Articulos de Oscar Landerretche en Diario El Centro 2012-2014 PDF

EL GRAN SALTO HACIA ADELANTE
QUE LA POLITICA CHILENA NO PARECE CAPAZ DE IMPULSAR

Oscar Landerretche Gacita Ph.D. Universidad de Oxford,
Profesor Conferenciante de la Universidad de Talca (FACE)
Los pases que actualmente integran la OCDE, el club al que ingresamos hace
poco, reunan, a comienzos de los aos 1980s, tres cuartos de la produccin mundial
medida adecuadamente, es decir, en dlares internacionales de paridad poder de compra
(de acuerdo a las cifras del Fondo Monetario Internacional, WEO Septiembre 2011).
Treinta aos despus renen poco ms de la mitad del PIB mundial, medido de la
misma manera. En otras palabras, el crecimiento econmico ms potente ha estado fuera
de la OCDE, no dentro de ella.
En general, era razonable esperar que un club de pases ms desarrollados
creciera ms lento que los pases en vas de desarrollo. Todas las teoras del crecimiento,
en el marco de mercados crecientemente globalizados, apuntan hacia una convergencia
que se logra sobre la base de que aquellos pases que estn menos desarrollados y que
ofrecen enormes oportunidades para la inversin, el cambio tecnolgico, el cambio
institucional y el progreso, crezcan a velocidades ms altas que los pases ms
desarrollados.
De los treinta pases que ms han crecido en los ltimos 25 aos, la OCDE slo
incluye a Chile, Irlanda, Polonia y Portugal que representan, en conjunto, menos del 2%
del PIB mundial, de manera que pesan muy poco en el total.
China, Corea del Sur, Viet Nam, Taiwan, Mozambique, Tailandia, India, Myanmar y
Singapur, que son los que ms han crecido en esos 25 aos, no pertenecen a la OCDE.
Chile, una economa cuyo ritmo de crecimiento es el que sigue a los pases antes
mencionados en el ranking mundial, es la economa que ms ha crecido en la OCDE en
ese perodo. Por ser, junto a Mjico y Turqua, los tres pases con menor PIB por
habitante del club, tiene todava un enorme potencial de crecimiento futuro si aprovecha
las oportunidades tecnolgicas e institucionales que las experiencias de los pases ms
desarrollados ofrecen.
No hay duda de que cada pas hace camino al andar, es decir, construyen, hasta
cierto punto, un camino propio. Sin embargo, esto es solamente hasta cierto punto. El
grueso de los factores que permiten el desarrollo no son ni pueden ser muy diferentes de
los que han logrado construir los pases ms avanzados, especialmente aquellos que se
han desarrollado en pocas recientes, como Corea del Sur y aquellos que son de menor
tamao, demogrfico y econmico, como es el caso de Nueva Zelandia y Finlandia.
Los pases que avanzaron ms rpido, como Finlandia y Singapur (pas pequeo
no perteneciente a la OCDE), lo hicieron con estrategias deliberadas de transformacin de
sus aparatos productivos, convocando a todos los actores, pblicos y privados. Nueva
Zelandia, en cambio, sigui un camino menos deliberado, pero siempre le dio gran
importancia a la inversin en educacin de sus ciudadanos.
Chile se parece a estos pases en lo que se refiere a su orientacin exportadores y

su apertura econmica, desarrolladas en el ltimo cuarto del siglo pasado, pero no se
parece a ellos en cuanto a la capacidad de convocar a todos los actores productivos y
educativos, pblicos y privados, para pensar en conjunto una transformacin productiva
que genere ventajas comparativas dinmicas, rompa las inercias primario-exportadoras y
permita aprovechar plenamente las oportunidades que el dinamismo y la estabilidad del
pas ha permitido crear.
Los Gobiernos de la Concertacin, comprendieron tarda y tmidamente que
tendran que introducir elementos de cooperacin estratgica, entre los sectores pblico y
privado, para pensar en aglomeraciones productivas (clusters) con potencial de
desarrollo.
Buena parte de lo que entonces se hizo, se ha ido eliminado en los primeros dos
aos del actual Gobierno y no hubo capacidad suficiente como para cuestionar esta
regresin o levantar una oposicin contundente a ella. Ello se debe, en buena parte, a que
la estrategia en cuestin fue tmida y tarda, no siendo capaz de generar las fuerzas
econmicas, sociales e intelectuales que la defendieran con fuerza.
En teora hemos regresado al mundo de las polticas horizontales, es decir, de
las polticas econmicas que no se pronuncian sobre la especializacin productiva que se
va acentuando en Chile, fuertemente centrada en el cobre y unos pocos productos
primarios o semi-elaborados. Sin embargo, justo cuando se plantea la necesidad de una
revolucin, de un gran salto hacia adelante en la poltica ms horizontal de todas, la que
se refiere a la educacin que requieren y demandan todas las chilenas y chilenos, parece
que tampoco se desea avanzar muy rpido. Todo bien gradual, con cuenta-gotas, como
si el pas no pudiera. Nada que ver con Singapur o Finlandia. Nada que ver con Corea del
Sur.
Olg/02.04.12
DOS FALLAS PRINCIPALES DEL PROYECTO TRIBUTARIO DEL GOBIERNO

La propuesta de reforma tributaria surgi casi al mismo tiempo que los
planteamientos sobre educacin. La carga tributaria en 33 pases de la OCDE (el Club
de pases con buenas prcticas al que ingres Chile recientemente), con datos para 45
aos en el caso de cada uno (desde 1965 a 2009) genera una base de datos con 1.485
casos, cada uno de ellos correspondiente a un pas en un ao determinado. Excluyendo
de los ingresos estatales, aquellos que corresponden a imposiciones o contribuciones
previsionales, porque distorsionan el anlisis de la carga tributaria ya que en ciertos
pases toda la previsin social es estatal (lo cual infla la carga tributaria) y en otros,
como Chile buena parte de ella est en manos de entidades privadas, puede deducirse
que si Chile se comportara como el promedio de las economas de la OCDE con similar
nivel de produccin por habitante (PIB per cpita a precios de paridad poder de compra),
su carga tributaria debera ser ms alta que la actual, en alrededor de cinco puntos
porcentuales del PIB, esto es, unos 12.500 millones de dlares ms a precios corrientes
del presente ao.
Esa cifra es ms del doble de lo que se requerira para introducir una reforma
educacional de gran alcance, un gran salto hacia adelante, como el que dieron alguna
vez Corea del Sur, Singapur o Finlandia, una reforma cuya gradualidad ser
inevitablemente el resultado de lo que se demora implementar una reforma as, dado que
no basta con tener los recursos y es necesario generar los ajustes institucionales y
promover las prcticas que harn posibles los avances efectivos.
En primer lugar, es lamentable que la propuesta tributaria del Gobierno recaude
unos 2.700 millones de dlares de EEUU, anualmente, cifra muy inferior a la requerida y
que, en segundo lugar, dos tercios de los recursos que se pretende recaudar se destinen
a financiar rebajas tributarias que, o no son progresivas en el campo redistributivo, o
benefician, derechamente, a los sectores de ms altos ingresos. Dentro de esto ltimo es
particularmente lamentable que la reduccin en las tasas del Impuesto a la Renta
(Segunda Categora y Global Complementario) y los descuentos por gastos en educacin
favorezcan slo a alrededor de un 19% de los contribuyentes, los de ms altos ingresos,
que son los nicos que no estn exentos de los tributos mencionados, ver el Cuadro
siguiente. En efecto, a los exentos se les mantiene la tasa en cero y no pueden
descontar gastos en educacin de unos impuestos que hoy no pagan.
De hecho, la mayor parte de los beneficiados (alrededor de un 12%) que ganan
entre $535.262.- y $1.189.470.- mensuales, en promedio, es decir, contribuyentes que
probablemente pertenecen a hogares de clase media (aunque algunos pueden ser la
segunda fuente de ingresos del trabajo de un hogar acomodado), recibirn menos de
$5.000 mensuales de beneficio por la reduccin en las tasas, es decir, menos de 0,41%
de incremento en su ingreso disponible, mientras, en el extremo opuesto, quienes
obtienen ms de $.5.947.350.-, van a obtener ms de $128.611.- de beneficio mensual
(esto es ms de un 2,16% de incremento en su ingreso disponible) y, como puede verse
en el cuadro, en el caso de aquellos que ganan del orden de los $12.000.000.mensuales, el incremento en su ingreso disponible superar el 3% y las sumas
involucradas sern mayores a $366.000.- mensuales adicionales.
Todo aquello implica un uso regresivo de los recursos recaudados con las alzas de
impuestos. De hecho se destinan a esta reduccin regresiva en las tasas y a los
descuentos regresivos por gasto en educacin particular, del orden de 710 millones de
dlares de los EEUU, al ao, en vez de incrementar los fondos que permitira hacer una
reforma educacional verdaderamente progresiva y ms profunda. Agrguese, a ello, que
los descuentos por gastos en educacin particular, discriminan en contra de la educacin
estatal (por ahora municipalizada) e incrementan la segregacin social que caracteriza al
sistema educacional chileno, incentivando a los sectores de ms altos ingresos a optar
por la educacin privada.
EFECTO DE LA PROPUESTA DEL GOBIERNO EN LOS IMPUESTOS A LA RENTA DE SEGUNDA CATEGORIA Y GLOBAL COMPLEMENTARIO
TRAMOS EN UTA* CONTRIBUYENTES
INGRESO IMPONIBLE PROMEDIO
TASAS MARGINALES
MAYOR INGRESO
% DE AUMENTO DEL
UTA = 475.788
EN EL AO 2011
MENSUAL PESOS ($) MAYO 2012
VIGENTE PROYECTO V-PR DISPONIBLE MENSUAL INGRESO DISPONIBLE
0
a 13,5 6.665.459 81,15%
0 a
535.262
0,00%
0,00% 0,00%
0 a
0 0,00%
a 0,00%
1.005.822 12,25%
13,5 a
30
535.262 a
1.189.470
5,00%
4,25% 0,75%
0 a
4.907 0,00%
a 0,41%
282.596
3,44%
30
a
50
1.189.470 a
1.982.450
10,00%
8,75% 1,25%
4.907 a
14.819 0,41%
a 0,75%
117.677
1,43%
50
a
70
1.982.450 a
2.775.430
15,00%
13,50% 1,50% 14.819 a
26.714 0,75%
a 0,96%
59.689
0,73%
70
a
90
2.775.430 a
3.568.410
25,00%
22,50% 2,50% 26.714 a
46.538 0,96%
a 1,30%
44.429
0,54%
90
a 120
3.568.410 a
4.757.880
32,00%
28,80% 3,20% 46.538 a
84.601 1,30%
a 1,78%
17.031
0,21%
120 a 150
4.757.880 a
5.947.350
37,00%
33,30% 3,70% 84.601 a
128.611 1,78%
a 2,16%
20.889
0,25%
150 o ms
5.947.350 o ms
40,00%
36,00% 4,00% 128.611 o ms
2,16% o ms
150 a 180
5.947.350 a
7.136.820
40,00%
36,00% 4,00% 128.611 a
176.190
180 a 210
7.136.820 a
8.326.290
40,00%
36,00% 4,00% 176.190 a
223.769
210 a 240
8.326.290 a
9.515.760
40,00%
36,00% 4,00% 223.769 a
271.348
240 a 270
9.515.760 a
10.705.230
40,00%
36,00% 4,00% 271.348 a
318.927
270 a 300
10.705.230 a
11.894.700
40,00%
36,00% 4,00% 318.927 a
366.505
* UTA: Unidad tributaria anual.
CALCULOS DE OSCAR LANDERRETCHE GACITUA , ACADEMICO UNIV. DE CHILE (INAP) Y PROFESOR CONFERENCIANTE UNIV. DE TALCA (FACE)
2,16%
2,47%
2,69%
2,85%
2,98%
a
a
a
a
a
2,47%
2,69%
2,85%
2,98%
3,08%
Olg/c.c.arch.14.05.12
LA HORA DE LA RESPONSABILIDAD CIUDADANA

Es evidente que a muchas personas les empieza a parecer legtimo e, incluso,
necesario, movilizarse para protestar, demandar o exigir soluciones a sus problemas
especficos. En algunos casos, las demandas logran articularse en torno a movimientos
nacionales, como el que logr desarrollar el movimiento estudiantil durante el ao pasado.
En otros, se plantea una aspiracin de carcter sectorial o local, ms restringida, pero se
le intenta dar una proyeccin nacional, como marco (la descentralizacin, un nuevo trato
para las regiones, las calidad de vida de los vecinos de establecimientos industriales
contaminantes, etc.), sin embargo, en varios de estos casos, el planteamiento es
claramente local y se resuelve con ese alcance.
No creo que sea malo que una sociedad democrtica cuestione los mecanismos
formales de representacin y peticin y que los desafe desde la protesta masiva, siempre
y cuando ella sea controlada dentro de los marcos que protegen los derechos de todos los
ciudadanos, incluidos los que no protestan y los que se oponen a las protestas.
Lo que no parece razonable es que se vaya convirtiendo en algo normal el uso de
violencia extrema, sea por parte de carabineros o por parte de grupos particularmente
radicalizados que agreden a los que se les oponen con una violencia inaceptable. Ningn
ciudadano o ciudadana puede mantenerse pasivo frente a las provocaciones que
presenciamos. El pas, cuyas calles se toman la delincuencia y la violencia, es nuestro
pas. Tenemos obligaciones ciudadanas con l, no solo derechos.
Nuevamente, estamos en riesgo de actuar sobre la base de una insuficiente
consciencia sobre el valor de lo que podemos perder: la paz, la tranquilidad y la
convivencia que se estn resquebrajando de manera demasiado preocupante. No creo
que el desorden y la intolerancia sean de izquierda. Nunca lo cre. No creo que el orden
sea patrimonio de la derecha y tampoco creo que slo se pueda conseguir con base en
opresin y persecucin de los adversarios. El orden civilizado se fundamenta en la
aceptacin de ciertas reglas fundamentales. El desorden se propaga cuando todo se
percibe corrompido y carcomido por el abuso de los ms dbiles.
Cada vez que Chile ha ingresado en una fase de confrontaciones polticas y
sociales agudas su crecimiento econmico se ha estancado de manera absoluta, como
ocurri entre 1810 y 1830, entre 1910 y 1936 y entre 1970 y 1986. En 1830, el Producto
Interno Bruto por habitante era prcticamente el mismo que en 1810 y algo similar ocurri
en 1936, respecto de 1910 y en 1986, respecto de 1970. Tres perodos de estancamiento
a largo plazo, que suman 62 aos perdidos para el crecimiento, ms de un 30% de los
dos siglos que han transcurrido desde la Independencia.
Quiero pensar que somos muchos y muchas los que estamos atentos a lo que
est ocurriendo y que nos damos cuenta que las tensiones acumuladas en dcadas de
opresin, primero, y de auto represin, en medio de la transicin, despus, deben
canalizarse positivamente hacia cambios educacionales e institucionales que
recompongan la credibilidad erosionada y avancen hacia una sociedad de verdaderas
oportunidades para todos, especialmente para todos los jvenes.
Aquello es lo que realmente se requiere para dar un salto adelante, del que
hemos hablado en otras ocasiones, un salto adelante hacia el desarrollo, un cambio
profundo en nuestra forma de hacer las cosas, hacia una competitividad internacional
basada en la calidad de lo que hacemos, la creatividad en lo que hacemos, la integracin
de los esfuerzos de todos los sectores y no solamente la disponibilidad de ciertos
recursos naturales cuya propiedad, por lo dems, est altamente concentrada.
La reduccin de las brechas entre las oportunidades que les ofrecemos a nuestros
jvenes, ricos y pobres, es un requisito del desarrollo, no un resultado del crecimiento que
debamos esperar mecnicamente. La reduccin de las brechas de oportunidades incluye
darle segundas oportunidades a los que ya no son tan jvenes, a los que pueden dar
mucho ms si se les ofrece un apoyo adecuado. Pero, claro, nos dicen que no hay
recursos para nada de esto, que es mejor reducirle los impuestos a la renta y de timbres y
estampillas a los que concentran buena parte de los ingresos y el crdito, al 10% o 15%
ms acomodado. Se recaudan 2.700 millones de dlares con una propuesta tributaria y
slo se destinan entre 700 y 1.000 millones, si los clculos sobre recaudacin no son
demasiado optimistas, a todo lo que gran parte de la nacin clama por resolver. Si los
clculos son demasiado optimistas, como lo han sealado algunos expertos, entonces
slo habr rebajas tributarias regresivas y rebajas arancelarias sin un claro impacto
redistributivo.
Es razonable esperar una reforma tributaria que financie una redistribucin, en
serio, de las oportunidades en nuestra sociedad cuando se ha elegido a un Gobierno que
tiene un pensamiento distinto? No lo creo. Hay que aprender a ejercer la responsabilidad
ciudadana con el voto y elegir gobiernos que avancen hacia adonde el pas lo requiere,
para fortalecer la convivencia, fortalecer nuestras instituciones, consolidar nuestro
crecimiento y avanzar hacia el desarrollo.
Olg/c.c.arch./11.06.12
CRECIMIENTO ECONMICO EN LOS PAISES AVANZADOS Y EN DESARROLLO

El Fondo Monetario Internacional (FMI), organismo creado en 1944 con el nimo
de ordenar las relaciones entre las monedas de los distintos pases una vez que terminara
la Segunda Guerra Mundial, es una de las Fuentes ms importantes de informacin sobre
la economa mundial.
En la actualidad el FMI presenta la informacin pas por pas pero tambin agrupa
a los que son similares y presenta, como agrupacin bsica, una divisin entre dos
grupos: las 34 economas avanzadas y las 150 economas restantes a las que denomina
en desarrollo.
El grupo selecto de las economas avanzadas incluye a Estados Unidos; un grupo
de 21 de los 27 pases de la Unin Europea (slo excluye a Bulgaria, Hungra, Letonia,
Lituania, Rumania y Polonia); un grupo de 8 pases en diversos continentes (Australia,
Canad, Chipre, Islandia, Israel, Nueva Zelandia, Malta y Suiza) y un grupo de 4 pases
asiticos cuyo dinamismo les ha permitido llegar a integrarse a este selecto grupo: Corea,
Hong Kong, Singapur y Taiwn.
El resto de los pases del mundo, incluidos los seis pases de la Unin Europea
que, como ya se mencion, no se consideran avanzados, todos los pases de Europa
Oriental, la abrumadora mayora de los pases de Asia y todos los de Amrica Latina y
frica, integran el grupo de los 150 pases en desarrollo.
De acuerdo a las cifras del FMI, hacia 1992 los pases hoy avanzados reunan un
64% de la produccin mundial aunque slo representaban un 17% de la poblacin, en
cambio los pases en desarrollo reunan slo un 36% de la produccin mundial, pero con
un 83% de la poblacin total.
En la actualidad, los mismos pases hoy avanzados renen slo un 50% de la
produccin mundial (en 1992 era un 64%) aunque su participacin en la poblacin total ha
bajado mucho menos llegando a un 15% (en 1992 era un 17%).
En otras palabras, como puede verse en el Grfico, los150 pases en desarrollo
que hoy renen un 85% de la poblacin mundial (en 1992 era un 83%) han logrado
equiparar la produccin de los 34 pases avanzados y han logrado reducir el diferencial
de produccin por habitante (PIB per cpita) desde 8,7 veces en 1992 hasta 5,7 veces en
2012.
No hay duda de que los pases en desarrollo han venido creciendo, en promedio,
bastante ms que los pases avanzados, y esto es lo que muestran estas cifras, pero
ello no significa que todos lo estn haciendo bien.
Pases como China, Viet Nam, Mozambique, India, Cambodia, Tailandia,
Botsuana, Tailandia y Chile estn entre los que crecen ms rpidamente en los ltimos 25
aos y estn reduciendo su brecha con los pases avanzados, por lo menos su brecha
cuantitativa, es decir, en trminos de produccin por habitante.
Sin embargo, hay muchos pases en desarrollo para los cuales este apelativo
resulta discutible porque crecen ms lento que los pases avanzados y en muchos casos,
incluso no crecen o estn retrocediendo en trminos cuantitativos.
PARTICIPACION DE LAS ECONOMIAS AVANZADAS Y LAS ECONOMIAS EN DESARROLLO

EN LA PRODUCCION MUNDIAL
FUENTE: FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, WEO APRIL 2012.
(PORCENTAJES DEL PIB MUNDIAL CALCULADOS EN DOLARES INTERNACIONALES PPC)
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PARTICIPACION DE LAS 34 ECONOMIAS HOY CONSIDERADAS 'AVANZADAS' POR EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
PARTICIPACION DE LAS 150 ECONOMIAS HOY CONSIDERADAS 'EN DESARROLLO' POR EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Pases como Kenia, Gambia, Venezuela, Zambia, Lbano, Gabn, Nigeria,

Burundi, Togo, Guinea-Bissau, Madagascar, Hait, Repblica Central Africana, Sierra
Leona, Costa de Marfil, Camern, Repblica Democrtica del Congo y Libia, tienen hoy
una produccin por habitante inferior a la que registraban hace 25 aos, de manera que
no slo estn incrementando su brecha con respecto a los pases avanzados sino que
estn intensificando sus conflictos sociales y polticos, la inestabilidad que ello conlleva y,
en definitiva el crculo vicioso del subdesarrollo (por algunos llamado trampa de
pobreza).
En suma, no debemos olvidarnos de la extrema desigualdad que se presenta a
escala internacional y de la acentuacin progresiva de esta desigualdad. Es cierto que la
superacin de la crisis de la economa de mercado capitalista, focalizada en los pases
avanzados ha centrado toda la atencin en sus problemas, incluso en aquellos de
carcter social. Sin embargo, parece razonable mirarlos, tambin, desde el punto de vista
de los pases ms necesitados: es el mundo, en su conjunto, el que requiere que los
pases avanzados se recuperen, que demanden productos provenientes del resto de los
pases, que inviertan y aporten tecnologa al resto de los pases.
Olg/c.c.arch./05.10.12
POSIBLES CONSECUENCIAS ECONOMICAS

DEL TRIUNFO DEL PRESIDENTE OBAMA EN LOS EEUU
La victoria del Presidente Obama en las elecciones estadounidenses del Martes 6
de Noviembre recin pasado, revisten gran importancia para todos los pases del mundo.
En el caso de las economa pequeas y abiertas, cuyo desempeo depende
principalmente del dinamismo de las exportaciones y de la continuidad de los flujos
internacionales de capital y tecnologa, loa planteamientos que haba hecho el candidato
republicano, el contendor de Obama, haban creado una sombra de preocupacin sobre
una posible confrontacin comercial y poltica ms aguda entre los EEUU y China, debido
a la insistencia del candidato Romney en cuanto a confrontar al Gobierno Chino y
enrostrarle el incumplimiento reiterado de las normas propias de la competencia leal, que,
en opinin del candidato, se han vulnerado a travs de la piratera y el uso de dispositivos
artificiales de abaratamiento relativo de los productos de origen chino.
EEUU tiene un alto dficit comercial, del orden de 500 billones de dlares anuales,
con el resto del mundo. Cerca de este dficit es con China. El dficit implica un
endeudamiento sostenido que destruira a cualquier economa del mundo, excepto que en
el caso de los EEUU, se trata de un pas que se beneficia por ser el emisor de una
moneda que sigue ocupando un rol fundamental en las transacciones internacionales y
que representa buena parte de las reservas internacionales que tienen todos los pases.
En consecuencia, EEUU se beneficia de un seoreaje a nivel internacional, es
decir, de la ventaja que tienen quienes emiten una moneda y que pueden usar la emisin
como fuente de recursos para cubrir sus dficits, en vez de contraer una deuda creciente.
Por cierto, el trmino seoreaje proviene del privilegio que tenan los seores
medievales que acuaban monedas y aprovechaban este mecanismo.
Esto no significa que los EEUU no estn endeudados, pero implica que lo estn
menos que lo que lo estaran si su moneda dejara de ser aceptada como divisa
fundamental en las transacciones internacionales. A esta situacin contribuyen las
dificultades que muestra el Euro que, de lo contrario, podra haberle hecho la vida mucho
ms difcil a la economa de los EEUU.
Obama tiene un enfoque menos confrontacional respecto a China, a pesar de que
no desconoce el problema estructural que implican los desbalances comerciales que su
pas mantiene que el gigante asitico. Podra esperarse una mayor presin sobre China
para que cumpla de manera adecuada con las normas de la Organizacin Mundial de
Comercio y con las normas internacionales de Propiedad Intelectual, pero tendra que
estar muy aproblemado por la situacin econmica y social interna para que llegara a los
extremos que Romney anunciaba como medidas inmediatas, a ser aplicadas al comienzo
de su mandato.
Desde este punto de vista, podemos esperar un enfoque ms prudente y ms
negociado de los conflictos econmicos que se han creado por los desbalances
competitivos que se van generando en el mundo. Tal como lo indican las teoras neoschumpeterianas del ciclo econmico capitalista (una excelente exponente de ellas,
disponible en espaol es Carlota Prez, ver, por ejemplo, Revoluciones Tecnolgicas y

Capital Financiero. La dinmica de las grandes burbujas financieras y las pocas de
bonanza, Siglo XXI Editores, Mjico, 2004) los fundamentos tecnolgicos y productivos
de la crisis mundial que se asom a comienzos de la dcada pasada y que, finalmente,
explot en 2008, requieren que se ajuste la institucionalidad internacional y que se
enfrenten las tensiones engendradas por el progreso tecnolgico y econmico.
Versiones puramente monetarias o financieras, de las crisis econmicas, pierden
de vista sus fundamentos y terminan, sorprendentemente (o no tanto a estas altura)
culpando a sus manifestaciones, es decir, a sus efectos: as vemos a una cantidad de
analistas que pretenden culpar a los dficits fiscales de la crisis econmica, olvidndose
de que ellos se salieron de control cuando hubo que salvar a los bancos y entidades
financieras al borde del colapso y cuando la propia contraccin de la economa redujo la
recaudacin tributaria e increment la carga por subsidios de desempleo.
Obama ha planteado una visin ms realista de la crisis y se ha propuesto avanzar
en los aspectos de competitividad real e independencia energtica que la economa de los
EEUU requiere alcanzar para reducir sus dficits comerciales estructurales. Si lo logra, se
inaugurara una tendencia hacia la baja de los precios del petrleo y sus derivados, que
nos conviene (aunque puede posponer los avances que deben hacerse en materia de
diversificacin de la matriz energtica)
En cuanto a China, un incremento en la presin para que sincere sus prcticas
cambiarias y comerciales, la obligara a depender ms de la demanda interna y aceptar
una apreciacin real de su tipo de cambio (un aumento de las remuneraciones reales) que
encarecera sus productos exportables y moderara los supervits comerciales con el
resto del mundo. Como la expansin del capitalismo mundial no termina en China, ni en
esta fase ni en las prximas, y estn India y otros pases asiticos y latinoamericanos en
la fila, no es razonable esperar que los EEUU supere tan fcilmente sus problemas de
competitividad, pero pases como el nuestro deben entender que China no ser siempre
el mismo mercado dinmico que es hoy para nuestras exportaciones y que hay que
invertir tempranamente en relaciones comerciales, reputacin y todo tipo de lazos con
otras economas emergentes.
En cuanto al futuro de los dficits fiscales no slo en EEUU sino tambin en Japn
y Europa, el camino del reequilibrio fiscal con expansin econmica (usando variantes del
enfoque que plantea aprovechar que el gato pblico tiene un efecto multiplicador ms alto
que el efecto negativo de impuestos de monto equivalente) parece lo ms sensato desde
el punto de vista econmico y poltico.
Olg/07.11.12
POSIBLES CONSECUENCIAS ECONOMICAS

DEL TRIUNFO DEL PRESIDENTE OBAMA EN LOS EEUU
La victoria del Presidente Obama en las elecciones estadounidenses del Martes 6
de Noviembre recin pasado, revisten gran importancia para todos los pases del mundo.
En el caso de las economa pequeas y abiertas, cuyo desempeo depende
principalmente del dinamismo de las exportaciones y de la continuidad de los flujos
internacionales de capital y tecnologa, loa planteamientos que haba hecho el candidato
republicano, el contendor de Obama, haban creado una sombra de preocupacin sobre
una posible confrontacin comercial y poltica ms aguda entre los EEUU y China, debido
a la insistencia del candidato Romney en cuanto a confrontar al Gobierno Chino y
enrostrarle el incumplimiento reiterado de las normas propias de la competencia leal, que,
en opinin del candidato, se han vulnerado a travs de la piratera y el uso de dispositivos
artificiales de abaratamiento relativo de los productos de origen chino.
EEUU tiene un alto dficit comercial, del orden de 500 billones de dlares anuales,
con el resto del mundo. Cerca de este dficit es con China. El dficit implica un
endeudamiento sostenido que destruira a cualquier economa del mundo, excepto que en
el caso de los EEUU, se trata de un pas que se beneficia por ser el emisor de una
moneda que sigue ocupando un rol fundamental en las transacciones internacionales y
que representa buena parte de las reservas internacionales que tienen todos los pases.
En consecuencia, EEUU se beneficia de un seoreaje a nivel internacional, es
decir, de la ventaja que tienen quienes emiten una moneda y que pueden usar la emisin
como fuente de recursos para cubrir sus dficits, en vez de contraer una deuda creciente.
Por cierto, el trmino seoreaje proviene del privilegio que tenan los seores
medievales que acuaban monedas y aprovechaban este mecanismo.
Esto no significa que los EEUU no estn endeudados, pero implica que lo estn
menos que lo que lo estaran si su moneda dejara de ser aceptada como divisa
fundamental en las transacciones internacionales. A esta situacin contribuyen las
dificultades que muestra el Euro que, de lo contrario, podra haberle hecho la vida mucho
ms difcil a la economa de los EEUU.
Obama tiene un enfoque menos confrontacional respecto a China, a pesar de que
no desconoce el problema estructural que implican los desbalances comerciales que su
pas mantiene que el gigante asitico. Podra esperarse una mayor presin sobre China
para que cumpla de manera adecuada con las normas de la Organizacin Mundial de
Comercio y con las normas internacionales de Propiedad Intelectual, pero tendra que
estar muy aproblemado por la situacin econmica y social interna para que llegara a los
extremos que Romney anunciaba como medidas inmediatas, a ser aplicadas al comienzo
de su mandato.
Desde este punto de vista, podemos esperar un enfoque ms prudente y ms
negociado de los conflictos econmicos que se han creado por los desbalances
competitivos que se van generando en el mundo. Tal como lo indican las teoras neoschumpeterianas del ciclo econmico capitalista (una excelente exponente de ellas,
disponible en espaol es Carlota Prez, ver, por ejemplo, Revoluciones Tecnolgicas y

Capital Financiero. La dinmica de las grandes burbujas financieras y las pocas de
bonanza, Siglo XXI Editores, Mjico, 2004) los fundamentos tecnolgicos y productivos
de la crisis mundial que se asom a comienzos de la dcada pasada y que, finalmente,
explot en 2008, requieren que se ajuste la institucionalidad internacional y que se
enfrenten las tensiones engendradas por el progreso tecnolgico y econmico.
Versiones puramente monetarias o financieras, de las crisis econmicas, pierden
de vista sus fundamentos y terminan, sorprendentemente (o no tanto a estas altura)
culpando a sus manifestaciones, es decir, a sus efectos: as vemos a una cantidad de
analistas que pretenden culpar a los dficits fiscales de la crisis econmica, olvidndose
de que ellos se salieron de control cuando hubo que salvar a los bancos y entidades
financieras al borde del colapso y cuando la propia contraccin de la economa redujo la
recaudacin tributaria e increment la carga por subsidios de desempleo.
Obama ha planteado una visin ms realista de la crisis y se ha propuesto avanzar
en los aspectos de competitividad real e independencia energtica que la economa de los
EEUU requiere alcanzar para reducir sus dficits comerciales estructurales. Si lo logra, se
inaugurara una tendencia hacia la baja de los precios del petrleo y sus derivados, que
nos conviene (aunque puede posponer los avances que deben hacerse en materia de
diversificacin de la matriz energtica)
En cuanto a China, un incremento en la presin para que sincere sus prcticas
cambiarias y comerciales, la obligara a depender ms de la demanda interna y aceptar
una apreciacin real de su tipo de cambio (un aumento de las remuneraciones reales) que
encarecera sus productos exportables y moderara los supervits comerciales con el
resto del mundo. Como la expansin del capitalismo mundial no termina en China, ni en
esta fase ni en las prximas, y estn India y otros pases asiticos y latinoamericanos en
la fila, no es razonable esperar que los EEUU supere tan fcilmente sus problemas de
competitividad, pero pases como el nuestro deben entender que China no ser siempre
el mismo mercado dinmico que es hoy para nuestras exportaciones y que hay que
invertir tempranamente en relaciones comerciales, reputacin y todo tipo de lazos con
otras economas emergentes.
En cuanto al futuro de los dficits fiscales no slo en EEUU sino tambin en Japn
y Europa, el camino del reequilibrio fiscal con expansin econmica (usando variantes del
enfoque que plantea aprovechar que el gato pblico tiene un efecto multiplicador ms alto
que el efecto negativo de impuestos de monto equivalente) parece lo ms sensato desde
el punto de vista econmico y poltico.
Olg/07.11.12
LA CUESTIN ES GASTAR BIEN:

UNA NOTA SOBRE LOS BIENES PUBLICOS
Cuando hablamos de bienes pblicos estamos hablando de un concepto econmico.
Cuando hablamos de bienes de uso pblico estamos hablando de un concepto jurdico.
Ambos pueden coincidir en ciertos casos pero ello no es necesariamente el caso. Una
piscina puede ser pblica, de uso pblico, pero no es un bien pblico en sentido estricto.
Los bienes pblicos, en su sentido econmico ms preciso, se refieren a bienes que
tienen ciertas caractersticas especiales, en realidad muy especiales: se trata de bienes
no rivales lo que significa que su uso no implica que otros no los puedan usar tambin,
incluso simultneamente, a diferencia de la mayora de los bienes.
Por ejemplo si uno se toma un helado nadie ms podr tomarse ese helado y algo
parecido ocurre con la mayora de los bienes. Si uno va al cine o a una plaza o al estadio
y estos se llenas (se congestionan) los dems no podrn usarlos. Estos son bienes
rivales: si algunos los consumen otros no podrn hacerlo. No son bienes pblicos
aunque pueden ser de uso pblico, jurdicamente hablando.
En ejemplo clsico de bien no rival es la defensa nacional. El hecho de que yo est
defendido no implica que otros dejen de estarlo o estn menos defendidos.
Y algo parecido ocurre con las emisiones de una radio, el hecho de que algunos auditores
las escuchen no impide que otros lo hagan y al mismo tiempo.
Sin embargo, adems de ser bienes no rivales, los bienes pblicos tienen una
caracterstica adicional fundamental: es imposible o econmicamente muy costoso excluir
a un usuario, es decir, impedirle su uso y, por lo tanto, cobrarle por su consumo o
utilizacin. En otras palabras, todo el que quiera consumirlos o, para ser ms amplios,
beneficiarse de ellos, podr hacerlo sin limitaciones de ninguna especie. Ello implica que
no pueden ser producidos y ofrecidos en el mercado, a cambio del pago de un precio.
Ello no significa que los bienes pblicos no puedan financiarse privadamente, como lo
hacen las radioemisoras a travs de la publicidad. Sin embargo, en la mayor parte de los
casos no podrn financiarse privadamente y tendrn que ser cubiertos por recursos
pblicos, aportados por los contribuyentes a travs del Estado.
Es obvio que en cualquier sociedad humana, que merezca ese nombre habr una serie
de bienes de este tipo, como la defensa, la reputacin internacional del pas y de sus
productos, la justicia y el orden pblico, que se producirn o adquirirn con cargo a un
fondo comn para que todos los miembros puedan beneficiarse.
Hay muchos bienes que no son pblicos, en sentido estricto, de los cuales se encarga el
Estado: buena parte de las acciones de salud, ciertas acciones de justicia y la educacin
son casos evidentes. Son bienes privados, que se pueden proveer y cobrar privadamente,
pero tienen enormes externalidades positivas, es decir, enormes efectos positivos sobre
terceros y, por lo tanto, hay que asegurar ciertos niveles adecuados, colectivamente.
La moderna teora del crecimiento se fundamente en la externalidades positivas que

producen los polos de desarrollo y ciertas actividades fundamentales como la educacin,
la innovacin y el emprendimiento.
Si Chile compite en el mundo como nacin y como pas, con su gente y con su territorio,
con su sistema social y con su entorno ambiental debemos dejar de desprestigiar al
Estado y los impuestos como instrumentos vlidos y necesarios. No existe un dilema
entre mercado y Estado y no es cierto que gastar menos sea mejor que gastar ms. El
Estado es una condicin necesaria para que funcione bien el mercado y lo que debe
preocuparnos es gastar bien no gastar tan poco como sea posible. Ningn pas se
desarrolla dejando de construir hospitales, escuelas, puentes y laboratorios necesarios,
Ningn pas se desarrolla siendo ahorrativo hasta el punto de no poder garantizar una
justicia efectiva que asegure los derechos individuales y colectivos. La cuestin es gastar
bien.
Olg/09.01.13/c.c.arch
DESEMPEO COMPARATIVO DE CHILE VS VENEZUELA

DURANTE LA ERA CHAVEZ
El deceso del Presidente Chvez ha motivado una gran cantidad de recuentos e
inventarios que buscan resumir lo que fueron los 14 aos en que l dirigi los destinos de
Venezuela desde su ininterrumpida gestin como Presidente de esa Repblica.
Las cifras comparativas disponibles no dejan de llamar la atencin: en cuanto a la
produccin por habitante (medida como PIB per cpita en dlares de paridad poder de
compra de 2012), Venezuela aparece estancada respecto al perodo anterior al
Presidente Chvez, mientras Chile registra un incremento de alrededor de un 40%.
DESEMPEO COMPARATIVO DE CHILE Y VENEZUELA EN 14 AOS
PROMEDIOS DEL LTIMO TRIENIO (2010-12) VS TRIENIO ANTES DE CHAVEZ (1996-98)
PROMEDIOS
1996-98
2010-12
PIB PER CAPITA (DLARES PPC 2012):
CHILE
12.766
17.696
VENEZUELA
12.399
12.909
TASA DE INVERSION COMO % DEL PIB:
CHILE
29,2%
24,6%
VENEZUELA
25,0%
23,2%
AHORRO NACIONAL COMO % DEL PIB:
CHILE
24,7%
23,6%
VENEZUELA
27,4%
29,9%
INFLACION PROMEDIO ANUAL:
CHILE
6,2%
2,6%
VENEZUELA
61,9%
25,8%
TASA DE DESEMPLEO:
CHILE
6,3%
7,3%
VENEZUELA
11,4%
8,2%
POBLACION (MILLONES DE PERSONAS):
CHILE
14,8
17,2
VENEZUELA
22,8
29,8
FUENTE: FMI WEO OCT 2012
En cuanto al esfuerzo actual de inversin (2010-12) el de Chile es levemente

superior al de Venezuela pero en materia de ahorro nacional, Venezuela est
significativamente por encima de Chile. Esto es particularmente interesante porque la
imagen que se ha difundido, a travs de sectores contrarios a Chvez, dentro y fuera de
su pas, es la de un Presidente populista y gastador. Sin embargo, si el PIB per cpita es
casi el mismo que hace 14 aos y la tasa de ahorro es mayor que en 1996-98, entonces
los venezolanos se han estado apretando, un poco, el cinturn en materia de consumo
per cpita y la popularidad de Chvez slo puede explicarse a travs de una considerable
redistribucin del ingreso en beneficio de los ms pobres y en perjuicio de los sectores
ms acomodados que, aprovechando los ingresos petroleros del Estado, se aprovecharon
de ello en el pasado.
Chvez no logr estabilizar su economa desde el punto de vista inflacionario,

aunque logr reducir el ritmo inflacionario respecto al perodo anterior a sus gobiernos.
Sin embargo, lo que s logr fue una enorme reduccin en la tasa promedio de desempleo
que se acerc bastante a la de Chile, porque nuestro pas no mejor respecto a 1996-98,
a pesar de la insistencia de nuestro oficialismo en que estamos registrando tasas inditas
de desempleo.
Uno puede simpatizar o no con el enfoque poltico del Presidente Chvez y puede
ser ms o menos crtico de sus estilos polticos pero es importante hacer un recuento que
permita saber qu desafos le ha legado a su pas: Venezuela deber buscar un camino
ms diversificado de desarrollo, menos dependiente del petrleo, tal vez hacindole caso
a una gran economista venezolana como es Carlota Prez, mundialmente reconocida
como una economista neo-schumpeteriana de gran importancia, es decir, partidaria de
promover y difundir la innovacin y la competencia leal en todos los mercados posibles.
Ello probablemente no ser posible si Venezuela, como hasta ahora, sigue dependiendo
del petrleo y si las intervenciones estatales no se orientan a dar seales que promuevan
el emprendimiento y la innovacin en nuevos sectores.
Olg/07.03.13/c.c.arch
LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES

QUE GENERAN ESTADISTICAS OFICIALES ES CRUCIAL
Las personas, grupos o comunidades pequeas carecen de los recursos tcnicos

y materiales necesarios para formarse una opinin suficientemente elaborada, sobre lo
que ocurre en el pas, si es que no disponen de informacin confiable que les sera
imposible producir por s mismos.
Los ciudadanos dependen de la informacin que proveen el Estado, las ONG, las
empresas privadas y pblicas, los organismos internacionales y los centros de
investigacin de variados tipos, para poder conversar sobre el desempeo de la economa
y la sociedad, para identificar problemas a resolver, para participar adecuadamente en los
procesos a travs de los cuales se ejerce la ciudadana.
Si se resquebraja la confianza, se debilitan las oportunidades de conversar de
manera ms equilibrada y se reducen los espacios para llegar a acuerdos. Cuando se
debilita la confianza en las estadsticas oficiales se corre el peligro de que cada uno
construya su propia evidencia, sin metodologas adecuadas o, peor an, que se debata
sin referencia alguna a la evidencia, es decir, sin posibilidad de contrastar lo que se
sostiene.
Es muy preocupante constatar que en los ltimos aos hemos tenido un seguidilla
de incidentes muy destructivos, como el evidente error en el empalme de las series de
empleo anteriores (ENE) y nueva (NENE) del INE, sobre el cual publiqu, hace un par de
aos, un artculo en una de la revistas acadmicas de la Universidad de Chile ("La
Evolucin del Empleo en Chile 1990 - 2010: un reclculo.", Revista Poltica, Instituto de
Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, Vol.49, N2, pp.33-56), o el desacuerdo entre el
Gobierno y los tcnicos de la Comisin Econmica para la Amrica Latina de las
Naciones Unidas (CEPAL) sobre la medicin de la pobreza, o los sesgos que parecen
haberse presentado en el nuevo IPC o, peor an, los errores que se habran cometido en
el ltimo Censo.
Desgraciadamente se trata de varios incidentes en no ms de dos a tres aos y
todos ellos de gran significacin.
Debemos confiar en que las autoridades corregirn estos errores y dejarn de
insistir en una cifra de creacin de empleos que est abultada; una poblacin total que
parece estar subestimada (incrementando de manera espuria el ingreso per cpita del
pas, otra meta crucial del Gobierno y generando, adems, grandes dudas sobre una
informacin que es fundamental para proveer un marco muestral, esto es, una estructura
de referencia, que permita hacer encuestas adecuadamente representativas); una
variacin del IPC que tambin parece estar subestimada (el impacto sobre los procesos
de negociacin salarial y los reajustes del salario mnimo es evidente) y un nivel de
pobreza que no es claro que haya aumentado durante el Gobierno anterior, como
tampoco sera claro en cuanto habra disminuido en el actual Gobierno (asumiendo que,
bien medida, haya disminuido).
La confianza es algo que se construye a lo largo de un esfuerzo de muchos aos

pero puede quebrarse en un lapso muy corto y quedar seriamente afectada por mucho
tiempo. No es bueno para el pas que se juegue con ella, aunque le convenga a tal o cual
Gobierno en el corto plazo para exagerar sus logros o minimizar los de sus antecesores.
Olg/c.c.arch/15.05.13
CUARENTA AOS DE DESENCUENTRO Y UNA ESPERANZA COMPARTIDA

Se ha puesto de moda, coyunturalmente, relacionar muchas discusiones

econmicas, sociales y polticas con el aniversario del Golpe Militar de 1973. Se cumplen
40 aos y parece que a la ciudadana, en general, el sistema decimal tiene poder de
convocatoria: el aniversario adquiere ms importancia que el del ao anterior o el que
tendr el ao prximo.
Es una lstima porque el debate sobre nuestra historia debe ser abierto y
sostenido, sin las prisas que generan las conmemoraciones y sin las pesadas cargas
emocionales que ellas generan.
La coyuntura, especialmente la coyuntura poltica, genera campos de fuerza que
distorsionan la posibilidad de mirar con tranquilidad la historia econmica y social del pas.
Las pasiones se apoderan del escenario, aunque ahora est tambin ms de moda pedir
perdn por las acciones u omisiones relacionadas con las violaciones de los derechos
humanos ocurridas durante la Dictadura.
Sin embargo, las visiones de fondo siguen siendo bastante encontradas y no por
razones meramente acadmicas o ideolgicas sino porque hay intereses muy fuertes que
fueron amenazados en el perodo inmediatamente anterior al evento que se conmemora.
En nuestro pas, el poder social se construy sobre la base de la propiedad de la
tierra y la acumulacin de riqueza, en todas sus variantes, a partir de desigualdades
fundamentales que se originaron en el predominio de los conquistadores. Ms tarde
diversas oleadas de inmigrantes que aprovecharon sus conocimientos acadmicos,
tcnicos y su variada experiencia para hacerse un espacio entre los sectores acomodados
del pas.
La mayora del pueblo chileno era originario de estas latitudes o era el resultado
del mestizaje. En estos casos slo una porcin muy pequea logr hacerse parte de los
circuitos del poder. Era ms frecuente que algunos lograr alcanzar posiciones
intermedias, acomodadas, pero en muy pocos casos dotadas de poder.
De manera que el Golpe Militar de 1973 se enmarca en la reaccin de los
poderosos de Chile frente a la amenaza manifiesta de perder sus ventajas, sus
propiedades, su influencia y su forma de vida. Lo que Salvador Allende encabez, no fue
un Gobierno ms, una administracin ms. La Unidad Popular desat un proceso
revolucionario extremadamente profundo, que polariz a la sociedad chilena de manera
tan radical que an hay heridas que no sanan, no slo en los cuerpos sino, de manera
mucho ms generalizada, en los espritus.
Chile sigue siendo una sociedad agudamente desigual, pero son muy pocos los
que estn planteando, hoy, expropiar las empresas o las tierras de quienes concentran la
riqueza. Muy pocos. Esto implica que los ms pobres y desamparados de nuestro pas
perdonan, en su gran mayora implcitamente, los abusos que pudieron haber originado
parte importante de esa acumulacin de riqueza.
Simplemente, en una sociedad ms avanzada, en la que la educacin y el

conocimiento ofrecen enormes posibilidades al pas en su conjunto (una productividad
ms alta, una menor vulnerabilidad externa, mejores condiciones laborales y una
sociedad ms atenta los desafos y ms participativa) y enormes oportunidades a los ms
pobres en particular (ascenso en base al mrito y el esfuerzo, menos desigualdad, ms
respeto mutuo), los jvenes nos estn planteando la posibilidad de que hagamos el
esfuerzo de crear un sistema educacional y una conexin de ste con las oportunidades
productivas, que permitan ofrecer el progreso como proyecto de vida a todas y todos, sin
excepciones.
De eso se trata y no es malo ponerlo de relieve cuando se conmemora el ms
ambicioso intento de poner fin a las profundas desigualdades que han predominado en
nuestro pas a lo largo de su historia y las terribles consecuencias, en trminos de
destruccin y dolor que se derivaron de la respuesta de quienes vieron seriamente
amenazados sus intereses, por ese intento. Tal vez podamos aprender de los
desencuentros y abrirle espacio a esta esperanza civilizatoria, la de que se abran los
caminos para que la educacin de calidad y el emprendimiento estn al alcance de
quienes deseen hacer el esfuerzo y el mrito requeridos, es decir, al alcance de la
abrumadora mayora de quienes habitan estas tierras.
AHORRO INTERNACIONAL Y TENSIONES SUBYACENTES

Todas las crisis del sistema de mercado capitalista, explotan cuando se evidencia
una vulnerabilidad extrema del sistema financiero que se propaga a travs de pnicos,
corridas bancarias, quiebras y derrumbes burstiles. La que se inici en 2008 en los
EEUU no fue una excepcin a esta regla.
Sin embargo, es bien sabido que todas las crisis de este tipo tienen causas muy
profundas que tienen que ver con los desajustes que se acumulan lo largo de perodos
prolongados de crecimiento econmico sostenido, en general, empujado por la difusin de
nuevos paradigmas tecnolgicos (ver el texto, ya clsico de Carlota Prez, Revoluciones
Tecnolgicas y Capital Financiero. La dinmica de las grandes burbujas financieras y las
pocas de bonanza, 2004).
Como en el caso de nuestra actividad ssmica, las tensiones se van acumulando
bajo una aparente calma y finalmente se produce el terremoto que, en definitiva, debera
eliminar parte de la tensin acumulada y abrir un nuevo perodo de calma ms o menos
sostenida (claro, como siempre, con perturbaciones menores). En el caso del desarrollo
econmico capitalista, las tensiones se acumulan hasta producir rupturas, porque el
progreso tecnolgico y social demanda ajustes institucionales que son resistidos por
sectores interesados y porque nuevos actores emergen de manera desafiante y alteran el
paisaje anteriormente existente.
En el caso de la ltima crisis, el desarrollo de una serie de innovaciones
productivas relacionadas con la revolucin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TICs) y una serie de innovaciones financieras (algunas de ellas bien
discutibles) sirvieron de base para una euforia inversionista que no se contuvo a tiempo y
que culmin en una crisis abortada (minimizada), a comienzos del milenio. Siete a ocho
aos ms tarde y debido a que la crisis haba sido postergada y aumentada con polticas
monetarias fuertemente expansivas, la crisis finalmente irrumpi y la institucionalidad
financiera estuvo a punto de derrumbarse en EEUU y otros pases del centro mundial.
EEUU ha estado gastando ms de lo que produce desde mucho antes de la crisis
que se desata en 2008, como lo indican claramente los promedios anuales de sus dficits
en Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, que no son otra cosa que el ritmo anual de
endeudamiento de los EEUU con el resto del mundo (ver Cuadro 1).
De hecho, como puede verse en el Cuadro 1 que se refiere a los pases ms

deficitarios (y que incluye, como referencia, el dficit total de los seis pases ms
deficitarios y el dficit total de todos los pases en esa situacin), EEUU, por s solo,
representa ms de la mitad del dficit de todos los pases del mundo que se estaban
endeudando en el trienio inmediatamente anterior a la crisis y an hoy representa
alrededor de un tercio de ese total
Por el contrario, pases como China, Alemania, Arabia Saudita, Holanda, Japn y
Rusia, han sido los ms ahorradores del mundo y han estado acumulando derechos de
todo tipo (propiedades y acreencias) sobre EEUU y sobre los dems pases deudores
(puede verse en el Cuadro 2 que el supervit total de todos los pases superavitarios no
slo los seis son ms supervit- es igual al dficit de todos los pases deficitarios, como
tendra que ser por consistencia).
Son estos desbalances los que precipitaron la crisis en 2008 y son estos mismos
desbalances los que explican por qu an no se supera la crisis y son ellos los que
ilustran la prdida de competitividad relativa de los EEUU (por ejemplo vis a vis Alemania,
China y otros pases, dependiendo de los rubros). Mientras no se resuelvan estos
desbalances fundamentales es muy difcil que se supere la ltima crisis: el problema es
que en la historia, los actores dominantes que van perdiendo su predominio se resisten
fuertemente a dejarse eclipsar y ello traslada las tensiones desde el mbito econmico a
otros mbitos, incluido el poltico y el militar. Esperemos que ello no ocurra esta vez.
CUADRO 1: DEFICIT EN CUENTA CORRIENTE DE LA BZA.DE PAGOS

PROMEDIO ANUAL EN MILLONES DE DOLARES DE EEUU
2005-2007
CANADA
BRASIL
TURQUIA
REINO UNIDO
INDIA
EEUU
SUMA 6 PAISES CON MAYOR DCC
SUMA PAISES DEFICITARIOS
$ 16.956
$ 9.726
-$ 30.355
-$ 58.666
-$ 11.734
-$ 750.554
2008-2010
-$ 31.648
-$ 33.256
-$ 32.684
-$ 39.591
-$ 37.347
-$ 504.151
2011-2013*
-$ 56.113
-$ 60.239
-$ 61.168
-$ 66.334
-$ 81.306
-$ 449.867
-$ 824.628 -$ 678.677 -$ 775.026

$ 1.458.130 $ 1.444.886 $ 1.550.969
* 2013 PROYECTADO POR FMI EN OCTUBRE 2013
CUADRO 2: SUP
PROMED
CUADRO 2: SUPERAVIT EN CUENTA CORRIENTE DE LA BZA.DE PAGOS

PROMEDIO ANUAL EN MILLONES DE DOLARES DE EEUU
2005-2007
ALEMANIA
CHINA
ARABIA SAUDITA
HOLANDA
JAPON
RUSIA
SUMA 6 PAISES CON MAYOR SCC
SUMA PAISES SUPERAVITARIOS
$ 189.990
$ 239.135
$ 94.211
$ 54.443
$ 183.064
$ 82.683
2008-2010
$ 210.074
$ 300.545
$ 73.343
$ 46.508
$ 170.152
$ 73.924
2011-2013*
$ 225.793
$ 184.326
$ 154.050
$ 83.231
$ 80.271
$ 77.751
$ 843.526
$ 874.546
$ 805.422
$ 1.458.130 $ 1.444.886 $ 1.550.969
* 2013 PROYECTADO POR FMI EN OCTUBRE 2013
OLG/c.c.arch./09.10.13
REFORMAS TRIBUTARIAS : CONSECUENCIAS PARA LA INVERSIN PRODUCTIVA

Los economistas sabemos que en el anlisis econmico, invertir no es comprar
acciones, bonos, depsitos o cuotas de fondos mutuos sino adquirir equipos, maquinarias,
instalaciones e inventarios de insumos necesarios para producir determinados bienes.
A diferencia del uso corriente, la inversin tiene que ser real, es decir, productiva, y
la adquisicin de un activo financiero como los mencionados es slo una forma de ahorro,
es decir, una forma de mantener los recursos que se ha decidido no gastar en consumo.
De hecho, estas formas de ahorro transfieren los recursos a las empresas o las personas
que desean expandir sus actividades, de manera que la compra de tales activos
financieros canaliza el ahorro hacia la inversin productiva
La cuestin es que la inversin productiva se contabiliza, en Chile y en casi todos
los pases del mundo, siguiendo la tradicin contable que est formalizada por las
metodologas de Naciones Unidas. Estas metodologas excluyen la inversin en las
personas es decir, la educacin, la capacitacin, la salud preventiva y curativa, las cuales
aparecen registradas como formas de consumo, pero en ningn caso inversin
productiva.
Aquello no deja de ser sorprendente porque la teora econmica predominante en
el mundo desarrollado (y en nuestro pas) reconoce la importancia del capital humano,
desde el planteamiento clsico de Adam Smith, hace ms de dos siglos y medio, reiterado
y desarrollado por otro autor clsico, A.C. Pigou, hace ochenta y cinco aos, hasta el
planteamiento, revitalizado y desarrollado hace medio siglo, por Theodore Schultz y Gary
Becker, dos economistas de la escuela de Chicago.
En otras palabras, la corriente ms ortodoxa y liberal del pensamiento econmico,
la que usualmente citan, como verdad revelada, los empresarios y economistas
neoliberales, reconoce, desde hace mucho, que el gasto en educacin y parte importante
del gasto en salud, son inversiones (y no consumo, como la afirmara livianamente una
autoridad del pas en medio de las protestas estudiantiles).
Se trata de una inversin en la gente sin la cual es imposible alcanzar el dominio
de las tecnologas de punta y ponerse en la primera lnea de la innovacin y el
emprendimiento a nivel mundial.
En consecuencia es preocupante escuchar a varios dirigentes empresariales y
analistas econmicos sealando que las reformas tributarias propuestas por varios
candidatos presidenciales pueden afectar negativamente la inversin, por el slo hecho
de incrementar la carga de las empresas y reducirle incentivos especiales a la inversin
en equipos, instalaciones e insumos, que otras formas de inversin productiva no
disfrutan (precisamente porque no se las reconoce como tales).
Si estas reformas renen recursos que permitan superar el atraso que muestra el
pas en materia de educacin y salud, tarea indispensable si deseamos avanzar hacia el
desarrollo econmico y social (objetivos en el que todos parecen concordar), entonces lo
que debe preocuparnos es que los recursos se recauden de la forma ms adecuada y se
gasten eficientemente, pero no tienen sentido atribuirle a la reforma peligros que no tienen
que ver con su magnitud, la cual en todos caso, se alcanzara gradualmente, de acuerdo
a los anuncios que se han hecho.
No veo porqu deba privilegiarse la inversin (material) de unos pocos (los

propietarios de las empresas ms grandes) en contra de la inversin (humana) en la
abrumadora mayora de la poblacin, una inversin que nivela un poco ms el terreno,
profundiza la democracia y, por sobre todo, permite resolver uno de los cuellos de botella
fundamentales que nos impide acceder a fases superiores del desarrollo econmico y
social.
OLG/c.c.arch./30.10.13
LAS CRISIS Y LOS DESAFIOS DE LARGO PLAZO

Los pases progresan cuando mejoran la calidad de vida de sus habitantes de
manera significativa (en magnitud) y generalizada (en cobertura), pero adems se
requiere que este mejoramiento no sea efmero, es decir, no sea el resultado de
circunstancias pasajeras o de prcticas insostenibles.
En los aos 1980s se hizo bastante evidente que el endeudamiento externo era
una prctica insostenible para los pases en desarrollo, porque se trataba de un
mecanismo que implicaba pan para hoy y hambre para maana.
La crisis de la deuda externa oblig a adoptar medidas correctivas, muchas de
ellas dolorosas y ello permiti un aprendizaje que se tradujo en instituciones y polticas
ms preventivas. Claro, con el tiempo la desaparicin de los problemas ms agudos
debilit el compromiso con esas instituciones y polticas y algunos pases (felizmente no
todos y, por cierto, no Chile) volvieron a endeudarse excesivamente.
En otras palabras, ciertos fenmenos que hacen crisis de manera relativamente
rpida, permiten aprender de ellos y corregir sus causas (como lo hizo Chile), pero estas
reaparecen con el tiempo cuando, cuando el paso del tiempo y el descuido respecto a la
historia econmica y social de los pases, genera las condiciones para que se baje la
guardia.
La discusin sobre las consecuencias medioambientales de las prcticas
productivas actuales tambin tiene que ver con la posibilidad de que estemos generando
pan para hoy y hambre para maana. Claro, aqu pueden pasar dcadas antes de que
se manifiesten los problemas ambientales ms graves que algunos estn pronosticando.
Y los daos pueden llegar a ser enormes e irreversibles. Esto hace ms difcil aprender de
las crisis y adoptar conductas preventivas ms adecuadas, como ocurre hoy con el
endeudamiento que, aunque sigue siendo un recurso del cual se abusa en muchos
pases, est ms controlado en otros.
De todas maneras, el desarrollo industrial contemporneo tiene efectos
medioambientales bastante visibles que son dramticos e irreversibles para especies
especficas. Claro, a alguno le puede parecer inocuo que desaparezca tal o cual reptil
poco conocido, pero cuando las amenazas se ciernen sobre las abejas el asunto se
vuelve ms preocupante para todos. Ni que hablar de la posibilidad de que el
calentamiento global altere la viabilidad de la humanidad en el planeta. Tremenda
amenaza sobre la cual no existe un consenso suficiente.
Las cosas ms importantes no son las que hacen crisis en perodos ms cortos.
Pero como no hacen crisis, tiende a descuidarse su evolucin o, para decirlo
correctamente, se descuida por parte de la mayora de la gente sin cuyo apoyo es
improbable que los liderazgos polticos hagan algo significativo.
En otras palabras, la poltica no puede mirar adecuadamente hacia los problemas
fundamentales, particularmente los de ms largo plazo, sin que existan dispositivos
sociales, como las organizaciones no gubernamentales, los movimientos sociales y las
entidades que reflexionan sobre la realidad nacional (universidades, centros de estudios
independientes, etc.), que recojan y desarrollen estos temas con un sentido poltico
trascendente, con p mayscula, del que frecuentemente (y pareciera que
crecientemente) carece la actividad poltica, no slo en Chile, sino en todo el mundo.
La crisis econmica internacional que se desat en 2008 ha permitido reponer

ciertos temas en el debate econmico que deberan permitir contar con sistemas y
prcticas financieras menos vulnerables en los prximos aos. Esto es verdad para
muchos pases pero no es algo generalizado y sigue siendo dbil la institucionalidad
internacional que pudiera abordar estas cuestiones multilateralmente.
En nuestro pas, algunos movimientos sociales se encargan de convertir en crisis,
es decir, en situaciones que demandan una accin urgente, una serie de problemas
sociales de larga data. En otras palabras, frente a la inercia institucional que muchas
veces requiere de crisis para superarla, la movilizacin social es un camino, pero ella
tambin entraa peligros y presenta problemas sobre todo si se fundamenta en un mero
activismo anti-sistmico y no se apoya, como lo hicieron los estudiantes en 2011, en la
produccin seria de la universidades, centros de estudios y organizaciones no
gubernamentales que venan alertndonos, desde hace rato, sobre los problemas de la
educacin en Chile.
OLG/c.c.arch./013.01.14
LA MIOPIA, ENEMIGA FUNDAMENTAL DEL PROGRESO

Al iniciarse un nuevo gobierno nacional una abrumadora mayora de las
ciudadanas y ciudadanos de nuestro pas formulan los mejores votos para que se
cumplan las promesas de la nueva Presidenta y el pas logre avanzar
decisivamente en materia de educacin, especialmente en la calidad y efectividad
de esta.
Las reformas educacional y poltica (constitucional) que se discutieron
durante el proceso electoral y que haban sido planteadas con mucha fuerza, por
diversas organizaciones ciudadanas, desde mucha antes, son dos desafos
considerables en los que habr que tener muy buen pulso para acertar en los
ritmos y en la ingeniera de detalle de las propuestas.
La reforma tributaria, que debera proveer de manera fiscalmente sana, los
recurso que requiere la reforma educacional y los que requieren los dems
avances social prometidos, no es la primera que se realiza en democracia, pero
ser sin duda una de las ms importantes en trminos de magnitud. Aqu es
tambin imperativo acertar.
En los temas educacionales, constitucionales y tributarios es imposible
guiarse por los efectos inmediatos de los cambios que se introduzcan y se
requiere, en consecuencia, una capacidad poltica que escasea, la de introducir
cambios cruciales cuyos frutos no sern inmediatos.
La democracia tiene muchas ventajas pero cuando carece de mecanismos
que obliguen a poner de relieve los objetivos de ms largo plazo, puede terminar
o, mejor dicho, frecuentemente desemboca en administraciones que privilegian la
siembra de aquello que se puede cosechar de manera relativamente pronta, en
particular, de aquello que se puede cosechar dentro de los cuatro aos que dura el
mandato.
Tenemos que estar muy conscientes de que esta tensin, entre lo
importante a largo plazo y lo polticamente rentable a mediano y corto plazo,
puede terminar afectar la composicin de las reformas, esto es, la importancia
relativa de los distintos tipos de medidas. A esto, que llamaremos el sesgo
cortoplacista tendremos que oponerle la evidencia reunida por los expertos, la
experiencia comparativa relacionada con pases que nos interese emular, el
patriotismo sano, que tanto se cacarea y tan poco se practica y, por cierto, una
dosis importante de grandeza, de los gobernantes y de los opositores, de esa que
sucumbe tan fcilmente a las agendas individuales de los partidos y de los
personeros.
El miedo al cambio, proveniente de los traumas del pasado, bloque parte

de los cambios econmicos y sociales que Chile requera para dar un salto mayor
hacia el desarrollo en las dcadas pasadas. Es cierto que la economa creci a un
ritmo muy alto comparado con las dems economas del mundo en los ltimos
treinta aos y que no se podra pedir mucho ms en ese campo. Pero tambin es
cierto que los temas que ahora se estn planteando como centrales en la agenda,
no fueron abordados con la fuerza, el respaldo y el acierto tcnico que hoy
demandan importantes mayoras ciudadanas.
Lleg la hora de cambios ms profundos, pero ello no implica que est
asegurado el avance, porque las instituciones y prcticas polticas del pas siguen
estando afectadas por la miopa o el cortoplacismo que postergan lo importante,
slo porque no es inmediato.
Hay muchos casos en los que la presbicia que sobreviene con los aos,
corrige la miopa que se arrastraba desde antes. Ojal que esto ocurra con la
nueva Presidenta y con la generacin de polticos de la que ella forma parte, para
que vean, ahora, con ms claridad, el futuro y piensen, con ms determinacin, en
funcin de l.
Olg/11.03.14
LA ECONOMIA POLITICA DE LAS CATASTROFES

Profesor Conferenciante de la Universidad de Talca (FEN)
Los eventos potencialmente catastrficos de origen natural, como los
grandes sismos que afectan al territorio de Chile cada cierto tiempo o los incendios
forestales de los cuales, en su modalidad de interface (incendio forestal
combinado con masivos incendios urbanos) hemos tenido un ejemplo tan claro
como lamentable en estos das, tienen en comn con las crisis econmicas
internacionales, su carcter exgeno, desde el punto de vista de la economa y
sociedad chilenas.
En ambos casos, la vulnerabilidad del sistema econmico y social est
determinada, en gran medida, por la magnitud de los esfuerzos de prevencin y de
preparacin para las emergencias.
En Chile hemos sido mucho ms efectivos en cuanto a adoptar medidas
preventivas en el campo financiero de las crisis internacionales (fondos de
estabilizacin creados con ahorros provenientes de la poltica de equilibrios
fiscales estructurales) que en cuanto a la adopcin de medidas no financieras de
diversificacin real de las exportaciones y sobre todo, diferenciacin de los
productos exportados para disminuir la incidencia de las materias primas
estandarizadas (commodities) y para reducir la vulnerabilidad externa.
En el campo de las catstrofes la adopcin real de medidas no financieras
de ordenamiento y preparacin adecuadas tambin ha sido tarda e insuficiente,
de manera que, de nuevo, la preparacin para la emergencia es ms bien
financiera y macroeconmica.
Es cierto que las actividades preventivas alcanzan altos niveles de
preocupacin y apoyo pblicos, inmediatamente despus de un gran evento, lo
cual resulta tardo y desmoralizador.
En todo caso, comparativamente con pases similares el caso de Chile
ratifica la hiptesis de que la recurrencia de eventos potencialmente causantes de
grandes desastres, puede tender a fortalecer la prevencin y preparacin,
precisamente porque crea condiciones para que se reitere el apoyo pblico
necesario para adoptar medidas adecuadas, reducindose as la vulnerabilidad del
sistema en su conjunto.
La cuestin que hemos comprobado, de nuevo, en estos das, de manera

tan dramtica con el incendio de Valparaso, es que vulnerabilidad puede ser muy
variada entre distintos sectores y territorios de una misma sociedad cuando se
presenta un grado muy considerable de heterogeneidad estructural, es decir,
cuando conviven sectores muy avanzados y muy acomodados con sectores que
viven en condiciones muy precarias cuyos nicos seguros residen en la capacidad
financiera del Estado para responder por las principales prdidas, la solidaridad
de los conciudadanos y el coraje de los propios damnificados
Olg/16.04.14
LA REFORMA TRIBUTARIA Y EL AHORRO

En las Cuentas Nacionales que los pases producen siguiendo la metodologa,
ampliamente aceptada, de las Naciones Unidas, el ahorro es el ingreso que no se gasta en
consumo. Las empresas ahorran cuando retienen parte de sus utilidades. El Estado ahorra
cuando no destina todos sus ingresos a los gastos de funcionamiento y a los subsidios o
transferencias que le entrega al sector privado. Los hogares ahorran cuando no destinan
todos sus ingresos al consumo es decir, cuando pagan deudas, compran terrenos,
viviendas, acciones y bonos y hacen depsitos bancarios. Pero no se considera ahorro,
sino consumo, lo que gastan en educacin. Esta prctica contable, generalizada a nivel
mundial, contrasta con las teoras econmicas del capital humano que tienen ms de 60
aos de presencia en la ciencia econmica y con las modernas teoras del crecimiento
econmico, que consideran fundamental la acumulacin de capital humano para lograr el
crecimiento, cuantitativo, y el desarrollo econmico, cuantitativo y cualitativo.
De manera que la educacin debera registrarse como inversin, porque es una
acumulacin de capital, pero ello no ocurre. En otras palabras, aunque sustituir
inversiones en capital material por educacin puede ser precisamente lo que Chile
necesita para tener un balance ms adecuado entre los tipos de capital que se requieren
para crecer y desarrollarse, la Reforma Educacional aparecer ocasionando un menor
ahorro contabilizado y, por lo tanto, la Reforma Tributaria, en la medida en que el
grueso de sus recursos se destinen a Educacin, generar, estticamente hablando (es
decir, sin considerar los efecto sobre el crecimiento), una disminucin en el ahorro y en la
inversin material o en capital no humano. Si la recaudacin generada por la Reforma
Tributaria se ahorrara y destinara a infraestructura fsica u otras formas de inversin
pblica material, no tendramos un efecto sobre el ahorro total contabilizado. Todo
esto tiene fundamentos econmico-contables que son atendibles pero tambin
controvertibles desde la propia teora econmica predominante. En ltima instancia, se
trata de convenciones cada vez menos justificables mirndolas desde la teora econmica
ms avanzada.
Ms an, la idea de que el ahorro implica simultneamente inversin material
productiva, es el resultado de una consideracin macroeconmica propia de economas
cerradas. En estas, por definicin, lo que no se consume se acumula y por lo tanto se
invierte: el ahorro es no consumo y es, al mismo tiempo, inversin. Sin embargo en una
economa abierta esta identidad ya no aplica: el ahorro interno puede ser mayor o menor
que la inversin interna, porque la economa puede prestarle recursos al resto del mundo
o endeudarse con l. Esta es una consideracin an ms significativa, en cuanto a la
Reforma Tributaria porque la discusin sobre el efecto que ella tiene sobre las utilidades
no distribuidas por las empresas soslaya una cuestin fundamental: que las empresas,
especialmente las ms grandes, pueden llevarse sus ahorros del pas y no generar
inversin productiva alguna dentro de sus fronteras.
Por otro lado, la idea de que el ahorro es un sacrificio que debe ser premiado,
carece del valor analtico y tico que se pretende atribuirle cuando se refiere a las
utilidades no distribuidas y acumuladas por las empresas y capitales ms grandes. Para el
gran capital las utilidades no se distribuyen porque los controladores de las empresas no
las necesitan para financiar sus estilos de vida (muchas veces extremadamente
holgados) y porque tampoco requieren incrementar las utilidades distribuidas a los
accionistas o socios minoritario. La acumulacin de capital el nico destino posible de
ingresos enormes que, por lo tanto, se ahorran sistemticamente, lo cual se traduce en
crecimiento y fortalecimiento competitivo de las empresas involucradas. Los que si se
sacrifican para ahorrar son el 98% de los chilenos y chilenas que no ganan lo suficiente
como para que sus tasa marginales de impuesto global complementario lleguen siquiera al
nivel de tasa del impuesto que hoy antes de la Reforma pagan las empresas (20% de
impuesto de primera categora). Ni les viene ni les va que suban la tasa de primera
categora (en el proyecto original a un 25% y en el Senado alcanz un 27%) y tampoco los
afecta que les atribuyan (si son socios) las utilidades de las empresas, porque
simplemente la tasa que finalmente pagarn (la del global complementario) no habr
cambiado (de hecho la tas marginal ms alta baja de 40% a 35%).
Actualmente las utilidades que no se distribuyen pagan una tasa menor, la del
impuesto de primera categora (que hoy es de 20%), lo cual implica un tratamiento
privilegiado que exista antes del proyecto de Reforma Tributaria, se acababa con el
proyecto original, pero se restableci despus del acuerdo logrado en el Senado. En otras
palabras, el pas seguir dndole un tratamiento especialmente privilegiado a los ingresos
de quienes no pueden hacer otra cosa con ellos que ahorrarlos y acumularlos, dentro o
fuera del pas. Claro, el privilegio ha disminuido cuantitativamente porque antes, haba
una fuerte brecha entre el 40% de tasa marginal del global complementario (personas
naturales) y el 20% del impuesto de primera categora (empresas) y ahora esta brecha se
ha reducido faltando el trmite final en la Cmara de Diputados a una diferencia entre
35% y 27%.
LOS DESAFIOS ENERGETICOS DEL DESARROLLO CHILENO

Chile tiene la necesidad de llevar adelante una gran variedad de proyectos
energticos teniendo en cuenta que las nicas fuentes nacionales de energa, significativas
en cuanto a su desarrollo actual, son la hidroelectricidad y en mucho mayor medida la
lea y biomasa que, como se saben, generan emisiones que implican un agravamiento del
efecto invernadero que sera la causa del calentamiento global.
Las producciones internas de petrleo y gas natural son relativamente pequeas
en comparacin con las importaciones y el consumo total de energa y no tienen un
potencial de desarrollo promisorio por ahora. Chile tiene caractersticas muy distintas con
otros pases de la regin, como Argentina, Brasil, Bolivia Per, Colombia, Venezuela, que
tienen cuantiosas reservas de petrleo y gas, entre otros recursos. En Chile la produccin
interna de petrleo representa poco ms de un 1% del consumo total de energa primaria
y esto se eleva a alrededor de 3,5% en el caso del gas natural, ubicado en la Regin de
Magallanes. Por lo tanto, si hay algo que distingue a Chile del resto de Sudamrica es que
somos ms vulnerables energticamente y las pocas fuentes de energa que tenemos, las
tenemos que desarrollar, no las podemos frenar.
Hacia el futuro la matriz energtica del pas tiene que ser mucho ms solar y
mucho ms elica pero tambin hay que insistir en la geotermia y en la hidroelectricidad,
a pesar del efecto negativo que tuvo sobre la opinin pblica el problema que caus una
perforacin ms controlada en la zona de los giseres del Tatio y a pesar de la insistencia
de muchos en que las represas son una mala cosa. Las represas y la hidroelectricidad no
generan emisiones que produzcan efecto invernadero y las lneas de transmisin, que
ciertamente son invasivas, no son exclusivas de la hidroelectricidad. Tambin las
requieren la geotermia, la energa elica y la energa solar en gran escala, que es la
relevante a este nivel de anlisis (el consumo domiciliario de energa es un porcentaje
muy bajo del consumo total y los paneles solares pueden resolver ciertos problemas pero
no sern una alternativa a otras fuente, a nivel industrial, si no se instalan a gran escala).
Significa esto que debamos relajar las regulaciones ambientales? No veo por
qu. Un eslogan como Patagonia sin Represas que se utiliz en la campaa contra el
Proyecto Hidroaysn carece de sentido, si uno ordena adecuadamente todas las
prioridades nacionales, de todas las chilenas y chilenos y no slo de los excursionistas o
ambientalistas. Pero otra cosa es que las empresas que son propietarias del Proyecto
pretendan utilizar las necesidades energticas del pas para forzar desenlaces en los que
se les facilita el incumplimiento de los requisitos ambientales y sociales adecuados.
Cuando se insiste en la urgencia de resolver el problema del desarrollo energtico sin
mencionar estos aspectos ambientales se intenta sacar las castaas con la mano del
gato. O sea, quiere forzar una situacin en que la energa sea ms barata a travs de una
intervencin estatal. Pero esto es tan inaceptable como el fundamentalismo ambientalista

que erige slogans absolutos.
Si una fuente de energa es contaminante, hay que incurrir en los costos que
permitan contenerlos o eliminarlos y los que la usan tienen que pagar el precio
correspondiente. De lo contrario, nuestro desarrollo deja de ser eficiente porque no se
cubren todos los costos sociales generados por la actividad en cuestin La minera, por
ejemplo no es un sector pobre y aunque las empresas que operan en este sector siempre
van querer tener energa ms barata, tienen que entender que la eficiencia de la
economa en su conjunto requiere que asuman el costo que genera el uso de tecnologas
que contengan la contaminacin y/o compensen adecuadamente a los afectados.
LOS DISPOSITIVOS ESTABILIZADORES CONQUE CUENTA CHILE

Hace unos 30 aos atrs, la preocupacin de los pases latinoamericanos
eran las inflaciones galopantes, que usualmente registraban cifras de 30% a 50%
anual y en varios casos superaban el 100%. Por aos la inflacin latinoamericana fue un tema fundamental de discusin terica y poltica. Por otro lado,
las crisis internacionales, como la de la deuda externa que nos golpe en 1982,
provocaban colapsos bancarios generalizados que desembocan en una
paralizacin del crdito, la inversin y el crecimiento econmico.
Las inflaciones del siglo pasado seran imposibles de explicar sin apuntar a
los sistemticos desequilibrios fiscales y a las consecuencias monetarias que ellos
tenan debido a la absoluta falta de autonoma de las autoridades monetarias. En
vez de financiar las polticas pblicas con ingresos tributarios adecuados
(permanentes cuando ellas implicaran gastos permanentes), se recurra al dficit y
al otorgamiento masivo de crditos del Banco Central a los gobiernos. En realidad,
como es frecuente en las democracias ms o menos desarrolladas (o en
desarrollo) los gobiernos representaban coaliciones de intereses en las cuales
eran ms influyentes nuevos sectores en ascenso que no tenan la capacidad de
lograr mejores ingresos en los mercados mismos. El Estado se converta as en un
instrumento redistributivo fundamental para ellos y el desequilibrio fiscal era la
expresin clara de la existencia de profundos desacuerdos sociales y polticos que
impedan implementar polticas redistributivas ms sanas, como las que hoy
buscan cubrir los gastos sociales nuevos con impuestos a los sectores con ms
capacidad de asumirlos (preferiblemente impuestos bien diseados, para no
causar efectos colaterales excesivos, va desincentivos).
Para tratar de contener la inflacin, esos mismos gobiernos empleaban
masivos controles de precios que terminaban por desajustar el funcionamiento de
todos los mercados. La inflacin galopante eliminaba toda posibilidad de utilizar
las variaciones de los precios como seales de escasez real y las intervenciones
gubernamentales agravaban el deterioro del sistema de precios. En realidad
escribo en pasado porque mirando las cosas desde Chile (no sera lo mismo
mirarlas desde Venezuela, por ejemplo), estos son fenmenos del pasado, que
slo podran rebrotar si abandonramos ciertas prcticas fundamentales que
hemos sido capaces de mantener como polticas de Estado, transversalmente
respaldadas, desde hace un cuarto de siglo: (i) una poltica fiscal orientada hacia
los equilibrios, que desde comienzos del nuevo milenio se basa en un dispositivo
fiscal contra-cclico fundado en estimaciones de los ingresos estructurales, (ii) una
autoridad monetaria bastante autnoma, que tiene prohibido el otorgamiento de
crditos al gobierno, y tambin (iii) una regulacin econmica tecnificada y eficaz,
que se aleja de los cantos de sirena liberalizadores (desreguladores) que
siempre proliferan en pocas de estabilidad y que no hacen otra cosa que terminar
creando las condiciones para que la prxima crisis sea virulenta.
No hay seales de ningn tipo que indiquen que se vayan a abandonar, en

Chile, los fundamentos institucionales de la estabilidad macroeconmica no slo
en lo que respecta a la inflacin sino tambin en el otro campo fundamental, el de
la regulacin de los Bancos y las entidades financieras, en general. Una clara
seal de ello es que la Reforma Tributaria se plante como un requisito, previo,
para avanzar hacia la Reforma Educacional y los dems requerimientos sociales
del programa del actual Gobierno. Esto hoy nos parece natural, pero no lo era en
el tercer cuarto del siglo pasado y no lo es, todava, en varios pases de Amrica
Latina.
El pas es estable; su inflacin est controlada; los rdenes de magnitud del
fenmeno han sido por aos y siguen siendo, actualmente, similares a los de
pases como EEUU; los gobiernos de diversos signos han privilegiado las polticas
fiscales sanas en democracia y el flagelo de la prdida masiva de poder
adquisitivo que experimentaban los trabajadores asalariados ms desprotegidos y
los pensionados, es una cuestin del pasado. La banca est bastante mejor
regulada que en otros pases y por ello enfrent slidamente los embates de la
crisis internacional.
Esto no significa que debamos dormirnos en los laureles y dejar de hacer
consciencia en la ciudadana sobre la importancia de proteger lo alcanzado en
este campo. De lo que se trata es de valorar lo que tenemos, seguir adelante, con
seriedad, abordando los cambios que el progreso econmico y social del pas
requiere y no plegarse al coro de los que pretenden llamarnos mediocres.
A RIO REVUELTO, GANANCIA DE PESCADORES

Hace tres aos, escrib el siguiente prrafo a propsito de las secuelas de la crisis
internacional que se haba desatado tres aos antes, en 2008, Las turbulencias
econmicas internacionales no han cesado. Los medios de comunicacin nos recuerdan, a
cada instante, que los peligros siguen latentes. Como ocurre cuando uno escucha en los
parlantes internos de un avin el aviso [de abrocharse los cinturones], surgen dudas:
Ser una mera precaucin? Tendr la tripulacin informacin que implique amenazas
realimente preocupantes? Para los pasajeros con ms horas de vuelo, la reaccin es una
apuesta optimista: es un mensaje rutinario, no hay de qu preocuparse demasiado. Para
algunos, menos acostumbrados o particularmente fbicos, el anuncio puede provocar
pnico
Cada da que pasa soy menos crdulo y reacciono de manera ms cautelosa
respecto a las advertencias de los mismos comentaristas internacionales que no
advirtieron a tiempo los peligrosos desequilibrios que desembocaron en la crisis que
explot en 2008. Hay muchos actores que hacen buenos negocios con las turbulencias
porque pueden aprovecharse de los que entran en pnico. Esto ha ocurrido siempre. De
all que promover el pesimismo o, incluso, el alarmismo, sea una fuente de nuevos
negocios para los que enfrentan los mercados de manera ms agresiva o tienen las
espaldas suficientemente anchas como para asumir ms riesgos. Como siempre, las
vctimas sern los ms dbiles y asustadizos.
La globalizacin nos ha hecho ms vulnerables a los acontecimientos que ocurren
en sociedades y economa bastante lejanas. Pero esto no es nuevo. Los aprontes de la
Guerra de Corea generaron un alza significativa en el precio del cobre que gener un
momento positivo para la economa chilena a comienzos del segundo Gobierno del
Presidente Ibaez, pero esta fluctuacin fue rpidamente contrarrestada por el abandono
de las expectativas ms pesimistas que haban presagiado una tercera guerra mundial.
Esto ocurri hace poco ms de medio siglo. El invento del salitre sinttico golpe
severamente nuestro perfil exportador hace casi un siglo y la crisis mundial que se abre
hacia 1873 golpea tambin nuestro comercio exterior y desata una dinmica que
combinada con factores polticos desembocara en la guerra del Pacfico.
Las expectativas juegan un rol fundamental en las decisiones de todos los actores
econmicos. Vivimos tomando decisiones que afectarn nuestro futuro y no tenemos
informacin suficiente sobre lo que los dems harn en los aos venideros, es decir, sobre
el entorno en el que nuestras iniciativas se desplegarn. Por ello es que los inversionistas y
los consumidores privados son sensibles a los estados de nimo que se generan cuando se
imponen visiones generalizadamente optimistas o generalizadamente pesimistas en el
entorno. Las primeras tienden a producir las euforias que desembocan en burbujas, es
decir, en crecimiento artificiales de una variedad de precios de activos muy importantes.
Las segundas pueden precipitar el reventn de las burbujas y un desplome que puede
terminar en pnico. En el mejor de los casos, si la economa estaba bien manejada y se
haba contenido la euforia y evitado las burbujas, no habr desplomes o pnicos, pero
entonces puede generalizarse la cautela extrema, una mayor reticencia a asumir riesgos y,
en consecuencia, puede generalizarse la lentitud y bajos ritmos de crecimiento en una
economa de mercado capitalista.
Los mismos que callaron, en el mundo, sobre las burbujas que antecedieron a la
debacle que comienza en 2008, utilizan, ahora, un lenguaje que intenta denostar a
quienes han generado polticas pblicas correctivas que buscan superar las
vulnerabilidades del pasado y sentar las bases para un desarrollo ms slido y menor
distribuido. Hablan de mediocridad en vez de reconocer que cuando se asumen los
desafos estructurales, que toda crisis deja al descubierto, los negocios no pueden tener el
mismo dinamismo y toma tiempo realizar y aclimatar los cambios. Como si slo les
preocuparan las oportunidades para hacer buenos negocios aprovechando las
turbulencias, parecen echar de menos la euforia anterior a la crisis (a todas las crisis que
han ocurrido en la historia del capitalismo) y el pnico que tambin ofrece oportunidades.
En otras palabras: a ro revuelto, ganancia de pescadores
EN LA REFORMA EDUCACIONAL,
LOS DESAFIOS FUNDAMENTALES NO SE HAN ABORDADO
Existe una gran cantidad de evidencia internacional que apunta a la importancia de
los profesores, su capacidad, su preparacin, su disponibilidad de tiempo para programar
las actividades en el aula y su predisposicin a comunicarse adecuadamente con ellos. Por
cierto, esto es ms fcil de lograr en escuelas y liceos con estudiantes seleccionados de
manera socialmente excluyente (colegios prefieren llamarlos algunos), pero eso slo es
vlido para una minora y perpeta la desintegracin social y las desigualdades que
afectan tan notoriamente a la sociedad chilena.
Los proyectos actualmente en curso apuntan a terminar con los mecanismos de
seleccin, explcitos e implcitos, porque todos sabemos que el copago es una forma de
seleccin social. Adicionalmente han planteado el fin del lucro con fondos pblicos, una
bandera levantada por los estudiantes que se movilizaron desde 2010. Hasta aqu, el
llamado es a la integracin social en poco ms del 90% de la poblacin, porque el 8 o 9%
ms rico seguira educndose privadamente, sin subvenciones pblicas y con toda la
selectividad del caso. Esto es lo que se propuso programticamente en la eleccin
presidencial y es lo que est en discusin en el Congreso. Nada ms y nada menos.
Sin embargo, es obvio que ofrecer una educacin pblica de calidad (con gestin
privada y estatal, complementarias) no puede limitarse a la reforma de los mecanismos
ya mencionados. La cuestin fundamental sigue siendo el desafo de convertir la
educacin pblica en un espacio de alta calidad, cuestin sobre la cual recin se estn
empezando a insinuar las iniciativas gubernamentales correspondientes. Sin una
educacin pblica que se realice en establecimientos con infraestructura y gestin
adecuadas, con profesores seleccionados, formados y tratados adecuadamente, la
reforma pierde su sentido fundamental y, adems, se perpeta el drama del sistema
educacional nacional en el cual todos los establecimientos, sean escuelas, liceos o
colegios, sean pblicos o privados, presentan muy bajos rendimientos en las pruebas
internacionales, incluyendo los colegios particulares pagados en los que hoy estudian los
hijos de la mayor parte de la elite social, econmica, intelectual y poltica, del pas. Lo que
nivela hacia abajo, hoy, en Chile, es la existencia de un sistema educacional en que todos
se educan mal y en el que los colegios particulares pagados de la elite estn a la altura de
los colegios mediocres de los pases ms desarrollados.
La educacin chilena, basada en textos oficiales que resumen intencionadamente
ciertas materias, limita el uso de las bibliotecas (lo cual debe ser funcional, porque no hay
suficientes bibliotecas adecuadas) y limita la investigacin de los alumnos y alumnas. En
campos como la historia, en los cuales no hay ni puede haber verdades oficiales, esta
cuestin se traduce en que los temas y debates fundamentales se omiten o no se
alcanza abordarlos. No lograremos un cambio sustantivo si seguimos dando el mismo
tipo de clases y utilizando los mismos textos oficiales para todo. Estamos en el mundo de
internet y hay acceso a miles de millones de pginas de informacin, mucha de ella de
gran calidad. Pero, claro, para beneficiarnos de aquello necesitamos profesores que
puedan invertir tiempo en ensearle a navegar provechosamente a sus alumnas(os) y que
puedan introducir las tecnologas de la informacin en el aula, no en salas de computacin
que se usan tarde, mal y nunca.
Mientras las nuevas tecnologas de la informacin se usen mayoritariamente para
chatear o para mantener todo tipo de comunicaciones de bajo impacto formativo,
seguiremos bien de lejos a los pases ms avanzados. Pero todo esto requiere convertir a
los profesores, las aulas, a la creatividad y el espritu investigativo de los nios y nias en
el centro de la cuestin. Esperemos que esto se aborde luego y que se plantee bien,
porque la transicin desde lo que hay actualmente, sabemos que ser muy larga.
PERSPECTIVAS Y DESAFIOS DE LA ECONOMIA CHILENA EN 2015

El ao 2014 est terminando en medio de una importante turbulencia
internacional en materia de precios de las materias primas estandarizadas
(commodities). Esto afecta, necesariamente, a los pases que se han especializado en la
produccin y exportacin de algunas de ellas como el caso de Chile, la mitad de cuyas
exportaciones se relacionan con el cobre.
Para el ao 2015 se espera que el precio del petrleo, que representa del orden de
un 20% de nuestras importaciones, caiga alrededor de un 30%, de acuerdo al Banco
Central de Chile, con un efecto que puede estimarse en -6% sobre el valor total de las
importaciones mientras el cobre, nuestro principal producto exportado, slo caera en un 5% y como representa del orden de la mitad de las exportaciones tendra un efecto de
alrededor de -2,5%. De esta manera, aunque la inestabilidad de precios nos afecta, no
debiramos ser tan afectados como los pases exportadores de petrleo y sustitutos
cercanos del petrleo y sus derivados y mientras los efectos negativos pueden focalizarse
en las regiones mineras y en algunos ingresos fiscales, los efectos positivos del
abaratamiento energtico se deberan observar a lo largo y ancho del pas.
La cada en los precios del petrleo y sus derivados tiene un efecto reactivador
sobre el resto de la economa mundial porque representa una importante reduccin en
costos que debiera empujar el crecimiento hacia arriba ayudndonos indirectamente a
nosotros. El desafo para nuestro pas es aprovechar las oportunidades que crear esta
situacin y las posibilidades que ofrece un tipo de cambio real que ha aumentado
significativamente con respecto a comienzos de 2013, generando espacio para una
diversificacin exportadora que puede ser significativamente dinamizadora. De hecho, se
espera que la inflacin baje desde alrededor de un 5% en 2014 a cerca de un 3% en 2015,
de manera que el incremento del precio del dlar de los EEUU no debera afectar
significativamente el precio interno de los bienes importados, tanto de consumo como de
inversin.
A pesar de la imagen que tienden a proyectar los recalentamientos verbales que
ha experimentado el escenario poltico, Chile tiene una poltica econmica y social
tcnicamente bien concebida y razonablemente bien administrada de acuerdo a los
estndares internacionales. Esto es reconocido en todo el mundo..excepto en algunos
sectores de nuestro propio pas.
La abrumadora mayora del pas apoya la continuidad y profundizacin de una
poltica econmica pro mercado y pro exportadora en la que los empresarios privados
deben jugar un rol central. Sin embargo, esto no los autoriza a impedir que el pas corrija
las graves deficiencias que existen en sectores como los de la educacin, la salud, las
relaciones laborales y los fondos previsionales, cuestiones que debilitan el capital humano
de la abrumadora mayora de nuestra poblacin y, con ello, limitan el avance de nuestra

sociedad y, por cierto, de nuestra propia economa.
Todos tenemos que poner un poco ms de esfuerzo para enfocarnos en lo
importante y dejar de lado las escaramuzas inconducentes. El gobierno tiene que mejorar,
la oposicin tiene que mejorar, los empresarios tienen que mejorar, los sindicatos tienen
que mejorar, las organizaciones estudiantiles tienen que mejorar. En otras palabras,
tenemos que hacer un esfuerzo en nuestras propias actividades y organizaciones,
tenemos que cuidar nuestro propio terreno, en vez de conformarnos con echarle la culpa
a la vereda del frente.
El mundo siempre ha sido un espacio de oportunidades y amenazas y el futuro
siempre ha trado sorpresas que hacen muy difcil predecirlo, incluso para loa que se
dedican al negocio delas profecas. Lo importante es que el ao 2015 presenta
oportunidades significativas y que las fortalezas de nuestros(as) empresarios(as),
nuestros(as) trabajadores(as), nuestros(as) estudiantes y todos los que tienen algo que
aportar no son despreciables y pueden permitirnos aprovecharlas y sortear las amenazas.

Articulos de Oscar Landerretche en Diario El Centro 2012-2014 PDF

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