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PREINVERSION, Anotaciones sueltas desde la mirada de los gobiernos sub

nacionales
Mircoles 18 de marzo de 2015, La Paz
a) Situacin de los procesos formales de pre-inversin en Bolivia.
La pre-inversin de manera general no est presente en el ejercicio de la inversin en el
Estado Boliviano. O si se da es a posteriori.
Existe tanto el Plan Nacional de Desarrollo (2006) como la Agenda del Bicentenario (2025),
sin embargo la estrategia de intervencin no est desarrollada. Es decir no existe la
declaracin operativa que especifique hacia dnde vamos. El plan queda en lo genrico. No
hay focalizacin ni estrategia. Tuvimos el ao de la quinua el ao 2013 y luego???.
La regla en materia de inversin y pre-inversin (pi) es el inmediatismo, la respuesta a la
presin poltica y en muchos casos la dictadura de los movimientos sociales, que incluyen
organizaciones sociales, zonales y sub alcaldas.
Datos del MEFP, publicadas en marzo DE 2015 en la prensa por el Ministro Arce C. : Inversin
2015, Pblica 6.000 millones de dlares ao, Privada 1.700 millones. En 2006 la inversin
privada: 800 millones y la pblica: 600 millones.
Aspectos relativos al enfoque y a lo normativo. La legislacin que prevalece es anterior a la
modificacin de la constitucin en lo relativo al Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica. La Ley 1178 de administracin y control gubernamentales es la que sella el modelo
actual en vigencia. Se caracteriza por un exceso de procesos de formalismo, el punto de
partida es la desconfianza y la premisa es que el servidor pblico de una o de otra manera
va a transgredir a la norma; por ello se deben poner excesivos filtros y controles que
paralizan y burocratizan su ejercicio. Por otro lado, el enfoque es de la igualacin de la
naturaleza de las entidades pblicas. El enfoque del funcionamiento del aparato pblico en
materia de planificacin y lo financiero es eminentemente neoliberal.
Un ejemplo de la heterogeneidad de las ETAS a nivel municipal:
Realidad municipal
POBLACIN

Nro.
MUNICIP
IOS
157

Ppto 2015

Menos de 10.000
Belen de Andamarca: 5.121.906 Bs. (2.016
habitantes
personas)
10.0001 a 50.000
158
Jess de Machaca: 30.231.426 Bs. (15.039
habitantes
hab.)
50.001 a 100.000
12
Viacha: 176.737.421 Bs. (80.724 personas)
habitantes
100.001 a 300.000
8
Cochabamba: 1.758.431.994 Bs. (632.013
habitantes
hab.)
300.001 a 1.000.000
3
La Paz: 2.106.460.103 Bs. (766.468 hab.)
habitantes
Ms de 1.000.000
1
Santa Cruz: 3.132.519.702 Bs. (1.454.539
habitantes
hab)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2012

Los municipios con menos de 50.000 habitantes son en total 4.079.622 habitantes (40.5 %)
de los 10 millones y medio.
Sistema nacional de planificacin e inversin. Existen iniciativas de reforma de la normativa
que no han prosperado, fundamentalmente por una prudencia del MEFP impuesta a las
dems entidades. El MEFP tiene mas peso que la Contralora. La orientacin de las reformas
podran dirigirse a desarrollar por ejemplo modificaciones en materia de simplificacin de
trmites y reduccin de las burocracias.

b) Desempeo de las instituciones pblicas con jurisdiccin en pre-inversin.


Todo proyecto que llega al VIPFE asume dos caractersticas: 1) sujeto a la injerencia poltica
y por lo tanto lentitud y 2) Burocracia. Un trmite menor, al menos dura 8 meses.
Ineficiencia en todos los niveles en materia de pre-inversin.
El Ministerio de Economa y Finanzas pblicas ejerce una dictadura altamente conservadora
y centralista incluso aplastando a ministerios como el de planificacin y ni que hablar de las
ETAs.
A nivel nacional existen por ejemplo el surgimiento de mltiples entidades que el grueso de
la poblacin no conoce para qu sirven, qu hacen, ni qu financiamiento poseen. Por
ejemplo los fondos agrarios, indgena de deporte, etc.
La planificacin de la inversin ha sido desarticulada desde el nivel central con iniciativas
como: El PROSOL en Tarija y el Programa Evo cumple. Y la amenaza actual de desembolsar
recursos financieros directamente a las juntas vecinales en aquellos municipios en los cuales
no gana el partido de gobierno.
A nivel departamental la presin se manifiesta a partir del beneficio segn el lugar de
nacimiento de quien ejerce el cargo de autoridad. A ello se suma ahora la presin que
ejercen sobre el ejecutivo los asamblestas territoriales e indgenas. Los recursos son
menores y por lo tanto ms cotizados y ms peleados.
A nivel municipal la realidad es completamente diversa. Los municipios tienen un conjunto
de obligaciones que viene ya pre-definidas por aplicacin de la ley, por ej. SUMI, Renta
dignidad ,etc. Todo ya bien definido en el presupuesto. Muy pocas son las instituciones que
inscriben en las partidas de pre-inversin de los mismos, es generalmente una casilla vaca.
La pre-inversin en muchas cargos se carga como gastos de funcionamiento, como por
ejemplo en el GAM de Sucre donde en planificacin y proyectos hay 30 tcnicos encargados
a realizar esa tarea.
Tenemos en las ciudades capitales problemas como por ejemplo en Tarija en los cuales se
percibe limitaciones a la hora de desarrollar los estudios TESA y EIA establecidos por ley
para todo proyecto, en virtud especialmente porque ambos estn diseados para proyectos
grandes.
El EIA por ejemplo tienen niveles de complejidad mayores especialmente por los trmites
administrativos, ya sea porque hay que coordinar para la firma ya sea de la gobernacin o
ya sea del Ministerio.
c) Limitaciones financieras para realizar estudios de pre-inversin.

Los recursos que se utilizan en pre-inversin provienen del TGN, es decir del propio pas.
Todo lo referido a donacin y crdito blando ya viene pre dirigido.
Problemtica parecida sufren tanto municipios grandes como pequeos. Caracterizada por
la dispersin y atomizacin de la inversin y con deformaciones del presupuesto
participativo, por la la falta de concurrencia y que entre otros resultados genera la
imposibilidad de realizar obras grandes, la dictadura de organizaciones sociales, y el
sometimiento o entrampamiento de las autoridades pblicas.
La discusin del Pacto Fiscal est por detrs. Mi apuesta es que as como no fue posible
generar un pacto social reflejado en la CPE y solo se logr postergar muchas de las
deliberaciones importante e incluir una chanfaina desordenada y compleja de
transformaciones muchas de ellas inviables, por ejemplo las del rgimen autnomo.
Saldo en caja y bancos: De diciembre 2006 a octubre de 2014, los saldos en caja y bancos
de las entidades estatales se incrementaron en ms de Bs 24.000 millones, en trminos
relativos, estos crecieron en un 561%.
d) Identificacin de limitantes institucionales y de capital humano para la preinversin.
Iniciativas desarrolladas desde el Sistema Asociativo Municipal Boliviano:
GESPRO, muestra la ausencia de capacidades a nivel pblico y a nivel privado para atender
la demanda de los gobiernos municipales. Se pretendi estimular iniciativas concurrentes
de empresas, ONGs u otras mediante el liderazgo de las Asociaciones Municipales
Departamentales. (Holanda 16 millones $US)
El FOCAM es otra iniciativa para generar capacidades en los municipios a travs de las
tcnicos de las asociaciones (150 y 300.000 $us anual)
Ausencia de capacidades generalizada. Estudios costosos y complejos. Y en general a
posteriori (ej. Telefrico)
Institucionalidad, privada ausente. Tanto para la pre-inversin como para la Inversin.
Asociado a normas de contratacin homogeneizantes y burocrticas.
e) Recomendaciones de mejoras para el ciclo de proyectos de inversin en
infraestructura.
Replantear sistemas de planificacin de predominio de las formas (SAFCO) a la
planificacin en base a resultados y a la apropiacin y adaptacin a las entidades. Por
ejemplo: clasificacin en atencin por tamao y tipo de municipio
1. Simplificar trmites, categorizando pre-inversin. Debiera establecerse categoras de
proyectos de pre-inversin. Por ejemplo aquellos que son de menos de 1 milln de
bolivianos para los municipios de las capitales debieran tener un estudio de
aproximacin.
2. Eliminar burocracias. En lo referido a los estudios EIA, los municipios capitales
podran realizar lso estudios correspondientes y aprobarlos sin tener que
necesariamente acudir o ante la gobernacin o ante el Ministerio, dependiendo el
volumen de los proyectos.

3. Respaldar procesos de contratacin terciarizando acciones para obtener mas


efectividad. Esto tanto en la pre-inversin como en la supervisin de obras.
4. Inclusin de la generacin de capacidades en el ciclo de proyecto tanto en ejecutores
como en instancias encargadas de la supervisin y rectoras
5. Fortalecimiento de la institucionalidad asociada a la pre-inversin
6. Tarea del gobierno central. Orientando lneas de inversin. A nivel municipal debiera
impulsarse probablemente desde el asociativismo, ahora lastimado
7. Facilitar articulacin de actores en plataformas tcnicas de trabajo y aprendizaje
colaborativo conjunto