Dados

verso impressa ISSN 0011-5258

Dadosv.39n.3RiodeJaneiro1996
http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581996000300002

Brasil e Mundo na Virada do Sculo*

Helio Jaguaribe

INTRODUO
O presente estudo constitui um breve intento de estimar as
mais provveis macrotendncias do mundo contemporneo
e do Brasil no horizonte da virada do sculo. Contm,
inicialmente, algumas consideraes a respeito do problema
da previsibilidade e das possibilidades de uma prospectiva
razoavelmente dotada de capacidade elucidatria de futuros
mais provveis. Depois, uma seo em que tento analisar
como provavelmente se delinear o quadro do mundo na
virada do sculo, e na verdade a virada do sculo
amanh, algo que quase no mais futuro. Por ltimo,
farei uma anlise das provveis posies do Brasil nesse
futuro to prximo.

INTERESSE PELO FUTURO

O interesse pelo futuro tem um grande passado e est
ligado s mais antigas civilizaes. Entre as caractersticas
que marcam a emergncia da civilizao no mundo, no
trnsito do Neoltico para a Revoluo Urbana e os
assentamentos civilizatrios da Mesopotmia e do Egito,
est a obsesso do homem, desde aquele primeiro
momento, de tentar desvendar o futuro, atravs de

processos que, segundo a poca histrica e a cultura,

pareciam adequados.
No vou fazer uma histria da prospectiva pr-cientfica, o
que seria interessante, mas estranho ao objeto imediato
deste estudo. Mas, lembrando a fase relativamente mais
recente, que a romana, chamaria a ateno para o fato
de que aquele povo, extremamente prtico, que deu a mais
extraordinria demonstrao de capacidade organizatria e
administrativa de toda a histria da Humanidade os
imprios contemporneos ficam infantis comparados ao
Imprio Romano , tinha a obsesso da previso do futuro
atravs de processos que eram praticados at j avanada
a Repblica. Vem a prtica divinatria, portanto, desde o
perodo da Roma monrquica at, digamos, o tempo de
Ccero, quando essa prtica comea a ser objeto de crtica.
O prprio Ccero diz que um Augrio no podia olhar para o
outro sem ambos rirem, porque ele j se dava conta de que
havia uma total impostura na idia de augrios. A verdade,
entretanto, que o Colgio dos Augrios era uma
instituio fundamental, a ser consultada para o comeo de
qualquer coisa. A palavra "inaugurar" significa que o
augrio inicialmente justifica o incio de uma ao "in
augurius".
Os romanos tinham dois grandes tipos de adivinhao do
futuro supostamente vlidos: aquele que eles herdaram dos
etruscos, que era o haruspicius o exame das entranhas de
certos animais , e aquele que era dotado de mais
credibilidade e qual se dedicava particularmente o Colgio
dos Augrios, que eram os vrios auspicia. O principal deles
eram os auspicia avibus, forma pela qual, em determinado
momento, se observava o vo de pssaros, com toda uma
codificao do que significava, se o bando ia para um lado
ou para o outro. O auspicius romano no era, como um
pouco a nossa prospectiva, voltado para cenrios
macroscpicos, de relativo longo prazo. Ele se voltava para
o provvel resultado de uma certa ao:" vamos comear
uma guerra, vamos ganhar ou perder?" Assim como
os auspicia avibus, havia vrios outros auspicia atravs das

estrelas: auspicius coelo; atravs das galinhas

sagradas: auspicius pullaris etc.
Havia, finalmente, outro tipo de capacidade de previso,
que era o da Pitonisa. A idia de que o grande deus do
futuro, Apolo, atravs dos seus orculos, o mais clebre dos
quais era o de Delfos, iluminava a Pitonisa e permitia que
ela predissesse o que ia acontecer. surpreendente como a
Pitonisa tinha uma extraordinria lucidez analtica. Hoje ela
seria, obviamente, uma excelente cientista poltica. Ela
tinha a linguagem suficientemente elptica para servir para
vrias alternativas.
interessante referir tambm os Livros Sibilinos, que
tinham uma antiguidade mal conhecida. Supe-se que
viessem de Cuna e que continham, de uma forma muito
mais crtica do que a da Pitonisa de Delos, indicaes sobre
o futuro romano.

FUTURO E PROSPECTIVA
Essas formas antigas de prospectiva esto substitudas, em
nosso tempo, por uma prospectiva com aspiraes
cientficas. Uma prospectiva razovel costuma limitar seu
horizonte de previsibilidade a 20, 25 anos. Acima disso, a
prospectiva comea a no ter possibilidades de
fundamentao razovel. Isto porque as variveis como a
seguir terei a oportunidade de mencionar esto submetidas
a rupturas parametrais, de sorte que toda projeo a muito
longo prazo inevitavelmente encontra, na sua efetiva
realizao, obstculos totalmente distintos daqueles que se
supunham na ocasio da prospectiva.
O que me parece interessante considerar um conceito que
eu j venho formulando h algum tempo, a respeito da
estrutura da Histria e da formao do futuro,
apresentando este ltimo como resultado da interveno de
quatro fatores: dois de carter estrutural e dois de carter
conjuntural.

O que que tende a acontecer no momento subseqente

quele em que nos encontramos? Tende a acontecer algo
que decorre, em primeiro lugar, da continuidade das
grandes tendncias estruturais, algumas delas dotadas de
elevada taxa de previsibilidade. Talvez a mais previsvel
dentre elas seja a demogrfica, em que as curvas
obedecem no somente a uma certa taxa, mas tambm a
uma modificao de taxa razoavelmente previsvel, desde
que no se extrapole a prazo demasiado longo.
As tendncias estruturais compreendem outros aspectos
daquilo que eu chamaria de seqncias suscetveis de
serem observadas no espao, seqncias tangveis e
mensurveis: demografia, PIB e fatores semelhantes. Esses
so os fatores reais.
Outros fatores estruturais que configuram o futuro so os
fatores ideais, aquilo que Ortega chamava de idias e
crenas, ou seja, em um determinado momento, o conjunto
de concepes do mundo de uma determinada cultura e,
dentro dessas concepes, as idias especficas a respeito
de toda sorte de coisas. A tambm observaremos que a
estrutura das crenas e das idias se modifica com uma
certa lentido: ela no contnua, mas submetida a
modificaes paradigmticas. Isso, no obstante, tem
prazos de validade razoavelmente longos. Assim sendo, os
fatores estruturais, de carter real e ideal, permitem
projees quantitativas no-arbitrrias dotadas de certa
significao.
Entretanto, tudo o que ocorre no mundo e no tempo est
submetido a uma outra ordem de fatores, que so os
fatores conjunturais. E a entram a liberdade humana e o
acaso. Dadas uma certa tendncia econmica e uma certa
tendncia ideolgica, os indivduos tm, diante das
mesmas, atuaes distintas. Eventualmente a ao
individual, contrariando essas tendncias, pode alterar a
marcha das mesmas. A liberdade humana tem, assim, uma
importncia conjunturalmente grande relativamente s
tendncias estruturais.

H um outro fator, entretanto, que complica ainda mais a

possibilidade de previso especfica do futuro: o acaso. Este
o quarto fator que eu mencionaria. Consiste na disposio
aleatria em que, em determinado momento e lugar, os
outros trs fatores esto se inter-relacionando. Os fatores
estruturais so previsveis, mas entra a liberdade humana
que altera, dentro de certa margem, a marcha das coisas. E
intervm o acaso, pela presena ou no de certas pessoas
em determinado lugar, pelo fato ou no de as pessoas
estarem ou no com determinada disposio. H muitos
analistas que consideram que uma das causas da derrota
de Waterloo que Napoleo estava com uma extraordinria
clica naquele momento e no dispunha de sua usual
capacidade ttica. Isto pertence exatamente ordem do
acaso, da imprevisibilidade de como fatores se combinam
em um determinado momento e lugar.
em virtude disso que as possibilidades da prospectiva so
sempre de carter tendencial e estrutural, ou seja, no
possvel prever nada especfico, mesmo no curtssimo
prazo. O superespecfico completamente imprevisvel,
mas o tendencial e estrutural suscetvel de certa previso,
dentro de um horizonte temporal no muito remoto.
Dado o fato de que nenhuma varivel tem crescimento ou
decrscimo constante, porque existem fatores que
interferem no desenho das curvas, estas no so
extrapolveis de uma forma indefinida. Isto torna as
previses suscetveis de interrupes extremamente
grandes. E as grandes interrupes, alm das que decorrem
do conjuntural e que afetam o especfico, so aquelas que
atuam sobre as prprias caractersticas estruturais dos
fatores reais e ideais, que so as rupturas parametrais.

PRESENTES TENDNCIAS
Creio que se pode, em relao a este momento da Histria,
estimar que as projees razoveis, em matria de fatores
reais e ideais, esto submetidas a uma alta probabilidade

de se defrontarem, dentro de um prazo no

excessivamente longo, ou seja, no curso do sculo XXI,
com provveis rupturas estruturais, das quais posso
discernir quatro. A primeira a que diz respeito ao
equilbrio da biosfera. Como do conhecimento de todos, a
sociedade industrial foi incrementando sua capacidade de
interferncia na natureza e, a partir de um certo momento,
o impacto do Homem sobre o meio ambiente tornou-se
mais rpido e mais profundo que a capacidade de
recomposio do equilbrio natural. As florestas renascem
por conta prpria, as guas se clareiam por conta prpria
etc., mas tudo depende da velocidade e da intensidade da
agresso sobre a Natureza.
O mundo contemporneo exerce uma agresso sobre a
Natureza absolutamente superior capacidade de
recomposio espontnea do equilbrio da biosfera.
Portanto, h absoluto consenso dos analistas a respeito da
relao entre a sociedade industrial e a ecologia no sentido
de que, se determinadas medidas extremamente
importantes no forem adotadas a relativamente curto
prazo, o desequilbrio da biosfera provocar degradaes de
suprema gravidade, afetando significativa e, talvez, at
decisivamente a habitabilidade do planeta.
Estudos que eu tive a oportunidade de consultar,
apresentados ao Clube de Roma, de pessoas extremamente
competentes em matria de previso climtica,
asseguravam que o prazo de ruptura parametral quanto ao
clima, por causa do efeito estufa e do crescimento da taxa
de CO2 na atmosfera, da ordem de 40 a 50 anos, o que
historicamente um instante. Por isso mesmo, como ficou
claro na recente reunio internacional Rio-92, providncias
srias precisam ser adotadas por todos os pases,
notadamente os grandes poluidores, que so os pases de
maior capacidade industrial, em um prazo da ordem de 5 a
10 anos no mximo. A verdade que se existe um discurso
unnime a favor do controle da poluio, no se verifica
uma prtica consentnea. Assim sendo, a continuar esse
estado de coisas, teremos rupturas parametrais na biosfera,

de conseqncias gravssimas, em algum momento de

meados do sculo entrante.
A segunda ruptura parametral que estou prevendo diz
respeito ao processo de globalizao econmica e
tecnolgica do mundo. Sem maiores elaboraes sobre esta
questo, mencionarei apenas o fato de que a caracterstica
atual do mundo, em virtude do progresso tecnolgico, da
instantaneidade das comunicaes e rapidez dos
transportes, a emergncia de um mercado mundial, com
uma atuao econmica planetria. Ao mesmo tempo que
isso ocorre, entretanto, no existe uma atuao correlata
do ponto de vista da institucionalizao e da normatizao
desse processo.
Creio ser interessante apelarmos para uma analogia
histrica que ajuda a compreender o problema: quando, a
partir do sculo XIV, a Europa Medieval comeou a
encontrar conexes, feitas por uma nova classe emergente,
entre a capacidade produtiva de cada aldeia e de cada
pequeno setor com um mercado mais extenso, portanto,
quando se processa em escala mais aprecivel a revoluo
mercantil, os pases europeus foram compelidos a submeter
esse mercado mais amplo a uma norma regulatria
adequada, o que levou a se converter a estrutura medieval
feudal na dos Estados nacionais. Vrias outras
circunstncias militaram para o aparecimento do Estado
nacional, mas certamente uma delas, provavelmente a
mais importante, foi a necessidade de um ajuste entre a
"transaldeao" da economia, portanto, a nacionalizao da
economia, no sentido em que essa palavra se pudesse
aplicar aos sculos XV, XVI e XVII, e a formao de uma
estrutura institucional regulatria que correspondesse s
dimenses desse mercado.
Presentemente, estamos saindo de uma espcie de
neofeudalismo, que seria o feudalismo dos Estados-nao,
para uma economia mundializada, mas no logramos ainda
um sistema de regulao internacional adequado a essa
economia. Se no o lograrmos, haver certamente uma
ruptura parametral entre a globalizao, de um lado, como

processo factual, e as crises decorrentes da inadequada

institucionalizao do processo, por outro.
Isso tem como correlato uma terceira ruptura parametral,
cuja visibilidade mais imediata do que esta que acabei de
mencionar, que o desequilbrio Norte-Sul. No escapa
mais a ningum que a relao Norte-Sul atingiu um grau de
desequilbrio absolutamente intolervel e que,
independentemente de consideraes ticas, esse
desequilbrio est gerando efeitos perniciosos para o
conjunto da sociedade humana, que so as migraes
incontrolveis, o terrorismo e a emergncia de novas
formas de fanatismo religioso-poltico, como se observa no
fundamentalismo islmico e em alguns outros
fundamentalismos. bastante claro, portanto, que, se no
se logra, dentro de um prazo razovel, uma relao mais
equilibrada entre o Norte e o Sul o que tambm
corresponde a uma relao mais institucionalizada entre a
globalizao da economia e as normas regulatrias da
economia mundial , vamos ter uma ruptura parametral
muito grave.
Finalmente, last but not least, mencionaria que me parece
extremamente grave, talvez a mais grave de todas, a
perspectiva de uma ruptura parametral no que se refere ao
universo dos valores. Estamos desenvolvendo uma
civilizao planetria, marcada pelo descrdito das religies
tradicionais, ainda que em parte substitudas por religies
de carter semimgico, mas que so religies que dizem
respeito emoo, no razo e que, portanto, no geram
um correlato adequado entre a postura religiosa e a postura
tica. Ocorre, assim, uma eroso dos valores ticos
tradicionais, com a emergncia de condutas
crescentemente determinadas pelo consumismo e pela
vontade de maximizar as oportunidades que este oferece.
Esse consumismo, entretanto, d uma clara indicao de
no ser suficiente para sustentar um modo civilizado de
vida no mundo.
Creio, assim, que estamos nos deparando com, talvez, a
mais grave das possveis rupturas parametrais, que a que

diz respeito ao mundo dos valores. Torna-se assim, a meu

ver, absolutamente clara a necessidade da restaurao de
valores transcendentes, no necessariamente de uma
restaurao religiosa embora pessoalmente agnstico, no
descarto tal possibilidade, mas no me parece a mais
provvel , mas sim a emergncia de um sistema tico
dotado de suficiente universalidade e internalidade, em
relao aos agentes atuantes no mundo, para imprimir uma
correlao mnima entre as condutas e valores
transcendentes.
Na minha viso das coisas no necessariamente a nica
possvel isso conduziria demanda por um novo
Humanismo, e este novo Humanismo, a meu ver, s
vivel se for um neo-Humanismo Social. Entendo, por essa
razo, que est em jogo o risco de uma ruptura parametral
muito severa que conduziria o mundo ou implantao de
um novo Humanismo Social ou a um neobarbarismo
tecnolgico. Indubitavelmente, a curto prazo, as tendncias
para o neobarbarismo tecnolgico so claramente
predominantes.

PERSPECTIVAS PARA 2000

Feito este pequeno exerccio sobre o tipo de rupturas
parametrais que provavelmente tendero a ocorrer,
mencionaria, em relao ao mundo na virada do sculo o
segundo aspecto deste estudo que algo bastante
previsvel a respeito do universo 2000. De acordo com as
Naes Unidas, o mundo dever ter pouco mais de seis
bilhes de habitantes no horizonte 2000. O equilbrio
demogrfico j atingido por um pequeno nmero de pases
Gergia, Nova Zelndia e Sua, que atingiram o zero
growth demogrfico em 1995 s dever se verificar para as
naes de mais alta taxa demogrfica em torno de 2055.
Ento, a populao mundial continuar, embora com
grandes desigualdades nas reas em que isso ocorre, tendo
expanses demogrficas em pases sobretudo do Terceiro
Mundo at meados do sculo entrante. Tudo indica que as

ltimas dcadas do prximo sculo sero de estabilidade

demogrfica, o mundo se estabilizando provavelmente em
torno de doze bilhes de habitantes a partir da quinta
dcada do sculo XXI.
Em matria econmica, o intervalo que nos separa do ano
2000 demasiado curto para se poder supor que nesse
pequeno nmero de anos modificaes muito importantes
venham a ocorrer com relao estrutura das economias
internacionais. Creio que, em todo caso, dever continuar,
salvo uma crise cuja ocorrncia no pode ser excluda, o
crescimento da influncia da China. Tudo indica que este
pas ser o principal protagonista mundial da segunda
metade do prximo sculo. E essa emergncia da China
para um superprotagonismo j comea a ser visvel pelas
excepcionais taxas de crescimento sustentado que vem
acusando, e que dever manter at o ano 2000, ao qual
poder eventualmente se seguir um perodo de crise.
Dentro desse quadro, a tendncia parece-me ser no sentido
de que os atuais grandes problemas do mundo devero
estar ainda um pouco agravados no fim do sculo, mas no
alcanaro o seu momento de ruptura. No se pode prever
uma ruptura da biosfera, do processo de globalizao, das
relaes Norte-Sul, da prpria questo dos valores, nos
quatro anos que nos separam do ano 2000. Mas as
tenses, de forma mais ou menos sensvel, tendero a se
tornar mais graves.

NOVA POLARIZAO
Que mundo tender a resultar desse agravamento? Prevejo
certas alternativas de cenrios. Creio, em primeiro lugar,
que j se pode observar a dificuldade que as lideranas dos
EUA esto encontrando para formular um projeto dotado de
razovel compatibilidade entre o interesse nacional
americano e o interesse mundial. Os EUA tm dificuldade
em conceber uma forma que ajuste o interesse americano
ao interesse mundial porque pensam, um pouco ao revs,

no sentido de que o interesse americano

universalizvel per se, que o mundo adotar the American
way of life por self interest, como se, por um lado, isso
fosse culturalmente provvel e, por outro, factvel do ponto
de vista operacional.
A inexistncia de uma viso globalizante dos EUA e, ao
mesmo tempo, o agravamento de suas dissenses internas,
com o desaparecimento do consenso bipartidrio a respeito
da poltica internacional e do consenso da maioria das
camadas, classes e regies dos EUA a respeito dos
interesses fundamentais do pas, rupturas que ocorreram a
partir da grave crise gerada pela Guerra do Vietn, esto
gerando, de forma cada vez mais ntida, uma grande
fragmentao a respeito do que convm aos EUA.
Acentuam-se, assim, as diferenciaes tnicas existem hoje
o Mexican American, o Italian American, o Negro
American etc. e cada uma dessas vrias modalidades
de American tem uma viso muito diferente daquilo que
convm ao pas, com graus de compatibilidade nitidamente
declinantes. Em um quadro de divisionismo tnico-regional,
e com a incapacidade que a cultura poltica americana vem
demonstrando para formular um projeto nacional
compatvel com o projeto mundial, de se estimar um
provvel declnio da influncia mundial dos EUA.
Os EUA, me permitiria fazer esta breve digresso, com o
colapso militar e econmico da URSS e a decorrente
dissoluo do sistema integrado do comunismo mundial,
adquiriram caractersticas de ser a nica potncia com
capacidade de oferecer uma proposta para o mundo. Sem
querer desenvolver esta temtica, creio que se pode
constatar o seguinte: a incapacidade, por parte dos EUA, de
propor um projeto que compatibilize, razoavelmente, seu
interesse nacional com o interesse mundial, vai gerar a
tendncia a uma nova polarizao. A permanncia dos EUA
como o nico centro irradiador de influncias, de certa
maneira regulador do mundo, tende a decrescer e a
suscitar uma nova forma de equilbrio mundial que
constitua, em termos distintos daquele que resultava da
polaridade americano-sovitica, uma nova polaridade.

Qual poder ser essa nova polaridade? ainda prematuro

enfatizar essa tendncia, mas creio que j se pode
vislumbrar a propenso a uma crescente independncia da
Unio Europia relativamente a posies americanas. E, por
outro lado, na medida em que estou prevendo uma
crescente influncia da China no cenrio mundial, pareceme dotada de significativa possibilidade que haja uma
aproximao, em matria de poltica internacional, entre as
posies chinesas e as posies europias, gerando um
plo euro-asitico de equilbrio ao plo americano. Tenho a
impresso de que isto tender a se configurar at meados
do sculo XXI.

O CASO DA CHINA
Certamente, no se poder desenhar essa alternativa no
curtssimo prazo que nos separa do ano 2000. No entanto,
h um problema com a China que merece reflexo. A
surpreendente capacidade que a China vem demonstrando,
para uma populao de 1,2 bilho de habitantes, de crescer
a taxas que nos ltimos quinze anos tm variado de 10% a
13%, duplicando vrias vezes a capacidade daquele povo,
est submetida a uma certa incgnita em virtude do que
possa acontecer com o falecimento de Deng Xiaoping o
que, como se sabe, objeto de permanente cogitao.
Pensou-se, h algum tempo atrs, que esse falecimento
geraria uma crise de poder. Tudo indica que atualmente j
se pode supor que no: o presidente Gi Yang Zening e
o premier Li Peng esto com claro controle do sistema de
poder na China. Um interessante artigo publicado no Jornal
do Brasil, de 10/8/1996, menciona que Deng Xiaoping est
praticamente descartado como presena operacional da
poltica chinesa. Reserva-se-lhe apenas uma presena
simblica, mas ele no mais detentor de poder real, que
est com o presidente e com o premier. Dois aspectos da
matria merecem uma rpida referncia. De um lado, a
questo relacionada com a legitimidade: o poder do
presidente Gi Yang e do premier Li Peng um poder efetivo

sem, entretanto, ter uma aurola nacional de legitimidade,

como a que detida por Deng Xiaoping. Ser que eles
conseguiro agregar ao controle da mquina a aceitao
generalizada do pas na hora em que exercerem o poder
sem a sombra protetora de Deng Xiaoping?
De outro, como do conhecimento geral, a poltica que
est sendo seguida pela nova direo chinesa a de
continuar combinando uma forte tendncia ao
desenvolvimento econmico com a descentralizao de
decises na rea da economia, mantendo-se o poder
central e a conseqente centralizao na rea da poltica.
Deng Xiaoping, observando a crise da URSS, constatava, a
meu ver com toda razo, que um pas comunista, de
administrao centralizada, no pode, simultaneamente,
fazer a liberalizao econmica e a liberalizao poltica. A
dupla liberalizao causou a dissoluo da capacidade
ordenatria do poder russo, naquilo que sobrou da antiga
Unio Sovitica. Deng ento espera, atravs de um
processo de crescimento gradual de reas de prosperidade,
modernizadas, gerando elites empreendedoras locais,
atingir um certo patamar em que o desenvolvimento mdio
e a existncia de uma elite moderna permitiriam uma
democratizao gradual do processo ou conduziriam
cooptao da elite econmica pela elite partidria. Este
um problema em aberto. A questo est em saber se
otiming adotado pelo oficialismo realista.
No sou um China Watcher, mas tive a oportunidade de
estar algumas vezes na China e observei, realmente, a
extraordinria velocidade das mudanas, desde uma Beijing
que inicialmente conheci, onde s havia bicicletas, at a
Beijing de hoje, que tem engarrafamentos de automveis.
A impresso que se tem que a velocidade de formao da
elite econmica muito superior quela que estava prevista
pela elite poltica, e que a morte de Deng pode gerar, em
nome de um conflito de legitimidade, um conflito de poder
entre as elites econmica e poltica. Isto poderia ter
conseqncias muito negativas para a prosperidade
chinesa. Mas no ocultarei minha impresso de que, de

uma forma mais ou menos harmoniosa, o mais provvel

que se encontre um modus vivendientre a elite poltica e a
econmica e que a China marche, de maneira espetacular,
para ser a maior potncia do mundo a partir de meados do
sculo XXI.

O HORIZONTE 2000
Neste quadro, em um prazo mais restrito, que o do ano
2000, prevejo que continue discretamente a reduo da
influncia japonesa, em virtude do fato de que o Japo
depende excessivamente de mercados externos e estes
esto comeando a se defender da supercompetitividade
japonesa. Por outro lado, como j mencionei, observa-se
uma dificuldade muito grande, por parte da Unio Europia,
de conseguir que sua razovel unidade econmica se
transforme em uma equivalente unidade poltica.
Todos os aspectos do passo adiante, em funo do Acordo
de Maastricht, que envolvem mudanas econmicas,
implicando uma taxa significativamente mais alta de
unidade poltica, esto se revelando extremamente difceis
de serem adotados. de se supor, por isso, que a Unio
Europia continuar acusando um acentuado desequilbrio
entre sua extraordinria importncia econmica e uma
certa debilidade poltica.
Eventualmente, esse desequilbrio poder ser reduzido se
os interesses entre a Unio Europia e os EUA continuarem
caminhando no sentido de uma certa divergncia. As
divergncias relativas aos Estados Unidos tendem a gerar
na Unio Europia condies para uma unificao de
poltica externa. Por outro lado, na medida em que se
verifique uma aproximao maior entre China e Europa,
tambm tenderia a aumentar o nvel de consenso europeu
em poltica externa.
Assim, no horizonte muito prximo de 2000, deve-se supor
que a poltica externa europia ainda continue muito vaga,
mas que se manifestem indcios da medida em que as

divergncias com os EUA e a influncia da China caminhem

para reduzir as diferenas polticas entre os europeus.
Contrariamente, pode ocorrer que a Europa continue, no
fim do sculo, apresentando um intervalo considervel
entre sua unidade econmica e sua unidade poltica.
Uma ltima palavra. Um pas como o Brasil poder
eventualmente, no ano 2000, comear a ter, de acordo com
alternativas que explorarei no final deste artigo, um pouco
mais de influncia internacional ou, ao contrrio, poder
perder a pouca que j alcanou.

TENSES PREVISVEIS
Isso me leva ao final da segunda parte deste trabalho, que
seria uma anlise das principais tenses que tendem a ser
observveis neste relativamente curto prazo que o ano
2000.
Desde logo, creio que o principal agravamento se far em
relao ao desequilbrio Norte-Sul, com o aumento das
presses migratrias de populaes desvalidas que
desesperadamente vo se infiltrar nas reas de maior
oportunidade econmica, e com o recrudescimento, em
grande parte motivado por razes econmico-polticas, do
fundamentalismo islmico.
Ademais, mencionaria que me parece que vai ficar cada vez
mais ntida a necessidade de um equilbrio entre a
globalizao econmico-tecnolgica do mundo e a
instituio de normas e agncias regulatrias, dentro de
uma forma racional e satisfatoriamente eqitativa dessa
gigantesca transnacionalizao que est se fazendo
revelia de qualquer norma.
Presses para que as agncias das Naes Unidas tenham
mais interferncia, modificaes provveis no Conselho de
Segurana, eventualmente maior influncia da Assemblia
Geral, em suma, tudo vai depender muito, no quadro das
Naes Unidas, da medida em que se v configurando uma

propenso a uma nova polaridade entre os EUA e o sistema

euro-asitico. Se esta polaridade se acentuar, as Naes
Unidas vo ser chamadas a funcionar como agncia-ponte
entre os dois plos. Se ela no se acentuar, elas
continuaro sob o franco predomnio dos EUA.

BRASIL 2000
Para encerrar este estudo, algumas idias a respeito do
Brasil. Algumas coisas so muito previsveis para o Brasil
2000. Como sempre, o lado demogrfico o mais previsvel
o Brasil 2000 dever ter uma populao da ordem de cento
e setenta e poucos milhes de habitantes; tambm
razoavelmente previsvel que o Brasil 2000 ter um PIB que
poder se situar em torno de 700 bilhes de dlares.
previsvel o aumento da integrao do Brasil no sistema
Mercosul, que dever no ano 2000 compreender Chile e
Bolvia, e a articulao de um mercado comum com a
Amrica do Sul em geral, ou ento com alguns pases
especficos, a comear provavelmente pela Venezuela.
provvel, por outro lado, a ampliao de nossas
exportaes, concomitantemente a uma maior insero do
Brasil no Mercosul, que j est atualmente absorvendo 14%
das mesmas e vai absorver ainda mais. H uma tendncia
de o crescimento das exportaes para o Mercosul ser
quase o dobro da taxa de crescimento geral das nossas
exportaes. Assim mesmo o Brasil manter sua posio
de global trader e ter ativas relaes com os Estados
Unidos, Unio Europia, Japo e China.
Dependendo das alternativas que marquem a sucesso do
presidente Fernando Henrique Cardoso, o Brasil poder ter
um realinhamento significativo com os EUA ou, ao
contrrio, manter a poltica atual de cooperao seletiva,
em que o Brasil intervm como o pas que busca retardar,
para perodo mais conveniente, a proposta americana de
um mercado comum pan-americano. A atual liderana
brasileira entende que s conveniente para o Brasil uma

ampla negociao de livre mercado com os Estados Unidos

depois que o nvel de competitividade da produo
brasileira for significativamente superior e que a condio
para elevar a nossa competitividade operar no plano mais
restrito do Mercosul, eventualmente em uma esfera um
pouco mais ampla do mercado sul-americano, e somente
em uma terceira etapa, nos convindo entrar em uma
relao pan-americana.
Esta a perspectiva de uma corrente, atualmente
predominante, mas no necessariamente a de todas as
correntes, nem a que prevalecer, necessariamente.

ALTERNATIVAS DO BRASIL
E com isso me aproximaria da ltima parte deste artigo
sobre as mais provveis alternativas do Brasil no ano 2000,
que, creio, sero decisivamente influenciadas pelo que
venha a acontecer com o governo Cardoso, que vai entrar
agora na sua segunda etapa final, notadamente depois das
eleies municipais de outubro de 1996.
O governo Cardoso, neste segundo perodo do seu mandato
quadrienal, defronta-se claramente com a opo entre
conseguir ou no ultimar as reformas constitucionais que
esto na sua agenda e realizar o Plano de Metas
recentemente anunciado, em relao ao perodo final de
seu governo, atravs de especificaes quantitativa e
qualitativamente precisas de algumas das indicaes
genricas constantes do chamado Plano Plurianual. Se
essas coisas se realizarem, o que perfeitamente possvel
que ocorra, indubitavelmente o prestgio de Cardoso voltar
a estar em alta ele est, no momento, em uma posio de
relativa baixa , sendo em tal caso possvel que se aprove a
reeleio do presidente como norma constitucional e, neste
quadro, igualmente elevada a probabilidade de que venha a
ser reeleito.
Considerando que d certo o fundamental da proposta de
Cardoso, no final de seu governo, em matria de reformas

constitucionais, de metas e do incio de um importante

programa social, sua reelegibilidade altamente provvel e
sua reeleio tambm.
Nesse quadro, seria levado a ter uma perspectiva muito
otimista sobre um segundo mandato de Cardoso, porque
veria esse governo dotado de um maquinrio estatal mais
eficiente, em uma sociedade mais aberta, em condies,
portanto, de pr em marcha um grande programa de
desenvolvimento econmico-social. Vejo esse segundo
mandato marcado por um imenso afluxo de capitais e de
tecnologia estrangeiros, agilizando o projeto de
modernizao e, na medida em que haja um programa
social srio em matria de educao, sade, habitao etc.,
vejo uma significativa melhora do quadro social brasileiro,
indicando, em todas as direes, algo de extremamente
positivo.
Por outro lado, vejo que essa perspectiva de um segundo
governo Cardoso, apoiada nos xitos finais do seu governo,
conduzir o Brasil a uma posio internacional bem mais
marcante, mediante uma maior aproximao do Brasil, no
mbito do Mercosul, com a Unio Europia, a China e
outras potncias emergentes, conduzindo a uma relao de
cooperao seletiva com os Estados Unidos e o Japo.
A hiptese de xito do governo Cardoso, entretanto, uma
entre outras possveis. Alternativamente, deve-se
contemplar a hiptese de um malogro de maiores ou
menores propores desse governo na sua segunda etapa.
Este malogro seria representado pela no-aprovao das
grandes reformas, sobretudo aquela reforma-chave que a
Fiscal que vai permitir restaurar o equilbrio das contas da
Unio, incluindo a reforma da Previdncia e a reforma
Administrativa, que possibilitaro um melhor comando da
mquina pblica. Caso essas reformas no sejam
aprovadas, o governo ficar extremamente debilitado, no
poder realizar o seu programa de metas, o qual implica a
formao de supervits da Unio que, ao contrrio,
continuar sendo deficitria. Vai obrigar o governo a
macias emisses de papel para poder manter, pelo menos

at o fim do seu mandato, a razovel estabilidade do Real e

uma razovel relao cambial com o dlar.
Em um quadro desses, as tenses sociais vo se tornar
muito mais agudas. A procrastinao de uma reforma social
palpvel e, sobretudo, de uma expectativa de resultados
previsveis a prazos no excessivamente remotos, vai
aumentar enormemente a agitao social brasileira.
Em tal quadro considero que no somente Cardoso no
obter o direito de se reeleger, como no seria reeleito, se
acaso pudesse se candidatar, e no teria condies de fazer
seu sucessor. O relativo malogro de Cardoso no s
inviabiliza a reelegibilidade, como a prpria possibilidade de
um continuador razoavelmente fiel s propostas do seu
primeiro mandato.
Que alternativas parecem razoavelmente previsveis na
hiptese do malogro de Cardoso? Creio que a esse respeito
j se pode chegar a certos cenrios probabilsticos. Um
deles seria a polarizao entre uma alternativa que eu
chamaria de populista-clientelista e outra que designaria de
modernizao conservadora.
H indicaes bastante claras de que Lula que uma
pessoa excepcionalmente inteligente, sensvel e com
qualidades que no podemos deixar de reconhecer se deu
conta de que um PT isolado, dogmtico, cerrado, no tem a
menor condio de ganhar no segundo turno. O PT
comanda, de uma forma mais ou menos tranqila, um tero
do eleitorado e fica nisto. Quando h um segundo turno, a
taxa de rejeio superior taxa de adeso, e o candidato
do PT, mesmo o Lula, que possivelmente o melhor dos
candidatos possveis, no consegue se eleger.
Consciente disso e h claras demonstraes de que est
consciente disso , Lula est tentando armar uma aliana
entre o petismo e a grande e velha poltica de clientela, que
a do PMDB de Itamar, de Sarney. Uma poltica que tem
uma presena importante no cenrio poltico brasileiro. A
conjugao entre um projeto petista com o respaldo

clientelista de importantes foras do PMDB e de outros

setores gera uma situao eleitoral extremamente forte. E
perfeitamente possvel conceber uma vitria de Lula nas
condies que estou indicando.
A segunda alternativa, que eu designaria de hiptese de
modernizao conservadora, gira em torno do antigo
prefeito de So Paulo que logrou fazer seu sucessor. Esta
sucesso tem mais valor simblico do que operacional, mas
um valor simblico importante que vai gerar nas elites
polticas a noo de que a est uma fora a contar e que
suscitar para muitos a idia de que uma adeso rpida a
melhor maneira de garantir um espao no novo sistema de
poder que se est configurando.
O que tende a acontecer na hiptese populista-clientelista?
A meu ver ela ser compelida, pela presso eleitoral das
foras que conduziriam eleio de Lula, a adotar
inicialmente uma poltica consentnea com tal tendncia.
Uma poltica, portanto, clientelista-populista que geraria
rapidamente um retorno da inflao, uma perda de controle
sobre a mquina pblica, uma suspenso das privatizaes
que ainda restassem por fazer, um afastamento
significativo do apoio internacional e uma certa fuga de
capitais, criando uma situao extremamente difcil.
Sem embargo, h poucos anos, estava com a impresso de
que uma hiptese dessas poderia ter efeitos catastrficos.
Atualmente, sou levado a uma atitude bem mais moderada
a respeito do que provavelmente poderia suceder com uma
alternativa populista-clientelista. A principal razo consiste
no fato de que, independentemente de ele ter ou no xito
final, o governo Cardoso conseguiu uma coisa muito
importante, por alguns anos pelo menos, para a conscincia
pblica brasileira, que foi marcar as classes de baixo
rendimento com a percepo de que a estabilidade da
moeda fundamental para a sustentao do seu poder
aquisitivo. Essa conscincia de que a defesa da estabilidade
monetria que era uma noo prpria de economistas e de
setores afluentes da sociedade se transferiu para as classes
de baixo rendimento, que se deram conta de que tiveram

um incremento de poder aquisitivo da ordem de 30%

simplesmente por causa da estabilidade, constitui um freio
possibilidade de excessiva expanso de uma poltica
clientelista-populista, em um possvel governo Lula.
Algo, guardadas as propores, como aconteceu com
Franois Miterrand, na Frana, que comeou fazendo uma
poltica ideolgica de acordo com as normas do partido,
mas logo se deu conta de que estava desestabilizando a
sociedade e a economia e recuou para uma poltica clssica,
fazendo com que o Partido Socialista francs sustentasse
posies no muito diferentes da direita francesa. Creio que
algo semelhante tenderia a acontecer na hiptese de um
governo Lula e toda a questo est em saber se o intervalo
entre a aventura eleitoreira inicial e o recuo prudencial ser
pequeno ou grande e qual a margem de desgaste que
ocorrer durante o mesmo.
Se o intervalo for um pouco longo e as fugas de capital
forem muito grandes, a capacidade de reconstituio de um
sistema estvel poder demorar muito e se tornar pouco
vivel, pelo menos durante o mandato de Lula. Se, ao
contrrio, o intervalo entre o Lula eleitoreiro e o Lula
reprudencializado for pequeno, as possibilidades de se
retomar, a partir de um governo de bandeira de esquerda,
as linhas fundamentais do governo Cardoso so boas.
Podero at ser excelentes, porque a Histria mostra que
freqentemente a forma mais bem-sucedida de se realizar
determinadas transformaes quando elas so feitas por
um partido que em princpio tinha uma bandeira de sinal
contrrio. Pode se dar, assim, que um governo Lula
reprudencializado venha a executar precisamente aquilo
que Cardoso estimaria fazer se tivesse um segundo
mandato.
A outra hiptese, da modernizao conservadora, parece
levar a um destino bastante diferente. Uma presidncia
Maluf tender a ser marcada por um propsito
modernizante e americanizante da sociedade e da
economia, alargando a brecha entre o setor moderno e o
setor no-moderno da nossa sociedade. Um homem com a

habilidade de Maluf procurar, provavelmente, corrigir os

efeitos sociais de tal poltica atravs de uma aspirina para
os desvalidos e de uma propaganda inteligente para
mostrar que o governo tem conscincia social. A verdade,
porm, que a brecha social tender a se aprofundar. Por
outro lado, para sustentar a modernizao apenas de um
setor do pas, em detrimento da massa, uma poltica Maluf
de modernizao conservadora seria provavelmente
conduzida a uma grande reaproximao com os Estados
Unidos. A reintroduo da influncia americana na nossa
poltica externa conduziria a uma correspondente reduo
da importncia internacional brasileira.
Creio, para finalizar, ser possvel afirmar que os pases
subdesenvolvidos ainda no podem, talvez com a exceo
provvel da China, pretender um futuro promissor no
sculo XXI. Mas observaria que, para um analista do Brasil,
as hipteses negativas contempladas h uns cinco anos
atrs apresentavam caractersticas mais catastrficas do
que as hipteses negativas contempladas hoje. Atualmente
creio que o pas, precisamente e sobretudo por causa dessa
revoluo da capacidade de consumo dos setores de baixa
renda, dispe de certas ncoras para evitar processos
excessivamente desestabilizadores. Razo pela qual me
parece que se pode ter um certo otimismo em relao ao
futuro brasileiro, que tenderia a ser brilhante em um
segundo governo Cardoso, poder ser brilhante em um
governo Lula reprudencializado, e um pouco mais
imprevisvel em um governo Maluf, assim mesmo
apresentando condies de uma modernidade que, em
algum momento, forar a reincorporao das massas no
processo.
Nenhuma modernizao conservadora pode pretender
manter a prazo, j no digo longo, mas simplesmente
mdio, o abismo entre as grandes massas e os setores
modernos do pas. Assim sendo, a demanda de
reincorporao que se far sentir, atravs de tenses
sociais de vrias naturezas, tender a corrigir o vis
ideolgico que possa marcar excessivamente o governo
Maluf.

(Recebido para publicao em outubro de 1996)

ABSTRACT
Brazil and the World at the Turn of the Century
This brief endeavor to appraise the contemporary world's
and Brazil's most likely macrotrends at the run of the
century starts with some considerations on the problems of
predictability and the possibilities for arriving at a forecast
endowed with a reasonable capacity to shed light on the
most likely future scenarios. The next section analyses how
the world's political picture will probably look at the turn of
the century, with special note made of China's emergence
as superpower. The article concludes with an analysis of
Brazilian alternatives at the dawn of the new century,
depending upon whether Fernando Henrique Cardoso is reelected or candidates such as Lula or Maluf end up in front.
Keywords: Political macrotrends; Brazil 21st century;
parametral ruptures

RSUM
Le Brsil et le Monde au Tournant du Sicle
Cette tude cherche estimer quelles seront les
macrotendances du monde contemporain et celles du
Brsil, l'horizon du nouveau sicle. Tout d'abord on
prsente quelques considrations sur la question de la
prvisibilit et des possibilits d'une vue prospective
relativement capable d'avancer des hypothses pour
l'avenir. Ensuite on analyse le profil probable du cadre
mondial politique au tournant du sicle, en soulignant
l'mergence de la Chine comme super-puissance. Enfin on
examine les possibles situations pour le Brsil au XXI sicle,
selon qu'on soit confront la rlection de Fernando

Henrique Cardoso ou qu'on ait l'alternative d'autres noms

la succession prsidentielle, tels que ceux de Lula ou Maluf.
Mots-cl: Macrotendances politiques; rupture de
paramtres; Brsil _ XXI sicle

* Este artigo baseado na conferncia pronunciada no

Ciclo de Conferncias" Alternativas e Dilemas do Brasil no
Fim do Sculo", organizado pelo IUPERJ, Rio de Janeiro 1216 de agosto de 1996.
Todo o contedo deste peridico, exceto onde est
identificado, est licenciado sob uma Licena Creative
Commons
Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
R. da Matriz, 82, Botafogo
22260-100 Rio de Janeiro RJ Brazil
Tel. (55 21) 2266-8300
Fax: (55 21) 2266-8345
dados@iesp.uerj.br