EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO

COLENDO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

FABRCIO GOMES SILVA, brasileiro, solteiro, estudante,

atualmente desempregado, nascido em 05/05/1995, filho de Ramrio Assuno
Silva e Maria Elisabete Gomes da Silva, portador da Cdula de Identidade n.
12.888.776-17, expedida pela SSP/BA, inscrito no CPF sob o n. 858.728.63586, residente e domiciliado na Rua So Mateus, 16, Vila Praiana, Lauro de
Freitas/BA, CEP 42.700-000, telefone: (71) 9257-5291, por intermdio de sua
advogada que esta subscreve, com endereo profissional na Rua Simes Filho,
n 257, 1 andar, sala 105, Boca do Rio, Salvador-BA, CEP 41.705-010, local
que indica para receber as intimaes e notificaes de praxe, vem,
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fundamento no inciso LXIX do
artigo 5., artigo 6, caput, artigos 205 e seguintes, todos da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e no artigo 1. e seguintes da Lei n 12.016, de 7
de agosto de 2009., impetrar

MANDADO DE SEGURANA
COM PEDIDO DE LIMINAR
contra ato ilegal e abusivo cometido pelo Ministro da Educao e
Cultura, CID GOMES, que pode ser encontrado na Esplanada dos Ministrios,
Bloco L, Ed. Sede e Anexos, CEP: 70047-900, Braslia/DF, telefone (61) 0800
616161 e contra a UNIO, pessoa jurdica de direito pblico, a qual poder ser
citada por intermdio de seu Procurador Regional da Unio, na SAUS, Quadra

03, Lote 05/06, 5 e 6 andar, ED. Multibrasil Corporate, Sede Agu, Asa Sul,
Braslia DF, CEP. 70070-030, telefone (61) 20269617, consistente na negativa
de receber inscrio da impetrante no PROUNI haja vista possuir o ENEM 2014,
e pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:
Preliminarmente, requer o benefcio da Justia Gratuita por
ser pobre na acepo legal do termo, no podendo arcar com as custas
processuais e honorrios advocatcios sem prejuzo prprio e de sua famlia.

I.

DOS FATOS
O impetrante se submeteu, em outubro de 2014, ao Exame Nacional do
Ensino Mdio a fim de poder galgar a realizao de um sonho, que cursar o
ensino superior em uma Instituio de Ensino devidamente regulamentada.
Considerado que no teria condies econmicas de pagar a uma IES
privada, e levando em conta o escopo de ser um profissional apto a ingressar no
mercado de trabalho, fez inscrio no Programa Universidade para Todos
(ProUni), que um projeto criado pelo Governo Federal, por meio do Ministrio
da Educao, que concede bolsas de estudos em instituies privadas de
ensino superior.
Nesse passo, o paciente atendeu a todos os requisitos necessrios para
gozar da bolsa, uma vez que superou a nota mnima exigida, possua renda
familiar, per capita, abaixo de um salrio mnimo e meio, alm de ter cursado
todo o ensino mdio em escola da rede pblica.
Isto posto, realizou a inscrio no Processo Seletivo ProUni de 2015,
escolhendo como primeira opo a bolsa integral do curso Engenharia Qumica,
e como segunda, o curso de Engenharia Civil, ambos ofertados pela
Universidade Salvador UNIFACS.
O estudante, ora impetrante, sempre aspirou ser um Engenheiro Qumico,
inclusive j tendo cursado Tcnico em Qumica no Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia, o que demonstra o seu desgnio de
ser um profissional desse eminente ramo do saber.

Por essa razo escolheu Engenharia Qumica como sua primeira e

principal opo. Entretanto, somente conseguiu ser aprovado para a segunda
alternativa de curso, qual seja, Engenharia Civil.
No contente com o resultado das listas regulares, pois seu proposito era,
de fato, passar em Engenharia Qumica na Universidade Salvador UNIFACS,
no efetivou a matrcula junto Instituio de Ensino Superior por quanto ainda
lhe restava a possibilidade de ser convocado para o curso do qual almejava,
tendo em conta sua boa pontuao e colocao na lista de classificao. Por
essa razo resolveu aguardar as convocaes da Lista de Espera.
Conforme se verificou nas publicaes das Listas Regulares, foram
ofertadas 10 (dez) vagas para o curso pretendido, ficando o impetrante na 27
(vigsima stima) posio, conforme demonstra o print do portal ProUni,
anexo; esse fato demonstra claramente a sua grande probabilidade de ser
chamado por meio da Lista de Espera, mormente por sua boa colocao.
De toda a sorte, ocorre que a expectativa do pretenso de estudar
Engenharia Qumica foi frustrada, pois lhe foi tolhido a possibilidade de esperar
a pretendida vaga na Lista de Espera, do qual haveria grande perspectiva de
ser convocado.
A manifestao de interesse em participar da Lista de Espera deveria ser
efetuado pelo candidato entre os dias 2 e 3 de maro, atravs do stio eletrnico
do ProUni; contudo para o impetrante to link no existia, aparecendo a
seguinte afirmao voc no est apto a participar da lista de espera.
Diante da negativa de poder participar da Lista de Espera, o paciente
realizou contato com a Central de Atendimento do Ministrio da Educao, para
saber o porqu deste indeferimento. Assim de acordo com a resposta da Central
de Atendimento, a qual se anexa ao presente remdio constitucional:
Poder participar da Lista de Espera do Prouni, exclusivamente para o
curso correspondente sua primeira opo: o candidato no prselecionado nas chamadas regulares; e o candidato pr-selecionado em
sua segunda opo de curso, reprovado por no formao de turma.

Como se deduz da resposta cima, o estudante no poder participar da

Lista de Espera, quando pr-selecionado na segunda opo de curso, salvo na
hiptese de no formao da turma perante IES.
3

Procurando encontrar em que se fundamentava a resposta dada pela

Centra e Atendimento, o paciente se deparou com a Portaria Normativa n 1, de
02 de janeiro de 2015, proferida pelo MM. Ministro da Educao, no qual o art.
22, caput, e 2, impedem a efetivao do direito do requerente, conforme ser
mais bem exposto na seo seguinte.
Como se pode deduzir, tal posicionamento no se coaduna com a
razoabilidade, bem como impede o exerccio do direito do paciente, que
atualmente est fora da Lista de Espera, no havendo outra possibilidade de
salvaguardar seu interesse, a no ser por meio da interveno do Poder
Judicirio, como medida de meritria justia.
Ora, sendo facultadas ao concorrente duas opes de curso, na qual, por
deduo bvia, a primeira seja a mais preponderante para a predileo do
estudante, e a segunda, um tanto menos, no pode lhe ser retirado a
possibilidade de aguardar o surgimento da vaga do curso almejado, atravs da
Lista de Espera, posto que ainda no foram esgotadas as esperanas de ser
chamado, haja vista a existncia da referida Lista, bem como de sua excelente
posio entre os outros concorrentes.
Por outras palavras, a segunda opo deve ser vista como uma alternativa
remanescente, necessria quando exauridas toda e qualquer possibilidade do
candidato ser aprovado no curso da primeira opo.
Levando em conta o caso em comento, j foram convocados na primeira
e segunda chamada regular 18 (dezoito) candidatos, do qual somente 4
(quatro) foram aprovados na comprovao das informaes; restando ainda 6
(seis) vagas, as quais sero chamadas por meio da Lista de Espera.
Doravante, tendo em vista os documentos anexos e que tambm sero
apresentados pela autoridade pblica, por fora da aplicao do 1, do art. 6,
da Lei 12.016/2009, possvel observar que do 18 (dcimo oitavo) estudante
at a 27 (vigsima stima) posio, na qual est o pretenso, em todos os
participantes aparecem, ou a informao pr-selecionado em outra opo de
curso, ou no pr-selecionado, ao que indica ser o paciente o prximo a ser
convocado, caso esteja na referida Lista de Espera. Ou seja, quando houver a
publicao da Lista de Espera, para que chame as 06 (seis) vagas
remanescentes, o paciente estaria na primeira posio.

Diante disso, imperioso amparar o exerccio do direito do paciente de

poder estudar o curso que sempre sonhou, porquanto aguardando a sua
convocao na Lista de Espera do Prouni, sendo essa a medida mais adequada
e justa para o caso sub judice; assim requer aos doutos julgadores, desde logo,
o reconhecimento do direito lquido e certo do requerente, haja vista, a evidente
fumaa do bom direito e o periculum in mora.

II - Do Direito
1. Do ato ilegal e abusivo
De incio, impende acentuar que se consubstancia o mandado de
segurana como instrumento hbil a assegurar o direito lquido e certo da
impetrante de poder aguardar a sua convocao na Lista de Espera do
processo de seleo do PROUNI haja vista a excluso do paciente; sendo a
atuao do Ministro da Educao e Cultura manifestamente inconstitucional
ferindo do art. 5o, caput, da CF, como tambm, dos direitos fundamentais da
educao.
De outra parte, competente o Superior Tribunal de Justia para
processar e julgar o presente mandamus, pois a autoridade coatora o Ministro
da Educao e Cultura, que editou a portaria normativa n 1, de 2 de janeiro de
2015, que regulamenta os processos seletivos do Programa Universidade para
Todos - ProUni. conforme se depreende do art. 105, b, da CF, in verbis:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

(...)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal;

Com efeito, a autoridade apontada como coatora, ao impedir que o

pretenso aguardasse na Lista de Espera, impossibilitando-o do direito de
estudar o curso que sempre almejou, no logra de fundamento nem de
proporcionalidade que justifique a excluso da Lista de Espera. A valer, o ato
coator configura negativa de acesso ao ensino, direito este constitucionalmente
5

assegurado, a teor da norma inserta nos arts. 205 e 206 da Constituio da

Repblica, e como anteriormente j dito, fere o art. 5 o, caput da carta Magna.
Estando configurada a ilegalidade do ato.
Porquanto o ato normativo proferido pelo Ministro o meio condutor para a
perpetrao da ofensa ao direito do paciente de poder ser manifestado,
justificando-se, desse modo, a sua incluso no polo passivo da presente
demanda; observe, para tanto, o que dispem portaria normativa n 1, de 02 de
janeiro de 2015, art. 22, caput, e 2:
Art. 22. As bolsas eventualmente no preenchidas nas chamadas
regulares sero ocupadas pelos estudantes participantes da lista de
espera.
2 Poder participar da lista de espera de que trata o caput,
exclusivamente para o curso correspondente sua primeira opo, o
estudante:
I - no pr-selecionado nas chamadas regulares; e
II - pr-selecionado em sua segunda opo de curso, reprovado por no
formao de turma.

Deduz-se do ato proferido pelo MM. Ministro que o estudante, para poder
participar da Lista de Espera referente opo de curso, no seja prselecionado nas chamadas regulares, ou caso pr-selecionado, no possa
cursar por motivo de no formao de turma, o que evidentemente limitador
do direito do estudante.
, portanto, o citado ato normativo que infringe o direito do requerente,
pois limita de modo excessivo e insensato, a possibilidade do estudante de
participar da Lista de Espera para a opo de curso que deseja; tal ato, exercido
exclusivamente pelo MM. Ministro da Educao, o vis condutor que gera a
violao da expectativa do paciente e de seu direito de aguardar a convocao
na lista de espera.
Por outros termos, o demandante preencheu a todos os requisitos
necessrios para a obteno de sua bolsa no curso que desejava e na
faculdade que cobiava, sendo-lhe impossibilitado de nela estudar por ato do
Ministro, que imps excessiva burocratizao, por quanto o estudante
simplesmente no poderia aguardar na Lista de Espera. Doravante, o referido
ato normativo irrazovel e desproporcional, conforme ser atestado.

2. Da Razoabilidade e Proporcionalidade do ato normativo do

Ministro da Educao e Cultura.
O Decreto 5.245, de 15/10/2004, em seu art. 1 o, 3o, delegou ao Ministrio
da Educao a normatizao dos procedimentos operacionais para a adeso ao
PROUNI.
Art. 1o O Programa Universidade para Todos - PROUNI, institudo pela
Medida Provisria no 213, de 10 de setembro de 2004, sob a gesto do
Ministrio da Educao, ser implementado por intermdio de sua
Secretaria de Educao Superior.
3o O Ministrio da Educao dispor sobre os procedimentos
operacionais para a adeso ao PROUNI.

O Ministro por sua vez, atravs da portaria normativa n 1, de 02 de janeiro

de 2015, disps no art. 22, caput, e 2, sobre como o aluno poder participar
da Lista de Espera:
Art. 22. As bolsas eventualmente no preenchidas nas chamadas
regulares sero ocupadas pelos estudantes participantes da lista de
espera.
2 Poder participar da lista de espera de que trata o caput,
exclusivamente para o curso correspondente sua primeira opo, o
estudante:
I - no pr-selecionado nas chamadas regulares; e
II - pr-selecionado em sua segunda opo de curso, reprovado por no
formao de turma.

Esta medida fez com que o impetrante no pudesse ter o seu acesso
Lista de Espera, a no ser condicionado s duas hipteses referidas, entretanto
no h justificativa legal para essa limitao, o que configura evidente
cerceamento do direito do estudante.
Sendo externalizado o interesse do paciente de estudar o curso principal a
que manifestou a escolha, sendo esse inclusive, no por outro motivo,
designado de 1 opo, imperioso resguardar o seu direito liquido e certo,
7

porquanto perfaz a todos os requisitos necessrios para a adeso do Programa

Universidade para todos.
Entretanto o ato normativo da autoridade competente no atende a
proporcionalidade e a razoabilidade entre a finalidade pblica estabelecida pela
lei e pela Constituio Federal de 1988 e a instrumentalizao da deciso
discricionria normativa.
De acordo com os ensinamentos do professor Diogo de Figueiredo Moreira
Neto, pelo princpio da razoabilidade, o que se pretende considerar se
determinada
deciso,
atribuda
ao
Poder
Pblico,
de
integrar
discricionariamente uma norma, contribuir efetivamente para um satisfatrio
atendimento dos interesses pblicos1.
A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, traz expressamente a previso
dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, os quais deve a
Administrao Pblica observncia em todo e qualquer ato, sendo esses
princpios um limite para a discrio dos motivos, e instrumentos para o
atendimento da finalidade pblica.
Conforme o inciso VI, do pargrafo nico, do artigo 2, de referida Lei:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;

Tendo em lembrana o fato em anlise, no se pode chegar outra

concluso a no ser a evidente irrazoabilidade da atuao do Ministrio da
Educao, que, por meio do ato normativo, impem ao paciente restrio
inadequada e sem fundamento de lgica jurdica plausvel; limitao essa
advinda do ato proferido exclusivamente pelo Ex. Ministro de Estado.
Sendo o direito a educao uma extenso concreta do princpio da
Dignidade da Pessoa, sobretudo na formao da personalidade humana, limitar
o seu exerccio e a sua efetivao, por razes outras, que no por uma medida
proporcional e sensata, deve a todo custo ser rechaada da ordenao estatal.
1

NETO, Diogo de Figueiredo Moreira, apud DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo,
27 ed., So Paulo: Atlas, 2014.

Assim, conforme o art. 205, da Constituio Federal de 1988:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Doravante, a finalidade manifestada pelo direito fundamental educao,

como bem ensina Konrad Hesse, a efetivao da democracia, de modo que a
sua realizao um assunto de cidados emancipados, informados, no de
uma massa de ignorantes, aptica, dirigida apenas por emoes e desejos
irracionais que, por governantes bem intencionados ou mal intencionados, sobre
a questo do seu prprio destino, deixada na obscuridade 2.
Portanto, em ultima instncia, o interesse apontado pela norma
constitucional, a cerca da educao, a efetivao da democracia, cabendo ao
Estado o dever prest-lo aos seus administrados. Dessa afirmao, resulta a
concluso de que no pode haver empecilhos ou embaraos a consecuo da
oportunidade de cursar o ensino superior, como no caso em tela, no qual o
impetrante anseia que seu nome seja recolocada na lista de espera do ProUni,
para conseguir a bolsa integral do curso de Engenharia Qumica.
Do que foi exposto no presente tpico, conclusse, tomando por
emprstimo os sbios ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, se a deciso manifestamente inadequada para alcanar a finalidade
legal, a Administrao ter exorbitado os limites da discricionariedade e o Poder
Judicirio poder corrigir a ilegalidade3.

3. Do fumus boni iuris e do periculum in mora (PEDIDO DE

LIMINAR)
A relevncia do fundamento do presente writ restou amplamente
demonstrada nos itens anteriores desta pea.
Assim, a impossibilidade de poder participar da Lista de Espera, pelo
simples fato de ter sido aprovado na segunda opo de curso, sem deixar a
2

HESSE, Konrad, apud MALISKA, Marcos Augusto, in CANOTILHO, J. J. Gomes [et al.]. Comentrios
Constituio do Brasil, 1 ed., So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013, p. 1964.
3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 27 ed., So Paulo: Atlas, 2014, p. 81 (grifos
nossos).

oportunidade do estudante de aguardar na lista da primeira opo, a qual o

curso que o requerente sempre sonhou e no toa o colocou como 1 opo,
revela ser ato abusivo e infringente do direito lquido e certo do requerente,
sobretudo quando verificada a proximidade entre a sua colocao e o nmero
de alunos que sero convocados a participar do programa.
De outra parte, o periculum in mora se afigura inconteste, porquanto o
prazo para manifestar o interesse em participar da lista de espera, foi realizado
somente nos dias 02 e 03 de maro de 2015, no tendo o requerente a opo
de expor o seu desejo. Ou seja, corre para o impetrante o risco de perder o
prazo para fazer parte da referida lista, no podendo, caso flua lapso temporal
muito extenso, concorrer adeso do PROUNI o que poder leva-lo a perda do
direito de lograr a bolsa integral para o curso que sempre almejou estudar:
Engenharia Qumica, alm do detrimento de no ter a chance de cursar o
ensino superior. Tal ato acarretar um prejuzo enorme a sua formao
educacional e profissional, exceto se amparada pelo provimento judicial que lhe
garanta a efetivao no processo da Lista de Espera do PROUNI.
Alis, diga-se que a acentuada presena do periculum in mora em tudo
autoriza a concesso da liminar pleiteada inaudita altera pars, porquanto, ainda
que o mandado de segurana possua rito expedito, a observncia do prazo para
informaes da autoridade indigitada coatora implicar inexoravelmente em
dano irreparvel ao direito lquido e certo do impetrante.
Concorrem, pois, na hiptese, os requisitos autorizadores da concesso da
liminar, tal como exigidos pelo art. 7. da Lei n. 12.016/2009.

II.

DO PEDIDO
Restando amplamente demonstrado o carter ilegal e abusivo do ato
apontado como coator, lesivo a direito lquido e certo do impetrante realizao
da inscrio na Lista de Espera do PROUNI, dada a inconstitucionalidade
flagrante de excluso da aptido de participar da Lista de Espera, ferindo os
princpios da proporcionalidade e razoabilidade na manifestao do ato
normativo proferido pelo Ministro da Educao e Cultura, alm de criar
processos burocrticos excessivos para o estudante poder ingressar no ensino
superior, , por essas razes, a presente para pleitear:

10

a) A concesso dos benefcios da Justia gratuita, na forma do

art. 4. da Lei n. 1.060/50;
b) A concesso de medida liminar, sem a oitiva da parte
contrria, a fim de assegurar a participao do impetrante na
Lista de Espera do ProUni, pois possui todos os requisitos
imprescindveis para consecuo da bolsa, e a sua excluso
afronta o direito fundamental educao, alm de ser
desproporcional e irrazovel, haja vista o interesse da parte de
galgar a formao no curso escolhido como primeira opo;
c) A determinao para que o Ministro da Educao e Cultura
fornea, no prazo de 10 (dez) dias, as Listas Regulares em que
contm a quantidade de vagas ofertadas, o numero de alunos
que foram convocados e aprovados e a posio do requerente,
conforme dico do 1, do art. 6, da Lei 12.016/2009;
d) A intimao pessoal da Advogada subscritora de todos os atos
processuais;
e) A notificao da autoridade coatora, para que preste as devidas
informaes no decndio legal (art. 7., inciso I, da Lei n.
12.016/2009);
f) A intimao do douto rgo do Ministrio Pblico Federal, na
forma do art. 12 da Lei n. 12.016/2009;
g) A concesso da segurana, confirmando-se a liminar, a fim de
que o impetrante seja inscrita na lista de espera do PROUNI,
para o curso de Engenharia Qumica, pela Faculdade Salvador
- UNIFACS.
atribuda causa o valor de R$ 1.200,00 (mil e duzentos reais)
por determinao de lei.

Nestes termos,
11

Pede deferimento.
Salvador BA, 05 de maro de 2015.

ANGLICA DE OLIVEIRA SANTANA ALVES

OAB-BA 30.527

VINICIUS GOMES SILVA

Acadmico de Direito

12