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DIREITO AGRRIO

- Flvio Tartuce
Bibliografia:
- Direito agrrio brasileiro. Ed. Atlas. Benedito Ferreira Marques
- Curso de Direito Agrrio. Wellington Barroso

Crtica - Direito agrrio diferente de rural - no estatuto da terra h referencia a direito


rural, dizendo depois independer da localizao do imvel. Na constituio h
referencia a direito rural...
Obs. ruris - (rus) - campo, rusticidade
urbis - cidade
Critrios que levam em considerao a localizao do imvel.
Ager (ou Ag) - atividade agrria ou cultivo.
Direito agrrio leva em conta a atividade e no a localizao.

1. Introduo:
1.1. Conceito de Direito Agrrio:
- o ramo do direito que tem como contedo as relaes jurdicas entre o homem e a
terra (Wellington Pacheco).
- O direito agrrio o conjunto de normas e princpios que regulamentam a atividade
agrria, tendo como fundamento a funo social da propriedade (Fernando Sodero e
Raymundo Laranjeira).
- O posicionamento da doutrina agrarista progressista (de esquerda). Lucas Abreu
Barroso revolucionrio. No direito agrrio h a viso do Iehring, os agraristas
entendem que o direito instrumento de luta social (os civilistas so conservadores).

- O direito agrrio tem como ncleo a funo social da terra, podendo ser concebido
como direito civil qualificado. Temos dois tpicos do direito civil qualificado: matria do
direito das coisas/direitos reais e a matria de direito contratual.
1.2. Surgimento do Direito Agrrio no Brasil:
- O direito agrrio surgiu com a EC 10/64. Essa emenda constitucional trouxe
autonomia legislativa do direito agrrio. Como diz o Benedito Ferreira Marques, ela
representa a certido de batismo do direito agrrio brasileiro.
- Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) alguns preceitos que esto no Estatuto no foram
recepcionados pela Constituio - regulamenta a emenda - considerado o
microssistema jurdico do direito agrrio.
1.3. Objeto do direito agrrio:
- a atividade agrria ou agrariedade. aquilo que desenvolvido no imvel. Para o
direito agrrio no interessa a localizao do imvel, em regra, mas a sua destinao.
Atividade a soma de atos coordenados com finalidade especfica (Tlio Ascarelli).
Atos isolados no geram atividade.
- Existe uma harmonia entre a legislao agrria e a lei de locao (Lei 8.245/91). As
duas leis tratam da destinao do imvel para fins de incidncia legislativa. Plantao
de tomates no meio da cidade vai ser aplicada a legislao agrria para fins de locao
ou arrendamento. Exemplo: posto de combustvel na zona rural aplica-se a lei de
locao por causa da prestao de servios.
- Rural vem de ruris. Ruris = campo/rstico.
- Urbano = urbi = cidade.
*Ateno: agrrio vem de ager, que quer dizer terra cultivada. Portanto, para os
agraristas no deve ser utilizado o termo rural. Falando-se em usucapio agrria,
posse agrria, propriedade agrria, desapropriao agrria e contratos agrrios.
- Como aponta Benedito Ferreira Marques, a atividade agrria pode ter o seguinte
contedo:
a) Atividades agrrias tpicas:

- atividade agrcola (lavoura)


- atividade pecuria
- atividade hortigranjeira
b) Atividade agrria atpica:
- agroindstria
c) Atividades agrrias complementares: tambm so chamadas de conexas
- So as atividades de comercializao e transporte. *Existe polmica em torno
desse assunto. Mas esse o entendimento majoritrio.
Ex. se tiver um imvel no centro da cidade que explore estas atividades ser imvel
agrrio.
1.4. Fundamento Legal do Direito Agrrio (Incidncia das Leis):
- Pode aplicar o Cdigo Civil numa atividade agrria?
- Cdigo Civil 1916 X Estatuto da Terra: havia uma relao de excluso. Ou se aplicava
o Cdigo Civil, ou o Estatuto da Terra. No havia dialogo entre as duas leis. O Estatuto
da Terra era considerado um microssistema jurdico, totalmente isolado do Cdigo Civil.
No havia dilogo entre as leis, porque o Cdigo de 1916 era uma norma
essencialmente individualista, que partia da premissa de igualdade nas relaes
jurdicas. O Cdigo Civil de 1916 em regra tinha normas de ordem privada, que
poderiam ser contrariadas, ao passo que o Estatuto da Terra tinha normas de ordem
pblica (muitos agraristas ainda tem essa ideia).
- Cdigo Civil 2002 X Estatuto da Terra: o Cdigo Civil de 2002 adotou o princpio da
operabilidade, socialidade e eticidade. A socialidade a valorizao da funo social
dos institutos. Aqui trs institutos tem grande importncia para o direito agrrio:
1) Funo social da posse
2) Funo social da posse
3) Funo social do contrato
- Reale dizia que houve uma valorizao do ns em detrimento do eu.
- O Cdigo de 16 protegia o fazendeiro, proprietrio, casado.
- Houve uma aproximao principiolgica entre o Cdigo Civil de 2002 e a legislao
agrria.

- Enunciado 167 da III Jornada de Direito Civil: Com o advento do Cdigo civil de
2002, houve forte aproximao principiologica entre esse Cdigo e o Cdigo de Defesa
do Consumidor, no que respeita regulao contratual, uma vez que ambos so
incorporadores de uma nova teoria geral dos contratos.
- O Cdigo Civil de 2002, assim como a legislao agrria est repleto de normas de
ordem pblica, o que possibilita o dilogo das fontes (Erik Saymg introduzida no Brasil
por Claudia Lima Marques) entre as duas leis. Pela teoria do dilogo das fontes
possvel aplicar uma norma do Cdigo Civil em benefcio do produtor agrrio ou em
prol da funo social.
- Julgado do STJ sobre o contrato de vaca papel: tem-se reconhecido a nulidade
desses contratos por desrespeito ordem pblica e por simulao (RESp.
441.903/SP). O contrato de vaca papel a nulidade do contrato de parceria agrria
para esconder o emprstimo de dinheiro (usura cobrana de juros no permitidos).
Na verdade para esconder agiotagem.
1.5. Autonomia do Direito Agrrio (tripla):
- Temos:
1) Autonomia legislativa: ocorreu com a EC 10/64. Na CF atual, a autonomia
legislativa est no artigo 22, I.
2) Autonomia cientfica: o direito agrrio uma disciplina separada do direito civil.
3) Autonomia judiciria: caracterizada pela criao de varas especializadas de
direito agrrio, como consta do artigo 126 da CF. H a possibilidade de diligncia
judicial no conflito agrrio.
1.6. Princpios do direito agrrio (Benedito Ferreira Marques):
a) Monoplio legislativo da Unio (artigo 22, I da CF):
b) Garantia da propriedade submetida sua funo social (artigo 5, XXII e XIII da
CF): a funo social da propriedade para o agrarista causa. Se no tiver funo social
no tem propriedade.
c) Utilizao da terra prevalece sobre o ttulo dominial: o material vence o formal.
d) Dicotomia entre poltica de reforma e poltica agrcola: (artigo 1 do Estatuto da
Terra)

e) Prevalncia do interesse pblico (coletivo) sobre o interesse individual Funo social


f) Necessidade de reforma da estrutura fundiria
g) Fortalecimento do esprito comunitrio atravs de cooperativas, associaes,
empresa rural, etc.
h) Combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, expropriao e a
atividade predatria. Grileiros e posseiros
i) Privatizao dos imveis pblicos
j) Proteo da propriedade familiar, da pequena e mdia propriedade (artigo 226
da CF proteo da famlia).
k) Fortalecimento da empresa agrria.
l) Proteo da propriedade consorcial indgena (indigenato) artigo 231 da CF
m) Dimensionamento eficaz da propriedade: visa o desenvolvimento de uma
atividade com produo.
n) Princpio de proteo aos trabalhadores rurais
o) Princpio da proteo ao meio ambiente - bem difuso, obrigao propter rem,
funo social da propriedade.
2. Breve histrico do direito agrrio e da propriedade no Brasil:
- Fatos marcantes:
1) Tratado de Tordesilhas: 07/06/1494 por esse tratado o chamado novo mundo foi
dividido entre Espanha e Portugal e grande parte do territrio brasileiro coube
Portugal.
2) Descobrimento do Brasil em 22/04/1500 o rei Dom Joo II nomeou como
governador geral do Brasil, Martim Afonso de Souza, que resolve implementar um
sistema de administrao por meio de capitanias hereditrias e sesmarias. As
sesmarias no foram introduzidas especialmente para o Brasil. Elas j existiam em
Portugal desde 1375.

- Sesmarias: a coroa portuguesa permanecia com a propriedade sobre o bem e fazia


uma cesso do domnio til para o sesmeiro. O sesmeiro faria uma explorao de uma
monocultural que era a cana de acar por meio daquilo que ficou conhecido como
plantation. O sesmeiro ainda tinha que pagar os tributos que recaia sobre o bem e
ainda o foro, sob pena de comisso (se no pagasse perderia o direito sesmaria). A
sesmaria era uma espcie de enfiteuse, que foi banida pelo Cdigo Civil de 2002. A
doutrina agrarista aponta que as sesmarias trouxeram vantagens e desvantagens. A
vantagem principal seria a colonizao do pas, que atingiu uma rea continental. A
desvantagem principal foi o clientelismo na transmisso das terras.

O sistema de

sesmarias foi extinto por meio da resoluo 76/1822 (Jos Bonifcio de Andrade e
Silva).
- O sistema de sesmarias acabou sendo extinto porque se pensava que ele gerou um
caos na justa colonizao do pas.
- Regime de posses: chamado de regime extralegal havia um caos dominial onde
eram identificados os proprietrios das sesmarias, os posseiros das sesmarias sem
ttulo, posseiros de outras terras. Houve o surgimento das terras devolutas ou terras
sem dono. O regime de posses foi extinto pela Lei de Terras (Lei 601/1850). O objetivo
era regularizar a posse a situao das terras devolutas. A lei introduziu no Brasil o
instituto da legalizao da posse.
- Marcos legais para o surgimento do Direito Agrrio:
- 1912 Primeiro projeto legislativo de elaborao de um cdigo rural
- 1917 entra em vigor o Cdigo Civil 1916 que foi tido at o Estatuto da Terra como o
diploma legal para o direito agrrio. O Cdigo Civil de 1916 trazia conceitos eficientes
de posse e propriedade.
- A Constituio de 1934 traz ideias englobando ideias que estavam no projeto do
Cdigo Rural. Algumas das ideias eram: usucapio rural e funo social da
propriedade.
- Constituio de 1946: trouxe avanos tratando da desapropriao.
- Emenda Constitucional 10/1964 + Estatuto da Terra em 1964.
3. O Direito Agrrio na CF/88:
- Artigos 184 a 191 da CF

- O artigo 184 da CF trata da desapropriao agrria. A desapropriao agrria uma


desapropriao sano pelo no atendimento da funo social da propriedade.
- O artigo 185 da CF prev imveis que no podem ser objeto de desapropriao
agrria. Esse artigo traz uma polmica no inciso II. possvel que uma propriedade
seja produtiva e no atenda a funo social da propriedade? O artigo 186 prev os
parmetros para a funo social da propriedade agrria.
- O artigo 187 da CF trata da poltica agrcola. A doutrina majoritria entende que as
atividades de transporte e comercializao tambm so polticas agrrias.
- O artigo 188 da CF trata da destinao de terras pblicas e devolutas (terras
devolutas = terras sem dono. Pertencem ao Estado e so bens pblicos dominicais
artigo 99, III do CC).
- O artigo 189 da CF trata da reforma agrria, destinao de imveis objeto de reforma
agrria.
- O artigo 190 da CF trata de aquisio e arrendamento rural.
- O artigo 191 trata do usucapio agrrio. Essa usucapio tambm est tratada no
Cdigo Civil, onde chamada de usucapio rural.
- Artigo 1239 do Cdigo Civil trata da usucapio rural. O artigo 1240 traz o usucapio
especial urbano. O artigo 1.240-A do Cdigo Civil introduziu uma nova modalidade de
usucapio especial urbana por abandono do lar conjugal. Porque no pode ter essa
modalidade para usucapio rural tambm? Deve ser feita uma interpretao conforme
a CF para estender essa modalidade a usucapio rural.
OBS: o artigo 1240-A do Cdigo Civil trata de uma nova modalidade de usucapio
urbana por abandono do lar e que tem prazo de 02 anos. Giselda Hironaka critica a
falta de previso de uma usucapio rural/agrria por abandono do lar.
4. Conceitos fundamentais de direito agrrio:
- So tambm chamados de institutos jurdicos agrrios
- Artigo 4 do Estatuto da Terra:
4.1) Imvel rural X Imvel agrrio:

- Imvel rural o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao
que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs
de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada. Na verdade o
imvel rural o imvel agrrio, pois o que importa no a localizao, mas a
destinao.
- O artigo 4, I do Estatuto da Terra foi recepcionado pela CF? Sim, pois a CF tambm
adota a ideia de imvel rural e no de imvel agrrio.
Obs. stios de recreio no so considerados imveis agrrios/rurais. Decreto 59.900/66
esse decreto no artigo 14 traz o conceito de stio de recreio. No stio de recreio, no
h produo comercializada, a rea inferior um mdulo rural. Trata-se de um imvel
localizado na zona rural com finalidade de lazer (no se confunde com chcara, porque
na chcara geralmente tem produo).
4.2) Propriedade familiar:
- O imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantido-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
evencutalmente trabalho com a ajuda de terceiros.
- o imvel rural em que h desempenho de atividade agrria pelo agricultor e sua
famlia, visando a subsistncia e o progresso social/econmico.
- A ideia de progresso social de que no s para a prpria subsistncia, h o
amparo ao artigo 226 da CF que diz que a famlia a base da sociedade. A rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao.
Obs. a propriedade familiar equivale pequena propriedade rural (L. 8629/93 - 1 a 4
mdulos fiscais - Imposto de Renda - fixado de municpio para municpio).
- A pequena propriedade rural seria a rea prevista como otimizada para o
desenvolvimento de propriedade familiar, segundo os agraristas. Propriedade familiar
equivale a pequena propriedade rural.

- Conforme a Lei 8629/93 a pequena propriedade rural aquela que vai de 01 at 04


mdulos fiscais. O modulo fiscal fixado para a incidncia de imposto (IR). Tambm
fixado de municpio para municpio.
- Artigo 5, XXVI da CF: a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o
seu desenvolvimento; h a impenhorabilidade absoluta da pequena propriedade
rural (artigo 649, VIII do CPC).
- A pequena propriedade rural tem o seu conceito variando de acordo com a
localizao e destinao (RESp. 100.7070/RS).
4.3. Mdulo rural:
- aquela rea de terra tida como otima para desempenho da atividade agrria
visando o atendimento funo social (Raymundo Laranjeira).
- Estatuto da Terra, artigo 4, III: Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso
anterior; Portanto, mdulo rural equivale a propriedade familiar, que por sua vez
equivale a pequena propriedade rural.

Obs. modulo rural equivale a propriedade familiar que equivale pequena


propriedade rural. O mdulo regional - existe o parmetro de 1 a 4 mdulo fiscal.
- H uma ampla proteo ao mdulo rural na legislao agrarista em relao ao
mdulo rural, sendo certo que, a ideia de mdulo sempre um mdulo regional e no
nacional.
- Artigo 5 do Estatuto da Terra: A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural
ser fixada para cada zona de caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas,
distintamente, por tipos de explorao rural que nela possam ocorrer. Pargrafo nico.
No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado pela mdia ponderada das partes
do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados.
Caractersticas do mdulo rural apontadas pela doutrina do Fernando Sodero:

- uma medida de rea.


- Confude-se com a ideia de propriedade familiar.
- Varia de acordo com a regio e explorao.
- Implica um mnimo de renda a ser obtido.
- A renda deve proporcionar no somente a subsistncia do agricultor e de sua famlia,
mas tambm o seu progresso.
- Artigo 65 do Estatuto da Terra: O imvel rural no divisvel em reas de dimenso
inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. 1 Em caso de sucesso causa
mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir imveis em reas
inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural. 2 Os herdeiros ou os
legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no podero
dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural. 3 No caso
de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou
requerentes obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os
demais condminos. 4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser
concedido mediante prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o
respectivo lote. 5o No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos
de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio
federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio
atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam
outro imvel rural ou urbano. 6o Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5o
deste artigo poder ser desmembrado ou dividido. o mdulo rural considerado um
bem indivisvel, no pode ser fracionado. um bem otimizado. Essa indivisibilidade
atinge tambm as partilhas em inventrio.
4.4. Minifndio:
- Artigo 4, IV do Estatuto da Terra: "Minifndio", o imvel rural de rea e
possibilidades inferiores s da propriedade familiar;
- o imvel rural de reas e possibilidades inferiores propriedade familiar, portanto,
inferiores a um mdulo.

- O minifndio traz uma falsa sensao de atendimento funo social da propriedade.


Mas ele no desejado pelo direito agrrio.
- O papel da poltica agrria acabar com o minifndio.
4.5. Latifndio:
- Artigo 4, V do Estatuto da Terra: "Latifndio", o imvel rural que: a) exceda a
dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea b, desta Lei, tendo-se em
vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b)
no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior
dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s
possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja
deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito
de empresa rural;
- Traz a ideia de uma grande propriedade rural indesejada diante da funo social da
terra.
- A poltica agrria visa acabar com o latifndio, que pode ser de duas modalidades:
a) Latifndio por dimenso: o que excede 60 vezes o mdulo mdio definido
pelo INCRA para determinada regio ou que excede 600 vezes a mdia dos
imveis rurais da sua regio.
b) Latifndio por explorao: aquele que no excede os parmetros acima,
porm h uma falta de desenvolvimento ou utilizao.
- Eles no so desejados pelo direito agrrio porque h uma frustrao da funo
social.
- No so considerados como latifndio os imveis destinados proteo do bem
ambiental.
Bem ambiental: protegido pelo artigo 225 da CF. o meio ambiente, seja ele natural
ou artificial, considerado como um bem difuso (pblico e privado), material ou imaterial,
que visa a sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes (h a proteo
dos direitos intergeracionais/transgeracionais).

Obs. os imveis rurais/agrrios, admitem duas classificaes importantes:


1) Quando extenso Lei 8629/93:
a) Pequena propriedade rural: vai de 01 a 04 mdulos fiscais
b) Mdia propriedade rural: vai de 04 a 15 mdulos fiscais
c) Grande propriedade rural: superior a 15 mdulos fiscais
Obs. classificao pela extenso no o caso de minifndio, mdulo e latifndio.
2) Quanto produo:
a) propriedade produtiva: aquela que alcana os ndices previamente fixados pelo
poder executivo
b) propriedade improdutiva: aquela que no alcana os referidos ndices
4.6. Empresa rural:
- Artigo 4, VI do Estatuto da Terra: "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel
rural, dentro de condio de rendimento econmico ...Vetado... da regio em que se
situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados,
pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas
cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com
benfeitorias;
- o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que desenvolve
econmica e racionalmente a atividade agrria visando o atendimento da funo social.
- A empresa rural um passo a frente da poltica agrria, algo desejado pelo direito
agrrio. O artigo 3 do Estatuto da Terra prev que deve haver um incentivo do poder
pblico para a instituio de empresas rurais e cooperativas.
- Eireli Lei 12.411/11: uma nova pessoa jurdica constituda por uma pessoa s. No
uma sociedade. Foi aprovado o enunciado na V Jornada de Direito Civil dizendo que
a Eireli uma empresa individual de responsabilidade limitada (artigo 980-A do Cdigo
Civil).
4.7. C.I.R.A Cooperativa integral de reforma agrria:

- Artigo 4, VIII do Estatuto da Terra: "Cooperativa Integral de Reforma Agrria


(C.I.R.A.)", toda sociedade cooperativa mista, de natureza civil, ...Vetado... criada nas
reas prioritrias de Reforma Agrria, contando temporariamente com a contribuio
financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo
agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente;
- uma sociedade cooperativa mista, diz a lei de natureza civil, criada nas reas
prioritrias de reforma agrria contando temporariamente com a contribuio financeira
e tcnica do poder pblico atravs do INCRA, com a finalidade de desenvolvimento de
atividade agrria.
- A cooperativa no tem mais natureza civil. No Cdigo Civil de 1916 as sociedades
eram divididas em civis e mercantis. As cooperativas se enquadravam como
sociedades civis. No Cdigo Civil de 2002, as sociedades so simples ou empresrias
e as cooperativas esto nas sociedades simples.
Enunciado 69 CJF/STJ: as cooperativas so sociedades simples que devem ser
registradas na junta comercial.
4.8. Colonizao e Parceleiro: Artigo 4, incisos VII e IX do Estatuto da Terra:
Colonizao toda atividade oficial ou particular que se destine a promover o
aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar (mdulo,
pequena propriedade) ou atravs de cooperativas (h de se incluir tambm a empresa
rural).
Parceleiro aquele que venha adquirir lotes ou parcelas em reas destinadas
reforma agrria ou colonizao. Parceleiro a parte da colonizao.
Parceleiro Posseiro: posseiro aquele que tem a posse agrria. Parceleiro
Parceiro. O parceiro aquele que parte do contrato de parceria rural.
5. Direitos reais agrrios: - Estuda-se a propriedade agrria e conceitos afins.

5.1. Funo social da propriedade agrria:


- A funo social o ncleo do direito agrrio.
- Orlando Gomes: a expresso funo social quer dizer: funo social = finalidade
coletiva.
- Para os agraristas, a funo social mais do que mero limite propriedade, mas a
sua causa (Benedito Marques, Lucas Abreu Barroso e Raymundo Laranjeira).
- Propriedade funo social (essa frase criticada por muitos civilistas). o
entendimento entre os com stitucionalistas do Jos Afonso da Silva.
- Artigo 12 do Estatuto da Terra: propriedade privada da terra cabe intrinsecamente
uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na
Constituio Federal e caracterizado nesta Lei.
- A funo social componente da propriedade e segundo os agraristas, ela atendida
quando se d uma destinao positiva coisa (fazer algo na coisa e fazer o bem na
coisa).
- Artigo 13 do Estatuto da Terra: O Poder Pblico promover a gradativa extino das
formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua funo social.
- Lucas Abreu Barroso: a funo social da propriedade atendida pela cidadania
material, ou seja, pela tutela da dignidade humana (artigo 1, III da CF).
ATENO - Parmetros para a funo social agrria:
- Artigo 186 da CF: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada
dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia
das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

1) Aproveitamento racional e adequado: utilizar a coisa sem esgotar a sua fora


geratriz. o famoso desenvolvimento sustentvel.
2) Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente: a tutela do bem ambiental.
3) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: consagrao do
protecionismo do trabalhador.
4) Explorao que o bem estar dos proprietrio e dos trabalhadores: uma abstrao
da realidade.
- Giselda Hironaka artigo 186, IV da CF: segundo esse dispositivo, deve haver uma
distribuio equitativa dos nus e bnus da atividade agrria entre o proprietrio e o
trabalhador. Um contrato agrrio no pode gerar onerosidade excessiva.
- Artigo 2 do Estatuto da Terra: assegurada a todos a oportunidade de acesso
propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei.
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando,
simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que
nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de
produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as
disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem
e a cultivem.
- O Estatuto da Terra no seu artigo 2, 1 prev os mesmos parmetros para a funo
social da sociedade, com acrscimo de mais 01: o Estatuto da Terra prev a
produtividade como requisito para a funo social, porm para os agraristas, essa
previso no foi recepcionada pela CF/88, pois uma propriedade produtiva pode no
atender a funo social.
5.2. Terras Devolutas:
- Histrico: no Brasil imprio, as terras devolutas eram terras desocupadas sem
aproveitamento ou devolvidas coroa portuguesa (terras de sesmarias).

- Na Repblica as terras devolutas eram terras que, mesmo ocupadas, no pertenciam


ao particular (artigo 3 da Lei de Terras Lei 601/1850).
Obs. Terras devolutas so as terras sem dono. Devoluto quer dizer vazio ou
desocupado.
Natureza jurdica: As terras devolutas so considerados bens pblicos dominicais
(artigo 99, III do Cdigo Civil), pertencem ao patrimnio disponvel do Estado e
portanto, so alienveis, conforme artigo 101 do Cdigo Civil.
- Artigo 99, II do Cdigo Civil: os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas
jurdicas de direito pblico, com o objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
- Artigo 101 do Cdigo Civil: Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
- Artigo 12 do Cdigo Civil: Os bens pblicos no est sujeitos usucapio.
- As terras devolutas no seriam sujeitas usucapio.
Exceo: artigo 225, 5 da CF: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas
naturais. essas terras devolutas so consideradas como bens pblicos de uso
especial, sendo indisponveis nos termos do artigo 100 do Cdigo Civil.
- Res nullius s pode ser bem mvel. O imvel sem dono considerado bem pblico
dominical, so as terras devolutas.
- Bem dominial e dominical para o direito civil so a mesma coisa. Jos Carlos
Carvalho Filho fala que bem dominial gnero e o bem dominical o do artigo 99, II do
Cdigo Civil.
- Smula 340 do STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil (de 1916), os bens
dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
As terras devolutas, como bens dominicais, no podem ser objeto de usucapio
artigo 183, 3 da CF, artigo 191, pargrafo nico da CF e artigo 102 do Cdigo Civil.

- Silvio Rodrigues h muito tempo, falavam da possibilidade de usucapio de imveis


pblicos quando o Estado no atinge o fim social. Silvio Rodrigues fala que os bens
alienveis so disponveis e sendo disponveis eles seriam descritveis, portanto, objeto
de usucapio.
- Lei 6969/81, artigo 2: A usucapio especial, a que se refere esta Lei, abrange as
terras particulares e as terras devolutas, em geral, sem prejuzo de outros direitos
conferidos ao posseiro, pelo Estatuto da Terra ou pelas leis que dispe sobre
processos discriminatrios de terras devolutas. segundo entendimento majoritrio, o
artigo 2 da Lei 6969/81, que possibilita o usucapio agrria de terras devolutas, no foi
recepcionado pela CF/88.
Obs. res nullius s pode ser bem mvel - pois o imvel sem dono considerado bem
pblico do estado, terras devolutas.
Titularidade e destinao das terras devolutas:
a) Terras devolutas da Unio: artigo 20, II da Constituio. Terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares,
das vias federais de comunicao e a preservao ambiental.
b) Terras devolutas dos Estados: so aquelas no compreendidas como terras
da Unio artigo 26, IV da CF.
- Smula 477 do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de
fronteira, feitas pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o
domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao
aos possuidores.
- Artigo 188 da CF: A destinao de terras pblicas devolutas ser compatibilizada
com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. possvel,
por exemplo, a chamada legitimao da posse. 1 - alienao ou concesso de
terras devolutas superiores a 2500 hectares PJ ou PF depender de prvia
autorizao do congresso nacional, excees s hipteses de reforma agrria
3.
Obs. o STF em julgado publicado no seu informativo 658 em maro de 2012 mitigou
essa regra diante da proteo do direito adquirido e da boa f. Ou seja concluiu que

essa exigncia no absoluta. Ex. doao de terra de 1959 do MT - Obs. nova


constituio fez proibio de alienao sem lei, mas foi alegado segurana jurdica.
ESCOLHA MORAL entre dois valores - ESCOLHA MERITRIA - Rawls
Escolha moral - Rawls
Ponderao - Alexy
Obs. h entendimento de lei de ordem pblica vale para frente e para trs - ex.
RELAO DE DIREITO ADQUIRIDO DO ESCRAVO.
MAIS VALE JUSTIA JUSTA QUE JUSTIA SEGURA - Giselda Hironaka
Discriminao das terras devolutas:
- Esse instituto foi criado pela Lei de Terras, tratando-se de um procedimento para
separar as terras devolutas das particulares.
- Cabe ao INCRA artigo 11 do Estatuto da Terra.
- Lei 6383/1976
a) Procedimento administrativo: instaurado por comisses especiais constitudas por
03 membros:
1) 01 Bacharel em Direito do servio do INCRA
2) 01 Engenheiro agrnomo
3) 01 outro funcionrio
Obs. Havendo frustrao ou conflito desse procedimento administrativo, teremos o
processo judicial.
b) Procedimento judicial:
- A legitimidade para ao discriminatria do INCRA.
- A principal hiptese quando h frustrao do procedimento administrativo.

- A competncia da justia federal. Em caso de terras devolutas estaduais, a


competncia da justia comum.
- Rito sumrio.
- A apelao s ser recebida em efeito devolutivo
- A ao discriminatria tem carter preferencial e prejudicial em relao a outras
aes. ex. se houver ao possessria ela ser suspensa.
5.3. POSSE AGRRIA:
5.3.1 Conceito e efeitos jurdicos:
- Posse o domnio ftico que a pessoa exerce sobre a coisa (teoria objetiva Ihering
corpus)
- A posse agrria a posse qualificada pela atividade agrria.
- Getlio Targino: a posse agrria um exerccio direito, contnuo, racional e pacfico,
pelo possuidor, de atividade agrria desempenhada sobre o imvel rural apto a
desfrute econmico que gera um direito real especial ao possuidor.
- O conceito de posse agrria traz a ideia de que o rol do artigo 1225 do Cdigo Civil
exemplificativo, um rol nmero apertus.
Obs. Posse agrria = sujeito + atividades agrrias + bens agrrios
No se confunde com a posse comum. A posse agrria sempre direta (artigo 1.197
do Cdigo Civil). Posse agrria no admite o desdobramento do artigo 1.197 do Cdigo
Civil.
- Posse atende o princpio da funo social. POSSE QUALIFICADA PELA POSSE
TRABALHO.
- Os agraristas adotam a teoria da funo social da posse, desenvolvida por Sailles
(Frana), Perozzi (Itlia), Hernandez Gil (Espanha).

POSSE = corpus + funo social


Consequncias da posse agrria:
1) Aquisio do imvel: pode se dar por meio da legitimao ou da regularizao
2) Direito de indenizao por benfeitorias (necessrias e teis): o possuidor de boa-f
3) Direito de reteno da coisa (possuidor de boa-f)
4) Defesa possessria: defesa judicial ou por meio de autotutela.

5.3.2. LEGITIMAO DA POSSE:


- Figura do posseiro (historicamente)
- Instituda pela Lei de Terras (Lei 601)- art. 5
- Incide sobre terras devolutas, que so terras pblicas
- Conceito Lima Stefanini: a legitimao da posse um ato administrativo pelo qual o
poder pblico reconhece ao particular, sua condio de legitimidade outorgando o
formal domnio sobre a coisa (terra devoluta). O domnio formal que no ser atribuio
de propriesade - posse agrria qualifica. 6383/76
- Quando a conceitua formal domnio h uma cesso do domnio til da coisa, sem
outorga da propriedade plena. Seria na verdade, uma alienao do domnio til, como
acontece por exemplo, no usufruto.
- Propriedade:
a)
b)
c)
d)

Gozar
Reaver
Usar
Dispor

- Quando tem os quatro elementos, ela possui propriedade plena.


- A legitimao da posse uma posse qualificada pelo domnio til, seria uma quase
propriedade (gozar + usar).

- A legitimao da posse est tratada entre os artigos 29 a 31 da Lei 6383/76.


Requisitos para legitimao da posse agrria artigo 29 da Lei 6383/76:
a)
b)
c)
d)

Desenvolvimento de atividades agrrias no imvel


rea de at 100 hectares
O posseiro no pode ser proprietrio de imvel rural
Desenvolvimento da atividade agrria ou morada pelo prazo mnimo de 01 ano
CRTICA - O TITULAR DE LO (LICENA DE OCUPAO) - NO PODE
ONERAR O BEM PARA EMPRSTIMO. Atrapalha atividade.

- O ttulo que o possuidor agrrio tem no caso de legitimao da posse a licena de


ocupao.
- Licena de ocupao artigo 29, 1: a legitimao da posse outorga ao possuidor
(posseiro), a licena de ocupao da rea que d a preferncia para aquisio do lote.
No se trata de outorga da propriedade. Segundo alguns agraristas, seria um instituto
incuo.
- Artigo 99 do Estatuto da Terra: A transferncia do domnio ao posseiro de terras
devolutas federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao
de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da presente
Lei. a legitimao de posse regulamentada por meio de um processo
administrativo que corre perante o INCRA.
- Lei Minha Casa Minha Vida tambm instituiu a legitimao da posse para imveis
urbanos, levando-se em conta a localizao.
- A Lei Minha Casa Minha Vida que a Lei 11.977/09, art. 59 - institui a legitimao da
posse tambm para imveis urbanos visando a regularizao de reas favelizadas.
Registro da posse para moradia - PROFESSOR SERIA CASO DE DIREITO REAL
FORA DOS DIREITOS PREVISTO S NO CC.
- A legitimao da posse devidamente registrada constitui direito real (Marco Aurlio
Bezerra de Melo). Isso j era sustentado pelos agraristas na legitimao da posse
agrria.

Obs. art. 60 Minha Casa Minha Vida - aps detentor de titulo de legitimao e
posse por 5 anos - poder pedir converso do ttulo em registo de propriedade TENDO EM VISTA O ART. 183 CF - USUCAPIO ADMINISTRATIVO
Obs. REGISTRO PAROQUIAL consta do Regulamento da Lei de Terras (Decreto
1.138/54). A legitimao da posse, na sua origem, era registrada junto s parquias
dos respectivos municpios ou freguesias do imprio e depois comarcas.

5.3.3. DA REGULARIZAO DA POSSE:


- Historicamente foi instituda pela Constituio de 1946.
- Constitui um direito de preferncia para a aquisio de terras devolutas em funo da
posse agrria (que no necessariamente ser possuidor legitimado). H uma
possibilidade de aquisio onerosa, um instituto que similar compra e venda
(direito de preempo, preferncia ou prelao legal em benefcio do posseiro). Com a
aquisio onerosa o posseiro adquire a propriedade plena.
Obs. se o possuidor tem legitimao j tem o direito de preferencia.
- Artigo 97 do Estatuto da Terra: Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas
federais, observar-se- o seguinte: I - o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros, para a progressiva
regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando, nos casos e
condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio; II - todo o trabalhador
agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano, terras devolutas, ter
preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade rural, que for
estabelecido para a regio, obedecidas as prescries da lei. a regularizao da
posse cabe ao INCRA dentro da poltica de despublicizao de terras, sendo
reconhecido o direito de preferncia para quem exerce a posse agrria h pelo menos
01 ano.
- Se o posseiro for preterido no seu direito de preferncia, poder ingressar com uma
ao de adjudicao da coisa com eficcia real. Benedito Ferreira Marques entende

pela aplicao da adjudicao compulsria, que ela estaria no Decreto Lei 58/1937
(mas para Tartuce, esse entendimento parece um pouco ultrapassado).
Art. 97, II Estatuto da terra e Lei 9636/98 - direito de preferencia ao possuidor agrrio.
Na legitimao tambm no tem previso para preterido o possuidor da preferencia.
Benedito Ferreira Marques - o possuidor ou o titular de posse legitima poder ingressar
em juzo e adjudicar a coisa para si desde que deposite o preo - AO DE
ADJUDICAO COMPULSRIA - com eficcia real. Decreto Lei 58/37 - compromisso
de compra e venda registrada.
- Existe um dispositivo do Cdigo Civil que trata do direito de preferncia do
condomnio artigo 504 portanto, esse dispositivo pode ser utilizado por analogia. O
prazo para ingressar com a adjudicao da coisa seria decadencial de 180 dias, a
contar da cincia da transmisso a terceiro.
5.4. USUCAPIO AGRRIA:
- Tambm conhecida como usucapio constitucional ou especial rural.
- Tem tratamento no artigo 191 da CF, artigo 1.239 do Cdigo Civil e Lei 6969/81.
- Para os agraristas, no se trata de usucapio especial, pois est a usucapio
indgena, que est tratada no artigo 33 do Estatuto do ndio.
- Artigo 33 do Estatuto do ndio: O ndio, integrado ou no, que ocupe como prprio,
por dez anos consecutivos, trecho de terra inferior a cinquenta hectares, adquirir-lhe-
a propriedade plena. Pargrafo nico: o disposto neste artigo no se aplica s terras do
domnio da Unio, ocupadas por grupos tribais, s reas reservadas de que trata esta
Lei, nem s terras de propriedade coletiva de grupo tribal.
- Requisitos para usucapio especial indgena:
a) Exerccio de posse usucapione por 10 anos consecutivos
b) rea at 50 hectares

USUCAPIO ESPECIAL URBANA POR ABANDONO DO LAR - Foi instituda no


Cdigo Civil uma nova usucapio urbana, que a usucapio especial urbana por
abandono de lar.
- Artigo 1.240-A, 1 do Cdigo Civil: Aquele que exercer, por 2 (dois) anos
ininterruptamente e sem oposio, posse direta, com exclusividade, sobre imvel
urbano de at 250m (duzentos e cinquenta metros quadrados) cuja propriedade divida
com ex-cnjuge ou ex-companheiro que abandonou o lar, utilizando-o para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio integral, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1o O direito previsto no caput no ser
reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. pode ser suscitada uma
inconstitucionalidade desse artigo, porque no h previso de usucapio agrria por
abandono do lar.
Obs. foi instituda no Cdigo Civil de 2002, uma nova modalidade de usucapio urbana
por abandono do lar conjugal com prazo de 02 anos. O legislador, por um cochilo
legislativo, no foi instituda nova modalidade de usucapio agrria.
Usucapio Agrria
- Artigo 191 da CF: Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano,
possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona
rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de
sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-h a propriedade.
Obs. Requisitos da usucapio agrria:
a)
b)
c)
d)
e)

Posse ad usucapione (usucapvel): deve ser mansa e pacfca e ininterrupta


De imvel localizado em zona rural
De at 50 hectares
Posse exercida por 05 anos
Posse trabalho: estabelecimento de moradia ou de atividade agrria usucapio

pro labore
f) Quem vai usucapir no pode ser proprietrio de imvel rural ou urbano

Obs. Presumem-se de forma absoluta o justo ttulo e a boa f. Por causa da posse
trabalho.
- No h exigncia de justo ttulo e boa-f, porque esses de presumem de forma
absoluta por causa do requisito posse trabalho.
- Artigo 3 da Lei 6969/81: A usucapio especial no ocorrer nas reas
indispensveis segurana nacional, nas terras habitadas por silvcolas, nem nas
reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou
florestais e os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo
Poder Executivo, assegurada aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento
em outras regies, pelo rgo competente.

Pargrafo nico. O Poder Executivo,

ouvido o Conselho de Segurana Nacional, especificar, mediante decreto, no prazo


de 90 (noventa) dias, contados da publicao desta Lei, as reas indispensveis
segurana nacional, insuscetveis de usucapio. traz a previso de alguns imveis
que no podem ser objeto de usucapio agrria.
- Enunciados aprovados nas Jornadas de Direito Civil sobre usucapio agrria:
- Enunciado 312 da IV Jornada de Direito Civil: Art. 1.239. Observado o teto
constitucional, a fixao da rea mxima para fins de usucapio especial rural levar
em considerao o mdulo rural e a atividade agrria regionalizada.
Modulo Rural
Modulo Fiscal
Pequena Propriedade
- Mdulo rural equivale a pequena propriedade familiar e tambm pequena
propriedade rural. - 1 a 4 mdulos fiscais
- A usucapio agrria deve ser facilitada quando provado o mdulo rural.

- Enunciado 313 da IV Jornada de Direito Civil: Arts. 1.239 e 1.240. Quando a posse
ocorre sobre a rea superior aos limites legais no possvel a aquisio pela via da
usucapio especial, ainda que o pedido restrinja a dimenso do que se quer usucapir.
- No cabe usucapio agrria em rea superior a 50 hectares, ainda que para a
usucapio parcial. Os agraristas criticam esse rigor formal (Benedito Marques e Lucas
Abreu Barroso), dizendo que um dos princpios do direito agrrio que o material
concretizado pela funo social prevalece sobre o formal.
- Artigo 1.243 do Cdigo Civil: O possuidor pode, para fim de contar o tempo exigido
pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores (art.
1.207), contando que todas sejam contnuas, pacificas e, nos casos do art. 1.242, com
justo ttulo e boa-f. neste artigo temos o accessio possessionis soma de posses
para fins de usucapio. Exemplo: caso envolvendo herdeiro.
- Enunciado 317 da IV Jornada de Direito Civil: Art. 1.243. A accessio possessionis, de
que trata o art. 1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade
relativamente aos arts. 1.239 e 1.240 do mesmo diploma legal, em face da
normatividade do usucapio constitucional urbano e rural, arts. 183 e 191,
respectivamente.
- O artigo 1.243 do Cdigo Civil no se aplica a usucapio agrria, porque a posse do
possuidor deve ser direta e pessoal. Esse o entendimento de Lucas Abreu Barroso e
Benedito Marques
Accesio possessionis - a soma de posses para fins de usucapio. Na usucapio
agrria e tambm na urbana - a posse deve ser direta e pessoal. NA USUCAPIAO
ESPECIAL URBANA E RURAL - no se aplica a accecio possessionis.

Aspectos importantes da Lei 6969/81:


1) O artigo 2 da Lei admite usucapio agrria de terras devolutas. Portanto, o texto
considerado como no recepcionado pela CF/88.
2) Artigo 4 - a ao de usucapio agrria corre na comarca de situao do imvel

3) O artigo 5 prev o rito sumarssimo para a ao de usucapio. Porm esse rito


equivale ao atual rito sumrio do artigo 275 do CPC.
- H previso de uma audincia de justificao prvia para justificar a posse. O prazo
para contestao contado da intimao da deciso que declara justificada a posse.
- Benedito Marques faz uma crtica no sentido de que a audincia faz com o que o
processo demore. Ele prope que para a ao de usucapio agrria, deveria haver a
aplicao das regras especiais da ao de usucapio previstas no CPC. Essa proposta
seguida por parte da jurisprudncia, como por exemplo, na obra de Negro.
4) Cabem os benefcios da justia gratuita, conforme o artigo 6 da Lei.
5) A usucapio agrria pode ser invocada como matria de defesa artigo 7 da Lei
6969/81 e smula 237 do STF. Vale a sentena que a reconhecer para registro no
cartrio de imveis. NA USUCAPIAO URBANA COMO NO TEM EXPRESSA
PREVALECE QUE PRECISA DE NOVA AO.
- A aquisio originria pela usucapio ocorre quando preenchidos os seus requisitos,
sendo a sentena meramente declaratria da situao ftica.
5.5. Propriedade e posse dos indgenas:
- Tambm chamado te indigenato (Jos Afonso da Silva).
- Essa matria est tratada no artigo 231 da CF.
- So direitos congnitos (difusos) de toda a sociedade.
- Entre as terras protegidas esto aquelas em que h desenvolvimento de atividade
agrria.
- H no indigenato a atribuio de posse e de domnio til aos indgenas, de forma
exclusiva.
- Para o desenvolvimento de atividade por terceiro h necessidade de autorizao do
Congresso Nacional.
- As terras indgenas so inalienveis, indisponveis e os direitos sobre elas so
imprescritveis. No cabe usucapio.
- So nulos de pleno direito os negcios de transmisso das terras de indigenato. H o
princpio da funo social do contrato o contrato no pode gerar leso interesses
difusos e coletivos. Seria a aplicao da eficcia externa do princpio da funo social
do contrato (artigo 421 do Cdigo Civil).

- A nulidade reconhecida pelo artigo 166, II do Cdigo Civil.


- Enunciado 23 da I Jornada de Direito Civil Art. 421: a funo social do contrato
prevista no artigo 421 do novo Cdigo Civil no elimina o princpio da autonomia
contratual, mas atenua ou reduz o alcance desse princpio quando presentes
interesses meta-individuais.
5.6. Reforma agrria e desapropriao agrria:
- A palavra reforma vem de reformare que equivale a dar nova forma, refazer, corrigir,
transformar. Reformare - mudana/transformao - compromisso do direito
agrrio para concretizao da funo social.
- Pela realidade social brasileira, a reforma agrria o compromisso principal do direito
agrrio
- Artigo 1, 1 do Estatuto da Terra: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de
medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao
aumento de produtividade.
- A reforma visa melhor distribui da terra, modificaes na posse e no uso, justia social
+ aumento da produo.
Caractersticas gerais da reforma agrria: - Raymundo Laranjeira demonstra que as
caractersticas so:
a) uma forma de interveno do Estado na propriedade privada, ou seja, uma
b)
c)
d)
e)

forma de dirigismo
peculiar a cada pas
episdica, transitria
Tem previso de reas mnimas e reas mximas
Depende de uma poltica agrcola eficiente como consta do artigo 187 da CF

- A reforma agrria cabe ao INCRA.

- O principal meio de concretizao da reforma agrria atravs da desapropriao


agrria. Essa desapropriao para fins de reforma agrria foi instituda pela
Constituio Federal de 1946. Segundo entendimento majoritrio, trata-se de um ato
jurdico stricto senso e no um negcio jurdico (Pontes de Miranda e Benedito Ferreira
Marques).
Desapropriao: o ato pelo qual o poder pblico retira determinado bem do
domnio privado, da esfera jurdica alheia, mediante o pagamento de uma
indenizao. A desapropriao um ato de autoridade do poder pblico.
Natureza - ato jurdico strictu sensu - efeitos predeterminados que decorrem de
lei.
Instituto misto - envolve constitucional, administrativo, agrrio, processual.

Diferenas entre institutos: Desapropriao X Usucapio: desapropriao ato de


autoridade, onerosa. O usucapio no ato de autoridade e sem pagamento de
indenizao.
- Artigo 1.228, 4 e 5 do Cdigo Civil: 4 O proprietrio tambm pode ser privado
da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de
boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela
houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados
pelo juiz de interesse social e econmico relevante. 5 No caso do pargrafo
antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o preo,
valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
esses dispositivos tratam da desapropriao privada.
Desapropriao X Expropriao: parte da doutrina e da jurisprudncia consideram
esses termos como sinnimos, mas a expropriao especfica e est prevista no
artigo 243 da CF e uma espcie de confisco.
Desapropriao - ato de autoridade e pagamento de indenizao

Expropriao - perda da propriedade sem indenizao


- A expropriao propriamente dita um confisco de terras, especialmente quando h o
plantio de plantas psicotrpicas.
Desapropriao agrria (carter de sano por descumprimento da funo social competncia da unio para imvel rural que no esteja cumprido funo social pagamento por TDA com exceo de benfeitorias uteis e necessrias) X
Desapropriao por necessidade, utilidade ou interesse social (art. 5 XXIV fundada no interesse publico).
- Artigo 184 da CF: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e
necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel
como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a
ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4
- O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no
exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
- A LC 76/93 prev o procedimento contraditrio de rito sumrio para o processo de
desapropriao agrria. RITO ABREVIADO
- A diferena fundamental entre a desapropriao agrria e a desapropriao por
interesse pblico (necessidade pblica/interesse social): artigo 5, XXIV da CF. A
desapropriao agrria uma desapropriao sano, por descumprimento da funo
social da propriedade. A desapropriao agrria o pagamento se d atravs de ttulos
da dvida agrria.

Finalidades da desapropriao agrria:


- Artigo 18 do Estatuto da Terra: desapropriao por interesse social tem por fim: a)
condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada
distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra; d) permitir a
recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras,
experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao,
melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a
industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna,
flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias.
a)
b)
c)
d)
e)

Condicionar o uso da terra sua funo social


Promover a justa e adequada distribuio da propriedade
Obrigar a explorao racional da terra
Permitir a recuperao social e econmica das regies
Estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia

tcnica (estmulo ao desenvolvimento cientfico)


f) Efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais
(proteo do bem ambiental, nos termos do artigo 225 da CF)
g) Incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural (tem relao com o
desenvolvimento local)
h) Facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou outros recursos
naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias (proteo do bem
ambiental)
- Todas essas finalidades esto relacionadas funo social da propriedade, ao
desenvolvimento e proteo ambiental.
Ateno: a competncia para a desapropriao agrria somente da Unio, por meio
do INCRA (artigo 20 do Estatuto da Terra). H duas leis que regulamentam o instituto:
Lei 8629/93 (Lei da Reforma Agrria) e Lei Complementar 76/1993 (prev aspectos
processuais relativos desapropriao agrria).
No podem ser objeto de desapropriao agrria:
- Artigo 185 da CF: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I
- a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu

proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei


garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
a) A pequena propriedade nos termos da Lei 8629/93, aquela que vai de 01 a 04
mdulos fiscais. Mdia propriedade aquela que vai de 04 a 15 mdulos fiscais.
Essas no podem ser objeto de desapropriao agrria. SE FOR OUTRA
PROPRIEDADE URBANA SUPREMO NO ADMITE DESAPROPRIAO.
Minifndio - inferior a 1 modulo fiscal
Pequena - 1 a 4
Mdia - 4 a 15
Grande - acima de 15
A constituio no pode ser interpretada como fatia de pizza - Eros Grau
- A grande propriedade rural aquela que tem acima de 15 mdulos fiscais. Essas
podem ser objeto de desapropriao agrria.
- Propriedade produtiva: (artigo 185, II da CF). Existem duas correntes acerca desse
artigo:
1 Corrente: liderada pelos constitucionalistas (Jos Afonso da Silva) no
possvel a desapropriao agrria de propriedade produtiva, mesmo que ela no
atenda funo social (opo do legislador constituinte).
2 Corrente: liderada pelos agraristas (Lucas Abreu Barroso, Benedito Marques,
Elizabete Manilha) possvel a desapropriao de propriedade produtiva que no
atenda funo social (arts. 185 + 186 da CF). A Constituio no pode ser
interpretada como fatias de pizza, deve ser interpretada de forma sistemtica.
Parmetros para a propriedade produtiva:
- Artigo 6 da Lei 8629/93: Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada
econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente.

1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou
superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100%
(cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos
respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, dividese o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao
estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo,
dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau
de eficincia na explorao. 3 Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas
plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas,
observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de
rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada
Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de
florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas
pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou
recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e
devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade
Tcnica. 4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se
efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou intercalao. 5 No caso de mais
de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se
efetivamente utilizada a maior rea usada no ano considerado. 6 Para os produtos
que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotar-se- a rea utilizada com
esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo. 7
No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora
maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzida,
devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar, no ano

respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. 8 So


garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados
com os graus de utilizao e de eficincia na explorao, conforme o disposto no art.
49 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.
- O grau de utilizao da terra dever ser igual ou superior a 80%, calculada pela
relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do
imvel.
- O grau de eficincia dever ser igual ou superior a 100%.
- Para fins de propriedade produtiva consideram-se efetivamente utilizadas: reas
plantadas com produtos vegetais; reas de pastagens nativas e plantadas; reas de
explorao extrativa vegetal ou florestal; reas de explorao de florestas nativas;
reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de
culturas permanentes.
- O Estatuto da Terra, no artigo 20 prev reas prioritrias para desapropriao
agrria (presuno de prioridade trata-se de uma presuno relativa).

Art. 20. As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas
prioritrias, recairo sobre:

I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a
pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem
logrado atingir seus objetivos;

V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e


posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico

reas no desapropriveis - No podem ser objeto de reforma agrria (artigo 7 da


Lei 8629/93): imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto
tcnico (esse projeto visa a melhoria do desenvolvimento econmico e social da rea).
- Artigo 8 da Lei 8629/93: Ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de
imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades de
pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da agricultura.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo s sero consideradas as propriedades que
tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da
rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I
- adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou
indireta, ou a empresa sob seu controle; II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular
o imvel. trata do aproveitamento adequado de imvel rural. Nestes imveis no
possvel a desapropriao agrria. Essas reas so comparadas propriedade
produtiva.
Imveis no aproveitveis para fins de reforma agrria:
- Artigo 10 da Lei 8620/93: Para efeito do que dispe esta lei, consideram-se no
aproveitveis: I - as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas
aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de
reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas comprovadamente
imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria, florestal ou extrativa
vegetal; III - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de efetiva
preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa
conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.

- Fases do procedimento de desapropriao agrria: LC 76/93 L. 8629/93 - So 03


fases:
Vistoria Prvia
Decreto expropriatrio
Fase judicial
1) Fase de vistoria prvia: uma fase de procedimento administrativo. Cabe ao
INCRA, que ir verificar, se o imvel enquadra-se na possibilidade de
desapropriao agrria. Essa vistoria pode ser realizada por agentes do INCRA,
que ingressam no imvel por fotografias de satlite ou eventualmente pelo
sistema GPS. Houve uma srie de demandas no STF para exigir o contraditrio
nesta fase. Foi editada uma MP visando permitir um contraditrio administrativo
nesta fase (MP 2183).
2) Fase de decreto expropriatrio: tambm considerada como sendo uma fase
administrativa. O decreto expropriatrio cabe ao chefe do poder executivo
(presidente da repblica). Eventual impugnao ao decreto presidencial deve
ser realizada por meio de mandado de segurana. Cuja competncia originria
para julgamento do STF.
Esse decreto caduca no prazo de 02 anos (prazo decadencial), se a ao no
for proposta nesse prazo, o decreto perde a eficcia. NATUREZA JURDICA DE
ATO ADM. CONCRETO - visa pessoa certa.
3) Fase judicial: se d por meio da ao de desapropriao agrria. Essa fase
ocorre quando no h acordo entre o INCRA e o proprietrio. Os aspectos
principais dessa fase esto na Lei Complementar 76/93:
- Legitimidade ativa para a ao: INCRA
- Legitimidade passiva: do proprietrio do imvel. Se for proposta contra o
possuidor a ao ser extinga por ilegitimidade passiva. Em alguns casos ser
admitida contra o promissrio comprador quando o compromisso est
registrado. REGISTRO SURGE DIREITO REAL.
Possuidor arrendatrio ou o compromissrio comprador
COMPROMISSO DE COMPRA VENDA
efeito erga omnes - se registrado

efeito inter partis - no registrado


Sm. 84 STJ - ainda que desprovido de registro o promitente comprador pode defender
a posse por embargos de terceiro.
Obs. terceiro possuidor poderia ingressar e alegar que a propriedade produtiva?
Rito: sumrio (LC 76/93) - ou decreto
Art. 2 LC 76/93 - COMPETENCIA DA JUSTIA FEDERAL PARA CASOS DE
DESAPROPRIAO AGRRIA.
- Ao de desapropriao prejudicial em relao a outras demandas - ex. se o imvel
est arrolado no inventrio mas tem ao de desapropriao, suspende-se o
inventrio.
- Obrigatria a interveno do Ministrio Pblico Federal como fiscal da lei.
- Artigo 6 da LC 76/93: O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo
mximo de quarenta e oito horas: I mandar imitir o autor na posse do imvel; II
determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente
tcnico, se quiser; III expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da
ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. trata-se de
um rito bem sumrio de natureza especfica. A IMISSO DO AUTOR NA POSSE
CASO DE TUTELA ANTECIPADA.
Observaes importantes complementares a respeito da desapropriao agrria:
Obs. alm dos requisitos do 282 devem ser observadas as peculiaridades:
- pedido especifico de desapropriao e registro em nome do INCRA
- devem ser anexados a inicial o laudo de vistoria,, cos que comprovam a propriedade,
mapa da rea e descrio das culturas do local se houver.

1) Pagamento da indenizao na desapropriao agrria: em relao terra nua +


benfeitorias volupturias, o pagamento se d em ttulos da dvida agrria (TDA).
2) Juros compensatrios: so contados desde a imisso na posse em nome do
INCRA, mesmo que a propriedade no seja produtiva (STJ, AgRg no Ag. 1303046/RJ).

JUROS COMPENSATRIOS DESDE A IMISSO NA POSSE, MESMO QUE O


IMVEL SEJA IMPRODUTIVO.
Obs. a ao deve estar acompanhada do texto do decreto expropriatrio, do
comprovante do lanamento dos ttulos da dvida agrria e do depsito judicial da
quantia relacionada as benfeitorias.
Benfeitorias devem ser pagas em dinheiro. SOB PENA DA EXTINO SEM
RESOLUO DO MRITO POR FALTA DE INTERESSE - necessidade adequao
utilidade.
Obs. no cabe MS para definir se o imvel produtivo ou no.
Obs. a ausncia de notificao do proprietrio para a vistoria previa gera nulidade
absoluta do ato, atingindo todo o procedimento de desapropriao posterior.
3) A ao ser julgada extinta, sem resoluo do mrito se no contiver: o texto do
decreto expropriatrio; comprovante de lanamento dos ttulos da dvida ativa;
comprovante judicial do pagamento da quantia em dinheiro. Falta de interesse (falta
de adequao) nos termos do artigo 267, VI do CPC.
4) Conforme jurisprudncia do STF, no cabe mandado de segurana para dizer se o
imvel desapropriado produtivo ou no (STF, MS 24547/DF).
5) Conforme jurisprudncia do STF, a ausncia de notificao prvia para a vistoria do
imvel enseja nulidade absoluta do ato de desapropriao.
PRAZO DE DECADENCIA - ao constitutiva - AO DE USUCAPIO.
6) Artigo 2, 6 da Lei 8629/93 + MP 2183/01 objeto da ADIN 2213/DF. O STF de
forma preliminar disse que o dispositivo constitucional. Essa previso surgiu depois
da invaso da fazenda do ento presidente FHC. No cabe desapropriao agrria de
imvel invadido pelo MST no prazo de at 02 anos da desocupao ou no dobro desse
prazo, em caso de reincidncia.

CONGELAMENTO DE IMVEL INVADIDO POR

MOVIMENTO POPULAR PARA FINS DE DESAPROPRIAO AGRRIA POR DOIS


ANOS APS A DESOCUPAAO.

7) O artigo 12 da Lei 8629/93 prev os parmetros para a fixao da indenizao:


Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em
sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as
benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspectos: I - localizao do imvel;
II - aptido agrcola; III - dimenso do imvel; IV - rea ocupada e ancianidade das
posses; V - funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias
(necessrias + teis). 1o Verificado o preo atual de mercado da totalidade do
imvel, proceder-se- deduo do valor das benfeitorias indenizveis a serem pagas
em dinheiro, obtendo-se o preo da terra a ser indenizado em TDA. 2o Integram o
preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao
natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de
mercado do imvel. 3o O Laudo de Avaliao ser subscrito por Engenheiro
Agrnomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, respondendo
o subscritor, civil, penal e administrativamente, pela superavaliao comprovada ou
fraude na identificao das informaes.

8) Desapropriao judicial privada por posse/trabalho: artigo 1228, 4 e 5 do


CC.
possvel aplicar o art. 1228 4 e 5 - CC/02 - desapropriao judicial privada por
posse trabalho.
- Enunciado 308 da IV Jornada de Direito Civil. Antes prevalecia que quem pagava
eram os ocupantes da rea - mas esse enunciado PODE SER SUPORTADA PELA
ADM. PBLICA em caso de ocupantes de baixa renda (prof. Lucas Abreu Barroso). EM
REGRA A DESAPROPRIAO FEITA POR PRECATRIO.
Requisitos:
a) extensa rea
b) posse ininterrupta e boa f
c) por mais de 5 anos
d) considervel numero de pessoas
e) obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.

f) proprietrio recebe justa indenizao (instituto de desapropriao)


Ocupantes de rea podem alegar em defesa desapropriao judicial por posse
trabalho.
Obs. os bens pblicos no poder ser objeto de desapropriao privada por posse
trabalho (no podem ser usucapidos) - enunciado 83.
Enunciado 304 - fez ressalva para bens pblicos devolutos. Crtica -

6. CONTRATOS AGRRIOS:
Art. 29 A 96 (estatuto da terra)
Decreto 59566/66 art. 1 a 48
Lei 4947/66
- So contratos que disciplinam o uso da propriedade agrria.
- Esto tratados entre os artigos 92 a 96 do Estatuto da Terra e no Decreto 59566/66 e
Lei 4947/66.
- Contratos tpicos: arrendamento rural (locao, cesso do uso + gozo) e parceria
agrcola (sociedade, cesso do uso, outorgante = proprietrio com participao nos
lucros).
- Para os contratos agrrios so aplicveis os mesmos princpios dos contratos civis,
com algumas peculiaridades.
Objeto - uso e a posse dos imveis agrrios - contratos de direito privado influenciados por normas de ordem pblica.
Aplicao subsidiria dos contratos civis - art. 92, 9 Estatuto da Terra
P. da autonomia privada
P. da funo social do contrato
P. da fora obrigatria da conveno - pacta sunt servanda

P. da boa f objetiva
P. da relatividade dos efeitos contratuais

Funo social do contrato agrrio:


Clusulas irrevogveis que visem a conservao de recursos naturais. Art. 13 - Lei
4947/66 Peculiaridades.
- Lei 4947/66 os incisos IV e V do artigo 13 da Lei 4947/66 j consagravam o
princpio da funo social do contrato no sentido de proteger a parte vulnervel da
relao contratual: arrendatrio e parceiro-outorgado. Qualquer clusula de renncia
direito inerente ao contrato agrrio nula. Exemplo: quando o arrendatrio renuncia as
benfeitorias necessrias e teis a que ele tem direito.
V - proteo social aos arrendatrios cultivadores diretos e pessoais - proteo do
arrendatrio como parte mais fraca da relao contratual.
Obs. a doutrina agrarista j falava h muito tempo em funo social. J defendiam a
proteo da parte mais fraca.
CONDIOES GERAIS DO CONTRATO - contrato normativo com funes sociais
previstas pela lei. OS CONTRATOS AGRRIOS SO MARCADOS POR FORTE
DIRIGISMO - com a imposio de clusulas obrigatrias e proibidas. Europa contratos modelos.
- Lucas Barroso: funo socioambiental do contrato.
- Benedito Marques: forte mitigao do pacta sunt servanda.
- Grande dirigismo contratual: grande interveno do Estado e da lei nos contratos
agrrios.
- Artigo 13 do Decreto 59566/66: visa a proteo do meio ambiente e a proteo da
parte mais fraca. Esse artigo norma de ordem pblica e eventual renncia a algo que
nele conste nula. Isso tambm vale para os contratos agrrios atpicos. CLAUSULAS

OBRIGATORIAS - meio ambiente - arrendatrio ou parceiro como parte mais fraca da


relao. Proibio de renncia de direitos e vantagens previstos na legislao.
Obs. na locao tradicional admite-se a renncia a benfeitoria e reteno - sumula 335.
NO DIREITO AGRRIO NO SE ADMITE RENNCIA - clausula deve ser expressa.
Obs. Prazos mnios para contratos agrrios:
3 anos - caso de arrendamento que envolva explorao de lavoura temporria ou
pecuria de mdio e pequeno porte - e todos os casos de parceria.
5 anos - arrendamento de lavoura de lavoura permanente, pecuria de grande porte ou
extrao de matrias primas de origem animal.
7 anos - contrato que envolva explorao florestal
c) fixao em quantia certa do preo da arrendamento ser pago em dinheiro ou em
frutos ou produtos. NO VALE O PAGAMENTO - ser considerado nulo em formas
culturais de pagamento - ex. vales
d) clusulas que preveem as bases para renovaes dos contratos. Visa a
conservao do negcio jurdico.
e) clausulas de extino e resciso - ex. falta de pagamento - outra destinao
f) clausulas que preveem forma de indenizao quanto as benfeitorias
Obs. as clusulas obrigatrias valem para os contratos tpicos (arrendamento rural e
parceria agrria) e atpicos ex. leasing agrrio. ARRENDAMENTO COM OPO DE
COMPRA AO FINAL - hoje em dia a opo antecipada.
Renncia s clausulas obrigatrias devem ser consideradas nula.

Relatividade dos efeitos contratuais:

- O contrato gera efeito entre as partes contratantes. Mas caso o contrato seja feito
familiar a morte de um contratante no extingue o contrato.
- Artigo 26 do Decreto 59566/66: o contrato agrrio continua em relao aos herdeiros
do contratante. Benedito Marques entende que haveria uma relatividade dos efeitos
contratuais.
- Art. 92 - estatuto da terra - OS CONTRATOS AGRRIOS SO INFORMAIS E NO
SOLENES.
Pode haver contatos escritos ou verbais.
- A jurisprudncia do STJ tem debatido a boa-f objetiva nos contratos de compra e
venda de safra (contrato atpico). STJ, REsp. 803.481/60: variaes no preo da safra
em decorrncia de fatores externos so fatores previsveis que no ensejam a reviso
do contrato. Aplica-se o artigo 317 do Cdigo Civil para rever o contrato teoria da
impreviso.
- O contrato agrrio no exige sequer, forma escrita.
- Prova dos contratos agrrios artigo 92, 8 do Estatuto da Terra: Para prova
dos contratos previstos neste artigo, ser permitida a produo de testemunhas
(independentemente do seu valor trata-se de uma exceo ao artigo 227 do Cdigo
Civil). A ausncia de contrato no poder elidir a aplicao dos princpios
estabelecidos neste Captulo e nas normas regulamentares.
CLUSULAS PROIBIDAS nos contratos agrrios:
- Artigo 93 do Estatuto da Terra: Ao proprietrio vedado exigir do arrendatrio ou do
parceiro: I - prestao de servio gratuito; II - exclusividade da venda da colheita; III obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento; IV obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces
(proibio do truck system); V - aceitao de pagamento em "ordens", "vales", "bors"
ou outras formas regionais substitutivas da moeda. Pargrafo nico. Ao proprietrio

que houver financiado o arrendatrio ou parceiro, por inexistncia de financiamento


direto, ser facultado exigir a venda da colheita at o limite do financiamento
concedido, observados os nveis de preos do mercado local.
- Essas clusulas so proibidas sob pena de nulidade absoluta.
- Proibio de trabalho escravo.
- Vedao de clusula que prev exclusividade da colheita.
- Vedao de exclusividade de beneficiamento da produo no estabelecimento.
- Clusula com obrigao de aquisio de bens e utenslios do fazendeiro.
- O pagamento deve ser em dinheiro.
art. 94 - estatuto da terra - Em regra vedado o contrato de arrendamento ou parceria
de explorao de terra pblica. Salvo - razo de segurana nacional - ncleo de
colonizao pioneira - posse pacfica e justo ttulo reconhecida pelo poder pblico.
CONTRATOS TPICOS DE DIREITO AGRRIO
Arrendamento e Parceria
Caractersticas:
Contratos bilaterais - direitos e deveres para ambos os contratantes
Onerosos - prestao mais contra prestao
Consensuais - aperfeioamento com manifestao de vontade das partes
No solenes - forma livre

ARRENDAMENTO
Art. 3 - decreto 59566/66 - locao de imvel agrrio, levando-se em conta no a sua
localizao, mas sua destinao.
Objeto a cesso ou transmisso da posse do imvel para desenvolvimento de
atividade agrria.

ex. imvel no centro de so Paulo que planta tomate Arrendamento - imvel agrrio
Locao - imvel urbano
Mas alguns autores tratam como sinnimos.
Decreto 59566 - art. 3 - o sub- arrendamento equivale a sublocao. NECESSITA DE
AUTORIZAAO PELO ARRENDADOR.
As mesmas regras so aplicveis ao subarrendamento.
Partes - arrendador e arrendatrio
Prazo - previso de 3 anos no se aplica - aplica os prazo 3 5 e 7.
Obs. a lei reconhece dois direitos de preferencia diferenciados para o arrendatrio direito de preempo legal.
art. 92, 3 DIFERENTE DA LEI DE LOCAO A PREFERENCIA INDEPENDE DO
REGISTRO DO CONTRATO NA MATRCULA - podendo o preterido adjudicar a coisa
para si - prazo de 6 meses a contar do registro da venda.
Obs. h direito de preferencia para renovao do contrato - art. 95, V do ET
Obs. arrendamento rural - art. 32 do decreto - cabe ao de despejo - sempre por
denncia cheia (motivo) - 59566/66. NA LEI DE LOCAO A DENUNCIA PODE
SER VAZIA.
a) trmino do prazo
b) subarrendamento sem autorizao
c) dano
d) mudana de destinao
e) uso prprio
f) infringncia contratual

CONTRATO DE PARCERIA
Parceiro outorgante (proprietrio) Parceiro outorgado - desenvolve atividade agrria, tendo o proprietrio outorgante
direito de participao na produo desenvolvida.
Mais que o simples arrendamento onde tem o pagamento do aluguel.
Obs. na parceria h uma diviso de riscos entre as partes - PASSAM A SER SOCIAS E
PARTICIPANTES DA PRODUO - no arrendamento uma locao simples.
Prazo determinado ou no.
art. 96 II prev direito de preferencia para renovao do contrato de parceria - e no
para aquisio do imvel.
Quotas mximas do outorgante:
20% - terra nua
25% - terra preparada
30% - terra e moradia
40% - casa, galpes, cercas, currais, valas
50% - terra, benfeitorias, maquinas, implementos agrcolas, sementes e animais de
trao, ou com 50% acima
75% - pecuria extensiva - fornece 25% do gado