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1. Referentes tericos
En este trabajo se revisarn planteamientos tericos y conceptuales que permitan
comprender: la trayectoria institucional de las entidades municipales en Ecuador, la
definicin de autonoma y su referencia a la municipalidad ecuatoriana; se explora otra
perspectiva de la autonoma desde el anlisis de la relacin del Estado con la sociedad. En
este sentido la evidencia emprica que se expondr muestra a la gestin del municipio
como ente pblico articulado con las organizaciones territoriales, asocio que produce
resultados ms ptimos frente a las demandas de la poblacin cantonal.
El mbito territorial de este anlisis es el municipio unidad poltico
administrativa que a decir de Norma Plaza Garca, tiene su origen en la antigua Roma que
ejerci influencia en sobre la pennsula Ibrica y de ah llega al Ecuador:
El nombre "Municipium" proviene de la unidad de gobierno romano, cuya
estructura puede ser comparada con el gobierno de una ciudad moderna, y del cual
proviene o deriva nuestro vocablo municipio. Julio Csar, en la Pennsula itlica, y los
Emperadores, en las provincias occidentales del vasto Imperio del Tiber, impusieron
un Sistema uniforme de gobierno municipal, confiriendo status o categora municipal
sobre ciudades que no eran fundadas por ellos, sino existan con anterioridad, o las
fundaban nuevamente. [] El sistema municipal ecuatoriano est basado en el
Cabildo colonial espaol, heredero a su vez del latino, y del propio del derecho
visigodo. (Plaza 2007, 81-82)
Frente a las limitaciones expuestas los procesos de alianza entre los actores
pblicos y la organizacin comunitaria han mostrado ser una respuesta viable a las
dificultades territoriales: caracterizadas por la accin poco oportuna de la municipalidad y
las limitaciones tcnico financieras de las organizaciones comunitarias. La definicin de
roles claros y responsabilidades, en un ejercicio y reconocimiento de las autonoma y
capacidad de cada actor, colectivamente asumidas permite llegar a la coproduccin de un
servicio pblico en el marco de la competencia atribuida a la municipalidad. Los resultados
permiten reducir la brecha urbano-rural, una de las principales problemticas aun visibles
en el pas.
[] la coproduccin implica una relacin ms compleja que la gestin
comunitaria del agua. Al mismo tiempo, esta forma de buscar soluciones a los
problemas pblicos no est reduciendo la importancia y relevancia de los organismos
pblicos. En cambio, lo que hacen es cambiar profundamente su papel, pasando de ser
(sobre todo) los proveedores de los servicios a convertirse en (principalmente) socios
activos de los ciudadanos. Es decir, los organismos son capaces de apoyar y, de ser
necesario, alentar la participacin de los ciudadanos, utilizando sus capacidades en
trminos de conocimientos y experiencias. (Zurbriggen 2014, 97)
Zuccherino, Ricardo Teora y Prctica del Derecho Municipal, Editorial Depalma. Buenos Aires.
Para referencia detallada de la normativa jurdica de la historia ecuatoriana leer a Jhon Ojeda Guamn, (Ojeda Guamn
2007).
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la
alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre
quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde.
La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir
con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la
poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley (Constitucin
de la Repblica del Ecuador 2008, 125)
El resaltado es mo.
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obras, innovar e implementar mejoras en los procesos de gestin. Se conoce a travs del
trabajo de Cantua y Prez en el ao 2011 citado por Serrano y Acosta que:
El sistema establece reglas del juego claras pero no resuelve las necesidades de
los gobiernos autnomos para garantizar niveles de autonoma, dado que la capacidad
de recaudacin por parte de los consejos municipales y provinciales no genera
suficientes ingresos para cubrir sus necesidades bsicas. El total de ingresos propios
representa en promedio el 71% de los gastos corrientes de los GAD, de modo que el
aporte que perciben del PGE es indispensable para su gestin administrativa. Las
transferencias, tanto corrientes como de capital que realiza el PGE a los municipios
representa en promedio el 68.4% del total de sus ingresos (Serrano y Acosta 2011, 10).
desde comienzos de la dcada de los aos cincuenta, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
en consideracin de la carencia de sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento en la mayora de
municipios del pas, se establece una agencia de Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, encargada de
planificar y construir sistemas de agua potable y saneamiento; de aqu nace en 1965 el Instituto Ecuatoriano de Obras
Sanitarias (IEOS), para eliminar el dficit de los servicios y coordinar con municipios y otras entidades el planeamiento
y ejecucin de obras de agua potable, alcantarillado e higiene. (Contrato Social por la Educacin - FLACSO 2011, 172)
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Las consecuencias ms notorias del desarrollo alcanzado por un pas del tercer mundo sobre las circunstancias que
impactan en la salud de la poblacin se registran en los cambios en las causas de enfermar y morir de la poblacin. Se
habla de que Ecuador est en un proceso de transicin epidemiolgica porque las enfermedades ligadas a la pobreza y a la
falta de servicios sanitarios, tales como agua, saneamiento, condiciones precarias de la vivienda y acceso a servicios de
salud han disminuido, estudio OPS/OMS, 1974 citado en el Estado del Pas, (Contrato Social por la Educacin FLACSO 2011, 329)
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consorcio de manera participativa y coordinada para la gestin de los servicios de agua con
las organizaciones rurales, los mecanismos de financiacin que dispone el CENAGRAP y
rendicin de cuentas en el marco de los reconocimientos legales vigentes en territorio
nacional.
Las responsabilidades que cumple CENAGRAP constituyen un referente del
trabajo coordinado y la posibilidad viable de que la experiencia comunitaria se articule
para la coproduccin del servicio de agua y saneamiento en las comunidades rurales, se ha
establecido una estructura organizacional que se fortalece por la confianza construida ente
la Municipalidad, sus equipo tcnico, y los representantes de las organizaciones de agua.
El ejercicio de autonoma de las organizaciones comunitarias se afianza en las
responsabilidades que le reconoce el GAD Caar al CENAGRAP, admitiendo las juntas de
agua han adquirido experiencia y especializacin en la prestacin del servicio bajo las
particulares condiciones que se presentan en su zona rural, las mismas que son:
Visitas de seguimiento que abordan aspectos tcnicos y sociales; diagnstico
de principales problemas del agua para consumo humano y el saneamiento a nivel
comunitario en el pas; capacitacin continua al equipo tcnico y las juntas;
administracin de bodega de materiales; gestin de fondo emergente; proteccin de
fuentes y vertientes; monitoreo y control de la calidad del agua; y comunicacin e
incidencia. (Foro Nacional de Recursos Hdricos, CAMAREN 2013)
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cultura de uso responsable de los servicios en la poblacin. Para enfrentar las condiciones
expresadas se requerir el diseo de articulaciones verticales, gobierno central y
subnacional, y horizontal, entre las entidades responsables del sector agua, saneamiento,
salud y ambiente, entre otras.
Los Municipios han logrado una insercin social ms slida porque su diseo institucional les permite roles ms claros,
de materialidad ms ligada al usuario del territorio y expresiva de necesidades sentidas. (Verdesoto 2005, 78)
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4. Bibliografa
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2014.
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Anexos
Anexo 1. Trayectoria del proceso de descentralizacin en el Ecuador a partir de su inscripcin como principio junto con la autonoma.
Inicia la descentralizacin en Ecuador con la aprobacin de la Ley de Rgimen Municipal
Se sealan los principios de autonoma y descentralizacin, y la administracin independiente de los recursos
1966
1979
1985
1993
1997
1998
2008
2010
2014
Fuente: Serrano, Claudia, y Patricia Acosta. El proceso de descentralizacin en el Ecuador. Quito: RIMISP, Enero de 2011.
Elaboracin: La autora, 2015
Fuente: Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010, (SENPLADES 2013)
Fuente: Foro Nacional de los Recursos Hdricos, La gestin comunitaria del agua para consumo humano y saneamiento del
Ecuador: diagnstico y propuestas, 2013.
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
d. Cobertura de
saneamiento
Rural
e. Parroquias rurales
Descripcin
25 de Junio de 1824
13,407 habitantes (22.60%)
45,916 habitantes (77.40%)
3,407 viviendas (97.60%)
8,574 viviendas (74.69%)
Alcantarillado 2,731 viviendas (59.45%)
Recoleccin de basura 2,963 viviendas
(58.19 %)
Alcantarillado 1,863 viviendas (40.55%)
Recoleccin de basura 2,129 viviendas
(41.81 %)
Chontamarca, Ventura, San Antonio,
Gualleturo, Juncal, Caar, Zhud, General
Morales, Ducur, Chorocopte, Ingapirca y
Honorato Vsquez
Fuente
PDyOT cantonal Caar
INEC - SNI
INEC - 2010
INEC - SNI