Deciso:

Municpio de Anpolis interpe tempestivo agravo regimental,

contra deciso de minha lavra, na qual dei provimento ao recurso, com a
seguinte fundamentao:
Municpio de Anpolis interpe recurso extraordinrio
fundado na alnea a do permissivo constitucional contra
acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Gois, assim
ementado:
AGRAVO REGIMENTAL. TAXA DE RENOVAO
ANUAL
DE
LICENA
PARA
LOCALIZAO
E
FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL.
FATO GERADOR. PODER DE POLCIA. abusiva e ilegal a
cobrana anual de taxa de licena para localizao e
funcionamento de estabelecimentos comerciais se inexiste
contraprestao respectiva por parte dos municpio. A simples
alegao de que o fato gerador est consubstanciado no
exerccio do poder de polcia no suficiente para ensejar a
cobrana da referida taxa anualmente. Assim, no comprovada
efetivamente a prestao de servio, nos termos do art. 145, II,
da CF, sua cobrana torna-se abusiva. AGRAVO CONHECIDO
MAS IMPROVIDO. (fls. 1281).
No apelo extremo, alega o recorrente violao ao art. 145,
II, da Constituio Federal.
Decido.
A irresignao no merece prosperar.
Verifico que o acrdo afastou a incidncia da chamada
taxa de fiscalizao, em razo da ausncia de contraprestao
de servios e do efetivo poder de polcia, capazes de justificar a
cobrana, sob o argumento central de que o ora recorrente no
comprovou a atuao estatal e que a citada taxa. Veja-se o
excerto do referido acrdo:
in casu no restou demonstrado o efetivo exerccio do poder de
polcia do parte da entidade municipal anapolina, de modo a
resguardar a renovao da cobrana da taxa de fiscalizao e
funcionamento (fls. 1280)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica
no sentido de que a existncia de rgo administrativo
especfico um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo
exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente, como
sobressai do julgado proferido pelo Tribunal Pleno, nos autos
do RE n 588.322/RO, julgado em 16/6/10, conforme ementa
que segue:
Recurso Extraordinrio 1. Repercusso geral reconhecida.
2. Alegao de inconstitucionalidade da taxa de renovao de

localizao e de funcionamento do Municpio de Porto Velho. 3.

Suposta violao ao artigo 145, inciso II, da Constituio, ao
fundamento de no existir comprovao do efetivo exerccio do
poder de polcia. 4. O texto constitucional diferencia as taxas
decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de
utilizao de servios especficos e divisveis, facultando apenas
a estas a prestao potencial do servio pblico. 5. A
regularidade do exerccio do poder de polcia imprescindvel
para a cobrana da taxa de localizao e fiscalizao. 6. luz da
jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, a existncia
do rgo administrativo no condio para o
reconhecimento da constitucionalidade da cobrana da taxa
de localizao e fiscalizao, mas constitui um dos elementos
admitidos para se inferir o efetivo exerccio do poder de
polcia, exigido constitucionalmente. Precedentes. 7. O
Tribunal de Justia de Rondnia assentou que o Municpio de
Porto Velho, que criou a taxa objeto do litgio, dotado de
aparato fiscal necessrio ao exerccio do poder de polcia. 8.
Configurada a existncia de instrumentos necessrios e do
efetivo exerccio do poder de polcia. 9. constitucional taxa de
renovao de funcionamento e localizao municipal, desde que
efetivo o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela
existncia de rgo e estrutura competentes para o respectivo
exerccio, tal como verificado na espcie quanto ao Municpio
de Porto Velho/RO 10. Recurso extraordinrio ao qual se nega
provimento.
Todavia, no caso dos autos o acrdo recorrido concluiu
categoricamente pela ausncia de qualquer incio de prova da
existncia do efetivo exerccio do poder de polcia e sequer
mencionou a questo ftica concernente existncia ou no de
aparato administrativo fiscalizatrio.
Assim, considerando as balizas traadas no julgado do
Tribunal de origem, a recorrente, em seu apelo extremo, ao
sustentar a tese de existir, notoriamente, um Poder de Polcia
Municipal desempenhado por rgo competente nos limites da lei
(fls. 1451), inovou nas razes recursais, uma vez que tal
fundamento no foi suscitado oportunamente, sequer por meio
de embargos de declarao, de forma a tornar incontroverso a
existncia de rgo administrativo especfico, um dos elementos
admitidos por esta Corte para se inferir o efetivo exerccio do
poder de polcia, carecendo, pois, do necessrio
prequestionamento. Incide, na espcie, as Smulas 282 e 356
desta Corte.
Ademais, para decidir diversamente do que assentado no
Tribunal de origem, mister seria o revolvimento de fatos e

provas, o que vedado em sede de recurso extraordinrio, a

teor da Smula 279/STF.
TAXA DE LICENCA DE FUNCIONAMENTO E
FISCALIZAO, DECORRENTE DO EXERCCIO DO PODER
DE POLICIA, SEGUNDO AFIRMA O ACRDO.
INVIABILIDADE DO REEXAME DA MATRIA DE PROVA
(SUMULA
279).
DESCABIMENTO
DO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
(AI 107.787/SP, AgR, Relator Ministro Djaci Falco , Segunda
Turma, DJ 8/8/86)
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
TAXA
DE
FISCALIZAO
E
FUNCIONAMENTO.
ESCRITRIO
DE
ADVOCACIA.
IMPOSSIBILIDADE DO REEXAME DE PROVAS (SMULA
279). AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. (RE n 403.727/SP-AgR, Relatora a Ministra
Crmen Lcia , Primeira Turma, 9/5/08)
No mesmo sentido as seguintes decises monocrticas (RE
n 600.609/SP, Relatora a Ministra Crmen Lcia, Dje 2/2/10;
RE 473.531/SP, Relator o Ministro Marco Aurlio, Dje 2/2/10;
RE n 583.172/SP-AgR, Ministro Ricardo Lewandowski, Dje
21/10/09).
Ante o exposto, nego seguimento ao recurso
extraordinrio.

Alega a agravante violao ao artigo 145, II, da Constituio Federal.

Aduz que h efetivo exerccio de polcia e aparato administrativo
fiscalizatrio no Municpio de Anpolis que legitima a cobrana de taxa
pelo exerccio do poder de polcia.
Decido.
Exero juzo de retratao.
O Plenrio desta Corte, quando do julgamento do RE n 588.322/RO,
de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, estabeleceu algumas balizas, do
ponto de vista ftico probatrio, a serem observadas na concluso pela
efetividade ou no do exerccio do poder de polcia.
Em primeiro lugar, de acordo com os ditames constitucionais, a taxa
em discusso, legitima-se pelo efetivo exerccio do poder de polcia e se
identifica pela imprescindibilidade da atuao fiscalizatria estatal nesse
liame.
No referido julgado, propugnou-se, ainda, que, para configurao do
efetivo exerccio do poder de polcia, a existncia de aparato
administrativo fiscalizatrio na estrutura municipal prova hbil a essa
efetividade, sem prejuzo de outras formas que demonstrem a efetiva
fiscalizao dos sujeitos passivos da exao, sob pena de se desvirtuar a

natureza jurdica das taxas estabelecidas pelo texto constitucional.

Com efeito, aduziu o Ministro Relator Gilmar Mendes nos debates:
Da a minha proposta de deixarmos definido que, claro, se houver rgo
fiscalizador, j uma prova de que o Municpio exerce. Mas ele tambm pode
provar o exerccio de poder de polcia pelo fato de exercer o poder de polcia.
Ressalte-se que essa vigilncia pode ser realizada tanto de forma
presencial (in loco), como de forma remota, desde que haja averiguao
de regularidade das atividades desempenhadas pelo contribuinte, a partir
dos requisitos estabelecidos pelo ente municipal.
Por pertinente, transcrevo, tambm, trecho da deciso proferida no
AI n 596.786/SP-AgR, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, Dje 29/8/12:
Saliento que a orientao firmada por esta Corte no coloca a
Administrao em uma posio confortvel. Dizer que a incidncia do
tributo prescinde de fiscalizao porta a porta no implica reconhecer
que o Estado pode permanecer inerte no seu dever de adequar a
atividade pblica e privada s balizas estabelecidas pelo sistema
jurdico. A existncia do rgo de fiscalizao e a cobrana do tributo
apenas reforam a responsabilidade do Estado e de seus agentes pelas
consequncias advindas da inobservncia do regramento que justifica
a tributao.

No caso dos autos, restou definido que inexiste contraprestao

respectiva por parte dos municpio, sem, no entanto, avanar acerca de
outros elementos probatrios, notadamente, aqueles balizados no
julgamento desta Corte.
Diante do exposto, reconsidero a deciso agravada e dou provimento
ao recurso extraordinrio, determinando o retorno dos autos ao Tribunal
de origem para prosseguimento do julgamento, com reexame do embate
jurdico tomando como referncia o RE n 588.322/RO e suas premissas
acerca da necessidade do exerccio efetivo de fiscalizao para cobrana
da taxa e sua compreenso probatria para essa configurao.
Publique-se.
Braslia, 27 de fevereiro de 2013.
Ministro Dias Toffoli
Relator
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