TOMO1

DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO
EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

TOMO I
EL SISTEMA DE PROTECCIN
JULIO 1999
-1-
Estoy mejor que ayer,

hoy llor menos
Gloria Fuertes
-1-
PRESENTACIN
La responsabilidad que asume la Institucin del Defensor del

Pueblo Andaluz en la defensa y proteccin de los derechos de los
ciudadanos ofrece un amplsimo campo de trabajo en el que desarrollar la
funcin garantista que le ha sido asignada.
Las facetas en las que interviene el Defensor son tan variadas,
que, prcticamente, inciden en todos los aspectos de la vida de los
ciudadanos. Del mismo modo, acuden a la Institucin muchas personas con
sus singulares cualidades y caractersticas que aportan nuevos perfiles a la
naturaleza de los problemas que exponen ante la Institucin.
Pero entre todas las quejas que se reciben y los rasgos de los
ciudadanos que las presentan, pocas saben atraer mayor atencin como
son aqullas que exponen los problemas de los menores.
Muchas de las quejas de los menores son un relato que
traduce, en su seno, una llamada de ayuda en cualquiera de las delicadas
facetas que afectan a los nios. Pero tambin, son las que se vuelven ms
angustiosa porque, sencillamente, evidencian que otras peticiones y otros
medios no han dado resultado.
En estas quejas toda la solemnidad del Estado Social y de
Derecho que la Constitucin proclama se pone en cuestin cuando las
polticas que han de hacerlo creble afrontan la crudeza de las situaciones
de necesidad y saben demostrar, con resultados ciertos y eficaces, que
disponen de capacidad para corregir injusticias hacia los ms
desfavorecidos.
Si estas polticas son definitorias de un modelo de Estado justo
y social, para los menores que padecen situaciones de necesidad son,
adems, absolutamente imprescindibles, ya que los poderes pblicos
aparecen como los ltimos garantes de sus derechos despus del fracaso
del entorno natural de relaciones que les debe cuidado y tutela.
Por ello, todo el sentido que fundamenta la existencia de este
Comisionado del Parlamento, para garantizar el respeto a los derechos y
libertades, alcanza su mxima expresin cuando el Defensor del Pueblo
Andaluz asume la funcin de velar por la proteccin de los menores.
Para terminar, creo oportuno expresar una doble sensacin.
Quedo satisfecho por aportar con este Informe un instrumento indito de
anlisis y, a la vez, preocupado por el trabajo que se debe acometer desde
este mismo momento en la construccin de un sistema eficaz de proteccin
de los menores en Andaluca.
-1-
Andaluca, Julio de 1999
Jos Chamizo de la Rubia

DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
-2-
NDICE TEMTICO
Pg.
1. INTRODUCCIN..............................................................................................................
2. METODOLOGA...............................................................................................................
2.1. Aproximacin a la realidad general de los menores..................................................
2.2. Metodologa desarrollada en el estudio de los sistemas de proteccin de
menores de la Junta de Andaluca............................................................................
2.3. Metodologa utilizada en el estudio del sistema de acogimiento residencial............
3. EL MARCO JURDICO.....................................................................................................
4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Y LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES.......................................................................................................
5. LA POBLACIN PROTEGIDA.........................................................................................
6. LOS RECURSOS HUMANOS: LOS SERVICIOS DE ATENCIN AL NIO -SANY OTROS SERVICIOS DE ASISTENCIA A MENORES...................................................
6.1. Los Servicios de Atencin al Nio.............................................................................
6.2. Los otros servicios de asistencia a los menores.......................................................
7. LOS RECURSOS Y MEDIOS MATERIALES A DISPOSICIN DE LOS SAN..................
8. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN................................................................................
8.1. La deteccin de las situaciones de riesgo.................................................................
8.2. La Instruccin del expediente de proteccin. La fase de investigacin y
valoracin................................................................................................................
8.3. La Toma de decisin..................................................................................................
8.4. La aplicacin y ejecucin de la medida.....................................................................
8.5. El seguimiento de las medidas..................................................................................
8.6. El control y evaluacin de los servicios.....................................................................
9. RECAPITULACIONES.....................................................................................................
10. RECOMENDACIONES...................................................................................................
-1-
NDICE DE TABLAS
PG.
Tabla n 1 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio

(SAN)...................................................................................................................
(SAN) (% nios atendidos/poblacin de nios 1998)..........................................
Tabla n 3 poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio
(SAN) (% nios en acogida residencial/poblacin de nios)...............................
(SAN) (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios)..............................
(SAN) (% nios de reforma/poblacin de nios).................................................
(SAN) por provincias...........................................................................................
Tabla n 7 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores 1996...............
Tabla n 8 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios
atendidos/poblacin de nios).............................................................................
Tabla n 9 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios en
acogida residencial/poblacin de nios).............................................................
Tabla n 10 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores (% nios en
acogimiento familiar/poblacin de nios)............................................................
Tabla n 11 Poblacin atendida en Espaa por los servicios de menores.......................
Tabla n 12 Medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.............................................................................
Tabla n 13 Modalidades en el mbito de las medidas protectoras de separacin
familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.....................................
Tabla n 14 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores.......................
Tabla n 15 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores (% nios
atendidos/poblacin de nios).............................................................................
en acogida residencial/poblacin de nios)..................................................
en acogida familiar/poblacin de nios)........................................................
Tabla n 18 Poblacin atendida en Europa por los servicios de menores.......................
Tabla n 19 Delegacin SAN Almera...............................................................................
Tabla n 20 Delegacin SAN Cdiz.................................................................................
Tabla n 21 Delegacin SAN Crdoba.............................................................................
Tabla n 22 Delegacin SAN Granada............................................................................
Tabla n 23 Delegacin SAN Huelva...............................................................................
Tabla n 24 Delegacin SAN Jan...................................................................................
Tabla n 25 Delegacin SAN Mlaga...............................................................................
Tabla n 26 Delegacin SAN Sevilla................................................................................
Tabla n 27 Plantilla titulados de los SAN: experiencia/ocupacin/nivel de
satisfaccin....................................................................................................
Tabla n 28 Los titulados de los SAN...............................................................................
Tabla n 29 Los medios materiales de los servicios de atencin al nio (SAN)...............
Tabla n 30 Origen de las demandas de intervencin de proteccin de menores...........
Tabla n 31 Nmero de nios maltratados detectados por cada dispositivo...................
-2-
Tabla n 32 Casos de maltrato por tipologas detectados en expedientes de

proteccin de menores de los SAN.............................................................
Tabla n 33 Causas de intervencin del SAN de Sevilla..................................................
Tabla n 34 Causas de intervencin del SAN de Jan....................................................
-3-
NDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
n 1 % Nios atendidos/poblacin de nios........................................................

n 2 % Nios en acogida residencial/poblacin de nios....................................
n 3 % Nios en acogimiento familiar/poblacin de nios..................................
n 4 % Nios de reforma/poblacin de nios......................................................
n 5 Medidas aplicadas por provincias................................................................
n 6 % Nios atendidos/poblacin de nios (en Espaa)...................................
n 7 % Nios en acogimiento residencial/poblacin de nios (en Espaa)........
n 8 % Nios en acogimiento familiar/poblacin de nios (en Espaa)..............
n 9 Medidas adoptadas en Espaa por Comunidades Autnomas...................
n 10 % Nios atendidos/poblacin de nios (en Europa)..................................
n 11 % Nios en acogida residencial/poblacin de nios (en Europa)..............
n 12 Medidas de proteccin (en Europa)...........................................................
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1.
INTRODUCCIN.
Hace aproximadamente un ao, un poco antes, en Marzo de 1998, la

Institucin valor la oportunidad de promover una investigacin especfica
sobre el sistema de proteccin de menores conformado en nuestra
Comunidad Autnoma. Con anterioridad habamos tramitado mltiples
quejas sobre diversos casos atenientes a nios y adolescentes en situacin
de desproteccin y, en los ltimos aos, promovimos un amplio grupo de
quejas de oficio relativas a asuntos que implicaban a menores; no obstante,
nos faltaba realizar un estudio general sobre nuestro sistema pblico que
diera respuesta desde una concepcin global, a la desproteccin infantil y
las medidas aplicadas.
Dos hitos legislativos marcan la oportunidad del estudio. El primero
de ellos, viene establecido por el hecho de haberse cumplido una dcada
desde la asuncin de las competencias en materia de proteccin de
menores por parte de la Junta de Andaluca que, despus de las
innovaciones legislativas aplicadas por la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre,
de modificacin de determinados artculos del Cdigo Civil y la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y otras formas de proteccin de
menores, recepcionaba la transferencia de funciones y la organizacin del
servicio en torno al ao 1989. En concreto, el entonces Decreto 281/1988,
de 13 de Septiembre, estableca las medidas para la aplicacin en
Andaluca de la referida Ley. Por tanto, hace diez aos que la Junta de
Andaluca es responsable de la funcin pblica de proteccin de menores.
El perodo de una dcada de gestin parece un plazo razonable para
evaluar la transcendencia que el ejercicio de esta responsabilidad ha
originado en torno de la atencin y los derechos de nuestros menores
menos favorecidos.
Adems, la publicacin de la Ley 1/1998, sobre los derechos y la
atencin al menor ha marcado un acontemiento sustancial en las nuevas
polticas en materia de proteccin de menores que la Junta de Andaluca se
compromete a establecer con la sociedad y con la infancia andaluza.
Confiamos en que el informe que se presenta, sea un referente necesario
sobre la evolucin del sistema de proteccin y los derechos y la atencin a
la infancia que se desarrolle a tenor de los mandatos impuestos legalmente
a la administracin pblica y a la sociedad en su conjunto. La ley 1/1998
constituye un punto y aparte y el prtico de las nuevas polticas de
proteccin de menores de la Junta de Andaluca
Queremos comenzar esta introduccin presentando una serie de
consideraciones generales sobre la nueva visin de los menores en nuestra
sociedad. Los nios y adolescentes hoy han nacido bajo la proteccin del
Estado de Derecho y son personas que han disfrutado del reconocimiento
de un status jurdico respetuoso con la dignidad humana y la libertad.
Adems, avanzando en las fases de implantacin de los derechos, ms que
meros reconocimientos, la sociedad empieza a progresar ofertando
instrumentos y garantas para que los nios disfruten eficazmente.
-5-
Los cambios sociales y jurdicos, con el reconocimiento de los

derechos del nio y el establecimiento de unas pautas educativas basadas
en la tolerancia, el respeto mutuo y el libre desenvolvimiento de estos
derechos, estn modelando menores libres que son invitados a ejercerlos y
actuar en libertad y responsabilidad. En especial, en la etapa adolescente,
la relacin paternofilial se equilibra, las dependencias psicolgicas de
crecimiento se debilitan y el menor gana autonoma y libertad de accin. La
sociedad y el Derecho estn fomentando el nacimiento de una nueva
poblacin de jvenes nacidos de la tolerancia y la libertad que desean vivir
conforme a los valores que han venido disfrutando desde que eran nios.
Son estos nios nacidos en familias tolerantes, comprensivas con sus
necesidades, que valoran el respeto a los dems y la libertad propia y
acaban desarrollndose como jvenes tolerantes, democrticos y libres.
Este colectivo de nios jvenes que, siendo la amplia mayora aunque
muchas veces pasan desapercibido, logran altos niveles de estudios y se
desarrollan adaptados y preparados para organizar una sociedad ms justa
y solidaria.
Tenemos mucho gusto en remarcar las enormes bondades del
sistema jurdico democrtico y social del que nos hemos dotado y en cuyo
seno se conforma una infancia y juventud sana, democrtica y tolerante. Por
ello, a la hora de abordar este Informe, no es bueno generalizar los
diagnsticos centrndose slo en las partes patolgicas de nuestra
sociedad, es necesario declarar la salubridad de una nueva generacin de
menores y jvenes. En el nuevo modelo basado en el efectivo
reconocimiento de los derechos de los nios, por encima de todo, han
ganado los propios nios, que sern verdaderos sujetos de derecho incluso
respecto de sus padres. Y son ellos, los que al ejercitar sus derechos
precisan de los mecanismos de resolucin de sus problemas y conflictos
con sus padres.
Tambin queremos reflejar que los nios de los derechos tambin
deben ser los nios de los deberes. Que la concesin de un rgimen de
libertad, tolerancia y respeto exige el establecimiento de un sistema de
deberes y obligaciones que fomente la responsabilidad de los jvenes y el
respeto de los intereses colectivos.
Ahora bien, las deficiencias y carencias sociales y educativas y, otras
muchas razones, provocan que se den situaciones de quiebra en los
mbitos en los que se desenvuelven los menores, donde es imprescindible
acotar los espacios de cada una de las partes en conflicto y restablecer el
equilibrio. Las normas polticas han iniciado un proceso de intervencin en
el complejo mundo de las familias y a instituir un rgimen jurdico vinculante
para las partes y, ello exige tambin por un lado, prevenir las situaciones
conflictivas y, de otro, es necesario el establecimiento de un sistema de
proteccin frente a las dejaciones de la satisfaccin de las necesidades
esenciales de los nios, evitando las privaciones y restricciones de
derechos bsicos. Si no prevenimos socialmente los estados carenciales y
las situaciones sociales negativas y si no ofrecemos vas para la solucin de
estos conflictos, surgirn tensiones difciles de abordar desde las familias,
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que se muestran impotentes para abordar problemas renovados de una

sociedad nueva que se interesa por los nios.
Una sociedad libre soporta la servidumbre de aqullos que no saben
comportarse responsablemente y tendremos que establecer un sistema de
respuestas frente a los irresponsables. Sistema que debe privilegiar la
funcin preventiva y asistencial frente la represiva y limitativa. Debemos
marcar con firmeza el territorio: los espacios de libertad; y establecer unos
lmites basados en la compatibilidad de los derechos de todos y ello siempre
en beneficio del superior inters del menor.
En general, los derechos persiguen como finalidad garantizar que los
individuos puedan desarrollar su personalidad y desenvolverse como seres
humanos. Una declaracin de derechos representa el compromiso de los
poderes pblicos y de la sociedad en su conjunto de garantizar el ejercicio de
stos y la remocin de las obstculos que impidan el libre desarrollo. De nada
sirve una declaracin programtica si no se prev la posibilidad de su ejercicio
efectivo. Una carta de derechos se torna en una mera formalidad jurdica si la
sociedad y los poderes pblicos no son capaces de dotarse de los medios
necesarios para que, en este caso, los nios, puedan disfrutar de sus
contenidos efectivamente.
Los derechos de los nios son comunes a los de los adultos. Lo
caracterstico de su reconocimiento se registra en funcin de la fortaleza de
las "garantas" establecidas para asegurar el libre desarrollo de los mismos.
La sociedad, al preservar los derechos de los nios, asegura el propio
porvenir societario. Respecto a los nios las garantas se deben extremar.
No obstante, sin perjuicio de las garantas estrictamente jurdicas, para
el caso de la defensa de los derechos de los menores para preservarlos
efectivamente, se debe asegurar la satisfaccin de las necesidades
esenciales de los nios y determinar los aspectos prioritarios de las
necesidades sociales de la infancia. Es decir, garantizar los derechos de los
menores implica alterar aquellas condiciones sociales que impiden o limitan el
libre desarrollo del nio. No hay mayor garanta para ello que dotar al menor
de un contexto familiar y social adecuado para promover su correcto
crecimiento.
El nio mejor defendido ser aqul al que se le hayan cubierto sus
necesidades esenciales y sea protegido frente a las intromisiones infractoras
de sus derechos. Articular un mecanismo de defensa social frente a las
situaciones de vulnerabilidad de los menores se considera prioritario para
abordar una verdadera proteccin de la infancia en sus distintos mbitos.
Entre ellos, la familia constituye el ncleo esencial de la atencin a las
necesidades del nio. Las necesidades primordiales del nio, cuya
satisfaccin resulta esencial para su desarrollo e incluso supervivencia, se
refieren, en primer lugar, a sus necesidades fsicas (recibir alimentos, el
vestido, disponer de unos cuidados mnimos que asegure el descanso e
higiene); pero tambin existen otras necesidades que se refieren a su
bienestar psicolgico. Lo ms importante que el nio necesita es que le
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quieran; que se le trate con cario y se le preste atencin y respeto. El

problema surge cuando queremos convertir estas observaciones y
sentimientos en derechos porque, afirmar que se deben atender las
necesidades del nio, es algo extremadamente impreciso jurdicamente.
Atender adecuadamente al nio dentro de la familia y satisfacer sus
necesidades resulta crucial para su posterior desarrollo, pero advertir las
violaciones de los derechos de los nios en el seno de sus propias familias,
en el mbito de sus relaciones ms directas, se infiere de difcil
comprobacin. En este contexto, la labor de los poderes pblicos y las
instituciones sociales no deben slo limitarse a la proteccin jurdica del
nio en caso de violaciones extremas, sino que debe consistir, tambin, en
difundir los conocimientos acerca de su desarrollo, poniendo nfasis en sus
necesidades y como satisfacerlas.
En el entorno familiar es prioritario prevenir y detectar las situaciones
de maltrato infantil. El fenmeno del maltrato pone de manifiesto la
conculcacin de los derechos de los nios, ya sea a travs de violencia
fsica, el abandono fsico o emocional o la explotacin sexual. La efectiva
prevencin de estas situaciones pasa por la superacin de las estados
sociales carenciales. Mitigar los graves problemas de deficiencias sociales
contribuye eficazmente a solventar situaciones en las que los menores son
las vctimas. Y. en todo caso, es preciso que los poderes pblicos articulen
mtodos jurdicos para intervenir urgente y contundentemente.
Desde el prisma de la funcin de los poderes pblicos, a los mismos
les compete garantizar la efectividad de los derechos reconocidos a los
nios. Las administraciones tienen la responsabilidad de liderar las
actuaciones encaminadas a la proteccin de los menores y preservarlos de
los estados de fragilidad familiar y social; deben promover conductas
sociales e institucionales orientadas en beneficio del correcto desarrollo de
los menores; y deben destinar el mximo de los recursos de que dispongan
en lograr la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales de
los nios y las nias.
Estos planteamientos generales sobre los derechos de los nios
representan la base justificativa de nuestro inters en incidir sobre la
realidad de los menores en Andaluca, en especial, frente a aqullos que
soportan situaciones de desproteccin y privaciones intolerables desde el
punto de vista social y humano. Nuestro nivel de desarrollo, de solidaridad y
de perceptibilidad social demandan enfatizar la defensa de los derechos de
los nios, priorizar la atencin asistencial de modo que ningn nio de
nuestra sociedad soporte situaciones de desamparo y desproteccin.
El informe que se presenta trata de analizar objetivamente la
situacin general del sistema de proteccin de menores en Andaluca. No
obstante, concentramos nuestras energa en alumbar las zonas ms
sombras de la estructura administrativa que gestiona esta parcela de los
servicios sociales. Incidimos en la parte del vaso que queda vaca, por
llenar, ms que reflejar la cantidad de agua recogida o acumulada. La
Direccin General de Atencin al Nio en el amplio dossier que nos remiti
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en la fase de investigacin, aportaba un denso informe sobre los logros

alcanzados por la administracin de proteccin de menores en los ltimos
diez aos, que debemos reconocer que no son pocos. Pero an nos resta
un importante camino por recorrer para alcanzar indicadores y niveles de
los pases avanzados de nuestro entorno de la Unin Europea. Andaluca se
sita en la media espaola, pero sta alcanza las ltimas posiciones en el
ranking de los pases ms desarrollados. Debemos seguir progresando para
dotarnos de un sistema de proteccin de menores que prevenga los daos y
las privaciones y ofrezca alternativas saludables para los nios
desamparados.
Este Informe, al analizar el sistema de proteccin y la medida de
acogimiento residencial, profundiza en las realidades que necesitan ser
mejoradas; incidimos en los aspectos superables, en aras a la construccin
de un sistema de proteccin de menores ptimo que d respuesta integral a
las necesidades de los nios que soportan el desamparo. Tratamos de
deducir aquellos aspectos de la administracin que merecen ser corregidos
en defensa de los derechos de los menores afectados.
En la primera parte de este Informe referida al sistema de proteccin,
hemos tratado de verificar las carencias y disfuncionalidades del sistema.
Se destaca la insuficiencia de recursos humanos para asumir la funcin
pblica asignada y se deducen las consecuencias que la carencia de
medios provoca en la gestin de las medidas de proteccin. Tambin se
acredita la penuria de medios materiales y recursos informticos puestos a
disposicin de los Servicios de Atencin al Nio, que dificultan las labores
cotidianas en el ejercicio de las funciones y el desarrollo de los derechos
afectados: precariedad del sistema de informacin, pobreza en los procesos
de documentacin y archivo, bajas condiciones de habitabilidad de los
profesionales, incomodidades en el derecho de visita y enrevistas con los
padres y familiares. En general, un cmulo de circunstancias negativas que
complican la buena prctica de la gestin administrativa con repercusin en
la esfera de los derechos de los nios y padres afectados.
Adems, hemos registrado las carencias del sistema observadas a lo
largo del procedimiento de proteccin: la disfuncionalidad en la deteccin de
las situaciones de riesgo; las lagunas y las dilaciones de la fase
investigadora y de instruccin; las debilidades jurdicas del sistema de
adopcin de decisiones; la ausencia de planificacin en la aplicacin y
ejecucin de las medidas de proteccin; la relajacin de seguimiento de las
medidas; y la ausencia de control y evaluacin de los servicios. En
definitiva, hemos registrado la mayor parte de las contrariedades que
soportan los procedimientos dirigidos a la adopcin de las resoluciones que
inciden sobre la vida del menor. No olvidemos que la administracin de
proteccin de menores, justamente, se dedica a ejercer la tutela de los
menores desamparados desde una estructura administrativa que adolece de
una precaria situacin de recursos humanos y materiales y que ello est
incidiendo directamente en la vida diaria de los nios.
Al hilo de las crticas y observaciones que se presentan, se apuntan
una serie de medidas dirigidas a la superacin de los dficits examinados,
-9-
con las que se persigue un cambio de orientacin en la administracin para

que se adapte a la situacin del menor, y no a la inversa. Por ello,
defendemos un modelo que permita flexibilizar los instrumentos de gestin
de recursos a fin de que se oriente al logro del bienestar del menor, y se
abstraiga de los estrechos lmites que las organizaciones netamente
administrativas aplican al medio de proteccin. Sin una permeabilidad de
instrumentos operativos y flexibles, los esquemas administrativos clsicos
desentonan en el contexto de la proteccin de menores.
La segunda parte del Informe viene referida a la medida de
acogimiento residencial. Para este trabajo contamos con la ventaja de
disponer de la experiencia y los datos obtenidos con la presencia fsica de
los asesores y colaboradores del Defensor del Pueblo Andaluz en la casi
totalidad de los centros de la red asistencial, en concreto ms de 240
centros. La base de datos construda nos ha permitido movilizar un enorme
caudal de informacin que hemos tratado de presentar de forma objetiva
para que las propias conclusiones surjan al hilo de la informacin tratada y
aportada. Nuestro trabajo pretende contribuir al conocimiento de la realidad
prxima de los nios en los centros y fomentar una atencin respetuosa con
sus derechos y su desarrollo personal. El amplio nmero de tablas y
grficos muestran suficientemente el estado de la situacin; nuestro
discurso ha ido dirigido a describir e interpretar los datos y a presentar las
sugerencias ms significativas. Por otra parte, hemos acotado las
disfuncionalidades del sistema y hemos puesto el acento en la denuncia de
las carencias ms graves que hemos observado.
En la tercera parte del Informe, Anexos, hemos elaborado un amplio
conjunto de indicadores sobre los distintos aspectos verificados en los
centros de proteccin y, con ellos, se han realizado una pluralidad de
macrotablas que vienen a reflejar las valoraciones dadas por los centros en
cada uno de los puntos analizados. As mismo, se ofrecen comparaciones a
nivel provincial y segn la tipologa. Este cmulo de datos aporta una
muestra estructurada de indicadores que reflejan el estado del sistema de
acogida residencial.
En fin. Con este Informe Especial hemos pretendido ofrecer un relato
ordenado de la situacin de la administracin de menores en Andaluca, en
el que se aporta un juicio tan crtico en sus descripciones, como alentador
en la puesta en marcha de unas polticas sociales que resultan
absolutamenta imprescindibles.
Despus de quince aos de trabajo de la Institucin del Defensor del
Pueblo Andaluz, en los que la atencin a los problemas de los menores ha
supuesto una decidida prioridad, presentamos un trabajo que, como pocos,
espera una reaccin decidida y eficaz de los poderes pblicos para la
superacin de los serios problemas detectados. Confiamos que la
tramitacin parlamentaria, y las aportaciones de los sectores implicados en
la atencin a la infancia, pongan en marcha la respuesta que los nios y
nias de Andaluca aguardan.
-10-
2.
METODOLOGA.
El presente estudio pretende, como ya se ha explicado en la parte

introductoria, analizar el sistema de proteccin de la infancia y la
adolescencia en Andaluca, velando por el respeto de los derechos
fundamentales de los nios que padecen situaciones de dificultad social o
se encuentran en estado de desproteccin.
En funcin de la amplitud y complejidad de los temas abordados, ms
que una nica lnea de actuacin metodolgica, podemos distinguir un
conjunto de directrices metodolgicas aplicadas en razn de cada una de
las materias objeto del anlisis. Las fuentes de conocimiento, los mtodos y
los procedimientos se han adaptado a las peculiaridades de la realidad
objeto de estudio. Por tanto, debemos presentar en este apartado el
conjunto de instrumentos metodolgicos aplicados para la obtencin de los
datos e informacines que ms adelante se aportarn sistemticamente. De
este modo, deducimos los siguientes procedimientos llevados a cabo:
2.1.
Aproximacin a la realidad general de los menores.
En una primera fase de la investigacin hemos realizado un

exhaustivo estudio sobre las fuentes de conocimiento de la realidad de los
menores. Con esta finalidad hemos consultado una amplia documentacin
sobre la materia. Y, en concreto, hemos elaborado una extensa bibliografa
sobre los menores a travs de los siguientes servicios de documentacin:
Departamento de Documentacin del Senado.

Servicio de Documentacin del Parlamento de Andaluca.
Servicio de Documentacin de nuestra propia Oficina.
Base de Datos del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
Servicio de investigacin del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales.
Centro de Estudio del Menor y la Familia del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales.
Servicio de Documentacin del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Oficina EUROSTAT de la Unin Europea.
Centro de Documentacin Europea de la Universidad de Sevilla.
Biblioteca de la Universidad Pablo Olavide.
Servicio de Documentacin de la Consejera de Asuntos Sociales.
Servicio de Biblioteca del Defensor del Pueblo de las Cortes
Generales.
Base de datos de las revistas La Ley y Actualidad.
El conjunto de la documentacin obtenida nos ha permitido disponer

de un extenso repertorio de referencias doctrinales y estudios cientficos
que adems de haber sido tiles para formar a los asesores y tcnicos que
han participado en la elaboracin del Informe, constituyen la base terica
inspiradora de las reflexiones que se van a ir aportando en el curso de la
investigacin. Al final del estudio se incorpora la relacin bibliogrfica
-11-
consultada. Algunos manuales y publicaciones oficiales nos han servido de

gua para abordar el estudio de cuestiones concretas.
Adems se ha pulsado la opinin de un conjunto de especialistas y
personas significativas en materia de proteccin de menores, pediatra
social, psicologa clnica y pedagoga. De esa manera, el Informe se ha
enriquecido con las valiosas aportaciones de relevantes profesionales que
estn en contacto directo con la realidad de los menores.
2.2. Metodologa desarrollada en el estudio de los sistemas de
proteccin de menores de la Junta de Andaluca.
En esta parte nuclear del trabajo pasamos a valorar el sistema de
proteccin con que la Junta de Andaluca se dota para preservar el derecho
a la proteccin de los nios desprotegidos. Constituye la parte central del
estudio y comprende los siguientes aspectos: los recursos humanos y
materiales puestos a disposicin de la competencia pblica, los programas
de intervencin, las pautas y procedimientos de actuacin, la poblacin
atendida y las resoluciones adoptadas, as como todo lo concerniente al
acogimiento familiar.
Con la finalidad de valorar todos estos aspectos estructurales de la
administracin sobre la proteccin de menores se decidi girar visita a los
Servicios de Atencin al Nio (en adelante, SAN) de cada una de las
Delegaciones Provinciales de la Consejera de Asuntos Sociales y mantener
una amplia entrevista con los responsables administrativos del Servicio.
Para dirigir con mtodo la entrevista, se formaliz el siguiente protocolo de
preguntas:
1.- Los servicios de atencin a los nios:

A) Estructura de los equipos tcnicos especializados.
B) Rpt menores:
C) Otros servicios de asistencia a menores: (concertados, diputaciones,
etc...)
D) Las comisiones tcnicas de valoracin:
- composicin
- funcionamiento
- decisiones:
2.- Los medios materiales:
A) Edificio e instalaciones:
B) Sala de espera, reuniones y entrevistas:
C) Medios informticos:
D) Archivos:
E) Espacios de trabajo
3. Los instrumentos de intervencin:
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A) Los programas:
B) Las pautas de intervencin:
- en la familia:
- servicio de ayuda a domicilio
- apoyo escolar:
- intervencin familiar:
- terapia familiar:
- seguimiento familiar:
- tratamiento psicolgico:
- tratamiento desintoxicacin:
- preparacin maternidad:
- cursos de formacin:
- en los centros de da
- centro de da:
- centro acogida de urgencia:
- centro de menores embarazadas:
- centro de fines de semana:
- alternativas fuera del domicilio familiar: el acogimiento familiar y
residencial.
4.- La poblacin atendida:
A) N expediente de proteccin abierto
B) Nios atendidos:
C) Prevalencia:
D) Hermanos atendidos:
E) Edades por tramos:
F) Nios de necesidades especiales: casustica:
5.- El procedimiento de actuacin:
A) Deteccin: la coordinacin entre las administraciones.
B) Valoraciones
C) Toma de decisin:
D) Aplicacin y ejecucin
E) Seguimiento de la medida
D) Plazo de intervencin:
6.- Resoluciones adoptadas.
A) Medidas de desamparo:
B) Medidas de guarda:
C) Otras medidas:
7.- La medida de acogimiento familiar:
A) Acogimiento familiar retribuido: presupuesto, cuanta de la ayuda,
cundo procede, familias beneficiarias, nios afectados:
B) Las familias acogedoras: nmero, sistema de seleccin, problemas,
etc....
C) Menores acogidos:
D) Valoracin y toma de decisin de la acogida:
E) Seguimiento y control de la medida
F) Eficacia de las acogidas: n fracasos y xitos
-13-
8.- La medida de acogimiento residencial:

A) N centros
- Junta de Andaluca
- otros centros pblicos
- centros concertados
B) Nios con acogimiento residencial:
- desamparo
- guarda
C) Valoracin y toma de decisin de la medida:
D) Aplicacin y seguimiento de la medida: -visita a los centros y
seguimiento de los nios.
E) Duracin de la medida: qu ocurre con los que alcanza la mayora de
edad ?
9.- Control y evaluacin de las funciones.
Las visitas se giraron entre los meses de Mayo a Julio de 1998. En

concreto, cada Servicio de Atencin al Nio -SAN- se visit los siguientes
das:
SAN de Almera: 15 de Mayo

SAN de Cdiz: 18 de Junio.
SAN de Crdoba: 28 de Mayo
SAN de Granada: 3 de Junio.
SAN de Huelva: 20 de Mayo.
SAN de Jan: 5 de Junio.
SAN de Mlaga: 22 de Junio
SAN de Sevilla: 1 de Julio.
Las visitas se desarrollaron en un mbito de franca confianza y

colaboracin. Los responsables administrativos expusieron su actividad y el
funcionamiento de la unidad, al mismo tiempo que sealaron sus
dificultades en medios y recursos para asumir la funcin pblica que tienen
asignada.
El material recopilado se ha confrontado por la informacin y
valoraciones dadas por el responsable del SAN en cada provincia y las
apreciaciones tcnicas anotadas por los asesores que han realizado las
visitas. La exposicin de estos captulos se cumplimentar exponiendo los
datos registrados y las consideraciones que surjan al hilo de la exposicin.
Adems se utilizar la documentacin oficial de la Direccin General de
Atencin al Nio y de la Consejera de Asuntos Sociales.
Tambin, para evaluar las gestin de la actividad administrativa
desplegada en la proteccin de los menores, se han recogido 10
expedientes en cada una de las Delegaciones Provinciales, de los que
pretendemos extraer datos generales de gestin sobre los procedimientos y
mtodos que desarrollan los Servicios de Atencin al Nio. En total, hemos
recogido 80 expedientes atenientes a distintos aspectos del sistema de
proteccin de los SAN: intervencin ante denuncias, expedientes de
desamparo, de reforma, etc. La seleccin de la documentacin
administrativa se realiz en cada SAN de forma aleatoria.
-14-
2.3. Metodologa utilizada en el estudio del sistema de acogimiento

residencial.
No cabe duda de que la parte ms laboriosa del Informe queda
representada por las visitas a los Centros Residenciales de proteccin de
menores.
En primer lugar, debemos de explicar que se tom la decisin de
visitar la totalidad de los centros de proteccin de menores, tanto los
pblicos como concertados. Ello, como es de suponer, ha representado una
ingente labor de inspeccin y visita de decenas de centros de proteccin,
pero estimbamos que para analizar en su integridad el sistema de acogida
residencial lo ms recomendable era acudir en presencia fsica a cada uno
de los centros. Por una parte, obtenamos una visin del conjunto sin
distorsin; es decir, los resultados alcanzados son referidos al conjunto de
los centros y no a una muestra seleccionada; y de otra, nos permita
detectar situaciones concretas que afectaran directamente a los derechos
de los nios.
sta ha sido una decisin personal del Defensor, que ha querido que
sus asesores visiten la totalidad de los centros de menores con la intencin
de reconocer el estado general del sistema de acogimiento residencial. Para
practicar las visitas, la Oficina se ha visto en la necesidad de incrementar su
plantilla con la incorporacin de una Psicloga Clnica, y contratar a una
serie de Colaboradores, con experiencia como educadores de menores, que
han cooperado en la conformacin de los Protocolos y en la realizacin de
las visitas. Consecuentemente el informe se nutrir de las aportaciones de
estos especialistas externos.
Las visitas a los centros se iniciaron en el mes de Marzo y se
ultimaron a fines de Septiembre, excepto algunos centros que se visitaron
en Octubre. A cada centro han acudido uno o dos asesores y colaboradores
del Defensor explicando el origen de la investigacin y requiriendo la
cooperacin del director y educadores del centro para la cumplimentacin
de un amplio Protocolo sobre la actividad y funcionamiento de los mismos.
El Protocolo de trabajo se ha confeccionado intentando abordar los diversos
aspectos que afectan a la vida del centro y a los nios residentes. Se ha
pretendido recopilar la informacin lo ms sistemtica y ordenada posible a
fin de facilitar el tratamiento de los datos recopilados. El voluminoso caudal
informativo, del que se han elaborado multitud de tablas, constituye la base
documental de las valoraciones que sustentan el captulo del acogimiento
residencial.
A continuacin aportamos la relacin de los centros visitados, la
titularidad y la fecha de la visita. Y, acto seguido, presentamos copia del
Protocolo de actuacin ante los centros residenciales de menores.
-15-
Protoc.
Fecha
Denominacin del Centro
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98
Residencia Infantil Almera

Hogar Indalo
Casa Salesiana Don Bosco (Almera)
Hogar de Rgimen Estable
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98
Hogares de Rgimen Estable-Casa Cuna III

Hogares de Rgimen Estable-Casa Cuna
04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
Hogares de Rgimen Estable
04.011
24.03.98
Hogares de Rgimen Estable Casa Cuna I
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98
Hogar Divina Infantita. Almera

Hogar Virgen del Mar. Almera
Centro de Acogida Inmediata de Menores. Immigrantes. Almera-Aguadulce
Grupo Familiar Centro Santa Mara Micaela. Almera
Casa Familia. Almera
Hogar de Rgimen Estable Casa de Acogida. Almera.
04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98
Hogares Mensajeros de la Paz. Almera

Hogar del Perpetuo Socorro de Jerez
Hogar Sagrado Corazn Jerez
Hogar Manuel de Falla Jerez
Casa Hogar "La Caada". Villamartin. Cdiz
Piso-Hogar Ntra. Sra. de la Barbatona. Jerez. Cdiz
Piso-Hogar Moscatel. Jerez. Cdiz
Piso-Hogar San Joaqun.Jerez.Cdiz
Piso-Hogar "Parque Serrana". Jerez. Cdiz
Casa-Hogar Monjas Victoria. Jerez. Cdiz
Casa-Hogar "El Molinillo". Villamartn. Cdiz
Casa-Hogar "Luisa de Marillac. El Puerto de Santa M. Cdiz
Piso-Hogar Avenida Libertad. Puerto Santa M. Cdiz
Hogar-Nazaret-1. Chiclana. Cdiz
Hogar-Nazaret-2.Chiclana. Cdiz
Hogar "Tolosa Latour". Chipiona. Cdiz
Residencia Infantil "San Carlos"
Hogar Padre Damin. San Fernando. Cdiz
Hogar Infantil "Miguel de Aramburo e Indar". Puerto Real. Cdiz
Hogar "Ntra Sra del Rosario" Puerto Real". Cdiz
-16-
Diputacin Provincial de Almera

Junta de Andaluca
Hijas de Mara Auxiliadora
Asociacin de hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro"
(Almera)
Asociacin para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro" (Almera)
Asociacin Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro"
Huercal de Almera. (Almera)
Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul. Vera (Almera)
Asociacin de Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro"
Almera.
Asociacin de Hogares para nios privados de ambiente familiar "Nuevo Futuro".
Almera.
Almera.
Almera.
Congregacin Esclavas Inmaculada Nia. Almera
Religiosas Oblatas. Almera
Almeria Acoge
Religiosas Adoratrices
Asociacin Mensajero de la Paz-Andaluca
Asociacin Mensajeros de la Paz-Andaluca
Asociacin para hogares de nios privados de Ambiente Familiar "Nuevo Futuro".
Almra.
Asociacin Mensajero de la Paz Andaluca
Hermanas Oblatas del Santsimo Redentor
Hijas de la Caridad
Delegacin Provincial de Asuntos Sociales
Consejera de Asuntos Sociales
Asociacin Ntra. Sra. de la Salud de la Barbatona
Asociacin Nuevo Futuro
Asociacin Mensajeros de la Paz
Misionera de la Doctrina Cristiana
Hijas de la Caridad
Asociacin Benfica Hogar de Nazaret
Hijas de la Caridad
Congregacin de los Sagrados Corazones de Jess y Mara
Diputacin Provincial de Cdiz
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-17-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-18-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-19-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-20-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-21-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-22-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
Protoc.
Fecha
Titularidad
04.001
04.002
04.003
04.004
18.03.98
18.03.98
22.03.98
23.03.98

Hogar Indalo
04.005
04.006
24.03.98
24.03.98

04.007
04.008
25.03.98
24.03.98
Hogar San Agustn

04.009
24.03.98
04.010
24.03.98
04.011
24.03.98
04.012
04.013
04.014
04.015
04.016
04.017
04.018
20.03.98
20.03.98
19.03.98
19.03.98
21.03.98
21.03.98
24.03.98

04.206
11.026
11.027
11.028
11.076
11.077
11.078
11.079
11.080
11.081
11.082
11.083
11.084
11.085
11.086
11.087
11.088
11.089
11.090
11.091
12.03.98
12.05.98
12.05.98
12.05.98
08.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
07.05.98
08.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
13.05.98
13.05.98
14.05.98
14.05.98
14.05.98

-23-

Junta de Andaluca
(Almera)
Almera.
Almera.
Almera.
Almera.
Almeria Acoge
Almra.
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Hijas de la Caridad
Madres Filipenses
PROTOCOLO SOBRE LA ATENCION A LOS MENORES EN

ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
VISITA A CENTROS DE PROTECCION MENORES
Fecha:
Asesor- Colaborador visitante:
Centro:
Denominacin:
Titularidad:
1.- ASPECTOS GENERALES
1.1 Titularidad: (1)
- Pblico:
Junta Andaluca. Consejera A.S.
Diputacin Provincial
Ayuntamiento
Otros organismos
- Privado:
Institucin Religiosa
Fundaciones e Instituciones benficas sin nimo de lucro:
Entidades benficas con nimo de lucro:
Otras
1.2 Tipologa: (2)
Centros de da
Centro de acogida inmediata
Residencia
Casa
Viviendas tuteladas
Centros ocupacionales
Otras (Hogares funcionales)
1.3 Carcter: (3)
Masculino
Femenino
Mixto
1.4 Capacidad:
- N de plazas: (4)
- Ocupacin el da de la visita: (5)
- Ocupacin media/ao: (6)
1.5 Situacin y medios de transportes: (7)
- En ncleo urbano:
zona dotada de recursos comunitarios sociales.
zona infradotada socialmente.
-24-
lugar aislado con transporte pblico.

lugar aislado sin transporte pblico.
1.6 Interrelacin con el entorno institucional y social: (8)
1.7 Modalidad de atencin: (9)
Internado
Externado
1.8 Poblacin Atendida:
- Menores acogidos en el centro: (10)
- Nios: (11)
- Nias: (12)
- Edades: (13)
0a3
4a8
9 a 12
13-16
17 a 18
1.9 Medida aplicada: (14)
- Menores sobre los que la Junta And. ejerce la tutela: (14.1)
- Menores sobre los que la Junta And. ejerce la guarda: (14.2)
1.10 Quin ordena el ingreso del menor en el centro?
La administracin autnoma. El SAN. (15)
El Juez de Familia (16)
Fiscal. (17)
Fuerzas de Seguridad (18)
1.11 Observaciones:
2.- LA ORGANIZACIN
2.1 Los requisitos administrativos:
- Est el centro autorizado para su funcionamiento: (19)
- Fecha autorizacin: ........................
- Est Registrado en la Consejera de Asuntos Sociales: (20)
- Fecha: ........................ N: .............................
- Est acreditado para concertar con la Administracin: (21)
- Fecha: ........................ N: .............................
- Cuntas inspecciones ha recibido el centro? (22)
- Fecha ltima ocasin: ...........................
- Cuntas veces ha sido sancionado por la Consejera de Asuntos Sociales?:
(23)
- Fecha: ...........................
Sancin: ...........................
- Se realiza anualmente una Memoria de actividades del centro: (24)
-25-
- Se estudia y se conoce por el Director y el personal la legislacin sobre

menores y sus derechos: (25)
2.2.- El Personal.
- Plantilla real del centro: (26) ......
- Indice personal/menores atendidos: (Se obtiene de dividir el nmero de
personas contratadas efectivas de la plantilla por turno -tomar el turno superior- entre el
nmero de nios internos): (27)
- Distribucin de la plantilla:
Director: (28) ....
Psiclogos y Titulados (29) ....
Educadores (30) ....
Monitores (31) ....
Auxiliares: (32) ....
Personal de cocina (33) ....
Personal de oficio: (34) ....
Personal administrativo: (35) ....
Otro: (36) ....
Religiosos: (37) ....
- Con qu retraso recibe el personal sus retribuciones: (38)
- Se halla el personal al corriente en S.S.?: (39)
- Tienen conflictos laborales con el personal?: (40)
- Se comunica a la administracin anualmente las variaciones en las
plantillas de personal en los aspectos cuantitativos y cualitativo?: (41)
- El sistema de seleccin del personal es el adecuado para servir a un centro
de menores?: (42)
- Sistema de formacin especfica y continuada: (43)
- Participacin del voluntario: (44)
- Participacin objetores:
Cuntos: (45)
- Hay supervisin del equipo?: (46)
- Se practican auditoras externas?: (47)
2.3 - Los recursos:
- Presupuesto General del Centro: (48)
- gastos de personal (captulo I): (49)
- gastos corrientes (captulo II): (50)
- gastos en alimentacin: (51)
- gastos en vestido: (52)
- gastos en actividades: (53)
- otros gastos en los nios: (54)
- inversiones (captulo VI): (55)
- Otros gastos: (56)
-26-
- Realiza un Presupuesto formal del centro anualmente?: (57)

- Realiza balance econmico de los ejercicios pasados?: (58)
- Cal es el coste da de estancia?: (59)
- Se desarrolla contabilidad? (60)
- El Plan General:
- Adm. Pblicas
- Privado
- Cuenta el centro con un seguro de responsabilidad civil?: (61)
- Otros seguros: (62)
2.4. La Concertacin:
- Desde cundo se halla el centro concertado/conveniado?: (63)
- Cuntas plazas se encuentran concertadas/conveniadas?: (64)
- Cal es el coste de la plaza concertada/conveniada?: (65)
- Cul es el perodo de concertacin/convenio (en aos)?: (66)
- Se demoran los pagos?:
- Cuntos meses se demoran?: (67)
- Cuntas veces?: (68)
- El retraso genera problemas financieros?: (69)
- El retraso ha llegado a dificultar el abono de las nminas?: (70)
- Reciben subvenciones?:
- De quin?:(71)
- Cunto?: (72)
2.5.- Observaciones:
3.- RGIMEN INTERIOR
3.1.- El rgimen interior.
- Reglamento de rgimen interior:
- Si. Quin lo aprueba? (73)
- No. Que norma se aplica para los conflictos? (74)
- Rgimen disciplinario:
- Si. Quin los aprueba?:(75)
- No. Qu norma se aplica para las sanciones? (76)
- Se informa a los nios del Rgimen Interior y disciplinario?: (77)
- Qu castigos se aplican a los menores?: (78)
- Se aplica como castigo el aislamiento?: (79)
- Tienen los nios garantas para reclamar ante un castigo?: (80)
-27-
- Disponen los nios de vas de reclamacin o quejas?:

Cules? (81)
- Participa el menor en el funcionamiento del centro?:
En qu? (82)
- Rgimen de visitas: (83)
- Limitaciones al rgimen de visitas: (84)
A criterio del SAN
A criterio judicial
- Rgimen de paseo y salida: (85)
- Comunicaciones telefnicas: (86)
- Comunicaciones postales: (87)
4.- LAS RELACIONES ADMINISTRATIVAS
4.1.- Las relaciones del centro con las Administraciones:
- Se notifica al menor la resolucin administrativa sobre su internamiento?
(88)
- Se le explican las consecuencias?: (89)
- Se le establece lmite temporal a la medida de internamiento?: (90)
- Se le notifica y explica el rgimen de visitas?: (91)
- El SAN realiza el adecuado seguimiento de los menores internados?.
- En qu consiste? (92)
- Los tcnicos del SAN visitan a los menores internados con una periodicidad
de: (93)
Nunca
una vez al mes
una vez cada trimestre
una vez al semestre
una vez al ao
Excepcionalmente
- El centro Informa al SAN sobre la situacin y evolucin de los menores
internados con una periodicidad: (94)
Nunca
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
Ocasional
- El Ministerio Fiscal realiza el adecuado control de los menores:
Cmo? (95)
-28-
- El Ministerio Fiscal visita a los menores internados con una periodicidad de:
(96)
Nunca
una vez al trimestre
una vez al semestre
una vez al ao
excepcionalmente
- El centro Informa al SAN y a Fiscala sobre incidencias importantes respecto
a los nios acogidos: (97)
5.- DESCRIPCIN DE LOS CENTROS.
5.1.- Estado de conservacin edificio o casa: (98)
- Acondicionada:
Fro: (99)
Calor: (100)
- Habitabilidad del edificio:
- Ventilacin: (101)
- Iluminacin Natural: (102)
- Dimensiones: (103)
- Mobiliario general: (104)
- Limpieza: (105)
- Servicios higinicos generales: (106)
- Adaptado para minusvlidos. Sin barreras: (107)
- Cuenta con dispositivos en caso de incendio: (108)
- N de extintores por planta: (109)
- Es fcil la evacuacin: (110)
- El edificio y el mobiliario estn adaptados a las necesidades de los nios:
(111)
Breve descripcin
5.2.- Dormitorios:
N: (112)
- Modalidad: (113)
Individuales
Dobles
Triples
Cudruples
Mltiples
- Ventilacin: (114)
-29-
- Iluminacin Natural: (115)

- Dimensiones: (116)
- Mobiliario: (117)
- Limpieza: (118)
- Fro: (119)
- Calor: (120)
- Ropa de cama: (121)
- Cambio de ropa: (122)
2 veces por semana
1 vez por semana
1 vez cada dos semanas
- Colchn: (123)
- Servicios higinicos:
- Dotacin (124)
- Estado de conservacin (125)
Breve descripcin
5.3.- Instalaciones recreativas, deportivas y culturales:
- Biblioteca: (126)
- Instalaciones deportivas: (127)
- Jardn o patio: (128)
- Sala de estar: (129)
- Saln de juegos: (130)
- Sala T.V: (131)
- Sala de Actos: (132)
- Equipamientos: (133)
5.4.- Otras Cosas:
- Cuenta con telfono pblico: (134)
- El edificio est sealizado: (135)
- Se aplica la reglamentacin sobre prohibicin de uso de tabaco en centro

pblico: (136)
6.- SALUD Y EDUCACIN.
6.1- Alimentacin:
-30-
- Dotacin econmica: (138) ......... ptas./da

- Control diettico: (139)
- con control mdico: (140)
- El horario de comida queda prefijado: (141)
- Se deja comer a los nios entre comidas: (142)
- Condiciones cocina: (143)
- Dotacin instalacin cocina: (144)
- Condiciones almacn comida: (145)
- Condiciones comedores: (146)
- Condiciones salubridad y limpieza: (147)
- El personal de cocina dispone del carnet de manipulador de alimentos: (148)
- Almacenamiento de residuos: (149)
- Control productos peligrosos para nios (150)
- Cuntas inspecciones sanitarias ha recibido el centro:
Cuntas?: (151)
- Le han impuesto alguna sancin por infraccin sanitaria:
Cuntas?: (152)
6.2 - Asistencia mdica:
- Medios propios: (153)
- Medios pblicos: (154)
- Reconocimiento al ingreso: (155)
Se realizan.
- Controles peridicos: (156)
- Se elabora ficha mdica: (157)
- Cartilla de vacunacin: (158)
Condiciones instalaciones mdicas: (159)
- En caso de internamiento hospitalario: (160)
Un educador/cuidador acompaa al nio.
Se coordina con el hospital la atencin del nio.
Se visita todos los das
Se visita a veces
No se visita
Otra solucin:
- Se potencian los hbitos de higiene y salud: (161)
-31-
- Cuntos menores hay con problemas de adiccin?: (162)

- Cuntos: (163)
- Tratamiento:
- Cuntos menores hay con VIH +? (164)
- Cuntos: (165)
- Tratamiento:
- Cuntos menores hay con enfermedades contagiosas? (166)
- Cuntos: (167)
- Tratamiento:
- Cuntos menores hay con trastornos psicolgicos/sensoriales? (168)
- Cuntos:
- Cuntos menores hay con minusvala: psquica/ fsica: (169)
- Cuntos:
6.3 - Educacin:
- Integrada en el sistema educativo general: (170)
Centro Preescolar
Centro escolar
Instituto
Otros:
- Reciben los nios apoyo psico-pedaggico?: (171)
- Se realizan desde el Centro procesos teraputicos con la familia del menor:
(172)
- Instalaciones educativas:
- Condiciones de las instalaciones: (173)
- Proyecto educativo general: (174)
- Proyecto educativo Individual: (175)
- Hay educador/tutor asignado a cada nio?: (176)
- Se respeta la libertad religiosa y las creencias?: (177)
- Qu tipo de actividades extraescolares realizan los nios?:
- actividades recreativas: (178)
- actividades deportivas: (179)
- actividades culturales (180)
- Se organizan viajes y excursiones (181)
- Otras:
6.4. Observaciones:
7.- LAS RELACIONES HUMANAS
7.1.- El trato a los nios.
-32-
- Se celebran los cumpleaos de los nios?: (182)

- Se les permite elegir sus ropas?: (183)
- Se les permite elegir sus actividades recreativas?: (184)
- Se promueven las relaciones entre hermanos?: (185)
- Los nios disponen de un sitio propio para l y sus cosas?: (186)
- Se mantiene la distancia adecuada entre el personal y los nios?: (187)
- Se le abona una paga a los nios?: (188)
ptas./mes
- Se le permite leer libros y tebeos de su eleccin?: (189)

- Cuntas horas se le deja ver televisin al da?: .............. horas (190)
- Se les permite elegir los canales?: (191)
7.2. Observaciones:
OBSERVACIONES GENERALES:
-33-
3.
EL MARCO JURDICO.
El presente informe est centrado en la proteccin de los derechos

del nio desamparado o en situacin de riesgo. Largas y prolijas son las
declaraciones de derechos con alusiones ms o menos directas a los
menores de edad, pero la prctica jurdica cotidiana nos ensea cmo lo
esencial en estos derechos no es tanto su enunciado y su plasmacin
positiva, como que pudieran ser ejercitables por su titular, el menor, y que
encuentren en el ordenamiento jurdico la adecuada proteccin frente al
sujeto obligado a hacer efectivo su contenido.
He aqu la misin esencial que nuestra Norma Suprema encomienda
a los poderes pblicos: la de tutelar a nuestros menores, haciendo efectivos
sus derechos frente al resto de la sociedad y el propio Estado.
A punto de iniciarse el nuevo milenio se puede decir que ha quedado
superada la arcaica visin individualista por la cual la persona era titular de
un derecho y el Estado vena obligado a respetarlo. Hoy da nuestra visin
ha de ser necesariamente ms abierta, contemplando al individuo en la
sociedad en la que vive y, por ello, se llega incluso a dar ms
preponderancia a los derechos de carcter social que a los de carcter
marcadamente individual. No puede extraar, pues, que tratndose de
menores, pongamos el acento en una de las partes de la relacin, el
Estado, y que centremos nuestro anlisis en los deberes que para ste
surgen, en cuanto le compete la defensa de los derechos de los menores a
travs de su plasmacin prctica y jurdica.
Nuestro sistema jurdico constitucional se define como un Estado
Social y Democrtico de Derecho que preconiza una serie de valores
superiores del ordenamiento jurdico que orientan el reconocimiento de un
conjunto de derechos, que por una parte limitan la accin del Estado, y por
otra le exigen jurdicamente determinadas prestaciones. Si plasmamos estos
principios en aspectos concretos, podemos observar cmo este tipo de
Estado se caracteriza por la obligacin de crear unas condiciones que
permitan satisfacer las necesidades vitales subjetivas -la procura
existencial-. En el mbito de este modelo, los poderes pblicos deben
asumir el compromiso de intervenir para hacer efectivos los valores
superiores y garantizar la provisin de bienes sociales, a diferencia de las
funciones orientadoras, que persiguen alentar determinadas conductas.
La doctrina de la sociologa jurdica estima que en el mbito de los
derechos sociales se supera el concepto de responsabilidad individual de la
vida y se le dota de un contenido colectivo o social. Visin social que implica
la asuncin de la responsabilidad por parte del Estado, que
progresivamente ha ido incorporando las distintas necesidades y
prestaciones. De este modo, el Estado va a intervenir en la sociedad civil
con la finalidad de homogeneizar, de compensar, los defectos sociales que
perjudican al individuo. Es en la consecusin de este bienestar, de estos
derechos de solidaridad social, donde el Estado, que ha homogeneizado y
normalizado los comportamientos individuales, ha reprimido la propia
-34-
expresin social de las necesidades y pretensiones de la ciudadana. Esta

funcin de amplia accin social del Estado se justifica como medida de
garanta de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, de
tal forma, que todos los ciudadanos amparados en el paraguas del Estado
disfruten de un mnimo e inderogable nivel de calidad de vida. Esta funcin
de proteccin social se exige de modo ms intenso frente aquellos
colectivos de la sociedad ms vulnerables y, de entre todos, los nios
precisan de la mayor atencin del Estado.
La razn de ser de la intervencin del Estado en materia social se
justifica en funcin de remocin de las trabas que obstaculizan el libre
desarrollo de la personalidad de los individuos, dotando de recursos y
prestaciones frente a aquellas situaciones que atenten a los derechos
sociales de las personas. Esta justificacin se torna imperativa cuando los
afectados desprovistos de proteccin son los nios, las personas ms
dbiles de nuestra sociedad.
Como un primer paso, el sistema legislativo se ha provisto de una
amplia normativa habilitadora de la intervencin del Estado en garanta de
los derechos de los nios y en el acceso a las prestaciones necesarias para
su atencin y adecuado desarrollo. El frente legislativo se deduce en tres
niveles de ordenacin: internacional, nacional y autonmico. Observemos
un breve repaso de cada orden para conocer los grandes trazos del
desarrollo legislativo.
Resulta obligado comenzar aludiendo a nuestra Constitucin de 1978
y, en concreto, a los valores y principios jurdicos que se desprenden de
ella. No cabe duda que la proclama de un Estado Social y Democrtico de
Derecho (art. 1.1.) y el ideario contenido en los artculos 9.2 y 10.1,
condicionan la interpretacin del resto del texto constitucional. Nos
encontramos ante un Estado social prestacional impulsado por la vasta
tarea de remover los obstculos que impidan o dificulten la libertad e
igualdad del individuo y los grupos en los que se integra, procurando al
mismo tiempo el respeto de la persona y de los derechos inviolables que le
son inherentes.
A partir de dichos principios y con tales premisas, el Estado ha de
intervenir asegurando un nivel mnimo y homogeneizador de recursos en los
individuos y las familias, precisando para ello de medios materiales y
funcionales con que dar cobertura a las diferentes funciones y prestaciones
que a tales efectos fuesen necesarias. Descendiendo del plano ideolgico y
filosfico a la realidad cotidiana hallamos un dilema jurdico de difcil
solucin cual es el de la efectividad de tales derechos de contenido social,
entre ellos los intrnsecamente relacionados con la familia y la infancia.
La realidad de las cuentas pblicas viene perfilando la frontera entre
el derecho financiero, presupuestario, y el resto de normas que conforman
el desarrollo legislativo de los derechos sociales proclamados en la
Constitucin. Parece claro que para el ncleo ms protegido de derechos
fundamentales (artculos 14 a 29) existe un contenido esencial de stos que
sera intangible, correspondiendo a la Jurisprudencia Constitucional la tarea
-35-
de interpretar el alcance de dicho contenido esencial; pero la situacin es

bien distinta para el resto de derechos, entre ellos la mayora que inciden en
el desarrollo del nio a lo largo del perodo infantil, ya que el texto
Constitucional dejo sentado que los derechos proclamados en el Captitulo
Tercero del Ttulo Primero informaran la legislacin positiva y nicamente
podran ser invocados por sus titulares de acuerdo con las leyes que los
desarrollasen, sin efectuar ninguna alusin o referencia a un contenido
mnimo o esencial de los mismos.
La Constitucin establece una extensa tabla de derechos y
libertades, pero las referencias explcitas a los derechos de la infancia que
en ella encontramos son escasas, aunque hemos de entender que el nio
es titular de todos los derechos del Ttulo I de la Constitucin, salvo de
aquellos derechos, que por su naturaleza excluyan tal posibilidad, al estar
taxativamente establecido un titular distinto y concreto. Partiendo de esta
premisa y, a modo de ejemplo, no podramos dudar que los menores fuesen
acreedores del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado (art.
45), o a que su salud se encuentre protegida (art. 43), o a difundir
libremente sus opiniones (art. 20), en idnticas condiciones que cualquier
otra persona con las razonables limitaciones derivadas de la edad en
cuanto a la capacidad de discernimiento.
El Captulo III del Ttulo I, bajo la denominacin genrica de
"Principios rectores de la poltica social y econmica", incluye como primer
artculo el 39, relativo a la proteccin de la familia. En los cuatro prrafos de
este artculo encontramos incluidos, por una parte, la encomienda a los
poderes pblicos de "proteccin social, econmica y jurdica de la familia", a
continuacin, identico mandato respecto de los hijos: "Los poderes pblicos
asegurarn la proteccin integral de los hijos", junto con derechos
esenciales como el de igualdad de los hijos ante la Ley. Contina el artculo
estableciendo deberes, como son los de los padres respecto a los hijos; y
por ltimo, una clasula de cierre por la cual se garantiza a los nios "la
proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos", proteccin internacional de la infancia a la que nos referiremos
de forma pormenorizada ms adelante.
Al analizar este marco constitucional, vemos cmo se perfila lo que
pudieramos llamar funcin protectora del Estado frente a los menores. Se
sita a los padres como primeros responsables y, en su defecto, emerge la
faceta tuitiva del Estado mediante la asuncin de los deberes y cargas que
implica la asistencia y la educacin de los hijos, convirtindose en el
responsable ltimo de la proteccin integral de los menores. Desde el punto
de vista de los derechos, nos encontramos que stos surgen de la relacin
familiar, pero tambien al margen de la familia, siendo inherentes a la
condicin de persona, por encima incluso de sus progenitores.
No es el momento de hacer un relato exhaustivo de estos derechos
inherentes a la condicin de persona, pero lo cierto es que en los ltimos
tiempos el Derecho, sobre todo en el plano internacional, ha evolucionado
hacia posiciones proclives al reconocimiento de derechos innatos por la
condicin de persona, derechos humanos, entre ellos los de los nios, que
-36-
superan los arquetipos tradicionales de soberana y nacionalidad,

imponiendose sobre la legislacin positiva y la actuacin de los
gobernantes.
Volviendo al artculo 39.1 de la Contitucin, y conectndolo con la
finalidad de este informe, observamos cmo el Estado social prestacional ha
de procurar las mejores condiciones de vida de la familia y, por ende, de los
menores que la integran. Incide prcticamente en todos los mbitos de
actuacin del Estado: en cuanto al Poder Judicial, mediante el
establecimiento de rganos especializados y procesos giles para el trmite
de los asuntos relativos a la proteccin de la familia y de los menores de
edad; al Poder Legislativo, que ha de velar por una legislacin acorde con
las previsiones constitucionales y con las necesidades y anhelos de la
sociedad en que nos toca vivir; y, en cuanto al Poder Ejecutivo, en todas las
facetas materiales, intervencin administrativa, bien se trate de prestaciones
sanitarias, educativas, de medio ambiente, de ocio, etc.
Lamentablemente, cuando los deberes familiares de patria potestad
no son correctamente ejercidos, sea cual fuere su causa, es cuando cobra
mayor vigor esta funcin protectora del Estado, siendo as que el aparato
estatal, como ltimo garante de estos derechos, se ha dotar de un elenco de
recursos ecnmicos, tcnicos y jurdicos, cuya organizacin y coordinacin
debiera responder a principios de eficiencia y eficacia. He aqu el reto y la
dificultad de esta funcin protectora del Estado.
Ya decamos que el apartado cuarto del artculo 39 haca una
remisin expresa a los acuerdos internacionales que velen por los derechos
de los menores y, de este modo, se ha destacar la aprobacin en 1989 por
parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas de la "Convencin
sobre los Derechos del Nio" que supone, entre otras cosas, recoger en un
texto jurdico un amplio abanico de derechos y objetivos a cumplir por los
Estados, que en definitiva configuran los derechos fundamentales del menor
a nivel internacional.
A tenor de lo dispuesto en el artculo 5.1 del Cdigo Civil, para que
los tratados internacionales validamente ratificados sean norma interna, y
por tanto de aplicacin directa en nuestro pas, es necesario que hayan
pasado a formar parte de nuestro ordenamiento jurdico mediante su
publicacin integra en el Boletn Oficial del Estado. De ah, que esta
Convencin sea directamente aplicable desde el 5 de Enero de 1991.
Este texto jurdico destaca por su brevedad y simplicidad. Consta de
diez principios, siete de ellos podramos considerarlos derechos
fundamentales del menor y los tres restantes responderan a medidas de
proteccin a la infancia. Los derechos que se recogen son los que a
continuacin exponemos de forma resumida:
1.
El nio disfrutar de todos los derechos reconocidos en la

Declaracin. Es evidente que al nio se le asigna una posicin
jurdica muy relevante, al ser sujeto de derechos, y por ello
determinante de su propio destino.
-37-
2.
Se establece el derecho de obtener "oportunidades y servicios"

en orden a su desarrollo fsico, mental, moral e intelectual,
reconociendo el principio que han de asumir las legislaciones
de proteger el "inters superior del menor"
3.
Derecho a un nombre y a una nacionalidad
4.
Derecho a la Seguridad Social, y a crecer y desarrollarse con

buena salud.
5.
Derecho del nio fsica o mentalmente impedido a obtener

servicios y prestaciones, entre ellos tratamiento mdico,
educacin y cuidados especiales.
6.
Derecho a unas relaciones familiares y a crecer y desarrollarse

en un ambiente de afecto. Se establece expresamente el
principio de primar la convivencia del nio con su madre,
tolerandose su serparacin slo en supuestos excepcionales.
7.
Derecho a la educacin, juego y recreo.
Ya advertimos que en la secuencia en que se produce la Declaracin

de los Derechos del Nio, los tres principios que se enuncian a continuacin
en realidad contienen previsiones de reaccin frente a posibles
vulneraciones de los derechos antes reconocidos y de este modo se han de
citar :
8.
La primaca del nio a la hora de recibir proteccin o socorro.
9.
Proteccin del nio frente a la explotacin, el abandono o el trato

cruel. Se alude expresamente a una edad mnima por debajo de
la cual no sera tolerable que el nio trabajase.
10. Proteccin frente a la discriminacin racial, religiosa o de otra

ndole.
En el mbito regional europeo, hemos de mencionar la Carta Europea
de los Derechos del Nio, aprobada por Resolucin del Parlamento Europeo
A3-0172/92. Destaca en el texto la peticin a los Estados miembros para
ratificar sin reservas al Convenio de las Naciones Unidas sobre Derechos
del Nio y la Sugerencia a la Comunidad Europea de adhesin al mismo,
tan pronto como la hubiesen ratificado todos los Estados que la integran.
Llama la atencin la peticin de un Defensor de los Derechos del Nio
tanto a nivel Estatal como Europeo y la demanda a la Comisin de propuestas
para emprender acciones de poltica familiar y una Carta Comunitaria de los
Derechos de los Nios. Al mismo tiempo, se afirman una serie de derechos de
los nios como el derecho a la vida, a la superviviencia y al desarrollo, el
derecho al nombre y a la nacionalidad, a la proteccin de su identidad, a
gozar de unos padres, personas o instituciones que los sustituyan, a mantener
contacto directo y permanente con los dos padres, a vivir con ellos, a
establecerse con su padre o madre en el territorio comunitario y a residir en l,
-38-
a circular libremente, derecho a la integridad fsica y moral, a la objecin de

conciencia, a la libertad, a la seguridad jurdica, a la libertad de expresin, de
conciencia, pensamiento y religin, derecho a gozar de su propia cultura,
derecho al ocio, a su vida privada, derecho a la salud, igualdad de
oportunidades, derecho a la educacin, a la proteccin contra toda
explotacin econmica y a la proteccin de su dignidad.
Se combinan los tradicionales derechos civiles y polticos con otros de
carcter econmico, social y cultural, adems de recogerse derechos
inherentes a nios pertenecientes a grupos desfavorecidos o minoras. Tal es
el caso de los nios minusvlidos o de los pertenecientes a minorias
culturales o lingsticas. Todos estos derechos se acompaan con las
subsiguientes obligaciones y responsabilidades de los padres y de los
poderes pblicos, segn los casos.
Descendiendo a la legislacin positiva de mbito estatal y, dejando a un
lado alejadas aproximaciones historicas de la regulacin jurdica de la
infancia, en primer lugar hemos de mencionar la Ley 11/1981, de 13 de Mayo,
de modificacin de la filiacin, patria potestad, y rgimen econmico del
matrimonio, que vino a introducir en nuestro Cdigo Civil modificaciones
exigidas por el devenir de los tiempos y la evolucin de nuestra sociedad en
materia de filiacin, suprimiendo la tradicional distincin entre filiacin legtima
e ilegtima y, al mismo tiempo, dejando sentado el principio de igualdad
absoluta entre los progenitores.
Siguiendo el recorrido cronolgico, ms adelante se aprueba la Ley
13/1983, de 24 de Octubre, que reforma el Cdigo Civil en materia de tutela y
guarda.
Posteriormente, la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, por la que se
modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin. Esta Ley supuso un impulso
considerable al pretendido "inters superior del menor". De este modo y
siguiendo el prembulo de la Ley, vemos como sta se inspira en dos
principios fundamentales; por un lado la configuracin de la adopcin como un
instrumento de integracin familiar, en beneficio del adoptado, que se
sobrepone a cualquier otro inters legtimo; y por otro en la primaca del
inters del menor, tomando en consideracin su consentimiento a la adopcin
y la adecuada seleccin de los adoptantes.
Es de destacar la novedosa regulacin del acogimiento familiar, que
tiene su referente en diversos instrumentos jurdicos europeos, dotndola de
la fuerza jurdica que le confiere su inclusin en el articulado del Cdigo Civil.
A raz de esta regulacin, el acogimiento se formaliza en el plano
administrativo sin que por ello deje de estar sometido a la vigilancia del
Ministerio Fiscal y al control judicial. Como complemento del acogimiento
familiar, la Ley regula la tutela y guarda de los menores desamparados,
instaurando el principio de tutela administrativa automtica a cargo de la
Entidad Pblica competente en supuestos de urgencia, siempre bajo vigilancia
del Fiscal y del Juez.
-39-
Pero el hito normativo fundamental lo constituye la Ley 1/1996, de 15

de Enero, de Proteccin Jurdica del Menor, y de modificacin parcial del
Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, publicada en el Boletn Oficial
del Estado n15, de 17 de Enero de 1996.
Esta Ley mantiene dos bloques perfectamente diferenciados: por un
lado, lo que pudiramos denominar tabla de los derechos del menor, junto con
una serie de medidas encaminadas a su efectividad, y la ordenacin de las
actuaciones a desarrollar por los poderes pblicos en los supuestos de
desproteccin social del menor; y por otro, la propia reforma del Cdigo Civil y
de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de proteccin de menores y
adopcin.
Subyace a lo largo de la Ley la tendencia hacia la desjudicializacin de
las actuaciones encaminadas a la proteccin del menor. Distinguiendo entre
los poderes que integran el Estado, se puede comprobar cmo la legislacin
ha evolucionado hacia una desjudicializacin de la obra de proteccin de
menores, siendo cada vez ms preponderante la intervencin de la
Administracin. Ello no quiere decir que la decisin ltima sobre los derechos
del nio no resida en el poder judicial, especialmente en situaciones de
conflicto de intereses, sino que la ejecucin de las medidas y la intervencin
inmediata en el mbito social y familiar en que el menor se integra cada vez es
ms autnoma por parte de la Administracin, dejando en un segundo escaln
de intervencin la revisin de tales decisiones y actuaciones por parte del
poder judicial, sin necesidad de autorizaciones previas. Parece que la
tradicional dicotoma entre agilidad y seguridad jurdica va ganando espacio
en lo primero, habida cuenta la inmediatez de las intervenciones que, a veces,
son requeridas en defensa de los derechos e intereses de los menores de
edad.
Por otro lado, se ha de destacar que toda la Ley se encuentra presidida
por el supremo inters del menor, siguiendo la tendencia iniciada en reformas
anteriores y reflejo de la evolucin experimentada en la concepcin
internacional de los derechos del nio. Se trata de un concepto jurdico
indeterminado, pero ello no implica que la apreciacin de dicho inters sea
arbitraria Es decir, en caso de conflicto de los intereses del nio con los de sus
padres, no son stos quienes tienen la ltima palabra para decidir cal es el
inters del menor, sino que su concrecin deber efectuarla el rgano judicial,
quien, adems de la opinin de los padres, tendr en cuenta la del menor,
ponderando sta en funcin de su grado de discernimiento.
Se ha de valorar la importancia de este concepto, pues supone situar al
menor en el primer plano por lo que respecta a decisiones que le conciernan
en su vida cotidiana o en su futuro. Para los Poderes Pblicos supone algo
ms que velar por su bienestar a la hora de adoptar medidas en su inters, ya
que alcanza al hecho de tener en cuenta sus opiniones, su autonoma de
voluntad, y en la medida de lo posible de respetar su mbito de decisin en
aquellas actuaciones que pudieran afectar sus relaciones familiares, religin,
creencias, opciones educativas, culturales, de ocio, etc. En esta lnea se
expresa la exposicin de motivos de la Ley:
-40-
"... El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando

progresivamente una concepcin de las personas menores de
edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad
de modificar su propio medio personal y social; de participar en la
bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en la satisfaccin de
las necesidades de los dems
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe
una diferencia tajante entre las necesidades de proteccin y las
necesidades relacionadas con la autonoma del sujeto, sino que la
mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin a la
infancia es promover su autonoma como sujetos. De esta manera
podrn ir construyendo progresivamente una percepcin de control
acerca de su situacin personal y de su proyeccin de futuro. Este
es el punto crtico de todos los sistemas de proteccin a la infancia
en la actualidad. y por lo tanto, es el reto para todos los
ordenamientos jurdicos y los dispositivos de promocin y
proteccin de las personas menores de edad. Esta es la
concepcin del sujeto sobre la que descansa la presente Ley; las
necesidades de los menores como eje de sus derechos y de su
proteccin ..."
La tabla de derechos que recoge la Ley comienza proclamando para
los menores los mismos derechos que reconoce la Constitucin y los
Tratados Internacionales al resto de ciudadanos, con mencin expresa a la
Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989, a la
que antes hemos hecho alusin. A continuacin, se especifican y matizan
los siguientes derechos: El derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, de tal manera que expresamente se prohibe la difusin de datos o
imgenes referidos a menores de edad en los medios de comunicacin
cuando fuese contrario a su inters; el derecho a la informacin, previendo
su proteccin ante programaciones o tcticas publicitarias que pudieran
perjudicarlos fsica o moralmente; la libertad ideolgica, esencial para
cualquier persona; el derecho de participacin asociacin y reunin; el
derecho a la libertad de expresin y, por timo, el derecho a ser oido, tanto
en el mbito familiar como en cualquier procedimiento adminsitrativo o
judicial.
En cuanto a la ordenacin de las actuaciones a desarrollar por los
poderes pblicos en los supuestos de desproteccin social del menor, se
puede decir que la Ley profundiza en la linea avanzada por la anterior reforma
del Cdigo Civil de 1987 y, de este modo, se mantiene la intervencin
inmediata de la Administracin en situaciones de riesgo social para el menor y
se regula ms detalladamente el acogimiento familiar, distiguiendo ahora tres
tipos de acogimiento. Junto al acogimiento simple que se instituye cuando se
dan las condiciones de temporalidad en las que es previsible el retorno del
menor a su familia, se introduce ahora la posibilidad de constituirlo con
carcter de permanencia cuando "... por la edad u otras circunstancias del
menor y su familia as lo aconsejen y as lo informen los servicios de atencin
al menor"; tambien se recoge una tercera modalidad de acogimiento
-41-
preadoptivo, bien sea cuando la entidad pblica eleve la propuesta de

adopcin del menor, bien cuando se considere necesario un perodo de
adaptacin del menor a la familia idonea antes de elevar al Juez la propuesta.
La ley ordena detalladamente la figura jurdica de la guarda
administrativa, previendo la situacin de aquellos padres o tutores que por
circunstancias graves y transitorias no puedan cuidar del menor a su cargo,
requiriendo para su constitucin un documento escrito en el que quede
constancia de "... que los padres o tutores han sido informados de las
responsabilidades que siguen manteniendo respecto del hijo, as como de la
forma en que dicha guarda va a ejercerse por la Administracin".
Resulta conveniente hacer un breve inciso y referirnos al reparto
competencial entre Estado y Comunidades Autnomas en materia de
proteccin de menores, siendo de destacar la declaracin efectuada en la
exposicin de motivos de esta Ley de Proteccin Jurdica del Menor: "... La
Ley pretende ser respetuosa con el reparto constitucional y estatutario de
competencias entre Estado y Comunidades Autnomas; de este modo se
regulan en la Ley aspectos relativos a la legislacin civil y procesal, y a la
Administracin de Justicia, para los que goza de habilitacin constitucional
especfica en los apartados 5, 6 y 8 del artculo 149.1. de la Constitucin.
En este sentido y, por cuanto a la legislacin autonmica respecta,
hemos de resear que el artculo 148.1.20 de la Constitucin establece la
posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan asumir competencias
en materia de asistencia social. Basndose en este precepto y, en los
correspondientes Estatutos de Autonoma, las Comunidades Autnomas
disponen de competencias para legislar a travs de sus Parlamentos, Cortes o
Asambleas Autonmicas sobre asistencia social o servicios sociales en
general y, concretamente, sobre proteccin del menor, por lo que diversas
Comunidades Autnomas, bien sea mediante Leyes o Reglamentos, han
legislado sobre el menor.
En Andaluca hemos de destacar dos leyes: por un lado la Ley 2/1988,
de 4 de Abril, de Servicios Sociales de Andaluca y, por otro, la reciente Ley
1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y la atencin al menor.
La Ley de Servicios Sociales de Andaluca accede al ordenamiento
jurdico con la intencin de dotar a la Comunidad Autnoma de un sistema
pblico de servicios sociales que permita a las personas y los grupos en que
stas se integran obtener recursos, acciones y prestaciones para el logro de
su pleno desarrollo (art. 1) y, a tales efectos, establece el principio de
"responsabilidad pblica" mediante el cual se han de adscribir a los poderes
pblicos recursos financieros humanos y tcnicos adecuados a la
consecucin de los objetivos propuestos (art. 2.1), y el principio de
"planificacin y coordinacin" mediante la adecuacin de los recursos a las
necesidades sociales y la armonizacin de las inciativas pblicas entres s y
de stas con la iniciativa social (art. 2.8).
La ley atribuye a los servicios sociales comunitarios, competencia de
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, la atencin y promocin del
-42-
bienestar de la familia y de las unidades de convivencia alternativa, junto con

la promocin y bienestar de la infancia, adolescencia y juventud (art. 6.1.2), y
a los servicios sociales especializados, competencia de la Junta de Andaluca,
la atencin de la familia, infancia, adolescencia y juventud, con la finalidad de
llevar a cabo actuaciones encaminadas particularmente a la promocin social
de los jvenes y nios, atendiendo la problemtica que incide en su bienestar
y especialmente las disfunciones que se producen en su medio familiar,
compensandolas o corrigindolas (art. 11.1).
Vemos cmo esta Ley se aproxima a la problemtica de la familia de un
modo genrico, sin mencin de especiales compromisos o cometidos
pblicos, pero no dejando de resaltar la existencia de prestaciones pblicas
en favor de la familia y, especficamente, en favor de los menores en
situaciones de necesidad, a veces a cargo de los servicios sociales
comunitarios y otras por cuenta de los especializados, quedando en manos de
la Administracin Autonmica (art. 17) la misin de planificar, normalizar y
coordinar todas las prestaciones en el mbito de la Comunidad Autnoma.
La reciente Ley de los Derechos y la Atencin al Menor supone el
culmen de la normativa autonmica sobre proteccin de menores. En la Ley
se compendian todas las competencias autonmicas en la materia, asumiendo
en su articulado los principios constitucionales y tendencias legislativas
nacionales e internacionales, jurisprudencia y doctrina ms avanzada sobre
asistencia social y proteccin de los derechos de los menores de edad.
La Ley autonmica se estructura en cuatro ttulos. En el primero de
ellos se establece su estructura y mbito de aplicacin y, a continuacin, se
declaran los principios de actuacin de las Administraciones Pblicas en
materia de promocin y proteccin de los derechos de los menores,
reiterndose el asentado principio de primaca del inters superior del menor
frente a cualquier otro inters legtimo. Dentro de este ttulo, en su captulo
segundo, referido a la promocin de los derechos de los menores, se ordenan
medidas para la inequvoca identificacin de los recien nacidos, o para
garantizar la proteccin de los nios ante intromisiones ilegtimas en su honor
o imagen personal por parte de los medios de comunicacin, al mismo tiempo
que se establece un control administrativo de la publicidad o programas de
televisin que pudiera afectar su integridad fsica o moral. Junto con estas
medidas, se establecen otras en prevencin del maltrato fsico o psiquico y
para la integracin social de los menores discapacitados, al mismo tiempo que
se establecen unos principios de actuacin y derechos de los menores
usuarios del dispositivo sanitario, entre ellos, el disponer de recursos
humanos especializados en edad infantil y la previsin de unas instalaciones
acordes a las necesidades e inquietudes de los menores de edad.
Avanzando en este captulo encontramos referencias a los centros
educativos de Andaluca (art.11), a la cultura, el ocio, asociacionismo y
participacin social (art.12), al disfrute de un medio ambiente adecuado
(art.13), el derecho a ser oido en todos los procesos administrativos o
judiciales que afecten a sus intereses (art.14); y a la tarea de las
Administraciones Pblicas de difundir y publicitar el catlogo de los derechos
-43-
de los menores, estableciendo oficialmente el 20 de Noviembre como Da de

la Infancia en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Los titulos segundo y tercero de la Ley autonmica sistematizan todas
las actuaciones de la Administracin de Andaluca en materia de proteccin de
menores, desde las medidas preventivas y la intervencin en situaciones de
necesidad o riesgo para el menor (desamparo, tutela y guarda, el consiguiente
acogimiento residencial o familiar, y la posible adopcin), hasta la ejecucin de
las medidas adoptadas por los Jueces de Menores en relacin con aqullos a
los que se le impute la comisin de un hecho tipificado como delito o falta.
Finaliza la Ley con el ttulo cuarto, donde se establecen infracciones y
sanciones por incumplimiento de las disposiciones normativas en la materia.
Se repiten en esta Ley las mismas pautas ya instauradas en la Ley de
Proteccin Jurdica del Menor y, as, se procura la convivencia del menor en el
seno su familia biolgica, mediante el establecimiento de medidas preventivas
de carencias o disfunciones futuras y, aparecidas stas, se arbitran toda una
serie de recursos y prestaciones que permitan enderezar la situacin de las
familias, entre estas actuaciones destaca por su singularidad la guarda
administrativa, regulada con detalle en la Ley, que supone para la
Administracin el auxilio temporal a aquellas familias que transitoriamente
atraviesen por dificultades y, que por ello, no puedan durante ese perodo de
tiempo atender correctamente los deberes inherentes a la tutela o patria
potestad. De este modo y tras la formalizacin del correspondiente documento
administrativo, la Administracin asume la guarda y custodia de los nios,
atendiendolos hasta tanto la familia supere las dificultades que motivaron tal
actuacin.
El acogimiento familiar aparece como una alternativa para los casos
ms graves, es decir, para nios y nias que no pueden permanecer en sus
domicilios familiares, al menos durante un cierto tiempo (que puede ser
indeterminado); alternativa que se vislumbra como ms normalizada que la
atencin residencial y, para muchos nios y nias, como ms deseable, e
implica la asuncin, por parte de los acogedores, de todas las obligaciones
derivadas del ejercicio de la gurada de un menor, sto es, velar por l, tenerlo
en su compaa, alimentarlo, educarlo y darle una formacin integral.
La Ley reitera lo ya dispuesto en la Ley de Proteccin Jurdica del
Menor y, de este modo, distingue entre acogimiento simple, permanente y
preadoptivo, y prev en su artculo 26.1 que en determinados casos se preste
un apoyo econmico a las familias de acogida, conforme a la determinacin
que se efecte reglamentariamente, al mismo tiempo que establece el
principio de reserva sobre los datos que permitan identificar a los acogedores,
salvo en los supuestos de acogimiento simple, y siempre que no resultase
perjudicial para el inters del menor.
En cuanto al contenido general de la Ley es reseable su abundante y
pormenorizada regulacin, descendiendo en ocasiones al detallle y, en otras,
estableciendo previsiones para su ulterior desarrollo reglamentario, que,
conforme a lo expuesto en sus Disposiciones Adicionales Tercera y Cuarta, no
debiera efectuarse en un plazo superior a un ao desde su entrada en vigor.
-44-
Destaca del ttulo segundo la previsin de que se elaboren planes integrales

de la infancia, planes de integracin social de menor con dificultades
especiales, programas de informacin y sensibilizacin sobre los problemas
particulares que afectan al menor y programas formativos de garanta social.
Interesa destacar la preocupacin de la Ley por los menores internados
en centros residenciales (art. 37) y por lo menores con dificultades especiales
(arts. 38 a 42). Respecto de los primeros, la Ley es sensible con la situacin
de desvalimiento que se produce al finalizar el perodo de internamiento, la
mayor parte de las veces por alcanzar la mayora de edad y, de este modo, se
ordena el seguimiento de la integracin socio-laboral del joven y la prestacin
de ayuda tcnica al objeto de posibilitar su vida autnoma. Respecto de los
menores con dificultades especiales, se citan expresamente los menores
deficientes o discapacitados y los menores toxicmanos, previendo la
creacin y dotacin de centros especficos donde pudieran recibir atencin
adecuada a sus caractersticas. Tambin se alude a los menores inadaptados
socialmente, por el riesgo de que pudieran producir dao a s mismos o la
sociedad y se establece la responsabilidad de la Administracin en el
seguimiento, efectividad y continuidad de las medidas de proteccin que
pudieran adoptarse.
Por lo que a esta Institucin respecta, la Ley autonmica instituye la
figura del Defensor del Menor de Andaluca (Disposicin Adicional Primera),
como Adjunto del Defensor del Pueblo Andaluz, modificando a tales efectos la
Ley 9/1983, de 1 de Diciembre, reguladora de nuestra intervencin, siendo
as que en adelante uno de los Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz,
designado por ste, ejercer las funciones correspondientes al Defensor del
Menor de Andaluca. Junto con esta figura, en la Disposicin Adicional Quinta,
se crean los Consejos Regionales y Provinciales de la Infancia, como rganos
de participacin y coordinacin de las instituciones pblicas y privadas (ya
antes, en el art. 16 de la Ley se haca mencin el Consejo Andaluz de Asuntos
de Menores, a escala exclusivamente interadministrativa). Por ltimo, en
cuanto a instituciones se refiere, la Disposicin Adicional Sexta desarrolla el
Observatorio de la Infancia en Andaluca, con la misin de promover
actuaciones de investigacin, estudio y anlisis tcnico de las materias
relacionadas con los derechos y la atencin de los menores.
Antes de la entrada en vigor de esta Ley, ya exista en Andaluca
normativa autonmica destinada a regular aspectos parciales de la
intevencin administrativa sobre menores. En consecuencia, la Ley hubo de
pronunciarse en su Disposicin Derogatoria sobre la vigencia estas
disposiciones; el resultado fue la derogacin del Decreto 281/1988, de 13 de
Septiembre (estableca medidas para la aplicacin en Andaluca de la Ley
21/1987, de 11 de Diciembre, que antes hemos citado), as como cuantas
disposiciones de igual o inferior rango se opusieran a las previsiones de la
Ley.
Como colofn de lo expuesto hasta ahora, aludiremos a una necesidad
que advertimos conforme vamos profundizando en el articulado de la Ley,
pues son abundantes las remisiones que en l se hacen a su ulterior
desarrollo reglamentario, siendo as que su efectividad queda condicionada
-45-
por la existencia de estas disposiciones ante la dificultad de aplicacin directa

del texto legal. Aun a riesgo de ser reiterativos volvemos a aludir al Plan
Integral de la Infancia y los programas y planes previstos en el artculo 20;
tambin destacamos la previsin de desarrollo reglamentario de la guarda
administrativa; del registro de tutelas y guardas de Andaluca, la regulacin de
los requisitos y forma de las solicitudes de acogimiento y adopcin; la
organizacin y funcionamiento del registro de solicitantes de acogimiento y
adopcin; el reglamento de organizacin y funcionamiento de los centros de
proteccin de menores; la regulacin de la accesibilidad de los padres, tutores
o guardadores legales y familiares a los centros sanitarios donde fuesen
atendidos los menores; las disposiciones referentes a la provisin en el mbito
sanitario de recursos humanos y tcnicos adaptados a los menores de edad,
etc..
Asi pues, a falta de estas reglamentaciones, nos encontramos con un
panorama normativo bastante amplio y ambicioso en cuanto a los derechos
e inherentes necesidades de nuestros menores y, en lo que concierne a la
Administracin Autonmica es de destacar el difcil reto que supone dotar de
contenido y efectividad a cuantas declaraciones y reconocimientos se
efectan en la legislacin, aunque, parafraseando a Machado, el poeta, por
largo que sea el recorrido no se puede olvidar que se hace camino al andar.
-46-
4.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
DERECHOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES.
LOS
Antes que nada, nos gustara manifestar que la preocupacin de la

Institucin del Defensor del Pueblo Andaluz por la proteccin de los
derechos de los menores, que se pone de manifiesto con la elaboracin del
presente informe, no es, sin embargo, nada nuevo.
Conscientes del papel que les toca vivir en el seno de una sociedad
contempornea, la Institucin gener un compromiso prioritario con la
defensa de los menores desde los inicios de su funcionamiento,
otorgndoles un papel preponderante en el marco de nuestra lucha a favor
de los colectivos ms desprotegidos.
Entendemos que la labor de concienciacin en este campo es el fruto
de un esfuerzo de generaciones que, a travs de los diversos instrumentos
normativos que se han ido sucediendo, han ido transformando una
concepcin tradicional del nio como mero objeto de proteccin, para
convertirlo en un autntico sujeto de derechos.
En este punto resulta sustancialmente significativa la Exposicin de
Motivos de la Ley del Parlamento Andaluz 1/98, sobre los Derechos y la
Atencin al Menor, en tanto que considera que "los menores de edad deben
ser sujetos de los derechos que a toda persona, por el hecho de serlo,
corresponden, adems de sujetos de aquellos derechos derivados de la
especial proteccin que, por su propia dependencia de otros les es debida".
Tambin aqu se vislumbra el cambio en la consideracin del papel
que corresponde jugar a los poderes pblicos en la atencin de los
menores, puesto que, lejos de limitarse a contemplar aqulla como una
funcin absolutamente privada, tal y como sigue expresando la misma ley,
se ven obligados a "arbitrar las medidas tendentes a que los particulares
que estn obligados a ello protejan y promuevan el ejercicio efectivo de
tales derechos, e incluso, los sustituyan en dicha funcin cuando no puedan
o no sean capaces de hacerlo, con la finalidad ltima de procurar el
desarrollo integral de los menores".
Es por ello que en este epgrafe del informe pretendemos ofrecer una
visin aproximada de la actividad que esta Institucin ha venido
desarrollando en este campo, puesta de manifiesto a raz de las quejas
formuladas por los ciudadanos.
Ms que realizar un relato exhaustivo y pormenorizado de las quejas,
que entendemos no constituye el objeto de un trabajo como ste, queremos
representar nuestro marco ordinario de trabajo como prlogo de la
investigacin que ms adelante se desarrolla, con el objeto de que sirva de
punto de referencia contnuo que permita una mejor comprensin de
aqulla. En todo caso, debemos remitirnos al amplio relato que se contiene
a lo largo de los sucesivos Informes Anuales presentados ante el
-47-
Parlamento en los que se detalla la dilatada actuacin de la Institucin en

esta materia.
Queremos poner de manifiesto las cuestiones que se nos han
suscitado de una forma ms reiterada, al tiempo que damos cuenta de las
resoluciones adoptadas en relacin a las mismas, as como de la reaccin
que han provocado en el seno de la Administracin Autonmica,
traducindose en medidas concretas que han supuesto un importante
avance en la materia que analizamos.
As, aunque quizs esta alusin debera reflejarse al final de nuestra
exposicin, como punto culminante de la evolucin que queremos poner de
relieve, nos interesa llamar la atencin sobre la reciente promulgacin de la
Ley Andaluza sobre los Derechos y la Atencin al menor. Ello es as porque
la elaboracin de un producto normativo que se convirtiera en el marco
legislativo idneo para recoger los derechos de los menores, as como las
directrices generales de la actuacin administrativa en el marco de la
poltica de proteccin y tutela de los menores andaluces, ha sido una
aspiracin largamente sentida por esta Institucin. En el discurrir de nuestra
actuacin, la aparicin de dicho instrumento se ha convertido en una
constante reivindicacin, por lo que en la actualidad, sin entrar a valorar el
contenido de sus disposiciones, no podemos menos que congratularnos de
contar con su existencia, ms an desde la medida en que modestamente
hayamos podido contribuir a ella.
Entrando ya en materia, quizs podramos elevar al rango de queja
ms reiterada la que se promueve usualmente por los padres biolgicos que
se ven privados de sus hijos a resultas de procedimientos de desamparo.
En estos casos, lo primero que se pone de manifiesto es la dificultad
para desarrollar una actuacin administrativa eficaz ya que, en definitiva, se
hace preciso conjugar una poltica proteccionista de los menores, con el
derecho de los padres.
Nos interesa igualmente destacar que, a pesar de lo deteriorado del
ambiente social en el que muchos de estos menores viven habitualmente,
pues no son otros factores que la pobreza, la enfermedad mental, la droga o
la marginacin, los que muchas veces provocan el incumplimiento por parte
de los padres de los deberes inherentes a la patria potestad, la resolucin
de desamparo produce frecuentemente en aqullos una sensacin de
desgarro que se vive con autntica angustia.
Consideramos importante resaltar este aspecto humano antes de
sealar que, una vez admitidas las quejas, y tras verificar la actuacin
llevada a cabo por la Administracin implicada, en la inmensa mayora de
los casos la medida adoptada se muestra plenamente justificada.
De ah que nuestra funcin se haya encaminado a analizar el
procedimiento, y a garantizar a las partes implicadas el respeto de sus
derechos. Ello es as porque, a pesar de que la primaca del inters del
menor, se manifiesta sobre cualquier otro inters en juego, ello no implica
que pueda ser utilizada como excusa de comportamientos administrativos al
-48-
margen de la legalidad y de los principios constitucionales, traducindose

en irregularidades capaces de ocasionar situaciones de indefensin.
Sobre esta base, una de las sugerencias que hemos venido
realizando con mayor insistencia, es la elaboracin de un procedimiento
administrativo tpico que recoja todos los trmites que se prevn en el
desenvolvimiento de esta potestad, haciendo hincapi en el momento
procesal de notificacin de la resolucin de desamparo, a fin de evitar las
situaciones de indefensin a las que antes aludamos.
Nuestra actuacin en este campo viene presidida por la
determinacin de los criterios generales en la gestin de los procedimientos
de desamparo, orientndolos hacia la preservacin del principio de
legalidad y la obtencin de la seguridad jurdica de los afectados.
Al mismo tiempo, hemos propuesto dos medidas fundamentales
dirigidas, por un lado, a aumentar la necesaria tecnificacin jurdica de los
equipos de menores que actan en las administraciones perifricas; y, por
otro, a mejorar la informacin que se facilita sobre el procedimiento,
adecundola a los niveles educativos y sociales de los receptores, con el
objeto de que comprendan la trascendencia de la declaracin de desamparo
y, de esta manera, puedan ejercitar eficazmente sus posibilidades de
defensa.
A este respecto, tenemos que decir que nuestras indicaciones se han
visto generalmente aceptadas por la Administracin actuante y que los
defectos procedimentales, que al principio denuncibamos, se han ido
subsanando con el transcurso del tiempo, perodo en el que cual tambin se
ha profundizado en el resto de las medidas propuestas.
Y es que las irregularidades que se venan revelando, sobre todo en
los primeros tiempos del ejercicio de estas competencias por parte de la
Administracin Autonmica, venan tambin influidas por la falta de
organizacin y de coordinacin que reinaba en cuanto al asentamiento
administrativo de las mismas.
Dichas circunstancias se pusieron de manifiesto no solamente con el
inicial deambular de dichas competencias por diversas instancias
administrativas, que hoy est felizmente superado, sino por la ausencia de
mecanismos de coordinacin que permitieran abordar una actuacin
conjunta de las distintas unidades administrativas, e incluso de las diversas
administraciones implicadas en la materia. No podemos olvidar que algunas
funciones seguan en manos de las Diputaciones Provinciales originando no
pocas disfuncionalidades y situaciones contradictorias.
A lo largo de algunas de las quejas que analizamos, este aspecto se
revel de vital importancia, por lo que procedimos a recomendar el
establecimiento de mecanismos que, a travs de la estrecha relacin entre
los organismos implicados, permitieran reconducir la actuacin
administrativa a la unidad, desde el principio de respeto a la autonoma de
cada uno y al reparto constitucional de competencias.
-49-
Lo hasta ahora expuesto, extrado de un examen puntual y

fragmentado a travs de los casos que se nos presentan, pone de
manifiesto la necesidad de realizar en este momento una evaluacin del
actuar administrativo en estos procedimientos desde una perspectiva ms
actual y genrica.
En segundo lugar, las denuncias relativas a menores en situacin de
grave riesgo social, ante la aparente pasividad administrativa, nos ofrecen
la autntica medida del nivel de desproteccin infantil que se intuye en
nuestro mbito autonmico. Aqu el objetivo principal de nuestra actuacin
consiste en provocar la actuacin de los poderes pblicos, que venga a
poner remedio a este tipo de situaciones.
As, la respuesta a interrogantes tales como de cuntos menores
estamos hablando?, cules son las condiciones en las que se
desenvuelven?, cmo se traduce en el desarrollo de su personalidad la
situacin de desproteccin en la que viven?, y fundamentalmente, qu se
hace desde los poderes pblicos para solucionarlo?, con qu instrumentos
se cuenta para ello?, son realmente eficaces?,... se convierte en el
justificante ltimo del documento que presentamos.
Las quejas vienen formuladas por personas que son perfectas
conocedoras de la situacin del menor en riesgo: familiares, vecinos,
miembros de asociaciones, etc., que incluso a veces han llegado a requerir
la actuacin administrativa en diversas ocasiones sin resultado y que
acuden a nosotros como ltimo recurso.
La fuerte desestructuracin familiar, el abandono, la falta de
desarrollo intelectual y de hbitos higinicos y alimenticios, son factores que
frecuentemente acompaan el devenir de estos nios y que nos impulsan a
dirigir nuestra intervencin para provocar la actuacin administrativa,
constatando que se ha investigado la situacin y que se ha concluido
adoptando las medidas de proteccin pertinentes.
Todos estos indicadores, en cierto modo expresivos de una cierta
tibieza en el ejercicio de las competencias asumidas por las
Administraciones implicadas, determinaron la apertura de un expediente de
queja de oficio sobre la intervencin de las Administraciones competentes
en las situaciones de riesgo social de los menores, que nos permitiera
conocer la idoneidad de los medios materiales y personales disponibles, la
organizacin de los servicios, los protocolos y pautas de intervencin y, en
definitiva, nos permitiera evaluar el dispositivo de atencin al menor en
nuestra Comunidad Autnoma.
As se inici una lnea de investigacin del sistema de garanta
establecido por los poderes pblicos para atender a los nios y nias en
situacin de desproteccin, en virtud de la cual nos interesbamos en
concreto por las siguientes cuestiones: 1.- Delimitacin de las situaciones
tasadas de riesgo, 2.- Tipologas detectadas en el Servicio de Atencin al
Nio, 3.- Nmero de menores que desde 1996 tienen recepcionados en
situacin de riesgo, 4.- Modelos de intervencin de los casos tasados como
-50-
situacin de riesgo, 5.- Nmero de casos tasados como situacin de riesgo

que han pasado a situacin de desamparo, y 6.- Programas especficos que
organicen y estructuren intervenciones sociales teraputicas en las
situaciones tasadas como de riesgo.
Nuestra intencin era analizar el marco jurdico y la distribucin
competencial, as como el sistema de proteccin de menores, declaracin
de desamparo, medidas de acogimiento familiar y acogimiento residencial.
De ah que iniciramos una fase de visitas de los centros de acogida
residencial, simultaneando visitas a los Servicios de Atencin al Nio de las
Delegaciones Provinciales, completando dicha documentacin con los datos
de la gestin de la Direccin General de Atencin al Nio, y los resultados
de la auditora practicada por la Consejera de Economa y Hacienda en los
centros residenciales de menores.
Este expediente de queja de oficio que estamos relatando se convirti
en el germen de nuestro actual estudio, de forma que los resultados del
anlisis y comparacin de todos los datos obtenidos, es el que ahora ve la
luz en este informe especial.
Continuando con el relato de nuestra experiencia, en relacin a la
puesta de marcha de algunas de estas medidas de proteccin aludidas,
resulta necesario resaltar la critica de muchas personas en cuanto a la
elevada demora en la tramitacin de los expedientes relativos a
procedimientos de acogimiento y adopcin. Los tiempos de espera pueden
alcanzar en estos casos varios aos.
Dejando al lado la necesidad de contar con informes que a veces
provienen de otras administraciones, el anlisis de este tipo de queja ha
puesto de relieve la precariedad que preside el entorno laboral de los
Servicios de Atencin al Nio en las Delegaciones Provinciales de Asuntos
Sociales.
De esta manera, a veces dichas unidades justifican la tardanza en el
volumen de trabajo que recae sobre las mismas, sobre todo teniendo en
cuenta la escasez de personal del que estn dotadas. Manifiestan que las
previsiones de personal tcnico en las relaciones de puestos de trabajo, son
absolutamente insuficientes para atender la demanda administrativa, por lo
que esta falta de concordancia ha originado una acumulacin de
expedientes que constituyen un archivo histrico a cuya tramitacin se ven
incapaces de hacerle frente.
No nos resulta extraa tampoco la recepcin de quejas en las que se
discute el apartamiento de los menores del entorno familiar, residenciando
el acogimiento en personas ajenas a la familia extensa. La mayor parte de
estos casos concluyen con procedimientos judiciales por lo que, siendo
respetuosos con nuestro acervo competencial, nos vemos obligados a
interrumpir nuestras actuaciones en los mismos.
Mencin aparte merecen los procedimientos de adopcin
internacional. Los interesados en queja nos comunican que la obtencin del
-51-
certificado de idoneidad puede llevar varios aos y aluden a una progresiva

dejacin de sus funciones por parte de los organismos administrativos, para
situarlas en entidades de carcter privado. As, algunos nos indican que la
tarea de elaboracin de informes psico-sociales est paralizada desde hace
aos, remitindose a los potenciales adoptantes a los Turnos de
Intervencin Profesional para la Adopcin Internacional (TIPAI). Por otro
lado tambin se protesta la cesin de responsabilidades a las Entidades
Colaboradoras de Adopcin Internacional (ECAIS), lo que a todas luces
produce un encarecimiento del proceso, criticando el agravio comparativo
que estas medidas ocasionan en relacin a los adoptantes que residen en
otras Comunidades Autnomas en las que el procedimiento es
absolutamente pblico y gratuito.
Respecto de estas ltimas quejas, que se han producido muy
recientemente, se han solicitado los correspondientes informes a las
Administraciones implicadas, encontrndonos a la espera de completar
dicha documentacin.
Otra de las materias, que han suscitado a menudo la intervencin de
esta Institucin, aparece estrechamente relacionada con el acogimiento de
los menores en centros residenciales.
Una de las carencias, ms frecuentemente resaltadas en nuestros
Informes Anuales al Parlamento, vena constituida por la ausencia de
normativa especfica reguladora de los distintos aspectos relevantes de
estos centros. No exista regulacin de su tipologa, ni de los requisitos
mnimos que los mismos haban de reunir desde el punto de visto material y
funcional, a fin de entenderlos suficientes y adecuados para la labor que
tienen encomendada.
No olvidemos que estos centros se convierten en sustitutivos del
hogar familiar, y que, por ello, deben intentar aproximarse en la medida de
lo posible al mismo. Tampoco est de ms resaltar los condicionantes
psicolgicos y sociales que generalmente acompaan a los menores que
ingresan en ellos, por lo que todo lo atinente al centro, desde la decoracin
y el mobiliario de las habitaciones, hasta el programa formativo y
ocupacional, tiene que convertirse en un elemento incentivador del
desarrollo del menor, que contribuya a que lleve una vida normal.
Ya con carcter previo a la gira de visitas realizadas a los centros con
ocasin de este informe, ciertas quejas individuales motivaron nuestra
personacin en algunos de ellos, con el objeto de comprobar las denuncias
de mal funcionamiento o de deterioro de sus instalaciones, tras lo cual
pudimos extraer diversas conclusiones.
As en el Informe correspondiente al ejercicio de 1992, damos cuenta
de la visita realizada a una residencia infantil de Crdoba, centrando
nuestra atencin en los extremos relativos al estado general del centro, el
personal que presta servicios en el mismo, la situacin de los menores que
se encontraban all alojados, y lo relacionado con los contactos y relaciones
-52-
mantenidos por la Direccin del centro con las Administraciones Pblicas

competentes.
Tras comprobar que el estado fsico de la residencia era muy
aceptable, y que no poda hablarse de la existencia de masificacin, se
ech en falta la existencia de un equipo multidisciplinar compuesto por
psiclogos, asistentes sociales y pedagogos, que pudiera seguir de cerca la
evolucin y desarrollo de los menores internados. Se constat que la
relacin de los nios con sus padres se produca con enorme flexibilidad,
as como la disgregacin de las funciones de tutela y guarda y custodia
entre las Administraciones autonmica y local, analizando el rgimen de sus
comunicaciones.
Al final se opt por sugerir a la Delegacin de Asuntos Sociales que
facilitase los medios econmicos y humanos necesarios para que la
residencia contara con una asistente social a tiempo completo, y, por otro
lado, que se adoptaran las medidas para que el tiempo de permanencia de
los menores en la residencia fuera el indispensable para reintegrar
posteriormente a los mismos bien en el seno familiar, bien en una nueva
familia.
La visita a un centro de menores de la Lnea, fue causada por las
denuncias relativas a la situacin social que se viva en esa localidad y la
manera en que esto repercuta en los menores, por lo que un elevado
nmero de nios requeran mayor proteccin de la que se le dispensaba.
Como resultado de la misma, llegamos a la conclusin de que exista
una absoluta falta de adecuacin entre la realidad de un centro con
grandes estructuras, y la tendencia cada vez ms creciente de formar al
menor e integrarlo dentro de pequeas comunidades que intenten
reemplazar el esquema familiar, y en las que, por el escaso nmero de
convivientes, se acenten los lazos de afectividad, principal necesidad de
los menores que se encuentran en este tipo de instituciones.
Otra de las instalaciones que han requerido nuestra presencia ha
sido un centro de menores de Aracena, respecto del cual se criticaba la
utilizacin poco racional de los recursos pblicos, al existir una plantilla de
profesionales desproporcionada en relacin con el escaso nmero de nios
all internados. En este caso la respuesta de la Delegacin de Asuntos
Sociales en Huelva tambin fue expeditiva, procediendo al traslado de los
nios all albergados, e informndonos de la intencin de reformar el centro
para dedicarlo a usos formativos y recreativos de los menores tutelados por
la Delegacin, aprovechando su ubicacin en la zona de sierra.
Continuando en el mbito de los centros, resulta difcil no hacer
alusin a la problemtica que se nos traslad por un grupo significativo de
titulares de centros auxiliares para la acogida de menores, sobre las
repercusiones que la elevada demora en el pago de las cantidades
comprometidas en los convenios suscritos con la Consejera de Asuntos
Sociales tena para la financiacin y la propia subsistencia de los mismos. A
dicho retraso, que poda abarcar varios meses, se aada la crtica de la
-53-
escasez de las cuantas sealadas para el mantenimiento y sustento de

cada menor.
Al verse privados del cobro puntual de las cantidades previstas en los
convenios, se derivaron retrasos en el pago de las nminas del personal,
impago de suministros, solicitud de crditos; en definitiva, se provoc la
asfixia econmica de unos centros que, gobernados por instituciones sin
nimo de lucro, dependan casi exclusivamente de las subvenciones
pblicas. La extraordinaria dificultad que conllevaba esta situacin slo
pudo ser remediada gracias al esfuerzo del personal y a la colaboracin
desinteresada de particulares y otras Instituciones privadas.
Una vez que presentamos este panorama a la Administracin de
Asuntos Sociales, se intent buscar una solucin modificando el sistema de
pago a travs del procedimiento de anticipo de caja fija y mediante la
desconcentracin de los crditos en las Delegaciones Provinciales, viniendo
a demostrar su mayor eficacia, a pesar de depender en buena medida de la
agilidad y liquidez de las Delegaciones de Hacienda. Con ello, aunque se
haya producido una revisin paulatina de las cantidades, al parecer de los
centros stas siguen siendo insuficientes.
Slo queda apuntar que la evidencia del vaco normativo que al
principio de este apartado sealbamos, ha quedado subsanada con la
aparicin de la Orden de 29 de Febrero de 1996, por la que se regulan los
requisitos materiales y funcionales de Servicios y Centros de Servicios
Sociales de Andaluca.
Adems de la clasificacin de centros que venamos demandando
(centros de da, centros residenciales de proteccin de menores, centros de
acogida inmediata, residencias, casas, casas tuteladas, viviendas tuteladas
y centros ocupacionales), ofrece una enumeracin de los requisitos que los
mismos han de reunir con carcter general, as como las condiciones
especficas que son requeridas para cada tipo de centro. Llamamos la
atencin sobre esta norma porque la evaluacin de las condiciones de los
centros y el juicio sobre su adecuacin al cumplimiento de las funciones que
estn llamados a desarrollar, va a convertirse en el ncleo fundamental de
nuestro trabajo, de manera que, a pesar de los plazos concedidos para la
adecuacin por parte de los centros que ya estaban en funcionamiento a la
entrada en vigor de la misma, lo cierto es que las condiciones materiales y
funcionales que en ella se recogen van a servir de parmetro comparativo
necesario del examen que se realice.
En otro orden de cosas, si nos adentramos en el grave problema que
representa el maltrato infantil, algunas de las quejas que hemos recibido
vienen a poner de manifiesto diversas variantes del mismo que van desde la
explotacin econmica, a travs de la utilizacin de los nios como reclamo
para la mendicidad, pasando por nios que viven en chabolas, hasta los
que son objeto de difusin sensacionalista por algn medio de
comunicacin.
-54-
Como ya han desvelado algunos estudios recientes en esta materia,

el maltrato es un problema que se identifica cada vez en tipologas ms
variadas, desde el tradicionalmente entendido como tal -maltrato fsico o
abuso sexual-, hasta emocional o institucional, y que alcanza dimensiones
trgicamente sorprendentes.
El mayor problema parece estar en la dificultad de detectar a tiempo y
prevenir aquellas actitudes o situaciones que favorecen el maltrato, por lo
que se exige un esfuerzo de coordinacin por parte de todas las
instituciones y profesionales implicados, y obligados a ponerles remedio.
As, solamente en el pasado ejercicio recibimos dos quejas en las
que las interesadas venan a discrepar con sendas resoluciones judiciales
que consentan el rgimen de visitas o de contactos con sus hijas, de
padres que haban sido denunciados por abusar sexualmente de las
mismas.
Con resultar extraordinariamente representativo de la tipologa de
maltrato a la que nos estamos refiriendo, nuestra actuacin en las citadas
quejas tuvo que limitarse a dar traslado de los hechos al Ministerio Fiscal,
dado el respeto debido a las resoluciones de los rganos jurisdiccionales y
la independencia de los mismos.
Sin embargo, la modalidad de maltrato sobre la que nuestra actividad
ha resultado ms incisiva viene quizs constituida por la explotacin
econmica de los menores mediante su utilizacin para la mendicidad.
Por la asiduidad con la que se ha venido tratando este tema desde
nuestra Institucin, merece la pena destacar la labor desarrollada en las
quejas que venan a denunciar esta situacin en la ciudad de Sevilla.
En un primer momento, requerimos los correspondientes informes a
la Direccin General de Atencin al Nio y al Ayuntamiento, observando que
desde ambas instancias se proponan medidas alternativas para el
tratamiento de la cuestin.
La Direccin General nos daba cuenta de la elaboracin de un plan
integral que, atendiendo a las causas que dan lugar a la mendicidad infantil,
tienda a su desaparicin, mientras que el Ayuntamiento pona en nuestro
conocimiento una actuacin continuada de prevencin en un perodo de
cinco aos, la cual haba contribuido a que un importante grupo de menores
abandonaran esta prctica, aunque reconocan la existencia de situaciones
crnicas en las que los recursos ofertados haban sido rechazados.
Nuestra opinin es que existe cobertura legal suficiente para que las
Administraciones implicadas puedan intervenir con legitimidad en las
situaciones de mendicidad de menores, pero reclamamos un incremento
sustancial de los niveles de coordinacin entre ellas, para atajar el problema
de la manera ms integral posible.
Sin embargo, cuando retomamos el mismo tema con posterioridad, al
tener constancia de que las citadas prcticas de mendicidad infantil se
-55-
seguan produciendo, nos dimos cuenta de que el principal escollo no haba

desaparecido, persistiendo la descoordinacin interadministrativa indicada.
Reclamamos por tanto en ese momento el arbitrio de tcnicas que
permitan reconducir la actividad administrativa a la unidad, y sobre todo que
terminen dotndola de eficacia, recabando un gran esfuerzo de todas las
partes implicadas, porque creemos que el fin de conseguir la erradicacin
de este mal, proporcionando a estos nios una infancia digna,
evidentemente lo merece.
As parece haberlo entendido al fin la Administracin, puesto que la
Delegacin de Asuntos Sociales nos comunicaba las reuniones promovidas
para la mejor coordinacin entre todas las Instituciones implicadas, mientras
que el Ayuntamiento nos habla de una estrecha colaboracin con el Servicio
de Atencin al Nio al objeto de facilitarle todos los informes requeridos
para proceder, en tanto que Entidad competente en materia de proteccin
de menores, a adoptar las medidas tendentes a solventar las situaciones de
riesgo, dentro de las cuales est sin duda la lacra de la mendicidad infantil.
No podemos por menos que congratularnos ya que, tras la
aceptacin de nuestras recomendaciones, se ha originado un compromiso
con esta Institucin para adoptar las medidas concretas que hagan
desaparecer definitivamente la mendicidad de las calles de nuestras
ciudades.
Como otra forma de maltrato infantil puede traerse a colacin la que
se produce por la utilizacin inadecuada de la imagen de los menores por
los medios de comunicacin. Dicha utilizacin acta fundamentalmente
mediante la difusin de imgenes de menores vctimas de ilcitos penales,
con evidentes daos hacia los mismos, y sobre todo, vulneraciones de sus
derechos.
La exposicin pblica de imgenes de menores que pudieran resultar
implicados de alguna manera en hechos con relevancia penal, conlleva una
evidente infraccin de sus derechos al honor y a la proteccin de su
intimidad. Es por ello que, cuando dichas actividades han puesto en
evidencia la fragilidad de los derechos de los menores, esta Institucin ha
reaccionado con preocupacin, manifestando su ms absoluto rechazo.
Consideramos que, sin perjuicio del derecho a la informacin y al
ejercicio de la libertad de expresin, que no resultan cuestionables en un
sistema democrtico, el aprovechamiento de imgenes y de intervenciones
de menores con amplia difusin en estos medios, ponen en serio peligro los
derechos reconocidos a los menores a su propia imagen y a su intimidad,
por encima de los intereses de parientes o terceras personas, mxime
cuando se produce en unas circunstancias desgraciadas que inciden
directamente en las facetas ms delicadas de la estima, honor, respeto y
propia imagen de los menores.
La publicidad aadida que se viene volcando sobre acontecimientos
de aspectos escabrosos, no debe nunca conculcar los derechos de quienes
por su edad y condicin, merecen con mayor celo la proteccin y cuidado en
-56-
su intimidad por parte de todas las instancias de la sociedad, no slo por

respeto a los principios que deben inspirar toda sociedad democrtica, sino
como cumplimiento estricto de los compromisos internacionales suscritos
por nuestro pas en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y
refrendados por nuestra Constitucin.
Intimamente relacionadas con la actuacin de los medios de
comunicacin, hemos recibido algunas quejas acerca de los contenidos
emitidos por determinados programas de televisin, por parte de quienes
consideran que atentan contra la integridad psquica del menor,
infundindole ideas poco convenientes para su formacin integral y, por
tanto, alejndole de los valores positivos que pueden favorecer aqulla.
Desde nuestra perspectiva entendemos que los programas dirigidos a
los nios deben potenciar su desarrollo, promoviendo su capacidad
intelectual y el desarrollo de valores sociales tales como la solidaridad, la
constancia, la disciplina, el idealismo, la lealtad, el respeto a los dems, el
deseo de aprender, etc.
Somos conscientes de la influencia que los medios de comunicacin
masiva ejercen sobre los ms pequeos, de ah que reivindiquemos
medidas normativas que permitan limitar la emisin de secuencias que,
adems de carecer de carcter educativo o informativo, sean capaces de
afectar seriamente la sensibilidad de nios y jvenes.
Otro problema grave que se ha registrado en materia de menores se
refiere a los inconvenientes que padecen los padres de nios difciles para
ser asistidos socialmente, o, ms an, la ausencia de centros para nios
complejos.
En estos casos tratamos de nios con deficiencias psquicas severas,
que van generalmente acompaadas de graves problemas conductuales. Se
muestran indmitos y agresivos hasta el punto de que la convivencia con
ellos resulta imposible. Los padres se muestran impotentes para ofrecerles
una atencin adecuada y demandan el internamiento en centros en los que
puedan tratar de una manera integral la especfica problemtica que
plantean.
Sin embargo, aqu tenemos que resear la extraordinaria escasez de
centros de estas caractersticas, que puedan ofrecer solucin a estas
situaciones concretas, significando algunas veces posibilidades de
respuesta temporal, pero no un remedio con carcter definitivo. De ah que
en muchos casos la nica opcin viene dada por el recurso a instituciones
de carcter privado que, por su elevado coste, no se encuentran al alcance
de la mayora.
Hasta aqu hemos venido realizando un breve relato de nuestras
actuaciones en materia de menores, que toman como referente a la
Administracin de Asuntos Sociales.
Sin embargo, nuestra preocupacin no termina aqu. Partimos de la
consideracin de la materia desde una perspectiva unitaria e integral, de
-57-
manera que un informe que pretende tener carcter genrico y aglutinador

no puede obviar al menos la mencin de otra parte de nuestra labor que se
desarrolla en defensa de otros derechos. As habra que llamar la atencin
sobre el derecho a la proteccin de la salud o el derecho a la educacin, en
cuya tarea de promocin tendremos como interlocutores a las
Administraciones Sanitaria y Educativa respectivamente.
Avanzando en el primero de los aspectos indicados, nuestra
Institucin ha venido poniendo de manifiesto tradicionalmente la necesidad
de humanizacin de las relaciones mdico-paciente, sobre todo en el seno
de los centros hospitalarios.
A nuestro entender, dicho requerimiento se traduce en la exigencia de
superacin de la estricta tecnificacin asistencial, para considerar al
paciente en una dimensin ms humana, que se traduzca en una atencin
absolutamente respetuosa para con su dignidad y los derechos que le son
inherentes como persona.
Esta necesidad se revela de una forma ms acusada si cabe, cuando
el destinatario de la asistencia sanitaria es un menor. La institucionalizacin
que conlleva el internamiento en centros hospitalarios provoca una gran
impresin en los nios ms pequeos, que a los padecimientos propios de
sus enfermedades, unen el sufrimiento que conlleva la separacin de sus
familiares.
Varias quejas recibidas han hecho hincapi en este aspecto,
denunciando por ejemplo la imposibilidad de los padres de permanecer
junto a sus hijos ingresados en las UCI peditricas, privando a stos de sus
fuentes de afectividad justo cuando les son ms necesarias.
La respuesta administrativa ofrece regmenes de acompaamiento y
visita muy diversos en razn del centro, pero, en definitiva, con nuestra
actuacin lo que intentamos es mantener una actitud constante de vigilia de
los derechos fundamentales de los menores, tratando de garantizar la
prestacin sanitaria ms adecuada y adaptada a las necesidades del nio.
Es por ello que quizs podamos sealar como hitos fundamentales
de nuestra actuacin en la materia, las intervenciones practicadas en
cuanto a la lista de espera de escoliosis y los derechos de los nios
ventilodependientes.
En el primer caso aludimos a los trabajos desarrollados sobre los
nios en lista de espera para ser intervenidos, entre los que destacaban los
adolescentes afectados de escoliosis. La situacin, ciertamente lamentable,
se reflejaba en nuestro informe de 1992, pues considerbamos que esta
lista de espera era una de las ms duras y amargas al comprender
adolescentes de 13 a 16 aos, que tenan graves alteraciones en la
columna vertebral, y que precisaban de una intervencin quirrgica para
recuperar la normalidad fisiolgica. Mientras llegaba este momento, (a
veces haban de aguardar ms de tres aos), el adolescente tena que
permanecer encorsetado o enyesado de cintura a cuello, noche y da.
-58-
Ciertamente las advertencias y recomendaciones que se dictaron,

poniendo en evidencia este grave problema sanitario contribuyeron a paliar
la lista e incluso a su futura erradicacin.
Por lo que respecta al asunto de los nios dependientes de
ventilacin mecnica, lleg a nuestro conocimiento una situacin que incida
en la deshumanizacin a la que antes nos referamos. Se pona en
evidencia la forma en la que una correcta asistencia sanitaria, poda sin
embargo llevar consigo una absoluta desconexin de los menores respecto
de la vida real, a travs de un encierro permanente que les impeda conocer
cualquier forma de vida ms cercana a la normalidad.
En el curso de la investigacin llevada a cabo sobre los mtodos
seguidos para el desarrollo de la atencin integral que precisan los
afectados, se lleg al acuerdo de constituir un grupo de trabajo de expertos,
que dio como fruto la aprobacin de dos documentos consensuados
relativos a la atencin social y sanitaria de estos nios, por un lado, el que
alude al Servicio Sustitutorio de la Familia de nios Ventilodependientes y,
por otro, la Gua de traslado desde cuidados agudos a cuidados crnicos de
nios dependientes de ventilacin mecnica.
En ambos casos nuestra intervencin ha estado dirigida a promover
una aprobacin formal de protocolos que permitan ofrecer a los afectados
las garantas para el ejercicio de sus derechos, en el marco de un contenido
predeterminado y preciso sobre el conjunto de prestaciones que comportan
las responsabilidades de los servicios sanitarios y sociales.
Si nos trasladamos ahora al mbito de nuestra labor respecto al
desarrollo del derecho a la educacin, tenemos que reconocer que se ha
avanzado mucho en la superacin de las desigualdades en la educacin,
pero todava nos encontramos con quiebras relevantes del sistema, que
aparecen ligadas frecuentemente a ciertas desventajas por circunstancias
sociales.
As, hemos puesto de manifiesto la escasez de medios personales y
materiales en la atencin a nios con necesidades educativas especiales,
pero, sobre todo, hemos centrado nuestra labor en dos aspectos que se
muestran suficientemente representativos de la desigualdad a la que antes
aludamos y de la conexin de dicha falta de oportunidades con ciertos
condicionamientos de carcter social..
Nos venimos refiriendo al tratamiento de las carencias que presenta
el sistema educativo en relacin a determinados colectivos con dificultades
de integracin.
En estos casos se nos plantean problemas difciles, en los que
confluyen factores mltiples, pero lo cierto es que las dificultades de
integracin de estos grupos tienen repercusiones negativas evidentes en el
proceso educativo de sus menores, que se traducen en elevados ndices de
absentismo y, consecuentemente, de fracaso escolar.
-59-
Nuestra Institucin aboga por el respeto a una diversidad que exige

la bsqueda de alternativas educativas que contemplen las peculiaridades
propias de cada minora. Estamos convencidos de afrontar los problemas de
la atencin educativa a estos nios con mentalidad abierta y espritu
constructivo, buscando soluciones que partan del reconocimiento de la
singularidad de esta poblacin y ofrezcan respuestas especficas para unas
necesidades que revisten igual carcter.
Concretamente, el problema de la escolarizacin de los nios con
dificultades familiares se aborda en el informe especial que esta Institucin
ha realizado sobre el absentismo escolar y que vio la luz en el mes de
Diciembre del pasado ao. En virtud del mismo, pretendamos poner de
relieve la ntima conexin existente entre el fenmeno de la ausencia de
nios de los circuitos educativos y el entorno y condiciones sociales en los
que esos nios se desenvuelven. Una vez constatada esta implicacin, a
travs de la determinacin del perfil sociolgico del nio absentista, y tras
analizar la actuacin de las distintas Administraciones con competencias en
la materia, procedamos a efectuar una serie de Sugerencias y
Recomendaciones, que, segn nuestro parecer, podan contribuir
decisivamente a la eliminacin del problema.
La decisin de elaborar dicho Informe surgi de la confluencia de dos
factores: por un lado, la percepcin de que el absentismo escolar es uno de
los mayores retos que debe afrontar el sistema educativo andaluz para
garantizar su futuro, y, por otro lado, la constatacin, tal y como venimos
sealando, de que este problema est afectando de forma mayoritaria a
sectores de poblacin que padecen situaciones de marginacin o de
privacin social y econmica.
El absentismo escolar reiterado, con sus inevitables secuelas de
fracaso escolar y abandono prematuro de la enseanza, constituye uno de
los principales factores -aunque no el nico- que contribuyen a la aparicin
en nuestra sociedad de situaciones de marginalidad, paro, delincuencia,
incultura y analfabetismo. De este modo, lo que inicialmente era un simple
problema educativo, se convierte a medio o largo plazo en un grave
problema social, para cuya atencin la comunidad se ve obligada a destinar
numerosos medios y recursos que podran servir para atender otras
necesidades sociales.
En un gran nmero de ocasiones el absentismo escolar reiterado no
es sino una manifestacin en el plano educativo de la existencia dentro del
mbito que rodea al alumno de un problema de tipo social o familiar que
incide directamente en su proceso formativo, impidindole o condicionando
su asistencia a clase. Este tipo de absentismo motivado por circunstancias
sociales o familiares del alumno, no slo es el que mayor incidencia
estadstica tiene, sino que adems es el ms difcil de solucionar, por cuanto
su resolucin pasa por solventar primero los problemas sociales o familiares
que lo provocan.
Ahora bien, si los condicionantes sociales del problema del
absentismo escolar son evidentes, y nadie puede negarlos, ello no significa
-60-
que debamos obviar que tambin los factores estrictamente educativos

pueden incidir en la existencia de este fenmeno absentista o coadyuvar a
su aparicin. En este sentido, resulta notorio que cuando un centro docente
carece de los medios personales y materiales necesarios para prestar a sus
alumnos una atencin educativa individualizada, se incrementan
sustancialmente las posibilidades de que aquellos alumnos del centro que
presenten algn tipo de problemas de integracin educativa terminen
convirtindose en alumnos absentistas.
Al analizar los distintos programas de absentismo puestos en marcha
en las Capitales andaluzas, hemos podido comprobar que lo normal es que,
ante estos supuestos de absentismo grave y consentido, los responsables
de los programas opten por o bien remitirlos al Servicio de Atencin al Nio
(SAN) para la adopcin de medidas de proteccin al menor, o bien ponerlos
en conocimiento del Ministerio Fiscal para su tratamiento en va judicial. De
los informes recibidos cabe deducir que, en un considerable nmero de
casos, ambas vas se revelan intiles para solucionar estos casos de
absentismo, lo que incide de forma muy negativa en el propio
funcionamiento y en los resultados de los programas en ejecucin.
Otra de las materias examinadas desde la perspectiva de la
proteccin de los menores, y que ya ha sido objeto de estudio
individualizado en el marco de un informe especial de esta Institucin, es la
de la atencin educativa de los hijos de trabajadores temporeros.
En aqul se estudia la problemtica que suscita la escolarizacin de
estos nios, que se ven obligados a realizar largos desplazamientos durante
las campaas agrcolas, permaneciendo grandes perodos sin escolarizar,
desde que abandonan su centro de origen hasta que encuentran una plaza
escolar en la localidad de destino, e incluso a veces, durante todo el tiempo
que dura la campaa, cuando se ven forzados a trabajar en los campos
junto a sus familias, o permanecer custodiando a sus hermanos ms
pequeos para posibilitar el trabajo de sus padres.
El resultado de nuestro anlisis arroja un importante esfuerzo por
parte de todas las Administraciones implicadas en el problema, mediante la
creacin de una red de guarderas y residencias temporeras que dan
acogida, tanto a los nios desplazados de sus hogares, como a los que
permanecen en sus localidades de origen mientras sus padres se
desplazan, articulando al mismo tiempo una red de plazas escolares y de
medios de transporte y comedores escolares que permitan solucionar los
restantes problemas a que se enfrentan estos nios a la hora de hacer
efectivo su derecho a la educacin.
Aun as, la realidad es que todava existe un grupo importante de
nios abocados al fracaso escolar a resultas de los efectos que las
migraciones temporeras de sus padres tienen sobre su proceso educativo. A
ello se une el hecho de que all donde se desplacen, la incorporacin de
estos nios a la dinmica de los centros docentes ocasiona un fuerte
impacto y repercute negativamente sobre la educacin de los que ya se
-61-
encuentran escolarizados en los centros que los acogen, debido a su bajo

nivel.
De ah que desde esta Institucin hayamos entendido como nica
solucin viable, la que pasa por concienciar a los padres sobre la necesidad
de dejar a sus hijos en sus localidades de origen mientras duran sus
desplazamientos, lo que permitira que aqullos mantuviesen su ritmo
normal de aprendizaje, al tiempo que se evitaran los problemas que antes
relatbamos en los centros docentes de las localidades de destino.
Ahora bien, para hacer posible esta solucin es necesario que las
Administraciones Pblicas garanticen un nivel de servicios mnimos que
posibiliten la acogida y la atencin escolar de estos nios mientras sus
familias permanecen fuera.
Con esta breve exposicin no tenemos intencin de agotar el
repertorio de nuestras intervenciones. Simplemente tenamos el propsito
de ofrecer una panormica aproximada de nuestra labor en materia de
menores que, permitiera conocer, al menos someramente, nuestra
actuacin. Y para ello, volvemos a remitirnos al contenido de los sucesivos
Informes Anuales presentados al Parlamento.
Con ello nuestra aspiracin es doble ya que por un lado,
pretendemos aportar un punto de partida del estudio que a continuacin se
desarrolla, dado que el contenido que se expondr no puede desvincularse
de las quejas individuales de los ciudadanos. Al mismo tiempo por otro lado
queremos superar las particularidades que dichos planteamientos
individuales comportan, derivando de los mismos consideraciones
generalizadas que permitan buscar soluciones de tal carcter.
Y es que el trabajo desarrollado hasta el momento aparece casi
exclusivamente motivado por las quejas de los ciudadanos, de manera que
ofrece respuestas particularizadas a cada situacin.
Solamente la reiteracin de solicitudes de carcter ms o menos
homogneo, nos permite elaborar conclusiones como las que hemos
enunciado.
Esta aspiracin de abstraccin ha intentado ser cubierta con la
apertura de expedientes de queja de oficio. Sin embargo, esta iniciativa se
ha mostrado igualmente insuficiente, en la medida de que, una vez tomada
conciencia de la magnitud de la tarea iniciada, se plante la necesidad de
abordar esta temtica con la perspectiva y la metodologa de un informe de
estas caractersticas.
Ahora bien, como hemos visto, algunos de los derechos que se
atribuyen a los menores ya han sido objeto de tratamiento pormenorizado
en informes especiales anteriores, por lo que a fin de plantearnos un
objetivo que pueda ser abarcable, vamos a centrar nuestro anlisis
exclusivamente en el sistema de proteccin de menores.
-62-
Y es que nos parece interesante acometer esta intervencin justo

cuando han transcurrido diez aos desde la puesta en marcha de la
Administracin de menores en nuestro mbito autonmico, por lo que
entendemos que es un buen momento para acercarnos a la realidad de los
menores desamparados o en situacin de riesgo social, no slo para hacer
balance de lo acontecido, sino fundamentalmente para intentar retratar la
situacin actual.
Todo lo expuesto hasta este momento nos conduce a proclamar la
necesidad de promover el desarrollo de los derechos que a los menores
reconoce la Ley andaluza 1/98, de 20 de Marzo, conocer el desarrollo actual
de los procedimientos de desamparo, examinar la colaboracin
administrativa con los rganos judiciales y el grado de diligencia en el
cumplimiento de sus resoluciones y, sobre todo, analizar el mecanismo del
sistema de proteccin que se pone al servicio de los menores
desamparados, a la luz de los principios inspiradores que la citada ley
contempla.
En definitiva, queremos detectar las virtudes y los defectos de
nuestro sistema de proteccin, con el objeto de potenciar las primeras y
contribuir con nuestras Sugerencias y Recomendaciones a buscar
soluciones efectivas para subsanar los segundos.
5.
LA POBLACIN PROTEGIDA.
La poblacin atendida comprende a los nios y nias sobre los que

se ejerce una medida de proteccin que implique la separacin familiar.
Caben tres posibilidades: nios en acogimiento residencial, acogimiento
familiar o medidas de reforma.
El dato de la poblacin atendida en rgimen de separacin familiar
encierra uno de los indicadores de gestin ms fiables en el anlisis de la
eficacia de las medidas de proteccin. Paradjicamente, como despus
demostraremos, los pases ms avanzados socialmente son los que
disfrutan de una tasa ms elevada de menores atendidos. De tal modo
podemos decir, que el sistema de proteccin de menores es un recurso
eficaz slo en los pases del primer mundo, los ms desarrollados; en el
resto, el sistema de proteccin de menores descansa sobre la exclusiva
atencin de los hurfanos y desamparados absolutos. No obstante, ms
tarde valoraremos el contexto internacional.
En el mbito de Andaluca, nos consta que segn la tabla de
proyeccin de poblacin de 1998 elaborada por el Instituto de Estadsticas
de Andaluca las personas menores de 18 aos son 1.738.745 habitantes.
Por otra parte, segn los datos oficiales de la Direccin General de Atencin
al Nio, se atienden en Andaluca a 6.499 nios. Lo que representa una
prevalencia autonmica de 0,37%. Analicemos a continuacin los datos
ofrecidos.
-63-
Antes de describir las fuentes consultadas y el origen de los datos,

debemos de presentar la salvedad de la heterogeneidad de los datos objeto
de anlisis. Estas dificultades provienen de la ausencia de un sistema de
informacin eficiente y fiable. A lo largo de todo el Informe, aparece el lmite
de la pauprrima calidad informativa como marco restrictivo y condicionador
de las conclusiones que se deduzcan. La escasez informativa va
condicionar todo el estudio y nos impide obtener ms indicadores y
variables de gestin que nos permitan evaluar los servicios. No obstante, a
pesar de la penuria informativa, trataremos de profundizar en ello lo ms
posible.
De entrada, podemos aclarar que los datos obtenidos sobre
Andaluca corresponden a informaciones aportadas respectos a datos muy
recientes, de mediados del ao 1998. Los datos que aportaremos sobre el
sistema de proteccin en Espaa, por Comunidades Autnomas, vienen
referidos a las cifras recopiladas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales a fines del ao 1996, se cierran a 31 de Diciembre. Sin embargo, la
informacin recopilada respecto a los pases de la Unin Europea que
vamos a aportar, corresponde a informaciones suministradas entre los aos
1990 y 1992. Las diferencias temporales, aunque pongan en evidencia
discrepancias y diferencias en las cifras, tambin vienen a mostrar las
tendencias y nos ayudan a relacionar y evaluar.
Con estos lmites, en el mbito de Andaluca, partimos de las
siguientes informaciones: las cifras poblacionales definitivas se toman de la
proyeccin poblacional del ao 1998, segregando la poblacin menor de
edad, segn su distribucin por provincia y sobre el total de Andaluca. Los
datos sobre los nios acogidos en residencias dependientes de la
administracin de menores se deducen de la tabla aportada por la Direccin
General respecto al censo nominal del primer semestre de 1998. Debemos
indicar que este valor no casa con los datos propios obtenidos en el curso
de las visitas realizadas a los centros por los Asesores y Colaboradores de
la Oficina; no obstante, las discrepancias no son significativas y, en estos
momentos, preferimos utilizar los propios valores de la administracin.
Igualmente los datos referidos a los nios atendidos en acogimiento familiar
provienen de la informacin aportada por la Direccin General. En este
caso, nos referimos a la poblacin infantil que tiene adoptada en vigor una
medida de acogimiento familiar, ya sea decretada en el ao en curso o
proveniente de otros ejercicios. Se comprende tanto el acogimiento en
familia extensa como ajena. Tambin incorporamos los nios sujetos a
medidas de reforma, que si bien no tienen alojo en este informe, s son
asumibles en el conjunto de la poblacin infantil y adolescente atendida por
los servicios de proteccin de menores. Estos ltimos datos provienen
tambin de la Direccin General.
Con los datos obtenidos hemos elaborado los siguientes cuadros de
poblacin, medidas aplicadas y prevalencia.
-64-
Tabla n 1 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al

Nio (S.A.N.)
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
POBLACION
< 18 AOS
NIOS EN
ACOG.
RESIDENC.
NIOS EN
ACOG.
FAMIL.
NIOS EN
REFORMA
TOTAL
NIOS
ATEND.
117.036
286.845
179.720
193.260
105.291
150.051
291.805
410.412
1.734.420
199
529
198
220
287
235
458
540
2.666
146
554
205
165
195
192
1.011
631
3.099
45
89
40
65
52
47
295
101
734
390
1.172
443
450
534
474
1.764
1.272
6.499
%NIOS
ATENDIDOS/
POBLACION
DE NIOS
0,33%
0,41%
0,25%
0,23%
0,51%
0,32%
0,60%
0,31%
0,37%
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y la
Direccin General de Atencin al Nio.
Tabla n 2 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio

(S.A.N.) (% nios atendidos/poblacin de nios 1998)
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
TOTAL NIOS
ATENDIDOS
390
1.172
443
450
534
474
1.764
1.272
6.499
%NIOS
ATENDIDOS
POBLACION DE
NIOS
0,33%
0,41%
0,25%
0,23%
0,51%
0,32%
0,60%
0,31%
0,37%
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos del Instituto de Estadstica de Andaluca y
la Direccin General de Atencin al Nio.
-65-
Grfico n 1 % Nios Atendidos/Poblacin de Nios
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
Andaluca
Sevilla
Mlaga
Jan
Huelva
Granada
Crdoba
Cdiz
0,00%
Almera
0,10%

(S.A.N.) (% nios en acogida residencial/poblacin de nios)
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
Nios en Acog.
Residencial
199
529
198
220
287
235
458
540
2.666
% Nios en Acog.
residencial/poblacin
de nios
0,17%
0,18%
0,11%
0,11%
0,27%
0,16%
0,16%
0,13%
0,15%
-66-
Grfico n 2 % Nios en Acogida Residencial/Poblacin de nios
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
Andaluca
Sevilla
Mlaga
Jan
Huelva
Granada
Crdoba
Cdiz
0,00%
Almera
0,05%

(S.A.N.) (% nios en acogimiento familiar/poblacin de nios)
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
Nios en
Acogimiento
Familiar
146
554
205
165
195
192
1.011
631
3.099
% nios en Acogimiento
Familiar/poblacin de
nios
0,12%
0,19%
0,11%
0,09%
0,19%
0,13%
0,35%
0,15%
0,18%
-67-
Grfico n 3 % Nios en Acogimiento Familiar/Poblacin de nios
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
Andaluca
Sevilla
Mlaga
Jan
Huelva
Granada
Crdoba
Cdiz
0,00%
Almera
0,05%

(S.A.N.) (% nios de reforma/poblacin de nios)
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
NIOS DE
REFORMA
45
89
40
65
52
47
295
101
734
% NIOS DE REFORMA
/POBLACIN DE NIOS
0,04%
0,03%
0,02%
0,03%
0,04%
0,03%
0,10%
0,02%
0,04%
-68-
Andaluca
Sevilla
Mlaga
Jan
Huelva
Granada
Crdoba
Cdiz
0,10%
0,09%
0,08%
0,07%
0,06%
0,05%
0,04%
0,03%
0,02%
0,01%
0,00%
Almera
Grfico n 4 % Nios de Reforma/Poblacin de nios
Tabla n 6 Poblacin Atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al

Nio (S.A.N.) por provincias
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
Nios
Atendidos
390
1.172
443
450
534
474
1.764
1.272
6.499
Medida de
Acog.
Residencial
51,02%
45,14%
44,69%
48,88%
53,74%
49,58%
25,96%
42,45%
41,02%
Medida de
Acog. Familiar
Medida de
Reforma
37,43%
47,27%
46,27%
36,67%
36,52%
40,51%
57,31%
49,61%
47,68%
11,54%
7,59%
9,03%
14,44%
9,74%
9,91%
16,72%
7,94%
11,29%
-69-
Grfico n 5 Medidas aplicadas por provincias
60,00%
50,00%
Medida de Acog.
Residencial
40,00%
Medida de Acog.
Familiar
30,00%
Medida de Reforma
20,00%
Sobre
los
consideraciones:
resultados
podemos
Andaluca
Sevilla
Mlaga
Jan
Huelva
Granada
Crdoba
Cdiz
0,00%
Almera
10,00%
deducir
las
siguientes
En valores absolutos, en Andaluca, con 1.734.420 nios, los servicios de

proteccin a menores atienden en la actualidad a 6.499 nios. Mlaga
con 1.764 nios figura en la primera posicin. Almera con 390 nios
atendidos ocupa el ltimo lugar. En valores prximos a los 500 nios
atendidos se sitan Crdoba, Granada, Huelva y Jan. Cdiz y Sevilla
rondan los 1.200 nios.
La prevalencia andaluza es de un 0,37 por 100 nios atendidos sobre el
total de la poblacin. Por provincias, Mlaga con un 0,60% representa la
tasa ms elevada y en la otra direccin Crdoba, Granada, Jan y Sevilla
presentan las tasas ms bajas, en torno al 0,20-0,30%.
Respecto a las medidas aplicadas, el 41,02% de los nios se encuentran
en acogimiento residencial, el 47,68% en acogimiento familiar y el
11,29% de los nios tiene adoptada una medida de reforma.
La medida de acogimiento residencial se cifra en Andaluca sobre el
41,02% de los nios atendidos, que representa una prevalencia del
0,15% sobre el total de los nios protegidos. Huelva es la provincia que
tiene un valor relativo ms elevado, el 0,27% de los nios atendidos se
hallan residenciados. Por contra Crdoba y Granada tan slo aplican la
medida al 0,11% de los nios. El resto de provincias se sita en valores
medios, fluyendo entre el 0,13 y el 0,18% .
La medida de acogimiento familiar se aplica en Andaluca a 47,68% de
los nios atendidos, que suponen el 0,18% de la poblacin menor de 18
aos. Mlaga ocupa la primera posicin con una tasa del 0,35%.
Granada, sin embargo, tan slo extiende la medida del acogimiento
-70-
familiar al 0,09% de la poblacin. Valores muy bajos se obtienen en

Almera y Crdoba -0,12 y 0,11%-. El resto de provincias se mueven en
valores medio, en torno, al 0,15%.
La medida de reforma se aplica en Andaluca respecto a 0,04 nios sobre
100 de poblacin (uno de cada 2.500 nios). Mlaga es la capital que
dispone de un indicador ms elevado, la medida se extiende al 0,10% de
los nios. El resto de provincias se mueven entre el 0,02 y 0,04%.
Desde el punto de vista de la proporcionalidad de las medidas aplicadas
y su distribucin provincial, la media andaluza se sita en razn de 6,5
puntos superior a la medida de acogimiento familiar frente a la
residencial, representando el sistema de reforma aplicable en un 11,29%.
La variabilidad relativa es superior en el caso de Mlaga que aplica el
acogimiento familiar con una proporcin de 32 puntos sobre el
residencial, adems de poseer una tasa de reforma muy elevada -el
16,72%-; mientras que en el polo contrario, Crdoba equilibra las
medidas -una tasa de diferenciacin del 1,5 %-. Valores prximos a
Crdoba ofrece Cdiz con una tasa de variabilidad del 2%. Tasas medias,
entre el 9% y el 17% representan los casos ms reproducidos en el resto
de provincias.
Estos indicadores interprovinciales en el marco de la Comunidad
Autnoma Andaluza nos ayudan a analizar la distribucin de los recursos,
las medidas aplicadas y la poblacin atendida en el mbito autonmico. Y
ello nos debe permitir deducir indicadores de gestin a la hora de
administrar los recursos y coordinar acciones, pero lo ms significativo, a
nuestro juicio, es comparar los datos andaluces con lo que est pasando en
otros mbitos territoriales de nuestro entorno, ello nos aportar luces sobre
la extensin y eficacia de nuestro sistema de proteccin de menores y sobre
sus afinidades y discordancias con otros dispositivos de menores.
Una de las cuestiones que nos ha suscitado ms inters reside en
dilucidar la permanente incertidumbre sobre si la Comunidad Autnoma
Andaluza interviene intensamente, es celosa e invasiva en los asuntos de
proteccin de menores; o, si por el contrario, desarrolla un comportamiento
tono y tmido. En definitiva, este datos nos permitirn profundizar en el
modelo de asistencia a menores que impera en Andaluca. Se desarrolla
un modelo comprometido en la defensa de los derechos fundamentales de
los nios?, o se ejerce una funcin tuitiva o sustitutiva cuando los padres
no pueden atender a sus hijos?
Para analizar el estado de la cuestin es necesario abordar el estudio
comparativo desde dos planos de la realidad: uno el nacional y otro el
internacional. Veamos detenidamente cada caso.
En el mbito nacional, tambin la pobreza informativa condiciona la
obtencin de resultados fiables. Hemos demandado la informacin a la
Subdireccin General de Programas de Servicios Sociales de la Direccin
General de Accin Social, el Menor y la Familia, sobre la situacin de la
infancia atendida por el sistema de proteccin y lo suministrado se
-71-
caracteriza por la escasez y la precariedad informativa. La Direccin

General del Ministerio nos alega que estn recogiendo la informacin en
relacin a la proteccin de la infancia de acuerdo con la estadstica
denominada "Estadstica bsica de proteccin a la infancia". Consiste en un
sistema de informacin que recoge de forma estandarizada, sistemtica y
peridica datos sobre las medidas administrativas de proteccin a la
infancia aplicadas ante las situaciones de desamparo. No obstante, como
este sistema estadstico se nutre de las CC.AA., y stas a su vez suelen
carecer de un sistema de informacin fiable, los resultados registrados son
mnimos y escasos. Tan slo disponemos de certeza de la poblacin en
acogimiento residencial en Espaa en 1996, segregado por CC.AA. Los
valores del acogimiento familiar se confeccionan partiendo de un histrico
apreciado, al que se le aade las altas formalizadas cada ao y se restan
las bajas. Veamos a continuacin estos datos que estn cerrados a fecha de
Diciembre de 1996 y aportemos un breve anlisis comparativo:
Tabla n 7 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores 1996
COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
C. LA
MANCHA
C. LEN
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUA
CEUTA Y
MELILLA
EXTREMAD.
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAIS VASCO
VALENCIA
TOTAL
POBLACIO
N
< 18 AOS
NIOS EN
ACOG.
RESIDENC.
NIOS EN
ACOG.
FAMILIAR
TOTAL
NIOS
ATENDIDOS
1.745.875
206.157
177.865
158.056
367.058
2.666
294
374
181
366
2.722
231
718
234
234
5.388
525
1.092
415
600
%NIOS
ATENDIDO.
POBLACION
DE NIOS
0,31%
0,25%
0,61%
0,26%
0,16%
446.242
369.836
99.530
1.148.883
37.119
961
1.208
sin datos
556
79
516
sin datos
sin datos
2.404
240
1.477
1.208
sin datos
2.960
319
0,33%
0,33%
0,26%
0,86%
244.329
506.185
47.660
1.003.758
264.990
96.633
357.223
823.083
8.100.482
659
1.563
141
1.963
124
205
810
1.220
13.370
343
1.534
99
408
628
152
261
805
11.529
1.002
3.097
240
2.371
752
357
1.071
2.025
24.899
0,41%
0,61%
0,50%
0,24%
0,28%
0,37%
0,30%
0,25%
0,31%
Fuente:Direccin General de Accin Social, el Menor y la Familia.
-72-
Tabla n 8 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores (%

nios atendidos/poblacin de nios)
COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
C. LA MANCHA
C. LEN
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUA
CEUTA Y MELILLA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAIS VASCO
VALENCIA
TOTAL
TOTAL NIOS
ATENDIDOS
5.388
525
1.092
415
600
1.477
1.208
sin datos
2.960
319
1.002
3.097
240
2.371
752
357
1.071
2.025
24.899
% NIOS ATENDIDOS
POBLACION DE NIOS
0,31%
0,25%
0,61%
0,26%
0,16%
0,33%
0,33%
0,26%
0,86%
0,41%
0,61%
0,50%
0,24%
0,28%
0,37%
0,30%
0,25%
0,31%
Grfico n 6 % Nios atendidos/Poblacin de nios (en Espaa)
0,90%
0,80%
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
-73-

nios en Acogida residencial/poblacin de nios)
COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
C. LA MANCHA
C. LEN
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUA
CEUTA Y MELILLA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAIS VASCO
VALENCIA
TOTAL
NIOS EN ACOG.
RESIDENC.
2.666
294
374
181
366
961
1.208
sin datos
556
79
659
1.563
141
1.963
124
205
810
1.220
13.370
% NIOS ATENDIDOS
POBLACION DE NIOS
0,15%
0,14%
0,21%
0,11%
0,10%
0,22%
0,33%
0,05%
0,21%
0,27%
0,31%
0,30%
0,20%
0,05%
0,21%
0,23%
0,15%
0,17%
Grfico n 7 % Nios en Acogimiento Residencial/Poblacin de nios

(en Espaa)
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
-74-

nios en acogimiento familiar/poblacin de nios)
COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
C. LA MANCHA
C. LEN
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUA
CEUTA Y MELILLA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAIS VASCO
VALENCIA
TOTAL
NIOS EN ACOG.
FAMILIAR
2.722
231
718
234
234
516
sin datos
sin datos
2.404
240
343
1.534
99
408
628
152
261
805
11.529
% NIOS ATENDIDOS
POBLACION DE NIOS
0,16%
0,11%
0,40%
0,15%
0,06%
0,12%
0,21%
0,65%
0,14%
0,30%
0,21%
0,04%
0,24%
0,16%
0,07%
0,10%
0,14%
Grfico n 8 % Nios en Acogimiento Familiar/Poblacin de nios (en Espaa)
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
-75-
Tabla n 11 Poblacin Atendida en Espaa por los Servicios de Menores

COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS
BALEARES
C. LA MANCHA
C. LEN
CANARIAS
CANTABRIA
CATALUA
CEUTA Y MELILLA
EXTREMADURA
GALICIA
LA RIOJA
MADRID
MURCIA
NAVARRA
PAIS VASCO
VALENCIA
TOTAL
Nios Atendidos
5.388
525
1.092
415
600
1.477
1.208
sin datos
2.960
319
1.002
3.097
240
2.371
752
357
1.071
2.025
24.899
Medida de Acog.
Residencial
49,48%
56,00%
34,25%
43,61%
61,00%
65,06%
100,00%
18,78%
24,76%
65,77%
50,47%
58,75%
82,79%
16,49%
57,42%
75,63%
60,25%
53,70%
Medida de Acog.
Familiar
50,52%
44,00%
65,75%
56,39%
39,00%
34,94%
81,22%
75,24%
34,23%
49,53%
41,25%
17,21%
83,51%
42,58%
24,37%
39,75%
46,30%
-76-
Grfico n 9 Medidas adoptadas en Espaa por Comunidades

Autnomas
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Medida de Acog. Residencial

Medida de Acog. Familiar
Respecto de los cuadros elaborados, podemos deducir las siguientes

consideraciones:
La poblacin espaola menor de edad en 1996 era de 8.100.482 nios.
Sobre esta poblacin general se haban adoptado un total de 24.899
medidas de proteccin consistentes en separacin familiar: 11.529
medidas de acogimiento familiar y 13.528 en residencias. Ello
representaba una prevalencia media de Espaa en el ao 1996 de 0,31%
de los nios atendidos respecto a la poblacin total.
En cuanto a la poblacin atendida en nmeros absolutos, Andaluca con
5.388 nios, es la Comunidad que ms poblacin de nios protege,
seguida de Galicia con 3.097 nios y Catalua con 2.960 nios.
En esta tabla Andaluca coincide con la media nacional. Con una
prevalencia en 1996 del 0,31%. Seis dcimas inferior a la prevalencia
obtenida en el ao 1998. Como se aprecia, en dos aos, Andaluca ha
aumentado de forma moderada la proporcin de nios atendidos por el
sistema de proteccin, del 0,31 al 0,37%.
-77-
Las Comunidades que presentan una prevalencia ms elevada son las

ciudades de Ceuta y Melilla, con un 0,86% -quiz en razn del bajo
volumen de poblacin y sin embargo, elevada densidad de inmigrantes -,
y Asturias y Galicia que registran una tasa del 0,61%. La Rioja con un
valor del 0,50% ocupa un lugar alto en la tabla. En la zona media, en
torno al 0,40-0,30% encontramos a Andaluca y un grupo de
Comunidades: Extremadura, Castilla y Len, Murcia, Navarra y Canarias.
Y en la parte baja, Castilla la Mancha representa la Comunidad ms
inactiva, adopta las medidas slo para al 0,16% de los nios. Mientras
que Aragn, Catalua, Madrid, Valencia, Baleares, etc., se mueven en
valores aproximados a 0,25%.
En cuanto a la modalidad de la medida aplicada, siendo la media
nacional del 54%, predomina el acogimiento residencial en la Comunidad
Autnoma de Madrid con el 83% y del Pas Vasco con un 76%. Adems
Castilla la Mancha, Castilla y Len, Extremadura y Valencia se comportan
por encima del 60% acogiendo la medida residencial. Con valores
intermedios, en torno al 50%, encontramos las siguientes Comunidades
Autnomas: 56% Aragn, 50% Galicia, 59% La Rioja, 57% Navarra, y
49% Andaluca. En estos casos se equilibran adecuadamente las
medidas de acogimiento familiar y residencial. En la parte ms baja de la
tabla se halla Catalua con el 19% y Murcia con el 16%.
El acogimiento familiar presenta un media nacional del 46% y se
desarrolla ms intensamente en Murcia con el 84% y Catalua en un
81%. La mayor parte de las Comunidades se sitan en indicadores
medios, sobre el 50% -por ejemplo Andaluca el 51%-. Los valores ms
negativos afectan a la Comunidad de Madrid con el 17% y el Pas Vasco
con el 24%.
Por otra parte, para disponer de otros elementos de equivalencias,
como estudio especfico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
disponemos del "Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia
en situacin de desproteccin" que present el Ararteko ante el Parlamento
Vasco en 1997, que aporta datos concretos sobre la poblacin asistida y las
medidas aplicadas, referidos a finales de 1995. Presentamos la Tabla 18 y
21 del referido estudio. Los datos son referidos al ao 1995, y se calculan
sobre 1/1000. Por tanto, el ndice general de poblacin atendida de 2,6 por
1000 equivale al 0,26%.
-78-
Tabla n 12 Medidas protectoras de separacin familiar en la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco
CAPV
ALAVA
0/00
Poblacin < 18 aos

Separacin del ncleo familiar
Acogimiento residencial
Acogimiento familiar
Situaciones asimiladas al
acogimiento familiar
Adopcin
470.422
1.227
889
192
113
33
BIZKAIA
0/00
2,6
1,9
0,4
0,2
65.149
242
104
53
80
3,7
1,6
0,8
1,2
0,07
0,07
GIPUZKOA
0/00
254.489
707
631
56
20
0/00
2,8
2,5
0,2
150.784
278
154
83
33
1,8
1
0,5
0,2
0,07
0,05
Fuente: Informe sobre Atencin a la Infancia y a la Adolescencia en situacin de

desproteccin. Ararteko 1997.
Tabla n 13 Modalidades en el mbito de las medidas protectoras de

separacin familiar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
CAPV
ALAVA
%
Separacin del ncleo familiar

(100%)
Acogimiento residencial
Acogimiento familiar
Situaciones asimiladas al
acogimiento familiar
Adopcin
1.227
BIZKAIA
242
GIPUZKOA
707
278
889
192
113
72,4
15,6
9,2
104
53
80
42,9
21,9
33
631
56
89,2
7,9
154
83
33
55,3
29,8
11,8
33
2,6
20
2,8
2,8
Fuente: Informe sobre Atencin a la Infancia y a la Adolescencia en situacin de

desproteccin. Ararteko 1997.
De los datos obrantes, resulta que el Pas Vasco, que dispone de un

importante potencial de recursos de servicios sociales, viene adoptando un
ndice de medidas protectoras ms bajo al de la Comunidad Autnoma
Andaluza, un 0,26% sobre la prevalencia de 0,31% en Andaluca. Destaca
lava con un 0,37% de intervencin, frente al bajo ndice de Bilbao del
0,18%. Ahora bien, el dato ms significativo del Pas Vasco se refleja en
torno al elevado grado de acogimiento residencial que se viene
estableciendo respecto a las medidas de acogimiento familiar. De las
medidas adoptadas en el Pas Vasco, el 72,4% consisten en el acogimiento
residencial, frente al 15,6% que conlleva el acogimiento familiar, otras
situaciones asimiladas al acogimiento familiar representan un 9,2%. En las
provincias de Euskadi se producen situaciones extremas, por ejemplo en
Bilbao el 89,2% de los nios atendidos se encuentran en centros
residenciales, frente al 7,9 que se integran en familias. Como vemos,
respecto a la medida aplicada si se observan discrepancias importante entre
el Pas Vasco y la CC.AA. de Andaluca, mientras que en nuestra
-79-
Comunidad las medidas se encuentran equilibradas -41,02% la medida

residencial/ 47,08% la medida integradora en la familia-, en Euskadi
predomina la asistencia residencial sobre el acogimiento familiar.
Vistas as las cosas, en el panorama espaol, resulta que el servicio
de proteccin de menores de Andaluca viene a coincidir notablemente con
la media del sistema nacional. La prevalencia andaluza y espaola es la
misma, el 0,31%, y la proporcionalidad de la medida aplicada es tambin
similar, Andaluca equilibra adecuadamente la medida: 51% - 49%. Esto
significa que el sistema de proteccin de Andaluca disfruta de unos
indicadores que ocupan en el territorio nacional una posicin estrictamente
intermedia. De hecho la situacin registrada en Andaluca sirve de bandera
o ejemplo para reflejar la realidad nacional.
Tambin con los datos aportados, podemos desmentir el tpico de
que las Comunidades Autnomas ms ricas o ms potentes financieramente
desarrollan un sistema de servicios de menores ms extenso y efectivo. Las
tasas de prevalencia y proporcionalidad entre las medidas reflejan una
situacin distintas. Pas Vasco, Madrid, Catalua y Valencia muestran un
prevalencia ms baja que Andaluca, y atienden, en trminos absolutos y
relativos, una menor poblacin de nios desprotegidos.
Dando un segundo paso, en el contexto internacional hemos
consultado un nmero importante de fuentes de conocimiento para tratar de
reconstruir los valores de los pases de la Unin Europea, referencia
obligada para analizar y evaluar el contexto autonmico y nacional. Sin
embargo, los resultados han sido francamente desalentadores, La Unin
Europea no ha comenzado, hasta ahora, a interesarse por los asuntos de la
infancia y, por el momento, escasean los estudios y estadsticas generales
sobre la situacin del nio europeo. No obstante, contamos con la
publicacin promovida por el Ministerio de Asuntos Sociales sobre "La
atencin a la infancia en la Unin Europea. Gua por pases sobre el
acogimiento familiar y atencin residencial" de los autores M. J. Colton y W.
Hellinckx. Como anuncia el prlogo este libro tiene sus races en el
EUSARF -European Scientif Association on residential and Foster care for
Children and Adolescents- y en el programa ERASMUS para el intercambio
de estudiantes denominado Residential Care for Children and Young People
with Behaviorural Problems. En la obra se pretende ofrecer una descripcin
sistemtica de las modalidades que reviste en los pases miembros de la UE
la atencin residencial y el acogimiento familiar y se brinda la primera
exposicin coherente de lo que son y, cmo son hoy, en los pases de la UE,
las directrices, las actuaciones y la investigacin concernientes a la
atencin residencial y acogimiento familiar. Del libro hemos deducido los
indicadores bsicos que nos interesan para construir la tabla de prevalencia
de las medidas de intervencin sobre los menores en los pases de nuestro
entorno comunitario. Hay que advertir que se trata de datos entre los aos
1990 y 1992 y que la informacin es muy heterognea, no obstante, a fin de
deducir comparaciones internacionales la tabla presentada sintetiza en una
foto la poblacin y extensin del sistema de proteccin de cada uno de los
pases. Respecto a Espaa habra que decir, que la poblacin en
acogimiento familiar que consta es muy baja, pero es la referida al ao
-80-
1991, segn el estudio de referencia, que a su vez obtiene los datos del
Informe del Defensor del Pueblo de las Cortes Generales sobre la situacin
del menor en centros asistenciales de 1991.
Tabla n 14 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores
PAIS
POBLACION
18 AOS
Dinamarca
Francia
Alemania
Luxemburgo
Grecia
Reino Unido
Blgica
Holanda
Portugal
Espaa
Irlanda
TOTAL
874.945
13.203.000
10.459.049
87.712
2.916.100
13.000.000
2.188.906
3.786.164
2.620.600
9.278.487
1.230.150
59.645.113
NIOS
EN
ACOG.
RESID.
3.600
60.800
56.468
514
3.299
34.000
7.639
9.000
12.010
18.626
734
206.690
NIOS EN
ACOG.
FAM.
OTRAS
MEDIDAS
NIOS
ATENDIDOS
PREVALENCIA
5.613
66.100
41.392
248
655
40.000
3.403
10.000
3.057
1.980
172.448
4.891
13.000
1.000
847
19.738
14.104
126.900
97.860
762
16.954
75.000
11.042
19.000
12.010
22.530
2.714
398.876
1,61%
0,96%
0,94%
0,87%
0,58%
0,58%
0,50%
0,50%
0,46%
0,24%
0,22%
0,67%
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin Europea. M.J.
Coltan y W. Hellinckx.
Tabla n 15 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (% nios

atendidos/poblacin de nios)
PAIS
Dinamarca
Francia
Alemania
Luxemburgo
Grecia
Reino Unido
Blgica
Holanda
Portugal
Espaa
Irlanda
TOTAL
TOTAL NIOS
ATENDIDOS
14.104
126.900
97.860
762
16.954
75.000
11.042
19.000
12.010
22.530
2.714
398.876
% NIOS ATENDIDOS
/POBLACION DE NIOS
1,61%
0,96%
0,94%
0,87%
0,58%
0,58%
0,50%
0,50%
0,46%
0,24%
0,22%
0,67%
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Estudio sobre la Atencin a la Infancia en la Unin
Europea. M.J. Coltan y W. Hellinckx.
-81-
Grfico n 10 % Nios atendidos/Poblacin de nios (en Europa)
% NIOS ATENDIDOS /POBLACION DE NIOS

1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
TOTAL
Irlanda
Espaa
Portugal
Holanda
Blgica
Reino Unido
Grecia
Luxemburgo
Alemania
Francia
Dinamarca
0,00%
Tabla n 16 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (%

nios en acogida residencial/poblacin de nios)
PAIS
Dinamarca
Francia
Alemania
Luxemburgo
Grecia
Reino Unido
Blgica
Holanda
Portugal
Espaa
Irlanda
TOTAL
NIOS EN ACOG.
RESIDENC.
3.600
60.800
56.468
514
3.299
34.000
7.639
9.000
12.010
18.626
734
206.690
% NIOS ATENDIDOS
/POBLACION DE NIOS
0,41%
0,46%
0,54%
0,59%
0,11%
0,26%
0,35%
0,24%
0,46%
0,20%
0,06%
0,35%
-82-
Grfico n 11 % Nios en Acogida Residencial/Poblacin de nios (en Europa)
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
TOTAL
Irlanda
Espaa
Portugal
Holanda
Blgica
Reino Unido
Grecia
Luxemburgo
Alemania
Francia
Dinamarca
0,00%
Tabla n 17 Poblacin Atendida en Europa por los Servicios de Menores (%

nios en Acogida Familiar/poblacin de nios)
PAIS
Dinamarca
Francia
Alemania
Luxemburgo
Grecia
Reino Unido
Blgica
Holanda
Portugal
Espaa
Irlanda
TOTAL
NIOS EN ACOG.
FAMILIAR
5.613
66.100
41.392
248
655
40.000
3.403
10.000
3.057
1.980
172.448
% NIOS ATENDIDOS
/POBLACION DE
NIOS
0,64%
0,50%
0,40%
0,28%
0,02%
0,31%
0,16%
0,26%
0,03%
0,16%
0,29%
-83-
Tabla n 18 Poblacin atendida en Europa por los Servicios de Menores

PAIS
Dinamarca
Francia
Alemania
Luxemburgo
Grecia
Reino Unido
Blgica
Holanda
Portugal
Espaa
Irlanda
TOTAL
NIOS
ATENDIDOS
14.104
126.900
97.860
762
16.954
75.000
11.042
19.000
12.010
22.530
2.714
398.876
NIOS EN
ACOG. RESID.
25,52%
47,91%
57,70%
67,45%
19,46%
45,33%
69,18%
47,37%
100,00%
82,67%
27,04%
51,82%
NIOS EN
ACOG. FAM.
39,80%
52,09%
42,30%
32,55%
3,86%
53,33%
30,82%
52,63%
13,57%
72,96%
43,23%
OTRAS
MEDIDAS
34,68%
76,68%
1,33%
3,76%
4,95%
Grfico n 12 Medidas de proteccin (en Europa)

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
NIOS EN ACOG. RESID.
NIOS EN ACOG. FAM.
OTRAS MEDIDAS
Para no extendernos, como se aprecia, en funcin de la poblacin

atendida, se pueden diferenciar tres grupos de pases dentro de la Unin
Europea:
a) los primeros, cuentan con una prevalencia muy elevada en las
intervenciones de proteccin, entre el 1,61 al 0,86%. Se subraya
Dinamarca, con una prevalencia extrema del 1,61%; despus
-84-
Francia, Alemania y Luxemburgo disfrutan tasas de intervencin

sobresalientes. En polticas de proteccin de menores representan
la cabeza de los pases de la Unin Europea, ya que siendo pases
que gozan de un mayor desarrollo econmico y social, al mismo
tiempo, ejercen lneas de intervencin ms exigentes y rigurosas.
Tambin destacaramos en este grupo a Francia, que con una
poblacin de ms de trece millones de nios, aplica medidas de
intervencin con separacin familiar a 126.900 nios, es decir,
dispone de una tasa relativa y absoluta muy extensa.
b) otro segundo grupo de pases, que se acomoda entre el 0,58 y el
0,45%, encarnan la media de la Unin Europea. Grecia, Reino
Unido, Blgica, Holanda y Portugal, por este orden, constituyen el
grupo que define la situacin ms reproducida. Representan las
polticas de menores ms comunmente aplicadas.
c) el tercer bloque queda constituido por Espaa e Irlanda, con una
prevalencia del 0,24 y 0,22% respectivamente. Constituyen el vagn
de cola de los pases de la Unin Europea. Son estados que
disfrutan de un menor nivel econmico y social y adems
desarrollan polticas de menores ms tmidas.
Respecto a la concreta situacin de Espaa, para descargo, habra
que explicar que los datos registrados provienen del ao 1990 y en esas
fechas el acogimiento familiar estaba poco desarrollado, de ah la cifra tan
nfima; adems en la dcada de los noventa se registra en Espaa un
incremento significativo de los sistema de proteccin de menores que no ha
podido ser recogido. En el estudio que adelantamos de la implantacin del
servicio en Espaa en 1996, comprobbamos que la tasa de prevalencia
suba al 0,33%. Es decir, habamos progresado en cinco aos en un 0,9%.
No obstante, la situacin registrada en Espaa est caracterizada por la
escasa intervencin de los servicios de menores, en relacin a la actividad
que despliegan los sistema de proteccin en los otros pases de nuestro
entorno comunitario. Respecto a Dinarmarca, la relacin es 6,6 a 1, en
beneficio de este pas, a pesar de disfrutar de un desarrollo social muy
superior al espaol. Si quisiramos reflejar nuestra posicin en unas breves
palabras, diramos que nos encontramos al final de la Europa desarrollada,
con una tasa de la mitad de la media de los pases de la Unin Europea.
Centrndonos en Andaluca y respecto a la pregunta que nos
formulamos en este apartado, habra que concluir exponiendo que, si bien
nos situamos en la media de los sistemas de proteccin de Espaa, la
nfima implantacin que estos servicios presentan en el territorio nacional
desvirtan la inicial acomodacin. Una tasa de prevalencia del 0,37% a
fecha de 1998 refleja un desarrollo de los servicios de atencin a la infancia
insuficiente. Las referencias de pases ms avanzados en escenarios
sociales menos restrictivos marcan las pautas del devenir de un sistema de
proteccin basado en un estricto respeto de los derechos de los nios,
frente a un modelo basado en las urgencias sociales y sustitutivo de los
padres.
-85-
El indicador de la poblacin atendida refleja con fiabilidad el grado de

eficacia del sistema de proteccin de los derechos de los menores y
Andaluca en el contexto occidental muestra un comportamiento retrado. A
nuestro juicio, es necesario que el sistema progrese adecuadamente e
incremente los medios y recursos para desarrollar servicios de atencin a la
infancia que intervengan ante las situaciones de vulnerabilidad e
infracciones que afecten a los nios andaluces. Queda recogido que el
ndice de atencin de nuestros servicios es bajo y viene a reflejar un modelo
que interviene ms en las urgencias sociales, que en un abordaje
netamente preventivo de derechos.
6.
LOS RECURSOS HUMANOS: LOS SERVICIOS DE
ATENCIN AL NIO -SAN- Y OTROS SERVICIOS DE
ASISTENCIA A MENORES.
6.1.
Los Servicios de Atencin al Nio.
Para desarrollar las funciones pblicas de atencin y proteccin de

los menores, la administracin autonmica se ha dotado de unos equipos
tcnicos especializados, encargados de valorar los casos y proponer las
medidas que estimen ms adecuadas a las necesidades detectadas. Estos
equipos constituyen los Servicios de Atencin al Nio (SAN) que se han
establecido en cada Delegacin Provincial de Asuntos Sociales.
La creacin del Servicio de Atencin al Nio como estructura
administrativa competente en materia de proteccin a la infancia, se
constituye por Decreto 287/1990, instituyendo la Direccin General de
Atencin al Nio, a quien asigna la coordinacin y ejercicio de las
competencias que tiene atribuidas la Junta de Andaluca en materia de
proteccin y tutela jurdica de los menores y, a nivel provincial, los Servicios
de Atencin al Nio que desarrollan y ejecutan dichas competencias en ese
mbito.
Hacemos uso de la Memoria de actividades del SAN de Almera del
ao 1997, para describir una breve definicin de los objetivos y funciones
generales de los SAN.
- Objetivos del SAN:
a) garantizar los derechos del nio;
b) Prevenir las carencias sociales que generan situaciones de riesgo
para el menor; y
c) Adoptar las medidas necesarias para superar los problemas sociofamiliares.
-86-
- En cuanto a las funciones se definen las siguientes:

Diagnstico de las problemticas socio-familiares y la especfica del
menor.
Diagnstico de un plan de intervencin con el menor y su familia.
Internamiento de los menores en Centros.
Coordinacin, orientacin y apoyo tcnico a los profesionales de
distintos organismos que incidan en la atencin al nio.
Promocin de acogimientos familiares y adopciones.
Estudio y seleccin de solicitantes de adopcin.
Coordinacin con el Ministerio Fiscal y Juzgados de 1 Instancia e
Instruccin.
Ejecucin de medidas judiciales con menores infractores.
Diseo y ejecucin de Programas para la deteccin y prevencin de
las situaciones de riesgo.
- Estructura de los SAN. Los Servicios de Atencin al Nio de las ocho
Delegaciones Provinciales se encuentran estructurados, dependiendo del
Jefe de Servicio, en tres departamentos, segn la fase de la intervencin
con el menor objeto de proteccin:
Departamento de recepcin, estudio y diagnstico.
Departamento de instituciones de proteccin y reforma.
Departamento de acogimiento y adopcin.
- Funciones bsicas. Atendiendo a la memoria justificativa de la relacin
de puestos de trabajo de los SAN, cada departamento, en aras a la
proteccin de los menores objeto de intervencin, realiza las siguientes
actividades bsicas:
1.- Departamento de recepcin, estudios y diagnstico.
Recepcin de informes o denuncias que llegan al SAN procedentes de
particulares, servicios sociales comunitarios, hospitales, juzgados, Lnea
900, etc..
Estudio de las situaciones denunciadas dando origen bien a la apertura
de Diligencias informativas o bien de expedientes.
-87-
Documentacin de los mismos mediante la peticin de los oportunos

informes a otras instituciones.
Reunin del Equipo Tcnico para valorar la toma de medidas protectoras.
Atencin directa a la familia de los menores (informacin de medidas
adoptadas por la entidad pblica y alcance de la mismas).
Dictamen de la resolucin administrativa de guarda o desamparo,
citaciones y notificaciones.
Gestin del Centro u otro recurso donde los menores sern internados.
Traslado del menor al Centro de Acogida, previa recogida de ste en el
Hospital, Juzgado, su domicilio, ...
Reuniones de coordinacin con Polica Autonmica y traslado a Juzgados
para ejecucin de la medida administrativa.
Reuniones de coordinacin para seguimiento de menores y
establecimiento de plan de intervencin familiar e igualmente con los
equipos tcnicos de los Centros de Acogida.
Reuniones monogrficas con todas las instituciones implicadas en el
caso (Educacin, Salud, USMI, Ayuntamiento, ...).
Derivacin de los casos a otras instituciones competentes tanto mediante
reuniones de trabajo como documentalmente.
Reuniones con Equipo de Infancia y Familia y del Centro de Acogida para
elaborar el diagnstico y propuesta definitiva (de reintegracin familiar,
acogimiento o largo internamiento, ...).
Tramitacin administrativa de los expedientes: apertura, archivo,
transcripcin de resolucin, actas de equipo, comparecencias, ...
Formalizacin de Acogimientos de hecho (mediante resolucin y actas de
Acogimientos).
Inscripciones de nacimientos fuera y dentro de plazo.
Reuniones en Sevilla para elaboracin de un manual nico sobre
proyecto de Intervencin del Departamento. Acuden todas las provincias.
Reuniones de coordinacin con los centros propios de la provincia por
examen previo de los Captulos del Manual.
Reuniones de Servicio: intervienen los 3 jefes de departamento y el Jefe
de Servicio.
Tramitacin de Ayudas Econmicas Familiares y firma de los Convenios.
-88-
2. Departamento de Instituciones de Proteccin y Reforma.

Dentro del mismo se realizan funciones no slo de proteccin sino de
facultad reformadora en colaboracin con los Juzgados de Menores.
Dentro de las primeras, destacamos:
Centros residenciales pblicos y privados. Realizando con ellos las
siguientes funciones: evaluacin y diagnstico institucional, inspeccin
educativa y supervisin, gestin y control, orientacin en la elaboracin y
aplicacin de los documentos de planificacin educativa, asesoramiento
en cuestin de funcionamiento e intervencin, fomentar la coordinacin y
colaboracin del centro con otras instituciones o recursos, promover
formacin contnua del personal educativo, control y supervisin de
nminas, ingresos y bajas de menores, promocin de los recursos
institucionales adecuados a las necesidades de los menores...
Menores: Respecto a cada menor se realizan frecuentes asesoramientos
tcnicos al Centro para que se posibilite una atencin educativa personal
e integral; seguimiento y supervisin del Programa Educativo
Individualizado; valoracin del centro ms idneo para cada menor segn
sus propias caractersticas.
Convenio con los Centros: Realizacin de informes sobre la idoneidad de
los centros y posterior supervisin y firma de convenios.
Convocatoria de Ayudas Pblicas en materia de atencin al menor,
gestin de convocatoria de Ayudas Pblicas, estudio y valoracin y
propuestas tcnicas de las solicitudes presentadas, seguimiento y
evaluacin de solicitudes concedidas.
Convocatoria de Becas para Educadores: Centros y gestin de la
convocatoria, seleccin y asignacin de los Educadores Becarios a los
Centros, seguimiento de sus funciones y admisin de la convocatoria.
Coordinacin y colaboracin con los recursos de la comunidad, escolar,
sanitaria, Ayuntamiento, Juzgados, Fiscala, Diputacin..., para el
establecimiento de planes de actuacin conjuntos.
Documentacin e investigacin: revisin, eleboracin y diseo de
protocolos, registro y todo documento relacionado con menoresinstituciones desde el punto de vista pedaggico, evolucin de programas
relacionados con la intervencin de menores...
Dentro de la Facultad reformadora se desempean las actuaciones
necesarias para dar cumplimiento a las medidas adoptadas desde los
Juzgados de Menores tando de la provincia como fuera de ella, para lo
cual debe proceder a:
-89-
Coordinacin con la Direccin General de Atencin al Nio para el

internamiento de menores en recursos de la provincia o fuera de
ella y de menores de otras provincias.
La coordinacin con el Juzgado de Menores de la provincia.
Coordinacin con el Centro de los Equipos de Medio Abierto.
Coordinacin con el GRUME.
Tramitacin administrativa de las altas y bajas de los menores que se
encuentran cumpliendo medida o pendientes de plaza para su
cumplimiento.
3. Departamento de acogimiento y Adopcin.
Informacin
a
personas
interesadas
de
las
figuras
de
Acogimiento/Adopcin tanto nacional como internacional, estructuradas,
mediante sesiones informativas que se realizan una vez por semana.
Recepcin de las solicitudes de familias acogimiento/adopciones
nacionales, procedindose a su estudio social y psicolgico.
Valoracin y seleccin de las familias previamente estudiadas.
Realizacin de propuestas a la familia seleccionada de menores
internados en centros de proteccin, incluyendo asesoramiento de la
situacin tanto social, como sicolgica y legal del menor.
Llevar a cabo el proceso de integracin del menor internado y la familia
acogedora (en determinados casos esta intervencin se reduce a una
colaboracin con el equipo tcnico del centro).
Una vez realizado ste, se har seguimiento del menor en la familia al
objeto de valorar su integracin emitindose el oportuno informe.
Tramitacin legal: elaboracin de propuestas de acogimiento familiar o de
adopcin previo dictamen de la resolucin administrativa que proceda y
sus notificaciones.
Tramitacin de expediente de inscripcin de nacimiento dentro y fuera de
plazo, as como de expediente de emancipacin.
Coordinacin con Juzgados, Fiscales y Letrados de Presidencia para
conseguir una mejor tramitacin en los expedientes judiciales.
Tramitacin administrativa del expediente: Apertura de expedientes,
citaciones, transcripcin de informes, resoluciones, notificaciones,
demandas, actas de equipo,...
Programas de Formacin de familias para el acogimiento familiar.
-90-
Coordinacin con la Direccin General de Atencin al Nio para la puesta

en marcha de las diferentes campaas a nivel autonmico: necesidades
especiales, acogimientos temporales, adopcin internacional, ...
Coordinacin con la Direccin General y otras provincias para la
seleccin de familias de la bolsa de solicitantes para menores con
necesidades especiales.
Seguimiento de integraciones de menores de otras provincias o CC.AA.
con familias residentes en la provincia.
Respecto a la adopcin internacional se procede a la recepcin de
solicitantes y estudio social y psicolgico de las familias solicitantes para
valorar su idoneidad.
Emisin de resolucin de idoneidad o no idoneidad y su notificacin y
emisin de certificaciones y compromisos de posterior seguimiento con
los pases.
Colaboracin en la tramitacin de la documentacin que exigen los
distintos paises, remisin a traductores jurados e informacin sobre
autenticacin y legalizacin de documentos.
Emisin de informes de seguimientos una vez que el menor ha sido
adoptado en el extranjero y su remisin para el pas de origen del nio.
Elaboracin de Estadsticas bianuales de todos los campos en que se
intervienen: adopcin internacional, familias acogedoras nacionales,
familias de adopcin nacional, nmero de solicitantes, expedientes
tramitados, adopciones conseguidas, menores con necesidades
especiales...
- Los recursos -La RPT de los SAN-.
La concreta asignacin de recursos humanos que conforman los SAN
se verifica a travs de las Relaciones de Puesto de Trabajo que se aprueba
formalmente por Decreto. En el curso de la investigacin tuvimos la
oportunidad de analizar el desarrollo de la RPT de los SAN aprobada por la
Orden de 23 de Junio de 1997, de adaptacin de la RPT de la Junta de
Andaluca, correspondiente a las Delegaciones Provinciales de las
Consejeras de Trabajo e Industria y Asuntos Sociales (BOJA n 76, de 3 de
Julio); sin embargo, con posterioridad se ha promovido una nueva revisin
de la relacin del personal, y as, por Decreto 3/199, de 12 de Enero, se
modifica la Relacin de Puestos de Trabajo de la Consejera de Asuntos
Sociales y del Instituto Andaluz de Servicios Sociales (BOJA de 11 de
Marzo).
Este reciente cambio de RPT, guiado de la mano de la nueva Ley de
los Derechos de la Infancia, que viene a representar un incremento
significativo de los recursos humanos de los SAN, nos modifica el estudio
comparativo que habamos realizado sobre la idoneidad de las RPT de los
-91-
SAN y sobre el nivel de ocupacin de plazas. La aplicacin de la nueva RPT

no provoca cambios en la estructura de los Servicios, pero s un aumento
del nmero de recursos, y representa una activa intervencin frente a la
crtica insuficiencia de medios personales que se denunciaba.
A continuacin aportamos la parte de RPT que afecta a los SAN de
las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales:
-92-
DELEGACIN PROVINCIAL DE ALMERA
CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE ALMERA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XXXX
1.027
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
20
XXXX
900
DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y

DIAGNSTICO
UN. TRAMITACIN EXPEDIENTES
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.264
1 F PC
C.D
P.C1
ADMN. PBLICA
18
XXXX
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XX
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A11
22
XXXX
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.B2
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
20
XXXX
900
1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.
ALMERA
DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y

REFORM.
UN. GESTIN Y CONTROL CENTROS
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.264
ALMERA
1 F PC
C.D
P.C1
ADMN. PBLICA
18
XXXX
758
2 PSICOL.; PEDAG.
D.T. SOCIAL; PROF. EGB.
1
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.B2
ASUNTOS SOCIALES
20
XX
529
1 DPL. TRABAJO SOCIAL
ALMERA
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XX
620
1 LDO. CIENC. EDUC. PEDAGOGA
ALMERA
ASESOR TCNICO-REFORMA
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XX
620
ALMERIA
DP. ADOPCIN Y ACOGIMIENTO FAMILIAR
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
UN. GESTIN
1 F PC
C.D
P.C1
ADMN PBLICA
18
XX
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
2 LDO. PSICOL.; DERECHO
DPL. TRB. SOCIAL O EQ.
1
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A11
22
XXXX
1.027
1 LDO. DERECHO
ALMERA
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
22
XXXX
1.027
2 LDO. PSICOLOGA
ALMERA
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.B2
ASUNTOS SOCIALES
20
XX
ALMERA
-93-
ALMERA
3 LDO. DER; PSICOL; PEDAG.

1 LDO. PSICOLOGA
ALMERA
ALMERA
ALMERA
758
2 LDO. PSICLOL.; DERECHO

1
620
1 LDO. PSICOLOGA
ALMERA
1.027
1.187
392
529
ALMERA
ALMERA
1 LDO. DERECHO
ALMERIA
ALMERA
ALMERA
DELEGACIN PROVINCIAL DE CDIZ

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE CDIZ
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
DP. RECEPCIN, ESTUDIOS Y DIAGNSTICO
1 F PC
2 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A11
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
REFORM.
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
B
A
P.C1
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
18
20
22
XXXX
XX
XX
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XX
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
-94-
CDIZ
1.513 3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG.

1.027 2 LDO. PSICOLOGA
900 1 DPL. TRB. SOCIAL O EQ.
1.264 2 LDO. PSICOL.; DERECHO
758 1
620 1 LDO. PSICOLOGA
1.027 1 LDO. DERECHO
CDIZ
CDIZ
CDIZ
XX
XXXX

1.187 2 PSICOL.; PEDAG.
758 1
529 1 DPL. TRABAJO SOCIAL
620 1 LDO.
CIENC.
EDUC.
PEDAGOGA
620 1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
1.187 2 LDO. PSICOL.; DERECHO
392 1
1.027 1 LDO. DERECHO
XXXX
XX
1.027 2 LDO. PSICOLOGA

CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
CDIZ
DELEGACIN PROVINCIAL DE CRDOBA

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE CRDOBA
CRDOBA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX
1.027
900
1.264

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A2
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
758
620
1.027
ASESOR TCNICO
DP. INSTITUCIONES DE PROTECC. Y REFORM.
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO REFORMA
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
18
20
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-95-
3 LDO. DER.; PSICOL; PEDAG.

1 LDO. PSICOLOGA
1
1 LDO. PSICOLOGA
1 LDO. DERECHO
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
392
1.027

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
DELEGACIN PROVINCIAL DE GRANADA

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE GRANADA
GRANADA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
2 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX
1.027
900
1.264

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A11
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
758
620
1.027
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO REFORMA
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A.B
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
18
20
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
COOPR. EMPL. Y FR.
OCP.
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-96-

1 LDO. PSICOLOGA
1
1 LDO. PSICOLOGA
1 LDO. DERECHO
GRANADA

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
GRANADA
GRANADA
GRANADA
392
1.027

1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA
DELEGACIN PROVINCIAL DE HUELVA

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE HUELVA
HUELVA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX
1.027
900
1.264

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A11
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
758
620
1.027
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187

ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A.B
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
18
20
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-97-

1 LDO. PSICOLOGA
1
1 LDO. PSICOLOGA
1 LDO. DERECHO
HUELVA
HUELVA
HUELVA
392
1.027

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
1 DPL. TRB. SOCIAL
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
HUELVA
DELEGACIN PROVINCIAL DE JAEN

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE JAEN
JAEN
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
22
XXXX
1.027
ASESOR TCNICO
DIAGNSTICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.264
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
18
22
XXXX
XX
758
620
ASESOR TCNICO
1 F PC
P.A11
22
XXXX
1.027
ASESOR TCNICO
REFORM.
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A.B
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
COOPR. EMPL. Y FR.
OCP.
18
20
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-98-

1 LDO. PSICOLOGA
LDO. MEDICINA
1
1 LDO. PSICOLOGA
LDO. SOCIOLOGA
1 LDO. DERECHO
JAEN

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
JAEN
JAEN
JAEN
392
1.027

1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
JAEN
ATENCIN
MENOR
JAEN
JAEN
DELEGACIN PROVINCIAL DE MLAGA

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE MLAGA
MLAGA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
DIAGNSTICO
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
2 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX
1.027
900
1.264
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A11
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
758
620
1.027
ASESOR TCNICO
REFORM.
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
2 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A.B
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
18
22
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
COOPR. EMPL. Y FR.
OCP.
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-99-

1 LDO. PSICOLOGA
1
1 LDO. PSICOLOGA
1 LDO. DERECHO
MLAGA

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
MLAGA
MLAGA
MLAGA
392
1.027

1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
MLAGA
DELEGACIN PROVINCIAL DE SEVILLA

CENTRO DE DESTINO
DELEGACIN PROVINCIAL DE SEVILLA
SEVILLA
SV. ATENCIN AL NIO
1 F PLD
A.B
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
26
XXXX
1.513
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
DIAGNSTICO
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
2 F PC
1 F PC
A
B
A.B
P.A2
P.B2
P.A2
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
24
XXXX
XXXX
XXXX
1.027
900
1.264
1 F PC
1 F PC
1 F PC
C.D
A
A
P.C1
P.A2
P.A11
18
22
22
XXXX
XX
XXXX
758
620
1.027
ASESOR TCNICO
REFORM.
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
2 F PC
1 F PC
B
A.B
P.B2
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
20
24
XXXX
XXXX
900
1.187
1
1
1
1
PC
PC
PC
PC
C.D
B
A
A.B
P.C1
P.B2
P.A2
P.A2
18
20
22
22
XXXX
XX
XX
XX
758
529
620
620
1 F PC
A.B
P.A2
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
COOPR. EMPL. Y FR.
OCP.
ASUNTOS SOCIALES
24
XXXX
1.187
UN. GESTIN
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
C.D
A
P.C1
P.A11
18
22
XX
XXXX
ASESOR TCNICO
ASESOR TCNICO
1 F PC
1 F PC
A
B
P.A2
P.B2
ADMN PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ADMN. PBLICA
ASUNTOS SOCIALES
ASUNTOS SOCIALES
22
20
XXXX
XX
F
F
F
F
-100-

1 LDO. PSICOLOGA
1
1 LDO. PSICOLOGA
1 LDO. DERECHO
SEVILLA

2 PSICOL.; PEDAG.
1
1 PSICOL.; PEDAG.
DPL. TRABAJO SOCIAL
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
392
1.027

1
1 LDO. DERECHO
1.027
529
2 LDO. PSICOLOGA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
No obstante, aunque la RPT de los SAN representa la plantilla terica

de los funcionarios que prestan servicio en estas unidades, en las visitas
giradas observamos que en la realidad la situacin registrada distaba de ser
coincidente con la relacin formal de la RPT.
Las discrepancias en las relaciones de la RPT y los efectivos reales
se genera por dos circunstancias conexas descritas ampliamente por los
responsables de los SAN; una, por la insuficiencia de las RPT para asumir
la carga de trabajo que tienen los SAN asignada, e incluso la falta de la
dotacin al completo; y otra, por la incorporacin de funcionarios y personal
provenientes de otros recursos de la delegacin o de los centros de
proteccin.
En cuanto a la idoneidad de las RPT en funcin del volumen de
trabajo que se desarrolla en los SAN, debemos reflejar la contundente
crtica de los responsables de los SAN. Aunque son datos referidos a la
situacin registrada en el curso de las visitas y, en un ao han podido
cambiar, son vlidos para extraer consecuencias sobre el volumen de los
recursos.
- En Almera la RPT contaba con 20 plazas de las cuales 7 se hallan
sin cubrir. En general, se encuentran mal dotados de recursos humanos, y
en especial, es muy deficitario el apoyo administrativo. En los perodos
vacacionales y permisos se les presentan muchos problemas para mantener
los mnimos del servicio.
- En Cdiz la RPT no est dotada en su integridad. Adems, es a
todas luces insuficiente para dar cuenta de las funciones definidas. En la
informacin que se remite a la Secretara General para la Administracin
Pblica sobre qu aspectos de la organizacin personal se considera
fundamentales para el logro de los objetivos de la unidad, se da cuenta de
los siguientes problemas:
" Mayor cobertura de las plazas existentes en la RPT que
nos permita no tener que depender del personal adscrito a
otros Servicios, consiguiendo una mayor estabilidad en el
servicio y una mejor motivacin en el trabajo.../..."
Y respecto a las razones de inadecuacin de los recursos humanos
asignados a la unidad de anlisis en cuanto al volumen de trabajo de la
misma, se expone lo siguiente:
" El volumen de trabajo que asume el SAN, es muy superior
a la capacidad de recursos humanos disponible, tanto en lo
que se refiere al personal tcnico como administrativo, lo
que provoca que no podamos atender los casos con la
celeridad y eficacia exigida, llegndose en numerosas
ocasiones a tener que establecer prioridades al momento de
la intervencin provocando que muchos casos entren como
situaciones de urgencia por los Juzgados de Guardia o bien
que algunos menores vivan situaciones de largo
-101-
internamiento ante la falta de personal que les d otra

alternativa. .../...
... ocurriendo en numerosas ocasiones que por nuestra falta
de personal no se da respuesta gil a los temas,
provocando que dichas relaciones se vean enturbiadas con
el grave perjuicio que esto supone para todos y en concreto
para el menor objeto de proteccin".
Al proponer medidas correctoras, se demanda: "Necesidad de que se
proceda a dar cobertura a las plazas existentes en la RPT, y modificacin de
la misma con ampliacin de plazas dado que si la Consejera sigue
asumiento mayores competencias, puesta en marcha de programa de
menores... no contamos con personal para afrontar dichos trabajos siendo
resposabilidad de todos, y no slo del personal adscrito al SAN, las
situaciones de desproteccin que se siguen produciendo a pesar de tener
conocimiento de ellas."
- En Crdoba, Sevilla y Granada las RPT son insuficientes y no se
encuentran dotadas en su integridad.
- En Huelva, en el momento de la visita, la RPT estaba cubierta,
aunque nos manifiestan que habitualmente no lo est. Al mismo tiempo nos
informan que la estabilidad del personal es mnima, hay muchos interinos y
precariedad en el trabajo. Tienen muchas dificultades para abarcar
funcionalmente a toda la provincia.
En Mlaga, la escasez de recursos humanos ha venido
comprometiendo las funciones de proteccin de menores de los SAN. El
personal del SAN de la Delegacin Provincial de Mlaga nos traslada la
crtica sobre la insuficiencia de los recursos humanos destinados al
cumplimiento de las tareas, y nos explican las consecuencias negativas que
la insuficiencia de recursos est provocando:
Existen numerosas denuncias, informes policiales y de
otros servicios pblicos, que llevan meses esperando una
intervencin por nuestra parte.
Largos internamientos, como consecuencia de la falta de
tiempo para dedicarse slo a esos casos.
Tardanza en formalizar Acogimientos con familias extensas
incluso en ms de un ao, muchos de ellos evitaran el
internamiento del menor en un centro de proteccin.
Demora en iniciar procedimientos de adopcin con
menores que han agotado la alternativa de la familia
biolgica.
Gran dificultad en realizar actuaciones multiprofesionales,
dada la gran cantidad de actuaciones urgentes que se
-102-
presentan a
parcheadas.
diario.
Siendo
muchas
paliativas
Imposibilidad de entrevistar a parejas solicitantes de

adopcin, en el momento que lo solicitan, alargando los
procedimientos de la seleccin de familias para la adopcin
de un menor.
Menores que se les expulsa del sistema de proteccin con
18 aos y no tienen alternativas, tanto familiares como
sociales.
Gran nmero de actuaciones de carcter urgente, pero
difcil continuidad, por el volumen de trabajo.
Ausencia de seguimientos en la gran mayora de los casos
que se formalizan acogimientos y adopciones. Provocando
que desconozcamos la situacin del menor en esa familia y
en otros casos se llega a la devolucin de un menor a un
centro de proteccin por no haber apoyado a la familia y al
nio en su proceso de adaptacin.
Retraso de aos en realizar la propuesta de adopcin,
llegando a ser en algunos casos hasta mayores de edad,
cuando la ley establece no ms de un ao.
Nios cercanos a la mayora de edad, o mayores de edad
que son vctimas del propio sistema de proteccin, por
todas las deficiencias del sistema.
Pasividad e indiferencia de la Tutora de los Menores, ante
continuas demandas y reivindicaciones de los trabajadores
de este Servicio.
Los contenidos de la denuncia del personal del SAN de Mlaga nos
refleja la gravedad de la situacin registrada y nos indica la elevada
repercusin que la insuficiencia de los recursos humanos presenta respecto
al funcionamiento anormal del servicio.
- Los efectivos reales de los SAN.

Ante la escasez de plantilla que las RPT otorgan a los SAN para
ejercer las funciones mnimas, la mayor parte de los Servicios recurren a la
obtencin de recursos humanos que provienen de otros departamentos o
centros de menores o servicios sociales. En la visita a los SAN hemos
encontrado personas que se hallan adscritas a otros departamentos de la
propia Delegacin Provincial, o pertenecen a centros pblicos de menores y
se encuentran cedidos al SAN con la finalidad de preservar un mnimo de
-103-
actividad en el funcionamiento del SAN y dar respuesta a la demanda

asistencial del sistema de proteccin de menores.
En el curso de la investigacin se haban elaborado cuadros en los
que se podan comprobrar la relacin de efectivos reales con los que cuenta
cada SAN y se podan advertir las diferencias con las RPT que tienen
aprobadas, que a su vez no se hallan dotas en su integridad. A primera vista
se observaban abiertas discordancias entre la RPT y los efectivos reales.
Deducimos que las RPT se confeccionaron teniendo en cuenta el personal
presente en los Servicios en el tiempo de la elaboracin de las primeras
RPT, cuando se crearon los SAN en el ao 1990, y que despus se han
mantenido estables, a pesar del sustancial incremento de las competencias
y funciones que el SAN realiza en la actualidad. Ello ha provocado el
desfase que en esos momentos se comprobaba, RPT exiguas, que se
consideran inapropiadas para asumir las actuales cargas de trabajo, y la
bsqueda de alternativas en el entorno de las Delegaciones Provinciales
para reforzar de personal a los SAN. A tenor de los cambios operados con la
aprobacin de la nueva RPT, suprimimos esta parte del Informe por devenir
anacrnica ante la nueva situacin promovida.
Los mayores desequilibrios se localizaban en los puestos de
estructura, que suelen ser sustituidos por tcnicos bases con menor grado y
complementos especficos ms reducidos.
Tambin hay que advertir que, en esos momentos, en virtud del
desarrollo de los concursos de traslados que se estn llevando a cabo en
los ltimos meses en las distintas Consejeras, se presencia una elevada
inestabilidad laboral, un continuo trnsito de funcionarios que cambian de
destino en meses. Ello ha dificultado notablemente el reconocimiento de los
efectivos reales. Esperemos que con la consolidacin del proceso de
normalizacin funcionarial se acaben estabilizando las plantillas y las RPT
de los SAN.
- El personal de los SAN.

En el curso de la visita a los SAN los Asesores de la Institucin
distribuyeron al personal una hoja de encuesta que demandaba la siguiente
informacin: puesto de trabajo, fecha de adscripcin al departamento,
procedimiento de ocupacin, sexo, nmero de aos de experiencia en la
atencin a la infancia y, en general, en Servicios Sociales, horas de
formacin, cualificacin acadmica y nivel de satisfaccin laboral. Tratamos
de configurar el perfil profesional del funcionario tcnico que presta sus
servicios en los SAN y participa en la resolucin de los casos de proteccin
de menores. Se habla con insistencia de la inestabilidad laboral, de la
atona profesional, de la provisionalidad de los puestos, y en general, de
una situacin laboral negativa del colectivo de personas que prestan sus
servicio en los SAN y con la finalidad de observar con precisin la realidad,
nos planteamos evaluar el perfil profesional del personal de menores.
-104-
Recogimos la informacin el da de la visita, en razn de los tcnicos

que en esos momentos estaban presentes. Esto quiere decir que, en el
estudio general sobre el perfil del personal que presentamos, disponemos
de la informacin de la mayor parte de los recursos humanos que prestan
sus servicios en el SAN, pero que tambin reconocemos que se produzcan
ausencias; aparte de los continuos vaivenes y cambios que se estn
produciendo. En todo caso, entendemos que recogemos datos sobre el 80
90% del personal. No obstante, consideramos que lo importante es
profundizar en el perfil de los profesionales que trabajan en este servicio;
ello nos permitir orientar y ajustar la crtica y demandar medidas concretas
y apropiadas.
Primero aportaremos las tablas de las caractersticas del personal y
despus analizaremos los perfiles.
-105-
Tabla n 19 Delegacin SAN Almera

PUESTO DE TRABAJO
Jefe de Servicio
D.P. Inst. Proteccin y Reforma
Asesora Tcnica
Titulada Superior
Psiclogo
Asesor Tcnico
Titulado Grado Medio
Trabajador Social
Trabajadora Social
Asesor Tcnico
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
25
6
7
6
12
8
8
12
5,5
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
1,5
6
6
11
12
8
9
12
12
8
SEXO
OCUPACIN
V
V
M
M
M
V
M
M
M
M
D
D
D
I
I
I
I
I
I
Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.
-106-
TITULACIN
Ldo. en Psicologa
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Lda. Pedagoga
Lda. Psicologa
Ldo. Derecho
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Lda. Derecho
HORAS
FORMACIN
80
100
40
20
20
50
45
40
30
Tabla n 20 Delegacin SAN Cdiz

PUESTO DE TRABAJO
Asistente Social
Trabajador Social
Trabajadora Social/Recepcin
Psicloga
Asesor Tcnico
Pedagoga
Psiclogo
Subdtor. Colegio
Jefe
Dpto.
Adopcin
y
Acogimiento
Asesor Tec. Prestaciones
Psicloga
Jefe Servicio
Asesor Tcnico
Jefa Dpto. Centros
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
9
SEXO
OCUPACIN
2
9,5
4
12
11
7
5
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
8
8
3
9,5
5,5
12
11
12
6
M
M
M
M
V
M
V
V
V
I
I
I
I
D
I
I
D
D
Asistente Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Titulado Superior
Ldo. Derecho
Titulado Superior
Titulado Superior
Dp. Trabajo Social
Ldo. Psicologa
7
16
8
3
31
8
16
8
3
6
V
M
M
M
M
D
D
D
D
D
Ldo. Derecho
Titulado Superior
Ldo. Derecho
Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
-107-
TITULACIN
HORAS
FORMACIN
20
60
166
201
232
80
40
60
50
124
60
16
Tabla n 21 Delegacin SAN Crdoba

PUESTO DE TRABAJO
Psicloga
Educador
Pedagoga
Jefa Dpto. Inst. Protec. y
Reforma
Psiclogo
Educador
Titulado Superior
Titulado Superior
Educador
Trabajador Social
Psiclogo
Trabajador Social
Trabajador Social
TrabajadorSocial
Educador
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
12
20
17
18
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
12
8
17
6
SEXO
OCUPACIN
M
V
M
M
D
P
D
D
Lda. Psicologa
Grado Medio
Lda. Pedagoga
Dp. Trabajo Social
14
16
1
1
19
7
9
2
10
2
18
14
8
1
1
6
5,5
9
4
10
10
18
V
V
M
V
V
V
M
M
V
M
V
D
D
I
I
D
D
P
P
D
D
D
Ldo. Psicologa
Dp. Universitario
Ldo. Derecho
Ldo. Derecho
Ldo. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Grado Medio
Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A
-108-
TITULACIN
HORAS
FORMACIN
40
30
22
60
20
60
60
60
20
28
20
Tabla n 22 Delegacin SAN Granada

PUESTO DE TRABAJO
Trabajadora Social
Psicloga
Trabajadora Social
Pedagoga
Pedagoga
Psicloga
Trabajadora Social
Trabadora Social
Asesor Tcnico
Titulado Superior
Jefa Departamento
Jefa Dpto. Centro Proteccin y
Reforma
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
9
8
16
5,5
5,5
9
6
8
1
1
16
1
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
10
8
5
5,5
5,5
9
9
8
6
1
2
11
6
SEXO
OCUPACIN
M
M
M
M
M
M
M
M
M
V
V
M
M
I
I
D
D
D
I
D
I
D
D
D
D
D
-109-
TITULACIN
Dp. Trabajo Social

Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Lda. Pedagoga
Lda. Pedagoga
Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Ldo. Derecho
Trabador Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
HORAS
FORMACIN
20
20
50
60
20
20
60
20
20
100
58
40
Tabla n 23 Delegacin SAN Huelva

PUESTO DE TRABAJO
Psicloga
Trabajadora Social
Recepcin
Jefe Depto. Inst. Proteccin y
Reforma
Asesor Tcnico
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
6
SEXO
OCUPACIN
11
6
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
6
2,5
2,5
11
6
M
M
M
M
V
D
P
P
P
D
-110-
TITULACIN
Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Diplomado
Universitario
Lda. Derecho
HORAS
FORMACIN
30
40
Tabla n 24 Delegacin SAN Jan

PUESTO DE TRABAJO
Tc.Grado Medio
Tc. Grado Medio
Trabajador Social
Seccin Adopcin y
Acogimiento Familiar
Titulada Superior
Psicloga
Asesor Tec. Centros y
Programas
Asesor Tcnico
Asesor Tcnico
Psicloga
Titulado Superior
Coordinador Medio Abierto
Trabajadora Social
Jefa Dpto. Recepcin
Titulado Superior
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
10
6
8
1,5
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
SEXO
OCUPACIN
8
8
12
M
M
M
V
I
P
I
D
Asistente Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Licenciado
9
8
7
9
8
5,5
M
M
M
I
I
P
Lda. Derecho
Lda. Psicologa
Lda. Psicologa
120
38
9
3
8,5
6
1
10
6
1
9
3
8,5
9
1
11,5
6
6
8
M
V
M
M
M
V
M
M
M
I
D
M
P
I
P
I
D
I
Lda. Derecho
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Lda. Psicologa
Lda. Psicologa
Ldo. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Lda. Psicologa
Lda. Derecho
20
-111-
TITULACIN
HORAS
FORMACIN
20
40
16
20
30
20
30
Tabla n 25 Delegacin SAN Mlaga

PUESTO DE TRABAJO
Trabajadora Social
Titulado Superior
Titulado Superior
Psicloga
Jefe Dpto. Acog. Familiar y
Adopcin
Psiclogo
Trabajador Social
Jefa Dpto. RED
Jefa Dpto. Inst. Protec. y
Reforma
Letrado
Tcnico Superior
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
2,5
5,5
2
12
5
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
2,5
5,5
2
12
8
SEXO
OCUPACIN
M
M
M
M
V
V
V
V
M
P
D
5
0,5
7
5
9
12
2,5
V
M
-112-
P
I
D
TITULACIN
Dp. Trabajo Social

Ldo. Derecho
Lda. Derecho
Lda. Psicologa
Titulado Superior
HORAS
FORMACIN
16
40
40
Ldo. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Titulada Superior
P
D
Ldo. Derecho
Psicloga
60
20
80
Fuente:
Tabla n 26 Delegacin SAN Sevilla

PUESTO DE TRABAJO
Jefa Dpto. Adopcin y Acog.

Fam.
Trabajadora Social
Trabajadora Social
Trabajadora Social
Educadora
Psiclogo
Asesor Tcnico
Psiclogo
Trabajadora Social
Psicloga
Educador
Asesor Tcnico
Asesor Tcnico
Trabajador Social
Trabajadora Social
Trabajadora Social
Psiclogo
Educador
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
INFANCIA
9
AOS DE
SERVICIO EN
ATENCIN
SOCIAL
6
SEXO
OCUPACIN
Lda. Psicologa
20
14
10
8
20
6
1
9
7
10
3,5
6
5
27
12
14
14
12
24
13
8
6
1
9
3,5
10
3,5
6
9
17
12
9
14
M
M
M
M
M
M
M
M
M
V
M
M
M
M
M
M
V
I
P
D
D
D
P
P
P
D
D
D
D
I
I
-
Dp. Trabajo Social

Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Maestra
Lda. Psicologa
Lda. Psicologa
Lda. Psicologa
Dp. Trabajo Social
Lda. Psicologa
Ldo. Historia
Lda. Derecho
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Dp. Trabajo Social
Ldo. Psicologa
Ldo. Psicologa
70
47
45
60
115
80
36
36
25
30
30
200
600
230
96
-
Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.
-113-
TITULACIN
HORAS
FORMACIN
Tabla n 27 Plantilla Titulados de los SAN: Experiencia/Ocupacin/Nivel de satisfaccin

PROVINCIA
PLANTILLA
TECNICOS
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
ANDALUCIA
10
14
15
13
6
16
11
18
103
AOS DE SERVICIO
EN ATENCIN
INFANCIA
9,94
9,58
11,07
7,17
7,75
6,27
4,50
9,75
8,49
AOS DE SERVICIO
EN ATENCIN SOCIAL
OCUPACION
DEF./PROV.
11,05
11,14
13,97
9,08
6,00
8,09
6,55
14,11
10,58
3/6
8/6
10/5
9/4
2/4
10/5
5/4
8/7
55/41
-114-
NIVEL
DE
SATISFACCION
MEDIA/BAJA
MEDIA/BAJA
BUENA/MEDIA
BUENA/MEDIA
MEDIA/BAJA
MEDIA/BAJA
BUENA/MEDIA
MEDIA/BAJA
MEDIA/BAJA
Tabla n 28 Los Titulados de los SAN

TITULADOS SUPERIORES
PROVINCIA
PSICOLOGIA
NIVEL SAT.
PEDAGOGIA
NIVEL SAT.
DERECHO
NIVEL SAT.
OTROS
2
2
4
2
1
6
3
7
27
5,50
5,00
6,75
6,00
5,00
4,50
8,50
2,71
4,92
1
0
1
2
0
0
0
0
4
3,00
2
3
2
1
1
3
3
1
16
2,00
7,33
7,00
4,00
7,00
3,50
5,67
1,00
5,07
0
4
0
0
0
1
2
1
8
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
ANDALUCIA
3,00
8,50
5,75
TITULADOS MEDIOS
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
ANDALUCIA
TRAB. SOCIAL
5
5
5
8
3
6
3
8
43
NIVE SAT.
3,67
3,80
6,80
4,75
4,00
4,00
5,00
3,63
4,46
Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del DPA.
-115-
NIVEL SAT.
3,75
7,00
6,00
7,00
5,13
TOTAL
OTROS
0
0
3
0
1
0
0
1
5
NIVE SAT.
6,33
7,00
5,00
6,20
TECNICOS
10,00
14
15
13
6
16
11
18
103
NIVE SAT.
3,625
4,714
6,467
5,462
5,400
4,385
6,222
3,389
4,884
Obteniendo indicadores generales sobre las caractersticas

profesionales de los tcnicos que prestan servicio en los SAN, deducimos
las siguientes consideraciones:
I. El personal tcnico de los SAN cuenta con una experiencia media
en materia de proteccin de menores de 8 aos y medio prestando
servicios en tareas de asesoramiento y resolucin de expedientes
sobre atencin al nio y adolescentes. La tasa de personal que ostenta
una experiencia de trabajo de un ao o menor es muy baja y, sin
embargo, una parte importante de la poblacin de tcnicos disfruta de
una elevada prctica en materia de menores. Nos referimos al grupo
de personas que llevan prestando sus servicios en los SAN ms de 10
aos, que vienen a representar el cuerpo tcnico veterano de la
administracin de menores; son personas con amplia experiencia y,
por lo comn, adecuada formacin. En general, contar con
profesionales con una experiencia media de ms de ocho aos
consideramos que constituye un indicador saludable, que nos refleja
una realidad positiva, en el sentido de disponer de una poblacin
laboral experimentada en asuntos de atencin a los nios y
adolescentes.
II. Adems, el personal cuenta tambin con aos de experiencia en
materia de atencin social. En concreto, los tcnicos del SAN vienen
desarrollando funciones en materia de atencin social hace ms de
diez aos. El personal acredita una experiencia en servicios sociales
de 10,58 aos, que supone contar con dos aos ms de antiguedad
previa a su incorporacin al sistema de proteccin de menores.
III. La plantilla de los SAN padece, a la fecha del estudio, una situacin
de franca precariedad. El 42,70% del personal se mantiene en destino
provisional, ya sea por ser interino o por ocupacin transitoria mientras
se cubre la plaza reglamentariamente. El 57,29% de las plazas se
hallan ocupadas definitivamente por los titulares a travs de procesos
de concursos de provisin. De los datos registrados consta que 55
personas se encuentran en sus destinos definitivos y otras 41 se
hallan provisionalmente.
IV. El nivel de satisfaccin del personal se sita en valores medio/bajo,
en torno a 4,8 puntos sobre 10. Los SAN de Mlaga, Granada y
Crdoba ofrecen valores bueno/medio y el resto alcanza valores
inferiores. Como vemos, en general, el personal de mueve en valores
medios, aunque soporta cierto nivel de frustracin e insatisfaccin, que
no es tan radical como, a veces, se comenta a ligeras, pero que
encierra dosis de desagrado y contrariedad. Ahora bien, se advierte la
convivencia de valores extremos, personas que se encuentran muy
motivadas y satisfechas, frente a funcionarios airados e insatisfechos.
V. En cuanto a la presencia de Titulados Superiores:
a) Prima la frecuencia de Psiclogos, 27 en total. Sin embargo, se
destaca la psima distribucin de los mismos. Mientras que en
-116-
Sevilla y Jan se dispone de 7 y 6 respectivamente, Huelva slo

cuenta con uno; y Almera, Cdiz y Granada disponen de 2 titulados
en psicologa.
b) Sobresale la nfima presencia de pedagogos. Slo Almera y
Crdoba cuenta con uno en sus plantillas y Granada dispone de dos
titulados en pedagoga.
c) Se verifica la presencia de Licenciados en Derecho en todos los
SAN. Con un intervalo de 1 a 3 titulados por provincia. Con carcter
negativo, subrayar a los SAN de Sevilla y Granada que slo cuentan
con un titulado.
d) En otros titulados se comprenden a Licenciados de diversas
especialidades: filosofa, historia, geofrafa, etc..
VI. Respecto a los Titulados Medios: impera la presencia de los
Trabajadores Sociales que con 43 personas representan la columna
vertebral del dispositivo tcnico. La distribucin es relativamente
acomodada, excepto Mlaga que con tres Trabajadores Sociales
aporta un reflejo carencial.
VII. En cuanto a la dotacin de tcnicos por parte de los SAN,
porcentualmente destacan las elevadas tasas de Jan y Crdoba, con
valores de 16 y 15 personas respectivamentes, y el bajo ndice de
Mlaga que con 11 tcnicos soporta mayor nivel de presin de gestin
y laboral.
VIII. La satisfaccin laboral del personal tcnico es ms elevada en
los SAN de las provincias de Crdoba y Mlaga, presentan valores
medios en Cdiz, Granada, Huelva y Jan y tasas bajas en Almera y
Sevilla.
6.2.
Los otros servicios de asistencia a los menores.
Adems de los Servicios de Atencin al Nio la administracin realiza

labores de prevencin y proteccin de menores a travs de otras unidades
de asistencia a menores que colaboran con stas en la realizacin de las
funciones bsicas o accesorias de los SAN.
Habitualmente estos Equipos dependen de las administraciones
locales- Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales- o pertenecen a
Entidades Colaboradoras u ONG de la Infancia, que asumen diversos
compromisos de colaboracin institucional en el desarrollo de las polticas
preventivas y protectoras de las funciones de atencin a los menores de la
Junta de Andaluca.
La formalizacin de los compromisos obligacionales se instrumenta a
travs de Convenios de Colaboracin, en los cuales se determinan los
-117-
mbitos de actuacin, recursos humanos y materiales puestos a disposicin

de las funciones asignadas, as como el repertorio de responsabilidades de
las partes.
Los Servicios de Asistencia a Menores se fomentan e instituyen, a
veces, por la Direccin General de Atencin al Nio, que realiza programas
de aplicacin de mbito autonmico o pluriprovincial y, en la mayora de los
casos, por las propias Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales,
promoviendo Servicios de Asistencia a menores para desarrollar programas
especficos o para actuar en una zona concreta o comarca del territorio.
As, de este modo, en funcin del mbito provincial, podemos dar
cuenta de los siguientes Equipos de Asistencia a Menores:
* ALMERA: Mediante un Concierto con la Diputacin Provincial
tienen constituido unos Equipos Tcnicos Especficos de Menores -ETEN,
que desarrollan su actuacin en el mbito del poniente almeriense. Realizan
funciones preventivas y de seguimiento de medidas de proteccin.
Tambin disponen de un Equipo Intermedio comn entre los Servicios
Sociales Comunitarios y el propio SAN.
* CDIZ: Disponen de los siguientes Equipos:
Equipo de Menores de la Mancomunidad del Campo de Gibraltar.
Compuesto por un Psiclogo, un trabajador y un educador. Siendo
financiado por la Consejera, realiza intervenciones teraputicas y
preventivas con las familias biolgicas de los menores en alto riesgo y
desamparados.
Equipo de Infancia y Familia, que presta sus servicios en los
Ayuntamientos ms importante de la provincia (Cdiz, La Lnea,
Jrez, Algeciras, San fernando y El Puerto).
Equipo de Terapia Familiar. Se encarga del trabajo teraputico con
las familias afectadas. Cuenta con un psiclogo a tiempo completo y
dos psiclogos colaboradores.
Equipo de Rgimen Abierto. Se dedica al seguimiento de las
medidas de reforma.
Equipo del desarrollo del Acogimiento Familiar Urgente (FAU). En
fase experimental, se desarrolla por la Asociacin Vnculos.
* CRDOBA: Disponen de un Equipo preventivo de intervencin en
menores en alto riesgo, compuesto por cuatro personas. La gestn del
equipo se encuentra concertada con la Institucin Don Bosco.
* GRANADA: Cuenta con un Servicio de Apoyo a Menores y de un
Equipo Psicosocial, localizado en dos centros propios para la realizacin de
entrevistas de idoneidad.
-118-
* HUELVA: Con sentido estructural no tiene constituido ningn Equipo

de asistencia, ahora bien, en la actualidad tienen contratado un Equipo,
denominado SIGMA-4 dedicado al estudio de los menores internados de
forma prolongada.
* JAN: Equipo de Rgimen Abierto. Mediante convenio o contrato
con un empresa de servicio que realiza funciones de seguimiento. El Equipo
queda constituido por un psiclogo y un educador.
* MLAGA: Disponen de un amplio elenco de Equipos de Asistencia
en Menores:
Equipo Municipal de Infancia de Mlaga, compuesto de tres
psiclogos, un trabajador y un educador. Desarrolla funciones
preventivas.
Equipo de Menores ALME (Alternativas al Menor). realiza controles
de menores en libertad vigilada. Queda constituido por 10 12
profesionales.
Otros Servicios de Asistencia al SAN: ADIAM, INFANIA, ASAM y
AIPSA.
* SEVILLA: Cuenta con los siguientes Equipos de Asistencia:
EICAS: Equipo de Evaluacin e Investigacin de Casos de Abuso
Sexual. Es un programa dirigido a la atencin de nios y
adolescentes con sospecha de estar siendo objeto de abuso sexual.
Dispone de un equipo interdisciplinar de psiclogos y trabajadores
sociales con el que colaboran pediatras y gineclogos
especializados en la investigacn y evaluacin de casos de abusos
sexuales.
Asociacin Entre Amigos. Equipo de Asistencia dedicado al
desarrollo de funciones preventivas en el medio social.
En general, los Servicios Especializados se configuran como un
recurso flexible y dctil para las labores de prevencin y proteccin en
materia de menores. Asumen tareas o programas especficos que
recomiendan un abordaje delimitado en un mbito territorial o para una
asistencia definida: terapia familiar, seguimiento, control libertad vigilada,
psicoterapia, etc.
Los Servicios de Asistencia representan una adaptacin organizativa
a las necesidades cambiantes de las polticas preventivas y protectoras en
materia de menores y ofrecen una asistencia tcnica muy valiosa para el
desarrollo de las funciones encomendadas.
Los responsables de los SAN aprecian las bondades del sistema de
Servicios Especializados y demandan disponer de ms recursos para
desarrollar programas e intervenciones especficas que ayuden en la
realizacin de sus funciones.
-119-
7.
LOS RECURSOS Y
DISPOSICIN DE LOS SAN.
MEDIOS
MATERIALES
En este apartado queremos dar cuenta de los recursos y medios

materiales puestos a disposicin de los Servicios de Atencin al Nio para
desarrollar la funcin pblica que tienen asignada. La verificacin del
estado de la situacin y del registro de los datos se llev a cabo a travs de
la entrevista mantenida con los responsables del servicio y en el
reconocimiento del edificio y las instalaciones por parte de los Asesores de
la Oficina.
Para sistematizar la informacin y reflejarla de forma sinttica hemos
confeccionado una tabla de los distintos elementos para cada una de las
Delegaciones Provinciales, presentando un extracto de los datos y
apreciaciones recogidas en el acto de la visita. Con posterioridad,
procedemos a dar cuenta de la valoracin dada sobre este elemento de la
organizacin, como es la estructura fsica del trabajo y los medios
disponibles para desarrollar la actividad del servicio.
El edifico y las instalaciones. En general, predomina que el SAN
desarrolla su actividad en edificios e instalaciones pocos adecuadas a la
funcin que presta. A pesar de que la mayor parte de los edificios son de
nueva construccin o rehabilitados, el SAN se suele desenvolver en
espacios
excesivamente
burocratizados,
propios
de
servicios
administrativos ordinarios. Excepto en Mlaga y Cdiz, los SAN de las
provincias comparten inmueble con otras dependencias administrativas de
las Delegaciones de Asuntos Sociales. De esta manera el SAN se configura
estructuralmente como un servicio burocrtico incorporado al resto de las
dependencias de la Administracin.
Es posible que, a primera vista, no se comprenda, la crtica que
queremos aportar sobre la uniformidad administrativa del SAN en relacin
con el resto de servicios de asuntos sociales, pero a nuestro juicio, para la
funcin protectora de menores que realiza el SAN, apreciamos que sera
ms recomendable que el edificio y las instalaciones se adaptasen al
servicio que prestan. Ello implica incorporar pautas acomodaticias y
estructurales no concebibles desde una ptica netamente administrativa.
Los responsables y personal del SAN conocen las inconveniencias que la
estructura del modelo administrativo conlleva en el desarrollo de su
actividad. En particular, se critica la ausencia de un ambiente que contemple
la fuerte implicacin humanitaria y sentimental de la labor; la importancia de
dotar de espacios que tengan en cuenta la alta presencia de menores; la
frecuentacin de padres y poblacin desestructurada socialmente y, en
general, se destaca la incompatibilidad entre los actuales recintos con la
funcin que se presta.
A nuestro modo de ver, es conveniente que los servicios de atencin
a la infancia adapten sus edificios y sus instalaciones en funcin de la
actividad y asistencia que desarrollan, privilegiando la humanizacin del
ambiente de trabajo, dotndose de espacios apropiados a la presencia de
-120-
nios y, en general, acomoden el contexto primando la funcin protectora de

menores sobre la actividad administrativa que se desarrolla.
Desaconsejamos el modelo administrativo para alojar al SAN, pero es
que adems resulta que, con frecuencia, el edificio y las instalaciones son
inadecuadas e insuficientes para la labor administrativa que se gestiona. En
las visitas hemos comprobado cmo los espacios destinado a esta unidad
son muy reducidos y limitativos. Esta circunstancia condiciona y limita la
actividad de los SAN.
Segn la opinin de los responsables del Servicio de Atencin al Nio
y de los Asesores de la Institucin, se consideran inadecuados los edificios
de las Delegaciones de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Jan y Sevilla.
Mlaga siendo una casa independiente tampoco responde al modelo que
preconizamos. El SAN de Huelva quiz sea el que mejor se adapte a las
exigencias planteadas, pero disponen de un espacio muy reducido. Con
frecuencia las instalaciones son labernticas y escasas.
Como vemos el contexto espacial no es el ms indicado para una
funcin de proteccin de menores y condiciona y limita el ejercicio de la
accin de los SAN.
Las Salas de esperas, reuniones y entrevistas. En un servicio de
proteccin de menores estas dependencias representan instrumentos
imprescindibles para desarrollar las funciones inherentes a la actividad que
se desarrolla. La labor de proteccin exige el mantenimiento de reuniones,
entrevistas y, en general, una pluralidad de intervenciones familiares y
encuentros tcnicos que precisan un mbito de encuentro y acomodo
necesario para analizar asuntos de ndole personalsimo. Las normas de
confidencialidad e intimidad son exigencias imperativas en razn de los
valores constitucionales en juego. Por tanto, estas dependencias
representan elementos muy dinmicos y esenciales en la administracin de
menores, de tal modo, que un dispositivo cuantitativa y cualitativamente
adecuado contribuye con eficacia al fin social de la actividad, mientras que
unas dependencias estrictas limitan la actividad.
En el curso de las visitas, de nuevo, verificamos que el orden
registrado en estos aspectos es deficiente.
Almera, Granada, y Jan no disponen de sala de espera. En
Crdoba el SAN comparte una desangelada sala de espera para un
conjunto de servicios de la Delegacin. Cdiz, Huelva y Sevilla disponen de
sala de espera, pero todas ellas son muy reducidas para el volumen de
personas que se atiende en el servicio. Mlaga cuenta con dos salas de
espera.
Las salas de reuniones es un lugar de encuentro de los tcnicos y
profesionales para la puesta en comn de los asuntos as como lugar de
convocatoria de las familia amplias o grupos de personas que tambin
necesitan la atencin del SAN. Excepto Crdoba, que est pendiente de
realizar unas obras para obtenerla, el resto de los SAN afirman disponer de
sala para este fin. Almera utiliza una comn para toda la Delegacin. La
-121-
sala de reuniones de Sevilla se estima como insuficiente para atender la

demanda requerida.
Las mayores deficiencias se contemplan respecto a las salas de
entrevistas que, a su vez, representan el recurso ms importante para
ejercer la funcin protectora, ya que las intervenciones familiares requieren
un elevado e intenso trabajo de comunicacin entre los padres objeto de las
medidas de proteccin. Las salas de entrevistas suponen habilitar un
espacio y un mobiliario adecuado para servir de zona de intercomunicacin
de los tcnicos con las familias. Estas salas exigen disponer de una
extensin espacial mnima y dotarlas de una decoracin y ambiente
agradable. Sin embargo, la realidad detectada ha sido bien distinta.
Almera ni siquiera cuenta con salas de entrevistas, utilizan los
despachos mltiples y compartidos de los tcnicos. El resto de SAN
disponen de salas especficas para las entrevistas, pero todos los
responsables, de forma difana, manifiestan la escasez de los recursos, la
insuficiencia de habitaciones para la demanda que atienden y las visitas
que reciben y la ausencia de la creacin de un ambiente propicio para las
entrevistas. Estos lmites estructurales condicionan activamente la labor
funcional de los SAN; en primer lugar, porque ralentiza las citas de las
familias y los actos de recepcin y, en segundo lugar, porque las entrevistas
se desarrollan en un mbito donde los derechos de las personas afectadas
se desenvuelven en precario. Las limitaciones estructurales pueden llegar a
atentar al principio de confidencialidad e intimidad de las declaraciones de
las familias y, en todo caso, representan una carga para el libre desarrollo
de los derechos.
Los espacios de trabajo. Nos referimos a los espacios donde el
personal del SAN realiza sus funciones. En general, predominan los
espacios inadecuados, mal distribuidos y escasamente funcionales. Mlaga
y Huelva disponen de espacios de trabajo ms adecuados a las labores que
realizan, pero los recintos y los despachos son muy reducidos. El resto de
SAN se hallan masificados, deficientemente estructurados y, la mayora,
distribuidos en forma de laberinto. Predominan los pabellones comunes de
tcnicos y administrativos que dificultan la funcin de estudio y anlisis de
los asuntos. El SAN de Cdiz denunciaba que existan escasas condiciones
para el desempeo del trabajo diario, "...al carecer de despachos para la
realizacin de entrevistas, o bien ubicados 3 y 4 funcionarios por despacho
imposibilitando la concentracin en el trabajo".
Estas restrictivas condiciones laborales viene limitando la eficiencia
de los servicios y el rendimiento de los profesionales que prestan sus
funciones en estas unidades. Los tcnicos se ven obligados a preparar
resoluciones o estudios complejos en un ambiente excesivamente abierto,
masificado y ruidoso, poco adecuado al clima laboral recomendado para la
produccin intelectual.
Tambin se desea destacar la ausencia de espacios adecuados para
recibir y entretener a los menores que acuden a los servicios de la Junta, ya
sea por desamparo o alguna otra medida de proteccin. Los menores se
-122-
ven obligados a permanecer en espacios poco apropiados a sus

necesidades.
Los archivos. Todos los archivos de los SAN se gestionan bajo
sistemas de documentacin arcaicos y obsoletos. Predominan los archivos
de expedientes acumulados en cajas de cartn que se administran a travs
de fichas manuales. Debemos de tener en cuenta que los archivos de los
expedientes de menores son vitales para la gestin administrativa de los
mismos; adems, por la propia peculiariedad de la labor que se desarrolla,
permanecen activos muchos aos, a veces dcadas; ello exige un
movimiento de expedientes muy voluminoso y constante. De tal modo, que
los lmites en la accin de gestin de los expedientes repercute en la
eficacia del servicio.
La mayora de los servicios carecen de programa de gestin de
archivos y, por tanto, la localizacin fsica de los expedientes requiere un
trabajo de bsqueda, con frecuencia, complejo. Los archivos no suelen estar
ordenados ni gestionados de forma sistemtica y gil. Lo rudimentario y
anacrnico del sistema condiciona la eficacia del trabajo: la bsqueda de
expedientes es muy lenta y laboriosa, la localizacin de datos e
informaciones concretas se dificulta notablemente, se ocasiona prdida de
tiempo y recursos y, en general, la gestin documental es pobre y deficiente.
Otro problema aadido de los archivos de expedientes de los SAN
viene delimitado por la usual escasez de espacios de trabajo suficientes
para montar unas instalaciones de documentacin adecuadas. Los
responsables de Sevilla y Mlaga nos declaraban que disponen de un
recinto fsico para archivos muy reducido. Los archivos se suelen distribuir a
lo largo y ancho de las ya estrechas dependencias administrativas. En la
visita a las oficinas de los SAN hemos observado archivadores colocados
en los sitios ms inverosmiles, ocupando gran parte de las instalaciones.
Esta masificacin de archivadores, habitualmente en psimas condiciones
materiales, genera condiciones propicias para comprometer la exigencia de
la confidencialidad y reserva debida de materias de ndole personalsima.
En la mayor parte de los SAN las medidas de garanta y control sobre el
acceso y utilizacin de los expedientes no queda preservado de forma
pertinente.
Desde nuestra perspectiva, los servicios de proteccin de menores
precisan de la necesidad de integrar un volumen muy amplio de informacin
y documentacin sobre los expedientes de los nios y mantenerlo ordenado
y gestionado de forma activa durante largos perodo de tiempo. Para lograr
este objetivo, superando las deficiencias detectadas, deben dotarse de un
instrumento operativo vlido que administre la informacin registrada. Los
SAN deben disponer de un programa de gestin de expedientes y archivos
que les permita relacionar y tratar la informacin acumulada, as como los
medios materiales e instalaciones adecuadas para preservar la
confidencialidad y reserva de los expedientes, a travs de un sistema de
control efectivo.
-123-
Los instrumentos informticos. En el SAN de Jen nos decan: "Se

funciona a la antigua usanza, contando los nios. Todo a mano". La
informtica apenas se ha incorporado a los SAN, tan slo desarrollan
programas de procesamiento de textos para mecanografiar los escritos que
se producen. Las bases de datos apenas existen y los programas de gestin
integrada se consideran una utopa.
En general, los recursos informticos son muy escasos, algunos
ordenadores por Servicio. Esta precaria situacin informtica condiciona la
eficacia de las funciones que prestan los SAN; por un lado, dificulta las
labores de gestin de los expedientes, ocasionando que cualquier trmite
resulte complejo, especialmente el seguimiento de los expedientes, y
genera una enorme carga burocrtica, y de otra, impide el desarrollo de un
sistema de informacin fiable y veraz sobre los datos tratados. Este es un
tema que nos preocupa; en la fase de obtencin de informacin en los SAN
lo que ms nos ha llamado la atencin ha sido la gran complejidad que
hemos encontrado para obtener los datos e informacin que
demandbamos. Cualquier apunte de gestin requera un gran esfuerzo de
bsqueda y recopilacin de la informacin y, adems, el resultado suele ser
impreciso y poco fiable. La carencia de un sistema integrado de gestin de
los expedientes de proteccin de menores obstaculiza el establecimiento de
un sistema de informacin fiable y, por tanto, del desarrollo de las tareas de
planificacin y programacin.
Los propios SAN reclaman ante las instancias superiores la
necesidad de dotarse de medios informticos. La Delegacin de Asuntos
Sociales de Cdiz al elaborar un informe de anlisis del funcionamiento del
SAN, expone lo siguiente: "Adecuacin de los medios informticos: existe
una grave carencia de los mismos, no slo por la escasez de ordenadores,
5 en todo el Servicio, sino tambin por el desconocimiento de su manejo por
todo el personal de manera que se obtuviera una mayor eficacia en el
trabajo. No existe, por otra parte, un programa de menores que nos permita
tener al da toda la informacin existente en cada uno de los expedientes,
tanto de los menores como de las familias solicitantes. Todo ello provoca,
que incluso, las numerosas estadsticas que se efectan en el SAN, se
hagan a mano, ocupando su cumplimentacin un elevado nmero de
horas".
En los Servicios nos informaron que la Direccin General de Atencin
al Nio haba preparado un programa de gestin de expedientes de
menores, pero que una vez que lo pusieron a prueba en los SAN el sistema
fue inviable, no responda a las circunstancias de la tramitacin de los
expedientes y daba continuos errores. Al final decidieron anularlo y
emprender otro proyecto.
De nuevo, debemos mostrar nuestra contrariedad por el atraso que
padecen los Servicios de Atencin al Nio en medios informticos, que
dificulta las funciones y condiciona la eficacia del servicio. Incomoda
observar que la administracin de la proteccin de los menores, susceptible
de incidir en aspectos tan fundamentales en los derechos y en la vida de los
nios ms vulnerables padezca tal postergacin. Hoy da el desarrollo de
-124-
las aplicaciones informticas en las administraciones pblicas es una

realidad cotidiana y sorprende advertir que la administracin de menores,
tutora de los nios desamparados, carezca de los mnimos elementos
informticos.
Desde la ptica de la supervisin, se destaca la importancia de dotar
de potentes instrumentos de gestin informtica que permitan desarrollar el
seguimiento de los procedimientos de proteccin de los menores
vulnerables.
Recapitulando. Hemos analizado cada uno de los aspectos de los
recursos materiales puestos a disposicin de la administracin de
proteccin de menores, y hemos advertido una realidad muy deficitaria.
Defendemos la necesidad de corregir urgentemente esta situacin para que
los Servicios de Atencin al Nio dejen de desenvolverse en la indigencia
administrativa para que puedan ejercer la trascendental funcin pblica que
tienen asignada con adecuacin a la demanda real que nuestra sociedad
precisa, en aras a la defensa y garanta de los derechos de los nios y
adolescentes.
-125-
Tabla n 29 Los medios materiales de los Servicios de Atencin al Nio (SAN)

EDIFICIO
ALMERA
CDIZ
CRDOBA
- Nuevo. Rehabilitado.
-Inadecuado para las funciones del SAN.
- Nuevo.
- Inadecuado para las funciones del SAN.
- Estado de conservacin regular.
Inadecuado para las funciones del SAN.
GRANADA
Edificio inadecuado para las funciones del SAN.
HUELVA
- Nuevo.
- Permite desarrollar las funciones, aunque el espacio es
reducido.
- Nuevo y funcional.
- Inadecuado para las funciones del SAN
- Readaptado parcialmente.
- Casa de tres plantas sin ascensor.
- Edificio antiguo.
- Inadecuado para las funciones del SAN.
JAN
MLAGA
SEVILLA
SALAS DE ENTREVISTAS
INSTALACIONES
SALA DE ESPERA
SALA DE REUNIONES
- Inadecuadas en su conjunto para las

- No hay.
funciones del SAN.
- Inadecuadas para las funciones del SAN. - Una sala.
- Espacios en forma de laberinto.
- Inadecuadas en su conjunto.
- Comparte una sala de espera para toda
la Delegacin Provincial.
- Muy utilizada y concurrida.
- Inadecuadas en su conjunto para las
- No hay.
funciones del SAN.
- Adecuadas pero espacios muy
- Una sala de espera muy pequea.
reducidos.
- Comn para toda la Delegacin Provincial

e interior.
- Una sala de reuniones.
- Espacio muy reducido.
-- No hay.
- Inadecuadas.
- Estructura laberntica.
- Inadecuadas.
- Estructura laberntica.
- Dos salas de espera.
- Una sala de espera mnima.
- Una sala de reuniones insuficiente para

las necesidades del servicio.
ESPACIOS DE TRABAJO
ARCHIVOS
ALMERA
- No hay.
- Se utilizan los despachos mltiples de los tcnicos.
- Inadecuado.
- Mal distribuido.
- Poco funcional.
- Sistema arcaico.
- Carecen de fotocopia.
- Carecen de gestin de archivos.
CDIZ
- Cuatro salas de entrevistas.

- Muy pequeas.
- Inapropiadas para la funcin.
- Decoracin espartana.
- Espacio muy reducido e inadecuado.

- Pabelln comn de tcnicos y
administrativos.
- Slo el Jefe de Servicio dispone de
despacho.
- Sistema arcaico.
- No estn ordenados ni gestionados.
- Carecen de programas de gestin de
archivos.
CRDOB
A
- Dos salas de entrevistas.

- Nmero insuficiente para la carga
- Espacio muy reducido e

inadecuado.
- Sistema arcaico.
- aunque se encuentran
-126-
- No tienen.
- Se encuentran pendientes de realizar
obras y dotarse de una sala.
MEDIOS INFORMTICOS
-- Carencia de programas de gestin de
expedientes.
- Tres ordenadores con procesadores de
texto.
- Recursos escasos.
- Recursos escasos.
- No hay programa de gestin de
expedientes.
- Ocho ordenadores con procesadores de
texto.
- Recursos escasos.
- No hay programa de
de trabajo y visitas que reciben.
- Pabelln comn de
tcnicos y administrativos.
GRANADA - Tres salas de entrevistas.

- Nmero insuficiente para la carga
de trabajo y visitas que reciben.
- Inadecuado.
- Es insuficiente y estn
masificados.
- Pabelln comn de
HUELVA
- Muy reducidos.
JAN

- Son insuficientes para la carga de
trabajo y visitas que reciben.
- Se mantiene la confidencialidad y
reserva.
- Son insuficientes para la carga de
trabajo y visitas que reciben.
MLAGA
- Cuatro salas de entrevistas.
SEVILLA
- Una sala de entrevistas.
unificados y ordenados.
- Carecen de programa de
gestin de archivos.
- Hay designado un
responsable de archivo.
- Sistema arcaico y
obsoleto.
- No hay designada
persona responsable de
archivos.
- Tienen un archivo
especfico protegido de los
menores en acogimiento
familiar.
- No tienen espacio, no le
caben los expedientes.
- Carecen de sistema de
gestin de archivo.
- Muy reducidos.
- Pabelln comn para
- Sistema arcaico y
rudimentario.
- Carecen de programa de
gestin de archivos.
- Adecuado y razonable,
- Sistema arcaico.
aunque los despachos son - Espacio fsico reducido.
muy reducidos.
- Sistema centralizado.
- Dispone de control de
reserva.
- Inadecuado para
desarrollar las funciones.
- Muy reducido.
- No hay sitio para los
-127-
- Arcaico.
- Recinto fsico muy
reducido.
gestin de expedientes.
- Ordenadores con
procesadores de texto.
- Recursos escasos.
- Diez ordenadores.
- Disponen de un programa
de poblacin atendida.
- Recursos escasos.
- Diez ordenadores.
- Recursos escasos.
- Doce ordenadores.
- Recursos escasos.
- Diez o doce ordenadores.
- Poseen una base de
datos bsica.
- Recursos escasos.
- Siete u ocho
ordenadores.
- Poseen una base de
nios.
datos antigua.
-128-
8.
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN.
En este apartado tratamos de verificar el modo como se desarrolla el

procedimiento de actuacin en la proteccin de los menores en situacin de
riesgo o desamparo; es decir, observar la dinmica administrativa ante la
funcin protectora de los derechos de los nios en Andaluca. Podemos
distinguir las siguientes fases de intervencin:
a) La deteccin de la situacin de desproteccin.
b) La valoracin de las circunstancias detectadas y los elementos
circunstanciales que inciden en los derechos del menor.
c) La toma de decisin. El proceso de adopcin del acuerdo sobre
establecimiento de la medida de proteccin a aplicar o el
desistimiento de la informacin previa.
d) Aplicacin y ejecucin de la medida. Una vez adoptada la medida se
desarrolla la accin administrativa dirigida a materializar la atencin
del menor y llevarla a cabo.
e) Seguimiento de la medida. Consiste en analizar el proceso de
continuidad de la medida mientras el menor est sujeto a la misma.
f) Plazo de intervencin. Desarrollo de la intervencin en el tiempo.
Antes de avanzar en el estudio de los procedimientos desarrollados
en el sistema de proteccin de los nios en Andaluca, es conveniente
presentar algunas consideraciones de orden general.
Lo ms notorio, que surge espontneamente, se refiere a la ausencia
de un programa comn sobre las pautas de intervencin y los modos del
procedimiento. Reina la diversidad y heterogeneidad entre las distintas
actuaciones de los Servicios de Atencin al Nio de cada delegacin
provincial. En el seguimiento que se ha observado sobre el procedimiento
de actuacin en desarrollo del sistema de proteccin de menores en
Andaluca, se ha advertido que no se realizan funciones de coordinacin
general, que cada SAN acta conforme a sus propios postulados, sin
sujecin a programa comn ni prctica compartida. La Direccin General de
Atencin al Nio ha conformado lo que denomina un "Manual de
procedimiento y documentos a utilizar respecto de las medidas de
proteccin de menores, pero tal instrumento no representa ms que una
recopilacin de modelos de escritos administrativos para ordenar los
trmites del sistema de proteccin. El referido manual, que en verdad es un
libro de modelos, carece de carcter para coordinar la actividad y no ofrece
pautas de intervencin.
La descoordinacin que los SAN soportan trae como consecuencia
que no podamos ofrecer una exposicin comn del procedimiento
establecido; cada SAN articula su funcionamiento segn sus propias
-129-
experiencias y sistemas de trabajo propio, sin condicionamiento integrador.

La exagerada autonoma administrativa de los SAN, cuando va acompaada
de cambios continuos del responsable y personal de los servicios provoca
una permanente desestructuracin del sistema. En las delegaciones
provinciales visitadas se advierte las diferencias entre aquellas que
disponen de un jefe de servicio y personal estables frente aquellas otras
que haban padecido un proceso de cambios. De alguna manera, la
independencia de criterios administrativos conforma una actividad
personalizada segn la filosofa que inspire al responsable y los tcnicos
que desarrollan la funcin de proteccin. De tal modo, que la gestin
administrativa se orienta de forma personalizada y voluntarista, sin
desarrollo de funciones y mtodos profesionalizados y sujetos a evaluacin
y control.
Otra nota que condiciona el examen de los procedimientos se refiere
a la ausencia de fuentes de informacin o documentacin fiables que
justifique el proceder y explique el actuar administrativo. Hay servicios que
confeccionan memorias anuales del trabajo realizado y, en ellas, se
contienen los datos sobre los mtodos ejercitados, pero lo ms comn es
carecer de la adecuada programacin. Por tanto, nuestro propio
conocimiento de los mtodos procedimentales desarrollados por los SAN
viene condicionado por lo que nos han podido explicar los responsables y
en funcin de la documentacin que hemos podido recopilar.
A pesar de todo, con posterioridad, trataremos dar cuenta de las
conclusiones alcanzadas, s es necesario aportar una primera impresin
que nos ha surgido al hilo del trabajo de campo llevado a cabo en los
distintos SAN. Nos queremos
referir a la observacin de que las
competencias se desarrollan dentro de
una amplia tendencia de
improvisacin e informalidad. A nuestro juicio, estas circunstancias
desentonan en un contexto de procedimientos administrativos relativos a
derechos de ndoles personalsimo, mxime referido a nios y en el que se
deciden aspectos esenciales de la vida de los mismos.
Con las reservas anunciadas, a continuacin analizaremos las fases
del procedimientos de proteccin de menores.
8.1.
La deteccin de las situaciones de riesgo.
El primer paso del expediente de proteccin de menores se verifica

con la demanda de intervencin que procede de la iniciativa de las personas
o instituciones que tienen conocimiento de una situacin de menores en
riesgo social o desamparo.
La obligacin genrica de denunciar los casos de situaciones de
desproteccin social de los menores, viene recogida en el art. 13 de la Ley
Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor: "Toda
persona o autoridad, y especialmente aquellos que por su profesin o
funcin, detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de una
-130-
menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin

perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise".
Ello trae como consecuencia lo previsto en el nuevo artculo 172 del
Cdigo Civil en su nueva redaccin dada por la mencionada Ley Orgnica
1/1996, de proteccin jurdica del menor, que: " La entidad pblica a la que,
en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin de los menores,
cuando constate que un menor se encuentra en situaciones de desamparo,
tiene por ministerio de la Ley la tutela del mismo, y deber adoptar las
medidas de proteccin necesarias para su guarda..."
Ya desde el inicio de constitucin de los Servicios de Atencin al
Nio, el Decreto 281/1988, de 13 de Septiembre -hoy ya derogado por la
nueva Ley 1/1998, de 20 de Mayo- por la que se establecan las medidas
para la aplicacin en Andaluca de la Ley 21/1987, de 11 de Noviembre, de
modificacin de determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de
enjuiciamiento civil, en materia de adopcin y otras formas de proteccin de
menores, especificaba en su disposicin adicional segunda que: "Las
entidades pblicas y privadas que tuvieran conocimiento de la existencia de
menores en la situacin de desamparo que se determina en el art. 172 del
Cdigo Civil, debern comunicarla de forma inmediata a las gerencias
provinciales del IASS a fin de que sean adaptadas las medidas de
proteccin procedentes".
Adems en el mbito de la Comunidad Autnoma Andaluza, como
obligaciones especficas en el marco del sistema sanitario y educativo se
contemplan las siguientes acotaciones legales:
* En el orden sanitario: el artculo 10.6 de la nueva Ley 1/1998, de 20
de abril, de los Derechos y la atencin al Menor establece que " Los
titulares de los servicios de salud y el personal sanitario de los mismos est
especialmente obligados a poner en conocimiento de los organismos
competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de
proteccin de menores, de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal
aquellos hechos que puedan suponer la existencia de situaciones de
desproteccin o situaciones de riesgo para los menores, as como a
colaborar con los mismos para evitar y resolver tales situaciones en inters
del menor".
Por otra parte, a raz del citado Decreto antes sealado, en el mbito
de los centros sanitarios, la Direccin Gerencia del SAS elabora una
Circular 10/1989, de 19 de Julio, sobre las actuaciones en caso de
asistencia a menores en situacin de riesgo o desamparo, en la que se
describen las causas que justifican la intervencin y se relacionan las
situaciones que se consideran atentatorias a los derechos de los nios. La
referida circular contiene una serie de instrucciones dirigidas a los centros
sanitarios para que una vez que se detecten situaciones de nios en alto
riesgo social y familiar, sospecha de malos tratos o que la madre manifieste
su intencin de dar en adopcin a su hijo, se trasladen tales hechos y
circunstancias a la administracin de proteccin de menores. Esta circular
-131-
representa el primer hito en la deteccin de las situaciones de menores en

alto riesgo social o desamparo.
* En el marco educativo, del mismo modo que para los centros y el
personal sanitario, el artculo 11.5 de la Ley 1/1998 extiende la obligacin
especfica para el sistema educativo: "Los titulares de los centros
educativos y el personal de los mismos estn especialmente obligados a
poner en conocimiento de los organismos competentes de la Administracin
de la Junta de Andaluca en materia de proteccin de menores, de la
autoridad judicial o del Ministerio Fiscal aquellos hechos que puedan
suponer la existencia de situaciones de desproteccin o riesgo o indicio de
maltrato a menores, as como colaborar con los mismos para evitar tales
situaciones en inters del menor. Del mismo modo, los titulares de los
centros educativos y el personal de los mismos debern poner
expresamente en conocimiento de los organismos y autoridades citados en
el prrafo anterior el absentismo escolar".
Por otra parte, la Direccin General de Evaluacin Educativa y
Formacin del Profesorado dicta una Circular de 9 de Diciembre de 1997,
por la que se dan instrucciones sobre la prevencin y atencin por los
centros docentes en caso de maltrato a menores.
Es por tanto una obligacin general de todos los ciudadanos y
poderes pblicos denunciar las situaciones de riesgo o posible desamparo
de un menor y, al mismo tiempo, se impone una obligacin especfica del
personal sanitario, docente y de todos aquellos que por su profesin o
funcin detecten una situacin comprometida con los derechos de los
menores.
En el momento en que se detecte la situacin de riesgo social es
capital y crucial la denuncia. Si la atencin comunitaria, del medio educativo
y sanitario, no logra detectar las incidencias de riesgo en esta fase de las
actuaciones, la consecuencia ms probable, ser el desconocimiento y, por
lo tanto, la desatencin de situaciones de riesgo social no atendidas, que
llegarn a los servicios sociales cuando alcance niveles de gravedad y
deterioro que ya resulten prcticamente imposibles aliviarlas con soluciones
comunitarias y exijan una separacin del ncleo familiar.
Como decamos, el instante en que se produzca la deteccin de la
situacin de riesgo social y maltrato infantil es fundamental para poder
intervenir en la primera fase de la privacin de las necesidades bsicas de
los nios y evitar mayores lesiones morales y fsicas. Por ello, es tan
importante establecer un sistema de deteccin precoz que permita
permanecer en alerta frente a los indicios y alarmas que sospeche signos
de maltrato y desproteccin.
Determinadas las obligaciones generales y especficas sobre la
deteccin de las situaciones de riesgo y desamparo, surge automticamente
el deber de las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de
menores de verificar las circunstancias denunciadas y adoptar las medidas
de proteccin pertinentes cuando queden justificadas.
-132-
Justamente la deteccin y la consiguiente denuncia provoca la

incoacin o la apertura de un expediente informativo por parte de los
Servicios de Atencin al Nio. En el protocolo desarrollado ante los SAN le
hemos demandado a los responsables informacin sobre el origen de las
demandas o denuncias formuladas en materia de menores, que son las
bases de estos expedientes.
Slo los SAN de Jan y Almera tienen elaborado un estudio
especfico sobre el origen de las demandas de atencin e intervencin del
servicio especializado de menores. El resto de los SAN nos han ofrecido
datos generales o aproximativos de la realidad, pero no estn sujetos a un
control o estudio general.
De los datos obtenidos, unificando los apuntes registrados
cuantitativamente con precisin, ms las aportaciones cualitativas del resto
de SAN, simplificando, podemos deducir el siguiente cuadro aproximativo de
demandas :
Tabla n 30 Origen de las demandas de intervencin de proteccin de
menores
Servicios Sociales Comunitarios:

Fiscala y autoridades judiciales:
Polica y Fuerzas Seguridad:
Menores y serv.soc.
especializados
Lnea telefnica 900:
Servicios Sanitarios:
Sistema educativo:
Otros departamentos pblicos:
Particulares:
Otros:
35%
25%
10%
10%
5%
5%
2%
2%
2%
4%
Hemos querido presentar una tabla significativa de las demandas o

canales que instan la adopcin de la apertura de un expediente de menores.
Recogidos los valores medios globales, partiendo de los datos registrados,
cabe la posibilidad de que la distribucin de las demanda vare de una
delegacin a otra, dependiendo de la coordinacin entre las instituciones y
diversas circunstancias organizativas.
No obstante, de la informacin contrastada podemos deducir las
siguientes consideraciones:
1.- La mayor parte de las demandas se originan desde los servicios
sociales comunitarios, que representan la va ms razonable de
intervencin. Excepto las circunstancias de urgencia o violencia extrema, lo
lgico es abordar las situaciones de riesgo social que afecten a los nios
-133-
desde el mbito de la prevencin. Cuando la funcin preventiva fracasa, los

padres no se adaptan a los planes teraputicos de intervencin familiar y los
nios padecen serias restricciones en sus derechos, se justifica que los
responsables de los servicios sociales comunitarios den el paso adelante y
demanden de los SAN una medida de proteccin de los menores.
Realmente la demanda a travs de los servicios sociales de los
Ayuntamientos debe representar la dinmica normalizada y quiz los
resultados tendran que haber sido ms amplios. Un tasa de demanda en
torno al 50 60% reproduce un indicador ms favorable.
Este mecanismo administrativo exige altos niveles de coordinacin
administrativa que permita compaginar las funciones preventivas y
protectoras de una forma fluida y eficaz. De una parte, es deseable que los
Servicios Sociales Comunitarios establezcan unidades especficas en la
atencin a la infancia, ya sea a travs de los propios Servicios Comunitarios
o de las Diputaciones Provinciales y que establezcan un procedimiento
consensuado de intervencin familiar en garanta de los derechos de los
nios. Al mismo tiempo, es conveniente que los SAN desarrollen pautas de
coordinacin precisas que eviten los conflictos profesionales y establezcan
criterios consensuados sobre la casustica motivadora del desamparo. Es
imprescindible mantener un dilogo directo y permanente entre las
administraciones implicadas con la finalidad de garantizar un sistema de
proteccin eficaz.
2.- La Fiscala y los Juzgados de Familia y Menores tambin
demandan un amplio porcentaje de expedientes de proteccin ante los SAN.
Como sabemos, la Fiscala tiene la obligacin de derivar a los servicios de
proteccin de menores los casos en los que se encuentren implicados
menores de 12 aos de edad. Estas peticiones vienen ms bien motivadas
por los menores que soportan procesos de ruptura familiar, o que son
vctimas o participan en incidentes judiciales que recomiendan observar las
garantas del menor y velar por sus derechos. Por esta va se recepcionan
los casos ms urgentes, y las situaciones de violencia y maltrato. Tambin
se derivan los menores que realizan pequeas infracciones y no merecen
que se apliquen medidas de reforma o, se observa, que se encuentran
desatendidos en sus necesidades vitales y afectivas.
3.- Otro grupo significativo de demandas vienen canalizadas a travs
de la polica o por las fuerzas de seguridad. Ello es as cuando se detectan
casos de menores mendigando, pequeos infractores, o cuando los padres
han sido detenidos. En este mbito es importante que los ayuntamientos
configuren una unidad especfica en materia de menores y especialicen
policas municipales en la deteccin, investigacin e intervencin de nios
desprotegidos.
4.- En torno al 5% de las demandas son derivadas de la lnea 900, o
telfono del maltrato infantil. Este instrumento se constituye en el ao 1994
como un servicio pblico gratuito que presta la Direccin General de
Atencin al Nio para detectar situaciones de menores en alto riesgo y
facilitar la intervencin ms adecuada. La puesta en marcha de este servicio
se divulg a travs de un campaa publicitaria que con el lema "juzgado de
-134-
guardia" se realiz mediante la emisin de un anuncio publicitario en una

cadena pblica de televisin y la difusin de carteles distribuidos entre
diferentes organismos e instituciones pblicas y privadas.
Segn la ltima memoria de actividades de la Direccin General de
Atencin al Nio, durante el ao 1995 el nmero de llamadas recibidas
haban ascendido a 958, de las cuales slo 126 se referan a posibles
situaciones de malos tratos. Segn la estadstica de la Direccin General de
Atencin al Nio los tipos de malos tratos ms denunciados son el fsico y el
abandono, totalizando un 65,4% de las intervenciones. Adems, se advierte
que la mayora de las llamadas proceden de las provincias de Sevilla y
Granada, que suponen el 60% de las denuncias telefnica.
En general, a travs de la Lnea 900, se detectan casos que
habitualmente pasan desapercibidos por las redes sociales, policiales y
judiciales y se ofrece un mecanismo de colaboracin social imprescindible
para atender la demanda no manifestada de forma pblica.
5.- Por otra parte, destaca la baja incidencia de demandas que
suministra el sistema sanitario en funcin de la alta repercusin que la red
asistencial aporta a la vida de los nios.
En el marco de sistema sanitario pblico de Andaluca se observa un
baja tasa de demanda de intervencin de proteccin de menores. En el
estudio auspiciado por la Direccin General de Atencin al Nio sobre "El
maltrato infantil en Andaluca", se observa tambin una baja tasa de maltrato
infantil que se detecte en los centros sanitarios. Es decir, se detectan
limitados casos de maltrato infantil y, a su vez, se demanda escasamente la
intervencin de proteccin de menores. Del estudio indicado, se deduce
que, sin embargo, los centros sanitarios presentan mayor sensibilidad para
detectar los casos de maltrato fsico. Tambin se advierte que los centros de
salud y las unidades de salud mental infantil son ms proclive a la deteccin
de los abusos sexuales.
En general, en los centros sanitarios, excepto en una minora
representada por los pediatras sociales, la deteccin de los casos de
menores en riesgo social es escasa. Se suele detectar el maltrafo fsico,
pero pasan desapercibidas otras conductas de desproteccin. Se aprecia
que la formacin especfica de los profesionales que atienden a los nios no
es adecuada para discernir y estar alerta a determinadas seales o
actitudes que podran ser indicio de una situacin de desproteccin.
A nuestro juicio, se hace necesario establecer o designar, al menos
en cada provincia, una estructura mdica especializada en la deteccin de
los casos de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituda por
profesionales con experiencia en deteccin del maltrato. Deber centralizar
la atencin sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin de
analizar las causas de los daos, unificar las historias clnicas de los nios
maltratados y evitar la revictimizacin.
6.- Del mismo modo, en materia educativa la demanda de
intervencin de los servicios de proteccin de menores es an ms baja, no
-135-
representa ms que un 2% de las demandas totales de los SAN. Sin

embargo, en los dispositivos educativos, s se viene obteniendo un
porcentaje de deteccin significativo. En concreto, en el estudio sobre el
maltrato infantil encargado por la Consejera de Asuntos Sociales se
comprueba que el 17,8% de los maltratos infantiles se detectan en el medio
educativo. Es decir, los centros educativos detectan una cuota importante de
casos de maltrato infantil pero la derivacin a los servicios de proteccin de
menores no es directa. Con frecuencia, la deteccin del maltrato se observa
en el programa de absentismo y se canaliza a travs de los Servicios
Sociales Comunitarios.
La Memoria del Servicio de Atencin al Nio de Jan del ao 1997
advierte esta baja tendencia de demanda del sistema educativo: " Partiendo
del papel fundamental que estos profesionales tienen en la prevencin y
deteccin del maltrato, por el contacto permanente con el nio... la escuela
es un espacio por donde obligatoriamente pasan todos los nios siendo los
profesionales de educacin piezas claves para prevenir y detectar el
maltrato infantil... se acord la colaboracin entre stas instituciones y la
Delegacin Provincial de Asuntos Sociales, materializada en una circular en
la que se reflejaba la obligacin de corresponsabilidad que ambas tienen en
la prevencin y deteccin del maltrato infantil, trasladndose la citada
circular a todos los colegios pblicos y de enseanza y a todos los cetros de
salud y hospitales de la provincia. Sealar que an existiendo este acuerdo
de colaboracin y coordinacin estos colectivos notifican pocos casos de
maltrato pareciendo esto extrao si tenemos en cuenta el volumen de casos
recepcionados".
Es constatable que los profesores desconocen con exactitud el
procedimiento a seguir en caso de sospechar la existencia de riesgo;
adems, muchas veces, los indicios que sugieren un caso de maltrato son
complejos y de difcil diagnstico, incluso para los especialistas. No es fcil
para un profesor disponer de los elementos suficientes y con valor
probatorio para asumir la responsabilidad de poner el caso ante los
servicios sociales o de proteccin de menores y dar curso a una
investigacin que repercutir sobre el menor, sus padres y las relaciones
con la escuela. La implicacin del profesor ante los casos de maltrato
infantil debe venir promovida por un sistema que d respuestas eficaces e
inmediatas a los indicios que se detecten.
La Circular de 9 de Diciembre de 1997, de la Direccin General de
Evaluacin Educativa y Formacin del Profesorado en la que se dan
instrucciones sobre la prevencin y atencin por los centros docentes en
caso de maltrato a menores, a pesar de su demora en producirse, es un
instrumento importante en la articulacin del sistema de respuesta
institucional ante el maltrato infantil, pero debe venir acompaada de
medios y apoyos para lograr efectividad. Se hace necesario establecer
cursos de formacin a los tutores y profesores sobre los malos tratos en la
infancia y, sobre todo, delimitar los mbitos de coordinacin para que el
conjunto de las administraciones implicadas: educacin, sanidad y servicios
sociales comunitarios y especializados ofrezcan respuestas eficaces y
prevengan e intervengan de forma efectiva en la atencin al maltrato infantil.
-136-
En todo caso, como prescribe el artculo 8.2 de la Ley 1/1998, es

necesario establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para que
las demandas de intervencin en casos de malos tratos sean investigadas y
atendidas de forma preferente, evitando el rebote administrativo y la
desorientacin de los profesionales implicados en la deteccin. En concreto
el apartado segundo dice: "Para la deteccin y denuncia de las situaciones
sealadas en el apartado anterior, las Administraciones Pblicas de
Andaluca establecern los mecanismos de coordinacin adecuados,
especialmente en los sectores, sanitarios, educativos y de servicios
sociales."
En este sentido, tambin es conveniente indicar que los resultados
generales que se ofrecen se refieren a los casos de situaciones de menores
en riesgo social que acaban provocando la demanda de intervencin del
servicio de proteccin de menores, pero lamentablemente se producen
muchas situaciones de maltrato que no son atendida por los SAN. En el
libro sobre "Maltrato Infantil en Andaluca" elaborado a instancia de la
Direccin General de Atencin al Nio se aportan cifras generales sobre el
maltrato detectado a travs de un amplio estudio de campo y descubre que
los distintos dispositivos logran niveles de deteccin del maltrato con la
siguiente proporcionalidad:
Tabla n 31 Nmero de nios maltratados detectados por cada dispositivo
Servicios Sociales Comunitarios

Sistema educativo
Servicio de Atencin al Nio
Sistema Sanitario
57,1 %
17, 8 %
17,7 %
7, 4 %
Como se observa, los distintos dispositivos pblicos detectan ms

situaciones de maltrato infantil que demandas presentan ante el servicio de
proteccin de menores. Es posible que un porcentaje de los casos
detectados sean coincidentes entre s, de tal modo que la denuncia del
sistema educativo se canalice a travs de los servicios comunitarios y que
una parte del maltrato detectado se acumule en un nmero menor de
demandas, pero tambin es verdad que, con frecuencia, los casos que se
detectan pasan desapercibidos por los servicios de atencin al nio. El
desinters administrativo, la desorientacin o las prdidas de las referencias
administrativas inciden negativamente en la motivacin de los profesionales
que se encuentran en primera lnea social.
El estudio sobre el maltrato infantil: deteccin, notificacin,
investigacin y evaluacin (Mara Ignacia Arruabarrea y otros), incorporado
a travs del programa de mejora del sistema de atencin social a la infancia
del Ministerio de Asuntos Sociales, da cuenta de las dificultades generales
que surgen en la deteccin y notificacin de la situacin de maltrato: Son
-137-
varios los factores responsables de las dificultades para la deteccin y

notificacin del problema. Algunos afectan en igual medida a la poblacin
general y al colectivo de profesionales, mientras que otros afectan en mayor
grado a un grupo que a otro. En general, entre otros, pueden destacarse los
siguientes factores como responsables de los problemas para la deteccin y
notificacin de casos de maltrato:
La indefensin implcita de la infancia, que imposibilita en general al
nio/a vctima de maltrato buscar ayuda para solucionar su situacin.
Las dificultades para la deteccin inherente a este tipo de situaciones,
que en la mayora de las ocasiones ocurren en la intimidad del domicilio.
La consideracin de los nios/as como propiedad privada de los padres.
La falta de sensibilizacin hacia esta problemtica.
El desconocimiento de los indicadores menos obvios de las diferentes
situaciones de maltrato.
El desconocimiento de los mecanismos y pasos a seguir para notificar la
existencia de tales casos.
La falta de confianza en la actuacin de los Servicios Sociales.
Concretando en nuestro mbito, desde el sector educativo, los
docentes y las comisiones de absentismo nos denunciaban, que en
ocasiones, sus comunicaciones no han sido, en su opinin, adecuadamente
atendidas y abordadas las situaciones de desproteccin. Esta circunstancia
ha venido condicionando su relacin con los servicios sociales y los SAN.
Como se explic en el informe sobre el absentismo en Andaluca, los
responsables de los centros educativos, tutores, orientadores escolares y
miembros de las comisiones de absentismo criticaban la atona de los
Servicios de Atencin al Nio, al valorar que no atendan sus demandas, y
que renunciaban a intervenir si no se denunciaban violencias graves y
severas. Esta impresin de los profesionales ha desanimado a ms de uno
a denunciar casos relativamente importantes, adems de no ofrecer una
atencin integral y coordinada como sugieren las leyes.
A nosotros nos preocupa intensamente el hecho constatado de la
prdida de casos de maltrato detectados y no intervenidos. Las demandas
baldas que pasan inadvertidas por los sistemas de proteccin de menores,
adems de mantener la situacin de riesgo y desamparo del menor
afectado, hecho lamentable en s mismo, provoca un efecto de desnimo y
desmotivacin de la persona o profesional que denuncia el caso, que retrae
considerablemente la posibilidad de aportar nuevas demandas de
intervencin. Como ya hemos dicho, especialmente significativo es el dficit
entre demanda e intervencin que se registra en el medio educativo. En el
informe sobre el absentismo en Andaluca hemos podido constatar las
quejas de los profesionales docentes y, en especial, de los orientadores
escolares, sobre las reticencias de los SAN para desarrollar una actividad
interventora gil y efectiva. La penuria de medios y profesionales que el
-138-
SAN suele justificar para eludir la demanda y las dificultades de asumir la

investigacin, desmotiva de forma notable el inters de los demandantes en
poner en relieve los carencias sociales y las situaciones de maltrato de sus
alumnos.
En el Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia en
situacin de desproteccin que present el Ararteko en el Parlamento de
Euskadi, al analizar esta cuestin ofreca una idea interesante: " El buen
funcionamiento del sistema, es decir, la real y activa implicacin de los
profesionales en la prevencin y en la atencin a las situaciones de riesgo,
depende asimismo de que, en fases ulteriores del procedimiento, vuelvan a
tener noticias del impacto real de su colaboracin y sepan, dentro siempre
de los mrgenes que impone el respeto al principio de confidencialidad, cul
es la evolucin del caso. Esta labor de feedback, que tampoco se ejerce
suficientemente dentro de la red especializada de proteccin, es
fundamental para la motivacin de los profesionales, y su papel tiene una
relevancia que, en la actualidad, no se valora en su justa medida en nuestro
sistema.
Otra cuestin que nos interes investigar vena referida por la
casustica ms significativa que provoca la intervencin de los SAN; es decir
por los motivos sustantivos que el SAN contempla para adoptar la medida
de proteccin o desamparo. De nuevo la ausencia de desarrollo de un
sistema de informacin limita nuestra investigacin. De forma estructurada y
ordenada no hay establecido un sistema que permita analizar la tipologa
del maltrato que acaba provocando la intervencin del sistema de
proteccin. El dato del tipo del maltrato aplicado sobre el nio es
sumamente relevante para practicar las funciones preventivas y poder
programar y planificar los servicios de atencin a la infancia de forma
adecuada. Si no sabemos la naturaleza de los daos y las lesiones que
padecen los nios maltratados careceremos de competencias para tratar de
neutralizarlos o mitigarlos.
No obstante, el estudio sobre el maltrato infantil en Andaluca
propiciado por la Consejera de Asuntos Sociales analiza el maltrato infantil
revisando los expedientes administrativos de proteccin de menores. De
este modo, en el trabajo de investigacin se estudian 2.599 expedientes
correspondientes al ao 1992, de las Delegaciones Provinciales de Asuntos
Sociales, y se advierten 871 expedientes con evidencias de menores
sometidos a maltrato infantil. Sobre el total de los 871 expedientes
analizados se comprueba que se detectan 1.440 casos de maltrato infantil.
Como se advierte, prcticamente la mitad de los nios y nias estudiados
sufren ms de un tipo de maltrato infantil. Respecto a la casustica concreta
sobre el tipo de maltrato infantil aplicado, a continuacin aportamos la
siguiente tabla, recogida en la pgina 84 del estudio, sobre casos de
maltrato por tipologas detectadas en expedientes.
-139-
Este
cuadro nosTabla n 32 Casos de maltrato por tipologas detectados en expedientes de
ayuda
aproteccin de menores de los SAN
Abandono:
Maltrato fsico:
Maltrato emocional:
Mendicidad:
Corrupcin
Explotacin laboral:
Abuso Sexual:
644
259
246
124
101
41
25
comprender la naturaleza del maltrato y el alcance de cada tipologa. Pero

antes de ofrecer valoraciones sobre los resultados, nos interesa aportar ms
informaciones obtenidas en las visitas a los SAN. En concreto, disponemos
de datos sobre las causas de intervencin de los Servicios de Atencin al
Nio de Sevilla y Jan, del resto de provincias se carece de fuentes de
conocimiento de la realidad del maltrato que provoca la intervencin. Por la
importancia de los datos registrados a continuacin aportamos la tabla de
ambas provincias.
Tabla n 33 Causas de intervencin del SAN de Sevilla
Semiabandono de menores
Malos tratos a menores
Drogadiccin de padres
Legalizar acogimiento de hecho
Insolvencia material
Otras causas
Abandono de hogar de padres
Mendicidad del menor
Enfermedad de los padres
Alcoholismo de los padres
Orfandad del menor
Encarcelamiento de los padres
Adopciones internacionales
Renuncia de la madre
344
157
103
90
36
34
27
25
21
19
12
9
5
3
-140-
Estos
datos, aunque Tabla n 34 Causas de intervencin del SAN de Jan
rudimentarios,
440
nos permiten Malos tratos fsicos
Abandono y Semiabandono
229
deducir
algunas
Abusos sexuales
55
apreciaciones
generales
sobre
la
tipologa de
maltrato
infantil detectada en los SAN. En primer lugar, predomina la intervencin de
proteccin a causa del abandono al que se somete a los menores. El
abandono definitivo se verifica cuando los padres por voluntad propia o por
circunstancias concretas -muerte, ingreso en un centro penitenciario,
ruptura familiar, etc.- dejan de asistir y cuidar de sus hijos, es decir, se
abstraen de atender las necesidades esenciales. Entendemos que se
produce el semiabandono cuando las necesidades fsicas y bsicas del nio
se ofrecen por los padres sujetas a importantes privaciones y el nio padece
un atencin deficitaria. Con frecuencia, una serie de causas sociales y
familiares acompaan al abandono: las enfermedades de los padres, las
toxicomonas, el encarcelamiento, las carencias econmicas severas, la
delicuencia, etc.
En otro trmino, el maltrato fsico, constituye la segunda causa
justificadora de la medida de proteccin. En el Informe de la Consejera de
Asuntos Sociales sobre el maltrato infantil, se define el maltrato fsico, como
la accin no accidental de algn adulto que provoca dao fsico o
enfermedad en el nio, o que le coloca en grave riesgo de padecerlo como
consecuencia de alguna negligencia intencionada.
En ltimo lugar, el abuso sexual, concebido como la utilizacin sexual
que un adulto hace de un menor de 18 aos para satisfacer sus deseos
sexuales, aunque an representa un indicador con una cifra baja, comienza
a estimarse como causa de intervencin en materia de proteccin de los
menores. Quiz la implicacin de los profesionales sanitarios y educativos,
as como una mayor especializacin de las personas responsables de la
deteccin y diagnstico estn ayudando a sacar a la luz pblica casos que
anteriormente pasaban desapercibidos.
8.2. La Instruccin del expediente de proteccin. La fase de
investigacin y valoracin.
Una vez detectada una situacin de riesgo social para un menor y
notificado el caso al Servicio de Atencin al Nio se inicia la fase de
investigacin y valoracin de las circunstancias detectadas y los elementos
circunstanciales que inciden en los derechos del menor.
Segn el art. 18.2 de la Ley 1/1998, la Administracin de la Junta de
Andaluca es la entidad pblica competente para el ejercicio de las
-141-
funciones de proteccin de menores que implican separacin de menor de

su medio familiar. Las funciones de proteccin se desarrollan por los
Servicios de Atencin al Nio de cada Delegacin Provincial de Asuntos
Sociales, que son las entidades responsabilizadas de atender las
notificaciones o demandas de proteccin de menores en riesgo social.
Desde el punto de vista doctrinal, segn el estudio sobre el maltrato
infantil promovido por el Ministerio de Asuntos Sociales -Sistema de
Atencin Social a la Infancia SASI-, la etapa de investigacin consiste en el
desarrollo de las siguientes fases:
a) comprobar la validez de la notificacin, analizar las evidencias que
apoyen la veracidad del incidente o situacin denunciada;
b) evaluar los riesgo en el que se encuentra el menor ; y
c) garantizar la provisin o recurso de intervencin cuando la
valoracin del riesgo en que se halle el menor y la severidad del
caso lo aconsejen.
La fase de investigacin estar centrada en la obtencin del mximo
de informacin sobre el nio y la atencin que recibe. Desde el punto de
vista de los contenidos se deber aportar la siguiente informacin:
Informacin sobre el menor: edad, y unos perfiles personales y sociales
bsicos: psicolgicos, sanitarios y escolares.
Informacin sobre los hermanos: edad, relaciones y circunstancias
familiares.
Informacin sobre los padres: edad, trabajo, y los perfiles personales y
sociales bsicos.
Informacin sobre los incidentes que motivan la demanda: tipo de
incidente, desarrollo, testimonios, y otros elementos de juicio sobre la
realidad de lo acaecido.
Informacin sobre la presunta vulneracin o lesin de los derechos del
nio.
Gravedad del dao infringido al menor.
Cronicidad del incidente o situacin.
Probabilidad de proseguir la situacin de dao o lesin de los derechos
del nio.
Fuentes de apoyo familiar y social.
Conciencia del problema por los padres.
Colaboracin de la familia con los Servicios Sociales.
-142-
Bsicamente lo que se trata es de evaluar el riesgo que contrae el

menor en los mrgenes de la convivencia familiar que mantiene con sus
progenitores. Esta fase pretende recopilar en el expediente administrativo
de proteccin los elementos circunstanciales de la vida del nio que
permitan evaluar la situacin de riesgo denunciada y adoptar la decisin
oportuna.
Segn la doctrina destacada y, segn nuestro propio modo de ver, en
la fase de investigacin se debern de reunir, al menos las siguientes
informaciones:
Informacin social: genograma familiar, topografa social y estudios sobre
la realidad social, laboral y econmica de la familia objeto de estudio.
Adems de las entrevistas personales a los miembros de la familia.
Informacin mdica: examen mdico del menor en el momento de la
realizacin de la investigacin, historia clnica y dems circunstancias
relevantes desde el punto de vista sanitario.
Informacin psicolgica o psiquitrica sobre el menor y los padres o
tutores; ya sea, a travs de los antecedentes que constan en los centros
de salud o equipos de salud mental, o en ocasin de estudios especficos
realizados para avanzar en el diagnstico de la situacin de riesgo.
Informacin del mbito escolar: observacin de indicadores de maltrato,
seguimiento y aprovechamiento escolar, absentismo, etc.
Informacin policial: observacin de indicadores de maltrato; otros datos
disponibles acerca de la informacin relevante a recoger en esta fase.
Informacin general de inters para el caso. En especial es interesante
aportar medios de pruebas que acrediten la situacin de riesgo o la
gravedad del incidente de maltrato.
Para observar las coincidencias entre lo ptimo y lo que se realiza,
pasamos a dar cuenta del anlisis de la situacin. La verificacin se registra
segn la informacin aportada por los propios Jefes de Servicio de los SAN
y a tenor de los expedientes administrativos de proteccin de menores que
obtuvimos en las visitas a las Delegaciones provinciales.
Una vez que se detecta el caso y se pone en conocimiento de los
SAN por algunas de las vas especificadas en el apartado anterior, se inicia
el expediente de proteccin de menores que pasa a ser promovido, dentro
del SAN, por el Departamento de Estudio, Recepcin y Diagnstico que
abre las diligencias informativas previas.
El conjunto de responsables nos testimonian que una vez recibida la
demanda de intervencin, se procede al estudio y valoracin de la situacin
del menor o menores implicados y se estudia la adopcin de las medidas de
proteccin recomendadas; Sin embargo, la disposicin de los SAN ante
cada caso, en ocasiones, depende de criterios variables para cada
provincia.
-143-
Es comn que los SAN insten un estudio social de las familias sujetas
a estudios de medidas de proteccin. Con frecuencia la demanda de
intervencin viene promovida por los propios Servicios Sociales
Comunitarios que, con anticipacin, remiten el conveniente informe social
sobre las circunstancias de la vida de los menores sujetos a privaciones. En
los dems casos, cuando la iniciativa surge desde otro sector -sistema
sanitario, educativo, policial, judicial, poblacin, etc.- la primera medida que
adoptan los SAN consiste en la peticin de informe a los Servicios Sociales
Comunitarios o Ayuntamientos donde residen los afectados.
Los informes de los Servicios Sociales Comunitarios, segn consta
en los expedientes administrativos fotocopiados de los SAN, suelen
comprender los siguientes aspectos:
datos personales del menor
datos familiares.
situacin familiar. Que comprende el genograma familiar y la
topografa social.
situacin social y econmica. Se aporta estudio sobre la realidad
social, laboral y econmica de la familia objeto de atencin.
situacin de la vivienda o domicilio familiar.
estado de salud de los menores, sus padres y familia.
diagnstico social.
intervenciones y propuestas.
Los informe sociales se convierten en el primer instrumento de toma
de contacto de los tcnicos del SAN con la realidad del menor, de ah la
importancia de los mismos. Observamos que suelen ser ms completos y
rigurosos cuando la demanda es derivada de los propios Servicios Sociales
Comunitarios; es decir, cuando existe un trabajo de campo previo y se ha
venido realizando un seguimiento exhaustivo de la familia; sin embargo,
cuando la peticin se realiza a la inversa: de los SAN a los Servicios
Sociales Comunitarios, surgen mayores dificultades. En primer lugar, se
advierte el consumo de un excesivo tiempo en la formulacin de los
estudios, ello depende de la presin laboral y social que soporten los
Equipos y de los Ayuntamientos. En especial, los grandes municipios suelen
tardar ms tiempo en confeccionar los informes, ya que los Servicios
Sociales Municipales toleran mayor demanda y sufren colapsos
administrativos. Esto ocasiona dilaciones significativas -de meses- y
dolorosas por afectar a las condiciones de vida de menores sujetos a
privaciones. Y en segundo lugar, a tenor de variadas circunstancias, hay
dificultades para indagar en las condiciones sociales de las familias: los
continuos traslados de las mismas, la ausencia de informacin previa, la
penuria de medios,etc.- los informes sobre las realidades sociales y
familiares de los menores son ms parcos y menos definitivos. Estas
-144-
reticencias y dificultades complican en la prctica la adopcin de las

medidas de proteccin.
Segn las declaraciones de los responsables de los SAN adems de
las informes sociales se demandan otras informaciones previas a los
siguientes dispositivos:
sistema educativo: guardera, preescolar o colegios.
sistema sanitarios: centros de salud u hospital.
subdelegacin del gobierno: polica o guardia civil.
No obstante, observada la realidad documental que consta en los
expedientes administrativos de proteccin supervisados en las delegaciones
provinciales, se constata que no siempre se recogen la pluralidad de
informes que se precisan. Se ha observado que en un volumen importante
de expedientes de proteccin no constan los informes sobre las realidades
educativas y sanitarias de los menores y sus familias y, en general, prima
una excesiva simplificacin de la carga informativa y demostrativa del
estado del menor y su familia. Segn hemos podido comprobar, el caudal de
recursos informativos que se aportan a los expedientes, en ms ocasiones
de las deseables, es insuficiente para justificar la toma de decisin de
aspectos tan relevantes para la esfera de los derechos fundamentales de
los menores afectados.
Con independencia de la correcta aplicacin de las pautas
informativas que desarrolle cada SAN en las distintas delegaciones
provinciales, se echa de menos el establecimiento de un mtodo o sistema
que garantice el aporte informativo imprescindible para proceder a la toma
de decisin, al menos, la fijacin de unos mnimos de documentacin que
avalen la oportunidad e idoneidad de los recursos informativos previos a la
adopcin de las decisiones sobre las medidas de proteccin para los
menores. Incrementando los niveles de informacin ganaramos en
seguridad jurdica y preservaramos los derechos de los menores y
personas implicadas.
En este sentido, es deseable articular un protocolo que demande la
recopilacin del caudal de informacin mnimo indispensable para la
adopcin de las medidas de proteccin. Salvamos las situaciones de
urgencia y extremo riesgo social que exijan la pronta resolucin del caso,
ahora bien, sujetndose su ulterior desarrollo a la adherencia de los
preceptivos informes sociales y familiares pertinentes. En este sentido, los
tcnicos del Servico Atencin al Nio de Mlaga demandaban de sus
autoridades superiores la creacin, elaboracin, y desarrollo de protocolos
de intervencin y derivacin, especialmente con los servicios sociales
comunitarios, servicios de atencin primaria en general, y otros servicios que
estn relacionados con nuestro trabajo.
Por otra parte, desde la ptica de la defensa de los derechos
fundamentales de los nios y adolescentes implicados en expedientes de
proteccin de menores, hemos advertido que, a veces, en los informes se
-145-
realizan juicios de valor y apreciaciones que pudieran llegar a afectar al

derecho al honor e intimidad de los menores. En ocasiones, quizs, no se
seleccione debidamente el lenguaje, los trminos y las expresiones ms
oportunas de cara a los derechos de los menores afectados. Sera
recomendable que los profesionales hicieran uso en sus informes de
redacciones respetuosas con los derechos de los menores, preservaran una
imagen positiva de los nios y adolescentes y ofrecieran garantas en la
defensa del derecho al honor e intimidad de los menores.
Adems en los expedientes de menores, se visiona una imagen de
los nios y adolescentes excesivamente negativizada, se destacan los
aspectos ms perniciosos y desventajosos de los menores y, con el pretexto
de justificar la intervencin, se atenta a la imagen de los menores. A veces,
se parte de valoraciones y descalificaciones construdas sin base fctica y
probatoria suficiente. En general, se observa la utilizacin de una
terminologa que produce efectos estigmatizadores y excluyentes.
En la fase de investigacin de los menores en alto riesgo social
tambin hemos advertido, que los servicios sociales comunitarios, cuando
no corresponden a las grandes municipios que disponen de equipos
especficos de menores, carecen, en muchos casos, de formacin bsica en
materia de proteccin infantil. Por decirlo de alguna manera, los
trabajadores y educadores sociales de las unidades de base son
generalistas de los servicios sociales y no especialistas del sistema de
proteccin de menores. En razn de la importancia que el trabajo de los
servicios sociales de base reporta en la prevencin y proteccin de
menores, sera conveniente promover medidas de fomento de la formacin
especializada en esta materia En todo caso, consideramos que los SAN
deberan ejercer funciones de asesoramiento, con cracter formal o
informal, y de apoyo a los trabajadores sociales de los ayuntamientos. Este
mecanismo de formacin indirecta permite establecer vas de coordinacin
que aseguren el correcto funcionamiento de la administracin y se garantice
la oportunidad de las intervenciones.
Es evidente, tras lo anterior, la necesidad de arbritar mecanismos que
aseguren la coordinacin entre los Servicios Sociales Comunitarios y los
SAN. No nos decantamos por establecer mecanismos administrativos
complejos que burocraticen las relaciones y los expedientes. Al contrario, es
necesario desarrollar instrumentos relacionales de ndole informal, basados
en el entendimiento entre los profesionales, la sincrona de los criterios
tcnicos y en la asuncin de pautas comunes, ms que en procedimientos
rgidos. En las entrevistas llevadas a cabo con los responsables de los SAN
hemos advertido que los Servicios, en los cuales se acreditan mejores
resultados en las relaciones de coordinacin con los Servicios Sociales
Comunitarios son los referidos a las provincias de Jan y Granada. En estos
servicios, quizs por la profesionalidad de los tcnicos, la estabilidad de sus
responsables y la claridad de ideas en los criterios de intervencin, se
perfilan relaciones institucionales proclives al entendimiento y al trabajo en
equipo y en comn. Este dato constituye un elemento esencial en el sistema
de proteccin de menores; el correcto entendimiento entre los servicios
sociales comunitarios y los especializados representa un requisito esencial
-146-
para garantizar la adecuada y oportuna intervencin preventiva o protectora

del menor.
Si no hay formacin y coordinacin entre las redes asistenciales se
generan problemas complejos -como ya sucede en nuestra realidad-; en
determinadas ocasiones, la remisin a los SAN se dilatar y ser tarda, con
el dao sobre el nio ya consumado; y en otras, para evitar lo anterior, los
trabajadores sociales preferirn no comprometerse con asuntos de
proteccin de menores y optarn por remitir de forma sistemtica todos los
casos, sin valoracin previa, al SAN, aumentando as considerable e
irracionalmente la carga de trabajo del servicio.
Detrs de muchos de los problemas que inciden en el sistema de
proteccin de menores, se encierran conflictos tcnicos entre los
profesionales, litigios entre las administaciones actuantes y, en general,
desaveniencias entre las organizaciones que dificultan la intervencin, la
complican o la neutralizan. Una de las claves del perfeccionamiento de
nuestro sistema de proteccin de menores debe pasar por la mejora de las
relaciones intersubjetivas de los dispositivos sociales bsicos y
especializados.
Avanzando en la fase de investigacin, adems de la demanda de los
informes aclaratorios sobre las situacin social, educativa, sanitaria y
familiar de los menores implicados, los SAN suelen promover visitas al
entorno familiar y realizar entrevistas a los padres. Veamos cada uno de
estos actos.
Antes de explicar la situacin registrada, merece la pena indicar los
referentes doctrinales sobre esta fase del proceso. De nuevo recurrimos al
Programa de mejora del Sistema de atencin Social a la Infancia -SASIpara concretar el deber-ser de la actuacin de los servicios de atencin al
nio. Segn el Protocolo, la informacin a recabar en el proceso de
investigacin puede ser bsicamente clasificada como informacin primaria
y secundaria. La infomacin primaria incluye los resultados de las
entrevistas y observaciones que el profesional del Servicio realiza
personalmente con los diferentes miembros de la familia y del contexto
social. La informacin secundaria incluye la obtenida de fuentes colaterales
a la propia familia a las que el investigador solicita su colaboracin en la
tarea que lleva a cabo. Esta informacin secundaria viene referida a la
obtencin de los informes que anteriormente hemos explicado.
En relacin a la visita al domicilio del nio o adolescente objeto de
estudio, se tratara de verificar las condiciones del hogar, analizar las
relaciones de pareja entre los padres y las relaciones filiales, detectar las
privaciones y situaciones comprometidas con los derechos de los nios y
advertir la falta de diligencia en el cuidado de los menores. La mayor parte
de los responsables de los SAN nos alegaban que una vez formulada la
demanda de intervencin, los tcnicos del departamento se suelen
desplazar al entorno del menor para verificar el estado de la situacin
familiar y social. En concreto, los responsables de los SAN de Crdoba,
Granda, Jan, Mlaga y Sevilla nos declaran que suelen visitar, de forma
-147-
sistemtica, los domicilios de los nios investigados para comprobar in situ

la realidad del menor.
Respecto a la entrevistas, constituye el primer momento en que los
profesionales del SAN entran en contacto directo con la familia y representa
un instrumento fundamental para valorar sobre el terreno la situacin del
menor.
Para la elaboracin tcnica de las entrevistas, los profesionales
cuentan con una pluralidad de mtodos de evaluacin, que se pueden
aplicar directamente o con la ayuda de otros profesionales del rea de
valoracin: escalas de bienestar infantil, el cuestionario de valoracin
familiar (family assessment form), el protocolo de necesidades infantiles, y,
fundamentalmente, los protocolos, entrevistas y sistemas de indicadores
elaborados por el Programa de Mejora del Sistema de Atencin Social a la
Infancia en materia de deteccin, notificacin, investigacin y evaluacin del
maltrato infantil -SASI-.
Todos los responsables del SAN acreditan que los padres son
entrevistados en la fase de evaluacin de la situacin de alto riesgo de los
menores y antes de la adopcin de una medida de proteccin sobre los
menores. En la fase de la entrevista, segn el mtodo SASI, se tratara de
evaluar los siguientes aspectos:
caractersticas de los incidentes acaecido y situacin de privacin
de los menores.
factores de vulnerabilidad infantil.
caractersticas de los cuidadores.
caractersticas del entorno familiar.
Si bien es cierto, que los responsables del SAN alegan que se
desplazan al domicilio familiar para observar la situacin del menor y que
entrevistan a los cuidadores para observar el grado de satisfaccin de las
necesidades de los menores, resulta que en los expedientes de proteccin
no suele constar ninguna diligencia donde se anoten todos estos extremos y
se aporte acta testimonial de la intervencin realizada. De este modo, esta
parte de la fase de investigacin queda oculta en la realidad procedimental.
A nuestro modo de ver, sera conveniente y representa un imperativo
del principio de seguridad jurdica para las partes, que la intervencin de la
visita domiciliaria y entrevistas a los cuidadores se reflejara en un acta o,
ms bien, en un protocolo informativo que permitiera verificar los hechos y
extremos tcnicos observados por el profesional actuante. En muchos
casos, este instrumento probatorio para el anlisis de la fase de
investigacin del expediente de proteccin se convierte en un elemento
esencial en el momento de la toma de decisin y merecen ser revisados sus
distintos elementos y permitir que otras personas que participen en el
expedienten puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes.
-148-
Despus de la fase de investigacin sigue cronolgicamente la etapa

de evaluacin. La evaluacin del caso refleja el proceso por el cual se
recoge informacin sobre los menores, su familia y las circunstancias que
concurren en sus vidas, con el propsito -segn SASI- de identificar:
Las causas que han motivado que se produzca la situacin de
maltrato.
Las reas que representan los aspectos positivos o puntos fuertes
de la familia en las que se podr apoyar la intervencin para
solucionar el problema.
La realidad que representan los aspectos deficitarios o puntos
dbiles de la familia y que, por tanto, pueden actuar como rmoras
de la intervencin.
Las diferentes reas en las que deben incidir los servicios de
intervencin para solucionar las situaciones problemticas.
La fase evaluativa cobra la mxima importancia porque exige
recopilar informacin detallada sobre todos los aspectos relevantes
referidos al menor, su familia, sus circunstancias y dems datos
significativos sobre su situacin y la satisfaccin de sus derechos, de cara a
promover el programa de prevencin o proteccin de los menores.
El Manual de Buena Prctica demanda que la evaluacin del caso
recoja y analice la informacin necesaria para posibilitar la toma de
decisiones pertinentes respecto a una determinada situacin de
desproteccin y se refleje en documento escrito.
Segn el SASI en la etapa evaluativa de la situacin de
desproteccin del menor se deben valorar los siguientes aspectos:
1.
Estatus evolutivo fsico del nio/a.
2.
Estatus evolutivo cognitivo y emocional del nio/a.
3.
Edad de la madre o persona responsable principal.
4.
Estatus fsico/intelectual/emocional de los padres/tutores.
5.
Toxicomanas.
6.
Sucesos estresantes en la familia.
7.
Disponibilidad de sistemas de apoyo emocional adecuados.
8.
Temperamento del nio/a y capacidad de respuesta hacia el

padre o la madre.
9.
Apego/interaccin padre/madre-hijo/a.
10. Historia relacionada con situaciones de violencia familiar.

11. Habilidades, creencias, prcticas de disciplina parentales,
expectativas de los padres/tutores hacia el/la menor.
12. Relacin marital o de pareja.
-149-
13. Impacto de la intervencin.

14. Disponibilidad/accesibilidad de los servicios de apoyo.
Cada uno de estos apartados se miden con una serie de indicadores
sencillos y objetivables que permiten deducir los niveles de desproteccin
de una forma simplificada y efectiva.
Analizando la accin que desarrollan los SAN en aras a la evaluacin
de las situaciones de desproteccin que se les plantean, se observa que
esta fase valorativa de la actividad queda oculta en la realidad
procedimental. De una parte, que sepamos, y, a tenor de la informacin
dada por los responsables de los servicios, la etapa evaluadora se
desarrolla de un modo informal, no sujeta a protocolos tcnicos
consensuados y sin determinacin de criterios objetivos previamente fijados,
o al menos, los mismos no constan fehacientemente. Y de otra, adems,
segn hemos podido verificar en los expedientes de proteccin de menores
analizados, no se recoge documentalmente esta fase evaluadora. En los
expedientes se sustrae la informacin que aporta los elementos probatorios
que justifican la adopcin de la medida. Segn hemos podido comprobar,
tan slo se incorporan los primeros informes que se solicitan en la fase de
investigacin.
Carecemos de elementos analticos para supervisar la funcin
evaluadora y no es que sta no se realice, ya que, como es obvio, todos los
casos necesitan ser evaluados, sino que las bases de la reflexin sobre la
proteccin de los menores no suelen integrarse en los expedientes
administrativos.
Por otra parte, queremos hacer notar la importancia que prestan los
profesionales en esta parte del procedimiento en el sistema de proteccin
de menores. Su papel es particularmente delicado y extremadamente
complejo. Su deber es aplicar los medios necesarios para garantizar el
bienestar de las personas menores de edad y, en ocasiones, ello representa
salvaguardar los derechos del menor, incluso cuando entran en conflicto con
los derechos de los padres. Evidentemente, la contradiccin de intereses
complica las intervenciones y aqu radica la dificultad del sistema de
proteccin.
Adems, la principal funcin de los profesionales cuando intervienen
consiste no slo en garantizar el bienestar del menor, sino en hacerlo
tratando de comprometer a los padres en el anlisis de las alternativas ms
adecuadas, explicndoles las razones que determinan la mejor
conveniencia de determinadas medidas y escuchando su opinin al
respecto. Por norma general, excluyendo casos extremos, a los padres les
preocupa el bienestar y el porvenir de sus hijos, incluso cuando han dado
muestras patentes de abandono. Si se les sabe implicar en la eleccin y en
la decisin de las medidas, superando la primera y casi inevitable reaccin
de rechazo que cualquier persona mostrara cuando un tercero, que adems
es ajeno a la relacin familiar, hace constar su incapacidad parental, es
posible llevarlos a abandonar sus mecanismos de oposicin, e incluso
mostrarse colaboradores.
-150-
Por otra parte, tambin hemos observado la mnima participacin que

el menor desarrolla en el expediente de su propia proteccin. A pesar de la
importancia que todo el proceso de proteccin conlleva para el menor su
participacin es muy limitada. Las decisiones tcnicas y administrativas se
imponen, a veces, sin oir al menor, o al margen de los intereses expresados
por el menor. Respecto a este punto, compartimos la opinin mantenida por
el Ararteko en su Informe sobre la atencin a la infancia y a la adolescencia
en situacin de desproteccin de 1997 :
Para que un nio, nia o adolescente entienda lo que est
ocurriendo cuando llega a un servicio especializado de infancia, es
imprescindible explicrselo: explicarle dnde est, por qu razn, quines
son las personas que le hacen preguntas, y que ocurrir despus. Slo
unas explicaciones claras y ajustadas a su nivel y a su capacidad de
entendimiento, conseguirn darle el sentimiento mnimo de seguridad que
necesita. Los servicios especializados de infancia no parecen incidir en
aspectos tan fundamentales como ste. No se tiene constancia de que
existan directrices de actuacin que orienten a los profesionales en la actitud
que deben adoptar en el momento de la recepcin. Esto lleva a prcticas
ms o menos heterogneas, basadas en el sentido comn y en la
experiencia, que los profesionales se ven forzados a aplicar como nicos
criterios de intervencin. Convendra elaborar pautas de actuacin que
sirvieran de referencia, garantizaran una prctica profesional adecuada en
un momento de tanta trascendencia en la vida de un nio y de una familia, y
ofrecieran a los profesionales cierto grado de seguridad y confianza en sus
propias actuaciones.
En el mismo sentido, interesara producir materiales didcticos,
ajustados a la capacidad de entendimiento de nios, nias y adolescentes,
cuyo objetivo sea familiarizarles con los procedimientos, con los
profesionales, explicarles cules son sus derechos, cules los derechos de
sus padres, cul es la situacin en la que se encuentran, quines van a
tomar las decisiones que les afectan y cmo pueden opinar ellos en la toma
de estas decisiones.
8.3.
La Toma de decisin.
Una vez evaluada tcnicamente la situacin de desproteccin,

detectada e investigada, es preciso adoptar una decisin sobre la situacin
de desproteccin que soporta el menor, ya sea aplicando una medida de
separacin del ncleo familiar, o manteniento al menor en la familia
biolgica. Tambin hay que establecer una estrategia sobre la evolucin o
seguimiento de las medidas preventivas que se establezcan.
La toma de decisin de la medida de proteccin se adopta por las
Comisiones Tcnicas de Valoracin, que constituyen las unidades
administrativas responsables de adoptar tcnicamente la propuesta de
medida de proteccin que se presenta a la autoridad administrativa para su
definitiva resolucin.
-151-
La efectiva constitucin de las Comisiones, as como su configuracin

depende de la propia organizacin administrativa de cada SAN. Veamos las
peculariedades de las Comisiones Tcnicas:
- En Almera: las decisiones se adoptan entre el Jefe de Servicio del
SAN y los Jefes de Departamento y tcnicos, segn la materia y con
carcter cronolgico. Los lunes, los asuntos de acogimiento y adopcin, se
deciden entre el Jefe de Servicio y Jefe de Departamento de acogimiento y
adopcin. Los martes, los relativos a los centros; los acuerdos se celebran
entre el Jefe de Servicio y los tcnicos de centros. Y por ltimo, los jueves,
las decisiones sobre desamparo e intervenciones de proteccin entre el
Jefe de Servicio y el Jefe de Departamento de Recepcin .
- En Cadiz: La Comisin Tcnica de Valoracin est compuesta por la
Jefa de Servicio y por los miembros de los tres Departamentos.El
funcionamiento queda establecido por medio de reuniones de
Departamentos, a propuesta de los tcnicos que trabajan en el expediente.
Las decisiones se toman de forma colegiada, los acuerdos se logran por
consenso.
- Crdoba: En materia de desamparo e intervenciones la Comisin
Tcnica de Valoracin est compuesta por el Jefe de Servicio y el Equipo de
Recepcin. Sobre acogimiento y adopcin la Comisin se constituye por el
Jefe de Servicio y el Equipo de acogimiento y adopcin ms los educadores
del nio en el Centro. Las decisiones se toman de forma colegiada, el
acuerdo se adopta por consenso.
- Granada: Cada Jefe de Departamento elabora las propuestas,
valoradas junto a su equipo tcnico y se presentan al Jefe de Servicio,
quien las rechaza o acepta.
- Huelva: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan
constituidas por el Jefe de Servicio y los tres Jefes de Departamento, que
segn el asunto intervienen en la adopcin de las decisiones que se toman
de forma colegiada y por consenso. Se reunen los mircoles.
- Jan: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin se constituyen por la
Jefa de Servicio el Jefe de Departamento correspondiente, ms el asesor
tcnico interviniente y un letrado. Se celebran sesiones semanales y una
vez al mes el Jefe de Servicio y los Jefes de Departamento se reunen para
resolver asuntos generales. Las decisiones se toman de forma colegiada,
hacindose uso del consenso para la adopcin de las medidas.
- Mlaga: Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan
constituidas por el Jefe de Servicio y por el Equipo de tcnicos actuantes. El
SAN de Mlaga presenta la pecularidad de que el funcionamiento del
servicio se realiza a travs de la articulacin de un serie de Equipos que
asumen la responsabilidad de los menores desamparados desde el inicio de
la adopcin de medida de desamparo hasta la ultimacin del proceso de
proteccin, ya sea el cumplimiento de la mayora de edad, o la adaptacin
del menor en una familia acogedora. En el SAN de Mlaga el Equipo asume
la responsabilidad del menor durante todo el tiempo que se acte en
-152-
materia de proteccin. Por tanto, la Comisin Tcnica de Valoracin para

cada menor queda constituida por el Jefe de Servicio y por el Equipo que lo
lleva. Presenta la ventaja, que el mismo Equipo es el que adopta todas las
medidas indicadas para un menor y evita el trnsito del expediente entre
departamentos.
Por otra parte, tambin se constituye un Comit Tcnico de
Valoraciones compuesto por el Jefe de Servicio y los tres Jefes de
Departamento para delimitar los aspectos tcnicos de las intervenciones y
establecer medidas de coordinacin entre los Equipos. Se reunen todos los
lunes, las decisiones se adoptan de forma colegiada y por consenso.
- Sevilla: La Comisin Tcnica de Valoracin queda constituida por la
Jefa de Servicio y los tres Jefes de Departamento. Funciona con reuniones
semanales, previa preparacin de los temas por los tcnicos y debatiendo
cada caso. Las decisiones se toman por consenso. Una vez realizada la
misma se elevan al Delegado, quien normalmente asume la propuesta.
Como se observa en la exposicin de las peculariedades de los SAN
de cada provincia, las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan
conformadas por el Jefe de Servicio y el concurso de los responsables de
los Departamentos. Constituyen la unidad administrativa responsabilizada
de la adopcin de las medidas de proteccin. Segn nos refieren los
responsables, excepto en casos complejos, se suelen respetar los criterios
tcnicos propuestos por los tcnicos actuantes. Las decisiones elaboradas
por los tcnicos se presentan a la Comisin que las valora en el sentido de
comprobar que la medida queda suficientemente probada y que es la
adecuada para el menor. Si se produce el consenso entre los integrantes de
la Comisin la medida se aprueba y se remite al Delegado Provincial para
su supervisin.
En general, los responsables de los SAN alegan que las decisiones
se adoptan por estricto criterio tcnico entre los profesionales que participan
en la resolucin del caso, en funcin de los hechos probados y las
circunstancias del menor y que tratan de actuar dentro de los mrgenes del
sentido de la responsabilidad y el principio de proteccin del menor.
Como crtica del sistema establecido consideramos oportuno reflejar
de nuevo la prctica inexistencia de la funcin valorativa -tan importante
para el establecimiento de la medida de proteccin- en la realidad
documental del expediente. La formacin de voluntad en la fase resolutiva
se sustrae del expediente. La actividad deliberadora de las Comisiones
Tcnicas de Valoracin apreciando la oportunidad de las resoluciones
propuestas no se contienen en una acta o documento que acredite las
razones y posiciones de los miembros de la Comisin. El principio de
economa procesal llevado hasta sus ltimas consecuencias puede
representar una verdadera quiebra del principio de seguridad jurdica y al
menor se le dificulta la transparencia de la actuacin administrativa.
-153-
8.4.
La aplicacin y ejecucin de la medida.
Partiendo de los hechos que provocaban la situacin de maltrato o

desproteccin del menor y la intervencin del sistema pblico de atencin a
la infancia y adolescencia, y una vez promovida la fase de investigacin,
evaluacin y toma de decisin de las medidas aplicables, procede
desarrollar la planificacin de la intervencin que integre de una forma
estructurada y sistemtica los elementos para la ejecucin del plan y su
evolucin segn las necesidades del nio.
Desde el punto de vista doctrinal la planificacin interventora se
desarrolla a travs del Plan Integrado del menor o Plan del caso, como
refiere el Manual de Buena Prctica que, como enumera la fuente, debe
comprender los siguientes elementos:
el motivo de la intervencin: desproteccin o riesgo de desproteccin;
los objetivos de la intervencin: separacin temporal del menor de la
familia y preparacin para la reunificacin; separacin definitiva del menor
y preparacin para un acogimiento familiar o preparacin para la vida
independiente;
las actuaciones necesarias ante la situacin de desproteccin o de riesgo:
asuncin de tutela y guarda en un centro residencial; guarda en un centro
residencial mediante acuerdo con los padres; otras actuaciones con
carcter cautelar...
los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos,
concretando el tipo de recurso ms adecuado, la finalidad que se
persigue con cada uno de ellos y la secuenciacin e interaccin de los
diferentes recursos: el Programa de Atencin Residencial que mejor
responda a las necesidades del menor y su familia; apoyos teraputicos
para el menor; apoyos econmicos, educativos, teraputicos... para la
familia...
la forma en que se concreta la relacin del menor con su familia: visitas,
salidas del Centro...
la previsin del perodo de tiempo durante el que se extender la
intervencin, en base a la naturaleza del problema, la colaboracin de la
familia y el nivel de logro de los objetivos.
la forma en que se concreta el seguimiento y la coordinacin del Plan de
Caso, sealando los momentos previstos para su revisin;
un Plan alternativo, en el supuesto de que se prevean cambios o
dificultades que puedan llegar a impedir el desarrollo o continuacin del
Plan primario;
-154-
la documentacin referente a resoluciones administrativas, as como a los

acuerdos y compromisos de las partes: padres o tutores, menor (en su
caso) y servicios implicados.
El conjunto de estos elementos integraran el Plan de actuacin del
menor, que representara la articulacin de una forma planificada y
secuencial de la intervencin por parte del sistema pblico de proteccin de
menores en aras a la promocin del bienestar de los menores como medio
para garantizar los derechos de los nios y adolescentes. Bsicamente es
ordenar y dar solucin con sentido comn a las siguientes interrogantes:
POR QU INTERVENIMOS? y PARA QU INTERVENIMOS?
QU TRATAMOS
PRESERVAR?
DE
EVITAR?
QU TRATAMOS
DE
CMO LO HACEMOS?; CON QU MEDIDAS y CON CUALES

RECURSOS ?
CUNTO DURAR LA INTERVENCIN?
La funcin planificadora que articule la aplicacin de las medidas
protectoras respecto al menor es una actividad, segn nuestra evaluacin,
que no est prevista ni se desarrolla en nuestro sistema de proteccin.
De una forma coordinada y estructurada no se disea un plan de
actuacin para el menor que d respuesta a las interrograntes que
anteriormente nos hemos formulados. Es decir que cuando se interviene en
una situacin de un menor en alto riesgo con desproteccin y privacin de
sus necesidades esenciales, sabemos por qu actuamos, el SAN decreta el
desamparo si la situacin de desproteccin queda justificada, pero no nos
cuestionamos el resto de preguntas: cmo se va a desarrollar el plan
teraputico con la familia?, qu medida de proteccin es la ms indicada, y
con qu finalidad se adopta?, qu recursos se van a otorgar para
promover el bienestar del menor?; plazo de intervencin?, sistema de
evaluacin y control de las medidas?, etc. De alguna manera cada
dispositivo acta independientemente sin la necesitada coordinacin con el
resto de intervinientes. Cada fase de la intervencin protectora presenta sus
objetivos propios e independientes del resto de actuacin.
La ausencia de un plan de intervencin coordinado es la primera
consecuencia que obtenemos de la aplicacin de las medidas de proteccin
dirigidas a preservar el bienestar de los menores. Plan que sera deseable
que comprendiera no slo las actuaciones seguidas desde la administracin
de proteccin de menores sino que debera integrar las relaciones con el
sistema educativo, sanitario, de servicios sociales y el resto de
administraciones prestacionales que inciden en la vida del menor.
Sin Plan que defina el horizonte de la intervencin y la finalidad de la
propia actuacin protectora, la aplicacin de las medidas, segn hemos
podido verificar en los expedientes estudiados, inciden en excesos de
informalidad y provisionalidad. En ocasiones, ms veces de las deseables,
-155-
se acta con urgencias, precipitacin y sin determinacin previa de

aspectos relevantes de la accin protectora.
Por otra parte, en la fase aplicativa de las medidas de proteccin, los
conflictos se suelen centrar en el desarrollo de las acciones dirigidas a la
efectividad de la medida, en especial, respecto a la resistencia de los
padres biolgicos a admitir la intervencin de la administracin de menores.
De hecho esta Oficina disfruta de una amplia experiencia en la atencin de
padres biolgicos que han soportado una medida de separacin familiar de
sus hijos.
El nuevo artculo 172 del Cdigo Civil exige que la medida de
proteccin debe ser notificada en forma legal a los padres, tutores o
guardadores, en una plazo de cuarenta y ocho horas. la ley refiere que:
Siempre que sea posible, en el momento de la notificacin se les informar
de forma presencial y de modo claro y comprensible de las causas que
dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos
de la decisin adoptada.
La prctica de la ejecucin de la medida de separacin del ncleo
familiar es un momento crucial que incide intensamente en las relaciones
del nio y sus padres con el sistema de proteccin.
Es frecuente que las familias rechacen las medidas de intervencin y
se nieguen a colaborar en las estrategias teraputicas y no participen de los
procesos impuestos de los servicios sociales comunitarios o especializados
en menores. El rechazo de los padres ante la intervencin de los SAN va
regularmente acompaado de conflictos y dificultades que, en ms de una
ocasin, repercute sobre los nios o adolescentes. En especial, se torna
compleja la separacin temporal de los menores del ncleo familiar.
A pesar de los incidentes que surjan, no obstante, segn las
manifestaciones de los responsables de los SAN, la fase de aplicacin de
las medidas de proteccin se caracteriza ms por la persuasin y el
convencimiento que por la imposicin. A no ser que estemos en presencia
de un caso de urgencia social o privacin lmite, por parte de los SAN se
estimula la conviccin y la sugerencia como va de lograr la colaboracin de
los padres. Si no existen evidencias que indiquen la ruptura definitiva para
patrocinar un proceso de responsabilidad paternal y maternal, es
imprescindible conservar la confianza de los padres en el sistema de
proteccin de menores y estimular el cambio de sus estilos de vida dirigido
a ejercer unas relaciones comprometidas con sus hijos.
As, en el SAN de Cdiz nos decan: ..habitualmente se trata de
convercer a los padres para que entreguen a sus hijos... Este criterio
marca la tnica general seguida por los Servicios de Atencin al Nio. Las
unidades tratan de convencer a los padres para que colaboren y que la
aplicacin de la medida provoque el menor dao y conflicto posible.
No obstante, el efecto desdramatizador y de minimizacin de la
accin de proteccin que tratan de imponer los SAN, en ocasiones, no
logran el xito debido y se provocan los conflictos y desajustes inevitables.
-156-
En nuestra Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz se reciben anualmente

varias decenas de quejas presentadas por los padres mostrando su radical
desacuerdo por la medida de separacin familiar emprendida por los SAN
respecto a sus hijos. En estos casos, respetando la legalidad y el
mecanismo de revisin a travs del ejercicio de la tutela judicial, hemos
tratado de verificar que se respeten las garantas jurdicas de los padres, en
especial su derecho a ser informado; no provocarle indefensin y preservar
la seguridad jurdica de las partes, todo ello sin detrimento del principio
preferente de proteccin del menor que no debe estar reido con los
derechos de los padres en juego.
En el Informe Anual al Parlamento de Andaluca de 1990 con ocasin
de una queja en la cual se sorprendi una situacin de franca indefensin
padecida por una madre a quien se le desampar una hija, tuvimos la
oportunidad de presentar nuestra posicin sobre la comunin del ejercicio
de los derechos. En concreto decamos:
"El Recordatorio de los preceptos legales anteriormente destacados
muestra una especial trascendencia por venir referido a un procedimiento
administrativo por el cual una persona se ve privada de la guarda de su hijo.
No cabe duda, ni merece oposicin, que el eje sobre el que se debe
vertebrar la actuacin administrativa en los procedimientos administrativos
de desamparo de los menores, debe descansar sobre el principio protector
en inters del menor con preferencia al resto de intereses en juego; pero
ello no significa, sin embargo, que este principio protector, que es
responsabilidad en su ejecucin de ese organismo pblico, no sea
compatible con el resto de los principios de relevancia jurdica y que afecta a
las otras partes incluidas en el procedimiento. Es por tanto que las
vulneraciones e irregularidades administrativas producidas no pueden
quedar justificadas, ni siquiera comprendidas en aras de un celoso ejercicio
del deber protector del menor. La contradiccin entre la obligacin del
Instituto de proteger al menor y el deber de garantizarle los derechos
fundamentales de orden procedimental a los padres no cabe admitirse bajo
ninguna circunstancia. Sera deseable que la Administracin gestora de la
competencia de orden tan personalsimo, mostrara una ejemplaridad
impecable en todo lo ateniente a la proteccin de los derechos
fundamentales de todos los ciudadanos, y que este expediente no refleje
ms que un desdichado caso anecdtico sin posibilidad de reproduccin en
ninguna otra circunstancia."
En la aplicacin de la medida, por encima de los dems, los
protagonistas son los menores afectados, que necesitan que se les
preparen y se les informe adecuadamente sobre el proceso de intervencin.
Adems, es necesario promover el derecho a ser odo que tienen los nios
antes de adoptar la efectiva aplicacin de la medida. Especialmente se
torna compleja la intervencin respecto a adolescentes que necesitan que
les expliquen el sentido de la medida y que se les escuche y sea tenido en
cuenta su criterio antes de actuar. De hecho, incluso, es inviable aplicar una
medida de proteccin frente a un adolescente en contra de su voluntad.
-157-
Tambin hemos advertido que en la aplicacin de la medida se

observa una cierta laxitud, una excesiva lentitud para el desarrollo de la
intervencin. A menudo, las cuestiones administrativas o los trmites
burocrticos consumen das, semanas y hasta meses antes de procederse.
De este modo, ante situaciones de menores en alto riesgo, la administracin
de proteccin de menores ejerce una funcin pblica relajada, distante y
tibia. En los expedientes de proteccin se comprueba que los plazos se
eternizan, que se gestionan sin apremios, con escaso compromiso respecto
a la situacin de los menores afectados. Media una larga distancia entre la
documentacin que consta en el expediente y la situacin que soportan los
nios y adolescentes.
La propia dinmica del crecimiento de los nios exige la inmediatez
de las medidas, adems la flexibilidad en la que se sostienen las relaciones
sociofamiliares dependen en gran parte del momento y la oportunidad de la
actuacin. Si la medida no es tomada a tiempo, se reduce la accin
protectora. Con ello pasamos a analizar otra cuestin importante del
procedimiento, como es la referida a los plazos de actuacin. Con los nios
el tiempo y los plazos alcanzan una transcendencia lmite.
Segn refieren los responsables de los SAN los plazos de
intervencin son variables y, en general, ms extensos de lo debido, sin que
se determine un plazo mximo prefijado. Consta as:
El Almera nos dicen que el plazo de aplicacin es relativo.
En Cdiz afirman que los plazos de intervencin suelen ser largos. Ms
extensos de lo deseable. Varan segn los casos.
En Crdoba el plazo de intervencin es variable. Los casos urgentes se
gestionan rpidamente y los programados por los Servicios Sociales
Comunitarios tardan meses. La clave depende del nivel de informacin
que registren.
Granada, sin embargo, tiene
intervencin de seis meses.
establecido
un plazo
mximo de
En Huelva se valora que el plazo de intervencin es variable. Hay

situaciones en las que se acta de forma automtica y otras en las que se
tardan meses.
En Jan consideran que los plazos son relativos. En los casos urgentes
se acta en 48 horas. Todo depende de la dificultad y premura de los
casos.
En Mlaga no determinan un plazo prefijado, aunque manifiestan que los
casos ms extensos duran su tramitacin unos dos aos.
En Sevilla, el plazo de intervencin es variable, no obstante, mantienen el
propsito de resolver los expedientes de proteccin de los menores entre
0 y 6 aos en un plazo mximo de seis meses.
-158-
Como vemos, media imprecisin y un bajo nivel de compromiso en la

determinacin de los plazos de intervencin. La ausencia del
establecimiento de un plazo mximo, as como la adopcin de
comportamientos administrativos laxos y dilatantes, conforman un panorama
excesivamente relajante de las pautas procedimentales.
Como
decamos
las
dilaciones
procedimentales
influyen
intensamente en la realidad fctica de los nios y adolescentes sujetos a la
intervencin. Las demoras implican mayor tiempo soportando estados
carenciales o privativos y provocan un desajuste en el momento y
oportunidad de la medida propuesta. De este modo la puntualidad de la
accin, as como la oportunidad de la misma, son ingredientes inseparables
para desarrollar una accin diligente.
Tambin surgen dificultades a la hora de ejecutar las medidas de
proteccin, en especial frente aquellas que impliquen la separacin del
ncleo familiar.
El rechazo de los padres en aceptar la intervencin y, en especial,
frente la ruptura familiar, provoca en ocasiones, resistencias y dificultades a
la hora de proceder a la efectiva ejecucin de las medidas de proteccin. En
este punto todos los responsables del SAN se muestran satisfechos del
apoyo que reciben de la polica autonmica en la ejecucin de las medidas
coactivas.
El mecanismo de ejecucin pasa por las siguientes fases:
Primera: los SAN tratan de ejecutar por s mismos las resoluciones de
desamparo y procuran, tras la accin de persuasin y conviccin con los
padres, que sean stos mismos los que entreguen en la sede del SAN a
los menores.
Segunda: si no acuden a la entrega voluntaria, los tcnicos del SAN se
trasladan al domicilio familiar para tratar de convencerlos de la entrega.
Tercera: si los padres se niegan -supuestos que segn los responsables
de los SAN son excepcionales- se solicita el auxilio de los agentes de la
autoridad. Una gran parte de los responsables de los SAN se muestran
especialmente satisfechos de la intervencin de la polica autonmica.
Valoran positivamente su disposicin y su profesionalidad para proceder
a la ejecucin del desamparo. No obstante, los SAN de Huelva y Almera
se quejan de las dificultades para obtener la presencia de la polica
autonmica en su territorio al no estar implantada con sede propia en las
referidas provincias.
Segn refieren los responsables, la eficacia de la ejecucin de las
medidas es muy elevada, son escasos los padres que se sustraen a la
accin de la administracin de proteccin y logran soslayar la intervencin
protectora. Slo respecto a poblaciones nmadas, extranjeros o getthos
sociales se reconocen fracasos en la ejecucin.
-159-
8.5.
El seguimiento de las medidas.
El seguimiento de la medida de proteccin marca la continuidad de

los servicios de la infancia y adolescencia. Implica acoger al menor en un
rgimen de estabilidad administrativa que permita ofrecerle de una forma
coordinada la atencin que precisa segn el estado de sus necesidades
personales y familiares. El establecimiento de la medida de proteccin exige
la asuncin de la responsabilidad por parte de la administracin de
proteccin de menores de la tutela del nio o adolescentes, que significa
ostentar la facultad de integrar el ejercicio de la paternidad sustituta y
satisfacer sus necesidades.
El seguimiento del menor en el entorno de proteccin precisa una
accin coordinada de las administraciones pblicas implicadas en el
proceso. Desde el primer momento que se inicia la actuacin preventiva o
protectora de los menores con la apertura de un expediente administrativo o
social, los nios y adolescentes son atendidos por una pluralidad de
profesionales. A medida que avanza o evoluciona la intervencin garantista
se genera una dispora administrativa conducida por una multiplicidad de
tcnicos y personas que deciden y condicionan la vida del nio. Esta
diversidad de estructuras administrativas intervinientes demanda, por
sentido comn, una especial sincrona en el discurrir del menor por la rbita
administrativa. Ms que la adaptacin del nio o adolescente a la plural red
administrativa lo logco sera que fuera la organizacin de la administracin
la que se ajustase a las necesidades y especificidades de cada nio.
En el desarrollo de la funcin protectora de menores la coordinacin
de las administraciones implicadas es capital para garantizar la eficacia y
fiabilidad del proceso.
El seguimiento del menor es una exigencia elemental en funcin de la
responsabilidad que asume la administracin cuando incide en el orden
familiar como garante de los derechos y las libertades de los menores
sometidos a trato inadecuado a sus necesidades y demandas personales y
sociales. Es la administracin especializada de menores la que se atribuye,
por imperio de la ley, la facultad de sustituir la tutela de los padres y se
impone la obligacin de atender al menor en todo aquello que demande su
desarrollo.
Especial significacin alcanza el grado de seguimiento de las
medidas de acogimiento residencial y familiar, que es cuando se realiza la
ruptura del ncleo familiar y el menor pasa a ser cuidado por otras
personas, ya sea el personal de un centro u otra familia alternativa. En
estos dos momentos es vital acompaar al menor, conocer sus sentimientos
y apoyarlo intensamente hasta que se consoliden las relaciones. Pues,
justamente en el desarrollo del establecimiento de estas dos medidas de
proteccin hemos advertido a travs de este estudio que el seguimiento que
se realiza de los menores es mnimo.
Respecto al acogimiento residencial nos remitimos a la parte del
informe que valora las relaciones de los menores con la administracin y
-160-
sobre el seguimiento que realiza sobre su adaptacin y evolucin. Como

ms adelante expondremos detenidamente, los resultados evidencian una
situacin netamente desfavorable. Hemos advertido que la mayor parte de
los centros no reciben la visita de los tcnicos del SAN para desarrollar la
labor de estudio del menor. El 21% de los centros declaran que los
profesionales del SAN no han ido nunca, y otra amplia mayora, ms del
48%, afirman que las visitas son excepcionales, que no se hayan
sistematizadas ni son regulares, ms bien indican que la presencia de los
profesionales del SAN son muy espordicas e inslitas. Los centros nos han
compartido que se sienten solos en la direccin del programa de atencin
de los nios. En nuestro contacto con los responsables de los centros, se
expresaban con trminos muy crticos respecto a la labor del SAN; hablan
de desidia, de ausencia de planificacin, escaso seguimiento y poca
atencin a los problemas del nio como persona. Segn la opinin
registrada, el nio es un expediente administrativo ms y es atendido
conforme a los ritmos de la administracin, los das se convierten en meses,
y los meses en aos. Las intervenciones son lentas, tardas y, a veces,
inoportunas.
Son valoraciones crticas que juzgan negativamente la ausencia de
un sistema planificado del seguimiento de los menores mientras transitan
por la dinmica proteccionista.
Del mismo modo, respecto al acogimiento familiar, segn la
verificacin registrada, el seguimiento es ms raqutico si cabe. Una vez
entregado el menor a la familia acogedora el seguimiento que se realiza
para analizar el acoplamiento y la evolucin del nio o adolescente es
mnimo, slo se acta cuando surgen problemas importantes. Mientras los
padres acogedores no manifiesten quejas o conflictos la administracin de
menores se desentiende.
En las entrevistas mantenidas con los responsables de los SAN se
reconoce que el seguimiento que se realiza de los nios y adolescentes
residenciados es mnimo. Excepto los SAN de Huelva y Jan que
testimonian un mayor compromiso en el seguimiento de los menores
internados,el resto se declaran impotentes para asumir un trabajo
continuado de los menores sujetos a la medida de acogimiento residencial.
Las declaraciones formuladas por los responsables de los SAN
respecto al seguimiento del acogimiento familiar son concluyentes: la labor
de continuidad en el control del bienestar del menor se relaja notablemente.
En estos casos, una vez superada la fase de acoplamiento, el SAN deriva el
seguimiento del acogimiento a los Servicios Sociales Comunitarios.
En suma, una de las mayores dificultades que registra nuestro
sistema de proteccin se centra en la dificultad para establecer el adecuado
seguimiento de los nios desprotegidos. Como hemos visto la multiplicidad
de las redes pblicas y la diversidad de las medidas aplicables, as como la
pluralidad de alternativas, ofrecen un panorama complejo que slo puede
ser ordenado a travs de una accin coordinada y con la corresponsabilidad
-161-
de todos los profesionales y agentes que participan en el procedimiento de

proteccin.
Para superar o mitigar la situacin, - sera deseable introducir en el
sistema la figura del profesional responsable, a semejanza del facultativo
responsable del paciente que la Ley General de Sanidad preconiza para el
enfermo que es tratado en un hospital, - que asuma la direccin tcnica de
las medidas aplicadas y sea el referente del menor en caso de dudas o
conflictos. Ello permitir ofrecer seguridad y garanta al menor y posibilitar
la coordinacin de la accin protectora. El SAN de Mlaga viene
desarrollando una experiencia similar aunque referida a un grupo tcnico de
referencia. Queda dividido en Equipos compuestos por un psiclogo, un
trabajador social y un letrado y cada uno de estos Equipos son
responsables de la conduccin del menor por la trama administrativa, dando
continuidad y seguimiento a las acciones y manteniendo una relacin
estable con el menor. El equipo decreta el desamparo, promueve la medida
indicada, realiza el seguimiento y modifica la accin en funcin de los
resultados. De alguna manera el equipo ofrece una mayor adaptabilidad del
sistema pblico al menor. El equipo se mueve por delante y por detrs del
menor, evitando que sea el menor el que tenga que recurrir a un conjunto de
profesionales annimos que desconocen su realidad. Habr que esperar
evaluaciones y preservar que los equipos no reciban un encargo de tareas
-nmero de menores- desproporcionado, que impida un adecuado ejercicio
de continuidad, pero en principio nos parece un sistema ms centrado en el
nio y que ofrece unas relaciones ms estables, garantizadas y seguras.
Por otra parte, es imprescindible incidir en el desarrollo de
mecanismos de coordinacin que permitan avalar una actuacin planificada
que se anticipe a los problemas del menor y asegure la continuidad de los
tratamientos. Lo importante es, como ya hemos sealado antes, que la
administracin se adapte a la situacin del menor, y no a la inversa; por ello,
defendemos un modelo que tolere flexibilizar los instrumentos de gestin de
recursos, que permita que el personal se desplace a los centros y a los
domicilios, que pueda ser incentivado en funcin a los compromisos
asumidos y resultados obtenidos, que se oriente al logro del bienestar del
menor, y se abstraiga de los estrechos lmites que las organzaciones
netamente administrativas aplican al medio de proteccin. Sin una
permeabilidad de instrumentos operativos y flexibles, los esquemas
administrativos clsicos desentonan en el contexto de la proteccin de
menores.
8.6.
El control y evaluacin de los servicios.
En el curso de la investigacin tambin nos hemos interesado sobre

el ejercicio de las funciones de evaluacin y control de la actividad de
proteccin de menores. Los mecanismos de control hacen referencia a las
actuaciones que sistemticamente se aplican para comprobar el adecuado
cumplimiento de las funciones asignadas en la prestacin del servicio de
proteccin de menores.
-162-
El Decreto 87/1996, de 20 de Febrero, entre otras cosas, vena a

regular la Inspeccin de los centros de servicios sociales, incluyndose a
los centros de proteccin de menores, pero no ha sido hasta la reciente
publicacin del Decreto 141/1999, de 8 de Junio, por la que se regula la
inspeccin de servicios sociales en la Comunidad Autnoma Andaluza,
cuando se ha procedido a una regulacin ms amplia y minuciosa de la
inspeccin de las entidades, servicios y centros de servicios sociales, .../...
como rgano especializado que habr que garantizar, por una parte los
derechos de los usuarios del sistema de servicios sociales, y por otra, velar
por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de servicios
sociales. Sistema de inspeccin que, como veremos, ha mostrado an una
escasa incidencia.
Los responsables de los SAN han reconocido por unanimidad la
ausencia efectiva de un sistema de control de las funciones del servicio de
proteccin de menores. Los responsables consideran que las funciones de
control son muy importantes por la elevada incidencia que el sistema de
proteccin representa en la esfera de los derechos de los menores
afectados, pero achacan la deficiencia a la Direccin General de Atencin al
Nio que debera haber habilitado los procedimientos de control.
La funcin de control e inspeccin la consideramos esencial para
garantizar el cumplimiento de los requisitos materiales y funcionales
mnimos y salvaguardar la prestacin del servicio pblico. Sin embargo, de
la investigacin llevada a cabo en los centros residenciales, resulta que
aproximadamente la mitad de los centros nunca han recibido una inspeccin
de la administracin de los servicios sociales para comprobar el
cumplimiento de la legalidad y la adecuacin de los centros y de la actividad
que se presta a unos niveles de calidad y asistencia exigibles.
Defendemos que para garantizar el cumplimiento de la legalidad, la
adecuacin de los requistos administrativos y funcionales de los centros, y
preservar la calidad de las prestaciones y asistencia, se deberan establecer
de forma sistemtica controles e inspecciones a los centros de proteccin
de menores, que permitan prevenir actuaciones incorrectas y promover un
rgimen de control que invite a los centros a atenerse en rigor a lo
establecido con carcter general.
Igualmente, el control de la legalidad y el deber de vigilancia que el
Cdigo Civil atribuye al Ministerio Fiscal apenas se verifica. En la parte de
este Informe referida a la medida de acogimiento residencial hemos
constatado que la presencia de los fiscales en los centros de proteccin
controlando la legalidad y el respeto a los derechos de los nios y
adolescentes internados es mnima. Un 80 por 100 de los centros
declararon no ser nunca visitados por el Ministerio Fiscal.
En el mbito del sistema administrativo que desarrolla las labores de
proteccin de los menores -los SAN- no hay establecido ningn sistema de
control que funcione, al menos, de forma sistemtica y sujeto a evaluacin.
Igualmente, en el mbito de nuestro Comunidad Autnoma, como se
observar en la parte sobre la medida residencial, el control que se verifica
-163-
a los centros es meramente informal, no est sujeto a asignacin de

objetivos, mtodo, evaluacin, ni criterios de control. Del mismo modo, la
medida de acogimiento familiar tampoco soporta un sistema de control
eficaz que permita verificar la adecuacin de la medida al efectivo bienestar
del menor acogido.
S hay que reconocer que se han venido realizando actividades de
control con carcter puntual, sectorial o especfica que han ayudado a
advertir deficiencias y regular elementos del sistema que han contribuido a
rectificar errores y perfilar el horizonte y la direccin de la accin protectora.
Pero, en suma, nuestro sistema de proteccin de menores no tiene
establecido en ninguna de sus estructuras un marco de control sistemtico y
metdico que permita sujetar la actividad a programacin y evaluacin de
los servicios.
La funcin evaluadora de forma sistemtica y como medio de
programacin y planificacin de los recursos, tampoco es familiar al mbito
del sistema de proteccin de menores.
9.
RECAPITULACIONES.
1. En valores absolutos, en Andaluca, con 1.734.420 nios, los

servicios de proteccin a menores atienden en la actualidad a 6.499 nios.
Mlaga con 1.764 nios aparece en la primera posicin. Almera con 390
nios atendidos ocupa el ltimo lugar. En valores prximos a los 500 nios
atendidos se sitan Crdoba, Granada, Huelva y Jan. Cdiz y Sevilla
rondan los 1.200 nios.
2. La prevalencia andaluza es de un 0,37 por 100 nios atendidos
sobre el total de la poblacin. Por provincias, Mlaga con un 0,60%
representa la tasa ms elevada y en la otra direccin, Crdoba, Granada,
Jan y Sevilla presentan las tasas ms bajas, en torno al 0,20 - 0,30%.
3. Respecto a las medidas aplicadas, el 41,02% de los nios se
encuentran en acogimiento residencial, el 47,68% en acogimiento familiar y
el 11,29% de los nios tienen adoptada una medida de reforma.
4. En el panorama espaol, el servicio de proteccin de menores de
Andaluca viene a coincidir notablemente con la media del sistema nacional.
La prevalencia andaluza y espaola es la misma, el 0,31%, y la
proporcionalidad de la medida aplicada es tambin similar. Andaluca
equilibra adecuadamente la medida: 51% - 49%. Esto significa que el
sistema de proteccin de Andaluca disfruta de unos indicadores que
ocupan en el territorio nacional una posicin estrictamente intermedia. De
hecho, la situacin registrada en Andaluca sirve de bandera o ejemplo para
reflejar la realidad nacional.
5. Respecto a las tasas de intervencin en los pases de la Unin
Europea, centrndonos en Andaluca, cabra concluir exponiendo que si
-164-
bien nos situamos en la media de los sistemas de proteccin de Espaa, la

nfima implantacin que estos servicios presentan en el territorio nacional
desvirtan la inicial acomodacin. Una tasa de prevalencia del 0,37% a
fecha de 1998 refleja un desarrollo de los servicios de atencin a la infancia
insuficiente. Las referencias de pases ms avanzados en escenarios
sociales menos restrictivos marcan las pautas del devenir de un sistema de
proteccin basado en un estricto respeto de los derechos de los nios,
frente a un modelo basado en las urgencias sociales y sustitutivo de los
padres.
6. El indicador de la poblacin atendida refleja con fiabilidad el grado
de eficacia del sistema de proteccin de los derechos de los menores y
Andaluca, en el contexto occidental, muestra un comportamiento retrado. A
nuestro juicio, es necesario que el sistema progrese adecuadamente e
incremente los medios y recursos para desarrollar servicios de atencin a la
infancia que intervengan ante las situaciones de vulnerabilidad e
infracciones que afecten a los nios andaluces.
7. Se han observado abiertas discrepancias entre las relaciones de
las RPT y los efectivos reales, que se generan por dos circunstancias
conexas descritas ampliamente por los responsables de los SAN: una, por
la insuficiencia de las RPT para asumir la carga de trabajo que tienen los
SAN asignada, e incluso la falta de la dotacin al completo y, de otra, por la
incorporacin de funcionarios y personal provenientes de otros recursos de
la Delegacin o de los centros de proteccin.
8. En cuanto a la idoneidad de las RPT en funcin del volumen de
trabajo que se desarrolla en los SAN debemos de reflejar la contundente
crtica de los responsables de estos servicios.
En sntesis el balance de los SAN es el siguiente:
- En Almera la RPT, en general, se encuentra mal dotada de recursos
humanos, y en especial, es muy deficitario el apoyo administrativo. En los
perodos vacacionales y permisos se les presentan muchos problemas para
mantener los mnimos del servicio.
- En Cdiz la RPT no est dotada en su integridad. Adems, es a
todas luces insuficiente para dar cuenta de las funciones definidas.
- En Crdoba, Sevilla y Granada la RPT es insuficiente y no se
encuentran dotadas en su integridad.
- En Huelva, en el momento de la visita, la RPT estaba cubierta,
aunque nos manifiestan que habitualmente no lo est. Al mismo tiempo nos
indican que la estabilidad del personal es mnima, hay muchos interinos y
precariedad en el trabajo. Tienen muchas dificultades para abarcar
funcionalmente a toda la provincia.
El personal del SAN de Mlaga nos trasladaba las crticas sobre la
insuficiencia de los recursos humanos destinados al cumplimiento de las
-165-
tareas y nos explicaban las consecuencias negativas que la insuficiencia de

recursos est provocando.
Segn los propios responsables de los SAN, la escasez de recursos
humanos ha venido comprometiendo las funciones de proteccin de
menores por parte de la Administracin.
9. En el estudio se han obtenido indicadores generales sobre las
caractersticas profesionales de los tcnicos que prestan servicios en los
SAN y se han deducido las siguientes consideraciones:
- El personal tcnico de los SAN cuenta con una experiencia en
materia de proteccin de menores de 8 aos y medio, prestando
servicios en tareas de asesoramiento y resolucin de expedientes
sobre atencin a nios y adolescentes.
- El personal de los SAN acredita una experiencia en servicios
sociales de 10,58 aos, que supone contar con dos aos ms de
antiguedad previa a su incorporacin al sistema de proteccin de
menores.
- La plantilla de los SAN padece, a la fecha del estudio, una
situacin de franca precariedad. El 42,70% del personal se
mantiene en destino provisional, ya sea por ser interino o por
ocupacin
transitoria
mientras
se
cubre
la
plaza
reglamentariamente.
- El nivel de satisfaccin del personal se sita en valores
medio/bajo, en torno a 4,8 puntos sobre 10. Los SAN de Mlaga,
Granada y Crdoba ofrecen valores bueno/medio y el resto
alcanzan valores inferiores.
- En cuanto a la presencia de Titulados Superiores: prima la
frecuencia de Psiclogos, 27 en total; sin embargo, se destaca la
psima distribucin de los mismos. Sobresale la nfima presencia
de pedagogos. Se verifica la presencia de Licenciados en
Derecho en todos los SAN.
- Respecto a los Titulados Medios, impera la presencia de los
Trabajadores Sociales, que con 43 personas representan la
columna vertebral del dispositivo tcnico de los SAN.
- En cuanto a la dotacin de tcnicos por parte de los SAN,
porcentualmente destacan las elevadas tasas de los de Jan y
Crdoba, con valores de 16 y 15 personas respectivamentes y el
bajo ndice de Mlaga que, con 11 tcnicos, soporta mayor nivel
de presin de gestin y laboral.
10. Adems de los Servicios de Atencin al Nio la administracin
realiza labores de prevencin y proteccin de menores a travs de otras
unidades de asistencia a menores que coadyuvan en la realizacin de las
funciones bsicas o accesorias de los SAN.
-166-
En general, los Servicios Especializados se configuran como un

recurso flexible y dctil para las labores de prevencin y proteccin en
materia de menores. Asumen tareas o programas especficos que
recomiendan un abordaje delimitado en un mbito territorial o para una
asistencia definida: terapia familiar, seguimiento, control libertad vigilada,
psicoterapia, etc.
11. Respecto a los recursos materiales, a nuestro modo de ver, es
conveniente que los servicios de atencin a la infancia adapten sus edificios
y sus instalaciones en funcin de la actividad y asistencia que desarrollan,
privilegiando la humanizacin del ambiente de trabajo, dotndose de
espacios apropiados a la presencia de nios y, en general, acomoden el
contexto primando la funcin protectora de menores sobre la actividad
administrativa que se desarrolla.
Consideramos inadecuados los edificios de las delegaciones de
Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Jan, Sevilla y Crdoba. Mlaga siendo
una casa independiente tampoco responde al modelo que preconizamos. El
SAN de Huelva quiz sea el que mejor se adapte a las exigencias
planteadas, pero disponen de un espacio muy reducido. Con frecuencia las
instalaciones son labernticas y escasas.
12. La inadecuacin de las salas de visita condiciona activamente la
labor funcional de los SAN; en primer lugar, porque ralentiza las citas de las
familias y los actos de recepcin; y en segundo lugar, porque las entrevistas
se desarrollan en un mbito donde los derechos de las personas afectadas
se desenvuelven en precario. Las limitaciones estructurales pueden llegar a
atentar al principio de confidencialidad e intimidad de las declaraciones de
las familias y, en todo caso, representan una carga para el libre desarrollo
de los derechos.
13. En general, los espacios de trabajo de los funcionarios son
inadecuados, mal distribuidos y escasamente funcionales. Mlaga y Huelva
disponen de espacios de trabajo ms adecuados a las labores que realizan,
pero los recintos y los despachos son muy reducidos.
14. La mayora de los servicios carecen de programas de gestin de
archivos y, por tanto, la localizacin fsica de los expedientes requiere un
trabajo de bsqueda, con frecuencia, complejo. Los archivos no suelen estar
ordenados ni gestionados de forma sistemtica y gil. Lo rudimentario y
anacrnico del sistema condiciona la eficacia del trabajo: la bsqueda de
expedientes es muy lenta y laboriosa; la localizacin de datos e
informaciones concretas se dificulta notablemente; se ocasiona prdida de
tiempo y recursos, y en general, la gestin documental es pobre y
deficiente.
15. Debemos de mostrar nuestra contrariedad por el atraso que
padecen los Servicios de Atencin al Nio en medios informticos, que
dificulta las funciones y condiciona la eficacia del servicio. Incomoda
observar que la administracin de proteccin de los menores, susceptible de
-167-
incidir en aspectos tan fundamentales en los derechos y en la vida de los

nios ms vulnerables, padezca tal postergacin.
16. En relacin con la deteccin de las situaciones de desproteccin,
el momento en que se detecte la situacin de riesgo social es capital y
crucial en el mbito infantil, donde la vctima carece de competencia para la
demanda de la intervencin. Si la atencin comunitaria, del medio educativo
y sanitario no logra detectar las incidencias de riesgo en esta fase de las
actuaciones, la consecuencia ms probable ser el desconocimiento y, por
lo tanto, la desatencin de situaciones de riesgo social no atendidas, que
llegarn a los servicios sociales cuando alcancen niveles de gravedad y
deterioro tales, que ya resulten prcticamente imposibles aliviarlas con
soluciones comunitarias y exijan una separacin del ncleo familiar.
17. A nuestro juicio, se hace necesario establecer o designar, al
menos en cada provincia, una estructura mdica especializada en la
deteccin de los casos de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituida
por profesionales con experiencia en deteccin del maltrato y debera
centralizar la atencin sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin
de analizar las causas de los daos, unificar las historias clnicas de los
nios maltratados y evitar la revictimizacin.
18. Nos preocupa intensamente el hecho constatado de la prdida de
casos de maltrato detectados y no intervenidos. Las demandas baldas que
pasan inadvertidas por los sistemas de proteccin de menores, adems de
mantener la situacin de riesgo y desamparo del menor afectado, hecho
lamentable en s mismo, provoca un efecto de desnimo y desmotivacin de
la persona o profesional que denuncia el caso, que retrae
considerablemente la posibilidad de aportar nuevas demandas de
intervencin. Como ya hemos dicho, especialmente significativo es el dficit
entre demanda e intervencin que se registra en el medio educativo. En el
informe sobre el absentismo en Andaluca hemos podido constatar las
quejas de los profesionales docentes y, en especial, de los orientadores
escolares, sobre las reticencias de los SAN para desarrollar una actividad
interventora gil y efectiva. La penuria de medios y profesionales que el
SAN suele justificar para eludir la demanda y las dificultades de asumir la
investigacin, desmotiva de forma notable el inters de los demandantes en
poner de relieve las carencias sociales y las situaciones de maltrato de sus
alumnos.
19. Respecto a la fase de investigacin, con independencia de la
correcta aplicacin de las pautas informativas que desarrolle cada SAN en
las distintas delegaciones provinciales, se echa de menos el
establecimiento de un mtodo o sistema que garantice el aporte informativo
imprescindible para proceder a la toma de decisin, al menos, la fijacin de
unos mnimos de documentacin que avalen la oportunidad e idoneidad de
los recursos informativos previos a la adopcin de las decisiones sobre las
medidas de proteccin para los menores. Incrementando los niveles de
informacin ganaramos en seguridad jurdica y preservaramos los
derechos de los menores y personas implicadas. En este sentido, sera
deseable articular un protocolo que demande la recopilacin del caudal de
-168-
informacin mnimo indispensable para la adopcin de las medidas de

proteccin.
20. A nuestro modo de ver, sera conveniente y representa un
imperativo del principio de seguridad jurdica para las partes, que la
intervencin de visita domiciliaria y entrevistas a los cuidadores se reflejara
en un acta o, ms bien, en un protocolo informativo que permitiera verificar
los hechos y extremos tcnicos observados por el profesional actuante. En
muchos casos, este instrumento probatorio para el anlisis de la fase de
investigacin del expediente de proteccin, se convierte en un elemento
esencial en el momento de la toma de decisin y merecen ser revisados sus
distintos elementos y permitir que otras personas que participen en el
expediente puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes.
21. Las Comisiones Tcnicas de Valoracin quedan conformadas por
el Jefe de Servicio y el concurso de los responsables de los Departamentos.
Constituyen la unidad administrativa responsabilizada de la adopcin de las
medidas de proteccin. Segn nos refieren los responsables, excepto en
casos complejos, se suelen respetar los criterios tcnicos propuestos por los
tcnicos actuantes. Las decisiones elaboradas por los tcnicos se
presentan a la Comisin que las valora en el sentido de comprobar que la
medida queda suficientemente probada y que es la adecuada para el menor.
En general, los responsables de los SAN alegan que las decisiones se
adoptan por estricto criterio tcnico entre los profesionales que participan en
la resolucin del caso, en funcin de los hechos probados y las
circunstancias del menor y que tratan de actuar dentro de los mrgenes del
sentido de la responsabilidad y el principio de proteccin del menor.
22. De una forma coordinada y estructurada no se disea un plan de
actuacin para el menor que d respuesta a los interrograntes bsicos del
sistema de proteccin. Es decir, que cuando se interviene en una situacin
de un menor en alto riesgo con desproteccin y privacin de sus
necesidades esenciales, sabemos por qu actuamos, el SAN decreta el
desamparo si la situacin de desproteccin queda justificada, pero no nos
cuestionamos el resto de preguntas: cmo se va a desarrollar el plan
teraputico con la familia?, qu medida de proteccin es la ms indicada y
con qu finalidad se adopta?, qu recursos se van a otorgar para
promover el bienestar del menor?; plazos de intervencin?, sistemas de
evaluacin y control de las medidas?, etc. De alguna manera cada
dispositivo acta independientemente sin la necesitada coordinacin con el
resto de intervinientes. Cada fase de la intervencin protectora presenta sus
objetivos propios e independientes del resto de actuacin.
23. En la aplicacin de la medida se observa una cierta laxitud, una
excesiva lentitud para el desarrollo de la intervencin. A menudo las
cuestiones administrativas o los trmites burocrticos consumen das,
semanas y hasta meses antes de procederse. De este modo, ante
situaciones de menores en alto riesgo, la administracin de proteccin de
menores ejerce una funcin pblica relajada, distante y tibia. En los
expedientes de proteccin se comprueba que los plazos se eternizan, que
se gestionan sin apremios, con escaso compromiso respecto a la situacin
-169-
de los menores afectados. Media una larga distancia entre la

documentacin que consta en el expediente y la situacin que soportan los
nios y adolescentes.
24. Uno de los mayores problemas que registra nuestro sistema de
proteccin se centra en la dificultad para establecer el adecuado
seguimiento de los nios desprotegidos. La multiplicidad de las redes
pblicas y la diversidad de las medidas aplicables as como la pluralidad de
alternativas, ofrecen un panorama complejo que slo puede ser ordenado a
travs de una accin coordinada y con la corresponsabilidad de todos los
profesionales y agentes que participan en el procedimiento de proteccin.
25. Nuestro sistema de proteccin de menores no tiene establecido
en ninguna de sus estructuras un marco de control sistemtico y metdico
que permita sujetar la actividad a programacin y evaluacin de los
servicios.
La funcin evaluadora de forma sistemtica y como medio de
programacin y planificacin de los recursos tampoco es comn al mbito
del sistema de proteccin de menores.
10.
RECOMENDACIONES
A la vista de lo expuesto sobre el sistema de proteccin de menores

en esta parte del presente informe y de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 29, apartado 1 de la Ley 9/1983, de 1 de Diciembre, del Defensor
del Pueblo Andaluz, estimamos oportuno formular las siguientes
Recomendaciones:
1.- Desde el punto de vista normativo, la Ley 1/1998, de 20 de Abril,
de los derechos y la atencin al menor, conforma la intervencin legislativa
de los poderes pblicos en orden al establecimiento de un sistema de
atencin y proteccin a la infancia y a la adolescencia que vele por sus
derechos y ofrezca una asistencia integral de los menores. Ahora bien, la
expresa efectividad de las medidas previstas en la Ley exige el desarrollo
reglamentario que, dando continuidad al mandato legal, instituya la
organizacin, los medios y recursos necesarios para materializar las
medidas de promocin y proteccin de los derechos de los menores. As, de
este modo, recomendamos que se promueva con premura el desarrollo
reglamentario anunciado en la Ley.
En especial, consideramos prioritario
reglamentarias en los siguientes aspectos:
promover
acciones
Plan Integral de la Infancia, que concrete las actuaciones a

desarrollar por las Administraciones Pblicas en Andaluca para
promocionar y potenciar el efectivo ejercicio de los derechos de los
menores, y determine las prioridades y objetivos del sistema pblico
de atencin a la infancia y a la adolescencia.
-170-
El conjunto de planes y programas de medidas de prevencin y de

apoyo a las familias de menores en riesgo social, previstos en el
artculo 20 de la Ley.
El desarrollo reglamentario de la guarda administrativa; del registro
de tutelas y guardas de Andaluca, la regulacin de los requisitos y
forma de las solicitudes de acogimiento y adopcin; la organizacin
y funcionamiento del registro de solicitantes de acogimiento y
adopcin.
El reglamento de organizacin y funcionamiento de los centros de
proteccin de menores; y la regulacin de la accesibilidad de los
padres, tutores o guardadores legales y familiares a los centros
donde fuesen atendidos.
Las disposiciones referentes a la provisin en el mbito sanitario de
recursos humanos y tcnicos adaptados a los menores de edad.
La institucionalizacin del Consejo Regional y los Consejos
Provinciales de la Infancia, como rganos colegiados de
participacin y coordinacin de las instituciones pblicas y privadas
La creacin del Observatorio de la Infancia de Andaluca para el
desarrollo de actuaciones de investigacin, estudio y anlisis
tcnico de las materias relacionadas con los derechos y la atencin
a los menores.
El desarrollo de los programas de formacin sobre derechos y
atencin a los menores, destinados a aquellos colectivos
directamente implicados en funciones relacionadas con la materia.
2.- Para el ejercicio del desarrollo reglamentario y el establecimiento
de las medidas previstas en la Ley 1/1998, de 20 de Abril, de los derechos y
la atencin al menor, as como la posible adopcin de las acciones
recomendadas, se sugiere que por la Junta de Andaluca se
establecezca de forma efectiva el criterio de la prioridad presupuestaria
prescrito en la disposicin adicional sptima.
As mismo, el sistema pblico de proteccin de menores deber
adecuar su gestin a los principios de economa y eficacia, de forma que
todos los recursos que lo integran sean optimizados en su funcionamiento
para que se mantenga dentro de unos costes normales y asumibles para un
sistema de proteccin social, sin perjuicio ni menoscabo de la calidad
asistencial del sistema.
3. Con la finalidad de preservar el sistema de proteccin de menores
y garantizar el normal funcionamiento del servicio, es necesario que se
adecuen las Relaciones de Puestos de Trabajo de los Servicios de Atencin
al Nio a la necesidades reales que el servicio asume y que stas sean, en
efecto, dotadas presupuestariamente, de forma que las RPT aprobadas
representen la respuesta adecuada de la Junta de Andaluca a la carga de
-171-
trabajo que el sistema de proteccin demanda para la prevencin y

promocin de los derechos de los nios y adolescentes.
4. Igualmente, consideramos necesario que los Servicios de
Atencin al Nio incrementen los recursos materiales puestos a su
disposicin para que puedan ejercer la trascendental funcin pblica que
tienen asignada con adecuacin a la demanda real que nuestra sociedad
precisa, en aras a la defensa y garanta de los derechos de los nios y
adolescentes.
En concreto, recomendamos actuar sobre los siguientes aspectos:
Sera conveniente que los servicios de atencin a la infancia
adaptasen sus edificios y sus instalaciones en funcin de la
actividad y asistencia que desarrollan, privilegiando la humanizacin
del ambiente de trabajo, dotndose de espacios apropiados a la
presencia de nios y, en general, acomoden el entorno primando la
funcin protectora de menores sobre la actividad administrativa que
se desarrolla.
Sera conveniente proceder a la adaptacin de las salas de visitas
de los SAN, toda vez que las deficiencias detectadas condicionan
activamente la labor funcional de los mismos; en primer lugar,
porque ralentizan las citas de las familias y los actos de recepcin y,
en segundo lugar, porque las entrevistas se desarrollan en un
mbito donde los derechos de las personas afectadas se
desenvuelven en precario.
Habra que mejorar los espacios de trabajo de los funcionarios para
que puedan realizar sus funciones de forma adecuada a las labores
que realizan, en especial, a la hora de mantener contacto con los
nios y adolescentes protegidos.
Es sumamente importante que los SAN se doten de un programa
informtico de gestin de archivos, que simplifique la localizacin
fsica de los expedientes, el acceso a los datos e informaciones
concretas y se eviten prdidas de tiempo y recursos y, en general,
mejore la gestin documental de los expedientes de proteccin de
menores.
Adems, en general, es necesario dotar de recursos informticos
adecuados a los SAN como medio para incrementar la eficacia y
eficiencia del servicio. Se subraya la importancia de dotarlos de
potentes instrumentos de gestin informtica que permitan
desarrollar el seguimiento de los procedimientos de proteccin.
5.- Para la deteccin precoz de las situaciones de desproteccin, es
necesario articular Programas de Prevencin sobre los riesgos sociales de
los menores en el medio familiar, educativo, sanitario y social.
6. Es necesario que se establezca o designe, al menos en cada
provincia, una estructura mdica especializada en la deteccin de los casos
-172-
de maltrato infantil. Esta unidad quedara constituida por profesionales con

experiencia en deteccin del maltrato y debera centralizar la atencin
sanitaria de los nios con lesiones sospechosas, a fin de analizar las
causas de los daos, unificar las historias clnicas de los nios maltratados
y evitar la revictimizacin.
7. Del mismo modo, es preciso incrementar las pautas de
coordinacin con el sistema educativo, a travs de los futuros Consejos
Provinciales de la Infancia, con la finalidad de garantizar la prevencin del
maltrato en los recursos educativos, y detectar situaciones de maltrato
familiar.
8. Es imprescindible que los poderes pblicos que intervengan en la
adopcin de medidas de proteccin de menores apliquen con rigor y
eficacia las normas procedimentales que garanticen los derechos del menor
y dems interesados en estos expedientes. Asimismo sera conveniente
sujetar las pautas procedimentales, y el establecimiento de las medidas de
proteccin a unos lmites temporales o plazos que impidan las dilaciones
administrativas y posibilite una actuacin ms gil y prxima a la realidad de
los menores. Plazos que se constituirn como garanta frente a la
suspensin o demoras de las acciones y medidas a adoptar.
9. En la fase de investigacin de las situaciones de desproteccin de
los menores demandamos el establecimiento de un mtodo o sistema que
garantice el aporte informativo imprescindible para proceder a la toma de
decisin, al menos, la fijacin de unos mnimos de documentacin que
avalen la oportunidad e idoneidad de las informaciones previas a la
adopcin de las decisiones sobre las medidas de proteccin. En este
sentido, es deseable articular un protocolo que demande la recopilacin del
caudal de informacin mnimo indispensable para la adopcin de las
medidas de proteccin.
10. Igualmente, sera conveniente y representa un imperativo del
principio de seguridad jurdica para las partes, que la intervencin de visita
domiciliaria y entrevistas a los padres se reflejara en un acta o, ms bien, en
un protocolo informativo que permitiera verificar los hechos y extremos
tcnicos observados por el profesional actuante. En muchos casos, este
instrumento probatorio para el anlisis de la fase de investigacin del
expediente de proteccin se convierte en un elemento esencial en el
momento de la toma de decisin. Merecen ser revisados sus distintos
elementos y permitir que otras personas que participen en el expediente
puedan analizar los hechos y circunstancias concurrentes
11. Una vez que se opte por imponer una medida de proteccin que
implique la ruptura familiar, es preciso establecer un plan de actuacin para
el menor que defina el horizonte de la intervencin, la aplicacin de las
medidas y la finalidad de la propia actuacin protectora. El Plan de
Proteccin debe configurar con anticipacin la dinmica interventora y
articular los recursos y medios a disposicin del menor para promover su
bienestar.
-173-
12. Para asegurar el adecuado seguimiento de las medidas de

proteccin respecto a los menores afectados, sera deseable introducir en el
sistema la figura del profesional responsable, que asuma la direccin
tcnica de las medidas aplicadas y sea el referente del menor en caso de
dudas o conflictos. Ello permitir ofrecer seguridad y garantas al menor y
posibilitar la coordinacin de la accin protectora.
13. Por otra parte, es imprescindible incidir en el desarrollo de
mecanismos de coordinacin que permitan avalar una actuacin planificada
que se anticipe a los problemas del menor y asegure la continuidad de los
tratamientos.
14. Es importante mejorar los sistemas de informacin que permitan
conocer en mayor medida las realidades de nuestra administracin de
proteccin de menores y nos posibiliten planificar y programar la actividad y
evaluar y controlar el servicio.
15. Es necesario que el sistema de proteccin de menores se dote
de un marco de control sistemtico y metdico que permita supervisar la
actividad a la programacin y evaluacin constante de los servicios que
presta a los menores y a la sociedad.
16. Ante las importantes repercusiones para la proteccin de los
menores y trascendencia social de esta materia, por la Inspeccin General
de Servicios de la Junta de Andaluca, deber priorizarse, en sus planes
anuales, la supervisin del funcionamiento de las unidades administrativas
que desarrollan su actividad en este mbito, a fin de que no se produzcan
disfuncionalidades ni retrasos que pudieran afectar a las medidas de
proteccin de los menores.
17. Como sntesis de las anteriores Recomendaciones y, con la
finalidad de coordinar y articular las actuaciones de la administracin de
proteccin de menores de la Junta de Andaluca, sera conveniente
desarrollar una organizacin administrativa diferenciada que pudiera
adaptarse ms eficazmente a la realidad del sistema de proteccin de
menores. Las deficiencias organizativas destacadas, la naturaleza dual -civil
y administrativa- de los procedimientos que se instan, as como la
coordinacin necesaria, son elementos que recomiendan el establecimiento
de una estructura administrativa que pueda acomodarse a las mltiples
especificidades del sistema de proteccin.
-174-

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DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO

EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

Estoy mejor que ayer,

La responsabilidad que asume la Institucin del Defensor del

Andaluca, Julio de 1999

Jos Chamizo de la Rubia

Tabla n 1 Poblacin atendida en Andaluca por los Servicios de Atencin al Nio

Tabla n 32 Casos de maltrato por tipologas detectados en expedientes de

n 1 % Nios atendidos/poblacin de nios........................................................

Hace aproximadamente un ao, un poco antes, en Marzo de 1998, la

Los cambios sociales y jurdicos, con el reconocimiento de los

que se muestran impotentes para abordar problemas renovados de una

quieran; que se le trate con cario y se le preste atencin y respeto. El

en la fase de investigacin, aportaba un denso informe sobre los logros

con las que se persigue un cambio de orientacin en la administracin para

El presente estudio pretende, como ya se ha explicado en la parte

Aproximacin a la realidad general de los menores.

En una primera fase de la investigacin hemos realizado un

Departamento de Documentacin del Senado.

El conjunto de la documentacin obtenida nos ha permitido disponer

consultada. Algunos manuales y publicaciones oficiales nos han servido de

1.- Los servicios de atencin a los nios:

8.- La medida de acogimiento residencial:

Las visitas se giraron entre los meses de Mayo a Julio de 1998. En

SAN de Almera: 15 de Mayo

Las visitas se desarrollaron en un mbito de franca confianza y

2.3. Metodologa utilizada en el estudio del sistema de acogimiento

Denominacin del Centro

Residencia Infantil Almera

Hogares de Rgimen Estable-Casa Cuna III

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Hogares Mensajeros de la Paz. Almera

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