Paz, democracia

e integracin regional
en Amrica del Sur
Visibilizando los logros polticos, sociales y culturales
del MERCOSUR y de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe

Mariana Vazquez y Daniela Perrotta

COORDINADORAS

Identidad MERCOSUR
Proyecto de Voluntariado Universitario
Proyecto UBANEX
Contacto
contacto@identidadmercosur.org
Buenos Aires, 2012

Diseo Grfico y Tapa

Nora Raimondo

Agradecimientos

l material que presentamos a continuacin es un trabajo colectivo, elaborado

por quienes conformamos el espacio Identidad MERCOSUR.

Queremos agradecer aqu a todas las instituciones y organizaciones que nos

acompaan en este camino de militancia por la integracin de nuestra regin,
por una integracin ms justa, solidaria e inclusiva, y muy especialmente a
quienes han contribuido para que pudiramos elaborar este documento.
En primer lugar, al Programa Nacional de Voluntariado Universitario, de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina, por haber confiado en nuestra propuesta. En segundo trmino, a la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, con especial mencin a la Secretara de Extensin, que nos ha apoyado en este camino.
En tercer lugar, a las diversas reas de gobierno, en los niveles nacional y regional,
que han contribuido dndonos insumos para elaborar este cuadernillo y acompandonos en las mltiples tareas de investigacin y extensin que hemos desarrollado en los ltimos tres aos. Sin su aporte, la presentacin del importante
acervo del MERCOSUR hubiera sido, cuanto menos, sumamente difcil. Queremos
agradecer, en primer lugar, a las siguientes reas del gobierno argentino: la Subsecretara de Integracin Econmica Latinoamericana y MERCOSUR del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto; la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin de la Nacin; el rea MERCOSUR y Asuntos
Internacionales del Ministerio de Desarrollo Social; la Direccin de Cooperacin
Internacional del Ministerio de Trabajo de la Nacin; el Ministerio del Interior de
la Nacin; y la Casa Patria Grande Presidente Nstor Carlos Kirchner, de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin. Asimismo, queremos agradecer
al Parlamento del MERCOSUR y, especialmente, a la Unidad de Enlace de la Cmara de Diputados de la Repblica Argentina con el Parlasur. A su vez, tambin queremos reconocer el apoyo
de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar y la
Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR, por
habernos acompaado en esta tarea.
Finalmente, a todas aquellas personas con las cuales, a lo largo
de estos aos, hemos debatido, reflexionado, militado, la integracin latinoamericana y caribea. Este documento es el resultado
de una construccin colectiva que los y las incluye, transcendiendo
ampliamente a sus redactores y redactoras para incluir la
riqueza de todas esas discusiones, hijas del compromiso con
nuestra regin, con su soberana, su autonoma, su independencia y su desarrollo con inclusin.

Indice
IDENTIDAD MERCOSUR. CONSTRUYENDO LA UNIDAD LATINOAMERICANA ................................. 5
A modo de presentacin del documento
1. PENSAMIENTO LATINOAMERICANO SOBRE INTEGRACIN REGIONAL...................................... 13
Las ideas iniciales en torno a Nuestra Amrica, por Damin Paikin, Daniela Perrotta,
Guillermina Genovese, Lucila Melendi y Nadia Schandeler.
2. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES DE LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA ....................... 29
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI), por Guadalupe Pujol.
3. MERCOSUR: PAZ, DEMOCRACIA E INTEGRACIN REGIONAL ..................................................... 35
Antecedentes cercanos del MERCOSUR, por Leticia Gonzlez y Mercedes Hoffay ............ 37
Agendas y actores del MERCOSUR, por Mariana Vzquez .................................................. 40
4. INSTITUCIONES DEL MERCOSUR ................................................................................................... 45
El diseo institucional en los orgenes del MERCOSUR: el Tratado de Asuncin y el
Protocolo de Ouro Preto, por Ignacio Donisa y Leticia Gonzlez ........................................ 47
Una nueva etapa en las institucionalidad del MERCOSUR, por Emanuel Porcelli,
Ignacio Donisa y Leticia Gonzlez
La resolucin de asimetras como prioridad institucional del MERCOSUR actual:
el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM),
por Daniela Perrotta y Mariana Pereyra ............................................................................... 50

5. LOS LOGROS DEL MERCOSUR ....................................................................................................... 55

El fortalecimiento de la democracia y la creacin de una comunidad de paz en
la regin, por Ana Laura Escalante, Federico Laserna y Mercedes Hoffay.......................... 57
La generacin de un clima propicio para la creacin y fortalecimiento de redes y
organizaciones sociales regionales, por Ignacio Donisa y Mara Luca Martnez ............... 58
La profundizacin y ampliacin de las agendas del bloque ................................................ 60
Las acciones del MERCOSUR educativo: una agenda sostenida (1991 2012),
por Daniela Perrotta ............................................................................................................... 60
Ciencia y Tecnologa en el MERCOSUR (1992 2012), por Daniela Perrotta ...................... 66
El MERCOSUR cultural (1996 2012), por Federico Laserna ................................................ 68
Las acciones en la dimensin socio-laboral (1994 2012), por Tania Rodrguez
y Mariana Vzquez ................................................................................................................. 71
Migraciones en el MERCOSUR (1995 2012), por Mariana Pereyra y Tania Rodrguez ..... 73
Los logros del MERCOSUR social (2000 2012), por Mariana Vzquez ............................... 76
Los logros del sector cooperativas en el MERCOSUR (2001 2012), por Florencia Lagar... 81
La agenda de los agricultores familiares en el MERCOSUR (2004 2012),
por Leticia Gonzlez ....................................................................................................................... 83
6. OTROS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL. LA UNIDAD COMO BSQUEDA ................... 87
PERMANENTE DE NUESTRA AMRICA
Por Ana Laura Escalante, Daniela Perrotta, Leticia Gonzlez, Guillermina Genovese, Mariana
Pereyra, Mercedes Hoffay y Sabrina Mary
La Unin de Naciones Suramericanas .................................................................................... 89
La Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe..................................................... 99
ANEXOS ............................................................................................................................................. 103
Fichas Tcnicas .................................................................................................................................. 104
Glosario ............................................................................................................................................. 106
Acrnimos y siglas ............................................................................................................................ 107

Identidad Mercosur
Construyendo la unidad
Latinoamericana y Caribea
Un momento en la historia que dejar huellas indelebles,
si nos apropiamos de l con responsabilidad y compromiso

a geografa latinoamericana y caribea se encuentra en un momento de su historia en el cual tienen lugar importantes y profundos procesos de transformacin poltica, econmica, social y cultural,
protagonizados por aqullos y aqullas cuyas voces se haba intentado acallar en perodos previos de la historia, y por gobiernos que
los y las representan. Este cambio de poca, iniciado con la llegada al
poder del presidente Hugo Chvez Fras en Venezuela y, ms tarde,
de los presidentes Luiz Incio Lula da Silva y Nstor Kirchner, en Brasil
y Argentina respectivamente, se expres tambin en un cambio en
los objetivos polticos estratgicos y en los instrumentos implementados por los esquemas de integracin preexistentes en la regin, particularmente el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Asimismo, este
proceso poltico regional ha dado lugar tambin a la creacin de
nuevos espacios comunes, como la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC).
Estos cambios no son lineales; tienen lugar en un escenario regional
marcado por el conflicto que todo proceso de este tipo trae aparejado. Est en juego, ni ms ni menos, que el patrn de desarrollo a
ser consolidado, lo cual implica un profundo cuestionamiento de estructuras establecidas de poder, tanto en el plano nacional como en
el global.
Quienes conformamos Identidad MERCOSUR tenemos la conviccin
de que los hombres y las mujeres de Amrica Latina y el Caribe merecemos ser parte de un proyecto societario igualitario, justo, inclusivo
y respetuoso de la riqusima diversidad que caracteriza a nuestra
regin. Ese proyecto slo puede ser construido y consolidado en un
marco de unidad, tal como soaron los y las protagonistas de las gestas de nuestra independencia. La vocacin de unidad ha estado siempre presente en nuestra regin. Los proyectos
ms nobles en ese sentido han tenido como objetivos la
autonoma, el desarrollo y la construccin colectiva de
la soberana. Este momento de nuestra historia recupera esa tradicin, profundamente emancipatoria.
Ahora es cuando. Por ello, la Universidad pblica no
puede estar ajena. Desde Identidad MERCOSUR militamos con compromiso en pos de aquel tipo de sociedad
que deseamos, esperando que las huellas de esta transformacin sean cada vez ms indelebles y le den a nuestra
regin el lugar digno que merece en el concierto de naciones.

Identidad Mercosur

Quines somos?

dentidad MERCOSUR es un espacio plural y multidisciplinario, concebido para promover la reflexin y la accin militante en pos de
la unidad latinoamericana y caribea. Nace en 2008, cuando docentes y estudiantes de la ctedra Globalizacin vs. Regionalizacin.
La integracin regional en Amrica Latina y el Caribe y el mundo,
de la Carrera de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Buenos Aires, decidimos encaminar un proyecto
de voluntariado universitario, en el marco del Programa Nacional de
Voluntariado Universitario del Ministerio de Educacin de la
Repblica Argentina. En aquel momento, y desde entonces, se
sumaron a la iniciativa docentes y estudiantes de otras ctedras de
la Universidad pblica, as como, trascendiendo el espacio acadmico,
hombres y mujeres de diversos mbitos, comprometidos/as con la
temtica desde una visin regional.

Quienes formamos parte de este espacio, creemos en un modelo de

integracin que, trascendiendo y superando la mera lgica comercial,
hegemnica en etapas previas, abone a la construccin de una
Amrica del Sur capaz de dar una respuesta desde el desarrollo con
inclusin a los desafos que plantea la mundializacin. Esto implica
tambin un involucramiento de sus sociedades, y la creacin de un
sentido de pertenencia y una ciudadana comn, que pueda superar
falsas antinomias para construir, en forma democrtica y plural, una
regin de paz.

Qu hacemos?
d

Identidad MERCOSUR en escuelas de Enseanza Media

esde su creacin, Identidad MERCOSUR ha asumido un profundo compromiso con la formacin de las juventudes del pas y la regin. En ese
sentido y a partir de la conviccin de que el lugar de los y las jvenes en el
desarrollo del pas es estratgico, desde su primer ao de existencia el voluntariado ha realizado actividades en escuelas medias, entre otras que
han tenido el mismo objetivo: contribuir a la formacin y a la toma de una
conciencia poltica regional por parte de las juventudes.
Llevamos a las escuelas de nivel medio la mirada regional, generando en
los y las jvenes la voluntad de informarse y participar en el desarrollo
de la regin, pensando y encaminando alternativas, en medio de los
grandes cambios que estn atravesando la poltica y la economa mundiales. Asimismo, promovemos la construccin de una fuerte identidad
regional y de un sentido de pertenencia, en el marco del respeto a la diversidad.
La estrategia de intervencin consiste en la realizacin de tres encuentros de modalidad taller. En la ltima jornada desarrollamos el modelo
Parlamento MERCOSUR, que simula una sesin del parlamento regional,
en el cual los y las estudiantes participan de esta expresin institucional
y poltica comn del bloque, tomando conciencia de su pertenencia regional y de la posibilidad de establecer alianzas, a partir de clivajes que
son fundamentalmente poltico-ideolgicos y no nacionales, es decir, a
partir del interrogante qu regin que-remos?, presente en el debate
parlamentario.
En 2011, por primera vez desde la creacin de
Identidad MERCOSUR, desarrollamos el modelo nacional Mi Parlasur, del cual participaron jvenes de las diversas escuelas del pas
que haban participado previamente del
modelo Parlamento MERCOSUR. Esto ha implicado un importante salto cualitativo en el
alcance del accionar del voluntariado. Entre
2009 y 2011 han participado, slo en las actividades que realiza Identidad MERCOSUR en
escuelas medias, 580 jvenes.

d Ciclo
Cine por la Integracin

Identidad MERCOSUR, conjuntamente con el Instituto Nacional de Cine

y Artes Audiovisuales (INCAA), llevan adelante el ciclo Cine por la Integracin: relatando historias, construyendo identidades. Se trata de una
iniciativa que apunta a construir en la sociedad mayores lazos culturales
con los pases hermanos de la regin, en el camino hacia la unidad sudamericana y la Patria Grande que soaron nuestros prceres.
El ciclo busca avanzar un escaln ms en la construccin de una nueva
identidad comn que, sin eludir las diferencias, construya la unidad en
la diversidad. Vernos, reconocernos en el otro, aprender de su pasado,
su presente y su futuro, de sus formas y sentimientos es un paso esencial
para esta tarea. Y el cine es una herramienta primordial para llevarla a
cabo: este lenguaje maravilloso que nos transporta a otros paisajes, a
otros tiempos y logra conmovernos el corazn.

10

El ciclo est totalmente a disposicin de aquellos gobiernos, organizaciones polticas y sociales, culturales, sindicales, estudiantiles, etc.
que, acompaando el ideal integracionista,
decidan proyectarlo al entender que el formato audiovisual es una herramienta para
apostar a la construccin de un destino comn
y colectivo. En estos aos, el ciclo ha viajado,
acompaado por charlas debate y encuentros
de reflexin, por todo el pas, llegando tambin a puntos lejanos de nuestro MERCOSUR,
en pases hermanos.

Hacemos integracin...

Presentacin del Documento

l cuadernillo 25 aos de paz, democracia e integracin regional. Visibilizando los logros polticos, sociales y culturales del MERCOSUR, intenta
contribuir a un mayor conocimiento del proceso de integracin en la regin,
tanto por parte de la ciudadana en general como, particularmente, de los
jvenes.
El estudio de los procesos de integracin regional encaminados en Amrica
Latina y el Caribe luego de la segunda mitad del siglo XX, muestra claramente que stos han sido permanentemente, sin excepcin, el escenario en
el cual proyectos polticos diversos han disputado su hegemona. En la eleccin de un tipo determinado de integracin regional (sus temas prioritarios
de agenda, su mayor o menor profundizacin, sus protagonistas, sus instituciones, etc.), se pone en juego el modelo de regin y de sociedad en el cual
deseamos vivir.
Desde Identidad MERCOSUR, promovemos un tipo de integracin
econmica, social, poltica, cultural, profundamente democrtica y, por ende,
participativa; una integracin que sea un camino ms hacia el desarrollo,
hacia la inclusin y hacia la resolucin de las enormes asimetras y desigualdades existentes entre los pases y al interior de sus territorios. Ese tipo de
integracin slo puede concretarse con una sociedad consciente de la importancia estratgica del proceso y demandante de mayor integracin. Por ello,
asumimos la responsabilidad de contribuir a la construccin de un sentido
de pertenencia y una ciudadana regionales, informadas y comprometidas
con el proceso. Pensar y repensar la integracin, as como generar nuevas acciones en su marco, constituyen imperativos de la poca.

Organizacin del material

n la primera parte Pensamiento latinoamericano sobre Integracin Regional. Las ideas iniciales en torno a Nuestra Amrica, intentamos
mostrar, a travs de la presentacin breve de algunos de los principales pensadores, ideas e ideales del regionalismo latinoamericano. Nuestra regin
cuenta con una tradicin intelectual que aboga por la unidad, tradicin que
es importante conocer y recuperar.
En la segunda parte Antecedentes de la integracin en Amrica Latina. Pensamiento y accin en el siglo XX, presentamos los diversos proyectos de integracin encaminados en la regin a partir de fines de la segunda guerra
mundial, mostrando el contexto histrico-poltico de su surgimiento, sus objetivos, su complejidad y los debates que han tenido lugar en el proceso de
su concepcin e implementacin.
La tercera parte MERCOSUR. Paz, democracia e integracin regional, se divide a su vez en dos. La primera de ellas, Antecedentes cercanos del MERCOSUR. Paz, democracia e integracin en Amrica del Sur, desarrolla el
perodo, a partir de mediados de los 80, en que comienza el proceso de re-

11

democratizacin en Argentina y Brasil y, simultneamente, de reconstruccin

de la confianza entre ambas naciones. Se presentan tambin, brevemente,
los acuerdos que tuvieron lugar entre Argentina y Uruguay, y entre Brasil y
Uruguay. Finalmente, se desarrolla la etapa correspondiente a la firma del
Tratado de Asuncin, que da nacimiento al MERCOSUR. La segunda de ellas,
MERCOSUR. Agenda y actores, incluye una sntesis de los principales momentos y temas de agenda del esquema de integracin en sus primeros aos,
algunos de los cuales sern desarrollados posteriormente.
La cuarta parte, Instituciones del MERCOSUR, presenta el diseo institucional del esquema de integracin. Se divide, a su vez, en tres partes: El diseo institucional en los orgenes del MERCOSUR: el Tratado de Asuncin y el
Protocolo de Ouro Preto, Una nueva etapa en la institucionalidad del MERCOSUR y La resolucin de asimetras como prioridad institucional del MERCOSUR actual: el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
(FOCEM). En la primera, se desarrolla el esquema institucional tal cual fue
establecido en los primeros aos del bloque. En la segunda, se presentan algunos cambios que tuvieron lugar a partir de 2004, entre los que se destaca
fuertemente la creacin del Parlamento del MERCOSUR. Finalmente, la inclusin en el recorrido institucional de una agencia dedicada a la resolucin
de asimetras, como es el caso del FOCEM, se funda en la necesidad de resaltar el giro del proyecto de integracin con posterioridad al ao 2003.

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La quinta parte, Los logros del MERCOSUR, muestra el acervo de integracin alcanzado en la regin en diversas reas claves seleccionadas. En ella
presentamos desde logros menos tangibles pero importantsimos, como el
fortalecimiento de la democracia y la creacin de una comunidad de paz en
la regin o la generacin de un espacio para la creacin y fortalecimiento de
redes y organizaciones sociales regionales, hasta los logros y avances en las
dimensiones cultural, de salud, educativa, social y socio-laboral.
En la sexta parte, La Unin de Naciones Suramericanas, se presentan la historia, institucionalidad y acciones recientes de la mencionada iniciativa sudamericana.
Finalmente, compartimos algunas reflexiones acerca de los temas desarrollados a lo largo de todo el cuadernillo.
Esperamos as, desde Identidad MERCOSUR, hacer una contribucin al mayor
conocimiento de estos temas por parte de la ciudadana de la regin, en pos
de sociedades ms conscientes de la importancia del proceso de integracin
y, a su vez, ms comprometidas con el mismo.

Mariana Vazquez y Daniela Perrotta

Coordinadoras

Pensamiento Latinoamericano
sobre Integracin Regional
las ideas iniciales en torno
a Nuestra Amrica

13

14

a conquista de lo que hoy se conoce como Amrica Latina se llev a

cabo desde 1492 hasta mediados del siglo XVII, cuando comenz el
perodo de la Colonia. Durante el proceso de la conquista, se intent
imponer las caractersticas de la civilizacin europea sobre las culturas
nativas encontradas, generando una resultante cultural que tendra
huellas profundas en nuestro continente. Los pases europeos que
fueron los protagonistas principales de la Conquista, Espaa y Portugal,
organizaron las economas de las sociedades americanas bajo su dominio dentro de un sistema de comercio mundial, con el fin de enriquecerse de metales preciosos y materias primas para su desarrollo. Sin
embargo, la colonizacin espaola y la portuguesa no fueron idnticas:
mientras que la Corona espaola cre una compleja estructura burocrtica para organizar el proceso de explotacin de los metales preciosos, del otro lado del meridiano de Tordesillas la ausencia de dichas
riquezas hizo que la Corona portuguesa dejara librados a sus sbditos
a su propio destino, sin el entramado organizacional jurdico-poltico
caracterstico de las colonias espaolas.
Tras la independencia, este entramado colonial comenz a dividirse y
sub-dividirse, dando vida a los pases que conocemos en la actualidad,
cada uno de ellos con sus smbolos, sus prceres y sus historias nacionales, muchas veces construidas, incluso, en contraposicin con las
de sus vecinos. Ante esto, surge la pregunta. Existe an hoy un ser latinoamericano, una voluntad y un destino comunes? Nosotros creemos
que s: por la historia, por el presente y sobre todo, por el futuro.
En primer lugar, para justificar esta respuesta, es necesario referirnos a
una nocin de identidad latinoamericana, de un nosotros, los latinoamericanos. Se trata de un reconocimiento histrico cultural con
determinadas pautas comunes. Si bien existe, an hoy en da, una diversidad tnica y cultural en Amrica Latina, reconocernos como latinoamericanos implica precisamente reconocer esa diversidad, pero sin
olvidar los puntos de unidad entre nuestros pueblos. Lo latino nos une,
es decir, nuestra lengua, nuestro pasado ibrico, pero sobre todo nos
une el proyecto emancipador de nuestros prceres, que pensaron este
continente como un solo bloque, de pie frente al mundo. No en vano,
San Martn y Bolivar se reunieron en el encuentro de Guayaquil para
coordinar las luchas independentistas. El sueo era una Amrica unida
frente al opresor europeo. Arturo Andrs Roig (filsofo argentino,
1922) sostiene que la unidad latinoamericana se entiende en trminos
tanto de un ser como de un deber ser, ese destino comn nacido
hace ya 200 aos.
En segundo lugar, Amrica Latina es, frente a la Amrica Sajona, frente
a los Estados Unidos. De hecho, la propia aparicin de la denominacin
de Amrica Latina es un reflejo de estas tensiones internas del continente. Corra el ao 1855 cuando William Walker invadi Nicaragua en
defensa de los intereses estadounidenses. Frente a esto, el poeta colom-

15

biano Torres Caicedo escribi su famoso poema Las Dos Amricas,

donde queda plasmada por primera vez la idea de la necesaria unin
de la Amrica Latina ante la agresin norteamericana. All Caicedo
deca:
Mas aislados se encuentran, desunidos
Esos pueblos nacidos para aliarse:
La unin es su deber, su ley amarse:
Igual origen tienen y misin:
La raza de la Amrica Latina
Al frente tiene la sajona raza
Enemigo mortal que ya amenaza
Su libertad destruir, y su pendn.
La reconstruccin de la dignidad de nuestros pueblos, de su desarrollo,
de su porvenir, parte de una necesaria revalorizacin de nuestra identidad, convirtiendo a lo latinoamericano, as como lo pensaron nuestros
libertadores, en un sueo por el cual luchar.

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Amrica,
Nuestra Amrica,
como bandera

De Izquierda a Derecha: Simn Bolvar,

Jos Mart, Juana Azurduy,
Jos de San Martn, Jos G. Artigas,
Francisco de Miranda y
Manuelita Senz.

l primer paso es revalorizar nuestro pensamiento, aquel que analiza

la realidad a partir de conceptos e ideas propias, cercanos al vivir
cotidiano de nuestra gente. En tanto no es posible aprehender la totalidad de pensadores, pensadoras e ideas, realizamos aqu un recorte
a partir del cual consideramos especialmente a aquellas personas que,
bajo el lema de libertad, unidad y equidad de los pueblos americanos,

levantaron los primeros cimientos del proceso de integracin. A estas

personas las uni el amor por su tierra, Amrica, por encima de su
nacin, y el deseo de construir autnomamente, una patria libre,
prspera y justa para los pueblos americanos, pero por sobre todo una
patria unida a travs del reconocimiento de una historia y una necesidad de transformacin comunes. Ese construir, desde y para el ser
americano, los y las transform en los hombres y mujeres de accin que
aqu destacamos: Francisco de Miranda (venezolano,1750-1816), Simn
Bolvar (venezolano, 1783-1830), Juana Azurduy (boliviana, 1780

1862), Jos de San Martn (argentino, 1778-1850), Manuelita Senz

(ecuatoriana, 1797 1856) Jos Gervasio Artigas (uruguayo, 1764-1850);
y Jos Mart (cubano, 1853-1895), entre otros y otras...
Miranda fue quien hizo posible la conjuncin de ideas entre quienes
se convertiran aos ms tarde en los Grandes Libertadores de Amrica.
Fund una asociacin poltica en Londres, conocida como la Gran Reunin Americana. Su idea de Amrica independiente era la de una
nueva nacin continental que abarcara desde el actual norte de Mjico
hasta el actual sur argentino, a la que denominara Colombia, nombre
del cual se desprendi el proyecto bolivariano de la Gran Colombia. Su
idea de unidad latinoamericana era la de un gran imperio que sera de
hombres libres y ciudadanos, y estara acompaado de un sistema de
representacin que constara de tres poderes: ejecutivo, legislativo y
judicial. Un sistema claramente republicano y federal, con representacin de los Cabildos.
Siguiendo las ideas de Miranda, Bolvar protagoniz las epopeyas militares que dieron lugar a la liberacin de muchas de las tierras americanas que pertenecan a la corona espaola y a la posterior conformacin de las nuevas repblicas. Manifest el conjunto de caractersticas comunes que constituan la base material del proceso de integracin que haca del nuevo mundo liberado una nica nacin:
mismas costumbres, tradiciones, lengua, religin, intereses y un mismo
destino, siendo la integracin el nico camino para la verdadera liberacin poltica de Amrica, su Patria Grande.
Este sentimiento lo comparti con San Martn, para quien liberar a los
pueblos americanos del dominio exterior exiga el compromiso con el
pueblo de no someterlo a un nuevo dominio, propiciando de esta manera un sistema de cohesin social y poltica tal que permitiese a estas
naciones tomar mano de su propio destino. San Martn confiaba en la
Unin de los Estados americanos en la lucha por la emancipacin,
porque a ellos los una una identidad comn, la americana, y un
proyecto nico, la emancipacin y crecimiento de sus naciones y de la
patria. Sobre esta base apoy la lucha de Bolvar desde el Sur.
La idea de la representacin de los pueblos en su diversidad fue fervientemente defendida por Artigas, para quien la integracin se realiza
entre las comunidades, que son la vida poltica de los pueblos. En este
marco, la nacin ejerce su soberana de manera autnoma mediante
la deliberacin y la eleccin directa, provocando que el poder de los
gobernantes emerja de la voluntad general sin desmedro de las
unidades comunitarias que lo sustentan. En este proyecto integrador
de los pueblos y no de los Estados americanos, la integracin regional
era un requisito indispensable para el desarrollo y la verdadera independencia.
Juana Azurduy, por su parte, fue una de las mujeres latinoamericanas
que, a travs de su lucha en las guerras emancipatorias de las tierras
americanas, protagoniz la liberacin de nuestra Patria Grande. Esta
herona se lanz al campo de batalla, junto a su familia, para luchar

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De Izquierda a Derecha:
Juan Jos Castelli,
Bernardo de Monteagudo,
Manuel Ascencio Padilla,
Manuel Belgrano y
La Gera Rodrguez.

contra el yugo colonial. Naci en Chuquisaca, Alto Per (Bolivia) en

1780, destino geogrfico que marcara su vida. Protagoniz junto a su
esposo Manuel Ascencio Padilla la revuelta de Chuquisaca de 1809, la
primera gesta independentista de Sudamrica. Admirada por Castelli,
Monteagudo y Belgrano, su lucha contra las tropas realistas sirvi de
ejemplo para muchas mujeres que se sumaron a la gesta. Su valenta
y tesn por alcanzar la libertad de los pueblos de Amrica del dominio
extranjero la convirtieron en un smbolo de la unidad sudamericana.
Su figura reivindica el protagonismo que tuvieron las mujeres en la historia de nuestros pueblos, el cual fue tradicionalmente negado por la
historia oficial.
Similar destino corri otra herona de las luchas de la independencia,
Manuela Sanz, quien fuera la gran compaera de Bolivar siendo,
adems de su sostn, su mentora y protectora. Incorporada a la lucha
independentista desde antes de conocerlo, cruz los Andes y fue reconocida por el Gral. San Martn como Caballeresa del Sol, la condecoracin ms alta que el gobierno peruano entregaba a los
militantes de la causa patriota. Posteriormente, tras la batalla de Ayacucho, fue nombrada Coronela del Ejrcito Colombiano. Activa combatiente de la independencia y militante de la unidad en los actuales
territorios de Per, Ecuador y Colombia, fue tambin mujer de extrema
confianza del Libertador, alertndolo de intrigas en su contra y salvndolo en mltiples ocasiones. En sus ltimos aos, derrotada la causa de
la integracin, organiz y cuid fielmente su archivo personal.

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En el norte, Mara Ignacia Rodrguez de Velasco y Osorio Barba (17781851), conocida como "La Gera Rodrguez", fue una de las mujeres
ms influyentes en la lucha por la independencia de Mxico. A travs
de su dinero, su inteligencia y sus relaciones polticas contribuy a la
gesta emancipadora de aquel pas. Su posicin en la aristocracia de la
Nueva Espaa le permita conocer los movimientos de las fuerzas realistas y, de esta manera, provea de informacin a los insurgentes.

Del ideario
americano
a la fragmentacin

as diferencias que observamos entre los pensadores y las pensadoras

de nuestra Patria Grande son producto de las experiencias particulares y los avatares de la historia. Sin embargo, permanece a travs de
ellos un hilo conductor concentrado en las ideas de libertad y unin
poltica, social y econmica de los pueblos americanos, con una historia
e identidad comunes. Plasmar institucionalmente esas ideas constituy
la bsqueda de Bernardo de Monteagudo, uno de los personajes ms

interesantes de la independencia americana. Nacido en Tucumn,

prontamente viaj a Chuquisaca a realizar sus estudios como abogado
en su prestigiosa universidad. All, en 1809, form parte del primer levantamiento independentista contra la dominacin espaola y, tras su
derrota, viaj a Buenos Aires para integrarse a los movimientos insurgentes. All se relacion con Mariano Moreno, Juan Jos Castelli y
Manuel Belgrano, defendiendo con su pluma las medidas ms radicales
de la revolucin de Mayo, propugnando el fin de la esclavitud, la devolucin de sus derechos a las comunidades originarias y la unidad
americana.
Este impulso fue el que lo llev aos despus a participar junto a San
Martn de su expedicin a Chile y Per y, finalmente, a convertirse, tras
el encuentro de Guayaquil, en mano derecha de Bolivar. Su misin, organizar un encuentro latinoamericano para conformar una federacin
americana, propuesta que busc realizar a partir de dos herramientas.
En el plano de las ideas, a partir del Ensayo sobre la necesidad de una
federacin general entre los estados hispano-americanos y plan de su
organizacin y, en el plano poltico, a partir de la organizacin, en calidad de delegado de Bolivar, del Congreso Anfictinico de Panam,
previsto para 1825.
Su asesinato en las calles de Lima le impidi participar de dicho Congreso, pero tambin le impidi ver cmo el sueo americano comenzaba a desgajarse. Fue en el intento de llevar a los delegados de los
distintos pases a Panam cuando Bolivar comenz a observar cmo
aquellos que hasta hace poco le juraban lealtad, comenzaban a priorizar sus intereses localistas por sobre la mirada continental.
Un caso claro fue el de las Provincias Unidas cuyo primer presidente,
Bernardino Rivadavia, se neg a enviar delegados a Panam. Las razones fueron variadas, pero el eje central fue que tras la cada de Espaa, un nuevo poder colonial comenzaba a asomar en las costas del
Ro de la Plata. Gran Bretaa, apoyo central de las luchas independentistas, daba cuenta de que esa colaboracin no haba sido gratuita. Demandaba a las nuevas repblicas trato comercial preferencial y una
vinculacin beneficiosa para la corona, convirtiendo a los nuevos pases
en productores de materias primas y consumidores de los productos
manufacturados britnicos.
En este contexto, la idea de la unidad latinoamericana, tanto poltica
como econmica, conspiraba contra estas aspiraciones. La generacin
de un mercado interno poderoso y de una coordinacin militar respetable, colocaba a Gran Bretaa como enemigo de la unificacin, al
perder con ella aquel imperio dos de sus principales armas: la dependencia comercial y la supremaca blica.
As, pese a que an con ausencias el Congreso Anfictinico se realiz,
solo Colombia ratific sus resoluciones. El resto de los gobiernos, ya
ms volcados a sus proyectos locales y bajo la influencia britnica,
comenzaron a pensarse como proyectos individuales, consolidando sus
historias nacionales, sus smbolos y su dependencia comercial.

19

El nuevo siglo
y la lucha por
la Segunda
Independencia

a segunda mitad del siglo XIX fue, como se dijo, la de la construccin

de los Estados nacionales. Pero tambin la de la bsqueda de la reconstruccin de aquel sueo bolivariano cado tras el fracaso del Congreso Anfictinico. Aqu se ubica el poema de Torres Caicedo, llamando
a la unin latinoamericana frente a la agresin estadounidense. Pero
sus palabras suenan ms a desazn que a posibilidad cercana.
Mas aislados, se encuentran desunidos
Esos pueblos nacidos
para aliarse:
La unin es su deber,
su ley amarse
Jos Mara Torres Caicedo, Las dos Amricas, 1857.

Sin embargo, con el paso de los aos, la doctrina Monroe y su Amrica

para los americanos (estadounidenses) fue haciendo resurgir el sentimiento de unidad en los pueblos de Amrica Latina. Este nuevo imperialismo fue maravillosamente retratado por Jos Mart en su texto
Nuestra Amrica, donde critica adems a las oligarquas y a la intelectualidad propia de su poca, con su levita francesa y su desprecio por
lo propio, siempre preocupada en custodiar su pequeo lugar antes
que lanzarse a la emancipacin americana. Dice Mart, en su profunda
crtica a los localismos: Cree el aldeano vanidoso que el mundo entero
es su aldea, y con tal que l quede de alcalde, o le mortifique al rival
que le quit la novia, o le crezcan en la alcanca los ahorros, ya da por
bueno el orden universal, sin saber de los gigantes que llevan siete
leguas en las botas y le pueden poner la bota encima, ni de la pelea de
los cometas en el cielo, que van por el aire dormido engullendo mundos. Lo que quede de aldea en Amrica ha de despertar.

20

Mart cree sus palabras y se lanza generoso a la liberacin de Cuba, su

patria y ltimo reducto colonial espaol en Amrica, muriendo en combate. Pero su muerte no detiene su mensaje que ya, como el nuevo
siglo, avanza inexorablemente. Sern Jos Enrique Rod (uruguayo,
1871-1917) y Manuel Ugarte (argentino, 1875-1951), quienes ms ajustadamente retomen su pensamiento y lo difundan a toda Amrica a
caballo de la nueva era.

Manuel Ugarte

Rod, reconocido escritor y poltico uruguayo, defendi la idea de una

Amrica unida, concebida como una gran patria, cuya herencia de raza
y tradicin tnica deba mantenerse en el futuro. En este sentido, consideraba que Amrica no deba deslatinizarse siguiendo el modelo
norteamericano de democracia, sino que deba concebir una democracia noble, justa y acorde a sus particularidades como regin. Esta diferenciacin entre lo sajn y lo latino ser la base de su texto cumbre, el
Ariel, donde hace un llamamiento a la juventud latinoamericana al
compromiso y a la accin.
Por su parte, Ugarte fue el primer pensador latinoamericano del siglo
XX que elabor y aplic a la realidad de la regin un nacionalismo integrador. Su latinoamericanismo se basaba en la afirmacin de la propia

voluntad del ser americano, donde la integracin era concebida como

el nico camino para alcanzar el desarrollo. Se trataba de un patriotismo superior, en el que todos los pases americanos de la ex colonia
espaola, a partir del mestizaje como rasgo en comn, eran concebidos
como resultado de una misma revolucin, que se encontraban unidos
por semejanzas fundamentales y que deban defender en conjunto su
independencia y su misin histrica.
Antimperialista convencido, Ugarte dedic gran parte de su vida a
recorrer el continente impulsando la unidad latinoamericana como la
nica defensa frente al imperialismo norteamericano, convirtindose,
al igual que Rod, en un referente claro de la juventud de su poca.
No en vano, el nico orador invitado en los tumultuosos das de la reforma universitaria del 18 ser justamente Manuel Ugarte y el manifiesto liminar de los jvenes cordobeses, su carta de presentacin,
tendr un destinatario propio de la moral del Ariel. La Juventud Argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica dice el documento, inscribiendo su lucha en la tradicin de Monteagudo, de
Artigas, de Mart. Nuevamente, Amrica se une en un solo grito: soberana e igualdad.
Otra vez Amrica se conmocionaba, y mientras el grito de Crdoba
comenzaba a recorrer Amrica de la mano del peruano Vctor Ral
Haya de la Torre y su Alianza Popular Revolucionaria Americana
(APRA), desde el norte, Mxico iniciaba uno de los mayores movimientos sociales del siglo XX: su gran y heroica revolucin (1910-1917).
Se trat de un movimiento armado, cuyo objetivo era dar fin a la dictadura de Porfirio Daz (quien se encontraba en el poder desde 1884),
y que finaliz con la promulgacin de la nueva Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, en 1917, constituyndose en la primera constitucin en el mundo que reconoca las garantas sociales y los derechos
laborales colectivos. Revolucin de los campesinos de Emiliano Zapata
y su reclamo de reforma agraria, revolucin de los marginados, de los
silenciados por siglos.

Latinoamericanismo vs. Panamericanismo

a agitacin antiimperialista latinoamericana gener diversas respuestas desde los Estados Unidos. Una de ellas fue el impulso al
concepto de panamericanismo y a la realizacin de las Conferencias
continentales, cuya primera edicin fue realizada en Washington en
1898. All, a diferencia del Congreso Anfictinico, la asistencia fue casi
perfecta. Slo el gobierno de la Repblica Dominicana falt a la cita.
En aquel escenario se comenz a plantear la idea de la existencia de
un inters continental bajo la gida de los Estados Unidos y la ya mencionada Doctrina Monroe.

21

Esta idea, que a partir del ao 1948 quedar expresada en la conformacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), fue cuestionada por diversos pensadores, quienes retomaron la cuestin de la
diferencia entre el espritu latino y el proyecto expansionista sajn.
Por ejemplo, desde el campo de la filosofa, Arturo Andrs Roig (argentino, n. 1922) sostuvo la diferencia entre una integracin bolivariana y otra, bajo la conduccin de los Estados Unidos, que traera muchos
beneficios para ellos y ninguno para los pueblos americanos. Sostena
que la idea latinoamericana de Amrica no estaba estrictamente ligada a su geografa o al origen de sus lenguas, sino ms bien a la idea de
que Nuestra Amrica es diferente a una otra, representada fundamentalmente por los Estados Unidos. En este sentido, pese al
panamericanismo, decirse continuador del bolivarismo, en realidad
se le opone, siendo una ideologa oficial del gobierno de Estados
Unidos -la ideologa del ms fuerte-, que encuentra apoyo en algunos sectores poderosos de nuestros pases, pero que no coincide con
las tradiciones y pautas de la integracin latinoamericana.
Norberto Galasso (historiador y periodista argentino, n. 1936) hace un
aporte en el mismo sentido. Repara en que Mart no ha-bla de Indoamrica, Hispanoamrica ni Latinoamrica pero, al hablar de Nuestra Amrica, est necesariamente alertando sobre la existencia de
otra. Galasso hace que nos preguntemos por el origen de las diferencias entre las dos Amricas, hacindonos notar que no son raciales,
idiomticas ni religiosas, sino histricas y polticas. Los caminos de las
Amricas no son slo distintos, sino antagnicos: sus intereses se contraponen. El panamericanismo propugnado desde el Norte y la
unin para la liberacin propuesta desde el Sur son objetivos irreconciliables, que dependen de determinantes histricos que van ms

22

Reforma Universitaria de
1918, Crdoba, Argentina.

all de la voluntad de cada gobierno. La relacin entre ambas Amricas

slo podr ser ms equitativa si el Sur se une, para dialogar en igualdad
de condiciones con el Norte poderoso pero, alertados de esta realidad,
los gobiernos norteamericanos se esfuerzan por neutralizar los esfuerzos de unidad latinoamericana proponiendo la unidad de Amrica en
su conjunto, es decir, la subordinacin de nuestros pases a los intereses
de la potencia.
Un aporte en este mismo sentido fue el de Leopoldo Zea (filsofo mejicano, 1912-2004), quien deline y defendi la idea de integracin latinoamericana iniciada en su historia independentista como modelo
opuesto al imperialismo norteamericano creciente en la dcada de
1950 y las doctrinas neocolonialistas impulsadas en esa poca. Inspirado
en el ideal bolivariano de que la libertad de los pueblos se expresa en
su capacidad de ser quienes construyan su destino y den un paso adelante conformndose en una gran nacin de naciones, impuls un
modelo de integracin no slo poltico y econmico para enfrentar la
nueva realidad internacional, el proceso de globalizacin, y buscar una
salida como bloque, sino una integracin cultural basada en la educacin de los pueblos y en una cultura compartida por los pueblos latinoamericanos. Su idea fue Comunidad, no asociacin, basada en la
unidad de lo que tienen algo o mucho en comn. La unidad para el
logro o mantenimiento de la libertad y otros valores humanos no
menos altos y nobles; no la asociacin obligada para simplemente sobrevivir o imponerse".
Zea encontraba en Amrica Latina ms elementos de unin (la religin,
la lengua, los hbitos socioculturales, etc.) que los que pueden encontrarse en Europa o Asia, empero reconoca la existencia de una gran
diversidad cultural y tnica; y resaltaba que reconocer esta multiplicidad poda favorecer a la construccin de una integracin horizontal
(identidad como nacin e identidad como continente) solicitando la
creacin de la Nacin de Naciones, asentada sobre un congreso general
de representantes y legisladores y sobre un cdigo de derecho internacional. En resumen, el filsofo mexicano pretenda un proceso de integracin con liderazgos ticos consolidados, dotado de pensamiento
crtico, solidario a nivel regional, que incluyera mltiples dimensiones
y fuera esencialmente humanista.

Los gobiernos nacional

populares

n el marco de este debate, la aparicin de los gobiernos nacionalpopulares en Amrica Latina gener nuevas bsquedas de integracin, incorporando incluso elementos novedosos que constituan
un quiebre tanto con el panamericanismo, como con la tradicin unionista, heredera del proceso de emancipacin continental. En principio,
el argumento central de la bsqueda unitaria no fundaba sus races en
el pasado, sino que lo haca a partir de un diagnstico de las relaciones
de fuerza del mundo contemporneo de la poca. Particularmente, la
idea de la unidad continental parta de lo que se defina como el nuevo

23

mapa geopoltico surgido tras la finalizacin de la Segunda Guerra

Mundial, con el crecimiento de lo que Juan Domingo Pern (Argentino
1895-1974) denominaba Estados Continentales (EEUU, Unin Sovitica).
Entenda Pern, ya en su carcter de Presidente de la Nacin, que esa
forma de organizacin sera la que marcara los destinos del mundo a
partir de ese momento, y por tanto, Sudamrica deba unirse para conformar entonces por s misma, un Estado Continental.
A partir de esto, el eje hispnico de la integracin pas, en Sudamrica, a incluir con fuerza a Brasil, como parte fundamental del
proyecto. Para Pern, la unidad argentino-brasilea era la condicin
de la dinmica unificadora de Amrica del Sur, ya que sera el nico
centro que hara posible que Chile, Uruguay, Bolivia, Per, en definitiva,
que todo el resto de Amrica del Sur, pudiera integrarse.
Durante los primeros aos de su gobierno hubo una profundizacin
de las relaciones de Argentina los dems pases de Amrica Latina, la
cual era concebida como un espacio de solidaridad poltica y complementacin econmica, que a partir de los vnculos histricos que
unan a los pases latinoamericanos conducira a una verdadera integracin. La poltica latinoamericana de Pern comprenda una integracin geopoltica e histrica, cuyos objetivos eran: superar los
lmites para un mejor aprovechamiento econmico y tcnico de
Amrica Latina; formar un ncleo de pases en condiciones de tratar
sin desventaja con las grandes potencias; impedir que nos siguieran
dividiendo en provecho de esos intereses; elevar el estndar de vida
de nuestros pueblos y echar las bases de los futuros Estados Unidos
de Sudamrica; consolidar nuestras liberaciones por una Unidad y Solidaridad Continental latinoamericana.

24

Dependencia,
desarrollo y
unidad latinoamericana

os aos 60 trajeron una nueva mirada sobre la integracin, nuevamente distante del modelo anterior. La geopoltica fue dejada de
lado para volver a poner en el centro de la escena la cuestin del desarrollo. Los pensadores latinoamericanos de la poca consideraron al
subdesarrollo como resultado de la subordinacin propia de la regin
al mercado mundial, planteando el concepto de dependencia como
eje central del modelo de dominacin extranjera sobre el continente.
Al haber aceptado (por complicidades y presiones) incorporarse al flujo
comercial como proveedores de materias primas, los pases latinoamericanos haban visto incrementar su dependencia de los productos externos para la propia reproduccin tanto de su economa como de la
vida misma de sus poblaciones.
Ante esto, pensadores como Ral Prebisch (argentino, 1901-1986) proponan romper ese patrn a partir de la industrializacin de los diversos
pases generando, desde la integracin, un mercado comn nico
capaz de absorber estas nuevas producciones.
El gran motor de este modelo fue la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), organismo dependiente de las Naciones

Mar del Plata 2005

Unidas, desde la cual se propuso el fomento a la comercializacin entre

los pases que haban encaminado procesos nacionales de industrializacin por medio de mecanismos de coo-peracin y de integracin en
pos de lograr competitividad internacional para sus productos. Este
modelo de integracin regional se bas en el crecimiento interno y la
reduccin de la dependencia en la regin. Este regionalismo, por lo
tanto, combina dos elementos que a primera vista parecen contradictorios: por un lado, en el marco del retorno del nacionalismo latinoamericano, se prioriza el crecimiento del mercado interno (con la
industria ocupando un rol clave) y la mejora de las condiciones de vidas
de la sociedad (derechos sociales y laborales). Por otro lado, se concierta
en torno a la necesidad de lograr autonoma y reducir la dependencia
de la regin.
En la misma lnea, Celso Monteiro Furtado (brasileo, 1920-2004) sugiri la concrecin de un subsistema regional, en el cual no se requiriera
la formacin de grandes mercados comunes sino la transformacin de
la unin en una herramienta de defensa contra la accin de los centros
hegemnicos, recuperando al Estado como centro decisor. La clave del
pensamiento econmico americanista estaba basada en el reconocimiento y fortalecimiento de lo autnomo para alcanzar as el tan
deseado progreso econmico independiente, superando la fragmentacin de los pases latinoamericanos y evitando reproducir al interior de stos las relaciones de dependencia, es decir, superar las
asimetras entre ellos. Desarrollaremos en la prxima seccin, con un
mayor detalle, algunas de estas ideas, as como la complejidad vinculada a su implementacin en la regin. Dicha complejidad llev a xitos
dispares de estas iniciativas, las cuales de todas formas vieron coartado
su desarrollo por la imposicin en la regin de sangrientas dictaduras.
Durante esos aos, la idea latinoamericana desapareci por completo
del escenario. Fueron aos de muerte, desaparicin y torturas, de si-

IV Cumbre de Jefes y
Jefas de Estado y
Gobierno de las Amricas,
Mar del Plata 2005.

25

lenciamiento del pensamiento y de imposibilidad de encontrar un

camino comn para nuestros pueblos.
Con el retorno de las democracias a la regin, otra vez, de a poco, la
llama de la integracin, comenz a flamear. All se pens la base de
lo que luego sera el MERCOSUR a partir de dos ideas fundamentales:
fortalecer la democracia y aportar al desarrollo de los pases del continente.
Sin embargo, los aos 90, con la cada del Muro de Berln y el fin de la
Guerra Fra, trajeron como iniciativa para la regin un nuevo panamericanismo, sostenido ahora por la nica potencia triunfante. Esta nueva
propuesta estaba formulada a partir de un declogo de ideas de carcter neoliberal, resumidas en lo que se llam el Consenso de Washington, que instaba a los pases a abrir sus economas, privatizar las
empresas pblicas y achicar el Estado, y contaba para su aplicacin a
nivel continental con un proyecto acabado: el rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA).

26

El ALCA propona a los pases la apertura de los mercados y el alineamiento bajo el ala del pas ms poderoso del mundo. Esconda el
desmantelamiento de los complejos industriales latinoamericanos, que
con tanto esfuerzo se haban construido y que provean empleo a millones de personas y la prdida de autonoma poltica.
An as, muchos gobiernos vieron con agrado esta propuesta. Sin embargo, sus desventajas pronto quedaron al descubierto y tras las crisis
del modelo neoliberal de comienzos del siglo XXI, en el ao 2005, en
Mar del Plata, el ALCA fue enterrado.

Un nuevo despertar: Bolivar vuelve a la vida.

La Patria es una sola, o no hay patria!

l fin del ALCA y la aparicin de gobiernos de signo opuesto al los

de los aos 90 en la regin determin un nuevo renacer del sueo
unitario. Otra vez, el nombre y el proyecto de Bolivar comenz a correr
de boca en boca y a encontrar quien lo enuncie. Otra vez, el sueo de
los libertadores estaba en marcha. Desde Venezuela, Argentina y Brasil,
primero, pero despus con la incorporacin de Bolivia, Ecuador y el
Uruguay, los pueblos que propugnaban por un nuevo siglo integrador
comenzaban a fortalecerse.
En este marco, algunos pensadores y pensadoras que durante mucho
tiempo haban sido invisibilizados, comenzaron a ser escuchados y admirados. Se revalorizaron sus textos, se enalteci su palabra y as, el
continente volvi a tener quien lo piense, en la senda de Bolivar, de
San Martn y de Mart. Solo por nombrar a algunos y algunas,
podemos citar a Alberto Methol Ferr (uruguayo, 1923-2009), Aldo
Ferrer (argentino, 1927-) y Marco Aurelio Garca (brasileo, 1941-),

como algunos de esos pensadores que hoy vuelven a servir de gua

tanto a los gobiernos, como a las juventudes.
Justamente, su mensaje a la juventud fue uno de los pilares del pensamiento de Methol Ferr, enrolndose en la vieja tradicin uruguaya
del arielismo. Methol concibe que un doble movimiento, sucesivo, preside la historia latinoamericana desde la Independencia de la mayora
de nuestros pases en la segunda y tercera dcadas del siglo XIX. En
primer lugar, el movimiento de separacin y aislacionismo de nuestras
repblicas, junto con la prioridad dada al relacionamiento con Europa
y Estados Unidos. El segundo movimiento, desde las dcadas del 60 y
90 de la segunda mitad del siglo XX, es uno de creciente integracin
de nuestros pases. En sus palabras, son dos movimientos sucesivos e inversos. La particularidad que l lleg a observar, iniciado el siglo XXI, es
la reafirmacin de la integracin.
La integracin suramericana requiere, entonces, la unin entre los dos
componentes de ese conjunto: la Suramrica de races hispanas y la de
orgenes lusitanos -ya que fue la conquista y colonizacin espaola y
portuguesa la causante de esa divisin tajante y fundante-. Es por ello
que, en su pensamiento, la primera verdadera experiencia de integracin regional del siglo XX la constituye la propuesta peronista de
1951. Para Methol Ferr (1996), las acciones encaminadas durante el
perodo de independencia eran acciones de poltica hispana; la integracin, en su visin, slo es posible al incorporar a Brasil en el proyecto.
El Nuevo ABC pretenda construirse sobre el anterior Pacto del ABC del
ao 1915: este ltimo se titulaba Pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje y fue acordado entre Chile, Argentina y Brasil en pos de contestar la influencia norteamericana en los asuntos sudamericanos de
entonces. Es decir, el primer ABC fue una opcin propiamente suramericana de cara al panamericanismo promovido por los Estados Unidos;
sin embargo, este Pacto no prosper. El Nuevo ABC propuesto por
Pern se basaba en la consecucin de un mercado ampliado, acorde a
su poltica de desarrollo nacional: la insercin internacional de la Argentina se comprenda en esta estrategia.
Por ello, tambin el entusiasmo de Methol Ferr con el MERCOSUR, ya
que all observaba un nuevo acercamiento de Argentina y Brasil que,
ahora, lograba efectivizarse. Recordemos que, para l, la integracin
de Nuestra Amrica slo es posible a partir de un ncleo bsico de
aglutinacin (la unidad del macizo sudamericano) que pueda proyectarse a Centroamrica y el Caribe. Para l, la creacin del MERCOSUR
da cuenta de que ha nacido, definitivamente, la "poltica sudamericana" (la cual slo existi de manera fugaz en el marco de la Independencia); y sta integracin poltica ha llegado para quedarse.
Ferrer, por su parte, indica que la integracin regional del MERCOSUR
abarca y se encuentra condicionada al mismo tiempo por tres aspectos:
primero, las decisiones que cada pas adopta en la construccin de su
desarrollo nacional; segundo, las acciones conjuntas para transformar
la insercin de la regin en el escenario global; tercero, la resolucin
de las asimetras entre los miembros del acuerdo regional. Consecuente-

27

mente, por sobre todo, la integracin regional en el MERCOSUR se encuentra vinculada a las formas en que cada uno de los pases encara su
desarrollo nacional en el marco de un escenario de globalizacin y, en
esta situacin, cada Estado pone a prueba su densidad nacional es
decir, el conjunto de circunstancias endgenas, insustituibles y necesarias al desarrollo. La densidad nacional est dada por la interrelacin
entre la integracin de la sociedad, la existencia de liderazgos con estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y la movilizacin de los recursos disponibles dentro del espacio nacional y la
estabilidad institucional y poltica a largo plazo. La globalizacin, en
sus trminos, desafa a la densidad nacional de los pases y el tipo de
respuesta dada condiciona la consecucin del desarrollo.

28

Finalmente, Marco Aurelio Garca, uno de los principales asesores en

poltica exterior del gobierno de Brasil, considera que en el escenario
mundial actual, caracterizado por su multipolaridad, Amrica del Sur
tiene una posibilidad histrica que podr concretar slo si se mantiene
unida: tiene la mayor reserva de recursos naturales y energticos del
mundo, un gran mercado que se ve potenciado por las polticas de inclusin social, algunos polos industriales de punta, democracias consolidadas, es una zona de paz, habla dos lenguas inteligibles entre s, tiene
una tradicin de nacionalismos integracionistas y no cuenta con conflictos tnicos ni fronterizos de magnitud. Para potenciar estas condiciones, defiende la idea de una unin estrecha entre Brasil y Argentina,
que pueda colaborar con el desarrollo de sus vecinos, entendiendo que
Brasil ser grande slo si la regin entera se desarrolla. Sostiene que
debe abandonarse la idea de que la integracin empieza por liberar el
comercio, dado que esto profundiza las asimetras, ahogando a las
economas ms pequeas que no tienen posibilidades de competir.
Pinceladas stas de un pensamiento que se est forjando, en esta, nuestra Amrica Latina, compleja y, sobre todo, viva. Hoy, en ella, el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), la UNASUR (Unin de Naciones
Suramericanas) y la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos) se articulan y complementan como herramientas vlidads
creadas por nuestros pueblos para alcanzar aquella premisa que nos
legaron nuestros libertadores: La Patria es una sola, o no hay Patria.
Para construirla, debemos actuar siguiendo nuestro pensamiento propio. Pero debemos, sobre todo, sentir en nuestros corazones que una
patria unida y soberana es posible, y ahora.

Antecedentes institucionales de la
integracin en Amrica Latina
La Asociacin Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC) y
la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI)

29

30

os antecedentes inmediatos de la integracin latinoamericana, materializados en la firma de los Tratados de Montevideo de 1960 y 1980 (TM60
y TM80), que establecieron la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), respectivamente, tienen un carcter predominantemente econmico-comercial.
An as, constituyen el marco de relacionamiento intrarregional por el cual
los pases de Amrica Latina optaron como motor de su desarrollo y emancipacin econmica. Varias son las causas que motivaron y dieron impulso
al proceso de integracin; entre ellas, la existencia de una tradicin unionista en la regin, derivada de su historia colonial, tal cual fue sealado
previamente.

31
A mediados del siglo XX comenzaron a tomar fuerza en Amrica Latina las
ideas de desarrollo y regionalismo autonmico. Se comenz entonces a pensar en mecanismos regionales que apuntaran a terminar con la relacin centro/periferia que condenaba a los pases de la regin al subdesarrollo. El
escenario mundial que propici esta nueva visin autonomista puede situarse
en el perodo que se inicia con el fin de la Segunda Guerra Mundial. Un elemento tambin importante a tener en cuenta para entender el surgimiento
de este renovado pensamiento regional, es la cada del panamericanismo
como idea fuerza que marc durante un largo tiempo las relaciones polticas
y econmicas de los pases de Amrica y durante cuya vigencia Estados
Unidos intent ejercer presin sobre los Estados menos desarrollados, como
vimos. El panamericanismo impuls la creacin de una amplia gama de organizaciones interamericanas que asociaban a esta gran potencia de manera inequitativa con los dems pases del continente, en una relacin
desfavorable para los ltimos y que nada tena que ver con la idea de una
integracin que promoviera la democratizacin y la disminucin de las desigualdades entre los Estados y al interior de sus territorios. La ruptura de
este perodo supuso, entonces, un alejamiento con respecto a las polticas
estadounidenses y el surgimiento de una nueva etapa de mayor latinoamericanismo y autonoma.
Un ltimo aspecto que debemos tener en cuenta para entender la historia
de los procesos de integracin en la regin, es que a partir de los aos 40
fueron surgiendo en los diversos pases latinoamericanos, como fuera sealado, gobiernos de tendencia nacional-popular, entre los cuales podemos
destacar, en el Cono Sur, los de Juan Domingo Pern y Getulio Vargas, en Ar-

Es necesario superar
la fragmentacin
econmica de
nuestros pases
Ral Prebisch

gentina y Brasil respectivamente. Estos gobiernos promovieron la idea de un

nacionalismo latinoamericano, anti-imperialista y autnomo, estrecharon los
primeros lazos para la integracin latinoamericana y comenzaron a trabajar
sobre la idea de desarrollo autnomo e independiente.
Durante la Segunda Guerra Mundial, las exportaciones de los pases latinoamericanos hacia las economas centrales crecieron debido a las necesidades del conflicto armado. Pero por el tipo de intercambio, el fuerte de
estos pases era la exportacin de bienes primarios. Esto hizo que, al finalizar
la guerra, los pases centrales comenzaran a recuperar sus economas y que,
por lo tanto, disminuyeran las exportaciones latinoamericanas. A su vez, se
produjo un crecimiento deliberado del comercio intraregional, ante la incertidumbre de que no se recuperaran los precios de estos bienes y que hubiera
una tercera guerra. Este comercio intraregional no era suficientemente satisfactorio debido a las condiciones de subdesarrollo, por lo tanto se comenz
a pensar en un modelo de integracin econmica que apuntara a un fuerte
desarrollo industrial y rompiera con la dependencia latinoamericana de
estos productos, permitiendo ubicar a Amrica Latina en el esquema de
comercio internacional como productor no slo de productos primarios, sino
tambin industriales.
Luego de diferentes intentos de asociacin entre los pases de la regin durante la dcada del 50, obstaculizados o bloqueados por oposiciones internas y/o externas a los mismos, en 1960 se firma el TM60, a partir del cual se
crea la ALALC. Los cuatro pases que iniciaron las rondas de negociacin de
este acuerdo, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, mantenan entre s relaciones comerciales estrechas y consideraban que una buena opcin para superar el poco intercambio internacional que tenan era crear un rea de libre
comercio que diera un marco y estabilidad a esas relaciones. Esto se contradeca de alguna manera con el proyecto cepalino que supona, a nivel

32

La CEPAL
En este contexto, tuvieron lugar los estudios y propuestas programticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), creada a fines de la dcada del 40. Su secretario general en aquel momento, Ral
Prebisch, consider que Amrica Latina slo poda escapar de
su subdesarrollo relativo con la industrializacin y que esta ltima deba estar estrechamente ligada a la integracin.
La CEPAL propona un modelo de industrializacin e integracin en el cual, luego de un perodo de fuerte industrializacin e intercambio intra-regional, estos productos podran
competir en el mercado internacional. Estas ideas pasaron a
formar parte del discurso de desarrollo e integracin de los gobiernos de los pases latinoamericanos. Un obstculo importante a considerar en esta etapa fue la oposicin de Estados
Unidos a este proceso de integracin que lo exclua, a la vez
que fomentaba el intercambio dentro de su rea de influencia.

latinoamericano, una especie de divisin regional de la produccin, a lo que

apuntaba cuando propona la creacin de un mercado comn. Ms all de
esta contradiccin, los dems pases que luego suscribieron el tratado, espe-

cialmente Mxico, consideraron que ste sera el puntapi inicial para reactivar sus economas y participar de un proceso de integracin regional
autnomo y con vistas al desarrollo equitativo. Privilegiaron la idea de que
este modelo de integracin fuera alcanzado por etapas, evaluando que no
podan dejar de participar en una asociacin conjuntamente con las principales economas de la regin. Asimismo, frente al relativo estancamiento de
los procesos de industrializacin nacional, sta era una va de reactivacin.
Formaron parte de la ALALC: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
El TM60 propona una desgravacin arancelaria gradual y a travs de listas
negociadas peridicamente para, en el plazo de 10 aos, haber conformado
un rea de libre comercio. Este modelo tuvo ciertos lmites ya que, por ejemplo, no implicaba normas de fomento de una indus-trializacin equitativa
para los pases que formaban parte del acuerdo. Tambin estaba limitado
en cuanto a su entramado institucional, reducindose slo a unos pocos organismos intergubernamentales.
Uno de los grandes problemas de la ALALC fue que la integracin se vio
fuertemente dificultada por los diferentes grados de desarrollo en la regin,
lo cual no fue suficientemente considerado en el acuerdo. En este sentido,
los socios menos desarrollados comenzaron a percibir que slo se beneficiaban de este modelo los pases cuyo desarrollo previo era mayor y cuya oferta
de productos exportables era ms amplia. La cuestin de las asimetras entre
los pases y al interior de sus territorios, es decir, por ejemplo, las diferencias
de niveles de desarrollo y de poltica econmica, no fue mayormente considerada en el acuerdo.
Hacia 1963, cuando comenzaba a repensarse la integracin, surgieron dos
enfoques. Por un lado, el sostenido por Argentina, Brasil y Mxico
(ABRAMEX), segn el cual sta deba continuar basndose en la mera eliminacin de aranceles. Por el otro, el de pases ms desarrollistas, como el Chile
de entonces y los que acompaaran a este pas en la empresa del Pacto
Andino, que buscaban afianzar una tecnocracia regional, una integracin

Amrica Latina
slo poda escapar
de su subdesarrollo
relativo con
la industrializacin
y que esta ltima
deba estar
estrechamente
ligada a
la integracin

Creacin del Pacto Andino,

firman el Acuerdo de Cartagena
los presidentes de Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per,
en 1976 se adhiere Venezuela.
En 1997 se transforma en la
Comunidad Andina de Naciones,
actualmente compuesta por
Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per.

33

ms activa y no limitarse a la eliminacin de algunos aranceles. El Pacto

Andino se cre en 1969 a travs del Acuerdo de Cartagena y la idea fundamental fue la de establecer un rea de integracin entre aquellas economas
ms simtricas entre s, un desa-rrollo equilibrado y armnico, con una distribucin equitativa de los beneficios, para progresar en la integracin, eliminando las asimetras. Si bien los alcances no fueron los esperados, esto se
debi tambin a la instauracin de los procesos militares en toda la regin,
factor clave en la desintegracin. Ms all de los mayores o menores aciertos
y logros de estos proyectos, cabe destacar que los pases latinoamericanos
en su conjunto entendieron el contexto de dependencia y subdesarrollo a
superar descripto por la CEPAL y fundamentaron en aquellos principios,
aunque adaptndolos a sus propias estructuras econmicas y demandas
polticas, los primeros pasos en la integracin latinoamericana.
En 1980, tras el fracaso de la ALALC, se firm un nuevo Tratado de Montevideo. El TM80 inaugur la ALADI, para reemplazar a la anterior. Esto constituy una nueva etapa de revisin en el proceso integrador y lo firmaron
los mismos pases, pero qued abierto a todos los dems pases de Amrica
Latina. En 1998 ingres Cuba al acuerdo.
Se reconoce que la ALADI inaugura un esquema ms flexible de integracin,
basado ya no en el multilateralismo, sino en el bilateralismo comercial, al
posibilitar acuerdos por pares o grupos de pases, tanto dentro de la regin
como con pases extrazona. Ya no se intenta buscar una zona de libre comercio, sino establecer un sistema de preferencias comerciales. El principal obstculo que presenta esta nueva asociacin es estructural y est estrechamente
ligada al contexto en el cual se crea: este momento est marcado por la crisis
de la deuda externa que afect a los pases de la regin en el perodo.

34

A pesar de ello, la creacin de la ALADI supuso una renovacin del compromiso poltico de los pases latinoamericanos con la promocin del desarrollo
econmico-social armnico y equilibrado de la regin. Actualmente, la ALADI
funciona como un paraguas jurdico en el cual an hoy se reconocen acuerdos multilaterales. El MERCOSUR, por ejemplo, ha sido protocolizado ante
la ALADI como un acuerdo de alcance subregional; y, en este sentido, sirvi
para habilitar acuerdos que no hubieran prosperado en el marco de negociaciones que abarcaran a ms pases. Otro avance de la ALADI ha sido superar el entramado institucional deficiente de su predecesora ALALC.
Asimismo, su marco jurdico es un espacio abierto a cualquier proyecto de
integracin regional ms complejo y abarcador que pueda prosperar en la
regin.

Los acuerdos bilaterales

entre los pases sudamericanos, firmados en los aos
80 en el marco de la ALADI,
pueden ser considerados
como los antecedentes ms
cercanos del MERCOSUR.

Como hemos visto, el marco jurdico establecido por la ALADI fue mucho ms
realista y flexible que el propuesto por la ALALC. Aunque en ambos casos se
buscaba alcanzar la creacin de un mercado comn que incluyera a todos
los pases de la regin, en el marco de la ALADI se consideraba que deban
celebrarse primero acuerdos bilaterales o sub-regionales de alcance parcial,
abiertos a la inclusin de los dems pases latinoamericanos, para llegar as
poco a poco, y a largo plazo, a la construccin de un espacio regional.

MERCOSUR
35

Paz, Democracia
e Integracin Regional

36

Antecedentes cercanos
al MERCOSUR

on la finalizacin de las dictaduras militares y a partir de la llegada al

poder de los presidentes Ral Alfonsn, en Argentina y Jos Sarney, en
Brasil, en los aos 1983 y 1985 respectivamente, se comenz a gestar la integracin en el Cono Sur latinoamericano. La recuperacin de la democracia
en ambos pases permiti que sus vnculos polticos se afianzaran y
aparecieran como binomio introductor, es decir, como los encargados de
dar el puntapi inicial y construir la base a partir de la cual el resto de la
regin comenzara a dar forma a un proceso de integracin ms amplio, que
culminara con la construccin del ansiado mercado comn latinoamericano.
Una integracin profunda, como se busc desde un comienzo, debe darse
en un contexto de PAZ. Si existe mutua desconfianza y rivalidad, es imposible
pensar en un proyecto que pretenda fortalecer por igual a todos los pases
que lo encaminan y convertirse en un instrumento para el desarrollo de la
regin. Afortunadamente, el Cono Sur de Amrica ha sido relativamente
pacfico. No obstante, si bien en el siglo XX no hubo guerras por estos lares,
s ha habido hiptesis de conflicto que han llevado a la percepcin de amenazas por parte de los pases vecinos.
La DEMOCRACIA es tambin de vital importancia para la integracin regional. La integracin, en sus mltiples dimensiones, la firma de acuerdos
de largo plazo y la coordinacin de posiciones requieren un clima de confianza mutua y continuidad institucional, que slo se genera en este marco.
No slo la vuelta a la democracia dio un espaldarazo al proceso de integracin, sino que la integracin misma fue concebida para contribuir a reforzar la democracia reinstaurada. De hecho, fue un requisito tcito que los
Estados parte fueran democrticos. Este importante requisito se hizo explcito con la firma del Protocolo de Ushuaia, en 1998, que estableci la clusula
democrtica en el MERCOSUR, como veremos. Asimismo, el diciembre de
2011 se firm, con el mismo sentido, el Protocolo de Montevideo sobre compromiso con la democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II), que ratifica ese
compromiso.
Por tanto, desde los primeros acuerdos bilaterales entre Argentina y Brasil
se menciona la consolidacin de la democracia como un objetivo comn, dejndose en claro el compromiso que asumen los nuevos gobiernos con el fortalecimiento democrtico de sus pases. Algunos ejemplos que se pueden
mencionar son la Declaracin de Iguaz, de 1985 y el Acta de Amistad
Argentino-Brasilea de Democracia, Paz y Desarrollo, de 1986. Es importante resaltar este aspecto, ya que el proceso de integracin que se comenz
a gestar fue ms all de los acuerdos comerciales y econmicos. Si bien el
gran motor fue la integracin de los sectores productivos de los Estados
Parte, se hizo con el trasfondo de valores comunes, como la consolidacin
de la regin como Zona de Paz, la Democracia como forma de gobierno y
una mejor insercin internacional de los pases a partir de la integracin.
Esta ltima, en un marco de crisis vinculado al profundo endeudamiento ex-

37

Sabas que...
Paraguay no particip
de las conversaciones
previas a la conformacin
del MERCOSUR, hasta
tanto no finaliz la
dictadura militar de
Stroessner en 1990.
Asimismo, es el pas que
promovi la firma del
Protocolo de Ushuaia
para preservar la
democracia en los pases
del MERCOSUR.

terno de las economas de la regin, fue concebida para favorecer la promocin del desarrollo.
El acercamiento entre Argentina y Brasil, como vimos en el prrafo precedente, tuvo su comienzo formal en noviembre de 1985, cuando se inaugur
el Puente de la Confraternidad Tancredo Neves, que une la ciudad argentina
de Puerto Iguaz con la ciudad brasilera de Foz de Iguaz. All, los presidentes Ral Alfonsn (Argentina) y Jos Sarney (Brasil), firmaron la Declaracin de Iguaz, con la que se intentaba dar comienzo a un proceso de
integracin econmico-comercial, a travs del cual se dejaran de lado las rivalidades que haban caracterizado la relacin entre ambos vecinos durante
las dcadas previas. En ese marco, se cre la Comisin Mixta de Alto Nivel
para la Cooperacin y la Integracin Bilateral, integrada por expertos de
ambos Estados y de empresas privadas de los dos pases, la cual buscaba establecer vnculos profundos entre Argentina y Brasil.

Ral Alfonsn y Jos Sarney en

la inauguracin del Puente de la
Confraternidad. Imgenes del
Puente en la actualidad.

En la misma ocasin se firm la Declaracin Conjunta de Cooperacin Nuclear, inicindose as tambin la integracin en materia cientfica, tecnolgica, energtica y nuclear. Esta declaracin deriv luego en sucesivas visitas
de los presidentes y tcnicos a las plantas de cada pas, posiciones conjuntas
en el mbito internacional y nuevos protocolos y declaraciones complementarios en el rea.
En julio de 1986 fue firmado un nuevo acuerdo entre ambos pases: el Acta
para la Integracin Argentino-Brasilea, compuesta por doce protocolos sectoriales, relacionados con aspectos econmicos, nucleares y aeronuticos.
Para el ao 1989, este nmero se ampliara a 23 protocolos. Vale resaltar que
de estas reuniones tambin particip el presidente de Uruguay, Julio Mara
Sanguinetti, ya que dicho pas planeaba sumarse al acuerdo en un futuro
prximo.
El Acta constituy a su vez el punto de partida jurdico para lo que luego
sera el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), acordado
por Argentina y Brasil en noviembre de 1988. El PICE tena como objetivo la
construccin de un espacio econmico comn, que abarcara todos los productos y considerara tambin la armonizacin de las polticas macroeconmicas, en un plazo de 10 aos. En 1990, el Acta de Buenos Aires reducira este

plazo a 5 aos y establecera tambin los mtodos a seguir para cumplir con
estos tiempos. En 1993, dos aos despus de la creacin del MERCOSUR, un
nuevo acuerdo complementara los ya suscriptos. La novedad de ste sera
la participacin de Uruguay y Paraguay, tambin signatarios del Tratado de
Asuncin que le daba nacimiento.
Con respecto a los acuerdos entre Argentina y Uruguay, podemos mencionar
que en mayo de 1985, los presidentes Alfonsn y Sanguinetti firmaron el Acta
de Colonia, dando origen al CAUCE II (Convenio Argentino-Uruguayo de Cooperacin Econmica). Por medio del mismo se ampliaron los alcances y concesiones de acuerdos econmicos firmados con anterioridad.
En las relaciones Brasil-Uruguay, el acuerdo ms importante fue el PEC (Programa de Expansin Comercial), suscripto tambin en 1985. Por medio de
las concesiones que se hicieron en el marco de este acuerdo, que inclua
sobre todo convenios en lo referente a productos agropecuarios y de la industria automotriz, se expandi notablemente el comercio bilate-ral entre
estos pases.
El Tratado de Asuncin, que crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
es firmado el 26 de marzo de 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El mismo establece que los Estados parte cons-tituirn un mercado comn,
que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994. Esto implica:

39
la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos a travs, entre otros, de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente;
el establecimiento de un arancel externo comn que debera entrar en vigencia a partir
de 1995, la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o
agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales
regionales e internacionales;
la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados parte;
el compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

El tratado establece un perodo de transicin que se extiende hasta el

31 de diciembre de 1994, reconociendo sin embargo diferencias de
ritmo para Paraguay y Uruguay que se especifican en el programa de
liberacin comercial que contiene el acuerdo. Durante dicho perodo
se comprometen adems a coordinar sus posiciones en negociaciones
comerciales externas.

Agendas y actores
del MERCOSUR

40

os primeros acuerdos firmados por Argentina y

Brasil a mediados de la dcada del 80, presentados previamente, tenan an como objetivo el logro
de una mayor industrializacin y el desarrollo de la
regin. Sin embargo, a partir de 1990, con nuevos
gobiernos en ambos pases, se dio un cambio muy
grande, hacia un proceso que jerarquiz la dimensin comercial y en el cual el Estado y la poltica se
retiraron como ejes ordenadores y distribuidores de
sus costos y beneficios. Se estableci entonces una
nueva metodologa en el proceso de integracin,
basada en rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas. Fue en el marco del nuevo enfoque, que denominamos autoregulado o neoliberal que, ya con Paraguay y Uruguay, se firm el
Tratado de Asuncin que dio nacimiento al MERCOSUR. El proceso de integracin tuvo su gnesis, entonces, a la luz del Consenso de Washington y de las
reformas estructurales que su implementacin im-

plicaba en cada uno de los Estados partes. Una

agenda centrada principalmente en la liberalizacin
comercial y una institucionalidad funcional a aquel
objetivo, fueron las expresiones ms visibles de
aquella etapa.
Al finalizar la dcada del 90, se haba logrado un importante incremento de los flujos comerciales, pero
la distribucin de los beneficios de esta integracin
no era equitativa, ni entre los Estados parte ni al interior de sus territorios. Asimismo, se haban dejado
de lado completamente otras dimensiones de la
unidad regional, tan importantes para una verdadera integracin entre pueblos. A partir de 2003,
ese modelo de integracin comenz a ser fuertemente cuestionado por los nuevos gobiernos que
asuman el poder en los pases de la regin. He aqu
algunas pinceladas del cambio de poca:

n primer momento importante de quiebre con respecto

a la etapa anterior se dio con la firma, por parte de Nstor Kirchner y Lula da Silva, presidentes de Argentina y
Brasil respectivamente, del Consenso de Buenos Aires, el 16
de octubre de 2003. Este documento promova una nueva
agenda para la regin, destacando el derecho al desarrollo,
el papel estratgico del Estado y la importancia de fortalecer
el MERCOSUR y la integracin suramericana. Los presidentes
retomaran, en 2003, los objetivos de los proyectos ms nobles
de la historia del pensamiento latinoamericano en pos de la
unidad: autonoma y desarrollo, plasmados en aqul documento fundacional del cambio de poca. A ello se sumara el
objetivo de la inclusin, presente de forma indita en el proceso de integracin.
Durante los aos siguientes, lo nuevo se abrira camino entre lo viejo en el MERCOSUR, a veces transformndolo, a veces conviviendo con l.
Este cambio se manifestara de cuatro formas diferentes: la incorporacin de
nuevas agendas en el proceso de integracin; la transformacin de viejas agendas a partir de nuevos objetivos polticos estratgicos; la creacin de instituciones acordes a estos ltimos; y, finalmente, la definicin de nuevos
posicionamientos en los escenarios hemisfrico y global.

41

n segundo lugar, en la Cumbre de Presidentes

realizada en Asuncin en junio de 2003, se present el documento Programa para la consolidacin de la Unin Aduanera y para el lanzamiento del Mercado Comn - Objetivo 2006, que
en diciembre del mismo ao se aprobara, con algunas variaciones, como programa de trabajo para
el perodo 2004-2006. El mismo sealaba el camino
elegido para avanzar concretamente hacia la consolidacin y profundizacin del proceso de integracin regional. Este programa intentaba plasmar
en propuestas el objetivo de avanzar hacia un tipo
de integracin cualitativamente diferente al predominante en la dcada previa, centrada en la dimensin comercial de proceso.
El documento se dividi en cuatro partes: MERCOSUR econmico-comercial; MERCOSUR social; MERCOSUR institucional; y nueva agenda de la
integracin. En la lectura de la primera parte se
destacan las medidas tendientes a perfeccionar la
zona de libre comercio y la unin aduanera (eliminacin del doble cobro del arancel externo comn,
eliminacin de regmenes especiales de importacin nacionales, etc., temas algunos muy presentes en la agenda histrica del MERCOSUR).

Tambin promover la integracin productiva, disminuir progresivamente el uso de incentivos que

generan distorsiones en la asignacin de los recursos y las condiciones de la competencia, mejorar la
competitividad de los socios menores y de las regiones menos desarrolla-das y perfeccionar la coordinacin en negociaciones exter- nas conjuntas.
En la segunda parte se propone, entre otras cosas:
impulsar la ampliacin de la participacin de la sociedad civil en la construccin de la integracin regional; visibilizar la dimensin cultural del proceso
de integracin; y establecer medidas que favorezcan
la libre circulacin de las personas. En la tercera parte
se impulsa fundamentalmente el establecimiento de
un Parlamento del MERCOSUR; la reglamentacin
del Protocolo de Olivos para la solucin de controversias en el bloque; la transformacin de la Secretara del MERCOSUR en Secretara Tcnica y la
suscripcin de un instrumento que establezca un
procedimiento para la vigencia inmediata de la normativa MERCOSUR, que no requiera aprobacin parlamentaria. Finalmente, en la nueva agenda de la
integracin, se destacan la cooperacin en ciencia y
tecnologa y la integracin fsica y energtica.

n tercer lugar, merece ser destacada la propuesta

uruguaya, de junio de 2005, llamada Iniciativa
SOMOS MERCOSUR, para concretar un proyecto cercano
al ciudadano, con bases profundas y una agenda amplia (produccin, cultura, social), que mostr una
importante apertura de la pauta temtica del esquema regional. Esta iniciativa dio lugar al Programa SOMOS MERCOSUR, que sembr la
simiente para la puesta en marcha de las Cumbres
Sociales del bloque, de las cuales han tenido lugar
ya doce, siendo la ltima en diciembre de 2011.

42

n cuarto lugar, en la Cumbre de las Amricas realizada

en Mar del Plata en noviembre de 2005, el MERCOSUR
mostraba una posicin homognea frente a las presiones
para imponer la temtica de las negociaciones del rea de
libre comercio de las Amricas como eje central del encuentro. Reapareca aqu, en una definicin concreta, la posicin poltica claramente
expresada en el Consenso de Buenos Aires acerca de colocar en primer
lugar el derecho de los pueblos al desarrollo, garantizando a los Estados
parte la posibilidad de mantener en sus manos instrumentos claves para
esos objetivos.

or ltimo, en la Cumbre del MERCOSUR, celebrada en Crdoba en julio

de 2006, se dio prioridad en las discusiones a temas profundos no considerados un lustro atrs: asimetras, FOCEM
(Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR), integracin productiva
(conformar un Plan de Desarrollo e Integracin Productiva Regional), agenda social (mandato para elaborar un
Plan Estratgico de Accin Social), proyectos energticos, Bando de Desarrollo del MERCOSUR, instalacin del Parlamento del MERCOSUR, entre
otros. Todas estas agendas-clave han ido volvindose ms tangibles en
estos aos. En las prximas pginas veremos slo algunos ejemplos de ello.
Sin ninguna duda, sobran ejemplos concretos de un nuevo enfoque
poltico estratgico del proceso de integracin, caracterizado particularmente por la jerarquizacin de nuevas agendas y, vinculado con ellas, de
la participacin de nuevos actores, como se ver ms adelante. Esta nueva
etapa introduce de manera indita en el esquema regional la perspectiva
de la ampliacin de derechos como objetivo destacado de la integracin
suramericana.

43

La ampliacin del MERCOSUR

El ingreso de Venezuela

asta julio de 2012, el MERCOSUR se encontraba compuesto por cuatro pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Estos son Estados Parte, es decir que los Jefes y jefas de Estado, as como
sus funcionarios, toman decisiones respecto a las acciones que adopte el
MERCOSUR. Sin embargo, otros pases han tenido la intencin de participar del proceso de integracin sin tener las responsabilidades y beneficios que posee un Estado Parte. Pases como: Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Venezuela tienen carcter de Estado Asociado. Los Estados
Asociados tienen voz pero no voto en las diferentes reuniones del MERCOSUR, al mismo tiempo, los actores de la sociedad civil no tienen tanta
participacin en las actividades mercosureas.

44
REQUISITOS PARA LA ADHESIN

Expresar la intencin de
incorporarse;
Firma de un protocolo de
adhesin por parte del
los Estados Parte y el pas
interesado;
Incorporacin de la normativa vigente del MERCOSUR;
Programacin de desgravaciones arancelarias de
manera gradual;
Aprobacin por parte de los
Congresos o Parlamentos de
todos los Estados Parte y del
Estado a incorporarse.

Pero, puede suceder que aquellos que son Estados Asociados expresen
su intencin de transformarse en Estado Parte y participar plenamente
del proceso. Este es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
quien el 4 de julio de 2006 suscribe junto con los Estados Parte el Protocolo de Adhesin. Con este primer paso, que implica la decisin de los
Presidentes de incorporar a otro Estado, se da inicio al camino para su
incorporacin paulatina como miembro pleno y, por ende, una modificacin cuantitativa y cualitativa del bloque. Finalmente, en la XLIII Cumbre Presidencial de MERCOSUR en Mendoza, Argentina, se decidi
concluir el ingreso de Venezuela como Estado Parte del MERCOSUR en
julio de 2012.
Cabe mencionar que la incorporacin de Venezuela es la primera ampliacin que enfrenta el MERCOSUR. Esto implica un desafo muy importante para los Presidentes de la regin, as como para el proceso.
Por otra parte, Ecuador y Bolivia expresaron su inters en transformarse
en Estados Plenos del MERCOSUR. En tal sentido se han iniciado los
trmites para la concrecin de los mismos, es por eso que mediante la
Decisin 38/2011 y 1/2007, Ecuador y Bolivia, respectivamente, acuerdan
a nivel presidencial el ingreso, aguardando la ratificacin de los Congresos Nacionales y la adopcin de la normativa del MERCOSUR

Instituciones del
MERCOSUR

45

46

Instituciones
del MERCOSUR

l paradigma neoliberal que se impuso como pensamiento predominante

en la regin durante la dcada de los aos noventa tuvo una fuerte impronta en el diseo institucional del MERCOSUR, dado que fue a partir de
este modelo de acumulacin econmica que se perfil la praxis integracionista de los primeros diez aos. Este diseo institucional, as como sus
modificaciones y propuestas de reforma, son resultado, principalmente, de
decisiones polticas. En consecuencia, deben comprenderse reflexionando en
torno al modelo de integracin y desarrollo que una sociedad y comunidad
poltica regional aspira para s.

El diseo institucional
es el resultado
de decisiones polticas

El hecho de que el modelo de integracin del MERCOSUR de la primera dcada haya asumido la preponderancia de la dimensin comercial, limit y
condicion las posibilidades del proceso mismo de integracin regional, as
como tambin el desarrollo econmico, social y cultural de los pases que lo
componen. Pese a ello, los avances realizados por el MERCOSUR en arenas
no comerciales, principalmente en lo que compete al rea de polticas sociales y de participacin ciudadana, han logrado instaurar el debate en torno
a la reforma institucional, en tanto dicha estructura presenta obstculos para
acompaar el proceso de integracin regional de hecho. En la actualidad,
este debate contina sosteniendo la convivencia de estructuras viejas (ligadas en especial a la administracin del comercio) y nuevas (vinculadas con
la integracin social, poltica y cultural y con la participacin ciudadana) en
el MERCOSUR.
En esta seccin, por tanto, te proponemos analizar histricamente el proceso
de conformacin de la institucionalidad del MERCOSUR, centrndonos en
sus principales caractersticas, de manera de reflexionar, posteriormente, respecto de la importancia del involucramiento ciudadano en el bloque de integracin regional.

El diseo
institucional
en los orgenes
del MERCOSUR:
el Tratado de
Asuncin y
el Protocolo de
Ouro Preto.

l 26 de marzo de 1991, como ya se ha mencionado, se firma el Tratado

de Asuncin (TA), por medio del cual se propone la construccin de un
mercado comn. As, con el objetivo de facilitar la conformacin del MERCOSUR y de cumplir los cronogramas propuestos para la constitucin de
un mercado comn, el proceso es dotado de una estructura institucional
mnima.
Dicha estructura de mnima se conforma definitivamente en el ao 1994,
tras la firma del Protocolo de Ouro Preto (POP). El POP constituye el segundo
de los acuerdos fundantes del MERCOSUR y su re-levancia radica en que,
adems de crear la arquitectura jurdica institucional, otorga personera jurdica internacional al bloque, a la par que sienta las bases para la conformacin de la unin aduanera tras el establecimiento del arancel externo
comn.

47

Las instituciones del MERCOSUR,

definidas por el POP son
las siguientes:

El Consejo del Mercado

Comn (CMC);
El Grupo Mercado Comn
(GMC);
La Comisin de Comercio del
MERCOSUR (CCM);
La Comisin Parlamentaria
Conjunta (CPC);
El Foro Consultivo
Econmico-Social (FCES);
La Secretara Administrativa
del MERCOSUR (SAM);

48

Resulta pertinente sealar que el bloque tiene una lgica de funcionamiento

intergubernamental, ya que dentro de las distintas instituciones del MERCOSUR cada Estado Parte se encuentra representado por distintos agentes
de los Poderes Ejecutivos (organizados en secciones nacionales), los cuales
responden a los intereses de sus respectivos pases. Adems, las decisiones
se toman por consenso de todos sus Estados parte: todos los Estados tienen
la misma capacidad de voto y veto. Esto implica que las decisiones deben ser
favorables para todos los Estados Parte del acuerdo, ya que de otro modo
no seran aceptadas.
A continuacin presentamos un esquema con las principales instituciones
del MERCOSUR:

Una nueva etapa en la

institucionalidad del MERCOSUR

acia el ao 2000, el MERCOSUR sufre un proceso de estancamiento

en su dimensin econmico-comercial, principalmente debido a las
crisis econmicas atravesadas por sus mayores socios: Argentina y Brasil.
Sin embargo, luego de estas crisis, el bloque protagonizar un proceso
de resurgimiento, a partir del cual se van a profundizar otros aspectos
ms all del mero intercambio comercial. En especial, sern los aspectos
sociales y polticos los que tendrn un lugar de mayor jerarqua a nivel
regional (profundizaremos ms adelante sobre ello), gracias a la decisin poltica de los presidentes de los cuatro Estados Parte del bloque
y al accionar de diversas redes de organizaciones sociales que impulsarn un cambio en el proceso.

Los aspectos sociales y

polticos tendrn un lugar
de mayor jerarqua a nivel
regional gracias a la
decisin poltica de los
presidentes de los cuatro
Estados Parte del bloque
y al accionar de diversas
redes de organizaciones
sociales.

En el ao 2002 fue creado, mediante el Protocolo de Olivos, el Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPR), que tiene como
objetivo garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos jurdicos fundamentales del proceso de
integracin y del conjunto normativo del MERCOSUR, de forma consistente y sistemtica. La constitucin del TPR marca un importante
avance en el sistema de solucin de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia del ao 1991, sistema que careca de una instancia
de revisin de sus laudos, como la que hoy conforma el TPR. Otro
aspecto innovador es el relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad de contribuir a la interpretacin y
aplicacin correcta y uniforme de las normas del MERCOSUR, aun
cuando carezcan de efecto vinculante y obligatorio. Podrn solicitar
opiniones consultivas al TPR todos los Estados Partes del MERCOSUR
actuando conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del
MERCOSUR, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes
y el Parlamento del MERCOSUR.

En 2003 la Secretara Administrativa del MERCOSUR se transform en

Secretara Tcnica (SM), en consonancia con la necesidad del proceso de integracin de dar cauce a los nuevos desafos mediante
avances institucionales. La constitucin de un rgano de asesora
tcnica de ese tipo conlleva la potencialidad de actuar a partir de
una perspectiva comn y contribuir para la consolidacin del
MERCOSUR. A partir de esta decisin, el rgano colabora con las
dems instituciones del MERCOSUR, prestndoles asesoramiento
tcnico. Asimismo, entre los aos 2007 y 2010 se han realizado modificaciones en la estructura organizativa para la SM, de forma tal de
adaptar este rgano a las diferentes necesidades del bloque en cada
etapa del proceso de integracin

49

PARLASUR

n el ao 2004 se inicia el proceso que crea el Parlamento del MERCOSUR o Parlasur (decisin 49/04
del CMC), que reemplaza la anterior Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), con el objetivo de funcionar
como rgano de representacin del pueblo del
bloque, de manera independiente y autnoma. La
puesta en marcha, en marzo de 2007, del Parlamento
del MERCOSUR constituye un paso importantsimo en
el fortalecimiento de una dimensin poltica que
garantice la representacin de la diversidad que caracteriza a la regin sudamericana, para avanzar hacia
la democratizacin y la legitimacin del proceso.
El Parlamento del MERCOSUR es uno de los espacios
ms substanciales para la construccin de los necesarios consensos polticos y sociales regionales que sienten las bases de decisiones y polticas de integracin
social legtimas y, por ende, ms efectivas, as como
para la resolucin pacfica de los conflictos en la
regin.

50

Un proceso de integracin concebido como un instrumento para el desarrollo con inclusin social, requiere
un espacio institucional donde todas las voces sean
odas. La calidad del vnculo que este Parlamento establezca entonces con las organizaciones de la comunidad ser, entonces, central para avanzar hacia una
cultura poltica e institucional favo-rable a un proceso
de integracin cualitativamente diferente.

De acuerdo con el Protocolo Constitutivo del Parlamento (Protocolo de Montevideo, firmado en diciembre de 2005), durante una primera etapa, que
se extendi hasta el 2010, asistimos a un proceso de
transicin caracterizado por el hecho de que cada
delegacin nacional cont con la misma cantidad
de parlamentarios, elegidos entre los miembros de
los parlamentos nacionales. En este ltimo sentido,
el nico caso que se diferencia es el de Paraguay,
que eligi a sus representantes en elecciones directas en abril de 2008.

La puesta
en marcha
del Parlamento
del MERCOSUR constituye un paso
importantsimo en el fortalecimiento
de la representacin de la diversidad
que caracteriza a la regin
sudamericana.

La resolucin de asimetras como prioridad institucional

del MERCOSUR actual: el Fondo de Convergencia Estructural
del MERCOSUR (FOCEM)
En todo proceso de integracin regional es dable encontrar diferencias
de mltiples tipos entre los Estados que lo componen. La mera concepcin de un proceso de integracin regional, por el contrario, debera
partir del supuesto de la complementariedad y la solidaridad entre Estados soberanos con particularidades y caractersticas que les son
propias.

En este primer perodo de transicin hemos presenciado un gran avance: la definicin de la proporcionalidad ciudadana, segn la cual los
pueblos de Uruguay y Paraguay sern representados por 18 parlamentarios cada uno, seguidos
por Argentina y Brasil, con 43 y 75 respectivamente. Sin embargo, estos dos pases pasarn
por una etapa de adecuacin, que se extender
hasta 2014, en la que contarn con 26 y 37 representantes en cada caso. Si bien el acuerdo
sealaba que esta decisin deba ser tomada
antes de fines del ao 2007, el acuerdo poltico
pudo concretarse en el seno del Parlamento a
principios del ao 2009, tras un arduo proceso de
negociacin. Asimismo, este acuerdo fue confirmado y aprobado por el Consejo del Mercado
Comn en octubre de 2010, incorporando el
citado criterio de representacin ciudadana en
la normativa regional con la decisin 28/10, lo
que implica que la dimensin poltica del MERCOSUR es una prioridad.

Se prev que los parlamentarios electos no se agruparn conforme a su nacionalidad, es decir que no
tendrn para con su pas ninguna relacin de obediencia, ya que representan a la totalidad del pueblo
del MERCOSUR, de manera que los distintos agrupamientos lo sern conforme a sus ideologas o
pertenencias partidarias. Otra caracterstica novedosa que es necesario destacar se refiere al finan-

Una segunda etapa de transicin

comenz en 2011 y se extiende hasta
fines de 2014. En ella, todos los
pases debern elegir en forma directa a sus parlamentarios, incorporando la eleccin en sus calendarios
electorales nacionales.

En una tercera etapa (desde 2014), las

elecciones para los representantes del
Parlasur se realizarn simultneamente en todos los pases del blo-que.
En este momento Paraguay y Uruguay
contarn con la misma cantidad de
parlamentarios que en los momentos
anteriores (18), mientras que Argentina y Brasil pasarn a contar con
la cantidad definitiva de representantes (43 y 75 respectivamen- te).

ciamiento del funcionamiento del Parlamento del

MERCOSUR ya que este no se da por partes iguales,
sino que asume las asimetras presupuestarias de los
miembros del Bloque. La Decisin 62/10 establece
que el Parlasur es financiado por un 44% por Brasil,
un 24% por Argentina y un 16% por Paraguay y
Uruguay respectivamente.

Sabas que...
Dentro del MERCOSUR existen desigualdades o asimetras importantes. Algunas de ellas son estructurales, es decir que se vinculan con la geografa de dichos pases, con su composicin demogrfica, con cuestiones climticas, productivas, etc. Esas diferencias, a su vez, conviven con
asimetras de otro tipo, que podemos denominar no estructurales o regulatorias, es decir, diversas
polticas y decisiones adoptadas por cada uno de los gobiernos en variados momentos. Para ejemplificar alguna de ellas, podemos decir, desde el punto de vista estructural, que Brasil tiene el territorio ms extenso, con ms de 8,5 millones de kilmetros cuadrados, mientras que la superficie
de Uruguay es de 176 mil kilmetros cuadrados. Si miramos la totalidad de todo lo que produce,
Brasil est lejos de sus socios: su Producto Bruto Interno (PBI) es de 2,023.528 millones de dlares;
mientras que Paraguay tiene un PBI de $30.943 millones de dlares. Ahora bien, si el valor monetario de todo lo que produce se divide por la cantidad de personas, Uruguay tiene el PBI per cpita
ms elevado, es decir, es el pas que mejor distribuye su riqueza entre toda la poblacin. Desde
otro punto de vista, las polticas de apoyo estatal a diversos sectores son dismiles en los cuatro Estados Parte. Este panorama muestra lo difcil que resulta consensuar polticas en un esquema regional cuando existen tantas diferencias y necesidades, adems de resaltar el rol fundamental de
responsabilidad de los pases ms grandes en relacin con los ms pequeos.

51

Como fruto de la profundizacin y complejizacin del proceso de integracin que ha atravesado el MERCOSUR a lo largo de su historia y en el
marco del cambio de enfoque en las prioridades del proyecto regional, en
el ao 2003 se concluy que estas asimetras, que sin duda perjudican
ms fuertemente a los Estados menos favorecidos del bloque (Uruguay
Las asimetras
y Paraguay), deben tratarse desde una perspectiva inclusiva y solidaria,
que permita revertir dichas desigualdades y generar un crecimiento
deben tratarse desde
tanto del bloque como de cada uno de sus Estados. En este contexto,
una perspectiva inclusiva
en julio de 2005 naci el Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM), el cual se constituy en el instrumento ms imy solidaria
portante y eficiente a la hora de reducir las asimetras del primer tipo
(las diferencias estructurales) y brindar nuevas oportunidades a los pases
ms pequeos del bloque. Su funcin consiste, fundamentalmente, en financiar proyectos agrupados en cuatro ejes prioritarios:

CONVERGENCIA ESTRUCTURAL: proyectos destinados a contribuir al desarrollo de las economas menores y regiones menos
desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integracin fronteriza y de los sistemas de comunicacin en general;

52

DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD: los proyectos presentados

en el marco de este Programa propenden a mejorar la competitividad de las actividades productivas del MERCOSUR, incluyendo
procesos de reconversin productiva y laboral que faciliten la creacin de
comercio intra-MERCOSUR y proyectos de integracin de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada en los
aspectos vinculados a la calidad de la produccin. A su vez, debern contribuir a la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de nuevos
productos y procesos productivos;

COHESIN SOCIAL: en este marco, los proyectos contribuyen al

desarrollo social, en particular en las zonas de frontera, y pueden
incluir propuestas de inters comunitario en reas de salud humana, educacin, reduccin de la pobreza y del desempleo;

FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y DEL

PROCESO DE INTEGRACIN: atienden el mejoramiento de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo, as
como la profundizacin del proceso de integracin. Una vez cumplidos los objetivos de los proyectos, las estructuras y actividades que
pudieran resultar sern financiadas en partes iguales por los Estados
Partes.

Una de las particularidades del FOCEM es la lgica mediante la cual se financian y evalan los proyectos: con el fin de que los pases ms pequeos sean
beneficiados y rompiendo con toda lgica de primaca del ms poderosos,
los miembros que ms recursos aportan son aquellos que menos reciben.
Para ser ms exactos, anualmente el FOCEM recauda un total de 100 millones de dlares, de los cuales Brasil aporta el 70% de los fondos, le sigue
Argentina con el 27%, luego Uruguay con el 2% y por ltimo Paraguay con
el 1%. Inversamente, Brasil y Argentina se benefician con un 10% cada uno
mientras que Uruguay recibe un 32% y Paraguay cuenta con el 48% de los
fondos.

53

Esta novedosa lgica basada en la cooperacin o responsabilidad

asimtrica ha permitido que se financien proyectos que favorezcan estratgicamente a todo el bloque, es decir, al conjunto; y que, a su vez, se
achiquen las distancias que separan a los miembros de la regin. El FOCEM,
por lo tanto, refuerza la nocin de construir una regin inclusiva todos/as
juntos, priorizando el desarrollo integral y equitativo.

Sabas que...

54

En el camino integracionista del MERCOSUR actual, contamos

con mojones que dan cuenta de la profundizacin de la visin
solidaria. Durante el mes de agosto de 2010, se reunieron en la
Provincia de San Juan en la Repblica Argentina los miembros
del Consejo del Mercado Comn (CMC) con el objetivo de tomar
algunas decisiones relevantes para la evolucin del proceso de
integracin (no resulta extrao que el lema de la Cumbre de entonces haya sido Por un MERCOSUR con integracin productiva
y PyMES). El FOCEM, como herramienta de resolucin de
asimetras, fue uno de los protagonistas en estas discusiones, ya
que se requera un nuevo reglamento, el cual se materializ a
travs de la Decisin N 01/10. Los principales cambios se llevaron
a cabo en relacin con la arquitectura institucional de la entidad,
otorgando al Grupo de Mercado Comn (GMC) la potestad
como Consejo de Administracin del FOCEM y como el encargado de establecer las prioridades del Fondo y realizar las evaluaciones pertinentes. A su vez, se establecieron funciones
adicionales a la Unidad Tcnica FOCEM (UTF) y a su Coordinador
Ejecutivo, otorgndole ms autonoma e independencia. En
dicho encuentro se certificaron una serie de proyectos que se
encontraban sujetos a aprobacin, as como tambin se mejoraron algunos puntos dbiles del anterior reglamento. El pasado
12 de diciembre de 2010, en la ciudad de Foz de Iguaz, el CMC
aprob el presupuesto del FOCEM para el ao 2011 pronosticando de esta manera un avance y crecimiento en el desarrollo
y estructura del fondo y una profundizacin y amplitud de sus
proyectos.

Logros del
MERCOSUR

55

56

El fortalecimiento de la democracia y la creacin

de una comunidad de paz en la regin.

omo hemos visto, fue posible avanzar en el proceso de integracin que

culminara en el MERCOSUR, una vez que rein en la regin un contexto
de paz y democracia. Sin embargo, el proceso de integracin en s mismo ha
ayudado a fortalecer y perpetuar los regmenes polticos democrticos reinstaurados, as como la paz.
La democracia y la paz fueron objetivos prioritarios de los presidentes Alfonsn y Sarney, impulsores de los primeros acuerdos; el escenario de la integracin regional ayudara a afianzar el camino en aquella direccin. Una vez
firmado el Tratado de Asuncin, que dio vida al MERCOSUR, los Estados Parte
reforzaron su compromiso con la democracia. Tal como lo expresa la Declaracin Presidencial de Las Leas, del ao 1992, la plena vigencia de las instituciones democrticas es una condicin indispensable para la existencia y
el desarrollo del MERCOSUR.
Con este mismo propsito, en el ao 1998 se firm el Protocolo de Ushuaia,
el cual profundiz el compromiso anterior y cre un marco de accin en caso
de ruptura del orden democrtico en alguno de los Estados Parte. En caso
de darse esa situacin, el resto de los Estados realizara reuniones consultivas
entre s y con el Estado afectado, a fin de hallar una solucin. De no dar resultado ese mecanismo, el Protocolo contempla la posibilidad de que sean
aplicadas sanciones a dicho Estado, entre las que se encuentra tanto la suspensin del derecho a participar en los distintos rganos del proceso de integracin, como la interrupcin de los derechos emergentes del acuerdo.
Como hemos sealado previamente, el Protocolo de Montevideo sobre compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II), firmado por los Estados partes y asociados en diciembre de 2011, reafirma este compromiso.
Asimismo, teniendo en cuenta que la paz es una condicin primordial para
la existencia y continuidad del proceso de integracin y para encaminar
cualquier poltica de desarrollo de la regin, es importante hacer mencin a
la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de Paz, firmada tambin en Ushuaia, en 1998. En ella los seis Estados acuerdan, entre
otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre
temas de seguridad y defensa existentes entre ellos y promover su progresiva
articulacin, realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el
objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin de armas de destruccin
masiva en todos sus aspectos, as como cooperar en lo que concierne al uso
exclusivamente pacfico y seguro de la energa nuclear y de la ciencia y tecnologa espaciales.
Hechos concretos que dieron muestra de los esfuerzos coordinados en pos
de la democracia y la paz tuvieron lugar en el marco de los intentos de golpe
perpetrados en Paraguay en los aos 1996 y 1999, en cuyo marco el trabajo
conjunto de los embajadores de los pases del MERCOSUR contribuy a disuadir a quienes lo intentaban llevar a cabo, garantizando el orden
democrtico.

El proceso de
integracin en
s mismo ha ayudado
a fortalecer y
perpetuar
los regmenes polticos

57

Declaracin Presidencial
de Las Leas (1992)
Protocolo de Ushuaia
(1998)
Declaracin Poltica del
MERCOSUR, Bolivia y Chile
como Zona de Paz.

La generacin de un clima propicio para la creacin y fortalecimiento

de redes y organizaciones sociales regionales.

Las organizaciones afines

de los distintos Estados
comparten objetivos,
valores e intereses; en ese
marco deciden actuar de
manera colectiva,
reforzando su presencia
regional y su incidencia
sobre las definiciones
polticas regionales

58

no de los logros ms importantes del MERCOSUR, en trminos de

su impacto sobre las sociedades que lo conforman, probablemente
apenas haya sido anticipado por sus fundadores: el haber promovido,
incluso a partir de su sola existencia, la conformacin de redes regionales de diverso tipo, que profundizan la integracin social en su
marco, promoviendo lazos de solidaridad y confianza.
El espacio MERCOSUR ha sido el escenario para el surgimiento de una
amplia constelacin de redes y organizaciones sociales regionales, que
han germinado al margen de los mecanismos previstos por el bloque.
Las iniciativas de cooperacin regional y de trabajo en conjunto entre
organizaciones afines de los distintos Estados parte del MERCOSUR han
surgido de ellas mismas: dado que comparten objetivos, valores e intereses, es que deciden actuar de manera colectiva, reforzando su presencia regional y su incidencia sobre las definiciones polticas regionales.
Organizaciones comunitarias con objetivos diversos son los principales
actores de esta vasta red de organizaciones que participan regionalmente en el MERCOSUR.

Algunas de las ms destacadas, por su relevancia, son: la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono
Sur, que nuclea, coordina y articula las distintas representaciones sindicales, generando programas y proyectos tendientes a una mayor participacin y protagonismo de las centrales sindicales en el proceso de integracin y a la bsqueda de un modelo de integracin ms equitativo; las organizaciones de cooperativas del
MERCOSUR; los agricultores familiares del MERCOSUR, que conforman la Coordinadora de Productores Familiares del MERCOSUR; redes de organizaciones de derechos humanos, de gnero, etc.

En el marco de la XLII Cumbre de

Jefes y Jefas de Estado del Mercosur
celebrada en diciembre de 2011 en
Montevideo, se realiz el Encuentro
de Centrales Sindicales del MERCOSUR, organizado por la Coordinadora
de Centrales Sindicales del Cono Sur
(CCSCS).

s all de las miradas sectoriales y/o puntuales en los

que cada actor se focaliza, la participacin de redes y
organizaciones de la comunidad que actan con visin regional genera una nueva identidad comn y democratiza
el proceso de integracin, abriendo las puertas a nuevas
agendas e invitando a la ciudadana a involucrarse y a ser
parte del MERCOSUR.
En respuesta a las importantes demandas de participacin
y de debate acerca del modelo de integracin
implementado en estos aos, en 2006 se
puso en marcha el programa regional
Somos MERCOSUR. Encaminado
por los gobiernos de los Estados
parte de manera coordinada, pretende, principalmente, involucrar a
la ciudadana en el proceso integrador y en la construccin de una
identidad regional, dotndola de
herramientas y mecanismos para lograr una mejor comunicacin y una participacin ms efectiva. Este programa,
que surge en el ao 2005 por iniciativa del gobierno
uruguayo en ejercicio de la presidencia pro-tempore del
bloque, tiene por objetivo la democratizacin del proceso
de integracin, dando a conocer sus beneficios, logros y
potencialidades, invitando a la participacin, al involucramiento y a la apropiacin del MERCOSUR por parte de
la sociedad civil, generando un sentimiento de pertenencia, como una manera ms de crear una identidad regional mercosurea.
Constituye un importante logro del proceso de integracin en el MERCOSUR, ms all de la voluntad de sus
propios fundadores, el haber promovido esta densa y profunda integracin social, entre sociedades en las que, en
perodos previos, predominaba el desconocimiento
mutuo y la desconfianza. Por supuesto, an resta mucho
por hacer!

La participacin de redes y organizaciones de

la comunidad genera una nueva identidad y democratiza el proceso de integracin

En el mbito gubernamental, si bien

local, es preciso destacar a la red de
Mercociudades, nacida en 1995. sta
vincula a ms de 200 ciudades con el
objetivo de favorecer su integracin y
la cooperacin a escala regional y, a la
vez, a un nivel micro, no tan supeditado al accionar de los poderes ejecutivos de los Estados parte. Si bien los
pases que integran el MERCOSUR son
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
actualmente la red est conformada
tambin por ciudades y municipios de
Bolivia, Chile y Per, estados asociados
del bloque, y Venezuela, estado en
proceso de adhesin. La red de Mercociudades trabaja distintas temticas
como: cooperacin internacional, desarrollo sostenible, juventud, turismo,
seguridad, planeamiento, etc.
Se
busca crear mecanismos de comunicacin, coordinar proyectos comunes,
impulsar la creacin y adopcin de
polticas que tengan una proyeccin
regional, generar participacin ciudadana y difundir los logros del proceso de integracin regional.

Te sugerimos algunos sitios que pueden interesarte!

Articulacin Feminista MARCOSUR:
www.mujeresdelsur.org.uy
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillera Argentina:
www.mrecic.gov.ar/ccsc
Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec
_geral/noticias/ultimas_noticias/Not_06102008/
Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur:
www.ccscs.org
Observatorio de Derechos Humanos del MERCOSUR:
www.observatoriomercosur.org.uy
Organizaciones de Productores de Agricultura Familiar
del MERCOSUR:
www.coprofam.org
Programa MERCOSUR Social y Solidario:
www.mercosursocialsolidario.org
Programa SOMOS MERCOSUR:
www.somosmercosur.net
Red de Mercociudades:
www.mercociudades.org
Reunin Especializada de Agricultura Familiar del
MERCOSUR:
http://reafmercosul.org/index_es.asp
Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR:
http://www.mercosur.coop/recm/

59

La profundizacin y ampliacin de las agendas del bloque

Las acciones del MERCOSUR educativo:
una agenda sostenida (1991 2012)

as acciones en materia educativa constituyen un logro del proceso

de integracin regional en lo que cabe al avance y visibilidad de
las agendas sociales del MERCOSUR. La importancia de la agenda educativa tiene que ver con su persistencia durante los ms de veinte
aos de integracin, lo que permiti un curso incremental de profundizacin de sus actividades. Este dato no es menor en tanto, precisamente en esos aos, en el MERCOSUR era cuasi -hegemnica la
agenda de liberalizacin comercial.

60

El objetivo del SEM

consiste en formar una
conciencia ciudadana
favorable al proceso de
integracin, capacitar a
los recursos humanos y
tender a la armonizacin
de los sistemas educativos

Incentivados por la conformacin de un proceso de integracin profundo (cual fuera el objetivo del Tratado de Asuncin), los Ministros
de Educacin de los cuatro Estados Parte consensuaron la necesidad
de contar con un espacio institucional en el MERCOSUR. De esta manera, en el mes de diciembre de 1991 el Consejo del Mercado Comn
aprob la creacin del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM, de aqu
en ms), el cual comenz a funcionar al ao siguiente.
El objetivo del SEM consiste en la conformacin de un espacio educativo comn, que estimule la formacin de una conciencia ciudadana
favorable al proceso de integracin, la capacitacin de los recursos
humanos y la armonizacin de los sistemas educativos de los pases
que componen el bloque. A travs de estas actividades, por tanto, se
persigue el desarrollo de una educacin de calidad para todos los
habitantes de la regin, y, en particular, de aquellos sectores ms vulnerables, ya que se parte de la premisa de que el proceso debe contribuir a lograr la equidad social y respetar la diversidad cultural de
los pueblos.
Con estos objetivos como horizonte, el MERCOSUR Educativo divide
sus esfuerzos en cuatro reas de accin: Educacin Bsica, Educacin
Tecnolgica, Educacin Superior y Formacin Docente. Su estructura
institucional se organiza en torno a estos ejes, contando con la Reunin de Ministros de Educacin como autoridad mxima, luego el
Comit Coordinador Regional del que dependen funcionalmente las
Comisiones Regionales Coordinadoras (una por cada rea) y, de estas
ltimas, los Grupos Gestores de Proyecto. Es dable destacar, a su vez,
que el SEM depende del Grupo Mercado Comn. A su vez, a aquella
estructura se le han incorporado otras agencias, de acuerdo a las
necesidades operativas de iniciativas puntuales y de la profundizacin
de algunas polticas, como es el caso de la Reunin de Agencias Nacionales de Acreditacin. El funcionamiento del sector se produce a
partir de Planes Estratgicos; al momento, ya se han lanzado cuatro
planes. Una ltima caracterstica relevante es la participacin de Chile
y Bolivia, Estados asociados del MERCOSUR, en la estructura y en cada
una de las actividades.

La agenda de Educacin Bsica (que incluye las acciones en la enseanza

de nivel medio), se organiza en torno a la meta de garantizar el acceso a
la educacin, la permanencia en los sistemas educativos y la promocin
de los sectores de nios y nias en situacin de pobreza, as como de pueblos originarios y dems sectores poblacionales que se encuentran en
situacin de marginalidad social, cultural y econmica. En virtud de ello,
las actividades se enmarcan en dos bloques temticos, a saber: por un lado,
el aprendizaje como proceso cultural; por el otro, el mejoramiento de la
calidad educativa. De estas dos orientaciones se desprenden las siguientes
iniciativas, programas y polticas:
d

CAMINOS DEL MERCOSUR

Este proyecto consiste en la realizacin de un concurso literario anual

sobre un tema propuesto por el mismo SEM; a partir de la temtica seleccionada, el pas sede del mismo, identifica rutas emblemticas para la
regin. La primera convocatoria se realiz en el ao 2003 bajo el lema de
El gaucho y la cruz del Sur (Argentina) y lo siguieron NERUDA, poeta,
ciudadano, poltico y Premio Nobel de Literatura (Chile, 2004); Las lneas
de Brasilia merecen sus palabras (Brasil, 2005); Abriendo el Portn de
los Sueos con Augusto Roa Bastos (Paraguay, 2006); Ro de la Plata, un
mundo a descubrir (Argentina, 2007); Lagos, Salares y Cultura en la Ruta
del Sol (Bolivia, 2008); Las ciudades histricas de Minas Gerais (Brasil,
2009); Bicentenario de la gesta libertadora (Argentina, 2010); Paraguay
en el Bicentenario de su Independencia (Paraguay, 2011); El xodo del
pueblo oriental (Uruguay, 2012). El concurso est destinado a estudiantes
de los ltimos aos de la enseanza media, y los autores de los trabajos
seleccionados obtienen la oportunidad de recorrer con sus pares de la
regin el camino propuesto por el pas organizador. El objetivo es, por
tanto, contribuir al fortalecimiento de la identidad regional de los jvenes
del MERCOSUR, intercambiar vivencias, crear lazos y solidaridades, as
como incrementar el conocimiento de las diversas realidades locales.

61

Sabas que...

29

libros componen la coleccin Biblioteca Escolar

del MERCOSUR

ARGENTINA
Canciones para mirar (Mara Elena
Walsh)
Leyendas argentinas (Graciela Repn)
Historias a Fernndez (Ema Wolf)
Ficciones (Jorge Luis Borges)
Facundo (Domingo
Faustino Sarmiento)

62

BRASIL
Histrias Daqui e Dali (Roger Mello
e outros)
Caminho da Poesia (Cecilia Meireles
e outros)
Os contadores de Histria (Pedro Bandeira e outros)
Men te conto (Ana Maria Machado e
outros)
Ulace e Jao Victor (Rosa Amanda
Strausz)
Os Estatutos dos Homen (Thiago de
Mello)
Menino e Engenho (Jos Lins do Rego)
Novo Manifiesto (rico Verssimo e
outros)
Pra qu serve? (Ruth Rocha)
CHILE
Antologa Fundamental (Pablo Neruda)
Antologa Potica (Gabriela Mistral)
El ltimo grumete del Baquedano
(Francisco Coloane)
PARAGUAY
El delincuente, El vaso de leche y otros
cuentos (Manuel Rojas)
Papelucho (Marcela Paz)
El trueno entre las hojas (Augusto Roa
Bastos)
La Babosa (Gabriela Casaccia)
Cuento de las dos orillas (Ruben
Barreiro Saguier)
Viaje al pas de las campanas (Mara
Luisa Artecona de Thompson)
Tekoanga. Teatro popular (Flix de
Guarania)
URUGUAY
Veinte mentiras de verdad (Jos Mara
Obalda)
Cuentos de la selva (Horacio Quiroga)
Seleccin de Poesa (Juana de Ibarbourou)
Ariel (Jos Enrique Rod)
La taberna del loro en el hombro
(Mario Delgado Aparan)

BIBLIOTECAS ESCOLARES DEL MERCOSUR

En tanto se parte de la premisa de la lectura como una herramienta fundamental para la integracin y la alfabetizacin, este proyecto persigue
alentarla por medio de un fondo de adquisicin de libros para Bibliotecas
Escolares. De esta manera, se pretende abrir los horizontes culturales de
los estudiantes, acercndoles conocimientos de distintas realidades de la
regin, y sentando las bases de una verdadera cultura didctica regional.
Las obras seleccionadas se corresponden con una variedad de textos de
tradicin popular y de autores consagrados, en pos de reflejar la riqueza
histrica y cultural, y la diversidad cultural y lingstica. Esta iniciativa
surgi en el ao 2005 y, en la actualidad, se pretende ampliarla por medio
de la creacin de una bi-blioteca virtual (que podr articularse, a su vez,
con la Biblioteca Virtual de Materiales Didcticos de los Derechos Humanos).
d

ESCUELAS DE FRONTERA

Esta iniciativa surge de manera binacional, a partir de una Declaracin argentino brasilea realizada en el ao 2004, cuyo resultado fue la elaboracin de un proyecto, el Modelo de enseanza comn en escuelas de
zonas de frontera, a partir del desarrollo de un programa para la educacin intercultural, con nfasis en la enseanza del portugus y el espaol. A raz del xito de la propuesta, se logr su extensin a los dems
pases del bloque. El objetivo del programa consiste en instituir un nuevo
concepto de frontera, ligado a la integracin regional y al conocimiento,
as como al respeto por la cultura y las producciones de los pases vecinos.
d

REA DE ACTUACIN EN DERECHOS HUMANOS

Los pases del Mercosur comparten una historia sombra comn: un pasado
dictatorial que conllev la violacin sistemtica de los derechos humanos.
La recuperacin de la democracia habilit la reflexin en torno a la memoria y sobre lo sucedido en el pasado; al mismo tiempo, y en tanto el MERCOSUR se propone la consolidacin de la democracia en la regin, las
autoridades del SEM convinieron en incorporar esta temtica en sus actividades, en pos de la reflexin en torno a la sociedad que se pretende
cons-truir. Estas acciones (recientes en la agenda del SEM) comenzaron en
el 2006 con la realizacin de un homenaje a los y las docentes vctimas del
terrorismo de Estado; luego, se cre el Proyecto Materiales Didcticos de
Derechos Humanos del MERCOSUR y el libro Memoria y Derechos Humanos MERCOSUR, que fuera elaborado conjuntamente entre Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El objetivo de estas
actividades se enmarca en la potencialidad de los sistemas educativos en
lo que compete a la formacin de ciudadana.

d PARLAMENTO JUVENIL DEL MERCOSUR

Tiene como objetivo el desarrollar una identidad regional en los jvenes,
mediante la creacin de espacios de dilogo entre estudiantes de escuelas
medias de la regin. En estos canales de encuentro, entonces, se pretende
difundir valores ciudadanos tales como la participacin, el respeto por la
democracia y los Derechos Humanos, la conciencia social, la cultura para
la paz y la proteccin del medioambiente. Los destinatarios son jvenes
estudiantes del nivel medio pblico de los pases del MERCOSUR y la
temtica de reflexin constituye una de inters regional escogida en cada
ocasin. Esta actividad se realiza con el apoyo de la Organizacin de Estados Americanos.
d

POLTICAS LINGSTICAS Y DE RECONOCIMIENTO DE TTULOS

En estos dos campos de actuacin se desarrolla un sinfn de iniciativas con

el propsito doble de elevar la calidad educativa a la par de facilitar la circulacin del conocimiento entre los pases (miembros y socios) del acuerdo
regional. Por el lado de las polticas lingsticas, se pretende fortalecer el
proceso de integracin por medio de la superacin de las barreras idiomticas. Por el lado del reconocimiento de ttulos, se han firmado protocolos diversos para acordar parmetros entre las titulaciones de este nivel
de enseanza en cada uno de los sistemas educativos nacionales.
En el rea de Educacin Tecnolgica el SEM se propuso la generacin de
conocimientos, actitudes, valores y competencias profesionales que permitan a los estudiantes insertarse en la sociedad regional. Para ello, las acciones se organizan en bloques temticos: 1) la educacin tcnico
profesional ante la transformacin de los escenarios del sector productivo;
2) el espacio de la educacin en valores en la formacin tcnico profesional; 3) las oportunidades de formacin profesional a lo largo de la vida;
iv) el nuevo rol del docente en la educacin tcnico profesional. Las actividades especficas comparten con el rea de educacin bsica la realizacin de un intenso trabajo de armonizacin de indicadores educativos,
la firma de protocolos de integracin educativa (en pos del reconocimiento), y un cierto nmero de iniciativas especiales, a saber: la Reunin
de Especialistas de las reas profesionales de Qumica y Turismo (desde el
ao 2004), con el propsito de focalizar los esfuerzos recin mencionados
en estos sectores de la produccin; y, en segundo trmino, la realizacin
de Jornadas Cientfico Tecnolgicas.
En tercer lugar, el rea de Educacin Superior el Area cuenta en su haber
con una prolfica actividad que ha redundado en verdaderas polticas
pblicas regionales. Tres ejes organizan la actuacin de la misma, a saber:
1) acreditacin, referida a la consecucin de un mecanismo de reconocimiento de ttulos de grado en pos de facilitar la movilidad
acadmica regional, y de estimular los procesos de evaluacin de las carreras para elevar la calidad educativa y favorecer la compatibilizacin de
las mismas; 2) movilidad, en lo que compete a la creacin de un espacio
regional comn en educacin superior por medio de acciones de gestin
acadmica e institucional, de la movilidad de estudiantes, de transferencia
de crditos y de intercambio de docentes e investigadores; y finalmente, 3)

63

64

cooperacin interinstitucional, la realizacin de programas colaborativos de

grado y postgrado, investigaciones conjuntas, la constitucin de redes de excelencia, y el trabajo conjunto con otros niveles educativos en lo que compete al campo de la formacin docente. Presentamos a continuacin algunas
iniciativas seleccionadas.
d

ACREDITACIN REGIONAL DE TITULACIONES DE GRADO

El objetivo de esta poltica consiste en validar los ttulos de grado universitario en el mbito de los Estados Parte del MERCOSUR; validacin que
reviste carcter acadmico, y, en consecuencia, no confiere el derecho al
ejercicio profesional. Prestando atencin a los "considerandos" del texto,
se vislumbra que otros dos objetivos, de carcter ms general, idearon el
proceso: primero, mejorar la calidad educativa (para consolidar el proceso
de integracin regional); en segundo trmino, favorecer la movilidad de
las personas. El camino hacia ello se inicia en el ao 1998, con la firma de
un primer memorndum de entendimiento; sin embargo, ser recin cuatro aos ms tarde (2002) cuando se ponga en marcha el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA), incorporando en la
iniciativa a Chile y Bolivia. A raz de su ejecucin y evaluacin positiva, en
el ao 2008 se transform en un Sistema Permanente de Acreditacin
(ARCU SUR), el cual reviste carcter de acuerdo internacional. Las titulaciones sometidas al mecanismo son: agronoma, medicina, ingeniera, veterinaria, arquitectura, odontologa y enfermera.

d MOVILIDAD REGIONAL
El Programa de Movilidad Acadmica Regional de Carreras Acreditadas
(MARCA) comienza a funcionar a partir del ao 2005 con los objetivos de
contribuir a la mejora de la calidad de la enseanza superior en las carreras
acreditadas en el MEXA (antes citado); estimular la cooperacin interinstitucional e internacional en el mbito de la enseanza superior de las carreras acreditadas; y promover el reconocimiento de materias, grados,
estudios y diplomas, estimulando a las instituciones de educacin superior
a desarrollar polticas de atencin a los estudiantes extranjeros y trabajar
para prestigiar su accionar ms all del mbito local, en un marco institucional que asegure la calidad de los conocimientos y prcticas. A la par del
MARCA, en este campo de accin del SEM para la educacin superior, se
encuentra el Programa de Movilidad de Corta Duracin para Docentes de
Grado: los intercambios son recprocos por un perodo de quince das en
las reas de Ingeniera, Qumica, Medio Ambiente, Derecho, Agronoma,
Educacin Fsica, Ciencia Poltica, Formacin Docente, Letras y Biologa.
d

COOPERACIN

En este rea se realizan diferentes acciones colaborativas en los campos

de grado y posgrado, as como actividades de investigacin conjuntas; acciones orientadas por el objetivo de conformar redes de excelencia, a la
par de trabajar con otros niveles del sector educativo.
d

EN CUARTO LUGAR, EL REA DE FORMACIN DOCENTE

Fue incorporada como eje programtico a partir del ltimo Plan de Accin
del Sector (2011-2015); por lo tanto, su desarrollo es incipiente y an no
se han establecido polticas especficas. La necesidad de contar con un rea
dedicada a la formacin docente debido a su carcter transversal para los
pases que componen el MERCOSUR -como la terminologa, los currculums, la duracin de la formacin tcnica y superior-.
d FONDO DEL SECTOR EDUCATIVO DEL MERCOSUR
Finalmente, una poltica prioritaria para el SEM, que tiene como objetivo
lograr la sustentabilidad y continuidad de las acciones encaminadas, es el
Fondo del Sector Educativo del MERCOSUR (FEM). Despus de un largo
proceso de negociacin y de discusin acerca de las cuestiones tcnicas en
torno a la implementacin del mismo, desde el ao 2011 el SEM cuenta
con fondo propio gestionado por el Banco de Desarrollo de Amrica
Latina (anterior Corporacin Andina de Fomento).
En suma, la agenda educativa, presente en estos veinte aos de integracin regional, ha conseguido poner en marcha iniciativas de relevancia
para el MERCOSUR, como vimos, tanto en lo que compete a facilitar que
estudiantes de los pases cuenten con reconocimiento en sus Estados vecinos, as como acciones tendientes a formar una conciencia ciudadana y
una identidad regionales.

65

Ciencia y Tecnologa
en el MERCOSUR (1992 2012)

l desarrollo de la agenda de promocin y fortalecimiento de la Ciencia y

la Tecnologa en el MERCOSUR ha recorrido un sinuoso camino, que
comenz a profundizarse a partir de la modificacin del modelo de integracin que tuvo lugar en el esquema de integracin desde 2003.
La Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECyT) fue creada en el
ao 1992, con el objetivo de armonizar las tareas y posiciones en el campo
cientfico y tecnolgico. Durante la dcada de los aos noventa, las iniciativas
y actividades de la RECyT fueron muy pobres, dada que esta agenda no se
consideraba prioritaria para el proceso de integracin.

66

En el marco de
proyectos nacionales
de desarrollo
orientados a la mejora
de la productividad y la
inclusin social se han
realizado importantes
esfuerzos para mejorar
la calidad y pertinencia
delos sistemas de
ciencia, tecnologa
e innovacin

Consecuentemente, buena parte de los programas de apoyo a las actividades

cientficas y tecnolgicas en el MERCOSUR se pusieron en funcionamiento a
partir de los fondos provistos por la cooperacin internacional, principalmente la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Unin Europea
(UE). En este marco, las polticas de apoyo a la ciencia y la tecnologa (CyT),
en especial aquellas que pretenden establecer sinergias con determinados
sectores productivos de la regin, son recientes y cobran importancia poltica
y estratgica en el escenario que se abre a partir de la crisis del patrn de integracin regional basado casi exclusivamente en la liberalizacin comercial.
A partir del cambio de paradigma sealado, la agenda de la CyT logr no
slo ser visibilizada y jerarquizada, sino que, adems, se vincul con la
agenda de integracin productiva, clave en la nueva etapa. El Programa
Marco de CyT acordado en la Cumbre de Tucumn del ao 2008 da cuenta
de ello, as como las alusiones especficas que se realizan en el Pograma de
Integracin Productiva (PIP) aprobado en la misma cumbre. A su vez, otro
factor de importancia que muestra la relevancia que ha adquirido esta
agenda lo constituye la consecucin de los fondos (cooperacin europea)
para poder llevar adelante las iniciativas, recursos que comienzan a ser negociados a partir de los aos 2004 2005.
Las iniciativas de cooperacin regional y de trabajo en conjunto entre organizaciones afines de los distintos Estados parte del MERCOSUR han surgido
de ellas mismas: dado que comparten objetivos, valores e intereses, es que
deciden actuar de manera colectiva, reforzando su presencia regional y su
incidencia sobre las definiciones polticas regionales. En efecto, se busca trabajar activamente para expandir y fortalecer las capacidades de gestin de
sus sistemas de innovacin, as como identificar nuevas formas de financiamiento del desarrollo tecnolgico que favorezcan la relacin entre la universidad y las empresas.
ENTRE LAS ACCIONES DE LA RECYT SE ENCUENTRAN

remio MERCOSUR de CyT: Creado en el ao 1997, tiene por objetivo involucrar a los investigadores, especialmente jvenes, en la bsqueda de
soluciones para problemas concretos de nuestras sociedades. En particular,
se persigue incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada al
MERCOSUR, contribuyendo con la integracin regional; reconocer y premiar

los mejores trabajos en las distintas

categoras que representen una
potencial contribucin para el desarrollo cientfico y tecnolgico de
los Estados partes y asociados del
MERCOSUR; incentivar la realizacin de investigacin cientfica y
tecnolgica orientada hacia el
MERCOSUR; y contribuir con el proceso de integracin regional entre
los Estados partes y asociados por
MERCOSUR, mediante el incremento de la difusin de las realizaciones y
avances en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico en el bloque. El
tema de cada convocatoria es aprobado por el plenario de la RECyT y resulta
de un proceso de identificacin y acuerdos entre los coordinadores nacionales y sus colaboradores.
d FESTIVAL CINECIEN DEL MERCOSUR
Surgi como una iniciativa presentada por el Departamento de Artes Audiovisuales del IUNA (Instituto Universitario Nacional del Arte de la Repblica
Argentina) a la RECyT, la cual incorpor la propuesta a su programa de actividades. El primer encuentro fue realizado en el ao 2005 en la Ciudad de
Buenos Aires. Se trata de un evento de carcter no comercial y todas sus sesiones son abiertas al pblico y gratuitas. El objetivo es estimular a los realizadores e instituciones de los Estados partes y asociados del MERCOSUR, a
que empleen medios audiovisuales como vehculo para la divulgacin de los
trabajos de investigadores y estudiantes de todas las reas del conocimiento
cientfico. Asimismo, se busca tambin promover y difundir la produccin
cientfica de la regin, fomentar el uso del idioma espaol y portugus como
medio de expresin de los progresos del conocimiento y articular los recursos
humanos, tcnicos y de infraestructura de los productores audiovisuales de
las Universidades, entes y organismos pblicos estatales o descentralizados
del MERCOSUR.
d

BIOTECSUR

Consiste en una plataforma de biotecnologas del MERCOSUR, que moviliza

y articula actores pblicos y privados para la solucin sustentable de problemas de alcance regional y global. La misma surgi de una iniciativa de cooperacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR a fines de 2005. La plataforma
despliega acciones concretas de investigacin y desarrollo enfocadas en
temas de inters prioritarios para la regin. La misin de la misma es: a)
aprovechar, en forma sustentable, los recursos naturales del MERCOSUR tales
como la biodiversidad, la abundancia de reservas acuferas y tierras cultivables, as como tambin la aptitud climtica; b) consolidar y aprovechar
eficientemente las capacidades cientficas y biotecnolgicas del MERCOSUR;
c) promover la innovacin, fortaleciendo las capacidades de los sectores empresariales y cientfico-tecnolgicos y consolidando vnculos entre los mismos;
d) promover un ambiente regulatorio favorable para la elaboracin de polticas pblicas y de legitimidad social que estimulen las inversiones para el desarrollo y la aplicacin de las biotecnologas; e) apalancar recursos financieros

67

del MERCOSUR, estimulando cofinanciamiento y cooperacin internacional

para el desarrollo creciente de la biotecnologa regional. La plataforma vincula al sector acadmico, el sector empresarial y los gobiernos en esta tarea.
Asimismo, se pretende que los proyectos financiados en el rea de biotecnologa para el sector agrcola estn compuestos por equipos de los Estados
partes (con el requisito adicional de que Uruguay y Paraguay estn siempre
presentes en cada uno de estos grupos). En la primera convocatoria se presentaron 12 proyectos; cinco de ellos recibieron 3 millones de euros no reembolsables para el desarrollo de biotecnologas.
d

68

MERCOSUR DIGITAL

Este proyecto (que tambin surge de acciones de cooperacin entre la Unin

Europea y el MERCOSUR) tiene por objetivo reducir las asimetras legales y
tecnolgicas y promover polticas y estrategias comunes en el rea de la
Sociedad de la Informacin, que contribuyan al crecimiento e integracin econmica y fomenten el desarrollo del comercio electrnico
en la regin. El mismo busca tambin la armonizacin de las regulaciones, la implementacin de la infraestructura tecnolgica y el
intercambio de conocimientos. MERCOSUR digital se orienta
principalmente a las reas de comercio electrnico, formacin
continua, desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas y a temas referentes a la certificacin digital, infraestructura
de claves pblicas, sello de tiempo, proteccin de datos para negociaciones transnacionales y desarrollo de una plataforma
comn para la venta de productos y servicios diseccionados a las
micro, pequeas y medianas empresas. Respecto a la segunda orientacin, se busca la implantacin de una red de capacitacin que integre a los pases del bloque, aprovechando las capacidades y fortalezas
institucionales ya existentes para incrementar competencias y conocimientos
para la Sociedad de la Informacin de sectores pblicos y privados.

El MERCOSUR
Cultural (1996 2012)

La regionalizacin
supone la diversidad y
aceptarla es parte del
crecimiento cultural con
el fin de potenciar la
unin de los pueblos

a cultura es la forma de vida de una sociedad, teniendo en cuenta sus costumbres, su grado de desarrollo artstico, su progreso industrial y cientfico, en una poca y lugar determinados. Por lo tanto, la cultura representa
la relacin entre los hombres y mujeres y entre stos y la naturaleza. Al ser
internalizada a travs del proceso de socializacin, sabemos quines somos
y se define nuestra identidad frente a la diversidad de culturas existentes en
todo el mundo.

La cultura es la base de todo cambio. Por tal motivo, no puede ser abandonada en el proceso de integracin y debe complementar los desarrollos
econmicos y sociales del MERCOSUR. Su importancia en el marco de la integracin reside en permitir la generacin de lazos de solidaridad y relaciones pacficas con las diferentes culturas, ya que la regionalizacin supone
la diversidad y aceptarla es parte del crecimiento cultural, con el fin de potenciar la unin de los pueblos.

Los representantes del MERCOSUR no fueron ajenos a la importancia de la

integracin cultural y por tal motivo, en diciembre de 1996, en la ciudad de
Asuncin en Paraguay, los Estados Partes aprobaron el Protocolo para la Integracin Cultural. El documento parti de dos premisas que consideramos
clave para nuestra regin:

La cultura constituye un elemento primordial de los procesos de integracin regional y la cooperacin y el intercambio cultural generan
nuevos fenmenos y realidades;
La dinmica cultural es un factor determinante en el fortalecimiento de
los valores de la democracia y de la convivencia en las sociedades.
Bajo estas premisas, se formularon las lneas de accin para los Estados Parte,
a saber:
Promover la cooperacin y el intercambio entre sus respectivas instituciones
y agentes culturales, con el objetivo de favorecer el enriquecimiento y la
difusin de las expresiones culturales y artsticas del MERCOSUR;
Crear espacios culturales y promover la realizacin de acciones culturales
(en co-producciones) que expresen las tradiciones histricas, los valores comunes y las diversidades de los pases que lo componen;
Favorecer producciones de cine, vdeo, televisin, radio y multimedia, bajo
el rgimen de co-produccin y co-distribucin;
Promover la formacin comn de recursos humanos involucrados en la accin cultural;
Alentar la investigacin de temas histricos y culturales comunes, incluyendo aspectos contemporneos de la vida cultural de sus pueblos (en
vistas a que los resultados constituyan un aporte para la definicin de iniciativas culturales conjuntas);
Estimular la cooperacin entre sus respectivos archivos histricos, bibliotecas, museos e instituciones responsables de la preservacin del patrimonio
cultural, con el fin de armonizar los criterios relativos a la clasificacin, catalogacin y preservacin (con el objeto de crear un registro del patrimonio
histrico y cultural de los Estados Partes del Mercosur).
Al mismo tiempo, en el Protocolo se afirmaba la voluntad de contar con medidas administrativas o diferentes normas para poder llevar a cabo todo ello,
como por ejemplo, facilitar la circulacin de los agentes culturales, divulgar
en los medios de comunicacin las actividades, brindar asistencia tcnica (o
solicitarla a organismos internacionales) y buscar fuentes de financiamiento.
En suma, la cultura es indispensable en tanto instrumento para la difusin
del conocimiento, el desarrollo de las relaciones pacficas y amistad entre los
pueblos y para que todos los hombres y mujeres de la regin tengan acceso

69

La cultura es
indispensable en tanto
instrumento para
la difusin del
conocimiento,
el desarrollo de
las relaciones pacficas
y de amistad entre
los pueblos

al saber y al disfrute del arte. Por ello, con el pasar el tiempo, el MERCOSUR
fue adhiriendo a diferentes tratados internacionales en el rea de la cultura.
En primer lugar, la Red Cultural MERCOSUR, creada en 1998 entre Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, con el objetivo de crear redes culturales mercosureas en pos de asegurar el intercambio de informacin para
ampliar los horizontes profesionales. Adems, se promociona la circulacin
de bienes y servicios culturales entre los artistas, productores y gestores de
los pases firmantes, para dinamizar la integracin geogrfica y cultural difundiendo la creacin artstica y la realizacin de proyectos socio-culturales
desde una ptica que contemple y valore la diversidad y el pluralismo.
En segundo lugar, en 2004, en Barcelona (Espaa) la adhesin del MERCOSUR al documento conocido como Agenda 21 de la Cultura, que es un
compromiso de las ciudades, los gobiernos locales, instituciones y/u organizaciones comprometidos con los Derechos Humanos, la diversidad cultural y
la sostenibilidad de la democracia participativa para generar condiciones de
paz duradera. Este documento contribuye a responder a los desafos culturales del nuevo milenio en un contexto de globalizacin. Agenda 21 pone a
la dimensin cultural como uno de los pilares bsicos para la construccin
de polticas para el desarrollo.

70

En tercer lugar, en 2005 se firma en Pars la Convencin sobre Proteccin y

Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO, en
la cual se afirma que la diversidad cultural es una caracterstica esencial de
la humanidad (de hecho, consiste en un patrimonio comn) que debe valorarse y preservarse en provecho de todos, para crear un mundo rico y variado
que acreciente la gama de posibilidades. Por ello, la cultura es concebida
como uno de los principales motores para el desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones.
Asimismo, en noviembre de 2006, se firma en Montevideo la Carta Cultural
Iberoamericana, que establece que la cultura constituye la base indispensable para el desarrollo integral del ser humano y que el promover y proteger la diversidad cultural ms las facilidades de intercambio de bienes y
servicios culturales incentiva los lazos de solidaridad entre los pueblos y fomenta la proteccin y difusin del patrimonio cultural. Es por todos estos
motivos que la Carta Cultural Iberoamericana es un instrumento llamado
a convertir a la cultura en uno de los ejes bsicos de las relaciones actuales
de cooperacin internacional
Las temticas de este aspecto central para la integracin se trabajan en el
marco de las Reuniones de Ministros de Cultura. Se ha avanzado de a poco
en este campo y, al momento, quedan desafos para lograr una mejor integracin en el campo cultural: tenemos deudas en el campo de las polticas
de incentivos y de difusin en las diferentes areas de investigacin cultural;
faltan espacios de formacin y creacin para la labor en las diferentes disciplinas culturales; resta consolidar una legislacin comn para la proteccin
y difusin; y an no contamos con canales de difusin para que verdaderamente la cultura llegue a todos los habitantes que deseen apreciarla. Pese a
ello, contamos con ciertos logros en lo que compete a actividades conjuntas
y de intercambio de informacin.

Las acciones en la Dimensin

socio-laboral (1996 2012)

a dimensin socio-laboral del MERCOSUR se ha ido construyendo paulatinamente, a partir de la bsqueda de una definicin compartida de
justicia social y de las acciones tendientes a su concrecin.
Pueden identificarse, en el MERCOSUR, cuatro sub-dimensiones de la misma:
diversos espacios formales de representacin, tres de ellos integrados por los
Estados, los trabajadores y los empleadores.

En primer lugar, el Subgrupo de Trabajo No. 10 (SGT10) Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social, creado en 1994. Este rgano tiene una
conformacin intergubernamental y cuenta con la presencia de representantes de los trabajadores y empleadores, que poseen un rol consultivo. Actualmente se encuentra articulado en torno a tres mdulos operativos:
Mdulo operativo I: Empleo y Trabajo decente;
Mdulo operativo II: Libre circulacin de trabajadores;
Mdulo operativo III: Fortalecimiento de la Dimensin Socio-laboral;

71
En ese marco, se han delineado tres grandes ejes de accin: inspeccin del
trabajo; trabajo infantil y libre circulacin de las personas. Para cada una de
ellas se elabor un Plan Regional Especfico y complementario.
En articulacin con aquellas lneas de accin trabaja el Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR (OMTM), cuyo objetivo es crear una fuente
completa y actualizada de informacin estadstica y normativa, referida al
mundo del trabajo de los Estados parte, as como tender a la homogeneizacin de criterios metodolgicos para la construccin de indicadores
laborales. Este rgano cuenta con un Consejo Gestor, conformado de forma
tripartita y paritaria, que debe establecer sus prioridades y acciones, trabajando conjuntamente con el SGT10.
En segundo lugar, el marco tico-normativo que representa la Declaracin
Socio-Laboral del MERCOSUR, que establece un universo compartido de valores y principios socio-laborales en el nivel regional. Este instrumento regional fue aprobado en diciembre de 1998 y consta de 25 artculos, 18 de
ellos referidos a derechos:
Derechos individuales (arts. 1 al 7): sobre la relacin trabajador/empleador (no discriminacin; trabajo infantil y de menores);
Derechos colectivos (arts. 8 al 13): asociacin, negociacin y conflicto;
Otros derechos (arts. 14 al 19): inspeccin del trabajo, dilogo social,
formacin profesional, seguridad social, salud y seguridad en el trabajo;

 Aplicacin y seguimiento (art. 20 in fine), dedicado a la promocin,

seguimiento y aplicacin de la declaracin.
En esta ltima parte se contempla la accin de la Comisin Socio-laboral,
rgano tripartito, auxiliar del Grupo Mercado Comn, que se constituye en
mayo de 1999. Est integrada por miembros titulares y alternos de cada uno
de los sectores (gubernamental, empresarial y sindical) de los cuatro pases.
La Comisin goza de amplia libertad para cumplir sus funciones, tanto a
travs de la elevacin de memorias sobre el estado del empleo por parte de
los gobiernos, luego de consultas con los actores sociales, como para el examen de observaciones, consultas y dudas referidas a la aplicacin de la Declaracin Socio-laboral o la recepcin de quejas sobre incumplimientos de la
misma.
En tercer lugar, la coordinacin regional de polticas para la generacin de
empleo decente y trabajo digno y la construccin del consenso necesario
para que el empleo ocupe un lugar central en las polticas regionales, objetivos de la Estrategia MERCOSUR de Creacin de Empleo, para cuya instrumentacin se cre el Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANEMPLE).

72

En este espacio poltico-institucional se busca vincular los indisolublemente

asociados aspectos econmico y social del proceso de integracin, con la decisin de colocar al empleo en el centro de todas las polticas. Su creacin
fue el resultado de un largo proceso de negociacin, que comenz con la
presentacin y anlisis de las memorias de empleo de cada Estado parte en
el marco de la reunin de la Comisin Socio-laboral del MERCOSUR, que tuvo
lugar en Paraguay en mayo de 2003.
En abril de 2004, en Buenos Aires, se realiz una Conferencia Regional de
Empleo, en el marco de la cual los Ministros de Trabajo solicitaron al Grupo
Mercado Comn la elaboracin de una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo. Es el GANEMPLE el que tiene el mandato actualmente
de elaborarla. Este rgano est integrado por los ministerios responsables
de las polticas econmicas, industriales, laborales y sociales de los Estados
parte, con la participacin activa de las organizaciones econmicas y sociales
que participan en el FCES y en la Comisin Socio-laboral del MERCOSUR.
Finalmente y en cuarto lugar, el nivel de articulacin que se da en el marco
del Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR. Este rgano ha sido
creado por el POP, que lo define como el rgano de representacin de los
sectores econmicos y sociales. Est integrado por igual nmero de representantes de cada pas. Se le atribuye una funcin consultiva, que se concreta
a travs de recomendaciones al Grupo Mercado Comn, tomadas por consenso. Entre los cometidos del FCES que se establecen en su reglamento interno, podemos destacar:
Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que, (), realicen el
GMC y dems rganos del MERCOSUR. Dichas recomendaciones pueden
referirse tanto a cuestiones internas del MERCOSUR como a la relacin de
ste con otros pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin;

 Cooperar activamente para promover el progreso econmico y social del

MERCOSUR, orientado a la creacin de un mercado comn y su cohesin
econmica y social;
Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico derivado
de las polticas destinadas al proceso de integracin y las diversas etapas
de su implantacin, sea a nivel sectorial, nacional, regional o internacional;
Proponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de integracin; y
Contribuir a una mayor participacin de la sociedad en el proceso de integracin regional, promoviendo la real integracin en el MERCOSUR y difundiendo su dimensin econmico-social.
El FCES se organiza en secciones nacionales. Su reglamento interno establece
que stas tienen autonoma organizativa, pudiendo definir qu sectores
econmicos y sociales las componen, exigindose que las organizaciones
sean las ms representativas y de mbito nacional. El rgano superior de esta
institucin es el Plenario, al cual compete la adopcin de las decisiones. En
cuanto a la participacin en este ltimo, cada seccin nacional tiene derecho
a nueve delegados titulares y sus respectivos alternos, requirindose la paridad en la designacin de los representantes de las organizaciones de los trabajadores y empresarios.

Migraciones en el MERCOSUR
(1995-2012)

a historia de nuestro continente ha estado marcada por los continuos flujos migratorios sucedidos a partir de la colonizacin, al punto tal que estos
procesos han sido considerados significativos y decisivos a la hora de intentar
comprender la conformacin de las sociedades actuales. Si bien, en un
comienzo, el continente americano fue un gran receptor de corrientes migratorias provenientes de Europa, el desplazamiento de grupos entre pases
sudamericanos fue acrecentndose lentamente hasta llegar a ser sumamente
significativo en la actualidad.
Hay numerosos motivos que pueden llevar a grupos o personas a emigrar.
Entre ellos podemos destacar: la pobreza, las catstrofes naturales, las persecuciones polticas, la falta de oportunidades, la bsqueda de mejores posibilidades, etc. Hay ocasiones en las cuales la decisin de emigrar es voluntaria
y deseada pero, a su vez, existen cuantiosos casos en los cuales los migrantes
se ven obligados a abandonar su tierra natal de forma forzosa. En ambos
casos, la accin de emigrar trae consigo dos instancias inevitables: la desterritorializacin y la reterritorializacin. Estos procesos implican cambios determinantes en las costumbres y las formas de vida. En muchos casos, los
pases receptores no cuentan con polticas migratorias inclusivas, por lo que
obligan a los inmigrantes a mantenerse en una situacin de ilegalidad, teniendo que someterse a la explotacin y la discriminacin. Estas polticas
detienen la migracin? Es improbable, pero lo que s hacen es generar una

73

mayor desproteccin y vulnerabilidad del migrante, que utiliza canales cada

vez ms informales para el ingreso a estos pases.
El MERCOSUR ha creado nuevos marcos y posibilidades institucionales, democratizando y legalizando las migraciones y brindando un mayor reconocimiento ciudadano a los migrantes. Estos avances en materia jurdica
han permitido a estos nuevos habitantes llevar una vida ms digna y en
igualdad de condiciones.
La precarizacin y desregulacin laboral, as como el aumento de los ndices
de pobreza a causa de la implementacin en Amrica Latina, en la dcada
del 90, de polticas neoliberales, generaron las condiciones para que miles
de personas decidan voluntariamente, o bien deban, abandonar sus pases
de origen para buscar nuevos horizontes.

74

El MERCOSUR ha creado
nuevos marcos y
posibilidades
institucionales,
democratizando y
legalizando las
migraciones y brindando
un mayor reconocimiento
ciudadano a los migrantes

A diferencia de lo que acontece en otras latitudes (como es el caso del recrudecimiento de las regulaciones migratorias discriminatorias y expulsivas
en los Estados Unidos y en Europa), el MERCOSUR establece la premisa fundamental del respeto a los derechos del migrante, sin distincin de credo,
nacionalidad o raza. As, el MERCOSUR se perfila como una alternativa de
desarrollo socio-cultural para nuestros pases, aspirando a lograr el bienestar
de los pueblos y procurando disminuir las desigualdades sociales y econmicas. En esta perspectiva, los movimientos migratorios son una pieza fundamental del proceso de regionalizacin, ya que la historia y la cultura que
comparten los pueblos latinoamericanos acortan las distancias que los separan y profundizan an ms la unin.
A lo largo de la historia del MERCOSUR se crearon diversas herramientas institucionales para encaminar respuestas del bloque a la problemtica de la
circulacin de personas entre sus Estados partes. Durante la dcada de 1990,
la cuestin fue abordada desde la lgica del mercado de trabajo, en un
marco de hegemona del enfoque mercantil de la temtica. En este contexto,
el tema se enmarc en el Subgrupo de Trabajo No. 10 Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad Social (ex SGT No. 11) desde su creacin en 1995, en la
Comisin Tripartita sobre Migraciones Laborales y en el Foro Consultivo
Econmico y Social (FCES), en este ltimo caso desde 1999. Asimismo, en diciembre de aquel ao se acord el Entendimiento sobre trnsito vecinal
fronterizo en los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile y, en junio
de 2000, la Reglamentacin del rgimen de trnsito vecinal fronterizo
entre los pases del bloque.
Asimismo, la reunin de Ministros de Interior del MERCOSUR y Estados
Asociados, que fuera creada en 1996, tena como misin trabajar
en la adopcin de medidas consensuadas respecto de dos
grandes temas: Migraciones y Seguridad.
En el ao 2000 se institucionaliz el dilogo migratorio,
a partir de la creacin de la Conferencia Suramericana
de Migraciones. En el 2003, se cre el Foro Especializado
Migratorio del MERCOSUR (FEM), que funciona en el
marco de la Reunin de Ministros de Interior del bloque,
mbito desde el cual se impulsaron numerosas iniciativas

en materia de migraciones, entre las que destacamos: la Declaracin de

Asuncin sobre el Trfico de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes (2001),
los Acuerdos contra el Trfico Ilcito de Migrantes (2004), la Declaracin de
Montevideo contra la Trata de Personas en el MERCOSUR y Estados Asociados (2005), el Plan de Accin del MERCOSUR para la Lucha contra el Trfico
de Personas (2006).
Es dable destacar que en el mes de mayo de 2004, en el marco de la II Reunin de dicho Foro, se manifest el respeto a los derechos de los migrantes,
se rechazaron las expulsiones masivas, se afirm que la irregularidad migratoria no es una conducta punible desde el derecho penal y se reafirm el
deseo de mantener una poltica migratoria abierta e inclusiva. A su vez, se
reclam que en otras regiones del mundo se d a nuestros ciudadanos y ciudadanas el mismo trato que nosotros brindamos a los nacionales de esas
otras regiones.
Un paso muy significativo ha sido la firma del Acuerdo de Residencia del
MERCOSUR y Estados Asociados (2002), por el cual se posibilita que aqul
que haya nacido en un pas del bloque pueda obtener una residencia regular
en otro pas de la regin, mediante un trmite basado exclusivamente en la
nacionalidad del peticionante y su carencia de antecedentes penales.
La construccin de una agenda social en la regin incluye necesariamente al
fenmeno migratorio, su regulacin y la construccin de ciudadana regional. En los ltimos aos, la creacin de espacios de debate regionales y
mundiales abiertos a la comunidad, como la Conferencia Regional sobre Migracin, el Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR y Estados Asociados y el Foro Andino
de Migraciones, dan cuenta de la democratizacin en la construccin de una
agenda social regional vinculada a la cuestin migratoria.
El caso de la normativa argentina, a partir de la Ley de Migraciones No.
25.871 (promulgada en 2004 y reglamentada en 2010) y el Programa de Normalizacin Documentaria Patria Grande (implementado durante el ao
2006) merece especial atencin, ya que constituye un caso paradigmtico en
la regin y en el mundo al materializar en ley nacional, la generacin de
posibilidades y condiciones de acceso a la ciudadana de los/as trabajadores
migrantes.
La nueva ley migratoria argentina marca un hito fundamental en la historia
de la regulacin de las migraciones, pues reconoce el derecho a migrar introduciendo en el derecho interno lo establecido en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos: Artculo 4: El derecho a la migracin es esencial
e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la
base de los principios de igualdad y universalidad: Es una ley que se inscribe
en la historia de la ampliacin de derechos y ciudadana regional, pues
aparece ntimamente ligada a la reconstruccin de la soberana nacional y
la profundizacin del proceso de integracin regional. Esta ley sirvi de ejemplo para otros pases de la regin, que decidieron modificar sus leyes migratorias y extender y profundizar las fronteras de ciudadana hacia el sujeto
migrante: es el caso de Uruguay, que modific su regulacin migratoria a
travs de la ley 18250 en 2008, y Paraguay a travs de la reglamentacin de

75

la ley 4429 en 2011, ley de amnista migratoria para extranjeros residentes

en el pas. En el caso de Brasil, este ao (2012) se plantea el debate para modificar su ley migratoria en funcin de abrir sus fronteras a trabajadores/as
profesionales que decidan migrar al pas.
En la etapa de consolidacin positiva del MERCOSUR iniciada con el Consenso de Buenos Aires-, los movimientos migratorios en la regin constituyen
una faceta socio-cultural de suma relevancia que debe considerarse para
avanzar en el camino de la integracin. Porque, en definitiva, se trata del
intercambio de lazos culturales que han estado presentes entre nuestros
pueblos desde los orgenes de las civilizaciones de la Patria Grande.

Desarrollo social en el MERCOSUR

(2000-2012)

L
76

a dimensin social de la integracin regional ha estado completamente

ausente en la primera dcada de existencia del MERCOSUR. El cambio de
paradigma que tuvo lugar a partir de 2003 la coloc, sin embargo, en el centro del proceso de integracin. La bsqueda de la ampliacin de derechos
en este espacio suramericano ha sido desde entonces transversal. No obstante, la agenda social, anclada institucionalmente en la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, tiene particularidades que es preciso destacar. En ese sentido, nos gustara presentar tres
dimensiones en la cuales podemos ver una importante acumulacin de esta
agenda: la conceptual y poltica, la institucional y la que tiene como objetivo
la consecucin de acciones comunes.
d

CAMBIO DE POCA. NUEVOS PRINCIPIOS

El ao 2004 ha sido clave en la trayectoria del MERCOSUR social, dado que

es entonces cuando aparece en la agenda del bloque la preocupacin por
construir conceptualmente la identidad de aquella dimensin. Comienzan a
establecerse en esa etapa nuevos consensos, claramente anclados en el cambio poltico que tiene lugar en la regin: consensos polticos, conceptuales y
metodolgicos. Entre ellos, podemos destacar:
La importancia de la dimensin social para un proceso de integracin que tenga
como vocacin el desarrollo humano y social integral;
La imbricacin insoslayable entre las dimensiones econmica y social del proceso;
La centralidad del rol del Estado;
Una concepcin de lo social que no le otorgue un carcter meramente compensatorio;
La importancia del protagonismo de la sociedad y del desarrollo y fortalecimiento
de sus capacidades, de las redes sociales o tejido social, a travs de diferentes formas de organizacin; y
El acuerdo sobre las definiciones regionales de economa social, seguridad alimentaria y nutricional, trabajo infantil y explotacin sexual comercial infantil, temas
considerados prioritarios en la agenda del MERCOSUR social.

Un nuevo marco conceptual aparece plasmado por primera vez en el Plan

Bienal 2005-2007 del MERCOSUR social, en el concepto de proteccin y promocin social, definido como eje orientador de las acciones. El mismo se define como el conjunto de polticas pblicas en amplia articulacin con la
sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor
vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la promocin de
oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la comunidad en un
modelo de desarrollo sustentable; desde una visin de derechos, obligaciones
y equidad, buscando la cohesin del tejido social con expresin territorial.
En un nuevo avance en la cristalizacin de los acuerdos polticos sobre la naturaleza de la dimensin social del MERCOSUR, en el ao 2007 se aprueba
la Declaracin de Principios del MERCOSUR social. Esa declaracin present,
en primer lugar, el importante acervo de acuerdos alcanzados en las sucesivas
Reuniones de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR.
Esos acuerdos son:

Necesidad de obtencin de mayor bienestar e igualdad social por medio de un desarrollo econmico equilibrado y justo, evitando la disociacin entre los aspectos
econmicos y sociales del desarrollo. (VII Reunin de Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per, en Brasilia, el 9 de diciembre
de 2004.
La necesidad de instalar el aspecto social en el centro del debate del proceso de
integracin. Declaracin de Asuncin, Hacia un MERCOSUR social como instancia
articuladora de las polticas sociales en la regin, Asuncin, 1 de junio de 2005.
Todos los Estados miembros y asociados del MERCOSUR estamos comprometidos
en la tarea ineludible de forjar un presente de dignidad para nuestros pueblos. Los
diversos Planes y Programas que atienden las condiciones en que se hallan an
hoy miles de ciudadanos y ciudadanas, corroboran el sentido de una renovada
prctica institucional que coloca el acento en la impostergable funcin de integracin social a travs de mltiples modalidades y dispositivos de asistencia pblica
y promocin social. La marginacin y la pobreza son manifestaciones de la exclusin
social, agravadas como resultado de polticas econmicas hegemnicas aplicadas
en la mayor parte de Amrica Latina en los noventa y de la sobrevaloracin del
papel del mercado en detrimento del rol activo del Estado, en la defensa y promocin de derechos ciudadanos, en sociedades altamente vulnerables (). Declaracin de Montevideo, Montevideo, 25 de noviembre de 2005.
Asumir la dimensin social de la integracin basada en un desarrollo econmico
de distribucin equitativa, tendiente a garantizar el desarrollo humano integral,
que reconoce al individuo como ciudadano sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos. De esta forma, la dimensin social de la integracin
regional se configura como un espacio inclusivo que fortalece los derechos ciudadanos y la democracia. Declaracin de Buenos Aires Por un MERCOSUR con
rostro humano y perspectiva social, Buenos Aires, 14 de julio de 2006.

77

En segundo lugar, la Declaracin estableci los postulados del MERCOSUR social determinando que, a su vez, stos encontraban su fundamento en el compromiso ratificado por el bloque en la Declaracin de lucha contra la pobreza,
del ao 2005. Esta ltima estableca, en sus considerandos que La consolidacin de la democracia en el MERCOSUR depende de la construccin de una
sociedad ms equitativa y justa, lo que obliga a asumir la tarea prioritaria de
un Plan de Accin de ms amplio alcance para responder a los graves desafos
de la actual situacin social. Declaracin de presidentes del MERCSOUR, Iniciativa de Asuncin sobre Lucha contra la Pobreza Extrema, 2005.
Entonces, los postulados establecidos en la Declaracin de Principios son:

1. La reafirmacin del ncleo familiar como eje de intervencin privilegiado de las polticas sociales en la regin;
2. La indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas sociales, asumiendo que
el crecimiento econmico no debe ser un fin en s mismo, sino una herramienta bsica
al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia social, garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin equitativa;
3. Apelar al concepto de proteccin y promocin social como eje de las polticas que se
llevarn adelante (el mismo ha sido definido arriba);

78

4. Destacar la importancia de la seguridad alimentaria y nutricional, concebida como

la realizacin del derecho de todos al acceso regular y permanente a alimentos de
calidad, en cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras necesidades esenciales, teniendo como base prcticas alimentarias promotoras de salud, que respeten
la diversidad cultural y que sean social, econmica y ambientalmente sustentables;
5. La bsqueda de la equidad territorial, el combate a las asimetras, el respeto a la diversidad, la idiosincrasia e identidad de cada regin como tambin la articulacin
entre las diferentes instituciones y actores sociales involucrados, posibilitando el desarrollo individual, comunitario y regional;
6. Considerar el dilogo con la sociedad civil un eje fundamental para el trabajo del
MERCOSUR social, apostando de forma constante a la generacin de espacios de participacin y dilogo

EL MERCOSUR SOCIAL:
CONSTRUYENDO INSTITUCIONALIDAD

l Tratado de Asuncin, que cre el MERCOSUR, no estableci una instancia especfica para el tratamiento de los temas sociales de la integracin.
El espacio de la agenda social qued entonces relegado a sus aspectos laborales, en el marco del subgrupo de trabajo correspondiente, desarrollado con
anterioridad. Un primer avance institucional se dio en el ao 2000. En aquel
ao, los presidentes firmaron la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso
Social en el MERCOSUR, en la cual promovieron la institucionalizacin de una
reunin de las autoridades responsables en materia de desarrollo social. En
diciembre de ese mismo ao, a travs de la decisin del Consejo del Mercado
Comn No. 61/00, se cre la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del MERCOSUR, que tendr como funcin proponer al referido Con-

sejo, por medio del grupo Mercado Comn, medidas tendientes

a la coordinacin de polticas y el desarrollo de acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de los Estados Parte. El espacio
de debate, bsqueda de consensos y definicin de estrategias
conjuntas que se enmarca en estas reuniones ha dado en denominarse desde entonces MERCOSUR social.
A partir de 2004, la cuestin de la institucionalizacin de la dimensin social,
concebida a partir de entonces en un sentido integral, ha estado siempre presente. Veamos cul ha sido la acumulacin en esa direccin.
En primer lugar la decisin, al momento de elaborarse el Plan Bienal 2005
2007, de crear una Secretara Social Permanente (SPP), como instancia operativa, que articule y coordine, conjuntamente con los Comits Nacionales, el
seguimiento y los acuerdos realizados en las reuniones de ministros y autoridades e impulse el intercambio de experiencias y la cooperacin horizontal
entre los Estados partes y asociados en materia de polticas sociales.
En segundo lugar, el establecimiento de Comits de Coordinacin Nacional,
como puntos focales para el trabajo de la SSP. Estos comits deben procurar
establecer relaciones de coordinacin con las otras instancias del Estado que
intervengan en la poltica social y que formen parte de otras instancias del
MERCOSUR, en particular los grupos de ministros (as) de las reas de Educacin, Salud y Trabajo. Esta construccin est basada en la visin de la
cuestin social a partir de un enfoque integral de la implementacin de las
polticas pblicas.
En 2007 se crea el Instituto Social del MERCOSUR, cuyos objetivos generales son: contribuir a la consolidacin de la dimensin social como eje fundamental en el desarrollo del
MERCOSUR; aportar a la superacin de las asimetras; colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales; recopilar e intercambiar buenas prcticas en
materia social; promover mecanismos de cooperacin horizontal; identificar fuentes de financiamiento. Y entre sus
funciones se destacan: proporcionar colaboracin tcnica en
el diseo y planificacin de proyectos sociales; indagar y presentar ante las autoridades lneas y modalidades de financiamiento disponibles para la ejecucin de los proyectos;
promover la investigacin con el fin de apoyar la toma de
decisin en el diseo y la puesta en marcha de polticas y
programas sociales; promover la realizacin de encuentros
internacionales, regionales y nacionales sobre temas sociales; sistematizar y
difundir las mejores experiencias y prcticas en materia social del MERCOSUR,
del continente y extracontinantales; recopilar informacin sobre la marcha
de la situacin social en la regin; presentar un informe en cada ao de sus
actividades; consultar al Foro Consultivo Econmico y Social sobre aquellos
aspectos de su competencia y recibir los proyectos que ste pueda presentar.
Finalmente, en 2008 se crea la Comisin de Coordinacin de Ministros de
Asuntos Sociales del MERCOSUR, cuyas funciones son, entre otras: elevar
propuestas de trabajo relativas al Plan Estratgico de Accin Social del MER-

79

COSUR que oportunamente se apruebe; coordinar las

propuestas tcnicas que elaborar el Instituto Social del
MERCOSUR, relativas al contenido del Plan Estratgico de
Accin Social del MERCOSUR; coordinar con las dems reuniones de ministros y reuniones especializadas del MERCOSUR con competencia en la temtica social, los
lineamientos que dotarn de contenido al Plan Estratgico
de Accin Social del MERCOSUR; implementar acciones
que le sean asignadas por el Consejo Mercado Comn, en
el marco del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR; proponer al Consejo Mercado Comn la adopcin de
proyectos sociales regionales especficos; Promover proyectos sociales regionales que complementen los objetivos y programas nacionales, garantizando el tratamiento y la superacin de las asimetras;
identificar posibles fuentes de financiamiento para los proyectos sociales regionales y ejecutar los convenios de cooperacin tcnica sobre la materia que
suscriba el MERCOSUR.
d

80

MERCOSUR SOCIAL. AGENDA

El giro poltico que implic nuevas definiciones acerca de la relevancia y el

contenido de la agenda del MERCOSUR social se reflej fundamentalmente
de dos maneras: en la jerarquizacin de temas que estaban presentes desde
el ao 2000, es decir, desde la creacin de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social; y en la incorporacin de nuevos temas. Desde 2004
entonces, ha sido central el tratamiento de las siguientes cuestiones:
economa social; trabajo infantil; explotacin sexual comercial infantil; seguridad alimentaria y nutricional; y programas de renta mnima, en el marco de
la adopcin de los principios de territorialidad, descentralizacin e intersectorialidad. La definicin de las polticas sociales desde una visin integral es
central para entender la evolucin de esta agenda, desde 2004 hasta la
aprobacin del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR en 2011.
Sobre este punto nos detendremos especialmente.
En julio de 2006, en su comunicado conjunto en el marco
de la XXX Cumbre de presidentes del bloque, los jefes de
Estado reafirmaron la prioridad de definir una Agenda
Social Integral y Productiva, orientada a desarrollar iniciativas y polticas activas, para reducir el dficit social, promover el desarrollo humano integral y la integracin
productiva. En este sentido, reconocieron la importancia
de elaborar un Plan Estratgico de Accin Social para identificar medidas destinadas a impulsar la inclusin social y
asegurar condiciones de vida ms dignas para nuestros
pueblos. A esos efectos, instruyeron a los Ministros con
competencia en la temtica social a elaborar lineamientos
estratgicos que dotarn de contenido a dicho Plan.
El plan estratgico de accin social para el MERCOSUR fue
aprobado en junio de 2001. Veamos cules son sus principales ejes:

 Eje 1: Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales;

Eje 2: Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria e igualdades
tnica, racial y de gnero;
Eje 3: Universalizacin de la salud pblica;
Eje 4: Universalizar la educacin y erradicar el analfabetismo;
Eje 5: Valorizar y promover la diversidad cultural;
Eje 6: Garantizar la inclusin productiva;
Eje 7: Asegurar el acceso al trabajo decente y a los derechos de previsin social;
Eje 8: Promover la sustentabilidad ambiental;
Eje 9: Asegurar el dilogo social;
Eje 10: Establecer mecanismos de cooperacin regional para la implementacin
y financiamiento de polticas sociales.

Los logros del sector de cooperativas

en el MERCOSUR (2001 2012)

81

onocer el proceso de surgimiento, creacin y profundizacin de la Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR (RECM), contribuye
significativamente con la tarea de comprender la ampliacin de la agenda
de integracin regional del boque. Particularmente, el desarrollo de la
agenda de promocin del sector de cooperativismo en la etapa 2001-2012
refleja los cambios en las prioridades del MERCOSUR, as como en las problemticas de la regin que pretende resolver. En este sentido, los pases integrantes del proyecto regional han decidido volcar sus esfuerzos hacia la
economa social, reconociendo a las cooperativas como generadoras de crecimiento inclusivo. Para comprender las implicancias de ello, no debe olvidarse
el papel protagonista que stas y otras modalidades de auto gestin han
tenido en las crisis econmicas en el Cono Sur. Adems, impulsaron un MERCOSUR que est ms cercano a la ciudadana y menos centrado en los Estados,
incluyendo tanto en la RECM como en otras instituciones del bloque- a actores no gubernamentales, para que las acciones en las nuevas agendas contemplen el inters de la sociedad civil mercosurea.
La RECM tuvo su primera Reunin en diciembre de 2001, como fruto del esfuerzo del propio movimiento cooperativo. Ya en 1997, las principales confederaciones de la regin formularon su voluntad de trabajar conjuntamente; ejemplo de ello es su participacin en el Foro Consultivo Econmico
y Social (FCES), a travs de Sectores Diversos. Como consecuencia de este
proceso de acumulacin, en el 2001 el Grupo Mercado Comn (GMC) recogi
la Recomendacin hecha por ese foro para la creacin de un espacio de trabajo regional sobre el tema cooperativo. Se cre, efectivamente, el 10 de octubre de ese mismo ao.

Los pases del proyecto

regional han decidido
volcar sus esfuerzos
hacia la economa social,
reconociendo a las
cooperativas como
generadoras de
crecimiento inclusivo.

Su funcionamiento se basa en Reuniones Plenarias cada 6 meses, que se celebran en el pas que ejerce la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR.
Adems, se expresa a travs de Recomendaciones y Declaraciones al GMC,
rgano del cual depende funcionalmente. Es importante destacar que, tal
como se mencion al comienzo del presente apartado, la RECM funciona
como organismo bipartito, participando en ella tanto los rganos gubernamentales nacionales de la regin con responsabilidad en materia cooperativa,
como las organizaciones nacionales privadas representativas del sector. Por
ltimo, a partir del 2005 se han ido incorporando tanto en las Reuniones Plenarias como en el resto de las actividades otros pases de la regin: mientras
que Venezuela y Chile han manifestado su voluntad de ingresar a la RECM,
con Bolivia y Colombia se ha mantenido un productivo dilogo.
Vale destacar tambin que los ejes orientadores del trabajo se basan en sus
objetivos, los cuales fueron diseados en diciembre de 2001 y se transformaron al ritmo de la maduracin del mismo proceso de integracin y del sector. Los principales son: mayor conocimiento entre pases y organismos,
establecimiento de confianza mutua, armonizacin y perfeccionamiento normativo en la regin, definicin de conceptos bsicos en relacin a la materia,
unificacin de base de datos con informacin general, y coordinacin de
polticas de promocin, formacin y capacitacin de cooperativas. Como consecuencia, pueden destacarse del trabajo de la RECM en el perodo 2001-2012
los siguientes logros principales:

82
d

ENCUENTROS DE FRONTERA

La zona de frontera es donde el sector cooperativista manifiesta mayor potencialidad de cooperacin. Esto es as porque ciudades vecinas, aunque no
pertenezcan al mismo pas, mantienen por su cercana geogrfica una proximidad en la prctica que hace palpable la integracin regional; por ello
tambin en estas zonas es especialmente necesario el trabajo conjunto. La
RECM ha llevado adelante varios exitosos encuentros de frontera: Concordia-Salto en 2004, y Encarnacin-Posadas y Porto Alegre en 2005. Gracias a
la participacin de ms de 15.000 personas, el saldo positivo redund en un
acercamiento certero a la realidad cooperativa en zonas de frontera a travs
de una encuesta. De esta manera, el sector pudo alentar la presentacin de
proyectos sobre el tema para que sean beneficiarios del FOCEM. La demanda fue recogida, desembocando en la Decisin de la Reunin de Ministros de Desarrollo Social de elaborar un proyecto de desarrollo en siete
zonas de frontera.
XXV Sesin Plenaria de la Reunin
Especializada de Cooperativas del
MERCOSUR (29 de junio de 2011)).

ESTATUTO DE COOPERATIVAS DEL MERCOSUR

Dada la carencia de una herramienta normativa regional que facilitara la cooperacin y el trabajo conjunto de las cooperativas de la regin, se promovi
a partir de 2006 la elaboracin del Estatuto. El mismo tiene los siguientes objetivos: priorizar el fomento de la composicin de cooperativas por miembros
de ms de un pas, la creacin de cooperativas transfronterizas, la formalizacin de situaciones de hecho e intercambios ya presentes en zonas de frontera y la denominacin de tales cooperativas como Cooperativas del
MERCOSUR, constituyendo una categora distintiva en el sector. Luego de

ser aprobado por el GMC, el Parlamento del MERCOSUR tambin lo valor

positivamente por unanimidad, constituyendo as un acto simblico fundamental por ser la primera norma aprobada por el rgano (norma n 01/09).
Actualmente se encuentra en proceso de internalizacin en los respectivos
poderes legislativos nacionales, ya habiendo sido aprobado en 2011 en
Uruguay. Una vez finalizado este proceso, entrar en aplicacin y permitir
una profundizacin de la integracin efectiva en la regin.
d ESTUDIOS COMPARATIVOS Y TRABAJO PARA
LA ARMONIZACIN DE LEGISLACIN
A partir de la creacin en 2002 del rea de armonizacin legislativa y tributaria, se realizaron numerosos talleres y se editaron varios libros. Uno de ellos
es Rgimen legal de las cooperativas en los pases del MERCOSUR, con
varias actualizaciones, que recoge las leyes vigentes en los cuatro Estados
parte, Venezuela y Chile, junto con breves estudios introductorios.
d TURISMO COOPERATIVO REGIONAL
Fruto de los intercambios permanentes de las confederaciones, se desarrollaron mltiples acuerdos de cooperativas de turismo para operar en forma
conjunta a nivel MERCOSUR. Ejemplos de ello son: el convenio ANDARES- COBRASTUR (Uruguay-Brasil), de 2003, y la realizacin de varios Congresos Federales de Turismo Cooperativo y Mutual con participacin de todos los pases
del bloque;
d

ELABORACIN DE LA PGINA WEB INSTITUCIONAL

(www.mercosur.coop )

Financiado por los Estados que componen la RECM y diseado a partir de las
propias demandas del sector, la pgina web contribuye a dos tareas fundamentales: asegurar la transparencia de la Reunin y colaborar en su visibilidad. As, es hoy un espacio propicio para informar novedad, presentar datos
unificados de la regin y acercarnos a la integracin de cooperativas en el
MERCOSUR.

La agenda de
los agricultores
familiares en
el MERCOSUR
(2004 2012).

esde sus primeros aos de existencia como naciones independientes, los

pases de Amrica Latina, en especial los del Cono Sur, encararon su desarrollo econmico y social a partir de un modelo agroexportador. La produccin de materias primas a gran escala (particularmente, alimentos) para
comerciar con el resto del mundo fue el mecanismo a travs del cual estos
Estados buscaron insertarse en la economa mundial. Este tipo de agricultura, concentrada en grandes extensiones de tierra (latifundios), con un uso
intensivo de las cada vez ms modernas tecnologas (con efectos muchas
veces perjudiciales para los hombres y mujeres y los recursos naturales) y con
bajo valor agregado en origen fue, entonces, la que predomin en la regin
desde comienzos del siglo XIX.
En consonancia con los modelos de desarrollo nacionales implementados
por los pases que lo integran, el MERCOSUR incluy desde sus orgenes espacios destinados a evaluar, discutir y disear polticas o acciones comunes

83

para el sector agrcola. En el ao 1991, luego de la firma del Tratado de

Asuncin, se cre el Subgrupo de Trabajo N8 Agricultura, coordinado
por los Ministerios de Agricultura (o similares) de los Estados Parte.
Asimismo, en la reunin de Las Leas (Argentina) del ao 1992 se institucionaliz la Reunin de Ministros de Agricultura (RMA). Estos dos rganos
fueron creados con el objetivo de elaborar polticas pblicas orientadas al
sector de la agricultura, en vistas a lograr un crecimiento de esta actividad,
un aumento de la calidad de vida de los ciudadanos y una mejor insercin
de las economas de la regin en el mapa econmico mundial.
Sin embargo, en esta primera etapa el MERCOSUR dej de lado a un sector
de la agricultura que se caracteriza por el uso intensivo de la mano de obra
(en lugar de la tecnologa), el cuidado del medio ambiente y, sobre todo, la
produccin de alimentos para el mercado local: el sector de la agricultura
familiar . De acuerdo con datos del Programa Cooperativo para el Desarrollo
Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del Cono Sur (PROCISUR), en
los pases del MERCOSUR la agricultura familiar representa ms del 80% del
total de explotaciones agrcolas existentes (aproximadamente 5.727.163 de
grupos familiares). Asimismo, la agricultura familiar no slo representa al
sector de la agricultura que ms mano de obra emplea (en efecto, podemos
considerar al sector de la agricultura familiar como el principal responsable
de la ocupacin en el campo), sino que fundamentalmente produce la mayora de los alimentos de nuestra regin.

84
Confederacin de Organizaciones de
Productores Familiares del MERCOSUR (COPROFAM)

La agricultura familiar
representa al sector de
la agricultura que
ms mano de obra emplea
y que produce la mayora
de los alimentos
de nuestra regin

Impulsados tanto por la ausencia de instancias que los incluyeran dentro de

la estructura institucional formal del MERCOSUR como por las polticas
agrarias encaminadas por el bloque (en muchos casos perjudiciales para este
modo de ser y vivir en y con la tierra), los agricultores familiares formaron, en agosto de 1994, la Confederacin de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR Ampliado (COPROFAM). Esta Confederacin estuvo desde el comienzo integrada por organizaciones de
agricultores familiares campesinos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Actualmente, la conforman 12 organizaciones de carcter nacional en los
pases del MERCOSUR, a los que se suma Bolivia, Chile y Per. Esto significa
que representa en el marco del MERCOSUR ampliado a 125 organizaciones de segundo nivel (confederaciones, federaciones), 5 mil organizaciones de base (sindicatos, asociaciones y otras gremiales) y 35 millones de
trabajadores rurales.
La creacin de la COPROFAM tuvo dos objetivos principales. En primer lugar,
generar una instancia permanente en la que estos actores acordaran definiciones y estrategias comunes para la defensa de un sector minimizado y perjudicado por las polticas econmicas nacionales y regionales, que no hacan
ms que sumirlos cada vez de forma ms profunda en la marginalidad y la
pobreza. En segundo lugar, la COPROFAM fue el marco propicio desde el
cual los agricultores familiares lucharon por la constitucin de un espacio
dentro del MERCOSUR para la discusin y armonizacin de polticas pblicas
regionales para el sector. El hito en este sentido se da en el ao 2003,
cuando esta red regional presenta al Grupo Mercado Comn, rgano decisorio del MERCOSUR, la Carta de Montevideo. Por medio de la misma
se postula la necesidad de crear un grupo especializado para evaluar diferentes cuestiones relativas al sector, dejando en claro que tanto los repre-

sentantes gubernamentales como las organizaciones sociales debern tener

injerencia en la misma.
Paralelamente a las acciones de las organizaciones sociales, tanto actores
gubernamentales como representantes de organismos internacionales trabajaron en pos de alcanzar la constitucin de un espacio dirigido a la agricultura familiar. En este sentido cabe destacar, en primer lugar, la creacin
del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) MERCOSUR en el ao
2000. En segundo lugar, es preciso mencionar las acciones emprendidas por
el gobierno brasileo, determinantes para la creacin de un espacio destinado a los agricultores familiares. En un contexto de reorientacin de la
poltica exterior del gobierno brasileo, el Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA) conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores
brasileo, present ante el Grupo Mercado Comn la propuesta de creacin
de la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF), con el objetivo
de fortalecer las polticas pblicas orientadas al sector y facilitar el comercio
de los productos de la agricultura familiar. Este pedido fue por dems importante, ya que si bien en algunos de los pases de la regin se haban desarrollado en el ltimo tiempo (aisladamente) algunas polticas orientadas
a este sector de la agricultura (particularmente en Brasil y Paraguay), su aplicacin haba sido, cuando mucho, dispar; redundando en la profundizacin
de las asimetras.
A partir de la accin paralela de estos dos grupos de actores (sociales y gubernamentales) en el ao 2004 se crea la REAF (Resolucin GMC 11/04),
como un espacio en el que se busca disear y fortalecer las polticas para el
sector, concibiendo a la agricultura familiar como un actor fundamental en
los procesos de desarrollo econmico y social nacionales y regionales. Cabe
resaltar que de la REAF no slo forman parte Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, sino que tambin participan activamente Bolivia y Chile, en calidad
de Estados Asociados.
Al igual que el resto de las Reuniones Especializadas, la REAF depende directamente del GMC. Su tarea consiste, principalmente, en asesorar a este
rgano a travs de recomendaciones acerca de las polticas regionales que
se consideran necesarias para el sector. Cabe sealar que si bien, en parte,
las demandas de los agricultores familiares estn centradas en la dimensin
econmica de la integracin, tanto al interior de la COPROFAM como dentro de la REAF han ido cobrando cada vez mayor relevancia reivindicaciones
de tipo cultural y social: los pequeos agricultores se consideran a s mismos
como portadores de una herencia cultural manifestada en su forma particular de trabajar la tierra.
Para su tratamiento al interior de la REAF, las diferentes temticas atraviesan
un camino similar. En principio, cada semestre se realiza una sesin plenaria,
que es organizada por el pas que ocupa, al momento, la Presidencia Pro
Tempore. All se deciden, en primer lugar, los ejes que formarn parte del
Plan de trabajo anual. Tambin all se delibera acerca de las propuestas que
sern elevadas al Grupo Mercado Comn o al Consejo del Mercado Comn
para que, una vez aprobadas, los Estados las internalicen a sus normativas
nacionales. En estas reuniones semestrales (al igual que en el resto de las
reuniones de la REAF), los representantes se renen en secciones nacionales;

85

es decir, se agrupan de acuerdo a su pas de origen. Si bien estas delegaciones nacionales estn coordinadas por representantes gubernamentales
de los Estados Parte, las asociaciones regionales especializadas en la
temtica pueden participar en calidad de asesoras. Al mismo tiempo, se establece que las secciones nacionales representadas en la REAF deben asegurar la participacin en su seno de organizaciones nacionales representativas de las organizaciones de la comunidad. En este sentido, resulta paradigmtico el ejemplo de la REAF, que desde el principio se organiz incorporando a la sociedad civil de forma indita en todos los espacios de
trabajo. El segundo paso para el tratamiento de una temtica es la realizacin de una presentacin abierta al debate, en forma de seminario. Estas
reuniones son preparatorias para las sesiones plenarias. En tercer lugar, cada
temtica es abordada por parte de un grupo tcnico, del cual derivan propuestas que constituyen insumos para concretar acuerdos en el seno de la
REAF. Para el trabajo anual, los miembros de la REAF se organizan en grupos
de trabajo (GTs). Estos grupos fueron creados con el objetivo de abordar en
profundidad alguno de los temas que conforman la agenda de trabajo elaborada por la Reunin, de forma de orientar tcnicamente las decisiones
de esta ltima. Estn formados tanto por delegados de los gobiernos como
por representantes de las organizaciones. Los cinco GT que funcionan en la
actualidad son: seguro agrcola y gestin de riesgo, acceso a la tierra y reforma agraria, juventud rural, gnero y facilitacin de comercio.

86

Algunos links en los que

podrs encontrar ms
informacin acerca
de estos espacios:
Sitio de la REAF:
www.reafmercosul.org
Sitio de la COPROFAM:
www.coprofam.org

El principal avance de la REAF en estos aos es, en primer lugar, haberse

constituido en un espacio de dilogo poltico reconocido como vlido no
slo por las dependencias de gobierno sino tambin por las entidades y organizaciones sociales que forman parte del proceso. En segundo lugar,
podemos destacar los avances en torno de la definicin de agricultura familiar, ya que tanto en la misma REAF como al interior de los Estados que
participan significa y/o implica diferentes cosas. Si bien a priori ste parecera un logro menor, en muchos casos la diversidad en los trminos impide
alcanzar polticas activas vlidas para todos los pases del bloque. En este
intento cabe destacar que por medio de una resolucin del MERCOSUR del
ao 2007 (Resolucin GMC 25/07), los Estados Parte del bloque incorporaron
en sus legislaciones nacionales el reconocimiento y la identificacin de este
modo de vida/produccin como un segmento productivo y social diferenciado. Como consecuencia, a partir de aquel ao se implant en la regin
un sistema de registros nacionales voluntarios para identificar a los posibles
destinatarios de este tipo de acciones en base a criterios comunes. En tercer
lugar, podemos mencionar la creacin del Fondo de Agricultura Familiar
(FAF) durante la cumbre de Presidentes de Brasil de diciembre del ao 2008,
medida reglamentada en 2009 por el Consejo del Mercado Comn (Decisin
06/09). El objetivo de este fondo, en consonancia con los objetivos de la
REAF, es proporcionar financiamiento a iniciativas conjuntas para el sector
de los pases que participan de la Reunin, en especial cuando stos involucran la participacin de los actores sociales. En la actualidad el FAF ya ha
sido internalizado en la legislacin de Argentina y Uruguay, aunque no as
en Brasil y Paraguay. Est previsto que el fondo se componga tanto de
aportes fijos como de aportes variables, teniendo en cuenta las asimetras
de las economas nacionales de los respectivos pases.

Otros procesos de
integracin regional
La unidad como bsqueda
permanente de nuestra
Amrica Latina

87

88

La Unin de Naciones Suramericanas

HISTORIA Y PRESENTACIN

rgentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados Parte del MERCOSUR, integran la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), creada en mayo
de 2008 y cuyo tratado constitutivo ha entrado en vigencia el 11 de marzo
de 2011.
Los orgenes del proceso que lleva a la conformacin de la UNASUR se remontan a la dcada de los aos noventa, cuando Brasil impuls el proyecto
de constitucin del rea de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA). El entonces presidente de ese pas, Itamar Franco, lanz en 1993 dicha propuesta,
cuyo objetivo era conformar un rea de libre comercio entre los Estados
parte del MERCOSUR, los Estados miembros de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), Chile,
Guyana y Surinam. El proyecto promova una liberalizacin del 80% del
comercio en el rea, a tener lugar entre 1995 y 2005.
Aquella propuesta no prosper inmediatamente. En el ao 2000, Brasil convoc a la I Cumbre Presidencial Sudamericana en Brasilia. De dicho encuentro surgi la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA), centrada en las cuestiones de transporte, energa y
telecomunicaciones, promoviendo la superacin de las barreras geogrficas
y el acercamiento de los mercados.
En la III Cumbre presidencial, que tuvo lugar en 2004, se firm el acuerdo
marco para la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN),
antecedente directo de la UNASUR. En su acuerdo fundacional, la CSN expresa la necesidad de integrar a Sudamrica en lo poltico, social,
econmico, ambiental y de infraestructura, para alcanzar as el fortalecimiento de la regin y su mayor peso en los foros internacionales, como un
espacio consolidado.
Entre los objetivos principales de la CSN se encuentran: la superacin de las
asimetras entre los pases miembros; la integracin energtica; el desarrollo
de infraestructura para una mejor conexin de la regin; la cooperacin
econmica y comercial; la generacin de una ciudadana sudamericana; la
cooperacin en materia ambiental; la cooperacin en materia de defensa;
y la participacin ciudadana.
La Comunidad Sudamericana de Naciones dio a luz objetivos amplios y ambiciosos y sent las bases para la creacin de lo que hoy se conoce como
Unin Suramericana de Naciones o UNASUR. El 23 de mayo de 2008, en la
ciudad de Brasilia, se firm el Tratado Constitutivo que le dio vida, recogiendo los objetivos planteados por el ALCSA y la CSN, aunque poniendo
un nfasis ms pronunciado en la integracin poltica.
Los doce pases que conforman la actual UNASUR son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay

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y Venezuela. La idea principal que se desprende del Prembulo del Tratado

y a la que aspiran los pases signatarios es fortalecer la integracin mediante
el desarrollo de un espacio regional integrado en lo poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura. Uno de los objetivos ms destacados dentro del espectro poltico de la UNASUR, segn el
art. 14 del Tratado, es el de afianzar la estabilidad regional y salvaguardar
los valores democrticos mediante el dilogo poltico entre los Estados que
la conforman. Asimismo, los arts. 19 y 20 reflejan la predisposicin de la
UNASUR para la incorporacin del resto de los Estados de Amrica Latina y
el Caribe que deseen participar de dicho proceso.
La creacin de la UNASUR no responde al objetivo de reemplazar ni contradecir a los procesos de integracin regional ya existentes, sino que su aspiracin consiste en que puedan complementarse y enriquecerse a fin de
profundizar la integracin de todos los pases de Amrica del Sur. La UNASUR constituye un espacio poltico y geogrfico, basado en el consenso y el
dilogo poltico, desde el cual los pases aspiran a la construccin de una
regin ms amplia.
d

INSTITUCIONALIDAD

ENTRADA EN VIGENCIA DE UNASUR

90

Si bien la UNASUR existe y se encuentra en plena actividad desde mayo de 2008, su ratificacin fue lograda el pasado 11 de marzo del 2011 gracias a la aprobacin dada por la
Repblica Oriental del Uruguay. Para que la organizacin adquiriera vigencia jurdica, se
requera la ratificacin de al menos 9 de los 12 miembros. En este sentido, los Estados
que han cumplido dicho requisito son: Bolivia, Venezuela, Ecuador, Guyana, Per, Chile,
Argentina, Surinam, Uruguay, Brasil y Paraguay. De esta manera, el nico pas pendiente
en entregar el instrumento de ratificacin ante el Gobierno de Ecuador sera Colombia,
quien ya lo ha aprobado en su Corte Constitucional.
Conforme lo establecido por el Tratado de Brasilia, los rganos que componen la institucionalidad de la UNASUR son: el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno; el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas y Delegados; y la Secretara General.
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado es el rgano mximo de la Unin,
posee las atribuciones de establecer los lineamientos polticos, los planes
de accin, programas y proyectos del proceso de integracin y decidir las
prioridades para su implementacin; convocar a reuniones ministeriales y
decidir respecto de sus propuestas. Se rene al menos una vez por ao, pero
cualquier Estado Miembro puede pedir una reunin extraordinaria a travs
de la Presidencia Pro Tmpore.
La tarea que atae al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores es la de adoptar e implementar las decisiones emanadas del Consejo
de Jefes y Jefas de Estado. Asimismo, debe preparar las reuniones de dicho

rgano y aprobar el programa anual de actividades as como tambin el

presupuesto anual del funcionamiento de la UNASUR. Sus reuniones se realizan cada seis meses y se puede convocar a una reunin extraordinaria a
peticin de la mitad de los Estados Miembros.
Por su parte, el Consejo de Delegadas y Delegados tiene la funcin de implementar las decisiones adoptadas por el Consejo de Jefes y Jefas y las resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros, a su vez, deben compatibilizar
y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integracin regional vigentes y promover espacios de dilogo que favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de integracin. Se renen cada dos meses.
Finalmente, en el artculo 10 del Tratado Constitutivo de la UNASUR, se describen las atribuciones de la Secretara General. Con sede permanente en
Quito, es la encargada de ejecutar los mandatos que le confieren los
rganos de la UNASUR y ejercer su representacin. Esta Secretara est liderada por un Secretario General, designado por el Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y Gobierno por un periodo de dos aos, -renovable una sola vezque no podr ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad. Algunas de sus atribuciones consisten en preparar y presentar la memoria
anual y los informes de los rganos de la UNASUR y celebrar los actos jurdicos necesarios de la institucin. El primer Secretario General de la UNASUR fue el ex presidente argentino, el Dr. Nstor Kirchner, quin llev
adelante dicha funcin hasta el 27 de octubre de 2010, fecha en la que falleci (vase ms adelante sobre sus principales acciones como Secretario
General). Actualmente, Mara Emma Meja Velez, de nacionalidad colombiana, es la Secretaria General, y ser sucedida por el venezolano Al Rodrguez Araque en mayo de 2012.
En lo que concierne a la presidencia del organismo, la misma es ejercida en
forma pro tmpore, de manera sucesiva por cada uno de los Estados de la
Unin, en orden alfabtico, por perodos anuales. Quien ocupa la presidencia debe representar a la UNASUR en eventos internacionales y llevar a stos
las declaraciones y la opinin concertada de sus miembros.
d AVANCES Y LOGROS
A pesar de la corta trayectoria y la reciente configuracin institucional que
da lugar a la Unin de Naciones Suramericanas, cabe destacar los logros alcanzados mediante la generacin de diversos espacios que favorecen la discusin y concrecin de actividades en relacin a cuestiones especficas. Esto
nos permite vislumbrar el real funcionamiento de la Unin, ya no como
cuestin meramente formal, sino como institucin fehacientemente materializada en actividades que terminaron por dar lugar a apariciones concretas y efectivas de la institucin en el continente. A continuacin se
analizarn los casos ms significativos en los que la UNASUR jug un papel
determinante en la resolucin de conflictos en la regin.
Declaracin de la Moneda, 15 de septiembre de 2008
En septiembre de 2008, la Repblica de Bolivia se vio convulsionada por un
intento de golpe de Estado proveniente de los sectores separatistas agru-

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Declaracin de La Moneda - 2008

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pados en los departamentos que componen la denominada medialuna

oriental. Este suceso, denominado Masacre de Pando, dej como saldo
20 muertos y gran cantidad de heridos. El objetivo de los golpistas consista
en desestabilizar al gobierno nacional a travs de bloqueos de rutas, la explosin de gasoductos, el cierre forzado de un aeropuerto, ataques a los
smbolos nacionales y el desconocimiento a la investidura presidencial. En
este contexto, los gobiernos de los pases miembros de la UNASUR, reunidos en el Palacio de la Moneda en Santiago de Chile, a pedido del Presidente Evo Morales, establecieron una posicin comn en torno a la
salvaguarda de la estabilidad institucional, la integridad territorial y la
garanta de la democracia.
Una cuestin que resulta sumamente interesante y enriquecedora de dicha
reunin, radica en que sus resultados no consistieron nicamente en un simple posicionamiento de la institucin, sino que el apoyo de los mandatarios
de la regin a la democracia boliviana se materializ en la creacin de una
Comisin Investigadora para el esclarecimiento de los hechos. Este accionar
concreto nos permite vislumbrar ya desde los comienzos de la UNASUR una
postura integracionista y comprometida con el dilogo y la resolucin pacfica de los conflictos.
Cumbre de la UNASUR en Bariloche, 28 de agosto de 2009
Con motivo de la incertidumbre generada a nivel regional respecto a la ampliacin del despliegue de militares estadounidenses en bases militares estratgicas en Colombia, los Jefes y Jefas de Estado se reunieron en Bariloche
con el objetivo a aclarar la situacin y evitar un conflicto. Si bien este encuentro no alcanz una definicin unnime respecto de esta cuestin, a
travs del dilogo y la cooperacin se construy un documento en favor de
la defensa de la paz de la regin y la no intromisin de Estados ajenos en los
asuntos internos. Asimismo, se fortaleci un mecanismo de comunicacin
de ejercicios militares entre los Estados para evitar futuros conflictos.

 Conflicto Colombia-Venezuela julio-agosto de 2010

La muerte de un miembro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) en manos de militares colombianos en territorio ecuatoriano, influenci sobre las relaciones entre Venezuela y Colombia que
venan desde haca algn tiempo con ciertas asperezas. Sin embargo, el detonante que gener la ruptura de las relaciones diplomticas entre ambos
pases fue la denuncia que realiz el presidente colombiano lvaro Uribe
acusando al presidente venezolano Hugo Chvez de mantener relaciones
con las FARC. Este conflicto provoc que la Unin de Naciones Suramericanas interceda en pos de una resolucin pacfica de las controversias.
El 5 de Agosto del 2010 el Secretario General de la UNASUR, Nstor Kirchner,
viaj a Caracas para iniciar las conversaciones conciliatorias con el presidente
Chvez. Finalmente el 10 de Agosto, tres das despus de la asuncin de
Manuel Santos en Colombia, se reunieron en la ciudad de Santa Marta
ambos mandatarios, donde, con la mediacin del Secretario General de la
UNASUR, decidieron restablecer las relaciones diplomticas y acordaron la
creacin de cinco comisiones de trabajo. El Acuerdo de Santa Marta evidencia el importante rol cumplido por la UNASUR como nuevo espacio de
dilogo poltico.
Esta tendencia al dilogo poltico regional de la UNASUR se vio fortalecida
durante el perodo 2011-2012, cuando Colombia y Venezuela decidieron
compartir la Secretara General de la UNASUR tras el fallecimiento del ex
Presidente Nstor Kirchner, quien detentaba dicho cargo.
Intento de golpe de Estado a Ecuador septiembre de 2010
La jornada del 30 de Septiembre de 2010 comenz en Ecuador con una sublevacin de un sector de la Polica Nacional que reclamaba la reincorporacin de unos beneficios econmicos que haban sido suspendidos por la
Ley Orgnica del Servicio Pblico. Con el transcurso de las horas, los incidentes se fueron intensificando y culminaron con el secuestro del Presidente
Rafael Correa.
Frente al recrudecimiento de los hechos y ante un inminente Golpe de Estado, el Secretario General de UNASUR convoc a una reunin extraordinaria en Buenos Aires para manifestar el respaldo a la democracia
ecuatoriana. En dicha reunin se prepar un documento en el que:
1- se reafirm el compromiso de la UNASUR con la preservacin de la institucionalidad democrtica;
2 - se conden el intento de golpe de Estado;
3 - se afirm que sus respectivos Gobiernos rechazan enrgicamente y no
toleran cualquier nuevo desafo a la autoridad institucional;
4 - y se advirti que en caso de nuevos quiebres del orden institucional
adoptarn mediadas concretas e inmediatas tales como cierres de fronteras o suspensiones de comercio.

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Finalmente, el desenlace estuvo dado por las Fuerzas Armadas, las cuales,
en medio de los enfrentamientos, ingresaron al hospital donde se encontraba el Presidente en cautiverio y lo liberaron, restaurndose de esta manera el orden constitucional.

EL LEGADO DE NESTOR KIRCHNER

El 4 de mayo de 2010, Nstor Kirchner

asuma como el Primer Secretario General de la UNASUR. Su liderazgo al frente
del bloque regional cobr una enorme dimensin.

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Su postulacin fue impulsada por el presidente de Ecuador, Rafael Correa, y tuvo el

respaldo de los mandatarios brasileo,
Luiz Lula da Silva, y venezolano, Hugo
Chvez. Nombrado por unanimidad, los
lderes de la regin depositaban en Kirchner la conduccin poltica del proceso de
integracin regional.
Si bien el paso formal de Nstor Kirchner
por la UNASUR fue breve (fueron seis meses de gestin), avanz en la formalizacin del
bloque y enfrent dos crisis importantes. Sus primeras actividades consistieron en institucionalizar el bloque: viaj a Paraguay y a Chile para reunirse con sus mandatarios; se
instal una Secretara Tcnica UNASUR-Hait en la ciudad de Puerto Prncipe, a fines de
cooperar con el pas caribeo tras el terremoto sufrido a principios de 2010 y avanz en
el proceso de ratificacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR en nueve de los Estados
Parte, logrando que dicho instrumento entre en vigencia en marzo de 2011.
Adems, su accionar fue clave en la resolucin pacfica y negociada de los conflictos entre
los gobiernos de Venezuela y Colombia, y en la defensa de la institucionalidad y la democracia en Ecuador, tras el intento de golpe de Estado, como mencionamos anteriormente.
Desde la presidencia del bloque abog por una integracin social, inclusiva y productiva,
basada en el desarrollo de infraestructura, integracin energtica, articulacin en el
campo educativo y la cooperacin en materia social. Su legado dej una enorme huella
en la construccin de un proceso de integracin profundo.

LOS CONSEJOS SURAMERICANOS

Desde el encuentro del Consejo Extraordinario de Jefas y Jefes de Estado

de la UNASUR, realizado en Brasil el 16 de diciembre de 2008 a la actualidad,
la UNASUR ha creado diferentes mbitos de discusin, cuyos objetivos
apuntan primordialmente a la construccin de un espacio de integracin,
cooperacin y construccin de consensos.
El Consejo De Defensa Suramericano (Cds)
El CDS es el resultado de una propuesta presentada por el gobierno
brasileo, en pos de la construccin de un espacio geopoltico integrado
que genere consensos en materia de defensa, distante de la doctrina estadounidense, a travs de la articulacin y coordinacin de medidas multilaterales que fomenten la confianza, transparencia y cooperacin entre los
pases de la regin.
Los lineamientos que guan sus objetivos fueron establecidos en la Declaracin de Santiago de Chile del 10 de marzo de 2009, bajo los cuales se
constituye como un espacio capaz de favorecer la generacin de un pensamiento y percepciones integradas que fomenten el consenso y el dilogo
en la materia, as como la rpida solucin a posibles conflictos entre los Estados. Cabe destacar los siguientes objetivos: primero, la construccin de
Suramrica como una zona de paz, necesario para la estabilidad
democrtica y el desarrollo integral de los pueblos y la paz mundial; segundo, la construccin de una identidad suramericana en materia de defensa, teniendo en cuenta la diversidad que representa la regin.
El Consejo de Defensa desarrolla sus actividades de acuerdo a planes de accin bianuales que orientan los esfuerzos en cuatro ejes o lineamientos: 1polticas de defensa; 2- cooperacin militar, acciones humanitarias y opera-

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ciones de paz; 3- industria y tecnologa de defensa; 4- formacin y capacitacin.

Finalmente, es importante resaltar, que este Consejo representa un hecho
indito a nivel regional, ya que involucra a los Ministerios de Defensa y las
Fuerzas Armadas de los doce pases de la regin en un rea sensible para
las relaciones entre lo Estados como lo es la poltica de defensa. A su vez, el
CDS es el mbito con mayores avances de UNASUR, entre los que se puede
nombrar la construccin de una metodologa para la rendicin de los gastos
de defensa, la realizacin de ejercicios militares conjuntos, as como importantes consensos en la construccin de polticas comunes.
Por otra parte, el Consejo es el primero de UNASUR que ha puesto en marcha una instancia permanente: el Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED). El CEED resulta de una propuesta de Argentina y busca la
elaboracin de estudios y anlisis que permitan la construccin de un pensamiento estratgico en defensa. Creado por los Ministros y Ministras de
Defensa de la regin en marzo del 2009, inici sus actividades en su sede
permanente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, en mayo
del 2011 y se encuentra compuesto por representantes de todos los pases
de la regin.
Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas

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En agosto de 2009, los Jefes y Jefas de Estado y Gobierno crean el Consejo

Suramericano de Lucha contra el Narcotrfico. Sin embargo, como resultado
de debates posteriores, se percibe la necesidad de modificar la denominacin a Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas,
como es en la actualidad, aprobndose su Estatuto en abril de 2010.
Tiene como objetivos generales incidir en todos los mbitos de la problemtica, generar lazos entre las agencias especializadas de cada pas y
promover la articulacin de posiciones comunes en foros multilaterales.
Este Consejo ha trabajado intensivamente en la elaboracin de un Plan de
Accin a cinco aos, aprobado en noviembre de 2010, que busca la implementacin de estrategias y acciones discriminadas de acuerdo a las reas de
competencia de las diferentes agencias gubernamentales involucradas, orientadas a la reduccin de la oferta y la demanda, medidas de control y lavados de activos.
Consejo Suramericano de Salud (CSS)
En lo que se refiere al rea de salud, el CSS tiene como objetivo principal la
promocin de mecanismos de integracin regional mediante polticas comunes y conjuntas que permitan el establecimiento de actividades coordinadas entre los miembros. Dentro de las principales actividades realizadas,
podemos mencionar la estructuracin de una agenda suramericana de salud
y un Plan de Trabajo que contempla la creacin de un escudo epidemiolgico; el desarrollo de sistemas universales garantes del derecho a la salud;
el acceso universal a medicamentos; promocin de la salud y accin sobre
los determinantes sociales; y el desarrollo y gestin de los recursos humanos.

Asimismo, en abril de 2010 a propuesta del gobierno brasilero, se cre el

Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) el cual tiene entre sus
reas prioritarias: 1- gestin y produccin del conocimiento; 2- desarrollo
de lderes en Gestin en Salud; 3- Asesoramiento tcnico; 4- Trabajo en red.
Asimismo, existe un Red de Institutos Nacionales de Cncer de UNASUR
(RINC/UNASUR), y un Sistema de Salud que pretende identificar reas de cooperacin.
Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COSECCTI)
Este consejo fue creado en la III Reunin Ordinaria de la UNASUR celebrada
en Quito en Agosto de 2009 y su estatuto fue aprobado en abril de 2010,
en la misma ciudad. Entre sus objetivos fundamentales se encuentran los
de promover polticas y acciones orientadas a mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades y fomentar una educacin incluyente que desarrolle capacidades y competencias con miras a una mejor
insercin social y laboral.
Tambin este Consejo promueve polticas y estrategias regionales que incentiven y difundan las contribuciones de la ciencia, tecnologa e innovacin
a los diversos campos del conocimiento. El COSECCTI elabor una hoja de
ruta para el tratamiento prioritario de los programas de aseguramiento de
la calidad en la educacin en los mbitos de acreditacin y homologacin
en la regin.

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Consejo Suramericano de Desarrollo Social

En la III Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno, celebrada el 10 de agosto de 2009 en la ciudad de Quito, se aprob la Decisin
para la creacin del Consejo Suramericano de Desarrollo Social. El objetivo
de dicho consejo consiste primordialmente en convertirse en una instancia
de dilogo, reflexin, coordinacin y cooperacin sobre el desarrollo social
y humano integral entre los pases que conforman la UNASUR.
En consecuencia se propone dos fines especficos: primero, propiciar la aplicacin de polticas de desarrollo social integral que permitan superar la pobreza y las desigualdades, as como prevenir y enfrentar eficazmente los
impactos de la crisis mundial; segundo, contribuir al intercambio de experiencias exitosas y buenas prcticas de polticas y programas sociales para enfrentar los problemas estructurales de pobreza y desigualdad, as como la
coyuntura de la crisis mundial.
En esta lnea se confeccion el Programa de Accin Bianual 2009-2011, el
cual busca desarrollar planes de complementariedad e integralidad.
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN)
El COSIPLAN fue creado por decisin de los Jefes y Jefas de Estado y de
Gobierno, el 10 de agosto de 2009 en Quito, pero recin en junio de 2010
fue aprobado su estatuto. Tiene como objetivo la consulta, evaluacin, cooperacin, planificacin, coordinacin de esfuerzos y articulacin de progra-

La UNASUR constituye
un espacio poltico y
geogrfico, basado en
el consenso y el dilogo
poltico, desde el cual
los pases aspiran a la
construccin de una regin
ms amplia

mas y proyectos para implementar la integracin de la infraestructura regional, as como tambin busca promover la construccin de redes de infraestructura, transporte y telecomunicaciones, atendiendo al desarrollo
social y econmico sustentable. Este Consejo contar con el apoyo del IIRSA
como instancia tcnica para los asuntos que impliquen la planificacin de
la integracin fsica regional.
Consejo Energtico Suramericano (CES)
Este consejo se crea en Nueva Esparta, Venezuela, el 17 de abril de 2007,
con la finalidad de impulsar el desarrollo de la infraestructura energtica
de los pases de UNASUR como elemento de apoyo para la sustentabilidad
de la integracin suramericana. Entre los principios sobre los que se sustenta, podemos destacar: la integracin energtica como una herramienta
importante para promover el desarrollo social, econmico y la erradicacin
de la pobreza; y la universalizacin del acceso a la energa como un derecho
ciudadano. En el 2010 el Consejo aprob los lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y del Plan de Accin para la Integracin Energtica
Regional y la Estructura del Tratado Energtico Suramericano.

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d

EL BANCO DEL SUR

En el ao 2009, pases que componen la UNASUR crearon una herramienta financiera con el
objetivo de promover el desarrollo econmico,
social y ambiental de los pases miembro, en
forma equilibrada y estable haciendo uso del
ahorro intra y extra regional: el Banco del Sur.
Integran a esta herramienta fundamental para
conseguir la independencia econmica tan ansiada en la regin los siguientes Estados: Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay,
Uruguay y Venezuela. Chile y Per son miembros observadores y Colombia ha renunciado a
formar parte de la iniciativa.
El Banco del Sur persigue el fortalecimiento de
la integracin tomando como punto de partida
la necesidad imperiosa de disminuir las
asimetras entre los pases de la regin a travs

de la equitativa distribucin de las inversiones entre sus miembros.

El capital inicial del Banco ascender a los
7.000 millones de dlares (proyectando un aumento a 20.000 millones ms adelante en el
tiempo). Los fondos sern utilizados para el desarrollo de proyectos y obras de infraestructura,
los cuales sern aportados y otorgados siguiendo una lgica solidaria. Juntos, Argentina,
Brasil y Venezuela aportarn 6.000 millones de
dlares (2.000 cada uno) en un plazo de cinco

La Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe

e manera reciente, y en vistas a consolidar un proceso de integracin regional latinoamericano y caribeo bajo el comn denominador de la
autonoma, el tan ansiado sueo de una Patria Grande que nos encuentre
ms unidos y menos dominados, los Estados de Amrica Latina y el Caribe
han creado la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
El proceso que llev a su conformacin se inicia en el ao 2008 (23 de julio)
cuando el entonces presidente brasileo Luiz Incio Lula Da Silva convoca
la Primera Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC). El encuentro fue celebrado en Brasil (Costa do Saupe) y ciment el puntapi de una integracin regional ambiciosa, capaz de retomar
las ideas de los primeros integracionistas aquellos que hace doscientos conceban que el camino hacia la independencia econmica y poltica surgira
de la unidad y no de la fragmentacin.
La CELAC se constituye en febrero de 2010 en la Cumbre de la Unidad celebrada en Rivera Maya (Mxico) con el fin de conformar un espacio regional
propio que rena a todos los Estados comprendidos en este espacio geogrfico. En este mismo acto, se estableci que la CELAC asumira el patrimonio
del Grupo Ro y de la CALC.

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aos (es decir, 400 millones de dlares por ao).
Por su parte, Ecuador y Uruguay realizarn depsitos de capitales por 400 millones de dlares;
mientras las economas ms pequeas de Bolivia y Paraguay, harn erogaciones por 100 millones cada uno. Vale destacar, que el plazo de
entrega del dinero de estos ltimos cuatro pases
es ms largo que los primeros: contarn con un
perodo de diez aos para poder encaminar dichos depsitos. Siguiendo una dinmica basada
en la solidaridad, los socios menores podrn solicitar crditos que superen hasta diez veces su
aporte de capital, mientras que los tres pases
ms grandes podrn hacerlo hasta cuatro veces.
El lmite de prstamos total del Banco del Sur a
los pases ser de tres veces su patrimonio neto.
La estructura de conduccin del Banco del Sur la
integra un Consejo de Ministros, un Consejo de Administracin, un Consejo de Auditora y un Directorio, con un representante por cada pas, cuyos

miembros tendrn el mismo derecho a voto.

El Banco del Sur constituye un hecho trascendental en la reafirmacin de la autonoma financiera
de nuestra regin: no slo es una fuente de
crdito no tradicional sino que se erige, ante
todo, como un mecanismo para promover el desarrollo regional autnomo y equitativo. En
efecto, los temas de inters prioritario son: el
logro de la soberana alimentaria, energtica, de
la salud, de los recursos naturales y del
conocimiento, y la mejora de la
competitividad, el desarrollo
tecnolgico, la infraestructura, generacin y provisin
de servicios, la complementariedad productiva intrarregional y la maximizacin del
valor agregado a las materias primas.

A continuacin, entre fines del ao 2010 y durante todo el ao siguiente, se

realizaron diversas reuniones en el marco del Programa de Trabajo de Caracas
para la implementacin del Plan de Accin de Montego Bay. Este Plan fue
adoptado inicialmente en la Reunin Ministerial celebrada en Jamaica
(noviembre de 2009), estableciendo reas programticas: cooperacin entre
los mecanismos regionales y subregionales de integracin; crisis financiera internacional; Energa; Infraestructura; Desarrollo Social y Erradicacin del Hambre y de la Pobreza; Seguridad Alimentaria y Nutricional; Desarrollo Sostenible; Desastres Naturales; y Cambio Climtico. El foco de accin propuesto
refleja, entonces, la necesidad de contar con una Amrica Latina y Caribe
unido que pueda dar respuesta de manera autnoma a sus desafos de desarrollo nacional y regional.
Finalmente, en diciembre de 2011 se reunieron en Caracas los Jefes y Jefas de
Estado y Gobierno de los pases latinoamericanos y caribeos en el marco de
la III CALC y la XXII Cumbre del Grupo Ro y decidieron poner en marcha la
CELAC y adoptar el Plan de Accin Caracas 2012. Este plan aadi nuevas
reas temticas a las ya sealadas por el Plan de Montego Bay, a saber: proteccin al migrante; cultura; tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Asimismo, el Plan de Accin Caracas 2012 establece mandatos
especficos para cada rea con la meta de poner en funcionamiento a la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe.

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La CELAC es un hecho de trascendencia indiscutible para la reafirmacin de

la unidad de una regin que busca incesantemente la consecucin de su verdadera independencia una independencia cultural, poltica y econmica. Es
de destacar el valor geopoltico de este espacio de integracin que congrega
550 millones de habitantes en un territorio que supera los 20 millones de
kilmetros cuadrados; un territorio que, adems, alberga una diversidad de
recursos naturales.
Este proceso no sustituye ni remplaza procesos de integracin regional vigentes. Esto tampoco significa que est libre de las tensiones propias entre
modelos divergentes, contradictorios y/o en pugna en la regin. Por lo tanto,
el desafo de una Amrica Latina y Caribe que levanta su voz consiste en discutir, negociar y afirmar cul es el modelo de integracin que persigue; cul
es el esquema que mejor se vincula con las necesidades ms cruciales de nuestra regin un espacio geogrfico que combina abundancia con elevadas tasas
de pobreza y analfabetismo. La diversidad de opiniones y de visiones y la existencia de profundas asimetras, junto con el legado de una historia de integracin y fragmentacin, es el terreno frtil sobre el cual se cimenta el dilogo
poltico en pos de una regin con mayor desarrollo y justicia social.

El despertar de los pueblos:

la Alternativa Bolivariana para las Amricas

etomando el debate latinoamericanismo versus panamericanismo,

hemos visto que tanto la UNASUR como la CELAC proponen modelos
que buscan limitar la injerencia de los Estados Unidos en los asuntos de nuestra regin. Tambin, hemos aclarado que ninguno de los otros dos modelos
se encuentra exento de visiones divergentes en torno de los modelos de desarrollo nacionales, pero que el comn denominador es el reforzamiento de
la idea-fuerza de autonoma, soberana e independencia. Pues bien, una de
las iniciativas lanzada en clara contraposicin con el modelo de integracin
hemisfrica propulsado por los Estados Unidos (en el marco de la negociacin
por un rea de Libre Comercio para las Amricas, ALCA) es la propuesta
venezolana a favor de un tratado de comercio de los pueblos ya no de los
intereses de las multinacionales de los pases centrales.
En el marco de la iniciativa para las Amricas propulsada por el Presidente
Clinton en la dcada de los aos noventa, se lanzaron las negociaciones del
ALCA: un proceso de integracin que persegua la firma de un gran tratado
de libre comercio asimtrico y que abarcaba muchos sectores: desde bienes
industriales a servicios, incluyendo derechos humanos como la educacin. El
ALCA logr ser enterrado en la Cumbre realizada en la ciudad de Mar del
Plata (Argentina) a fines del ao 2005, gracias a la accin conjunta de los
nuevos gobiernos latinoamericanos. En el proceso que llev a la muerte de
la iniciativa hemisfrica basada, se encamin desde Venezuela un modelo
contradictorio: la Alternativa Bolivariana para las Amricas.
Alternativa Bolivariana para las Amricas Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)

El ALBA surge como una propuesta alternativa a los procesos de integracin

reinantes en la regin, focalizados principalmente en la aplicacin de polticas neoliberales que favorezcan al comercio sin tener en cuenta a las sociedades y la mayor participacin del mercado en lugar del Estado. En
Octubre de 2000, los presidentes de Venezuela, Hugo Chvez, y Cuba, Fidel
Castro, se renen en Margarita y firman un Convenio Integral de Cooperacin que ser el puntapi inicial del proceso. A diferencia de otros procesos de la regin de la poca, pone especial nfasis en los problemas
vinculados con la pobreza y la desigualdad, proponiendo soluciones en los
mbitos cultural, poltico, infraestructural y econmico de la regin.
Finalmente, el 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera
Cumbre del ALBA. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Hugo Chvez, y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro,
firman la Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo de
aplicacin del ALBA.
Entre sus principios podemos destacar algunos inditos en las conceptualizaciones de la integracin regional latinoamericana: la cooperacin integral; la solidaridad; el comercio justo; la proteccin de los derechos
humanos; el fortalecimiento del Estado; y la participacin de la sociedad

101

civil. Por otra parte, ha logrado la confeccin de grannacionales vinculadas

con la salud y la educacin que buscan formar e intercambiar experiencias
entre los pases; PETROCARIBE vinculado con el intercambio de petrleo-;
TELESUR una propuesta alternativa de televisin-; los Tratados de Comercio
de los Pueblos (TCP), propuesto por Bolivia, que implica el intercambio complementario y solidario de productos teniendo en cuenta las diferencias en
las produccin y reconociendo a la agricultura como un modo de vida; y el
Sistema nico de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE), que representa
una propuesta ecuatoriana, e intenta ser una unidad de intercambio entre
los pases del ALBA, pero que sin embargo no representa una moneda.
El ALBA se encuentra integrado, de acuerdo al orden de adhesin, por: Cuba,
Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, San Vicente y las Granadinas. Cabe mencionar que Honduras
haba ingresado al ALBA en 2008, pero con el cambio de Gobierno, en el ao
2010 renuncia al Tratado de Adhesin, saliendo del proceso.

102

Anexos

103

ALBA
Alternativa Bolivariana
para las Amricas
Creacin: 14 de diciembre de 2004
Acuerdo constitutivo:
Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA

104

Estados Parte: Cuba, Venezuela, Bolivia,

Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Antigua
y Barbuda, Ecuador, San Vicente y las Granadinas
(por orden de adhesin)
Estados Asociados: No tiene
Distribucin geogrfica:

Fichas Tcnicas

MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
Creacin: 26 de marzo de 1991
Acuerdo constitutivo: Tratado de Asuncin
Estados Parte: Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay
(actualmente suspendido) y Venezuela
Estados Asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Per
Distribucin geogrfica

105

UNASUR
Unin de Naciones Suramericanas
Creacin: 23 de marzo de 2008
Acuerdo constitutivo: Tratado Constitutivo
Estados Parte: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay (suspendido),
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
Estados Asociados: No tiene
Distribucin geogrfica

Glosario1
Acuerdo de alcance parcial: acuerdos que se pactan entre
dos o ms pases, sin llegar al total de los miembros de la
ALADI. Los derechos y obligaciones slo rigen entre los
pases participantes; pueden ser comerciales, de complementacin econmica, de promocin del comercio, etc.

pases ms desarrollados (centro) y pases perifricos

menos desarrollados, estructura que se mantiene y acenta cada vez ms ya que las relaciones comerciales que se
entablan entre estos dos tipos de pases tienden a reproducirla.

Acuerdo de alcance regional: siguiendo a lo establecido

en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
son aquellos en que participan todos los pases miembros
de la misma.

Estados Asociados: son aquellos pases que, si bien no son

Estados partes del MERCOSUR, pueden participar de las
reuniones de sus rganos teniendo el derecho a incorporar
su voz al debate, aunque no el de votar. Estos Estados
pueden tambin sumarse a la firma de los diferentes protocolos del MERCOSUR. Para poder ser asociado los Estados deben, entre otras cosas, ser miembros de ALADI y
suscribir el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico.

Arancel: es el valor adicional, o tarifa, que se debe pagar

sobre el precio de los bienes y servicios al ser comercializados entre diferentes pases. Pueden tratarse de aranceles
de exportacin, es decir, aranceles que se cobran a quien
intenta vender sus productos al extranjero; o aranceles a
la importacin, para quienes compran productos provenientes de otros pases.

106

rea (zona) de libre comercio (ALC): los pases que la forman, por medio de un acuerdo de liberalizacin comercial,
eliminan los aranceles al comercio de bienes y/o servicios,
permitiendo la libre circulacin de ellos al interior de los
miembros de dicha rea. Dos de sus principales caractersticas consisten en que: (a) la liberalizacin debe abarcar
necesariamente lo sustancial del comercio, y (b) el programa de liberalizacin debe tener tiempos pautados (no
puede extenderse indefinidamente).
rea (zona) de preferencias econmicas (APE): tipo de esquema de integracin que consiste en la negociacin de
preferencias comerciales entre pases en desarrollo y/o
menos desarrollados, sin que lo negociado deba abarcar
necesariamente una parte sustancial del comercio entre
los pases que firman este acuerdo.
Asimetras: consiste en una situacin de diferencia entre
dos o ms Estados. En los procesos de integracin regional
pueden haber asimetras de dos tipos: estructurales y regulatorias. Las asimetras estructurales refieren a diferencias
entre los tamaos (o talla) de la economa y de la
poblacin de los pases que lo componen, as como divergencias en los niveles de su ingreso per cpita y en el grado
de diversificacin de su estructura productiva. Las
asimetras regulatorias, por su parte, son las creadas por
las polticas explcitas o por intervenciones regulatorias de
los pases socios: a modo de ejemplo, se pueden mencionar
las polticas de promocin a las exportaciones, las de inversin, la de apoyo industrial, etc 2.
Centro-periferia: estos dos conceptos hacen referencia a
la Teora Desarrollista propuesta por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en los aos 50-60, que
distingue, en el orden econmico mundial, la existencia de

Estados Partes: son aquellos pases que forman parte de

un acuerdo de integracin como miembros plenos. Esto
significa que tienen voz y voto en los espacios de decisin.
A su vez, deben incorporar al Derecho interno todas las
normativas y los acuerdos por ellos firmados.
Mercado Comn (MC): consiste en un paso posterior a la
Unin Aduanera, que se caracteriza por la profundizacin
de la zona de libre comercio sumando a la libre circulacin
de bienes y de los factores de produccin: capital y trabajo.
Protocolos sectoriales: son aquellos acuerdos entre dos o
ms pases que proponen la integracin nicamente en un
determinado sector de la economa, o en un solo tipo de
bienes y servicios.
Unin aduanera (UA): se definen como zonas de libre comercio a las que se suma la concertacin de polticas comerciales externas comunes. Los pases miembros de una UA
unifican su poltica comercial internacional, en primer
lugar mediante un arancel externo comn, pero tambin
mediante el conjunto de las polticas comerciales y administrativas que se requieran para esa unificacin (cdigo aduanero, percepcin y distribucin de las rentas aduaneras,
adopcin uniforme de todas las medidas para-arancelarias
y no-arancelarias en el comercio frente a terceros pases,
etc.).
Unin Econmica y Monetaria (UEM): es una forma superior de integracin a la que supone el mercado comn. Implica un mayor grado de armonizacin de las polticas
econmicas nacionales: armonizar las polticas monetarias
y fiscales fundamentalmente. La concertacin de una
poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco
central comn y finalmente a la adopcin de una moneda
nica, con lo que se perfecciona una unin monetaria.

1. Muchas de las definiciones aqu colocadas han sido obtenidas del Glosario INTAL.
2. Tomado de Porta, F. (2008) La integracin sudamericana en perspectiva. Problemas y dilemas, Documento de Proyecto W 32,
CEPAL.

Acrnimos y siglas
ABRAMEX
ALADI
ALALC
ALCSA
ARCU SUR

Argentina, Brasil y Mxico

Asociacin Latinoamericana de Integracin
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
rea de Libre Comercio Sudamericana
Sistema Permanente de Acreditacin Regional de
Carreras Universitarias de Grado para el
MERCOSUR
CA
Comit Automotor
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CCM
Comisin de Comercio del MERCOSUR
CCT
Comit de Cooperacin Tcnica
CDS
Consejo de Defensa Suramericano
CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin
Regional
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe de las Naciones Unidas
CMC
Consejo de Mercado Comn
CMPED
Centro MERCOSUR de Promocin del Estado
de Derecho
CPC
Comisin Parlamentaria Conjunta
CRPM
Comisin de Representantes Permanentes
del MERCOSUR
CSLM
Comisin Socio Laboral del MERCOSUR
CSN
Comunidad Sudamericana de Naciones
CSS
Consejo de Salud Suramericano
FCCP
Foro de Consulta y Concertacin Poltica
FCCR
Foro Consultivo de Municipios, Estados
Federativos, Provincias y Departamentos
FCES
Foro Consultivo Econmico-Social
FOCEM
Fondo para la Convergencia Estructural
del MERCOSUR
GAH OMC-SGPC
Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinacin
para las negociaciones en el mbito de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y
el Sistema Global de Preferencias Comerciales
entre pases en Desarrollo (SGPC)
GAHAZ
Grupo Ad Hoc Sector Azucarero
GAHB
Grupo Ad Hoc de Biocombustibles
GAHBA
Grupo Ad Hoc de Biotecnologa Agropecuaria
GAHCAM
Grupo Ad Hoc para la Redaccin del Cdigo
Aduanero del MERCOSUR
GAHCC
Grupo Ad Hoc sobre Comercio de Cigarrillos
en el MERCOSUR
GAHCON
Grupo Ad Hoc de Concesiones
GAHDM
Grupo Ad Hoc Dominio MERCOSUR
GAHFME
Grupo Ad Hoc Fondo MERCOSUR de Apoyo a las
Pequeas y Medianas Empresas
GAH-FOCEM Grupo Ad Hoc de Expertos Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR
GAHIF
Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza
GAHP
Grupo Ad Hoc para una poltica regional
de neumticos, inclusive reformados y usados
GAHRE
Grupo Ad Hoc Relacionamiento Externo
GAHSF
Grupo Ad Hoc Sanitario y Fitosanitario
GANAEC
Grupo de Alto Nivel para Examinar la
Consistencia y Dispersin del Arancel Externo
Comn
GANASIM
Grupo de Alto Nivel para la Elaboracin del Plan
Estratgico para la superacin de las Asimetras
en el MERCOSUR
GANASUR
Grupo de Alto Nivel para la Elaboracin de un
Programa de Cooperacin Sur Sur
GANEMPLE
Grupo de Alto Nivel Estrategia MERCOSUR
del Empleo

GAP

Grupo Asuntos presupuestarios de la Secretara

Administrativa del MERCOSUR
GCPM
Grupo Contrataciones Pblicas del MERCOSUR
GIP
Grupo de Integracin Productiva
GMC
Grupo de Mercado Comn
GS
Grupo Servicios
GTBO
Grupo Ad Hoc para la incorporacin de la Repblica de Bolivia como Estado Parte del MERCOSUR
GTVENE
Grupo de Trabajo para la negociacin del proceso
de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
IMEF
Instituto MERCOSUR de Formacin
MARCA
Programa de Movilidad Acadmica Regional de
Carreras Acreditadas
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MEXA
Mecanismo Experimental de Acreditacin de
Carreras
ODM
Observatorio de la Democracia del MERCOUR
OMC
Organizacin Mundial de Comercio
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PEC
Programa de Expansin Comercial
PICE
Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica
PM / ParlaSur Parlamento del MERCOSUR
RADDHH
Reunin de Altas Autoridades competentes
en Derechos Humanos y Cancilleras del
MERCOSUR y Estados Asociados
RCA
Reunin de Ministros de Cultura
REAF
Reunin Especializada de Agricultura Familiar
RECAM
Reunin Especializada de Autoridades
Cinematogrficas y Audiovisuales
RECM
Reunin Especializada de Cooperativas
RECS
Reunin Especializada de Comunicacin Social
RECyT
Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa
RED
Reunin Especializada de Autoridades de
aplicacin en materia de Drogas, Prevencin de su
uso indebido y recuperacin de
Drogodependientes
REDPO
Reunin Especializada de Defensores Pblicos
del MERCOSUR
REEG
Reunin Especializada de Entidades Gubernamen
tales para nacionales residentes en el Exterior
REII
Reunin Especializada de Infraestructura de la
Integracin
REJ
Reunin Especializada de Juventud
REM
Reunin Especializada de Mujer
REMPM
Reunin Especializada de Ministerios Pblicos del
MERCOSUR
REOGI
Reunin Especializada de Organismos gubernamentales de Control Interno
REPCCM
Reunin Especializada de Promocin Comercial
Conjunta del MERCOSUR
RET
Reunin Especializada de Turismo
RMA
Reunin de Ministros de Agricultura
RMACTIM
Reunin de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
RMADS
Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social
RME
Reunin de Ministros de Educacin
RMEPBC
Reunin de Ministros de Economa y Presidentes
de Bancos Centrales
RMI
Reunin de Ministros del Interior
RMIND
Reunin de Ministros de Industria
RMJ
Reunin de Ministros de Justicia

107

RMMA
RMME
RMS
RMT
RMTUR
RTIN
SAT
SEM
SGPC
SGT1
SGT2
SGT3
SGT4
SGT5

108

Reunin de Ministros de Medio Ambiente

Reunin de Ministros de Minas y Energa
Reunin de Ministros de Salud
Reunin de Ministros de Trabajo
Reunin de Ministros de Turismo
Reunin Tcnica de Incorporacin de la Normativa
Secretara Tcnica
Sector Educativo del MERCOSUR
Sistema Global de Preferencias Comerciales
entre pases en Desarrollo
Subgrupo de Trabajo N1 Comunicaciones
Subgrupo de Trabajo N2 Aspectos
Institucionales
Subgrupo de Trabajo N3 Reglamentos Tcnicos
y Evaluaciones de Conformidad
Subgrupo de Trabajo N4 Asuntos Financieros
Subgrupo de Trabajo N5 Transportes

SGT6
SGT7
SGT8
SGT9
SGT10
SGT11
SGT12
SGT13
SGT14
SM
SSP
TAL
TM60
TM80
TPR
UNASUR

Subgrupo de Trabajo N6 Medio Ambiente

Subgrupo de Trabajo N7 Industria
Subgrupo de Trabajo N8 Agricultura
Subgrupo de Trabajo N9 Energa
Subgrupo de Trabajo N10 Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad Social
Subgrupo de Trabajo N11 Salud
Subgrupo de Trabajo N12 Inversiones
Subgrupo de Trabajo N13 Comercio Electrnico
Subgrupo de Trabajo N14 Minera
Secretara Administrativa del MERCOSUR
Secretara Social Permanente
Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR
Tratado de Montevideo de 1960
Tratado de Montevideo de 1980
Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
Unin de Naciones Suramericanas