Ao 4

PROPUESTA

Nmero 141

=========================================================================================================================================================================

Lima, Mayo 25, 2008

perupropuesta@infonegocio.net.pe

Editor: Ricardo Gandolfo

==========================================================================================================================================================================

A propsito de los eventos de Sao Paulo

Un buen estudio es la mejor garanta

de una buena obra
las entidades que no calculan adeen Brasil es la que recuerda que un
Las reuniones que celebraron la
cuadamente sus valores. Pero eso no
buen estudio es la mejor garanta de
semana pasada en Sao Paulo la Fees siempre as. Como habitualmente
una buena obra. En cuanto los funderacin Panamericana de Consultono hay muchas opciones de trabajo
cionarios pblicos tomen conciencia
res (FEPAC) y la Federacin Interen la regin los proyectistas particide ello desaparecer este problema.
nacional de Ingenieros Consultores
pan en los concursos en esas condiPero es muy difcil. Por una serie de
(FIDIC) a iniciativa de la Asociacin
ciones sin advertir que ms temprano
razones. En ocasiones pareciera que
Brasilera de Consultores de Ingenieque tarde terminan pagando las conlas entidades de los Estados captan
ra (ABCE) demostraron una vez
secuencias de esas limitaciones. Las
el asunto en su real dimensin, para
ms que los problemas que confronta
autoridades invariablemente los
lo que, dicho sea de paso, no requiela consultora de proyectos son los
hacen responsables de las deficienren de mayor esfuerzo sino de un
mismos en todos los pases y que lo
cias del estudio y en la mayora de
poco de sentido comn. Sin embarnico que los distingue es el momenlas veces los enjuician y hacen pagar
go, por circunstancias inexplicables
to en que se presentan en uno y otro.
por las omisiones que deberan coscuando convocan los procesos de seSon temas recurrentes que en la matearse por cuenta de esos saldos que
leccin se olvidan de esta premisa y
yora de los casos ponen en evidenlos presupuestos originales no conpreparan presupuestos que no alcancia el desconocimiento de las autoritemplaron.
zan ni para las ms elementales
dades y de los gobiernos de la imPor ello, los proyectistas deben
pruebas ni para los ensayos ms preportancia de los estudios para garanaprender a abstenerse. Hay pases,
liminares, a juzgar por las normas
tizar la correcta ejecucin de una
como el Per y Brasil, que afortunams difundidas.
obra.
damente estn sobrellevando la crisis
Ms dramtico es cuando algunos
Salvo casos particularmente graves
internacional con cierta holgura y sin
consultores abrigan sinceras especomo los de Paraguay y Venezuela,
disminuir la oferta de trabajos, en los
ranzas de que la situacin se revierta
que atraviesan severas arremetidas,
que sus ms importantes proyectistas
porque uno de ellos asume tareas de
la consultora latinoamericana afiliahan empezado a dejar de intervenir
gobierno en determinadas adminisda a la FEPAC pasa en trminos geen los procesos que se convocan con
traciones. Grande es su sorpresa,
nerales por un perodo de relativa
presupuestos insuficientes en un gesempero, cuando comprueban que ese
tranquilidad que debera ser aproveto que constituye una advertencia
mismo consultor muda completachado para incidir en las grandes tamuy firme a las autoridades respecto
mente sus principios desde que camreas destinadas a consolidarla como
de los riesgos de continuar con esta
bia de sitio y se ubica al otro lado de
institucin representativa de la actipoltica de pretender pagar estos serla mesa. Verifican as, en carne providad en esta parte del continente.
vicios por debajo de sus verdaderos
pia, que ese nuevo funcionario en
El principal inconveniente que
valores. Deben entender que tamporealidad nunca fue un consultor de
afecta a todos los pases por igual es
co son potencias que pueden darse el
principios sino simplemente un emla falta de presupuestos adecuados
lujo de prescindir de sus mejores
presario que defenda lo que le estipara elaborar buenos estudios en toprofesionales para confiar el desarromaba que le interesaba como es ahodos los niveles, tanto para el perfil,
llo de sus estudios en quienes se
ra un burcrata que est del lado de
la pre factibilidad y factibilidad, que
arriesgan a emprenderlos en esas
lo que tambin cree que beneficia a
corresponden a la etapa de pre invercondiciones slo porque no tienen
su nuevo papel.
sin, como para los proyectos definiotras opciones.
Lo barato sale caro es un adagio
tivos y a nivel de ingeniera de detaIniciar una campaa regional desuniversal que perfectamente calza,
lle, que corresponden a la etapa de
tinada a convencer a los gobiernos
como anillo al dedo, a estas vicisituinversin que tambin comprende
sobre la conveniencia de preparar
des de la actividad. Un presupuesto,
las tareas de supervisin, inspeccin
presupuestos suficientes para la elao valor referencial como se dice en
o fiscalizacin, como se denomina
boracin de sus estudios es la tarea
el Per, que no alcanza para realizar
en distintos lugares, y que tambin
pendiente. Que esta vez el asunto
todas las tareas propias para complesufre por los escasos recursos que se
tenga xito depende en gran medida
tar un estudio no sirve de nada. Al
destinan para el efecto.
de la capacidad de persuasin de los
final alguien tiene que poner la difeUna frase que se repite en estos
propios proyectistas.
rencia de lo que falta. Deberan ser
eventos y que no poda estar ausente
Visite nuestra pgina web: www.geocities.com/perupropuesta

Propuesta

Pgina 2

==========================================================================================================================================================================

La accin conjunta
de los gremios
Tienen que relievar el papel que cumplen, ilustrar a los funcionarios
y a la opinin pblica sobre su contribucin al desarrollo y al crecimiento del pas
Cuando determinadas actividades
econmicas sufren la embestida de las
autoridades o del descrdito de campaas tendenciosas destinadas a confundir a la opinin pblica resulta de vital
importancia la accin conjunta de los
gremios en defensa de sus legtimos
derechos. En el mbito de la contratacin pblica esta evidencia es particularmente trascendente. Quienes participan en las licitaciones y concursos que
convocan las distintas reparticiones de
la administracin del Estado con frecuencia son estigmatizados por algunos
funcionarios, ciertos medios de comunicacin y determinados lderes regionales o locales que desconocen el rol que
les toca desempear en la sociedad.
Los pases tienen que contratar y
comprar bienes, servicios, proyectos,
obras y una serie de prestaciones sin
las cuales no podran funcionar. Como
los gobiernos representan a toda la ciudadana y no a un sector en especial no
pueden hacerlo como lo hara cualquier
persona seleccionando a su libre criterio
a quien estima que le puede ofrecer lo
que necesita en las mejores condiciones y al mejor precio. Necesariamente
tienen que convocar procesos de seleccin al alcance de todos aquellos que
se encuentran en la posibilidad de brindarle lo que necesita.
Que esos procesos sean lo ms
transparentes es responsabilidad de las
propias autoridades y de las normas
que los regulan. Estas deben priorizar
que los resultados cumplan con los propsitos del requerimiento. Una tendencia muy equivocada es la de creer que
en estas licitaciones y concursos se debe fomentar la mayor participacin de
postores sin reparar en que ese es un
principio vlido nicamente a condicin
de que cualquiera de esos postores
pueda efectivamente garantizar la calidad de la prestacin que se necesita.
No se trata simplemente de abrir las
puertas del tesoro para contratar con
cualquier interesado porque el Estado
no se conduce, para estos efectos, co-

mo beneficencia ni como generador de

oportunidades de trabajo. Se conduce
como administrador de los fondos pblicos y en ese propsito tiene que elegir,
como lo hara el particular, buscando lo
mejor y sin favorecer a nadie.
Esa es la razn por la que en algunas
ocasiones se critica que ciertas convocatorias no permiten que intervengan
muchos postores y que estn dirigidas a
favorecer a determinados proveedores.
Es posible que eso suceda en algunos
casos y contra ellos hay que actuar decididamente para erradicar esas formas
de corrupcin. En otros, sin embargo, el
cuestionamiento es infundado y no debera ser alentado porque atenta contra
la seguridad jurdica que debe rodear
estos actos.
El rol de los gremios a este respecto
es muy importante. Su tarea es bsicamente pedaggica. Tienen que relievar
el papel que cumplen, ilustrar a los funcionarios y a la opinin pblica sobre su
contribucin al desarrollo y al crecimiento del pas. No pueden permanecer en
silencio frente a las arremetidas en su
contra. Y tienen que estar unidos. Unidos los gremios por actividades que
agrupan a quienes contratan con el Estado, tratando en lo posible que reunir
cada vez a un mayor nmero de asociados que compartan ideas y principios
comunes. Unidos y perfectamente coordinados los gremios de distintas actividades para presentar bloques ms amplios y representativos. Unidos los gremios de las mismas actividades a niveles nacionales e internacionales para
actuar rpidamente en defensa de
aquellos que puedan encontrarse en
riesgo y convencidos de que el peligro
que confronta uno es el peligro para todos porque en un mundo globalizado e
interconectado hay actos que se producen en un pas que pueden rebotar por
un efecto reflejo inmediatamente en
otros.
La unidad no slo sirve para la defensa en situaciones de riesgo. Tambin
tiene un sesgo preventivo que se puede

orientar hacia la unificacin normativa.

En esta materia, como en muchas otras
no hay nada nuevo por descubrirse y
los avances logrados en un pas pueden
y deben ser reproducidos en otros. La
incorporacin en la legislacin peruana
del arbitraje como mecanismo obligatorio de solucin de controversias en los
contratos que suscribe el Estado con
sus proveedores, es, por ejemplo, una
medida pionera y altamente recomendable para otros pases al punto que es
materia de anlisis y estudios por diversas instancias multinacionales y actualmente se evala la posibilidad de introducirla en otras normas. Del mismo
modo, los retrocesos que experimentan
determinadas disposiciones con novedades que ya fracasaron en otros lugares deben ser combatidos exponiendo
los resultados obtenidos all donde se
pusieron en prctica.
Otra ventaja de la unidad es la posibilidad de validar o certificar a los propios
contratistas y a los trabajos que han
prestado a travs de las organizaciones
que los representan. Mxico est empeado en ese esfuerzo y lo est
haciendo muy bien. Sus gremios certifican a las empresas que contratan con
el Estado y validan las certificaciones
por los servicios que han realizado
agregando un componente muy respetable a este rubro que siempre despierta
comprensibles dudas y angustias. Escalar esta funcin a niveles internacionales para los efectos de la participacin
de esos proveedores en licitaciones en
otros pases puede ser tambin una tarea que asuman las organizaciones de
gremios supranacionales con lo que se
agregara mayor confianza y seguridad
en los procesos que frecuentemente se
enfrentan con problemas derivados de
la presentacin de documentos falsos o
con informacin inexacta que retrasan
el inicio o la ejecucin de los trabajos.
La unidad de los gremios, tanto hacia
adentro como hacia afuera, slo tiene,
como puede advertirse, beneficios tangibles. Es cuestin de forjarla.

Visite nuestra pgina web: www.geocities.com/perupropuesta