UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

FACULTAD DE PSICOLOGIA, RELACIONES INDUSTRIALES Y

CIENCIAS DE LA COMUNICACIN
ESCUELA PROFESIONAL DE RELACIONES INDUSTRIALES

ASIGNATURA: FUNDAMENTOS DE DERECHO DEL

TRABAJO
TEMA: PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD
DOCENTE: Lic. JORGE GUILLEN CACERES
INTEGRANTES DE GRUPO:

CALAPUJA MACHACA, DEYSI SILVIA

VALENCIA TEJADA, KATHERINE
MAMANI GUTIERREZ, AMALIA
SALINAS LINARES, YRIS
QUISPE MENDOZA, DAVID
SALAZAR APAZA, PAUL
HUARACHA LUQUE, DEYSI
AREQUIPA-PERU
2014

NDICE

INTRODUCCIN..................................................................0
1.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................0

1.2

HIPOTESIS.............................................................0

1.3

JUSTIFICACIN.....................................................0

1.4

OBJETIVOS............................................................0

1.4.1 General......................................................................0
1.4.2 Especficos................................................................0
1.5

METODOLOGA......................................................0

1.6

RESULTADOS ESPERADOS.................................0

6. CONCLUSIONES...........................................................
7. BIBLIOGRAFA...............................................................

INTRODUCCIN
Examinaremos la conceptualizacin del derecho laboral como un conjunto
de normas y principios tericos que regulan las relaciones jurdicas entre
empleadores y trabajadores y de ambos con el estado, originado por una
prestacin voluntaria, subordinada, retribuida de la actividad humana, para
la produccin de bienes y servicios.
La determinacin de una relacin laboral, y

la aplicacin del derecho

laboral, no siempre es tarea sencilla, ya que en muchas oportunidades la

existencia de la misma no siempre aparece clara, ya sea por factores
naturales que pueden difuminar o controvertir el carcter laboral de la
misma o por intenciones fraudulentas para evadir las cargas propias de
esta relacin. En virtud de ello es que aparece el PRINCIPIO DE
PRIMACIA DE LA REALIDAD, que es el que permite determinar si una
relacin entre dos partes deber ser considerada como laboral.
Es importante ver que, en cada caso, debe evaluarse cuidadosamente la
existencia de los elementos propios de un contrato de trabajo. En tanto la
valoracin, depender de la forma como se ejecutaron los servicios as
como las pruebas que presenten las partes para determinar si estamos
ante un contrato de trabajo.

PALBRAS CLAVES
Hechos, realidad, primaca, derechos, contratos, empleador,
trabajador, laboralidad.

PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD

CONCEPTO

FUNCIN

DE

LOS

PRINCIPIOS

FUNDAMENTALES DEL DERECHO LABORAL

Conceptualizar sobre los principios del derecho laboral, con la finalidad de
dilucidar el alcance y trascendencia que estos ostentan y hacer una breve
referencia de la concepcin de los principios genrales del derecho.
Para Guillermo Guerrero Figueroa, los principios del derecho constituyen la
base primordial de la organizacin jurdica laboral. Son los fundamentos
inspiradores y definitorios del sentido de las disposiciones de derecho
laboral con criterio diferente de las otras disciplinas jurdicas. Sirven
tambin de lineamientos orientadores en la interpretacin de sus normas,
y otros como fuentes de las mismas.
Amrico Pla Rodrguez, haciendo una sntesis de las nociones
doctrinales sobre dichos principios en su obra los Principios del Derecho
al Trabajo, concibe categricamente que estos son las lneas directrices
que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie
de soluciones por lo que puede servir para promover y encauzar la
aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las existentes y
los casos no provistos.

EL PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE REALIDAD

CONCEPTOS
La conceptualizacin del analizado principio es, un aporte de la doctrina
Americana a la literatura universal del derecho laboral, porque han sido
algunos notables doctrinantes latinoamericanos, los encargados de

conceptualizarlo en su mayor extensin. Se observa que, a los juristas y

acadmicos como el Uruguayo Amrico Pl Rodrguez y el Mejicano Mario
de la Cueva, se les debe el desarrollo conceptual de este principio.
Las posiciones doctrinales de los precitados juristas fueron y an siguen
siendo citadas en distintas obras donde se aborda el estudio, de este
principio de derecho laboral.
Incluso, tambin se observa como los mximos Tribunales y Altas Cortes
de Latinoamrica, escudrian en sus jurisprudencias los planteamientos
erigidos por dichos doctrinantes en torno a este principio fundamental del
derecho al trabajo. Por consiguiente, en el presente trabajo se mencionaran
tericas ms destacadas de los fallecidos maestros Mario de la Cueva y
Amrico Pl Rodrguez relacionadas al principio de la primaca de la
realidad.
Doctrina Extranjera
Los juristas y acadmicos Mario de la Cueva y Amrico Pl Rodrguez,
aportaron al derecho laboral universal el desarrollo conceptual del principio.
En razn a ello, y por vigencia de sus posiciones doctrinales, estas son de
obligado repaso
MANIFESTACIONES DOCTRINALES DE MARIO DE LA CUEVA Y
AMRICO PL RODRGUEZ
Para el maestro Mejicano De La Cueva, la relacin de trabajo reposa
esencialmente en la realidad de los hechos que la preceden, y no de lo
pactado entre el empleador y el trabajador, por ende, al desarrollarse una
relacin laboral contractual, donde hay una persona natural que presta
servicios personales a otra, ya sea natural o jurdica, bajo continua

dependencia y subordinacin, se estar en presencia de un contrato

realidad. ste no nace del acuerdo abstracto de voluntades, sino en la
realidad de la prestacin del servicio y que es sta y no aquel acuerdo lo
que determina su existencia.
El contrato de trabajo, comenta De la Cueva, es el primer momento de la
vida laboral, esto abre paso a todo cuanto con ello se relaciona, pero no es
sino hasta el momento en que la labor empieza a prestarse cuando se est
frente a su existencia real como figura jurdica, ya que podr existir acuerdo
de voluntades, coincidencia total entre los trminos con la actividad que
vaya a realizarse, aceptacin de las condiciones impuestas, por parte del
trabajador, pero no darse la relacin de trabajo, al ser ste el efecto del
contrato o sea su ejecucin.
Entonces, De la Cueva aludiendo a la concepcin del citado principio,
establece que:
La existencia de una relacin de trabajo depende, en consecuencia
no de lo que las partes hubiesen pactado, sino de la situacin real en
que el trabajador se encuentre colocado y es que, como dice Secelle,
la aplicacin del derecho del trabajo depende cada vez menos de
una relacin jurdica subjetiva, cuanto de una situacin objetiva; cuya
existencia es independiente del acto que condiciona su nacimiento.
De donde resulta errneo pretender juzgar la naturaleza de una
relacin de acuerdo con lo que las partes hubieren pactado, ya que,
si las estipulaciones consignadas en el contrato no corresponden a la
realidad, carecern de todo valor.
Deber protegerse el contrato que refleja la realidad de los hechos. Sobre
el particular continua diciendo De La Cueva que el aspecto esencial en la

vida de las relaciones obrero-patronales, es la relacin de trabajo, o sea, el

hecho mismo de la prestacin de un servicio, el cual hecho determina, por
s solo, la aplicacin del derecho del trabajo, cualquiera que haya sido la
voluntad de las partes, por ende, para procurar el amparo del derecho
laboral no basta el contrato, sino que se requiere la prestacin efectiva de
la tarea, y que sta determina aquella proteccin aunque el contrato fuera
nulo o no existiera.
Por su parte, Amrico Pl, quien recogi la conceptualizacin realizada por
Mario de la Cueva, al ocuparse sobre la concepcin del analizado principio
indica que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo
que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero,
es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos. Agrega el citado
autor que: en materia laboral importa lo que ocurre en la prctica ms que
lo que las partes hayan pactado en forma ms o menos solemne o expresa
o lo que luzca en documentos, formularios, instrumentos de control, en
pocas palabras, para el jurista, ser vlido lo que ocurra en la realidad por
encima de los acuerdos formales o aparentes contratos.

a) Para Pl, el desajuste entre los hechos y la forma puede tener

diferentes procedencias, las cuales pueden Resultar de la
intencin deliberada de fingir o simular una situacin jurdica
distinta de la real. Diferencia que puede versar sobre todos los
aspectos del contrato las partes, las tareas, los horarios, las
retribuciones. Etc.
b)Provenir de un error, ya sea imputable a ambas partes o a una de
ellas.

c) Derivar de una falta de actualizacin de los datos. El contrato de

trabajo es un contrato dinmico en el cual van cambindose
continuamente las condiciones de la forma como se presta en
servicio. Para que los documentos y las plantillas reflejen
fielmente todas las modificaciones producidas, deben ser
permanentemente actualizadas;
d)Originarse en la falta de cumplimiento de requisitos formales. Algunas
veces, para ingresar o ascender en un establecimiento se requiere la
formalidad del nombramiento por parte de determinado rgano de la
empresa o el cumplimiento de cualquier otro requisito que se haba
omitido.

En cualquiera de las dos hiptesis antes descritas, hay que tener

presente que siempre los hechos predominan sobre las formas, por
tanto, no es imperioso entrar a analizar y pesar el grado de
intencionalidad o de responsabilidad de cada una de las partes. Lo que
interesa es determinar lo que realmente suceda en la relacin laboral, lo
que podr ser probado en la forma y por los medios de que se disponga
en cada caso. Pero demostrados los hechos, ellos no pueden ser
contrapesados o neutralizados por documentos o formalidades.
El expuesto concepto sobre la primaca de la realidad elaborada por el
maestro Uruguayo, se fundamenta en los siguientes criterios: a) buena
fe; b) dignidad Humana; c) desigualdad de las partes y d) autonoma de
la voluntad de las partes.
a) Buena fe. Con relacin a ste, Pl explica que la realidad refleja
siempre necesariamente la verdad. La documentacin puede reflejar

la verdad, pero tambin puede reflejar la ficcin dirigida a disimular o

esconder la verdad, y muy a pesar que no siempre la oposicin entre
los hechos y los documentos provenga de la mala fe, lo cierto es que
la afirmacin de la primaca de los hechos, es decir, de la verdad
sobre la ficcin; sirve para cubrir tanto aquellas divergencias
inspiradas intencionalmente, como las procedentes de simple error
involuntario, sin necesidad de obligar a la discriminacin precisa del
grado de intencionalidad existente en cada caso.
b) Dignidad humana. En lo referente a la dignidad humana el autor
seala:
Dado que el efecto principal del contrato es la prestacin de la
actividad humana, parece claro que ese hecho que en algn grado
participa de la dignidad procedente de la actividad humana debe
prevalecer sobre un elemento puramente elemental y especulativo,
como puede ser el texto de un contrato, el derecho laboral regula la
actividad humana, que aunque pueda originarse en la obligacin
emergente de un contrato, se desprende luego de su texto para
adquirir vida independiente.
c) Desigualdad. En lo tocante a la desigualdad de las partes, lo cual se
constituye en el sentido contrario del derecho a la igualdad, el jurista
comentado hace alusin a ello, para resaltar que cada trabajador no
suele tener independencia para discutir de igual a igual con su
empleador, para que el documento que refleje el contenido del
contrato se ajuste plenamente a la realidad. La forma de corregir toda
posible anomala en ese sentido consiste justamente en darle
prioridad a lo que ocurre en la prctica.

d) Interpretacin racional de la voluntad de las partes. Por ltimo, Pl

sobre este criterio como fundamento del principio objeto de estudio,
recalca:
Se ha entendido siempre que en materia de contratos
consensuales, la modificacin que en la prctica se va operando
en la forma de cumplimiento de un contrato revela una forma de
expresin del consentimiento tcito para modificar el contenido del
pacto primitivo. En esta materia, lo que ocurre es que los hechos
revelan la voluntad real de las partes, ya que si el contrato se
cumple de determinada manera es porque las dos partes
consienten

en

ello.

ese

consentimiento

tcito

pero

indiscutiblemente, vlido y claro debe prevalecer sobre el texto

escrito primitivo por ser posterior, y sobre cualquier documento
procedente de una sola de las partes, por ser bilateral.
Repasadas las ms destacadas manifestaciones tericas de este
principio, edificadas por los maestros Mario de la Cueva y Amrico Pl
Rodrguez, se entrar a examinar inmediatamente algunos conceptos
realizados por otros doctrinantes extranjeros sobre este principio
fundamental del derecho laboral. A la par, se referenciarn los efectos y
alcances jurdicos reconocidos en las legislaciones a la cual pertenecen
los autores.
DOCTRINA NACIONAL PERUANA
El jurista peruano Miguel ngel Silva Ormeo sobre el principio estudiado
precisa que, es aquel por el cual en caso de divergencia entre lo que

ocurre en la realidad y lo que se ha plasmado en los documentos, debe

darse prevalencia a lo que surge en la prctica; aclara que en l se busca
establecer la existencia o no de una relacin laboral, a fin de protegerla a la
luz de normas jurdicas imperantes.
Por aplicacin de este principio, de acuerdo a Javier Arvalo Vela:
Los documentos donde consta la celebracin de contratos civiles,
mercantiles o de cualquier otra naturaleza, no tienen ms que un valor
probatorio de presuncin el que pueden perderlo, si al verificarse lo
ocurrido en la prctica se demuestra que la suscripcin de dichos
documentos ha servido para un fraude o simulacin orientados a eludir
el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la legislacin
laboral. En este caso de deber declarar la existencia de un contrato de
trabajo y reconocer al trabajador los derechos que le corresponden con
arreglo a la ley.
Sobre los alcances y efectos jurdicos, comenta Silva que este
principio es trascendental en el establecimiento y determinacin de la
relacin laboral oculta, la misma que como tal, tiene elementos que van a
servir para identificarla, que son: la prestacin personal, el pago de una
remuneracin y la subordinacin. Adems resalta que en los casos en los
que estemos frente a estos tres elementos, la relacin contractual existente
no puede ser otro que una de naturaleza laboral (no obstante que se
pretenda hacer creer que es una relacin contractual de naturaleza civil o
de otro tipo) y para ello resulta muy til el principio de la primaca de la
realidad.
Como resultado ineludible de la aplicacin del mencionado principio,
comenta Arvalo, se presenta una presuncin de existencia de relacin
laboral, la misma que fue recogida en el prrafo artculo 4 de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, cuando esta norma establece que:

En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados,

se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado
Silva explica que, el tema de la veracidad (o principio de primaca de la
realidad) es un instrumento procesal que debe utilizar el magistrado al
momento de resolver un conflicto dentro de un proceso (entindase
laboral); por ello para aplicar este principio no se tiene como base
subjetividades, sino cuestiones objetivas, por ello una vez que los hechos
son demostrados, estos no pueden ser neutralizados por documentos o
formalidad alguna.
Con relacin a la consagracin legal del principio dentro del
ordenamiento jurdico Peruano, Silva manifiesta que este principio no fue
recogido directamente en la Constitucin; que antes del ao 2000 dicho
principio slo gozaba de un reconocimiento jurisprudencial y doctrinal, y
que a partir del

ao 2012 se viene expidiendo la normatividad que lo

acoge, la cual de acuerdo al autor la componen:

El artculo 3 del Decreto Legislativo N 910 Ley General de
Inspecciones de Trabajo; desarrollado por el artculo 3 del Decreto
Supremo 020-2001-TR. Tambin en el artculo 9 Reglamento de la Ley de
Inspecciones de Trabajo norma modificada por el D.S. 010-2004-TR se
recoge el principio; y actualmente es reconocido por el artculo 2 de la Ley
N 28806 nueva Ley General de Inspecciones de Trabajo y el artculo 3 de
su Reglamento aprobado por D.S. 019-2006-TR.

NATURALEZA JURDICA DEL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA

REALIDAD
Al tocar este tema abarcaremos con un viejo aforismo civilista que "las
cosas son lo que su naturaleza y no su denominacin determina". As,
el llamado PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD constituye un
mecanismo de preservacin del ordenamiento jurdico laboral basado en la
indisponibilidad de gran parte de las normas laborales.
Dicho mecanismo obra, viciando de nulidad

aquellos acuerdos que

pretenden desconocer el ordenamiento laboral de manera tal que, si la

realidad prctica y los acuerdos no coinciden, se tomar en consideracin
la primera.
Esto no significa que no haya autonoma de la voluntad en el mbito
laboral, sino que la habr para establecer condiciones que mejoren los
mnimos, que las normas laborales reconocen al trabajador y de esta
manera, dos personas podran celebrar formalmente un contrato (bajo
cualquier denominacin) que se tradujera materialmente, en la prctica, en
una prestacin con todas las caractersticas que definen al contrato laboral.
Asimismo, la naturaleza jurdica del principio versa sobre dos puntos muy
importantes:
a).

Mecanismo

de

preservacin

del

ordenamiento

jurdico

laboral.- Consiste en que el propio ordenamiento jurdico cuenta con un

conjunto de reglas y principios en virtud de los cules aqul prevalece
frente

posibles eventos que

pretendan

desconocerlos,

pues

el

fundamento es el carcter imperativo o indisponible de mayor parte de

normas laborales cuya consecuencia son los actos (del empleador o
incluso acuerdo de partes) que pretendan desconocer el ordenamiento
laboral indisponible o que pretendan encubrir situaciones vedadas por el
propio ordenamiento, carecen de validez.

b). Prevenir el fraude en la relacin laboral (MARTIN VALVERDE).- Las

situaciones de fraude que puede darse son:

Simulacin absoluta (Art. 190 Cdigo Civil): Las partes crean la

apariencia de un contrato que no tienen intencin de celebrar (intencin de
beneficiarse indebidamente de prestaciones de seguridad social).

Simulacin relativa (art. 191 Cdigo Civil): Los sujetos ocultan bajo
la apariencia de un contrato un propsito negocial distinto (contrato de
locacin de servicios que oculta contrato de trabajo)
DESDE EL PUNTO DE VISTA

DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE

INSPECCIONES
El principio de PRIMACIA DE LA REALIDAD DESDE EL PUNTO DE
VISTA DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE INSPECCIONES (aprobado
por Decreto Supremo No 020-2001-TR) desarrolla este principio (hay otras
normas que recogen al principio sin definirlo), indicando que "en aplicacin
al principio de primaca de la realidad se presume, salvo prueba en
contrario, la existencia de un vnculo de naturaleza laboral" (artculo 9.1),
cuando, entre otros supuestos, "se comprueba las manifestaciones de los
elementos esenciales del contrato de trabajo, y en el caso especfico de la
subordinacin, manifestaciones tales como la existencia de un horario de
trabajo, la reglamentacin de la labor, el dictado de rdenes o la sancin en
el desempeo de la misma, entre otras".
En el aspecto procesal laboral, el trabajador debe acreditar la existencia
del contrato de trabajo (artculo 27,1 de la Ley Procesal Del Trabajo,
recogiendo una larga tendencia legislativa y jurisprudencial), sin perjuicio
de las facultades de investigacin que tienen los jueces para apreciar la
real naturaleza del contrato vigente entre las partes. Al respecto, debemos
indicar que los magistrados laborales han resuelto, en el Pleno
Jurisdiccional Laboral 2000, que, ante la divergencia entre un contrato de
trabajo y uno de locacin de servicios, debe privilegiarse por el primero si,

en la realidad, se aprecian los elementos esenciales, como son la

remuneracin, la prestacin personal y la subordinacin.
CRITERIOS

GENERALES

DE

VALORACIN

DEL

TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
Existe una serie de consideraciones que se debera tomar en cuenta para
apreciar, en cada caso, si nos encontramos o no ante una relacin laboral,
estos criterios son los indicios de laboralidad.
a). Primer criterio de Valoracin.- Consiste en el tipo de ocupaciones
tpicamente laborales sobre los que verse el contrato de locacin de
servicios. As, dichas labores debern responder a una naturaleza tal que
no implique un poder de direccin del comitente el que se refleje en la
dacin de rdenes y directrices que supongan una supeditacin de las
actividades del locador.
b). Segundo criterio de valoracin.- Un contrato de locacin de servicios
es que la prestacin debe ser ejecutada en forma eventual y no exclusiva.
Es decir, los contratos de locacin de servicios deben ser temporales en
tanto permiten cubrir necesidades eventuales o accidentales, o dicho de
otro modo, son de suma utilidad en tanto permitan atender requerimientos
coyunturales de las entidades estatales, sin que ello importe la
configuracin de un contrato de trabajo.
c). Tercer criterio de valoracin.- "Exclusividad". En los contratos de
locacin de servicios, los servicios suelen ser para diversas empresas;
en cambio, en los contratos laborales, hay exclusividad.
As, teniendo en cuenta lo indicado, observamos que la desnaturalizacin
del contrato de locacin de servicios, se apreciara cuando nos
encontramos ante la presencia de rasgos que impliquen subordinacin.
Estas pistas que mencionamos son las que constituyen los rasgos
sintomticos y manifestaciones de la relacin laboral.

CONCLUSIONES
PRIMERO: Este principio es importante para aclarar los casos en los
cuales se pretende con ciertas figuras contractuales de tipo civil o
comercial, encubrir o simular una relacin laboral, pues basta con
probar los elementos esenciales que la comportan, sobre todo la
dependencia y subordinacin, para que el juez entre a declarar su
primaca, y de este modo, reconocer los derechos y garantas laborales.
SEGUNDO: El principio de primaca de la realidad se aplica en los casos
donde se aprecie una disconformidad entre la prctica (hechos) y el
contrato (formalidad) suscrito.
TERCERO: Debemos, tener siempre presente que el Estado, por la
naturaleza de su objeto (funcin pblica) y el fin que persigue
(satisfacer el inters pblico), debe ser eficiente y eficaz, por lo que
debe contar con servidores idneos. As, debe exigir que estos
desempeen sus funciones de manera honesta y proba, incluso,
relegando su inters particular al inters comn.

ANEXO
EXP. N. 03146-2012-PA/TC
PIURA
HIPLITO CHERO
NAMUCHE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 das del mes de octubre de 2012, la Sala del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Beaumont Callirgos, Mesa Ramrez
y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso

de

agravio

constitucional

interpuesto

por

don

Hiplito

Chero Namuche contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada

en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 376, su fecha 27 de
junio de 2012, que declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de agosto de 2011, el recurrente interpone demanda de
amparo contra el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri),
representado por su Jefa Zonal de Piura doa Lenka Vanessa Ruiz Zeballos,
solicitando que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto; y que,
en consecuencia, sea repuesto en el cargo que vena ocupando, as como se
abone los costos del proceso. Refiere que el 4 de mayo de 2009 suscribi un
contrato con Cofopri denominado Contrato Estndar de Servicios de Consultora
con la posicin contractual denominada Soporte de Brigada, cargo perteneciente
al rea de Diagnstico y Saneamiento Integral de la emplazada, vnculo
contractual que se mantuvo ininterrumpidamente hasta el 31 de julio de 2011, toda
vez que desde el 1 de agosto de dicho ao ya no se le permiti ingresar al que
fuera su centro de trabajo, pese a que no se le expres razn alguna para ello.

Sostiene que si bien suscribi contratos civiles (contrato de consultora) en los

hechos se presentaron todos los elementos tpicos de un contrato de trabajo,
habiendo desarrollado labores de carcter permanente, por lo que en aplicacin
del principio de la primaca de la realidad se configur una relacin laboral de
naturaleza indeterminada y en consecuencia solamente poda ser despedido por
una causa justa prevista en la ley.
El Procurador Pblico de Cofopri propone la excepcin de incompetencia
por razn de la materia y contesta la demanda argumentando que desde el 4 de
mayo de 2009 hasta el 31 de julio de 2011, el demandante se encontraba bajo el
rgimen de servicios de consultara, es decir, bajo un vnculo de naturaleza civil, y
que nunca existi un vnculo laboral. Afirma que el actor no ha acreditado la
desnaturalizacin de sus contratos de servicios de consultora, por tanto no se ha
producido un despido arbitrario, sino que el vnculo existente entre las partes se
extingui cuando venci el plazo contractual respectivo. Sostiene que el
demandante nicamente prest sus servicios profesionales, como consultor, de
manera independiente para el Proyecto de Consolidacin de los Derechos de
Propiedad Inmueble (PCDPI), que fue un proyecto subvencionado por el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIFR), siendo de pleno conocimiento
de los ex consultores que se trata de un Proyecto de Inversin Pblica sujeto a los
trminos y condiciones del Convenio de Prstamo N. 7368-PE, que es limitado
en el tiempo y que se sujeta a una fuente de financiamiento agotable.
El Tercer Juzgado Especializado Civil de Piura, con fecha 30 de noviembre
de 2011, declara improcedente la excepcin propuesta; y con fecha 3 de enero de
2012 declara fundada la demanda, por estimar que en virtud al principio de
primaca de la realidad se concluye que en los hechos se configur una relacin
laboral de naturaleza indeterminada, por cuanto el actor fue contratado para
prestar servicios en actividades relacionadas con la funcin principal de la parte
demandada, habiendo efectuado las mismas bajo subordinacin y dependencia, y
percibiendo una remuneracin mensual; por tanto, al haberse comprobado la
existencia

de

un

contrato

de

trabajo,

el

cese

unilateral

por Cofopri vulnera el derecho constitucional del trabajo del recurrente.

efectuado

La Sala revisora, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por

considerar que el demandante fue contratado como consultor sujeto a las normas
de seleccin y contratacin de consultores por prestatarios del Banco Mundial,
contratacin que se enmarca propiamente dentro de las disposiciones del Cdigo
Civil, quedando demostrado por ende con los contratos de servicios de
consultora individual y sus respectivas adendas que el demandante ha mantenido
una relacin de servicios a plazo determinado, que culmin al vencer el plazo
establecido en la ltima clusula adicional que suscribi, esto es el 31 de julio de
2011, por lo que habindose cumplido el plazo de duracin de su contratacin de
servicios, la extincin de la relacin jurdica del demandante se produjo en forma
automtica, conforme lo seala el artculo 2.1 del contrato celebrado entre las
partes.
En su recurso de agravio constitucional el demandante cuestiona la
sentencia de vista con argumentos similares a los expuestos en la demanda.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
El demandante solicita su reposicin porque afirma que ha sido despedido
arbitrariamente, puesto que pese a que celebr contratos civiles en los
hechos se configur una relacin laboral de naturaleza indeterminada por
haberse presentado todos los elementos tpicos de un contrato de trabajo; por
lo que solicita que a travs del presente proceso se ordene su reincorporacin
a Cofopri como trabajador a plazo indeterminado. Alega que se han vulnerado
sus derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso.
2. Consideraciones previas
En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo
relativas a la materia laboral individual privada, establecidos en los

fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente

vinculante, este Tribunal considera que, en el presente caso, corresponde
evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario conforme
seala en su demanda.
3.

Sobre la afectacin del derecho al trabajo

3.1. Argumentos del demandante

El actor sostiene que se ha vulnerado su derecho al trabajo, toda vez que al
haberse desnaturalizado los contratos que suscribi con la emplazada, en los
hechos se configur una relacin laboral a plazo indeterminado, motivo por el
cual no corresponda que sea despedido argumentndose el vencimiento del
plazo fijado en los contratos civiles que en realidad encubrieron una relacin
laboral, sino que solamente poda ser despedido por una causa justa prevista
en la ley. Afirma el recurrente que Cofopri era el responsable de la
administracin, el pago y dems obligaciones derivadas de su contratacin.
3.2. Argumentos de la demandada
La parte demandada argumenta que los contratos de consultora que
suscribi con el demandante eran de naturaleza civil y que contaban con el
financiamiento del Banco Mundial. Refiere que nunca existi entre las partes
una relacin laboral y por ello resulta legalmente vlido que el vnculo
contractual que mantenan se extinga por el vencimiento del plazo, como ha
ocurrido en el caso de autos.
3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
3.3.1. El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per establece que: El trabajo
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de
realizacin de una persona; mientras que el artculo 27 prescribe que: La
ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

En tal sentido, cabe resaltar que el contenido esencial del derecho al trabajo
implica dos aspectos: El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y,
por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. En el primer
caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una
poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien
hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto implica un desarrollo
progresivo y segn las posibilidades econmicas del Estado. El segundo
aspecto trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser
despedido salvo por causa justa.
3.3.2 Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de
servicios del demandante, en aplicacin del principio de primaca de la
realidad, puede ser considerada un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, porque de ser as, el demandante slo poda ser despedido
por causa justa prevista en la ley. As tenemos que en la STC N. 19442002-AA/TC, se estableci que mediante el referido principio [...] en caso
de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los
documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos (fundamento 3).
3.3.3 Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las
partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si
en los hechos se present, en forma alternativa y no concurrente, alguno de
los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o la
forma en que sta se ejecuta; b) integracin del demandante en la
estructura organizacional de la emplazada; c) prestacin ejecutada dentro
de

un

horario

determinado; d) prestacin

de

cierta

duracin

continuidad; e) suministro de herramientas y materiales a la demandante

para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin al demandante;
y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones
anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones
y de salud.

3.3.4 En el presente caso, con los contratos de locacin de servicios, sus

clusulas adicionales, trminos de referencia y anexos (fs. 3 a 37), se
corrobora que el demandante prest servicios para la parte emplazada
desempeando la funcin de consultor. Y atendiendo a las labores que
deba realizar el demandante, detalladas en el documento denominado
Anexo A, en el que se seala que era contratado para: Realizar la
bsqueda de ttulos archivados en el Registro de. Encargarse de la
Impresin

de

Partidas

Registrales.

Realizar

el

fotocopiado

de

la

documentacin registral que se requiera. Apoyar a los Consultores Legales

en la recopilacin de documentos de otras entidades. Apoyar a los
Consultores Tcnicos en los trabajos de campo. Apoyar en el ingreso de
informacin a la Base de Datos. Clasificar y archivar la documentacin
recopilada en campo. Otras actividades que le sean asignadas (fojas 10, 25
y 36); se concluye que el demandante efectuaba labores que son de
naturaleza permanente, toda vez que conforme a lo dispuesto en el artculo
2 del Decreto Legislativo N. 803, Cofopri es el () organismo rector
mximo encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva
y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y de su
mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las
competencias y toma de decisiones a este respecto.
Respecto al elemento de subordinacin, se advierte que el demandante
deba rendir cuentas respecto de los viticos que la emplazada le asignaba
para la comisin de servicios que efectuaba como parte de las funciones
para las que fue contratado (f. 48); asimismo, se aprecia el Oficio N. 11052011-COFOPRI/OZPIU, de fecha 15 de abril de 2011, dirigido al
demandante, mediante el cual se le pone en conocimiento el cumplimiento
de la Directiva N. 007-2009/COFOPRI, sobre Normas y Procedimientos del
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI, para el
Otorgamiento y Control de Viticos para funcionarios, servidores y personas
contratadas, acreditndose que el demandante estuvo sujeto a un horario
de trabajo impuesto por la parte emplazada, tal como se desprende tambin

del Informe N. 64-2009-COFOPRI/OZPIU, de fecha 2 de julio de 2009 (f. 81

a 84) y del oficio de fojas 67.
De

otro

lado,

fojas

214

obra

el

Informe

Final

de

Actuaciones Inspectivas de fecha 15 de agosto de 2011, realizadas por la

Autoridad de Trabajo a la emplazada como consecuencia de la denuncia
externa presentada por varias personas, entre ellas el consignndose en el
considerando segundo de los hechos verificados que () Se verific ()
que los denunciantes mantuvieron un vnculo de naturaleza Civil con la
inspeccionada, sin embargo se puede llegar a verificar que la prestacin fue
personal del servicio, existi subordinacin y una remuneracin como
contraprestacin de parte de la inspeccionada por lo que en aplicacin del
Principio de la Primaca de la Realidad, podra encontrarse bajo los
alcances del art. 04 del Decreto Supremo N. 003-97-TR (), y
afirmndose en la primera conclusin del citado informe que () se
acredita la existencia de un vnculo entre los denunciantes y la
inspeccionada ()
3.3.5 Por tanto, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos
prevalece sobre las formas y apariencias del contrato civil con el que se
pretenda encubrir una relacin laboral; siendo esto as, queda establecido
que entre las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil,
por lo que el actor solo debi ser despedido por comisin de falta grave; en
consecuencia, la emplazada, al haber despedido al demandante sin haberle
expresado la existencia de una causa justa relacionada con su capacidad o
conducta laboral, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues lo
ha despedido arbitrariamente.
4.

Sobre la afectacin del derecho al debido proceso

4.1 Argumentos del demandante

El actor sostiene que se ha vulnerado su derecho al debido proceso, por

cuanto en virtud de la aplicacin del principio de primaca de la realidad era
un trabajador a plazo indeterminado, y en consecuencia nicamente proceda
su despido luego de seguirse un procedimiento en el cual se le haya
imputado una causa justa prevista en la ley.
4.2 Argumentos de la parte demandada
Argumenta que el actor no era un trabajador a plazo indeterminado y, por
tanto, no requera que se le siga el procedimiento de despido previsto en el
Decreto Supremo N. 003-97-TR.
4.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
4.3.1. El artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per establece que:
Son principios y derechos

de la funcin jurisdiccional: () 3. La

observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.. Al respecto

este Tribunal, en ms de una oportunidad, ha establecido que el derecho al
debido proceso es aplicable no slo a nivel judicial sino tambin en sede
administrativa e incluso entre particulares, y supone el cumplimiento de
todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben
observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos
ante cualquier acto que pueda afectarlos.
4.3.2. A su vez, el artculo 22 del Decreto Supremo N. 003-97-TR dispone que:
Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la actividad privada,
que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo empleador, es
indispensable la existencia de causa justa contemplada en la ley y
debidamente comprobada. Y el artculo 31 de la referida norma legal
establece que: El empleador no podr despedir por causa relacionada con
la conducta o con la capacidad del trabajador sin antes otorgarle por

escrito un plazo razonable no menor de seis das naturales para que

pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulare, salvo
aquellos casos de falta grave flagrante en que no resulte razonable tal
posibilidad o de treinta das naturales para que demuestre su capacidad o
corrija su deficiencia.
4.3.3.

Es por ello que habindose acreditado en autos que el actor era un

trabajador con una relacin laboral de naturaleza indeterminada,
solamente poda ser despedido conforme a lo sealado en el fundamento
supra, por lo que al no haber sido as la demandada ha vulnerado su
derecho al debido proceso.

4.3.4.

Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente caso se ha

configurado un despido arbitrario, vulneratorio de los derechos al trabajo y
al debido proceso del actor, reconocidos en los artculos 22 y 139 de la
Constitucin; por lo que la demanda debe estimarse.

4.3.5

Teniendo presente que existen reiterados casos en los que se estima la

demanda de amparo por haberse comprobado un despido arbitrario, el
Tribunal estima pertinente sealar que cuando se interponga y admita una
demanda de amparo contra una entidad del Estado que tenga por finalidad
la reposicin del demandante, ello debe registrarse como una posible
contingencia econmica que ha de preverse en el presupuesto, con la
finalidad de que la plaza que ocupaba se mantenga presupuestada para,
de ser el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia
estimativa.
En estos casos, la Administracin Pblica, para justificar el mantenimiento
de la plaza presupuestada, tendr presente que el artculo 7 del Cdigo
Procesal Constitucional dispone que El Procurador Pblico, antes de que el
proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada
cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado.

Con la opinin del procurador pblico, puede evitarse y preverse gastos

fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda (si
es que la pretensin segn la jurisprudencia y los precedentes del Tribunal
Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso.
5.

Efectos de la sentencia

5.1. En la medida en que en este caso se ha acreditado que Cofopri ha vulnerado

el derecho constitucional al trabajo y al debido proceso, corresponde ordenar
la reposicin del demandante como trabajador a plazo indeterminado en el
cargo que vena desempeando o en otro de similar categora o nivel, en el
plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin imponga
las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional.
5.2.

Asimismo, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal

Constitucional, la entidad emplazada debe asumir los costos procesales,
los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de la presente
sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO
1.

Declarar FUNDADA la demanda en lo que respecta a la afectacin del

derecho al trabajo y al debido proceso; en consecuencia, NULO el despido de
que ha sido objeto el demandante.

2.

ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

(Cofopri) reponga a don Hiplito Chero Namuche como trabajador a plazo
indeterminado en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar
nivel, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin
aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22. y 59. del
Cdigo Procesal Constitucional, con el abono de los costos procesales.

Publquese y notifquese.

GLOSARIO

Aforismo: Frase o sentencia breve y doctrinal que se propone como

regla en alguna ciencia o arte.

Contractual: Que procede de un contrato o se deriva de l.
Difuso: Que carece de claridad o precisin o se percibe de esta

forma, generalmente por estar lejos o por ser muy extenso.

Vedada:aplica al lugar acotado por ley, especialmente aquel en el q

ue no se permite cazar o pescar.

Instaurar: Establecer o fundar una cosa, especialmente una
costumbre, una ley o una forma de gobierno.

BIBLIOGRAFA

GUERRERO

FIGUEROA,

Guillermo.

Principios

Fundamentales

del

derecho al trabajo. Santa Fe de Bogot.

PL RODRGUEZ, Amrico. Los principios del derecho del trabajo. 2 ed.
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DE LA CUEVA, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo. 2 Ed. Porra.
Mxico
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En: Derecho y cambio social.
ARVALO VELA, Javier. Los principios del derecho al trabajo. En:
Actualidad laboral.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Ley de
productividad y competencia laboral.
NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al derecho de trabajo segunda
edicin.