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Dfinition des missions des services de renseignement

Texte du projet de loi

Texte issu de la Commission des Lois

Le renseignement est une politique publique de la comptence exclusive


de lEtat, elle ne peut faire lobjet dune privatisation (amendement du
groupe SRC).

Possibilit de collecter les renseignements relatifs la dfense et la


Possibilit de collecter les renseignements relatifs une liste promotion dune liste dintrts publics afin de reconnatre laide apporte
par les services de renseignement dans le domaine diplomatique et
dintrts publics.
conomique (amendements ports par Philippe Nauche et le rapporteur).
Notion trop large et soumise interprtation remplace par :
1er intrt public : la scurit nationale

1) lindpendance nationale, lintgrit du territoire et la dfense nationale


2) la prvention de la prolifration des armes de destruction massive
Formulation remplace par : Les intrts majeurs de la politique trangre
et la prvention de toute forme dingrence.

2me intrt public : les intrts essentiels de la politique Le passage de essentiel majeur sexplique par le fait que les trois
trangre et lexcution des engagements europens et services de renseignement uvrant hors du territoire national ralisent un
internationaux de la France
apport dterminant la politique trangre en gnral, il ne faut donc pas
rduire leur spectre daction. Les engagements europens et
internationaux sont naturellement inclus dans la politique trangre.

Amendements ports par Philippe Nauche et le rapporteur.


Formulation remplace par : Les intrts conomiques, industriels
scientifiques majeurs

et

Le texte initial reprenait la formule de la loi de 1991 relative aux


interceptions de scurit ; mais cette numration avait t complte ds
3me intrt public : les intrts conomiques et scientifiques
1992 pour tenir compte des intrts industriels.
essentiels de la France
Le passage de essentiel majeur sexplique par la volont de
reconnatre laide apporte par les services de renseignement dans le
domaine de la diplomatie conomique, limage des pratiques de tous
nos partenaires.
La dfinition de la paix publique donne par le code pnal est trop large et
ne permet pas de dfinir avec prcision laction des services de
renseignement en ce domaine. Elle a t prcise par deux intrts
publics :
1) les atteintes la forme rpublicaine des institutions (formule inspire
7me intrt public : La prvention des violences collectives de larticle 89 de la Constitution) ;
de nature porter atteinte gravement la paix publique
2) les violences collectives de nature porter atteinte la scurit
nationale : employe dans cet item en association avec les violences
collectives, la notion vise sans ambigut les violences les plus graves
commises par des groupes trs organiss et dtermins.
Amendement port par le groupe SRC
Les services recourent des techniques pour prvenir les atteintes aux intrts publics en fonction de leurs missions telles que dfinies

par leurs dcrets constitutifs. Tous les services ne pourront donc pas se prvaloir de toutes les finalits.

Pouvoirs de la Commission nationale de contrle des techniques de recueil de renseignement


Loi de 1991

Texte du projet de loi

Texte issu de la Commission des Lois

Avis de la commission dlivr a Autorisations du Premier ministre dlivres aprs avis de la Commission (en conformit
posteriori.
avec la pratique qui stait affranchie de la loi de 1991).
Aucun critre fix pour la demande Les critres de la demande dautorisation sont prciss dans la loi, garantie dune
dautorisation.
motivation srieuse.

Lavis est dlivr par le prsident de la


CNCTR ou lun des membres dans un
dlai de 24 h sauf lorsquil estime
ncessaire runir la commission qui se
prononce dans un dlai de 72h.

Lavis est dlivre par le prsident de la


CNCTR ou lun des membres magistrats dans
un dlai de 24h sauf lorsquil estime ncessaire
runir la commission qui se prononce dans un
dlai de 72h. Un magistrat sera donc toujours
lorigine dun avis.

Capacit pour les autres membres de la


CNCTR de convoquer une runion sils sont en
dsaccord avec lavis rendu par le prsident ou
le membre magistrat : assure une parfaite
collgialit ncessaire lindpendance et
leffectivit du contrle selon la Cour

europenne des droits de lHomme.

En cas durgence absolue, le Premier


ministre peut autoriser une technique
sans recueillir lavis de la CNCTR qui en
est informe sans dlai.
-

Lorsque le Premier ministre ne suit pas lavis


de la commission, il doit motiver sa dcision.
Cet
lment
apporte
une
garantie
supplmentaire et renforce le poids des avis de
la CNCTR.
En cas durgence lie une menace imminente
ou limpossibilit de mettre en uvre la
technique ultrieurement, le chef de service
peut autoriser, de manire exceptionnelle, la
technique. Il en informe sans dlai la CNCTR
et le Premier ministre qui peut suspendre
immdiatement la technique. Le chef de
service doit, dans un dlai de 24h, motiver sa
dcision auprs de la CNCTR qui, si elle
lestime ncessaire, peut saisir le Conseil dEtat
afin de suspendre la technique et faire
condamner lEtat.

En cas durgence oprationnelle, un agent


des services de renseignement peut poser
dinitiative une balise. La CNCTR et le
Premier ministre en sont informs sans
dlais ; ce dernier peut suspendre la
technique et la CNCTR dlivre un avis
Le recours lurgence est interdit pour
dans les 48h.
pntrer dans un domicile ou pour surveiller
un journaliste, un avocat ou un parlementaire.

Si la commission est en dsaccord Si la CNCTR est en dsaccord avec le Si la CNCTR est en dsaccord avec le Premier
avec le Premier ministre, elle met Premier ministre, elle met des ministre, elle met des recommandations. Si

des recommandations.

recommandations. Si celles-ci ne sont pas


suivies deffets, elle peut alors, la
majorit absolue de ses membres, saisir le
Conseil dEtat afin de suspendre la
technique et faire condamner lEtat.

ses avis ou les recommandations ne sont pas


suivis deffets, elle peut alors, la majorit
simple de ses membres, saisir le Conseil dEtat
afin de suspendre la technique et faire
condamner lEtat.
La capacit de saisine du Conseil dEtat par la
CNCTR a t largie sur plusieurs points dans
le texte (conditions de conservation des
donnes, utilisation de lalgorithme, en cas
dirrgularit demploi de la captation de
donnes).

Dans
les
correspondances
interceptes,
seuls
les Les donnes ne peuvent tre collectes,
renseignements en relation avec l'un transcrites ou extraites dautres fins que
des objectifs fixs par la loi peuvent celles fixes par la loi.
faire l'objet d'une transcription.

Les renseignements ne peuvent tre collects,


transcrits ou extraits dautres fins que celles
fixes par la loi. Ces oprations sont soumises
au contrle de la CNCTR.

Si la CNCTR estime que la collecte, la


transcription, lextraction, la conservation ou la
Si la CNCTR estime que la conservation
destruction des renseignements est effectue
des donnes collectes est effectue en
en mconnaissance des dispositions lgales,
mconnaissance des dispositions lgales,
elle saisit le Conseil dEtat. Lexploitation des
elle saisit le Conseil dEtat.
renseignements collects est donc encadre et
contrle.

Il est dress procs-verbal


l'opration de destruction.

de Les relevs de la destruction des donnes collectes, transcriptions ou extractions sont


tenus la disposition de la CNCTR.

Les ministres, les autorits publiques, les agents publics prennent toutes mesures utiles pour faciliter laction de la commission.
Pouvoir dinformation : la CNCTR

Pouvoir dinformation : la CNCTR

1 Reoit communication de toutes les


1 Reoit communication de toutes les
demandes et autorisations dlivres par le
autorisations dlivres par le Premier
Premier ministre et les personnes que ce
ministre et les personnes que ce dernier
dernier dlgue ;
dlgue ;

2 Dispose dun droit daccs permanent aux


2 Dispose dun droit daccs aux
relevs, registres, renseignements collects,
autorisations, relevs, registres, donnes
transcriptions et extractions ainsi quaux
collectes, transcriptions et extractions ;
dispositifs de traabilit et aux locaux o sont
centraliss ces renseignements ;
3 Est informe tout moment sa
demande des modalits dexcution des
3 Est informe tout moment sa demande
autorisations en cours.
des modalits dexcution des autorisations en
cours.
Le Premier ministre peut communiquer
la commission tout ou partie des rapports
4 Peut solliciter du Premier ministre tous les
de
linspection
des
services
de
lments ncessaires laccomplissement de sa
renseignement ainsi que des rapports des
mission

lexclusion
des
lments
services dinspection gnrale des
communiqus par des services trangers ou
ministres portant sur les services qui
par des organismes internationaux, ou qui
relvent de leur comptence, en lien avec
pourrait donner connaissance la commission,
les missions de la commission.
directement ou indirectement, de lidentit des
sources
des
services
spcialiss
de

renseignement ;
5 Peut solliciter du Premier ministre tout ou
partie des rapports de linspection des services
de renseignement ainsi que des rapports des
services dinspection gnrale des ministres
portant sur les services qui relvent de leur
comptence, en lien avec les missions de la
commission.

De sa propre initiative ou sur


rclamation de toute personne y
ayant un intrt direct et personnel,
la commission peut procder au
contrle de toute interception de
scurit en vue de vrifier si elle est
effectue dans le respect des
dispositions
du
prsent
titre.
Si la commission estime qu'une
interception de scurit est effectue
en violation des dispositions du
prsent titre, elle adresse au Premier
ministre
une
recommandation
tendant ce que cette interception
soit interrompue.

De sa propre initiative ou lorsquelle est saisie dune rclamation de toute personne y ayant
un intrt direct et personnel, la CNCTR procde au contrle de la ou des techniques
invoques en vue de vrifier quelles ont t ou sont mises en uvre dans le respect des
dispositions lgales.
Lorsquelle constate une irrgularit, la CNCTR adresse des recommandations et peut
saisir le Conseil dEtat.

La commission adresse au Premier ministre, tout moment, les observations quelle juge
utiles.

La commission adresse, tout


moment, au Premier ministre les Ces observations peuvent tre communiques la dlgation parlementaire au
renseignement.
observations qu'elle juge utiles.

La CNCTR peut rpondre aux demandes davis du Premier ministre, des prsidents des
assembles et de la dlgation parlementaire au renseignement.

La CNCTR peut consulter l'Autorit de


rgulation des communications lectroniques
et des postes.

La
CNCTR
contrle
lalgorithme
en
permanence,
est
informe
de
toute
modification apporte celui-ci et peut saisir le
Conseil dEtat en cas dirrgularit.

Les oprateurs de communications lectroniques sont tenus dautoriser, fin de contrle, la


CNCTR entrer dans les locaux dans lesquels sont mises en uvre des techniques de
recueil du renseignement.
Ils communiquent dans les mmes conditions toutes les informations sollicites par la
CNCTR ayant trait ces oprations.

Modalits de contrle
Loi de 1991

Texte du projet de loi

Texte issu de la Commission des Lois

Le Premier ministre organise la Le Premier ministre organise la centralisation de l'excution des interceptions
centralisation
de
l'excution
des autorises, la traabilit de lexcution des techniques et dfinit les modalits de
interceptions autorises.
centralisation des renseignements collects.

Il est tabli, sous l'autorit du Premier


ministre, un relev de chacune des
oprations
d'interception
et
d'enregistrement. Ce relev mentionne la
date et l'heure auxquelles elle a
commenc et celles auxquelles elle s'est
termine.

Chacun des services autoriss recourir


une technique de renseignement tablit
un relev de sa mise en uvre qui
mentionne la date de la mise en uvre,
celle de son achvement et la nature des
donnes collectes. Ce relev est tenu la
disposition de la CNCTR.

Il est tabli, sous lautorit du Premier


ministre et dans les conditions dfinies
par lui, un relev de chaque mise en
uvre dune technique de recueil de
renseignement qui mentionne la date de
sa mise en uvre, celle de son
achvement et celle de sa premire
exploitation ainsi que la nature des
renseignements collects. Ce relev est
tenu la disposition de la CNCTR qui
peut y accder tout moment

Centralisation explicite par un service du


Premier ministre des donnes techniques
de connexion sollicites auprs des
oprateurs tlphoniques.

Recueil des donnes des personnes


prsentant une menace terroriste par les
agents des services de renseignement
sadressant directement la CNCTR.

Mise en place de lalgorithme selon les


Mise en place de lalgorithme, sur
modalits applicables toutes les
autorisation du Premier ministre, par les
techniques (demande du ministre, avis de
agents des services de renseignement
la CNCTR, autorisation du Premier
sadressant directement la CNCTR.
ministre).

Lalgorithme fonctionne sur la seule base


de traitements automatiss intgrant les
seules donnes techniques de connexion
Lalgorithme fonctionne sur la seule base
(pas de contenu), sans procder
de traitements automatiss dlments
lidentification des personnes auxquelles
anonymes.
ces donnes se rapportent et en ne
procdant au recueil que de celles en lien
avec une menace terroriste.

Rappel que le recueil des donnes


techniques de connexion ne concerne
jamais le contenu.

Recueil des donnes des personnes


prsentant une menace terroriste sur
autorisation du Premier ministre aprs
avis de la CNCTR.