REAS NATURALES PROTEGIDAS

Declarada la Independencia del Per en 1821 hasta 1933, el Per haba contado
con

10 Constituciones Polticas. La Constitucin Poltica de 1933 (Artculo 37)

ampli los alcances de la titularidad de los recursos, tmidamente vislumbrada en su

predecesora. En este instrumento normativo se establece un rgimen en donde las
minas, tierras, bosques, aguas

y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza

pertenecen al Estado, siendo la ley la encargada de fijar las condiciones de su utilizacin

ya sea por el propio Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los
particulares. Este cambio es sumamente importante, puesto que si el Estado es dueo de
los recursos, puede excluir algunos de ellos (ya sea en nmero o especie) de su
explotacin y/o aprovechamiento. Este es el marco conceptual en donde, comenzar a
crecer el concepto moderno de reas Naturales Protegidas.
En 1941 el Per ratific la Convencin de Washington para la Proteccin de la Flora, de la
fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica. Segn se expone en el
prembulo de esta Convencin la finalidad de la misma era proteger y conservar los
paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias, las regiones y
los objetos naturales de inters esttico o valor histrico o cientfico ()4.
Las categoras de proteccin definidas en la Convencin de Washington fueron:

1.

Parques Nacionales: Se trata de regiones establecidas para la proteccin y

conservacin, creadas bajo criterios paisajsticos (bellezas escnicas naturales) para uso
indirecto del pblico y que se encuentran bajo la vigilancia oficial.
2.

Reservas Nacionales: Se definan as a las regiones establecidas para la conservacin y

utilizacin directa de los recursos naturales que en dicha regin se encuentren, siempre que
sea compatible con los fines para los que son creadas y que este uso sea vigilado por el
Estado.
3.

Monumentos Naturales: Segn la Convencin, los Monumentos Naturales se crean con

el fin de declarar el

espacio inviolable

excepto para

realizar

investigaciones

cientficas debidamente autorizadas, o inspecciones gubernamentales. Esto por cuanto su

finalidad era otorgar proteccin absoluta ya sea a la regin o a las especies de fauna y flora
que se buscaba proteger.
4.

Reservas de Regiones Vrgenes: Entendindose en esta categora a zonas donde

existan condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones,

con ausencia de caminos para el trfico de motores y vedada a toda explotacin comercial.
En el marco de esta Convencin se cre mediante Decreto Supremo N 061, del 16 de
octubre de 1950 la Reserva Nacional Cueva de las Lechuzas. Segn este decreto, la
constitucin del rea se realiz con la finalidad de proteger el ecosistema de la Cueva
de las Lechuzas y el steatornis, especie mal llamada lechuzas, la cual se encontraba en
peligro de desaparicin.
El 28 de mayo de 1958 se promulg el Decreto Supremo N 2 el cual constituy el
primer instrumento de legislacin interna que incorpor definiciones de categoras de

reas vinculadas a la conservacin o produccin sostenible, como era el caso de las

reservas forestales y los bosques nacionales.

Las reservas forestales se definieron como aquellas reas boscosas que el Estado
reserva para efectuar estudios de utilizacin de los suelos a fin de destinarlos al uso agrcola
o forestal; mientras que por

bosques nacionales

se entenda a las reas

boscosas

productivas con suficiente valor forestal explotable para sostener cortes anuales que
constituyan una base econmica para el mantenimiento de la industria forestal en forma
permanente. Como es de verse, amabas categoras fueron creadas bajo el supuesto del
uso directo pero racional de los recursos que en ellas se encontrarn.
Asimismo, mediante Decreto Ley N 145526

se adiciono la categora de Parques

Nacionales a las categoras ya existentes de Reservas Forestales y Bosques Nacionales. En

este decreto se define a los Parques Nacionales como reas permanentes destinadas a
la proteccin y conservacin paisajes naturales incluyendo la flora y fauna silvestre
existente.
El Reglamento de esta Ley se dict en mayo de 1968 mediante Decreto Supremo N 18-a68-AG, a travs del cual se redefini el concepto de Parque Nacional e incorpor a la
legislacin nacional a las Reservas Nacionales y a los Santuarios Nacionales8; as como
se recogan las definiciones de Zonas de Explotacin de Piloto de Pesca y Cotos Oficiales
de Caza.

1.

Parques Nacionales: reas seleccionadas por sus condiciones escnicas, ecolgicas,

geolgicas, y otras de carcter cientfico, para ser mantenidas en su estado natural, en las
cuales se encontraba prohibido el aprovechamiento de recursos naturales.
2.

Reservas Nacionales: reas seleccionadas por la conservacin de fauna y flora, en

donde se permite el aprovechamiento racional de recursos naturales.

3.

Santuarios Naturales: Es la categora equiparable a la de Monumentos Naturales

prevista en la Convencin de Washington. Se defina as a las reas seleccionadas para

conservar una especie, comunidad de plantas o animales en particular.
4.

Zonas de Explotacin Piloto de Pesca y Cotos Oficiales de Caza: reas reservadas por

el Estado para fines de explotacin racional de recursos pesqueros o de caza a

particulares.

Durante este periodo se crearon las siguientes zonas protegidas:

Categoria

Parque
Nacional

Nombre

Cutervo

Alto Mayo, Cosipata,

Huambramayo,
Bosques
Oxapampa, Apurimac,
Nacionales Manu, Mariscal Caceres,
Semuya, Biabo- Cordillera
Azul, Tahuayo, PastazaMorona-Maraon, Nanay y
San Gaban

Ubicacin
Poltica
(Departamento)

Fecha de
Creacion

Objetivo

Proteger las Grutas de San

Andrs de Cutervo con su
colonia de Steatornis
peruvianus y los bosques
naturales adyacentes

Cajamarca

08/09/1961

Ley N 13694

Varios

09/10/1963

Resolucin
Suprema N Conservacin de los Bosques
442

Parque
Nacional

Tingo Maria

Hunuco

14/05/1965

Reserva
Nacional

Pampa Galeras

Ayacucho

23/05/1967

Gran Parque
Nacional

Manu

Documento
de Creacin

Cusco - Madre de 07/03/1968

Dios

Conservacin de las zonas

naturales denominadas
Ley N 15574
"La
Bella Durmiente" y "La Cueva
de las Lechuzas"
Resolucin
Suprema N
157-A
Decreto N
009-68-AG

Conservacin de la vicua

Reserva del rea ubicada en

la
Cuenca del ro Manu

CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
()
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS:
Art. 1 Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin

de las

amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la

justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible
naturales.

de

los

recursos

Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su

soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas
y Jurisdiccionales sobre ellos.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613.
constituy el primer

Este Cdigo

intento legislativo de agrupar, concordar y sistematizar todos los

aspectos relacionados a la regulacin en materia ambiental. Sin embargo muchas de sus

disposiciones fueron dejadas sin efecto a travs de los Decreto Legislativo N 708 y N
757, en el marco del rgimen de promocin a las inversiones de la dcada de 1990.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia de
proteccin y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental, entre
otros. Asimismo, ha confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental en el
pas, ahora coordinado a nivel nacional a travs del Ministerio del Ambiente.
Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se
encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica; el primer artculo del Ttulo Preliminar de a Ley General del
Ambiente califica a este derecho como irrenunciable y seala que viene aparejado con el
deber de conservar el ambiente.

Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental
Nacional y la creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin
del

Impacto

Ambiental, Informacin Ambiental, reas Naturales Protegidas y el

recientemente creado Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

DECRETO LEGISLATIVO N 1013
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en
los niveles de gobierno

local, regional y nacional. Naci como

una respuesta

poltica a las obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental;

constituyndose a nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de
la gestin ambiental del pas, el replanteamiento de la importancia de la conservacin
ambiental, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.

Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin

del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de
conformidad con lo sealado en la

Constitucin

Ambiente y dems normas relacionadas.

Poltica,

la

Ley

General

del

El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM). El CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el 22 de diciembre de
1994. De acuerdo a lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013, toda referencia hecha al CONAM o a las competencias,
funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de
fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. Asimismo, el Ministerio
del Ambiente ejerce competencia en materia de reas Naturales Protegidas, al haberse
adscrito a dicho Ministerio la Ex - Intendencia de reas Naturales Protegidas por el
Estado del INRENA; a travs del SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado).
DECRETO LEGISLATIVO N 757
LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA
Durante la dcada de 1990 se implement una lgida reforma en el Sistema Legal,
Econmico y Poltico Peruano con miras a atraer capitales extranjeros y promover el
desarrollo de infraestructura y explotacin recursos naturales, cuya inversin no era
viable a travs del Estado o de los particulares nacionales.
A partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin Privada se eliminaron la mayor parte de reservas
para

la realizacin

de actividades

econmicas por particulares. Tal como

fuera

sealado en la Exposicin de Motivos de dicha norma, resultaba necesario eliminar

trabas y distorsiones legales y administrativas que restringan la libre iniciativa privada,

restando competitividad a las empresas privadas y otorgando seguridad jurdica a los

inversionistas.
En materia ambiental, este Decreto Legislativo consagr el carcter transectorial de la
gestin ambiental en nuestro pas, es decir que sean las autoridades sectoriales aquellas
que se ocupen de conocer los aspectos ambientales de sus respectivos sectores.
LEY N 26834
LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 1.- La presente Ley norma los aspectos relacionados con
las reas

la

gestin de

Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68

de la Constitucin Poltica del Per.

Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras
y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y
el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 2.- La proteccin de las reas a que se refiere el artculo anterior tiene como
objetivos:

a. Asegurar
reas

la

continuidad

suficientemente

de los procesos ecolgicos y evolutivos,

extensas

dentro de

y representativas de cada una de las unidades

ecolgicas del pas.

b. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del
pas.
c. Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de
distribucin restringida o amenazadas.
d. Evitar la prdida de la diversidad gentica.
e. Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
f.

Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos

hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econmicas,

incluyendo

las recreativas y deportivas.

g. Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita

opciones

para

mejorar

los

desarrollar

sistemas productivo, encontrar adaptaciones frente a

eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones

cientficas, tecnolgicas e industriales.
h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo
que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y
sedimentacin.

i. Proporcionar medios y oportunidades

para

actividades educativas, as como para

el desarrollo de la investigacin cientfica.

j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como
para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.
l. Mantener el entorno natural
ubicados en su interior.

de los

recursos naturales, arqueolgicos, e histricos