Hacia Nueva Propuesta De Gestin En Materia De Seguridad, Salud Y Medio Ambiente

Laboral:
Lcdo. Ronald Marrero.
rjmarrero@gmail.com

En la ltima dcada la situacin de la salud, la seguridad y el medio ambiente de trabajo, ha sido un

tema de discusin y de preocupacin recurrente en Venezuela, esto se debe al alto ndice de
accidentes y enfermedades laborales que se generan con ocasin al trabajo y que superan los 63 mil
al ao1, sumado esto al enorme impacto social, econmico y productivo que dicha situacin genera
en nuestra sociedad y que se refleja en un gasto pblico que oscila entre el 4 y el 10% del Producto
Interno Bruto del pas segn las ltimas cifras del Banco Interamericano de Desarrollo para la
regin.2
Para enfrentar la realidad comentada en el prrafo anterior el Estado venezolano tom varias
medidas, entre ellas la puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL), la reforma de la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) adems de la generacin de algunas Normas Tcnicas y
Reglamentos Parciales, que le han dado por primera vez al pas, un marco jurdico en el rea de la
salud, la seguridad y el medio ambiente laboral, que le permite regular y legislar en la materia.3
Es importante aclarar que con la puesta en marcha del INPSASEL nace un nuevo tipo de
institucin, donde desde sus inicios deben convivir y trabajar en conjunto factores tcnicos,
polticos, formativos, ticos y cientficos, tarea que no ha sido nada fcil dada la visin y la
formacin de cada una de las personas que componen los equipos de trabajo, complicando esto los
procesos de gestin en el rea de la salud y la seguridad laboral en el pas.4
Ampliando el panorama de lo comentado anteriormente, podemos decir que dentro de los procesos
que se involucran en el tema de la seguridad, la salud y el medio ambiente de trabajo, estn
implicadas de manera activa diferentes profesiones como lo son la medicina, la ingeniera, la
psicologa, la sociologa, la economa, la estadstica, la comunicacin social, la educacin, la
qumica, el bioanlisis, la administracin y el derecho, adems de otras carreras relativamente
nuevas como es el caso de la ergonoma y los diferentes factores que intervienen en ella. Y para
hacer un poco ms complicada la situacin, hablamos de la utilizacin de nuevas tecnologas para la
investigacin de accidentes y enfermedades laborales.
As mismo debemos tomar en cuenta que a los factores acadmicos nombrados hay que sumar
elementos como la tica, la poltica, la contralora social y el poder popular, tan nombrados hoy en
da y que de hecho de una u otra manera desde que hacen su aparicin intentan participar
abiertamente dentro de los procesos de gestin pblica en nuestro pas, llevando al ejercicio de la
administracin de las polticas pbicas en Venezuela a un nivel de complejidad y en ocasiones de
inoperancia terrible, que se genera en el mismo momento que se trata de satisfacer los intereses de
cada uno de los elementos sociales antes nombrados y no se atiende o da respuesta a las
problemticas concretas a travs de polticas pblicas diseadas para tal fin.
Factores y relaciones que intervienen en la gestin de la salud, la seguridad y el medio
ambiente laboral:
Desde los inicios del INPSASEL el mismo fue definido por sus fundadores como un instituto
tcnico-poltico,5 sin embargo desde siempre he venido planteando que el instituto es tcnicopoltico-cientfico-formativo, punto que expondr ms adelante, sin embargo considero que es

importante aclarar la visin con la que naci el instituto, dado que desde sus inicios existi una
discusin y sobre cual de las dos visiones debera prevalecer en el instituto, si la tcnica o la
poltica.
La discusin sobre lo tcnico y lo poltico dentro de la institucin pas a las diferentes
organizaciones que hacen vida en lo relacionado a la defensa de las condiciones de salud, seguridad
y medio ambiente laboral, siendo los dilogos en estos espacios que son expresin del poder
popular organizado, lo que origina la realizacin de este artculo.
Si bien es cierto que en las discusiones que se han venido originando dentro de los diferentes
colectivos por la defensa de la salud y la seguridad laboral tienen expresiones comunes, tambin es
cierto que en dichas discusiones slo se manejan en elementos bsicos que no van ms all de
criticar una situacin existente desde puntos de vista personales y particulares. Es as que nos
encontramos con expresiones como la siguiente, Debe prevalecer lo poltico, antes que los
aspectos tcnicos, Los tcnicos carecen de tica poltica y de calidad humana, El movimiento
de Delegados de Prevencin debe tomara el control y realizar la contralora social en las
GERESAT6 y as muchas otras expresiones que dejan ver diferentes posturas, visiones y posiciones
ideolgicas y polticas, con respecto a la gestin de la salud, la seguridad y el medio ambiente de
trabajo que tienen los sectores de los trabajadores organizados.
Razn por la cual considero de suma importancia identificar y ubicar cada una de las categoras que
han sido reconocidas en cada una de las conversaciones y otras que han salido del anlisis de la
situacin con la intencin de poder tener una visin ms amplia y detallada de los factores que
intervienen en el proceso de gestin y de como ha sido convivencia hasta ahora.
1) Lo Tcnico:
Una de las primeras categoras que se utiliza para definir el instituto es que el mismo es un instituto
tcnico, ahora bien en este punto es importante definir que es la tcnica, dado que en el imaginario
de los trabajadores y los usuarios del INPSASEL se ve este aspecto, slo como al participacin de
algunas personas con conocimientos especficos para la investigacin de la causa de los accidentes
y las enfermedades laborales y nada ms.
Para este artculo utilizaremos el concepto de tcnica que da el socilogo Alemn Jrgen Habermas
quien la define de la siguiente manera;
La tcnica es un conjunto de medios que permiten una eficaz realizacin de
fines con un ahorro de trabajo, o sea, a instrumentos, maquinaras y
autmatas. Pero con la palabra tcnica aludimos tambin a un sistema de
reglas que determinan la accin racionalmente adecuada a fines; aludimos
pues a estrategias y tecnologas. [] Llamo estrategias; a las reglas de
eleccin racional y tecnologas a las reglas de accin instrumental [] Las
tecnologas son pues proporciones que establecen las formas de proceder,
pero no son ellas mismas medidas tcnicas.7
Habermas a partir de esta definicin nos amplia mucho ms lo que sera el campo y la visin que
poseemos de la tcnica, siendo realmente importante entender esto, para dar justa medida a las
funciones que se ejercen desde el equipo tcnico del INPSASEL, dado que la labor de los mismos
va ms all de la mera investigacin de los accidentes como lo plantean las personas con las que
hemos podido dialogar del llamado movimiento obrero organizado.

Es decir, si es cierto que hay un cuerpo tcnico que trabaja de manera directa en la investigacin de
accidentes y enfermedades laborales, tambin es cierto que el proceso tcnico que se ejecuta desde
el instituto es o debera ser mucho ms rico y complejo, por un lado tenemos en un primer momento
un inspector que realiza el levantamiento de la informacin para analizar las causas de un accidente
o una enfermedad laboral, esto lo hace a travs de la recoleccin de informacin utilizando
instrumentos y realizando procedimientos estandarizados por la institucin. All vemos como se
cumple con el primer enunciado planteado por Habermas en su concepto.
Posterior al levantamiento de la informacin el Inspector (a) debe escoger cuales son las formas
ms lgicas de proceder para dar con las respuestas necesarias para esclarecer el hecho que est
investigando, con lo que se cumple con el segundo enunciado de del concepto de Habermas. Una
vez que tiene los dos pasos anteriores cumplidos aplica una tecnologa que es la forma de proceder
para la resolucin del caso y en dado caso que no exista una definida o que se consiga con un hecho
novedoso, el Inspector (a) puede generar un nuevo procedimiento, lo que sera igual que decir segn
el tercer enunciado del concepto, estara usando o creando una tecnologa.
Como se puede ver el proceso que realiza o que debera realizar el personal tcnico del INPSASEL
es ms complejo que la sola realizacin de una visita y la recoleccin de informacin, adems del
hecho que se puede presentar segn la complejidad del accidente, es decir, hay diferentes elementos
que pueden entrar en juego en una investigacin de accidentes y enfermedades que pueden
ocasionar retrasos en los procesos que den solucin a la situacin investigada segn el grado de
complejidad del mismo, ya que en una investigacin de este tipo entran factores como la ingeniera,
la ergonoma, la medicina, la psicologa, el derecho, la biologa, la qumica y otra cantidad de
factores, lo que define en s al proceso de investigacin de un accidente o enfermedad laboral
cuando se realiza a cabalidad como complejo y multidisciplinario.
A esos componentes arriba mencionado que tienen que ver slo con lo tcnico, hay que sumar
elementos exognos como lo son, los posibles intereses econmicos y polticos que de una u otra
manera puedan hacer presin sobre los investigadores y afecten la realizacin y el resultado del
proceso.
Es con referencia a este ltimo punto, es donde se recibe una mayor crtica por parte de los
trabajadores organizados, ya que los mismos acusan a los tcnicos de ser inhumanos y muchas
veces influenciados ya sea por las patronales o por elementos polticos. La respuesta de los tcnicos
en la mayora de las ocasiones se basa en el criterio de objetividad que los mismos deben seguir
en los procedimientos y plantean que dado ese principio, no pueden dejarse influenciar por ninguna
persona o situacin mientras realizan los procesos investigativos.
Esta situacin a causado una enorme dicotoma, entre los trabajadores organizados, los delegados
de prevencin, parte del personal del INPASEL y el equipo tcnico de la institucin. Esto se debe a
las diferentes miradas que cada uno de estos factores posee sobre el mundo que les rodea y donde
entran elementos como la formacin acadmica, los valores y la condicin poltica de cada uno de
los individuos que est dentro de la ecuacin.
Siendo as, vemos en los diferentes protagonistas de este proceso, como los factores relacionados
con la subjetividad, la cotidianidad, la formacin y los valores, provocan una friccin permanente
entre ellos, lo que hace cada vez ms complejo y sujeto a criticas el proceso de gestin y de la
realizacin de tareas de buena parte del personal tcnico, ms an cuando a nivel institucional no
hay un rumbo claramente definido en materia de gestin, situacin que tocaremos ms adelante.

2) Lo Cientfico:
En este punto creo es importante aclarar que para quien escribe el INPSASEL adems de ser un
instituto tcnico, tambin es un instituto cientfico dado que en el mismo a raz de las
investigaciones, estudios y procesos que se realizan se pueden generar fcilmente nuevos
conocimientos y teoras en aspectos como la sociologa del trabajo, la psicologa laboral, teoras y
procedimientos jurdicos, entre muchos otros.
Si es cierto en este momento esto no se cumple, no es por la falta de personal capacitado para
realizar dichas labores, sino por la falta de una poltica coherente en materia investigativa desde la
institucin que coadyuve a generar teoras y procedimientos que mitiguen de manera ms efectiva el
flagelo de las enfermedades y accidentes laborales presentes en el pas.
Aunque muchos autores ven una diferencia concreta entre lo que es ciencia, tcnica y tecnologa,
pienso que en el caso de la salud y la seguridad en el trabajo, lejos de existir una fragmentacin
como tal, veo una una unidad en la prctica entre ciencia-tcnica-tecnologa, la cual se concreta, se
fundamenta y se alimenta mutuamente a travs de la accin.
Lo que ha permitido en el caso del INPSASEL que an a pesar de carecer de una poltica
institucional de apoyo en el rea investigativa y de generacin de conocimientos desde el punto de
vista de lo acadmico, se haya logrado a travs de esta unidad en la accin de tcnica-tecnologaciencia la generacin de teoras y conocimientos a travs de algunos casos particulares de
funcionarios que estn realizando estudios de postgrados.8
Con respecto a este punto en el texto Ciencia y tica de Plinio Negrete hay una definicin de
tecnociencia la cual colocamos a continuacin, para reforzar lo antes esbozado;
La tecnociencia a la que hacamos referencia es una verdadera potenciacin
entre ciencia y tecnologa. Tiene expresin a nivel socioeconmico. Ella va
desarrollando y alcanzando evolutivamente su propia autonoma, como un
cuerpo autoorganizado, dentro de la sociedad. No est en principio
manipulada por fuerzas externas al sistema, sino que se maneja cada vez
ms en virtud de su creatividad, construyendo sus propias relaciones con la
cultura y con el mundo. Son sistemas que mantienen permanente
intercambio con el mbito social. No estn nunca aisladas, pero tienen sus
propios ritmos. Podra considerarse un subcomponente tradicional de la
cultura, forma sus sistemas autnomos cada vez ms desarrollados, con sus
propias leyes en donde predominan los criterios de universalidad,
planetarizacin, abstraccin, impersonalidad y sistematicidad, que chocan
con lo concreto, lo dado, lo vivencial y lo existencial de las culturas
tradicionales locales o regionales. La tecnociencia no tiene una visin
contemplativa sino que posee una actitud verdaderamente transformadora a
travs de la accin.9
Ahora bien, la utilizacin de este concepto arriba expuesto en vez de facilitar la relacin cienciatcnica-tecnologa de la que hemos venido hablando, la hace mucho ms compleja, dado que dentro
de dicho enunciado se enmarcan procesos como la cultura, las subjetividades, la moral, la tica y los
valores de las personas implicadas en el proceso.

En este punto pienso que no puede ser de otra forma, dado que la ciencia, la tcnica y la tecnologa,
son realizadas por sujetos y los sujetos no somos fragmentados, todo lo contrario somos parte de
una intregralidad muy compleja que se refleja en todo lo que hacemos y somos, por lo tanto es
imposible que exista la objetividad real como concepto en lo cientfico o en ningn otro mbito
del quehacer humano, dado que todo aquello que hagamos o realicemos estar de una u otra manera
enmarcado dentro de lo que somos, de lo que pensamos, de los que sentimos, de como nos
formamos, de cmo vemos el mundo y de como nos afectan los factores externos e internos en el
momento de realizar cualquier tarea.
Con respecto a este punto Bauman en la introduccin de su libro en Busca de la Poltica, plantea la
siguiente frase, En si mismo, el conocimiento no determina el modo en que se lo utiliza. En ltima
instancia la eleccin es nuestra lo cual es lgico, dado que todo aquello hacemos est influenciado
por aquello que somos y de como nos relacionamos con el mundo. Razn por la cual habra que
redefinir el concepto de la objetividad en el conocimiento cientfico y tendramos que empezar por
preguntarnos si hasta ahora todo el conocimiento generado por la sociedad, es realmente fctico y
objetivo como se plantea desde la visin positivista del conocimiento, o si est contaminado de
alguna u otra manera por las subjetividades de quienes realizaron dichas investigaciones.
3) Lo formativo:
En cuanto a la formacin, la misma se ha convertido en uno de los aspectos de controversia ms
importantes del instituto, razn por la cual lo comentamos como uno de los aspectos principales de
la controversia interna a nivel del proceso de gestin.
Con respecto al tema, se ha dicho mucho dentro y fuera del instituto, esto se debe a que es un rea
conflictiva, dado que es a travs de la formacin que el instituto tiene acceso a los trabajadores
dentro de las empresas, a quienes da talleres de sobre el rea de salud y seguridad laboral con la
intencin de minimizar los riesgos existentes y mitigar los accidentes y enfermedades laborales (O
por lo menos as debera ser).
Por otro lado los empresarios se han quejado pblicamente de la carga poltica e ideolgica que
algunos funcionarios del INPSASEL coloca en los talleres de formacin, lo que le ha trado grandes
problemas a los empleadores, cuando se presentan situaciones en las cuales los trabajadores que son
formados por el instituto, hablan del control de la empresa por parte de los trabajadores y sobre
otras cosas que no tienen que ver con el proceso de formacin tcnica que debera de generarse
dentro de la institucin.10
La situacin comentada arriba ha provocado enormes problemas a nivel de gestin no slo a lo
interno, sino a lo externo del INPSASEL, dado el nivel de crtica que se ha generado por parte de
los empleadores no slo en el sector privado, sino tambin en el sector pblico, dado que algunos de
los trabajadores que han asistido a los talleres actan ms como militantes polticos que como
delegados o delegadas de prevencin. Lo que ha provocado que el tema de la formacin por parte
del instituto haya salido reflejado en ms de una ocasin en los medios de comunicacin social.11
Por lo que en este punto una buena gestin en el rea debera definir para qu es la formacin, qu
espera lograrse con la misma y si la formacin debe estar basada en los elementos tcnicos
exclusivamente o si la misma debe basarse en elementos tcnico-polticos. Pero al final se debe
definir qu tipo de formacin se debe dar y cual es el fin de la misma, es decir, si la formacin es
para mitigar el alto ndice de accidentes y enfermedades laborales que asuelan al pas (Situacin que
no se ha logrado hasta ahora segn las cifras oficiales del INPSASEL) o es para formar a medias

dirigentes polticos que no cumplan con la funcin preventiva y cuya actitud sea en algunos casos
un factor de perturbacin de los procesos productivos y laborales.
En lo personal. pienso que una formacin tcnica con elementos sociopolticos que lleven a una
formacin integral del individuo es fundamental para que los trabajadores, los empleadores y en
especial los delegados de prevencin logren ser un factor importante en los procesos de prevencin
en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral. Pero con lo que si no estoy de acuerdo y
es algo muy recurrente es con la tergiversacin de la formacin por parte de algunos funcionarios
del instituto ya que la misma lejos de ayudar a dar respuesta a la situacin actual que tiene el pas en
materia de salud y seguridad laboral, lo que hace es empeorarla al sumar una actitud totalmente
dscola de sus formandos hacia los empleadores sean estos pblicos o privados, cumplidores de la
ley o no.
4) Lo poltico y lo tico:
En cuanto a lo tico y lo poltico es una de las situaciones ms complicadas dentro de la institucin,
dado que lejos verse la poltica institucional como una poltica pblica, la misma se plantea desde
algunos espacios como una poltica partidista, siendo que esta visin partidista responde a la
militancia poltica de cada uno de los diferentes grupos que hacen vida en el instituto lo cual es
sumamente complicado en lo referente a las relacione laborales y a la estabilidad de una poltica de
Estado en la materia, ocasionando esto que cada vez que hay un cambio a nivel de direccin en el
instituto o en lagunas de las GERESAT 12, tambin hay un cambio de ejecucin de polticas
inconstitucionales, lo cual no ha permitido que se le d continuidad a las polticas pblicas con las
que se inici el INPSASEL.
Otro punto vinculado a lo anterior, es que as como cambian las polticas y la visin de la institucin
cada vez que hay un cambio a nivel de direccin, tambin cambian las polticas en lo concerniente a
los trabajadores, lo cual ocasiona grandes problemas a nivel interno, multiplicando esta situacin
los problemas graves de gestin.
Para este trabajo entenderemos como poltica pblica el concepto que da Manuel Tamayo Snchez
el cual dice lo siguiente:
Las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones
que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios. 13
Como se puede observar las polticas pblicas son de suma importancia para dar respuesta a las
situaciones y problemticas que hay en un pas, por lo tanto es poco viable, que una institucin
funcione bien y de respuesta a la sociedad cuando la misma no responde a una poltica pblica
concreta, sino que pasa de un plan a otro, a medida que vayan cambiando las directivas de dicha
institucin.
Lo mismo ocurre con la discusiones que se dan sobre la tica en estos escenarios, dado que la tica
de la que se habla, no es de la tica de la poltica pblica, sino la tica segn la visin de cada grupo
poltico que se presente o que ostente cierto grado de poder dentro de las institucin, lo que
complica en mucho el hecho de la gestin institucional.
5) El movimiento de trabajadores organizados (Elementos del movimiento popular):

En realidad esta visin del movimiento popular organizado, no ha pasado de ser una iniciativa que
en la prctica no avanza ms all de lo discursivo, y por otro lado cuando se intenta poner en
marcha la democracia protagnica y participativa, terminan siendo manipulados estos colectivos de
organizacin popular por diferentes factores e intereses, lo que hace inviable su participacin real en
los procesos de contralora social y gestin, debindose esto a diferentes circunstancias como los
siguientes:

La perdida de la autonoma en la toma de decisiones.

La dependencia econmica de las instituciones.
La falta de preparacin tcnica y acadmica para el desarrollo de las tareas de contralora
social.
La falta de independencia poltica.
La falta de unidad entre los diferentes colectivos. (Situacin sumamente importante dado
que no puede haber 12 colectivos diferentes, con diferentes criterios haciendo un proceso de
contralora en una GERESAT regional).
La falta de unidad de criterios, sobre cules son los aspectos sobre los que deben hacer
contralora desde las bases populares organizadas, entre otros factores.

Teniendo estos aspectos un impacto terrible en los nveles procesos de contralora social que se han
tratado de realizar en algunas regiones, dado que los mismos han llevado a un enfrentamiento entre
funcionarios y trabajadores que no han llegado a ningn lado, sino slo a una enorme desconfianza
entre todo los factores involucrados en el proceso de gestin en materia de salud, seguridad y medio
ambiente laboral.
Hacia la creacin de una nueva propuesta de gestin en el rea de la salud, la seguridad y el
medio ambiente laboral en el pas:
Como hemos podido ver muchos y muy dismiles son los factores que intervienen en el proceso de
gestin en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral, pero ahora ms que nunca es
necesario encontrar una propuesta de gestin que permita la coexistencia de todos los elementos
descritos para que se genere un proceso realmente productivo, con capacidad de respuesta a
diferentes niveles, que coadyuven a mitigar los altos ndices de enfermedades y accidentes laborales
que hay en el pas.
Pienso que lo primero que se debe hacer es un ejercicio serio de repensar el por qu de la gestin
del instituto y para qu se creo, a favor de quin y en beneficio de quin, una vez que nos
respondamos preguntas como ests y caractericemos que tenemos y haca dnde queremos ir,
podremos entonces sentarnos a pensar en la mejor forma de llegar a las metas propuestas.
Pienso que esto pasa por la generacin de una poltica pblica, que se convierta a su vez en una
poltica de Estado que se mantenga en el tiempo para poder evaluar el resultado de esa poltica en
diferentes espacios de tiempo, permitiendo corregir o profundizar dichas actuaciones desde el
Estado.
Para hacer esto hay que tener claro en dnde estamos y para dnde vamos como pas en materia de
salud, seguridad y medio ambiente laboral, esto nos permitir generar una poltica pblica que
involucre a cada uno de los factores arriba nombrados en un trabajo conjunto lo cual dara como
resultado la consecucin de logros reales y permanentes como pas en el rea de la salud, la

seguridad y el medio ambiente laboral.

Por lo tanto se debe entender que lo institucional, no debe responder a polticas que estn fura de un
plan de pas, ni a los niveles de improvisacin de los funcionarios, es decir, la institucionalidad debe
responder a polticas de Estado que busquen dar respuestas a las problemticas del pas, siendo esas
polticas consensuadas entre todos los factores que intervienen en la sociedad, para que las mismas
tengan continuidad en el tiempo sin importar los cambios polticos que se generen en el pas.
En este punto es muy importante dar a conocer las realidades de las instituciones, el para qu fueron
creadas y cules son los los problemas a los que pretenden dar respuesta las mismas, si logramos
dar a conocer la grave problemtica de la salud y la seguridad laboral en Venezuela a la sociedad
entera y si la misma toma conciencia de esta situacin se har mucho ms fcil poder llegar a una
poltica pblica en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral, que pueda ser sostenida
en el tiempo y donde los 5 elementos que hacen vida en la gestin puedan participar, pudiendo
aadir un 6 elemento, como lo sera la investigacin en el rea como poltica de Estado.
Con respecto a este tema, Oscar Varsasky en su libro Hacia Poltica Cientfica Nacional, plantea ya
este tema desde la poca de los aos 70 cuando escribe:
Lo que se investiga en una sociedad es lo que la sociedad considera
suficientemente importante. La importancia de un problema no tiene nada
que ver con la verdad de sus posibles respuestas; depende de los valores
predominantes; y es por lo tanto una caracterstica ideolgica. Distintos
estilos sociales asignarn distintas prioridades -o sea recursos- y harn
progresar la ciencia en direcciones diferentes.14
Es decir, debemos informar y motivar a la sociedad para obtener su apoyo en la consecucin de
polticas pblicas que puedan ser sostenidas en el tiempo, para poder ver sus resultados, esto
mismos lo plantea Edgardo Lander en su libro, La Ciencia y la Tecnologa Como Asuntos Polticos,
en este texto Lander da a conocer como despus de la segunda guerra mundial se inici en los
EEUU una discusin abierta sobre la ciencia y la tecnologa, lo que conllevo por un lado el apoyo
econmico por parte del Estado y a la generacin de polticas pblicas en el desarrollo cientfico,
pero donde se provoc tambin a travs de los procesos informativos, los primeros ejercicios de
control social en lo que al conocimiento cientfico y su desarrollo se refiere.15
Siendo as, el trabajar para la generacin de una poltica pblica en materia de salud, seguridad y
medio ambiente laboral pasa por un proceso de concientizacin sobre la materia, no slo de todos
los factores involucrados de manera directa en el tema, sino a la sociedad misma, de lo que
significan para el pas los accidentes y enfermedades laborales y sus consecuencias en lo social, lo
productivo, lo poltico y lo econmico para nuestra nacin.
De lograrse esto, podramos ir hacia una poltica pblica en materia de salud, seguridad y medio
ambiente laboral, que sea perdurable en el tiempo pudiendo implementar polticas de carcter
cientfico, tcnico, poltico, formativo, investigativo y de contralora social, a travs de programas
definidos que beneficien a la sociedad entera.

Informacin que obtenida en la pgina web del INPSASEL en las estadsticas del ao 2012, sobre los accidentes
laborales. http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2012.html
2
Artculo de la OIT de nombre Dos millones de muertes por accidentes laborales cada ao, se puede encontrar en la
siguiente
direccin
web:
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_071435/lang-es/index.htm
3
La puesta en marcha del INPSASEL se dio en el ao 2003, la reforma de la LOPCYMAT que originalmente es del
ao 1986, se realiz en el 2005 y la promulgacin del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en enero del 2007 y
las Normas Tcnicas y los Pronunciamientos e Interpretaciones jurdicas, se han venido dando desde el ao 2004 en
adelante. Siendo este marco jurdico relativamente nuevo en la materia. (Nota del autor).
4
Desde sus inicios dentro del INPSASEL se han venido dando discusiones sobre el papel de cada uno de los factores
que hacen vida dentro de la institucin, lo mismo a ocurrido puertas afueras dentro de los diferentes colectivos de
trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo, donde se opina desde cmo deberan realizar los
procesos tcnicos, cmo deberan ser las relaciones entre los diferentes factores, cul debera ser la tica y la visin
poltica del personal del INPSASEL entre otros tantos temas, que han sido recurrentes desde la creacin del
instituto. (Nota del autor).
5
Conferencia dada por el Dr. Francisco Gonzlez en el primer encuentro nacional de trabajadores del INPSASEL.
Los Caracas Estado Vargas Diciembre del 2004.
6
Las GERESAT son la Gerencias Regionales de Salud de los Trabajadores, es decir las sedes regionales del
INPSASEL. (Nota del autor).
7
Jrgen Habermas del libro Teora y Paxis, estudios de filosofa social, editorial Tcnos 1987,
8
En este punto es importante informar que hay un trabajo de investigacin que se est realizando por exfuncionarios del INPSASEL, sobre el acoso dentro de la misma institucin, donde se plantea una una nueva
categora, como lo es el acoso poltico, el cual estara tericamente separado del llamado acoso moral, como hasta
ahora se he venido planteando, nacional e internacionalmente. (Nota del autor)
9
Artculo de Plinio Negrete, Ciencia y tica: Una Relacin Fructifera Y Necesaria, Revista Ciencia y Dilogo. 2010
10
Artculo del peridico el Universal de nombre Inpsasel induce a trabajadores a llevar socialismo a sus empresas
de fecha 17 de noviembre de 2009. Se puede consultar en la siguiente direccin web:
http://www.eluniversal.com/2009/11/17/eco_art_inpsasel-induce-a-tr_1657522
11
Artculo del peridico el Universal de nombre: Inpsasel restituye la formacin socialista en sus talleres.
http://www.eluniversal.com/2011/02/17/eco_art_inpsasel-restituye-l_2193432
12
Las GERESAT son las dependencias o sedes regionales del INPSASEL cuyo nombre es: Gerencias Regionales de
Salud de los Trabajadores.
13
Concepto de poltica pblica de Tamayo Snchez, tomado del captulo 11 del libro La Nueva Administracin
Pblica, compilado por Barn y Carrillo, Madrid 1997.
14
Oscar Varsasky, libro Hacia Poltica Cientfica Nacional. Monte vila Editores 2006.
15
Edgardo Lander, libro La Ciencia y la Tecnologa Como Asuntos Polticos. Ediciones Universidad Central de
Venezuela Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. 1992.

Fuentes Consultadas:
El Universal. Artculo Inpsasel induce a trabajadores a llevar socialismo a sus empresas de fecha
17 de noviembre de 2009. Se puede consultar en la siguiente direccin web:
http://www.eluniversal.com/2009/11/17/eco_art_inpsasel-induce-a-tr_1657522
El Universal. Artculo Inpsasel restituye la formacin socialista en sus talleres.
http://www.eluniversal.com/2011/02/17/eco_art_inpsasel-restituye-l_2193432
Gonzlez F. Conferencia en el primer encuentro nacional de trabajadores del INPSASEL. Los
Caracas Estado Vargas Diciembre del 2004.
Habermas J. Teora y Paxis, estudios de filosofa social, editorial Tcnos 1987,
INPSASEL en las estadsticas del ao 2012.
http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2012.html
Lander E, La Ciencia y la Tecnologa Como Asuntos Polticos. Ediciones Universidad Central de
Venezuela Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. 1992.
Negrete P. Ciencia y tica: Una Relacin Fructfera y Necesaria, Revista Ciencia y Dilogo. 2010.
OIT. Dos millones de muertes por accidentes laborales cada ao. http://www.ilo.org/global/aboutthe-ilo/newsroom/news/WCMS_071435/lang--es/index.htm
Snchez T. La Nueva Administracin Pblica, compilado por Barn y Carrillo, Editado por Alianza
Universidad, Madrid 1997.
Varsasky O. Hacia Poltica Cientfica Nacional. Monte vila Editores. Caracas 2006.