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SA MAJESTE LE ROI MOHAMMED VI

QUE DIEU LASSISTE

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

MAJESTE
Lanne 2013 a connu une amlioration des indicateurs des finances
publiques, par rapport lanne prcdente, notamment en ce qui concerne
le dficit budgtaire qui a recul au niveau de 5,5% du produit intrieur brut,
contre un taux de 7,4% en 2012. Ce recul est d, essentiellement, la baisse
des charges de la compensation (diminution de 24,2%), suite la
dcompensation progressive des produits ptroliers dcide par le
Gouvernement.
Toutefois et malgr cette importante amlioration, les finances publiques
nont cess de rencontrer certaines difficults, surtout au niveau de lencours
de la dette publique qui a connu des accroissements successifs durant les
dernires annes, des recettes fiscales qui ont connu un lger recul, de
limportance de la masse salariale par rapport au produit intrieur brut, ainsi
que les risques inhrents au retard constat quant la rforme du systme
des retraites.
Dans un tel environnement, et en plus des rformes structurelles entames
par les pouvoirs publics, et quil faut consolider, lamlioration de la gestion
publique et la mise en uvre dune bonne gouvernance constituent des
piliers pouvant contribuer surmonter les dfis rencontrs par les finances
publiques.
Dans ce cadre, les interventions de la Cour et des Cours rgionales des
comptes visent la contribution lamlioration de la gestion publique,
travers les missions de contrle quelles mnent, et qui sinscrivent dans le
cadre dun contrle intgr et quilibr vis--vis des diffrents intervenants
dans tous les secteurs lis la gestion publique. Lobjectif tant de sassurer
que les deniers publics ont t utiliss dans le strict respect des procdures et
des rgles juridiques en vigueur, dune part, et de procder lvaluation des
rsultats raliss par les organismes contrls par rapport aux objectifs
programms, au vu des normes defficacit, dconomie et defficience et du
respect des bonnes pratiques techniques, financires et environnementales
dautre part.
Pour ce faire, et en qute dun tel quilibre, les contrles mens par les
juridictions financires, qui se basent sur les principes dindpendance,
dimpartialit, dobjectivit, de contradiction et de la collgialit, prsentent
deux caractristiques principales :
-

Le caractre prventif et pdagogique : en attirant lattention des


gestionnaires publics aux dfaillances enregistres au niveau de leur
gestion et leurs causes organisationnelles et structurelles, et en
formulant des recommandations au sujet des risques qui ncessitent
certains rajustements. A cet effet, on note la raction positive de la
majorit des organismes contrls par rapport aux recommandations

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

formules qui visent la correction des aspects de mauvaise gestion,


telles que les pratiques non rglementaires, les insuffisances des
systmes de gouvernance et de contrle interne, ainsi que les carences
constates dans la programmation des projets dinvestissement ;
-

Le caractre rpressif : qui consiste en la poursuite des responsables


des organismes publics devant les juridictions financires, dans les cas
o les actes qui leurs sont reprochs constituent des oprations de
gestion de fait ou ncessitent la poursuite dans le cadre de la discipline
budgtaire et financire mettant, ainsi, en cause leurs responsabilits
personnelles travers leur condamnation par des sanctions pcuniaires,
le cas chant. Au cas o les faits relevs sont de nature justifier des
sanctions pnales, ils donnent lieu la saisine du ministre de la Justice
pour engager la procdure des poursuites pnales.

Cest ainsi, MAJESTE, que les Juridictions financires cherchent raliser


un certain quilibre dans leurs programmes annuels mme de leur garantir
lexercice des diffrentes attributions qui lui sont dvolues par la loi et
llargissement de leur champ dintervention, non seulement au niveau des
types dorganismes, mais aussi au niveau des thmatiques faisant lobjet du
contrle. Lobjectif tant de sauvegarder les principes et valeurs de la bonne
gouvernance, de la transparence et de la reddition des comptes.
Ainsi, le nombre des missions ralises par les Cours rgionales des comptes
a augment durant lanne coule pour atteindre un total de 127 missions de
contrle exerces sur les diffrents types de collectivits territoriales et de
services publics locaux, en plus de 42 avis rendus concernant les comptes
administratifs des collectivits territoriales qui nont pas t adopts par les
organes dlibrants comptents. Au niveau de la Cour des comptes 16
missions de contrles ont t ralises dans le cadre de la poursuite de sa
mission qui consiste contrler la gestion des organismes publics soumis
son champ de comptence en se focalisant sur les missions dvaluation des
projets et des politiques publiques qui ont trait des thmatiques caractre
transversal, et ce en vue daccroitre son rle en matire dassistance au
Gouvernement et au Parlement.
A cet effet, la Cours des comptes a procd, avant ltablissement du prsent
rapport annuel, la publication de quatre rapports concernant des missions
dvaluation thmatiques, dont lune delles, qui concerne le systme de la
compensation au Maroc, a t ralise la demande du Parlement
conformment aux dispositions de larticle 148 de la Constitution du
Royaume.
Les prsents faits saillants du rapport dactivits de la Cour des comptes, au
titre de lanne 2013, font tat des principales observations releves par les
juridictions financires en matire de contrle de la gestion et de lemploi des
fonds publics.

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I. Principales observations de la Cour des comptes en


matire de contrle de la gestion
Le rapport annuel de la Cour des comptes, au titre de lanne 2013, prsente
une synthse des rapports concernant 16 missions effectues par les
diffrentes chambres de la Cour des comptes en matire de contrle de la
gestion
Dans ce cadre, le prsent rapport de synthse - va exposer les observations
les plus saillantes souleves au niveau de 14 missions parmi elles, tout en
rappelant que les deux autres missions ont fait lobjet de deux rapports
spars qui ont t publis intgralement auparavant.

Projets de construction, dextension et damnagement


des formations sanitaires
Les principales observations relaves par la mission de contrle de la gestion
des projets de construction, dextension et damnagement des formations
sanitaires par le ministre de la sant se prsentent comme suit :

1. Non institution de la carte sanitaire au sens de la loi cadre


n34.09
Selon les dispositions de larticle 21 de la loi cadre susmentionne, la carte
sanitaire dfinit, au niveau national et rgional, les types dinfrastructures et
dinstallations sanitaires, ainsi que les normes et les modalits de leur
implantation territoriale. Malgr son importance, le ministre de sant ne
dispose pas encore dune carte sanitaire telle quelle est dfinie par la loi.
Par ailleurs, les outils de planification dont dispose la direction de
programmation et de ressources financires (DPRF) se limitent au
programme dextension de la couverture sanitaire (PECS) qui se focalise sur
le seul critre relatif la population en ce qui concerne les tablissements de
soins de sant de base (ESSB).
Cependant, et malgr les efforts dploys par le ministre en matire
dextension des infrastructures, il nen demeure pas moins que 151 ESSB ont
t rpertoris comme non fonctionnels, aussi bien en milieu urbain quen
milieu rural.

2. Absence dvaluation des ralisations des plans stratgiques

Aucun bilan des ralisations physiques et financires des plans stratgiques


na t ralis par le ministre de la sant, et ce, pour valuer les rsultats
atteints au regard des objectifs initialement fixs, sachant que certains projets
ont t financs par des emprunts importants contracts par lEtat (Banque
Europenne dInvestissement, le fonds saoudien, etc.).

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La Cour des comptes a relev labsence dun examen rigoureux de la


pertinence des actions entreprendre, surtout en matire de rhabilitation
des anciens hpitaux, dont la modernisation et la mise niveau ne rpondent
pas toujours aux normes requises.
Dans le mme ordre dides, le ministre de la sant procde ces
rhabilitations, en sachant que certaines structures vont tre abandonnes et
remplaces par des btiments nouveaux, qui connait, son tour, des retards
constats au niveau de leur conception et ralisation, comme cest le cas pour
le centre hospitalier provincial de Khmisset, et pour les centres hospitaliers
rgionaux de Kenitra et Ttouan.

3. Absence
dune
damnagements

vision

globale

des

oprations

La gestion immobilire au sein du ministre de la sant , a t, plus, guide


par une approche opportuniste base essentiellement sur la disponibilit des
crdits de financement et par des contraintes de restauration de btiments
dgrads et de leur mise en conformit par rapport aux normes sanitaires
modernes, que par une vision moyen et long termes articulant troitement
lanticipation des progrs mdicaux et lvolution des modes de prise en
charge, ainsi que la recherche dune organisation efficiente.
En effet, lapprciation des oprations damnagement ralises au niveau de
certaines structures hospitalires visites a montr quil sagit dinterventions
ponctuelles visant remdier aux problmes de dgradations visibles au
niveau des btiments, que doprations intgres dans une vision globale
base sur un diagnostic des structures et une programmation des oprations
prioritaires. A cet effet, les cas des centres hospitaliers rgionaux de Kenitra
et de Ttouan peuvent tre voqus titre dexemple.
En outre, labsence dune vision globale fait que des amnagements coteux
sont raliss sans quils permettent dadapter les structures aux normes et
standards exigs et sans quils conduisent lamlioration de ltat des
btiments qui se trouvent dans un tat dgrad, surtout quil sagit dans la
plupart des cas de btiments anciens construits au cours des annes trente du
sicle dernier (cas des centres hospitaliers provinciaux Laarache et Ibn Zohr).

4. Etat dgrad des infrastructures des formations sanitaires


Il a t constat, lors des visites de certains tablissements de sant, que la
conception architecturale et ltat physique des infrastructures soulvent un
certain nombre dobservations qui sont comme suit :
-

Non-respect de la conception architecturale de certains services avec


les normes sanitaires, comme cest le cas des services de la radiologie et
de la traumatologie du centre hospitalier rgional de Ttouan et de la
pharmacie provinciale du centre hospitalier provincial "Lalla Mriem"
Larache ;

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Dgradation de ltat des btiments de certains tablissements, et ce


malgr les amnagements successifs dont ils ont bnfici ces dernires
annes, comme cest le cas du centre hospitalier rgional de Ttouan, et
des centres hospitaliers provinciaux de Larache, de Tanger, de
Khmisset, etc. ;

Dfauts au niveau de ltanchit de plusieurs parties de ces


tablissements laissant apparatre des infiltrations au niveau des joints
de constructions comme cest le cas du centre hospitalier provincial
"Lalla Mriem" Larache, du centre hospitalier provincial de
Khmisset, et du centre hospitalier rgional "Ibn Zohr" Marrakech,
etc. ;

Dfaillance des rseaux des fluides mdicaux, tout en sachant que ces
rseaux exigent des rnovations de faon continuelle, comme cest le
cas des centres hospitaliers rgionaux de Ttouan et de Knitra, et du
centre hospitalier provincial "Lalla Mriem" Larache.

Il est signaler que ces anomalies ont t souleves au niveau de structures


hospitalires ayant connu durant ces dernires annes dimportants travaux
damnagements sans que les effets escompts ne soient atteints.
Par ailleurs, la majorit des centres de sant souffrent leur tour de plusieurs
anomalies, que lon rcapitule dans ce qui suit :
-

Existence de centres de sant construits en prfabriqus pendant le


protectorat, et qui nont fait lobjet daucun programme de
reconstruction ou de restauration ;

Existence de centres de sant non fonctionnels, et ce pour des raisons


multiples et varies (manque de branchement deau et dlectricit,
menace deffondrement, manque de personnel, etc.). Cest le cas
notamment des centres suivants : Azib Sid Zouine, Abda Skarna,
Ouled Dlim, Melouane Chrifia (rgion Marrakech-Tensift-Alhaouz),
Snadla et Tlet Lquolla Laarache et Mghogha Tanger (rgion TangerTtouan) ;

Certains centres sont vtustes et en tat de dlabrement avanc,


dautres sont en ruine.

5. Matrise douvrage
Dfaillance du systme dinformation et chevauchements des
attributions dans lexcution des dpenses dinvestissement
Il est noter que les crdits dinvestissement immobiliers sont dlgus au
niveau de 16 directions rgionales de sant (DRS) et de 60 dlgations du
ministre de la sant (DMS). Cependant, aucun systme dinformation nest
instaur pour permettre le reporting et le suivi physique et financier des
projets. En effet, la direction des quipements et de maintenance (DEM) ne

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dispose pas dune situation exhaustive et actualise de lensemble des projets.


De plus, la Direction de la Planification et des Ressources Financires
(DPRF), ayant pour mission la gestion financire des projets
dinvestissement, procde la dlgation directe des crdits dinvestissement
aux DMS et DRS pour la ralisation de certains projets, sans que la DEM
nen soit inform et sans coordination des actions entre les diffrentes
structures.
Insuffisances dans la conception des cahiers de prescriptions
spciales (CPS)
Recours excessif aux travaux hors bordereau
Il a t constat, ce titre, que lexcution des travaux en question a souffert
des insuffisances dans la conception des CPS relatifs aux marchs de
construction, ainsi que de la mauvaise dfinition des besoins et des
spcifications techniques des projets. Ceci amne les responsables du
Ministre recourir de faon excessive ltablissement des avenants et la
conclusion des marchs dachvements des travaux. Il sagit dans la plupart
des cas de travaux de finition et de changement de descriptif technique de
certains articles du march (revtement, mur rideaux, dsenfumage, dcapage
peinture, etc.).
Augmentations importantes dans la masse des travaux
Les augmentations dans la masse des travaux concernent le plus souvent les
postes de terrassements et du bton des fondations. Ceci dnote le manque
de matrise de la phase dtudes qui devrait, en principe, donner lieu un
calcul plus prcis des quantits de travaux avant la phase dexcution. Ainsi,
des dpassements atteignant, dans certains cas, plus de 200%, de ces postes
ont t relevs pour certains projets.
Recours aux marchs dachvement
Dans certains cas le plafond de 10% de dpassement du montant du march
est atteint sans que le projet ne soit achev. Par consquent, des marchs
dachvement sont tablis pour la ralisation des travaux de finalisation du
projet.
Il convient de signaler, en outre, que des marchs dachvement ont t
engags pour rattraper des erreurs de conception ou des anomalies dans la
ralisation. Dans ce cadre, les cas suivants sont donns titre dexemples, et
qui concernent : le projet de rhabilitation et dextension de lhpital
psychiatrique "Arrazi" Tanger, le projet de rhabilitation du centre
hospitalier provincial "Bendibane" Tanger, et le projet de construction du
centre hospitalier provincial dEl Jadida. Cette pratique entraine le
dsquilibre et le non-respect des budgets investis et programms.

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6. Matrise duvre
Insuffisances lies la gestion des contrats des architectes
Dfaut dencadrement de la mission darchitecte
Il a t constat un manque de contrle des obligations contractuelles des
architectes, aussi bien dans la phase de conception que dexcution des
projets. Ainsi, il a t soulev labsence des plans architecturaux et des
dossiers relatifs lavant-projet sommaire et lavant-projet dtaill (APS et
APD), surtout pour les projets damnagements (cest le cas pour : le centre
hospitalier provincial de Khmisset, le centre hospitalier rgional Ttouan,
le centre hospitalier rgional Kenitra, et le centre hospitalier provincial
Larache). A signaler que les honoraires des prestations relatifs lAPS et
lAPD sont servis aux architectes, sans que ces honoraires ne soient justifis
par la production des plans demands.
Lexamen de certains contrats a permis de relever, propos des obligations
que les architectes sont tenus daccomplir, les observations suivantes :
-

Absence dobligations invitant les architectes vrifier, examiner et


valider les situations mensuelles partielles et dfinitives relatives
lexcution des travaux chaque fin du mois ;

Absence dobligations qui insistent sur la vrification et la certification


des bordereaux de prix des travaux supplmentaires.

En outre, il a t constat que les architectes ne procdent pas


ltablissement des dossiers dautorisation de construire. Signalons, quen
vertu de larticle 53 de la loi n12-90 relative lurbanisme, larchitecte est
responsable de ltablissement de tous les documents architecturaux
graphiques et crits relatifs la conception ou la modification de la
construction, en particulier ceux fournir la commune pour lobtention du
permis de construire, conformment la rglementation en vigueur.

Dsignation darchitectes pour des prestations ne ncessitant pas


une conception architecturale
En vertu des textes et rglements en vigueur en matire durbanisme,
notamment larticle 50 de la loi n12-90 relative lurbanisme, qui stipule que
le recours un architecte exerant titre libral et des ingnieurs spcialiss
est obligatoire pour toute nouvelle construction, toute modification apporte
une construction existante qui ncessite loctroi du permis de construire et
tous travaux de restauration des monuments.
Nanmoins, les responsables recourent la conclusion de contrat
darchitecte pour des oprations ne ncessitant aucune conception
architecturale telles que des amnagements lgers portant sur de simples
travaux de peinture ou de travaux de revtement nentranant pas des
modifications de la structure ou la conception architecturale du btiment
existant.

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Insuffisances lies la dsignation du bureau de contrle


Lexamen des dossiers de certains projets a montr que la dsignation des
bureaux de contrle (BC) est engage la fin des travaux, ce qui porte
prjudice la bonne conduite des projets. Ainsi, la non-dsignation temps
dun bureau de contrle a comme consquence ce qui suit :
-

Non-prcision des missions dvolues aux bureaux de contrle,


lorsquils sont engags tardivement par de simples bons de commandes
non dtaills ;

Refus de rception des travaux par le bureau de contrle quand il nest


pas en mesure de sassurer de la conformit des travaux excuts par
rapport aux cahiers de charges, au fur et mesure de leur avancement
(cas du centre hospitalier provincial Khmisset).

Gestion des quipements biomdicaux par le Ministre


de la Sant
La mission de contrle de la gestion des quipements biomdicaux par le
ministre de la sant a trait plusieurs aspects dont les plus importants sont
prsents comme suit :

A. Cadre institutionnel et gouvernance


Absence dune relle politique des technologies de la sant
Le ministre de la sant na pas dvelopp une relle politique nationale des
quipements biomdicaux, dans la mesure o il ne dispose daucune stratgie
qui traite le dveloppement de la fonction technologie sanitaire et biens
mdicaux telle que recommand par lOrganisation Mondiale de la Sant.
Retard dans la mise niveau du cadre lgislatif et rglementaire
Ladoption ou la mise jour de plusieurs textes lgislatifs et rglementaires
intressant la gestion des quipements nont pas eu lieu. Il sagit en
loccurrence de textes spcifiques ayant trait lvaluation de la scurit et de
la performance cliniques des dispositifs, la radioprotection, au contrle de
qualit des laboratoires, ou de textes de porte gnrale ayant trait
lorganisation du ministre ou la planification de loffre de soins.
Non institution des instances et des systmes prvus par la Loi
Parmi ces instances et organes, figurent : le conseil national consultatif de la
sant, lagence nationale de sant publique, lagence nationale de scurit
sanitaire des mdicaments et des produits de sant, la commission nationale
et les commissions rgionales de loffre de soins. A signaler galement que
lexploitation des quipements est affecte par la non institution du systme
national de matriovigilance prvu par larticle 24 de la loi n84.12 relative

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aux dispositifs mdicaux, ainsi que par labsence dun systme national de
bioscurit, et par labsence dun cadre national de contrle de qualit des
analyses de biologie mdicale.
Dysfonctionnements relatifs lorganisation et aux systmes
dinformation
Plusieurs dysfonctionnements affectant la gestion des quipements sont
attribuables au schma organisationnel actuel du ministre tel que rgi par le
dcret n2.94.285 et la faiblesse des systmes dinformation dans le
Ministre. En effet, la gestion des quipements reste ngativement impacte
par ce qui suit :
-

retard de la rorganisation du Ministre et le chevauchement des


attributions entre les diffrents intervenants dans le suivi de la gestion
technique des quipements ;

faible bilan des fonctions dvaluation, de contrle et dinspection de la


gestion de la maintenance ;

retard dans la mise en uvre du systme dinformation sanitaire et


dvaluation de la qualit des soins prvu par larticle 17 de la loi
n34.09 ;

manque accru doutils de gestion informatique au niveau central, et tat


rudimentaire des systmes dinformations dans les formations
hospitalires.

B. Planification des acquisitions des quipements biomdicaux


1. Politique gnrale dacquisition
Les acquisitions du ministre de la sant ne sont pas encadres par une
politique gnrale des acquisitions comme en tmoignent les lments
suivants :
-

non-articulation des objectifs de sant avec un parc biomdical cible ;

absence de dfinition des acquisitions en fonction des priorits


sanitaires ;

absence dobjectifs de matrise de la technologie biomdicale par


ladoption de niveau technologique par catgorie de structures ;

absence dobjectifs chiffrs relatifs laccs de la population aux


principales technologies mdicales ;

manque dquit dans leur rpartition gographique, et absence


darticulation avec lorganisation hospitalire ;

manque de normalisation et de standardisation des quipements par


catgorie de structures ;

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manque darticulation de la politique dacquisition avec la politique des


ressources humaines.

2. Planification, identification des besoins et valuation des


cots
Les insuffisances de la politique gnrale dacquisition sont accentues par le
retard de la mise en uvre et lintgration des principaux outils de
planification prvus par la loi savoir la carte sanitaire, les schmas
rgionaux de loffre de soins (SROS), les contrats programmes et les projets
dtablissement hospitalier (PEH).

C. Apprciation globale de leffort dquipement


Forte centralisation de la fonction achat des acquisitions des
quipements
Malgr un dbut de dconcentration et loctroi de subventions
dquipements aux hpitaux, la fonction achat des quipements reste
fortement centralise avec 96,94% des acquisitions ralises par les entits
centrales sur la priode 2007-2013, dont la DEM qui a procd lacquisition
de 87% des quipements pour toutes les catgories de formations allant des
simples tablissement de soins de sant de base aux projets complexes des
CHU.
Effort dquipements ayant profit essentiellement aux CHU et
autres nouvelles crations
Pendant la priode 2007-2013, leffort dquipement a profit essentiellement
aux centres hospitaliers universitaires avec une part dpassant 64,8% des
engagements et 62,7% des paiements. Par ailleurs, leffort dquipement a
profit aux nouvelles crations au dtriment de la modernisation et de la
rhabilitation des anciennes formations. Ainsi, la part des engagements de
crdits destins au renouvellement des quipements tait en moyenne de
10,18% sur cette priode.
Dphasage entre lacquisition des quipements et lavancement
des travaux de construction
Lachat du matriel biomdical dans le cadre du premier quipement des
hpitaux, a commenc pour certains hpitaux, bien avant latteinte dun
niveau davancement des travaux suffisant pour sa rception et son
installation. Ceci cause des problmes de gestion des rceptions techniques,
notamment, des risques relatifs sa conservation, la scurit du matriel et
la perte de la garantie dans le cas o le matriel est stock pendant une
longue dure. Le Cas le plus significatif est celui de lhpital des spcialits
"ERRAZI" relevant du CHU de Marrakech o des quipements dune valeur
de 41 millions de DH ont t endommags par les eaux pluviales ayant
inond le lieu de stockage des quipements en date du 17/09/2013, et ce en
raison dindisponibilit des locaux.

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Non-matrise des cots des quipements des CHU


Malgr une premire exprience dans lquipement du CHU de Fs, la DEM
na pas eu la matrise des cots dquipements des CHU de Marrakech et
dOujda. Ainsi, le budget prvisionnel dquipement du CHU Oujda sera
dpass de 82% et celui de Marrakech de 35% aprs excution des restes
quiper. De plus, un lit au CHU Oujda est plus cher de 78% que celui de
Marrakech, bien que lacquisition des quipements des deux CHU soit
ralise dans des priodes rapproches, et il est aussi plus cher de 133% que
celui de Fs. Ceci est expliqu par le fait que le Ministre a acquis de la haute
technologie mdicale pour le CHU Oujda sachant que sa capacit litire est
de 512 lits seulement, alors que celle des CHU de Marrakech et de Fs est de
916 lits.

D. Conditions dexploitation et de gestion technique


1. Intgration des quipements dans loffre de soins
Persistance du phnomne des structures quipes et fermes ou
sous exploites et du matriel biomdical non affect ou non
exploit
La Cour des comptes a relev que dans les cinq DRS visites, 35 formations
sont quipes mais ne sont pas fonctionnelles, principalement, pour cause de
manque de ressources humaines. La Cour des comptes attire galement
lattention sur lexistence de matriel et dquipements biomdicaux non
affects et qui sont stocks dans le dpt relevant du service de gestion des
stocks de la Division de l'approvisionnement, ou non exploit dune manire
rationnelle dans les formations visites.

2. Suivi et contrle de la gestion technique des quipements


a. Suivi de la gestion technique des quipements des
hpitaux par la Direction des hpitaux et des soins
ambulatoires (DHSA)
La DHSA est charge de suivre de faon permanente l'activit des hpitaux
sur le plan de la gestion technique. Lexamen de ses activits dans ce cadre a
soulev que le systme de suivi et de pilotage de la performance des hpitaux
souffre du manque dindicateurs spcifiques lexploitation des quipements
et du manque de fiabilit des donnes produite au niveau oprationnel.

b. Suivi et contrle des quipements de laboratoires


hospitaliers par lInstitut National dHygine (INH)
Carences dans la mise en uvre de lvaluation externe de la
qualit (EEQ)
La participation des laboratoires de sant publique (LSP) au processus
dvaluation externe de la qualit conduite par lINH revt un caractre

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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volontaire, et connat une faible frquence ne dpassent pas pour certaines


analyses une valuation par cinq six ans.
Carence dans la supervision des laboratoires publics et
insuffisance des actions de lunit de bioscurit
Prvue par la circulaire n4/DRC/10/12 du 04 mars 1998, la supervision des
laboratoires a une porte et un impact limits. En effet, ce processus ntait
pas assur par lINH avant 2008, et nest pas ralis dune manire
priodique. Par ailleurs, lunit de bioscurit relevant de lINH na pas
dvelopp un systme de gestion du biorisque et du risque chimique.

c. Contrle des quipements radiognes par le Centre


National de Radioprotection (CNRP)
Manque de planification des activits de contrle du CNRP
Le CNRP, charg du contrle priori et postriori de toutes les activits
mettant en uvre des sources de rayonnements ionisants, ne dispose pas
dune situation dtaille des installations utilisant des rayonnements ionisants
par structure sanitaire. De plus, il ntablit pas un planning annuel de
contrle des tablissements dots dquipements radiognes, et ne fait pas de
suivi rgulier des dosimtres.
Absence de suites aux rapports de contrle du CNRP
Les rapports de contrle du CNRP ne donnent pas toujours lieu de
promptes actions correctives.

E. Gestion de la maintenance des quipements biomdicaux


1. Politique gnrale de maintenance

Le ministre de sant, en sa qualit dexploitant des quipements au sens de


larticle premier de la loi n84.12 relative aux dispositifs mdicaux, na pas
mis en uvre une vraie politique gnrale de maintenance bien quil ait
lobligation de maintenance des quipements biomdicaux en exploitation
dans les formations sanitaires.
Cadres budgtaire et financier
Hormis la note circulaire n706/10/DEM/21, qui est de porte gnrale et
dont lobjet est linstitution de la rgionalisation de la maintenance, le
ministre de sant ne matrise pas compltement le processus dencadrement
budgtaire ni lvaluation de lexpression des besoins des DRS en termes de
crdits de maintenance. En outre, linventaire central dont dispose la DEM
nest pas actualis et peu fiable, et les acquisitions ralises au niveau
dcentralis et par les autres directions centrales ne sont pas communiques
la DEM.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

2. Organisation de la fonction maintenance


Manque de planification du processus de rgionalisation de la
maintenance
La DEM na pas pris les mesures ncessaires pour laccompagnement de la
mise en uvre de la rgionalisation vers le niveau le plus proche de laction.
Dysfonctionnements organisationnels de la maintenance au
niveau rgional
Malgr la cration des services dapprovisionnement, de btiments,
dquipements et de maintenance (SABEM) au niveau rgional, lorganisation
de la fonction de maintenance souffre de labsence de cadre rglementaire
fixant les attributions des Bureaux Provinciaux dIngnierie de la
Maintenance Hospitalire (BPIMH) et labsence de liens organiques entre ces
entits et les units biomdicales dune part, et les SABEM dautre part ;
Retard dans la mise en uvre du projet de gestion de la
Maintenance du Patrimoine Immobilier et des Equipements
(GMPIE)
Malgr lacquisition de linfrastructure informatique et le dploiement du
progiciel "GMAO" dans toutes les dlgations, lexploitation de la GMPIE
des fins de maintenance biomdicale tarde se concrtiser.

3. Gestion de la maintenance externe


a. Systme de contrle interne, suivi et contrle de
lexcution des contrats

Les manifestations des dfaillances du systme de contrle interne ont t


constates dans toutes les DRS visites et portent, notamment, sur les points
suivants :
-

absence dun systme fiable de dclaration des pannes ;

absence dans les hpitaux de traabilit des interventions de


maintenance prventives et curatives ;

non-validation des travaux de maintenance par les quipes


biomdicales ;

non-margement des rapports dintervention par leurs responsables ;

non-tablissement systmatique des rapports dintervention et manque


de rigueur dans leur prparation.

b. Excution des marchs de maintenance

Lexcution des contrats de maintenances des quipements biomdicaux des


formations relevant des DRS visites est marque par une srie
dinsuffisances communes tous les marchs. Elles ont trait ce qui suit :

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

15

non communication des dossiers des marchs au niveau oprationnel,


et non-tablissement des plannings dinterventions,

non-excution de prestations contractuelles (maintenance systmatique


et conditionnelle, formation et le bilan annuel) ;

non-prcision des rfrences des pices dtaches remplaces lors des


interventions curatives ;

absence des dates et des heures de pannes dans tous les rapports
dintervention (RI).

De plus, des observations spcifiques certains marchs ont t souleves


telles que les quipements encore sous garantie ou inexistants, le paiement du
montant total annuel des prestations prvues aux marchs sans prise en
considration de la date de lordre de service et du nombre dintervention de
maintenance prventive contractuel, et le paiement intgral du forfait du
march en labsence de toute intervention.

4. Gestion de la maintenance interne

La gestion de la maintenance en interne des quipements non couverts par


des contrats de maintenance souffre de la non-clarification de sa consistance
et de son organisation, de labsence de planification et de traabilit des
interventions, ainsi que de linsuffisance des ressources humaines dans les
units biomdicales et de leur faible dotation en ressources matrielles.

Socit Al Omrane Rabat (SAR)


Les principales observations releves ont concern les aspects suivants :

1. Exploitation de lassiette foncire mobilise


La rserve foncire de la Socit Al Omrane Rabat (SAR) connat un
puisement acclr en consquence de laccroissement du taux global
dexploitation des terrains mobiliss qui a atteint lordre de 97% conjugu au
non renouvellement de lassiette par de nouvelles acquisitions.
Sagissant de laffectation des terrains par nature de produits, il convient de
noter que la SAR na pas t en mesure de communiquer les superficies
rserves chaque produit au niveau de Kenitra, Sal et Khemisset.
Toutefois, lexamen des chiffres communiqus par lagence de Tmara a
montr que les lots de recasement et ceux de prquation se partagent,
parts gales, 29% des terrains exploits, et que les superficies affectes aux
habitats de prvention et aux logements sociaux sont limites, avec des taux
respectifs de 0,13% et 0,14% des terrains exploits.

2. Ralisation des objectifs terme de la SAR


Lexamen des oprations terme qui sont dclares acheves au 31/12/2013
a permis de constater que, de manire globale, les taux dachvement des

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

produits programms se situent entre 40% et 89% (non compris les units de
restructuration et de confortement, et les lots).
En particulier, le taux de ralisation des produits sociaux et de prvention
demeure limit. En effet, le taux dachvement des oprations terme au
31/12/2013, ne dpasse pas 54% pour les logements sociaux, 51% pour les
lots de recasement, 40% pour les lots de prvention et 59% pour les lots
promotionnels.
De plus, lexcution des conventions Villes sans bidonvilles accuse un
retard important. En effet, ces conventions ont t signes entre 2000 et
2009 avec des dates dachvement prvisionnelles entre 2006 et 2010. La
majorit des oprations, terme, a largement dpass le dlai de ralisation.
Certaines dentre elles ne sont pas encore lances comme le cas de la
convention dAin Atiq. Le retard dans lradication des bidonvilles, participe
leur multiplication. En effet, le nombre des mnages initialement concerns
par les conventions susmentionnes (57.328 mnages) est pass 64.181
mnages la fin de lanne 2013, soit 6.853 mnages en plus.

3. Partenariat public-priv
Lexamen des oprations de partenariats, inities par la SAR, a permis de
constater que les objectifs escompts nont pas t atteints. En effet, sur un
montant total de 137.411.083,00 DH (Prix de cession des terrains) que la
SAR devrait percevoir en vue damliorer sa trsorerie, elle na,
effectivement, encaiss que 38.630.754,84 DH, soit 28% du montant prvu.
La SAR escomptait, galement, gagner sur les dlais de ralisation des
oprations de logements sociaux. Mais, il a t constat que certaines
oprations ne sont pas encore lances et que la ralisation dautres a accus
un retard atteignant parfois jusqu 10 ans.
Le taux de ralisation des objectifs terme (3.065 units au 31/12/2013) ne
dpasse pas 31,61%, soit 966 units toutes catgories confondues. De plus,
sur les 966 units acheves au 31/12/2013, seules 328 units ont t
attribues aux bnficiaires des programmes de logements sociaux, soit un
taux de ralisation des objectifs, terme, qui ne dpasse pas 11%.

4. Commercialisation des produits


La SAR a cd, au profit de lassociation W.CH.I constitue de neuf
responsables dAl Omrane, en date du 30/12/2009, deux terrains situs la
plage Sidi El Abed Al Harhoura, objet des titres fonciers n51908/R
(8.097m) et n88785/03 (8.097m) acquis, pour la reconstitution de la
rserve foncire, par lEx-ERAC-NO respectivement en date du 14/10/1991
et du 03/08/1994, aux prix respectifs de 621.020,81DH et 1.556.193,42DH.
La cession de ces terrains a eu lieu au prix de (193,197 DH/m) arrt par
une commission compose, notamment, du prsident et deux membres de la
dite association. Soit un prix total de 3.128.639,83 DH.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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La SAR a, galement, finalis la vente initie par lEx-ERAC-NO dun terrain


non viabilis objet du titre foncier n37049/R dune superficie de 12.973 m,
situ Sidi Al Abed Al Harhoura. Le contrat de cession a t conclu en
date du 29 dcembre 2005 pour un montant de 2,8 MDH. Il est noter que
ce terrain a t acquis au prix de 961.968,43 DH en date du 14 octobre 1991
pour complter le support foncier du projet Sidi El Abed.
Dautre part, les 106 villas Camlias Tamesna nont pas t
commercialises conformment aux dispositions de la charte commerciale
garantissant la transparence et fixant les conditions de commercialisation et
de paiement. En effet, ces villas ntaient pas ouvertes au large public. Elles
nont pas fait lobjet de publication et ont t rserves aux cadres de
certaines administrations et au personnel du groupe Al Omrane.
Certains produits, y compris des locaux commerciaux, ont t livrs avant le
paiement de la totalit de leur prix. Le cas du centre commercial "Zafati"
Rabat est significatif. En effet, il sagit de locaux commerciaux raliss pour
quilibrer cette opration dficitaire de 2,594 MDH. Mais, il a t constat
que les bnficiaires de ces locaux, livrs depuis 2007, nont pas rgl la
totalit des prix de vente. Le reste payer slve 1.649.900,00 DH.

5. Excution de la commande publique

La SAR procde la passation de certaines commandes sans faire appel la


concurrence. En effet, les dossiers relatifs ces commandes ne comportent
pas les lettres de consultation, les devis contradictoires, les tableaux
comparatifs des prix et les procs-verbaux des commissions de slection. Le
recours cette pratique a t justifi par des responsables de la SAR soit, par
lexistence dun seul fournisseur pour certains articles, sans toutefois,
prsenter un certificat dexclusivit, soit par la qualit des prestations
proposes, le caractre spcial dun vnement, ou encore la relation dj
entretenue avec le prestataire.
Aussi, la SAR procde au lancement de marchs ne runissant pas les
conditions ncessaires pour leur excution en vue damliorer les indicateurs
de ralisation de son plan daction (Nombre doprations mises en chantier).
Ces marchs accusent des retards significatifs qui peuvent atteindre jusqu
cinq fois le dlai initial du march.
Dans la majorit des cas, ces retards sont causs par des problmes non
identifis par la SAR et non rgls avant la passation de ces marchs, malgr
leur caractre prvisible, notamment : lassainissement de la situation
foncire, lobtention des autorisations de lotir et/ou de construire, le
rglement de la situation des hors site, lobtention et lapprobation des plans
dexcution, la rsolution des problmes darrts dalignement. Cette
pratique a pour consquence des arrts rptitifs, des retards dans
lexcution, voire mme des rsiliations et non-ralisation des projets
programms. De plus, la rsiliation de certains marchs gnre des

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

indemnits dajournement (8.934.417,11 DH dj payes et 7.827.996,00 DH


en contentieux concernant uniquement lchantillon des marchs contrls).
De plus, les retards dans lexcution des marchs entrainent des charges
supplmentaires en termes de rvisions des prix (13.568.421,17 DH pour
lchantillon des marchs contrls).

Fonds de solidarit lhabitat et lintgration urbaine


Le fonds de solidarit lhabitat et lintgration urbaine (FSHIU) est un
compte daffectation spciale cr par la loi de finances de 2002. Le FSHIU
sest engag, durant la priode 2002-2013, sur des subventions de 18,5
MMDH au profit de projets qui totalisent un montant de plus 47 MMDH.
Ses ressources et emplois ont atteint respectivement 16.367,00 MDH et
14.388,00 MDH.
Les faits saillants enregistrs, dans ce cadre, sont comme suit :
Non mise en uvre des recommandations de la Cour des
comptes
La majorit des recommandations de la Cour des comptes ne sont pas
encore mises en uvre, dont celles relatives lhabitat social mises lors du
contrle de la Cour en 2007.
Dpendance des projets de loctroi des subventions du Fonds et
risque dinsoutenabilit du rythme des engagements
Les subventions du fonds ne peuvent tre considres comme des
subventions dquilibre dans la mesure o la contribution moyenne du Fonds
reprsente plus de 67% du cot dun projet. Aussi, le nombre de projets
ayant bnfici dun financement total de la part du Fonds slve 320
projets dun cot global de 5,442 MMDH. Ce fait a pour cause, la faible
contribution financire des autres partenaires publics. Par ailleurs, les
engagements non couverts par des crdits disponibles, a atteint plus de 5,2
MMDH. En effet, si lengagement moyen du Fonds au cours de la priode
2002-2013 est estim 1,54 MMDH par an, la moyenne des ventes en flux
montaires du ciment nest que de 1,26 MMDH.
Retards importants dans le dblocage des subventions
A fin 2013, 71% des subventions engages au cours de la priode sous revue
ont t dbloques. La balance ge des subventions engages et non encore
dbloques a montr que des engagements datant de 2002 2008 ne sont pas
encore honors.
Des disparits interrgionales importantes dans loctroi des
subventions
Le recoupement entre les donnes sur la pauvret et les subventions du
Fonds au niveau rgional rvle plusieurs incohrences dans les interventions

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

19

du FSHIU au vu des donnes rgionales en termes de pauvret et dingalit.


Ainsi des rgions, comme Chaouia-Ourdigha, Doukala-Abda ou Tadla Azila,
ont bnfici de moins de soutien du FSHIU que dautres rgions ayant des
niveaux dingalit ou de pauvret infrieurs ou similaires comme lOriental,
Mekns-Tafilalet ou Marrakech-Tensift-Al Haouz. Aussi, une rgion comme
Casablanca qui abrite plus de 40% des bidonvilles au niveau national, a-t-elle
profit du mme niveau de subventions du fonds que dautres rgions qui ne
connaissent pas ce problme avec la mme acuit comme lOriental.
Par ailleurs, il y a lieu de noter que le nombre de bnficiaires nest pas
ncessairement corrl aux efforts financiers. En effet, certaines rgions ont
connu un nombre de bnficiaires gal ou moins important que dautres bien
quelles aient reu plus de fonds du FSHIU. Cest le cas, notamment, de la
rgion du Grand Casablanca par rapport la rgion Marrakech-Tensift-Al
Haouz ou de la rgion Tanger-Ttouan par rapport la rgion Sous Massa
Deraa. Cela peut sexpliquer par la nature des projets dominants engags
dans une rgion. Les projets de restructuration des quartiers dhabitat
insalubre, de par leur nature, sont caractriss par un nombre important de
bnficiaires par rapport ceux de recasement ou de relogement qui sont, de
surcrot, plus coteux. Or, les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz et de
Tanger Ttouan ont bnfici de plusieurs projets de cette premire
catgorie.
Eloignement du FSHIU de sa mission principale dans certaines
rgions
Il est rappeler que la mission du Fonds reste la contribution au financement
des oprations affrentes aux projets d'habitat social et aux actions et
programmes de rsorption de l'habitat insalubre. Toutefois, il a t constat
que 45% seulement des subventions dbloques ont t consacres cette
mission (Programme Villes Sans Bidonvilles, logement militaire, fonds de
garantie, programme concernant les provinces du sud). Le reste des
subventions a essentiellement profit dautres catgories de projets (mise
niveau urbaine principalement).
Ce constat est encore plus accentu au niveau de certaines rgions o les
subventions du Fonds ont financ, presque exclusivement, les quartiers
dhabitat non rglementaires et la mise niveau urbaine, comme cest le cas,
notamment, de la rgion de lOriental (80% des dpenses), de la rgion
Tadla-Azilal (82%), et dans une moindre mesure des rgions ChaouiaOurdigha (62%) et Taza-El Hoceima-Taounate (60%).
Cet loignement de la mission du Fonds est d essentiellement au manque
dune stratgie dintervention base sur une identification locale des besoins,
dune pondration entre ses diffrents domaines dinvention et dindicateurs
dvaluation, de lligibilit et de priorisation des projets.

20

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Glissement dans les programmes sociaux


Il a t rvl par une tude portant sur le glissement dans les projets sociaux
que le taux de glissement concernant le programme de recasement au niveau
national est de lordre de 22,1%, et que ce taux relatif au relogement au
mme niveau est de 6,2%. Cette tude a galement fait ressortir
linsatisfaction des bnficiaires de ces programmes.
Dotation des fonds de garantie de crdits au logement
Le FSHIU a contribu entre 2004 et 2013, avec 600 MDH aux fonds de
garantie, soit 48% de leur dotation totale. Cependant, la part des garanties
accordes au financement des logements acquis dans le cadre du programme
Villes Sans Bidonvilles reste ngligeable soit moins de 50 prts dune valeur
de 3,8 MDH.
Non-respect des dispositions lgales relatives aux restitutions et
absence daudit et dvaluation des oprations
Aucune opration finance par le FSHIU depuis sa cration na fait lobjet de
ltablissement formel dun bilan de clture faisant tat des excdents ou des
dficits dfinitifs de financement, et ce malgr le dblocage total des
subventions prvues (plus de 300 oprations pour un montant cumul de
plus de 3,7 MMDH). La dernire tentative de clture provisoire doprations
date de 2008 o une convention a t tablie entre le Holding Al Omrane
(HAO) et le ministre de lhabitat pour la clture de 117 oprations. Cette
clture sest faite globalement avec compensation entre les soldes des
oprations excdentaires et dficitaires.
Par ailleurs, plusieurs subventions dbloques nont pas t utilises soit en
partie soit en totalit. Elles slvent 34,848 MDH.
En outre, les programmes financs par le Fonds nont fait lobjet daucun
audit ou de contrle de la part du Ministre ou du HAO et lactivit de
lInspection gnrale du ministre relative la gestion du Fonds reste
particulirement faible.

Fonds de dveloppement agricole


Le Fonds de dveloppement agricole (FDA) est un compte daffectation
spciale cr en 1986 dans le cadre de la restructuration du systme d'octroi
de l'aide financire aux investissements agricoles.
Il assure le financement dactions et doprations lies au dveloppement du
secteur agricole. La nature des dpenses imputes sur ce compte a volu
depuis sa cration pour se concentrer sur les aides financires directes
accordes au profit des diffrentes catgories dinvestissements agricoles
(amnagements hydro-agricoles et amliorations foncires, filires vgtales
et filires animales). Ces dpenses concernent galement la contribution aux

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

21

contrats programmes de mise niveau des filires agricoles, en plus de la


contribution au Fonds des calamits naturelles.
En 2008, le systme a connu une refonte par linstauration des guichets
uniques au niveau des directions provinciales dagriculture (DPA) et des
offices rgionaux de mise en valeur agricole (ORMVA). Ces guichets sont
chargs de linstruction des demandes de l'aide financire, alors que le
paiement est confi au Crdit agricole du Maroc (CAM).
Les recettes du FDA sont passes de 3.260 MDH en 2011
3.585 MDH en 2012 et 3.095 MDH en 2013. Ces recettes proviennent
essentiellement
des
versements
du
budget
de
lEtat
(70% en 2011, 66% en 2012 et 75% en 2013). Quant aux dpenses, elles ont
enregistr 2.526 MDH en 2011 contre 3.025 MDH en 2012 et 2.510 MDH
en 2013. Plus de 88% de ces dpenses sont constitues de laide directe aux
investissements agricoles.

A. Au niveau de la gouvernance du fonds


Le comit technique du FDA, charg dtablir et de proposer lapprobation
du Ministre de lagriculture et du Ministre des finances le projet de
programme annuel des oprations dintervention du fonds et des produits
agricoles bnficiaires ne fonctionne pas de manire rgulire. Ses
recommandations ne sont pas toujours mises en uvre, notamment celles
relatives lvaluation du systme des aides qui savre ncessaire aprs plus
de cinq annes de la refonte du systme.
En matire de gestion, le systme daide linvestissement agricole connat
lintervention de plusieurs entits du ministre de lagriculture dans le cadre
dattributions et de relations non formalises.

B. Au niveau des subventions directes


1. Guichets uniques et services techniques
Il est not ce niveau une insuffisance des moyens de communication
mme de fournir aux postulants les informations ncessaires relatives laide
financire. De plus, les guichets uniques nont pas mis en place de dispositifs
pour rpertorier et suivre les ventuelles rclamations des postulants.
En matire de ressources humaines, vu les spcificits techniques de chaque
catgorie dinvestissement, les profils de certains fonctionnaires ne leur
permettent pas dassurer lexamen technique des dossiers et les constats sur
les lieux des projets. De plus, la sparation des tches entre le guichet unique
et le service technique nest pas toujours respecte malgr la clarification des
rles et des attributions de ces structures.
Quant au traitement des dossiers de demande de laide financire, les dlais
prvus par linstruction conjointe ne sont pas toujours respects et
sallongent, parfois, de manire importante. A titre dexemple pour les

22

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

dossiers du matriel agricole, la dure moyenne est de 73 jours ouvrables,


tandis que ce dlai est fix 28 jours ouvrables.

2. Traitement des demandes de subvention

Des difficults de vrification ont t releves quant l'ligibilit de certaines


catgories dinvestissement laide financire, en particulier ceux relatifs au
renouvellement des projets damnagement hydro-agricole et aux
amliorations foncires qui ne sont pas ligibles. Dautre part, des
investissements ont t subventionns bien que leur ligibilit nait pas t
vrifie. Il sagit de projets ou de composantes de projets non prvus par la
rglementation en vigueur ou encore dinvestissements entams avant
lapprobation pralable ou laccord de principe.
Dans certains cas, lapprobation pralable a t accorde des projets bien
que les pices produites ne correspondent pas celles exiges par la
rglementation (des dclarations de prlvement deau acceptes pour des
extensions de projets dirrigation, tudes techniques prsentant des
insuffisances ou ralises par des prestataires non agrs,).
Pour les projets de plantation, les fiches techniques prvues lappui des
dossiers ne permettent pas un examen technique appropri.
Aprs ralisation des projets, des insuffisances ont t releves en matire de
vrification de la ralit des dclarations des postulants lors des contrles sur
les lieux. Il sagit, particulirement, de la catgorie du matriel agricole et
dlevage et de la documentation de certaines phases en rapport, notamment,
avec les observations souleves par les services techniques lors du constat de
ralisation, ainsi quavec les vrifications effectues sur les lieux (cultures
pratiques, fonctionnement du rseau dirrigation).
Le calcul de laide financire connat certaines insuffisances relatives
lapplication de la TVA sur les montants dinvestissement, aux erreurs dans le
calcul du montant de la laide lies lapplication des taux et plafonds. Ce
constat concerne galement quelques imprcisions de certains lments
intervenant dans le calcul de laide tels que les normes relatives lacquisition
du matriel dlevage et le volume du bassin de stockage deau pour les
projets dirrigation (le volume total ou utile).
La subvention des projets inscrits dans le cadre du partenariat public-priv
autour des terres agricoles du domaine priv de lEtat na pas t,
suffisamment, encadre en matire des diffrentes incitations. De mme que
des partenaires, nayant pas respect leurs engagements envers lEtat, ont pu
bnficier de laide financire sans quil y soit de mcanisme pour prvenir
ces cas.
Au vu des dures enregistres entre les dates de transmission des dcisions
de paiement au CAM et le dblocage de laide financire aux bnficiaires, il
est remarqu que lintrt accord au dlai de traitement des dossiers de
demande de subvention, nest pas poursuivi en phase de paiement. En effet,

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

23

le temps ncessaire pour servir les postulants dpasse deux mois pour un
nombre de bnficiaires relativement important (30% en 2012 et 73% en
2013).
Bien que des bnficiaires de laide financire, ayant fait lobjet de dcisions
de recouvrement, naient pas restitu les montants dont ils sont redevables
lgard de lEtat, ils ont pu bnficier de nouvelles subventions. Il est noter,
ce niveau, que linstruction conjointe na pas prvu de traitement spcifique
des nouvelles demandes daide financire formules par des postulants ayant
bnfici auparavant de subventions et qui nont pas honor leurs
engagements.
Lapplication informatique pour le traitement des dossiers de subvention est
peu utilise et ne permet de produire un reporting appropri rpondant aussi
bien aux besoins des guichets uniques qu ceux des services centraux du
Ministre de lagriculture et de la pche maritime.

C. Au niveau de la mise niveau des filires agricoles


Dans le cadre des contrats programmes signs avec les interprofessions des
diffrentes filires agricoles, lEtat sengage apporter une contribution de
prs de 27% du total des investissements prvus par lesdits contrats. Presque
90% de lapport de lEtat provient du FDA, et inclut, outre les subventions
universelles, et les versements aux interprofessions pour leur mise niveau.
Lexcution financire des conventions est insuffisamment suivie. Il en est de
mme pour les contrles de matrialit des ralisations physiques des actions
convenues.
Pour certaines conventions, les termes et conditions dexcution ne sont pas
respectes par les fdrations interprofessionnelles (planning et dlai de
ralisation, production des rapports de ralisation,).

Office National Marocain de Tourisme


La gestion du secteur du tourisme a pris un tournant dcisif avec la signature,
en 2001, de laccord-cadre 2001-2010 et de son accord dapplication, ce qui a
permis dinstaurer une gestion contractuelle sur la base dun contrat
programme reconnu sous le nom de vision 2010.
Cette vision aspirait dclencher une dynamique de dveloppement
touristique sur toute la dcennie et "faire du Maroc une des destinations les
plus recherches de la plante". Il sagit datteindre, notamment, un flux de
10 millions de touristes, 50 millions de nuites, 48 milliards de Dirhams de
recettes en devises et une contribution du secteur touristique dans le PIB de
lordre de 20% lhorizon 2010.

24

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

A. Stratgie de positionnement
LOffice national marocain du tourisme (ONMT) a arrt son premier plan
stratgique au titre de 2002-2004, lequel a t abandonn ds 2003. Depuis,
ce sont des plans daction annuels qui ont pris place.
Il a t relev, par ailleurs, une rvision frquente du positionnement sans
quelle ne soit appuye par une documentation et des analyses de march qui
renseigneraient sur les changements ventuels qui sont intervenus. Cela
dnote la non-intgration par le processus de planification des lments de
lanalyse des facteurs susceptibles daffecter les activits de promotion de
lONMT.

B. Processus de dfinition des objectifs, pilotage et post


valuation
En matire de dfinition des objectifs, de pilotage et d'valuation, les
principaux constats sont comme suit :
-

entreprise des actions ncessaires la ralisation des objectifs sans


laide dun systme de pilotage ;

non-oprationnalisation du contrle de gestion ;

absence dun systme de post valuation des rsultats ;

absence dindicateurs, qui intgreraient des mesures financires et non


financires ;

absence de systme dinformation intgr permettant le suivi de ltat


davancement des actions mise en uvre.

C. Stratgie marketing et de communication


1. Elaboration du plan marketing

Le premier plan marketing arrt par lONMT ne dfinit pas des plans
marketing par catgorie de march ayant des caractristiques communes.
Seules y sont arrtes, de manire sommaire, les diffrentes actions de
communication entreprendre au niveau de chaque march pris isolment.
Ce plan demeure, par ailleurs, muet au sujet des allocations budgtaires
ncessaires sa mise en uvre.

2. Allocation des budgets de promotion


Paralllement la requalification des marchs cibles, lONMT a abandonn
la logique dallocation de ressources en fonction du positionnement. De plus,
le montage des plans marketing et de communication au niveau de chaque
march et lallocation des ressources budgtaires nobissent pas des
critres objectifs qui tiendraient compte des spcificits de chaque catgorie
de march selon le positionnement arrt par le plan stratgique.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

25

Les plans marketing subissent, en outre, des changements manifestes, dune


anne lautre, en termes dimportance accorde chaque canal de
communication.

3. Mise en uvre des plans marketing

Les plans marketing et de communication constituent une reproduction des


lments retracs au niveau de la stratgie. En effet, ils ne comportent que
des lments sommaires tels que le nombre de contrats conclure avec les
tours oprateurs (TO) au niveau de chaque march, le nombre de foires sur
lesquelles lONMT compte tre prsent ainsi que les supports utiliser en
matire de communication institutionnelle.
Par ailleurs, il convient de signaler labsence dquilibre entre, dune part, les
activits de marketing orientes vers les consommateurs et les voyagistes
partenaires, et dautre part, les relations publiques qui devrait obir une
logique qui tiendrait compte de la structuration du march de voyage au
niveau de chaque pays, de linstallation de la notorit de la destination
Maroc et du positionnement sur chaque march. Lquilibre entre ces
diffrentes activits doit, par ailleurs, rester stable sur un horizon moyen
terme au sein de chaque catgorie de march.

D. Flux touristiques et nouvelles tendances du tourisme


Abstraction faite de limportance des flux touristiques gnrs par les
marocains rsidents ltranger (MRE), dont les flux se sont levs 4,3
millions de touristes fin 2012, soit 47% des flux touristiques globaux, la
destination Maroc reste trs dpendante de lEurope qui reprsente prs de
84% du tourisme rcepteur entre 2010 2012, dont le march franais
reprsente, en moyenne de 2000 2012, 45% des flux.
Ces rsultats tmoignent des limites de la stratgie de positionnement, qui a
t plutt motive par des raisons de proximit aux marchs metteurs, au
lieu des dpenses touristiques.
La distribution du voyage a connu, ces dernires annes, des transformations
importantes qui ont donn lieu un nouveau business model, dont les
caractristiques sont la distribution on-line, les compagnies "low-cost" et une
volution des attitudes clients. Ce nouvel environnement de la distribution
du voyage ne sest pas traduit, toutefois, par un vritable changement de la
commercialisation de la destination Maroc.
Sil va sans dire que la commercialisation dune destination touristique ne
saurait se faire sans dessertes ariennes rgulires, laxe arien na pas occup
la place qui lui revient sur le plan stratgique, et ce, malgr lobjectif de
dvelopper des connexions long courrier avec comme hub Casablanca, avec
lutilisation des sites "low-cost" comme canal de distribution.
Des crneaux importants de tourisme, dont le potentiel est incontestable,
auraient pu contribuer positivement aux performances prcites sils avaient

26

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

reus un intrt particulier. Il sagit des Marocains Rsidents lEtranger


(MRE), du tourisme interne et des " Meetings, Incentives, Conferencing,
Exhibitions" (MICE).

E. Vision 2020

Malgr lengagement de plusieurs tudes externes pour la dfinition de la


stratgie 2020 et une autre pour sa mise en uvre, lONMT na pas pu
arrter une stratgie sur la base des conclusions des trois tudes prcites, et
encore moins des plans marketing et des plans de communication.

Agence Marocaine de Dveloppement des


Investissements
A. Positionnement institutionnel
La Cour des comptes a constat que lAgence n'arrive pas se positionner
valablement en tant que plateforme de coordination entre les diverses
institutions intervenant dans le processus dinvestissement. Elle reste
handicape par la maitrise partielle du processus dcisionnel devant aboutir
la concrtisation des projets dinvestissement. Dailleurs, ses propositions
demeurent non contraignantes vis--vis d'autres dpartements ministriels
avec lesquels ses missions s'entrecroisent.

B. Marketing stratgique et promotion

Concernant la dmarche du marketing stratgique au sein de l'AMDI, il a t


relev que les outils de travail des quipes engages dans loprationnel ne
sont pas organiss, de faon efficiente, en fonction de la catgorie
dinvestisseurs-cibles. Ces derniers sont de deux types : dun ct, il y a ceux
qui visent le march intrieur (Market Seekers) et, de lautre, il y a les
investisseurs relevant de la logique "exporter depuis le Hub Maroc", et qui
ncessite un financement local appropri (Export Driven).
L'activit de promotion mene par l'agence se focalise essentiellement sur le
niveau international, comme en tmoigne leffort budgtaire qui lui est
consenti.
La Cour a constat ce niveau labsence de stratgies spcifiques pour, dune
part, fidliser les entreprises dj installes en encourageant le
rinvestissement, et, dautre part, tenir compte de la prdominance des
investissements dorigine nationale. Le benchmark international a rvl, par
exemple, que certaines agences similaires visent une rpartition de 70% des
investissements dorigine nationale contre 30% pour les investisseurs
trangers.
De mme, il a t relev que l'Agence ne recourt pas des revues priodiques
de la stratgie de promotion, pour parer l'essoufflement des avantages

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

27

comparatifs comme cest le cas du secteur de loffshoring au Maroc, titre


illustratif.
Sur un autre plan et bien quils fassent lobjet dune adaptation continue, les
supports promotionnels laissent apparaitre la prpondrance des spots
tlviss. Or, le benchmark montre que ces derniers ont t dlaisss dans les
plans mdia des agences des pays concurrents au profit du contenu
rdactionnel mettant en avant des expriences russies assorties de
tmoignages.
Concernant les zones gographiques couvertes, lAgence concentre toujours
ses actions de promotion sur quelques pays europens. Celles orientes vers
des pays alternatifs prometteurs ne sont pas proportionnelles leur poids par
rapport certains indicateurs cls dvaluation de limpact des
investissements, limage du nombre demplois crs. D'o la priorit qu'il
convient d'accorder au grand chantier de lintelligence conomique et le
traitement spcial qu'il faudrait rserver certains investisseurs particuliers
comme ceux du Golfe Arabe, disposant de fonds dinvestissements
importants et en qute de projets porteurs que l'AMDI devrait tre en
mesure de leur proposer.
S'agissant des effets des campagnes de promotion, la Cour a constat qu'en
dpit des moyens mobiliss, certaines campagnes comme celles en FranceEspagne et Allemagne-Italie ont abouti des rsultats mitigs. De ce fait,
dans le cas de la France et lEspagne, les livrables des consultants, ne
vhiculant pas limage industrielle du Maroc, ont t abandonns au profit
dannonces publicitaires mieux adaptes. Concernant lAllemagne, au vu des
rsultats des valuations, une large proportion des entreprises ne peroit pas
le Maroc comme un pays attractif et disposant dun tissu industriel.
En matire de prospection et de dmarchage, les trois niveaux dintervention
existants (les agents commerciaux, les bureaux de reprsentation ltranger
et les quipes du sige) sont caractriss par des performances diffrencies.
Au moyen de contrats ngocis, lAgence a eu recours aux services dagents
commerciaux (consultants internationaux) en vue de raccourcir le dlai
dattraction des investisseurs. Lanalyse de cet aspect laisse apparaitre des
rsultats en de des ambitions affiches et des moyens dploys.
La cration des six bureaux de reprsentation ltranger a eu lieu sans prise
en considration suffisante de la spcificit du milieu daccueil. Le
benchmark a montr que dans certains pays, toutes les agences de promotion
sigent dans un mme local l'chelle nationale et leurs reprsentations
ltranger partagent souvent le mme btiment. En cas dabsence dune
reprsentation ltranger, il est fait recours aux services des conseillers
conomiques des ambassades.

28

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Concernant les quipes du sige, la chaine de valeur sest formalise et une


dmarche proactive axe sur le rsultat sinstalle progressivement. Toutefois,
les profils spcialiss restent rares.

C. Commission des investissements

En vue doptimiser le rle quassure lAgence en tant que Secrtariat de la


Commission des Investissements, celle-ci pourrait fluidifier davantage le
circuit de validation et de signature des conventions. En guise de
comparaison, des agences similaires affichent lengagement de rpondre
toute demande des investisseurs dans un dlai court pralablement fix.
Concernant le cadre incitatif, il convient de signaler que la charte de
linvestissement nest plus dactualit et les incitations proposes restent peu
attractives comparativement aux pays concurrents.
Par ailleurs, le suivi des projets (ou After Care) fait partie des bonnes
pratiques usites par les agences de promotion des investissements. Bien
quadopt par lAMDI, cet outil nintgre pas suffisamment tous les acteurs
de dveloppement local et rgional pouvant servir de passerelle avec les
investisseurs.

D. Gouvernance

A ce niveau, il a t constat que les instances prvues ne sont pas toutes


dynamises. De mme, des insuffisances en matire de gestion budgtaire et
comptable et de traitement fiscal de certaines oprations ont t notes.

Agence Nationale pour la Promotion de la Petite et


Moyenne Entreprise
La Cour des comptes sest intresse la mise en uvre des missions
statutaires de l'ANPME, sur le bilan de son action en faveur des PME ainsi
que le systme de gouvernance et de gestion budgtaire et comptable de cet
organisme public.

A. Mise en uvre des missions

La mise en uvre des missions statutaires de l'Agence se heurte la


problmatique de la dlimitation de son champ d'intervention, voire mme
de la dfinition de la PME qui n'est pas lgalement consacre.
Par ailleurs, lexamen des activits de lAgence sur la priode
2008-2013 a permis de constater que la gestion des programmes dappui aux
PME, notamment Imtiaz et Moussanada, constitue la quasi-totalit des
activits de lagence. En revanche, dautres attributions, bien quessentielles,
semblent relgues au second plan. Il s'agit, notamment, de la constitution

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

29

dune base de donnes sur la PME au Maroc et la ralisation d'tudes


caractre transverse, ainsi que d'tudes de filires/secteurs et tudes dimpact.

B. Rsultats des actions en faveur des PME

S'agissant de laction de l'agence en faveur des PME, il y a lieu de prciser


que dans le cadre de sa mission dappui la comptitivit des PME, lAgence
gre plusieurs programmes :

1. Programme "Imtiaz"

Il a t conu pour soutenir annuellement 50 entreprises fort potentiel de


croissance, travers loctroi dune prime linvestissement matriel et/ou
immatriel hauteur de 20% de linvestissement, plafonne 5 millions de
DH. Cet accompagnement seffectue sur la base dun "contrat de
croissance".
La Cour a constat ce niveau ce qui suit :
-

La prslection des bnficiaires est confie entirement un


prestataire externe, sans grande implication des organes de dcision de
lANPME ;

Le dblocage des financements des projets dinvestissement s'effectue


en montants hors taxes, ce qui a eu pour consquence une incohrence
au niveau des montages financiers.

2. Programme "Moussanada"
Il vise l'accompagnement de 500 entreprises par an, avec comme objectif
essentiel lamlioration de la productivit et l'acclration de l'usage des
technologies de l'information.
Lanalyse de l'application du programme "Moussanada" appelle les
remarques suivantes :
-

non-tenue de situations exhaustives et actualises des actions


Moussanada;

faible exploitation des livrables des actions relatives aux tudes ;

insuffisances relatives la justification par les PME du versement de


leurs quoteparts.

3. Programme dappui au secteur du textile

Ce programme a pour objectif de renforcer lintgration des filires


marocaines du textile et de lhabillement.
D'aprs l'analyse du droulement de lappel manifestation dintrt et de
ltat davancement des projets des bnficiaires, ledit programme semble
peu attractif pour les industriels du textile, ce qui pose la question de la
pertinence de sa conception et de son adquation avec les besoins rels du
secteur.

30

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

4. Programme "INMAA" : Usine-Ecole


Ce projet visait accompagner 300 600 PME marocaines grand potentiel
pour russir leur transformation oprationnelle, et ce par la mise en uvre de
techniques de "lean manufacturing", dispenses en milieu simul au sein
dune usine modle. La gestion de cette usine a t confie la socit
INMAA S.A, dont le capital de 20 millions de dirhams est dtenu 20% par
lANPME. Le reste est rparti parts gales entre trois banques.
Lexamen de ce programme laisse apparaitre de faibles ralisations, une
situation financire dficitaire de la socit INMAA ainsi qu'une forte
dpendance des aides consenties dans le cadre d'un autre programme
(Moussanada).

5. Projet "Infitah"
Cette composante "Infitah" dcoule de la stratgie Maroc Numeric 2013 et
consiste faire bnficier les trs petites entreprises (TPE) de sances
gratuites d'initiation aux technologies de linformation (TI). Il y a lieu de
noter que jusqu' juin 2013 et six mois de sa date de clture prvisionnelle,
les ralisations en termes de nombre de permis numriques et de packs
dlivrs ne dpassent pas 40%.

C. Gouvernance

En matire de gouvernance, la Cour a relev l'inadquation de la structure


organisationnelle de lANPME ainsi qu'un recours excessif la procdure
ngocie dans la commande publique.

Maison de lArtisan
A. Ralisations des objectifs de la Vision 2015

Depuis ladoption de la Vision 2015, les ressources de la Maison de lartisan


(MDA) ont enregistr une progression exponentielle, passant dune moyenne
annuelle de 24,7 millions de dirhams sur la priode 2002-2006 une
moyenne de 116,4 millions de dirhams sur la priode 2008-2012.
De mme, le chiffre daffaires global et le nombre demploys dans le secteur
ont enregistr des volutions louables, atteignant fin 2011, respectivement
74% et 84% de lobjectif escompt en 2015.
Malgr cela, les ralisations sont restes en de des attentes, plus
particulirement au niveau des exportations qui ont chut de 55% entre 2005
et 2011, et qui nont atteint que 5% seulement de lobjectif escompt en
2015. Il en est de mme pour le chiffre daffaires ralis avec les touristes qui,
quoiquil ait connu un accroissement notoire entre 2006 et 2011, reste trs en
de de lobjectif prvu pour 2015 dont il ne constitue que 19%.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

31

Quant aux plans daction labors par la MDA, force est de constater qu'ils
sont caractriss par labsence dobjectifs quantifis et clairs ainsi que
dindicateurs de performance. Lvaluation est galement absente en ce qui
concerne le processus de mise en uvre des plans daction de la MDA. De
plus, une part importante des actions ralises nest pas prvue par ces plans
daction.

B. Stratgie, missions et gouvernance


Relativement laccomplissement par la MDA de ses missions lgales
prvues par la loi n52.99, il a t relev que les missions relatives
linformation commerciale, la formation et la recherche et incitation ne
sont pas remplies.
En outre, la Cour a relev les rles dfaillants du comit de gestion de la
MDA ainsi que ceux du comit de pilotage et du comit de mise en uvre de
la Vision 2015.
Dautre part, la Vision 2015 prvoit que la Maison de lArtisan dveloppe un
partenariat privilgi avec lOffice national marocain de tourisme (ONMT)
qui fera lobjet dune convention spcifique. Cependant, aprs plus de cinq
ans, il a t constat quaucun accord de partenariat na t sign entre les
deux organismes. La synergie escompte entre les deux secteurs sen trouve
sous-exploite.

C. Actions de promotion l'tranger


S'agissant de la participation de la MDA aux salons et foires commerciales
ltranger, celle-ci a eu un impact limit sur les exportations des produits
dartisanat. En effet, en dpit de la hausse significative du cot de ces actions,
passant de 8,53 millions de dirhams en 2007 37,18 millions de dirhams en
2012, le chiffre daffaires lexport a accus une chute de 37% entre 2007 et
2012. Ainsi, la Cour a relev labsence dune stratgie marketing claire, base
sur une connaissance approfondie des marchs cibles et de loffre des
concurrents.
Dautre part, la procdure de slection des exposants, prvue par le manuel
de procdures de la MDA, nest gnralement pas respecte.

D. Actions de promotion au niveau national


En ce qui concerne les actions de promotion au niveau national, il a t
remarqu que plus de 60% des actions ralises en 2010 et 2011 (en termes
de cots) ntaient pas prvues par les plans daction. Le choix des
manifestations semble plus maner dune improvisation que dune
planification stratgique.
Dautre part, la MDA investit prs de 40% de ses dpenses de promotion
directe au Maroc dans la participation des manifestations non ddies
lartisanat. Toutefois, lvaluation de ces actions fait dfaut. Le mme constat

32

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

a t relev pour les dpenses de communication qui ont augment


significativement sur la priode 2006-2012, passant de 0,19 millions de DH
en 2005 plus de42 millions de DH en 2012.
La Cour a enregistr galement le manque doptimisation de certaines
dpenses de communication, notamment, la conception et la diffusion des
spots tlviss.

E. Subventions aux associations et partenariats


Concernant le volet affrent aux subventions et conventions de partenariat, il
y a lieu de prciser que la MDA alloue annuellement des subventions
certains associations et organismes dans le cadre des oprations de
sponsoring. Le montant de ces subventions est pass de 1,10 millions de
dirhams en 2008 prs de 6,39 millions de dirhams en 2012, soit une
progression de plus 480%. Toutefois, limpact du sponsoring choisi sur
limage de lartisanat et sur la MDA nest pas dmontr. La Cour des
comptes a relev galement labsence de transparence dans loctroi de ces
subventions.
Par ailleurs, lEtat sest engag travers le contrat-programme Vision
2015 mettre en uvre les moyens ncessaires pour faire merger 15 20
acteurs de rfrence qui joueront le rle primordial de locomotives du
secteur de lartisanat, mais les rsultats raliss jusqu fin 2012 indiquent que
latteinte des objectifs de la Vision 2015 semble peu probable au regard du
rythme dvolution actuel.

F. Excution des dpenses

Enfin, l'excution des dpenses au niveau de la MDA a t entache par


certaines irrgularits. La Cour a relev en particulier des infractions ayant
marqu le march damnagement du sige de la MDA notamment des
modifications majeures dans la consistance des travaux par rapport ce que
prvoit le cahier des prescriptions spciales, ainsi que le paiement de
prestations non ralises.
La Cour a constat galement que les marchs contracts par la MDA se
sont caractriss par une concurrence limite et des infractions la
rglementation de la MDA relative lacquisition des biens et services. Ceci
explique en grande partie le cot lev de certains vnements.

Evaluation de la stratgie Maroc Numeric 2013


A. Prsentation de la stratgie et montage financier

La stratgie MN 2013, dont la dure de ralisation tait prvue pour la


priode 2009-2013, s'est fixe quatre priorits stratgiques, s'articulant autour
des axes suivants : la transformation sociale, la mise en uvre des services
publics orients usagers, linformatisation des PME, et le dveloppement de

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

33

lindustrie des technologies de l'information. La stratgie a galement arrt


deux mesures daccompagnement : le dveloppement du capital humain et la
confiance numrique.
Les diffrentes priorits stratgiques et leurs mesures daccompagnement ont
t dclines en 53 actions.
Les ressources financires alloues la stratgie sont de l'ordre de 5,19
milliards de DH. Les budgets relatifs laxe de "transformation sociale" et
laxe de "services publics orients aux usagers", reprsentent 83% du budget
global. Aucun budget na t prvu pour la ralisation de la mesure
daccompagnement "capital humain ".
La stratgie a prvu galement la mise en place de structures de gouvernance
et de pilotage. Il s'agit du Conseil National des Technologies de
lInformation et de lEconomie Numrique (CNTI) et du Comit
Interministriel charg du pilotage du programme e-Gouvernement
(CIGOV).

B. Etat d'avancement
En juin 2013, soit six mois de la clture de la stratgie MN 2013, l'examen
de son tat d'avancement a montr que, malgr les ralisations, la stratgie
accusait un retard au niveau de la concrtisation de plusieurs actions et
projets prvus.
Il en est ainsi du projet phare concernant la gnralisation de lquipement
des tablissements scolaires primaires, collgiaux et lyces (GENIE) dont le
taux de ralisation n'a pas dpass 71% d'quipement en valises multimdia
(VMM), et 24% en matire d'quipement en salles multimdia (SMM). Quant
aux projets de promotion dquipement bas prix et GENI-SUP relatifs la
mise en place dun systme dinformation au niveau des universits, ils
navaient pas encore dmarr.
S'agissant de la mise en uvre des services publics orients usagers, il y a lieu
de relever que parmi les 25 projets oprationnels, 15 projets (60%) sont
caractre informationnel et interactif, et 6 projets seulement (24%) sont
transactionnels et intgrs, alors que l'objectif de dpart tait la mise en
uvre de 40 projets transactionnels et intgrs. En plus, sur les 13 projets
identifis comme prioritaires, seul le projet "certification lectronique" a t
mis en uvre. Le projet "e-consulat" tait en cours. Certains projets
stratgiques et structurants pour ladministration et les usagers n'ont pas pu
tre concrtiss, comme c'est le cas des projets relatifs lidentifiant unique
du citoyen et lidentifiant unique de lentreprise .
Concernant l'laboration de la stratgie, elle a t marque par le manque
d'une approche participative avec les diffrents intervenants contrairement
d'autres pays qui ont mis en place des portails en ligne pour le recensement
des besoins des usagers.

34

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

En outre, la stratgie MN 2013 n'a pas t complte par des stratgies


sectorielles dfinissant le contenu dtaill des projets et actions ainsi que par
des processus pour latteinte des objectifs fixs.

C. Gouvernance et pilotage

Au niveau de la gouvernance et du pilotage, il a t constat que la stratgie


MN 2013 n'a pas t soumise un processus de validation pralable afin
d'assurer une cohrence de son contenu, un engagement formalis et une
adhsion pour sa mise en uvre ; ce qui a influenc ngativement sa
concrtisation.
Ce constat a t accentu par labsence dune mthodologie standardise et
commune tous les projets de la stratgie, et par l'inexploitation de l'outil
informatique de gestion de projets. Le cycle de vie des projets avec leurs
diffrentes tapes et intervenants et les changes dinformations n'taient pas
formaliss, rendant, ainsi, difficile leur suivi.

D. Objectifs et indicateurs de comparaison

Pour ce qui est des objectifs et indicateurs, il y a lieu de noter que la stratgie
MN 2013 a permis de gagner plusieurs points dans laccs des foyers
lInternet et sa dmocratisation, en passant de 14% en 2008 39% en 2012,
ce qui est au-del de lobjectif de 33%. Nanmoins, il faudrait nuancer ces
rsultats eu gard aux disparits importantes entre le milieu urbain qui affiche
un taux de 51% et le rural ne dpassant pas 16%.
A signaler que les coles satellites, dont le nombre est de 13451 et abritant
prs de 1 million d'lves soit 20% du total des lves, restent exclues du
primtre d'action du projet GENIE.
En comparaison avec d'autres pays, lindice NRI au Maroc mesurant la
maturit et la prparation d'un pays utiliser efficacement les TIC a affich
une stagnation entre 2008 et 2013. En outre, lvolution des sous-indices
issus du NRI mesurant l'impact des TIC sur l'conomie et la socit entre
2012 et 2013 montre leffet modeste sur l'conomie marocaine et la faible
contribution l'amlioration de la vie des citoyens.
Pour ce qui est des services publics orients usagers, le Maroc a enregistr
une nette volution de l'indice e-Gov mesurant le degr dapplication des
TIC par les administrations publiques, passant de 0,29 en 2008 0.51 en
2014 ; ce qui lui a permis de gagner 38 places. Toutefois, cette volution est
due principalement au sous-indice "services en ligne". En revanche, l'autre
sous-indice relatif au capital humain a rgress en passant de 0,54 0,49
durant la mme priode.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

35

Ecole des Sciences de lInformation


Lcole des sciences de linformation (ESI) a t cre en 1975, elle est
organise par le dcret n2.10.222 du 16 joumada II 1432 (20 mai 2011).
Lcole relve de lautorit gouvernementale charge du plan et elle est dote
du statut de service de lEtat gr de manire autonome (SEGMA). Leffectif
global des laurats de lcole durant les annes universitaires 2007-2008
2012-2013 a atteint 521 dont 471 informatistes et 50 informatistes
spcialiss.
Les principales observations releves par la Cour des Comptes au sujet de la
gestion de lESI sont les suivantes :
Retards dans llaboration des textes rglementaires rgissant la
formation
Il sagit notamment de :
-

Larrt portant approbation du cahier des normes pdagogiques


nationales du cycle dinformatiste spcialis ;

Larrt fixant les structures denseignement et de recherche de


lcole ;

Le dcret relatif au conseil de discipline de lcole.

Sous-effectif des professeurs permanents


LESI connait un sous-effectif accru des professeurs permanents. Cette
situation rsulte de lopration de dpart volontaire organise en 2005.
Lcole compte actuellement 23 enseignants dont 9 rcemment recruts.
Selon les conditions prvues dans les dispositions du dcret n2-96-793 du
19 fvrier 1997 formant statut particulier des enseignants chercheurs de
lenseignement suprieur, seuls quatre professeurs remplissent les conditions
requises pour enseigner des cours magistraux.
Recours rcurrent aux vacataires
LESI recourt excessivement aux professeurs vacataires pour combler le
dficit, soit 53 professeurs au titre de lanne universitaire 2013/2014. Ainsi,
les vacataires ont assur 107 cours et travaux dirigs en 2013-2014 avec un
volume horaire total de lordre de 2936 heures.
Nombre de laurats en de des besoins du march
Le nombre de laurats forms chaque anne est pass de 77 103 de lanne
universitaire 2007-2008 celle de 2012-2013. Daprs les rsultats de
lenqute sur les besoins en professionnels des sciences de linformation
ralise par lESI, le besoin annuel est de 394, dont 267 informatistes et
informatistes spcialiss. En consquence, le rythme actuel de formation
nest pas en mesure de rpondre aux besoins du march de lemploi.

36

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Absence de stratgie de formation continue


Bien que la formation continue constitue un ple important parmi les
missions assures par lcole, il a t constat que lEcole na pas labor de
stratgie en la matire, ni de plan daction dfinissant les besoins satisfaire
et les objectifs atteindre en termes deffectifs de formation et les actions
mener pour promouvoir la formation continue comme vecteur important du
rayonnement de lcole sur le plan national.
Absence de stratgie en matire de recherche scientifique
Les travaux de recherche, actuellement mens, se limitent ceux effectus
par les enseignants pour assurer leur avancement administratif et ne
sinscrivent pas dans le cadre dun projet de recherche prdfini.
Insuffisance de la communication de lESI avec son
environnement
Il a t relev que lcole ne communique pas assez sur son offre de
formation et sur ses activits, ce qui ne lui permet pas dtre mieux connu
des organismes susceptibles dtre intresss par ses laurats et du grand
public en gnral.
Dtermination insuffisante des besoins avant la conclusion des
marchs et retards dans lexcution des prestations
Ltude de certains marchs relatifs lachat du matriel a rvl des
insuffisances au niveau de la dtermination des besoins, et la non
actualisation des donnes sur les produits disponibles sur le march, ainsi
quau des retards dans lexcution des prestations.

Ecole suprieure de technologie de Mekns (ESTM)


LESTM dispense une formation initiale dans les disciplines qui lui sont
rserves et peut organiser des formations continues, raliser des tudes,
fournir des prestations de services et dvelopper la recherche scientifique.

1. Formation initiale
Dgradation de lencadrement pdagogique et administratif
La cration de nouvelles filires en une priode assez courte a eu pour
consquence laugmentation du nombre dtudiants, sans quelle soit
accompagne par une volution du nombre denseignants, cette situation a
dbouch sur une dgradation de lencadrement pdagogique qui est pass
dun enseignant pour 19 tudiants en 2008/2009 un enseignant pour 33
tudiants en 2012/2013.
Recours excessif la vacation et aux heures supplmentaires
Les enseignants vacataires reprsentent plus de 60% de leffectif total des
enseignants permanents au titre de lanne universitaire 2011/2012, ce qui
explique laugmentation importante des indemnits destines aux heures de

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

37

vacations qui sont passes de 427.453,50 DH en 2009 1.839.043,20 DH en


2012.
Recours au personnel administratif pour lexercice de fonctions
denseignement
Lcole fait appel au personnel administratif pour assurer des tches
denseignement. A ce titre, 14 administratifs assurent des tches
denseignement, soit 24% du corps enseignant, ceci a donn lieu la
dgradation de lencadrement administratif, il est pass dun administratif
pour quatre tudiants en 1993, un administratif pour 38 tudiants en 2011.
Non-respect de la procdure dinscription des tudiants
Les cas suivant illustrent cette observation :
-

Inscription dun tudiant cart par le PV de runion du collge charg


de ltude et du classement des demandes dinscription ;

Inscription dune tudiante, en deuxime anne, alors que son


tablissement de provenance nest pas un tablissement
denseignement suprieur ;

Inscription des tudiants sans produire lquivalence du diplme.

2. Formation Offshoring
Concernant ce volet, il a t relev ce qui suit :
-

Prolonger les formations en Offshoring sans procder leur


accrditation ;

Les crdits transfrs lESTM dpassent le montant prvu par la


convention.
Le
montant
prvu
tait
de
4.518.077,00 DH, alors que le montant total allou tait de
5.568.712,49 DH ;

Programmation des crdits au-del de la priode prvue par la


convention sans quils ne soient consomms.

3. Formation continue et prestations de services

Dans ce cadre les observations suivantes ont t releves :


-

LESTM a dispens une formation payante en licence professionnelle,


alors que ses comptences se limitent la seule dlivrance de diplme
de technologie DUT ;

Lcole a fix des tarifs et a recouvr des recettes auprs des tudiants
en labsence dune dcision formelle approuve par les organes
comptents de luniversit. Les tarifs fixs pour les frais de scolarit
taient de 37.500,00 DH au dbut (2009/2010) et de 25.000,00 DH
durant les annes suivantes ;

38

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Versement dun montant forfaitaire de 289.623,71 DH luniversit du


Sud Toulon Var, dans le cadre dune convention, en labsence des
soubassements rglementaires.

4. Dveloppement et valorisation de la recherche scientifique


Les insuffisances releves ce niveau se rapportent aux points suivants :
-

La recherche scientifique nest pas organise au sein de laboratoires ;

La production scientifique des quipes reste modeste, notamment, en


matire de publications indexes.

5. Gouvernance

En matire de gouvernance, il a t relev ce qui suit :


-

LESTM ne dispose pas dun descriptif des postes et des tches


dcrivant les diffrentes tches et leurs modalits d'excution ;

Lcole na pas labor un plan informatique et ne dispose pas dun


systme dinformation et de gestion intgr.

6. Gestion des recettes


LESTM percevait des tudiants des frais inhrents aux supports des cours et
leur assurance au dbut de chaque anne universitaire. Ces recettes, qui ont
totalis un montant de 1.977.433,00 DH, ont t perues par des agents nonhabilets et sans autorisation des autorits comptentes.

7. Marchs publics
La gestion et le suivi de ces marchs sont entachs de plusieurs irrgularits :
Dfaillances concernant le suivi de lexcution des prestations
Ceci est illustr par les observations suivantes :
-

Certains articles livrs dans le cadre du march n25/I-2010, relatif


lachat de matriel informatique ne sont pas conformes aux
spcifications techniques ;

Lexamen du dossier du march n27/I-2008 relatif aux travaux


dachvement dun bloc de bureaux a montr que les quantits de
certains articles portes sur le dcompte n2 (mtr et situation des
travaux n2) dpassent celles portes sur le dcompte n3 et dernier.

Rception provisoire de travaux avant leur achvement


Dans ce cadre, la rception provisoire de certains marchs a t prononce
avant lachvement des travaux (marchs n 30/01/2009, 18/I-2010, 26/I2011, et 18/I-2007).
Retard dans lexcution des prestations
Un dpassement du dlai dexcution a t relev pour le cas du march
n27/I-2008 relatif aux travaux dachvement dun bloc de bureaux
lESTM.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

39

Bibliothque Nationale du Royaume du Maroc


(BNRM)
Les principales observations releves par la mission de contrle de la gestion
de la BNRM se prsentent comme suit :

1. Apprciation des ralisations des missions de la BNRM


Lexamen des bilans des activits de la BNRM a rvl quelle ne remplit pas
pleinement son rle de coordination et de coopration en tant que chef de
file au sein du rseau national des bibliothques. A ce titre, il a t constat
que la BNRM na, ce jour, entrepris aucune initiative pour assurer le
contrle de la normalisation bibliographique, aussi pour mettre en uvre,
lchelle nationale, des programmes de traitement, de sauvegarde et de
diffusion du patrimoine manuscrit travers des projets dinformatisation et
de numrisation des bibliothques, et en plus pour organiser des
programmes de formation visant mettre niveau le personnel de ces
bibliothques. En outre, la BNRM ne participe pas lactivit scientifique
nationale et internationale, et na pas labor des programmes de recherche
en relation avec ses missions et avec le patrimoine documentaire dont elle a
la charge.
Concernant les autres activits ralises par la BNRM, les observations
suivantes ont t releves.
Faible volume des collections
Le volume des collections de la BNRM est assez modeste par rapport aux
bibliothques nationales dautres pays, comme la France, la Turquie, lAlgrie
et la Tunisie.
Faible volume des fichiers dautorit labors
Le nombre de fichiers dautorit crs par la BNRM demeure limit (50
fichiers) alors quil a t prvu lors de linstallation du systme dinformation
"VIRTUA" que lattributaire du march procdera limportation de 2500
fichiers dautorit relatifs au Maroc de la base de la Bibliothque Nationale
de France (BNF). En plus, le systme "VIRTUA" comporte une
fonctionnalit relative llaboration des fichiers dautorit, mais elle na
toujours pas t active.
Faible taux de catalogage des collections
Il a t constat que le taux de catalogage des diffrentes collections de la
bibliothque reste faible, il ne dpasse pas 21% du total des collections
(128.011 notices sur 600.000 total collections).
Non validation des notices cres par les catalogueurs
Les catalogueurs crent des notices bibliographiques et les insrent
directement dans la base des donnes "VIRTUA", sans contrle ni validation

40

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

par un suprieur hirarchique (chef de service, chef de division ou chef de


ple), ce qui sest traduit par des erreurs constates dans de nombreuses
notices incompltes. En plus, le contrle a rvl lexistence de notices en
double ou en triple. Cette situation est explique par la cration de notices
par des catalogueurs sans suppression des notices importes de la BNF ou de
la base de donnes "ACCESS" de la bibliothque Gnrale et des Archives
lors de linstallation du systme "VIRTUA", ou de celles cres par le service
dpt lgal ou le service acquisitions. Cette situation encombre le systme
par des notices non valables et rduit sa fiabilit.
Non prise des mesures ncessaires pour la rcupration des
manuscrits perdus
La BNRM a communiqu la Cour une liste de 251 manuscrits perdus qui a
t tablie en 1995. A ce titre, il est not que la bibliothque na pas pris les
mesures ncessaires pour la rcupration des manuscrits perdus et ne dispose
pas dune liste actualise des manuscrits disparus lissue de linventaire
tabli annuellement par la BNRM.
Faible scurisation des collections
Il a t constat que le taux dquipement des collections en puces dites
"Radio Frequency Identification" (RFID) reste limit, puisquil slve 48%
des collections catalogues (77.363 notices quipes du systme "RFID" sur
un total de 158.636 notices enregistres dans le systme "VIRTUA").
Rapport la totalit des collections de la bibliothque (soit 600.000
documents tous supports confondus), ce taux ne sera alors que de 12,9%

2. Systme de gestion et systme dinformation de la BNRM


Retard dans llaboration dune stratgie dcline en
programmes annuels
Jusqu 2012, laction de la BNRM ntait pas le reflet dune stratgie dcline
en programmes annuels approuvs par son conseil dadministration (CA).
Ladite stratgie devait dterminer les objectifs atteindre moyen et long
terme tout en prcisant les moyens ncessaires pour sa mise en uvre. Ainsi,
ce nest quen janvier 2013 que le directeur de la BNRM a prsent au CA un
document intitul stratgie de travail sur la priode 2013-2015 dont les axes
nont pas t dclins en programmes annuels prcisant les objectifs
atteindre et les moyens humains, logistiques et financiers ncessaires pour les
raliser.
Insuffisances du systme intgr de gestion de la bibliothque
"VIRTUA"
Le systme "VIRTUA", acquis par la bibliothque en 2008 pour un montant
de 2.224.692,00 DH, permet de saisir, traiter, rechercher et restituer les
donnes relatives aux diffrents supports constituant les collections de la
bibliothque dans les deux langues. Quant aux interfaces, elles sont
accessibles au public sur le catalogue en ligne (OPAC). Lexamen de
lexploitation de ce systme fait ressortir les observations suivantes :

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

41

existence de modules non exploits ;

difficults pour lexploitation efficace du systme ;

existence de contradictions dans les statistiques dites par le systme.

3. Gestion du patrimoine
Absence de PV de transfert de proprit du nouveau sige entre
la bibliothque et le Ministre de la culture
La BNRM a dmnag en 2008 son nouveau sige, construit et quip par
le Ministre de la Culture, sans quil y ait un acte constatant le transfert de
proprit. Ainsi, la bibliothque ne dispose ni dune situation dtaille relative
aux constructions de son nouveau sige ralis par le ministre ni dun
inventaire dtaill des quipements acquis par ce dernier. Elle ne dispose pas,
non plus, des PV de rceptions de ces quipements.
Non-respect des normes de conservation des collections
Ltablissement a opt pour la construction dune tour de conservation des
documents patrimoniaux de neuf niveaux.
Toutefois, des tudes dexpertise ont rvl que la tour nest pas isole
thermiquement et que les carts saisonniers de tempratures extrieures sont
importants et gnrateurs de perturbations thermiques qui compromettent la
conservation des documents patrimoniaux de la bibliothque.
Dautres insuffisances ont t dceles savoir :
-

non-disponibilit dun systme dextraction du CO2 dans la tour en cas


dincendie ;

dysfonctionnement du systme dextinction automatique ;

absence de commande et darrt dextinction manuelle lextrieur des


salles de conservation ;

absence de plaques signaltiques reprant les dispositifs de lutte contre


lincendie ;

absence de signalisation visuelle dinterdiction et dautre dvacuation.

La BNRM a, par ailleurs, install des dshumidificateurs supplmentaires vu


que les appareils de dshumidification intgrs dans la tour lors de sa
construction nont pas t capables de fournir le niveau de dshumidification
ncessaire pour une conservation adquate des manuscrits.
Il ressort des conclusions de ces tudes et de la visite sur place, que les
conditions spcifiques ncessaires pour une bonne conservation des supports
nont pas t prise en comptes lors de la conception du projet, et que la
BNRM na pas t implique dans les phases prliminaires de conception du
sige pour exiger le respect des normes appliques dans ce domaine.

42

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Cela sest traduit dans les faits par des frais supplmentaires engags par la
bibliothque pour remdier ces insuffisances techniques.

Systme des dpenses fiscales au Maroc


Les dpenses fiscales sont des mesures prises titre drogatoire sous forme
d'exonrations, dductions, abattements, etc. ayant pour but d'inciter ou
d'induire un comportement souhait chez certains agents conomiques afin
d'atteindre des objectifs stratgiques.
Le poids des dpenses fiscales dans les finances publiques a atteint, au fil des
annes, des proportions assez importantes. En 2014, leur montant a atteint
34,65 Md DH, soit 17,1% du total des recettes fiscales et 3,8% du PIB. Ce
montant dpasse le budget de certains grands dpartements ministriels
comme lIntrieur, lEquipement et le transport ou la Sant.
Sur la priode de 2005 2014, le total des dpenses fiscales consenties par
lEtat a atteint 284 Md DH. Depuis 2005, ces dpenses font lobjet dune
valuation partielle, mais leur cot na jamais t valu.
Cependant, malgr leur poids, il est not labsence dencadrement juridique
appropri des dpenses fiscales, telle enseigne en ce sens quil nexiste pas
de dfinition prcise de ces dpenses. Cette notion nest dfinie par aucun
texte juridique. Le Code gnral des impts, qui est le cadre de rfrence en
la matire, ne lui rserve pas de dfinition, et il se limite numrer les
diffrents types de drogations que lEtat consent au profit de certains
secteurs conomiques.
De mme, ces dpenses nont pas encore fait lobjet dun systme de
gouvernance, de suivi et dvaluation devant aboutir leur matrise, sachant
quelles ne cessent daugmenter danne en anne. Cette situation est dautant
plus proccupante que les pouvoirs publics nont pas encore arrt de vision
claire quant la rvision des drogations nayant pas permis datteindre les
objectifs escompts de leur cration ou lannulation de celles devenues
dsutes.
La cration des dpenses fiscales se caractrise par linsuffisance du
verrouillage au niveau de leur autorisation en comparaison avec les
procdures adoptes en matire de dpenses budgtaires. A loccasion de leur
cration, il nexiste pas dobligation juridique dexpliciter les raisons motivant
le recours aux dpenses fiscales plutt quaux dpenses budgtaires. Au
moment de lexamen des projets des lois de finances, les nouvelles mesures
fiscales drogatoires proposes sont soumises au Parlement pour autorisation
sans tre appuyes danalyses solides et de prvisions chiffres suffisamment
fiables.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

43

Labsence dun cadre arrtant les objectifs annuels et pluriannuels recherchs


par les dpenses fiscales autorises peut, ainsi, aboutir au manque de
cohrence et darticulation entre les mesures fiscales et budgtaires.
En matire de gouvernance et de pilotage, les dpenses fiscales se
caractrisent par labsence de dispositif exigeant notamment, la fixation
d'objectifs annuels, le chiffrage des cots des nouvelles mesures et la
systmatisation de l'valuation de leur impact. Ce qui risquerait de poser un
problme de transparence et de contrle.
La faiblesse du systme de gouvernance des dpenses fiscales se traduit,
notamment, par labsence de structure de pilotage, de suivi et dvaluation
ddie. Leur gestion se rduit la collecte des statistiques, au calcul des
manques gagner et llaboration de quelques rares tudes dvaluation se
rapportant certaines mesures fiscales drogatoires.
Il est galement not la non systmatisation de lvaluation de limpact des
drogations dcides. Lvaluation du manque gagner, qui se fait depuis
2005, porte uniquement sur les dpenses fiscales et se fait annuellement via
les rapports annexs aux projets des lois de finances. Or, en labsence de
disposition imposant d'valuer l'intgralit de ces dpenses, cette valuation
reste incomplte, puisque les mesures recenses ne sont pas
systmatiquement values pour estimer limpact rel de lensemble des
mesures fiscales drogatoires. En 2014, sur les 402 mesures recenses, 102
sont restes sans valuation, soit 25%.
Le dispositif actuel dvaluation des dpenses fiscales sappuie,
essentiellement, sur des statistiques descriptives se basant sur les dclarations
fiscales et les informations collectes au niveau de certains dpartements
ministriels sans sassurer de la ralisation des objectifs attendus de ces
dpenses et leur impact socio-conomique.
Sur un autre registre, les mesures fiscales drogatoires adoptes ne sont pas
systmatiquement limites dans le temps. La quasi-totalit de ces mesures a
t cre sans quelle soit assortie de limitation de leur dure de validit.
Parmi les 402 mesures fiscales drogatoires recenses en 2012, seulement
neuf ont t limites dans le temps. Par consquent, la cration des mesures
fiscales drogatoires non limites dans le temps, permet leur reconduction,
danne en anne, sans que leur pertinence et leur efficience fassent lobjet
dvaluation de limpact socio-conomique.
Ajouter cela, la cration de la majorit des dpenses fiscales sans
plafonnement. Le montant total prvisionnel des dpenses fiscales nest pas
prsent dans la loi de finances annuelle et ne subit pas le mme processus
dencadrement budgtaire que les dpenses et les recettes, ce qui ne permet
pas de sassurer que ces dpenses nentravent pas lquilibre et la bonne
excution du budget de lEtat.

44

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

II. Principales observations des Cours rgionales des


comptes en matire de contrle de la gestion et
demploi des fonds publics.
Le rapport annuel de la Cour des comptes, au titre de lanne 2013, prsente
une synthse des rapports relatifs 127 missions effectues par les Cours
rgionales des comptes en matire de contrle de la gestion des collectivits
territoriales, des services dlgues et de lemploi des fonds publics.
Dans ce cadre, ces missions ont concern 9 prfectures et provinces, et 27
communes urbaines, ainsi que 83 communes rurales, et 5 contrats de gestion
dlgue, en plus dune seule association et deux missions thmatiques.
A ce titre, Le rapport de synthse ci-prsent exposera les observations les
plus saillantes releves par ces missions au niveau de chaque Cour rgionale
des comptes, prcds par quelques observations communes et dordre
gnrale.

Observations dordre gnral


A. Planification et organisation administrative
1. Insuffisance de
dveloppement

la

mise

en

uvre

des

plans

de

Plusieurs collectivits territoriales contrles nont pas labor leurs plans de


dveloppement, en mconnaissance des dispositions rglementaires en
vigueur, notamment celles de larticle 36 de la loi n78.00 portant charte
communale et de la n79.00 relative l'organisation des collectivits
prfectorales et provinciales. Alors que dautres collectivits, ont enregistr
de faibles taux de ralisation des projets prvus par leurs plans de
dveloppement ainsi quun dpassement des cots estims des projets
raliss.

2. Absence dorganigrammes stables et approuvs

La plupart des communes contrles ne disposent pas dun organigramme


tabli en vertu dun arrt du prsident du conseil communal et vis par les
autorits de tutelle, comme prvu par larticle 54 bis de la loi n78.00 portant
charte communale. Gnralement, lorganisation administrative est structure
selon un certain nombre de services instables dont les attributions ne sont
pas dlimites de manire prcise.

3. Absence dun manuel de procdures administratives


internes

Les collectivits contrles ne disposent pas dun manuel de procdures


administratives internes, permettant de dlimiter les attributions et les

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

45

responsabilits des diffrents intervenants, de garantir aussi bien la sincrit


et la fiabilit des informations produites que la performance des prestations
rendues, et permettant, par la mme occasion, dagir en temps opportun en
vue de corriger les ventuels carts par rapport aux normes en vigueur.
Dans le mme sens, la gestion du parc automobile de ces collectivits ne
repose pas sur des procdures formalises permettant dassurer la traabilit
et le suivi des oprations et lvaluation de lefficacit de ce service.

4. Prise en charge de dpenses ne relevant pas des attributions


des communes et mise la disposition dautres
administrations des fonctionnaires communaux

La plupart des communes contrles prennent en charges certaines dpenses


non communales, notamment de carburants, de mobilier et de fournitures
diverses au profit de certaines administrations publiques en labsence de
conventions de partenariat susceptibles de cadrer ces dpenses. Elles mettent
aussi la disposition de certaines administrations des fonctionnaires
communaux en mconnaissance des procdures rglementaires et malgr
leur besoin enregistr en matire de personnel.

5. Insuffisance de la formation continue du personnel


communal

Les collectivits contrles ne donnent pas une grande importance la


formation continue de leurs personnels, notamment par ltablissement de
programmes priodiques de formation et de partenariat avec des
tablissements spcialiss dans le domaine. En effet, ces collectivits se
limitent gnralement aux sessions de formation organises par les autorits
de tutelle, qui ne couvrent pas tous les fonctionnaires et ne rpondent pas
toujours leurs besoins spcifiques.

B. Gestion des services durbanisme


1. Absence de guichet unique pour la gestion des dossiers
durbanisme
Les commune contrles nont pas pris les dispositions ncessaires en vue de
crer des guichets uniques en matire durbanisme destins permettre aux
ptitionnaires davoir un seul interlocuteur partir de ltape du dpt de
leurs demandes jusqu lobtention des autorisations. Il convient de rappeler
que cette situation enfreint les dispositions de larticle 10 du dcret
n2.13.424 approuvant le rglement gnral de construction ainsi que les
textes pris pour son application.

2. Insuffisance de coordination entre les services durbanisme


et les autres services communaux
La communication rciproque entre les services durbanisme et les autres
services communaux demeure insuffisante, notamment avec les rgies de
recettes et les services techniques, surtout en ce qui concerne le

46

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

recouvrement des taxes lies aux oprations de lotissements et de


construction ainsi que les informations sur les paiements effectus.
Dans le mme sens, les communes soumises au rgime de lunit de la ville
ne coordonnent pas leurs interventions en matire durbanisme avec leurs
arrondissements, notamment en matire dinstruction, dautorisation, de suivi
et de contrle des projets de lotissement et de construction. Elle ne
communique pas, par exemple, aux arrondissements concerns les dossiers
des constructions dpassant onze mtres de hauteur, ainsi que les dossiers
des lotissements autoriss, mme ceux pour lesquels ils sont habilits
dlivrer des autorisations de construire.

C. Gestion des recettes communales


1. Organisation des services chargs de la gestion des recettes
communales
Absence de procdures formalises et des moyens ncessaires
la gestion des recettes
Les communes contrles ne disposent pas de procdures formalises et des
moyens humains et logistiques ncessaires la gestion efficace et efficiente
de leurs recettes.
A ce titre, ltat des locaux des rgies de recettes, normalement destins
laccueil des redevables, se trouvent gnralement dans un tat avanc de
dgradation avec un manque apparent de moyens logistiques et
informatiques. Aussi, la disposition des bureaux des caissiers ne garantissent
pas leur scurit et celle de leurs fonds, en plus de lemplacement inadquat
des caisses.
Aussi, labsence de bases de donnes informatises relatives aux
contribuables rend difficile la matrise de lassiette et des recettes
communales. De mme, les problmes de recouvrement des droits et taxes
sont accentus par linsuffisance ou carrment labsence des agents
asserments habilits exercer les missions de notification et de contrle
prvues par larticle 152 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits
locales.
Insuffisance en matire de communication et de coordination
entre les services chargs de la gestion des recettes
Les Cours rgionales des comptes ont soulev plusieurs insuffisances lies au
manque de coordination entre les rgies des recettes et les autres services
communaux ou darrondissements (services de patrimoine, durbanisme,
techniques, conomique, etc.).

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

47

Absence de coordination entre les services communaux et les


autres services extrieurs en matire de matrise de lassiette
fiscale
Lchange dinformations ne se fait pas rgulirement entre les communes et
les administrations concernes en vue de recenser et de matriser lensemble
des redevables. Il sagit titre dexemple de la coordination avec les services
des provinces et prfectures et des services du transport routier en matire de
recensement des licences de taxis et dautocars, des services de la
conservation foncire pour les recettes patrimoniales, et les services du
ministre des finances pour les autres impts et taxes communaux.
Ambigut dans la dlimitation des responsabilits en matire de
gestion des recettes
Il est difficile de cerner les responsabilits au niveau des diffrents services
chargs de la gestion des recettes. En effet, il nexiste pas une sparation des
tches de manire claire et bien structure entre les personnes charges de
lassiette et celles charges du recouvrement et de suivi.
Les services de recettes soccupent la fois de lidentification de lassiette
fiscale des principales taxes locales, de lencaissement et du recouvrement de
ces taxes, ainsi que de lmission des ordres de recettes. En outre, dans
certains cas, plusieurs personnes assurent en mme temps les versements aux
receveurs communaux (rgisseur, supplant, charg de la comptabilit).

Cour rgionale des comptes de Rabat


Dans le cadre de son programme annuel de 2013, la Cour rgionales des
comptes de Rabat a ralis huit missions de contrle de la gestion qui ont
concern sept communes urbaines et une commune rurale. Les axes dintrt
retenus par ces missions ont port sur deux thmes principaux. Le premier a
concern lvaluation de la gestion urbaine des territoires communaux,
travers lexamen des actes mis en uvre pour le bon fonctionnement des
espaces urbains et lamlioration de la qualit de vie des habitants. Il sagit,
entre autres, de lexamen de la planification et de la mise en uvre des
documents et des oprations durbanisme (qualit des quipements et des
investissements raliss, respect des engagements pris par les diffrents
intervenants et gestion des services communaux durbanisme). Le deuxime
thme a concern lvaluation des dispositifs organisationnels et procduraux
en matire dapprhension, de constatation et de recouvrement des recettes
communales.
A ce titre, les faits saillants soulevs par les diffrentes missions de la Cour
rgionale des comptes peuvent tre rsums comme suit :

48

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

A. Gestion urbaine des territoires des communes


1. Planification urbaine et gestion des documents durbanisme
Croissance urbaine non planifie au sein des territoires des
communes
La croissance urbaine quont connu les communes contrles, en
loccurrence les villes de Sal, Tmara, Kenitra, Sidi Slimane et Skhirat, a t
marque par des autorisations successives de lotissements, la prolifration
des bidonvilles et une vague dhabitats non rglementaires construits durant
les annes quatre-vingt-dix. En consquence, les plans damnagement qui
ont t homologus, par la suite, ont t impacts par ce tissu urbain existant.
Ce qui a rendu difficile lobtention dune infrastructure de voirie continue,
cohrente, fluide et fonctionnelle.
De mme, la non matrise de lespace urbain a ouvert la voie des pratiques
drogatoires et une croissance urbaine dpourvue dhomognit et de
cohrence densemble. Des risques majeurs demeurent prsents, inhrents
la reproduction des expriences actuelles caractrises par labsence dune
trame de voirie cohrente, despaces verts et des services et quipements
publics adapts aux besoins croissants des populations.
Expiration des dlais de validit des plans damnagement
Les dlais de validit des plans damnagement de toutes les communes
contrles ont expir sans que ces dernires ne prennent les mesures
adquates pour leur renouvellement. La ralit sur le terrain a largement
dpass les dispositions de ces anciens plans damnagement.
A titre dillustration, la ville de Sal dispose encore de six plans
damnagement, dont cinq sont devenus caduques. Il sagit des plans
damnagement des cinq arrondissements de Tabriquet, Bettana, Layayda,
Lamrissa et Hssaine, en plus dun plan damnagement sectoriel du secteur
Al Mohit. Lagence urbaine de Rabat-Sal a lanc depuis 2007 un appel
doffres international en vue dlaborer un plan damnagement unifi de la
ville, mais, sept annes aprs, ce dernier na pas encore vu le jour. Cette
situation rend difficile la gestion urbaine dune grande agglomration telle
que la ville de Sal.
La mme observation a t souleve au niveau de la ville de Tmara. En
effet, la date de validit de son plan damnagement a expir depuis avril
2010. Le prsident du conseil communal avait pris un arrt de mise ltude
dun nouveau plan damnagement, suite la dcision du conseil lors de sa
session ordinaire du 07 dcembre 2006. Toutefois, llaboration de ce
nouveau plan na pas encore vu le jour.
Quant la planification urbaine de la commune de Sidi Slimane, elle
seffectue sur la base dun document durbanisme qui date de 1970, relatif
la dlimitation du primtre municipal de la ville de Sidi Slimane, et dun

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

49

schma directeur damnagement de trois villes (Sidi Slimane, Sidi Yahya et


Souk El Arbaa) homologu par le dcret n2.03.687 du 20 octobre 2003.
Quant au plan damnagement de la ville de Skhirat, il est arriv chance
en juin 2009, alors que pour celui de Kenitra, elle sera atteint en avril 2014, et
ce, sans que ne soit labor de nouveaux plans damnagement. Tandis que,
la commune rurale dAit Ali Oulahcen, elle ne dispose pas encore dun plan
damnagement.
Faible taux de ralisation des quipements publics prvus par les
plans damnagement
Les plans damnagement des communes contrles ont prvu la ralisation
de plusieurs quipements publics denseignement, de sant, ainsi que des
jardins et des places publics, et dautres quipements sportifs et socioculturels. Toutefois, le taux de ralisation de ces quipements publics reste
significativement faible.
A titre dexemple, sur les 377 quipements prvus par les cinq plans
damnagement de la ville de Sal, seulement 104 ont t effectivement
raliss, soit un taux de ralisation qui ne dpasse gure 28%. Au niveau de la
ville de Tmara, ce taux na pas dpass 16%. Quant la ville de Skhirat,
seulement deux quipements publics parmi les 98 prvus par son plan
damnagement ont t raliss.
Application abusive des dispositions de larticle 28 de la loi
n12.90 relative lurbanisme
Le bureau du Conseil communal de la ville de Sal a pris en 2011 une
dcision imposant aux propritaires des terrains frapps par la dclaration
dutilit publique loctroi dune contrepartie la commune avant la reprise de
leurs biens. Hormis le fait que cette dcision na aucun soubassement
juridique, la commune na pas tablis des critres prdfinis en vue dunifier
le traitement des dossiers des ptitionnaires en question.
En effet, sur la base dune liste de 90 dossiers traits par la commune dans le
cadre des dispositions de larticle 28 de loi n12.90 relative lurbanisme, la
commune a exonr 29 ptitionnaires de loctroi de ladite contrepartie, alors
quelle a impos aux autres des contributions de diffrentes natures. Il sagit
titre dexemple de la cession gratuite au profit de la commune de lots de
terrains ou de planchers de btiments avec des superficies diffrentes, la
participation dans la ralisation des quipements publics, lamnagement des
voies et des espaces verts ou mme la contribution financire ou en nature au
relogement de certains mnages des quartiers non rglementaires.

2. Gestion des oprations de rsorption de lhabitat insalubre


Effet limit des oprations de recasement sur la baisse du
nombre des mnages des bidonvilles
Dans le cadre des programmes de rsorption de lhabitat insalubre, plusieurs
communes contrles ont particip la ralisation des oprations de

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

recasement des mnages des bidonvilles. Toutefois, ces oprations nont pas
eu un impact sur la rduction du nombre des bidonvilles, cause,
notamment, de linsuffisance de la coordination entre les diffrents
partenaires et de labsence dune gestion intgre et cohrente en matire de
mise en uvre de ces programmes.
A titre dexemple, dans le cadre du programme ville sans bidonvilles, la
commune de Sal a sign en 2004 une convention relative lradication des
bidonvilles lhorizon de lanne 2007. La superficie des terrains mobiliss
pour la ralisation de cette opration slve 166 hectares. Le cot estim
de la convention slve 135,11 millions de dirhams.
Dans ce cadre, plus de 485 appartements et 364 lots de terrains ont t
construits ou viabiliss sans pour autant les affecter aux mnages des
bidonvilles. En effet, la dmarche retenue pour le recasement de ces mnages
consiste essentiellement les reloger dans des appartements au niveau de la
priphrie de la ville, ce qui na pas suscit leur adhsion active, ils prfrent
plutt de bnficier de lots de terrain mme en bi-familial proches de leurs
anciens quartiers (cas des habitants des bidonvilles "Sahb El Cad" et
"Sablon").
Dans le mme sens, la ville de Tmara, dont les bidonvilles et lhabitat non
rglementaire restent le problme saillant qui marque son espace urbain, a
fait lobjet entre 1985 et 1995 de cinq oprations de recasement sur une
superficie denviron 270 hectares. Ces oprations ont port sur la cration de
13.317 lots dont 9.537 destins aux habitants des bidonvilles et 3.780 dans le
cadre de la prquation. Toutefois, les insuffisances de gestion de ces
oprations nont pas permis la rduction du nombre des bidonvilles. En
effet, la prfecture et la commune ont commenc attribuer des lots raliss
dans le cadre des oprations de recasement malgr leur occupation par les
baraques. A ce titre, plus de 420 lots sont toujours occups par des baraques
et nont pas pu tre valoriss par leurs bnficiaires malgr le fait quils se
soient acquitts dune partie de la contrepartie. De mme, en labsence dun
cahier des charges ou dun engagement formalis interdisant la revente ou la
mutation, plus de 664 lots attribus ont t revendus par les bnficiaires,
ouvrant ainsi la voie de larges oprations de spculation.
Les mmes observations ont t souleves au niveau des oprations de
recasement des mnages des bidonvilles de la ville de Skhirat. Cette dernire
reprsente la deuxime niche dhabitats non rglementaires au niveau de la
prfecture de Skhirat-Tmara. Le nombre des mnages qui habitent dans des
bidonvilles slve 4.811 sur un nombre total de 34.000 mnages recenss
au niveau de la prfecture (soit 14%). Toutefois, le taux de rsorption des
bidonvilles na pas dpass 54 % des mnages recenss.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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Insuffisance de la gestion des oprations de restructuration des


quartiers non rglementaires

Autorisation de certaines oprations de restructuration en


infraction aux lois et rglements de lurbanisme
La commune de Sal a procd lautorisation de plusieurs oprations de
restructuration des quartiers non rglementaires au niveau des priphries de
la ville (surtout dans larrondissement de Layayda) travers une procdure
quelle a dnomm "rseaux de voiries". En effet, elle a invit les possesseurs
des lots issus du morcellement clandestin se constituer en associations en
vue de lui prsenter des schmas de viabilisation et de restructuration des
lotissements non rglementaires. Elle sest engage, en mme temps,
participer aux travaux dquipement. Cependant, cette procdure soulve
plusieurs observations :
-

Elle nest pas assise sur des dispositions lgales ou rglementaires, telles
que celles relatives la constitution des associations syndicales prvues
par le dahir du 10 novembre 1917 sur les associations syndicales de
propritaires urbains ;

Les oprations de restructuration de ces lotissements non


rglementaires nont pas t soumises lavis pralable de la
commission des grands projets et nont pas fait lobjet de dcisions de
drogation aux plans damnagement ;

Ces oprations de restructuration ont t autorises sur des terrains en


partie nus disposant de titres fonciers, dont les propritaires sont
identifis (cas des oprations "Mazza" ou "Salam" et "Ittihad").
Ladoption de cette procdure a ainsi libr les bnficiaires de
lobligation de crer des lotissements rguliers et a fait supporter au
budget communal la charge de leur viabilisation et quipement ;

La commune a commenc loctroi des autorisations de construire avant


lachvement des travaux dquipement. A ce titre, il convient de
signaler que la quasi-totalit de ces lotissements rgulariss sont, ou
bien, sous quips, ou dots dquipements ne rpondant pas aux
normes techniques requises ;

Dans le mme sens, labsence de lavis favorable des services


comptents, tels que la "REDAL", la protection civile, la division
technique communale et les oprateurs de tlcommunication, risque
de gnrer des problmes lis la qualit des rseaux et des
quipements raliss ;

Par ailleurs, lautorisation de ces oprations de restructuration avant la


rgularisation de la situation juridique des terrains les concernant a
engendr des oppositions de la part des propritaires des terrains, dont
certains ont mme saisie les tribunaux comptents.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Au niveau de la ville de Tmara, plusieurs plans de restructuration ont t


approuvs par la commune sur une grande superficie de terrains nus. Cest le
cas, titre dexemple, des oprations de restructuration "Nemsia" 1 et 2 qui
contenaient respectivement 95% et 81% de terrains nus, sachant que les
plans de masse de ces deux oprations ont t approuvs en labsence de
lavis de lagence urbaine de Rabat-Sal. En plus, la commune ne dispose pas
des listes des bnficiaires des zones restructures. La dlivrance des permis
de construire repose uniquement sur des actes de vente sous-seing privs
prsents par les ptitionnaires.

Dfaut dlaboration des arrts dalignement et approbation des


plans de masse contenant des rues de faibles emprises et un
nombre rduit dquipement socio-collectifs et despaces verts
Les oprations de restructuration ralises par les communes contrles
nont pas fait lobjet darrts dalignement pour louverture des voies. En
outre, les rues autorises dans les plans de masse de ces zones restructures
sont gnralement troites, avec des emprises qui ne dpassent pas dans
certains cas quatre mtres.
De mme, les
ralisation des
oprations de
oprations de
dhabitations.

plans de masse autoriss ne prvoient que rarement la


quipements socio-collectifs et des espaces verts. Ces
restructuration se trouvent ainsi rduites, de simples
partage des zones en lots destins la construction

3. Gestion des oprations de lotissement


Absence de cahiers de charges types relatifs la cration des
lotissements
Les communes contrles, notamment Sal et Sidi Slimane, ne disposent pas
de cahiers de charges types, qui devaient en principe tre tablis en fonction
de la taille, des caractristiques et du type des lotissements.
A cet gard, lexamen des cahiers de charges tablis par les ptitionnaires des
autorisations de lotir a rvl lexistence de plusieurs insuffisances affrentes
la qualit de leur rdaction et la dfinition des prescriptions techniques
des travaux dquipement ainsi qu limprcision des obligations des
lotisseurs. En effet, la plupart de ces documents se limitent la reprise des
articles de la loi n25.90 relative aux lotissements, groupes d'habitations et
morcellements, voire mme la citation de dispositions ne concernant pas
les oprations de lotissement. De mme, certains cahiers de charges ont t
rdigs de manire sommaire (moins de cinq pages), ce qui ne permet pas
aux communes concernes de bien dfinir les obligations des lotisseurs.
Retard dans la procdure dinstruction des demandes et de
loctroi des autorisations de lotir
La dure moyenne entre la date de dpt de la demande de lotir au niveau de
la commune de Tmara et la date de lavis de la commission dinstruction est

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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de 13 mois et 4 jours, tout en sachant, par ailleurs, que les dlais dinstruction
des dossiers en question varient entre 45 et 1185 jours, ce qui signifie que
linstruction de ces demandes dautorisation accuse des retards considrables.
De mme, la dure moyenne sparant la date du dpt de la demande de lotir
et la date de lobtention de lautorisation slve 15 mois et 15 jours, aussi
cette dure pour certains dossiers varie de 56 1282 jours.
Prsentation de dossiers incomplets pour lautorisation et la
rception des lotissements
Certaines communes contrles prsentent des dossiers incomplets pour
lautorisation ou la rception des lotissements.
Cest le cas, titre dexemple, de la commune de Sal qui procde
lautorisation des lotissements rceptionns par tranches sans quils
satisfassent les exigences rglementaires affrentes ce type de lotissements.
En effet, tous les dossiers tenus par le service durbanisme ne comportent
pas le programme dchelonnement des travaux, et la dclaration lgalise
fournissant des renseignements sur les modalits de financement des
tranches successives des travaux et des garanties produites pour assurer ledit
financement, ainsi que lattestation du prsident du conseil communal
relative aux lotissements rceptionns par tranche, dsignant les lots dont la
vente ou la location peut tre conclue.
Dans le mme sens, lexamen des demandes dautorisations de lotissements
dposes au niveau de la commune de Skhirat a rvl que cette dernire
procde parfois loctroi des autorisations en labsence des plans et des
tudes affrents la ralisation des quipements de base (voirie,
assainissement, rseaux d'eau et d'lectricit).
Insuffisance des quipements de proximit au niveau des
lotissements autoriss par la commune de Sal
Devant la croissance urbaine rapide et la densification massive de son
territoire, la commune de Sal ne subordonne pas la dlivrance des
autorisations de lotir la rservation despaces supplmentaires pour la
cration de nouveaux quipements de proximit autres que ceux prvus par
les plans damnagement.
Cette situation a engendr la cration de lotissements sous quips, surtout
au niveau des groupements dhabitations sociales, tel que le lotissement "Sidi
Abdellah". Ce dernier compte une population de 70.000 habitants et ne
comporte quune seule maison de jeune, un foyer fminin, un poste de police
et un lyce.
Insuffisance du suivi et du contrle des travaux de lotissement
Les communes contrles ne procdent pas au contrle et au suivi rgulier
des travaux de lotissement. En effet, les services techniques ne procdent
gnralement qu la vrification des attestations des laboratoires dessais
produites par les lotisseurs. Les investigations ralises par la Cour rgionale

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

des comptes ont rvl la ralisation dfectueuse de plusieurs travaux


dquipement, voire mme, des cas de non-respect des plans autoriss.
Dlivrance des attestations de relatives aux rceptions provisoires
sans exiger le paiement du montant intgral de la taxe sur les
oprations de lotissement
Les communes de Sal, Kenitra et Tmara ont procd la rception
provisoire de certains lotissements sans exiger des lotisseurs le paiement du
montant intgral de la taxe sur les oprations de lotissement. Ce qui enfreint
les dispositions de larticle 63 de la loi sur la fiscalit locale.
Commercialisation des lots avant la rception provisoire des
lotissements
Il a t constat que la commercialisation des lots est entame avant
lachvement des travaux dquipement des lotissements et leur rception
provisoire. Cette situation enfreint les dispositions de larticle 33 de la loi
n25.90 relative aux lotissements, groupes d'habitations et morcellements.
Bien que cette pratique soit rpandue au niveau de la quasi-totalit des
lotissements visits, les communes ne prennent que rarement les mesures
ncessaires pour arrter ces pratiques.
Absence des rceptions dfinitives de certains lotissements
Certaines communes ne procdent pas la rception dfinitive des
lotissements aprs lcoulement dune anne partir de la date de la
rception provisoire conformment larticle 27 de la loi n25.90 prcite. A
titre dexemple, sur 180 lotissements autoriss entre 2008 et 2013 par la
commune de Sal, seulement trois lotissements ont fait lobjet de rception
dfinitive. Cette situation prive la commune des possibilits de contrle de la
qualit des travaux dquipement rceptionns provisoirement et de
linscription des voies, des espaces verts et des rseaux parmi ses biens
publics communaux.
Dans le mme sens, la commune de Skhirat a dlivr des permis dhabiter au
niveau de certains lotissements avant leur rception provisoire. Elle a
prononc aussi la rception dfinitive de certains lotissements sans
prononcer leur rception provisoire.

4. Gestion des oprations de construction


Non tablissement des rglements communaux de construction
Les communes contrles, notamment Sal et Sidi Slimane, ne dispose pas
dun rglement communal de construction qui constitue le document de
rfrence prcisant les rgles minimales de scurit quil faut respecter en
matire de construction. Labsence de ce rglement entraine la ralisation de
certaines constructions sans respecter les rgles minimales de scurit,
notamment au niveau des projets dhabitat social.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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Dlivrance dautorisations de construire sans respecter la


procdure rglementaire
Plusieurs autorisations de construire ont t dlivres sans obtenir lavis
favorable des commissions dexamen des projets ou sans satisfaire les
rserves formules par ses membres.
A titre dexemple, larrondissement de Layayda, qui relve de la commune
urbaine de Sal, a dlivr des autorisations de construire sur des terrains non
quips, en loccurrence les terrains affects aux rseaux de voiries , en
dpit de lavis dfavorable de la REDAL et des services des sapeurspompiers. Aussi, larrondissement de Lamrissa a autoris des plans de
construction sans passer par la procdure normale dautorisation, notamment
lobtention de lavis favorable de la commission dexamen des projets qui
sigent au niveau de lagence urbaine. La mme observation a t souleve au
niveau de la commune de Skhirat.
Au niveau de la ville de Sidi Slimane, la commune a cess, depuis 2010, de
soumettre les demandes des autorisations de construire lavis de la
commission dexamen des projets ( lexception des autorisations de
construire relative au relogement des mnages des bidonvilles et des
personnes frappes par les inondations).
Dans le mme sens, au niveau des villes de Sal et de Skhirat, plusieurs
administrations publiques (relevant de lEducation nationale, formation
professionnelle, jeunesse et sport, culture et autres) ont construit des
btiments administratifs sans dposer les demandes dautorisations de
construire.
Approbation des plans modificatifs aprs lachvement des
travaux de construction
Les communes de Sal et de Sidi Slimane procdent lapprobation des
plans modificatifs aprs lachvement des travaux de construction dposs
par les propritaires des immeubles, en vue dintroduire les modifications
ralises et de procder limmatriculation de leurs biens. Gnralement, ces
modifications sont ralises sans respecter les conditions daration,
dhygine et de sant publique. Cest le cas par exemple de transformation
dhabitations en magasins commerciaux, de changement de lemplacement
des escaliers et des toilettes, dajout des balcons, de division de locaux
commerciaux, de diminution de la superficie de la cour, de laugmentation
dans la hauteur, de la suppression du local du concierge, de la rduction des
canaux daration des douches, dajout dappartements supplmentaires dans
des immeubles, de la suppression du local des ordures mnagres, etc.
Utilisation des maisons nouvellement construites sans permis
dhabiter
La comparaison du nombre des permis dhabiter dlivrs par les communes
avec celui des autorisations de construire ont rvl que les maisons
construites ne font que rarement lobjet de demande de permis dhabiter. Par

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

ailleurs, ces mmes constructions font lobjet dautorisations de branchement


au rseau dlectricit, ce qui dnote labsence du contrle de la part des
communes.
Insuffisance des moyens humains et logistiques au niveau des
services durbanisme
Les services communaux durbanisme ne disposent pas toujours des moyens
humains et logistiques ncessaires laccomplissement de leurs missions, qui
exigent la mobilit des agents, la clrit des procdures, la facilit dchange
dinformation avec les partenaires, ladoption de loutil informatique pour la
gestion des donnes, ainsi que des aptitudes juridiques et techniques du
personnel. A titre dexemple, trois, seulement, des cinq arrondissements de la
ville de Sal disposent dun architecte (Bettana, Tabriquet et Hssaine).
De mme, les services durbanisme ne disposent ni dun systme de
classement et de gestion des archives, ni dun systme de scurit pour la
conservation des documents. Les pices constitutives des mmes dossiers se
trouvent parfois parpilles entre le service durbanisme, le service technique
et la rgie des recettes. Cette situation gnre des retards au niveau du
processus dinstruction des dossiers et dautorisation, ainsi quen matire de
suivi et de contrle.
Insuffisance du suivi des infractions durbanisme
Les communes contrles ne procdent pas au suivi rgulier des infractions
durbanisme. Cest le cas titre dexemple de la commune de Souk El Arbaa
qui a enregistr plus de 532 infractions durbanisme au cours de la priode
2009-2013, mais qui na dfr que 379 infractions la justice. En plus, elle
na pas procd au suivi des suites donnes ces infractions.
Dans le mme sens, les infractions durbanisme constates par les Agences
urbaines de Kenitra (avant 2009) et de Khmisset loccasion de lexercice
de leurs attributions en matire de contrle des infractions durbanisme au
niveau des territoires communaux de Kenitra et dAit Ali Oulahcennont pas
fait lobjet daucune suite par les communes concernes.

B. Gestion des recettes communales


1. Recouvrement des taxes lextrieur de la rgie de
"Hssaine"
Au niveau de la rgie de "Hssaine" (commune de Sal), les agents de
recouvrement recourent parfois lencaissement de la taxe sur les dbits de
boisson et la redevance doccupation temporaire du domaine public
communal en se dplaant chez les redevables. En plus, les mmes carnets
de quittances sont manipuls par plusieurs agents de recouvrement,
lintrieur comme lextrieur de cette rgie, ce qui prsente des risques lis
au maniement de fonds en dehors des procdures de la comptabilit
publique.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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2. Gestion des recettes fiscales


Non ralisation des recensements exhaustifs des terrains urbains
non btis
Les communes contrles ne procdent pas la ralisation des recensements
exhaustifs des terrains urbains non btis prvus par larticle 49 de la loi
n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. En plus, les services de
lassiette ne sont pas dots des moyens humains et logistiques qui leur
permettent daccomplir cette mission. Les communes se limitent ainsi au
recouvrement de la taxe pour les quatre annes prcdentes loccasion des
demandes dautorisations ou dattestations fiscales ou techniques.
Insuffisance du recouvrement de la taxe sur la dgradation de la
chausse et dfaut de suivi des chantiers
A lexception de lanne budgtaire 2013, la commune de Sal na ralis
aucune recette relative la dgradation de la chausse, et ce en dpit des
dgradations constates au niveau de plusieurs chausses de la commune.
Cette situation a priv le budget communal de recettes importantes et lui a
fait supporter des charges supplmentaires pour le rtablissement des
dommages causs par les redevables de cette taxe.
En plus, la commune neffectue pas le suivi de chantier pour les travaux de
rfections raliss par les redevables. Ce qui ne permet pas de vrifier la
qualit de ces rfections pendant lexcution et lachvement des travaux.
Au niveau de la commune de Souk El Arbaa, le service de la rgie des
recettes procde la liquidation et au recouvrement de la taxe sur la
dgradation des chausses sur la base dun montant forfaitaire de
100 DH par mtre linaire des travaux, major de 25% de ce montant, sans
tenir compte de la nature des travaux et des dommages subis par la chausse
ainsi que le cot rel de sa reconstruction ou sa rfection. De mme, durant
la priode 2004-2012, la commune na jamais procd au recouvrement de
ladite taxe auprs de lONEE et de certaines socits de tlcommunication
malgr les dommages quils ont caus la chausse.
Non production de la dclaration dexistence et non application
des diligences lgales lencontre de certains dbiteurs de
boissons
La commune de Sal accuse des retards significatifs en matire dimposition
de certains redevables dfaillants en ce qui concerne la taxe sur les dbits de
boissons, et ce contrairement aux termes de larticle 158 de la loi n47.06
relative la fiscalit des collectivits locales.
De mme, la commune de Souk El Arbaa ne matrise pas la liste des
redevables de la taxe sur les dbits de boissons puisquelle ne taxe quun petit
nombre de cafs et de laiteries selon une liste non actualise de 113
redevables.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Non matrise de la situation des redevables de la taxe sur le


transport public de voyageurs et du droit de stationnement sur
les vhicules affects un transport public de voyageurs
Les communes de Sal, Souk El Arbaa et Sidi Slimane ne maitrise pas
lassiette de la taxe sur le transport public de voyageurs et du droit de
stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs.
En effet, elles ne disposent pas des listes exhaustives de lensemble des
propritaires des taxis de premire et deuxime catgorie qui oprent au
niveau de leurs territoires communaux. En plus, elles ne procdent pas
rgulirement lmission des ordres de recettes affrents aux redevables
recenss qui ne sacquittent pas de ces droits et taxes.
A titre dexemple, le montant des arrirs affrents ces droits et taxes dus
la commune de Sidi Slimane durant la priode 2009-2013 a atteint
612.698,50 DH. Quant au montant des arrirs dus la commune de Souk
El Arbaa durant la priode 2010-2012, il a atteint 256.480 DH.

3. Gestion des recettes du patrimoine communale


Redevances doccupation temporaire du domaine public
Les communes contrles ne matrisent pas les occupations temporaires de
leurs domaines publics et ne prennent pas les diligences lgales lencontre
des occupants irrguliers.
A titre dexemple, la commune de Sal est incapable de produire une liste
exhaustive des autorisations doccupation temporaire de son domaine public
pour un usage commercial, industriel ou professionnel. En effet, et compte
tenu des changements rcurrents au niveau des entits et des personnes
charges de la production de ces autorisations, la commune ne dispose que
dtats morcels par intervalles danne sans quil ait vraiment une continuit
dans le temps et une centralisation de toutes les autorisations dlivres. Le
dfaut de matrise des autorisations dlivres prive la commune de recettes
importantes en raison de limpossibilit de suivre les rglements effectus.
Au niveau de la ville de Sidi Slimane, les propritaires des cafs occupent le
domaine public sans autorisations pralables. Ainsi sur 114 cafs recenss, la
commune ne dispose que de trois autorisations.
Dans le mme sens, les listes d'occupation temporaire du domaine public
tenues par la commune de Souk El Arbaa sont incomplets et contiennent des
erreurs lies aux numros des cartes didentit nationale et de la patente, avec
des adresses incompltes, ce qui rend difficile lidentification des redevables
et la liquidation des redevances.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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Non-paiement des redevances doccupation temporaire du


domaine public par les oprateurs de tlcommunication et les
exploitants des kiosques au niveau de la commune de Sal
Les oprateurs de tlcommunication occupent le domaine public de la
commune de Sal par des pilons, boitiers et taxiphones, sans payer la
redevance correspondante. Cette situation prive la commune de ressources
importantes qui sont estimes pour les arrondissements de Tabriquet,
Layayda et Hssaine 34,44 MDH entre le quatrime trimestre de 2010 et le
premier trimestre de 2014.
Dans le mme sens, certains exploitants des kiosques ne sacquittent pas de
la redevance sur loccupation temporaire du domaine public. Le montant
total des redevances non rgles la commune de Sal la fin de lanne
2013 est estim 690.546,10 DH.
Insuffisances lies la gestion des redevances doccupation du
domaine public par des affiches publicitaire
Les visites effectues sur place au niveau de la ville de Sal ont rvl
lexistence de plusieurs affiches publicitaires implantes sans autorisation
doccupation temporaire du domaine public et sans paiement de la redevance
correspondante.
De mme, certaines socits exploitent la face extrieure des rames du
tramway et autres vhicules mobiles pour laffichage publicitaire dans le
territoire communal, sans autorisation pralable doccupation temporaire du
domaine public, octroye par la commune, et sans paiement de la redevance
correspondante.
Absence dune liste exhaustive des exploitants des locaux
commerciaux de la commune de Sal et des contrats et dcisions
dexploitation
La commune de Sal ne dispose pas de toutes les dcisions dexploitations et
des contrats de location de ses locaux, comme cest le cas titre dexemple
des boutiques du march central.
De mme, les rgies des recettes ne disposent pas dune situation exhaustive,
claire et prcise, avec des fonds de dossiers, relative aux exploitants de ces
locaux. Dun autre ct, et malgr la faiblesse des montants des loyers, la
majorit des locataires ne sacquittent pas rgulirement de leurs dettes
envers la commune au point o cette dernire narrive pas cerner les
arrirs.
Cest le cas titre dexemple des locataires de Joutiate sidi moussa Lamrissa
(945 locaux) dont le total des loyers annuels slve 370.968,00 DH, du
march central Lamrissa (141 locaux) dont le total des loyers annuels est
estim 275.364,00DH, et du centre commercial Sidi Abdellah Layayda
(50 locaux), dont le total des loyers annuels est estim 459.000 DH.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Cour rgionale des comptes de Casablanca


La Cour rgionale des comptes de Casablanca a ralis dans le cadre de son
programme annuel 2013, dix missions qui ont concern le contrle de deux
gestions dlgues (la dcharge et les abattoirs), deux prfectures et une
province (Casablanca, Mohammedia et Mdiouna), deux communes
urbaines, et deux communes rurales, ainsi que le contrle de lemploi des
fonds publics reus par lassociation Forum Casablanca. Les principales
observations releves dans le cadre de ces missions sont les suivantes :

A. Gestion dlgue de la dcharge de Casablanca


1. Insuffisance du dispositif normatif et institutionnel

Plusieurs manquements aux dispositions de la loi n28.00 relative la gestion


des dchets ont t soulevs, notamment, en matire dlaboration des plans
constitutifs du corpus normatif et du rglement de pr-collecte et de collecte
slective.
Ces manquements risquent de porter atteinte la planification stratgique de
la gestion des services de propret dans une mgapole de la taille de
Casablanca, et au dveloppement de la filire tri-recyclage-valorisation en
vue datteindre en 2015 le taux de recyclage de 20%, prvu par le programme
national des dchets mnagers et assimils.
De mme, le contrat de la gestion dlgue a prvu la mise en place dun
dispositif de contrle et de vrification du respect des engagements
contractuels, constitu dun comit de suivi et dun service permanent de
contrle. Toutefois, ces organes nont pas t mis en place, ce qui explique
les insuffisances souleves surtout en matire dinvestissement et du respect
de lenvironnement.

2. Insuffisance au niveau de lexcution du contrat de gestion


dlgue
Retard dans lacquisition du terrain de la nouvelle dcharge
contrle
Le dmarrage dexploitation de la nouvelle dcharge contrle devait en
principe avoir lieu deux ans aprs lentre en vigueur du contrat de gestion
dlgue et paralllement avec la fermeture de lactuelle dcharge de
Mdiouna (en date du 17 novembre 2010). Nanmoins, quatre ans aprs
cette date, la dcharge contrle na pas encore dmarr ses activits cause
du retard accus pour lacquisition du terrain. En effet, la commune avait
abandonn les dmarches entames depuis 2004, en vue dacqurir un terrain
domanial de 82 hectares situ ct de lactuelle dcharge de Mdiouna, au
profit dun autre terrain dune superficie de 35 hectares.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

61

Ralisation dun bnfice net cumul largement suprieur aux


prvisions cause du dfaut de ralisation des investissements
prvus par le contrat de gestion dlgue
Le dlgataire a ralis entre 2008 et 2012 un bnfice net cumul de
38,59 MDH, alors que les prvisions du contrat de gestion dlgue lavait
estim seulement 2,36 MDH.
En effet, lquilibre financier du contrat a t boulevers par le prolongement
de la dure dexploitation de la dcharge actuelle de Mdiouna (intervenu par
lentremise de quatre avenants successifs), ce qui a permis au dlgataire de
dgager des profits lis la non ralisation dune partie des investissements
prvus au contrat de gestion dlgue.
Discordance entre les quantits des dchets mises en dcharge
rapportes par le dlgataire et celles factures par les socits de
collecte
La comparaison des quantits de dchets mis en dcharge, enregistres dans
la base de donnes tenue par le dlgataire, avec les quantits des dchets
transportes la dcharge de Mdiouna et factures par les trois socits de
collecte des ordures mnagres a dgag un cart factur en sus denviron
603.651,832 tonnes.
Dveloppement des activits non rglementaires lies la
rcupration des produits recyclables et au pturage du btail
Lactuelle dcharge de Mdiouna abrite une activit intense de pturage du
btail et de rcupration des produits recyclables, tels que le plastique, le bois,
le carton et les dchets verts. La population exerant ces activits est estime
500 personnes, dont une partie est compose denfants mineurs. Quant au
cheptel en pturage au niveau de la dcharge, il est estim plus de 3.000
ttes caprins et ovins et 500 ttes bovins. Lexercice de ces activits
compromet lexploitation normale et paisible de la dcharge, surtout aprs sa
saturation et le rtrcissement de la zone denfouissement et laccroissement
des actes de vandalisme.
Par ailleurs, la mise en place dun centre de tri simplifi, retenue par le
contrat de gestion dlgue comme solution provisoire, sest heurte
lincapacit des parties recenser les rcuprateurs et organiser leur activit.
Admission des dchets hospitaliers et pharmaceutiques dans la
dcharge sans contrle pralable
Le dcret n2.09.139 du 21 mai 2009 relatif la gestion des dchets mdicaux
et pharmaceutiques prvoit un traitement spcial de ces dchets du fait de
leur dangerosit. Cependant, le dlgataire admis des dchets mnagers
mlangs avec des dchets hospitaliers et pharmaceutiques, sans procder au
contrle pralable de leur innocuit.
En effet, les dchets produites par les cliniques prives, les cabinets de
mdecine, les laboratoires et les pharmacies dofficine sont souvent dverss

62

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

dans les bacs ordures puis ramasss et vacuer par les socits de collecte
des dchets mnagers.
Manque gagner gnr par labaissement du poids vide des
camions de collecte
Lanalyse des donnes extraites de la base de donnes informatiques servant
enregistrer les peses des camions de collecte a rvl lexistence de
variations significatives estimes par la Cour rgionale des comptes au titre
de la priode 2009-2013 36,11 MDH. En effet, dun voyage lautre, le
poids des camions vide change, dpassant parfois les trois tonnes. Ces
variations ne peuvent pas tre justifies par les seules ventualits de
convoyage dautres personnes, ou par la variation des quantits de carburant
contenu dans les rservoirs des camions.
Dans le mme sens, le manque gagner gnr par labaissement du poids
des camions vide pay au profit des trois socits de collecte et
dvacuation des dchets mnagers a t estim 43,84 MDH au titre des
annes 2012 et 2013.

B. Gestion dlgue des abattoirs de Casablanca


1. Etablissement du contrat de gestion dlgue
Absence de certains documents essentiels la bonne application
du contrat de gestion dlgue
Le contrat de gestion dlgue des abattoirs de Casablanca est compos de la
convention de gestion dlgue, du cahier des prescriptions spciales (CPS)
et de leurs annexes. Toutefois, la Cour rgionale des comptes a constat
labsence dlments permettant dapprcier lquilibre financier du contrat,
notamment le compte dexploitation prvisionnelle et le programme
prvisionnel dinvestissement et dentretien ainsi que linventaire des
quipements et les plans de recollement.
Non dsignation des tarifs de rmunration des activits
principales avant lapprobation de larrt fiscal
Le dernier alina de larticle 2 de la convention prvoit la perception par le
dlgataire dune redevance de 1,69 DH relative la rmunration des
activits principales ds lapprobation par le ministre de lintrieur de la
rvision de larrt fiscal. Toutefois, la convention na pas prcis selon quel
tarif ses activits vont tre factures entre la priode dentre en vigueur de la
convention
(18 mai 2008) et de lapprobation de larrt fiscal (08 juin 2009).

2. Gestion des activits dabattage au niveau des abattoirs


Non-respect des normes dabattage
Les oprations dabattage sont excutes en srie continue sans sparation
entre les tches sales de celles propres. Les oprateurs se dplacent librement

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

63

de la zone dabattage ou de dpouillement vers celle de lviscration ou de la


fente des carcasses, voire mme, des frigos. En plus, aucun dispositif de
dsinfection entre les zones sales et celles propres nest prvu, ce qui enfreint
les dispositions de larrt du 28 septembre 2012 du ministre de lagriculture.
Insuffisance des conditions dinspection post-mortem par les
services vtrinaires
Lexigut des plates-formes de travail rserves aux services vtrinaires ne
permet pas la ralisation des inspections post-mortem par les services
vtrinaires dans des conditions convenables, dautant plus que la fente des
carcasses en deux demi-carcasses nest pas gnralise.
Exploitation de la salle de dcoupe par une autre socit en
labsence de relation contractuelle
La salle de dcoupe est exploite par la socit A.L.I.V. en labsence de
toute convention prcisant les relations contractuelles avec le dlgataire. En
effet, ladite socit a ralis en 2013 un chiffre daffaire de lordre de
17,77 MDH en dveloppant des activits non prvues par le contrat de
gestion dlgue, telles que la prparation de la viande hache, les steaks, les
ctelettes et les merguez.
En plus, au lieu de raliser les investissements contractuels, le dlgataire a
quip la salle de dcoupe avec un matriel adapt lactivit de la socit
A.L.I.V. . Il a aussi pris en charge ses charges spcifiques dexploitation,
notamment les frais de transport des viandes (180.000 DH/an), les charges
de personnel (783.802,22 DH en 2012), les frais dachat dingrdients,
additifs et accessoires de charcuterie, les frais demballages et de
conditionnement de produits commercialiss ainsi que les charges de gestion
et de tenue de la comptabilit. Dun autre ct, la socit A.L.I.V. utilise
les agrments dlivrs aux abattoirs pour la commercialisation de ses
produits de charcuterie.
Prise en charge par la commune des frais de consommation
deau et dlectricit
La commune a pris en charge les dpenses de consommation de leau et
dlectricit des abattoirs relatives la priode du mois de mai 2008 au mois
daot 2011. Ces dpenses slve 19,16 MDH. En plus, le dlgataire a
comptabilis ce montant, en toutes taxes comprises, en tant que charge dans
sa comptabilit. Cette situation va lencontre des dispositions, dune part,
de larticle 27 du cahier des charges qui stipule que les produits de
consommation nergtique (eau, lectricit et gasoil) et dentretien des
quipements et installations sont la charge et aux frais du dlgataire, et
dautre part, du code gnral des impts et de la loi n9.88 relative aux
obligations des commerants qui prvoit la comptabilisation des charges et
produits en hors taxes.

64

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Accroissement du cot de ralisation de la nouvelle chambre


froide et du march aux tripes
Les travaux de construction dune nouvelle chambre froide et dun march
aux tripes ont fait lobjet de deux marchs conclus des prix forfaitaires
denviron 12,36 MDH (10,06 MDH et 2,30 MDH). Cependant, les cots
effectifs de ralisation de ces deux ouvrages ont dpass les 13,01 MDH.
Insuffisance
de
justification
de
certaines
dpenses
dinvestissement, de rparation et dentretien
Le dlgataire a effectu plusieurs paiements destins au financement des
travaux dinvestissement, de renouvellement, dentretien et de maintenance.
Toutefois, les investigations ralises sur place ont rvl que ces travaux ne
sont pas toujours consigns dans le journal servant de base la traabilit des
interventions, et les factures y affrentes ne sont pas appuyes de bons de
commande, de livraison et de rception. En outre, lexamen de la matrialit
a montr que certains de ces travaux nont pas t effectivement raliss au
niveau des abattoirs.

3. Suivi et contrle de la gestion dlgue


Insuffisance de la qualit des rapports et des comptes rendus et
non production du compte dexploitation prvisionnel et du
budget annuel
Les rapports mensuels et annuels ne contiennent pas toutes les informations
exiges par le cahier des charges. De mme, ils ne contiennent pas les
analyses et commentaires ncessaires lexplication de la variation des
statistiques communiques. Par ailleurs, le dlgataire ne produit pas le
compte dexploitation prvisionnel et le budget annuel au dlgant, ce qui
enfreint les dispositions de larticle 32 du cahier des charges.
Non constitution du comit de suivi
Le dlgataire et le dlgant nont pas pris les dispositions ncessaires en vue
de constituer le comit de suivi prvu par larticle "38.2" du cahier de charges
de gestion dlgue. Cette situation explique en partie les insuffisances
constates en matire de respect des clauses contractuelles, cause,
notamment, de la non-tenue de ses runions au moins tous les trois mois.
Insuffisance du fonctionnement du service de suivi et de contrle
de la gestion dlgue
Le service de suivi et de contrle de la gestion dlgue naccompli pas les
missions qui lui sont dvolues comme prvu par larticle "38.3" du cahier de
charges, notamment en matire de suivi et de contrle de la mise en uvre
des programmes et des plans dinvestissement, de renouvellement, de
rparation, dentretien et de maintenance. En outre, ce service ne dispose pas
des outils ncessaires lvaluation des programmes de maintenance et des
supports matrialisant les diligences de contrle effectues.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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Non rvision du contrat de gestion dlgue


Daprs les termes de larticle 19 de la loi n54.00 relative la gestion
dlgue, le dlgant et le dlgataire doivent tous les cinq ans procder
lvaluation du contrat de gestion dlgue afin de rviser ses dispositions.
Cependant, les parties concernes nont toujours pas initi ladite valuation,
et ce malgr les insuffisances constates au niveau de la convention et du
cahier de charges.

C. Contrle de lemploi des fonds publics reus par lassociation


Forum Casablanca
Cre en 2004, lassociation Forum Casablanca (AFC) est une association
but non lucratif dont la mission principale est lorganisation du festival de
Casablanca et des activits culturelles et artistiques au niveau de Casablanca.
Toutefois, le contrle de lemploi des fonds publics reus par lAFC a
soulev les observations suivantes :

1. Dfaut de reddition des comptes


LAFC na pas produit ses comptes annuels aux collectivits territoriales
mettrices des subventions, comme prvu par larticle 3 de la loi n75.00 et
larticle 6 de larrt du ministre de lconomie nationale et des finances du
31 janvier 1959. De mme, elle na pas produit la Cour rgionale ses
comptes d'emploi des fonds publics comme prvu par larticle 155 du code
des juridictions financires.

2. Dlgation gnrale de lorganisation du Festival de


Casablanca un prestataire externe

LAFC a dlgu de manire exclusive la mission de conception et


dorganisation des trois vnements du Festival de Casablanca la socit
R.P (contrat tabli le premier juin 2007). A ce titre, il convient de rappeler
que lorganisation de ce Festival et des autres activits culturelles et
artistiques est la raison mme de la cration de lassociation et des
subventions quelle reoit.

3. Paiement de pnalits affrentes au retard dacquittement


des impts et taxes
LAFC a pay des pnalits et des majorations au profit de la direction
gnrale des impts cause du retard quelle a accus en matire du paiement
de limpt sur le revenu de ses salaris permanents (83.232,00 DH au titre
des exercices 2005, 2007,2008 et 2009) et de la taxe sur la valeur ajoute
(361.714,59 DH au titre des exercices 2006,2007 et 2009).

4. Insuffisance de la justification de certaines dpenses


Utilisation du compte 3411 pour la rgularisation de dpenses
non-justifies
Lexamen du grand livre relatif aux exercices 2005, 2006 et 2007 a rvl
lutilisation du compte 3411/Fournisseurs dbiteurs, avances et acomptes

66

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

postriori pour la rgularisation de certaines oprations, ce qui sest traduit


par des paiements injustifis. Cest le cas titre dexemple des paiements
effectus au profit des prestataires "HI COM", SNRT et un artiste tranger,
dont les montants ont t estims respectivement 7.155,00 DH, 365.596,10
DH et 52.060,00 DH.
A cet gard, il convient de rappeler que le code gnral de la normalisation
comptable indique de manire prcise le fonctionnement du compte
3411 , qui doit tre dbit lors du paiement davances sur commandes
passes auprs des fournisseurs par le crdit dun compte de trsorerie, et
crdit par le dbit du compte 4111 (fournisseurs) aprs la rception de la
facture.
Absence des pices justificatives relatives aux oprations payes
par voie de caisse
Les dpenses rgles par voie de caisse ne sont pas toujours appuyes par des
pices suffisamment probantes permettant de justifier les oprations ayant
donn lieu ces paiements. Le montant de ces dpenses a atteint lors des
mandats du deuxime et du troisime bureau respectivement 169.000,00 DH
et 113.137,00 DH.

5. Entretien dintrts commerciaux avec certains membres de


bureau et une salarie de lAFC

Certains membres du bureau et salaris de lAFC entretiennent des intrts


commerciaux avec lassociation en tant que des prestataires de services.

En effet, le premier vice-prsident de lAFC, en mme temps propritaire de


lhtel H.R a ralis un chiffre daffaire de 1,35 MDH avec lassociation
durant la priode 2005-2008.
De mme, lAFC a conclu, sans faire appel la concurrence, des polices
dassurances avec une socit dassurance dont lAdministrateur Directeur
Gnral est en mme temps Trsorier Adjoint du bureau de lAFC. Le
chiffre daffaire ralis avec ladite socit a atteint 350 027,25 DH durant les
annes 2007 et 2008.
Dans le mme sens, la directrice dlgue du Festival des deux premires
ditions a reu de lAFC un salaire net global de 490.000,00 DH. A ce titre, il
convient de signaler que la mme personne est aussi lunique grante et
associ de la socit A.C SARL qui a ralis un chiffre daffaire denviron
720.000,00 DH avec lAFC.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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D. Contrle de la gestion des prfectures et province de


Casablanca, Mohammedia et Mdiouna
1. Gestion de la taxe sur les vhicules automobiles soumis la
visite technique
Absence du contrle et du suivi des organismes chargs de la
collecte et du versement de la taxe la prfecture
Les prfectures et province de Casablanca, Mohammedia et Mdiouna ne
procdent pas au recensement des organismes chargs de la visite technique
des vhicules au niveau de leur territoire, sachant que ses organismes ne
produisent pas leurs dclarations trimestrielles comme prvu par larticle 108
de la loi n47.06 relative la fiscalit locales.
Insuffisance du recouvrement de la taxe due loccasion de la
visite technique annuelle des vhicules
Des investigations ralises auprs du centre national dessai et
dhomologation rattach au ministre de lquipement, du transport et de la
logistique ont rvl que les recettes potentielles de la taxe susceptibles dtre
gnres ces collectivits sont largement suprieures aux montants
effectivement recouvrs. Le manque gagner estim par la Cour rgionale
des comptes pour la priode 2009-2013 est de lordre de 51,4 MDH.

2. Gestion des dpenses


Prise en charge de dpenses ne relevant pas du budget
prfectoral ou provincial
Les budgets prfectoraux et provinciaux supportent des charges de location
de btiments exploits par dautres administrations ou au profit de personnes
ne relevant pas de ces collectivits. Il convient de signaler que certains
contrats de bail ont t contracts avec le ministre de lIntrieur reprsent
par le wali ou le gouverneur.
Gestion des projets programms
La Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs insuffisances au niveau de
la programmation, de lexcution et du suivi des projets raliss par les deux
prfectures et la province. Ces insuffisances concernent, dune part, le faible
rythme de ralisation des projets et lannulation de certains projets due
linsuffisance des tudes de faisabilit et labsence de coordination et de
concertation entre les prfectures ou la province et les communes
concernes par les projets. Dautre part, elles concernent plusieurs
manquements aux dispositions rglementaires dengagement et dexcution
des commandes publiques, notamment, par lexcution de travaux
supplmentaires hors bordereau des prix, lmission dordres de service en
vue dviter lapplication des pnalits de retard, lattestation de service fait
de travaux non-excuts et la non-ralisation des rceptions dfinitives des
travaux.

68

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Cour rgionale des comptes de Tanger


La Cour rgionale des comptes de Tanger a ralis 24 missions de contrle
de la gestion au titre de son programme annuel de 2013 (une commune
urbaine et 23 communes rurales). Ce contrle a concern surtout les axes
relatifs la planification stratgique, lorganisation administrative, les
ressources humaines, les ressources financires, les dpenses communales, le
patrimoine communal et lurbanisme. Les principales observations releves
sont les suivantes :

A. Gestion de lurbanisme

La plupart des communes contrles grent le secteur durbanisme sur la


base de documents durbanisme anciens ou qui ont expir. A ce titre, les
principales observations souleves sont les suivantes :

1. Gestion des oprations de construction


Octroi dautorisations de construire sur la base de dossiers
incomplets
Certaines autorisations de construire ont t dlivres sur la base de dossiers
incomplets, en labsence, notamment, des plans darchitecte et des pices
justifiant la proprit.
Non recouvrement des taxes affrentes aux oprations de
construction
Certaines communes contrles ont dlivr des autorisations de construire
sans exiger le paiement des taxes affrentes aux oprations de construction,
ce qui enfreint les dispositions de la loi n47.06 relative la fiscalit des
collectivits locales et de leurs groupements.

2. Contrle et suivi des oprations durbanisme


Absence des dcisions de nomination des contrleurs
durbanisme
Les communes contrles nont pas nomm des contrleurs chargs de
veiller au respect des lois et rglements durbanisme, notamment les
dispositions relatives aux oprations de construction et de lotissement, ce qui
va lencontre des dispositions de larticle 64 de la loi n12.90 relative
lurbanisme et de larticle 50 de la loi n78.00 portant charte communale.
Insuffisance au niveau du contrle des infractions durbanisme
Les investigations ralises sur place ont rvl lexistence dinfractions
relatives des oprations de construction en labsence dautorisation, ainsi
que le dfaut de dclaration de lachvement des travaux conformment aux
dispositions de larticle 55 de la loi n12.90 relative lurbanisme.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

69

Dun autre ct, les procs-verbaux de constatation dinfractions, lorsquils


sont tablis, nindiquent pas si les travaux objet de linfraction sont en cours
de ralisation ou achevs. En outre, les communes ne disposent pas des
pices justifiant la notification des infractions aux contrevenants. Certaines
communes procdent lannulation des plaintes, en labsence de toute pice
justificative, sous prtexte que le contrevenant a respect les ordres de
ladministration.

B. Gestion du patrimoine
Les communes contrles ne maitrisent pas leur patrimoine que ce soit priv
ou public et ne prennent pas les mesures ncessaires sa protection. A ce
titre, les principales observations souleves par la Cour rgionale des
comptes se prsentent comme suit :

1. Absence de procdures formalises de contrle et de suivi


des biens mobiliers
Les communes nont pas tablis de procdures formalises susceptibles de
garantir la scurit des oprations de protection et denregistrement de leurs
biens mobiliers. Il sagit notamment des manquements suivants :
-

Non tenue des registres denregistrement des oprations de rception


et de rpartition de ces biens et de leurs fiches de stockage ;

Non inscription des numros dinventaire sur le mobilier affect aux


diffrents services communaux ;

Non tablissement des listes dtailles des quipements affects


chaque service ;

Non prparation des listes dtailles annuelles des quipements nonutiliss par la commune, qui doivent tre rays en vertu de dcisions
dment prises cet effet ;

Absence des registres de suivi des mouvements des quipements et des


acquisitions au sein des services communaux ;

Absence des inventaires et des statistiques priodiques des produits et


du matriel.

2. Non rgularisation de la situation juridique des biens


immobiliers

Les communes exploitent plusieurs biens immobiliers soit par voie


dappropriation ou de main mise, en labsence des pices justifiant lorigine
de la proprit et sans prendre les mesures ncessaires la rgularisation de
leur situation juridique. De mme, les communes ne procdent pas
lactualisation de leurs sommiers de consistance et ne les soumettent pas aux
contrles annuels des autorits de tutelle.

70

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

C. Gestion des recettes communales


1. Non maitrise de lassiette des droits, redevances et taxes
communaux

Les communes contrles ne procdent pas de manire rgulire au


recensement des assujettis aux diffrents droits, redevances et taxes locaux.
De mme, les services de lassiette ne coordonnent pas leurs interventions
avec les autres services communaux et extrieurs, en vue de mieux maitriser
lassiette fiscale des diffrents impts et taxes.

2. Non prise des diligences lgales pour lamlioration du


recouvrement des redevances et taxes communaux
Les communes contrles ne prennent pas de manire rgulire les diligences
lgales lencontre des redevables rcalcitrants, en vue de les amener
sacquitter des redevances, droits et taxes communaux. En effet, elles ne
recourent pas la procdure de la taxation doffice et lapplication des
pnalits de retard et ltablissement des ordres de recettes et leur
notification aux receveurs communaux pour leur prise en charge. Cest le cas,
titre dexemple, des redevances d'occupation temporaire du domaine public
communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel, de la taxe
sur le transport public des voyageurs, des droits de stationnement des
vhicules destins au transport public de voyageurs et de la taxe sur
l'extraction des produits de carrires.

3. Non-respect des tarifs des droits perus sur les marchs et


lieux de vente publics arrts par larrt fiscal
La Cour rgionale des comptes a soulev au niveau de deux communes la
non-application des tarifs arrts par larrt fiscal relatifs aux droits perus
sur les marchs et lieux de vente publics, mais ils appliquent un tarif
forfaitaire en commun accord avec les marchands ou selon la nature et la
valeur des marchandises.

4. Insuffisance de la gestion de la taxe sur les dbits de


boissons

La liquidation de la taxe sur les dbits de boissons ne tient pas compte des
recettes effectivement ralises par les dbiteurs de boissons. Pourtant, les
communes contrles nont pas procd la rvision des dclarations
concernes. De mme, elles nont pas pris les dispositions ncessaires
lencontre des redevables qui nont pas respect la forme ou les dlais
rglementaires pour la dposition de leurs dclarations.

Aussi, lexamen des dossiers des redevables de la taxe a montr le dfaut


dactualisation des listes des tablissements de dbits de boissons ainsi que
labsence des pices justifiant les diligences prises par les communes en vue
de recouvrer la taxe.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

71

D. Gestion des dpenses communales


1. Dpenses excutes par voie de bons de commande
Non recours la concurrence et rgularisation des dpenses
La plupart des communes contrles ne respectent pas les mesures stipules
dans le dcret des marchs publics relatives la procdure de consultation
suivre avant lmission des bons de commande. En outre, les communes
recourent lmission des bons de commandes de rgularisation de certaines
dpenses dj effectues.
Insuffisance de la gestion des fournitures et absence dune
comptabilit matires
Plusieurs communes ne disposent pas dun magasin communal. Elles
procdent au stockage des approvisionnements et fournitures rceptionns
dans une salle ou un placard, avant de les distribuer sans enregistrement ou
suivi. Cette situation rend difficile le contrle de la matrialit et du service
fait.

2. Dpenses excutes par voie de marchs


Lexamen des marchs passs par les communes contrles a rvl des
insuffisances lies au non-respect de la rglementation rgissant les marchs
publics. Cest le cas, titre dexemple, des observations suivantes :
-

Non publication du programme prvisionnel des marchs ;

Dpassement du dlai rglementaire de notification de lapprobation


du march ;

Passation de marchs en mconnaissance des dispositions


rglementaires relatives la comparaison des prix individuels de la
meilleure offre ;

Non exigence de la prsentation des attestations de souscription des


assurances avant le commencement des travaux ;

Non-exigence de la prsentation des plans de rcolement ;

Non-respect des dlais dexcution et de lapplication des pnalits de


retard ;

Recours non justifi aux ordres darrt des travaux et non


enregistrement des ordres de service et rception provisoire de travaux
entachs danomalies ;

Ralisation de la rception dfinitive et libration de la retenue de


garantie malgr la dfectuosit des travaux raliss ;

Non tenue des pices concernant le suivi de lexcution des marchs


publics, notamment les cahiers des chantiers, les attachements, les
plans et linventaire des quipements raliss.

72

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Cour rgionale des comptes dOujda


La Cour rgionale des comptes dOujda a ralis dix missions de contrle de
la gestion, au titre de son programme annuel de 2013. Elles ont port sur une
prfecture, deux communes urbaines et sept communes rurales.
Ces missions ont mis en relief plusieurs insuffisances, dont les principales
concernent les aspects ci-aprs :

A. Gestion des projets communaux


Lvaluation des projets raliss par certaines collectivits territoriales a
permis de relever les observations suivantes :

1. Projets raliss par la prfecture dOujda Angad


La Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs insuffisances relatives la
gestion des travaux de voirie et dclairage public lies essentiellement au
respect du principe de la bonne gouvernance et des rgles de passation et
dexcution des marchs publics. Il sagit en particulier des constats suivants :
-

Absence dune vision claire en matire damnageant urbain et absence


de procdures formalises relatives la fixation des engagements des
partenaires, et dfaut dvaluations des bilans des diffrentes
conventions de partenariat conclues dans ce cadre ;

Insuffisance en matire de la prvision des contraintes techniques de


ralisation, ce qui a induit des retards dans la mise en uvre des projets
damnagement urbain dOujda pour la priode 2006-2009 ;

Absence des mesures dentretien et de prservation des ouvrages


raliss, ce qui a entrain leur dtrioration et a attnu les effets
positifs des travaux excuts ;

Evaluation des offres des marchs en se basant sur des critres


imprcis ou contraires la rglementation en vigueur, et loctroi, en
plus, de notes injustifies certains soumissionnaires;

Ajournement des travaux pour de longues priodes cause des


insuffisances au niveau de la prparation des marchs ;

Ralisation de prestations dans des lieux non prvus par les marchs
conclus ;

Ralisation et paiement de prestations supplmentaires sans respect de


la rglementation en vigueur ;

Insuffisance des essais de contrle de la qualit des matriaux utiliss et


des prestations ralises, et la non-conformit de certaines prestations
aux engagements contractuels et aux rgles de lart ;

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

73

Enlvement de certains travaux juste aprs leur rception, et


dgradations des ouvrages rcemment raliss.

2. Projet de transformation de la station thermale "Fezouane"


La ralisation du projet de transformation de la station thermale "Fezouane"
a soulev plusieurs observations dont les principales sont les suivantes :
-

Evaluation de la rentabilit de la station sur la base de donnes


imprcise ;

Retard dans la ralisation de ltude gotechnique ce qui a engendr des


changements importants dans la masse des travaux ;

Retard important dans lexcution des travaux et non-achvement de


certaines prestations suite la rsiliation des marchs relatifs aux
amnagements extrieurs, ce qui a engendr leur dtrioration.

Insuffisances au niveau de la gestion de la station thermale "Fezouane"


et de ses dpendances. Il sagit notamment de linsuffisance de la
qualit de rdaction du cahier des charges, prolongement de la priode
de location trois reprises au lieu de faire appel la concurrence, la
non rgularisation de la situation juridique de lexploitation des eaux de
la station et la poursuite dexploitation de lancien btiment de la
station malgr la dcision de sa fermeture, et loccupation sans
autorisation de lespace adjacent la station.

Par ailleurs, plusieurs observations ont t releves portant sur la gestion des
parkings de stationnement, qui font lobjet dune exploitation illgale par des
personnes qui procdent au recouvrement des droits de stationnement en
dehors de toute relation contractuelle avec la commune.

B. Gestion du patrimoine
1. Dfaut de rgularisation de la situation foncire des biens
communaux
Plusieurs communes nont pas rgularis la situation juridique de leurs biens
communaux. En effet, elles nont pas pris les mesures ncessaires au
transfert de la proprit, leurs sommiers de consistance ne sont pas actualiss
et plusieurs locaux commerciaux sont lous en vertu de contrats et cahiers de
charges non signs et non approuvs. De mme, elles nont pas appliqu la
rvision des valeurs locatives la hausse comme prvu par les contrats ou les
cahiers de charges y affrents.
Dans le mme sens, certaines communes ne respectent pas les dispositions
lgales rgissant la classification des biens et leur gestion et ne tiennent pas
un dossier spcifique chaque bien immeuble, et nengage pas les mesures
pour leur immatriculation.

74

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

2. Insuffisance des
communaux

procdures

de

cession

des

biens

Au niveau de la commune urbaine dAin Beni Mathar, la Cour rgionale des


comptes a soulev labsence dune vision claire en matire de gestion du
patrimoine communal priv, ce qui a entran la rduction de son actif
immobilier, suite des oprations rcurrentes de cession de ces biens (lots de
terrains, maisons dhabitation). En contrepartie, aucune stratgie visant le
dveloppement de ce patrimoine na t mise en uvre, sachant que la
plupart des oprations dacquisition des biens immobiliers entames nont
pas t acheves faute de disponibilit des crdits ncessaires. A ce titre, les
observations qui suivent sont donnes titre dillustration :
-

Adoption de la procdure de cession lamiable au lieu de celle des


enchres publiques lors de toutes les oprations, ce qui entrave la mise
en uvre du principe de la concurrence et prive la commune de
recettes supplmentaires ;

Accord du conseil communal de la cession de biens immobiliers


certains de ses membres ou leurs proches en infraction aux
dispositions de larticle 22 de la loi n78.00 relative la charte
communale ;

Commencement de lopration de cession dune parcelle de terrain en


dpit de linachvement de la procdure de son acquisition ;

Adoption de prix drisoires pour la cession des biens immobiliers de la


commune, par rapport aux prix avec lesquels elle a acquis dautres
biens et par rapport aux prix du march, ou au vu de lemplacement et
limportance des biens concerns ;

Changement de lobjet dune opration de cession sur la base dune


dcision du prsident de la commune sans avoir laccord du conseil
dlibrant ;

Absence des titres de proprits de certains biens immobiliers ;

Constructions de locaux commerciaux sur le domaine public sans


respect des lois durbanisme et des dispositions des cahiers des charges
rgissant ces oprations ;

Dans le mme sens, la commune rurale "Bni Hadifa" na pas respect les
dispositions du procs-verbal dvaluation fixant les prix de vente des lots de
terrains du lotissement cr au niveau de la commune. Elle na pas, aussi, mis
en uvre le principe de la concurrence et na pas appliqu les mesures
ncessaires lencontre des attributaires de lots qui ne se sont pas acquitts
des sommes restantes dues.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

75

3. Non recours la concurrence en matire dexploitation des


biens communaux
Certaines communes contrles ne respectent pas les procdures de
concurrence relatives lexploitation des biens communaux.
Cest le cas titre dexemple des procdures dappels doffres relatives
laffermage du souk hebdomadaire de la commune urbaine dAin Beni
Mathar. En effet, le cahier de charge affrent cet affermage comporte des
dispositions contradictoires. Aussi, la commune a renouvel le contrat
daffermage sans faire appel la concurrence. En plus des insuffisances ont
t souleves en matire de la perception des loyers et au niveau du suivi du
respect des engagements contractuels des exploitants.
La mme observation a t souleve au niveau de la commune rurale de
"Bni Ounjel Tafraoute", qui na pas mis en uvre le principe de la
concurrence lors de la location de ses biens immobiliers privs et na pas
engag les mesures ncessaires lencontre des locataires qui ne sacquittent
pas des loyers, ce qui a induit laccumulation des arrirs.

4. Insuffisance de lentretien des biens communaux


La non-exploitation et le dfaut dentretien de certains biens communaux
nont pas permis le dveloppement des ressources propres de la commune.
Ce constat sillustre, notamment, travers linexploitation, depuis plusieurs
annes, du foncier qui abritait lancien souk de la commune de Beni
Abdellah, et travers le retard dans la mise jour des contrats de location
des locaux communaux et au niveau de la rvision des valeurs locatives en
concertation avec les locataires.

5. Absence du contrle et du suivi de lexploitation des


carrires

Lexploitation des carrires situes au niveau de certaines communes


contrles (Ras Al Ma, Labkhata, Ain Madyouna et Bouhlou) se caractrise
par labsence doutils permettant une gestion efficiente et un contrle
efficace. En effet, le rle des communes se limite au recouvrement de la taxe
dextraction des produits de carrires sur la base des dclarations des
exploitants. En outre, elles ne prennent pas les mesures ncessaires lgard
des exploitants qui ne se conforment pas aux cahiers des charges ou ceux qui
ne disposent pas dautorisations rglementaires.
A titre dexemple, la commune dAin Madyouna na pas intervenu, en temps
opportun, pour faire cesser lexploitation sans autorisation des carrires de
sables par deux socits ayant commenc lextraction de manire non
rglementaire des produits de carrire depuis 2010. En effet, ce nest quen
2013 quelle a ordonn larrt dexploitation jusqu la production des
autorisations ncessaires, ce qui sest traduit par le non-recouvrement dun
montant estim 456.750,00 DH.

76

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

C. Urbanisme et amnagement du territoire


Le domaine durbanisme connait au niveau des communes contrles
plusieurs dficiences se rapportant en particulier aux aspects dautorisation et
de contrle, ce qui sest traduit par lexpansion de constructions non
rglementaires. Les principales observations souleves ce niveau sont les
suivantes :

1. Mise en uvre des documents durbanisme

Les principales observations souleves ce niveau consistent en la faiblesse


du taux de ralisation des infrastructures et des quipements de base prvus
par les plans damnagement, et dans certains cas, la construction de
btiments dans des zones destines recevoir dautres activits.
Les plans de dveloppement de lagglomration rurale Bni Abdellah ont
connu des actualisations successives et ont prvu de nouveaux quipements
incompatibles avec les moyens fonciers et financiers de la commune, ce qui a
entran la non-ralisation de la plupart de ces plans.

2. Ralisation des oprations de lotissement


Lexamen des oprations de lotissement relatives la ralisation de quatre
projets touristiques au niveau de la commune urbaine de Ras Al Ma a rvl
lexistence des insuffisances suivantes :
-

Octroi dautorisations de lotir sans que les matres douvrages ne


satisfassent les rserves formules par les commissions comptentes ou
sans lobtention de lavis conforme de lagence urbaine ;

Dlivrance dautorisation de lotir une personne morale qui na pas


produit suffisamment de justificatifs prouvant sa proprit du terrain
abritant le projet en question ;

Dclaration de la rception provisoire dun lotissement malgr


linachvement des travaux dquipement relatifs au raccordement au
rseau dlectricit et dassainissement liquide, au revtement et aux
espaces verts, en plus de la mauvaise qualit des travaux de voirie et
dlectrification.

3. Ralisation des oprations de construction


La commune de Ras Al Ma a dlivr des autorisations de construire dans des
quartiers non structurs, ou pour rgulariser des situations illgales, sans
soumettre les projets lexamen de la commission technique locale. Il a
galement dlivr des autorisations de rparation pour des fins de
construction.
Dans le mme sens, la commune urbaine dAin Bni Mathar a octroy des
autorisations de construire malgr lavis dfavorable de la commission
dexamen des projets.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

77

4. Contrle et suivi des oprations durbanisme


La Cour rgionale des comptes a soulev linsuffisance du contrle des
oprations durbanisme au niveau de certaines communes contrles
(communes de Ras Al Ma, Ain Bni Mathar, Labkhata, Ain Madyouna, Bni
Hadifa et Bni Abdellah). En effet, elles nont pas entrepris les mesures
ncessaires pour faire cesser les infractions durbanisme, notamment, celles
relatives au non-respect des plans autoriss et loccupation des
constructions sans lobtention pralable du permis dhabiter.
En outre, certaines communes ont dlivr des permis dhabiter ou des
certificats de conformit avant lachvement des travaux, ainsi que des
attestations destines suspendre les poursuites judiciaires malgr le dfaut
de rgularisation des infractions ou leurs rgularisations hors dlais.
Dans le mme sens, la commune rurale de Labkata ne dispose daucun agent
asserment affect au contrle des oprations durbanisme. En plus, elle na
pas engag des poursuites lencontre des contrevenants qui ont fait lobjet
de procs-verbaux manant de lautorit locale. Par ailleurs, elle a dlivr des
autorisations dites de prolongement en infraction aux dispositions lgales,
et sans les soumettre lavis de la commission dexamen des projets ni au
paiement des taxes affrentes.
Certains douars de la commune rurale de Fezouane connaissent la
prolifration du morcellement illgal des terrains non-quips et la
lgalisation des signatures des actes de vente des parcelles y affrentes, dont
certains concernent des lots situs hors du ressort territorial de la commune.
En outre, malgr limportance des infractions durbanisme, la commune ne
procde que rarement lachvement des procdures lencontre des
contrevenants.
Au niveau de la commune rurale de Bni Abdellah, la Cour rgionale des
comptes a soulev la prolifration des constructions non autorises le long
de la voie routire et la non prise des mesures ncessaires lencontre des
contrevenants, ainsi que le non achvement des procdures de traitement des
infractions la rglementation de lurbanisme.

D. Gestion des abattoirs et des fourrires communaux


1. Gestion des abattoirs communaux
Les abattoirs communaux de certaines communes contrles (Ras Al Ma,
Ain Bni Mathar, Beni Ounjel Tafraoute et Ain Madyouna) se trouvent dans
un tat de dlabrement avanc et ne rpondent pas aux normes requises pour
des btiments destins aux oprations dabattage, notamment en matire
dhygine, et des quipements de manutention. De mme ces abattoirs
soufrent de lirrgularit du contrle vtrinaire des animaux avant labattage
et des conditions inappropries de transport des viandes.

78

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

2. Gestions des fourrires communales


Les communes de Ras Al Ma, Bni Hadifa et Beni Ounjel Tafraoute ne
disposent pas de fourrires communales destines la mise en fourrires des
objets saisis dans des conditions qui permettent leur contrle et leur
prservation. En effet, ces communes dposent ces objets au niveau du parc
communal ce qui les exposent aux risques de dgradation et de vandalisme.

E. Gestion des recettes et des dpenses communales


1. Gestion des recettes communales
La gestion des recettes communales connait plusieurs insuffisances lies
lassiette, le recouvrement et le contrle. Il sagit titre dexemple de ce qui
suit :
-

Absence dune vision pour le dveloppement des ressources propres ;

Faiblesse des recettes gnres par la plupart des taxes (taxe sur les
dbits de boissons, taxe de sjour, taxe sur lextraction des produits des
carrires) ;

Non-imposition et non recouvrement de la taxe sur le transport public


de voyageurs et des droits de stationnement sur les vhicules affects
un transport public des voyageurs, et la non-application des sanctions
en cas de non-dposition de la dclaration dexistence ;

Non-imposition et non recouvrement des redevances sur loccupation


temporaire du domaine public et de la taxe sur les dbits de boissons ;

Non application des diligences lgales lencontre des redevables qui


ne dposent pas les dclarations relatives certaines taxes ;

Non application des prrogatives en matire de contrle et de


communication et dfaut de coordination entre les services fiscaux et
les autres services communaux, ce qui ne permet pas la matrise de
lassiette fiscale ;

Insuffisances au niveau de lorganisation des services communaux


chargs de la gestion des ressources financires.

2. Excution des dpenses communales

Lexcution des dpenses par voie de bons de commandes ou de marchs


publics seffectue dans plusieurs cas en mconnaissance des principes de la
bonne gouvernance. Les principales observations souleves dans ce cadre
sont les suivantes :
-

Insuffisance des tudes pralables, ce qui entrane, dans certains cas, la


dgradation des travaux raliss et lintroduction de modifications
significatives sur les projets initiaux ;

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

79

Emissions dordres darrt des travaux ne refltant pas la ralit, ce qui


gnre parfois des retards importants en matire dexcution des
travaux ;

Insuffisance de la tenue des documents relatifs au suivi et contrle des


travaux, notamment, les cahiers de chantier et les plans de rcolement,
et non ralisation des essais et des contrles prvus par les CPS ;

Non-incitation des titulaires des marchs produire les documents


justifiant la souscription des assurances couvrant les risques inhrents
lexcution des marchs ;

Non-conformit des prestations ralises aux prescriptions


contractuelles sur le plan quantitatif et qualitatif, et insuffisance de la
certification du service fait ;

Recours lmission de bons de rgularisation de dpenses


antrieurement excutes et non mise en uvre de la concurrence ;

Absence de critres objectifs doctroi des subventions aux associations.

Cour rgionale des comptes de Marrakech


La Cour rgionale des comptes de Marrakech a effectu, au titre du
programme de 2013, seize missions de contrle de la gestion qui ont port
sur quatre communes urbaines et douze communes rurales.
Les axes retenus par ces missions ont concern essentiellement la gestion des
projets dquipements et dinfrastructures de base, lvaluation de
lapprhension, de la constatation et du recouvrement des recettes
communales, et la gestion de lurbanisme et du patrimoine communal. Les
principales observations souleves, ce titre, peuvent tre rsumes comme
suit :

A. Gestion des projets dquipements et dinfrastructures de


base
1. Ralisation des tudes pralables la ralisation des projets
Plusieurs communes contrles (Azilal, Attaouia, Ouled Ayyad et autres
communes rurales) ont procd la ralisation de projets dinvestissement en
labsence des tudes techniques et financires et de la coordination des
actions les concernant avec les autres intervenants, ce qui a gnr des
dysfonctionnements lors de leur excution.

80

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

2. Ralisation des ouvrages dassainissement liquide


Inexploitation de la station dpuration des eaux uses ralise
dans la commune dOuled Ayyad
La commune dOuled Ayyada contract un prt de 3,76 MDH du FEC,
destin au financement du projet de construction dune station dpuration.
Cependant, aprs huit ans passs sur la ralisation de ce projet, les habitants
ne sont pas encore raccords au rseau dassainissement liquide. En effet, la
commune na pas ralis les tudes pralables affrentes au projet,
notamment ltude gotechnique, et na pas procd lassainissement de la
situation juridique du terrain, ce qui a entrain son abandon au profit de
lacquisition dun autre terrain. De mme, la station dpuration na pas t
mise en fonction cause des dfauts lis linfiltration des eaux uses qui
sont dues essentiellement des problmes de conception et dtudes
techniques.
Ralisation
des
travaux
damnagement
du
rseau
dassainissement par les habitants et la commune dAzilal au lieu
de lONEP
Les habitants et la commune dAzilal ont pris en charge la ralisation des
travaux damnagement du rseau au niveau du quartier Oulbachir, la place
des services de lONEP qui se sont limits lassistance technique des
travaux. A ce titre, les travaux de dmolition, de fouillage, dacquisition des
buses et la construction des regards ont t raliss par les habitants. Les
matriaux de construction ont t fournis par la commune.
Cette situation enfreint les dispositions de la convention approuve le 26
novembre 2008, passe entre la commune et lONEP, et qui mis la charge
de ce dernier la ralisation de tous les travaux damnagement, dentretien et
dextension des quipements du rseau dassainissement liquide.
Dans le mme sens, la commune a ralis les travaux damnagement du
rseau dvacuation des eaux pluviales dans le cadre des marchs n3/2011
(699.960 DH) et n5/2010 (874.608 DH). Toutefois, la convention du 26
novembre 2008 et son avenant n1 avaient mis la charge du dlgataire la
ralisation de ces travaux.

3. Amnagement du centre de la commune dEl Attaouia


Engagement de dpenses en l'absence des crdits ncessaires
Lamnagement du centre de la commune dEl Attaouiaa t ralis
dans le cadre des marchs n14/2011 (1.846.476,00 DH), n16/2011
(1.905.567,60 DH) et n17/2011 (2.360.826,96 DH). Cependant, la
commune a conclu ces trois marchs en labsence des crdits ncessaires, ce
qui a entrain la prononciation de jugements son encontre en vue de payer
les entreprises qui ont ralis les travaux.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

81

Rception provisoire des travaux sans raliser les contrles de


conformit
La commune dEl Attaouia a rceptionn les travaux damnagement
du centre de la ville, raliss dans le cadre du march n34/2012
(1.388.556,84 DH), sans sassurer de leur conformit avec les spcifications
techniques prvues par le CPS. En effet, le prlvement des chantillons de
contrle dune partie des travaux par le laboratoire a eu lieu le 20, 21 et 22
mai 2013, c'est--dire aprs la rception provisoire des travaux (17 mai 2013).

4. Emission dordres darrt de travaux non conformes avec la


ralit

Certaines communes (El Attaouia, Azilal, OuledAyyad et dautres communes


rurales) ont mis des ordres darrt des travaux relatifs certains projets
dinfrastructure suite des motifs non conformes la ralit. En effet, la
comparaison des dates des procs-verbaux de suivi des travaux sur les
chantiers ont rvl lavancement des travaux durant les priodes couvertes
par les ordres darrt.

5. Recours de certaines communes des bons de commande


de rgularisation de travaux dj raliss

Plusieurs communes contrles (El Attaouia, Azilal et dautres communes


rurales) mettent des bons de commandes en vue de rgulariser des travaux
antrieurement raliss, ce qui enfreint les procdures dengagement et
dexcution des dpenses publiques.

B. Gestion du domaine durbanisme


1. Ralisation du programme de restructuration des quartiers
non rglementaires au niveau de la commune dEl Attaouia

La restructuration des quartiers non rglementaires des Douars dOuled


Jedda et Ait Adel au niveau de la commune dEl Attaouia na pas encore
commenc, bien que la convention relative au programme rgional de
restructuration, approuve en 2011, ait prvu la ralisation de ces travaux par
le groupe Al Omrane lhorizon de 2013.
En outre, la commune a ralis une partie du rseau routier
(1,20 MDH) et du rseau dassainissement (5,02 MDH), bien que la
convention ait prvu leur ralisation par le groupe Al Omrane.

2. Ralisation des oprations de lotissements au niveau de la


commune dAzilal
Dfaut de dplacement des lignes de tension lectrique et non
application de la taxe sur les terrains non btis du lotissement
Amzane
La commune dAzilal a dlivr lautorisation de lotir n01/2009 pour la
cration du lotissement Amzane (14.139 m2) avant le dplacement des lignes

82

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

de tension lectrique comme exig par lONE et comme prvu par la


dcision de la commission dexamen des projets du 13 septembre 2010.
En outre, la commune na pas soumis le terrain du lotissement lapplication
de la taxe sur les terrains non btis aprs lcoulement du dlai de trois ans de
la dlivrance de lautorisation de lotir, ce qui enfreint les dispositions de
larticle 42 de la loi n47.06 relative la fiscalit locale.
Dlivrance dune autorisation non conforme relative la cration
du lotissement Al Houda
La commune a dlivr lautorisation n01/2013 du 02 janvier 2013 (TF
n55/6701) pour la cration du lotissement Al Houda sur une superficie de
5.000 m2. Cependant, la demande dautorisation ne comporte pas la voie de
huit mtres de largeur qui devait lie le lotissement aux voies publiques.
Aussi, la commune na pas demand lavis de lONEE au sujet du passage du
rseau dassainissement et dune ligne lectrique de basse tension dans le
terrain du lotissement. En plus, le plan de lotissement comporte deux lots
qui ne respectent pas la superficie minimale de 80 m fixe par le plan
damnagement (lots n01 et 42 de 68,80 et 63,50 m2).

3. Contrle et suivi des oprations durbanisme


Dfaut de ralisation des poursuites judiciaires contre les
contrevenants aux rglements durbanisme au niveau de la
commune de Tagziret
Lexamen des dossiers dinfractions constates par de la commune rurale de
Tagziret a montr que cette dernire na procd aux poursuites judiciaires
que pour une dizaine dinfractions parmi 250 infractions constates entre
2009 et 2013, ce qui a contribu la multiplication des infractions et la
rcidive des contrevenants.
Dfaut de coordination entre le service durbanisme et la rgie de
recettes
Le service durbanisme de la commune urbaine dAzilal ne communique pas
les listes des redevables nayant pas obtenu le certificat de conformit ou le
permis dhabiter dans le dlai rglementaire de trois ans, afin de les soumettre
lapplication de la taxe sur les terrains non btis, comme prvu par larticle
42 de la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales. La Cour
rgionale des comptes a estim les taxes potentiellement recouvrables, ce
titre, 1,32 MDH.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

83

C. Gestion des recettes et du patrimoine communal


1. Gestion des recettes communales
Insuffisance du recouvrement de la taxe sur les dbits de
boissons et de la taxe de sjour
La commune urbaine dAzilal na pas pris les diligences lgales en vue de
recouvrer la taxe sur les dbits de boissons relative 15 exploitants ayant
reu des autorisations dexercice en 2010, 2011 et 2012, ainsi que la taxe de
sjour relative huit htels et maisons dhte, bien que ces derniers reoivent
des clients et servent des boissons sur place et naient pas dclar le chmage
partiel ou total comme prvu par larticle 64 de la loi n47.06.
La mme observation concerne le propritaire dun htel class et un
complexe touristique situs au niveau de la commune dAit Ourir, et qui na
jamais procd la dclaration et au paiement de la taxe de sjour bien quil
soit en activit depuis des annes (1059 nuites selon le registre vis par la
gendarmerie royale).
Insuffisance de la gestion des services chargs de lassiette et de
la mise en recouvrement des recettes
Lexamen de la gestion des services chargs de lassiette et de la mise en
recouvrement des recettes au niveau de la quasi-totalit des communes
contrles a soulev les observations suivantes :
-

Insuffisance au niveau de la sparation des tches relatives la


liquidation, le recouvrement et le contrle ;

Non actualisation des valeurs locatives des locaux commerciaux et


dhabitation malgr la faiblesse de leurs valeurs locatives, et non prise
des diligences lgales pour le recouvrement de ces loyers ;

Non activation du droit de communication et de contrle en cas de


dfaut de dclaration par les redevables ;

Non prise des mesures ncessaires lencontre des occupants du


domaine public qui dpassent les surfaces autorises ;

Insuffisance du contrle des activits dextraction des produits de


carrire, et difficults de coordination des actions, eu gard la
multiplicit des intervenants.

2. Gestion des biens communaux


Mise en exploitation de la piscine municipale dAit Ourir sans
recourir la concurrence
La commune a concd lexploitation de la piscine municipale par entente
directe en date du 27 juin 2013, au lieu de recourir la concurrence.

84

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Non rgularisation de la situation juridique du terrain qui abrite


les boutiques construites par la commune dAzilal
La commune dAzilal a procd la construction de dix boutiques de
boucherie au niveau de la place publique situe au boulevard Hassan II
(march n08/2007 du 13 dcembre 2007) sur un terrain relevant du
domaine priv de lEtat, sans procder son acquisition et sans demander
laccord du conseil communal, et en labsence de lautorisation de construire.
De mme, la conclusion des contrats de location a eu lieu sans lavis du
conseil communal, tel que prvu par larticle 37 de la charte communale.
Insuffisance de la maitrise des biens communaux
Lexamen de la gestion du patrimoine de la plupart des communes contrles
a rvl les observations suivantes :
-

Absence de titres de proprit des biens immobiliers exploits par les


communes ;

Absence des contrats de location de certains locaux commerciaux et


dhabitation ;

Non prise des mesures ncessaires pour lassainissement de la situation


foncire de certains biens communaux ;

Insuffisance de la tenue et de lactualisation des sommiers de


consistance ;

Non prise des mesures ncessaires lencontre des locataires qui


procdent la cession des droits dexploitation des locaux
commerciaux ;

Absence dagents asserments au niveau des services du patrimoine, en


vue de constater loccupation du domaine public et de taxer, le cas
chant, les occupations illgales.

Cour rgionale des comptes de Fs


La Cour rgionale des comptes de Fs a ralis 22 missions de contrle de la
gestion dans le cadre de son programme annuel de 2013. Ces missions ont
concern deux rgions, six communes urbaines et douze communes rurales.
En plus de deux gestions dlgues (transport urbain par autobus Mekns
et service de collecte et de nettoiement des dchets mnagers et assimils
dans la ville de Fs).
La diversit des entits contrles sest accompagne par une diversit des
axes traits, notamment, la gestion du patrimoine et des recettes, en plus du
contrle intgral des petits organismes. A ce titre, les principales observations
souleves se rsument comme suit :

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

85

A. Contrle des gestions dlgues des services de transport et


de collecte des dchets
1. Gestion dlgue du service de transport urbain de la ville
de Mekns
Le contrle de la gestion dlgue du service de transport urbain par autobus
de la ville de Mekns a permis de soulever des observations qui peuvent tre
rsumes comme suit :
Non-respect des dispositions contractuelles lies lexcution du
programme dinvestissement
Le dlgataire na pas respect une partie de ses obligations contractuelles
sans que le dlgant nait pris les diligences ncessaires pour remdier cette
situation. Il sagit titre dexemple de ce qui suit :
-

Insuffisance dans
contractuel ;

lexcution

du

programme

dinvestissement

Non-respect de la priodicit de renouvellement et de renforcement du


parc dautobus, et non constitution dun parc de rserve ;

Non rhabilitation et entretien des quipements du rseau et du parc


dautobus, et sous quipement des autobus ;

Mise la disposition du dlgataire de biens communaux sans exiger


aucune contrepartie ;

Non prservation des droits de la commune en matire des contrats de


leasing ;

Non quipement des itinraires des lignes en abris et plaques de


signalisation.

Insuffisances relatives lexploitation des lignes du rseau


A ce titre, il a t relev les observations suivantes :
-

Fixation de lemplacement des stations, des arrts, des abris et des


plaques de signalisation dune manire unilatrale par le
concessionnaire, et non-respect des endroits rservs aux arrts de bus
par les conducteurs, en plus de la non-exploitation de certaines lignes
dautobus ;

Cration de nouvelles lignes de faon unilatrale ;

Non-respect des engagements en matire du port de la tenue de travail


par les employs, et en matire de la formation du personnel ;

Insuffisance des procdures de communication et daccueil des


citoyens, et absence dun plan de qualit.

86

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

2. Gestions dlgues du service de collecte et de nettoiement


des dchets mnagers et assimils dans la ville de Fs
Le contrle des conventions de la gestion dlgue du service de collecte et
de nettoiement des dchets mnagers et assimils dans la ville de Fs a
soulev les observations qui suivent :
Insuffisances lies la prparation des contrats des gestions
dlgues
Il sagit, dans ce cadre, des insuffisances suivantes :
-

Insuffisance des tudes techniques labores lors de la phase de


prparation des appels doffres ;

Non-matrise des cots des contrats des gestions dlgues, et


insuffisance de leur montage financier ;

Existence de lacunes et dambiguts au niveau des cahiers des charges,


notamment, en matire de dfinition des services attendus des
dlgataires.

Insuffisances lies lexcution des contrats des gestions


dlgues
A ce sujet, il a t constat ce qui suit :
-

Non-respect de certaines clauses des conventions acheves


(n83/2008, n20 /2011 et n50 /04) ainsi que de ceux en cours,
notamment, en matire dinvestissement, dapport du matriel neuf
ncessaire lexploitation du service ;

Non application de la procdure de mise en rgie lencontre des


dlgataires dfaillants, et de rsiliation des contrats suite des
situations qualifies de force majeure ;

Attribution du contrat n20/2011 un dlgataire dfaillant au titre


dun contrat prcdent.

B. Contrle des recettes communales


Le contrle de la gestion des recettes au niveau des communes de Fs,
Mekns, Khnifra, Ben Smim et Timahditea soulev les observations
suivantes :

1. Moyens et procdures de gestion des recettes communales


La Cour rgionale des comptes a soulev des insuffisances en matire
dutilisation de loutil informatique dans la gestion et le recouvrement des
recettes communales. Elle a not aussi labsence de coordination entre les
services communaux et extrieurs, en vue de recenser et de maitriser les
donnes relatives lassiette des diffrents droits et taxes. De plus, il a t
enregistr des insuffisances relatives la tenue de la comptabilit de
lmission des ordres de recettes.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

87

2. Mise en recouvrement des redevances, droits et taxes


communales
Insuffisances lies la liquidation de la taxe sur les terrains
urbains non btis
Les communes contrles procdent la liquidation de la taxe sur les terrains
non btis sur une partie seulement de la superficie concerne, et sans
sassurer des paiements dus au titre des annes prcdentes. Parfois mme,
cette liquidation est effectue en labsence de donnes lui servant de base et
en mconnaissance des dispositions rglementaires en vigueur. De mme,
certaines communes nappliquent pas les pnalits pour dfaut de dclaration
du changement de propritaire ou daffectations des terrains.
Insuffisances lies la gestion des taxes sur les oprations de
lotissement et de construction
La gestion des taxes des oprations de lotissement et de construction par les
communes contrles comporte plusieurs insuffisances lies la gestion des
dossiers des autorisations, notamment, les oprations de lotissement
excutes par tranche, ainsi que celles relatives la liquidation et au
recouvrement des taxes, y compris la redevance doccupation temporaire du
domaine public communal pour un usage li la construction. De mme,
certaines communes ne taxent pas les oprations de restauration.
Exploitation du domaine public par des panneaux publicitaires
La commune urbaine de Fs a dlivr des autorisations doccupation du
domaine public par des panneaux publicitaires sans recourir aux rgles de la
concurrence. Elle a aussi dtermin les redevances sur la base de documents
justifiant lexploitation du domaine public sans prendre en compte les termes
prescrits par les autorisations doccupation et sans prendre les mesures
ncessaires pour la rvision de ces redevances. De mme, elle ne procde pas
au recouvrement des redevances doccupation du domaine public par des
panneaux publicitaires muraux. Dun autre ct, la commune ne contrle pas
les branchements illicites des panneaux publicitaires au rseau de lclairage
public.
Non prise des diligences lgales lencontre des redevables qui
refusent de sacquitter de la taxe sur les dbits de boissons et de
la taxe sur le transport public des voyageurs et des droits de
stationnement
La plupart des communes contrles ne prennent pas les diligences
ncessaires lencontre des exploitants des tablissements de dbits de
boissons et des licences de taxis qui ne dposent pas leurs dclarations
dexistence ou des recettes dans les dlais rglementaires, notamment par
lapplication des pnalits et amendes prvues, et par le contrle des
dclarations de chmage et la mise en uvre des procdures de taxation
doffice ou de rectification des bases dimposition.

88

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Insuffisance de la gestion du march de gros et des halles aux


poissons de la ville de Mekns
La commune urbaine de Mekns ne dispose pas dun arrt communal qui
fixe les horaires douverture et de clture du march de gros des lgumes et
des halles de poissons ainsi que les procds de vente des marchandises.
Les investigations ralises sur place ont rvl la prsence de vendeurs qui
assurent en mme temps les fonctions des mandataires sans titre lgal. De
mme, les agents et employs de ces marchs ne portent pas des badges
permettant de les distinguer de la clientle.
En outre, la commune prend en compte le chiffre daffaire tel que dclar
par les acheteurs, en labsence de toute forme de contrle des mandataires
sur les oprations de vente aux enchres ou par entente, ce qui risque de
causer des manques gagner pour la commune lis la minimisation des prix
dclars. Par ailleurs, la Cour rgionale des comptes a not que les
mandataires ont continu exercer leur mission sans qualit aprs la fin de la
dure de leurs mandats fixe trois ans.

C. Gestion des biens communaux

Le contrle de la gestion du patrimoine des communes urbaine de Sfrou,


Mechouar Fs Jdid et Boulemane a rvl lexistence des insuffisances
suivantes :

1. Organisation administrative et ressources ddies la


gestion du patrimoine communal
Les communes contrles naccordent pas beaucoup dimportance la
gestion de leur patrimoine immobilier. A ce titre, au niveau de la commune
de Sfrou, la division du patrimoine na pas t implique dans la gestion de
certains aspects de gestion du patrimoine immobilier et ne suit pas de
manire rgulire les dossiers du contentieux foncier.
La Cour rgionale des comptes a not aussi des insuffisances en matire de la
tenue des sommiers de consistances et de classement des biens ainsi quen
matire dapurement de leur situation juridique.

2. Exploitation du domaine public communal


Certaines communes contrles ne prennent pas les mesures ncessaires
lencontre des occupants du domaine public communal sans titre lgal, en
loccurrence par les oprateurs de tlcommunication et par certaines
administrations publiques. De mme, ces communes ne disposent pas dune
vision claire et intgre pour la valorisation de leur patrimoine. Cest le cas,
titre dillustration, du projet de laire de repos de Boulemane ralis en
partenariat avec une association en 2007 pour la construction de dix chalets
avec leurs dpendances. La ralisation de ce projet na pas fait lobjet de
clauses dterminant les engagements des parties et le sort des quipements

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

89

acquis et les modalits de sa gestion, ce qui a priv la commune des bnfices


rsultant de son exploitation.

D. Gestion des projets et des dpenses


1. Projets raliss par la Rgion de Fs-Boulemane
Insuffisances lies la programmation des travaux
damnagement de la salle de confrence du sige de la rgion
La rgion de Fs-Boulemane a ralis des travaux damnagement et
dquipement de la salle de confrences avec un montant de
6,22 MDH (marchs n09/2009 et son avenant n40/2009). Cependant, le
dmarrage des travaux damnagement a eu lieu avant la rception provisoire
des travaux de construction du sige de la rgion, ce qui a gnr des
difficults lies au contrle et suivi des travaux des gros uvres ainsi quau
chevauchement de certains travaux.
Absence des tudes techniques relatives lamnagement des
pistes et des voies
Lexamen des marchs damnagements des pistes et voies excuts par la
rgion de Fs-Boulemane a rvl labsence des tudes pralables relatives
aux aspects techniques, gotechniques et topographiques, ainsi que
linsuffisance de la tenue des procs-verbaux de suivi des travaux (PV de
chantiers).

2. Projets raliss par la rgion de Mekns-Tafilalet


Absence des tudes de faisabilit technique et financire du
projet de construction des salles couvertes
Le conseil de la rgionde Mekns-Tafilalet a sign une convention avec le
ministre de la jeunesse et des sports, le 10 septembre 2002, en vue de
construire une dizaine de salles couvertes avec un montant de 31 MDH. Les
provinces, prfectures et communes concernes ont t sollicites mettre
la disposition du projet les terrains ncessaires. Toutefois, la construction de
ces sales na pas t prcde par les tudes ncessaires afin de fixer leurs
cots, dautant plus quil sagit de la construction de salles dans des lieux
diffrents. De mme, les terrains qui vont abriter ces salles couvertes nont
pas t identifis de manire pralable, sachant que la convention ne prvoit
pas un calendrier prcis dexcution. Par ailleurs, les cocontractants ne
disposent pas dune vision prospective en matire de gestion de ces salles
couvertes, ce qui prsente des risques quant leur exploitation.
Projet pilote de cration dun village dartisanat dans la zone
Rmika Mekns
Le conseil de la rgion de Mekns a sign une convention avec le ministre
de lconomie sociale, le conseil de larrondissement de Hamria et la
cooprative des artisans de Rmika, en date du04 novembre 2002, afin de

90

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

construire un village pilote dartisanat. Toutefois, la ralisation de ce projet a


soulev plusieurs observations.
En effet, le projet na pas fait lobjet dtudes de faisabilit techniques et
financires en vue de dterminer son cot global et les modalits de sa
ralisation. A ce titre, le cot prvu par la convention (05 MDH) a t
dpass denviron 1,10 MDH. De mme, le dlai de ralisation fix trois
ans a t largement dpass, sachant quen 2012, le projet ne comptait que
trois units de production.
Dans le mme sens, linexploitation du projet, cause du manque des
quipements, sest traduit par son abandon, ce qui a contribu la
dgradation des voies, des passages pitons et du rseau de communication
raliss par la rgion avec un montant de plus de 6,44 MDH.

3. Octroi des subventions aux associations


Lexamen des dossiers doctroi des subventions par les rgions de FsBoulemane et de Mekns-Tafilalet a rvl des insuffisances lies aux critres
et procdures de choix des bnficiaires et de la fixation des montants qui
leurs sont octroys, en plus du dfaut de contrle de lemploi de ses
subventions. En effet, les rgions ne disposent pas dune approche de
slection objective pour faire face au nombre important des associations
prtendant aux subventions et nexigent pas ltablissement dun cahier des
charges fixant les modalits de ralisation des objectifs viss par ces
subventions. De mme, les rgions ne procdent pas lobligation des
organismes bnficiaires prsenter des rapports financiers accompagns des
documents comptables relatifs au montant de la subvention.
Dans le mme sens, la Cour rgionale des comptes a not des insuffisances
en matire de suivi et de justification des subventions en nature octroys aux
dmunis, tels que les denres alimentaires et les fournitures scolaires.

Cour rgionale des comptes de Settat


La cour rgionale des comptes de Settat a ralis dix missions de contrle de
la gestion au titre de son programme annuel 2013, qui ont concern une
province, deux municipalits, une gestion dlgue de transport urbain, un
groupement de commune et cinq communes rurales. Les principales
observations releves sont les suivantes :

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

91

A. Gestion dlgue du transport urbain au niveau de la


commune de Berrechid
1. Non-valuation de lexprience prcdente de la gestion
dlgue du service de transport urbain
La gestion du service de transport urbain de Berrechid a t dlgue la
socit "N B", sans procd lvaluation de lexprience prcdente de la
gestion dlgue par la socit "R", qui a t marqu par des interruptions
rcurrentes du service, ce qui a caus la cessation dfinitive des activits.
Dans le mme sens, la dcision de dlgation de gestion de ce service na fait
lobjet daucune tude de faisabilit en vue didentifier les besoins rels en
matire de transport urbain par les autobus, compte tenu de lexistence
dautres moyens de transport concurrents, et ce dans le but dassurer sa
viabilit.

2. Absence dun service charg du suivi de la gestion dlgue


La commune urbaine de Berrechid na pas mis en place une structure ddie
au suivi et contrle de lexcution de la convention de gestion dlgue du
service de transport, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 43 du
cahier des charges qui prvoit la cration dun service dpendant de lautorit
dlgante pour le suivi du contrat de concession.

3. Respect des obligations contractuelles par le dlgataire


Bien que le dlgataire nait pas respect ses obligations contractuelles, la
commune na pas pris les dispositions ncessaires pour corriger les
insuffisances rencontres et qui peuvent tre rsumes comme suit :
Non-respect des obligations contractuelles relatives la
constitution de la socit charge de la gestion dlgue
Le dlgataire na pas procd linstitution dune socit anonyme pour
prendre en charge la gestion du service public comme stipul par larticle 10
du cahier des charges. De mme, il na pas dpos son statut et la liste de ses
grants et administrateurs, ainsi que la liste de ses actionnaires au niveau de la
commune conformment aux dispositions de larticle 11 du cahier des
charges.
Dans le mme sens, le dlgataire na pas prsent les copies des contrats
dassurance conclus conformment larticle 18 du cahier des charges, et qui
concernent lassurance relative aux accidents de travail, lassurance
obligatoire relative aux accidents de circulation et lassurance de
responsabilit civile envers les tiers. Il na pas form, aussi, la caution
bancaire contractuelle, qui consiste en 5.000 DH par ligne exploite objet de
la gestion dlgue.

92

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Non-respect des obligations contractuelles relatives


lexploitation du service
Le dlgataire a procd au changement des points de dpart et des parcours
de cinq lignes exploites, en infraction aux dispositions stipules par larticle
24 du cahier des charges. De mme, il na pas respect lobligation de
communiquer la commune des copies des attestations de contrle
technique des autobus, ce qui enfreint les disposions du quatrime
paragraphe de larticle 31 du cahier des charges.
Par ailleurs, la commune na pas fait recours lapplication damendes ou la
rsiliation unilatrale du contrat de gestion dlgue suite la cessation
dfinitive de lexploitation aprs trois mois du son dmarrage.
lexploitation dun terrain communal sans base lgale
La commune urbaine de Berrechid a mis la disposition du dlgataire un
terrain de 1.860 m de surface, dont 280 m couverte, utilis initialement
comme fourrire communale. Toutefois, lexploitation de ce terrain par le
dlgataire ne repose sur aucune base lgale. En effet, aprs la proposition du
prix de 25.000,00 DH par mois en 2006 par la commission administrative
dexpertise, le conseil communal a report sa dcision de statuer sur la
rvision du prix dexploitation du terrain une session ultrieure qui na pas
encore eu lieu.
Exploitation non rglementaire de lignes de transport
intercommunales
Le dlgataire exploite des lignes de transport partir de la ville de Berrechid
destination des communes de Sidi El Mekki, Deroua, Riah, Jaqma, Sidi
Dehbi, Lahsasna, Sidi el Adi, et Settat. Au lieu de se conformer aux
dispositions du cahier de charges, cette exploitation sest base sur
lautorisation n 3727 dlivre en date du 24 mars 2005 par le wali de la
Rgion de Chaouia-Ouardigha.

B. Gestion des recettes et du patrimoine communal


1. Gestion des recettes communales
Taxe sur lextraction des produits de carrires
Les communes dAin Derbane, OuledAli Toualaa et Zyayda procdent au
recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrires exploits en
labsence dautorisation, ce qui enfreint les dispositions de l'article 91 de la loi
n47.06 sur la fiscalit locale qui stipule que la taxe est due pour les
exploitants autoriss
En outre, ces communes ne disposent pas des moyens humains et
techniques pour suivre et contrler les quantits extraites.
Taxe sur les oprations de construction
Les communes dAin Derbane, Rdadna Ouled Malek et Ouled Aissa
liquident la taxe sur les oprations de construction sur la base de taux ou de

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

93

surface non exacts. Elles octroient aussi des autorisations de construire sans
exiger le paiement de la taxe due.
Taxe sur les dbits de boissons
Les communes de Sebt Gzoula, Sidi Bennour et Zyayda nont pas recens les
tablissements des dbits de boissons et nont pas procd limposition
doffice des redevables rcalcitrants. A titre dexemple, sur les 171 redevables
de la commune de Sidi Bennour, seulement 94 payent cette taxe.
Taxe sur l'occupation temporaire du domaine public communal
La gestion de la taxe sur l'occupation temporaire du domaine public
communal est caractrise par la non-application des sanctions affrentes aux
occupations en labsence des autorisations, ce qui va lencontre des
dispositions de larticle 12 du dahir du 30 novembre 1918 relative
loccupation temporaire du domaine public et larticle 186 de la loi n30.89.

2. Exploitation du patrimoine communal


Insuffisance de la gestion administrative du patrimoine
communal
La gestion du patrimoine des collectivits contrles comporte plusieurs
insuffisances lies lorganisation et l'absence dun service spcialis avec les
moyens techniques et humaines ncessaires la ralisation de cette mission.
Cette situation sest traduite par linsuffisance de la tenue et du contrle des
sommiers de consistances et de la constitution des dossiers et de leur mise
jour. De mme, ces communes nont pas pris les diligences ncessaires en
vue de rgulariser la situation juridique de la plupart de leurs biens
communaux.
Exploitation non-optimale du patrimoine communal
La Cour rgionale des comptes a soulev le non-recours lappel doffres
pour la location des biens communaux en vue de bnficier des meilleurs
revenus locatifs. De mme, la plupart des communes contrles ne prennent
pas les diligences ncessaires en vue du recouvrer les loyers et dviter la
prescription de leurs produits (cas des communes : Ouled Aissa, Rdadna
Ouled Malek, Ouled Ali Toualaa et Zyayda). Elles nont pas procd aussi
lactualisation des contrats et ltablissement des cahiers de charges et la
rvision des faibles valeurs locatives pour les mettre au niveau avec celles
pratiques (cas des communes : Ouled Aissa et Zyayda).
Insuffisance de lexploitation des locaux du groupement de
communes Lmdakra
Le prsident du groupement de communes Lmdakra na pas mis en
demeure les locataires en cessation de paiement, et na pas fait recours, le cas
chant, aux procdures de rsiliation des contrats, ce qui sest traduit par
laccumulation des arrirs de paiement. De mme, il na pas pris les mesures
ncessaires pour arrter la pratique de cession du droit dexploitation par les
locataires de tierces personnes.

94

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

En outre, la non-adoption du budget du groupement durant la priode 20042014 a entrain des difficults en matire du recouvrement des loyers des
locaux commerciaux, notamment, en ce qui concerne lmission des ordres
de recettes. Le montant des loyers non recouvrs relatifs aux dix-sept locaux
commerciaux et un caf pour la priode 2004-2012 slve 2,07 MDH, dont
1,01 MDH risque dtre frapp par la prescription.

C. Gestion des dpenses communales


1. Non recours la concurrence et mission de bons de
commandes de rgularisation
La province dEl Jadida et la commune de Sidi Bennour ont ralis des
acquisitions par voie de bons de commandes sans les soumettre la
concurrence comme prvu par les dispositions du dcret sur les marchs
publics.
De mme, plusieurs collectivits territoriales (Ain Derbane, province dEl
Jadida, Rdaddna Ouled Malek, Sebt Gzoula, Sidi Bennour, Ouled Ali
Toualaa) adoptent la pratique de rgularisation des acquisitions dj ralises
par lmission de bons de commandes. En effet, elles mettent des bons
davoir en vue de sapprovisionner de fournitures chez certains fournisseurs,
et ce nest que par la suite quelles procdent la rgularisation des dpenses
par lmission de bons de commandes de rgularisation.

2. Insuffisances lies la certification du service fait


Certaines communes (Ouled Ali Toualaa, Rdadna Ouled Malek, Ouled Aissa
et Ain Derbane) procdent la certification du service fait par le prsident
ou ses vice-prsidents ou par les prsidents des commissions, au lieu du chef
de service comptent. Cette situation va lencontre des dispositions de
larticle 53 du dcret n2.09.441 du 03 janvier 2010 relatif au rglement de la
comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements.
Dans le mme sens, plusieurs collectivits contrles (Ain Derbane, Sebt
Gzoula, Sidi Bennour, Ouled Ali Toualaa, Zyayda et la province dEl Jadida)
rglent les dpenses ralises par bons de commandes avant le service fait.

D. Gestion de lurbanisme
1. Dlivrance dautorisation de lotissement sans exiger le
paiement de la premire tranche de la taxe
Les communes de Sebt Gzoula et Ouled Ali Toualaa ont procd la
dlivrance des autorisations de lotir sans que les bnficiaires ne sacquittent
de la premire tranche de la taxe sur les oprations de lotissement, fixe
75% de la valeur des travaux dquipement, et ce en mconnaissance des
dispositions de larticle 173 de la loi n30.89 qui exigent le paiement de cette
tranche au moment de la dlivrance de ladite autorisation.

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

95

2. Non-respect des procdures doctroi des autorisations de


lotissement par tranche
Les communes de Sidi Bennour et Zyayda ont dlivr des autorisations de
lotir par tranche sans demander le programme d'chelonnement des travaux,
assorti de leur estimation et dsignant les lots pour lesquels l'autorisation de
vente ou de location sera sollicite ds l'achvement de chaque tranche de
travaux, et aussi, sans demander la production de la dclaration relative aux
renseignements utiles sur les modalits de financement des tranches de
travaux. Ce qui enfreint les dispositions de larticle 38 de la loi n25.90.

Cour rgionale des comptes dAgadir


La Cour rgionale des comptes dAgadir a ralis 24 missions de contrle de
la gestion au titre de son programme annuel de 2013, qui ont concern la
province dInzegane Ait Melloul, la prfecture dOuarzazate, quatre
communes urbaines et dix-huit communes rurales. A ce titre, les principales
observations souleves peuvent tre rsumes comme suit :

A. Gestion des projets communaux


1. Dfaut de ralisation des tudes
La plupart des projets raliss par les collectivits contrles nont pas fait
lobjet dtudes de faisabilit technique et financire avant le dmarrage de
leur excution. Cest le cas, titre dexemple, de la prfecture dInezgane Ait
Melloul, dont 90% de ses projets ont t raliss en labsence des tudes
techniques pralables. De mme, le programme damnagement urbain mis
en uvre par la province dOuarzazate na fait lobjet daucune tude
technique ou financire.
Cette situation sest traduite par la rdaction de CPS contenant des
insuffisances et des imprcisions relatives aux caractristiques techniques des
travaux et prestations excuter. Elle a gnr aussi des cots
supplmentaires lis la modification de la nature et des quantits
initialement prvues ainsi que des retards dans la ralisation des projets.

2. Retard dans la ralisation des projets


Plusieurs projets raliss par les collectivits contrles ont accus des retards
dexcution qui ont dpass parfois trois annes, comme cest le cas, pour le
projet dextension et damnagement du bloc opratoire de lhpital
prfectoral dInezgane Ait Melloul. Cest le cas aussi, dun projet dans le
domaine cinmatographique pour lequel la province dOuarzazate a acquis
une parcelle de terrain de plus de 19 hectares en date du 18 mai 2005.
Cependant, la socit concerne na pas ralis ledit projet dans le dlai
contractuel fix trois ans, et qui a expir le 15 janvier 2010.

96

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Dans le mme sens, certaines collectivits ont mis des ordres darrt et de
reprise des travaux en vue de faire bnficier les entrepreneurs de dlais
supplmentaires et dviter lapplication des pnalits de retard leur
encontre (cas des marchs de travaux passs par la prfecture dInezgane-Ait
Melloul n20/2010/BP, n16/2010/BP, n21/2009/BP, n14/2009/BP et
n17/2010/BP).

3. Insuffisance des capacits techniques du titulaire du march


dextension et damnagement du bloc opratoire de
lhpital prfectoral dInezgane Ait Melloul
La prfecture a attribu trois marchs au mme entrepreneur (marchs
n01/2010/BP (1.420.542,00DH), n02/2012/BP (635.265,00DH) et
n09/2012/BP (800.715,60 DH)). Cependant, lexamen du dossier technique
de lentrepreneur a rvl que ce dernier na jamais excut de travaux
similaires, sachant que ce projet exige une technicit spciale, notamment,
pour les lots des fluides mdicaux, la climatisation et la ventilation de lair.
Ces insuffisances se sont rpercutes sur la qualit des travaux raliss ainsi
que sur les dlais dexcution.
En outre, le titulaire du march n02/2012/BP a sous-trait les prestations
relatives aux fluides mdicaux (tubes de cuivre, prises et vannes) et au
traitement dair du bloc opratoire deux socits, sans informer le matre
d'ouvrage de la nature des prestations qu'il envisage de sous-traiter et de
l'identit des sous-traitants, et sans, pour autant, lui prsenter une copie du
contrat de sous-traitance.

4. Ralisation dfectueuse des travaux de construction et


damnagement de la voirie du centre de Tarmigt
La province dOuarzazate a ralis des travaux de construction et
damnagement des voies au niveau du centre de Tarmigt (march
n20/BP/2009). Cependant, les investigations ralises sur place ont rvl
la ralisation dfectueuse de plusieurs travaux. Cest le cas, titre dexemple,
des cunettes CS2 ralises en enrob bitumineux au lieu du bton,
dautant plus quelles nont pas t ralises dans le cadre du deuxime lot, ce
qui a gnr des problmes dvacuation des eaux pluviales. De mme, la
pose des bordures "P1" a t remplace par un coulage de bton en vue de
construire sur place des butes en bton.

B. Gestion des recettes et du patrimoine communal


1. Insuffisances lies la gestion des recettes communales
La Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs insuffisances en matire
de gestion des recettes communales au niveau de la quasi-totalit des
collectivits contrles, ce qui gnre la perte de ressources importantes.
Parmi ces insuffisances, on peut citer labsence de la sparation des tches au
niveau de la rgie de recettes et la ralisation de tches incompatibles par le

3102
RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

97

personnel relevant de ce service, notamment en ce qui concerne la


dtermination de lassiette, le recensement des redevables, la rception des
dclarations, et la liquidation des taxes et leur recouvrement.
Dans le mme sens, la commune dAourir na pas procd au recouvrement
des frais de restauration des constructions au titre de lanne 2010, et qui
sont estims 81.300,00 DH. Cest le cas aussi de la dclaration tardive
effectue par la commune rurale de Kalaat Megouna auprs du syndic charg
de la liquidation judiciaire dun htel dun montant de 1,22 MDH, ce qui
risque de lui faire perdre ses droits.

2. Insuffisances lies la gestion du patrimoine communal

La gestion du patrimoine communal de la totalit des collectivits contrles


est marque par des insuffisances que ce soit sur le plan administratif que
financier. A titre dexemple, ces communes nont pas soumis leurs sommiers
de consistance au contrle et visa des autorits de tutelles et nont pas
procd lassainissement de leurs assiettes foncires.
De mme, la Cour rgionale des comptes a soulev plusieurs cas
doccupation du domaine public sans autorisation et sans paiement de la
redevance lie cette occupation. Elle a soulev aussi la faiblesse des valeurs
locatives des loyers des boutiques commerciales.

C. Gestion de lurbanisme
1. Insuffisance de la gestion des oprations durbanisme
Le secteur de lurbanisme connait, pour lensemble des communes rurales et
urbaines contrles, plusieurs insuffisances dont les principales sont lies
loctroi dautorisations de construire sans lobtention de lavis pralable des
commissions dexamen des projets (cas du ple urbain de la commune rurale
de Tarmigt ), et aussi la rception provisoire de certains lotissements
avant lachvement des travaux dquipement. En plus, ces communes ne
procdent pas lenvoi des procs-verbaux des infractions en matire
durbanisme au Procureur du Roi comptent.

2. Inexploitation des cartes et images fournies par le Centre


Royal de Tldtection Spatial la prfecture dInezganeAit Melloul

La prfecture dInezgane-Ait Melloul a conclu une convention de partenariat


avec le Centre Royal de Tldtection Spatial, en vertu de laquelle, ce dernier
lui a fourni des images satellitaires et des cartes faisant tat des zones
dextension urbaine et de construction illgale. Cependant, la prfecture na
pas exploit de manire performante les images et cartes fournies, en dpit
du cot lev de leur acquisition qui sest lev 1,41 MDH durant la
priode 2010-2012, sachant que le renouvellement de cette convention a
mobilis un montant supplmentaire denviron 1,23 MDH.

98

RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

3. Non-respect des procdures de vente des lots du lotissement


industriel de Kalaat Megouna
La commune urbaine de Kalaat Megouna na pas respect les procdures
lgales lies la vente des lots de terrain du lotissement industriel. En effet,
les prix proposs par la commission dvaluation et par le projet du cahier de
charges nont pas t approuvs par le conseil communal. De mme, les
procs-verbaux relatifs la rpartition des lots nont pas t tablis.

Cour rgionale des comptes de Laayoune


La Cour rgionale des comptes de Laayoune a ralis six missions de
contrle de la gestion qui ont concern deux communes urbaines et quatre
communes rurales. Ces missions ont permis de relever plusieurs observations
dont les principales se prsentent comme suit :

A. Effort de dveloppement et performances des conseils


communaux
1. Insuffisance de la dimension de dveloppement dans les
activits des conseils communaux

La Cour rgionale des comptes a relev linsuffisance de la dimension de


dveloppement dans les activits des conseils communaux. En effet, la
plupart des sessions ont port essentiellement sur lapprobation des projets
de budgets et des comptes administratifs, la programmation de lexcdent et
les virements de crdits entre rubriques budgtaires. En revanche, durant ces
sessions, les questions relatives la prparation et lexcution des projets de
dveloppement nont pas t lordre du jour, lexception des demandes de
soutien financier pour la ralisation de projets, mais sans fiches techniques
lappui.
Il est noter que certains conseils communaux ont procd lapprobation
de conventions de partenariat avec lagence de dveloppement des provinces
du sud et la DGCL, dans le cadre du programme dappui et
daccompagnement pour la prparation des plans de dveloppement des
collectivits locales. Toutefois, ces conventions nont pas atteint leur objectif,
en raison, dune part, de la non prise en considration des moyens propres
des communes concernes et labsence de partenariats pour le financement
des projets en question, et dautre part, des retards enregistrs dans la
prparation des plans de dveloppement.
A titre dexemple, la commune rurale dAbaynou na reu le document de
son plan de dveloppement quau dbut de 2014 (soit une anne avant la fin
du mandat du conseil). De mme, la commune urbaine El Ouatia na pas mis
en uvre la convention. Quant aux autres communes (Tantan, Chbika et
Dchira), elles se sont limites ltablissement dune liste des projets

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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proposs sans tudes pralables et sans prciser les chances de ralisation


ni les modes de financement.

2. Faible contribution des commissions permanentes dans les


activits des conseils communaux
Linsuffisance de la dimension de dveloppement dans le travail des conseils
communaux se rpercute sur les travaux des commissions permanentes, et
plus particulirement, la commission charge de la planification, des affaires
conomiques, de l'urbanisme, de l'amnagement du territoire et de
l'environnement, du budget et des finances qui nest pas implique dans
ltude des questions relatives la prparation et la mise en uvre des plans
communaux de dveloppement. De mme, on note la marginalisation du
rle de la commission charge du dveloppement humain et des affaires
sociales, culturelles et sportives.

B. Gestion des recettes et du patrimoine communal


1. Gestion des recettes communales
Insuffisance des recettes propres
Les recettes des communes contrles (Tantan, El ouatia, Boukra, Dchira,
Chbika et Abaynou) se basent essentiellement sur les transferts de lEtat de la
part du produit de la TVA, en fait les recettes propres ne dpassent pas les
10% de leurs recettes globales. A ce titre, la faiblesse des recettes propres est
due aux insuffisances lies au recensement des redevables et au non
recouvrement des recettes constates.
Insuffisance de la maitrise de lassiette fiscale
Les communes nont pas pris les mesures ncessaires llargissement de
leurs assiettes fiscales, dans la mesure o elles ne procdent pas au
recensement permanent et rgulier de lensemble des assujettis aux taxes et
redevances, et llaboration de la base de donnes les concernant.
Dfaut de recensement des terrains urbains non btis et de
recouvrement de la taxe y affrente
Les commune urbaine de Tantan et Outia ne procdent pas au recensement
des terrains urbains non btis et la mise en recouvrement de la taxe y
affrente, ce qui ne permet pas lamlioration de leurs recettes propres.
Non recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement
La commune urbaine de Tantan a accord en 2009 deux autorisations
ltablissement Al Omrane pour la ralisation de deux lotissements de
superficies respectives de 27 ha et 37 ha, sans percevoir la taxe sur les
oprations de lotissement, conformment aux dispositions de larticle 2 de la
loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Insuffisance de la gestion et du contrle de la taxe sur


lextraction des produits de carrires
Les recettes de la taxe sur lextraction des produits de carrires reprsentent
une part importante des recettes globales des communes rurales contrles.
Cependant, la gestion de ces carrires a soulev les observations suivantes :
-

Les dossiers relatifs lexploitation des carrires disponibles dans les


communes concernes sont incomplets, dans la mesure o ils ne
comprennent pas les copies des autorisations dexploitation, ainsi que
toutes les informations sur les superficies exploites et les quantits
extraites, et ce, pour permettre le contrle et le suivi des dclarations
des exploitants et des recettes dues aux communes. A cet gard, les
investigations ralises sur place ont rvl que la plupart des
autorisations dexploitation des carrires ont expir.

Non mise en uvre par les prsidents des conseils communaux de


leurs attributions en matire dorganisation et de contrle des carrires.
En effet, les interventions des communes se limitent aux aspects
fiscaux, travers les demandes de dpt des dclarations, sachant que
les communes ne disposent daucune correspondance avec les
exploitants des carrires ou les autres services qui attestent de
lintervention des prsidents des conseils communaux pour
lorganisation des carrires dans le cadre de ses prrogatives dans le
domaine de la police administrative, comme prvu par les dispositions
de larticle 50 de la charte communale.

Existence de recettes non recouvres et dfaut dtablissement des


ordres de recettes y affrents.

Non mise en uvre des mesures de contrle des dclarations


produites par les redevables
Les communes ne procdent pas au contrle et la rvision des dclarations
des redevables en vue dappliquer, le cas chant, la procdure de
rectification lencontre des redevables qui produisent de fausses
dclarations, et lencontre de ceux qui ne respectent pas les dlais
rglementaires, conformment aux dispositions des articles 149,150 et 151,
156 et 158 de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales.
Insuffisance du recouvrement du produit de location
Les communes contrles ne veillent pas au recouvrement des produits de
location des logements et des locaux commerciaux. Dans ce cadre, la
commune rurale Chbika na enregistr aucune recette concernant ce produit
au titre des annes 2009, 2011 et 2012. La mme observation concerne la
commune rurale Boukraa qui a vu les recettes concernant ce produit baisser
de 50% en 2010 pour devenir nulles en 2011. Au niveau de la commune
urbaine de Tantan, le montant des restes recouvrer a atteint
6.495.933,00 DH en 2011, constituant, ainsi, 75% des produits de location
des logements et des locaux commerciaux.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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De mme, les services communaux ne procdent pas llaboration des


ordres de recettes relatifs ces produits afin de les communiquer, dans les
dlais rglementaires, aux comptables publics pour assurer leur recouvrement
travers la procdure de recouvrement forc, le cas chant.

2. Gestion du patrimoine communal


Insuffisance de la tenue et de la mise jour des sommiers de
consistance
Les sommiers de consistance ne sont pas approuvs par les autorits de
tutelle et ne contiennent pas tous les biens du domaine public (routes, places
et rseaux dassainissement deau et dlectricit) et du domaine priv. A titre
dexemple, le sommier de consistance de la commune urbaine de Tantan ne
comporte pas plusieurs biens communaux, tels que le complexe sportif, Dar
Almouatana, 32 magasins commerciaux sis au centre commercial Hay Jdid,
ainsi que les guichets et le caf de la station routire.
Non rgularisation de la situation juridique du patrimoine
communal
La plupart des communes ne disposent pas de titres de proprit de leurs
biens immobiliers et nont pas procd la rgularisation de leur situation
juridique et leur immatriculation, afin de les protger.
Insuffisances au niveau de la gestion des biens du domaine priv
Les commune ne veillent pas la bonne gestion et lexploitation optimale
de leur patrimoine priv afin de le prserver et damliorer leurs recettes
propres. A ce titre, les observations suivantes ont t souleves :
-

Non recours au principe de la concurrence lors de la conclusion des


contrats de bail pour les logements et les magasins commerciaux, et le
recours, en contrepartie, lentente directe avec les bnficiaires ;

Retard au niveau du renouvellement des contrats de location qui ont


atteint leur terme, ce qui prive les communes de la possibilit
dactualisation des redevances locatives et du recouvrement des
arrirs ;

Dsistement de certains locataires du droit dexploitation des biens


communaux au profit de tiers contrairement aux stipulations des
contrats de location ;

Non prise des mesures ncessaires lencontre des exploitants ayant


ralis des modifications dans la consistance des logements occups
sans autorisation pralable des communes concernes.

Insuffisance de la gestion des biens mobiliers


La gestion des biens mobiliers communaux a soulev les observations
suivantes :

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

Absence de procdure de gestion et de suivi de lutilisation du


matriel ;

Absence de magasins respectant les prescriptions techniques


permettant la prservation et le contrle interne de lutilisation des
biens ;

Absence de listes dquipements affects chaque bureau pour dfinir


les responsabilits de tout un chacun ;

Absence dun service charg du suivi et de lutilisation des vhicules,


ainsi que la tenue des livrets y affrents ;

Absence des dcisions daffectation des vhicules et celles concernant


les personnes habilites les utiliser afin de dterminer les
responsabilits et de maitriser les dpenses lies au parc des vhicules.

C. Gestion des dpenses communales


1. Fournitures et services raliss par bons de commande
Lexamen des bons de commandes relatifs aux fournitures et services raliss
par les communes contrles a rvl lexistence de plusieurs insuffisances,
dont les plus importantes sont comme suit :
-

Absence de la consultation crite des concurrents contrairement aux


dispositions du quatrime paragraphe de larticle 75 du dcret
n2.06.388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs
de lEtat qui insiste sur lobligation de cette consultation ;

Non-indication des spcifications et de la consistance des biens et


services et travaux satisfaire dans les bons de commande en
mconnaissance des dispositions de larticle 75 du dcret n2.06.388
prcit ;

Excution de dpenses sans dtermination pralable des besoins rels,


ce qui ne permet pas la rationalisation des dpenses. Lexemple qui
illustre cette observation concerne la commune urbaine de Tantan qui
a procd en 2012 lacquisition de 11 motocycles avec un montant de
199.980,00 DH, sans en avoir rellement besoin. En effet, ces
motocycles nont jamais t utiliss depuis leur acquisition et sont
toujours stocks au sige de la commune, jusqu la fin de la mission de
contrle en avril 2014 ;

Excution de travaux et rception de fournitures avant lengagement de


la dpense. En effet certaines communes ont pris lhabitude de
commencer les travaux quelles souhaitaient raliser et de recevoir les
produits des fournisseurs sans suivre les procdures lgales dexcution
des dpenses publiques. Les bons de commandes affrents ces
oprations sont tablis ultrieurement malgr les risques de

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

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contentieux, comme cest le cas de la commune urbaine de Tantan et la


commune rurale dAbaynou. A ce titre, les contentieux qui ont oppos
la commune de Tantan certains fournisseurs ont donn lieu des
jugements prononcs son encontre en plus des amendes et intrts.

2. Projets et fournitures raliss par voie de marchs publics


Plusieurs insuffisances ont t souleves en matire de ralisation des projets
et des fournitures par voie de marchs publics, comme cest le cas des
observations suivantes :
-

Dfaut de publication du programme prvisionnel des marchs


publics ;

Absence des tudes pralables et de faisabilit des projets communaux


permettant la dtermination des besoins techniques et financiers et la
prvision des dlais dexcution des projets. Ce manquement a t
lorigine de difficults dans la ralisation de certains projets, cause
notamment, des carts enregistrs entre les quantits ralises et celles
prvues par les CPS. Cest le cas, titre dexemple, des deux projets
damnagement du parc communal et de la place "Lalla Meryem" au
niveau de la commune urbaine de Tantan, et du projet damnagement
de la place "Sidi Elgarn" au niveau de la commune urbaine dOuatia
dont les travaux nont pas t achevs cause de linsuffisance des
crdits disponibles. Cest le cas aussi du march des travaux de
nettoyage et de collecte des dchets mnagers conclus par la mme
commune en 2011 pour un montant de 1.493.280,00 DH, sans
indiquer, au niveau du CPS, les quantits prvisionnelles des dchets
collecter et les zones couvrir ;

Non tablissement des rapports dachvement des travaux concernant


les marchs dont le montant dpasse un million de dirhams,
conformment aux dispositions de larticle 91 du dcret n2.06.388
susvis.

3. Non adoption de critres pour loctroi des subventions aux


associations
Les associations sont subventionnes en labsence de critres pralablement
tablis et sans prsenter les programmes et les objectifs raliser. Cette
situation ne permet pas le suivi et le contrle de lutilisation des fonds
accords, surtout en labsence de la production des comptes par les
associations bnficiaires, conformment aux dispositions des articles 32 et
32 bis de la loi n1.58.376 du 15 novembre 1958 relative au droit de cration
des associations.

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RAPPORT ANNUEL DE LA COUR DES COMPTES - 2013

SOMMAIRE
INTRODUCTION .......................................................................... 3
I. Principales observations de la Cour des comptes en matire .......
de contrle de la gestion .............................................................. 5
Projets de construction, dextension et damnagement des .....................
formations sanitaires ..................................................................................5
Gestion des quipements biomdicaux par le Ministre de la Sant ...... 10
Socit Al Omrane Rabat (SAR) .............................................................. 16
Fonds de solidarit lhabitat et lintgration urbaine ......................... 19
Fonds de dveloppement agricole ........................................................... 21
Office National Marocain de Tourisme ................................................... 24
Agence Marocaine de Dveloppement des Investissements ................... 27
Agence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne .................
Entreprise ................................................................................................. 29
Maison de lArtisan .................................................................................. 31
Evaluation de la stratgie Maroc Numeric 2013 ................................. 33
Ecole des Sciences de lInformation ........................................................ 36
Ecole suprieure de technologie de Mekns (ESTM) ............................. 37
Bibliothque Nationale du Royaume du Maroc (BNRM) ..................... 40
Systme des dpenses fiscales au Maroc ................................................. 43

II. Principales observations des Cours rgionales des comptes ........


en matire de contrle de la gestion et demploi des ..........
fonds publics. ............................................................................ 45
Observations dordre gnral ................................................................... 45
Cour rgionale des comptes de Rabat ..................................................... 48
Cour rgionale des comptes de Casablanca............................................. 61
Cour rgionale des comptes de Tanger ................................................... 69
Cour rgionale des comptes dOujda ....................................................... 73
Cour rgionale des comptes de Marrakech.............................................. 80
Cour rgionale des comptes de Fs ......................................................... 85
Cour rgionale des comptes de Settat ...................................................... 91
Cour rgionale des comptes dAgadir ...................................................... 96
Cour rgionale des comptes de Laayoune ............................................... 99

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