Aula0 AFO INSS 59321

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
TEORIA E EXERCCIOS - INSS

AULA DEMONSTRATIVA
PROFESSOR: BRUNO BORGES
APRESENTAO
Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento
este curso de Administrao Financeira e Oramentria (Teoria e Exerccios INSS) para o cargo de Analista de Seguro Social do Instituto Nacional de Seguro
Social (ASS/INSS).
Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica
pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e
Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata
felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro
Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e
ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira
(Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do
Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009
fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao
Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico
(ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de
ser companheiro de trabalho.
Atualmente trabalho na coordenao-geral de Programao Financeira e,
em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da
Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos
rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do
nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos
relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.

AULA DEMONSTRATIVA
PLANO DE AULAS
O concurso ser de responsabilidade da Universidade Federal do Estado do Rio
de Janeiro (FUNRIO) e esta disciplina ser cobrada exclusivamente para o ASS/INSS
com formao em Administrao.
O edital de AFO do INSS foi publicado da seguinte forma:

1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas pblicas; formas e dimenses da interveno
da administrao na economia.
2 Oramento pblico e sua evoluo. 2.1 Oramento como instrumento do planejamento
governamental. 2.2 Princpios, diretrizes e classificaes oramentrios. 2.3 Oramento pblico no
Brasil. 2.3.1 Plano Plurianual. 2.3.2 Oramento anual. 2.3.3 Outros planos e programas. 2.3.4
Sistema e processo de oramentao. 2.3.5 Processo oramentrio. 2.3.6 Mtodos,tcnicas e
instrumentos do oramento pblico; normas legais aplicveis. 2.3.7 SIDOR e SIAFI. 2.3.8 Receita
pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa. 2.3.9 Despesa pblica: categorias, estgios. 2.3.10
Suprimento de fundos. 2.3.11 Restos a pagar. 2.3.12 Despesas de exerccios anteriores. 2.3.13 A conta
nica do Tesouro.
4 Programao e execuo oramentria e financeira. 4.1 Acompanhamento da execuo. 4.2
Sistemas de informaes. 4.3 Alteraes oramentrias. 4.4 Crditos ordinrios e adicionais.
5 Receita pblica: categorias, fontes e estgios; dvida ativa. 6 Despesa pblica: categorias e estgios;
restos a pagar; despesas de exerccios anteriores; dvida flutuante e fundada; suprimento de fundos.
No que se refere s bases legais, devemos nos atentar para: Constituio
Federal de 1988, Lei 4320/64, Lei Complementar 101/00, Manual Tcnico de
Oramento da Secretaria de Oramento Federal e o Glossrio apresentado no stio
do Tesouro Nacional.
Em referncia as bases doutrinrias, indico os livros: Oramento Pblico
(James Giacomoni), Direito Financeiro e Controle Externo (Valdecir Pascoal) e
Gesto de Finanas Pblicas (Paulo Henrique Feij).
Reorganizaremos nossas aulas da seguinte forma:
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www.pontodosconcursos.com.br

AULA DEMONSTRATIVA
AULA 0
ORAMENTO PBLICO
AULA 1
PROCESSO
LEGISLATIVO
ORAMENTRIO
AULA 2
DESPESA PBLICA
AULA 3
RECEITA PBLICA E
PRINCPIOS
ORAMENTRIOS
AULA 4
SIAFI, SIDOR, CONTA

NICA E O ESTADO NA
ECONOMIA
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2 Oramento pblico e sua evoluo.

2.1 Oramento como instrumento do planejamento
governamental.
2.3 Oramento pblico no Brasil.
2.3.1 Plano Plurianual.
2.3.2 Oramento anual.
2.3.3 Outros planos e programas.
2.3.4 Sistema e processo de oramentao.
2.3.5 Processo oramentrio.
2.3.6 Mtodos,tcnicas e instrumentos do oramento
pblico; normas legais aplicveis
4 Programao e execuo oramentria e financeira.
4.1 Acompanhamento da execuo.
4.3 Alteraes oramentrias.
4.4 Crditos ordinrios e adicionais.
2.3.9 Despesa pblica: categorias, estgios.
2.3.10 Suprimento de fundos.
2.3.11 Restos a pagar.
2.3.12 Despesas de exerccios anteriores.
6 Despesa pblica: categorias e estgios; restos a pagar;
despesas de exerccios anteriores; dvida flutuante e
fundada; suprimento de fundos.
2.3.8 Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida
ativa.
5 Receita pblica: categorias, fontes e estgios; dvida
ativa.
1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas
pblicas; formas e dimenses da interveno da
administrao na economia.
2.3.7 SIDOR e SIAFI.
2.3.13 A conta nica do Tesouro.
4.2 Sistemas de informaes.

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Sumrio
1.
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO .................................................................................... 5
2.
ORAMENTO PBLICO ............................................................................................................... 7

2.1.
Origem ...................................................................................................................................... 7
2.2.
CONCEITO .............................................................................................................................. 8
2.3.
COMPETNCIAS .................................................................................................................. 12
2.3.1.
De legislao ................................................................................................................... 12
2.3.2.
De iniciativa da LOA ...................................................................................................... 13
QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 14

3.
DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO .............................................................. 15

3.1.
Oramento Tradicional ........................................................................................................... 16
3.2.
Oramento Desempenho ......................................................................................................... 17
3.3.
Oramento Programa .............................................................................................................. 18
3.4.
Tcnicas Oramentrias .......................................................................................................... 22
3.4.1.
Oramento Base Zero (por estratgia) ............................................................................ 23
3.4.2.
Oramento Incremental ................................................................................................... 23
3.5.
Oramento Participativo ......................................................................................................... 24

4.
ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS ......................................... 30

4.1.
Constituio Imperial de 1824 ................................................................................................ 30
4.2.
Constituio de 1891 ............................................................................................................... 31
4.3.
Constituio de 1934 ............................................................................................................... 31
4.4.
Constituio de 1937 ............................................................................................................... 32
4.5.
Constituio de 1946 ............................................................................................................... 32
4.6.
Constituio de 1967 ............................................................................................................... 33
4.7.
Constituio de 1988 ............................................................................................................... 33
4.8.
Linha do Tempo Oramento nas Constituies Brasileiras ................................................. 35

QUESTES COMENTADAS NESSA AULA ...................................................................................... 37
GABARITO ............................................................................................................................................ 40
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 41
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ORAMENTO PBLICO
(origem, desenvolvimento e conceitos)
1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
Antes de entendermos a definio de oramento pblico faz-se necessrio
compreender o conceito de administrao financeira e oramentria - AFO. Esse,
por sua vez, pode ser tratado como a perspectiva ADMINISTRATIVA do direito
financeiro e possui a ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO como OBJETO de
estudo. Ou seja, a disciplina administrao financeira e oramentria estuda a
atividade financeira do estado que, nos termos de Aliomar Baleeiro:
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO: Consiste em obter, criar, gerir e despender o
dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu a outras
pessoas de direito pblico.
Prestem bastante ateno nas palavras chaves que definem a atividade
financeira do estado, quais sejam: obter, criar, gerir e despender. Alis, todas as
vezes que pensarem nesse conceito, peo-lhes que faam a seguinte associao:
Receita
(obter
recursos)
Oramento
Pblico
(gerir
recursos
pblicos)
Atividade
Financeira
do Estado
Despesa
(aplicar
recursos)
Crdito
Pblico
(criar
recursos)
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A atividade financeira do Estado est vinculada satisfao de trs
necessidades pblica bsicas:
Prestao de servio pblico;

Exerccio regular do poder de polcia;
Interveno no domnio econmico.
O Manual Tcnico de Oramento (MTO), instrumento de apoio consecuo

dos processos oramentrios da Unio, afirma que O Direito Financeiro tem por
objeto a disciplina jurdica de toda a atividade financeira do Estado e, por isso,
abrange receitas, despesas e crditos pblicos contidos na Lei Oramentria.
As nossas aulas de AFO podero ser estruturadas de acordo com o seguinte
esquema:
Aula 3 e 4
Direito
Financeiro
Prof. BRUNO BORGES
AFO
...
AFE
Receitas
Publica
Aulas 2 e 4
Despesas
Pblicas
Aulas 0, 1, 2 e 4.
Oramento
Pblico
Crdito
Pblico
Aula 0 e 3.

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2. ORAMENTO PBLICO
2.1.
Origem
Para a doutrina majoritria o oramento pblico se originou com a carta

magna da Inglaterra em 1217.
Art. 12 da Constituio Inglesa em 1217: Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino,
seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de salvar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu
montante.
A principal crtica sobre a origem do oramento pblico na Inglaterra que
a Constituio de 1217 somente fazia meno receita pblica e no englobava a
despesa. De qualquer forma, deve-se ressaltar que a INGLATERRA nos deixou um
importante legado na rea de oramento pblico, quais sejam:
Estruturao de uma natureza jurdica e tcnica;

Difuso da instituio oramentria para outros pases.
Por outro lado, a FRANA responsvel pela criao de princpios basilares

do oramento pblico que so aplicados at hoje. So eles:
Princpio da anualidade (necessidade de um novo oramento a

cada perodo de 12 meses);
Princpio da universalidade (o oramento deve conter todas as
receitas e todas as despesas);
Princpio da no vinculao de receitas (o legislador no poder
vincular receitas pblicas a determinadas despesas, rgo ou fundos);
Princpio da Precedncia (votao do oramento anterior ao incio
do exerccio).
interessante notar que o nascimento do oramento pblico coincide com a

origem e desenvolvimento da democracia:
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PAS
INGLATERRA (1217)
EUA (1765)
FRANA (1789)
BRASIL
2.2.
FATO HISTRICO
Luta popular (representado pelos bares
feudais) contra a cobrana arbitrria de
impostos. A carta magna outorgada passa a
exigir autorizao do parlamento para a criao
de impostos.
Os colonos do Estado da Virgnia instituram
a Assemblia Nacional (os tributos passam a ser
criados aps a autorizao do parlamento).
Revoluo Francesa (Nova constituio)
Declarao de direitos.
Conflito metrpole-colnia (prevista na
constituio de 1824).
CONCEITO
O conceito de oramento pblico vem sendo alterado com o

desenvolvimento da sociedade passando a ter diversos aspectos (poltico,
jurdico, econmico, contbil, financeiro e administrativo)e atualmente a doutrina
o define da seguinte forma:
Sanches (1997, p. 168): Documento que prev as quantias de moedas que, num perodo
determinado (normalmente um ano), devem entrar e sair dos cofres pblicos (receitas e despesas
pblicas), com especificao de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesa
mais relevantes.
Manvel (1944): um plano que expressa em termo de dinheiro, para um perodo definido, o
programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
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Comisso de Economia e Eficincia(EUA - 1910-1912): O oramento algo mais que uma

simples previso da receita ou estimativa de despesa. ou deve ser -, ao mesmo tempo, um
relatrio, uma estimativa e uma proposta. ou deve ser um documento por cujo intermdio o
chefe executivo, como autoridade responsvel pela conduta dos negcios do governo, apresenta-se
autoridade a quem compete criar fontes de renda e conceder crditos e faz perante ela uma
exposio completa sobre a maneira por que ele e seu subordinados administram os negcios
pblicos no ltimo exerccio; ou deve ser- o documento que expe a situao do tesouro
pblico no momento. Na base dessas informaes que ele traa o seu programa de trabalho para o
exerccio seguinte, ento como acha ele que deve ser financiado esse programa.
Para a lei 4320/64 o a lei do oramento pblico conter a discriminao da

receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade
universalidade e anualidade.
Creio que nesse momento voc deve estar perguntando: O oramento
pblico uma Lei? isso mesmo. Alis, em uma nao extremamente positivista
coma a nossa, no poderia ser diferente. Sendo assim, toda a vez que citarmos a
palavra oramento pblico, peo por gentileza que faam a seguinte
visualizao:
Oramento Pblico
PREVISO DE RECEITA + FIXAO DE DESPESA + TEXTO DA LEI

Acontece que, para a maioria dos doutrinadores, o oramento possui
apenas forma de lei, porque materialmente ele seria um ato administrativo.
Calma! Irei explicar. Podemos dividir o conceito de lei da seguinte maneira:
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Sentido
FORMAL
LEI
Sentido
MATERIAl
Ato normativo
emanado de um
rgo com
competncia
legislativa, quer
contenha ou no
uma verdadeira
regra jurdica,
Ato normativo,
emanado por um
rgo do Estado,
mesmo que no
incumbido da
funo legislativa,
desde que contenha
uma verdadeira
regra jurdica
Ou seja, para que determinado ato normativo seja considerado lei material
ele deve constituir uma regra jurdica (obrigatoriedade de obedincia que cria
direitos subjetivos). Entretanto, em nosso ordenamento jurdico, a lei
oramentria contm um carter de condio para realizao e no de obrigao
de realizao do seu contedo. Por exemplo, o fato de haver uma fixao de
despesas no montante de R$ 200.000 para contratao de servios de
informtica no significa que esses devam ser realizados. A interpretao correta
a seguinte: Caso o rgo queira contratar o servio supracitado deve-se
obedecer ao limite de R$ 200.000. A doutrina costuma apontar que o essa
caracterstica d ao oramento um carter AUTORIZATIVO.
Ante o exposto, podemos concluir que o oramento uma lei FORMAL, pois
no constitui uma verdadeira regra jurdica e emana de um rgo com
competncia legislativa. Portanto, a LEI ORAMENTRIA :
a) UMA FORMA DE LEI: Existe um procedimento legislativo necessrio

para a configurao do oramento pblico (feito por um rgo com
competncia legislativa). Ou seja, o oramento s existe aps a
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promulgao da lei oramentria e s eficaz com a sua publicao
(similar s demais leis). Nossa lei oramentria constituda na forma
de lei ordinria e possui um processo legislativo prprio (lei especial).
b) UM ATO-CONDIO NA MATRIA: Apesar da forma de lei, a
MATRIA oramentria um ATO (na espcie CONDIO). Ou seja,
caso decida-se realizar a despesa, deve-se obedecer ao regramento
imposto na lei oramentria (mas no h obrigao de realiz-la).
Em virtude do princpio oramentrio da periodicidade, a lei oramentria
deve ter vigncia de 12 meses. Por esse motivo o oramento pblico
denominado Lei Oramentria Anual - LOA.
A LOA tambm pode ser considerada uma lei de efeitos concretos, porque
possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas. Cabe ressaltar que
uma lei material atende os critrios de generalidade e abstrao. Ou seja, mais
uma caracterstica que torna a LOA uma lei formal e no material.
Essas caractersticas so exaustivamente cobradas em concurso pblico e,
com o intuito de facilitar a compreenso da matria, eu montei o mapa mental
abaixo:
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Efeito Concreto
Temporria
Possui
destinatrios
certo
(receitas e despesas do Estado).
Vigncia limitada.
Aspecto
FORMAL
Especial
Oramento
Pblico
Aspecto
MATERIAL
2.3.
Processo legislativo prprio.
Lei ordinria
Aprovada por maioria simples

(em regra).
Ato-Condio
Os gestores s podem realizar

despesas previstas no oramento
(condio autorizativa).
No cria direitos
subjetivos
O fato da despesa est fixada no

oramento no significa que o
gestor obrigado a realizar o gasto.
COMPETNCIAS
2.3.1.
De legislao
Compete Unio editar normas gerais sobre Direito Financeiro e

Oramento, pois esse o teor da nossa magna carta:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
...
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
Portanto, devemos ter em mente que:

a) CASO I (UNIO edita norma geral sobre oramento)
1) O Estado federativo livre para suplementar a referida norma
geral.
b) CASO II (UNIO NO edita norma geral sobre oramento)
1) O Estado federativo exerce a competncia legislativa plena.
2) A Unio edita norma geral com duas partes:
2.1) Parte A (No contraria a norma)
Esta parte da norma estadual no ser afetada.
2.2) Parte B (Contraria a norma)
Esta parte da norma estadual ficar sua eficcia suspensa
(NO H REVOGAO).
2.3.2.
De iniciativa da LOA
Em qualquer ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio) a

iniciativa da lei oramentria anual (LOA) fica a cargo do chefe do poder
executivo. Para a Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes

oramentrias e as propostas de oramento previstas nesta Constituio;
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AULA DEMONSTRATIVA
Alm disso, o art. 165 da Constituio Federal de 1988 diz que:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
...
III - os oramentos anuais.
O Supremo Tribunal Federal entende que compete EXCLUSIVAMENTE ao
chefe do poder executivo do ente o envio do projeto de lei oramentria anual
(PLOA) ao poder legislativo.
Ressalto que o no envio do PLOA constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE
do chefe do poder executivo e, nesse caso, o poder legislativo considerar a LOA
VIGENTE.
Outro ponto importante que, de acordo com a Constituio Federal, essa
competncia INDELEGVEL.
QUESTES COMENTADAS
1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do

gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa
razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na
legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade
oramentria.
ERRADO. Vimos que, por influncia da escola francesa de administrao
financeira e oramentria, aplica-se ao oramento pblico o princpio da
anualidade (necessidade de um novo oramento a cada perodo de 12 meses). O
referido princpio aplica-se somente lei oramentria anual. Contudo, existem
outros instrumentos de planejamento oramentrio que so plurianuais e que no
devem obedincia ao princpio supracitado. O erro da questo foi afirmar que o
oramento plurianual.
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AULA DEMONSTRATIVA
2) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS
PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao
oramento a natureza jurdica de:
a) lei
a) lei
b) lei
c) lei
d) lei
de efeito concreto.
material.
formal e material.
extraordinria.
abstrata.
LETRA A. Esta uma questo em que ainda apresenta divergncias no

campo doutrinrio. A posio majoritria at o momento a de que o Oramento
Pblico tem FORMA DE LEI e ATO-CONDIO na matria e, ainda, lei de efeitos
concretos, porque possui destinatrios certos, quais sejam: receitas e despesas.
3. DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO
Conforme dito anteriormente, o a histria do oramento pblico est ligada

evoluo da democracia e complexidade da economia e da administrao
pblica.
At as primeiras dcadas do sculo XX o oramento pblico era apenas um
registro dos gastos pblicos e no se revestia de nenhum tipo de planejamento.
Entretanto, com o passar dos anos, o oramento pblico foi influenciado pela
evoluo das tcnicas de planejamento e pelo aumento da interveno do Estado
na economia.
Conforme a linha do tempo abaixo, historicamente o oramento pblico
pode ser assim registrado:
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AULA DEMONSTRATIVA
Moderno
Antigo
Oramento
Tradicional
3.1.
Oramento
Desempenho
Oramento
Programa
Oramento Tradicional
O oramento tradicional caracterizado por possuir o controle poltico

como principal caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle
poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das
polticas pblicas). Conclui-se, portanto, que o aspecto econmico possua
posio secundria.
O Estado Liberal, caracterizado por limitar a interferncia Estatal, foi o
grande influenciador do oramento tradicional - que preocupava-se apenas com o
controle de gastos pblicos. Por possuir o equilbrio financeiro como nica
preocupao, o oramento tradicional torna-se um oramento esttico e
desvinculado de qualquer forma de planejamento.
A doutrina tambm aponta que o oramento tradicional era apenas uma lei
de meios (inventrio de meios) com os quais o Estado conta para cumprir
suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao deixadas
em um segundo plano.
Pode-se afirmar que o oramento tradicional j era revestido de um aspecto
jurdico, pois j se falava em LEI:
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AULA DEMONSTRATIVA
Cdigo de Contabilidade Francs do sculo XIX: O oramento pblico a lei que fixa despesa e
estima a receita.
Constituio Alem de 1871: Todas as receitas e despesas do imprio devem ser estimadas e
agrupadas em um oramento sob a forma de lei.
Outra caracterstica importante do oramento tradicional diz respeito ao
aspecto contbil, que adotava classificaes suficientes apenas para permitir o
controle de despesas. Diante disso, aplicava-se as seguintes classificaes:
Por unidade administrativa (rgos responsveis pelo gasto);

Por objeto (item) de despesa (pessoal, material ...)
Percebe-se que a nfase era no objeto do gasto e que no se buscava

refletir um programa de governo ou um conjunto de objetivos a atingir
(desalinhamento entre novas despesas e a poltica de governo).
3.2.
Oramento Desempenho
Esse tipo de oramento representou uma evoluo do oramento

tradicional, mas isso no significa uma substituio integral do modelo anterior.
Houve um desenvolvimento no sentido de melhorar a gesto pblica, pois agora
buscava-se os resultados da ao governamental (alm da preocupao com o
controle de gastos).
Ou seja, o oramento desempenho possui duas dimenses, quais sejam:
Preocupao com o que foi gasto;

Preocupao com o que foi feito (adquirido).
A segunda dimenso desse modelo s foi possvel com a implantao do

programa de trabalho, que era o instrumento responsvel por quantificar o
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AULA DEMONSTRATIVA
desempenho organizacional. O programa de trabalho pode ser simplificado da
seguinte forma:
Programa de Trabalho 1
Problema
na
sociedade
(demanda)
Ao
Governamental
Programa de Trabalho N
importante salientar que o programa de trabalho do oramento

desempenho ainda no foi capaz de construir uma relao entre o planejamento
governamental e o oramento. Essa dissociao existia porque o programa de
trabalho era montado em nvel de execuo e auxiliava apenas as decises
microadministrativas. Pode-se inferir, portanto, que o programa de trabalho
era um instrumento que auxiliava a quantificao do havia sido feito (adquirido).
3.3.
Oramento Programa
Conforme vimos na linha do tempo, esse modelo foi criado em substituio

ao oramento de desempenho e, mais uma vez saliento, no significou uma
substituio integral do modelo anterior.
O oramento programa um modelo que permitiu a associao do plano de
governo com a execuo oramentria. So programas de trabalho construdos
na esfera de planejamento e que so capazes de subsidiar decises
macroadministrativas. Ou seja, essa pea incorporou um terceira dimenso
que o planejamento (preocupao com o que foi realizado). Sendo assim, o
oramento programa possui trs dimenses, quais sejam:
Preocupao com o que foi gasto;

Preocupao com o que foi feito (adquirido);
Preocupao com o que foi realizado.
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18

AULA DEMONSTRATIVA
Esse modelo, diferentemente do oramento tradicional, um
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado.
A funo principal do oramento programa a de INSTRUMENTO DE
ADMINISTRAO do Estado, de forma a auxiliar o Executivo no planejamento,
programao, execuo e controle de suas atividades financeiras e
oramentrias. Este instrumento programa a rotina econmica do Estado, pois
analisa aspectos do passado, a realidade presente e as projees para o futuro
(ORAMENTO DINMICO).
O oramento programa foi fortemente influenciado pela doutrina keynesiana
(que defendia uma poltica econmica de Estado intervencionista (oposto ao
liberalismo econmico - laissez-faire) com o intuito de estabilizar ou expandir os
nveis de atividade econmica). Diante disso, o oramento desenvolveu-se no
sentido de modificar procedimentos e esquemas classificatrios, a fim de se
tornar um robusto INSTRUMENTO DE POLTICA FISCAL com capacidade de
mensurar com preciso as variveis de renda, consumo e investimento de um
pas.
Diante do exposto, o oramento passou a ter os seguintes aspectos:
a) Poltico (parlamento, formado por representantes do povo, autoriza
o gasto pblico);
b) Jurdico (forma de lei e ato-condio na matria);
c) Econmico (instrumento de poltica fiscal);
d) Financeiro e Contbil (instrumento contbil capaz de mensurar a
situao financeira do Estado atravs de uma classificao clara e
racional da receita e da despesa); e
e) Administrativo (instrumento gerencial que auxilia o executivo nas
vrias etapas do processo administrativo).
interessante notar que do ponto de vista contbil o oramento programa
possui a classificao funcional-programtica como principal critrio.
Deve-se observar que a definio clara e precisa dos objetivos
governamentais condio bsica para a adoo do oramento programa. Ou
seja, no basta s planejar, deve haver um plano de trabalho com a indicao
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19

AULA DEMONSTRATIVA
dos programas e aes a serem realizados, inclusive com a discriminao de
projetos, atividades, objetivos, metas, montante de recursos e fontes de
financiamento. Para que haja uma integrao eficaz entre o planejamento
governamental e a execuo oramentria faz-se necessria a boa articulao
dos seguintes componentes:
a)
b)
c)
d)
e)
PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas;

PROGRAMAO: Atividades necessrias para realizao dos objetivos
PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho
ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos
AVALIACO
No que se refere ao componente avaliao importante o conhecimento

dos seguintes conceitos:
Conceito do glossrio do stio Outras
palavras
do Tesouro Nacional
chaves
Mede a capacidade da
organizao em utilizar, com
rendimento mximo, todos os
Relao entre os
INSUMOS
necessrios
ao
recursos utilizados e
cumprimento
dos
seus
alcance de meta
objetivos e metas. A eficincia
Eficincia
(rendimento e
preocupa-se com os MEIOS,
otimizao).
com
os
mtodos
e
procedimentos planejados e
organizados a fim de assegurar
otimizao
dos
recursos
disponveis.
Capacidade da organizao
em CUMPRIR AS SUAS METAS E Grau de atingimento
Eficcia
OBJETIVOS
previamente das metas (objetivos
fixados
intermedirios).
IMPACTO
de
uma
Qualidade de
Efetividade programao em termos de
atingimento dos
soluo de problemas
objetivos de tal forma
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20

AULA DEMONSTRATIVA
a modificar a
situao existente
(objetivos finais).
A fim de no fazermos confuso entre o programa de trabalho do
oramento de desempenho e do oramento programa, vamos entender as suas
respectivas peculiaridades:
PROGRAMA DE TRABALHO
ORAMENTO DE
DESEMPENHO
NVEL
ORGANIZACIONAL
Execuo
AUXILIA DECISO
Microadministrativa
FINALIDADE
Auxiliar a quantificao do
que foi ADQUIRIDO (FEITO)
ORAMENTO-PROGRAMA
Planejamento (inclusive
com participao do
legislador)
Macroadministrativa
Garantir a realizao do
que foi PLANEJADO.
Funciona como mdulo
integrador (ELO) entre o
plano e o oramento.
Detalhando melhor a linha do tempo anteriormente citada, pode-se

construir o seguinte entendimento:
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21

AULA DEMONSTRATIVA
Oramento - Tradicional
1)nfase no que GASTO.

2)Orameto Esttico.
3) Intrumento Poltico
Neutro.
4) Consequncia do
liberalismo econmico
((laissez-faire).
5) Principais critrios
cassificatrios: unidades
administrativas e elementos.
3.4.
Orcamento de Desempenho
1) nfase no que GASTO
e ADQUIRIDO (FEITO).
2) Duas dimenses: Objeto
do gasto e Programa de
trabalho (realizado em
nvel de execuo).
3) No se relaciona com
um sistema de
planejamento.
4) Consequncia das
polticas intervencionistas
(keynesianas).
Oramento - Programa
1) nfase no que GASTO e
ADQUIRIDO (FEITO) e
REALIZADO.
2) Instrumento de
administrao e de polticas
fiscais.
3) Oramento dinmico.
4) Consequncia das polticas
intervencionistas (keynesianas).
5) Instrumento de
planejamento de polticas
pblicas.
6) Programa de trabalho = elo
entra oramento e plano.
7) Principal critrio
classificatrio: funcionalprogramtico.
Tcnicas Oramentrias
Tcnicas oramentrias so instrumentos de avaliao e tomada de deciso

sobre despesas (podem ser entendidas como tcnicas administrativas). As
tcnicas oramentrias so:
Oramento Incremental;
Oramento base zero (por estratgia).
Faz-se necessrio realizar as seguintes distines:

a) Instrumentos de elaborao e apresentao oramentria:
Oramento tradicional, desempenho e programa;
b) Tcnicas Oramentrias: Oramento Incremental e Base Zero.
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22

AULA DEMONSTRATIVA
3.4.1.
Oramento Base Zero (por estratgia)
O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de

AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste em
um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H
DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de
trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o
gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta
tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE
detalhadamente os recursos solicitados.
Diante disso, percebe-se que essa uma tcnica que demanda um alto
custo (tempo e recursos financeiros).
3.4.2.
Oramento Incremental
O Oramento incremental, em oposio ao oramento base-zero, uma

tcnica que apenas realiza AJUSTES MARGINAIS em programas antigos
(decididos anteriormente). Ou seja, para o oramento incremental existe o
DIREITO ADQUIRIDO para receitas e despesas de programas anteriores, restando
ao gestor pblico administrar e tomar decises sobre os recursos no vinculados
ao conjunto de aes de anos anteriores.
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23

AULA DEMONSTRATIVA
ORAMENTO
INCREMENTAL
3.5.
ORAMENTO
BASE-ZERO
Oramento Participativo
O oramento participativo aquele em que h uma PARTICIPAO DIRETA

E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta oramentria do Governo.
Ou seja, as decises das comunidades (representadas por seus Conselhos
Populares) DEVEM ser acolhidas pelo Estado. No Brasil, segundo a Constituio
Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do
Chefe do Poder Executivo, sendo que no h nenhuma obrigao legal que
obrigue ao governante obedincia as sugestes da populao. A CF/88 (Art. 28,
Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e a Lei Federal 10.257/01
incentivam a participao popular durante o processo de elaborao e discusso
das leis oramentrias, mas isto no significa que o Brasil adote o oramento
participativo.
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24

AULA DEMONSTRATIVA
QUESTES COMENTADAS
3) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em

vista
que
o
crescimento
dos
gastos
pblicos
e
o
consequente aumento do peso do governo na economia tornam o
planejamento da ao governamental cada vez mais importante,
julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento
pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa
uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle
poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de
controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h
grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.
ERRADO. Controle poltico no oramento programa??? O oramento
tradicional que conhecido por possuir o controle poltico como principal
caracterstica. Os rgos de representao exerciam um controle poltico sobre o
poder executivo (poder responsvel pela gesto e execuo das polticas
pblicas). Conclui-se, portanto, que o aspecto econmico possua posio
secundria.
4) (FUNRIO SUFRAMA CONTADOR - 2008) Tendo em vista que o O
oramento pblico estudado sob vrios aspectos. Aquele que diz
respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou Programa de
Ao do grupo ou faco partidria que detm o poder o aspecto
a) jurdico.
b) poltico.
c) financeiro.
d) econmico.
e) patrimonial.
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25

AULA DEMONSTRATIVA
LETRA B.
Vimos que o oramento pode ter os seguintes aspectos:

a) Poltico (parlamento, formado por representantes do povo, autoriza
o gasto pblico);
b) Jurdico (forma de lei e ato-condio na matria);
c) Econmico (instrumento de poltica fiscal);
d) Financeiro e Contbil (instrumento contbil capaz de mensurar a
situao financeira do Estado atravs de uma classificao clara e
racional da receita e da despesa); e
e) Administrativo (instrumento gerencial que auxilia o executivo nas
vrias etapas do processo administrativo).
No caso apresentado na questo tivemos caractersticas de faco partidria e
plano de Governo que so elementos polticos e administrativos. Restando a LETRA B
como gabarito.
5) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas do

oramento tradicional:
a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de
arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada
entidade.
b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso
de receitas segundo estimativa global de arrecadao.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa
segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os
parmetros de arrecadao do ano anterior.
d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de
despesas com prioridade nas aes de cada rgo.
LETRA D. Estudamos que as caractersticas do oramento tradicional
foram:
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26

AULA DEMONSTRATIVA
a) utilizado como forma de controle poltico;
b) preocupava-se apenas com o controle de gastos pblicos (objeto do
gasto);
c) era um oramento esttico e desvinculado de qualquer forma de
planejamento;
d) lei de meios (inventrio de meios);
e) aplicava-se as seguintes classificaes:
Por unidade administrativa (rgos responsveis pelo gasto);
Por objeto/item de despesa (pessoal, material ...)
Portanto, nos restou apenas a LETRA D.
6) (CESPE - Tcnico Judicirio
- CNJ - 2013) O oramento de
desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no
processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas
principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos
para os quais os crditos se fazem necessrios.
CERTO. Essa questo perigosa! Observe que o examinador utilizou a
palavra evoluo, pois realmente o oramento de desempenho foi o modelo
que comeou a tratar de programas e, por consequncia, havia um nvel de
planejamento envolvido com o oramento. Entretanto, no poderamos afirmar
que foi no oramento de desempenho que houve a efetiva integrao entre o
planejado o executado oramentariamente, porque essa caracterstica se deu no
oramento-programa. No que se refere aos propsitos e objetivos, devemos nos
atentar que so caractersticas desenvolvidas em nvel de execuo e para
decises microadministrativas.
7) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que
apresenta caracterstica do oramento- programa.
a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da
proposta oramentria
b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c) classificao principal por unidades administrativas
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27

AULA DEMONSTRATIVA
d) desvinculao do planejamento
e) nfase no objeto do gasto
LETRA B. Vimos que uma das caractersticas do oramento-programa a
de garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Ou seja, trata-se de um mdulo
integrador (ELO) entre o plano e o oramento.
8) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a
diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens
seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e
por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.
ERRADO. para o oramento tradicional que temos como nfase o objeto
do gasto.
9) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento
utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do
governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de
proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica.
ERRADO. Completamente errado. Na realidade, o examinador descreveu as
caractersticas do oramento programa (que o modelo atualmente utilizado).
10) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui,
nas
finanas
pblicas,
a
pea
por
meio
da
qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes
pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue
os itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao
so dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na
elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
CERTO. Excelente descrio das caractersticas de cada modelo!
exatamente isso.
11) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramentoprograma, julgue os itens que se seguem. O oramento de
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28

AULA DEMONSTRATIVA
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto
das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por
mais transparncia na gesto pblica.
ERRADO. Na realidade a linha cronolgica esta:
Moderno
Antigo
Oramento
Tradicional
Oramento
Desempenho
Oramento
Programa
12) ( CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal

funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico;
em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
CERTO. Perfeito! O oramento tradicional caracterizado por possuir o
controle poltico como principal caracterstica. Os rgos de representao
exerciam um controle poltico sobre o poder executivo (poder responsvel pela
gesto e execuo das polticas pblicas). J o oramento-programa um
INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado.
13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a
apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso
acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.
ERRADO. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA
de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste
em um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H
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29

AULA DEMONSTRATIVA
DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de
trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o
gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta
tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE
detalhadamente os recursos solicitados.
4. ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS
4.1. Constituio Imperial de 1824

Surgimento das primeiras exigncias de elaborao do oramento pblico.
Constituio Imperial de 1871: ... um balano geral da receita e despesa do Tesouro do ano
antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da
importncia de todas as contribuies e rendas pblicas.
Sob a gide dessa Constituio Imperial e por meio de um Decreto

Legislativo em 1830 aprovou-se o primeiro oramento pblico do Brasil. Esse
Decreto fixava a despesa e orava a receita das antigas provncias para o
exerccio financeiro. Percebe-se, portanto que no havia um tratamento direto da
questo oramentria, pois eram as leis ordinrias que regulavam o assunto.
As competncias eram divididas da seguinte forma:
Executivo: Elaborao da proposta oramentria;

Assembleia Geral (Cmara dos Deputados e Senado Federal):
aprovao do projeto de lei oramentria;
Cmara dos Deputados: Iniciativa de leis sobre impostos.
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30

AULA DEMONSTRATIVA
4.2. Constituio de 1891
A elaborao da lei oramentria e o processo de tomada de contas
passaram a ser competncia privativa do Congresso Nacional (especificamente da
Cmara dos Deputados, que informalmente solicitavam auxlio ao Ministrio da
Fazenda). Essa caracterstica define que a Constituio de 1891 do tipo
legislativo. Alm do exposto, criou-se o primeiro Tribunal de Contes do Brasil,
rgo tcnico que auxiliava o poder legislativo nas funes de controle externo.
Estranhamente, o poder legislativo aprovou a lei de n 30 de 1892, que
fixava responsabilidade do Presidente da Repblica (PR) e determinou que a no
apresentao da proposta oramentria, por parte do PR, se constituiria em
crime. Entretanto, conforme visto no pargrafo anterior, a elaborao da lei
oramentria no era competncia do Presidente da Repblica e sim da Cmara
dos Deputados. Esse impasse foi resolvido com a criao de um novo processo de
elaborao oramentria (incluindo o Poder executivo como rgo de
assessoramento).
Em 1924, por ato do Congresso Nacional, aprovou-se o Cdigo de
Contabilidade da Unio, que representou uma importante conquista tcnica.
Em 1926, com a reforma da Constituio de 1891, transferiu-se a
competncia de elaborao oramentria para o Presidente da Repblica
(confirmada na Constituio de 1934).
O oramento pblico comea a ser tratado em seo prpria e o Poder
Legislativo passa a ser o responsvel pela votao do oramento. Essa norma
confirmou a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder
Executivo. Em virtude disso, essa Constituio foi definida como do tipo misto.
Uma caracterstica importantssima foi a de que no houve limitaes ao
poder de emenda ao projeto de lei oramentria por parte dos legisladores.
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31

AULA DEMONSTRATIVA
Essa Constituio foi marcada por tratar a questo oramentria em um
captulo especial com 6 artigos.
O ambiente de criao de novas estruturas burocrticas foi o cenrio
encontrado no ano de 1937 e, diante disso, fez-se necessrio a criao de um
rgo especializado que foi denominado de DIVISO DE ORAMENTO DO DASP.
De fato, esse rgo s entrou em funcionamento em 1945.
A ordem constitucional era a seguinte:
Diviso de Oramento: Elaborao da proposta oramentria;

Cmara do Deputados e Conselho Federal: Votao.
Apesar das competncias estarem claramente definidas, a Cmara dos

Deputados e o Conselho Federal nunca exerceram suas funes. Ou seja, o
oramento era elaborado e decretado pelo chefe do executivo (oramento do tipo
administrativo).
A Constituio de 1946, denominada planejamentista, retornou ao modelo
misto (o poder executivo elabora o oramento e o poder legislativo discutia e
votava). Ela foi responsvel pela criao de receitas vinculadas para a realizao
de planos setoriais e regionais. vlido ressaltar que os planos criados entre
1945 e 1964 eram caracterizados pela ausncia de objetivos, metas, recursos
reais e no havia vinculao do planejamento ao oramento.
Umas das grandes contribuies dessa magna carta foi a consagrao de
importantes princpios oramentrios, quais sejam: unidade, universalidade,
exclusividade e especializao.
Sob sua vigncia criou-se a lei 4320/64, que foi um marco no que diz
respeito a elaborao do Oramento Geral da Unio. Essa lei foi a primeira norma
a estabelecer o princpio da transparncia. Outro ponto importante nesse perodo
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32

AULA DEMONSTRATIVA
foi edio do decreto lei 200/27, editado um pouco antes da promulgao da
Constituio de 1967, criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
(rgo responsvel pela programao oramentria e pela proposta oramentria
anual).
O oramento passa a ser tratado em oito artigos e diversos pargrafos. Por
sua vez, retirou-se do Poder Legislativo a prerrogativa quanto iniciativa de leis
ou emendas que criem ou aumentem despesas (inclusive ao projeto de lei
oramentria).
Foi a partir de 1969 que o planejamento e a programao oramentria
passaram a ser tratados com levantamentos quantitativos, com especificaes
financeiras, com estudos regionais e setoriais e com diretrizes, programas e
projetos formulados de maneira consistente.
Em 1971 uma portaria ministerial atribuiu a funo de rgo central do
sistema oramentrio Subsecretaria de Oramento e Finanas (hoje Secretaria
de Oramento Federal - SOF).
A nossa carta magna foi responsvel por organizar o sistema oramentrio
federal por trs leis, quais sejam:
a) Lei do Plano Plurianual (PPA) que substituiu o oramento
plurianual de investimento;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que foi a grande
novidade;
c) Lei Oramentria Anual (LOA) que agora passa a ter uma
aplicao maior do princpio da universalidade.
Esses trs instrumentos demonstram a inteno do Governo que era a de
associar o planejamento ao oramento (elos de um mesmo sistema).
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33

AULA DEMONSTRATIVA
Do ponto de vista da padronizao oramentria, o final da 90 houve a
substituio da classificao funcional-programtica pela classificao por
programas (assunto que veremos em outra aula).
Outra novidade foi a devoluo ao Legislativo da prerrogativa de propor
emendas as despesas do projeto de lei oramentria:
CF/88
Art. 166.
...
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
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34

AULA DEMONSTRATIVA
4.8. Linha do Tempo Oramento nas Constituies Brasileiras
Na constituio
imperial de 1824
surgem as primeiras
exigncias de
elaborao formal
do oramento
(executivo elabora
e legislativo
aprova). Ainda
no trata
diretamente da
questo
oramentria.
1824
1834
Aps a
proclamao da
repblica o
oramento passou
a ser elaborada
pelo legislativo
(oramento do tipo
legislativo) assim
como a tomada de
contas. Criou-se um
Tribunal de Contas
(controle externo).
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria.
1891
A CI de 1824
emendada e o
funcionamento
das assemblias
legislativas
provinciais passa
a ser regulado.
Ainda no trata
diretamente da
questo
oramentria
Prof. BRUNO BORGES
1926
A CF/1934
confirma a
elaborao da
proposta
oramentria
por parte de
executivo
(oramento
tipo misto). No
havia limites
para o poder
de emendas do
congresso.
1934
Em virtude do
processo de
Reforma da
CF/1891 a
elaborao da
proposta
oramentria
passa a ser do
executivo.
1937
O oramento
retorna ao tipo
misto. A
constituio
consagra
alguns
princpios
oramentrios
e evidencia, de
forma mais
clara, o papel
do Tribunal de
Contas.
1946
O oramento recebeu
um captulo especial
com seis artigos. Um
departamento
administrativo elabora
o oramento e a
Cmara dos
Deputados, junto ao
Conselho Federal,
vota. Mas, de fato, a
elaborao e
aprovao eram do
executivo (tipo
administrativo). Trata
diretamente da
questo
oramentria.
1967
Retorna para o
legislativo a
prerrogativa de
propor
emendas ao
projeto de lei
oramentria
(despesa).
Criao dos
instrumentos de
PPA e de LDO.
1988
A constituio
retira a
prerrogativa do
poder
legislativo de
iniciar ou
emendar leis
que criem ou
aumentem
despesas.
35

AULA DEMONSTRATIVA
QUESTES COMENTADAS
14) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU

2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder
Legislativo.
ERRADO. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE ao
Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e aspropostas de oramento previstas
nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder
executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que
esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo.
2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela
CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus
oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas.
ERRADO. Os dispositivos constitucionais que tratam de matria
oramentria possuem carter de NORMA GERAL, devendo no que for aplicvel,
serem observados por todos os entes da Federao. A questo errou ao afirmar
ampla liberdade, pois os entes polticos devem obedecer as limitaes impostas
pela CF/88.
16) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal,que tem como rgo central o
Ministrio da Fazenda.
ERRADO. A Lei 10.180/01 (Art. 4, I) define que o rgo central do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG).
Espero que tenham gostado.
At a prxima!
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36

AULA DEMONSTRATIVA
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA
1) (CESPE - CNJ - 2013 - Tcnico Judicirio) A relao intertemporal do
gasto pblico um importante elemento da poltica pblica. Por essa
razo, o oramento deve ser plurianual, conforme previsto na
legislao brasileira, que, portanto, viola o princpio da anualidade
oramentria.
2) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS
PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao
oramento a natureza jurdica de:
a) lei
b) lei
c) lei
d) lei
e) lei
de efeito concreto.
material.
formal e material.
extraordinria.
abstrata.
3) (CESPE - Analista Judicirio - TRT - 10 REGIO - 2013) Tendo em

vista
que
o
crescimento
dos
gastos
pblicos
e
o
consequente aumento do peso do governo na economia tornam o
planejamento da ao governamental cada vez mais importante,
julgue os itens subsequentes, relativos evoluo do oramento
pblico e ao papel do Estado na economia. O oramento-programa
uma tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle
poltico na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de
controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no h
grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.
4) (FUNRIO SUFRAMA CONTADOR - 2008) Tendo em vista que o O
oramento pblico estudado sob vrios aspectos. Aquele que diz
respeito sua caracterstica de Plano de Governo ou Programa de
Ao do grupo ou faco partidria que detm o poder o aspecto
a) jurdico.
b) poltico.
Prof. BRUNO BORGES
37

AULA DEMONSTRATIVA
c) financeiro.
d) econmico.
e) patrimonial.
5) (ESAF - Tcnico Administrativo - DNIT - 2013) So caractersticas do
oramento tradicional:
a) privilegiava a classificao da receita segundo o objeto de
arrecadao e as despesas segundo as necessidades de cada
entidade.
b) fixao de dotaes segundo os objetivos de cada rgo e previso
de receitas segundo estimativa global de arrecadao.
c) era vinculado ao sistema de planejamento e fixava a despesa
segundo a estimativa de gasto dos rgos e a receita segundo os
parmetros de arrecadao do ano anterior.
d) consistia de um documento de previso de receitas e autorizao de
despesas, estas classificadas segundo o objeto gasto.
e) consistia de um documento de previso de receitas e fixao de
despesas com prioridade nas aes de cada rgo.
6) (CESPE - Tcnico Judicirio
- CNJ - 2013) O oramento de
desempenho pode ser considerado uma importante evoluo no
processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas
principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos
para os quais os crditos se fazem necessrios.
7) (CESPE - Analista Judicirio TJ/RO - 2012) Assinale a opo que
apresenta caracterstica do oramento- programa.
a) participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da
proposta oramentria
b) integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c) classificao principal por unidades administrativas
d) desvinculao do planejamento
e) nfase no objeto do gasto
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38

AULA DEMONSTRATIVA
8) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ - 2012) No que se refere a
diretrizes, princpios e tcnicas oramentrias, julgue os itens
seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e
por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.
9) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC - 2011) O tipo de oramento
utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em que as aes do
governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de
proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica.
10) (CESPE - Analista Judicirio TJ/ES - 2011) O oramento constitui,
nas
finanas
pblicas,
a
pea
por
meio
da
qual se administram as receitas, as despesas e a dvida dos poderes
pblicos. Acerca do planejamento e do oramento pblico, julgue os
itens seguintes. Os processos de planejamento e de programao so
dissociados no oramento tradicional; j as tcnicas utilizadas na
elaborao do oramento-programa primam pelo oramento como elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
11) (CESPE - Tcnico Judicirio STM - 2011) Acerca do oramentoprograma, julgue os itens que se seguem. O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto
das presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por
mais transparncia na gesto pblica.
12) ( CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES 2012) A principal
funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle poltico;
em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
13) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) A organizao e a
apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso
acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.
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39

AULA DEMONSTRATIVA
2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder
Legislativo.
2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela
CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus
oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas.
16) (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010) A
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central
o Ministrio da Fazenda.
GABARITO
1
E
9
E
2
A
10
C
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3
E
11
E
4
B
12
C
5
D
13
E
6
C
14
E
7
B
15
E
8
E
16
E
40

AULA DEMONSTRATIVA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas
2010.
2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier
2006.
3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto
Pblica, 2008.
4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2013.
5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio.
Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp
Oramento
Federal.
MTO.
Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO
Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html
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41

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

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2 Oramento pblico e sua evoluo.

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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO .................................................................................... 5

ORAMENTO PBLICO ............................................................................................................... 7

QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 14

DESENVOLVIMENTO DO ORAMENTO PBLICO .............................................................. 15

QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 25

ORAMENTO PBLICO NAS CONSTITUIES BRASILERIAS ......................................... 30

QUESTES COMENTADAS ............................................................................................................... 36

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Prestao de servio pblico;

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Percebe-se que a nfase era no objeto do gasto e que no se buscava