quanto sntese, esta consistiu na
filtragem das percepes mais significativas do enfoque estudado, aproveitando somente o
que relevante e significante para a compreenso da sociedade e no a acumulao anrquica
de supostas peas de evidncia que no acrescentam em nada aos dados j existentes
(HAGUETTE, 2007, p. 93).

A partir da filtragem das percepes mais significativas, foi realizada a interpretao a

fim de compreender os significados dos contedos estudados em relao aos dados coletados,
sendo estes confrontados conjuntamente, pois no podem ser vistos em termos de suas peas
individuais, ou seja, da informao de um nico depoente (HAGUETTE, 2007, p. 94), isto ,

46

no apenas interpretar separadamente o que for coletado das famlias em situao de

insegurana alimentar e dos agricultores familiares, mas realizar uma interpretao do que foi
obtido com o conjunto dos beneficirios do PAA.

Cabe mencionar que (por questes ticas que perpassam a obrigatoriedade da pesquisa
ser realizada com o consentimento dos sujeitos pesquisados), a anlise da pesquisa tomou em
conta tambm a apresentao das concluses aqui observadas para o Comit Gestor do
PAA/PFZ, na cidade de Pelotas, para que, a partir de sua discusso e a avaliao coletiva da
operacionalizao do programa neste municpio, crie-se a possibilidade de que as fragilidades
sejam sanadas e as potencialidades sejam mantidas e, se for o caso, melhoradas a partir das
demandas daqueles que de fato participam e so beneficiados pelo programa.
2.2 O campo de observao o PAA segundo seus atores
2.2.1 Os atores20 da pesquisa: quem so e o que disseram?

Como dito acima, a pesquisa de campo foi realizada em trs comunidades assistenciais
e em duas cooperativas todas com sede na cidade de Pelotas.

A primeira entidade visitada foi a Comunidade Catlica Peregrinos do Amor. A

comunidade est localizada no Bairro Fragata e esto inscritas no PAA/PFZ 56 (cinqenta e
seis) famlias em situao de vulnerabilidade social. A segunda entidade visitada foi a
Organizao da Sociedade Civil Gesto-GESC que fica no Bairro Centro e tm 18 (dezoito)
famlias cadastradas naquele programa. E a terceira entidade onde foi realizada a pesquisa
trata-se da Associao Amar: Criana e Famlia21, localizada tambm no Centro de Pelotas,
porm mais prximo dos bairros Navegantes e Nossa Senhora de Ftima e tm cadastradas 40
(quarenta) famlias.

Nos grupos focais realizados participaram apenas mulheres, no por um critrio prestabelecido pela pesquisa, mas porque so as mulheres que geralmente participam deste tipo
de grupo cujo objetivo oferecer cursos profissionalizantes, que so de caractersticas

20

Segundo Freire (1987, p. 126), na teoria da ao, isto , na prxis, exatamente porque
revolucionria, no possvel falar nem em ator, no singular, nem apenas em atores, no plural, mas em
atores em intersubjetividade, em intercomunicao.
21
Ligada a Diocese Anglicana de Pelotas, foi constituda em 10 de novembro de 1998 e uma
entidade civil, de carter beneficente, assistencial, educativo e cultural, sem fins econmicos.

47

culturalmente compreendidas como femininas tais como: tric, croch, macram, artesanato
em geral, corte de cabelo, manicure-pedicure e assim por diante.

Depois da pesquisa realizada nas entidades que formam grupos para contemplar os
critrios do PAA/PFZ, foi a vez de realizar a pesquisa com as duas cooperativas que fornecem
os produtos quelas famlias.

No grupo focal realizado nestas, por sua vez, destacou-se a presena masculina,
principalmente na Cooperativa Lagoa Viva, onde participaram 11 (onze) pescadores, dos 33
scios ativos. J na Cooperativa Sul Ecolgica, contamos com a presena de 03 (trs) homens
e 03 (trs) mulheres de um total de 243 scios inscritos na cooperativa.

A pesquisa na Sul Ecolgica contou com apenas 06 (participantes), porque ao

contrrio da Lagoa Viva que est localizada em um nico territrio, na Colnia de Pescadores
Z3 aquela est dividida em 23 (vinte e trs) pequenos grupos que esto localizados em 08
(oito) municpios distintos, apesar da sede da cooperativa estar localizada em Pelotas, sendo
eles: esta ltima, So Loureno do Sul, Canguu, Turuu, Arroio do Padre, Cerrito, Morro
Redondo e Herval. Isto dificultou a reunio de um nmero maior de pessoas.

Para fins de apresentao, separamos as falas das participantes das entidades

beneficiadas com o PAA/PFZ das falas dos cooperados e cooperadas. No pareceu necessria
uma subdiviso entre cada entidade e cada empreendimento, pois o interessante observar o
que coletamos dos dois tipos de beneficirios do programa para depois confrontar os dados e
analisar os limites e possibilidades que o mesmo nos oferece.

2.2.2 O que dizem as famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional?

Isso aqui uma maneira de passar mel no
beio da gente pra gente ficar quieto pra gente
no sair a gritar que quer trabalho, que quer
dignidade, que quer oportunidade. pra
manter a gente quieto !!! (M.A.G.S.)
As entidades pesquisadas em cada comunidade possuem perfis distintos que devem ser
considerados, pois estes interferem diretamente nas atividades exigidas pelo programa e que

48

so oferecidas s famlias beneficirias, ou seja, as atividades oferecidas devem levar em

considerao as peculiaridades de cada grupo.

A primeira entidade onde foi realizada a pesquisa trata-se de uma Comunidade

Eclesial de Base, cujos cursos de gerao de renda so oferecidos por voluntrias do mesmo
grupo. Esta afirmao pode ser observada no relato de uma das mulheres do grupo: a
Ceneida22 falou um dia que se algum quisesse fazer alguma coisa que ensinasse as outras,
n... Eu a nica coisa que eu sei fazer artesanato de jornal, que eu j fiz bastante. Fazia
vasos, fazia com flores, coisas assim, a como ela falou, ningum se ofereceu, ningum sabia
ensinar nada, a eu disse: olha a nica coisa que eu sei isso. A eu vim ensinar as gurias,
quem queria aprender, n (I.C.C.).
Porm, na OSC Gesto-GESC e na Associao Amar: Criana e Famlia a situao
bem diferente. Estas entidades mantm regularidade nas atividades desenvolvidas junto s
famlias e, alm disso, existe uma diversidade nos cursos oferecidos, pois ambas buscam
subsdios para suas aes atravs da elaborao de projetos.
Estas ltimas tambm contam com diferentes profissionais para desenvolver suas
atividades. A OSC Gesto-GESC possui em seu quadro tcnico, profissionais das reas de
Servio Social, Psicologia, Enfermagem, Pedagogia e Direito. J a Associao Amar: Criana
e Famlia conta com profissionais do Servio Social e Psicologia. Ambas tambm contam
com a participao de oficineiros (as) que so contratados com recursos do Programa ASEF
(Aes Scio-educativas de Apoio Famlia).
Um dos questionamentos, feito durante a pesquisa, referiu-se ao surgimento do grupo,
com o intuito de conhecer se o mesmo originou-se por exigncia do PAA/PFZ ou se j existia
antes. Este perguntava possibilitava a todos expressarem suas opinies, pois se trata de uma
pergunta simples e de fcil entendimento, instigando a participao das pessoas.
Segundo informao do grupo que participa da Comunidade Peregrinos do Amor
comeou depois que comeou o Fome Zero. Nesse tempo todo que a gente t aqui, h uns 05
anos, no tinha nada, se tinha no me disseram ento (C.P.C.).

22

A Sra. Ceneida a coordenadora da Comunidade Peregrinos do Amor e, por isso, a responsvel pelo
PAA naquela Comunidade.

49

No caso da OSC Gesto-GESC o grupo com o qual foi feita a pesquisa existe desde
2008, segundo informao das mulheres que dali participam. A OSC iniciou suas atividades
independentemente do programa, mas como entre seus objetivos estava a formao de grupos
de gerao de renda, viram sua participao no PAA bastante pertinente.
O grupo de mulheres da Associao Amar o mais antigo entre os pesquisados. No
grupo focal havia mulheres que participavam das atividades promovidas pela instituio h 12
(doze) anos.
Durante a pesquisa vimos que, apesar do Comit Gestor insistir que apenas receberiam
os alimentos aquelas famlias que desenvolvessem as atividades fornecidas por cada entidade
conveniada, a maioria das famlias no participava dos grupos e seguiam, igualmente,
inseridas no PAA. Por isso, as diferenas que existem em cada entidade so importantes de
serem observadas, j que, dependendo do que cada uma pode dispor comunidade, implica
no interesse das famlias em participarem ou no das atividades propostas.
Ou seja, as pessoas no participam porque aqui o nosso grupo no tem motivao.
Tem outra comunidade que tem cursos, tem atividades pras crianas. A gente vem pra c, eu
mesmo tenho gmeos de 06 anos que s faltam botar a Igreja abaixo. A eu no sei se eu
aprendo a fazer trabalhos em jornais, se ensino as outras a montar as peas ou se corro atrs
deles (M.L.S.). Eu venho n. Eu tava participando em outra comunidade que a
Medianeira, a l eles tem o grupo segundas. Ento, l tem psiclogo, tem Assistente Social,
l tem curso de tric, l eles so bem empenhados, eles motivam a gente a participar, eles
serviam um lanchinho pra gente, um suco, bolachinhas. Eu acho que aqui falta motivao
mesmo (C.S.G.).

Quanto ao motivo que faz elas permanecerem nos grupos, no geral diz respeito
vontade de ensinar e aprender, de ter uma renda e, alm destes, para muitas o mais importante
o convvio com as outras mulheres, a troca, a amizade.

Durante a discusso sobre este tema, as mulheres expressaram o que as faz permanecer
no grupo: eu t aqui pra ensinar algum. Quem quer aprender no caso, n? Quem no quer
aprender eu no posso fazer nada. (I.C.C.) Eu j falei pra vocs, aqui falta motivao
mesmo (F.L.S.). Ou organizao tambm, no h um rgo que ensine as pessoas (S.T.G.).

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Nesta ltima fala, vemos claramente que a falta de interveno do poder pblico
municipal em programas com este perfil, acaba desgastando o prprio grupo que se formou.
Ento, ao invs de participar com a perspectiva de mudar de vida, as pessoas acabam
participando apenas como uma forma de ajuda (tanto financeira, quando ajudam a
complementar a renda familiar, quanto teraputica, pois o contato permitido dentro do grupo,
faz com que elas troquem experincias, vejam que tm outras pessoas na mesma situao que
a sua e se fortaleam).

A falta de tcnicos que diversifiquem as atividades dentro do grupo, tcnicos estes

que, no caso de municpios como o de So Loureno do Sul, so disponibilizados pela
Prefeitura, faz com que a situao de desinteresse s piore. o que nos a fala de A.G.S.: eu
fiz uma tonelada de fuxico, t com os fuxico encalhado, prontos e no tem aonde botar os
fuxico (risos).

Fuxico uma tcnica utilizada para a confeco de almofadas, bolsas, roupas, tapetes
etc. cuja matria-prima restringe-se a retalhos de tecidos que podem ser adquiridos em
qualquer malharia, sem custo algum. Como, entre outras demandas no supridas, estas
mulheres no tm quem as ensine a transformar os fuxicos em produtos que tenham
utilidades, elas passam uma tarde da semana produzindo a mesma coisa, sem perspectiva de
ganho, pois no sabem agregar valor naquilo que produzem. Ento, a gente anda, anda, anda
e fica sempre no mesmo lugar (A.G.S.).

Aps conhecer um pouco do grupo a partir da fala das pessoas que o compem,
passamos a introduzir, lentamente, o tema PAA/PFZ na discusso. Iniciamos com o tpico
que buscou conhecer como cada mulher entrou em contato com o programa.

Neste tpico, o problema da falta de ingerncia do poder pblico municipal tambm

veio tona. Diferentemente do que ocorre com o Programa Federal Bolsa Famlia, no PAA
no teve uma divulgao eficiente de chamamento das famlias para participao.

Este movimento ocorreu informalmente, boca-a-boca, os coordenadores de cada

instituio, a partir do momento que receberam orientaes sobre as exigncias do programa e
de como fariam para cadastrar cada famlia, comearam o mapeamento e foram de porta em
porta convocando as pessoas a participar.

51

Na poca que eu iniciei foi na Farroupilha [outra comunidade] e foi uma... como
que chama aquela mulher? Acho que a coordenadora, a Lola. Ela foi na minha casa, viu a
minha situao, a me inscreveu, a eu tava aprendendo l, s que a eu recebi alguns anos e
tiraram o programa [da comunidade], terminou o programa. E da, a Ceneida conheceu a
minha me, como minha me precisa muito, colocou a me. A eu me separei h pouco tempo
e tava com muita dificuldade, a conversei com ela. A ela me disse: olha tu vem e quando
tiver sobra [da comida distribuda] eu te dou, at quando algum falhar trs vezes, eu te
consigo uma vaga. Da foi que ela me conseguiu. Ento foi assim, aqui eu procurei, mas
quando eu recebia l na Farroupilha, a Lola foi na minha casa (S.C.B.).

Assim, observa-se uma espcie de rede de divulgao informal que, tanto atraiu
pessoas que realmente precisavam, como outras que nem tanto. A coordenadora da
comunidade Peregrinos do Amor, em nosso primeiro encontro, informou que ficar a cargo
dela selecionar as pessoas para o programa era bastante complicado. Relatou que no o seu
caso, mas assim como ela est comprometida em selecionar pessoas que necessitam
financeiramente, podem existir outras coordenadoras, em outras comunidades que no tenham
este mesmo discernimento.

A seleo da forma como ocorre atualmente no PAA de extrema pessoalidade. As

pessoas se conhecem, muitas tm certo grau de parentesco e isto acaba prejudicando a
seriedade do programa. Segundo a Sra. Ceneida preciso que tenham profissionais
habilitados para fazer essa seleo, assim como ocorre com o Programa Bolsa Famlia23.

Ela mesma se mostra temerosa com esta questo. Como vimos anteriormente um dos
critrios para que as famlias mantenham-se no PAA no terem mais que trs faltas
injustificadas. Porm, a Sra. Ceneida relatou que no excluiu uma famlia do programa por
medo de sofrer represlias. Isto porque, segundo ela, a mulher nunca vem no grupo, s pra
pegar a sacola, agora tu imagina se eu tiro ela do programa? Meus Deus! Os filhos dela so
marginal, um at traficante, sabem tudo onde eu moro. Tu acha que eu vou me incomodar?
Mas bem capaz! Eu deixo, fazer o qu? (sic).
23

O Sr. Rodemar como presidente do Comit Gestor tem tambm o papel de averiguar possveis
denncias de famlias que estejam usufruindo dos alimentos do PAA sem necessitarem realmente.
Segundo ele, denncias j foram recebidas, mas no so muito comuns casos de pessoas que burlam
sua condio socioeconmica para beneficiarem-se do programa.

52

Outra questo visava avaliar se as pessoas inseridas no PAA sabem o que ele , de
onde vem os alimentos que lhes so doados, enfim, avaliar se elas conhecem a totalidade do
programa do qual participam.

A esse respeito, todas concordaram com a mulher que disse: eu acho que esse
programa fome zero pra ajudar as pessoas que realmente precisam, sabe? Como o meu caso,
eu t desempregada s junto PET24, latinha, vou ali e vendo e d R$1,50, o arroz t R$2,00
dois e tanto. Ento, eu acho que esse programa pras pessoas que realmente precisam
(S.T.G.). Outra fundamentou melhor sua resposta, colocando que um programa do governo
federal, acho que assim como ele d, pode tirar, acho que se trocar o governo pode acabar. E
aqui aconteceu isso com ns, era um prefeito, entrou o outro a ele no quis assumir, a
acabou que um tempo a gente no recebeu. Agora no tem ningum que seja responsvel por
isso, porque era a prefeitura (M.A.G.S.).

Quando esta ltima opinio foi externalizada, a maioria das pessoas que compunham
aquele grupo tiveram uma reao de surpresa por falta de conhecimento acerca do programa.
Quando a primeira mulher fala, restringe-se a opinar sobre quanto o programa beneficia sua
vida e todas concordaram, porque de fato ele uma ajuda importante. Porm, quando a outra
conceitua o programa, as demais se surpreendem. Isto ocorre, porque a maioria no sabe o
que o programa, de onde vem, quais so as outras pessoas beneficiadas, de onde so
agricultores e pescadores que fornecem os produtos.

Ao observar que a maioria das mulheres no conhecia o PAA na sua totalidade, surgiu
ento o seguinte questionamento: Quando vocs vieram participar do programa, o que falaram
pra vocs sobre ele?

A maioria afirmou que no haviam lhe explicado nada acerca do programa. O

conhecimento do que o PAA/PFZ restringiu-se na afirmao a gente vem, a gente recebe e
pronto (J.L.S.).

24

Plstico Politereftalato de etileno.

53

Apenas M.A.G.S. colocou que falaram pra mim que a Igreja ia d pra gente as coisas
que iam vim do governo. O produtor, acho que , o produtor mandava pra ns. No explicava
o que mesmo o Fome Zero, isso a no! (sic).

Se observarmos a afirmao ... falaram pra mim na Igreja (sic), vemos que, em
alguns momentos, as informaes sobre o programa foram passadas individualmente e no de
forma coletiva e regular. Por que evidenciar essa questo? Porque nesses grupos, apesar da
condio para receber os alimentos esteja centrada na participao das famlias nas atividades
oferecidas pela entidade, existe uma grande rotatividade, no tanto das pessoas que recebem,
mas sim das pessoas que se dispe a participar do grupo. Ento, seria importante que as
informaes acerca do programa no se restringisse quando da incluso na entidade, mas que
isto fizesse parte da rotina dos grupos.

importante que a informao permeie o grupo, pois isso beneficiaria as prprias

pessoas que o compe, visto que, a partir do conhecimento da totalidade do programa, elas
teriam subsdios para fazer crticas e sugestes, saberiam a quem se reportar quando essas
crticas fossem feitas e, alm disso, a informao possibilitaria valorizar o trabalho e produtos
dos pequenos agricultores e pescadores artesanais da regio, pois conhecer de onde so
provenientes os alimentos, acarretaria numa maior divulgao e valorizao do que se produz
no mbito local.

A partir desta concepo a pergunta que trata de saber se as famlias conhecem de

quem recebem o alimento, de onde vem esse alimento nos pareceu pertinente. Porm,
novamente em todos os grupos onde a pesquisa foi realizada a resposta da maioria foi um
incisivo No!. Eu no sei! No sei se explicaram pras outras que j to h mais tempo
(C.D.C.). Foram poucas as que relataram eu sei que os produtor que do pra ns. Tem
algum que planta e algum compra (M.S.P.) e, ainda eu sei que dos pequenos produtores
aqui da regio (S.L.L.M.); Eu sei que do governo (I.C.C.).

A discusso foi se estendendo, onde uma ia perguntando pra outra se sabia de mais
alguma coisa sobre o programa, at que em dois grupos estudados surgiu a mesma pergunta,
porm de forma diferente: T, e tu sabe falar pra gente da onde vem o alimento? (C.D.C)
Ento, vimo-nos obrigados a responder a referida questo, pois partimos da ideia de que num
grupo de discusso apesar do motivador, como a palavra j diz, ser aquele que deve criar

54

estratgias que possibilite o debate, a externalidade de opinies , em muitas situaes,

importante que haja a interao entre pesquisador e pesquisados, para que no se caia numa
perspectiva positivista de neutralidade da pesquisa, como se qualquer interveno do
pesquisador, por menor que seja, corrompesse a veracidade dos dados.

Aps explicar da onde provem os alimentos e como eles chegam at as entidades para
serem doados, surgiu a oportunidade de colocarmos outra questo ao debate. Questo esta que
buscou conhecer se aquelas mulheres achavam importante conhecer a origem dos alimentos e
por qu. Foi unnime: todas disseram que achavam importante. Umas porque eu acho bom
saber o que a gente t comendo, da onde vem isso (C.D.C.), imagina quando que a gente
vai comprar comida pensando se natural, se faz bem pra sade da gente (M.S.P.), cara
essa comida, eu no ia conseguir comprar, l em casa que no ia ter (risos) (M.R.F.), e outras
enfatizaram, ah, importante, porque pelo menos no to nos dando comida de outro lugar, a
comida daqui, ajuda a nossa gente (V.B.M.C.), o governo vai l, compra deles e t
ajudando eles (M.A.G.S.).

Um ponto importante surgiu no grupo mais antigo, onde as pessoas dele participavam
at mesmo antes do incio do PAA em Pelotas. Uma das mulheres reconhece a importncia de
saber quais produtores lhes fornecem o alimento, porque eles to ajudando a gente. Imagina,
eles to doando pra dar pra gente (C.D.C.). Neste momento percebemos um enorme
equvoco por parte daquelas pessoas sobre a dinmica do programa. Ento, fomos obrigados a
indagar: Todas acham que eles doam os alimentos pra vocs? A maioria lanou: Isso! (sic).
Mas uma delas questionou: Para a que eu vou te fazer uma pergunta: eles doam ou eles
recebem de algum que no da gente? (M.S.P.). Havendo este questionamento, nos pareceu
pertinente tambm explicar o movimento realizado no programa entre os que comercializam e
os que recebem o alimento.

Fazendo uma conexo com a questo acima levantada, pensamos em abordar tambm
como elas viam a diferena entre o que o programa fazia pelos pequenos agricultores e
pescadores artesanais, de ajud-los na comercializao de seus produtos e o que fazia por elas,
na ao de lhes dar o produto. Por que essa diferena?

Uma opinio interessante que surgiu em meio discusso foi a seguinte: que eles
produzem, eles moram l fora, eles tm onde produzir e ns aqui vamos produzir o que? Se a

55

gente nem arruma um servio. A gente faz curso e no consegue servio. Eu mesmo tenho um
curso de costura industrial, v se eu achei servio? Fiz o curso no Senai, tenho diploma tudo,
largo currculo, ali j te entrevistam, j querem saber quantos filhos tu tens. Eu tenho dois
pequenos que estudam de manh, uma no turno da tarde, chego em casa meio-dia correndo
pra fazer comida pra levar a menina no colgio, agora mesmo tenho que vim correndo pra c.
Quem vai dar servio pra uma me assim? Eu no tenho serventia pra malharia l, eu tenho
serventia pra cuidar da minha famlia, da minha casa, agora pra eles... (S.L.L.M.).

De outro grupo, nos pareceu importante explicitar neste trabalho a discusso realizada
entre duas participantes. Uma enfatiza: a diferena que eles trabalham e ns no! (E.D.);
outra se ope: no, mas para a, como que a gente no trabalha? Pra mim a gente trabalha
sim. A gente vem pra c toda semana, aprende, produz, pra mim isso da trabalho. Pra mim
a diferena que eles recebem e ns no (E.C.S.).

Outra ainda relata que teve um senhor [o Sr. Rodemar] aqui e disse que ia trazer
semente pra gente fazer a horta em casa, mas as sementes no chegaram. A gente ia plantar
em casa e colher dali. Depois ele falou tambm que ia ter os cursos, que a gente ia poder
trabalhar dali, tirar dali pra trabalhar, mas que isso a, assim, no era uma coisa concreta, ele
disse que ia tentar conseguir. A gente ia fazer os cursos, dali a gente ia aprender a fazer unha,
trabalhar pra gente pra poder ganhar (A.M.F.)25.

Em um dos grupos, depois que essa questo sobre a diferena entre as aes do PAA
foi levantada, tambm em meio s discusses estabelecidas, apareceu a seguinte opinio: uma
participante iniciou colocando que a diferena de ns ganhar e eles trabalhar que esse
Fome Zero eles do pras famlias que precisam que no tem da onde tirar. No caso assim,
25

Em conversa com o Sr. Rodemar, descobrimos que na verdade ele no prometeu sementes para as
famlias. Ele apenas informou que tem um projeto cuja instituio proponente a ONG Curunilha,
projeto este que a mesma tentou encaminhar ao MDS em parceria com a Embrapa num primeiro
momento, mas como esta no se interessou, ento a parceria foi firmada com a UFPEL, atravs da
Faculdade de Nutrio. O projeto visa construo de hortas de fundo de quintal e hortas comunitrias
com o auxlio de tcnicos que seriam contratados com os recursos do prprio projeto para assessorar
as famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional a cultivarem as sementes que seriam
doadas para a formao de cada horta. Trata-se, ento, de um outro projeto que contribuir com o PFZ
em Pelotas e regio, servindo de complemento a este, por isso, o pblico-alvo so as famlias inscritas
no PAA e tambm no Programa Bolsa Famlia. Alm da UFPEL, outras entidades como o Comit
Gestor do PAA-Pelotas, a CUFA, o MTD, entre outras que o Sr. Rodemar no soube precisar os
nomes, tambm so parceiras da ONG Curunilha neste projeto que est esperando aprovao junto ao
MDS.

56

aqui ns ganhamos. No caso, tem famlias que tem um monte de filhos e s o marido trabalha,
no caso, eles do as coisas pra ns e aquilo ali uma ajuda, claro que a gente sabe que no
pode ficar dependendo s daquilo ali, que a gente tem que procurar melhorar pra ver se a
gente consegue... (K.J.T.D).

A partir dessa colocao nos pareceu importante esclarecer que aquele tema no foi
colocado em discusso para julg-las pelo fato de no ter um emprego, ao contrrio, era
justamente para pensar o porqu de no ser oferecido para elas a mesma oportunidade que o
governo estava garantindo aos pequenos agricultores.

Seguindo, ento, M.A.G.S., surpreendentemente, lanou a seguinte afirmao: isso

aqui uma maneira de passar mel no beio da gente pra gente ficar quieto pra gente no sair a
gritar que quer trabalho, que quer dignidade, que quer oportunidade. pra manter a gente
quieto (risos)!!! Isso o que eu penso!.

Todas concordaram com a afirmao e seguiram a discusso nesse sentido. Se

tivesse um servio melhor pra pessoa trabalhar pra ter seu salrio digno que d pra sustentar a
famlia, isso sim. A gente recebe uma misria que no d pra nada (M.B.S.). Sabe que a
pessoa precisa trabalhar, agora fecharam as fbricas. Saa 40 nibus cheio de mulheres daqui
da cidade pra trabalhar nas fbricas e fecharam. Imagina se enchesse 40 nibus cheio de
mulheres e levasse pra apitar na porta de uma prefeitura, l na porta da Yeda, l na porta do
Lula, ia incomodar muita gente ento eles to mandando isso pra gente ficar quieto no canto
da gente (M.A.G.S.).

Apesar dessas crticas, em todos os grupos houve a mesma opinio acerca do

programa. Para as famlias um programa bom, porque as coisas que vem so poucas, mas
pelo menos vem pra ajudar, pelo menos ajuda (R.G.). bom, porque aqui a gente aprende,
aqui tem sempre uma recreao. melhor que t em casa (A.M.R.). Sabe o que eu acho
timo? que se tu pegar R$10,00 ir em qualquer supermercado tu no consegue comprar
tudo o que vem. Faz dois meses que t vindo o peixe, s pra d esse exemplo (A.L.R.). Tem
comunidade a, por exemplo, l na outra que eu participava, na Dona Conceio era
desorganizado, vinha bem pouca coisa e as coisa que vinha era mal distribudo (I.F.). Na
outra comunidade que ia eu e essa guria a, era um sacolo, vinha o leite, vinha tudo, s que
elas no dividiam direito. Tinha sobra e elas no davam pras pessoas (L.S.S.).

57

E algumas sugestes foram dadas para melhor-lo: Pra mim bom, porque a gente
ganha o alimento que pra famlia da gente. Bom se tivesse mais coisas pras pessoas
aprender, assim se tivesse condio da gente montar assim, por exemplo, um tipo de uma
lojinha pra gente ter uma rendinha a mais. Eu acho que podia melhorar um pouquinho, mas
melhor pouco do que nada (G.D.S.). Se tivesse curso, se tivesse mais oportunidade da gente
aprender (E.C.S.). Se tivesse algum pra ficar com os filhos da gente. Eu mesmo tenho filho
pequeno e tenho que deixar em casa para vim fazer a reunio aqui (I.C.S.). Antes quando
comeou o projeto aqui tinham muitos planos, a gente aqui queria montar uma malharia, at
pros colgios, a gente no sabe fazer roupa pra vender em boutiques a no centro, mas abrigos
pros colgios n? Mas foi s um sonho da gente! Depois parou tudo. Eu acho que foi falta de
interesse do prefeito em manter o projeto, que vinha bombando! No vinha? (E.V.L.)
Vinha!, as que participam a mais tempo do grupo entoaram.

Nos dois grupos em que houve maior entrosamento entre as participantes que eram
os grupos onde elas estavam h mais tempo inseridas no programa as diferenas do PAA,
entre o perodo em que iniciou suas aes em Pelotas e o perodo de realizao da pesquisa
foram mencionadas. Entre elas podemos citar: que os produtos vm em menor quantidade e
variedade, vinha arroz, feijo, que no vem, vinha peixe, que no vem. Muita coisa
diminuiu! (A.S.C.). Vinha at suco! Agora eu acho que faz uns dois anos que no vem
(I.C.C.). Eu pegava l na Farroupilha sabe? E era a mesma sacola daqui e vinha peixe, s que
o que eu nunca peguei l foi o leite, porque meus filhos tavam maior um pouco, mas eu
pegava feijo, arroz, a farinha de milho vinha, at farinha de trigo vinha, suco, vinha doce
(J.L.M.). Agora vem trs laranja, dois molhe de couve e um vidro de doce (J.C.R.).

Abrindo um parntese, cabe destacar que no momento em que foi feito o grupo focal
na comunidade onde as opinies do pargrafo acima foram expressas, ou seja, em dezembro
de 2008, a Cooperativa Lagoa Viva no estava fornecendo o pescado por questes
burocrticas. Quando foi realizado o segundo grupo, em maio de 2009, o peixe j estava
sendo fornecido, por isso que em uma das falas, isso aparece.

Retornando discusso anterior, a explicao para essa mudana do PAA inicial para
o PAA do perodo seguinte, deve-se principalmente a negligncia da Prefeitura, pois sem sua
interveno, so as cooperativas s responsveis pela entrega dos produtos e, cada uma

58

disponibiliza de apenas um caminho, e, alm disso, o trajeto longo e o tempo tornou-se

curto.

Por tratar-se de produtos agroecolgicos e devido s variaes climticas, nem sempre

as cooperativas conseguem fornecer a quantidade necessria num curto espao de tempo. Por
exemplo, o Sr. Rodemar nos relatou que o projeto da Cooperativa Sul Ecolgica terminou em
setembro de 2009, porm eles tiveram que entregar os produtos at dezembro do mesmo ano
para conseguir cumprir o que foi acordado com a CONAB.
Aps estas reclamaes, introduzimos na discusso com os grupos a seguinte questo:
ento, o que vocs acham que deveria mudar no programa? Pra mim a sacola deveria ter
mudado! (M.R.S.F.).Acho que deveria vim mais alguma coisa, n? Como parou, deveria
aumentar, vim como vinha antes. Deveria vim mais cursos pra gente aprender (J.L.M.).

Mas as sugestes de mudana no se restringiram apenas s sacolas com os produtos,

outras mulheres emitiram as seguintes opinies: Ah, eu acho, sinceramente que deveria ter
mais professores, mais participantes. Algum que viesse e dissesse: ah, eu vou ensinar croch
hoje, vou ensinar tric, vou ensinar a fazer bolo. Um lugar maior, onde tivesse um espao pra
nos ensinarem a fazer bolo, aprender a cozinhar (L.M.B.). Acho que tinha que ter mais
oficinas. Eu mesma, t desempregada, ento eu fao croch pra vender pras professoras do
colgio que tem perto da minha casa. Ento, seria interessante se a gente pudesse aprender
mais alguma coisa aqui. Porque se vai sair de casa, pra vim pra c, pra ficar parada olhando
uma pra cara da outra, vai vim pra que? (R.C.D.S.).
E outra participante ainda coloca que queria alguma coisa que no fosse s a
sacola!, mas nesse primeiro momento no explicita o que seria. Ento, aprofundamos a
discusso indagando, mas que outra coisa? Alguma coisa pra gente ter renda, ter o nosso
dinheirinho. Eu pensei no Natal passado, aqui ns somos unidas, a gente faz os curso, ento a
gente podia juntar as coisa que a gente faz pra vender (R.L.A.). Outra participante exclama:
tipo uma cooperativa! (L.X.C.). E ela segue: isso, acho que essa uma forma da gente
ganhar dinheiro (R.L.A.).

Tambm referente a esse ponto de discusso surgiram outras abordagens, porm

sempre enfatizando a gerao de renda atravs do trabalho e no se restringindo a programas

59

assistenciais do governo atravs da doao pura e simples. Como destacou uma participante
acho que ningum gosta de ganhar assim de graa, n! O importante a gente fazer alguma
coisa pra poder ganhar o prprio dinheiro (E.M.D.S.).
Outra coloca para o grupo que quer em primeiro lugar emprego pra quem no ... pra
quem tem uma certa idade avanada (R.M.F.). Trazendo tona as restries do mercado
formal de trabalho para pessoas cuja idade no condiz mais com os parmetros estipulados
pelo mesmo. A mesma ainda segue: Fbrica mesmo, passou dos 30, 40 anos eles j no te
querem mais. A gente que tem filho, a gente j vai depender de uma creche e muitas vezes
no tem vaga na creche. Agora mesmo t esperando vaga na creche a vaga no sai (R.M.F.).

Nesta fala observamos que as exigncias do mercado de trabalho acabam provocando

na vida das pessoas uma espcie de autodesvalia, pois elas reproduzem a lgica de que o fator
idade faz delas menos preparadas, menos capaz de assumir um emprego. Freire (1991, p. 50)
nos fala que a autodesvalia uma caracterstica dos oprimidos, resulta da introjeo que
fazem eles da viso que deles tm os opressores.

Seguindo o roteiro de entrevista, o seguinte tpico nos pareceu interessante ser

abordado, porque ali est o limite entre o compensatrio e o emancipatrio. Tratamos, neste
momento, de conhecer se o programa mudou efetivamente a vida das pessoas que nele esto
inseridas.

A primeira reao das participantes, de um modo geral, foi que sim, que suas vidas
haviam mudado com a vinda do programa. Muitas afirmaram que pra mim mudou, porque
eu tive oportunidade de entrar numa comunidade pra ensinar e aprendi tambm aqui (I.C.C.).
Ah, mudou, porque uma ajuda (M.R.S.F.).

Porm, medida que a discusso foi se estabelecendo e que outras mulheres foram
expressando suas opinies, o resultado foi outro. Isto ocorreu em todos os grupos, e a
notamos o quanto rica essa discusso, pois em entrevistas individuais provvel que isto
tambm aparecesse, s que as opinies restringir-se-iam escuta do entrevistador e fala do
entrevistado. No grupo isto se estende, as pessoas interagem, todas tm a oportunidade de
falar o que pensam, escutar sobre o que at ento no pensavam e nesta troca, as ideias podem
manter-se as mesmas, podem ampliar-se e tambm podem mudar completamente.

60

Nem todas afirmaram que o programa mudou suas vidas. Surgiram nas discusses
com todos os grupos frases do tipo: Olha, se a vida de vocs mudou eu no sei, mas pra mim
no mudou, pra mim ia mudar se gerasse emprego. No momento que gerar um emprego pra
todas ns, pra gente no ter que ficar correndo atrs a ia mudar mesmo (I.F.). Mudar,
mudar mesmo ia mudar se a pessoa arrumasse alguma coisa, arrumasse algum servio, se a
pessoa aprendesse alguma coisa a sim seria mudar (R.G.). Desde que eu t pegando no
mudou no. O que mudou foi assim, eu conheci bastante pessoas, fiz amizade, a gente
conversa, pelo menos isso, n! (G.D.S.).

Ao formular este ltimo tpico pensvamos que apareceria a gerao de trabalho como
a nica alternativa para uma mudana radical na vida dessas pessoas, portanto, o tpico
subseqente baseou-se em observar como seria um programa social que contemplasse os
interesses dos seus beneficirios, daquilo que eles priorizam como ao para satisfazer suas
necessidades.

Quando este tpico foi lanado, inicialmente nos grupos houve total silncio. Em
seguida, algumas mulheres comearam a balanar a cabea fazendo sinal de negativo e outras
diziam que no faziam idia do que sugerir. Aps este momento, a questo do trabalho foi
retomada. No pode faltar emprego (I.F.). Eu acho que s melhoraria com servio, s o
servio, no tem outra coisa (L.S.S.). , a falta de servio. Porque eu gostaria de poder
trabalhar pra ajudar meu marido. Sabe, s vezes eu quero comprar umas coisinhas pra mim,
um sapato, uma blusa, mas a eu penso nas contas pra pagar. E o dinheiro apertado, n,
ainda mais pra gente que tem filho (A.L.R.).

Uma outra opinio que nos chamou a ateno diz respeito ao velho mito de que com
qualificao (profissional) o emprego garantido. A partir dessa ideia, uma participante
coloca: eu acho que tinha que ter cursos, com diplomas, certificados pra gente ter
oportunidade (S.L.L.M.). E aps essa afirmao, sua companheira de grupo discorda pra
mim certificado s um papel (R.T.G.), e a primeira retruca Eu sei, mas uma garantia

61

(S.L.L.M ). No final do dilogo, a que discorda, lana No adianta se tu no botar a mo na

massa eles26 no vo v que tu sabes fazer bolo (R.T.G.).

Tambm surge na discusso em um dos grupos a questo da fora de vontade,

corroborando a ideia de que se tu s esforado, consegues um emprego, ento, depende
mais do teu esforo individual, do que de uma garantia atravs da construo de uma poltica
de emprego eficaz.Se tiver fora de vontade tem, porque o produto de limpeza, ele no
caro27... Porque infelizmente as batatinhas, essas coisas que eles do, no adianta de nada. O
que que vai te adiantar, se tu no tens dinheiro pra comprar teu botijo de gs, se tu no tiver
dinheiro pra pagar tua luz (M.D.S.).

Baseando-nos nessa questo sobre a criao de emprego, e tambm na possibilidade

delas, enquanto grupo, pensarem em alguma alternativa para conseguirem gerar trabalho e
renda sem precisar esperar por uma ajuda governamental, achamos pertinente lanar uma
pergunta na ltima parte da pesquisa que incorporasse essas duas questes. Ento
perguntamos: Caso esse programa acabe, vocs j pensaram, enquanto grupo, numa forma de
gerao de renda, sem depender da ajuda do governo?

Em todos os grupos pensou-se na comercializao dos produtos feitos pelas

participantes como uma oportunidade de no depender exclusivamente das aes
governamentais. A gente tinha pensado em vender junto, mas no tem onde colocar as cestas
e as coisas que a gente faz. S teve uma feira eu acho, l na So Jos, faz tempo j, a gente
no conseguiu terminar tudo, porque fazia pouco tempo que a gente tinha comeado
(C.D.C.). A gente sempre pensa numa pessoa ou outra juntar o que sabe fazer e tentar botar
em algum lugar. Agora como fazer isso o que a gente no sabe (M.S.P.).

A Comunidade Peregrinos do Amor fica prxima da Associao de Moradores das

Vilas Reunidas FRAGET, associao esta que tem no trabalho coletivo sua principal fonte de
renda. Baseada nisso, uma participante que conhece o trabalho desenvolvido ali, argumenta:
Eu acho que tinha que ter algum que nos ensinasse o que uma associao, onde tem que
ir, o que que tem que fazer. Associao, cooperativa, no sei se as duas so a mesma coisa, se
26

Aqui a participante refere-se ao poder pblico, visto que a discusso estava centrada na gerao de
empregos para a populao.
27
Referindo-se a produo artesanal de materiais de limpeza como uma alternativa de renda.

62

so parecidas, sei l (J.F.). Seria tipo um comrcio, cada um colocar o seu produto pra
vender, mas todo mundo junto. Ela botaria o produto dela de desinfetante, eu o jornal a outra
o guardanapo e depois venderia junto e depois dividiriam o lucro (R.G.).

Em outro grupo, o argumento gira em torno da mesma questo: At talvez podia ser
que nem tem as cooperativas. No tem as cooperativas? Ento, no caso se um dia terminar, se
todo mundo se ajudar e seguir fazendo como a gente faz esses trabalho, e a gente vender. E
dali a gente podia criar tambm [referindo-se a criar uma cooperativa], a a gente teria uma
alternativa pra no depender do governo. Porque isso a um dia acaba (D.G.M.).

Porm, no grupo comunitrio formado h menos tempo, uma das participantes exps a
ideia de comercializar coletivamente o que era produzido, dando, inclusive a ideia de se criar
uma cooperativa. Nesse intervim, outra se contraps a esta alternativa, dizendo: Eu acho que
t errado isso a: uma que esse grupo muito novo, outra que, uma semana t cheio, semana
que vem no vai t todo esse pessoal aqui. No tem unio, no tem dilogo entre as pessoas,
muitas eu nem conheo. Essa nova, essa tambm. Tem aquelas que vem direto, e s vezes a
gente conversa, mas tm outras que nem sempre vem (T.S.R.). Esta no foi uma posio
isolada, sua companheira concorda: eu vejo assim, nunca vem todo mundo, mas quando tem
comida no d nem pra caminhar de tanta mulher, n! Desde que eu comecei a vim eu no
faltei nenhum dia (M.L.N.).
Outras participantes centraram suas opinies apenas na parte da pergunta que fala no
trmino hipottico do programa e, no geral, afirmaram: eu no teria condio de comprar
essa comida sem a ajuda do programa (L.S.S.).
Deixamos por ltimo uma questo bastante polmica que surgiu dentro do grupo cujas
participantes esto h mais tempo dentro da entidade. Trata-se do papel que a entidade deve
desempenhar como gestora do PAA/PFZ. Como mencionado anteriormente, entre as
obrigaes de cada entidade esto: selecionar as famlias em situao de insegurana
alimentar, ser depositria do alimento proveniente da agricultura familiar, distribuir este
alimento a cada quinze dias, formar grupos com as famlias, desenvolver e ofertar quelas,
oficinas de gerao de trabalho e renda, alm de palestras scio-educativas que as mantenham
informadas de seus direitos e deveres fora e dentro do PAA. Essas oficinas so oferecidas

63

gratuitamente e devem potencializar a capacidade produtiva dessas famlias dando as

condies mnimas para que elas criem possibilidades de emancipar-se economicamente.

Porm, em algumas entidades que no incluem em suas atividades a construo de

projetos para a captao de recursos, este movimento torna-se mais difcil. Na Comunidade
Peregrinos do Amor, por exemplo, alm de no haver a interveno do poder pblico
municipal, ela no tem condies de contratar oficineiras e tampouco de disponibilizar
matria-prima para a confeco dos produtos. Por isso, acabam dependendo da boa vontade
de voluntrias que, provm geralmente do prprio grupo, para ministrar os cursos e ainda de
doaes da prpria comunidade, incluindo as famlias atendidas, da matria-prima necessria.

Contudo, nem todas as entidades tm este perfil. A Associao Amar: Criana e

Famlia um exemplo de entidade que, atravs da interveno de suas tcnicas (Assistente
Social e Psicloga) consegue recursos para contemplar as exigncias do PAA. E a que entra
a questo polmica que, por uma questo tica, nos obriga a explicitar.

No grupo focal realizado nesta ltima entidade, uma das participantes relata: Outra
coisa que t errada gurias o seguinte: o curso antes quando a gente fazia, vocs devem de
lembrar, a gente fazia guardanapo, os guardanapos eram vendidos, vendeu ento por R$5,00,
a gente ganhava um dinheirinho. justo tu vim pra c, fazer, aprender e ganhar pelo que tu t
fazendo. Agora tu tens que comprar deles, tu no ganha mais nada. Poxa, podia juntar, como
antigamente era juntado, e a gente vendesse, nem que seja pra ganhar uns R$10,00 ou
R$12,00 no ms j era alguma coisa. Pra ti levar o que tu fez pra casa tu tens que comprar. O
esfrego R$1,00, o guardanapo R$5,00 (sic).

Deparando-nos com esta afirmao, indagamos: vocs tm que comprar as coisas que
vocs mesmas produziram?

- , !!!
- Eu me lembro das bijuterias que a gente fazia aqui nessa pea, a gente
vendia e dava dinheiro. Agora isso aqui no t aquela coisa, no uma
cooperativa mais.
- Eu me lembro que era assim mesmo, antes faziam isso a!
- O Fome Zero exigiu, eu me lembro, no foi? Que eles tinham que te
ensinar, o trabalho que tu fizesse era vendido e o dinheiro era repartido com
a turma.
- Por isso que a gente fala que era tipo uma cooperativa.

64

- Por isso que eu digo assim que a turma no sempre a mesma28. Mas a
gente tem que ver pelo lado das pessoas, porque imagina tu largar tua famlia
na segunda-feira, pra vim aqui fazer pra dar pra eles.
- E no s isso! E quando tu tens uma faxina? s vezes tu no tem um po
pra dar pro teu filho, um leite e acaba faltando a faxina, pra no perder aqui.
- Se tu trouxer um filho com mais de 12 anos, ele barrado aqui e vai
embora.
- Maior de 12?
- No, maior de 08.
- s vezes eles to servindo aqui [refere-se ao lanche que servido], e s
pros adultos, crianas no!
- Eu mesma no vou vim mais no projeto. Sabe por que? Eu tenho o meu
com 12 anos e no deixo ele sozinho. Hoje eu sa de manh, invadiram a
minha casa. Pularam no canal e invadiram a minha casa, roubaram as roupa
de dentro da minha casa e eu no tava. Isso a perigoso, no d pra deixar.
- Elas disseram que quando no puderem vim liguem ou mandem um recado
por algum.
- A , nem sempre tu tens crdito no celular pra t ligando.
- Porque se tu no vem e pede pra tua vizinha, olha, pega a minha sacola que
eu t no postinho, no tem sacola.
- Pois , mas a gente compra se a gente quiser, ningum obrigado a
comprar [referindo-se as coisas por elas produzidas].
- Claro que no, mas a gente tem vontade.
- A gente at podia falar essas coisas, mas se uma for falar, sozinha, a gente
vai ser mal interpretada, a a gente vai ser pega de rixa. Tu no pode falar os
pontos errados do local que tu t, que a tu olha... Ento, algum de fora
poderia ver, como tu t aqui hoje de repente, e conversar, dizer assim: olha,
me disseram algumas coisas, eu no vou falar quem , mas...
- Gurias, cada almofada que fica aqui pra elas venderem, sabe quanto custa?
R$35,00. Seis almofadas ns j fizemos, R$35,00 cada uma.

Nesta ltima parte do dilogo observamos o que Freire (1981, p. 70) denomina como
a cultura do silncio, que alm de reproduzir a ideologia dominante tambm um
mecanismo prprio aos oprimidos em que se amuralham para defender-se, preservar-se,
sobreviver. Por isso, que as mulheres neste grupo se eximem de falar o que pensam e acham
que tu no pode falar os pontos errados do local que tu t (sic).

Ento, o dilogo nos mostra apenas um exemplo de como o PAA vem sendo gerido no
municpio de Pelotas a partir do olhar das prprias famlias que dele participam. Este tipo de
ao desempenhada dentro da entidade tambm pode ser um dos indicativos que justificam a
falta de motivao das famlias em participar das atividades de exigncia do PAA. Em
nenhuma das entidades pesquisadas o nmero de famlias inscritas no programa o mesmo
que participa das atividades dentro dos grupos.

28

Referindo-se a rotatividade dentro dos grupos. A maioria das famlias no participam das atividades
oferecidas e mesmo assim recebem o alimento.

65

No item a seguir conheceremos o que os pequenos agricultores e os pescadores

artesanais tm a dizer acerca do programa.
2.2.3 O que dizem os (as) cooperados (as) da Sul Ecolgica e da Lagoa Viva?
A cooperativa a mesma coisa assim: se tu
pegar s um palitinho, ele quebra, agora se tu
pegar vrios, a fora que tu tem que fazer pra
ti quebrar muito maior (J.C.S.).
Assim como ocorreu com os grupos focais realizados nas entidades que gestionam o
PAA no municpio, nos grupos realizados dentro das cooperativas, tambm iniciamos a
discusso passando por um perodo de obteno da confiana dos participantes, para que eles
se mantivessem vontade em todo o perodo de pesquisa.

Para isso, iniciamos com uma pergunta bastante acessvel, buscando conhecer o que
era a cooperativa, quando surgiu, quantos scios tem, enfim, utilizamos questes que
instigasse a participao para que a discusso se desse naturalmente, sem forte influncia da
motivadora.

Realizamos o primeiro grupo focal junto Cooperativa Lagoa Viva, onde participaram
11 (onze) cooperados, dos quais 08 (oito) faziam parte da diretoria e 03 (trs) representavam a
base da cooperativa. Desde j, esclarecemos que este nmero no foi intencional, visto que
tnhamos que contar com as pessoas que se dispusessem a participar.

No primeiro dia compareceram apenas 02 (dois) pescadores cooperados e foi a partir

desses 02 (dois) que conseguimos convocar as demais pessoas.

Dois meses depois, o grupo focal foi realizado num dos 23 grupos que compem a
Cooperativa Sul Ecolgica. Grupos estes que esto situados em 08 municpios de nossa regio
e que representam um total de 120 famlias associadas cooperativa, o que corresponde a um
total de 243 scios. Estes so grupos pequenos, que no ultrapassam 07 (sete) pessoas, por
isso, no conseguimos aglutinar o nmero mximo de pessoas que prev a metodologia de
grupo focal.

66

Na Sul Ecolgica a pesquisa foi realizada junto ao grupo que est localizado no
Rinco do Andrade. Retomando o que falamos anteriormente, este grupo conta com um total
de 06 (seis) pessoas, 03 (trs) homens e 03 (mulheres).

importante aqui mencionar que tivemos imensa dificuldade em compor este grupo
focal. Isto porque, conforme frisou o presidente da cooperativa, o Sr. Ivo, muito difcil que
os pequenos agricultores parem seus afazeres para realizar uma pesquisa. Ento, teramos que
realiz-la num momento em que a tcnica da cooperativa, a Agrnoma Denise, fosse at o
grupo para prestar-lhes a assessoria de rotina. Foi isso que fizemos: aguardamos o momento
propcio e fomos com a tcnica at quela localidade para compor o grupo focal.

Primeiramente, nos parece importante expor, a partir da fala dos prprios cooperados,
das duas cooperativas, o histrico das mesmas. Aps isso, que pretendemos agregar as
informaes coletadas, principalmente dos pontos que elas tm em comum e a sim, expor
suas peculiaridades.

2.4.2.1 Histria e organizao interna das cooperativas

A Cooperativa dos Pescadores Profissionais Artesanais Lagoa Viva LTDA. foi

fundada em julho de 2001, com o apoio da Prefeitura Municipal de Pelotas, na poca
administrada pelo PT. Sua construo foi iniciada a partir da demanda de um pequeno grupo
de pescadores que tinham o interesse comum de criar uma alternativa de renda que
oportunizasse ampliar a comercializao de seu pescado, no dependendo apenas da figura do
atravessador.

Os pescadores se organizam ali de forma autnoma onde cada um tem sua embarcao
e seu material de pesca. Sua relao com a cooperativa restringe-se venda de seus produtos
por intermdio dela. As reunies na cooperativa so realizadas uma vez por ms, cuja
principal pauta prestar contas sobre a situao econmica da mesma. Apesar dessas reunies
serem abertas ao pblico, na maioria das vezes comparecem apenas algumas pessoas da
diretoria, o presidente e o vice, havendo forte evaso dos demais scios. Cabe destacar que
quase todos os pescadores donos de embarcaes que participaram da pesquisa possuem
empregados.

67

A Cooperativa Sul Ecolgica, fundada em Dezembro de 2001, nasce da necessidade

dos agricultores ecologistas da Regio Sul de ter uma organizao e estrutura que lhes permita
ampliar a produo ecolgica e interagir de forma eficiente com o mercado.

Diferentemente dos pescadores artesanais da Lagoa Viva, os pequenos agricultores

scios da Sul Ecolgica, apesar de tambm produzirem em suas propriedades
individualmente, seguem a lgica da economia familiar. Alguns, antes de associarem-se
cooperativa trabalhavam como empregados. Alm da Assemblia Geral que realizada uma
vez por ano, os cooperados que fazem parte do Conselho Administrativo se renem h cada
03 (trs) meses e tambm existem as reunies, que ocorrem de dois em dois meses, com todos
os grupos que compe a Sul Ecolgica. Para definir quem participa do Conselho
Administrativo eleito dentro de cada grupo um representante (o coordenador) e um suplente
em funo da caracterstica da cooperativa de ser um grupo grande dividido em subgrupos.

Ento, apesar de cada um ter sua propriedade, todos seguem as regras da

cooperativa (A.E.C.). Porque hoje a cooperativa o seguinte: no adianta eu ter 5 mil
quilos de repolho e botar mil l, porque eu tenho bastante, no, se precisar s de 1.500 e o
grupo tiver cada um 500Kg cada um vai dar 500 quilos. No , porque eu tenho bastante [que]
eu vou mandar o meu e os outros vo sobrar (S.E.V.). Todos tem que vender mais ou
menos igual. S se tiver faltando aquele produto e um s [produtor] tem, a pode entregar a
mais. Seno, no, a tudo dividido (R.B.). Todo mundo tem o mesmo direito de mandar de
acordo com que tem. Conforme a demanda, se t faltando, tu mandas bastante, se tem pouca
encomenda e cada um tiver um pouquinho, cada um manda um pouco pra fechar a quantia x
que o pedido (S.E.V.). , cada um [cada grupo] tem um limite. Ns mesmo, de couve, que
eu me lembro, pra couve 450 molhe, pro nosso grupo. Cada grupo tem uma quantia, um
limite. A, por exemplo, se ns todos tiver a couve e dos outros (grupos) faltou, ento eles
aceitam os 700 ou 800 o que seja, pra completar o pedido da CONAB. Seno s os 450. E
a, repartido entre ns os 450. Eu mando 50, ela manda 30 at fechar os 450 (R.B).

Pelo breve relato acerca da organizao interna de cada cooperativa, podemos ver que,
em ambas os cooperados produzem individualmente, cada um em sua propriedade e barco
pesqueiro. Porm o esprito do cooperativismo e da solidariedade permeia com maior
intensidade na Sul Ecolgica do que na Lagoa Viva. Isto poder ser mais bem observado no
decorrer deste mesmo captulo.

68

Cooperativismo e Economia Solidria

Tanto na Lagoa Viva quanto na Sul Ecolgica, os scios optaram pelo cooperativismo,
pois viam neste a possibilidade de ter maior autonomia na comercializao de seus produtos,
driblando a explorao da qual eram submetidos quando no estavam organizados no coletivo
e, por conseguinte, obter um melhor preo de seus produtos. Ns queria era fundar a
cooperativa era pra plantar e j pra pegar a vender couve a 0,30 centavos o molhe. Era um
bom dinheiro, era alto. Era um bom negcio, e ainda , no ruim at hoje. Ainda o melhor
que tem por ai (A.E.C.). Baseado neste contexto que um dos cooperados acrescenta: Pelo
menos todo mundo sabe por que qual o anseio do trabalhador? fugir do atravessador! No
s o pescador, toda a classe trabalhadora, o pequeno trabalhador (L.V.). E ainda: a
expectativa de melhorar o preo. A nica coisa que todo mundo acha que a cooperativa pode
melhorar simplesmente o preo do peixe. O preo melhor que do atravessador (J.M.L.).

Porm, o atravessador ainda figura importante no processo de escoamento da

produo. Isto se observou, principalmente entre os cooperados da Lagoa Viva, cuja
participao do pescador junto cooperativa est prejudicada devido a este confiar mais no
atravessador do que no empreendimento do qual faz parte.

Quando os pescadores relataram um pouco da histria e da forma como se

organizavam dentro da cooperativa, surgiu o descontentamento geral a respeito da forte
evaso que ocorria nas reunies informativas e deliberativas da mesma. Esta evaso, segundo
eles, no ocorre apenas nas reunies, ocorre principalmente no momento da entrega do peixe.

Muitos reclamaram que, apesar de inmeras vezes a cooperativa proporcionar um

melhor preo no quilo do peixe, o pescador, por medo, por desconfiana, preferia vender seu
pescado ao atravessador do que cooperativa.

Mas s que o atravessador uma jogada simples, no vcio, nem meta, uma
necessidade que o pescador tem de quando vai sair pro mar, o atravessador faz isso h anos.
Eu digo que vcio nosso, depois passa a ser uma necessidade. Por isso que eu digo que tem
vrios motivos. A cooperativa tem um quadro grande de scios e um pequeno quadro de
vendas (E.X.S.).

69

A figura do atravessador legitimada por uma questo cultural. Como dito

anteriormente, a cooperativa formada por um motivo concreto, libertar-se do atravessador,
porm ele que, por geraes e geraes, manteve economicamente famlias inteiras nestas
localidades. No caso da Colnia Z3, at pouco tempo era apenas ele que existia para o
escoamento da produo, e exercia uma funo estritamente paternalista de disponibilizar ao
pescador todo o material para a pesca, alm de sacolas econmicas e emprstimos em
dinheiro.

Tem o paternalismo do salgueiro muito grande junto ao pescador! Paternalismo

explorador, que aquele paternalismo que explora as pessoas. Ento, o pescador diz que o
salgueiro d rede pra eles, quando eles pagam por uma rede que... de uma fbrica ns
poderamos encomendar e trazer pra c num valor de R$30,00 e os caras vendem por
R$70,00. Quer dizer, se no mnimo das hipteses eles pagassem s a metade do valor...
(E.P.M.). A parte maior vai continuar, mesmo sabendo que t sendo explorada, l no
atravessador, porque ele te d condies. E a so poucos que conseguem alimentar o Fome
Zero (E.X.S.).

O atravessador foi o motivo que tambm levou os pequenos agricultores da Sul

Ecolgica a fundarem a cooperativa. Porque ns vendia pra um atravessador daqui por um
preo muito ruim. A chega um preo desses a o ano todo a foi muito melhor29. Melhorou o
preo, saiu fora o atravessador no caso. Tirou o atravessador fora de ns. Aquilo que o
atravessador ia ficar e que ainda fica hoje, aquilo vem direto pra ns. Ns recebemos o preo
livre e j descontado o frete e as despesas da cooperativa (R.B.).

Na discusso, quando surgiu o tpico a respeito dos pontos positivos do trabalho

cooperativo, os pequenos agricultores centraram-se no fato da cooperativa lhes proporcionar
certa segurana, tanto na venda dos produtos, quanto no melhor preo e tambm na
possibilidade de diversificar (no sentido de no se restringir ao plantio convencional) a
plantao, trabalhando com a agroecologia.

29

O preo do qual se refere diz respeito ao que pago pela CONAB pelos produtos, preo este que,
segundo os prprios cooperados, o melhor que tem por a (sic).

70

Acompanhemos o dilogo: um mercado garantido, no muito, pouco, mas

garantido (A.E.C.). Eu no plantava verdura, tinha outro ramo, o A.E.C. tambm, depois
que se comeou nesse ramo a... se diversificava bastante o produto dava pra sobreviver. Mas
tem que diversificar bastante o produto, no pode ficar com pouco produto, porque seno a tu
no consegue (S.E.V).

Apesar de optar pela plantao de alimentos ecolgicos, ainda se v resistncia a essa

forma de plantio, principalmente pelo trabalho dobrado que ela demanda e pelo alto valor
cobrado pelo esterco necessrio sua produo: Ns no comeo usava esse adubo preto, que
a gente acostuma a dizer por aqui, a a gente colhia mais, e entregava todas as semanas. Era
bem melhor! Eu tinha bastante ameixa, safra de ameixa, abandonei com tudo pra seguir s
nisso [com os agroecolgicos] aqui, mas agora t terminando [o uso do adubo preto]. Agora
s com esterco e essas coisas assim (A.E.C.).

Porm, a Sul Ecolgica vem trabalhando para que seus produtores no necessitem
mais nem da interveno do atravessador e tampouco produzir da forma convencional. Aos
poucos, a produo da pequena propriedade tem priorizado os alimentos orgnicos. Porm,
esta forma de produo no hegemnica, isto porque a gente planta e no fim perde a
metade. Se toda a semana fosse descarregando como era no comeo30 eu acho que seria muito
melhor. A pessoa ia se motivar e plantar mais. Ia voltar a cuidar s daquilo, porque agora a
gente j t meio que deixando, tamo cuidando s um pouquinho e pendendo pra outro lado
(A.E.C.). muito pouca a produo e a pessoa viver s daquilo no tem condio (R.B.).
Tu no consegue atender, porque tu s tem um dia e pouco pra colher. Um dia e meio,
dependendo do produto. Porque tu no pode colher uma couve na tera de manh pra entregar
na quarta de tarde, e ir quinta de manh pro mercado ou pro programa. Tem que colher na
tera de tardinha pra na quarta de manh j entregar (S.E.V.).

Ento, observamos que se o mercado para a comercializao dos produtos

agroecolgicos fosse ampliado, a produo com este perfil seria hegemnica, principalmente
se dependesse apenas da vontade do pequeno agricultor.

30

Aqui, o produtor se refere ao incio do PAA, quando o alimento era entregue semanalmente e no a
cada 15 (quinze) dias como hoje.

71

Um ponto em comum entre as cooperativas est na falta de conhecimento sobre o que

a Economia Solidria. Este tpico foi necessrio, pois, um dos objetivos do PAA priorizar
a aprovao de projetos provenientes de cooperativas para, assim, oportunizar sua articulao
com a Economia Solidria.

Na Sul Ecolgica, entre os 06 (seis) participantes do grupo, nenhum deles soube

explicar o que a Economia Solidria: eu j ouvi falar mas foi s no jornal, no Dirio
Popular que eles falaram nesse nome a. Mas eu no tenho base do que seja isso a, s tenho
assim ouvido falar (R.B.). E os demais sequer ouviram falar sobre ela: que eu me lembre eu
nunca ouvi falar nisso a, no (A.E.C.).

Entre os participantes da Lagoa Viva, o quadro no foi muito diferente. A maioria

tambm desconhecia o assunto. Porm, dois integrantes deram indcios de que conhecem a
Economia Solidria e um deles inclusive relatou que: Olha, eu sou bem franco! Dentro da
expectativa que ela [a cooperativa] foi criada e pelo que aconteceu at hoje, eu acho que t
longe ainda (E.X.S.). E outro relaciona o que seu companheiro falou com a falta de incentivo
do governo para com as cooperativas de um modo geral: a cooperativa a princpio tinha que
ser isentada de impostos, porque o atravessador mesmo no paga imposto, ele sonega. No
que eu seja contra, ao contrrio, eu sou at a favor do atravessador, no tenho essa viso
negativa, pelo contrrio. Mas na cooperativa tudo pago, tudo que nota e o governo no d
sustentao, na minha opinio, devida pra uma cooperativa. Se ele [o governo] ficasse com os
peixe, pagasse os peixe, a cooperativa tava bem, muito obrigado! S que eles no fazem isso,
n? Nunca fizeram! A tem que buscar o comprador e muitas vezes esse comprador acabaram
no pagando o peixe que levaram (J.A.S.O.).
A partir desta ltima afirmao, surge outra questo: mas com o Fome Zero no t
acontecendo isso? E este ltimo afirma: sim, mas muito pouco ainda pra manter esse povo
unido. A o povo fica na mo do atravessador (sic).

Ainda segundo ele hoje t todo mundo aqui, se a gente conseguisse colocar o peixe
ali e todo mundo dissesse, no, mas pera a, eu tenho 1000, o outro botou 500, vamos repartir
isso a? Vamos ver se d pra manter a cooperativa em p, eu no vou querer receber meus
1000, eu acho que isso a uma economia solidria. Mas isso a difcil, porque o que o cara
ganha s vezes no o suficiente pra manter ele, pra se manter e manter suas redes, seus

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botes, ento difcil esse tipo de economia pro pescador. Muito difcil! Ah e outra coisa, no
existe aquela safra pronta l nos esperando, e outra coisa o pescador nunca ganha igual, um
ganha o suficiente pra sobreviver e outros no, outros ficam devendo, outros ganham pouco.
Quem no deve pro atravessador? A maioria deve! difcil! A que tu v a dificuldade. Quem
t de fora pensa assim: ah fizeram uma safra de camaro, todo mundo ganhando dinheiro!
Isso mentira!!! Poucos ganharam o suficiente pra se manter, o resto t todo mundo a, numa
situao crtica. A maioria t a esperando o seguro [defeso] pra poder comer! Essa que a
verdade! (sic)

E segue: e outra coisa: as pessoas no v aquilo ali como uma unio de todos, eles
acham que tem quatro ou cinco que eles v praticamente como os donos que to comprando e
sempre foi assim. Eles no v como a minha cooperativa. Agora se pelo menos uma vez por
semana cada um doasse uma caixa de peixe, j levantava a cooperativa (J.A.S.O.).

Outro da mesma cooperativa, ainda enfatiza: A cooperativa a mesma coisa assim:

se tu pegar s um palitinho, ele quebra, agora se tu pegar vrios, a fora que tu tem que fazer
pra ti quebrar muito maior (J.C.S.).

Os cooperados e o atravessador

A partir do grupo focal realizado junto Cooperativa Lagoa Viva, observamos que a
presena do atravessador muito forte na vida de cada pescador, cooperado ou no. Em toda
a discusso oportunizada com a pesquisa, este tema foi o de maior relevncia, permeou todos
os tpicos, sem exceo.

Por isso, nos pareceu importante abrir um subitem somente para este tema, visto que
a confiana nessa presena histrica o atravessador que impede a cooperativa de adquirir o
pescado para fornec-lo ao PAA e tambm para expandir sua comercializao.

A figura do atravessador vista como positiva por toda a categoria, at mesmo por
aqueles que a criticam e reconhecem a explorao que ela exerce sobre o pescador. Porm,
para eles um mal necessrio, pois programas governamentais vm e vo, o atravessador est
sempre ali, sempre esteve e romper com sua interveno requer tempo, pacincia, j que a
confiana do pescador quem tem ele e no a cooperativa.

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A falta de confiana na cooperativa diz respeito, principalmente, ao atraso no

pagamento dos produtos: se a cooperativa pudesse trabalhar e pagar. Porque a gente sabe que
a gente scio, sabe que a gente tem que entregar, s que a gente no pode (J.A.S.O.). O
problema que tu vendendo pra cooperativa, ela demora quinze dias pra pagar e tu tem gasto.
Tem que pagar teus empregados, a fica difcil. Quinze dias muito tempo! (C. D.F.).

Esta demora no pagamento dos pescadores est centrada no que relata um dos
cooperados: Mas o que acontece: a cooperativa no tem capital de giro, eles tem que
comprar o teu produto, vender pra CONAB, daqui a 15 dias que a CONAB vai repassar o
dinheiro (J.M.L.). Esse o prazo mnimo, n! A mdia 30, 45 dias (A.B.M.). Porque
no tem dinheiro em caixa, a situao da cooperativa crtica (J.M.L.). Quando a gente
pensou na cooperativa, a gente pensou que poderia ter um armazm, que teria a comida, teria
leo, teria material de pesca, coisa boa se esse sonho fosse realizado. S que sonho e realidade
fica bem distante uma coisa da outra (A.B.M.).

No decorrer da discusso, os pescadores assumiram posies contraditrias: tinham

momentos que apareciam opinies afirmando que o pescador no entregava seu pescado
cooperativa por falta de confiana; em outros, aparecia que, mesmo todos os pescadores da
Colnia Z3 entregando seu produto a mesma, ela no teria condies de adquiri-lo, porque
no tem capital de giro e, por isso, no teria como pagar o pescador em dia.

Quando este impasse surgiu, se estabeleceu o seguinte dilogo:

- (J.A.S.O.) quase uma piada isso aqui, mas olha s: todos que to aqui
dentro, s tem um que tem condio de sobreviver, s tem o J.C.S.... No
pessoal?
- (J.C.S.) Mas por que? Por que s eu?
- (J.A.S.O.) Porque tu s um cara trabalhador, a sorte sorriu, a tua
esposa ela professora. Eu s t dando um exemplo, no nada
negativo!
- (J.C.S.) Eu tenho dificuldade igual a todos. Mas hoje, hoje eu vejo que a
cooperativa (prova disso que na reunio aqui ns s temos onze) pode ter o
dinheiro, mas no vai ter o peixe que ela tem que comprar. Por que?
Porque eu no acredito! O pescador no acredita na cooperativa. No
acredita na cooperativa! Agora nessa safra que teve a, a cooperativa tinha
tanto dinheiro quanto o atravessador...
- (J.A.S.O.) Mas no tinha a confiana do pescador.
- (J.C.S.) Mas ela tinha o dinheiro pra comprar! Eu mesmo vendi 4 mil
quilos de tainha pra ela e ela me pagou no mesmo dia. O que acontece hoje
na nossa cooperativa que os scios no acreditam nela. Ela pode ter o

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dinheiro que tiver que ela vai continuar sempre nessa mesma crise que t.
No essa questo de dizer a: ah, que o fulano pode! Negativo! So eles
que no confiam na cooperativa.
- (J.A.S.O.) Mas deixa eu continuar o exemplo que eu tava te dizendo. Se
todo mundo tivesse uma condio razovel financeiramente, que pudesse
arriscar perder, mas no ser passado pra trs depois a podia ser diferente.
- (J.A.S.O.) Pra maioria de ns, nosso nico meio de renda a pescaria.
Ento, a gente no tem como deixar o peixe l pra cooperativa pra
depois, sabe se l quando, ela vai nos pagar, se que vai. Deixar esse
peixe na cooperativa, devia ser um esforo que todos ns devia fazer,
mas como que ns vamos fazer se temo que botar comida pra dentro
de casa? Esse que o problema!
- (J.C.S.) Mas tem um detalhe a! Se o pescador tivesse interesse na
cooperativa, vendia... Foi o que eu acabei de dizer, nessa safra que teve a
no teve um pescador que no fosse l matasse 500 quilos de peixe, porque
que o scio no entregou nem que seja 20 quilo todo o dia ali pra ela? Ia
pesar 20 quilos a menos no final de semana pra dar pra cooperativa?
Negativo! V se os scios fizeram isso! Aqui ! Ento, a cooperativa tendo
o dinheiro que tiver, ela no vai sair nunca disso a. Tem muito pescador que
pensa assim : ah eu vou vender pro atravessador, porque se eu no matar
ele vai l e paga minhas contas. Ou eu t mentindo nisso a?
- Essa a realidade!
- (J.C.S.) Agora eu no! Eu quero saber de pagar a despesa que eu criei l
com o atravessador.
- (J.A.S.O.) O que queria falar o seguinte: a cooperativa at podia assim,
como o J.C.S. falou ela t desacreditada, e realmente t mesmo, mas o
certo fazer como ns fizemos pro atravessador, a gente deixa o peixe e vai
receber s no sbado, no tem ah, pesei o peixe segunda e tera-feira vou
receber, no, a gente recebe praticamente no sbado. E assim poderia se
fazer na cooperativa, mas com condies: que ela tivesse algum por trs
que garantisse a renda do pescador, a teria a confiana que t faltando.
- (J.C.S.) Mas em quem o pescador realmente confia pra t coordenando a
cooperativa?
- (J.A.S.O.) Quem tenha instruo. Na verdade no a pessoa, eu no
vejo que uma pessoa vai me roubar, o que eu vejo a capacitao
mesmo da pessoa.

Desta ltima discusso podemos destacar trs pontos importantes: 1) diz respeito a
questo ideolgica de que o fato de um dos cooperados no depender exclusivamente do
pescado para sobreviver, porque a sorte sorriu pra ele o torna diferente perante o grupo; 2)
os pescadores no acreditam na cooperativa, nem mesmo o membro da diretoria da
cooperativa no acredita; 3) O pescador no confia na sua prpria classe, para ele algum
com o mesmo grau de instruo que o seu no capaz de administrar o dinheiro da
cooperativa e, portanto, seu prprio dinheiro.

Isto tudo contribui para que se fortaleam os vnculos com os atravessadores e no o

contrrio. Essa relao vira uma bola de neve medida que so vrios pescador: cada um
vende pra um salgueiro, outro vende pra outro, todos vende pro mesmo que tem vrios

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compradores. A maioria de ns todos devemos, ento muitos fazem por uma questo de
honra. 100% eu tenho certeza que no iam entregar pra cooperativa seu pescado, porque tu
tens uma dvida e tens que honrar com aquilo que te segurou at l, e at porque tu tens que
continuar. Mas se tivesse uma garantia eu tenho certeza que se hoje ns temo aqui nessa sala
onze, que se tiver trs que teja entregando, s um exemplo, oito no, inverteria, passaria pra
oito entregar. No deixando o atravessador mal. Mas eu tenho certeza que 100% levaria uma
fatia maior pra cooperativa (J.C.S.).

O atravessador garante o pagamento do pescador. Explorado ou no, este se sente

seguro ao entregar seu produto quele e no cooperativa, porque aquele empresrio, e na
viso dos pescadores, tem conhecimento de como administrar seus negcios, j a cooperativa
administrada pelos prprios pescadores e isto acaba interferindo numa possvel relao de
confiana.

Aqui observamos aquilo que Freire (1987) chama de medo da liberdade, que
acarreta numa srie de responsabilidades que a pessoa passa a ter ao tomar decises que a
possibilite ser livre. Por isso, observamos que os pescadores preferem a opresso segura dos
atravessadores liberdade arriscada que podem construir atravs da cooperativa.

O PAA segundo os cooperados

Chega ento o momento da discusso sobre o PAA. Esta seo est dividida em alguns
tpicos que buscam conhecer a percepo do programa pelos cooperados, como estes vm sua
participao no mesmo, tambm as mudanas, se houveram, com o surgimento do programa
e, por ltimo, quais as alternativas de comercializao que cada cooperativa tem traado caso
o PAA se extinga com a mudana de governo.

A discusso acusou uma opinio unnime entre os cooperados: O programa pra mim
bom, um programa bom (A.E.C.). E eu acho uma boa, porque, por exemplo, hoje, eu
posso sair amanh pro mar e chegar aqui e vender, porque eu sei que tem algum comprando
pra Fome Zero, e a eu vendo (J.M.L.).

Porm, nem todos os que vendem o peixe pro PAA, via cooperativa, conhecem o que
o programa. Isto porque tudo indica os pescadores no participam das reunies, no existe

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comprometimento: em suas falas existem fortes indcios de que eles no se sentem parte da
cooperativa. Isto observado num dilogo entre dois pescadores, quando ambos defendem a
interveno do atravessador e expressam sua falta de confiana na cooperativa:

- (J.M.L.) Aqui tem quatro atravessadores, vou dar os nomes: Marcelino,

Beto, os dois Beto, o Joo Luis e o Zica, so cinco, levaram um baita dum
cano, calote, e o que aconteceu? Aconteceu que eles no deixaram de pagar
ns porque levaram um calote, eles pagaram!
- (J.A.S.O.) Se fosse com a cooperativa era uma desgraa encima do
pescador! Simplesmente ia deixar todo mundo num desespero terrvel!

Ento, o pescador no conhece, porque no participa, conforme vemos nas palavras de

um dos pescadores: Tem gente que vende o peixe, at tem um cadastro de todos eles, mas a
maioria no participa de reunio. So poucos! Acho que s participam mesmo os da diretoria.
A gente vai, pede pro pessoal vim pra reunio e no aparece um [...] Na nossa prpria cultura
muito mais fcil criticar o trabalho dos outros, no participa, mas quer criticar, a fcil. O
problema fazer, se colocar no lugar daquela pessoa e fazer (J.C.S.).

A podemos destacar a forte diferena entre os cooperados da Lagoa Viva e da Sul

Ecolgica. Enquanto a participao daqueles no PAA se restringe entrega dos produtos
cooperativa e nada mais. Eu contribuo com o Fome Zero! No que eu seja assim , que eu
vivo em torno s do peixe da Fome Zero, no! Muitos de ns aqui temo compromisso com os
atravessador. Eu vendo o peixe ali, eu vendo um pouco, vendo o que acho que devo vender,
vou l e vendo um pouco e assim eu trabalho com a Fome Zero (J.M.L.). J a participao
dos cooperados da Sul Ecolgica se intensifica a medida que a organizao interna do
empreendimento permite uma freqncia de reunies propiciando a participao dos
cooperados e cooperadas.

Para ambas as cooperativas, o PAA tem se mostrado a possibilidade concreta e

lucrativa de comercializao de seus produtos. Porm, contar apenas com o PAA para
comercializ-los um grande risco que cada produtor est correndo. Isto porque o PAA,
como se sabe uma ao do programa governamental Fome Zero e, como o nome j diz,
tanto pode manter-se no decorrer dos prximos governos, como pode ser substitudo por outro
programa, ou simplesmente desaparecer.

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Segundo informaes dos cooperados da Lagoa Viva, o PAA deveria ser apenas um
complemento, um dinheiro extra para pagar algumas despesas com funcionrios e outros
encargos, porm ele [o Fome Zero] passa a ser a nica alternativa, olha a palavra, nica
alternativa. ruim quando tu tem uma nica alternativa, porque quando aquela falha, tu no
tem mais nada. Ento, tu tem que ter uma a mais (E.X.S.). Ele serve pra ela se manter em
p, ela s no fechou a seis anos atrs por causa dele (C.D.F.).

Vejamos o que os cooperados da Sul Ecolgica dizem a respeito da possibilidade do

PAA terminar: Bah, e se sair o PAA fora, a findou (R.B.). A cooperativa tinha aquelas
feiras, n? Ela pegava os produto e fazia, aquilo era uma coisa tambm. Mas depois que veio
esse Fome Zero, a que a coisa levantou, a melhorou de vez, porque antes era complicado.
Ia pra feira e voltava a metade das coisas de volta (A.E.C.). Observemos agora o que nos diz
os cooperados da Lagoa Viva: Vamo voltar pra estaca zero, o atravessador! (J.S.C.). Se
acabar ns voltamos a vender pro atravessador como a gente j t fazendo (C.P.C.). Vai
acabar [ a cooperativa] !!! Porque pra comprar o peixe pra comercializar a cooperativa tem
que ter dinheiro e assim [sem o Fome Zero] vai ficar difcil! (L.M.).

Apesar do PAA ser a fonte mais segura e concreta de comercializao dos produtos
proveniente da agricultura familiar, os cooperados, principalmente da Sul Ecolgica, j vm
discutindo sobre alternativas de mercado. Nas reunies peridicas eles tm mapeado alguns
supermercados que podem estar acessveis compra de seus produtos. Inclusive parte dessa
caminhada vem dando frutos.

Eles conseguiram mercado em um dos supermercados da regio, mas segundo os

participantes do grupo focal, ainda pouca coisa. Achar os supermercado assim pelas ideias
que a gente pegou. Procurar mercado dentro dos supermercados mesmo. Ver nos
supermercados! Como ficou o Guanabara, mas pouca coisa ainda (A.E.C.). Mas o
Guanabara quando comeou no dava quase nada por ms, dava uns duzentos e tantos real
por ms, hoje d mil e tanto, dois mil real por ms, de venda. Aumentou bastante (S.E.V.).
Pois , mas agora a cooperativa toda com cento e tantas famlias? Vai entregar 2.000 real por
ms, v quanto que d por ms se dividir por 150 sendo que nem todas mandam igual? Vai
d 30 reais e nem d isso, por ms (A.E.C.). Alm do Supermercado Guanabara, a Sul
Ecolgica possui sua prpria loja instalada no mesmo prdio do CAPA e tambm os grupos
que esto situados prximos da cidade, realizam feiras para comercializao dos produtos. O

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grupo do Rinco do Andrade no participa das feiras, porque ns no temos caminho, no

temos nada. O nosso grupo fica muito longo, tem outros grupos que ficam longe tambm, a
no fica vivel fazer feira (F.B.B.). At veio uma proposta pra gente fazer feira, mas como
que a gente ia fazer se nem conduo a gente tem (A.E.C.).

J na Lagoa Viva isto no se observou, caso o PAA acabe, acaba junto a cooperativa.
A nica alternativa que eles ainda tm a Feira do Peixe (que ocorre em 13 locais da cidade
de Pelotas entre o centro e os bairros), porm no o suficiente. Os pescadores lembraram
que a cooperativa tentou uma parceria com um macro atacado da regio, porm a demanda
por pescado foi muita e contando com poucos cooperados fornecedores do peixe, a
cooperativa no pde atender ao pedido e perdeu o negcio.

O PAA e as famlias em situao de insegurana alimentar segundo os cooperados

Este tpico foi construdo com a inteno de conhecer a opinio dos cooperados a
cerca das famlias que recebem os alimentos por eles comercializados. Para isso, buscamos
conhecer como eles observam a diferena das aes que o PAA desenvolve com seus
beneficirios e, tambm, se eles acreditam que o PAA oportunizou alguma mudana efetiva
na vida daquelas famlias.

Surpreendeu-nos o fato de que em nenhum dos grupos focais realizados nas

cooperativas a diferena de aes do PAA destinadas a elas e s famlias em situao de
vulnerabilidade foi exposta. Quando este tpico foi lanado, os cooperados e cooperadas se
restringiram a dialogar sobre a qualidade dos produtos ofertados a essas famlias.
Primeiramente eles colocam que Eu acho que isso bom pra ns e tambm pros que
recebem os produtos ecolgicos, que no tem agrotxico (E.G.B.). Pra eles [pras famlias]
eu acho que at melhor do que pra ns. Bah, uma baita ajuda! E o que o governo
comprava nesse Ceasa31 tudo abaixo de veneno, tudo convencional (F.B.B.).

Num certo momento da discusso, um dos cooperados faz relao com a compra direta
da agricultura familiar, como ocorre no PAA e a compra de produtores convencionais como

31

F.B.B. est se referindo a Central de Abastecimento do Rio Grande do Sul com sede em Pelotas.

79

era antes: , se no fosse ns plantar, colher esses produtos e mandar eu acho que o governo
ele ia comprar de outros e no de ns (A.E.C.).

Ainda referindo-se a qualidade de seus produtos, principalmente s exigncias que

hoje so feitas, os cooperados dialogam:

(S.E.V.) E eu que t desde de 2004 posso dizer: as cargas que ns mandava

naquela poca, se fosse hoje ns botava fora. Bem sendo que agora eles to
exigindo mais qualidade. Mas eu mesmo a couve que mandava naquela
poca, hoje eu botava fora. Mas que eles aceitavam, ia porque eles
aceitavam, e acredito que ainda hoje vai muito coisa de pior qualidade.
Naquela poca eles pediam um monte e a gente como no tinha acabava
aproveitando aquelas folhas mais velhas e tudo e passava n [...] Tem
controle e tudo e rigoroso. Tem fiscal que cuida, tem l o carregador, o
caminhoneiro ele tem ordem de que se tiver um produto que no tiver em
condies, de no carregar. Assim como a abbora, a laranja, tem que ser
tudo embalado em sacos ralo e costurado. Eu peguei a mandar a abbora
sem costurar, eu s amarrava, dava dois ns no saco, porque era muito mais
fcil, mais rpido e no ia. De comeo ia, agora melhorou muito a qualidade.
Isso a foi muito importante tambm. E mesmo o prprio pessoal que t l na
fila esperando, que t na entidade esperando, eles tambm j to mais por
dentro. Se vai alguma coisa, tipo uma couve bonita, porque quando a couve
nova vai com uma folha grande, bonita, ento se vai uma couve bonita que
pesa quase um quilo, e aonde vai aquela outra mais murchinha, com a folha
amarela, aquele que recebe aquela mais feia e olha pro outro, j diz: ah,
mais essa aqui eu no quero. (risos) A j d as encrenca. Ento tem que ser
quase tudo padro (A.E.C.).

Apesar das discusses restringirem-se, de modo geral, qualidade dos produtos

ofertados, uma opinio que surge entre os cooperados da Lagoa Viva merece nossa ateno.
Agora falando um pouco de poltica, eu acho que esse governo ele veio pra nos ajudar
bastante, pra ajudar a classe trabalhadora, o pequeno trabalhador do Brasil. E ns somos uma
parte dela, o pescador artesanal! E que l na ponta final chega na boca de muitas pessoas que
no tem condies de comprar um peixe, quanto mais um quilo. E algumas to recebendo um
quilo, um pouco mais de um quilo s vezes por famlia. E eu como fui vrias vezes nas
entregas, a gente v aquela felicidade das pessoas que recebiam o peixe. Eles faziam mais
questo de receber o peixe, do que receber a batata, a verdura. Da alegria, n, de comer um
peixe. Nisso a que ajuda um pouco: a pessoa quando v um peixe ela quase faz uma festa.
Nas vilas que a gente entrega sempre nas classes mais pobres mesmo. Ento, uma coisa
que conforta, viu! A parte do governo, claro que isso timo, porque deu chance da
cooperativa pros peixe do Fome Zero, pagar um pouquinho mais. O governo comeou a
ajudar as duas pontas! (E.X.S.).

80

A partir dessa fala, vemos que para esse cooperado, na verdade no existe diferena.
Afinal, todos fazem parte da classe trabalhadora! E o governo comeou a ajudar as duas
pontas (sic). Porm, o que no podemos escamotear que neste processo uns recebem pelo
trabalho que desenvolvem e outros recebem apenas o alimento, porque no lhes deram
oportunidade de trabalhar para obter o poder de compra.

Tambm durante essa discusso, uma outra questo foi levantada. Ela diz respeito
opinio sobre se o PAA mudou ou no a vida das famlias que recebem o alimento. Tanto na
Lagoa Viva, quanto na Sul Ecolgica a resposta imediata foi sim, onde a explicao estava
sempre centrada na qualidade dos produtos. Na Sul Ecolgica, porque pelo menos eles to
recebendo um produto limpo, um produto sem agrotxico. Acho que elas devem t contente
(R.B.). Na Lagoa Viva, porque olha, a hortalia e a verdura eles conseguem e o peixe no
chega na mesa deles nunca, quando chega uma alegria (L.S.F.) Tem duas vantagens: a
vantagem dele chegar, porque dado, que a primeira vantagem, que no a melhor, a
melhor a nutrio que eles to conseguindo, coisa que eles nunca iam ter essas condies.
A que t a grande vantagem! (C.P.C.).
Porm, medida que outras pessoas foram se posicionando, o quadro inicial mudou.
Totalmente eu acho que no chega a mudar, no um quilo de peixe que vai mudar a vida de
algum (J.M.L.).

Observemos este dilogo que ocorreu na Lagoa Viva:

- Na realidade mesmo o Fome Zero pra essas famlias s um

complemento. um complemento alimentar! Porque isso a nada ajuda elas
em termos disso aqui [fez sinal de dinheiro com os dedos], do financeiro
(J.C.S.). Pro financeiro seria ter um bom emprego (L.M.). Se eles
tivessem um bom emprego, eles iriam l na feira comprar, porque tem a feira
do peixe. A como eles no tm condies, quando aquele peixe chega uma
festa. Por que que quando chega uma festa? Porque chega pras pessoas
carentes. Por que que so carentes? Porque no tem uma alternativa de vida.
Se tem uma alternativa de vida, poupa dali, poupa daqui, uma vez por
semana vai ali e compra um quilo, porque tem dinheiro pra comprar. E seria
um cliente a mais comprando. (Oilson) Mas o governo que tem que fazer
essa mudana. Ns tamu aqui contribuindo com ele, ns tamu aqui fazendo a
nossa parte (E.X.S.).

E ainda:

81

- Deveria ser feito um trabalho governo e prefeitura (J.M.L.). Tudo isso

a que o governo fala do Fome Zero que t favorecendo as cooperativas,
deveria ser feito um trabalho dentro das comunidades, no sentido de um
servio. Pra ver o que..., eu acho que tinha que ter um auxlio do governo em
termos disso a: gerar alguma coisa pra eles fazer. J que a prefeitura saiu. A
prefeitura teria que entrar com uma contra-partida no caso (J.C.S.). Todo o
projeto do governo federal segundo eu sei, ele tem que chegar pra uma
entidade, o correto, ele vim: governo federal e prefeitura municipal, esse
o caminho. Por que que esse nosso no faz esse caminho? Porque a nossa
prefeitura fecha as portas e o projeto vem direto pras entidades, e isso no
o correto. E por que que a prefeitura fecha a porta? Politicamente pra no ter
que participar de projeto do governo por bobagens polticas. Eu acho que se
ele viesse dentro de uma prefeitura de um municpio que taria mais perto.
Quem que t mais perto de ns? a prefeitura ou o palcio l em Braslia?
a prefeitura! Eles teriam que designar algum pra fazer esse
acompanhamento, essa fiscalizao (E.X.S.). Mas eles fazem! Sabe como
que eles fazem, que eles j fizeram aqui uma vez que eu sei? Em anos
polticos pra criticar. Pra criticar vem bastante. Pra filmar, tirar proveito do
outro pra usar em campanha poltica. Agora, pra fazer esse trabalho correto,
no! (J.A.S.O.).

O desemprego como consequncia da falta de oportunidade aparece como opinio

hegemnica entre os cooperados de ambos empreendimentos, porm, no grupo da Sul
Ecolgica, uma cooperada indaga: T, mas isso a famlia que no tem ou famlia
acomodada que quer tudo na mo? (E.G.B.). Referindo-se que o desemprego existe no
apenas por falta de oportunidade, mas tambm por falta de vontade das pessoas. E assim, o
dilogo prossegue: Ah, isso a eu j no sei. Mas acho que com o tempo vo se acomodando,
vo ganhando aquilo ali e vo se acomodando (R.B.). Mas se to ganhando, pra que vo
trabalhar? (A.E.C.). , tem gente que t muito acomodada (F.B.B.).

Porm, ainda predomina a primeira opinio Mas na cidade eu acredito que a coisa
ruim. Alm de morar naqueles cantinho, no pode nem se virar e no tem nem aonde morar
muitas vezes. Morar naquelas beira de banhado, aquela mosquitama. Olha, no fcil! Olha,
pra melhorar a vida daquelas pessoas..., no sei o que o governo tem ideia. Emprego? No sei.
Tem muita gente que no tem nada, alguns at meio analfabeto deve ser, muita gente no tem
emprego, no tem um curso, no tem estudo, no tem nada, ento como que vo arrumar um
emprego? No tem como arrumar (R.B.).
Observamos nestas ltimas passagens dois pontos importantes: o argumento prprio
do senso comum que no se refere ao desemprego como um problema estrutural e sim pessoal
(de acomodao), culpabilizando as pessoas individualmente por sua condio precria e a

82

relao entre desemprego e escolaridade, como se esta fosse garantia para conseguir e manterse empregado32; e tambm o problema do desemprego como questo social que cabe ao
Estado responder.

PAA: as mudanas necessrias

Por fim, chega o momento da discusso onde os grupos focais passam a dialogar sobre
o que pode ser mudado no PAA para facilitar suas vidas e a de suas famlias.

No geral o programa foi avaliado como uma boa ao do governo federal, para muitos
foi a melhor coisa que aconteceu para viabilizar economicamente suas cooperativas. Porm,
como todo programa, sempre tem algo que precisa mudar, ser melhorado para que contemple
os anseios das pessoas que dele fazem parte.

Durante os dilogos observamos que o PAA no se mantm o mesmo desde seu incio.
Apesar de hoje haver um controle mais rigoroso da qualidade dos produtos fornecidos, e isso
considerado um ponto positivo, os preos pagos pelos produtos vem diminuindo com o
passar do tempo. E o preo tambm, o convencional agora a to pagando mais do que ns
tamu recebendo (A.E.C.); , os preos tambm diminuram (R.B.); quando iniciou era
uma maravilha! (A.E.C.); quando iniciou era o dobro do convencional, agora t o contrrio,
o convencional t mais alto que os nossos produtos (R.B.); o PAA parou no tempo!
(S.E.V.); eles no acompanharam os preos (E.G.B.); no acompanharam e ainda
diminuram. Do primeiro projeto pros ltimos agora teve muitos produtos que baixou
(F.B.B.).

Outro problema apontado pelos cooperados diz respeito ao fato do programa no

respeitar uma continuidade de suas aes. Os pequenos produtores encaminham os projetos
via cooperativa, porm estes tm um prazo de execuo. Quando se esgota este prazo, as
cooperativas precisam encaminhar novos projetos. Entre o trmino do ltimo projeto e o
envio e aprovao do prximo, o programa simplesmente cessa, chegava a ficar de 06 a 08
meses parado. Agora esse tempo tem encurtado, mas ainda preocupante, visto que o PAA
32

Freire(1981, p. 15), ironicamente, escreve: Joo j sabe ler. Vejam a alegria em sua face. Joo
agora vai conseguir um emprego.

83

a principal fonte de comercializao daquelas cooperativas. A fraqueza do programa uma

s, quando tem muito projeto leva muito tempo pra dar seqncia no projeto. Esse projeto em
2006 ele levou 06 a 08 meses, 08 meses pra sair um outro programa, quer dizer: ele cria uma
deficincia muito grande at pra ns, cooperativas. Ele pra! (E.P.M.).

Alm disso, no caso da Lagoa Viva, o PAA no contempla todos os pescadores

artesanais que dela so scios. Isto porque, um projeto que no d pra ti contar o tempo
todo. Ele tem um limite de valor e a gente j passou por vrios Fome Zero aqui na
cooperativa, mas com um valor x e a tem gente querendo entrar e no pode, porque tem um
limite de talo, tem um limite de peixe pra comprar e tem um limite de dinheiro que vai vim.
A tu imagina se esse projeto, que eu chamo de projetinho, fosse um projeto? Em vez de
agregar ali vinte, trinta tales ali como a mdia do Fome Zero, ele agregar trezentos,
quatrocentos tales, olha a diferena de nmeros que abrangeria de pescador. Em vez de ser
um projeto de R$220.000,00 fosse um projeto de R$1.500.000,00 (um milho e meio), que
uma diferena grande. isso que a gente reclama do governo. Mas mesmo assim, eu tenho
coisa mais de contente do que de incontente pra falar do PAA (E.X.S.).

No caso da Sul Ecolgica o PAA estende-se a todos os pequenos agricultores, porm a

quantidade fornecida por cada produtor menor para poder contemplar a todos. Eu acho que
eles tinham que recolher mais produto. Eles tinham que comprar mais produto de ns (R.B.).

Tambm foi apontado como uma limitao do PAA, o valor mximo que ele assegura
a cada produtor ao ano. Quando realizamos os grupos focais o valor no ultrapassava
R$3.500,00, porm hoje, como foi mencionado no primeiro captulo deste trabalho, o valor
passou para R$4.500,00 ao ano na modalidade de Compra com Doao Simultnea.

Por ltimo, um dos cooperados da Lagoa Viva, que no decorrer da discusso j havia
mencionado a necessidade do governo federal, atravs do PAA, disponibilizar a contratao
de profissional da rea de Administrao, indagou: O governo diz assim : toma aqui,
chegou, deu um dinheirinho e se virem. Se deu certo deu. Eles no procuram saber se... Eu
acho que at antes de comear eles deviam saber se o povo que ele vai largar aquele dinheiro,
no caso o pescador aqui, se a gente teria condio cultural, intelectual de fazer isso andar. Isso
a, eles jamais fizeram uma pesquisa. Quem que tem cultura o suficiente, quem que tem
uma administrao pra saber como andar? (J.A.S.O.).

84

A partir das discusses estabelecidas dentro de cada grupo focal, podemos, atravs da
anlise das falas dos sujeitos buscar evidncias que nos permitam avanar em direo aos
objetivos de nossa pesquisa.
2.3 Uma leitura sobre as falas dos atores
No final deste captulo, optamos por analisar as falas dos grupos focais formados pelos
beneficirio-consumidores e pelos beneficirio-fornecedores para conhecer como o PAA vem
interferindo em cada grupo e, consequentemente, na vida das pessoas que dele fazem parte, no
sentido de avaliar o perfil de suas aes consideradas estruturantes dentro do PFZ.

Iniciamos refletindo a cerca da premissa de que as cooperativas foram iniciativas dos

prprios pequenos produtores para conseguir melhor preo aos seus produtos e poder libertarse da figura do atravessador. A entrada no PAA foi consequncia de uma prvia organizao
daqueles trabalhadores. J os grupos formados pelas famlias em situao de insegurana
alimentar, so o movimento contrrio de tudo aquilo, ou seja, no se formaram por iniciativa
das famlias, foram formados por uma constatao das entidades que abrigam estas famlias e
se mantm por uma exigncia do prprio PAA.

Dessa forma, o PAA se restringe, de fato, a ser ao emergencial para as famlias em

situao de insegurana alimentar e nutricional, porque estas representam uma economia de
consumo dispersa, fragmentada e precarizada, ou seja, no esto organizadas num movimento
maior com vis reivindicatrio, oportunizando que elas sejam vistas e respeitadas pelo poder
pblico.
Ambos, cooperados e famlias em situao de insegurana alimentar, so
trabalhadores. Porm, no caso daqueles o governo favorece a comercializao de seus
produtos, no caso destas ele restringe-se a fornecer alimento e exigir sua participao em
cursos profissionalizantes que de nada adiantam visto que nas trs entidades onde a pesquisa
foi realizada, em geral, as mulheres produzem, mas no tm mecanismos eficientes para
qualificarem seus produtos e escoarem sua produo.

Os cursos profissionalizantes enquanto alternativa para que aquelas vidas mudem so

velhos conhecidos do povo brasileiro. Podemos aqui citar dois exemplos: primeiramente a

85

proposta dos governos da Ditadura Militar que criaram o Mobral (Movimento Brasileiro de
Alfabetizao), com a inteno de erradicar o analfabetismo no pas atravs da educao
aliada a programas de profissionalizao, qualificando as pessoas para o mercado de trabalho;
e, mais recente, podemos citar o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador
(PLANFOR), criado em 1995, pelo Ministrio do Trabalho com o objetivo geral de
mobilizar e articular a infraestrutura de qualificao profissional no pas, para treinar pelo
menos 20% da populao economicamente ativa (CADOSO et.al, 2002, p. 13).

Em ambas as pocas, viu-se que este tipo de ao, sem estar articulada com um amplo
conjunto de polticas, no cumpre sua funo de garantir emprego. Hoje, apesar de tal mito
desvelado, ainda observamos este tipo de ao, com perfil paliativo que, reproduzido neste
governo e legitimado por estas famlias.

Por isso, o PAA protagonizou uma melhora na vida econmica das cooperativas, pois,
segundo as falas dos cooperados, atravs dele que elas conseguem manterem-se ativas no
mercado. Porm, na vida das famlias ele nada mudou. Um ponto em comum das discusses
estabelecidas dentro das cooperativas e dentro das comunidades est no fato de que em ambas
apareceu a gerao de trabalho como a nica alternativa para a mudana real na vida daquelas
famlias empobrecidas.

O cooperativismo apareceu como uma alternativa vivel, na perspectiva dos

participantes de dois dos trs grupos focais realizados junto s comunidades, porque para
aquelas famlias que j trabalham em grupo, ele seria a maneira mais fcil delas
comercializarem os produtos que aprendem a fazer. Porm, quando os cooperados e
cooperadas colocam que a nica forma de mudar a vida dessas famlias atravs da gerao
de emprego, eles no falam no cooperativismo como alternativa, este sequer mencionado em
meio discusso. Para eles a interveno do poder pblico municipal em parceria com o
federal imprescindvel na gerao de emprego, porm no se colocam como exemplo de
trabalhadores que ao organizarem-se em cooperativa passaram a ser reconhecidos como tal.

Ento, vemos que enquanto os cooperados e cooperadas sugerem apenas reformas

pontuais (elevao do preo de venda, maior absoro dos produtos, aumento do valor anual
pago a cada produtor etc.) ao PAA, para que ele lhes garanta maior rentabilidade (reformas
estas que vm sendo realizadas, prova disto a promulgao do Decreto 6.959/09), as

86

famlias empobrecidas sugerem uma mudana estrutural do programa, para que ele no
restrinja sua possvel ao estruturante aos pequenos produtores rurais, mas que possibilite a
elas tambm ingressar no processo emancipatrio atravs do trabalho.

Por que falamos em possvel ao que potencializa prticas emancipatrias do PAA

junto aos pequenos produtores? Porque a partir das discusses nos grupos e da forma como se
organiza cada cooperativa, podemos afirmar que o acesso ao trabalho condio bsica para o
processo emancipatrio, porm no o suficiente. Temos que indagar qual tipo de trabalho se
julga importante na construo daquele processo?

Aqui no estamos falando de qualquer trabalho, de trabalho em seu sentido abstrato.

Referimo-nos quele que a base material para se atingir a emancipao humana, ou seja, o
trabalho concreto realizado por homens e mulheres livremente associados. At mesmo a ao
que o PAA destina aos pequenos produtores, de priorizar o cooperativismo como forma de
articulao com a Economia Solidria, pode ter inteno emancipatria, mas como apontamos
neste trabalho, nem todas as cooperativas seguem a lgica da solidariedade, autogesto e
cooperao entre seus scios.

Como pudemos verificar, a forma como vem se organizando a Cooperativa Lagoa

Viva, demonstra que ainda preciso percorrer um longo caminho de construo da
criticidade, a fim de que seus scios a vejam como um espao de discusso e luta contra a
opresso da qual, principalmente, exercem sobre eles os atravessadores. importante lembrar
que somente quando os oprimidos descobrem, nitidamente, o opressor, e se engajam na luta
organizada por sua libertao, comeam a crer em si mesmos, superando assim, sua
convivncia com o regime opressor (FREIRE, 1987, p. 52).

Aqui a relao de cumplicidade com o atravessador d-se, principalmente, pela falsa

generosidade33 que este culturalmente emprega no seu contato com o pescador artesanal. O
paternalismo do salgueiro muito grande junto ao pescador! Paternalismo explorador, que
aquele paternalismo que explora as pessoas (E.X.S.), faz com que estes trabalhadores
mantenham-se submissos aos seus ditames e, assim, no consigam perceber a cooperativa
33

Os opressores, falsamente generosos, tm necessidade, para que a sua generosidade continue

tendo oportunidade de realizar-se, da permanncia da injustia. A ordem social injusta a fonte
geradora, permanente, deste generosidade que se nutre da morte, do desalento e da misria
(FREIRE, 1987, p. 31).

87

como uma possibilidade de libertao. Ela vista como mais um comprador para seu produto.
Na realidade, a cooperativa tambm vista por eles como mais um atravessador, porm um
que no lhes proporciona todos os benefcios que o atravessador convencional.

Situao esta que no acontece na Sul Ecolgica, pois, para os pequenos agricultores,
esta lhes proporcionou melhores condies do que o atravessador, principalmente com relao
ao preo do produto. Aquilo que o atravessador ia ficar e que ainda fica hoje, aquilo vem
direto pra ns. Ns recebemos o preo livre e j descontado o frete e as despesas da
cooperativa (A.E.C.).

Observamos que, apesar de ambas terem se constitudo cooperativas por um objetivo

comum de seus scios, a forma de organizao vista na Sul Ecolgica, sua inteno de
hegemonizar a produo de hortifrutigranjeiros orgnicos e o trabalho que vem sendo
desenvolvido para que seus scios participem das atividades de deciso e formao,
demonstra que essa cooperativa vem trabalhando para que a solidariedade e autogesto sejam
seus princpios norteadores. Muito embora um dos 23 grupos que compe a Sul Ecolgica
no tenha ouvido falar em Economia Solidria, sua atitude para com os scios demonstra que,
independente de conhecer ou no o conceito, estes vm criando essa cultura em suas relaes.
J na Lagoa Viva observado o oposto. Apesar de dois ou trs scios terem certo
entendimento a respeito do que pode ser considerado uma Economia da Solidariedade, eles
no conseguem trabalhar as inter-relaes entre os scios e destes com a cooperativa para que
possam vivenciar essa outra economia possvel.

Mesmo com este impasse, no desprezamos por completo que a prioridade de ao

que o PAA destina aos pequenos produtores organizados em cooperativas um grande passo
porm o primeiro para se construir uma poltica pblica para a Economia Solidria no
pas.

Outra questo observada na pesquisa, diz respeito relao de dependncia que se tem
criado entre o PAA e as cooperativas. Observou-se nas falas dos atores da pesquisa que o
PAA a forma mais importante que as cooperativas tm para a comercializao de seus
produtos. Sem perspectiva de alternativas concretas, eles crem que, caso o PAA acabe, acaba
com ele os empreendimentos estudados. Ento, at mesmo sua ao junto aqueles grupos
precisa ser questionada. At que ponto a ao de fato emancipatria, quando ao invs de

88

trabalhar e oportunizar a autonomia dos grupos cooperados acaba fazendo com que eles
dependam apenas desta via para o escoamento de sua produo? Nesse momento temos que
concordar com a sugesto dada pelo Sr. J.A.S.O. quando o mesmo enfatiza a necessidade do
programa oportunizar tcnicos para qualificar os pequenos produtores. Porm, no no sentido
de qualific-los propriamente, mas de construir com eles alternativas no mercado local para a
comercializao de seus produtos e que assim, gradativamente, esta dependncia seja
rompida.

Obviamente no estamos aqui menosprezando a iniciativa do Governo Federal. Ao

contrrio, sabemos que sem sua interveno efetiva (compra direta e doao simultnea, e o
importante decreto 6.447/2008 atravs do PL 2.877/2008) no haveria como os pequenos
agricultores alavancar economicamente seus empreendimentos, mas no podemos
desconsiderar o fato do PAA ser um programa de governo com ele veio, sem ele pode
acabar portanto, construir estratgias de comercializao passa tambm por aes que
permitam s cooperativas emanciparem-se, antes de mais nada, do Governo e do PAA.

No primeiro captulo deste trabalho vimos que a dinmica do PAA em Pelotas ocorre
sem a participao da Prefeitura Municipal, o que dificulta que o mesmo atinja seu objetivo
de ser estrutural/emancipatrio junto aos agricultores familiares que tm trabalho e que
podem manter-se atravs dele, e mantendo-se compensatrio/emergencial para as famlias em
situao de insegurana alimentar que apenas recebem o alimento.

Tambm tivemos que reconhecer a limitao do prprio PAA como uma das aes
estruturantes do PFZ. Mesmo que houvesse a interveno do poder pblico municipal, no
sentido de oportunizar uma melhor seleo das famlias atendidas e tambm um planejamento
das atividades dos grupos que elas compem, no sentido de contratar profissionais
responsveis por diversificar os cursos profissionalizantes oferecidos, cumprindo assim com a
proposta do PAA, isso no seria o suficiente.

preciso construir estratgias para que seja dada a essas famlias a mesma
oportunidade que esto garantindo aos agricultores familiares e pescadores artesanais. Ento,
construir alternativas de gerao de trabalho que no se restrinjam ao oferecimento de cursos
uma possibilidade vivel, principalmente se considerarmos que os grupos j esto formados,
pois isso j se conseguiu dentro de cada entidade. Porm, o processo no se restringe

89

formao dos grupos, ele tambm passa pela organizao das pessoas nesses grupos,
garantindo-lhes informao34, formao e assegurando que os produtos por elas fabricados
tenham viabilidade econmica para que a gerao de renda, priorizando o coletivo, seja
possvel.
Dessa forma estaramos diante de um programa social que se preocupa com aes que
tenham carter estruturante/emancipatrio, na medida em que cumpre seu papel de garantir s
famlias em situao de risco social atravs da construo de espaos coletivos um direito
fundamental que o trabalho. Trabalho este que possa conformar-se como trabalho concreto,
na lgica da Economia Solidria como prtica emancipatria , impulsionada por uma poltica
que busque romper com o carter compensatrio historicamente observado nas polticas
sociais brasileiras.

2.4 O PAA como programa e o PAA como prtica: novas indagaes sobre emancipao
e compensao

Nestes primeiros captulos, dois momentos do PAA foram explicitados. O PAA como
programa-eixo articulador do PFZ com vis estruturante e o PAA que realmente existe, ou
seja, aquele que no exige do poder pblico municipal a responsabilidade de geri-lo, que
apresenta poucas inovaes, principalmente no seu carter compensatrio/emergencial, enfim,
um programa que embora sua inteno original fosse de articular a segurana alimentar e
nutricional, com desenvolvimento econmico e social atravs de medidas estruturais, em nada
vem contribuindo para uma mudana radical nas vidas das pessoas que dele dependem.

Retomando o Captulo I deste trabalho, os idealizadores do PFZ e de seus eixos

articuladores colocam-no como poltica estrutural para combater as principais causas da fome
e da pobreza em nosso pas, ou seja, o desemprego e subemprego, o latifndio, as

34

Informao esta que j poderia ser socializada nas reunies do Comit Gestor do PAA que ocorrem
na sede do CAPA. Nestas reunies participam as cooperativas e os representantes de cada entidade,
porm as famlias (principais interessadas pelo que ali discutido) acabam no participando, pois as
reunies so abertas apenas s (aos) coordenadoras (as) e voluntrias (as) de cada comunidade.
Durante os grupos focais as famlias colocaram que dentro de suas entidades, nunca houve uma
reunio avaliativa e propositiva do PAA. A garantia de informao poderia iniciar por a, ou seja, os
representantes de cada entidade poderiam divulgar essas reunies e tambm construir mecanismos que
possibilitem e estimulem a participao destas famlias.

90

enfermidades e o analfabetismo. Para isso, aes como gerao de renda, reforma agrria,
sade e educao devem ser priorizadas por aquela poltica.

De fato, os eixos articuladores do PFZ se propem a dar conta daquelas aes, prova
disto a construo do PAA e de um maior incentivo Economia Solidria. Olhando o PFZ a
partir dessa afirmao, pensamos estar diante de uma poltica social tida como direito social,
rompendo a lgica do favor, do assistencialismo. Mas da forma como o PFZ vem sendo
operacionalizado vemos que necessrio percorrer um longo caminho para que se d na
prtica o que na teoria est bem elaborado.

Se tomarmos como emancipatrio o conceito marxista (trabalhado no prximo

captulo), certamente o PAA como hoje se expressa nada tem de emancipatrio. Nossa
pesquisa mostrou que nem mesmo o que defende o Ministro do MDS, Patrus Ananias, como
emancipatrio35 est se conseguindo atingir. Em nenhum dos grupos focais realizados nas
entidades assisitenciais, as pessoas afirmaram que sua vida mudou com o advento do
programa. A gerao de renda que se restringe a oferecer cursos profissionalizantes s
famlias em situao de risco social em nada contribui para a diminuio do desemprego na
regio. Tornar os beneficirios dependentes de um programa de governo em nada contribui
para a emancipao dessas pessoas, nem mesmo no sentido de emancipatrio/estrutural que
querem dar ao PAA/PFZ.

Seguimos

afirmando

que

PAA

cumpre

bem

seu

papel

de

ao

emergencial/compensatria para com as famlias empobrecidas, porm, o segundo passo que

definir o emancipatrio no como uma forma de viver bem na sociedade capitalista, mas
como uma possibilidade de construir aes para se chegar a uma nova sociedade possvel, e
tambm defini-lo como programa que poderia ser um dos impulsionadores desse processo,
capaz de estender essa redefinio de emancipatrio quelas famlias, este segundo passo ele
no est sendo capaz de dar.

Ento, antes de adentrarmos ao terceiro e quarto captulo deste trabalho, importante

novas indagaes para que pensemos sobre a possibilidade do PAA/PFZ tornar-se uma
35

O Ministro afirma que os programas sociais tm uma dimenso emancipatria porque esto
mudando a vida da populao mais pobre. Informao disponvel na reportagem postada no site do
MDS:
<http://www.mds.gov.br/noticias/programas-sociais-sao-emancipatorios-afirma-ministropatrus-ananias>. Acesso em: 03 Abr. 2010.

91

poltica que potencializa prticas emancipatrias atravs de aes que sejam estruturais no
sentido de romper com os alicerces da sociedade que hoje se apresenta.

Entre as questes que nos dispomos a tentar responder esto: O que ns entendemos e
defendemos como emancipao? O que poderia tornar o PAA um programa com vis
emancipatrio? Isto possvel sendo hoje o Estado seu responsvel, mesmo tendo a sociedade
civil organizada como sua proponente? E quanto ao carter emengencial/compensatrio que
ele tambm assume, isto deve ser radicalmente extinto do programa ou pode sim ser o
primeiro passo para a construo de um novo projeto societrio? Quais os principais limites
que preciso superar para a construo desse projeto e para se chegar a emancipao?

Norteados por estas indagaes que construmos o terceiro captulo que segue, cujo
principal objetivo explicitar as bases tericas que contriburam para a formao deste
trabalho, possibilitando, no confronto com a realidade, emergir os limites e pensar nas
possibilidades para a construo de uma poltica social que assegure s camadas populares o
protagonismo de sua prpria histria.

92

CAPTULO III: POLTICAS SOCIAIS EMANCIPATRIAS SOB O CAPITALISMO

TARDIO36
3.1 O carter do Estado no capitalismo contemporneo
3.1.1 Marx, Lnin e Gramsci: a concepo marxista de Estado

Karl Marx na sua crtica ao Estado Liberal Burgus coloca-o como um organismo de
dominao de classe, produto de contradies de classes inconciliveis, cujo poder est,
teoricamente, acima da sociedade, visando manter a ordem e moderando os conflitos gerados
pelo antagonismo de classes37.

Este carter de classe diz respeito justamente tendncia do Estado Liberal em

assegurar os interesses da classe que compe os proprietrios dos meios de produo,
denominada burguesia. O burgus sinnimo de detentor do capital, de capitalista, de
grande industrial que, graas posse de um capital importante, faz trabalhar aprecivel
nmero de assalariados (CHEVALLIER, 1980, p. 293).

Marx inicia sua anlise a partir da crtica que faz a Hegel e, ao contrrio do que este
defendia, considerava que o Estado no era o responsvel pelo surgimento da sociedade civil,
mas era a sociedade civil38 entendida como o conjunto das relaes econmicas
responsvel pela criao e legitimao do Estado (sociedade poltica). Este Estado no
mais do que a forma de organizao que os burgueses necessariamente adotam, tanto no

36

Capitalismo tardio ou maduro vem da anlise feita por Behring do chamado capitalismo tardio de
Mandel que se refere ao desenvolvimento pleno das possibilidades do capital, considerando esgotado
seu papel civilizatrio. Assim, a idia de maduro remete ao aprofundamento e visibilidade de suas
contradies fundamentais, e decorrentes tendncias de barbarizao da vida social (BEHRING;
BOSCHETTI, 2008, p. 113)
37
Para Marx e Engels, os antagonismos de classes na sociedade moderna foram apenas simplificados.
Com ela a sociedade inteira vai-se dividindo cada vez mais em dois grandes campos inimigos, em
duas grandes classes diretamente opostas entre si: burguesia e proletariado (2000, p. 46).
38
A forma de intercmbio, condicionada pelas foras de produo existentes em todas as fases
histricas anteriores e que, por sua vez, as condiciona, a sociedade civil [...] A sociedade civil
abrange todo o intercmbio material dos indivduos no interior de uma fase determinada de
desenvolvimento das foras produtivas. Abrange toda a vida comercial e industrial de uma dada fase e,
neste sentido, ultrapassa o Estado e a nao, se bem que, por outro lado, deve se fazer valer frente ao
exterior como nacionalidade e organizar-se no interior como Estado [...] A sociedade civil, como tal,
desenvolve-se apenas com a burguesia; entretanto, a organizao social que se desenvolve
imediatamente a partir da produo e do intercmbio e que forma em todas as pocas a base do Estado
e do resto da superestrutura idealista, foi sempre designada, invariavelmente, com o mesmo nome
(MARX; ENGELS, 1999, p. 52-3).

93

interior como no exterior, para a garantia recproca de sua propriedade e de seus interesses
(MARX; ENGELS, 1999, p.98).

Esta anlise de que a sociedade civil a criadora do Estado, rompe com a tradio da
filosofia poltica moderna:
Enquanto a filosofia poltica moderna tende a ver na sociedade pr-estatal
(quer seja esta o estado de natureza de Hobbes, ou a sociedade natural de
Locke, ou o estado primitivo de natureza de Rousseau) uma subestrutura,
real, mas efmera, destinada a ser absorvida na estrutura do Estado onde
somente o homem pode conduzir uma vida racional e, portanto, destinada a
desaparecer total ou parcialmente uma vez constitudo o Estado, Marx, ao
invs, considera o Estado pura e simplesmente como uma superestrutura em
relao sociedade pr-estatal, que o lugar onde se formam e se
desenvolvem as relaes materiais de existncia, e, sendo superestrutura,
destinado, por sua vez, a desaparecer na futura sociedade sem classes.
(BOBBIO, 2000, 133-4)

Em O Estado e a Revoluo de Lnin, podemos melhor compreender esta perspectiva

em Marx:
Para Marx, o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de
submisso de uma classe por outra, a criao de uma ordem que legalize
e consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes [...] Como o
Estado nasceu da necessidade de refrear os antagonismos de classe, no
prprio conflito dessas classes, resulta, em princpio, que o estado sempre
o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, que
tambm graas a ele, se torna a classe politicamente dominante e adquire,
assim, novos meios de oprimir e explorar a classe dominada. (1987, p.10-6)

Marx considera o fato do sistema capitalista estar criando em seu centro o germe que
ocasionar seu prprio desaparecimento. Ele afirma que, na sociedade burguesa, a
concorrncia constante na qual os capitalistas esto envolvidos ocasionar a concentrao
cada vez maior de renda nas mos de um nmero pequeno de proprietrios e
conseqentemente haver um maior nmero de operrios empobrecidos. Mantendo-se este
processo, chegar o momento em que a sociedade se deparar com um nmero mnimo de
capitalistas e um imenso exrcito industrial de reserva. Neste momento o sistema capitalista
estar em perigo, e os meios de produo podero passar propriedade social, por meio da
expropriao dos capitalistas por um Estado controlado pelos trabalhadores, atravs de um
governo da classe operria ou, como foi chamada por Engels, Ditadura do Proletariado.

94

No texto Crtica ao programa de Gotha (1875) Marx afirma: entre a sociedade

capitalista e a sociedade comunista existe o perodo de transio revolucionria de uma na
outra. A este corresponde tambm um perodo poltico de transio, cujo Estado no pode ser
outro seno a ditadura revolucionria do proletariado (MARX apud BOBBIO, 2000, p. 140).

A partir da, inicia-se o processo de extino progressiva do Estado como ente

jurdico separado da sociedade. Porm, isto somente seria possvel em um pas onde o
capitalismo j estivesse em seu estgio avanado, ou seja, onde a explorao proletria pela
classe burguesa estivesse acentuada e o operariado estivesse num processo avanado de
conscincia de classe.

Para Marx, ento, pode-se afirmar que a supresso do Estado burgus no a

supresso do Estado, mas a condio para a sua superao (BOBBIO, 2000, p. 141).

Lnin (1987), retoma o conceito de Estado em Marx, porm desenvolvendo uma

anlise mais detalhada do Estado burgus quanto ao seu papel no processo revolucionrio, ou
seja, no apenas descrev-lo, mas estimular uma estratgia especfica para a revoluo
socialista.

Lnin defendia que a doutrina da luta de classes foi criada no por Marx, mas pela
burguesia antes dele e, genericamente falando, ela aceitvel para a burguesia (LNIN,
1987, p. 40). Com isso, Lnin antevia uma reao da classe burguesa ao ataque revolucionrio
do proletariado, assim como ao regime revolucionrio aps a tomada de poder pela classe
oprimida. Certamente a burguesia no se conformaria com o fim de sua posio privilegiada e
lutaria pela volta ao poder, da a necessidade de um Estado operrio forte o bastante para
coibir qualquer movimento contra-revolucionrio por parte da classe burguesa.

Portanto, neste perodo de luta de classes, o Estado inevitavelmente ser um Estado

democrtico de novo tipo (para o proletariado e os despossudos em geral) e ditatorial de novo
tipo (contra a burguesia) (LNIN, 1987, p.41).

A evoluo do pensamento gramsciano passa pela compreenso do Estado como

ponto nodal da revoluo socialista, o reconhecimento da importncia de um partido
revolucionrio no sentido de obter a hegemonia para alm da fbrica, o significado da

95

renovao cultural para a formao de uma nova conscincia e o papel dos intelectuais
(SIMIONATTO, 2004, p.30). Porm aqui ser subtrada apenas, e de forma simplificada, sua
concepo de Estado Ampliado e o carter que toma o conceito de hegemonia neste contexto.

O conceito gramsciano, segundo a leitura da qual compartilhamos, difere-se do

conceito marxista-leninista de Estado, pois para Marx e Lnin este visto como instrumento
coercitivo da classe burguesa, enquanto para Gramsci o Estado amplia-se, ou seja, tido
como superestrutura que incorpora o aparelho de hegemonia e a sociedade civil39. , portanto,
uma arena de luta em que diferentes posies polticas se enfrentam e se complementam,
comportando contradies e processos de avano e recuo. Aqui, a hegemonia

a fase mais francamente poltica, que assinala a ntida passagem da

estrutura para a esfera das superestruturas complexas. a fase em que as
ideologias geradas precedentemente se tornam partido, se confrontam e
entram em luta at que uma delas, ou ao menos uma nica combinao
delas, tende a prevalecer, a se impor e se difundir em toda a rea social,
determinando, alm da unidade dos fins econmicos e polticos, a unidade
intelectual e moral, colocando todas as questes em torno das quais ferve a
luta no mais no plano corporativo, mas em um plano universal, criando
assim a hegemonia [grifo nosso] de um grupo social fundamental sobre uma
srie de grupos subordinados (GRAMSCI, 1992, p.108).

O conceito de hegemonia em Gramsci pressupe a sociedade civil40, sendo esta

definida como o conjunto de organismos designados vulgarmente como privados (2001,
p. 20). Nesta perspectiva:

Podem-se fixar dois grandes planos superestruturais: o que pode ser

chamado de sociedade civil [...] e o da sociedade poltica ou Estado,
planos que correspondem, respectivamente, funo de hegemonia que o
grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto

39

Nesta concepo de Estado ampliado, Gramsci no descarta seu vis marxista e no elimina os
pressupostos da teoria do Estado de Marx, Engels e Lnin, mas a torna mais rica, na medida em que
acrescenta a ela novos elementos, novas determinaes [...] Gramsci no rompe, portanto, com as
concepes tericas desenvolvidas sobre essa temtica no mbito do marxismo, mas busca, atravs de
um movimento dialtico de superao/renovao, reinterpretar as novas configuraes do
capitalismo nesse perodo histrico (SIMIONATTO, 2004, p.66-7).
40
A sociedade civil em Gramsci difere-se do conceito original marxiano, porque no se restringe
sociedade burguesa, mas sim, abrange organizaes responsveis tanto por construir quanto por
disseminar ideologias (no propriamente a dominante). Nestas organizaes entram os partidos
polticos, as ONGs, os meios de comunicao, os sindicatos, as entidades comunitrias, entre outras.
Para melhor entender como a realidade histrica vivida por Gramsci fez com que o autor diferenciasse
(mas no distanciasse) seu conceito do vis marxiano, ler: COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci.
Porto Alegre: L&PM, 1981. (Fontes do Pensamento Poltico)

96

ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico.

(GRAMSCI, 2001, p. 20-1)

O Estado, em Gramsci, , simultaneamente, um instrumento essencial para a

expanso do poder da classe dominante e uma fora repressiva (sociedade poltica) que
mantm os grupos subordinados fracos e desorganizados (CARNOY, 1990, p.98). Porm,
segundo Carnoy (1990), esta apenas uma das formas com as quais Gramsci analisa o Estado
e seu papel na manuteno da hegemonia da classe dominante. Em Cadernos do Crcere,
Gramsci oferece outras vrias definies de hegemonia e do lugar que o Estado nela ocupa.

De acordo com Anderson lembrado por Carnoy (1990, p.99), pode-se destacar pelo
menos outras trs definies:
- na primeira observa-se a oposio entre Estado e sociedade civil, onde a hegemonia
diz respeito sociedade civil e a dominao ao Estado, ou seja, a classe dominante conquista
o consentimento para sua dominao social atravs da hegemonia na sociedade como um
todo, porm exerce a dominao atravs do controle dos aparelhos coercitivos do Estado;
- na segunda definio o Estado abrange a sociedade civil, onde a hegemonia no est
mais limitada sociedade civil, mas est presente tambm no Estado, ento o Estado tornase um aparelho de hegemonia, abrangendo a sociedade civil, e apenas distingue-se dela pelos
aparelhos coercitivos, que pertencem apenas ao Estado;
- na terceira, o Estado e a sociedade civil so idnticos, no existe mais distino entre
a hegemonia da sociedade civil e da sociedade poltica, isto , o Estado e a sociedade civil
esto reunidos em uma unidade maior; o Estado igual prpria formao social, incluindo
os aparelhos governamentais e privados.

A segunda concepo nos parece a mais adequada para analisar a sociedade capitalista
avanada, pois ainda que a hegemonia se expresse tanto na sociedade civil quanto no Estado,
os aparelhos hegemnicos privados tendem a uma autonomia crescente frente ao Estado.

Nesta segunda concepo de Estado, Gramsci analisa-o como parte fundante da

hegemonia da classe dominante, ou seja, a partir da constituio da burguesia enquanto
classe que o Estado incorporado por ela para garantir seus interesses particulares. Nessa
definio Gramsci considerou o Estado como uma extenso do aparelho hegemnico, como

97

parte do sistema desenvolvido pela burguesia para perpetuar e expandir seu controle sobre a
sociedade no contexto da luta de classes (CARNOY, 1990, 100).

A concepo gramsciana de Estado est tambm na carta que o autor escreve a Tatiana
Schucht, em 07 de Setembro de 1931, referindo-se ao estudo muito amplo que fez sobre os
intelectuais:

Eu amplio muito a noo de intelectual, no me limitando noo corrente

que se refere aos grandes intelectuais. Este estudo leva tambm a certas
determinaes do conceito de Estado, que comumente entendido como
Sociedade poltica (ou ditadura, ou aparelho coercitivo para amoldar a massa
popular ao tipo de produo e economia de dado momento) e no como um
equilbrio da Sociedade poltica com a Sociedade civil (ou hegemonia de um
grupo social sobre a sociedade nacional inteira exercida atravs das
chamadas organizaes privadas, como a Igreja, os sindicatos, as escolas
etc.). (GRAMSCI, 1987, p.224)

A hegemonia, que representa o predomnio ideolgico das classes dominantes sobre as

classes subalternas, em Gramsci, aparece com a noo de contra-hegemonia da sociedade
civil, em que as foras dominantes sofrem a oposio das foras emergentes, dominadas,
num processo de luta pelo encaminhamento de uma nova ordem social (SMIONATTO,
2004, p.42).

no crescimento da contra-hegemonia que os aparelhos ideolgicos do Estado so

levados crise, isto , a crise de hegemonia, caracterizada por Gramsci como:
Se a classe dominante perdeu o consenso, ou seja, no mais dirigente,
porm, unicamente dominante, detentora da pura fora coercitiva, isso
significa precisamente que as grandes massas se separaram das ideologias
tradicionais, que no crem mais no que criam, etc. A crise consiste
precisamente no fato de que o velho morre e o novo no pode nascer.
(GRAMSCI apud SIMIONATTO, 2004, p.42)

Neste sentido, Gramsci no se limita apenas s relaes de produo para explicar a

opresso de uma classe sobre outra, ele vai alm ao ressaltar o controle da conscincia como
um instrumento de dominao to eficaz quanto o controle das foras de produo.

Portanto, o Estado como instrumento de dominao a servio da classe burguesa

tambm o responsvel pela disseminao, atravs de seus aparelhos ideolgicos, do senso

98

comum (enquanto ideologia prpria da classe dominante absorvida e refletida

espontaneamente pelas classes subalternas), tornando-se este um empecilho para o processo
de transio da conscincia ingnua conscincia crtica entre as camadas populares41.

A transio do Estado econmico ao Estado integral proposto por Gramsci passa

pelas formas de exerccio da hegemonia, pela formao de uma nova conscincia e pela
perspectiva de extino e dissoluo do Estado na sociedade regulada (GRAMSCI apud
SIMIONATTO, 2004, p.71). Esta passagem do Estado econmico-corporativo ao Estado
integral quase no difere da transio do capitalismo ao comunismo proposta por Marx.

Diante das presses sociais e ideolgicas marxistas sofridas atravs da ameaa

comunista em escala mundial (aps a Revoluo Russa de 1917) e posteriormente em
decorrncia da Grande Depresso de 1929, observou-se a derrocada do Estado Liberal e a
ascenso do Estado de Bem-Estar Social, buscando superar a contradio entre a igualdade
poltica e a desigualdade social. Porm, um Estado intervencionista no pareceu nada rentvel
para os idelogos da economia capitalista, que tratam de ressuscitar o Estado Liberal com
uma nova roupagem, a do neoliberalismo, como pode ser observado no item a seguir.

3.1.2 O Estado de Bem-Estar Social e o advento do Estado Neoliberal: uma definio a

partir das idias de Keynes e Hayek

Aps a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929, o mundo contemporneo passou a

vivenciar uma crise de escalas impressionantes que abalaram as estruturas da economia
capitalista, colocando em cheque a fortaleza do sistema do livre mercado. Como reflexo do
cenrio de crise que se estendeu pela dcada de 193042 as idias de John Maynard Keynes
destacaram-se no debate mundial evidenciando a conseqncia de maior relevo da crise: o
considervel aumento das taxas de desemprego.

Keynes tratou de explicar as causas do desemprego involuntrio e formulou uma nova

teoria da demanda agregada, estando esta vinculada ao nvel de emprego e da renda dos
consumidores, assim como, ao efeito multiplicador dos novos investimentos. Naquela teoria,
41

Para melhor entender este processo, ler: GRAMSCI, Antonio. Concepo Dialtica da Histria.
Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 10. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995.
42
A crise de 1929, causou altas taxas de desemprego, quedas drsticas do produto interno bruto de
diversos pases, bem como na produo industrial, e nos preos das aes.

99

medida que a demanda agregada diminui, diminui tambm a possibilidade de novos

investimentos por parte das empresas.

Keynes em seu livro A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, explica que:

A propenso a consumir e o nvel do novo investimento que determinam,

conjuntamente, o nvel de emprego, e este que, certamente, determina o
nvel de salrios reais no o inverso. Se a propenso a consumir e o
montante de novos investimentos resultam em uma insuficincia da demanda
efetiva, o nvel real do emprego se reduzir at ficar abaixo da oferta da
mo-de-obra potencialmente disponvel ao salrio real em vigor, e o salrio
real de equilbrio ser superior desutilidade marginal do nvel de emprego
de equilbrio. (1985, p. 33)

Com isto, Keynes, remete toda sua ateno aos consumidores, que na poca tinham
seu poder de compra deficitrio e neste sentido que prope uma maior interveno do
Estado na gerao e canalizao dos investimentos, atravs do controle dos meios de
pagamento e da taxa de juros. Assim sendo, o keynesianismo defende o que clssicos da
economia poltica liberal, como Adam Smith, condenavam, ou seja, o intervencionismo
estatal nas questes econmicas.

Por outro lado, no Captulo Notas Finais Sobre a Filosofia Social a que Poderia Levar
a Teoria Geral, Keynes (1985, p. 256) esclarece:

As implicaes da teoria exposta nas pginas precedentes so, a outros

respeitos, razoavelmente conservadoras. Embora essa teoria indique ser de
importncia vital o estabelecimento de certos controles sobre atividades que
hoje so confiadas, em sua maioria, iniciativa privada, h muitas outras
reas que permanecem sem interferncia. O Estado dever exercer uma
influncia orientadora sobre a propenso a consumir, em parte atravs de seu
sistema de tributao, em parte por meio da fixao da taxa de juros e, em
parte, talvez, recorrendo a outras medidas. Por outro lado, parece improvvel
que a influncia da poltica bancria sobre a taxa de juros seja suficiente por
si mesma para determinar um volume de investimento timo. Eu entendo,
portanto, que uma socializao algo ampla dos investimentos ser o nico
meio de assegurar uma situao aproximada de pleno emprego, embora isso
no implique a necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie
que permitam ao Estado cooperar com a iniciativa privada.

As idias de um Estado intervencionista deram suporte terico e possibilidade

econmica para realizao do Modelo de Estado de Bem-Estar Social, que combinava a
doutrina keynesiana com o modelo fordista de produo. Singer aponta que:

100

As prescries de Keynes para arrancar uma economia nacional de uma

depresso no encontraram aplicao (...) no primeiro quarto do sculo aps
II Guerra Mundial. A ampla presena do Estado como regulador e como
empresrio, na economia foi herana da luta contra a depresso, nos anos
30, e do planejamento blico, na primeira metade dos anos 40. Entre 1945 e
1970, tornou-se de praxe polticas de apoio ao investimento, e de busca por
bem estar social, como por exemplo, crdito abundante a juros baixos,
subsdios e fomento pblico de certas atividades. (1987, p. 56)

Assim, a consolidao do Estado de Bem-Estar Social s ocorrer concomitantemente

efetivao da poltica econmica keynesiana um suporte estatal acumulao de capital.
Aquele modelo representa uma proposta institucional de Estado, que objetivou implementar e
financiar programas e planos de ao destinados superao da crise econmica. Em
conseqncia, promoveu os interesses sociais e coletivos dos membros de uma determinada
sociedade, tendo como objeto de ao a maximizao do bem-estar material na busca de
liquidez monetria(BEHRING; BOSCHETI, 2008, p. 46). Logo, o perodo de 1945 a 1960,
acompanhou uma generalizao das polticas sociais compondo o rol de medidas anticclicas
do perodo, com objetivo de gerar emprego e reativar o consumo (BEHRING; BOSCHETI,
2008, p. 46).

Um dos primeiros pases a adotar aquele modelo foi a Alemanha, com a ascenso de
Adolf Hitler, em 1933, e posteriormente os Estados Unidos da Amrica atravs do plano de
governo conhecido como New Deal43. O modelo de Estado de Bem-Estar Social foi adotado
restritamente nos pases desenvolvidos Europeus e da Amrica do Norte, os demais pases no
reuniram condies suficientes para viabiliz-lo. Este modelo assumiu vrios formatos em
razo primordialmente das distintas realidades nacionais. Conforme Singer:
Ao longo do perodo de 1945 1970, o setor pblico cresceu na maioria dos
pases capitalistas, em termos absolutos e relativos. Isso se deu, em parte,
pela necessidade dos governos controlarem os servios de infra-estrutura
(energia, transporte, comunicaes) e de outros setores bsicos, no intuito de
planejar o desenvolvimento econmico. E, em parte, ocorreu tambm em
reposta a demanda das classes trabalhadoras. (1987, p. 55)
43

Segundo Fusfleld (2001), o plano elaborado e executado no governo do Presidente Franklin

Delano Roosevelt salientava cinco tipos de interveno direta em assuntos econmicos: 1) era de
responsabilidade do governo tentar manter nveis altos de emprego; 2) a legislao estabelecendo a
negociao como meio de acomodar as disputas entre mo-de-obra e gerncia; 3) interveno nos
assuntos econmicos envolvendo a relao entre governo e empresas; 4) referente ao planejamento
regional do uso da terra; 5) tentativas de proteger as pessoas dos azares da vida na economia de
mercado.

101

A partir da dcada de 1970, o keynesianismo vai perdendo importncia no contexto

mundial, visto que no oferecia subsdios suficientes para suportar as contradies prprias do
capitalismo. Neste sentido, o keynesianismo vai mostrar-se insuficiente para conter os altos
ndices de inflao observados nos pases que a ele aderiram, pois a interveno do Estado a
fim de aumentar os recursos para investimentos resultou em demasiados gastos pblicos.

Neste perodo puderam-se observar inmeros fatores poltico-econmicos que

contriburam para a substituio do modelo keynesiano. Entre eles esto: a ruptura do acordo
de Bretton Woods (1971), a crise do petrleo, a alta da inflao, a perda de consumo, entre
outros fatores que geraram a recesso de 1973.

No transcorrer da dcada de 1980, com a internacionalizao da economia, inicia-se

uma srie de discusses acerca do papel econmico do Estado, cujo objetivo seria iniciar um
processo de reformas que estabelecessem uma nova regulao da economia. Estas reformas,
de cunho liberal, eclodiram posteriormente no neoliberalismo econmico.

Deflagrando-se a incapacidade do keynesianismo em responder aos novos valores

predominantes nas sociedades globais, crescem no cenrio mundial os argumentos neoliberais
de que as prerrogativas do Welfare State:
ferem a tica do trabalho, desestimulando-o; eliminam o esprito do
capitalismo: concorrncia e risco igualdade perniciosa diminuindo
grau de competitividade da mo de obra; famlia sustentada pelo estado
torna o trabalho opcional e cria o welfare culture; gerando um crculo
vicioso de interveno social exagerada que leva ao autoritarismo =
cidadania dependente do Estado. (DRAIBE, 2006, p. 18)

Ento, visualizadas as insuficincias do modelo fordista-keynesiano44, abre-se

espao s idias neoliberais protagonizadas por pensadores como Friedrich Hayek e Milton
Friedman.

44

Expresso utilizada por David Harvey (1993) no livro Condio Ps-moderna para caracterizar o
Welfare State como aquele que combinava a doutrina Keynesiana com o modelo fordista de produo.

102

O livro O Caminho da Servido de Hayek (1990) trata de um ataque apaixonado

contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado (ANDERSON,
1995, p.09) e torna-se um marco literrio do pensamento neoliberal.

A crtica dos neoliberais inicia com um ataque ao Estado de Bem-estar social e chega
condenao do intervencionismo estatal nos assuntos econmicos caracterstico do
keynesionismo.

As vitrias eleitorais de Margareth Thatcher (1979) na Inglaterra e Ronald Reagan

(1980) nos Estados Unidos marcaram e acabaram por materializar o neoliberalismo, cuja
consolidao ideolgica d-se com a queda do socialismo sovitico na dcada de 90.

A dominao poltica estabelecida atravs da criao de instituies com carter

global a maioria construda ainda no perodo fordista-keynesiano, estendendo-se ao
perodo do modelo neoliberal como o Banco Mundial (1944), o FMI - Fundo Monetrio
Internacional (1945), a ONU - Organizao das Naes Unidas (1945), e a OMC Organizao Mundial do Comrcio (1995).

Os neoliberais que retomam ideais da doutrina liberal eram veementemente contra

o intervencionismo do Estado nas questes econmicas, pois argumentam que o novo
igualitarismo [...] deste perodo, promovido pelo Estado de bem-estar, destrua a liberdade dos
cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos
(ANDERSON, 1995, p.10).

O desemprego, por exemplo, que no surgimento das idias keynesianas era a fonte das
preocupaes econmicas, considerado para os neoliberais uma caracterstica natural do
sistema capitalista, cuja funo principal estabilizar o preo da mo-de-obra ofertada em um
patamar de equilbrio com a demanda e com a produtividade da fora de trabalho. Era
necessrio que as aes do Estado limitassem-se a romper o poder dos sindicatos e manter-se
[grifo nosso] no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes
econmicas (ANDERSON, 1995, p.11).

A partir desse pequeno esboo acerca do carter do Estado, v-se que o Welfare State,
baseado na teoria keynesiana, no foi pensado com o nico propsito de favorecer as massas

103

populares e tornar o sistema capitalista menos excludente e desigual, mas como tambm uma
estratgia econmica para superar a crise de 1929 e assim manter vivo o prprio sistema.

Por este motivo que quando o modelo de Bem-Estar no mais garante os mesmos
benefcios para a reproduo do capital que outrora, e ainda acaba por oportunizar maior
espao reivindicatrio para as classes subalternas (fortalecimento do sindicalismo, dos
movimentos sociais, dos partidos polticos progressistas) ele descartado e se consagra um
novo modelo de livre mercado, o neoliberal.

O Estado neoliberal, mesmo com seus preceitos de no interveno estatal e

naturalizao do desemprego, no se limita apenas s funes de enfraquecer os sindicatos e
ao controle monetrio, sem interveno econmica. Ele permanece como estrutura slida da
qual a classe dominante necessita para manter-se hegemnica, pois a mo invisvel do
mercado, de Adam Smith, nunca bastou por si mesma para garantir um crescimento estvel ao
capitalismo, mesmo quando as instituies de apoio funcionam adequadamente (HARVEY,
1993, p.118).

V-se, ento, que na nova roupagem do capitalismo tambm as funes polticas

do Estado imbricam-se organicamente com as suas funes econmicas(NETTO, 2005,
p.25), pois o sistema oligopolista necessita de um vetor extra-econmico para assegurar seus
objetivos estritamente econmicos (NETTO, 2005, p.25). O Estado, apesar de ser
teoricamente menosprezado pelos neoliberais, vem atuando como uma almofada
amortecedora anticrise (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 116). Portanto, vale dizer que o
Estado funcional ao capitalismo monopolista , no nvel de suas finalidades econmicas, o
comit executivo da burguesia monopolista opera para propiciar o conjunto de condies
necessrias acumulao e valorizao do capital (NETTO, 2005, p.26). Na verdade se
observa no novo cenrio mundial que o estado mnimo neoliberal mnimo para a classe
trabalhadora e mximo para o grande capital (CRUZ, 2000, p.212).

Pode-se afirmar que neste cenrio, os nveis de desemprego elevam-se

consideravelmente, elevando-se tambm os gastos sociais com seu controle por parte do
Estado. V-se a que as medidas adotadas pelo Welfare State, tambm repudiadas pelos
neoliberais, mantm-se de certa forma presentes, com o intuito de viabilizar o modelo vigente.

104

Finalmente, todas estas transformaes observadas no modelo neoliberal, demarcam

uma experincia nica na realidade contempornea. Ou seja, ao conseguir tornar-se
hegemnico ideologicamente, pela primeira vez na histria do capitalismo colocou-se como
nica alternativa econmica, poltica e social, onde a idia de transformao social foi
refutada e o que resta tentar melhorar aquilo que precisa ser melhorado. o que nos mostra
Lessa quando afirma que desde a Revoluo Francesa, no houve nenhum outro perodo no
qual o capital se tornou to hegemnico e to plasmado vida cotidiana como nos ltimos
trinta anos. Nunca antes a humanidade se comportou to hegemonicamente como se no
houvesse alternativa (2001, p.75).

Porm, ainda que dado o capitalismo como um fim em si mesmo, no podemos

desconsiderar a premissa marxista de que: Tudo que slido e estvel se volatiliza, tudo que
sagrado profanado (MARX; ENGELS, 2000, p.48).

3.1.3

Polticas sociais sob o capitalismo tardio

No item anterior observamos que o Estado no modelo poltico-econmico capitalista

passa por alguns perodos de maior e menor evidncia, porm, sua funo permanece
basicamente a mesma: contribuir efetivamente para o metabolismo social do capital. Isto se
observa mais ainda com a crise mundial que se desencadeou aps setembro de 2008.

Concordando com as palavras de Mszros o capitalismo possui atualmente dois

limites absolutos: o primeiro diz respeito aos recursos naturais e o segundo s guerras
imperialistas. E ambos tm forte participao do Estado, no primeiro a relao est no fato
deste proporcionar, ou melhor, legitimar a ao do capital privado para que explore recursos
naturais de forma indiscriminada e no segundo est nas estratgias militaristas para a
estabilizao econmica45.

Mesmo com todas as mudanas ocorridas no capitalismo avanado advindo do

neoliberalismo da dcada de 1970, nos deparamos com o mesmo capitalismo, porm em outra
fase. Hoje estamos diante da fase mais perversa do capitalismo, fase na qual o direito

45

Aqui tomamos como exemplo a guerra no Iraque que se deu para que os Estados Unidos continuasse
a poltica belicista e expansionista para manter sua hegemonia mundial, porm, com o argumento de
impedir a ofensiva terrorista e a possibilidade do Iraque possuir armas de destruio em massa.

105

fundamental na e para a vida de todo o ser humano, isto , o trabalho que no est no seu
fim como categoria fundamental da sociedade atual assim como alguns autores defendem ,
metamorfoseia-se

em

precariedade,

subcontratao,

terceirizao

especializao

(ANTUNES, 2006).

Com as metamorfoses do mundo do trabalho, fruto da mundializao do capital

(CHESNAIS, 1996), revivemos o antigo conceito marxiano de exrcito industrial de
reserva, que na verdade jamais desapareceu, mas que agora ganha fora, pois o capitalismo
inevitavelmente chega numa condio na qual o mercado no consegue absorver o excedente
de desempregados que no se enquadram em suas exigncias.

Aqui entram em cena as polticas que seriam de responsabilidade do Estado, mas que
este, seguindo as recomendaes neoliberais de conter os gastos pblicos com a diminuio
do gasto social, delega-as s instituies do chamado terceiro setor, com a nica finalidade
de conter a massa trabalhadora desempregada e subempregada que est margem da
sociedade do consumo.

As ideias neoliberais protagonizadas por Friedman (1985) e Hayek (1990) disseminam

que os gastos pblicos com o social, como observado no Welfare State, serviam apenas para
aumentar o nmero de pessoas pedintes, que se acomodam na sua vida de pobreza por
receberem subsdios do poder pblico. O apoio atravs dos gastos pblicos torna as pessoas
preguiosas, sem nenhuma perspectiva de mudana atravs do trabalho, pois tudo o que
precisam facilmente alcanado atravs de um vnculo de dependncia entre elas e o Estado.

Esta dependncia, segundo os neoliberais, acaba prejudicando a democracia, pois a

partir do momento que d-se o peixe, cria-se uma relao de troca de favores, onde aquela
pessoa que recebeu, acabar por fornecer, em troca, seu apoio poltico.

Porm, apesar deste repdio s polticas sociais observadas durante o Estado de Bemestar Social, os neoliberais reconhecem a necessidade de auxlio aos mais pobres e tambm
aos incapacitados para o desenvolvimento de atividade produtiva. Mas, no por ao direta do
Estado, e sim, atravs de uma mercatilizao destas polticas.

106

A mercantilizao dos servios sociais46 se justifica para o pensamento neoliberal, na

medida em que, as polticas que asseguram tais servios so a fonte da preguia humana e
isso acaba interferindo diretamente no metabolismo do capital. Nesta perspectiva, estas
pessoas que poderiam estar exercendo atividade econmica acabam, por comodismo, no as
exercendo, pois recebem, sem maiores esforos, aquilo que poderiam conseguir com seu
prprio trabalho atravs de um emprego.

Para os neoliberais, portanto, os servios sociais atravs de polticas sociais devem

estar no mbito do mercado e no mais do Estado como ocorria no Welfare State. O Estado
no neoliberalismo, como anteriormente mencionado, serve apenas para intervir em ltimo
momento, isto , intervir somente junto queles que comprovadamente no tenham nenhuma
condio de prover sua subsistncia por meios prprios.

Neste sentido, a interveno estatal na lgica neoliberal passa pela seletividade e

comprovao da pobreza (os famosos atestados de pobreza que por muito tempo foram
fornecidos por Assistentes Sociais, mesmo com a indicao de que a acessibilidade s
polticas sociais garantia de direitos sociais e, portanto, no necessria a comprovao da
pobreza de ningum quando se visa acessar queles direitos), e, alm disso, as polticas
devem ter caractersticas de atendimento insuficiente da renda, para que induzam s pessoas a
seguirem exercendo atividade produtiva ainda que informal e no percam a motivao pelo
trabalho.

Concordando com a anlise feita por Stein (2008) existe uma clara opo dos pases
pelos instrumentos de focalizao ao invs da universalizao. Isto porque o argumento est
centrado no fato de que a focalizao atravs da seletividade possibilita alcanar as pessoas
que tem necessidades econmicas e sociais. Porm, este tipo de seletividade defendido aqui
como equidade se confunde a uma seletividade injusta, centrada na defesa dos gastos sociais,
que exige das polticas sociais, a criao de estratgias de rebaixamento das necessidades

46

Ou seja, a compra destes servios por parte das pessoas que deles necessitam. Se de sade,
paguem por ela como ocorre no Chile e nos Estados Unidos; se de educao, pois bem,
comprem seus diplomas, como vem ocorrendo no Brasil, que ao defender a idia de
Universidade para todos, nos apresenta uma educao cada vez mais precria, com o
sucateamento das universidades pblicas, forando-nos a procurar na faculdade-mercadoria a
compra do diploma a preos caros. Nos deparamos hoje com a faculdade-enxuta: menos
investimentos e, como resultado, profissionais menos capacitados e desmotivados.

107

humanas sua expresso emergencial, visando, assim, diminuir as despesas do Estado

(STEIN, 2008, p. 215).

Assim, as polticas sociais no neoliberalismo tm perfil residual com funo paliativa

para a populao empobrecida, so polticas que exigem contrapartidas e subservincias
daqueles que nelas esto inseridos queles que os inserem, estimulando uma relao de
compadrio, assistencialismo e gratido eterna pela benfeitoria concedida. A poltica social
nesta lgica se metamorfoseia do carter de direito social para o de benevolncia.

Se pensarmos na poltica social como uma forma paliativa para os pobres, podemos
concordar com o argumento neoliberal de que as pessoas tornam-se dependentes desse tipo de
prtica e que isso acaba de certa forma prejudicando a democracia, medida que estabelece
uma relao de compadrio entre as partes. Porm, no dessa forma que as polticas sociais
devem ser vistas. Elas devem ser uma via de acesso aos direitos sociais assegurados pelo
Estado.

As polticas sociais devem ultrapassar o carter que lhe foi dado pelo capitalismo sob
sua verso madura. Elas necessitam, alm de ser pensadas, tambm ser postas em prtica
como facilitadoras do acesso da populao empobrecida aquilo que seu por direito e no por
benemerncia.

As polticas devem ser observadas como um canal de acesso aos direitos sociais, e
com isto, devem oportunizar em seu formato a construo de espaos onde a discusso e
debate coletivos possam criar condies para que o senso comum seja questionado e novas
estratgias de enfrentamento do capital possam ser travadas por aqueles que, de fato, sofrem
na pele as mazelas do sistema.

A partir da anlise marxista de que o trabalho a atividade essencial para a dignidade

humana e de que os homens trabalhadores devem ser livres e autnomos para que a
emancipao torne-se uma realidade, consideramos que esta liberdade e esta autonomia que
s podero ser contempladas numa sociedade diferente da nossa (caracterizada por Marx
como comunismo) podem sim, ser hoje concepes que devem integrar as polticas sociais
se a inteno ultrapassar as caractersticas assistencialistas das aes sociais defendidas no
capitalismo avanado.

108

No decorrer deste trabalho pretende-se observar justamente at que ponto uma

poltica, hoje governamental, o Programa Fome Zero, atravs de seus eixos articuladores
como o PAA e a Economia Solidria, pode vir a ser uma estratgia com vis emancipatrio
(na concepo marxiana) para a populao trabalhadora.
3.2 No Brasil: Estado e poltica social
3.2.1 O contra-senso brasileiro: compensao versus emancipao

Para nascer um novo Brasil, humano, solidrio,

democrtico, fundamental que uma nova cultura
se estabelea, que uma nova economia se implante e
que um novo poder expresse a sociedade
democrtica e a democracia no Estado.
Betinho (1993)47

A sociedade brasileira teve sua histria econmica, poltica e social voltada para
beneficiar o capital estrangeiro, tanto no perodo do capitalismo mercantilista, durante a
colonizao, quanto no capitalismo industrial, quando no Governo Vargas inicia-se o perodo
de industrializao do pas que se estende pelo Governo de Juscelino Kubitschek at chegar
no Regime Militar48. Isto sempre com o apoio imprescindvel das oligarquias nacionais que
potencializaram a relao de dependncia econmica do Brasil com os pases desenvolvidos.

Singer chama essa relao de dependncia consentida, ou seja, as oligarquias

nacionais consentem a explorao do capital estrangeiro em territrio nacional desde que seus
interesses particulares sejam garantidos.

Singer (apud CHAU, 2001, p. 34) afirma que:

Depois que a Amrica Latina se tornou independente, os donos das terras,

das minas, do gado, etc. tornaram-se, em cada pas, a classe dominante,
47

Informao
retirada
do
site
Fala
Brasil!,
disponvel
em
<www.brazilbrasil.com/index.php?option=content&task=view&id=257 > Acesso em: 08 Mai 2008.
48
O Plano de Metas e Milagre Econmico do Governo JK e do Regime Militar (1964-1985),
respectivamente priorizaram a abertura da economia do pas para o investimento externo, bem como
para o processo acelerado de industrializao (COUTO, 2004, p. 110).

109

tendo ao seu lado uma elite de comerciantes e financistas que superintendia

os canais que ligavam atividades agrcolas e/ou extrativas. A nova classe
dominante via na dependncia de seus pases dos pases capitalistas
adiantados [...] o elo que os ligava civilizao, da qual se acreditavam os
nicos e autnticos representantes [...]. Assim, justo apelidar esta situao
que se criou com a independncia e que durou, em geral, at a Primeira
Guerra Mundial de dependncia consentida. Ela se caracteriza pela ausncia
de qualquer dinmica interna capaz de impulsionar o desenvolvimento. [...]
Sob a forma do capital pblico ou privado, o desenvolvimento da infraestrutura de servios dependia diretamente do que cada regio conseguia
colocar no mercado mundial.

Esta mesma situao retomada na democracia restrita de Fernandes (1975) quando

ele faz uma anlise da transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil.
Fernandes observa que esta transio no foi protagonizada por uma burguesia nacionalista e
democrtica, voltada construo de um desenvolvimento interno autnomo. Ao invs disso,
ela foi restrita classe dominante que acaba por universalizar seus interesses de classe a toda
populao brasileira, com forte apoio do Estado e dos organismos estrangeiros dominantes.

Mesmo com a promulgao da Constituio de 1988 que deixou a cargo do Estado a

responsabilidade de garantir os direitos sociais as polticas sociais pblicas que se
apresentaram mantiveram-se sob a lgica do assistencialismo, paternalismo e clientelismo,
com aes pontuais e fragmentadas.

A dependncia consentida contribuiu significativamente para a realidade atual do pas.

Realidade esta onde, lembrando Pochmann e Amorim (2004), so observadas ilhas de
incluso num mar de excluso.

Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), na realidade brasileira

atual
a mdia de renda dos 10% mais ricos de R$9.280,00 enquanto a dos 50%
mais pobres, R$76,00, uma diferena de 122 vezes. Em 2003, 1% dos
brasileiros mais ricos, cerca de 1,7 milho de pessoas, se apropria de valor
correspondente soma dos rendimentos semelhante a 50% da populao
mais pobre, 87 milhes de pessoas. (CAMPOS, 2006, p.36)

110

E ainda assim, em 2007, o pas entra para o rol dos pases considerados de elevado
desenvolvimento humano possuindo um IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)49 de
0,800 e ficando na 70 posio, num total de 177 pases avaliados50. Na edio de 2009, dos
182 pases e territrios avaliados, o Brasil ficou na 75 posio com um IDH de 0,81351.

Esta dicotomia d nfase s crticas de especialistas referentes ao IDH, colocando que

este se baseia apenas em trs indicadores (longevidade, educao e PIB per capita) e que sua
utilizao indiscriminada para a medio da qualidade de vida, torn-o meramente um
instrumento de classificao dos pases, cujas recomendaes do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) quanto a efetivao de polticas sociais no logra
diferenciarse cualitativamente del esquema asistencialista e inmediatista e mais, mientras la
poltica social mantenga su caracterizacin de intervencin externa a la economa, los
cambios de sentido (de la mera contencin al desarrollo del capital humano) sern ms
discursivos que reales (CORAGGIO, 1999, p.92).

Esta medio realizada pelo IDH parece ser apenas uma forma de padronizar os pases
para que as polticas sociais elaboradas a partir dos dados fornecidos por aquele, permaneam
de acordo com a prerrogativa neoliberal de polticas que no ultrapassem a condio de
assistencialismo, paternalismo, mantendo seu carter focalizador e imediatista.

De acordo com o Atlas da Excluso Social no Brasil esta realidade de

excluso/incluso vivenciada no pas, agravada com o advento neoliberal, parte integrante
do capitalismo, visto que a excluso tida como um processo combinado e desigual
simultneo incluso [...] o desenvolvimento de um pas pode gerar condies de incluso em
paralelo s de excluso (POCHMANN; AMORIM, 2004, p. 09-10).

49

At 1990, a dimenso econmica do desenvolvimento era medida apenas atravs do Produto Interno
Bruto (PIB) per capita, porm como forma de abarcar tambm seu carter social, cultural e poltico,
foi idealizado pelo economista Mahbud ul Haq com a colaborao de Amartya Sen e criado pelas
Naes Unidas o IDH, oportunizando medir a qualidade de vida das pessoas.
50
Informao retirada do Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 do Programa das Naes
Unidas
para
o
Desenvolvimento,
Disponvel
no
site:
www.pndu.org.br/arquivos/rdh/rdh20072008/hdr_20072008_pt_complete.pdf
51
Informao
disponvel
em:
http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3324&lay=pde

111

Por isso natural que ao longo do territrio do quinto maior pas do mundo, haja
alguns acampamentos de incluso social em meio a uma ampla selva de excluso que se
estende por todo o territrio brasileiro (POCHMANN; AMORIM, 2004, p. 21).

Mas o que fazer com este mar de excludos do sistema produtivo e consequentemente
do acesso bens e servios bsicos? Investir em polticas social o que temos para o
momento.

As polticas sociais brasileiras se caracterizam por sua pouca efetividade social e por
sua subordinao a interesses econmicos. Resqucios disso podem ser observados em toda
histria brasileira, mas que vem se aguando nos ltimos vinte anos.

No governo de Jos Sarney o social deu um salto de qualidade com a aprovao da

conhecida Constituio Cidad, em 1988, na qual reivindicaes histricas da classe
trabalhadora organizada foram institudas.

Porm, um ano aps a instituio da Constituio de 1988, entra em cena o declogo

do Consenso de Washington que surge com intuito de reestruturar a economia da Amrica
Latina.

Entre as dez medidas recomendadas no Consenso, est a reduo dos gastos

pblicos52, focalizando-os na educao, sade e infra-estrutura, tornando o Estado
coadjuvante no campo das polticas sociais, deixando-as a cargo da sociedade civil (Terceiro
Setor, instituies filantrpicas, etc.).

O que a princpio eram apenas recomendaes, tornam-se requisitos bsicos das

agncias internacionais para conceder crdito aos pases em desenvolvimento. O FMI, por
exemplo, s concede emprstimos queles pases que cumprem com o declogo.

52

Esta recomendao de reduo dos gastos pblicos um dos preceitos neoliberais que so contra o
novo igualitarismo deste perodo, promovido pelo Estado de bem-estar, e que destrua a liberdade dos
cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos (ANDERSON,
1995, p.10).

112

Apesar da garantia dos direitos sociais observados na Constituio de 1988, estes so

praticamente esquecidos aps o Consenso de Washington e os governos que sucedem a
Constituio Cidad pouco ou nada fazem referente ao fomento de polticas sociais que
materializem aqueles direitos.

Aps a Constituio de 1988 passaram pela Presidncia da Repblica Fernando Collor

de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso (FHC), que no fizeram outra coisa
seno criar estratgias voltadas para o crescimento econmico contemplando os interesses das
oligarquias nacionais em articulao com o capital estrangeiro.

Nem mesmo o atual governo, dito comprometido com as classes populares, conseguiu
romper com a ideia de que necessrio esperar o bolo crescer para depois dividi-lo entre
todos. Ideia esta que condizia com a poltica do milagre econmico brasileiro expressa pelo
economista Delfim Neto durante a Ditadura Militar.

Como se sabe, o crescimento uma condio necessria, mas de forma alguma

suficiente [...] para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e mais completa para
todos (VEIGA, 2006, p. 13).

Seguindo as palavras de Celso Furtado:

o crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na

preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de
modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social
subjacente. (...) quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das
condies de vida da populao, o crescimento se metamorfoseia em
desenvolvimento. (apud VEIGA, 2006, p. 82)

Ao contrrio do que defendem nossos governantes, o caminho para uma vida melhor
para todos no se restringe ao incentivo do crescimento, mas sim na capacidade de criar
estratgias para o desenvolvimento. Desenvolvimento este que exige a remoo das
principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos, etc. (SEN,
2000, p. 18).

113

Segundo Sposati as polticas sociais brasileira tm conformado a prtica gestionria

do Estado, nas condies de reproduo da fora de trabalho, como favorecedoras, ao mesmo
tempo, da acumulao da riqueza e da acumulao da misria social (apud YAZBEK, 2006,
p. 38).

No mbito do capitalismo, o Estado tem um carter dbio onde, ao assumir o papel de

regulador e fiador das relaes sociais, intervm tanto para a viabilizao do processo
acumulativo quanto na reposio das classes populares, fazendo-lhes concesses que no
ultrapassam o carter meramente emergencial.

O Estado brasileiro servo de uma oligarquia nacional e internacional

proporcionando-lhe maiores privilgios atravs da operacionalizao de seu modelo de
desenvolvimento, cujas polticas propostas so focalizadas nas reas que legitimam esta
condio. E a maioria dos movimentos sociais, que durante a dcada 80 eram responsveis
pelo fomento de atividades reivindicatrias, exigindo do Estado medidas em prol da
populao em geral e no apenas de uma pequena parcela, hoje grande parte deles
transformou-se no conhecido terceiro setor subjugado lgica do privado, sem mais
reivindicar junto ao pblico solues a cerca da misria, desemprego e excluso.

Esta matriz conservadora e oligrquica, e sua forma de relaes sociais atravessadas

pelo favor, pelo compadrio e pelo clientelismo, emoldura politicamente a histria econmica
e social do pas, penetrando tambm na poltica social brasileira (YAZBEK, 2006, p. 41).

Seguindo nessa mesma lgica o favor atravessou o conjunto da existncia nacional

nas relaes entre os homens livres: o favor torna-se a nossa mediao quase universal
(IAMAMOTO, 2008, p. 33).

Como vimos no incio deste trabalho, o governo Lula, atravs dos eixos articuladores
do Programa Fome Zero, lana estratgias com o intuito de romper com o perfil das polticas
sociais at o momento observadas no pas.

Porm, o PAA tal como hoje se apresenta apesar de possuir lacunas gritantes e, em seu
formato original, no se fechar a prticas meramente assistencialistas, ainda necessita avanar
no processo emancipatrio.

114

Mas, afinal, que processo emancipatrio esse? A que tipo de emancipao pretendese chegar?

3.3 Emancipao humana: uma anlise marxista

Os filsofos se limitaram a interpretar o
mundo de diferentes maneiras; o que
importa transform-lo.
Karl Marx

Retomando a concepo marxista de Estado, este surge da necessidade de conter o

antagonismo de classe e consequentemente acaba por privilegiar os interesses da classe
economicamente dominante. Ou seja, pelo Estado, esta se torna classe politicamente
dominante e adquire assim novos meios de oprimir e explorar a classe dominada
(LNIN,1987, p.16). Marx descreve-o como um organismo de dominao de classe, produto
de contradies de classes inconciliveis.

Este Estado que Marx caracteriza o Estado em sua funo histrica real, ou seja, para
ele existe uma significativa diferena entre o que ideologicamente o Estado , e a forma na
qual ele de fato se materializa.

Ideologicamente, o Estado liberal est acima do antagonismo de classe, cujo poder

est acima da sociedade, visando manter a ordem e moderando os conflitos gerados por
aquele antagonismo. Segundo Carnoy (1990, p. 23) a teoria do Estado Liberal baseada nos
direitos individuais e na ao do Estado de acordo com o bem comum a fim de controlar as
paixes dos homens, possibilitando que seus interesses se sobreponham a essas paixes. O
Estado assume uma postura neutra e, portanto no organismo de dominao de uma classe
por outra. Por isto, ele no pode ser agente de excluso [...] o estado liberal agente por
excelncia da incluso, nutri-se da incluso (OLIVEIRA, 2004, p. 63-4).

Exemplo disso foi a construo do Estado social, o famoso Estado de Bem-Estar

Social anteriormente mencionado, cuja noo de universalizao da cidadania possibilitou ao
capitalismo uma alternativa de incluso social daqueles que ironicamente foram desfiliados
(CASTEL, 1997) pelo prprio sistema. Porm, esta incluso no passa de uma incluso

115

subordinada que parte constitutiva do capitalismo, isto , a excluso e incluso

subordinada so duas faces da mesma medalha, ou melhor, da mesma moeda (OLIVEIRA,
2004, p.97).

Ao mesmo tempo em que parcelas da populao so includas no trabalho, v-se um

mar de trabalhadores desempregados que compem o exrcito industrial de reserva. Ao
mesmo tempo em que o prprio trabalho visto como uma possibilidade de incluso e
consequentemente superao da excluso, ele, da mesma forma exclui, no porque desigual
a diviso dos frutos da produo social, mas porque ao trabalhador so excludas todas as
demais possibilidades de efetivao de um processo de desenvolvimento omnilateral
(OLIVEIRA, 2004, p. 73).

A partir desta colocao observa-se que excluso e incluso caminham juntas no

capitalismo. ele que cria a excluso a partir da instituio de seu modo de produo e
acumulao do capital, mantendo includas as classes dominantes, e, quando lhe aperta o
sapato, fazendo concesses s classes dominadas oportunizando-lhes uma maior participao
na renda e na riqueza produzidas. Por esse motivo a excluso no pode ser defendida como
um novo fenmeno da sociedade atual (atravs da flexibilizao e precarizao do trabalho),
ela passou a existir no momento em que a burguesia enquanto classe dominante estabelece um
novo regime e o reconhece como a expresso oficial de seu poder exclusivo e a consagrao
poltica de seus interesses particulares (MARX, 2003, p.124).

Se excluso e incluso so equivalentes na sociedade capitalista, ento qual o caminho

a seguir se no se tem mais como horizonte a incluso na luta contra a excluso?

Na anlise de Oliveira (2004), baseado na teoria marxiana, colocar a incluso como

horizonte da excluso nada mais do que a negao imediata: a negao da negao vai alm,
ela precisa ser construda como alternativa terico-prtica capaz de compreender e superar a
excluso e a incluso (2004, p. 145).

A negao da negao a superao dialtica da excluso/incluso. Ento, ser a luta

pelo reconhecimento, e no pela incluso, o caminho desta construo (OLIVEIRA, 2004, p.
156). Aqui, o caminho que se deve percorrer para a superao da excluso no deve ser

116

baseado na busca pela incluso social, mas, considerando que excluso e incluso se
equivalem, o oposto de excluso a emancipao humana.

3.3.1 Capitalismo e Emancipao

O capitalismo um modo de produo baseado na gerao de mais-valia. Para

possibilitar a sua reproduo necessrio estabelecer duas condies: a propriedade dos
meios de produo e a livre fora de trabalho assalariada. Por sua vez, para que isso ocorra
necessria a mercantilizao da fora de trabalho que, livre no mercado, pode ser comprada
pelo dono do capital.

A liberdade de vender a fora de trabalho como mercadoria condio sine qua non
para o funcionamento do capitalismo, j que temos trabalhadores livres em dois sentidos,
porque no so parte dos meios de produo, como escravos e servos, e porque no so donos
dos meios de produo, como campons autnomo, estando assim livres e desembaraados
deles (MARX apud IASI, 2007, p.55).

Aparentemente o trabalhador proprietrio de sua fora de trabalho livre para vendla igualando-se aos demais proprietrios dos meios de produo que tambm so livres para
compr-la. A ideia de serem todos proprietrios possibilita aceitar estas relaes como
naturais. Visto desta forma no h objees, j que o fato de todos serem proprietrios os
torna iguais na sociedade do capital. Porm, nisto v-se um falseamento da realidade, pois a
lgica do capital no permite que os homens sejam efetivamente livres, iguais e proprietrios,
permanecendo estas caractersticas apenas no seu aspecto formal, jamais assumindo uma
dimenso social.

Esta ideia de liberdade e igualdade mascara o verdadeiro sentido do capital, ou seja, os

proprietrios dos meios de produo acumulam a mais-valia, enquanto que os proprietrios da
fora de trabalho produtores da mais-valia so considerados nada mais do que meras
mercadorias.

Aos proprietrios dos meios de produo lhes dado o direito de explorao da mode-obra operria, pois ao comprar a fora de trabalho do operrio e ao pag-la pelo seu valor,

117

o capitalista adquire, como qualquer outro comprador, o direito de consumir ou usar a

mercadoria comprada (MARX, 1986, p. 163).

Ento, a explorao da mo-de-obra segue a lgica do capital e o fato, por exemplo, de

um trabalhador cumprir 12 horas dirias de trabalho, quando na verdade necessitaria de
apenas 6 horas para pagar por seu salrio, torna-se aceitvel visto que ambos proprietrio
dos meios de produo e proprietrio da fora de trabalho esto cumprindo eficazmente seus
papis perante a sociedade.

Esta permissividade que sustenta a sociedade do capital, imposta pela classe no poder
e legitimada ideologicamente, representa uma forma definitiva de sociabilidade como tratam
de afirmar os idelogos do nosso tempo? Ou pode ser efetivamente superada como afirmava
Marx em seus escritos?

Para tentar responder a tais indagaes, nada mais sensato que recorrer ao que o
prprio Marx deixou como ferramenta para uma possvel superao da ordem vigente,
retomando seu conceito de emancipao humana.

Marx (2005) em A Questo Judaica faz uma crtica a Bruno Bauer e sua concepo de
emancipao poltica, colocando esta como apenas uma revoluo parcial e no como uma
revoluo radical cuja sntese seria, ento, a emancipao humana.

Bauer analisa o problema judeu pela tica da religio e de sua relao com o
cristianismo, bem como a relao de ambos com o Estado Cristo, simplificando o problema a
uma questo teolgica e no explorando a questo judaica numa crtica social como o fez
Marx.

Bruno Bauer criticava os judeus alemes, pois estes aspiravam emancipar-se da

opresso de um Estado Cristo, porm, segundo ele, como queriam estes se emancipar se
sequer o povo alemo havia atingido sua emancipao poltica. Ou seja, para Bauer a posio
dos judeus era egosta, porque na verdade a emancipao de uma religio no deveria ser um
fim em si mesma quando um povo no estava politicamente emancipado, como o caso do
povo alemo.

118

Enquanto o Estado permanecer cristo e o judeu, judeu, ambos sero igualmente

incapazes: um de outorgar a emancipao, o outro de receb-la (BAUER apud MARX,
2005, p. 12). Na viso de Bauer a emancipao do judeu s seria alcanada quando o Estado
renunciasse a sua religio de Estado, o judeu ao judasmo e o cristo ao cristianismo, ou
melhor, ele exige que o judeu abandone o judasmo e que o homem em geral abandone a
religio, para ser emancipado como cidado (BAUER apud MARX, 2005, p. 15). Assim,
Bauer dirige sua crtica no ao Estado em geral, mas sim ao Estado Cristo (teolgico) onde,
resolvendo-se o problema da religio, isto , o Estado realizando sua emancipao poltica da
religio, resolveria tambm a questo judaica e, portanto, os indivduos estariam livres do
constrangimento de uma religio oficial e poderiam assumir em igualdade seus deveres e
direitos como cidados.

Porm Marx (2005) se contrape viso idealista de Bauer, afirmando, atravs de

exemplos de Estados como os da Alemanha, Frana e os Estados livres da Amrica, que o
Estado mesmo deixando seu carter teolgico no superaria sua condio de mediador das
relaes de dominao existente na sociedade.

Marx a partir da anlise de Bauer citava a Alemanha como ainda tendo um Estado
Cristo, a Frana como um Estado onde havia uma insuficincia da emancipao poltica,
pois ainda se mantinha uma religio da maioria e os Estados livres da Amrica como o
Estado onde no existia uma religio oficial de Estado e tambm no uma religio declarada
como da maioria, portanto, era a partir desse ltimo Estado, onde a emancipao poltica se
dava em sua plenitude que o limite de tal emancipao deveria ser buscado.

Ao analisar o Estados Unidos da Amrica e a plenitude com que se d a emancipao

poltica neste, Marx chega concluso constatando que nos Estados Unidos no se acredita
que um homem sem religio possa ser um homem honesto (2005, p. 17) de que at num
pas de emancipao poltica acabada, observa-se a presena da religio e, isto prova que esta
no se ope a perfeio da funo do Estado.

Aqui est o que Marx v como um limite da emancipao poltica, pois o Estado
pode livrar-se de um limite [no caso a religio] sem que o homem dele se liberte realmente,
no fato de que o Estado pode ser um Estado livre sem que o homem seja um homem livre
(2005, p. 19).

119

Isto demonstra que mesmo num Estado ateu, o homem segue preso s amarras da
religio, enquanto indivduo privado, porque s se reconhece a si mesmo mediante um
subterfgio, atravs de um meio. A religio o reconhecimento do homem atravs de um
mediador. O Estado o mediador entre o homem e sua liberdade (MARX, 2005, p. 19-20).
Por fim: a mercadoria e o capital esto como mediadores entre o mundo e as relaes
humanas.

Vemos, que com a emancipao poltica o homem apenas troca uma mediao (a
religio) por outra (o Estado), mas permanece a relao alienante dos seres humanos consigo
mesmos, o que obstaculiza-os a tornarem-se sujeitos de sua prpria histria.

Ento, para Marx no basta indagar quem seria emancipado, mas a que tipo de
emancipao se almeja; ou ainda, utilizando suas prprias palavras: no se trata de
investigar, apenas, quem h de emancipar e quem deve ser emancipado. A crtica tem que
indagar-se, alm disso, outra coisa: de que espcie de emancipao se trata (2005, p. 15).

Ao invs de legitimar a afirmao de Bauer de que o judeu s poder emancipar-se

politicamente quando o fizer na sua condio de judeu, Marx defende o contrrio: podeis
emancipar-vos politicamente sem vos desvincular radical e absolutamente do judasmo
porque a emancipao poltica no implica em emancipao humana (2005, p. 30).

A emancipao poltica no contexto do Estado Cristo aparece apenas como a anttese

deste processo, sendo sua sntese a emancipao humana, porque para que esta ocorra
necessrio no apenas a superao do Estado na sua condio de Cristo, mas sua superao
enquanto Estado, ou, em outras palavras, no basta troca de um Estado por outro, mas sim a
sua extino.

A emancipao humana pensada por Marx passa pela restituio do mundo e das
relaes humanas pelos prprios seres humanos, exigindo a superao das mediaes que se
interpem entre o humano e o mundo. Mas para a superao dessas mediaes e para uma
possvel emancipao humana necessrio um processo de construo da criticidade,
considerando a naturalidade (a no-criticidade) com que se estabelecem as relaes de
subalternidade do homem a algo colocado fora dele.

120

A efetiva emancipao humana passa, necessariamente, por uma revoluo social que
transforme radicalmente a forma de sociabilidade hoje observada, melhor dizendo, passa pela
transformao material da sociedade, transformao essa que atinja e destrua os alicerces do
processo de produo capitalista. Portanto, o processo de produo s pode desprender-se do
vu nebuloso e mstico no dia em que for obra de homens livremente associados, submetida
a seu controle consciente e planejado (MARX apud IASI, 2007, p.57).

3.3.2 O processo de conscincia crtica: caminhando para a emancipao humana

Quando, na passagem anterior, Marx coloca a necessidade de se ter homens livremente

associados que dominem de forma consciente e planejada o processo de produo, se
subentende que este processo de esclarecimento dos homens no se d espontaneamente e
tampouco faz parte da natureza e da essncia humana como afirmava Kant (IASI, 2007).

Seguindo uma posio gramsciana:

O elemento espontaneidade no suficiente para a luta revolucionria: ele

jamais leva a classe operria a superar os limites da democracia burguesa
existente. necessrio o elemento conscincia, o elemento ideolgico,
ou seja, a compreenso das condies em que se luta, das relaes sociais em
que o operrio vive, etc. (GRAMSCI, 2004, p.293-4)

Reconhecendo que as concepes de mundo no crescem ex abrupto53 no crebro das

pessoas, o caminho para a emancipao humana passa necessariamente pelo processo de
construo da conscincia crtica como ser observado a seguir.

3.3.2.1 A formao da conscincia

Falar em processo de conscincia e no em conscincia como algo estanque, pronto,

nos remete teoria marxiana de que a construo da conscincia d-se atravs de um
53

As ideias que constituem a concepo de mundo no crescem ex abrupto, espontaneamente da

estrutura econmica [...] no nascem espontaneamente no crebro de cada indivduo [...] a ideologia
proletria no pode emergir espontaneamente numa sociedade em que outra ideologia, contrria a do
proletariado, hegemnica (FRANCO, 1985, p. 123).

121

movimento dialtico que contm saltos e recuos, em que cada momento traz em si os
elementos de sua superao, em que as formas j incluem contradies que, ao
amadurecerem, remetem conscincia pra novas formas e contradies (IASI, 2007, p. 12).
Segundo Marx a conscincia naturalmente, antes de mais nada, mera conexo
limitada com as outras pessoas e coisas situadas fora do indivduo que se torna consciente
(1999, p. 43). Se a conscincia d-se dessa forma, ento, ela nada mais do que a
interiorizao das relaes sociais estabelecidas no decorrer da vida de cada pessoa. Assim,
no a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social
que determina sua conscincia (MARX, 1986, p. 25). Ou melhor, os homens, ao
desenvolverem sua produo material e seu intercmbio material, transformam tambm, com
esta sua realidade, seu pensar e os produtos de seu pensar. Portanto [grifos nossos], no a
conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (MARX, 1999, p.
37).

Seguindo a anlise realizada por Iasi (2001), a primeira forma de conscincia d-se no
ncleo familiar. na relao que se estabelece ainda na infncia entre pais e filhos, na
transferncia de conhecimento dos pais para seus filhos que estes se apropriam daquilo que
lhes passado. A conscincia gerada a partir e pelas relaes concretas entre os seres
humanos, e desses com a natureza, e o processo pelo qual, em nvel individual, so capazes de
interiorizar relaes formando uma representao mental delas (IASI, 2007, p. 14).

Marx em O Capital afirma que

o homem se v e se reconhece primeiro em seu semelhante [...] Atravs da

relao com o homem Paulo, na condio de seu semelhante, toma o homem
Pedro conscincia de si mesmo como homem. Passa a considerar Paulo
com pele, cabelos, em sua materialidade paulina a forma em que se
manifesta o gnero humano. (1986, p. 60)

Neste primeiro contato com o mundo l fora, o ser humano, ainda na infncia, adquire
sua concepo de mundo de forma limitada, abstraindo apenas uma parte da imensido que
compe o todo. Isto ocorre, porque neste momento da infncia, a viso de mundo no obtida
atravs da vivncia imediata do indivduo, existe um tipo de educao bancria (FREIRE,
1991) cujas ideias assimiladas foram anteriormente sistematizadas por outrem.

122

A percepo da parte pelo todo torna as relaes sociais que se estabelecem neste
momento como naturais, como se o que est posto sempre foi assim e sempre ser, perdendose assim seu carter histrico.
Neste momento as relaes externas acabam se estabelecendo como normas, valores,
regras a serem seguidas pelo indivduo. Este processo inicia-se na infncia, mas costuma se
estender pelas demais relaes que vo se estabelecendo nos outros perodos de sua
existncia, ou seja, no s a instituio famlia responsvel por este processo, a escola e o
trabalho tambm o so.

Chau, ao falar do papel referido escola e sobre a instrumentalizao da cultura,

destaca que:

alm de reprodutora da ideologia dominante e das relaes de classe, est

destinada a criar em pouco tempo, a baixo custo e em baixo nvel, um
exrcito alfabetizado e letrado de reserva [...] instrumentalizao de cultura
efetuada pela educao, tanto para reproduzir relaes de classe e sistemas
ideolgicos, quanto para adestrar mo-de-obra para o mercado de trabalho.
(1985, p. 57-60)

Neste contexto a escola no tida como uma forma de escola, mas sim tida como,
inquestionavelmente, a escola. O indivduo submete-se passivamente s normas
preestabelecidas, recebendo (e essa a palavra, receber) unilateralmente a educao.

Esta passagem de Freire explicita bem a relao educador/educandos:

O educador o que educa; os educandos, os que so educados; o educador
o que sabe; os educandos, os que no sabem; o educador o que pensa; os
educandos, os pensados; o educador o que diz a palavra; os educandos, os
que a escutam docilmente; o educador o que atua; os educandos, os que
tm a iluso de que atuam; o educador identifica a autoridade do saber com
sua autoridade funcional, que ope antagonicamente liberdade dos
educandos; estes devem adaptar-se s determinaes daquele; o educador,
finalmente, o sujeito do processo; os educandos, meros objetos (1991,
p.68).

O mesmo ocorre no trabalho, na relao patro/empregado onde a venda da mo-deobra pelo empregado e a sua compra pelo capitalista uma relao natural e por isso
passivamente aceita mesmo por aqueles que so os mais prejudicados nesta relao, ou seja,

123

os trabalhadores. Estas normas e valores so (im) postos e interiorizados pelo indivduo como
algo verdadeiro, algo prprio e que, portanto, por ele refletido e reproduzido nas relaes
sociais das quais ele estabelece.

Trata-se de um ciclo vicioso, pois o indivduo que passou por este processo constituir
uma famlia e tambm reproduzir uma concepo de mundo que teoricamente prpria dele.
Este falseamento da realidade atravs de uma viso de mundo externa que interiorizada pelo
indivduo, esta forma ingnua de conhecimento chamada por Gramsci (1995) de senso
comum.

Cabe relembrar que o processo de conscincia possui saltos e recuos, ou seja, no

algo inerte, portanto a primeira forma de conscincia concebida nas relaes familiares pode
tanto ser reforada nas demais relaes que se estabelecem em outros espaos de convivncia,
como podem ser desmistificadas, revertidas tambm no interior destes espaos. Apesar de
que, na maioria das vezes, estas relaes posteriores convivncia familiar acabam por
reforar as concepes de mundo que o indivduo construiu durante sua primeira relao com
o mundo exterior.

Neste processo as relaes externas interiorizadas e reproduzidas pelo indivduo

podem torn-lo combatente ou defensor das ideias dominantes [grifos nossos] do seu tempo
(FREIRE, 2006, p.72), visto que a histria torna-se possibilidade, medida que no inerte e
pode ser transformada principalmente por aqueles que hoje esto na base da pirmide social.

Assim sendo, o homem consequentemente impulsionado a defender as ideias

dominantes, por que no seu processo de conscincia acaba por tomar a parte pelo todo. Nisto
a forma inicial de conscincia caracterizada como ingnua se expressa como alienao.

3.3.2.2 O problema da alienao

A anlise marxiana sobre alienao est baseada na riqueza produzida pelo trabalhador
e dele expropriada pelo dono dos meios de produo, ou seja, na propriedade privada e no
assalariamento da fora de trabalho, ligados ao produto excedente e a produo da mais-valia.
Isto porque alienao torna-se o processo por meio do qual a criao da riqueza pelos
operrios deles expropriada e convertida em capital, ou seja, em instrumento da continuada

124

subjugao daqueles que o criaram, nele exteriorizando sua essncia humana (GORENDER,
1986, p.09).

A alienao para Marx, est centrada no sistema econmico capitalista e esta

alienao econmica que faz com que o homem torne-se um ser separado de sua essncia
dentro do processo de trabalho.

Esta perspectiva de alienao econmica ultrapassa tanto a viso de Hegel que fala da
alienao do esprito (e onde Marx afirma que no h alienao do Esprito, mas dos homens
reais em condies reais), quanto viso feuerbachiana de alienao religiosa, colocando que
esta gerada pela alienao econmica. Feuerbach em A Essncia do Cristianismo
desmascara a religio colocando que o ser humano tem a necessidade de atribuir a uma
entidade superior, a um ser sobre-humano o ideal de bondade, justia e virtude que algum de
carne e osso no poderia proporcionar.

Porm, no basta partir do fato da auto-alienao religiosa reconhecendo a diviso do

mundo em terreno e religioso, como faz Feuerbach. necessrio compreender o movimento
dialtico que permeia esta diviso, ou seja, o fundamento terreno deve, em si mesmo, tanto
ser compreendido em sua contradio, como revolucionado praticamente. Assim, por
exemplo, uma vez descoberto que a famlia terrestre o segredo da sagrada famlia, a
primeira que deve ser terica e praticamente aniquilada (MARX, ENGELS, 1999, p. 13).

Em a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, Marx faz meno crtica

feuerbachiana sobre a religio e destaca o papel da filosofia afirmando que:

a tarefa da histria depois que o outro mundo da verdade [o mundo dos

Cus] se apagou, constituir a verdade deste mundo. A imediata tarefa da
filosofia, que est a servio da histria, desmascarar a auto-alienao
humana nas suas formas no sagradas, agora que ela foi desmascarada na sua
forma sagrada. A crtica do cu transforma-se deste modo em crtica da terra,
a crtica da religio em crtica do direito, e a crtica da teologia em crtica da
poltica. (MARX, 2006, p. 46)

Reconhecendo que a religio o pio do povo e que a alienao religiosa gerada a

partir da alienao econmica, Marx (2006) parte seu estudo sobre o trabalho alienado, da

125

crtica economia poltica54, visto que esta formula as leis do trabalho tal como ele se
apresenta, porm maquia, esconde seu carter alienante, colocando-o como consequncia e
no causa da propriedade privada, desconsiderando o movimento dialtico que permeia a
questo da propriedade.

A partir da economia poltica, o trabalhador desce at ao nvel de mercadoria, e de

miserabilssima mercadoria; que a penria do trabalhador aumenta com o poder e o volume da
sua produo. E que a execuo do trabalho aparece na esfera da Economia Poltica como
uma perverso do trabalhador, a objetificao como uma perda e uma servido ante o objeto,
e a apropriao como alienao (MARX, 1993, p. 62).

A objetivao do trabalho atravs das relaes sociais que se estabelecem na sociedade

capitalista tanto em relao propriedade privada, quanto a fora de trabalho assalariada
possibilitam a alienao da atividade humana.

No livro Os Manuscritos econmico-filosficos de 1844, Marx (2006) inicia sua

anlise sobre o trabalho alienado a partir de um fato econmico contemporneo, ao contrrio
dos economistas a quem ele critica que mistificam a realidade, abordando certos temas
superficialmente, pressupondo os fatos como j dados ao invs de explic-los.

O fato econmico do qual Marx se refere, de forma dialtica, est centrado nas
inverses das atividades que o trabalhador exerce nas relaes capitalsticas. Ou seja,

o trabalhador torna-se tanto mais pobre quanto mais riqueza produz, quanto
mais a sua produo aumenta em poder e extenso. O trabalhador torn-se
uma mercadoria tanto mais barata, quanto maior nmero de bens produz.
Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em proporo direta a
desvalorizao do mundo dos homens. O trabalho no produz apenas
mercadorias; produz-se tambm a si mesmo e ao trabalhador como uma

54

Na obra Para a Crtica da Economia Poltica, na parte chamada O mtodo da Economia Poltica,
Marx expe o carter a-histrico das explicaes que a Economia Poltica oferece s questes ligadas
propriedade privada, ao capital, populao etc.. A Economia Poltica aliena ao desprezar que a
populao uma abstrao se no forem consideradas [grifos nossos] as classes que a compem. [...]
O capital, por exemplo, sem o trabalho assalariado, sem o valor, sem o dinheiro, sem o preo etc., no
nada (1986, p. 14). Assim, as explicaes da economia poltica partem da realidade como ela se
apresenta sinteticamente, sem considerar que existem partes que compem o todo e que essas partes
merecem ateno quando se pretende desvelar questes concretas como os fundamentos da diviso do
trabalho, da terra etc.

126

mercadoria, e justamente na mesma proporo com que produz bens. (2006,

p. 111)

O trabalho alienado possui quatro caractersticas distintas entre si, mas que se
complementam no processo alienante. Considerando que a alienao no aparece apenas
como resultado, mas tambm em todo o processo de produo, Marx coloca que o ser humano
est alienado da natureza (da relao com o produto do seu trabalho), assim como do processo
de trabalho como um todo, ou seja, est alienado de si mesmo, da sua espcie e da sua relao
com os outros homens.

O ser humano alienado da natureza

A natureza parte constitutiva do ser humano e vice-versa, ela o corpo inorgnico
do ser humano. Dizer que o ser humano vive da natureza significa que a natureza o corpo
dele, com o qual deve se manter em contnuo intercmbio a fim de no morrer (MARX,
2006, p.67).

A relao entre homem e natureza no se restringe na mera utilizao de seus frutos,

do que ela lhe proporciona como ocorre com o animal. O corpo inorgnico do indivduo, no
sentido que trabalhado em Marx, significa a natureza trabalhada e a atividade vital
externalizada de forma consciente.
Ento, no intercmbio direto com a natureza, com o mundo sensvel exterior, atravs
do trabalho, que o homem passa a compreend-la, a transforma e transformando-a transforma
a si mesmo enquanto ser histrico. Com o trabalho alienado o homem perde este vnculo e
acaba alienando-se da natureza. Esta se torna estranha para o homem que ao no reconhecer o
produto de seu prprio trabalho, se coisifica e nisto a natureza se fetichiza.

O ser humano alienado de si mesmo

Neste aspecto o ser humano aliena-se de sua prpria atividade produtiva e,

considerando que a atividade produtiva realizada pelo homem o que o humaniza, ele acaba
alienado de si mesmo.

127

A atividade produtiva o mediador na relao sujeito-objeto entre homem e

natureza. Um mediador que permite ao homem conduzir um modo humano de existncia,
assegurando que ele no recaia de volta na natureza, que no se dissolva no objeto
(MSZROS, 2006, p. 79). Se o homem necessita manter uma relao contnua com a
natureza para viver, ento, a atividade produtiva a fonte da conscincia, e a conscincia
alienada o reflexo da atividade alienada ou da alienao da atividade, isto , da autoalienao do trabalho (MSZROS, 2006, p. 70).

O trabalho, na sua funo histrica, tido como a ao prpria da vida do ser humano,
porm na sociedade do capital, esta relao alterada, onde o sentido do trabalho para o
trabalhador no passa de um meio para prover sua sobrevivncia.

Nesta sociedade, o trabalho que deveria ser sinnimo de bem-estar, de realizao, por
ser imposto, torn-se um fardo na vida do trabalhador, gerando sofrimento. Por isso, o
operrio s se sente em si fora do trabalho e fora de si no trabalho [...] o seu trabalho no ,
portanto voluntrio, mas forado, trabalho forado (MARX, 2006, p.114).

A consequncia da auto-alienao humana a regresso do homem a sua vida animal

(MARX, 2006), ou seja, ele s se sente livre nas suas funes animais como: beber, comer e
procriar, e na sua funo produtiva, que se d atravs das relaes socialmente estabelecidas,
ele est preso s condies do capital de compra e venda de sua mo-de-obra.

O homem alienado de sua prpria espcie

O trabalho alienado, ao alienar o homem da natureza e de si mesmo,

consequentemente tambm o aliena de sua prpria espcie, de seu ser genrico55. Pois, como
o trabalhador poderia estar numa relao alienada com o produto da sua atividade, se no se
alienasse a si mesmo no prprio ato da produo? (MARX, 2006, p. 114).

Ao contrrio do animal, o ser humano desenvolve uma atividade vital consciente que
se expressa na relao com os demais seres humanos, na coletividade. O homem uma
55

Ser genrico entendido como um Gattungswesen isto , um ser que tem conscincia da espcie a
que pertence, ou, dito de outro modo, um ser cuja essncia no coincide diretamente com a sua
individualidade (MSZROS, 2006, p. 80).

128

criatura genrica, no s na acepo de que faz objeto seu, prtica e teoricamente, a espcie,
mas tambm no sentido de que ele se comporta diante de si mesmo como a espcie presente,
viva, como ser universal, e portanto livre (MARX, 2006, p. 115).

Na relao com sua prpria espcie, o homem se distingue do animal, porque toda a
atividade exercida por este no passa de uma ao estritamente necessria para sua
sobrevivncia, enquanto que aquele produz universalmente, no s para um nico fim, mas
exerce livremente sua criatividade sobre o mundo objetivo. O homem produz e reproduz toda
a natureza, enquanto que o animal s exerce uma atividade espontnea.

No trabalho alienado esta relao metamorfoseia-se, o homem perde o elo que o une a
espcie e sua atividade deixa de ser coletiva e torna-se atividade individual (h a
transformao da vida genrica em vida individual), cuja finalidade no passa da necessidade
de responder aos seus instintos mais primitivos de sobrevivncia que acabam igualando-o ao
animal.

Nesta condio tudo reificado, tudo coisa, inclusive o trabalhador que no

apenas produz a mercadoria, mas transformado numa mercadoria. Na lgica capitalstica,
as necessidades humanas s podem ser satisfeitas at o limite em que contribuem para a
acumulao de riqueza (MSZROS, 2006, p. 133)

O homem alienado do homem

O resultado de todo o processo alienante em que o homem se encontra quando exerce

seu trabalho dentro dos moldes capitalistas de produo que, ao estar alienado do produto de
seu trabalho e de sua atividade vital consciente e, com isso, de sua espcie, ele tambm se
aliena na sua relao com os outros homens, com a humanidade como um todo.

Todas as formas de alienao, acima mencionadas, que o trabalho convencional

proporciona ao ser humano, obviamente iro refletir na relao do homem, hoje alienado, com
os demais homens. Ento, na relao do trabalho alienado, cada homem olha os outros
homens segundo o padro e a relao em que ele prprio, como trabalhador, se depara
(MARX, 2006, p. 116). Esta relao legitima o carter individualista lanado pelo sistema

129

econmico vigente, rompendo com a sociabilidade que s existe na relao do homem com o
prprio homem.

Marx segue sua anlise do homem alienado do prprio homem questionando que: se
o produto do trabalho me bizarro e se contrape a mim, como poder estranho, a quem
pertencer? Se a minha prpria atividade no me diz respeito, se uma atividade alheia,
coagida, a quem pertencer, ento? (MARX, 2006, p. 118)

Se na diviso do trabalho, na propriedade privada, na troca, enfim, nas caractersticas

prprias do sistema econmico moderno nenhuma relao estabelecida pelo trabalhador lhe
pertence, ento, s pode pertencer a outro ser diferente dele, ser este que no Deus nem o
diabo, trata-se de outro homem, porm no o homem-trabalhador e sim o homem-dono dos
meios de produo. E Marx (2006, p. 119) aponta que:
No mundo real prtico, a auto-alienao s pode revelar-se mediante a
relao prtica, real, com outros homens. [...] Do mesmo modo como ele [o
trabalhador] cria a sua produo como sua desrealizao, como a sua
punio, e o seu produto como perda, da mesma maneira cria o domnio
daquele que no produz sobre a produo e o respectivo produto. (MARX,
2006, p. 119)

Marx parte do fator do trabalho alienado, o esclarece e ainda coloca a propriedade

privada como produto e meio desse trabalho e no apenas como causa. E justifica isso da
mesma forma que Feuerbach justifica a alienao religiosa, onde os deuses so produto e no
a causa dos absurdos da inteligncia humana.

Recapitulando os aspectos que entravam o caminho para a emancipao, vimos que no

processo de conscincia, desde as relaes que se estabelecem nos vnculos familiares at as
estabelecidas no meio escolar e no trabalho, alm de outros espaos coletivos, propiciam que
o ser humano tenda a defender as ideias dominantes. Vimos tambm que a conscincia
ingnua se expressa em alienao do homem nos quatro sentidos: da natureza, de si mesmo,
de sua espcie e do prprio homem. Agora ser sucintamente observado o papel da ideologia
neste contexto, considerando que esta tem na alienao a base para a sua aceitao por parte
do ser humano.

3.3.2.3- O papel da ideologia

130

A explicao do ser humano para os fenmenos que por ele so presenciados apega-se
a sua experincia de vida, quilo que ele viveu efetivamente ou que ouviu falar. O
desconhecido explicado atravs de parmetros disponveis que ele domina. H uma
aproximao do desconhecido com o referencial do qual o homem dispe. Assim, as
explicaes para os fenmenos esto ligadas s condies materiais de produo da
existncia, as ideias nascem da atividade material. Porm, estas ideias representam o modo
como a realidade para eles aparece na experincia imediata e no a partir de um processo
histrico, o que gera uma percepo invertida da realidade, onde as conseqncias so
apropriadas, interiorizadas como causa e vice-versa.

A passagem a seguir, retirada de uma pesquisa realizada em 2005 junto s cooperadas

de um grupo popular incubado pela INTECOOP/UCPEL pode ilustrar as afirmaes feitas
acima.

Na questo sobre desemprego: oportunidade ou falta de vontade a cooperada A.V.N.

afirma:

Eu no acho que tu no teve oportunidade, eu acho que tu no teve foi

vontade. Ou tu ficas na misria eternamente, e a misria que eu digo essa
situaozinha assim: tu vai l vira faxineiro, de acomoda a esse tipo de vida,
ganhando pouquinho, vivendo com pouquinho, ou tu comea a lutar por um
outro caminho. (sic) (GUERRA, 2005, p. 69)

Aqui se pode observar que a noo de falta de oportunidade substituda pela de falta

de vontade. H uma passagem de um problema que estrutural para um problema individual,

explicado pela incompetncia do indivduo.

A fala est impregnada de valores preestabelecidos que foram interiorizados por

aquela mulher. Valores dos quais ela ficaria surpresa se fossem questionados como sendo seu
mesmo ou no.

Esta distoro da realidade, esta viso desagregada impregnada de valores prprios da

ideologia dominante, a esta viso a-crtica, Gramsci, como j observamos, chama de senso
comum.

131

Para Gramsci,

quando a concepo do mundo no crtica e coerente, mas ocasional e

desagregada, pertencemos simultaneamente a uma multiplicidade de
homens-massa, nossa prpria personalidade composta de maneira bizarra:
nela se encontram elementos dos homens das cavernas e princpios da
cincia mais moderna e progressista; preconceitos de todas as fases
histricas passadas, grosseiramente localistas. Criticar a prpria concepo
de mundo significa [...] criticar, tambm, toda a filosofia at hoje existente,
na medida em que ela deixou estratificaes consolidadas na filosofia
popular. (1995, p. 12)

Ao criticar o Ensaio Popular de Sociologia, de Bukhrin, que parte sua anlise

legitimando o senso comum ao invs de critic-lo dialeticamente, Gramsci afirma que: o
senso comum um conceito equvoco, contraditrio, multiforme, e que referir-se ao senso
comum como prova de verdade um contra-senso (1995, p. 147). Para ele, o senso comum
no um conhecimento natural (apesar de naturalizado), verdadeiro das classes populares;
tudo que se aprende, no algo construdo a partir de um processo coletivo, algo j pronto.
Ento, o senso comum na verdade no provm puramente das classes populares, mas sim dos
grupos dirigentes, refletido naquelas, ou seja, o senso comum nada mais do que a ideologia
hegemnica capitalista refletida nas camadas populares.

Simionatto lembrando Gramsci, diz que, num primeiro momento, o autor no pretende
extinguir o senso comum, ao contrrio, procura mostrar que o mesmo [grifos nossos] j
filosofia, mesmo incipiente e fragmentria (2004, p. 82). E segue afirmando que Gramsci
prope a passagem deste conhecimento ingnuo para uma concepo mais coerente, que no
ocorrer atravs de uma educao verbal e livresca, mas em conexo com a luta poltica de
uma classe (2004, p. 81).

O senso comum, que se apresenta como alienao por naturalizar a realidade,

desvinculando a viso de mundo do seu contexto histrico, o que deixa o terreno frtil para
o fortalecimento da ideologia dominante, no senso comum que esta se populariza, torna-se
um conjunto de valores e ideias aceitos por todos.

Marx e Engels (1999), em A ideologia Alem, partem sua crtica dos filsofos neohegelianos alemes Ludwig Feuerbach, Bruno Bauer e Max Stirner, colocando que a

132

ideologia permeia em seus princpios filosficos, visto que suas explicaes separam a
produo das ideias e as condies sociais e histricas nas quais so produzidas, ou seja, suas
explicaes consistem no da realidade apreendida como prxis, como atividade humana
sensvel, mas sim como objeto, como intuio.

Marx e Engels colocam que o surgimento das ideologias d-se a partir do momento
que a diviso social do trabalho se realiza e d origem a separao entre o trabalho manual,
material e o trabalho intelectual, espiritual. Ento, desde o instante em que o trabalho comea
a ser distribudo, cada um dispe de uma esfera de atividade exclusiva e determinada, que lhe
imposta e da qual no pode sair; o homem caador, pescador, pastor ou crtico crtico56, e
a deve permanecer se no quiser perder seus meios de vida (1999, p. 47).

A ideologia pode ser concebida como um reflexo do real de modo invertido na cabea
do ser humano. Ela inicia-se como um conjunto de ideias da classe em ascenso, neste caso, a
burguesia, depois se populariza, torna-se senso comum e se mantm universalizada quando a
classe burguesa passa a ser a classe dominante na sociedade. Ento, a burguesia que na
Revoluo Francesa era a classe revolucionria, torna-se, com a ascenso do capitalismo, a
burguesia ps-revolucionria, cujos princpios de liberdade, igualdade e fraternidade pelos
quais lutou foram relegados maioria, porm tornaram-se privilgios apenas da classe
dominante.

A produo de ideias oportunizadas pelos idelogos da burguesia desprendidas do

movimento histrico dialtico serve para escamotear os privilgios da classe dominante,
propagando na sociedade um ar de liberdade de todos e igualdade entre todos, oportunizando
nas e pelas relaes sociais estabelecidas a conscincia deformada da realidade, a iluso de
que todos so iguais.

Assim, o papel da ideologia (que tem como base para sua aceitao a alienao)
manter veladas as contradies prprias da realidade capitalista, fazendo com que os homens
no percebam sua condio de explorados naquilo que desenvolvem como trabalhadores (no
se revoltem contra essa condio) e, dessa forma, possibilite que essa realidade aparea como
algo natural, aceitvel, onde a existncia das classes sociais e da dominao de uma classe

56

Aqui os autores fazem meno a Bruno Bauer.

133

sobre as outras no seja percebida efetivamente e que as ideias caracterizem-se como

autnomas, representando uma realidade tambm autnoma.

Seguindo Mszros (2006), a ideologia dominante desempenha papel importante no

processo de reajustes estruturais pelo qual vem passando a ordem socioeconmica vigente,
pois reproduz as condies de dominao que mantm a hegemonia capitalista.

Mszros (2006, p. 328) coloca que:

a necessria funo consolidadora da ideologia dominante torna-se ainda

mais evidente (e significativa) quando recordamos que mesmo suas variantes
mais agressivas do chauvinismo e do nazismo at as ideologias mais
recentes da direita radical precisam afirmar que representam a
esmagadora maioria da populao contra o inimigo externo, as minorias
racialmente inferiores, o pretenso mero punhado de desordeiros que se
supe ser a causa das greves e da inquietao social, etc.

A ttulo de exemplo, duas passagens ambas referente ao perodo do ps-guerra

ilustram a funo consolidadora da ideologia dominante: a primeira diz respeito ao problema
do desemprego estrutural crnico com carter global e a segunda fala do fim do trabalho.
Mszros (2006) faz sua crtica aos tericos antiideolgicos57 do ps-guerra
afirmando que, como a existncia do desemprego estrutural no pode ser definitivamente
negada por aqueles tericos, a justificativa para sua existncia pretensamente positiva, pois
no representa problema por ser apenas estrutural, no sentido de ser uma consequncia
inevitvel e universalmente benfica do processo tecnolgico. Por isso, no h problema em
se conviver com o desemprego se este produz benefcios cientficos e tecnolgicos
sociedade como um todo.

Antunes (2005), seguindo esse mesmo sentido de anlise, faz sua crtica a afirmativa
do fim do trabalho. Para ele, o trabalho no se tornou mera virtualidade [...], no fico
que a Nike se utiliza de cerca de 85 mil trabalhadores e trabalhadoras, esparramados em tantas
partes do mundo, que recebem salrio degradantes (ANTUNES, 2005, p.26). Ainda hoje,

57

Antiideolgicos porque acreditam, ou melhor, reproduzem a ideia do fim da ideologia e com ela
do fim do trabalho e a afirmativa de que no h alternativa, tornando a ordem socioeconmica vigente
como natural e por isso inaltervel. Para melhor compreenso ver O Poder da Ideologia, Mszros,
2006.

134

mesmo com o sistema financeiro que grosseiramente justifica a desvalorizao do trabalho do

trabalhador, o mundo produtivo e de servios carece de uma dada forma de trabalho
(ANTUNES, 2005, p. 26), pois a nica coisa que produz valor e, conseqentemente, gera
lucro o trabalho realizado pelo trabalhador (MARX, 1986).

Considerando a afirmao marxiana de que as ideias das classes dominantes so as

ideologias dominantes na sociedade, como romper com esta dominao e, consequentemente,
com a ideologia que a legitima?

Para tentar responder a essa questo, partimos da premissa de que o indivduo capaz
de no momento em que estabelece novas relaes com a interiorizao de novos valores
se sentir incomodado, angustiado, munido de um conflito interno que o faz problematizar sua
relao com os demais e sua posio no mundo real.

Uma passagem de Freire no livro Pedagogia do Oprimido, pode melhor explicar este
movimento: Talvez seja eu, entre os senhores, o nico de origem operria. No posso dizer
que haja entendido todas as palavras que foram ditas aqui, mas uma coisa posso afirmar:
cheguei a esse curso ingnuo e, ao descobrir-me ingnuo, comecei a tornar-me crtico (1991,
p. 23).

Este momento em que ocorre contradio entre os antigos valores adquiridos nas
antigas relaes sociais e os novos valores adquiridos atravs das novas relaes o que IASI
(2007) chama de segunda forma de conscincia, ou seja, a conscincia em si, na qual pode ser
o incio para a superao das ideias capitalistas e de como eles se expressam na realidade a
partir da diviso do trabalho.

Marx e Engels (1999, p. 116) falam na importncia da coletividade real para a

superao da diviso do trabalho. Eles falam que somente na coletividade [de uns e outros]
que cada indivduo encontra os meios de desenvolver suas capacidades em todos os sentidos.

Por isso, tambm IASI (2007) coloca que a precondio para essa transio qualitativa
o grupo, e dessa forma afirma que:

135

quando uma pessoa vive uma injustia solitariamente, tende revolta, mas
em certas circunstncias pode ver em outras pessoas sua prpria contradio.
Esse tambm um mecanismo de identificao da primeira forma, mas aqui
a identidade com o outro produz um salto de qualidade. (IASI, 2007, p. 29)

Quando o indivduo, atravs do grupo, consegue ver que as demais pessoas tambm
partilham de sua mesma contradio, ele inicia um processo de construo da criticidade que,
assim como na primeira forma de conscincia, d-se atravs do contato com o coletivo, mas
desta vez, ao identificar-se com o outro, possibilita que o indivduo produza um salto de
qualidade.

No se pode esquecer que mesmo com este salto de qualidade ainda se evidenciam
resqucios da antiga forma de conscincia que no foram totalmente superados. Isto porque a
superao faz parte de um processo de evoluo e regresso constantes. Ento, a transio da
individualidade para a coletividade atravs do grupo pode evoluir para uma conscincia de
classe, mas apenas o incio do processo.

Cabe ainda destacar que a construo da criticidade apenas um momento para se

chegar emancipao humana. Enquanto no houver uma efetiva transformao do modo de
produo e acumulao capitalista, a criticidade por si s nada pode contra a hegemonia da
classe no poder.

Quando Marx, em a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, faz sua crtica aos
filsofos alemes que se restringiram em revolucionar as idias, mas no a realidade concreta,
acaba por concluir duas questes-chave para possibilitar a emancipao humana: primeiro que
a teoria s se concretiza num povo na medida em que a realizao das suas necessidades
[...] no basta que o pensamento procure se realizar; a realidade deve igualmente empenhar ao
pensamento (2006, p. 54); e segundo, que a possibilidade positiva de emancipao est no
proletariado, ele a classe capaz de transformar sua realidade e a realidade como um todo.
Ento, a filosofia a cabea desta emancipao e o proletariado o seu corao. A filosofia
no pode realizar-se sem a exaltao do proletariado, o proletariado no pode exaltar-se sem a
realizao da filosofia (MARX, 2006, p. 59).

Seguindo essa linha de raciocnio podemos afirmar que: assim como a base das
relaes capitalistas a compra e venda da fora de trabalho, a base para se atingir a

136

emancipao humana deve ser, necessariamente, o trabalho associado, isto os indivduos

adquirem sua liberdade na e atravs de sua associao (MARX, ENGELS, 1999, p. 117).
Isso quer dizer, a substituio das cadeias de trabalho impostas pelo capital pelos elos
cooperativos dos indivduos e os vrios grupos a que eles pertencem (MSZROS, 2006, p.
43).

atravs do controle consciente do processo de trabalho na sua totalidade, tornando-o

uma atividade efetivamente livre, onde os homens em comunho possam construir relaes
diferenciadas da forma capitalista de produo, onde prevaleam solidariedade e a
autogesto, e no a oposio e a concorrncia, que se observa base para um outro projeto
societrio com vis emancipatrio.

3.4 Polticas emancipatrias sob o capitalismo tardio e o PAA

As polticas sociais conservadoras s quais j nos referimos tm perfil que no permite

um protagonismo das classes subalternas no sentido de instig-las participao para que
decises sejam tomadas a partir de suas reais necessidades. Assim, polticas sociais com este
perfil tm o objetivo de matar a vida, fre-la, com a reduo dos homens a puras coisas,
alien-los, mistific-los, violent-los (FREIRE, 1987, p. 126) para que a relao opressoroprimido se mantenha intacta.

Polticas emergenciais que levam oxignio a quem est em desespero, restringindo-se

ao de dar o peixe, mantm a excluso e a subalternidade, reforando uma ordem social
desigual, injusta e opressiva.

Tendo como embasamento terico o que defende Paulo Freire a respeito da liberdade,
nos reportando ideia de que ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os
homens se libertam em comunho (1987, p. 52), atravs da construo da prxis
transformadora. Caracterizamos aqui as polticas emancipatrias como aes que contribuam
para potencializar as aes sociais (reais e concretas) que se inscrevem neste processo
libertador. Ou seja, elas possibilitam, atravs de suas aes, prticas emancipatrias que
impulsionam esse processo.

137

As polticas emancipatrias so dotadas de um carter inovador, medida que buscam

romper com a dependncia e com o assistencialismo prprio das polticas sociais neoliberais,
dando nfase aos mecanismos que oportunizem s famlias e s comunidades a sua prpria
sustentao econmica e social e tambm possibilitem espaos de construo coletiva.
Obviamente que a oportunidade desta sustentao no vai ao encontro da noo do senso
comum de que a assistncia desestimula as pessoas para o trabalho e cria preguiosos, mas
pela falta de oportunidade que recorrente e pode ser garantida por polticas emancipatrias.

Pensar na construo dessas polticas requer a superao de caractersticas prprias

das polticas tradicionais e bastante conhecidas das pessoas que dependem do seu carter
assistencialista para sobreviver. Compem o perfil dessas polticas: a fragmentao, a
focalizao, programas que vm prontos e seguem o fluxo de cima para baixo, no
correspondendo s reivindicaes das camadas populares e, por isso, em muitos casos no
contemplando os anseios da comunidade e da populao que nela se encontra. quelas
polticas que, por serem compostas de programas pr-determinados, no criam mecanismos
de controle social atravs do fomento de espaos de participao popular e de articulao
entre os atores sociais locais.

Assim, as polticas tradicionais oferecidas como favor pelo poder pblico sob o
comando da classe opressora, acercam-se das massas camponesas ou urbanas com projetos
que podem corresponder sua viso do mundo, mas no necessariamente do povo
(FREIRE, 1987, p. 85).

Historicamente a superao da pobreza tem ficado a cargo das polticas sociais, porm
estas so dotadas de aes que apenas escamoteiam o problema, no o resolve efetivamente.
Elas se restringem a prestar assistncia aos pobres.

O emergencial e o emancipatrio deveriam ser indissociveis quando nos referssemos

poltica social, porm restringir sua ao ao emergencial significa reproduzir a lgica das
polticas tradicionais e, da mesma forma, defender o emancipatrio desconsiderando-o como
um processo de construo, significa acreditar que as condies j esto dadas para que as
pessoas sejam capazes de fazer sua prpria histria.

138

Para que a poltica social tenha perfil emancipatrio, necessrio ser semeadora de
oportunidades, partindo do pressuposto de que as polticas de um modo geral foram
apropriadas pelos opressores para destinar aos oprimidos aes pontuais, emergenciais. Por
sua vez, estas oportunidades devem estar munidas de autonomia econmica e poltica, onde
uma e outra se encontram mutuamente apoiadas. Assim, para caracterizarem-se como
fomentadoras de prticas emancipatrias, as polticas sociais devem criar condies para que
as pessoas participem e deliberem sobre assuntos de seu interesse e da coletividade e, ao
mesmo tempo, oportunizar gerao de trabalho e renda para que o assistir se restrinja ao
imediato no se estendendo por todo o processo.

Por isso, as polticas sociais com vis emancipatrio devem oportunizar espaos que
possibilitem construir mecanismos de superao do senso comum, da conscincia ingnua
atravs da educao dialgica e facilitar a construo da conscincia crtica atravs da prxis.

Estes espaos devem oportunizar conhecer a maneira como as pessoas conhecem e

no a definio do que as pessoas devem conhecer ou aprender58.

Como observamos neste captulo, a criticidade no se d espontaneamente na

conscincia das pessoas, necessrio um estmulo que as possibilite superar a viso ingnua
que uma forma desarmada de enfrentamento com a realidade (FREIRE, 1981, p. 37),
pois no terreno do senso comum que as classes subalternas incorporam as ideologias
dominantes, cuja pretensa verdade se impe s classes subalternas como nica, como
superstio (SIMIONATTO, 2004, p. 79).

A construo de espaos que instiguem a educao dialgica, aquela que

problematizando, critica e, criticando, insere o homem em sua realidade como verdadeiro
sujeito da transformao (FREIRE, 1992, p. 51), e no a educao bancria em que o
conhecimento depositado na conscincia das pessoas e no construdo coletivamente atravs
da troca entre os diferentes saberes, um dos instrumentos que possibilita uma mudana da
percepo da realidade.

58

Aqui partimos da afirmao feita por Gramsci (apud FRANCO, 1985, p. 115), onde no se trata de
introduzir, a partir do zero, uma forma de pensamento na vida de todo mundo, mas de renovar e tornar
crtica uma atividade j existente.

139

Mas a mudana da percepo aqui defendida no se restringe educao dialgica,

visto que, atravs dela, as camadas populares se reconhecem na condio de oprimidas, porm
ainda no esto cientes da sua capacidade de transformar a realidade concreta, isto, por sua
vez, s possvel de ocorrer por meio da prxis (reflexo-ao-reflexo) transformadora. A
partir da prxis que se torna possvel construo da conscincia crtica.

As aes das polticas sociais emancipatrias dentro de cada comunidade, de cada

espao coletivo (grupos de gerao de renda, cooperativas, associaes etc.) devem considerar
primeiramente o saber das pessoas que ali esto. Caso contrrio, a interveno no estaria
experimentando novas prticas, mas reproduzindo as mesmas que o capitalismo impe como
forma de manipulao das classes populares e manuteno do poder dominante. Esta
reproduo ao invs de libertar, apenas legitima a relao opressor-oprimido.

Observamos ento dois momentos: o primeiro da conscincia ingnua cuja

desconstruo inicia-se atravs da educao dialgica e o segundo da conscincia crtica cuja
construo inicia-se atravs da prxis protagonizada pelo agente da mudana.

Segundo Freire (1991) o agente da mudana, comprometido com as classes populares,

pode contribuir com esta mudana da percepo da realidade, pois ao perceber-se objeto
dos processos sociais, deve instigar constantemente que os demais indivduos tambm se
percebam nesta condio, e assim partam coletivamente na procura por formas de superao
da condio de objeto condio de sujeito destes processos. Ou seja, reconhecendo-se
enquanto produtores de seu prprio processo histrico, pois os homens que no se
reconhecem atravs dele, no o assumiro (FRANCO, 1985, p. 117).

Porm, a mudana da percepo apenas um estgio do processo emancipatrio,

estgio de extrema importncia, mas que deve estar acompanhado de outro: a mudana da
estrutura.

Por estarmos cientes da afirmativa acima, questionamos: a partir do papel que as

polticas sociais devem exercer para ter caractersticas emancipatrias cabe-nos indagar quais
os limites ou o limite do Estado para promover a mudana da estrutura?

3.4.1 Os limites da ao do Estado diante do processo emancipatrio

140

No decorrer deste trabalho, observamos que o Estado vem minimizando suas aes
para com o social e maximizando-as para com o econmico. Esta caracterstica, prpria do
Estado neoliberal, se acirra neste, porm no nasce com ele.

Como ressaltamos, o Estado criado e legitimado pela sociedade civil um rgo

de dominao de classe, obviamente da classe mais forte sob a mais fraca, por isso, no
capitalismo, ele atende aos interesses da burguesia (classe dominante neste sistema) e a est
seu limite: assegurar interesses privados atravs de uma estrutura, teoricamente, social (de
todos).

O Estado se diz defensor da igualdade entre os homens, pois anula as diferenas de

nascimento, de status social, de cultura e de ocupao, porm, na realidade isso no ocorre e
nem pode ocorrer, j que o Estado s existe sobre estas premissas. Isto quer dizer que o
homem jamais poder ser livre enquanto tiver o Estado como mediao, visto que este
aprisiona o homem para deixar que a propriedade privada, a cultura e a ocupao tenham
liberdade para fazer valer sua natureza especial.

Por isso, a emancipao poltica retira da esfera do Estado a vida concreta o que
inclui a propriedade privada dos homens, liberta a propriedade privada das amarras do
antigo sistema (feudal) e, assim, remove os obstculos para que se d o metabolismo
socioeconmico do capital. O Estado que ascende com a emancipao poltica, longe de
destruir a propriedade privada, a pressupe (MARX, 2005, p. 20).

Apesar das crticas, Marx (2005) no deixa de reconhecer o grande progresso trazido
pela emancipao poltica e pela liberdade prpria dela. O grande progresso aqui mencionado
se refere no-liberdade do sistema feudal. Porm, esse grande progresso oportunizado pela
emancipao poltica possui por limite o fato de pressupor a propriedade privada.

Ento, para Marx (2005) na emancipao poltica h avanos sim, porm tambm
limites intransponveis nessa sociedade que preza a liberdade religiosa burguesa. Nesta, a
religio torna-se uma necessidade na vida social e justamente as condies que a permitem
reproduzir-se que devem ser abolidas. Marx (2005) defende a superao das condies

141

histricas que fundam a religio e suas mediaes: o Estado poltico, a propriedade privada e
a cidadania.

A sociedade burguesa tem como princpio a necessidade prtica, o egosmo e, por

conseguinte, o Deus da necessidade prtica e do egosmo o dinheiro [...] o dinheiro a
essncia do trabalho e da existncia do homem, alienada deste, e esta essncia estranha o
domina e adorada por ele (MARX, 2005, p. 48).

A emancipao poltica, ao converter o dinheiro na essncia alienada do homem,

abstraiu os indivduos concretos em cidados e, igualmente, projetou a generalidade humana
no Estado poltico. O homem aqui reduzido msera abstrao de cidado, cuja sua
condio de ser genrico desprezada.

Seguindo Marx (2005), o Estado poltico, a propriedade privada e a cidadania esto

intimamente ligadas. Elas s existem a partir da relao que estabelecem entre si, por isso,
no podemos ter o Estado poltico sem os indivduos cidados, nem estes sem a propriedade
privada e nem esta sem o Estado poltico. Esta a dinmica da sociedade do capital na qual o
cidado representa o homem burgus que, na emancipao poltica, torna-se responsvel pela
propriedade privada e s existe mediante sua existncia.

Marx (2005) defende a superao do Estado (prprio da emancipao poltica)

principalmente porque no mbito deste que o indivduo reduzido a cidado. A funo
social do Estado, como j vimos, utilizar seus instrumentos repressores em favor das classes
dominantes e para atend-la necessrio quela mediao entre o Estado e o indivduo
que possibilita ao capital manter sua hegemonia.

A emancipao poltica pode ser considerada o primeiro passo, porm no um fim em

si mesma59. Queremos com isso dizer, que o processo no tem fim com o advento de um
Estado emancipado politicamente, ao contrrio, este apenas o incio de um processo

59

A emancipao poltica significa a construo de uma nova relao entre o Estado e a totalidade
social, por isso Marx no defende sua extino imediata, a ditadura do proletariado seria esse perodo
de transio oportunizado pela emancipao poltica, atravs de um Estado conforme protagonizado
pelos proletrios da Comuna de Paris. Porm, este seria um Estado de transio para uma nova
sociedade onde a emancipao humana, de fato, se processa.

142

emancipatrio que tem como sntese a emancipao humana e essa, como j falamos, s
acontecer quando o homens no tiverem mais mediaes como a do Estado, quando puderem
organizarem-se de forma livre e associada no e atravs do trabalho.

Por isso que, para se dar incio ao processo emancipatrio, necessrio assumir todos
os espaos de luta e disputa poltica, entre eles, o prprio Estado. Para a construo de
polticas sociais que vo alm da assistncia em si, que sejam contrrias ao paternalismo que
cria dependncia e, que, finalmente, estejam em acordo com os ideais de autogesto,
solidariedade e cooperao, necessrio impulsionar e potencializar prticas sociais
emancipatrias que nasam da ao social real dos de baixo,

Mas, porque a inteno de construir espaos para o fortalecimento da economia

solidria quando se visa o processo emancipatrio? a partir do conhecimento da histria da
economia solidria e da forma como hoje ela se materializa que esta indagao pode encontrar
uma resposta ou ento respostas cabveis, como, no prximo captulo pretende-se discutir.

143

CAPTULO IV: PRTICAS EMANCIPATRIAS ECONOMIA SOLIDRIA E PAA

Son cosas chiquitas.
No acaban con la pobreza, no nos sacan
del subdesarrollo, no socializan los
medios de produccin, y, de cambio, no
expropian las cuevas de Ali Baba.
Pero quizs desencadenen la alegria del
hacer y la traduzcan en actos. Y, al fin y
al cabo, actuar sobre la realidad y
cambiar aunque sea un poquito, es la
nica manera de probar que la realidad
es transformable.
Eduardo Galeano
Neste captulo em que pretendemos analisar os limites e as possibilidades de um
programa social como o PAA poder tornar-se emancipatrio ou seja, potencializar
prticas emancipatrias para a totalidade de seus beneficirios, atravs da Economia
Solidria, voltaremos a retomar afirmaes j feitas no decorrer da dissertao e trabalhar
com outras mais conclusivas a esse respeito.
Reiteramos, de antemo, que nossa concepo de emancipatrio, quando nos
referimos a polticas sociais, trata-se de um movimento, ou seja, um processo de construo
cujo carter ultrapasse caractersticas clientelistas e paliativas e, que assim, contribua para que
as bases de um novo projeto societrio seja possvel de serem criadas a partir de um
movimento coletivo, protagonizado pelas massas populares diretamente atingidas por aquelas
polticas.

4.1 Economia Solidria e emancipao

4.1.1 As razes histricas da Economia Solidria

O movimento cooperativo iniciado no sculo XIX surge com o intuito de melhorar as

condies de vida dos trabalhadores cujo perfil era exclusivamente fabril e as condies de
trabalho extremamente desumanas em que eram submetidos.

144

Apesar da grande adeso por parte dos trabalhadores desempregados e dos grevistas60
da poca, o cooperativismo nunca foi um movimento estvel havendo momentos alternados
de expanso e retrao que estavam ligados diretamente aos ciclos econmicos do sistema
capitalista.

Segundo Cruz:

O cooperativismo pretendia melhorar a vida dos trabalhadores num perodo

em que o modo de produo capitalista recm comeava a consolidar-se, e
embora seus ciclos econmicos produzissem crises temporrias que
afetavam diretamente as condies de vida da classe trabalhadora, sua
espiral expansiva produzia um efeito cclico invertido sobre o crescimento
do movimento cooperativo, que se expandia nos momentos de crise do
sistema e se retraa nos momentos de expanso. (2006, p. 277)

O movimento cooperativo tem inspirao no socialismo utpico do ingls Robert

Owen e dos franceses Saint-Simon e Franois Marie Charles Fourier, cujas ideias surgiram a
partir da constatao de uma desordem social, econmica e moral (mas tambm intelectual e
doutrinria) (CHANIAL; LAVILLE, 2006, p.41), consequncias do capitalismo ascendente.

O socialismo utpico de Owen, Saint-Simon e Fourier era bastante criticado por Karl
Marx e Friedrich Engels, isto porque os utpicos

no vem nenhuma atividade histrica autnoma da parte do proletariado,

nenhum movimento poltico que lhe seja prprio [...] rejeitam toda a ao
poltica, e especialmente revolucionria, querem atingir sua meta por meios
pacficos e procuram abrir caminho ao novo evangelho social pela fora do
exemplo, atravs de pequenos experimentos que naturalmente sempre
falharam. (MARX; ENGELS, 2000, p. 77)

Os apstolos do socialismo utpico no eram os nicos assim considerados, PierreJoseph Proudhon ao afirmar que as associaes cooperativas possibilitariam uma
transformao social, foi tambm caracterizado como utpico por Marx e Engels.

Porm, Marx e Engels diferenciavam Proudhon de Owen, Saint-Simon e Fourier

alegando que estes difundiam suas ideias no perodo pr-capitalista, no primeiro e pouco
60

Que aderiam ao cooperativismo, porque naquele perodo a greve tornava-se uma arma no para
melhorar a situao do assalariado, mas para eliminar o assalariamento e substitu-lo por autogesto
(SINGER, 2002, p. 29).

145

desenvolvido perodo de luta entre proletariado e burguesia (MARX; ENGELS, 2000, p. 77).
J Proudhon, defendeu as associaes cooperativas durante o apogeu do capitalismo, quando
as consequncias do liberalismo econmico, da propriedade privada dos meios de produo e
do individualismo eram visveis61.

Com isto, Proudhon era considerado utpico por basear-se na ao das associaes
enquanto estratgia para um novo projeto societrio e por no explicar historicamente a
realidade social, mas analisar os fatos a partir da sociedade moderna, desconsiderando a
possibilidade deles existirem em sociedades anteriores62.

Marx permanece com sua critica ao cooperativismo at a Comuna de Paris, em 1871,

quando reconhece a forma de organizao dos trabalhadores dentro da Comuna como [...]
comunismo, o irrealizvel comunismo! (MARX; ENGELS, 1986, p. 84). Cabe lembrar que
aquela organizao seguia princpios cooperativistas, e os proletrios que compunham a
Comuna eram proudhonianos.

No primeiro volume de O Capital mais bem observada a posio favorvel de Marx

ao cooperativismo:
O capital, que em si repousa sobre um modo social de produo e pressupe
uma concentrao social de meios de produo e foras de trabalho, recebe
aqui diretamente a forma de capital social (capital de indivduos diretamente
associados) em anttese ao capital privado, e suas empresas se apresentam
como empresas sociais em anttese s empresas privadas. a abolio do
capital como propriedade privada, dentro dos limites do prprio modo de
produo capitalista. (1986, v.1, p. 332)

Dessa forma, a propriedade cooperativa ao abolir a propriedade privada abolir

consequentemente o prprio capitalismo. A propriedade cooperativa poder valer-se do
mesmo que qualquer propriedade privada, at mesmo do sistema de crdito capitalista (por
exemplo, a utilizao de emprstimo para a recuperao da massa falida de uma fbrica pelos
trabalhadores), porm, a diferena est na relao capital-trabalho estabelecida dentro do
cooperativismo.

61

Afirmaes realizadas por Martin Buber no livro: O Socialismo Utpico. Traduo de Pola Civelli.
2. ed. So Paulo: Perspectiva, 2007. (Coleo Debates)
62
Para maiores informaes sobre a utopia proudhoniana criticada por Marx ver o livro Misria da
filosofia. So Paulo: cone, 2004.

146

Segundo Bernstein, Marx passou a aceitar a sociedade cooperativa:

na forma em que representasse o mais direto contraste com a empresa
capitalista. Da a recomendao aos trabalhadores para que organizassem
sociedades cooperativas de produo, porque essas atacavam o sistema
econmico existente nos seus alicerces. (1997, p. 96)

Outro pensador que defende a forma cooperativa de trabalho Antnio Gramsci.

Porm, sua defesa ao cooperativismo gira em torno das cooperativas de consumo. Baseado no
exemplo da cooperativa de consumo Aliana Turinense, Gramsci afirma que estes tipos de
cooperativas adquiriram uma acentuada marca de classes e so estreitamente ligadas ao
desenvolvimento do proletariado (GRAMSCI, 2004, p. 71).

Segundo ele, as cooperativas do tipo da Aliana so grandiosos experimentos atravs

dos quais se depura o sentido de responsabilidade social dos socialistas, assim, tambm as
cooperativas de consumo podem adquirir um valor revolucionrio (GRAMSCI, 2004, p. 712).

4.1.2 A Economia Solidria hoje

A Economia Solidria surge diferente do movimento cooperativo do sculo XIX

especificamente como uma alternativa queles trabalhadores excludos do mercado de
trabalho em decorrncia deste processo de recorrente inovao tecnolgica no sistema e o
aumento proporcionalmente maior do capital constante (fbricas, maquinrios, etc) em
relao ao capital varivel (fora de trabalho) (MONTIBELLER, 2004, p. 76), que
caracteriza a acumulao flexvel.

Por isso, seguindo Cruz, as iniciativas solidrias:

[...] do sculo XXI no se forjaram pela pretenso de melhorar a qualidade

de vida dos trabalhadores, mas a grande maioria das iniciativas surgiu como
uma forma de recompor a qualidade de vida perdida pelos trabalhadores
aps a mudana no padro de acumulao. No se trata de uma resposta
explorao capitalista, como no passado, mas de uma resposta sua
ausncia, no-explorao capitalista. (2006, p. 277-8)

147

A Economia Popular e Solidria, economia da solidariedade, economia do trabalho,

enfim, independente das inmeras denominaes adquiridas no decorrer dos anos, por autores
como Paul Singer, Luis Razeto, Jos Luis Coraggio, entre outros, o importante que elas tm
em comum a busca por uma economia diferenciada, onde prevaleam os valores de
solidariedade, cooperao e autogesto, construindo novas relaes de trabalho atravs da
possibilidade de uma outra cultura, de uma outra poltica e economia capazes de oportunizar a
sobrevivncia de empreendimentos que rompem com valores preestabelecidos.

Aqui a Economia Solidria definida como:

O conjunto das iniciativas econmicas associativas nas quais (a) o trabalho,

(b) a propriedade, (c) os resultados econmicos do empreendimento, (d) os
conhecimentos acerca de seu funcionamento e (e) o poder de deciso sobre
as questes a ele referentes so compartilhadas por todos aqueles que dele
participam diretamente, buscando-se relaes de igualdade e de
solidariedade entre seus partcipes. (CRUZ, 2006, p.87)

Esta economia diferenciada que assimila o social marcada pela solidariedade, visto
que:

A solidariedade na economia s pode se realizar se ela for organizada

igualitariamente pelos que se associam para produzir, comerciar, consumir
ou poupar. A chave dessa proposta a associao entre iguais em vez do
contrato entre desiguais. Na cooperativa de produo, prottipo de empresa
solidria, todos os scios tm a mesma parcela de capital e, por decorrncia,
o mesmo direito de voto em todas as decises. Este o seu princpio bsico.
Se a cooperativa precisa de diretores, estes so eleitos por todos os scios e
so responsveis perante eles. Ningum manda em ningum. E no h
competio entre os scios: se a cooperativa progredir, acumular capital,
todos ganham por igual. Se ela for mal, acumular dvidas, todos participam
por igual nos prejuzos e nos esforos para saldar os dbitos assumidos.
(SINGER, 2002, p. 9-10).

O objetivo maior criar novas formas de organizao da produo com lgica

incluidora (SINGER, 2000, p.124), e para atingi-lo necessrio que as novas formas de
organizao no se dem isoladamente, mas sim atravs de redes de cooperao e
intercmbio, ou seja, o ponto de partida da economia solidria o reconhecimento que a
causa maior da debilidade da pequena empresa e do autnomo o seu isolamento (SINGER,
2000, p. 124).

148

A Economia Solidria tambm autogestionria. E aqui, autogerir implica, por parte

das classes populares, um estar presente na Histria e no simplesmente nela estar
representadas. Implica a participao poltica das classes populares atravs de suas
representaes ao nvel das opes, das decises e no s do fazer o j programado
(FREIRE, 2006, p. 75). Caso contrrio tal empreendimento ir confundir-se com uma
empresa tradicional, onde os empregados no so pagos para pensar e sim para cumprir as
tarefas que lhes so designadas, de forma alienada.

No mbito das caractersticas que compem a economia solidria, no se deve

confundir a concepo insercional-competitiva com a concepo sustentvel-solidria. A
primeira concepo defende que se deve qualificar profissionalmente as pessoas de acordo
com as exigncias, as tendncias do mercado. Deve ser um processo planejado em prol da
insero socioeconmica da economia informal. Pensa-se numa poltica de gerao de
trabalho e renda numa perspectiva inclusiva, entendida no sentido da acomodao dessa
economia informal nos marcos institucionais regulatrios de uma economia de mercado
(FRANA FILHO, 2006, p. 262). Esta concepo requer a promoo do desenvolvimento
atravs da incluso dos trabalhadores desempregados e subempregados de forma organizada.

J a segunda concepo insiste na construo de estratgias territoriais de

desenvolvimento em torno do fomento de uma outra dinmica econmica, baseada na
construo e fortalecimento de circuitos socioprodutivos locais integrados ao tecido das
relaes sociais, polticas e culturais de um lugar (FRANA FILHO, 2006, p. 262). Porm, a
concepo sustentvel-solidria no descarta a importncia da primeira concepo, pois
tambm acredita que os trabalhadores informais na sua condio dispersa, fragmentada e
precarizada necessitam organizarem-se de forma que possam responder s exigncias do
mercado formal e assim viabilizarem-se economicamente.

A Economia Solidria tem o desenvolvimento local como marco de referncia, onde a

comercializao de produtos e servios predominantemente local, isto , 56% vendem no
comrcio local comunitrio, 50% em mercados/comrcios municipais, 7% tm como destino
de seus produtos o territrio nacional e apenas 2% realizam transaes com outros pases
(CULTI, 2007, p.19).

149

Neste sentido, a Economia Solidria contribui tambm com o desenvolvimento

sustentvel, pois um processo de melhoria da qualidade de vida que compatibiliza o
crescimento econmico, a conservao dos recursos naturais e a igualdade social, no curto e
no longo prazo (CULTI, 2007, p. 19).

Ela busca fundamentalmente a unidade entre produo e reproduo, evitando a

ambiguidade fundamental do sistema capitalista, cujo objetivo centra-se em desenvolver a
produtividade, o que acaba por excluir crescentes setores de trabalhadores do acesso a bens
bsicos.

Portanto, a Economia Solidria, aparece como uma opo ao trabalhador para, mesmo
dentro do sistema capitalista, organizar-se economicamente de forma no-subordinada.
Coloca-se o desafio de saber se ele poder constituir uma viso crtica da sociedade que o
condicionou situao de misria e explorao, partindo dos elementos da nova forma de
organizao do trabalho a experimentada. Pode-se perguntar, ento, se o convvio numa
iniciativa econmica onde prevalecem relaes de solidariedade pode fazer emergir as
contradies e limites da sociedade capitalista e se os conflitos da derivados podem fazer
nascer uma vontade de superao das desigualdades.

Respeitando a concepo de economia solidria que temos, acreditamos que sim,

possvel, pois nos espaos onde os princpios da economia solidria prevalecem, so
oportunizadas novas relaes de trabalho e isso, por sua vez, faz com que as pessoas que ali
esto passem a interiorizar e refletir de forma diferenciada daquela que observamos na
sociedade do capital.

4.1.3 A economia solidria na sua dimenso de ao pblica

Ser possible desarrollar otras estructuras econmicas de alta eficincia, centradas en

el trabajo, que permitan aflorar nuevos dinamismos e recursos para resolver las necesidades
de todos? (CORAGGIO, 1999, p.09).

Seguindo a postura de Coraggio (1999), pode-se afirmar que sim, possvel, estando
esta alternativa centrada na Economia Solidria, atravs da participao da sociedade civil

150

organizada e tambm da ao do Estado favorecendo a construo de polticas que superem o

assistencialismo e cujo foco no seja aliviar a pobreza extrema.

A ao do Estado no favorecimento de polticas pblicas de incentivo economia

solidria, no se d espontaneamente numa sociedade onde o objetivo garantir os interesses
da classe dominante, que detm a hegemonia social, econmica e poltica sendo esta
consolidada pela interferncia do prprio Estado.

Para isso necessrio que haja uma mobilizao da sociedade civil organizada com a
finalidade de impulsionar, pressionar o Estado a formular estratgias que contemplem suas
exigncias construdas dentro de espaos coletivos, com a importante participao das
camadas populares.

O movimento da Economia Solidria vem crescendo em inmeros pases

principalmente da Europa e da Amrica Latina63 e pressionando o poder pblico a reconhecer
este crescimento. Em 2007, no Brasil64, segundo o Atlas Digital da Economia Solidria
lanado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, tinham 21.859 iniciativas solidrias em
atividade no pas65.

A inteno dos sujeitos, entidades e organizaes que defendem a economia solidria

reivindicar aes pblicas e seu reconhecimento perante o Estado. Mas para que isso de fato
acontea, o Estado com suas bases histrico-culturais excludentes deve transcender sua
condio histrica real e tornar-se radicalmente democrtico, cuja atividade seja
prioritariamente atender aos interesses populares, onde as polticas sociais compensatrias
deben ser transformadas en polticas socioeconmicas, cuyo objetivo sea el desarrollo desde
las bases de la sociedad (CORAGGIO, 1999, p.13).
63

Para conhecer como este processo vem se dando em pases da Amrica Latina como Brasil,
Argentina e Uruguai ler a tese de doutorado do Prof. Dr. Antnio Carlos Martins da Cruz A
diferena da igualdade: a dinmica da Economia Solidria em quatro cidades do Mercosul.
Campinas, 2006.
64

No Brasil, a economia solidria passa a ser reconhecida quando a Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES) criada, no mbito do MTE com a publicao da Lei n 10.683, de 28 de Maio
de 2003 e instituda pelo Decreto n 4.764, de 24 de junho, cujo Secretrio o professor Paul Singer.
Informao
retirada
do
site
do
Ministrio
do
Trabalho
e
Emprego:
<www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretari_nacional_apresentacao.asp> Acesso em :19 Nov. 2007.
65
Ministrio do Trabalho e Emprego. Atlas Digital da Economia Solidria, 2007. Disponvel em:
<http://www.mte.gov.br/sistemas/atlases/tabcgi.exe?QtdEES.def >. Acesso em: 14 abr. 2007.

151

A Economia Solidria tem oportunizado espaos que buscam instigar o pensar crtico,
porm este movimento tem um limite. O limite de estar construindo uma contra-hegemonia
dentro de uma sociedade que impe princpios completamente opostos aos que se est
defendendo na proposta de solidariedade que compe esta nova economia.

Ainda mais no estgio em que hoje se encontra o capitalismo, isto porque a partir de
1990 a adoo de polticas neoliberais voltadas tanto para a privatizao do setor produtivo
estatal e terceirizao do setor pblico, como para a internacionalizao de parcela importante
de setores econmicos nacionais (POCHMANN, 2004, p. 28) acabaram por distanciar ainda
mais o Estado da responsabilidade de garantir e efetivar direitos.

Apesar do movimento que impulsiona a Economia Solidria ser formado por

militantes em constante reeducao crtica que buscam junto com as camadas populares
construir uma alternativa de gerao de trabalho e renda que se contraponha lgica do
capital, tambm um movimento que ainda carece ser observado, pelos que dele diretamente
participam, como uma possibilidade de construo de um outro mundo possvel e no apenas
como uma forma de conseguir um bico para o seu sustento imediato e o de sua famlia.

Para isso, fundamental a participao da sociedade civil organizada, no sentido de

impulsionar a construo de um novo projeto poltico, e que assim possa pressionar o poder
pblico estatal a reconhecer o movimento da Economia Solidria como legtimo e carente de
uma poltica pblica que oportunize sua efetivao.

Esta poltica se contraporia as at ento observadas, pois no serviria simplesmente

para reorganizar parcelas atomizadas e localizadas do excedente da fora de trabalho para a
promoo de insero subordinada economia capitalista (POCHMANN, 2004, p. 30).

Portanto, preciso que a economia solidria seja vista no como uma possvel poltica
compensatria do tipo Frentes Emergenciais de Trabalho, mas como um projeto poltico
que possibilite o desenvolvimento econmico e social numa outra lgica.

Segundo Singer, a economia solidria teria a capacidade de se desenvolver sem a

assistncia de governos locais, regionais e nacionais atravs de polticas para seu fomento.

152

Mas estas polticas so decisivas para ajudar os mais pobres a se auto-organizar para
coletivamente desenvolver trabalho e obter renda. S os fundos pblicos tm capacidade para
estender o avano da economia solidria aos que mais carecem dela (SINGER, 2006, p.
205).

A criao dos espaos que, dentro e fora do Estado, consolidam o movimento da

economia solidria proporcionam reconhecer que esta economia possui duas dimenses
complementares: a dimenso do real e a dimenso do projeto poltico (SCHWENGBER et al.,
2006).

Na dimenso real da economia solidria observam-se as iniciativas populares, as

entidades civis, as universidades, os programas governamentais que possibilitam
experimentar e vivenciar uma reconceituao do trabalho dentro do prprio capitalismo. Na
sua dimenso de projeto poltico a economia solidria representa algo que se quer alcanar,
representa um lugar onde se idealiza prticas e perspectivas diferenciadas das vividas na
sociedade atual.

Apesar da diferenciao que se faz entre estas dimenses no significa que uma se
sobrepe a outra, ao contrrio, ambas possuem o mesmo grau de importncia, visto que a
dimenso real proporciona as condies prticas para se construir a dimenso de projeto
poltico.

Nesta distncia que separa a primeira da segunda dimenso est a necessidade de

ocupar todos os espaos possveis de consolidao da economia solidria e entre estes esto
os espaos de ordem pblica, como o Estado. Apesar da busca pela emancipao humana
requerer a superao das mediaes realizadas pelo Estado como j observado , enquanto
isso no possvel devido hegemonia poltica e econmica do capitalismo, uma das
alternativas , dentro da arena estatal, lutar por polticas de fomento solidariedade. E mais
ainda, promover a formao de sujeitos crticos que dentro da arena pblica sejam capazes de
assegurar os direitos j existentes e construir novos direitos.

Assim, o micro deve interagir com o macro a ponto de a organizao social criar as
condies polticas democrticas para publicizar o Estado, institucionalizar direitos e

153

conquistas e implantar polticas pblicas universalizadas (SCHWENGBER et al., 2006, p.

145).

Ainda importante esclarecer que no temos a ingnua inteno de colocar a

economia solidria como a nica alternativa capaz de possibilitar a construo do processo
emancipatrio. Muito pelo contrrio, reconhecemos os mais diversos movimentos sociais e
aes populares que tambm seguem a mesma lgica, como, por exemplo, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-terra (MST), alm das aes de luta anti-imperialistas como o
Exrcito Zapatista de Libertao Nacional-EZLN (no Mxico) e a Fora Armada
Revolucionria da Colmbia (FARC), entre outros.

Por ltimo, consideramos que a economia solidria deve sempre estar aliada a
necessidade de processos de lutas sociais radicais atravs de um projeto poltico que possa
articular a construo da conscincia crtica por meio dos espaos alternativos de autogesto,
com a luta radical pela transformao dos alicerces que ainda mantm em p a sociedade do
capital.

4.2 PAA: limites e possibilidades para a potencializao de prticas emancipatrias

Como vimos neste trabalho, na redao do caput do artigo 19 que institui o PAA,
observa-se uma ambiguidade: desempenha funes distintas de poltica agrcola e de
poltica de segurana alimentar e nutricional para pblico tambm distintos, no havendo
uma integrao de ambas.
Segundo informao da CONAB66, o PAA tem por objetivo incentivar a produo da
agricultura familiar por meios de operaes de compra a preos que atendam s
peculiaridades do mercado regional. Os produtos adquiridos dos agricultores familiares so
vinculados ao social de distribuio de alimentos para pessoas em situao de insegurana
alimentar e formao de estoques estratgicos.

A presente pesquisa teve como foco essa ambiguidade e tambm o carter inovador
apresentado pelo PAA, quando este apontado como ao estruturante-emancipatria do PFZ
66

Disponvel em: <www.conab.gov.br/conabweb/download/paa/lei_10696_de_02_07_2003.doc>

Acesso em: 15 Mar 2008.

154

potencializando a agricultura familiar e, ao mesmo tempo, incentivando o cooperativismo

com o intuito de articular suas aes com a economia solidria.

Ao intitular-se como ao estruturante/emancipatria por dar condies de gerao de

trabalho e renda ao agricultor familiar atravs do incentivo ao cooperativismo, o PAA
demonstra algumas fragilidades.

Dar preferncia aos agricultores familiares organizados em cooperativas e/ou

associaes, por si s, no nos remete a idia de emancipao social ou ainda articulao
com a economia solidria, necessariamente, como prev o PFZ.

Nem todas as cooperativas e/ou associaes possuem caractersticas de empresas

solidrias capazes de constituir-se em uma economia do trabalho orientada pela
reproduo ampliada da vida em sociedade e por uma inteno de emancipao (GAIGER,
2006, p.225).

Isto foi constatado nesta pesquisa quando, ao observar o perfil de cada cooperativa
pesquisada, vimos que em apenas uma delas apareceram caractersticas prprias daquilo que a
economia solidria se prope a ser.

Na Cooperativa Lagoa Viva, os pescadores produzem individualmente, e enquanto

grande parte tm empregados, outros mesclam empregados com a economia familiar ao
contarem com a ajuda de seus filhos e genros, e, ainda, a maioria no participa das reunies
informativas e deliberativas promovidas pela diretoria da cooperativa.

Muitos preferem, por uma questo cultural de confiana que se estabeleceu com o
atravessador, entregar o peixe a preo de banana quele do que investir na cooperativa.
Portanto, a relao de cooperao e autogesto prpria da economia solidria no ocorre, ao
contrrio, o que observamos foi uma relao simplesmente comercial, mercadolgica dos
cooperados para com a cooperativa.

Neste caso podemos utilizar a afirmao de Freire (1987) que nos diz que a prtica e a
reflexo sobre a prtica levaram a incorporar outra categoria no menos importante: a da
organizao. Afinal, no basta ser consciente, preciso organizar para poder transformar.

155

Como vimos no captulo II, os cooperados da Lagoa Viva conhecem seus opressores, tm
conscincia de sua condio, porm no so capazes de se organizarem efetivamente para
poder transformar essa condio. E, alm disso, a prpria diretoria que conta hoje com 20
(vinte) integrantes, no est estimulada a construir uma relao de confiana com os demais
scios para que eles passem a ver a cooperativa como um espao no s de comercializao
de seus produtos, mas principalmente como um espao de luta social.

A Cooperativa Sul Ecolgica nos mostra o contrrio. Ali, os cooperados conhecem seu
opressor e no apenas se organizaram para no mais estarem submissos a ele, como seguem
ainda construindo estratgias atravs do coletivo para manter sua autonomia enquanto grupo.
A forma como esta cooperativa se organiza nos mostra o quanto um grupo, por maior que
seja, pode criar formas de organizao que respeitem a lgica solidria.

Ento, aqui se confirma um dos limites do PAA apontado por ns ainda no comeo do
trabalho. Sua articulao com o eixo do PFZ que corresponde economia solidria no deve
restringir-se ao fomento das cooperativas atravs do privilgio na aprovao dos projetos
provenientes dos empreendimentos com essa forma jurdica. O PAA deve ampliar sua atuao
para garantir que empreendimentos efetivamente sejam solidrios ou que aqueles que foram
criados com essa proposta no percam essa caracterstica no meio do processo.

O outro limite do PAA est ligado relao de dependncia que este vem criando nas
cooperativas que dele participam. Estas, pelo que se viu na pesquisa, no vm construindo, de
um modo geral, alternativas consistentes de escoamento de sua produo alm da
oportunizada pelo programa. A dependncia fator que dificulta o exerccio de prticas
emancipatrias, mantendo este programa nas mesmas perspectivas adotadas pelas polticas
conservadoras historicamente observadas no Brasil.

Tambm no podemos descartar a fala do Sr. E.X.S. quando o mesmo reclama do

limite de recursos para a compra destinados pelo PAA a cada cooperativa. Na Lagoa Viva,
por exemplo, como a verba restrita a um nmero que no ultrapassa 30 (trinta) associados,
os demais so automaticamente excludos da possibilidade de vender seu peixe CONAB at
que o valor do projeto aumente. No que diz respeito aos critrios de seleo, no existe
nenhum critrio pr-definido pelo PAA a no ser que o produtor esteja inscrito no PRONAF,

156

ento, a seleo dos produtores que participaro do programa fica a cargo da prpria
cooperativa.

No caso da Lagoa Viva a diretoria priorizou aqueles pescadores que j costumavam

entregar o peixe cooperativa, e como so poucos devido aos problemas j apontados, a
seleo acabou contemplando a todos os atuantes. J no caso da Sul Ecologia, todos os
associados que possuem DAP e mandaram a programao de produo por grupo, num do
total de 23 grupos, entregam seus produtos ao PAA/PFZ.

Optar por no definir nenhum critrio de seleo dos produtores que podero fornecer
os alimentos torna-se mais um limite do PAA, visto que d margem para que a diretoria de
cada cooperativa favorea os produtores da sua relao de amizade e/ou parentesco ou, ainda,
como apontou o trabalho de Wagner (2009), possa utilizar-se do programa para angariar
eleitores e/ou fundos para campanha poltica partidria.

A partir das falas dos pescadores e pequenos agricultores, podemos destacar outros
dois limites: atraso e descontinuidade na liberao dos recursos, e, conseqente atraso nos
pagamentos destes (as) trabalhadores (as). Estes limites esto ligados ao limite da
dependncia j apontado, visto que a falta de estratgias de mercado para a comercializao
dos produtos (alm da oportunizada pelo PAA) no permite que os empreendimentos tenham
estabilidade econmica.

Concordamos com Graziano da Silva (apud WAGNER, 2009, p. 101) quando este
afirma que o projeto [PAA/PFZ] deve favorecer a agricultura familiar com o incentivo
pesquisa, alm de fornecer assistncia tcnica, polticas de comercializao e estmulos a
formao de cooperativas. Em Pelotas, a instituio encarregada por prestar a assistncia
tcnica o CAPA, porm esta assistncia restringe-se ao planejamento e qualidade dos
produtos, e no compreende a parte administrativa, tambm no oferece uma ao
profissional sistemtica de apoio para que as relaes sociais estabelecidas dentro das
iniciativas econmicas priorizem o vis solidrio.

O CAPA presta estes servios independentemente do PAA, visto que este programa
no prev em suas aes verbas para dar assistncia tcnica s cooperativas nele cadastradas.
A Sul Ecolgica, cuja criao teve forte incentivo do CAPA, hoje tem buscado sua

157

independncia atravs do encaminhamento de projetos sociais para aquisio de tcnicos que

a assessore, como o caso da engenheira agrnoma que atualmente ali trabalha. J a Lagoa
Viva no tem contado com nenhum suporte tcnico, sendo essa uma de suas principais
reivindicaes, como mostra a fala do Sr. J.A.S.O.: agora, imagina uma cooperativa formada
por simples pescadores com quinto ano primrio, isso foi fundamental pra no subir a
cooperativa. Agora teve seus benefcios, n! [...] eles tambm tinham que trazer algum aqui
pra ensinar o pescador. Ns todos aqui no temos mais que o primrio, agora nossos filhos
sim, uns j tem segundo grau, outros to fazendo faculdade. E a esses filhos tomariam as
rdeas do trabalho.

O PAA foi criado a partir de uma proposta que dialoga com os anseios da populao
organizada, direciona seus objetivos para suprir a demanda da fome e da comercializao dos
produtos do pequeno agricultor, porm sua funo de eixo articulador acaba ocorrendo pela
metade. O PAA est articulado com o Programa Bolsa Famlia (primeiro eixo do PFZ
referente ao acesso aos alimentos) ao inserir em suas aes prioritariamente as famlias que
deste participam, porm ainda falta um longo caminho a ser percorrido para que essa
articulao ocorra tambm com a economia solidria e com o Eixo IV do programa que prev
o controle social67 atravs da participao popular.

Isto, porque, alm de no se ter um espao que discuta a Segurana Alimentar e

Nutricional no municpio, tambm os espaos criados (como as reunies do Comit Gestor do
PAA/PFZ) para pensar o programa, no prevem a participao das famlias que recebem o
alimento, mas apenas da coordenao de cada entidade conveniada, como mostramos atravs
da fala do Coordenador do Comit, o Sr. Rodemar.

O PAA em sua ao emergencial/compensatria, ao distribuir os alimentos comprados

da agricultura familiar s famlias em situao de risco social e, em contrapartida, exigir a
participao destas em cursos68, em que o contedo deixado a cargo das prprias gestoras
locais, isto , as entidades da rede scioassitencial (Igrejas, Associaes de Bairro, Creches),

67

Em Pelotas o CONSEA ainda no foi criado. O que vem acontecendo no municpio a realizao de
plenrias na Cmara de Vereadores que est abordando a discusso da Segurana Alimentar e
Nutricional entre as cooperativas e entidades scioassistenciais para que a construo do conselho seja
efetivada.
68
Cursos que, como vimos, so na sua maioria precrios, onde muitas vezes no instigam a
participao, pois no so considerados atrativos para a populao-alvo.

158

acaba no se diferenciando da cultura tuteladora consolidada em dcadas de clientelismo que

frearam a ao social autnoma das classes populares.

Ao referir-se sobre as exigncias para manter as comunidades e as famlias inseridas

no PAA, Sr. Ivo relata que uma exigncia da CONAB, MDS, que eles tenham uma
contrapartida tambm, que as comunidades beneficiadas no s recebam o alimento, mas que
eles faam alguma atividade. Ou uma horta comunitria, ou um artesanato [...] alguma coisa
que a comunidade j sabe fazer ou que eles esto acostumados a fazer, ou que eles tm
vontade de fazer. Isso uma exigncia do PAA (sic). Porm, a falta de recursos das
entidades acaba restringindo a atividade dessas ao ato de doar o alimento, o qu em nada
contribui para o protagonismo das famlias em situao de risco social.

inegvel que sem alimentao os trabalhadores so incapazes de articularem-se em

um movimento emancipatrio, porm a mera doao de alimentos sem a construo de
prticas que instiguem o protagonismo de classe, a distribuio de alimentos no passa de
uma ao assistencialista.

Reconhecemos que o impulso da alimentao inexorvel e pouco malevel, quer

dizer, cobra sua satisfao imediata e ameaa a continuidade da existncia (IASI, 2001, p.
17), porm, necessrio um segundo passo para que saciar a fome no seja um mero
paliativo.

O PAA ao emergencial para as famlias em situao de insegurana alimentar e

nutricional, porque, como j foi dito, estas representam a economia informal dispersa,
fragmentada e precarizada. Por isso, necessrio que os agentes sociais envolvidos nesse
processo, construam estratgias que possibilitem a essas famlias uma maior e melhor
organizao para que seus direitos sejam garantidos e a criao de novos direitos, atravs de
um movimento coletivo, possa ser concretizada. Aqui necessria uma aproximao dos
atores do PAA (pequenos agricultores e famlias em situao de risco social). Construir
estratgias significa antes de qualquer coisa possibilitar o contato entre aqueles atores,
oportunizar que eles se conheam e se reconheam como classe oprimida para, assim,
trabalharem coletivamente na viabilidade do programa no municpio.

159

A desorganizao destes setores das camadas populares ainda mais evidente quando
o poder pblico municipal que deveria ser responsvel pela gesto do programa acaba
eximindo-se dessa responsabilidade e deixando-a a cargo da sociedade, principalmente de um
terceiro setor que, como sabemos, nem sempre tem como objetivo motivar a autonomia das
classes populares, mas mant-las submissas e dependentes s aes por ele protagonizadas.

Este descomprometimento do poder municipal com os trabalhadores pobres

observado como um entrave e tambm como uma possibilidade. Um entrave no sentido de
que poderia vir dele toda a infra-estrutura e recursos humanos para conseguir assegurar que o
PAA cumprisse seus objetivos, porm no deixa de ser uma possibilidade na medida em que
encoraja a populao a organizar-se atravs da criao de um Comit Gestor para tentar suprir
a falta daqueles recursos.

Mas o que aqui um entrave e uma possibilidade poderia na verdade ser um

complemento, onde facilitaria a operacionalizao do PAA se ambos, poder pblico e comit
gestor, unissem foras num nico caminho, o de tornar este programa governamental uma
poltica potencializadora de prticas emancipatrias.

importante salientar que ao propor uma forte atuao do poder pblico municipal no
PAA, no estamos colocando-o como indispensvel para a viabilidade de um programa
daquele porte, mas inegvel que com uma melhor infra-estrutura disponibilizada pela
Prefeitura muitos dos entraves aqui apontados se evitariam.

No caso de Pelotas, vemos claramente que as posies ideolgicas assumidas por cada
governo, influenciam na perspectiva adotada para com a atuao junto aos trabalhadores.
Aqui, retomamos a afirmao do Sr. (E.X.S.):

Todo o projeto do governo federal segundo eu sei, ele tem que chegar pra
uma entidade, o correto, ele vir: governo federal e prefeitura municipal,
esse o caminho. Por que que esse nosso no faz esse caminho? Porque a
nossa prefeitura fecha as portas e o projeto vem direto pras entidades, e isso
no o correto. E por que que a prefeitura fecha a porta? Politicamente pra
no ter que participar de projeto do governo por bobagens polticas. Eu acho
que se ele viesse dentro de uma prefeitura de um municpio que taria mais
perto. Quem que t mais perto de ns? a prefeitura ou o palcio l em
Braslia? a prefeitura! Eles teriam que designar algum pra fazer esse
acompanhamento, essa fiscalizao (sic).

160

Porm, o que parecem bobagens polticas so, na verdade, modelos de prticas

polticas que seguem uma lgica conservadora ou se dizendo progressista, mas reproduzindo
prticas, que no ultrapassa o vis reacionrio.

Tambm no caso de Pelotas, constatamos claramente que a desresponsabilizao por

parte do poder pblico municipal d-se, em certa medida, pela falta de mecanismos
construdos pelo governo federal que exijam uma descentralizao responsvel, ou seja, se as
aes governamentais da esfera federal fossem absorvidas pelas esferas estatal e municipal, o
PAA, assim como tantos outros, teoricamente, bons programas teriam o cumprimento de seus
objetivos facilitados. Desde que, obviamente, as aes governamentais vindas de cima
permitam que no mbito estadual e municipal elas possam ser adequadas realidade da
populao e as peculiaridades de cada regio.

A desresponsabilizao est ligada a concepo poltica de cada governo, ou seja, hoje

o governo federal do PT e o governo municipal do PP. Este, sem explicao coerente, no
quis gerir o PAA no municpio de Pelotas, aquele, por sua vez, no tem mecanismos que
exijam a participao do governo local no PAA. Entra em cena, ento, o CAPA, ONG de
esquerda cujos integrantes tm forte ligao com o PT69. Esta ONG passa a responsabilizar-se
pelo PAA, mas, ao mesmo tempo, trata de criar um Comit Gestor para que sua ao se
restrinja apenas a um apoio pontual.

Observamos aqui que para o governo municipal, hoje do PP, no nada vantajoso
responsabilizar-se por um dos eixos articuladores do PFZ cujas aes buscam fortalecer a
agricultura familiar composta por iniciativas que sempre foram avessas aquele partido e que,
durante o perodo eleitoral apoiaram a campanha do PT para o governo do municpio.

Ernesto Martinez, funcionrio do CAPA, mencionou que a CONAB no d

preferncia a municpios que sejam governados por determinado partido poltico, e que esse
programa burocratizado para que haja maior controle social, visto que sofre trs ou quatro
auditorias por ano e fiscalizado pelo Ministrio Pblico (WAGNER, 2009, p. 65). Apesar

69

De acordo com Wagner (2009), o CAPA possui vrios de seus atores militando no PT e tambm
exercendo cargos polticos quando este partido est no governo. Foi o caso do coordenador do CAPA,
Sr. Ellemar Wojahn, que na poca em que o PT estava no poder pblico municipal, o mesmo foi
Secretrio de Desenvolvimento Rural.

161

da CONAB no dar preferncia a municpios governados por partido poltico x, y ou z,

ela tambm no cria uma forma de responsabilizar os municpios pela gesto do programa,
ficando este a merc do voluntarismo das comunidades e de ONGs para sua gesto. A
impresso passada de que o governo federal tambm no faz muita questo que um
programa seu fique sob responsabilidade de um partido que no siga sua concepo poltica.
Porm, isso apenas uma hiptese, que aqui no teria subsdios para ser aprofundada e s
seria comprovada ou no atravs de outra pesquisa.

Apesar do PAA/PFZ se intitular como poltica pblica com carter emancipatrio,

cujo objetivo mudar estruturalmente a vida das pessoas que nele se inserem, a partir da
pesquisa aqui realizada, observamos nele alguns limites que j iniciam na sua concepo e,
coerentemente, acabam refletindo na forma como ele est sendo gerido no mbito local. A
forma como ele quer articular a economia solidria em suas aes; a dependncia que tem
criado junto s iniciativas populares; as aes emergenciais destinadas a sanar a fome das
famlias pobres; e, a forma precria apesar da visvel boa vontade das pessoas que compem
o Comit Gestor como sua gesto vem se dando no municpio de Pelotas, so limites que
devem ser repensados para que novas estratgias sejam traadas, contando sempre com a
participao ativa dos envolvidos, que no apenas cumpra com os requisitos estipulados pelo
programa, mas que seja proponente na construo de um outro perfil para as polticas sociais.

De um modo geral e, especialmente, como o PAA/PFZ vem agindo para com seus
beneficirio-consumidores, concordamos com a posio de Yazbek que afirma:
apesar de seu forte apelo simblico (tal como o Programa Comunidade
Solidria) no apresenta inovaes, pelo menos em seu desenho concreto
inicial, embora em sua proposta original fique explcita a perspectiva de
associar o objetivo da segurana alimentar a estratgias permanentes de
desenvolvimento econmico e social e a medida de cunho mais estrutural.
At o momento, no entanto, as aes implementadas mostram-se
conservadoras e apoiadas em forte apelo humanitrio, sem claras referncias
a direitos. (2003, p. 49)

Para superar os limites j pontuados na forma como o PAA vem se viabilizando em

Pelotas, pensamos que criar possibilidades de fortalecimento dos vnculos entre os atores
sociais que compem o PAA, neste municpio, deve ser priorizado para, assim, exigir do
poder pblico municipal maior comprometimento com este programa e, da mesma forma,

162

permitir que as aes do PFZ atravs de seus eixos articuladores possam concretizar-se como
fomentadores do processo emancipatrio.

Iniciamos com a sugesto dada por um dos cooperados da Lagoa Viva. O mesmo
coloca que o programa deveria estar ciente das condies de cada cooperativa e disponibilizar
ali trabalhadores sociais comprometidos com aqueles pequenos produtores. Para isso,
preciso garantir que no ocorra de no momento em que os trabalhadores sociais definam o
seu quefazer como assistencialista e, no obstante, digam que este um quefazer educativo,
cometam [grifo nosso] na verdade um equvoco de conseqncias funestas, a no ser que
tenham optado pela domesticao dos homens (FREIRE, 1992, p.44). E ainda que contribua
para que cooperativas como a Lagoa Viva possam ter o diferencial que hoje a Sul Ecolgica
tem. Esta tem aes de contra-partida para com seus associados, ela encaminha projetos para
financiar a atuao de tcnicos que, ao mesmo tempo, prestam assessoria e tambm
constroem, junto com os agricultores familiares, um novo conceito de produo que priorize a
sustentabilidade atravs da tentativa de hegemonizar a produo agroecolgica em todas as
pequenas propriedades que compem a cooperativa.

Outra possibilidade seria aderir ao que clamam as famlias em risco alimentar, ou seja,
incluir nas suas aes junto a essas a gerao de trabalho e renda, pois elas no querem a
doao do dinheiro (Programa Bolsa Famlia) e nem da comida, elas querem trabalhar para
conseguir se sustentar e sustentar sua famlia atravs de seu prprio esforo produtivo. E o
que elas acreditam que, hoje em dia, est mais prximo de sua realidade a organizao do
trabalho no coletivo, nos grupos que j existem e dos quais elas fazem parte apenas para
aprender, mas aprender sem saber o que fazer com o que aprendem. Aqui vemos que os
grupos fomentados pelo governo, atravs das entidades sociais, no devem se restringir a
qualificao profissional para o mercado formal de trabalho, pois este no mais comporta
essas famlias, nem mesmo qualificadas. Estes grupos devem ter uma finalidade, e a que nos
parece mais coerente a auto-organizao desta economia informal dispersa, fragmentada, na
economia solidria, criando-se, assim, uma cultura de protagonismo das camadas populares.

Nisto se observa a falta que o poder pblico faz. Sem ele, nem mesmo o bsico que
eram as entregas dos produtos todas as semanas pde continuar. Sem ele, as selees das
famlias necessitadas ficam a cargo do bom senso de pessoas que se disponibilizam a
contribuir como podem, sem nenhum critrio tcnico para a seleo. Sem ele, as visitas que o

163

Comit Gestor deveria realizar freqentemente em cada comunidade esto limitadas, pois este
comit no possui nenhum meio de locomoo de seus integrantes e tambm no possui sede
prpria. Enfim, estamos diante de uma situao de precarizao das polticas pblicas,
refletida no nvel local.

Por isso o papel do poder pblico como gestor de programas e polticas, mas deixando
sempre claro que o exerccio de novas relaes produtivas proposto pela economia solidria
no consequncia da reorganizao do Estado, necessria principalmente a profunda
organizao da sociedade civil como protagonista dessas novas relaes.

Na construo de um projeto poltico para a economia solidria, devemos construir

estratgias para fomentar a organizao dos produtores e consumidores, no visando o bemestar dentro do sistema capitalista, mas para, a partir desses trabalhadores, gerar novas
relaes sociais que possibilitem instigar o conhecimento crtico e transformador.

Concordando com o argumento marxiano na defesa das cooperativas (especificamente

as de produo), onde o carter revolucionrio das novas relaes produtivas, protagonizadas
pela economia solidria, est em transformar a estrutura produtiva capitalista. Percebemos que
a revoluo aqui proposta est centrada no econmico quando mexe nos alicerces da produo
convencional e tambm no poltico quando requer a auto-organizao dos trabalhadores e
trabalhadoras para pressionar uma postura mais comprometida do Estado para com as
camadas populares, obviamente, at onde seu limite permitir.
Apesar dos limites pontuados, o PAA pode tornar-se uma poltica que vise a
construo de prticas emancipatrias, desde que consiga potencializar a gerao de renda
para os agricultores familiares, mas oportunizando a autonomia destes e no criando uma
relao de dependncia; que corresponda aos anseios das famlias consumidoras e, ao invs de
exigir das comunidades, exija da prefeitura municipal a construo de atividades que
ultrapassem o vis emergencial e esteja de acordo com a gerao de trabalho e renda para
aquelas famlias; que corresponda aos anseios dos pequenos produtores, prestando assessoria
tcnica e educacional a todas as cooperativas e estenda a assistncia s comunidades; que
mantenha-se articulado com o Programa Bolsa Famlia para que a transferncia de renda
esteja articulada com a gerao de trabalho; que dentro do municpio se construa uma cultura
de participao popular atravs dos conselhos e tambm que os espaos dentro de cada

164

comunidade sejam fomentadores dessa participao; e, por ltimo, uma articulao efetiva
com a economia solidria, tanto no que concerne a aproximao das cooperativas nessa outra
forma de trabalho, quanto, igualmente, na aproximao dos grupos informais constitudos
pelas famlias em situao de risco social.

Quando falamos em polticas pblicas que se articulem com a economia solidria

estamos de acordo com o que Pochmann (2004) pontua como os limites da economia solidria
caso no haja a concretizao de um conjunto amplo de polticas pblicas para incentiv-la.
Pochmann cita cinco lacunas que, se preenchidas por polticas pblicas, podem possibilitar o
fortalecimento do movimento de economia solidria no pas:

1) Inicialmente destaca-se a necessidade de uma definio a respeito da

regulao pblica que defina o estatuto da Economia Solidria [...] trata-se
da constituio de um cdigo prprio do trabalho sob o regime da economia
solidria; 2) diz respeito ao padro de financiamento apropriado ao
desenvolvimento da economia solidria [...] exigindo, por pressuposto, uma
linha nacional de financiamento prpria, estruturada por agentes de crdito
populares e cooperativas comunitrias adequadas ao modo de produo no
capitalista; 3) resulta a necessidade de uma rede de produo, difuso de
tecnologia e extenso tcnica no mbito da economia solidria [...] cabe aqui
a promoo de um organismo voltado ao apoio e formao tcnica na
economia solidria, a exemplo do que existe para a economia capitalista
(Sebrae); 4) relaciona-se incorporao da economia solidria no mbito
das polticas pblicas para a indstria e o comrcio exterior; e 5) compras
do setor pblico e da promoo de redes direcionadas comercializao e
distribuio solidrias. necessria a reviso da atual legislao que
disciplina as licitaes pblicas, como forma de permitir a incluso dos
empreendimentos solidrios, praticamente margem das compras pblicas.
(2004, p. 31)

O preenchimento desta quinta lacuna o que mais se aproxima da articulao que o

PAA vem tentando construir com a economia solidria, pois os produtos, a princpio,
provenientes desta economia so adquiridos pelo governo federal para doao simultnea s
famlias em situao de risco social e tambm s crianas da rede pblica de ensino atravs da
merenda escolar onde 30% desta provm de produtos da agricultura familiar.

Porm, isto ainda carece de um conjunto de vrias outras aes para que o PAA no
restrinja sua ao compra, venda e distribuio dos produtos da agricultura familiar, e
considere dentre as cinco lacunas j pontuadas, prioritariamente, quela que trata de aspectos
como assistncia tcnica e carter educacional com vis conscientizador (no sentido dado por

165

Paulo Freire), possibilitando s famlias uma alternativa de gerao de trabalho atravs da

cooperao que siga a lgica solidria.

Para isso, importante tambm que, atravs de espaos que potencializem a

participao, haja uma aproximao entre os cooperados e as famlias em situao de
insegurana alimentar a fim de que reclamaes como as que foram feitas pelas beneficiriaconsumidoras, acerca da pouca quantidade dos produtos, sejam entendidas a partir de um
olhar tcnico. Isto porque, muitas vezes a pouca quantidade de produtos est ligada ao fato j
relatado pelo Sr. Rodemar de que, devido a caracterstica agroecolgica dos produtos e
tambm as condies climticas, fica prejudicada a distribuio de uma grande quantidade de
produtos em um curto espao de tempo. Se houvesse maior inter-relao entre os
beneficirios, as cooperativas poderiam esclarecer, entre outras informaes, a questo da
safra, por exemplo, e as famlias teriam acesso informao por completo e no de forma
fragmentada.

Ento, esta inter-relao importante tambm pra que se construam, atravs da troca
de experincias, uma cultura do trabalho associativo, assim como, a criao de uma rede
efetivamente solidria entre ambos os beneficirios. A rede que aqui falamos no se restringe
s aes desenvolvidas pela Rede Solidria j existente sob forte interveno do CAPA, que
serve apenas para viabilizar o PAA com todos os limites j observados nesse trabalho.

Uma rede efetivamente solidria significa uma articulao entre pequenos produtores e
famlias empobrecidas, ambos da classe trabalhadora, em que haja um reconhecimento do
trabalho daqueles por parte dessas e vice-versa, construindo uma cultura da solidariedade no
mais pensada como caridade, mas sim como aquela capaz de fazer frente sociedade do
capital atravs do trabalho cooperado e autogerido.

Considerando a objeo da prefeitura em compreender o PAA em suas aes de

combate fome e a economia solidria nas aes de gerao de trabalho e renda, o
fortalecimento desta rede, efetivamente solidria, propiciaria, atravs da auto-organizao dos
trabalhadores (produtores e famlias), que estes, mobilizados, exigissem do poder pblico
municipal uma resposta aos seus anseios coletivos.

166

Porm, como j vimos, esta mobilizao das classes subalternas no se d

espontaneamente, um movimento que, nascendo da ao das lideranas comunitrias, deve
ser impulsionado por trabalhadores sociais comprometidos radicalmente com aquelas. Como
este movimento, em Pelotas, no tem o respaldo do poder pblico municipal importante que
ele seja impulsionado dentro das comunidades, dentro do Comit Gestor, dentro de cada
cooperativa e atravs do prprio PAA no mbito nacional, pela incluso de recursos que
sejam destinados para a contratao e capacitao de trabalhadores sociais que prestem
assessoria tcnica e dem a devida propulso para que se construam dentro dos espaos
comunitrios e cooperativos uma educao para a liberdade.

167

CONSIDERAES FINAIS

O PAA um instrumento de poltica pblica institudo para garantir o acesso aos

alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes empobrecidas
do pas, assim como, garantir a incluso social no campo por meio do fortalecimento da
agricultura familiar. Alm disso, o PAA, como eixo articulador do PFZ, tem o objetivo de
estar fortemente vinculado com polticas que assegurem o controle social, a transferncia de
renda e a gerao de trabalho, tendo esta ltima um vis solidrio diferente do conceito de
caridade que por muitas vezes a palavra solidariedade carregou consigo.

Este trabalho procurou mostrar que a ambiguidade nas aes protagonizadas pelo
PAA, assim como as fragilidades constatadas no seu carter de eixo articulador do PFZ, tem
contribudo, mas apenas de forma muito limitada, para que esse instrumento de poltica
pblica possibilite efetivamente prticas emancipatrias-estruturantes como consta no
documento que o originou.

A partir da hiptese desta ambigidade que construmos a estrutura da pesquisa, base

desta dissertao de mestrado, que teve o objetivo de analisar os desafios e as possibilidades
para o PAA concretizar-se como uma poltica que potencialize prticas emancipatrias para a
totalidade dos seus beneficirios, na perspectiva da economia solidria, considerando seus
objetivos

de

ser,

ao

mesmo

tempo,

ao

estruturante/emancipatria

ao

emergencial/compensatria.

Buscando atingir o referido objetivo de pesquisa outros quatro objetivos especficos

foram traados e trataram de ser atingidos por trs formas distintas: atravs de pesquisa
bibliogrfica, pesquisa exploratria com entrevistas individuais e a pesquisa de campo que foi
realizada basicamente atravs do instrumento de grupo focal, utilizando o princpio que
orienta a enqute operria na construo dos roteiros de pesquisa.

O ltimo objetivo especfico, que est intimamente ligado ao nosso objetivo geral
tratou de ao conhecer a forma como o PAA vem se materializando no municpio de Pelotas
pontuar alguns limites e, a partir destes, algumas possibilidades que puderam ser traadas no

168

sentido de tornar aquele programa um instrumento que se distancie das polticas sociais com
perfil assistencialista que sempre esteve presente nas polticas brasileiras.

Antes de retomarmos os limites e possibilidades j abordados nesse trabalho

importante lembrar que nosso conceito de prtica emancipatria est ligado a um movimento
dialtico composto por saltos e recuos, e, assim sendo, no tomada como algo dado,
esttico, que acontece inevitavelmente, mas, ao contrrio, o emancipatrio aqui est envolvido
intimamente com a realidade histrica dos indivduos que nele esto presentes. Realidade esta
que proibitiva ou no do pensar e do atuar autnticos, criao dos homens. Da ela no
pode, por ser histrica tal como os homens que a criam, transformar-se por si s. Os homens
que a criam so os mesmos que podem prosseguir transformando-a (FREIRE, 1979, p. 18).

Dessa forma as polticas emancipatrias aquelas que visam potencializar prticas

emancipatrias devem, dentre suas aes concretas, oportunizar que as pessoas por elas
atingidas construam uma nova realidade atravs de espaos que rompam com o senso comum,
para que a construo da conscincia crtica seja possvel e necessria na realizao da
emancipao humana defendida por Marx.

O PAA no mbito do PFZ nasce com a finalidade de se aproximar deste conceito de

poltica social, pois seus objetivos se afastam do iderio da sociedade solidria que pensa a
solidariedade no como a construo consciente de uma nova ordem social, mas como a
possibilidade de se viver bem na sociedade do consumo, prezando o voluntarismo e a
compaixo que tem por detrs o egosmo e a submisso.

Contudo, suas aes no se materializam da maneira idealizada no Projeto Fome Zero.

Devido a uma srie de problemas, o PAA, apesar das boas intenes, no corresponde s
expectativas de uma poltica que instigue a prticas emancipatrias.

Primeiramente, no devemos desconsiderar o fato do PAA ser uma poltica de

governo, governo este que dirige, momentaneamente, o Estado e este, por sua vez, dirigido
pelas camadas dominantes de uma sociedade de classes. Lembrando que, o poder poltico do
Estado moderno nada mais do que um comit para administrar os negcios comuns de toda
a classe burguesa (MARX; ENGELS, 2000, p. 47), vemos o Estado e seu executivo como
um limite que acaba por interferir na construo e/ou efetivao de polticas emancipatrias.

169

Este aqui considerado o principal limite, que acaba por gerar todos os demais j
observados no captulo anterior, tais como:
- Sua condio de eixo articulador falha principalmente na relao do PAA com a
Economia solidria;
- A relao de dependncia que o PAA constri junto aos grupos populares onde atua;
- Deixa a cargo de cada empreendimento popular os critrios para a insero ou no
dos pequenos produtores em suas aes. O mesmo acontece entre as entidades assistenciais e
as famlias em situao de risco social;
- O atraso e descontinuidade na liberao dos recursos e atraso nos pagamentos dos
(as) trabalhadores (as);
-

Fomenta

participao

do

terceiro setor

na

gesto

de

suas

aes,

desresponsabilizando assim, o poder pblico municipal como gestor importante, quando

pensamos numa descentralizao consciente70;
- E, como ltimo limite pontuado, temos a manuteno da cultura tuteladora quando as
aes emergenciais/compensatrias do PAA se restringem a oferecer cursos de qualificao,
pouco proveitosos s famlias em situao de insegurana alimentar, que quase nada
contribuem para uma mudana radical em suas vidas.

Depois de pontuados esses limites, nos esforamos para pincelar algumas

possibilidades de tornar o PAA um instrumento emancipatrio para ambos beneficirios com
os quais ele atua. E dessas possibilidades conseguimos concluir que o principal fator que leva
construo de polticas sociais que impulsionem um novo projeto societrio com vis
emancipatrio o comprometimento dos que governam e dos demais atores sociais que
colaboram com a gesto do programa.

Partindo do entendimento que Freire (1979) faz da palavra compromisso,

concordamos quando nos dito que:

No possvel um compromisso verdadeiro com a realidade, e com os

homens concretos que nela e com ela esto, se desta realidade e destes
70

Aqui necessrio mais uma vez esclarecer que no estamos defendendo o poder pblico municipal
como nico gestor, mas sim uma possibilidade de haver gesto deste com ativa participao da
sociedade civil. Assim sendo, aqui o poder pblico municipal oportunizaria recursos suficientes para a
operacionalizao do PAA no municpio.

170

homens se tem uma conscincia ingnua. No possvel um compromisso

autntico se, quele que se julga comprometido, a realidade se apresenta
como algo dado, esttico e imutvel. [...] Se no a v [a realidade] e no a
capta como uma totalidade, cujas partes se encontram em permanente
interao. Da sua ao no poder incidir sobre as partes isoladas, pensando
que assim transforma a realidade, mas sobre a totalidade. transformando a
totalidade que se transformam as partes e no o contrrio. (1979, p. 21)

Portanto, o compromisso seria uma palavra oca, uma abstrao, se no envolvesse a

deciso lcida e profunda de quem o assume. Se no se desse no plano do concreto
(FREIRE, 1979, p. 15). Dessa forma, um ser adaptado s condies impostas pelo mundo, que
no se distancia da realidade para, ento assim, poder admir-la, no um ser capaz de
adquirir o compromisso aqui defendido.

A partir dessa premissa, a primeira possibilidade que se apresenta est no

comprometimento dos atores sociais envolvidos na gesto do Programa no municpio. Estes
devem adotar como ponto de partida de sua ao reflexiva o conhecimento da realidade,
atuando sobre e atravs dela, respeitando as diversas formas de conhecimentos por ela
permeados. E assim, oportunizar que as famlias em situao de risco social, que hoje se
apresentam como a economia informal dispersa, reconheam-se nesse processo como tambm
agentes da mudana e organizem-se nesse sentido.

Uma outra possibilidade est centrada na criao de estratgias (entre elas, uma maior
e melhor organizao da sociedade civil) para comprometer o poder pblico municipal a ser
tambm gestor do PAA. Isto no quer dizer que a comunidade deva afastar-se do papel que
desempenha, mas seria uma forma de construir uma relao de ajuda mtua entre poder
pblico e sociedade civil organizada, para que o Programa disponibilize da estrutura
necessria para atingir seus objetivos.

Tambm observamos como possibilidade o incentivo pesquisa, assistncia tcnica

e formao de cooperativas que sigam a lgica da economia solidria. E que estes incentivos
no se restrinjam apenas agricultura familiar, mas se estendam aos grupos informais
urbanos, que recebem o alimento orgnico e esto dispostos a cumprir com a contra-partida
de participarem dos cursos profissionalizantes, mesmos com estes no contribuindo para seu
efetivo sustento, pois no tm por detrs um planejamento estratgico que pense na

171

viabilidade econmica e na comercializao dos produtos, resultado daqueles cursos. So

grupos que reivindicam alternativas, oportunidades e estas somente sero passveis de serem
estabelecidas quando houver maior comprometimento para com estas camadas populares.

As camadas sociais a que nos referimos no querem s a comida, elas clamam por
aes que priorizem a gerao de trabalho e renda. A partir disso e do que apareceu durante a
pesquisa, ousamos afirmar que elas esto cientes da importncia do trabalho coletivo como
estratgia para seu fortalecimento e, conseqentemente, acreditam que se organizando desta
forma possibilitaro a visibilidade de suas demandas para que estas sejam supridas.

Pontuadas estas possibilidades (consciente de que outras podem ser traadas), cabe
aqui ressaltar que elas no devem ser pensadas como aes isoladas, ao contrrio, uma no
tem como se tornar possvel sem a outra, uma est e deve estar intimamente conectada com a
outra para que mudanas aconteam.

Mas para isso ocorrer necessrio retomarmos a importncia da construo da

criticidade diante da realidade que nos apresentada, pois na ingenuidade, que uma forma
desarmada de enfrentamento da realidade, apenas olhamos e, porque no ad-miramos, no
podemos adentrar o que olhado, no vendo o que est sendo olhado (FREIRE, 1979, p. 44).
E assim, no conseguimos ir alm do que est posto, deixando de acreditar que o que pelo
homem foi feito, por ele poder ser desfeito desde que o trabalho na construo da nova
estrutura social seja coletivo e siga os princpios da autogesto, solidariedade e cooperao.

neste contexto que entra a economia solidria como potencializadora do processo

emancipatrio. Infelizmente, a pesquisa nos mostrou que no existem critrios especficos que
garantam a articulao PAA e Economia Solidria. Apesar da inteno governamental em
constituir essa articulao, ela ainda nfima caso a finalidade seja criar alternativas para o
fortalecimento da economia solidria no pas.

Por sua vez, a economia solidria uma possibilidade emancipatria, pois surge no
apenas como uma alternativa de gerao de trabalho e renda, mas mais que isso, ela
representa o resgate das lutas histricas dos trabalhadores e trabalhadoras do campo e da
cidade contra a explorao na qual so submetidos e ainda, representa uma possibilidade de

172

construo de novas relaes sociais dos seres humanos entre si e destes com a natureza
atravs do trabalho.

Aqui a economia solidria torna-se um instrumento importante na construo de uma

nova cultura que teria como requisitos a desmercantilizao da fora de trabalho e um
processo de desalienao do trabalhador quanto ao produto, ao processo e a si mesmo como
trabalhador (TIRIBA, 2001, p. 343).

Para o fortalecimento da economia solidria como potencializadora de uma nova

cultura do trabalho importante a participao da sociedade civil organizada, mas tambm do
Estado como estrutura capaz de fomentar esta outra economia em detrimento economia de
mercado.

Concordamos com Tiriba (2001) quando esta afirma que a constituio de novas
prticas sociais e econmicas no possvel sem que haja a transformao do carter do
Estado. Como vimos nesse trabalho, o Estado possui limites que impedem que suas prticas
sejam destinadas exclusivamente s camadas populares. Por isso, necessrio alm da
transformao do carter do Estado que uma nova cultura do trabalho se construa nas interrelaes sociais estabelecidas no cotidiano do processo de trabalho organizado.

Neste sentido, apesar dos avanos trazidos pelo Governo Lula, principalmente atravs
do PFZ, a pesquisa realizada comprovou que da forma como o PAA vem sendo
operacionalizado, no passa de um instrumento de poltica pblica basicamente emergencial e
compensatrio e que ainda h um longo caminho a percorrer se a inteno tornar PFZ e seus
eixos articuladores, mais especificamente, PAA e Economia solidria, instrumentos capazes
de instigar o processo emancipatrio.

Mas apesar de longo, o caminho existe e est a para ser percorrido por todos aqueles
comprometidos com um novo projeto de sociedade. Assim, consideramos que a existncia de
idias revolucionrias em uma determinada poca j pressupe a existncia de uma classe
revolucionria (MARX; ENGELS, 1999, p. 73), e a conscincia de que ela existe o que nos
torna otimistas frente aos recuos mais do que saltos presentes no percurso projetado.

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182

APNDICES

183

APNDICE 1
A-) ROTEIRO DE ENTREVISTA FAMLIAS EM SITUAO DE RISCO SOCIAL

Nome da comunidade: _______________________________________________________

01-) Me falem um pouco sobre o grupo de vocs? Como foi que surgiu?
02-) Qual a importncia de participar desse grupo? (a inteno que tem o grupo de existir?)
03-) O que motiva vocs a permanecerem no grupo?
04-) Como vocs souberam da existncia do PAA/Programa Fome Zero?
05-) Pra vocs o que o PAA/Programa Fome Zero?
06-) Como vocs observam a participao de vocs neste programa?
07-) Como vocs observam (qual a opinio de vocs) a diferena de aes que o PAA realiza
com vocs e com os pequenos agricultores e os pescadores artesanais?
08-) O que vocs acham que tem de bom no PAA/Programa Fome Zero? Por que?
09-) E o que vocs acham que deveria ser mudado no programa? Por que?
10-) O PAA/Programa Fome Zero mudou alguma coisa na vida de vocs? O que?
11-) Vocs participam de outros programas alm do PAA/Programa Fome Zero? Quais?
12-) Se vocs fossem consultadas antes da criao de algum programa social, o que no
poderia faltar nele?
13-) Como vocs acham que as aes do governo poderiam ser pra mudar de verdade suas
vidas? O que mudaria de verdade a vida de vocs?
14-) (caso respondam trabalho) Enquanto o governo no oportuniza gerao de emprego, mas
apenas programas como o Bolsa Famlia ou o prprio PAA/Fome Zero, vocs conseguem ver
uma alternativa pra mudar a vida de vocs de verdade?

184

B-) ROTEIRO DE ENTREVISTA COOPERADOS (AS)

01-) Nome da cooperativa/ associao:____________________________________________
02-) Quantos cooperados/associados possui?____________________________
03-) Me contem um pouco sobre a cooperativa. Como ela surgiu? H quanto tempo?
04) Como se d a organizao da cooperativa/associao com seus scios?
05-) Vocs acham que a cooperativa/associao possui caractersticas da Economia Solidria?
Por que?
06-) Quais os benefcios e os malefcios de se trabalhar numa cooperativa/associao?
07-) H quanto tempo a cooperativa/associao participa do PAA/Programa Fome Zero?
08-) Como a cooperativa/associao participa do PAA/Programa Fome Zero?
09-) Ocorreram mudanas na cooperativa/associao aps sua insero no PAA/Programa
Fome Zero? Quais?
10-) Como vocs avaliam o programa para sua cooperativa/associao?
11-) Como vocs avaliam o programa no seu todo?
12-) Alm da comercializao oportunizada pelo programa, a cooperativa/associao possui
outros espaos? Quais?
13-) Caso o PAA/Programa Fome Zero seja a principal forma de comercializao que a
cooperativa/associao disponibiliza, vocs, scios, esto pensando ou j constituindo outras
possibilidade de comercializao de seus produtos caso o programa seja extinto?
14-) Existe alguma relao entre a cooperativa/associao e as famlias em situao de risco
social que recebem os alimentos? Qual?
15-) Vocs sabem se as famlias que recebem os alimentos conhecem a procedncia dos
mesmos?
16-) O que vocs acham que deve ser mudado no PAA/Programa Fome Zero para melhorar
sua relao com a cooperativa/associao e tambm com as famlias em situao de risco
social que recebem o alimento?

185

APNDICE 2

UNIVERSIDADE CATLICA DE PELOTAS

ESCOLA DE SERVIO SOCIAL
MESTRADO EM POLTICA SOCIAL
Termo de Consentimento Livre e Informado

Eu,

______________________________________________,

RG

___________________, declaro que, de livre e espontnea vontade e de forma gratuita, aceito

participar da pesquisa: O Programa de Aquisio de Alimentos no mbito do Programa
Fome Zero: Emancipao ou Compensao?. De autoria da pesquisadora, mestranda
Janaina da Silva Guerra, orientada pelo Prof Dr Antnio Cruz, que visa conhecer quais os
desafios e as possibilidades para o PAA concretizar-se como uma poltica que potencialize
prticas emancipatrias para a totalidade de seus beneficirios, na perspectiva da economia
solidria.
Autorizo, assim, o uso do contedo das informaes dadas para que seja utilizado,
parcial ou integralmente, sem restries de prazos e citaes a partir da presente data.
Caso no esteja de acordo com alguma pergunta da entrevista, poderei interromp-la a
qualquer momento que julgar necessrio no sendo obrigado a respond-la.
Declaro, portanto, que estou ciente e de acordo com os procedimentos da pesquisa,
contribuindo para sua efetivao.

_________________________, ______ de________________ de 200___.

___________________________
entrevistado (a)

_____________________________
Janaina da Silva Guerra
(pesquisadora mestranda)