UNIVERSIDAD NACIONAL A DISTANCIA

UNAD
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

TRABAJO COLABORATIVO 1

TUTOR
WLLIAM MOSQUERA
ESTUDIANTES
DIANA MILENA HERNANDEZ Codigo:
GLORIA MABEL TORREZ Codigo:
PATRICIA BONIL REINA Cdigo: 52.023.368

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

JOS ACEVEDO Y GMEZ
ABRIL DE 2013

INTRODUCCIN

Para la realizacin del presente trabajo, en el cual se desarrollarn aspectos como

factores de contaminacin, desarrollo sostenible y factores determinantes de la
gestin ambiental, se ha seleccionado por consenso entre las personas que han
participado, la actividad de la Mineria en Colombia, cuya actividad principal es la
de explotacion de recursos.
Se decide trabajar sobre esta actividad, debido a que es muy importante y que
genera de alguna manera un impacto ambiental importante despertando en el
grupo un gran inters para trabajar.
Despus de la seleccin, se realiza un estudio para establecer los aspectos
ambientales generados por esta empresa, asociados con la normatividad y
legislacin ambiental pertinente.
Finalmente se busca encontrar soluciones aplicables para disminuir los impactos
ambientales.

LA MINERIA EN COLOMBIA

La minera se ha consolidado en el sector que reviste mayor inters en la creciente

economa colombiana; en el 2011 esta actividad estuvo en pleno auge y las
perspectivas son absolutamente alentadoras para los aos venideros. Estudios
muy serios precisan el considerable aumento en la produccin de la mayor parte
de los minerales que se explotan en este pas, sin embargo, a pesar de dicho
panorama tan promisorio, los tpicos ambientales siguen siendo un verdadero
dolor de cabeza para las entidades encargadas de su control. Los impactos
ambientales ocasionados por la minera en Colombia, a pesar del aumento en la
reglamentacin que ha venido progresivamente aplicndose en los departamentos
productores, se constituyen como un tema de preocupacin bastante lgido para
las organizaciones del estado y no gubernamentales, que tienen en su haber, el
cuidado de la multiplicidad de ecosistemas con que se dispone en el pas. Los
puntos crticos del impacto ambiental en este sector se concentran bsicamente
en tres causas que acomplejan la temtica: la minera ilegal, la ineficiencia de los
organismos ambientales del estado y la falta de concienciacin de las grandes
empresas mineras frente a la excelencia medioambiental.
Primero, la minera ilegal, artesanal, rudimentaria, informal, como quiera
llamrsele, se constituye en un foco devastador de la naturaleza que no mide los
daos que genera en los recursos ambientales, sencillamente porque vulnera el
uso de los mismos, priorizando temas financieros, en muchos casos de sustento
bsico, desarrollando acciones eco-irracionales que no producen beneficios de
fondo para el estado y que comprenden un verdadero cncer para los intereses
nacionales, desde la ptica en que se le mire.
Segundo, todas las entidades del estado, direccionadas o no por el Ministerio de
ambiente y desarrollo sostenible, de la Republica de Colombia, aadiendo por
supuesto, las ONGs con fines ecolgicos, todas en suma, realizan esfuerzos
importantes en Pro del cuidado y conservacin de los recursos naturales y
tratan(porque nunca ha sido suficiente) de controlar los devastadores efectos de
laminera, pero, a nivel mundial y acentuado en Colombia existe una crisis
devalares ambientales, que, a pesar de todas las leyes que se han implementado
en ese sector, hacen que las acciones sean insuficientes y los resultados sean
inocuos. Tercero, las grandes corporaciones mineras que tienen sus operaciones
en Colombia, adolecen todava de ambiciosas metas en materia ambiental, incluso
de marketing ecolgico, que invitan a los cuestionamientos de la sociedad frente a
los daos que causan en las zonas donde funcionan. Los temas de
responsabilidad ambiental corporativa son materia reprobada y la minera
responsable es todava absolutamente utpica. En conclusin, se puede apuntar a

la minera como una divisin primordial para el desarrollo de Colombia. No se trata

de oponerse sin argumentos a una actividad que mucho le aporta a las regiones y
que resulta clave para proyectos sociales del estado que luchan contra la
corrupcin en las regiones. Se trata de seguir evolucionando como sociedad al
punto de llegar a una verdadera sinergia entre laminera y el medio ambiente, de
modo que quienes resulten beneficiados sean la poblacin colombiana y las
generaciones del futuro.

Ttulos mineros
Este ttulo es un derecho que otorga el estado colombiano para explorar y explotar
minas de propiedad estatal mediante un contrato de concesin minera otorgado e

inscrito en el registro Minero Nacional. Un ttulo minero no transfiere la propiedad

del rea otorgada en concesin.
En Colombia existe un problema delicado en el sistema de registro minero y es
que no hay un registro en el que se indique la proporcin de esas reas asignadas
que se estn explotando.
Es decir que el estado asigna ttulos y tiene un registro de los mismos pero con los
actuales sistemas de informacin pblica no es posible saber si efectivamente se
est explotando el rea que se solicit esa concesin.
Los mineros son conscientes de esta problemtica y expresan su preocupacin
por el creciente nivel de subexplotacin que puede existir y del que no se tiene
conocimiento.

ACTIVIDAD

Licencia de Exploracin

DESCRIPCIN

Para otorgar la licencia de exploracin y su duracin, se debe conocer el

rea a explorar
Pequea Minera

Mediana
Minera

Gran Minera

100

100 >A >

1000

1000 > A > 5000

Un ao

Dos aos

Cinco aos

Un ao

Un ao

Un ao

rea a explorar (Ha)

Duracin de la Licencia

Tiempo de Prorroga

Requisitos para la Solicitud

de la Licencia de
Explotacin

Informe final de
exploracin y
Programa de
Trabajos e
inversiones. (PTI)

Informes de Progreso sobre el programa de

exploracin.
Programa de trabajos e Inversiones
Estudio de impacto ambiental.

Licencia de Explotacin

La licencia tiene una duracin de 10 aos a partir de su inscripcin en

el Registro Minero.
Se deben rendir informes anuales, donde se presenta un resumen del
programa de explotacin ejecutado, las inversiones realizadas y los
resultados obtenidos.
Aporte Minero

El aporte es otorgado por solicitud de la entidad interesada previa

justificacin tcnica.
La entidad titular del aporte puede explorar y explotar el rea o parte
de ella directamente, o indirectamente por medio de terceros..
La cancelacin de los aportes puede darse por :
Terminacin o disolucin de la sociedad.
No realizar los actividades mineras segn lo descrito en la resolucin
de otorgamiento.
El incumplimiento de las normas de explotacin racional de los
recursos mineros.
Violacin de las normas que regulen la venta y comercializacin del
mineral.
La no presentacin de los informes mensuales .

Contratos mineros de
concesin

La duracin de los contratos mineros de concesin es de 30 aos, a

partir de su inscripcin en el Registro Minero.
Durante la explotacin el contratista debe devolver las zonas que no
estn incluidas en los planes y diseos mineros. .
Al vencer los contratos de concesin de gran minera, el contratista
debe dejar en funcionamiento equipos, instalaciones y obras mineras y
entregar a ttulo de reversin gratuita todas las propiedades exclusivas de
explotacin.

Contratos mineros de las

entidades descentralizadas

Los contratos que se celebren para pequea y mediana minera sobre

las reas comprendidas en los aportes solo necesitan su inscripcin en el
Registro Minero.
Los contratos que se celebren para proyectos de gran minera
requerirn la aprobacin previa del MME y posteriormente la inscripcin

en el Registro Minero

Impactos de la minera en la comunidad

No importa la tecnologa que use para tal fin, de igual la explotacin de minera
causa impactos negativos en la comunidad. Solo les interesa a estas empresas el
de ganar, no les importa dar beneficios econmicos a la comunidad local y a la
proteccin del medio ambiente. Solo lo hacen cuando estn bajo presin, cuando
necesiten una apoyo para su actividad y si existe algn aporte es muy mnimo
Cuando una compaa est interesada en extraer minera se dirige a la comunidad
con palabras muy bonitas y con falsas promesas, donde se compromete a no
daar sus bosques, sus recursos naturales. Existe la CSR (responsabilidad Social
Corporativa), son las encargadas de convencer a la poblacin, para esta
extraccin, ellas hablan de responsabilidad, de compromiso pero a la final no es
Cierto.
Estas empresas solo hablan de los beneficios que se pueden obtener en esta
labor, donde supuestamente traeran maquinara de ltima tecnologa para no
causar ningn impacto negativo, pero nunca hablan que esa maquinaria es
reemplazada por mucha mano de obra, es decir no generaran empleo, que
contaminaran los recursos hdricos y menos les dice de lo que va a pasar cuando
se agota estos minerales, de cmo va quedar sus recursos naturales. Es decir
nunca mencionan el desastre natural y social que dejan atrs.
Impactos ambientales de la actividad minera
Para construir una mina y sus caminos para acceder a ella, las empresas
destruyen los bosques, reduciendo la diversidad biolgica de la regin y el hbitat
de la vida silvestre. Ya que esta destruccin, disminuye o elimina aquellas plantas
comestibles que las comunidades usan para determinado fin, como son las
hierbas medicinales o plantas que son utilizadas para la construccin y como
utensilios, y a la vez se reduce la pesca y la caza.
Adems se genera la contaminacin auditiva, ya que la construccin genera ruido,

polvo, vibraciones y erosin que afectan a las poblaciones de animales y

humanos. En estas operaciones mineras, el agua y el aire son contaminados con
sustancias qumicas txicas como son el arsnico o plomo, que ocasionan
enfermedades y muerte. Incluso despus del cierre de la mina, los metales
pesados siguen por siglos filtrndose al agua subterrnea y a los ros,
envenenando la vida del agua y de aquellos que se alimentan de ella.
En Colombia han sido destruidos 23 kilmetros del ro Dagua por accin de las
retroexcavadoras en poco ms de un ao. Segovia y Remedios en Antioquia, son
los municipios ms contaminados en el mundo por uso del mercurio.
La minera tambin puede causar una deforestacin masiva, que puede reducir las
precipitaciones, secar el clima local, destruir el hbitat para el pasturaje, la pesca y
la caza, e impactar el hbitat de animales y plantas en peligro de extincin. En
cuanto a los pueblos indgenas y comunidades negras, es la destruccin de los
sitios culturales, arqueolgicos y espirituales.
Para la extraccin de minera se necesita grandes cantidades de agua, por
ejemplo producir un anillo de oro requiere de 8.000 litros de agua. Esto quiere
decir que la minera seca el suministro de agua local muy rpido dificultando o
imposibilitando la agricultura y ganadera, corriendo en peligro de escases el agua
potable y de cocina.
Fotos del ro Dagua,y sus alrededores en Colombia, contaminado por la extraccin
de minera.

Impactos en la salud
Estos impactos estn relacionados con los ambientales. El polvo y la
contaminacin del aire ocasionan enfermedades respiratorias e irritacin en los
ojos y piel sobre todo en nios. El agua potable y de riego es envenenada a veces
por siglos, ya que esta agua contaminada por las minas puede envenenar cultivos
a docenas de kilmetros de distancia de ellas.
El agua contaminada por mercurio, plomo, arsnico y cianuro puede ocasionar
muchas enfermedades graves como el cncer y defectos congnitos, al igual
cultivos regados por esta agua.
La fundicin del cobre produce gases txicos que pueden destruir no solo la
vegetacin sino tambin ocasionan enfermedades y defectos congnitos en el ser
humano. La extraccin de uranio puede exponer a los trabajadores a niveles
peligrosos de radioactividad que puede conducir a cncer y otras enfermedades
crnicas.
La prdida de tierras agrcolas y el agotamiento de recursos hdricos pueden
conducir a un menor suministro de alimentos, desnutricin y deterioro cultural.

Las empresas mineras traen a cientos de trabajadores solteros a la comunidad

local, dando lugar a problemas sociales y de salud. El alcoholismo, la prostitucin,
los ataques sexuales, la violacin y las enfermedades venreas son
desafortunadamente muy comunes en las comunidades mineras y en sus
alrededores.
Efectos de la minera de pequea escala
Tambin contaminan los recursos hdricos con sustancias txicas como el
mercurio y cromo. Los poblados mineros ya sean de pequea o gran escala son
vulnerables al crimen y padecen de falta de infraestructura para la educacin,
alcantarillado, salud y otros servicios sociales.
En algunos casos los minerales de alto valor como el oro y las gemas, ayudan a
financiar a grupos armados generando un entorno ms violento e inseguro.
IMPACTOS DE LA MINERIA ILEGAL.
A continuacin esbozaremos algunas de las consecuencias nocivas derivadas de
la minera ilegal, con el propsito de reflejar su verdadero impacto en diferentes
aspectos de la sociedad. Se trata, en general, de mostrar la importancia que tiene
formalizar y controlar la utilizacin de estos recursos, en aras de salvaguardar el
desarrollo sostenible del Estado.
Como es natural, la informalidad propia de la minera ilegal se refleja tambin en la
gestin ambiental. No es un secreto que la falta de control respecto de la
explotacin de los recursos del Estado, en el contexto de una economa capitalista
y de mercado, tiene por efecto un protuberante menoscabo de la integridad
medioambiental. Ya se adverta, en las postrimeras del siglo pasado, la necesidad
de garantizar un equilibrio entre el desarrollo econmico y el gasto de oferta
ambiental desarrollo sostenible-, para lo cual se estimaba y estima- necesario,
de una parte, empoderar al Estado en el control del aprovechamiento y la
explotacin de recursos y, de la otra, responsabilizar a los particulares por los
abusos que cometan en esta materia. Ese equilibrio, frente a la falta de control, se
ve inevitablemente perjudicado, en la medida en que el oportunismo de los
agentes econmicos y la constante insatisfaccin de sus necesidades, los lleva a
asumir una actitud predatoria frente a los recursos naturales.
En efecto, se trata de un razonamiento propio del homo economicus: siendo la
oferta de los recursos bastante limitada y, a la par de ello, existiendo una creciente
demanda por parte de la poblacin, la consecuencia natural obvia, ante una falta
de control, es que se procurar consumir tantos recursos como al sujeto le sea
posible. Ello, en rigor, se traduce en depredacin medioambiental y en
inconmensurables perjuicios para los ecosistemas locales.

Este tema es ampliamente ilustrado en informe presentado por el profesor

KITULA, quien advierte que los problemas asociados con una actividad minera
carente de control, se reflejan en varios mbitos. As, el estudio, en forma
elocuente, indica que tales efectos se irradian en varios planos, como sigue:
a. En el dao a la superficie terrestre, como quiera que la minera carente de
control implica un significativo riesgo de erosin que, por lo dems, podra llegar a
afectar ms del 2% de la superficie, que es el que tiene aptitud para la explotacin
en esta materia
La erosin y el efecto nocivo sobre el suelo, se traduce en menor productividad,
menoscabo de la biodiversidad y problemas asociados con los ciclos naturales
como son, por ejemplo, el ciclo del agua y los procesos biolgicos de la fauna y de
la flora.
b. En la liberacin de sustancias txicas. La explotacin de minas, como es
obvio, suele orientarse a la extraccin de metales, minerales y, en general,
elementos orgnicos terrestres o subterrneos. Varios de tales elementos resultan
nocivos y altamente txicos cuando superan ciertos porcentajes de concentracin
en el medioambiente, perjudicando la subsistencia de especies animales y
vegetales-, as como la salubridad humana. Una falta de control en la gestin de
estas sustancias, puede ocasionar un grave deterioro ambiental, sin contar con los
problemas higinicos y sociales que acarra (un buen ejemplo de ello, lo
constituyen el plomo, el bromo y el monxido de carbono)
c. En el drenaje cido de minas, particularmente de los lquidos derivados de l a
explotacin, como son, por va de ejemplo, el cido sulfrico y los xidos de hierro.
Estas sustancias requieren de un manejo especial por su potencial lesividad frente
al entorno cercano. La inadecuada gestin de los mismos, no slo genera
evidentes problemas de salubridad, sino que perjudica enormemente el entorno
medioambiental, toda vez que la concentracin de estas sustancias conduce a un
desequilibrio en las propiedades del suelo y a una devastacin progresiva de la
flora
d. En el manejo del polvo asociado a la explotacin y de los niveles de ruido,
reconocidos tambin como un factor de deterioro ambiental recurrente en este tipo
de actividades y agravado por la falta de control inherente a la ilegalidad. Este
efecto en particular, constituye quiz uno de los elementos de mayor impacto en la
salud de la poblacin, que padece las consecuencias nocivas de la actividad
minera ilegal.
e. Finalmente, en lo que tiene que ver con los procedimientos empleados para la
explotacin minera, los que, dada la informalidad propia de la minera ilegal,
suelen transgredir los estndares de idoneidad tcnica y, con ello, acrecentar el
perjuicio ambiental

Estos son, solamente por citar algunos ejemplos, los problemas medioambientales
asociados a la minera ilegal. Es importante precisar que se trata de problemas
que, en general, se encuentran en las diferentes manifestaciones de la explotacin
de minas, pero que adquieren especial dimensin cuando estn acompaadas de
la ilicitud, en la medida en que, como reiterativamente se ha dicho, la informalidad
y la falta de control, exacerban los abusos y, en esa medida, acrecientan el
perjuicio ambiental.
La no intervencin del Estado en esta materia, se traduce en una completa libertad
que, del uso, pasa al abuso y a la falta de gestin. Ello, aunado a la intencin de
minimizar costos, implica mayor perjuicio.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para citar fuentes
oficiales, reporta daos ecolgicos por la minera ilegal de oro en 17
departamentos
Procesos de legalizacin de la minera ilegal.
Siguiendo la lnea de lo ya planteado a propsito de la clasificacin minera, las
sucesivas regulaciones mineras han intentado legalizar las actividades que ya
en ejecucin, no se sujetaron a ninguna autorizacin previa y mucho menos
obtuvieron un titulo minero.
Solo que estos intentos han sido infructuosos y quizs han agravado mas la
situacin, pues las normas que los han contenido son contradictorias,
improvisadas, carecieron de tcnica jurdica en su construccin y al final sin ser
su intencin- terminan favoreciendo a los explotadores que no se sometieron a las
reglas legales por encima de los mineros que si lo hicieron.
A continuacin se describen de manera concisa, los procesos de legalizacin que
se han dado a travs de diferentes estatutos mineros:
Como se colige de la descripcin anterior, lo que gobierna la mayora de estos
procesos es una especie de indulto y un trmino muerto que le permite al minero
ilegal, en aras de legalizarse, continuar con su actividad extractiva nociva sobre
todo para el entorno ambiental, escudndose en una inactividad del Estado
(regimenes transitorios), que resulta a todas luces, inaceptable.
A propsito de los efectos nocivos al ambiente, se dimensiona la gravedad de
estas concesiones a la ilegalidad, pues los ecosistemas intervenidos de forma
arbitraria y sin control, no vuelven a su estado inicial y por ende se hace compleja
su recuperacin. En otras palabras, se rompe cualquiera esquema de
sostenibilidad, que permita previo a la explotacin, evaluar los impactos que esas
actividades generan y determinar con claridad las medidas de compensacin que
los corrijan.

Norma que contiene el proceso

Descripcin
En el artculo 318 de este estatuto, se instituy un
proceso de legalizacin para explotadores de
de
depsitos y yacimientos mineros sin ttulo minero
vigente. Para tal fin, la norma estableci un
trmino de seis (6) meses contados a partir de su
vigencia, para que los mineros ilegales solicitaran
el titulo, siendo favorecidos frente a otros
solicitantes, en relacin con los minerales que ya
venan explotando.

Decreto 2655 de 1998 Antiguo

Cdigo de Minas-

La norma estableca que si los explotadores sin

ttulo no haban realizado estudios y trabajos
completos de exploracin del rea, podran pedir
licencia de exploracin sin perjuicio de continuar
durante la vigencia de sta con las labores de
extraccin en los frentes de trabajo abiertos o
preparados.
As mismo, se estableci que vencido el lapso de
6 meses sin que hayan formulado las
correspondientes solicitudes de
legalizacin,
deberan darse por terminadas sus obras y
labores, so pena de estar incursos en delito de
explotacin ilcita de yacimientos mineros.

Ley 141 de 1994 Ley de RegalasNorma que contiene el proceso

Esta Ley cre el Fondo Nacional de Regalas, la

Comisin Nacional de Regalas y regul el
derecho del Estado a percibir regalas por La
explotacin de recursos naturales no renovables.
El artculo 58 de este estatuto introdujo un
proceso de legalizacin de explotaciones mineras
de hecho de pequea minera ocupadas en forma
permanente hasta noviembre de 1993 y confiri 6
meses a partir de su vigencia, para que con el
envo de la solicitud de licencia, permiso o
contrato para la explotacin de minas a la
autoridad competente, sta legalizara dicha
explotacin en un plazo no mayor de 1 ao.

Ley 141 de 1994 Ley de Regalas-

En aras de perfeccionar los mecanismos para

legalizar las explotaciones mineras irregulares
incluidas en la ley 141 de 1994, el Gobierno
Nacional expidi el Decreto Reglamentario 2636
de 1994 mediante el cual se estandarizo el
procedimiento y tramitologa que debe seguirse
para lograr la legalizacin de las actividades
mineras de hecho.
El nuevo cdigo de minas introdujo una nueva
oportunidad de legalizacin de minera de hecho.

Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas-

En efecto, el articulo 165, establece que los

explotadores de minas de propiedad estatal sin
ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional,
debern solicitar en el trmino de 3 aos
contados a partir del 1 de enero de 2002, que las
minas les sean otorgadas en concesin llenando
para el efecto todos los requisitos de fondo y de
forma y siempre que el rea solicitada se halle
libre para contratar. Hasta que la solicitud de
legalizacin no sea decidida no podrn ejercerse
las medidas previstas en los artculos 161 y 306,
ni proseguir las acciones penales estipuladas en
los artculos 159 y 160.
El citado articulo 165 fue reglamentado por el
Decreto 2390 de 2002 estableciendo las
condiciones, metodologas y tramites que se
deben realizar para solicitar la legalizacin de la
actividad minera de hecho. En ella se exceptan
las actividades mineras ocasionales, el barequeo,
los proyectos mineros especiales y los desarrollos
comunitarios.
El ms reciente intento de legalizacin de
actividades de explotacin minera ilcita se
incluy en la reforma del Cdigo de Minas.

Ley 1382 de 2010 Modificatoria de

la Ley 685 de 2001-

14

Ley 1382 de 2010 Modificatoria de

la Ley 685 de 2001-

14

Precepta este estatuto que los explotadores

ilegales podrn solicitar a la autoridad
competente, en un trmino de 2 aos contados a
partir de la promulgacin de la ley, la concesin
correspondiente, llenando para el efecto todos los
requisitos de fondo y forma y siempre que el rea
solicitada se hallare libre para contratar, y se
acredite que los trabajos mineros se vienen
adelantando en forma continua desde antes de la
vigencia de la ley 685 de 2001. (Articulo 12)
Para el procedimiento anterior, la autoridad
minera contar hasta con un (1) ao para realizar
la visita de viabilidad, despus de presentada la
solicitud de legalizacin y con dos (2) meses a
partir del recibo de los PTO y PMA, por parte del
interesado, para resolver de fondo la solicitud de
legalizacin. Mientras lo anterior no se surta, no
habr lugar a imponer las medidas previstas en
los artculos 161, 306, 159 y 160 de la ley 685 de
2001.

Como se colige de la descripcin anterior, lo que gobierna la mayora de

estos procesos es una especie de indulto y un trmino muerto que le permite
al minero ilegal, en aras de legalizarse, continuar con su actividad extractiva
nociva sobre todo para el entorno ambiental, escudndose en una
inactividad del Estado (regimenes transitorios), que resulta a todas luces,
inaceptable.
A propsito de los efectos nocivos al ambiente, se dimensiona la gravedad de
estas concesiones a la ilegalidad, pues los ecosistemas intervenidos de forma
arbitraria y sin control, no vuelven a su estado inicial y por ende se hace compleja
su recuperacin. En otras palabras, se rompe cualquier esquema de
sostenibilidad, que permita previo a la explotacin, evaluar los impactos que esas
actividades generan y determinar con claridad las medidas de compensacin que
los corrijan.
USOS DE SUELO MINERIA Y DEFORESTACIN
La regin andina y regin del caribe son las ms intervenidas, y el bosque seco
tropical.
En los ltimos 4 aos, el Gobierno se enfoc en realizar una serie de ajustes al
Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, de los cuales pueden destacarse los
siguientes: la disminucin en los plazos de prrroga de la concesin minera,
pasando de 30 a 20 aos, la inclusin de procesos de seleccin objetiva para la
entrega de reas y el nuevo plazo para la legalizacin de la minera tradicional.
Adicionalmente, se aument el conocimiento del subsuelo realizando 27.000 km
en promedio por ao, alcanzando una cobertura del 51% del pas en geologa
bsica, 34% en geoqumica y 6,27% en geofsica en escalas 1:100.000, siendo
ste un insumo esencial para la adecuada explotacin y aprovechamiento de
nuestros recursos mineros.
Impactos directos a la flora y fauna por causas de la minera
La minera a cielo abierto es una actividad industrial de alto impacto ambiental, en
la medida en que requiere la remocin de grandes cantidades de suelo. Presenta
como condicin que el yacimiento tenga grandes extensiones y est cercano a la
superficie. Es un mtodo de extraccin con un alto grado de mecanizacin de las
actividades. Para realizar el proceso de explotacin de oro o de cualquier otro
mineral se inicia con la deforestacin de grandes hectreas de terreno donde se
planea que funcionara la mina, destruyendo la capa vegetal de los suelos,
quedando alterada irreversiblemente, aunque las estadsticas mineras indiquen lo
contrario, ya que van dejando atrs un paisaje inerte. Esta etapa no solo implica la

eliminacin del suelo en el rea de explotacin, sino tambin un desecamiento del

suelo en la zona circundante, as como una disminucin del rendimiento agrcola y
agropecuario y un aumento en la escorrenta superficial.
Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden resultar afectados,
poniendo en peligro la flora y desplazando la fauna del lugar. La eliminacin de la
vegetacin en el rea de las operaciones mineras tiene como efecto la destruccin
parcial o modificacin de la flora en las reas. La consecuencia inmediata es la
afectacin directa del hbitat natural de diversas especies. La inevitable
produccin de contaminantes de las operaciones mineras aumenta considerable
mente el riesgo de acciones y de envenenamiento de las plantas y animales
Estado de operacin
A nivel nacional, de 2129 explotaciones existentes, 305 equivalentes a 14 por
ciento de las minas se reportan como abandonadas; 420 minas que equivalen a
20 por ciento estn inactivas; 1343 que corresponden a 63 por ciento estn activas
y las restantes 61 minas que son 3 por ciento, son de carcter intermitente o
temporal.
Efectos de los impactos ambientales de la extraccin artesanal
Prcticamente los mismos de la extraccin primitiva pero con mayores
intensidades, debido al aumento en la manipulacin de materiales.
Operaciones de la extraccin artesanal con mercurio
Separacin de ganga y partculas de oro, por amalgamacin con mercurio. Como
el mercurio se amalgama con el oro y la plata, se utiliz para mejorar la separacin
de las partculas de oro de la ganga. Antes de cargar el mineral e iniciar la
operacin de separacin, se adiciona mercurio a las bateas, a los canalones y a
las artesas con morteros para separar el oro en forma de amalgama.
Separacin de amalgama y exceso de mercurio. Se pasa la amalgama con el
mercurio en exceso a una tela filtrante, se exprime para que salga el mercurio
residual y se recupera la bola de amalgama.
Problemtica del mercurio
Si no se puede eliminar la amalgamacin, se tiene que optimizar y restringir a
circuitos cerrados.
El primer paso para reducir las prdidas de mercurio, es no utilizar el
mercurio en circuitos abiertos, de molienda y amalgamacin.

Suprimir o eliminar el uso de mercurio. Si existe la posibilidad de un

proceso de recuperacin de oro hay que procurar sustituirlo, lo antes
posible. Evitar en vez de limpiar. Prevenir es mejor que curar.
Si no se puede eliminar la amalgamacin, se tiene que optimizar y
restringir a circuitos cerrados.
Cuando la amalgamacin sea todava un proceso indispensable,
para recuperar el oro de concentrados aurferos gravimtricos, tiene
que hacerse en circuitos cerrados.
Optimizar la forma y el uso de la amalgamacin. La amalgamacin
se justifica solamente cuando el proceso aprovecha todas las
opciones tcnicas para recuperar el mercurio libre y de la amalgama.
Debe ser evitada a toda costa la amalgamacin en circuitos abiertos,
como amalgamacin in situ, en canaletas, en molinos, y el uso de
planchas de amalgamacin. La excesiva prdida de mercurio
dispersado en las colas y lanzado a los ros, crea un serio impacto al
medio ambiente.
Los pequeos mineros prefieren mejorar lo que ya tienen y conocen.
Mientras los mineros no estn absolutamente convencidos de que
sus procesos gravimtricos funcionan bien, la tentacin de poner
mercurio al molino o en la canaleta seguir presente.

Los objetivos de la optimizacin del proceso de amalgamacin, deben ser:

Recuperacin mxima de oro. Mnimas prdidas de mercurio,

especialmente como "harina de mercurio". Alta seguridad y bajos riesgos
de salud para el operador. La proteccin del medio ambiente y la
proteccin de la salud de los operadores. Un minero que no cuida su propia
salud no entiende por qu debe cuidar la salud de los dems.

Reduccin de la "harina de mercurio" producida. La "harina de mercurio", es

la principal forma con que se contamina con mercurio el medio ambiente en
la pequea minera. En cada proceso de amalgamacin se producir un
cierto porcentaje de harina de mercurio. Se debe reducir este porcentaje.
Otras importantes prdidas de mercurio son la quema de la amalgama y el
derrame de mercurio.

La harina de mercurio, consiste en finsimas bolitas de mercurio con tamaos

entre 20 y 50 m de dimetro en que se dispersa el mercurio y que por oxidacin
superficial no se reintegran en una sola masa lquida.
Uso indiscriminado del agua
La minera en su contexto global, es una actividad industrial de alto impacto
ambiental, social y cultural. En efecto, para obtener los minerales es indispensable
en primer lugar, desforestar y remover la capa superficial de la tierra, que da vida a
la flora y la fauna. A travs de esta destruccin se llega a extensos yacimientos de
minerales contenidos en rocas, las cuales hay que pulverizar, luego, aplicarles
diversos reactivos qumicos, cal, floculante y otros depresantes que hacen posible
capturar el mximo de cobre y, por otra parte, cido, cianuro y Zinc para precipitar
y producir el oro y la plata, pero el elemento que toda la minera usa a
indiscriminadamente, de manera gratuita y en gran escala, es el agua.
Lo cual puede alterar el curso de los ros, destruir la pesca, acabar con especies
animales en extincin, secar humedales, bofedales, afluentes y crear lagunas o
pantanos con aguas txicas, lo que a su vez, ha mermado y, en algunos casos,
terminado con la escasa actividad ligada a la agricultura, no sin antes mencionar el
arruinamiento de parques conservacionistas y zonas tursticas, lo que implica en el
corto plazo la erradicacin obligada de muchas familias de origen autctono en
poblados cercanos. Estos ltimos han tenido que irse del lugar en que nacieron y
se criaron, terminando paulatinamente con muchas culturas y poblaciones
originarias.
Cabe destacar que el consumo directo del agua en la minera del cobre, oro, plata,
zinc, acero molibdeno, plomo y nquel, utiliza fundamentalmente en el proceso
tradicional de concentracin por flotacin, seguido de fusin y electro refinacin, o
en el proceso hidrometalrgico el que consta de lixiviacin extraccin por
solventes.
Cabe destacar que el consumo directo del agua en la minera del cobre, oro, plata,
zinc, acero molibdeno, plomo y nquel, utiliza fundamentalmente en el proceso
tradicional de concentracin por flotacin, seguido de fusin y electro refinacin, o
en el proceso hidrometalrgico el que consta de lixiviacin extraccin por
solventes.
El agua de consumo humano es fundamentalmente para bebida, coccin, lavado,
riego, y baos. Los datos disponibles indican que esta cantidad de consumo
humano, vara entre 130 y 200 litros por da por persona (Bechtel Chile, 1997).

Esta cantidad representa usualmente menos del 1,5 por ciento del agua
consumida en una empresa minera.
Utilizacin de qumicos txicos.
En particular la actividad minera ocasiona efectos ambientales degradantes,
considerando las efectos que toda explotacin puede traer, como consecuencia de
actividades tales como dinamitacin de rocas, pulverizacin y extraccin de
minerales usando diferentes cidos, susceptibles de contaminar suelo, aire,
recursos hdricos superficiales como subterrneos de la cada vez ms escasa
agua dulce, con los riesgos que ello implica para la biodiversidad, a travs de la
cual tambin puede ingresar a la cadena alimenticia humana: agua, cultivos,
pasturas, animales, personas, produciendo bio-acumulacin de metales pesados,
la que en cada nivel, puede aumentar hasta varios cientos de veces la
concentracin del nivel precedente, con graves consecuencias para la salud
humana.
Debe remarcarse adems, el alto impacto y la contaminacin con metales que se
produce a travs de los drenajes mineros cidos DMA, la erosin de escombreras
y depsitos de colas de las explotaciones, las montaas de escombros tratadas
por lixiviado con cianuro para separar el mineral, las piletas con cianuro y la
evaporacin de su contenido, as como la presencia de txicos, tales como los
polvos de slice, plomo, cadmio, arsnico, mercurio o azufre. Dichos DMA pueden
incorporarse a las napas de aguas subterrneas que se polucionan y acidifican y a
la red fluvial, por lo cual aumenta la dispersin de sus contenidos y puede tener
influencia muy lejos de su lugar de origen y extenderse mucho despus que las
actividades extractivas han cesado.
Contaminacin por la descarga de desechos emitidos al finalizar el proceso de
extraccin del oro
Una vez que el mineral es tratado para su explotacin, quedan desechos
sumamente txicos principalmente con cido sulfrico para cobre y sodio, y
cianuro para oro, los cuales son vaciados en pilas con un forro en el fondo de esta
fosa, all se mantendrn estos residuos por largos periodos de tiempo.
Este material contaminado con todas las sustancias qumicas que se utilizaron en
el proceso de explotacin del mineral se filtran a travs del suelo, causando gran
contaminacin y en el peor de los casos llegando hasta reservas de agua
subterrneas, contaminndolas por completo, ya que las empresas mineras no
conocen en su totalidad la cantidad de txicos que poseen estos residuos. Cabe
destacar que una vez que ha terminado la vida til de la mina, la empresa

encargada de llevar a cabo la explotacin se marcha del lugar dejando estos

residuos en dicha rea, lo cuales siguen contaminando por muchos aos.
Contaminacin del aire y agua
Se puede considerar un grave impacto atmosfrico, debido a la contaminacin por
emisiones de partculas slidas, gases y ruidos. De ellas, la de mayor gravedad es
la contaminacin producida por las emisiones de azufre, producidas durante el
proceso de purificacin de los minerales, a estas emisiones se unen los
contaminantes que llegan al aire a travs de las aperturas del suelo mediante
cargas explosivas, pero tambin se considera el transporte de la tierra carente de
material explotable, pues aunque no lo parezca, ello se convierte ms adelante en
un grave contaminante que afecta a todas las formas de vida cercanas a esta
lnea de transporte.
Pero las actividades mineras tambin significan importantes cambios en el balance
de agua entre infiltracin y escorrenta, debido a que se produce la modificacin
del suelo y vegetacin, lo que conlleva una mayor capacidad erosiva. Pero eso no
lo es todo, las escombreras se tambin convierten en peligrosos focos de
contaminacin para las aguas superficiales y subterrneas, pues pierden su
calidad debido a los procesos de salinizacin y alcalinizacin, adems del
incremento de concentraciones de metales pesados.
Eso sin considerar el arranque de considerables volmenes de materiales
estriles, lo cual obliga a su acumulacin en diferentes tipos de terrenos, sin
considerar que se trata de materiales sumamente inestables debido a su falta de
cohesin, lo que les expone fcilmente a la erosin y arrastre por las aguas y por
el aire. Esto tambin conlleva a la destruccin o alteracin del hbitat de muchas
especies, la ruptura de las cadenas trficas, y sobre todo la introduccin de gran
cantidad de sustancias nocivas en la biosfera.
MARCO LEGAL MINERO
Para el desarrollo de la minera en general, el Ministerio de Minas y Energa
(MME), expidi unas normas que regulan la ejecucin de las actividades mineras.
Estas normas se conocen como el Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988).
Con la expedicin de este cdigo se plantean los siguientes objetivos
El Cdigo de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del
Estado y de los particulares entre s, sobre las actividades de prospeccin,
exploracin,
explotacin,
beneficio,
transporte,
aprovechamiento
y

comercializacin de los recursos no renovables que se encuentren en el suelo o

subsuelo, as sean de propiedad de la nacin o privada.
El MME seala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar actividades
mineras en concordancia con lo establecido en el Decreto 2811/1974 . Estas
zonas hacen referencia a las reas de uso exclusivo para la agricultura y
ganadera, las reservas ecolgicas y las que presenten incompatibilidad para el
desarrollo de la actividad.
En los artculos 16 y 17 del Cdigo Minero se definen los ttulos mineros, su
clasificacin y su utilidad. As mismo se establecen tres clases de minera:
pequea, mediana y gran minera.
Otros reglamentos que completan el marco legal minero se relacionan a
continuacin.
La Constitucin Poltica de 1.991, considera un sinnmero de preceptos como los
encaminados a la defensa del patrimonio natural y cultural del pas y establece
obligaciones del Estado y de los particulares, as como derechos de los
ciudadanos y la comunidad sobre el ambiente y su participacin sobre las
decisiones de esta ndole que los afecten o afecten su entorno.
Estos preceptos en su conjunto, dan apertura a un sinnmero de
reglamentaciones que enmarcan el desarrollo basado en consideraciones de
participacin ciudadana y de sostenibilidad ambiental.
La ley 99/93 es la reglamentacin primordial surgida de la Constitucin de 1991
que reestructura el sector ambiental del pas y en desarrollo de los principios
constitucionales crea espacios de participacin ciudadana, de concertacin con las
entidades pblicas y privadas.
Indudablemente el desarrollo normativo ambiental del pas ha tenido una clara
orientacin de comando y control con gran multiplicidad de regulaciones
prohibitivas, sancionatorias en lo penal y en lo econmico, se han establecido
estndares ambientales, tasas y contribuciones fiscales que en su conjunto
obliguen a los usuarios a ajustar sus actuaciones a las disposiciones ambientales.
Adicionalmente, durante casi tres decenios se han establecido mltiples
organismos de intervencin estatal en regulacin, ejecucin y control.
Sin embargo esta abundancia de normas y organismos de carcter ambiental, no
ha producido un buen balance de los resultados que debieran esperarse en
materia de proteccin, recuperacin, manejo y control de los recursos naturales
renovables y de calidad ambiental en el pas.

La falta de una cultura ambiental que permite que se trate de evadir las
regulaciones y responsabilidades ambientales. En el sector minero existe un alto
grado de informalidad de explotaciones que dadas las condiciones culturales y
socioeconmicas en que se realizan, no cumplen con ningn tipo de normas:
mineras, ambientales, laborales y fiscales.
Falta de capacidad administrativa y tcnica de las entidades ambientales y
mineras para exigir y controlar el cumplimiento de la normatividad ambiental y
minera y para el establecimiento de procedimientos giles para el licenciamiento
ambiental y el otorgamiento de permisos ambientales.
La falta de consideracin de la variable ambiental a nivel global en los procesos de
planificacin y de decisiones polticas, econmicas y sociales.
Falta de impulso de alternativas diferentes al comando y control que motiven a los
usuarios a un mejoramiento en el comportamiento ambiental en el desarrollo de
sus proyectos, tales como educacin, capacitacin, el desarrollo de la autogestin
y el establecimiento de programas de produccin mas limpia.

Normatividad ambiental
El primer gran soporte de la legislacin ambiental en Colombia, est enmarcada
por el conjunto de normas y principios del Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, a partir del cual se establecieron
diversas disposiciones legales de proteccin y control; normas que por una parte
establecieron algn grado de control al manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y a los procesos de contaminacin ambiental.
Sin embargo transcurridos los aos, dicha normatividad no logr detener
significativamente el deterioro progresivo del ambiente y sus recursos, ni propici
un cambio de comportamiento de las actividades antrpicas para detener el
deterioro ambiental, debido a la incapacidad de las instituciones estatales para
acer cumplir las disposiciones promulgadas.
La nueva Constitucin Poltica de Colombia, elev al rango constitucional la
consideracin, manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente
a travs de principios fundamentales que contiene obligaciones del Estado y de
los particulares.
La Ley 99/93 que cuenta con puntos de referencia sobresalientes como la
Constitucin Poltica de Colombia y la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en

1992, contempla los pilares que tienen relacin directa con la organizacin del
Estado para el cumplimiento de su misin ambiental al crear el Ministerio del
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental.
A partir de la reforma Constitucional, el Cdigo Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Medio Ambiente, la Ley 99/93, la Ley 9/79, o Cdigo
Sanitario Nacional y otras normas marco, se han generado una serie de
reglamentaciones orientadas especialmente al uso, manejo, aprovechamiento y
control ambiental de los recursos naturales renovables.
Basados en la revisin global de la regulacin ambiental de nuestro pas y en la
gestin institucional en relacin con la aplicacin de la
Normatividad minera
Es indudable que la reciente promulgacin de la Ley 685 de 2001, por la cual se
expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones, se constituye en el
fundamento esencial para dar un nuevo impulso a la minera, estableciendo como
objetivos de inters pblico el fomento de la exploracin y explotacin de los
recursos mineros de propiedad estatal y privada, estimulando estas actividades
dentro del concepto de desarrollo sostenible.
Se considera pertinente destacar algunos aspectos, contemplados por el Cdigo
de Minas, que tienen una mayor relacin con las condiciones en que se desarrolla
la minera aurfera y que por lo tanto debern ser evaluados y considerados
cuando se realice la planeacin y desarrollo de programas y proyectos minero
ambientales. Tales aspectos son:
Se ordena al Gobierno Nacional la delimitacin de reservas especiales, por
motivos de orden social o econmico, en aquellas reas en donde existan
explotaciones tradicionales de minera informal y en las cuales no se admitirn
nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales.
El propsito es adelantar en dichas reas los estudios geolgico mineros y
desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas, otorgndose la concesin
a las mismas comunidades que hayan realizado las explotaciones mineras
tradicionales.
Existe pues, un primer gran compromiso del Gobierno a travs del Ministerio de
Minas y sus entidades adscritas de adelantar una labor consistente en realizar el
diagnstico de las regiones mineras en las cuales es aplicable la constitucin de
estas reservas especiales, realizar los estudios geolgico mineros y el diseo y

establecimiento del tipo de proyectos mineros especiales aplicables a dichas

regiones.
Los proyectos de minera especial son de carcter comunitario, en los cuales es
posible desarrollar un aprovechamiento minero y para los cuales el Gobierno, a
travs de los organismos estatales adscritos o vinculados del sector de Minas y
Energa o travs de los departamentos y municipios, debe realizar las acciones de:
promover la legalizacin, organizacin y capacitacin de empresarios mineros de
la regin o localidad, en asociaciones comunitarias de explotacin y beneficio de
minerales; asesorarlos en los estudios tcnicos econmicos y legales para la
exploracin, explotacin beneficio y aprovechamiento de los recursos mineros
considerados en los planes comunitarios; dentro de las reas de reserva especial,
otorgarles contratos de concesin bajo condiciones especiales.
Para las asociaciones comunitarias mineras y las organizaciones solidarias se
establecen beneficios especiales relacionados con la prelacin en los programas
de asistencia tcnica y de capacitacin, crditos especiales, apoyo y asistencia
tcnica, jurdica, financiera y de capacitacin empresarial para el desarrollo de
proyectos de integracin de reas mineras.
De los mandatos del Cdigo de Minas se desprende para las entidades mineras,
una formidable labor para promover los proyectos mineros especiales y el
consecuente proceso de legalizacin minera y ambiental. Ser tambin necesario
concertar con las autoridades ambientales, el establecimiento de mecanismos
giles y eficientes de legalizacin ambiental.
De los aspectos ambientales del Cdigo de Minas y su aplicacin al subsector
aurfero, se resalta la exigencia de que todas las obras y trabajos de minera
adelantados por contrato de concesin o por un ttulo de propiedad privada, deben
incluir en su estudio, diseo, preparacin y ejecucin, la gestin ambiental y sus
costos como elementos imprescindibles para ser aprobados.
Se hace la ratificacin de que para establecer las labores mineras y su vigilancia
las exigencias ambientales se realizan a travs de los mecanismos e instrumentos
como son los planes de Diagnstico y Proyecciones manejo ambiental, el Estudio
de Impacto, Ambiental, la Licencia Ambiental, los permisos y concesiones para la
utilizacin de recursos naturales renovables, las Guas Ambientales, entre otros.
Se establece tambin que las autoridades ambiental y minera, debern adoptar de
manera concertada para el sector minero, trminos de referencia normalizados
aplicables a la elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios

ambientales; guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental y procedimientos

de seguimiento y evaluacin.
Corresponde en consecuencia, a las entidades mineras y ambientales dedicar
esfuerzos y recursos para incorporar la gestin ambiental en la actividad minera y
para dotar de mecanismos e instrumentos de planeacin, manejo y control
ambiental.
La formulacin, desarrollo y control de la gestin minero ambiental regional y el
funcionamiento de los centros minero ambientales, se propone que sea realizada
mediante responsabilidad compartida y con las directrices de las instituciones que
conforman el Comit Directivo. Para el desarrollo de los programas, proyectos y
actividades contempladas en el Plan de Gestin Regional, las entidades
vinculadas o relacionadas, tendrn obviamente la primordial responsabilidad de
desarrollar las labores que segn sus funciones son de su competencia. Se
plantea la coparticipacin de las instituciones relacionadas en el cuadro.

Entidades Vinculadas
La formulacin, desarrollo y control de la gestin minero ambiental regional y el
funcionamiento de los centros minero ambientales, se propone que sea realizada
mediante responsabilidad compartida y con las directrices de las instituciones que
conforman el Comit Directivo. Para el desarrollo de los programas, proyectos y
actividades contempladas en el Plan de Gestin Regional, las entidades
vinculadas o relacionadas, tendrn obviamente la primordial responsabilidad de
desarrollar las labores que segn sus funciones son de su competencia. Se
plantea la coparticipacin de las instituciones relacionadas en el cuadro.

NORMAS
NORMA

TEMA

CONTENIDO

Decreto
Reglamento de Seguridad Establece disposiciones sobre la
1335/1987 en las labores subterrneas higiene y seguridad minera en las
labores subterrneas.
Ley 141 de Creacin del Fondo Nacional Crea el Fondo Nacional de
1994
y de la Comisin Nacional de regalas, Comisin nacional de
Regalas
Regalas y regula el derecho del
estado a percibir regalas por la
explotacin de los recursos
naturales no renovables.
Decreto

Explotaciones de hecho de Legaliza las explotaciones de

2636/1994 pequea minera

hecho de la pequea minera

Decreto
501/1995

Inscripcin de los ttulos Reglamenta la inscripcin en el

mineros en el Registro registro minero de los ttulos para
minero
la exploracin y explotacin de
minerales de propiedad nacional.

Decreto
1184/1995

Forma de Pago del canon Modifica la forma de pago del

superficiario
canon superficiario en un plazo
de diez das siguientes a la
inscripcin del Registro minero.

Decreto
Mecanismos
1385/1995 conciliacin .

Decreto
Requisitos
para
1481/1996 inscripcin ttulos en
Registro minero.

NOMBRE DE LA
NORMA

de Establece el mecanismo de
conciliacin para los eventos de
superposiciones de reas entre
explotadores de hecho y ttulos
mineros otorgados.
la Establece la obtencin de la
el licencia
ambiental
para
la
inscripcin de los aportes en el
registro minero nacional.

DESCRIPCIN

Resolucin 181728 del

6 de octubre de 2009

Por medio de la cual se adopta la minuta de contrato especial de

concesin minera

Resolucin 0556 del 1

de julio de 2008

Por la cual se determinan los precios base de los minerales para la

liquidacin de regalas.

Decreto 2345 del 26 de

junio de 2008

Por la cual se adoptan medidas para la presentacin de propuestas de

contras de concesin a travs de medios electrnicos

Resolucin 0126 de
2008
Resolucin 0555 de
2007

Por medio de la cual se convoca a participar en el proceso para la

constitucin de una sociedad portuaria que tendr por objeto la promocin,
financiacin, realizacin de estudios, construccin, administracin y
operacin de un puerto destinado al servicio pblico para el manejo del
carbn de exportacin con cargue directo
Por la cual se determinan los precios base de los minerales para la
liquidacin de regalas

RESOLUCIN 181295
DE 2007

Por la cual se seala y delimita una zona minera indgena

Proyecto de Ley:
Ahorro obligatorio de
regalas

Mediante la cual se crea un mecanismo de ahorro con los recursos de que

trata el Artculo 360 de la Constitucin Poltica correspondientes a los
departamentos, distritos y municipios y se dictan otras disposiciones

Decreto 3083 de 2007

Por el cual se reglamentan los Artculos 39 del Decretoley 2811 de 1974 y

el Artculo 3 de la Ley 336 de 1996
Mediante el cual se adopta un nuevo reglamento de seguridad en las
labores subterrneas y se deroga el Decreto 1335 de 1987

Proyecto de reforma al
reglamento de
seguridad en labores
subterrneas
Proyecto de reforma al
reglamento de salud
ocupacional en labores
a cielo abierto

Por el cual se expide el reglamento de salud ocupacional en labores

mineras a cielo abierto

LEY 858 DE 2003

Por la cual se modifica la Ley 756 de 2002

RESOLUCION 0368
DE 2007

Por la cual se determinan los precios base de los minerales para la

liquidacin de regalas

RESOLUCION D 223
DE 2007

Por la cual se crea y organiza el Comit de Acreditacin de Auditores

Mineros Externos, se fijan tarifas de inscripcin en el Registro nico de
Auditores Mineros Externos y se adoptan otras disposiciones

RESOLUCION 181074
DE 2007

Por la cual se modifican algunos criterios de fijacin del precio base para
liquidacin de las regalas del carbn para exportacin.

DECRETO 1335 DE
1987

Mediante el cual se expide el reglamento de seguridad en las labores

subterrneas.

DECRETO 2173 DE
1992

Por el cual se reglamentan el recaudo y la retencin de los impuestos al

oro y al platino, la forma como se trasladara su producto a los municipios
productores, y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 2222 DE
1993

Por el cual se expide el Reglamento de Higiene y Seguridad en las

Labores Mineras a Cielo Abierto.

LEY 141 DE 1994

Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional

de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la
explotacin de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas
para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 1832 DE
1994

Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales

DECRETO 145 DE
1995

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 141 de 1994.

DECRETO 386 DE
1997

Por el cual se levanta la reserva minera especial de unos yacimientos y se

conservan otras.

LEY 366 DE 1997

Por la cual se regula la liquidacin, retencin, recaudo, distribucin y

transferencias de las rentas originadas en la explotacin de metales
preciosos y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 2607 DE
1997

Por el cual se modifica parcialmente el artculo 1, numeral 5 del Decreto

145 del 19 de enero de 1995.

DECRETO 1320 DE
1998

Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades

indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de
su territorio.

DECRETO 2516 DE
1999

por el cual se prorroga el trmino de una reserva minera especial.

DECRETO 1555 DE
2000

Por el cual se reglamenta el Artculo 63 del Decreto 955 de 2000.

DECRETO 1990 DE
2000

Por el cual se define el sistema de contratacin para un proyecto de gran

Minera denominado Patilla

DECRETO 2407 DE
2000

Por el cual se reglamenta la contribucin parafiscal de la esmeralda.

DECRETO 70 DE 2001

Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y Energa.

DECRETO 919 DE
2001

Por el cual se define el sistema de contratacin para un proyecto de Gran

Minera, denominado Patilla.

RESOLUCIN 18 1145
DE 2001

Por la cual se reglamenta el otorgamiento de la delegacin a que se

refiere el Artculo 320 de la Ley 685 de 2001.

RESOLUCIN 0035
DE 2001

Por la cual se adoptan trminos de referencia, guas y reglas tcnicas.

RESOLUCIN 18 1320
DE 2001

Por la cual se ordena la cancelacin de la inscripcin de los aportes en el

Registro Minero Nacional.

DECRETO 2200 DE
2001

Por el cual se delimitan zonas de reserva especial a que se refiere el

Artculo 31 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001.

DECRETO 2353 DE
2001

Por el cual se reglamenta el inciso segundo del artculo 227 de la ley 685
de 2001,

DECRETO 2883 DE
2001

Por el cual se modifican los Decretos 539 del 28 de marzo y 2803 del 29
de diciembre de 2000.

RESOLUCIN 18 1847
DE 2001

Por medio de la cual se adopta el formulario para legalizacin de que trata

el Artculo 165 de la ley 685 de 2001

DECRETO 185 DE
1985

Por el cual se declaran de reserva especial unos yacimientos de oro.

LEY 756 DE 2002

por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de

distribucin y se dictan otras disposiciones.

RESOLUCIN 18 0859
DE 2002

Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia para trabajos

de exploracin y programa de trabajos y obras en proyectos mineros.

RESOLUCIN 18 0861
DE 2002

Por medio de la cual se adoptan las guas minero ambientales y se

establecen otras disposiciones.

DECRETO 1993 DE
2002

Por el cual se establece el Sistema de Informacin Minero Colombiano,

SIMCO.

DECRETO 2390 DE
2002

Por el cual se reglamenta el Artculo 165 del Cdigo de Minas.

DECRETO 1494 DE
2003

Por el cual se delimitan unas zonas de reserva especial y se modifica el

Decreto 2200 de 2001.

RESOLUCIN 18 0811
DE 2003

Por medio de la cual se adopta el procedimiento para realizar los aforos de

que trata el artculo 30 de la Ley 756 de julio 23 de 2002.

RESOLUCIN 18 0829
DE 2003

Por medio de la cual se efecta el aforo previsto en el inciso tercero del

artculo 30 de la Ley 756 de 2002.

DECRETO 2191 DE
2003

Por el cual se adopta el Glosario Tcnico Minero.

DECRETO 2201 DE
2003

Por el cual se reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

RESOLUCIN 18-1108
DE 2003

Por medio de la cual se adopta la clasificacin de Minerales del Sector

Minero Colombiano.

DECRETO 2653 DE
2003

Por el cual se reglamenta el artculo 63 de la Ley 685 de 2001.

RESOLUCIN 18 1209
DE 2003

Por medio de la cual se adoptan los formatos de acta de visita, captura de

informacin geolgico-minera y captura de informacin ambiental del
programa de legalizacin del Artculo 165 de la Ley 685 de 2001.

DECRETO 3229 DE
2003

Por el cual se reglamenta el artculo octavo de la Ley 756 de 2002.

DECRETO 3290 DE
2003

Por el cual se establecen requisitos y especificaciones de orden tcnicominero para la presentacin de planos

LEY 858 DE 2003

Por la cual se modifica la Ley 756 de 2002.

RESOLUCIN 044 DE
2004

Por el cual se ordena el cierre extraordinario de la Direccin del Servicio

Minero y se suspenden trminos.

RESOLUCIN 18 0521
DE 2004

Por la cual se seala y delimita una zona minera indgena

RESOLUCIN 18 0804
DE 2004

Por la cual se adopta el Manual de Auditoras Mineras Externas y la Gua

Procedimental de Auditoras Mineras Externas.

RESOLUCIN 18 1756
DE 2004

por la cual se adopta un nuevo Formato Bsico Minero, FBM, y se dictan

otras disposiciones.

LEY 926 DE 2004

Por la cual se complementa el artculo 270 de la ley 685 del 15 de agosto

de 2001.

RESOLUCION 18 0815
DE 2005

Por la cual se establece una directriz a las delegadas con funciones

mineras.

DECRETO 2245 DE
2005

Por el cual se reglamenta la distribucin de los recursos de reasignacin

de regalas y compensaciones (escalonamiento) provenientes de la
explotacin de carbn, de acuerdo con los artculos 54 de la Ley 141 de
1994, modificado por el artculo 40 de la Ley 756 de 2002, y 55 de la Ley
141 de 1994.

LEY 962 DE 2005

Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y

procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado
y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos.

RESOLUCION 18 0929
DE 2005

Por la cual se modifica la Resolucin 18 1195 del 24 de septiembre de

2001 y se adoptan otras medidas.

DECRETO 3075 DE
2005

Por el cual se corrige un yerro en el artculo 75 de la Ley 962 de 2005,Por

la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos
de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.

RESOLUCIN 18 1164
DE 2005

Por la cual se declara la expropiacin de un predio.

RESOLUCIN 181783
DE 2005

Por la cual se adopta la metodologa para realizar la valoracin de las

reservas de minerales en Colombia.

DECRETO 535 DE
2006

Por el cual se delimita una zona de reserva especial a que se refiere el

Artculo 31 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001

DECRETO 1160 DE
2006

Por el cual se adoptan medidas para garantizar el derecho de prelacin en

caso de empate en la presentacin de propuestas de contratos de
concesin minera.

DECRETO 1393 DE
2006

Por el cual se delimita una zona de reserva especial a que se refiere el

artculo 31 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001

DECRETO 1572 DE
2006

Por el cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley 756 de 2002

DECRETO 1631 DE
2006

ACUERDO 8 DE 2006

Por el cual se adiciona y se modifica el Decreto 2353 de 2001

reglamentario del inciso 2 del artculo 227 de la Ley 685 de 2001 y se
dictan otras disposiciones.
Por el cual se fijan criterios de elegibilidad, viabilidad y los requisitos
bsicos para la presentacin de los proyectos de inversin en el sector de
minera a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y

de reasignacin de regalas y compensaciones pactadas a favor de los

departamentos y municipios - escalonamiento.
RESOLUCION 18 0986
DE 2006

por la cual se fija un procedimiento para la aplicacin del Artculo 2 del

Decreto 1160 de 2006.

RESOLUCIN 18 1208
DE 2006

Por la cual se adopta un nuevo Formato Bsico Minero "FBM"- y se

modifica la Resolucin 181756 del 23 de diciembre de 2004.

RESOLUCIN - D 320
DE 2006

Por la cual se implementa el Registro Unico de Auditores Mineros

Externos y se adoptan otras disposiciones.

ACUERDO 42 DE 2006

Por el cual se autoriza no tramitar las propuestas para la suscripcin de

contratos de Exploracin y Produccin y de Evaluacin Tcnica para Gas
Metano Asociado al Carbn.

RESOLUCION 18 1791
DE 2006

Por la cual se delimita y establece una Zona Minera para la Comunidad

Negra del Consejo Comunitario de San Francisco de Cugucho, Alto
Baud, Choc

RESOLUCION 18 1794
DE 2006

Por la cual se delimita y establece una Zona Minera para la Comunidad

Negra del Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Condoto, Choc

RESOLUCION 18 1795
DE 2006

Por la cual se seala y delimita una zona minera indgena

RESOLUCION 18
17193 DE 2006

Por la cual se delimita y establece una Zona Minera para la Comunidad

Negra del Consejo Comunitario Mayor de Unin Panamericana
COCOMAUPA -, municipio de Unin Panamericana, Choc.

RESOLUCION 18 1792
DE 2006

Por la cual se establece y delimita una Zona Minera para la Comunidad

Negra del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan ASOCASN

DECRETO 416 DE
2007

Por la cual se reglamentan parcialmente la Ley 141 de 1994, la Ley 756

de 2002 y la Ley 781 de 2002 y se dictan otras disposiciones.

RESOLUCIN 18 0306
DE 2007

Por la cual se adoptan medidas en relacin con el recaudo, distribucin y

transferencia de las regalas derivadas de la explotacin de sal.

DECRETO 1697 DE
2007

Por el cual se reglamenta el artculo 16 de la Ley 1111 de 2006 y se

establecen otras disposiciones.

Decreto 3083 de 2007

Proyecto de reforma al Decreto 1335 de 1987
Proyecto de reforma al Decreto 2222 de 1993
Ley 858 de 2003
RESOLUCION 181074 DE 2007

Entidades de Apoyo
El Ministerio de Minas y Energa, sus entidades adscritas, el Ministerio del Medio
ambiente y el Ministerio de Salud, realizan un rol importante en la orientacin de
las polticas estatales para el desarrollo sostenible de la minera, siendo adems
su presencia fundamental para la estructuracin de estrategias de gestin, para la
consideracin y desarrollo de los aspectos normativos, para el apoyo tanto tcnico
como en la consecucin de recursos financieros.

* Todas las entidades denominadas vinculadas como las de apoyo deben tener
una participacin activa en los procesos de formulacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica y en la elaboracin y desarrollo de los Planes de Gestin
Regional.

CONTRATOS MINEROS

No hay transparencia en las contrataciones, como sucedi, caso especial en cerro

matoso. La manera de cmo se han llevado los contratos de cerro matoso se
inici con un convenio echo en un contrato en 1.996 que duraba hasta el 2.026 y
se modific en el 2.005; en el cual se dice, que el arriendo de todas las
instalaciones de extraccin minera que tiene cerro matoso, que tiene un valor
aproximado 1.4 Billones de pesos se renovaba, y eso deba pasar a la nacin y la
nacin lo ceda al arrendamiento a cerro matoso por el valor del 1.25% del valor
de las utilidades despus de impuestos.
Es decir: si cerro matoso tiene utilidades paga ese 1.25%, si no hay utilidades, no
hay paga de arriendo. La respuesta del ministerio es:
"No se encontr sustentado en estudios financieros ni tcnicos por qu la
prrroga otorgada fue de 15 aos y no de menor tiempo. Si bien los estudios
econmicos y financieros de valores y CRU plantearon un escenario de
incremento de regalas, no se analiz el valor de la inversin que parece
sustentar el otorgamiento de la prrroga frente a los rendimientos que se
recibieran a cambio", indic el informe del Ministerio Pblico. Esto indica que ni
el estado est preparado a hacer cumplir las normas de estos recursos naturales
no renovables.

http://www.cortolima.gov.co/SIGAM/cartillas/Gestion%20minero%20ambiental.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=17
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/MINERIA%20ILEGAL%20EN
%20COLOMBIA%20%20DOCUMENTO.pdf

https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=J7HMrzUQfxY%3d&tabid=1238
http://www.imcportal.com/contenido.php?
option=shownews&newsid=1791&render=page

http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/La-miner%C3%ADaen-Colombia- Informe-de-Fedesarrollo-2008.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=47
http://convergenciacnoa.org/files/Pacifico%20Territorio%20de%20Etnias.pdf
http://convergenciacnoa.org/files/Pacifico%20Territorio%20de%20Etnias.pdf
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/marco/marco.htm
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/35331/lcl2953e.pdf
http://www.imcportal.com/contenido.php?option=showpagecat&scat=48