UNIVERSIDAD NACIONAL ANDRES BELLO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACIN SOCIAL

FORMULACION DE PROYECTOS
SOCIALES
Cosme Farfn
2015

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Esta asignatura tiene como propsito fundamental entregar a los y las
estudiantes una visin general de la planificacin social y de la
formulacin de proyectos de modo de conocer sus principales conceptos,
enfoques tericos y diseos metodolgicos.
Para ello la asignatura tiene una modalidad de curso taller que permita el
desarrollo de competencias para la elaboracin de proyectos sociales en
tanto unidades operativas de la de intervencin social.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

El curso busca dotar a los/las estudiantes de un marco de comprensin

de los aspectos metodolgicos para la elaboracin de juicios diagnsticos
y de planes de accin aplicados a las reas distintivas del ejercicio del
Trabajo Social.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Resultados de Aprendizaje
Se espera que el o la estudiante sea capaz de:
Reconocer los elementos bsicos que constituyen la planificacin, su desarrollo y la
aplicabilidad en la sociedad.
Entender y aplicar los conceptos y aspectos metodolgicos bsicos de la
planificacin normativa o tradicional

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Resultados de Aprendizaje
Se espera que el o la estudiante sea capaz de:
Entender y aplicar los conceptos y aspectos metodolgicos bsicos de la
planificacin estratgica
Entender y aplicar los conceptos y aspectos de la metodologa de marco lgico.
Disear un proyecto social como herramienta fundamental en la profesin del
Trabajo Social considerando los distintos modelos de planificacin a la base.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Unidades Temticas
UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACION SOCIAL

UNIDAD II: METODOLOGIAS DE PLANIFICACION APLICADAS A LA

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Metodologa de Trabajo
Notas de eximicin: 5.8 (No es poltica de la Escuela ofrecer notas).
La nota del examen corresponde al 30% de la nota de la ctedra.
Examen escrito.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Metodologa de Trabajo
Evaluaciones
Solemne 1: 20% 21 de Abril.
Solemne 2: 20% 26 de Mayo
Diseo proyecto 1: 15% MARTES 28/04, 05/05, 12/05 (3 Trabajos de Taller 5% c/u)
Ayudanta: 15% VIERNES 8/05, 15/05/22/05 ( 3 Trabajo de taller 5% c/u )
Anteproyecto: 10% 09 de Junio
Trabajo Final : 20% (Diseo Proyecto MML) 16 de junio.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Aspectos Formales
Horario Da Martes.
Se partir la clase a las 14:55 hrs.
Se aceptar un retraso de 10 minutos, despus de lo cual se cerrar la puerta de acceso
a la sala.
Quien llegue despus de 10 minutos, se registrar como inasistente.
El segundo bloque partir a las 16:30, despus de lo cual se cerrar la sala. Se registrar el
alumno como inasistente.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Aspectos Formales
Horario Da Martes.

Los ltimos bloques sern destinados a trabajo de taller grupal, dentro del aula o fuera
de ella, segn requerimientos de los objetivos de la Unidad.
Los trabajos grupales, requieren de grupos conformados al inicio del semestre y sern
permanentes durante su desarrollo.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Aspectos Formales
Asistencia.
Toda inasistencia a evaluaciones solemnes se deber justificar documentalmente
(Certificado mdico, documento del empleador u otro).
Las inasistencias a Quiz, (Evaluaciones menos de 10%) no se recuperarn.
Las inasistencias a evaluaciones solemnes, debidamente justificadas, se recuperarn al
finalizar el semestre.
La inasistencias a evaluaciones grupales, no se recuperarn.

FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES

Aspectos Formales
Convivencia en aula

Los celulares ponerlos en silencio, no en modo reunin.

Los notebooks no se aceptarn abiertos durante la clases salvo se seale lo contrario
Se aceptar grabacin de audio de la clase, previa solicitud al docente.
Se valora el respeto de escucha al otro, tanto entre alumnos, como al docente.
Se solicita que ante cualquier duda, inquietud, o comentario de los temas expuestos favor
realizarlos en el momento y en lo posible, en el aula.

UNIDAD I: CONCEPTOS DE LA PLANIFICACIN

SOCIAL

NIVELES DE PLANIFICACIN
Sustrato ideolgico valrico (idea de sociedad)
Define
Modelos de Desarrollo
Poltica Social

Poltica

Nivel operativo

Planes
Programas
Proyectos

(Intervenciones
Sociales)

Objetivos
Modelo de
Desarrollo

PLANIFICACION

Define
Contenido

Planes

Programas

Proyectos

PLANIFICACION
SOCIAL

Responde a un
PROYECTO
POLITICO
El cual es distinto de acuerdo a

Tipo sociedad

Sistema
poltico
(Estado)

Sistema
econmico

Fuerzas
sociales

EL CICLO DEL PROYECTO SOCIAL

RESULTADOS + =REPLICA
RESULTADOS -=AJUSTES
DIAGNOSTICO
EVALUACION
EX -POST
FORMULACION

(MONITOREO)

EVALUACION
EX -ANTE

PROGRAMACION

EJECUCIN

EVALUACION
EX -DURE

Qu es Planificar?????

QU ES PLANIFICAR?????
Ejercicio:
1.-Cmo va a estar la situacin econmica de Uds. en 6 meses?
2.-Como va a estar la relacin efectiva con sus parejas en un ao mas?
3.-Cul ser la situacin poltica de nuestro pas en Marzo del 2016???????
Escribir respuestas en una hoja.

QU ES PLANIFICAR?????
Ejercicio:
Podemos controlar el futuro???
Qu aspectos de nuestra realidad se puede tomar bajo control, y cul
no?

Planificacin =

Prospectiva (Ver el futuro desde la evidencia)

Retrospectiva (Ver el pasado para aprender de l)

PLANIFICACIN. REVISIN CONCEPTUAL

Qu es la Planificacin?

Qu es la Planificacin?

PLANIFICAR ES
UTILIZAR

Procedimientos
(metodologas, tcnicas, mtodos)

Con el fin de
introducir

ORGANIZAZACIN &
RACIONALIDAD
Para alcanzar
Metas y Objetivos

ACCIN

Teniendo en cuenta que Recursos y Medios son escasos

Elementos que caracterizan la Planificacin

1- Planificar es un proceso (sistemtico).

2- Preparatorio.
3- Un conjunto (de procedimientos).
4- Decisiones para la accin (informada)
5- Habla del lo que se quiere hacer en el futuro (Prospectivo)
6- Dirigido hacia el logro de los objetivos.
7.Por Medios preferibles (existen alternativas por las cuales elegir).

Qu es la planificacin?

Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemtica.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus
circunstanciaslo contrario de improvisar (Carlos Matus).
Intentar ver ms all de la curva. actuar con los pies en el
presente y el ojo en el futuro.

Qu es la planificacin?
Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas
metas, (Stoner, 1996)

Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la

organizacin har para alcanzar sus objetivos, (Ortiz, s/f)

Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos

futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado :Un
plan (Sisk, s/f).

Qu es la planificacin?
Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio mas apropiado para el
logro de los mismos antes de emprender la accin (Goodstein, 1998)

La planificacin se anticipa a la toma de decisiones. En un proceso de decidir antes

de que requiera la accin (Ackoff,1981)

Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quien tiene que hacerlo,
y como deber hacerse.() Se erige como puente entre el punto en que nos
encontramos y aquel donde queremos llegar (Murdick,1994)

Qu es la planificacin?
Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para
alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al
estado deseado (Corts, 1998)
Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para
lograr el objetivo() Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin, considerar
diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la correcta (Jimnez,1982)
La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos, y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos
( Jimnez,1982)

QU ES LA PLANIFICACIN?

El clculo que precede y preside la accin. La planificacin es el clculo sistemtico que

relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la accines lo contrario a
la improvisacin.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social. ILPES.

QU ES LA PLANIFICACIN?

Es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso

tendencial de los eventos, para romper la tendencia inercial de los
procesos
Proceso sistemtico y continuo que relaciona el futuro con las decisiones

actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la

formulacin de planes interrelacionados.

DE LA IMPROVISACIN A LA PLANIFICACIN
-Complejo

+Complejo
Planificacin

Improvisacin

Clculo Intuitivo

Clculo
asistmico
inmediatista

Clculo tcnico
cientfico

Clculo
sistmico
situacional

DE LA IMPROVISACIN A LA PLANIFICACIN

Planificacin

Clculo intuitivo

Improvisacin
-Asistmatico
-Intuicin
-Parcial
-Inmediatista

-Asistemtico
-Reflexivo
-Falta amplitud
situacional

Clculo
Cientfico
-Comprensivo
-Sistemtico
-Visin de corto
plazo

-Visin Global
-Sistemtico
-Cientfico
-Futuro de largo
plazo.

Planificacin
es :
Clculo
Situacional
articulado y
sistmico

CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA PLANIFICACIN SOCIAL.

La Planificacin en Amrica Latina: La idea de

Desarrollo.

IDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES

PREDOMINANTES
Cambio del Paradigma
Cambio del Paradigma
Cambio del Paradigma
Predominante
Predominante
Predominante
Thatcher
&
20071929
Polticas Econmicas 1979
Reagan Econcs.
2009
Tipo F.D.Roosevelt LIBERALISMO
NEO
-LIBERALISMO
1985
2014?
1945
Keynesianas
Neoclas.-Hayek- M.Friedman

Intervencin Pblica

Intervencin Publica
Economa del Bienestar
Economa Social- Aleman.

Gran crisis
Recesin de los 30
2. Guerra Mundial

Privatizaciones

Intervencin Pblica

Crisis Energtica -Disminucin del Tamao

Estanflacin

PANORAMA HISTRICO

Del Estado
-Predominio de la
Economa Financiera

Crisis
Financiera Econmica

IDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES

PREDOMINANTES
Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Econmico Social
Predominante:

1.- El Pensamiento Econmico Liberal y Neoliberal, del Libre Mercado y el

Libre Comercio (sin regulaciones y planificaciones mas flexibles).

2.- Las Teoras de la Economa Social. Fundadas en economas y proyectos

polticos centralizados y fuertemente planificados. (Socialismos reales).

CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA PLANIFICACIN SOCIAL.

La Planificacin en Amrica Latina: La idea de Desarrollo.

La Planificacin Social es una forma particular de
llevar a la prctica un proyecto poltico para
alcanzar el desarrollo

La Planificacin Social en economas

socialistas: mecanismo social
sustitutivo del mercado.

La Planificacin Social en economas

capitalistas: tcnica correctiva de las
fallas del mercado.

CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA PLANIFICACIN SOCIAL.

La Planificacin en Amrica Latina: La idea de Desarrollo.

La Planificacin Social en
economas socialistas: mecanismo
social sustitutivo del mercado.

La planificacin como idea nace en la ex URSS. En 1917

nace como herramienta para racionalizar la toma de
decisiones entre las necesidades ilimitadas de la poblacin
y los escasos recursos estatales.
La planificacin se transforma en un mtodo de gobierno
para sustituir al mercado como proveedor de bienes y
servicios que satisfagan necesidades, mediante la toma de
propiedad de los medios de produccin y fijando los
precios.
As la URSS pas de ser un pas subdesarrollado a una
potencia Mundial.

CONCEPTO DE DESARROLLO DENTRO DE LA PLANIFICACIN SOCIAL.

La Planificacin en Amrica Latina: La idea de Desarrollo.

La Planificacin Social en economas

capitalistas: tcnica correctiva de las
fallas del mercado.

En los pases capitalistas avanzados la crisis de 1929,

gener un cuestionamiento al liberalismo econmico
provocando la intervencin del Estado, mediante la
programacin econmica y ordenando los procesos de
produccin. (Keynesianismo)
En los pases capitalistas, la planificacin es un complemento
de la economa de mercado teniendo como funciones:
1.Detectar irregularidades en su funcionamiento
2.Proponer medidas correctivas para evitar crisis
3.Contrubuir a la competitividad del pas.

LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

La planificacin nace en Amrica Latina a partir de Tericos en la dcada de los
50 que se formulan varias e influyentes conceptualizaciones:
Teoras del centro-periferia
Teora de la dependencia
orden mundial de pases centro que aliados con las elites dominantes de los
pases de la periferia, se enriquecen progresivamente a costa de estos
ltimos.

-TEORA CENTRO PERIFERIA (CEPAL, 1967).

Pases Desarrollados
(Poseen bienes de produccin
industrial, tecnologa y conocimiento)
Pases subdesarrollados
(Poseen bienes primarios)

Los pases del centro se aprovechan de las riquezas de los pases de la periferia para generar riqueza:
Los pases subdesarrollados generan DEPENDENCIA econmica y poltica de los desarrollados.
Ej:Transnacionales de la minera (Cobre, molibdeno, oro, plata, etc)

-LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

Frente a este diagnstico que la CEPAL (Comisin econmica
para Amrica Latina) y sus funcionarios como Ral Prebisch,
Enrique Cardoso, y Enzo Faletto promueven desde le
pensamiento econmico estructuralista el desarrollo
econmico interno de los pases mediante:
-Fortalecimiento y modernizacin del Estado
-Creacin de instituciones pblicas
-Polticas de inversiones a travs del Estado (infraestructura,
empresas estatales)
-Absorcin de tecnologa para aumentar la produccin interna

-LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA: LA IDEA DE DESARROLLO.

La planificacin como instrumento para promover el desarrollo deriva
de la Carta de Punta del Este del Consejo Interamericano Econmico
y Social (CIES) de la OEA (1961), y de la Alianza para el Progreso
(1961-1970), que establece condicionamientos.
1961-1963: 13 pases dieron vida a ministerios, oficinas o consejos de
planificacin.

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

Inicio,Aos 60-70.
Planificacin indicativa.
Se introduce la planificacin principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto
pblico y el incentivo a la inversin privada, basada las proyecciones del
comportamiento de sectores estratgicos de los pases (energa, infraestructura vial,
educacin, agricultura).

DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

Los aos 80: poca de crisis / ajuste.
Planificacin Estratgica Corporativa
Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre
y por tanto debe ser adaptativa.
En la Administracin publica la principal preocupacin es lograr equilibrios fiscales, se
disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayora de la actividad econmica
se libra a la racionalidad del mercado.

LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

Los aos 90: reformas liberales.

Planificacin Estratgica en la Administracin Pblica.
Se impone un enfoque eficientista en la gestin pblica. Se introducen con fuerza esquema
de privatizacin de los servicios que antes prestaba el Estado.

LA PLANIFICACIN EN AMRICA LATINA

Los aos 00: estabilidad, ajuste a las reformas.

Planificacin situacional/Estratgica pblica.
Combinaciones estado mercado. La Intervencin del Estado se ampla en relacin
con las reas, pero se concentra en ciertos aspectos de la actividad econmica y
social. Alianzas pblico privado para la produccin de bienes pblicos.

LA PLANIFICACIN SOCIAL EN CHILE

ANTECEDENTES
-Primeros referentes
-Aos 40-50 la CORFO orienta la poltica
econmica y el desarrollo
-Principios de los 60 se crea una oficina especial
para planificacin en CORFO
-Sistema de Planificacin
-1967 se crea ODEPLAN. Organismo
descentralizado dependiendo de presidencia en
lo estratgico y de Min. Interior en lo
administrativo.
-1974 se crean instancias regionales de
planificacin (SERPLA)
-1989, se crea MIDEPLAN. Enfoque promocin
social.
-2011, Se crea el Ministerio de Desarrollo Social,
con polticas en enfoques de Derechos y con
fuerte nfasis en la evaluacin de impacto.

INSTITUCIONES
Modelo de desarrollo liderado por la gran
empresa.

INSTRUMENTOS
Programa de gobierno.
-Estrategias Regionales de Desarrollo

-Prioridad del Estado bienestar social

-Alta institucionalidad

-PMG (Programa de mejoramiento de la

gestin pblica)

-Centralismo/Desconcentracin
-Actores : MIDEPLAN, DIPRES, SUBDERE.

-SEV: Sistema de Evaluacin de la Gestin

(DIPRES)
-Sistema de diseo y seguimiento de Polticas
pblicas.

TIPOS DE PLANIFICACIN SOCIAL

Imperativa, Normativa o Tradicional
Estratgica Corporativa
Estratgica Pblica
Situacional/crtica

TIPOS DE PLANIFICACIN SOCIAL

Imperativa, Normativa o Tradicional

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL (NORMATIVA): IRRUPCIN Y CRISIS

Irrumpe con fuerza en los aos 60 y se proyecta en varios de sus elementos hasta los 80s
Se centr ms en la elaboracin de planes de desarrollo que en aplicar el conocimiento
contenido en estos al proceso de toma de decisiones.
Evidentemente este paradigma entr en crisis, puesto que la eficacia del mtodo no se
alcanzaba al diferenciar la planificacin de la administracin y la poltica.
El contexto histrico en el que este tipo de planificacin tuvo mayor auge fue, sin duda,
durante el desarrollo de los regmenes comunistas en el periodo de la Guerra Fra

PLANIFICACIN TRADICIONAL
La planificacin normativa es aquella que se basa principalmente (para su
formulacin e implementacin), en procedimientos preestablecidos cuyo
fin es generar un orden tal que permita estandarizarlos y, con ello,
mantenerlos controlados en todo momento para que sea posible un
seguimiento permanente y as conocer su desarrollo en todos los aspectos.

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia Estatal.
Principalmente se trata de planificacin econmica exhaustiva.
En un plan se determina el comportamiento de todas las variables
econmicas.

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL
En la planificacin normativa se tiene la creencia en la objetividad del
conocimiento y en el positivismo.
Diagnsticos estticos, sobre la base de la verdad cientfica
Explicacin a travs de leyes del comportamiento socio-econmico
Conductismo / Eleccin racional
Institucionalismo

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL
Pueden anticiparse las contingencias
No existen incertidumbres
Los operadores se ajustan a los mandatos
Los restantes actores no pueden perturbar la accin
Los desajustes se remedian a travs de la sancin de la autoridad poltica.
Se programa en un contexto de certeza

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL (NORMATIVA): IRRUPCIN Y CRISIS

Este tipo de planificacin parte de la necesidad de establecer normas y

procedimientos par lograr metas propuestas, a partir de un diagnstico.
En el caso del trabajo con comunidades, la planificacin normativa es aquella que
se realiza con base en un diagnstico previo, que da cuenta de la realidad en la
cual se quiere intervenir.

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL
Si el planificador est fuera, su criterio de eficacia slo puede ser
econmico y su clculo restringido a esa misma dimensin
Deber ser econmico en contexto predecible
Problemas estructurados: Plan de accin cerrado

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

Ander-Egg, seala que lo que hace este modelo es determinar de manera

precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos,
estableciendo tiempos parciales y totales de una trayectoria que conduce
desde el modelo analtico [resultado del diagnstico] al modelo normativo
[a lo que se quiere llegar segn lo establece el sujeto planificador].

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

Este tipo de planificacin parte de la necesidad de establecer normas y

procedimientos par lograr metas propuestas, a partir de un diagnstico.
En el caso del trabajo con comunidades, la planificacin normativa es
aquella que se realiza con base en un diagnstico previo, que da cuenta de
la realidad en la cual se quiere intervenir.

LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

Este tipo de planificacin parte de la necesidad de establecer normas y

procedimientos par lograr metas propuestas, a partir de un diagnstico.
En el caso del trabajo con comunidades, la planificacin normativa es
aquella que se realiza con base en un diagnstico previo, que da cuenta de
la realidad en la cual se quiere intervenir.

FACTORES CRTICOS

Voluntarismo utpico (creer hacer algo que no va poder ser)

Reduccionismo economicista
Racionalista-Deductivo (Qu es deductivo?)
Formalismo centrado en el diseo

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

Definicin precisa de los objetivos
Problemas Estructurados en forma no ambigua
Comprensin de los problemas a resolver y de la poblacin destinataria,
apoyada en diagnsticos causales y contextuales.
Anticipacin de las condiciones a enfrentar y previsin de sobre el curso de los
eventos.
Identificacin de futuros posibles y la situacin adonde se desea llegar

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

Evaluacin y seleccin de alternativas basadas en criterios explcitos.
Mandato claro y explcito para los ejecutores
Estimacin de los recursos demandados
Especificacin de las tcnicas y recursos a utilizar
Modelo de la organizacin para la implementacin: Funciones de la
conduccin, ejecucin y seguimiento.