Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Estado do Cear
Autoria: Jos Alexsandre Fonseca da Silva, Everton Bessa Pessoa, Eliane Corra Batista,
Najla Clcia Mota Cavalcante Scaccabarozzi
RESUMO
O setor pblico desempenha um papel importante na sociedade, e um sistema de governana
eficaz pode incentivar o uso eficiente dos recursos, reforando a responsabilidade pela
utilizao destes, melhorando a prestao de servios coletividade e, assim, contribuindo
para a melhoria de vida das pessoas. A governana para o setor pblico adequa os princpios
da governana corporativa rea pblica. Dessa forma, os seguintes princpios devem ser
considerados: transparncia, o qual diz respeito divulgao de informaes; accountability,
que segundo Iudcibus, Marion e Pereira (2003, p. 10), significa responsabilidade do gestor
profissional de prestar contas; e compliance, que seria, segundo Lodi (2000), cumprimento
das leis, normas, regulamentos e determinaes, ou seja, o mesmo que estar em
conformidade. Nessa direo, a Federao Internacional de Contadores (IFAC) atravs do
Comit Setor Pblico (PSC), publicou em 2001, o estudo 13, com a finalidade de orientar os
administradores pblicos e sociedade sobre princpios e prticas da boa governana. Com a
finalidade de atingir uma maior eficcia e legitimidade em suas aes, os Tribunais de Contas
tm implantado vrias prticas de governana pblica. Dessa forma, a importncia desta
pesquisa relaciona-se emergncia do tema governana no contexto do setor pblico,
considerando-se ainda a reduzida quantidade de trabalhos sobre o assunto. Diante disso, o
presente artigo tem o objetivo de analisar as prticas de Governana Pblica adotadas nos
Tribunais de Contas, sob a tica do estudo 13 do PSC/IFAC. Trata-se de uma pesquisa de
natureza qualitativa, tendo como principal estratgia para a pesquisa de campo, um estudo de
caso desenvolvido no Tribunal de Contas do Estado do Cear (TCE-CE). Alm da pesquisa
bibliogrfica, os dados foram coletados mediante aplicao de um questionrio aos secretrios
do TCE-CE, adaptado do checklist apresentado no Appendix1: Good Governance: A Checklist
for Governing Bodies do estudo 13 PSC/IFAC. As respostas obedeceram a uma escala Likert
de 5 pontos. Diante dos resultados da pesquisa foi possvel evidenciar atravs da avaliao
dos entrevistados do Tribunal de Contas do Estado do Cear, a existncia de procedimentos
mnimos e satisfatrios de cumprimento dos quesitos abordados em trs dos quatro grupos
(dimenses) apresentados pelo estudo 13 do PSC/IFAC, os quais seriam: estruturas e
processos organizacionais, controle e relatrios externos. Dessa forma, apenas o grupo
relativo s normas de conduta, no apresentou com um grau de conformidade satisfatrio, em
relao s prticas sugeridas por esse estudo. Contudo, esse resultado no indica que os
demais grupos no tenham espao para melhorias, pois existem subitens discordantes ou com
grande possibilidade de melhoria.
Palavras-chave: Governana Pblica; Administrao Pblica; Estudo 13 PSC/IFAC.
1 INTRODUO
Nos dias atuais, diversos pases esto caminhando para uma reorientao
completa do papel do governo na sociedade, surgindo uma remodelagem da relao polticoadministrativa projetada para assegurar maior responsabilidade e reduo do poder dos
administradores. O controle, historicamente, vem funcionando como um instrumento
importantssimo para que as gestes pblicas proporcionem transparncia nas aes tomadas
por seus agentes.
1
compliance, que seria, segundo Lodi (2000), cumprimento das leis, normas, regulamentos e
determinaes, ou seja, o mesmo que estar em conformidade.
Para Lodi (2000, p.24): a boa governana corporativa assegura aos scios
equidade, transparncia, responsabilidade pelos resultados (accountability) e obedincia s
leis do pas (compliance).
Segundo Marques (2007), em virtude da complexidade da estrutura de
governana e da diversidade de compreenso das abordagens, existem diversos caminhos
para representar a governana corporativa no setor pblico. Porm, em qualquer estrutura
que seja utilizada, esta requer: clara identificao e definies de responsabilidades;
compreenso do relacionamento entre as partes interessadas da organizao; sua estrutura de
administrar os recursos e entregar os resultados; e suporte administrao de alto nvel.
Ainda conforme Marques (2007) para se alcanar uma efetiva governana
corporativa nas entidades pblicas, so necessrios alguns quesitos fundamentais, dentre os
quais: liderana, integridade e compromisso, que dizem respeito s qualidades pessoais dos
recursos humanos na organizao. Alm de responsabilidade, integridade e transparncia, os
quais so advindos de estratgias, sistemas, polticas e processos estabelecidos. Estes
quesitos esto refletidos no estudo 13 do PSC/IFAC.
3 A GOVERNANA PBLICA SEGUNDO O ESTUDO 13 DO PSC/IFAC
A partir de uma reavaliao iniciada nos ltimos anos, em pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, sobre o papel do governo na sociedade, aspectos como
responsabilizao e transferncia de poder aos gestores passaram a ser mais firmemente
questionados.
Em 2001, o PSC/IFAC publicou um estudo, chamado Governance in the Public
Sector: A Governing Body Perspective (Study13), cujo objetivo contribuir para a boa
governana e a accountability no setor pblico. Este estudo estabelece linhas gerais de
princpios de governana e sua aplicao em entidades do setor pblico (PSC/IFAC, 2001).
Apesar de o PSC/IFAC ter estabelecido princpios em seu estudo, reconhece a
importncia e aplicao nas instituies pblicas dos princpios estabelecidos pelo Cadbury
Report. Entretanto, faz ressalvas (PSC/IFAC, 2001, p.2):
O setor pblico complexo, e entidades do setor pblico no tm uma forma
padro de organizao ou tamanho. importante, portanto, reconhecer a
diversidade do setor pblico e os diferentes modelos de governana que se
aplicam em diferentes pases e em diferentes setores, pois cada qual tem
caractersticas nicas que requerem ateno especial ao se impor diferentes
conjuntos de responsabilidades na prestao de contas.
1.1.1
1.2.1
1.2.2
1.3.1
AFIRMATIVAS
1 NORMAS DE CONDUTA
1.1 LIDERANA
A administrao tem tomado medidas para garantir que os seus membros
pratiquem o exerccio da liderana, agindo de acordo com os altos
padres de conduta.
1.2 CDIGO DE CONDUTA
A administrao possui um cdigo formal de conduta que define as
normas de comportamento s quais todos os servidores do rgo devem
seguir.
A administrao avalia periodicamente a aderncia ao cdigo de
conduta.
1.3 OBJETIVIDADE, INTEGRIDADE E HONESTIDADE
A administrao possui mecanismos adequados para assegurar que os
membros do corpo diretivo e demais servidores no sejam influenciados
por preconceito, imparcialidade ou conflitos de interesses.
Valor
do RM
2,69
3,50
3,50
Resultado
2,00
2,00
Discorda
Discorda
2,00
Discorda
3,25
3,25
Concorda
Concorda
Discorda
Concorda
Concorda
Tabela 02 Apresentao dos RMs e resultados para a dimenso Estruturas e processos Organizacionais
Item
AFIRMATIVAS
Valor
Resultado
do RM
2 ESTRUTURAS E PROCESSOS ORGANIZACIONAIS
3,67
Concorda
2.1 LEI DE RESPONSABILIDADE
4,00
Concorda
2.1.1
A administrao possui medidas eficazes para garantir a conformidade
4,00
Concorda
com as leis e regulamentos aplicveis, alm de outras fontes difusoras
de boas prticas.
Concorda
2.2 PRESTAO DE CONTAS DE DINHEIRO PBLICO
3,75
A administrao possui medidas apropriadas para assegurar que os recursos
pblicos sejam:
2.2.1
devidamente salvaguardados.
3,50
Concorda
2.2.2
usados de maneira econmica, eficiente, eficaz, adequada, e com a
3,50
Concorda
devida destinao.
2.2.3
utilizados de acordo com a legislao aplicvel.
4,25
Concorda
2.3 COMUNICAO COM STAKEHOLDERS
4,25
Concorda
A administrao possui:
2.3.1
canais de comunicao com as partes interessadas sobre o papel,
4,00
Concorda
misso, objetivos e desempenho do rgo.
2.3.2
processos adequados para garantir que esses canais operem
3,75
Concorda
efetivamente em prtica.
2.3.3
A administrao firmou publicamente um compromisso com a abertura
3,75
Concorda
e transparncia em todas as atividades da entidade.
A administrao:
2.3.4
D publicidade aos atos de nomeao de seu corpo diretivo.
4,75
Concorda
2.3.5
Divulga publicamente os nomes de todos os membros do corpo
5,00
Concorda
diretivo, juntamente com suas respectivas funes.
2.4 FUNES E RESPONSABILIDADES
3,54
Concorda
2.4.1
Existe uma diviso claramente definida de responsabilidades nos
4,25
Concorda
departamentos de direo do rgo, de modo a garantir um equilbrio
de poder e responsabilidade.
Os gestores do rgo:
2.4.2
Renem-se regularmente.
4,00
Concorda
2.4.3
Exercem, com efetividade, liderana e controle sobre a entidade.
4,00
Concorda
2.4.4
Acompanham a gesto executiva.
4,25
Concorda
2.4.5
Os membros do corpo diretivo recebem treinamento ao assumirem o
3,50
Concorda
cargo de direo, ou posteriormente se necessrio.
2.4.6
A administrao possui medidas apropriadas para garantir que se tenha
3,50
Concorda
acesso a todas as informaes relevantes, assessoramento e recursos
necessrios para permitir desempenhar suas funes de forma eficaz.
2.4.9
O quadro de controle estratgico inclui um calendrio formal para
3,00
Neutro
assuntos especificamente reservados deciso coletiva do corpo
dirigente.
A administrao possui processos bem definidos e documentados para:
2.4.10
A poltica de desenvolvimento, implementao e reviso.
3,25
Concorda
2.4.11
Tomada de decises, acompanhamento, controle e informao.
3,00
Concorda
Item
AFIRMATIVAS
Valor
Resultado
do RM
2.4.12
A administrao possui procedimentos formais e regulamentao
3,75
Concorda
financeira para realizao de suas atividades.
Quando o corpo diretivo for responsvel por fazer as nomeaes, existe um
processo formal para garantir que essas nomeaes sejam feitas:
2.4.13
em conformidade com os critrios especificados.
4,25
Concorda
2.4.14
com base no mrito e capacidade do indivduo para realizar um
4,00
Concorda
papel definido dentro do rgo.
2.4.15
Quando o corpo responsvel por indicar seus dirigentes, tais
4,25
Concorda
Item
2.4.16
2.4.17
2.4.18
2.4.19
2.4.20
2.4.21
2.4.22
2.4.23
2.4.24
2.4.25
2.4.26
2.4.27
2.4.28
AFIRMATIVAS
Valor
do RM
Resultado
Concorda
Discorda
Discorda
Neutro
Discorda
Discorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
3.1.1
3.2.1
3.3.1
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.5.1
3.6.1
AFIRMATIVAS
Valor
do RM
3,50
3 CONTROLE
3.1 GESTO DE RISCOS
A administrao toma medidas para assegurar que sistemas eficazes de
3,00
gesto de riscos sejam estabelecidos como parte do quadro de controle
interno.
3.2 AUDITORIA INTERNA
2,75
A administrao toma medidas para assegurar que uma funo de auditoria
2,75
interna eficaz seja estabelecida como parte do quadro de controle interno.
3.3 COMISSES DE AUDITORIA
3,00
A administrao possui uma comisso de auditoria, compreendendo
3,00
membros do quadro efetivo e que no estejam em funo de diretoria, com
a responsabilidade pela reviso independente da estrutura de controle e de
processo de auditoria externa.
3.4 CONTROLE INTERNO
3,50
A administrao toma medidas para garantir que uma estrutura eficaz de controle
interno:
seja estabelecida.
4,00
funcione na prtica.
3,25
A administrao menciona em seu relatrio anual de gesto uma
3,25
declarao sobre a eficcia do controle interno do rgo.
3.5 ORAMENTAO E GESTO FINANCEIRA
4,25
A administrao possui procedimentos que assegurem uma gesto
4,25
financeira e oramentria eficiente e eficaz.
3.6 TREINAMENTO DE PESSOAL
4,50
A administrao desenvolve programas de treinamento para assegurar que
4,50
os servidores sejam capacitados a realizar suas atividades necessrias.
Resultado
Concorda
Neutro
Discorda
Discorda
Neutro
Neutro
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
funo de auditoria interna eficaz esteja estabelecida como parte do quadro de controle
interno.
Referente a esses itens discutidos, Mello (2006) afirmou que o Governo Federal
no atendeu as recomendaes do estudo 13 PSC/IFAC, uma vez que no possui um comit
de auditoria, apesar de ter a Controladoria Geral da Unio (CGU) como organismo de
controle interno.
d) Relatrios externos
As recomendaes relativas ao grupo Relatrios Externos so subdivididas em
trs subgrupos: relatrio anual, medidas de desempenho, auditoria externa conforme apresenta
a Tabela 4.
Tabela 04 Apresentao dos RMs e resultados para a dimenso Relatrios Externos
Item
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.2.1
4.3.1
AFIRMATIVAS
4 RELATRIOS EXTERNOS
4.1 RELATRIO ANUAL
A administrao publica elabora periodicamente um relatrio de gesto
objetivo, equilibrado e compreensvel.
O relatrio anual contm uma declarao explicando as
responsabilidades do corpo diretor.
A administrao declara, em seu relatrio de gesto, que cumpriu com as
normas ou cdigos de governana corporativa.
A administrao d garantias que as demonstraes financeiras estejam
em conformidade com os padres e prticas adotadas no setor pblico.
4.2 MEDIDAS DE DESEMPENHO
A administrao institui e divulga indicadores de desempenho
pertinentes.
4.3 AUDITORIA EXTERNA
A administrao tem tomado medidas para assegurar que a relao com
seus auditores externos profissional e objetiva.
Valor do
RM
3,83
3,81
4,75
Resultado
3,25
Concorda
3,00
Neutro
4,25
Concorda
4,25
4,25
Concorda
Concorda
3,50
3,50
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
Concorda
12
REFERNCIAS
LVARES, Elismar; GIACOMETTI, Celso; GUSSO, Eduardo. Governana Corporativa:
um modelo brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
BORGES, L. F. X. & SERRO, C. F. B. Aspectos de Governana Corporativa Moderna no
Brasil. Revista do BNDES. Rio De Janeiro, v. 12, n. 24, p. 111-148, Dez. 2005.
CARVALHO. Antonio Gledson de. Governana Corporativa no Brasil em Perspectiva.
Revista de Administrao. So Paulo: USP, v. 37, n. 3, julho/setembro 2002.
Comisso de Valores Mobilirios CVM. Recomendaes da cvm sobre governana
corporativa. Cartilha de Governana, 11 Junho de 2002. Disponvel em:
<www.cvm.gov.br/port/public/publ/cartilha/cartilha.doc>. Acesso em: 07 dez. 2010.
Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP. Relatrio Nolan,1997. Disponvel em:
<http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=747&Itemid
=129> Acesso em: 08 dez. 2010.
IFFERT, Nelson. Governana corporativa: padres internacionais e evidncias empricas no
Brasil nos anos 90. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v.9, jun. 1998.
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC. Cdigo das melhores prticas de
governana corporativa. 4.ed. / Instituto Brasileiro de Governana Corporativa. So Paulo,
SP : IBGC, 2009. 73 p. Disponvel em:
<http://www.ibgc.org.br/Download.aspx?Ref=Codigos&CodCodigo=47>. Acesso em: 08 de
dez. 2010
INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANTS PSC/IFAC.Study
13.Governance in the Public Sector: A Governing Body Perspective. 2001. Disponvel em:
<http://web. PSC/IFAC.org/publications/international-public-sector-accounting-standardsboard/studies-and-research-reports#study-12-perspectives-on> Acesso em: 07 dez. 2010.
IUDCIBUS, S. de; MARION, J. C.; PEREIRA, E.; Dicionrio de Termos de
Contabilidade. 2 Ed. So Paulo: Atlas, 2003.
KISSLER, L; HEIDEMANN, F.G. Governana Pblica: novo modelo regulatrio para as
relaes entre Estado, mercado e sociedade?. Revista de Administrao Pblica. v.40, n.3,
mai./jun. 2006.
LODI, Joo Bosco. Governana Corporativa: o governo da empresa e o conselho de
administrao. 7 reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000.
LUDKE, Menga; ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em educao: abordagens qualitativas.
So Paulo: EPU, 1996.
MARQUES, M. C. C. Aplicao dos princpios da governana corporativa ao setor pblico.
Revista de Administrao Contempornea, Curitiba. v.11 n.2, abr./jun. 2007.
MARTINS, Gilberto de Andrade. Manual para elaborao de monografias e dissertaes.
3.ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MELLO. G. R. Governana Corporativa no Setor Pblico Federal Brasileiro. 127 f.
Dissertao (mestrado em cincias contbeis). So Paulo: FEA/USP, 2006.
13
OLIVEIRA, Gustavo Justino de. Governana pblica e parcerias do estado: a relevncia dos
acordos administrativos para a nova gesto pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 58,
2008. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=
revista_artigos_leitura&artigo_id=5177>. Acesso em: 08 dez. 2010.
OLIVEIRA, Luciel Henrique de. Exemplo de clculo de ranking mdio para likert. Notas de
aula. Metodologia Cientfica e Tcnicas de Pesquisa em Administrao. Mestrado em Adm. e
Desenvolvimento Organizacional. PPGA CNEC/FACECA: Varginha, 2005. Disponvel em:
<http://www.administradores.com.br/informe-se/producao-academica/ranking-medio-paraescala-de-likert/28/>. Acesso em: 11 Dez. 2010
Organization for economicco-operationanddevelopment OECD. OECD Principles of
Corporate governece. Paris, 1999.
TRIVIOS, Augusto. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em
educao. So Paulo: Atlas, 1987.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman,
2005.
14