CONSELHO AFRO

III Conferncia Municipal de Promoo

da Igualdade Racial de Uberaba

Relatrio Final

UBERABA MG
2013
A democracia uma constituio agradvel, anrquica e variada,
distribuidora de igualdade indiferentemente a iguais e a desiguais. PLATO

No queremos a cultura afro-brasileira vista, sentida e experimentada

somente nas prticas religiosas, msica ou alimentao. Queremos a cultura
do negro inserida nas escolas, no mercado de trabalho, nas universidades,
pois o negro faz parte do povo brasileiro. Cultivar as razes da nossa
formao histrica evidentes na diversificao da composio tnica do
povo o caminho mais seguro para garantirmos a afirmao de nossa
identidade nacional e preservarmos os valores culturais que conferem
autenticidade e singularidade ao nosso pas. imprescindvel que haja unio
entre as pessoas, povos, nacionalidades e culturas. Todos os esforos para
combater as barreiras discriminatrias so subsdios concretos para a
formao de um novo ser humano, capaz de elevar-se altura de seu
destino e evitar destruir a si mesmo.

Momentos como esse possibilitam a reivindicao de respeito, dignidade e

visibilidade a povos que historicamente permaneceram margem,
desconsiderados na histria oficial brasileira.
Fazendo uma retrospectiva percebemos avanos progressivos:
Em 2005 aconteceu a 1 CONAPIR Conferncia Nacional de Promoo
da Igualdade Racial. Seu relatrio Final tem181 pginas e 4 mil propostas
aprovadas.
Em 2009 o presidente Lula aprova em Decreto o Plano Nacional de
Promoo da Igualdade Racial e institui um Comit de Articulao e
Monitoramento visando a implementao do plano em todas as instncias
do poder pblico federal.
Em 2010 aps sete anos de tramitao sancionado o Estatuto da
Igualdade Racial.

E agora em 2013, para descentralizar, colocar em prtica e tornar efetivas

as polticas para o enfrentamento ao racismo e para a superao das
desigualdades raciais no Brasil SINAPIR - SISTEMA NACIONAL DE
PROMOO DA IGUALDADE RACIAL.
Esses avanos s foram possveis graas a muita mobilizao e isso que
nos norteou na realizao da 3 Conferncia Municipal de Promoo da
Igualdade Racial de Uberaba.

Declaro aberta com o tema - Democracia e desenvolvimento sem racismo: por uma
Uberaba afirmativa a III Conferncia Municipal de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial dever propiciar a participao ampla e democrtica de diversos
segmentos da sociedade.
Os principais objetivos da conferncia municipal so: Reafirmar e ampliar o
compromisso governamental e da sociedade brasileira com polticas de enfrentamento
ao racismo e de promoo da igualdade, como fatores essenciais democracia plena e
ao desenvolvimento com justia social no Brasil; Avaliar os avanos obtidos e os
desafios a serem enfrentados aps dez anos de implementao da Poltica Estadual e
Nacional de Promoo da Igualdade Racial; Propor recomendaes para o
enfrentamento ao racismo e o fortalecimento da promoo da igualdade racial no mbito
do Poder Executivo Estadual e municipal e de outros Poderes da Repblica; Discutir os
mecanismos de institucionalizao da promoo da igualdade racial, tendo em vista a
implantao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR) e a
criar uma secretria de igualdade racial no municpio de Uberaba.

EIXO I: Estratgias para desenvolvimento e o enfrentamento ao racismo

O racismo e a transformao social do Brasil
O movimento negro brasileiro notabilizou-se em lutar contra injustias sociais mais
radicalizadas, como a violncia social e policial, o extermnio de crianas e adolescentes
negros, o aumento da miserabilidade, entre outros. Destaca-se a denncia feita nos anos

1990 do documento da Escola Superior de Guerra, intitulado Estrutura do Poder

Nacional para o Sculo XXI.
Esse texto, produzido em 1988 pelo think tank da ditadura militar, alertava que havia
dois focos perigosos para a estabilidade do sistema: os menores de rua e os
cintures de pobreza. Por essa razo, o documento da ESG sugeria que os poderes
constitudos lanassem mo de todos os mecanismos, inclusive pedir o concurso das
Foras Armadas para enfrentar esta horda de bandidos, neutraliz-los e mesmo destrulos para que seja mantida a lei e a ordem.
Uma entidade, a Unio de Negros pela Igualdade (Unegro) denunciou esse documento
no I Encontro Nacional de Entidades Negras, realizado em 1991 no ginsio do
Pacaembu, em So Paulo, lanando a palavra de ordem Combate ao extermnio
programado da populao negra e pobre no
Foi um momento de resistncia ampliao da violncia racial por conta da
implementao do modelo neoliberal no Pas. O movimento negro participou
ativamente da mobilizao em prol do Estatuto da Criana e Adolescente, da campanha
contra a esterilizao indiscriminada de mulheres negras, contra o recrudescimento da
violncia policial, entre outras campanhas.
A presso do movimento negro foi fundamental para que o Estado brasileiro
reconhecesse, em1995, a existncia do racismo na sociedade brasileira. Naquele ano, de
celebrao do tricentenrio de Zumbi dos Palmares, dois grandes eventos foram
realizados. O primeiro, foi a Marcha Zumbi Braslia, ocasio em que foi entregue ao
ento presidente da Repblica um documento reivindicando polticas pblicas de
enfrentamento do racismo. O governo, ao receber o documento e constituir um grupo de
trabalho interministerial, reconheceu publicamente a existncia do racismo na sociedade
brasileira.
Mas outro evento importante foi o Congresso Continental dos Povos Negros das
Amricas, realizado no Memorial da Amrica Latina, em So Paulo, em que lideranas
de organizaes negras do continente se reuniram para discutir o panorama das relaes
raciais. O resultado disso foi a constituio de redes de articulao de entidades
antirracistas na Amrica Latina, que foi fundamental na participao na Conferncia da
ONU de Combate ao Racismo, em 2001, em Durban, frica do Sul.
Racismo estrutural
No decorrer da preparao da Conferncia de Durban, participei do Foro Social de las
Amricas na cidade de Quito, organizado pela Agncia Latino americana de
Informacin (Alai). Apresentei um texto intitulado Racismo estrutural: apontamentos
para uma discusso conceitual (disponvel em
http://www.movimientos.org/dhplural/foro-racismo/noticias/show_text.php3?key=96).
A idia bsica desse texto discutir o racismo como um mecanismo ideolgico que
legitima desigualdades sociais, culturais e de acesso ao poder. retirar o tema do
racismo do comportamento individual apenas e to somente e discuti-lo na
perspectiva das estruturas sociais de poder. Naquele momento, o neoliberalismo

radicalizava a excluso e a concentrao de renda, razo pela qual as formas mais cruis
de racismo apareciam no cenrio poltico como a ideologia nazista em pases
europeus.
Dessa forma, o enfrentamento do racismo tem uma natureza poltica. E, a, entram
aspectos importantes que precisam ser refletidos pelos movimentos sociais na sua
atuao.
Primeiro: O racismo como ideologia reproduz e consolida estruturas sociais de poder
desigual e de concentrao de renda. Dessa forma, a construo de uma sociedade mais
justa e igualitria passa, necessariamente, pelo enfrentamento do racismo.
Segundo: O racismo cria privilgios de carter racial, em maior ou menor grau, que
beneficiam sujeitos mesmo entre classes sociais equivalentes. Assim, a vigilncia
antirracistas, tem de ser permanente, e no seletiva no sentido de perdoar eventuais
manifestaes racistas porque elas acontecem dentro de segmentos sociais que lutam
por um mesmo ideal.
Terceiro: A luta contra o racismo necessita de uma ampliao do protagonismo das
lideranas negras nos espaos de visibilidade pblica dos movimentos sociais e
organizaes partidrias.
E, finalmente, o quarto aspecto: preciso que a luta contra o racismo incorpore
elementos importantes para a afirmao dos afro descendentes como portadores de
valores simblicos prprios. A defesa das manifestaes culturais de matriz africana no
pode ser feita de forma meramente instrumental e at demaggica: deve ser parte efetiva
de um projeto de transformao radical do Pas.

EIXO 2: Polticas de Igualdade Racial no Estado e no Brasil:

Avanos e Desafios
As polticas de promoo da igualdade racial tem como objetivo
promover a igualdade de oportunidades, de tratamento, assim como
promover a incluso dos grupos discriminados racialmente em reas em
que eles so sub-representados em funo da discriminao que sofreram e
sofrem em face da sua cor, raa e etnia. O combate ao racismo, para ser
eficaz, no deve e no pode se limitar polticas especficas direcionadas
aos grupos discriminados racialmente. Pensamos que imprescindvel
haver polticas universais associadas e complementadas por polticas
especficas, umas dando suporte s outras, visando a uma (re)socializao
coletiva da sociedade brasileira, em que no somente os grupos
discriminados sejam protegidos contra a discriminao racial, mas os
indivduos que pertencem aos grupos raciais
que historicamente
discriminam, sejam reeducados para no discriminar, pois no haver
promoo da igualdade racial em sentido amplo se, simultaneamente, no
houver polticas universalistas de boa qualidade, especialmente nas reas

de educao, sade, previdncia e assistncia sociais, emprego, habitao,

entre outras reas. Portanto, para que as polticas de promoo da
igualdade racial tenham potencial transformador contra a prtica do
racismo, no se pode abrir mo de polticas universais associadas a elas,
uma vez que todas elas so fundamentais para o desenvolvimento de todo
o potencial humano de cada indivduo, visto que todas essas polticas em
interao possibilitam, de fato, a construo de sociedades mais
igualitrias, baseadas na igualdade de oportunidade, acesso e de
tratamento, onde os indivduos possam escolher e ser donos dos seus
prprios destinos.
O principal objetivo dessas polticas pblicas combater a
discriminao racial, que ocorre com base na cor, raa, etnicidade,
ascendncia, gnero ou origem nacional. Temos alcanado avanos com a
implantao de algumas polticas pblicas voltadas para a igualdade racial,
mas no podemos esquecer que o racismo e a discriminao ainda no
morreram e suas conseqncias tambm persistem como fontes de
sofrimento, conflito violento, pobreza, tenso social e principalmente
dificuldade de acesso a crescimento na escala social.
Os avanos tecnolgicos podem facilitar o compartilhamento de
idias e a colaborao na superao de barreiras antigas. A determinao
dos afro-descendentes na conquista da liberdade permanece forte,
garantindo que a inteligncia, o compromisso e a dedicao causa da
igualdade humana, sejam fatores decisivos na soluo de problemas atuais
e futuros. Os desafios para implementao das polticas de igualdade racial,
so muitos, mas o principal desafio sensibilizar Governos, organizaes
no-governamentais, empresas e outros setores para a nossa causa, e
mostrar a estes, que eles tm um papel e uma obrigao no sentido de
aumentar as respostas contra a discriminao sofrida pelos afrodescendentes, pois promover o progresso dos negros bom para toda a
sociedade, que com certeza se tornar uma sociedade mais humana, mais
justa e logo mais igualitria.

EIXO 3: Arranjos Institucionais para assegurar a sustentabilidade das

polticas de igualdade racial SINAPIR (rgos de promoo da igualdade
racial, frum de gestores, conselhos e ouvidorias);
Em 2005, com 181 pginas, sai o Relatrio Final da 1 CONAPIR
Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Um documento lindo com
doze eixos temticos, quatro mil propostas aprovadas e vinte e quatro moes. Agora
em 2013, oito anos depois, quais dessas propostas podem ser percebidas como
concretas? Qual o percentual de aes efetivas? Quais as conquistas reais?
verdade que muitos avanos ocorreram. Foi institudo o Plano Nacional de
Promoo da Igualdade Racial aprovado pelo Presidente Lula atravs do Decreto n
6.872 em 4 de junho de 2009 e implantado um Comit de Articulao e Monitoramento
que visa a implementao do plano em todas as instncias do poder pblico federal. A

partir de ento, muitos programas e projetos foram criados pelas diversas as secretarias
e ministrios, visando garantia da equidade entre os povos, com foco na acessibilidade
aos direitos bsicos de sade, educao, cultura, moradia, trabalho e tudo que garanta
uma existncia digna. Porm nem sempre essas aes chegam a ser efetivadas ou
verdadeiramente contempladas pelo pblico a quem foram direcionadas. Muitas vezes
esbarram em burocracia, falta de informao, divulgao e orientao, questes
logsticas que dificultam sua concretizao. preciso que os lutar para que as idias
deixem de ser propostas de gabinete. preciso que as leis sejam aplicadas, postas em
prtica e para isso necessrio um trabalho eficiente, pessoas que faam acontecer,
busquem meios de concretizar essas leis.
Estamos caminhando. Est em processo de construo o SINAPIR - SISTEMA
NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL, cuja finalidade
descentralizar, colocar em prtica e tornar efetivas as polticas para o enfrentamento ao
racismo e para a superao das desigualdades raciais no Brasil. Organiza-se por meio da
repartio de competncias e da atribuio de funes especficas aos rgos e
instituies que o compem nas esferas federal, estadual, municipal e distrital. Seus
principais objetivos so:
Promover a igualdade racial e o combate s desigualdades sociais resultantes do
racismo, inclusive mediante adoo de aes afirmativas;

Formular polticas destinadas a combater os fatores de marginalizao e

promover a integrao social da populao negra;
Descentralizar a implementao de aes afirmativas pelos governos estaduais,
distrital e municipais;
Articular planos, aes e mecanismos voltados promoo da igualdade racial;
Garantir a eficcia dos meios e dos instrumentos criados para a implementao
das aes afirmativas e o cumprimento das metas a serem estabelecidas.
tambm neste sentido que devero ser elaboradas as propostas para esse eixo.
Tomando como referncia a orientao enviada pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social para execuo da III Conferncia Municipal, podero ser
formuladas at duas propostas de amplitude estadual e mais duas de amplitude local.
Vamos aos trabalhos!!!

EIXO 4: Participao Poltica e Controle Social: Igualdade

nos espaos de deciso, mecanismo de participao da
sociedade civil no monitoramento das Poilticas de
Igauldade Racial.

No dia 20 de julho de 2010, foi sancionado pelo presidente Luiz Incio

Lula da Silva, no Palcio do Itamaraty, o Estatuto da Igualdade Racial. O
documento havia sido aprovado no ms anterior pelo Congresso Nacional,
depois de ter passado por sete anos de tramitao. O Estatuto, legitimado

pela Lei n 12.288, defende os direitos dos brasileiros negros que

representam 90 milhes de toda a populao e apresenta 65 artigos que
pretendem solucionar as desigualdades raciais e histricas do Brasil.
H, ainda, a definio de fontes de financiamento para projetos que
promovam a igualdade racial, considerando o uso do oramento anual da
Unio para tais fins.
O preconceito "no apenas uma atitude individual de certas
pessoas preconceituosas, mas uma forma de cognio social
estruturalmente fundada" (DIJK, 1987: 391), destinada a legitimar essas
relaes de dominao global e que implanta uma reproduo alargada
atravs de todo o tipo de discursos. Estruturas de poder e dominao,
cognio social e discurso constituem, por outras palavras, o modelo
articulado para inpregnar o racismo. Tanto o racismo flagrante como o
subtil, este ltimo reconhecido tambm como a sua forma predominante,
permeia, em sentido descendente, todos os nveis sociais e pessoais da
nossa sociedade: desde as decises, aes e discursos dos corpos
legislativos e governamentais, passando pelas vrias instituies, na
educao, investigao, mdia, sade, polcia, tribunais e agncias sociais,
at a conversao, pensamento e interaco quotidianos.
necessria uma movimentao ativa para programar as mudanas
no cerne deste Brasil. Pensar como seres pr - ativos nos meios de deciso e
ao.
No Brasil, especialmente, h muito por realizar e acompanhar. Iniciase do ponto de vista institucional um novo ciclo de administraes
municipais que pode ser encarado como uma oportunidade para o
desenvolvimento das ainda recentes polticas de promoo da igualdade
racial, sobretudo a partir dos projetos polticos que assumiram em seus
programas de governo o compromisso com esta bandeira fundamental do
movimento negro: o Estado tem a responsabilidade de atuar contra
as desigualdades sociais e raciais no Brasil. So dezenas de novos
gestores e de novas gestoras que se deparam com uma mquina estatal
ainda despreparada, em grande medida, para lidar com os desafios de
incluso social das populaes negra e indgena, por exemplo, ao mesmo
tempo em que enfrentam nas estruturas governamentais o chamado
racismo institucional. Para a vivncia de uma efetiva democracia racial,
imperioso quebrar a viso mitificada da no-violncia e a ideologia liberal do
Estado.
Neste eixo, as proposta sero elaboradas com o intuito de apontar
possibilidades para enfrentar a hegemonia ainda intensa nos rgos
pblicos e garantir o equilbrio tnico entre os governantes de nosso pas,
bem como a participao da sociedade civil nas decises, implantao de
leis e assuntos de seu interesse.

 DIJK, Teun Van; Communicating Racism: Ethnic Prejudice in Thought and

Talk, Londres, Sage Publications,1987.

PROPOSTAS
EIXO 2
PROPOSTAS DE MBITO FEDERAL
AVANO:
Implementar, imediatamente a efetividade da Lei n 10.639/03, aes de
planejamento, elaborao e avaliao de projetos poltico-pedaggicos que
proporcionem populao negra e outros segmentos discriminados o acesso a
sua histria e origem, a partir de uma viso interdisciplinar e integral,
considerando a diversidade e a pluralidade racial da sociedade brasileira, sob o
risco de responsabilizao do Estado pelo no cumprimento da referida lei.
Que cumpra-se.
DESAFIO:
Incentivar a implementao de polticas de aes afirmativas em empresas
pblicas e privadas e efetivar programas educativos e medidas administrativas
destinadas a garantir igualdade de oportunidade e tratamento no acesso,
permanncia e mobilidade ocupacional dos empregados, com base no censo
sobre o perfil de gnero e raa.
Propostas de mbito Estadual
Avano:

Ampliao e divulgao de polticas pblicas inter-raciais de incentivo para

professores que trabalhem com as questes e manifestaes raciais, para que
possam ter acesso a mestrados, doutorados e ps graduaes (latu sensu
estrict sensu, idiomas)
Desafio:

Promover um amplo processo de sensibilizao, capacitao e formao de

gestores (as) pblicos (as) especializados nos temas de etnia e gnero.
Propostas de mbito Municipal
Criar Escola Tcnica Municipal de nvel mdio, e Faculdade

Municipal de Tecnologia com cursos aderentes s linhas de

crescimento da cidade.
formulao de polticas de promoo da igualdade racial, que preservem e
divulguem a participao desses segmentos na histria brasileira, valorizando

as prticas culturais tradicionais dos povos negros, indgenas, ciganos e

demais minorias tnicas em toda a sociedade brasileira.
Instituio de um Frum pblico permanente governamental e social e
estabelecer espaos de discusses com a Superintendncia Regional de
Ensino, Prefeitura Municipal de Uberaba, Reitores Federais, Faculdades
privadas e Instituto Federal,Conselho Regional de Medicina, Representantes
do SUS, Entidades de Classe, CREA, OAB, ABO, Ministrio Pblico, e AGU,
PMMG, INSS, Ministrio do Trabalho, para conhecimento das demandas da
comunidade afro-descendente.
Municipalizao do plano nacional de sade da populao negra.

EIXO 3:
Propostas para a Conferncia Estadual

Criao das Superintendncias Regionais de Promoo de Igualdade

Racial que assegurem que os programas e projetos oferecidos pelas
diversas instncias governamentais sejam descentralizados e cheguem
s bases, sendo contemplados por toda a populao mineira.

Criao de um Frum Estadual permanente para fomentar, otimizar,

divulgar e socializar as Polticas de Promoo de Igualdade Racial no
mbito das trs esferas governamentais.
mbito Municipal
Criao da SEPIR - UBERABA - Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
rgo formulador, executor e gestor responsvel por aes transversais com as
demais secretarias para que possa garantir a efetividade de polticas de
promoo da igualdade racial com nfase na populao negra, povos
indgenas e outros segmentos tnicos da populao do Municpio, com o
objetivo de combater o racismo e a discriminao racial, a excluso scio
racial, desconstruir preconceitos e reduzir as desigualdades raciais, inclusive
nos aspectos educacional, econmico, financeiro, social, poltico e cultural;
Com os seguintes pontos principais a serem considerados:
Resgatar e Manter o patrimnio material e imaterial que representa a
presena e a histria da cultura afro dentro do municpio.
Estabelecer espaos (reas verde com gua potvel), com sinalizao,
descartes de lixo com separao conforme as indicaes (vidro, papel,
plstico) para o culto afro-brasileiro.

Criar cursos institucionais de extenso, aperfeioamento e

especializao em Histria e culturas Afro e Afro - Brasileira com
respaldo na lei 10.639 com parcerias com as instituies de ensino.

Implantar uma comisso gestora de formao, orientao e

acompanhamento das prticas pblicas de igualdade racial com aes
voltadas para instituies e profissionais que desenvolvam atividades
tnicas raciais.
1- Criao do Conselho Municipal da Igualdade Racial com indicativo de
data para nomeao dos membros do poder pblico e eleio dos
membros da sociedade civil de acordo com a poltica federal.

Eixo 4

Mensagem do grupo 4

A diversidade cultural no Brasil e em Uberaba se atualiza de maneira criativa e

ininterrupta por meio da expresso de seus artistas e de suas mltiplas identidades.
Ento a cultura de um Pas, de um Estado, e de um municpio como Uberaba s
forte, articulado, com plenos poderes de discusso e deciso quando os temas
abordados pela sociedade civil forem da rea, quando almejada com o mesmo
objetivo por todos e direcionada para o mesmo horizonte.

1 Proposta Estadual
Considerar e fortalecer o Conselho Afro e outras comunidades tnicas em todos os
entes federativos com dotao oramentria e autonomia financeira e de gesto
constituda de forma paritria com ampla representao social e com funes
deliberativas, normativas e fiscalizadoras.
2 Proposta Estadual
Politizao de todos os segmentos tnicos dentro de todos os meios de deciso e
fuses sociais e educacionais.

1 Proposta Municipal

Implementar polticas de intercambio de promoo de igualdade racial em nvel

municipal, estadual e federal entre os segmentos artsticos e culturais englobando as
diferentes manifestaes populares tradicionais e as contemporneas que
contemplem a realizao de mostras,feiras, festivais, oficinas, fruns, intervenes
urbanas, dentre outras aes, estabelecendo um calendrio anual de estimulao das
nossas produes culturais.

2 Proposta Municipal

Reestruturar e fomentar a utilizao da rea do Elite Clube com o seu tombamento

histrico de validao das manifestaes culturais do povo brasileiro sendo plo
cultural de todo tipo de manifestao de valorizao de promoo da igualdade racial.
Ainda, favorecendo a fomentao de visitas peridicas a museus, teatro e cinema,
abrindo espao para valorizao da cultura uberabense e valorizao tambm das
culturas tnicas, observando inclusive a Lei 10.639 que estabelece o ensino da cultura
afro brasileira com respeito ao culto afro brasileiro e a sua necessidade de espaos
verdes com gua potvel.
Delegados Eleitos

Poder pblico:

Ubiracy Galvo Borges Diretor de Cultura Popular e Assuntos Afro

Elizabete Cardoso Nascimento Coordenadora de Polticas Pblicas para Mulheres
Sandra Martins Secretria na Coordenadoria de Polticas Pblicas para Mulheres
Manuela Cristina Lzaro Secretaria de Educao e Cultura
Roseli Cncida Felisberto Cardoso Vice Diretora da Escola Municipal Totonho de
Morais
Cassiano Teodoro Neto Chefe de Sesso da Sinalizao
Taciana Cardoso da Silva
Abadia
Suplentes:
Antonio Carlos Marques
Franciele
Adriano Csar Leal

Jos Carlos Tavares Jnior Controlador da Fundao Cultural de Uberaba

Delegados da Sociedade Civil:
Saruca
Nbia
Jaine
Marcelo
Ivanda
Oripa
Vago
Bia
Raquel