TOMO2

DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO
EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

TOMO II
LAS MEDIDAS DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
JULIO 1999
-1-
NDICE TEMTICO
Pg.
1. EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL.......................................................................................
1.1. Las Bases Jurdicas.......................................................................................................
1.2. Consideraciones previas................................................................................................
1.3. La Metodologa..............................................................................................................
1.4. Aspectos generales........................................................................................................
1.4.1. La titularidad de los centros....................................................................................
1.4.2. La tipologa de los centros......................................................................................
1.4.3. Carcter y modalidad de los centros de atencin al menor....................................
1.4.4. La capacidad y ocupacin de los centros...............................................................
1.4.5. La ubicacin y la interrelacin con el entorno.........................................................
1.4.6. La poblacin en acogimiento residencial................................................................
1.5. La organizacin de los centros......................................................................................
1.5.1. Los requisitos administrativos.................................................................................
1.5.2. La direccin y planificacin de los centros..............................................................
1.5.3. Los Convenios de Colaboracin.............................................................................
1.6. El personal de los centros de proteccin.......................................................................
1.6.1. Las plantillas de los centros....................................................................................
1.6.2. La plantilla del personal de atencin directa...........................................................
1.6.3. Los psiclogos y titulados.......................................................................................
1.6.4. La distribucin funcional de las plantillas................................................................
1.6.5. Los voluntarios y objetores.....................................................................................
1.6.6. El coste del personal de los centros.......................................................................
1.6.7. El sistema de seleccin del personal......................................................................
1.6.8. El sistema de formacin del personal.....................................................................
1.6.9. Aspectos generales del personal............................................................................
1.6.9.1. El rgimen jurdico............................................................................................
1.6.9.2. Los conflictos laborales....................................................................................
1.6.9.3. Puntualidad en la retribucin............................................................................
1.6.9.4. Cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad Social.............................
1.6.9.5. Comunicacin a la administracin de las variaciones de plantillas..................
1.6.9.6. La supervisin de los equipos..........................................................................
1.6.10. Consideraciones generales sobre el personal......................................................
1.7. El rgimen econmico de los centros............................................................................
1.8. El rgimen interior..........................................................................................................
1.8.1. El reglamento de rgimen interior...........................................................................
1.8.2. El rgimen disciplinario y las sanciones..................................................................
1.8.3. Las vas de reclamacin y quejas...........................................................................
1.8.4. La participacin del menor en los centros...............................................................
1.8.5. El derecho a la libertad de comunicaciones telefnicas y postales........................
1.8.6. El rgimen de visitas...............................................................................................
1.8.7. El rgimen de paseo...............................................................................................
1.9. Las relaciones institucionales de los centros.................................................................
1.9.1. Los nios y sus relaciones con la administracin...................................................
1.9.2. Las relaciones de los centros y los Servicios de Atencin al Nio..........................
1.9.3. La coordinacin administrativa................................................................................
1.9.4. La superior vigilancia del Ministerio Fiscal..............................................................
1.10. La descripcin de los centros......................................................................................
1.10.1. Las condiciones generales del edificio o casa......................................................
1.10.1.1. El estado de conservacin de los edificios o casas.......................................
1.10.1.2. La habitabilidad del edificio:...........................................................................
-1-
1.10.1.3. Las instalaciones............................................................................................

1.10.1.4. Otros equipamientos y condiciones de los centros........................................
1.10.2. Las zonas residenciales de los centros................................................................
1.10.2.1. Los dormitorios...............................................................................................
1.10.2.2. Los cuartos de bao......................................................................................
1.10.2.3. Las salas de estar..........................................................................................
1.10.2.4. Los comedores...............................................................................................
1.10.3. Las zonas de servicios generales. Instalaciones recreativas, deportivas y
culturales.............................................................................................................
1.11. La alimentacin............................................................................................................
1.11.1. La dotacin econmica.........................................................................................
1.11.2. La preparacin de las comidas.............................................................................
1.11.3. La cocina...............................................................................................................
1.11.3.1. Condiciones de las cocinas............................................................................
1.11.3.2. Dotacin e instalaciones de las cocinas.........................................................
1.11.3.3. Almacn de cocina.........................................................................................
1.11.3.4. El carnet de manipulador de alimentos..........................................................
1.11.3.5. Almacenamiento de los residuos....................................................................
1.11.3.6. Control de productos peligrosos para los nios.............................................
1.11.4. El control sanitario de la instalaciones..................................................................
1.12. La Salud de los nios..................................................................................................
1.12.1. La asistencia sanitaria a los nios........................................................................
1.12.2. Los controles del estado de salud de los nios....................................................
1.12.2.1. El reconocimiento al ingreso..........................................................................
1.12.2.2. Controles sanitarios peridicos......................................................................
1.12.2.3. Se elabora ficha mdica a los nios..............................................................
1.12.2.4. Cartilla de vacunacin....................................................................................
1.12.3. Las atenciones sanitarias por parte de los centros...............................................
1.12.3.1. Los botiquines................................................................................................
1.12.3.2. Los hbitos de higiene y salud.......................................................................
1.12.3.3. La hospitalizacin de los menores.................................................................
1.12.4. Los nios enfermos...............................................................................................
1.13. La educacin de los nios acogidos residencialmente................................................
1.14. El trato a los nios.......................................................................................................
1.14.1. Los cumpleaos de los nios................................................................................
1.14.2. Las elecciones en la vida de los nios..................................................................
1.14.3. Se promueven las relaciones entre los hermanos................................................
1.14.4. Espacios propios...................................................................................................
1.14.5. La paga de los menores.......................................................................................
1.14.6. La Televisin.........................................................................................................
1.15. El perfil psicolgico del nio institucionalizado............................................................
1.15.1. La crnica de una fatalidad. Las familias de origen de los
nios sujetos al acogimiento residencial................................................................
1.15.1.1. Relaciones disfuncionales en la pareja..........................................................
1.15.1.2. Relaciones disfuncionales con los hijos.........................................................
1.15.1.3. Relaciones disfuncionales con el medio........................................................
1.15.2. El perfil de los menores objeto de atencin residencial........................................
1.15.2.1. Afectos...........................................................................................................
1.15.2.2. Relaciones con los dems.............................................................................
1.15.2.3. Lenguaje y pensamiento................................................................................
1.15.2.4. Inteligencia y su realizacin...........................................................................
1.15.2.5. Estado del superyo (Conciencia moral).......................................................
1.15.3. La atencin en los centros del nio institucionalizado..........................................
1.15.3.1. Cmo evitar las dificultades aadidas............................................................
2. RECAPITULACIONES..........................................................................................................
3. RECOMENDACIONES.........................................................................................................
-2-
-3-
NDICE DE TABLAS
Pg.
TABLA N 1 TITULARIDAD DE LOS CENTROS.....................................................................................
TABLA N 2 TITULARIDAD DE CENTROS DE ATENCIN DE MENORES POR PROVINCIAS...........
TABLA N 3 CARCTER DE LA TITULARIDAD......................................................................................
TABLA N 4 CENTROS DE INSTITUCIONES RELIGIOSAS..................................................................
TABLA N 5 CENTROS DE INSTITUCIONES SIN NIMO DE LUCRO..................................................
TABLA N 6 TIPOLOGA DE LOS CENTROS..........................................................................................
TABLA N 7 TIPOLOGA DE CENTROS DE ATENCIN DE MENORES POR PROVINCIAS................
TABLA N 8 CARCTER Y MODALIDAD DE LOS CENTROS................................................................
TABLA N 9 MODALIDAD DE CENTROS................................................................................................
TABLA N 10 CAPACIDAD/TIPOLOGA DE LOS CENTROS..................................................................
TABLA N 11 CAPACIDAD /TITULARIDAD DE LOS CENTROS.............................................................
TABLA N 12 CAPACIDAD /TITULARIDAD DE LOS CENTROS.............................................................
TABLA N 13 OCUPACIN/TITULARIDAD DE LOS CENTROS.............................................................
TABLA N 14 OCUPACIN/TITULARIDAD DE LOS CENTROS.............................................................
TABLA N 15 EVOLUCIN ANUAL DEL NMERO DE MENORES EN ACOGIMIENTO
RESIDENCIAL SEGN LA OCUPACIN MEDIA.............................................................
TABLA N 16 TIPOLOGA/TASA DE OCUPACIN DE LOS CENTROS.................................................
TABLA N 17 TIPOLOGA/OCUPACIN MEDIA DE LOS CENTROS.....................................................
TABLA N 18 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE......................................................................
TABLA N 19 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE SEGN TIPOLOGA....................................
TABLA N 20 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE SEGN TITULARIDAD................................
TABLA N 21 INTERRELACIN CON EL ENTORNO INSTITUCIONAL Y SOCIAL................................
TABLA N 22 POBLACIN ATENDIDA....................................................................................................
TABLA N 23 POBLACIN ATENDIDA POR GRUPOS DE EDAD..........................................................
TABLA N 24 POBLACIN ATENDIDA POR EDADES Y PROVINCIAS.................................................
TABLA N 25 POBLACIN RESIDENCIAL EN FUNCIN DE LA TIPOLOGA DEL CENTRO...............
TABLA N 26 POBLACIN ATENDIDA SEGN MEDIDA APLICADA.....................................................
TABLA N 27 CENTROS DE MENORES AUTORIZADOS......................................................................
TABLA N 28 CENTROS DE MENORES REGISTRADOS......................................................................
TABLA N 29 INSPECCIONES RECIBIDAS............................................................................................
TABLA N 30 SANCIONES RECIBIDAS..................................................................................................
TABLA N 31 SE REALIZA ANUALMENTE MEMORIA DE ACTIVIDADES.............................................
TABLA N 32 SE PRACTICAN AUDITORAS EXTERNAS......................................................................
TABLA N 33 SE ESTUDIA Y CONOCE POR EL DIRECTOR Y EL PERSONAL LA
LEGISLACIN SOBRE MENORES Y SUS DERECHOS.................................................
TABLA N 34 DESDE CUNDO SE HALLA EL CENTRO CONCERTADO/CONVENIADO....................
TABLA N 35 CUL ES EL PERODO DE CONCERTACIN..................................................................
TABLA N 36 CUNTOS MESES SE DEMORAN LOS PAGOS..............................................................
TABLA N 37 CUNTAS VECES SE DEMORAN LOS PAGOS...............................................................
TABLA N 38 EL RETRASO GENERA PROBLEMAS FINANCIEROS....................................................
TABLA N 39 EL RETRASO HA LLEGADO A DIFICULTAR EL ABONO DE LA NMINA.......................
TABLA N 40 PLANTILLA REAL DEL CENTRO Y NIOS ATENDIDOS..................................................
TABLA N 41 PLANTILLA REAL DE CENTROS PBLICOS Y NIOS ATENDIDOS..............................
TABLA N 42 PLANTILLA REAL DE CENTROS PRIVADOS Y NIOS ATENDIDOS..............................
TABLA N 43 CUADRO RESUMEN POR TITULARIDAD........................................................................
TABLA N 44 CUADRO RESUMEN POR TIPOLOGA............................................................................
TABLA N 45 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA DEL CENTRO Y NIOS ATENDIDOS........................
TABLA N 46 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA DE CENTROS PBLICOS
Y NIOS ATENDIDOS.......................................................................................................
TABLA N 47 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA DE CENTROS PRIVADOS
Y NIOS ATENDIDOS.......................................................................................................
TABLA N 48 CUADRO RESUMEN POR TITULARIDAD........................................................................
TABLA N 49 CUADRO RESUMEN POR TIPOLOGA............................................................................
TABLA N 50 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA AL MENOR DEL CENTRO Y
NIOS ATENDIDOS POR PROVINCIAS..........................................................................
TABLA N 51 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA DEL CENTRO Y NIOS ATENDIDOS POR
PROVINCIAS Y TITULARIDAD........................................................................................
-4-
TABLA N 52 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA AL MENOR DEL CENTRO Y

NIOS ATENDIDOS POR PROVINCIAS Y TIPOLOGA..................................................
TABLA N 53 PSICLOGOS Y TITULADOS POR PROVINCIAS...........................................................
TABLA N 54 PSICLOGOS Y TITULADOS POR PROVINCIAS (PBLICOS Y PRIVADOS)...............
TABLA N 55 PSICLOGOS Y TITULADOS POR PROVINCIAS Y TIPOLOGAS.................................
TABLA N 56 DISTRIBUCIN DE LA PLANTILLA...................................................................................
TABLA N 57 PARTICIPACIN DEL VOLUNTARIADO............................................................................
TABLA N 58 CUNTOS OBJETORES PARTICIPAN?..........................................................................
TABLA N 59 CONSIDERA QUE EL SISTEMA DE SELECCIN DEL PERSONAL ES EL
ADECUADO PARA SERVIR A UN CENTRO DE MENORES?........................................
TABLA N 60 CONSIDERA ADECUADO EL SISTEMA DE FORMACIN ESPECFICA Y
CONTINUADA DEL PERSONAL DEL CENTRO?............................................................
TABLA N 61 TIENEN CONFLICTOS LABORALES CON EL PERSONAL?.........................................
TABLA N 62 CON QU RETRASO RECIBE EL PERSONAL SUS RETRIBUCIONES.........................
TABLA N 63 CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE COTIZACIN A LA
SEGURIDAD SOCIAL.......................................................................................................
TABLA N 64 SE COMUNICA A LA ADMINISTRACIN ANUALMENTE LAS VARIACIONES
EN LAS PLANTILLAS DEL PERSONAL?.........................................................................
TABLA N 65 HAY SUPERVISIN DEL EQUIPO?................................................................................
TABLA N 66 EXISTE REGLAMENTO DE RGIMEN INTERIOR...........................................................
TABLA N 67 SE INFORMA A LOS NIOS DEL RGIMEN INTERIOR..................................................
TABLA N 68 EXISTE REGLAMENTO DE RGIMEN DISCIPLINARIO?.............................................
TABLA N 69 SE INFORMA A LOS NIOS DEL RGIMEN DISCIPLINARIO?....................................
TABLA N 70 SANCIONES QUE SE APLICAN A LOS MENORES.........................................................
TABLA N 71 SE APLICA COMO SANCIN EL AISLAMIENTO?.........................................................
TABLA N 72 TIENEN LOS NIOS GARANTAS PARA RECLAMAR ANTE UNA SANCIN?............
TABLA N 73 DISPONEN LOS NIOS DE VAS DE RECLAMACIN O QUEJAS?............................
TABLA N 74 PARTICIPA EL MENOR EN EL FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO?.............................
TABLA N 75 LIBERTAD EN LAS COMUNICACIONES TELEFNICAS.................................................
TABLA N 76 LIBERTAD EN LAS COMUNICACIONES POSTALES.......................................................
TABLA N 77 RGIMEN DE VISITAS......................................................................................................
TABLA N 78 RGIMEN DE PASEOS Y SALIDAS..................................................................................
TABLA N 79 SE NOTIFICA AL MENOR LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA SOBRE
SU INGRESO?..................................................................................................................
TABLA N 80 SE EXPLICAN LAS CONSECUENCIAS?........................................................................
TABLA N 81 SE LE NOTIFICA Y EXPLICA EL RGIMEN DE VISITAS?.............................................
TABLA N 82 SE LE ESTABLECE LMITE TEMPORAL A LA MEDIDA DE INTERNAMIENTO?..........
TABLA N 83 LOS TCNICOS DEL SAN VISITAN A LOS MENORES INTERNADOS CON UNA
PERIODICIDAD DE:.........................................................................................................
TABLA N 84 LOS TCNICOS DEL SAN, SEGN LAS PROVINCIAS, VISITAN A LOS
MENORES INTERNADOS CON UNA PERIODICIDAD DE:.............................................
TABLA N 85 VISITA DE LOS TCNICOS DEL SAN: PROVINCIA/PERIODICIDAD/TIPOLOGA.........
TABLA N 86 VISITA DE LOS TCNICOS DEL SAN: PROVINCIA/PERIODICIDAD/%..........................
TABLA N 87 VISITA DE LOS TCNICOS DEL SAN: PROVINCIA/PERIODICIDAD/FRECUENCIA......
TABLA N 88 EL SAN REALIZA EL ADECUADO SEGUIMIENTO DE LOS MENORES
INTERNADOS?.................................................................................................................
TABLA N 89 EL SAN REALIZA EL ADECUADO SEGUIMIENTO DE LOS MENORES
INTERNADOS?.................................................................................................................
TABLA N 90 SEGN LA TIPOLOGA DEL CENTRO, EL SAN REALIZA EL ADECUADO
SEGUIMIENTO DE LOS MENORES INTERNADOS?.....................................................
TABLA N 91 EL CENTRO INFORMA AL SAN SOBRE LA SITUACIN Y EVOLUCIN DE LOS
MENORES INTERNADOS CON UNA PERIODICIDAD DE:?..........................................
TABLA N 92 EL CENTRO INFORMA AL SAN Y A LA FISCALA SOBRE INCIDENCIAS
IMPORTANTES RESPECTO A LOS NIOS ACOGIDOS?.............................................
TABLA N 93 EL MINISTERIO FISCAL VISITA A LOS MENORES INTERNADOS CON UNA
PERIODICIDAD DE:.........................................................................................................
TABLA N 94 EL MINISTERIO FISCAL REALIZA EL ADECUADO CONTROL DE LOS
MENORES?.......................................................................................................................
TABLA N 95 ESTADO DE CONSERVACIN DEL EDIFICIO O CASA..................................................
TABLA N 96 ESTADO DE CONSERVACIN DEL EDIFICIO O CASA (SEGN TIPOLOGA)..............
TABLA N 97 VENTILACIN DEL EDIFICIO...........................................................................................
TABLA N 98 ILUMINACIN NATURAL DEL EDIFICIO..........................................................................
-5-
TABLA N 99 DIMENSIONES DEL EDIFICIO..........................................................................................

TABLA N 100 MOBILIARIO GENERAL DEL EDIFICIO..........................................................................
TABLA N 101 LIMPIEZA DEL EDIFICIO.................................................................................................
TABLA N 102 EST ACONDICIONADA PARA FRO/CALOR................................................................
TABLA N 103 CUENTA CON DISPOSITIVOS SUFICIENTES EN CASO DE INCENDIO?.................
TABLA N 104 ES FCIL LA EVACUACIN?........................................................................................
TABLA N 105 CUENTAN CON TELFONO PBLICO?......................................................................
TABLA N 106 EL EDIFICIO EST SEALIZADO?..............................................................................
TABLA N 107 ADAPTADO PARA MINUSVLIDOS. SIN BARRERAS...................................................
TABLA N 108 SERVICIOS HIGINICOS GENERALES.........................................................................
TABLA N 109 SE APLICA LA REGLAMENTACIN SOBRE PROHIBICIN DE USO DE
TABACO EN CENTRO PBLICO?.................................................................................
TABLA N 110 EL EDIFICIO Y EL MOBILIARIO ESTN ADAPTADOS A LAS
NECESIDADES DE LOS NIOS?..................................................................................
TABLA N 111 NMERO DE DORMITORIOS..........................................................................................
TABLA N 112 VENTILACIN DE LOS DORMITORIOS.........................................................................
TABLA N 113 ILUMINACIN NATURAL DE LOS DORMITORIOS........................................................
TABLA N 114 DIMENSIONES DE LOS DORMITORIOS........................................................................
TABLA N 115 MOBILIARIO DE LOS DORMITORIOS............................................................................
TABLA N 116 LIMPIEZA DE LOS DORMITORIOS.................................................................................
TABLA N 117 ACONDICIONAMIENTO DE LOS DORMITORIOS FRO/CALOR...................................
TABLA N 118 ESTADO DE LA ROPA DE CAMA....................................................................................
TABLA N 119 CAMBIO DE LA ROPA DE CAMA.....................................................................................
TABLA N 120 ESTADO DE LOS COLCHONES.....................................................................................
TABLA N 121 ESTADO DE CONSERVACIN DE LOS SERVICIOS HIGINICOS...............................
TABLA N 122 ESTADO DE LAS SALAS DE ESTAR..............................................................................
TABLA N 123 CONDICIONES DE LOS COMEDORES..........................................................................
TABLA N 124 CONDICIONES DE SALUBRIDAD Y LIMPIEZA DEL COMEDOR..................................
TABLA N 125 BIBLIOTECA O SALA CULTURAL...................................................................................
TABLA N 126 INSTALACIONES DEPORTIVAS......................................................................................
TABLA N 127 INSTALACIONES DEL JARDN O PATIO........................................................................
TABLA N 128 INSTALACIONES DEL SALN DE JUEGOS..................................................................
TABLA N 129 INSTALACIONES DE LA SALA DE ACTOS.....................................................................
TABLA N 130 CONTROL DIETTICO....................................................................................................
TABLA N 131 CONTROL DIETTICO BAJO SUPERVISIN MDICA.................................................
TABLA N 132 CONDICIONES DE LAS COCINAS.................................................................................
TABLA N 133 DOTACIN E INSTALACIONES DE LAS COCINAS.......................................................
TABLA N 134 CONDICIONES DEL ALMACN DE COCINA.................................................................
TABLA N 135 EL PERSONAL DE COCINA DISPONE DEL CARNET DE MANIPULADOR DE
ALIMENTOS.....................................................................................................................
TABLA N 136 ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS......................................................................
TABLA N 137 CONTROL DE PRODUCTOS PELIGROSOS PARA LOS NIOS?...............................
TABLA N 138 CUNTAS INSPECCIONES SANITARIAS HA RECIBIDO EL CENTRO?.....................
TABLA N 139 LE HAN IMPUESTO ALGUNA SANCIN POR INSPECCIN SANITARIA?................
TABLA N 140 SE HACE RECONOCIMIENTO AL INGRESO?.............................................................
TABLA N 141 SE REALIZAN CONTROLES PERIDICOS?...............................................................
TABLA N 142 SE ELABORA FICHA MDICA?....................................................................................
TABLA N 143 CARTILLA DE VACUNACIN..........................................................................................
TABLA N 144 EN CASO DE INTERNAMIENTO HOSPITALARIO:.........................................................
TABLA N 145 CENTROS CON MENORES QUE PADECEN MINUSVALAS
PSQUICAS/FSICAS.....................................................................................................
TABLA N 146 EDUCACIN: INTEGRADA EN EL SISTEMA EDUCATIVO GENERAL..........................
TABLA N 147 EXISTE PROYECTO EDUCATIVO GENERAL?............................................................
TABLA N 148 EXISTE PROYECTO EDUCATIVO INDIVIDUAL?.........................................................
TABLA N 149 HAY EDUCADOR/TUTOR ASIGNADO A CADA NIO?................................................
TABLA N 150 INSTALACIONES EDUCATIVAS......................................................................................
TABLA N 151 RECIBEN LOS NIOS APOYO PSICO-PEDAGGICO?.............................................
TABLA N 152 REALIZAN LOS MENORES ACTIVIDADES RECREATIVAS?......................................
TABLA N 153 REALIZAN LOS MENORES ACTIVIDADES DEPORTIVAS?........................................
TABLA N 154 REALIZAN LOS MENORES ACTIVIDADES CULTURALES?.......................................
TABLA N 155 SE ORGANIZAN VIAJES Y EXCURSIONES?...............................................................
TABLA N 156 SE CELEBRAN LOS CUMPLEAOS DE LOS NIOS?...............................................
-6-
TABLA N 157 GRADO DE ELECCIN DE LAS ROPAS POR EL NIO................................................

TABLA N 158 GRADO DE ELECCIN DE LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS POR EL NIO...........
TABLA N 159 SE LES PERMITE LEER LIBROS Y TEBEOS DE SU ELECCIN?.............................
TABLA N 160 SE LES PERMITE ELEGIR LOS CANALES Y PROGRAMAS
DE TELEVISIN?...........................................................................................................
TABLA N 161 SE PROMUEVEN LAS RELACIONES ENTRE HERMANOS?......................................
TABLA N 162 LOS NIOS DISPONEN DE UN SITIO PROPIO PARA ELLOS Y SUS COSAS............
TABLA N 163 SE LE ABONA UNA PAGA A LOS NIOS?...................................................................
TABLA N 164 CUNTAS HORAS SE LE DEJA VER LA TELEVISIN AL DA?..................................
TABLA N 165 SE LES PERMITE ELEGIR LOS CANALES Y PROGRAMAS DE
TELEVISIN?.................................................................................................................
-7-
NDICE DE GRFICOS
Pg.
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
GRFICO
N 1 TITULARIDAD DE LOS CENTROS................................................................................

N 2 CARCTER DE LA TITULARIDAD.................................................................................
N 3 TIPOLOGA DE LOS CENTROS....................................................................................
N 4 TIPOLOGA DE CENTROS DE ATENCIN DE MENORES POR PROVINCIAS..........
N 5 CARCTER Y MODALIDAD DE LOS CENTROS..........................................................
N 6 CAPACIDAD/TIPOLOGA DE LOS CENTROS..............................................................
N 7 CAPACIDAD /TITULARIDAD DE LOS CENTROS.........................................................
N 8 CAPACIDAD /TITULARIDAD DE LOS CENTROS.........................................................
N 9 OCUPACIN/TITULARIDAD DE LOS CENTROS.........................................................
N 10 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE.................................................................
N 11 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE SEGN TIPOLOGA...............................
N 12 SITUACIN Y MEDIOS DE TRANSPORTE SEGN TITULARIDAD...........................
N 13 INTERRELACIN CON EL ENTORNO INSTITUCIONAL Y SOCIAL..........................
N 14 POBLACIN ATENDIDA..............................................................................................
N 15 POBLACIN ATENDIDA POR GRUPOS DE EDAD....................................................
N 16 POBLACIN RESIDENCIAL EN FUNCIN DE LA TIPOLOGA DEL CENTRO..........
N 17 POBLACIN ATENDIDA SEGN MEDIDA APLICADA...............................................
N 18 INSPECCIONES RECIBIDAS.......................................................................................
-8-
1.
EL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL
1.1.
Las Bases Jurdicas
Una vez decretada la situacin de desamparo, a causa del

incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores,
cuando stos quedan privados de la necesaria asistencia moral y material; o
una vez asumida la guarda durante el tiempo necesario, cuando quienes
tienen potestad sobre el menor lo soliciten justificando no poder atenderlo o
por enfermedad u otras circunstancias graves, la entidad pblica que tiene
encomendada la proteccin de menores -los Servicios de Atencin al Nioasumirn la tutela del menor y determinarn el rgimen de acogimiento
familiar o residencial en su caso.
La Exposicin de motivos de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero
de proteccin jurdica del menor, hila la reflexin que actualmente se est
verificando en los pases occidentales ms avanzados, en el sentido de
indagar en las frmulas e instituciones jurdicas de proteccin de menores
que permitan dar respuesta a la diversidad de situaciones de desproteccin
en la que stos se pueden encontrar. Las soluciones pasan por admitir que
tanto la diversificacin de instituciones jurdicas como la flexibilizacin de
las prcticas profesionales, son indispensables para mejorar
cualitativamente los sistema de proteccin a la infancia. La citada Ley
Orgnica opta en esta direccin, flexibilizando la acogida familiar y
adecuando el marco de relaciones entre los acogedores y el menor acogido
en funcin de la estabilidad de la acogida.
Esta nueva orientacin, dirigida a flexibilizar las medidas y a priorizar
el acogimiento familiar cuando sea posible dentro de la familia biolgica
extensa, est provocando una significativa reduccin de la aplicacin de la
medida de acogimiento residencial. De tal modo, que como advertimos al
analizar los valores de la poblacin atendida por los servicios de proteccin
de menores, actualmente, se produce un equilibrio entre los nios tutelados
por los Servicios de Atencin al Nio (SAN) que son acogidos familiarmente
y en centros residenciales.
Sin perjuicio de lo anterior, ya tendremos tiempo de profundizar en el
alcance de la medida, ahora lo importante, es acotar las bases jurdicas del
acogimiento residencial. Para ello, nos remitimos a la nueva Ley 1/1998, de
15 de abril, de los derechos y la atencin del menor de Andaluca, que en la
Cuarta Seccin del Captulo IV del Ttulo II, denominada del internamiento
en centro de proteccin, en los artculos 36 y siguientes regula el marco del
acogimiento residencial. Del contenido normativo se deducen las siguientes
premisas:
-9-
El acogimiento residencial de un menor en centro de proteccin

se establecer por resolucin de la Administracin de la Junta de
Andaluca o por decisin judicial.
La Administracin de la Junta de Andaluca acordar el
acogimiento residencial cuando no sea posible o aconsejable aplicar
otra medida protectora y por el perodo ms breve posible.
La guarda del menor acogido en un centro de proteccin ser
ejercida por el director del mismo, bajo la vigilancia de la
Administracin de la Junta de Andaluca y la superior del Ministerio
Fiscal.
La medida de acogimiento residencial podr ser complementada
con la estancia del menor con familias colaboradoras durante fines
de semana y perodos vacacionales.
Los cambios de centro de proteccin debern acordarse por
resolucin motivada, previa audiencia del menor si hubiere cumplido
los doce aos. Dicha resolucin ser notificada a los padres o
tutores y comunicada inmediatamente al Ministerio Fiscal.
Como se observa, la nueva regulacin marca la subsidiariedad de la
medida de acogimiento residencial -cuando no sea posible el acogimiento
familiar-, la necesidad de dictar resolucin expresa para decretar el
internamiento, la delegacin de la guarda en el director del centro, y la
admisin del acogimiento de fin de semana de los nios y nias
residenciados, y la necesidad de motivar y dar audiencia al nio para
promover un cambio de centro.
Respecto a los centros residenciales de proteccin de menores la
nueva ley andaluza, en su artculo 37, prescribe que debern adecuarse a
las siguientes caractersticas:
a) Poseern un reglamento de funcionamiento interno democrtico.
b) Tendern a un modelo de dimensiones reducidas.
c) Cada menor residente deber contar con un proyecto
socioeducativo que persiga su pleno desarrollo fsico, psicolgico
y social.
d) En concreto, se deber potenciar la preparacin escolar y
ocupacional de los menores, al objeto de facilitar, en lo posible,
su insercin laboral.
El citado precepto tambin regula la reintegracin social de los nios
y adolescentes acogidos, estableciendo la obligacin de que, al menos,
durante el ao siguiente a la salida de los menores de un centro de
proteccin, la Administracin de la Junta de Andaluca efecte un
seguimiento de aqullos al objeto de comprobar que su integracin
sociolaboral sea correcta, aplicando la ayuda tcnica necesaria.
-10-
Se concreta que para llevar a efecto la reintegracin social, la

Administracin de la Junta de Andaluca podr recabar la colaboracin de
los Servicios Sociales Comunitarios gestionados por las entidades locales,
as como de cualesquiera otros organismos e instituciones pblicas o
privadas que se consideren convenientes, los cuales estarn obligados a
prestarla.
Ms adelante, el artculo 38 de la Ley regula el internamiento de los
menores con deficiencias. El acogimiento residencial de menores con
graves deficiencias o discapacidades fsicas o psquicas, o alteraciones
psiquitricas, que estn sujetos a amparo, se llevar a efecto en centros
especficos, en los que se garantizar un adecuado nivel de prestaciones
asistenciales de acuerdo con sus necesidades.
Y por ltimo, el artculo 39 plantea la problemtica de los menores
toxicmanos. El acogimiento residencial de los menores toxicmanos
sujetos a amparo tendr lugar en centros especficos, en los que se
garantizarn la asistencia y tratamiento especfico que demande su
situacin.
En otro orden de cosas, el Decreto 87/1996, de 20 de febrero, sobre
autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de entidades y centros de
servicios sociales, que tiene por objeto establecer las normas y fijar las
condiciones para la ordenacin de los centros de servicios sociales en
Andaluca, es de aplicacin a las entidades, de titularidad pblica o
privadas, de los centros de proteccin de menores en la Comunidad
Autnoma Andaluza, y constituye la norma mnima respecto a las
condiciones que deben reunir los citados servicios y el ejercicio del control
de la administracin de servicios sociales.
El Decreto 87/1996, de 20 de febrero, ha sido desarrollado por dos
disposiciones: la Orden de 29 de febrero de 1996, de la Consejera de
Asuntos Sociales, por la que se regula el registro de entidades, servicios y
centros de servicios sociales, y la Orden de 29 de febrero de 1996, de la
misma Consejera, que establece los requisitos materiales y funcionales de
los servicios y centros. Esta ltima Orden delimita las condiciones
materiales y funcionales de obligado cumplimiento para todos los servicios y
centros ubicados en la CCAA, y unas condiciones materiales especficas
para cada tipologa de centros. Entre estas ltimas, se definen los centros
de atencin al nio.
Los Centros Residenciales de Proteccin de Menores son
establecimientos de acogimiento residencial de carcter provisional, para la
guarda y educacin de menores sobre los que se haya adoptado alguna de
las medidas de proteccin previstas en el artculo 172 del Cdigo Civil.
Estos centros podrn especializarse en funcin de la edad de los menores
atendidos o bien de sus caractersticas personales.
En concreto, se establecen los siguientes tipos de centros:
Centros de Acogida Inmediata: son centros que acogen, con
carcter de urgencia y por un corto perodo de tiempo, a menores
-11-
entre los 0 y 18 aos que se encuentran en grave situacin de

desproteccin o alto riesgo fsico o psquico. Tienen como objetivo el
estudio y diagnstico del menor y de su entorno familiar. Se
procurar diferenciar los centros destinados a lactantes,
preescolares y escolares de los de adolescentes y jvenes, no
superando su capacidad mxima las 25 plazas por centro.
Residencias: son centros que ofrecen a los menores, el
alojamiento, la convivencia y la educacin necesarios para su
desarrollo, por el perodo ms breve posible, hasta que pueda
producirse el retorno a su familia o se adopte otra medida
alternativa (adopcin, acogimiento). Su capacidad ser reducida, no
superando un mximo de 35 plazas por centro y su distribucin
deber asemejarse a la de una vivienda familiar normalizada.
Casas: son ncleos de convivencia ubicados en viviendas
normalizadas que siguen los patrones de unidades familiares de tipo
medio. Contarn con la distribucin de espacios tradicionales de
una vivienda familiar, con una capacidad mxima de 8 plazas.
Casas Tuteladas: con igual configuracin que las casas, son
dispositivos, para jvenes de 16 y 18 aos, que facilitan el
desinternamiento progresivo a travs de programas especficos que
desarrollen su autonoma personal y fomenten su integracin sociolaboral para lograr su independencia a la mayora de edad. Estos
centros podrn ubicarse en edificio independiente o junto a un
centro ocupacional o residencia de gravemente afectados
compartiendo personal y servicios.
En el punto II del Anexo de la Orden se establecen las condiciones
funcionales generales y especficas para cada tipo de centro. En concreto
en el apartado 2.3 se recogen las requisitos funcionales que debern de
cumplir todos los centros de proteccin de menores respecto a: las
condiciones de ingreso, atencin ofrecida, proyecto educativo del centro,
expediente personal, laboral o trabajadores, etc. Adems, se imponen unas
determinaciones funcionales especficas segn la tipologa de los centros.
Este Decreto sobre autorizacin, registro y acreditacin e inspeccin
de centros de servicios sociales, as como la Orden que lo desarrolla en los
aspectos funcionales, ha conformado la base fctica del protocolo de
actuacin llevado a cabo por la Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz en
los centros de menores. Nos hemos remitido al contexto normativo vigente
para analizar las condiciones estructurales de que disponen los centros. Si
bien, es preciso advertir que la norma establece un rgimen transitorio de
adecuacin a las condiciones materiales y funcionales exigidas, en el plazo
mximo de tres aos, perodo dentro del cual an nos hallamos -abril
1996/abril 1999-. No obstante, al ser un Decreto de mnimos legales y dar
respuestas a requisitos sustantivos en el funcionamiento de los centros, se
considera desde nuestra perspectiva vlido como referencia objetivable.
-12-
La Orden de 23 de abril de 1991, por la que se regula la colaboracin

de las Instituciones Auxiliares con la Consejera de Asuntos Sociales en
materia de atencin al nio, constituye tambin parte de las bases jurdicas
del acogimiento residencial. Se comprenden entre las instituciones
auxiliares a las corporaciones locales, instituciones y asociaciones o
fundaciones privadas sin nimo de lucro, que ejerzan la guarda de menores
objeto de proteccin en rgimen de internamiento en los supuestos a que se
refiere el artculo 172 del Cdigo Civil. La citada Orden establece el marco
de actuacin y rgimen aplicable a la colaboracin de estas instituciones
auxiliares con la Junta de Andaluca, ... en aras a una adecuada atencin
de los menores internados en centros dependientes de tales instituciones..
1.2.
Consideraciones previas.
La atencin residencial ha venido siendo la medida de proteccin de

menores por excelencia, consistente en la separacin del medio familiar y el
ingreso en un centro de atencin. Cuando se carecen de medidas
preventivas en el medio y en la familia, y la adopcin de las situaciones de
desamparo se decretan ante estados carenciales de emergencia o urgencia
social, el recurso residencial se convierte en la estrella del sistema de
proteccin de menores. Tradicionalmente ha sido concebido como el
recurso bsico de las medidas de proteccin, sin embargo, hoy da, los
marcos tericos sobre los que se mueve la planificacin y programacin,
parten de una concepcin integral de los servicios de proteccin, y el
elemento residencial se configura como una parte ms del sistema, que
ahora se organiza de forma muy flexible y adaptado a las necesidades
cambiantes. Los servicios residenciales prestan funciones diversas, y no se
limitan a acoger a los nios en largas estancias, sino que vienen a prestar
funciones de estudio, diagnstico, acogida de urgencia, transicin a
acogimientos familiares, y en general, realizan una funcin polivalente en la
atencin a los nios separados del medio familiar.
El Manual de Buena Prctica para la atencin residencial a la infancia
y la adolescencia -estndares de calidad para la atencin en dispositivos
residenciales- realizado por la Federacin de Asociaciones para la
prevencin del maltrato infantil, auspiciado por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, y al que nos remitiremos con frecuencia, al constatar los
importantes cambios producidos en la atencin residencial, analiza las
causas que han venido influyendo en la nueva conceptuacin de la medida
residencial:
el nuevo encuadre de la atencin residencial dentro de las
intervenciones sobre la infancia.
el descenso en el uso del acogimiento residencial. Este es un
fenmeno constatado en toda Europa, donde de forma generalizada
ha bajado el nmero de nios internados en centros, fruto de las
acciones preventivas, de la intervencin en el propio medio familiar,
del incremento del acogimiento familiar extenso y ajeno, y el
desarrollo de la adopcin.
-13-
la influencia de la doctrina del Permanecy Planning, que resalta

la necesidad de establecer un plan de actuacin que tenga por
objetivo el integrar al nio en un contexto familiar, con carcter
permanente, tan pronto como sea posible. Se privilegia la
normalizacin familiar del nio y adolescente frente a las medidas
institucionalizadoras.
la tendencia a la desaparicin de las grandes instituciones, tanto
en cuanto al nmero de nios y el aspecto fsico-arquitectnico,
como al de planificacin y organizacin, as como a la
diversificacin del tipo de centros en funcin de las necesidades de
la poblacin atendida.
los cambios experimentados por el personal, en cuanto a la
profesionalizacin, formacin, especializacin, ratio educador/nio,
etc.
el cambio en la poblacin y en las necesidades de proteccin.
En trmino generales, todas estas causas y motivaciones han venido

provocando que la atencin residencial haya venido protagonizando un
proceso de evolucin y de profundos cambios, que pasa por la ruptura del
sistema institucional clsico y la configuracin de un modelo de
normalizacin cuasifamiliar, caracterizado por la especializacin y
profesionalidad de las personas que atienden directamente a los nios y a
la promocin de programas de atencin individual. Ahora bien, la propia
velocidad de la dinmica de los cambios viene provocando la convivencia
de un sistema heterogneo formado por centros adaptados al nuevo
enfoque frente a recursos institucionales organizados conforme a modelos
intervencionistas caducos. Del mismo modo, en la mayor parte de los casos,
son los mismos profesionales y educadores los que asumen la renovacin
en el abordaje educativo e integrativo de los nios y adolescentes. Los
cambios conceptuales y las tendencias organizativas se han transformado
de forma acelerada, sin embargo, los elementos estructurales del sistema
de proteccin son rgidos y poco acomodados a los cambios. De este modo,
presenciamos un modelo de intervencin caracterizado por la necesaria
flexibilidad para adaptarse al cumplimiento de actividades diversas y
cambiantes, y la permanente revisin de los objetivos, principios y funciones
generales, frente a elementos organizativos arcaicos y resistentes a las
revisiones. Esta tensin entre el modelo en constante renovacin, y los
integrantes del sistema, provoca la heterogeneidad constatada. En nuestro
sistema de proteccin de menores conviven recursos nuevos adaptados a
los actuales cnones de intervencin, con la permanencia de recursos
construidos, organizados y gestionados conforme al modelo institucional
cerrado. La disonancia aparecer a lo largo del anlisis de cada uno de los
aspectos de la atencin residencial.
Pero lo importante, ahora, es sealar la propia vulnerabilidad del
sistema de proteccin de menores, al encarar un volumen de cambios
conceptuales y doctrinales ante una organizacin de atencin
residencial sujeta a elementos estructurales rgidos y estereotipados
-14-
escasamente aptos para la constante renovacin. Adems, la

modificacin de la estructura no es ya suficiente, es necesario,
transformar las actitudes y los comportamientos a fin de adquirir
adaptacin, flexibilidad y polivalencia en las intervenciones y los
modelos organizativos aplicables.
El estudio sobre la atencin a la infancia en la Unin Europea,
establece las siguientes tendencias comunes en materia de atencin
residencial y acogimiento familiar en los pases de la Unin:
1. Un descenso en el nmero de centros residenciales y de los nios
asistidos en ellos, acompaado de un aumento en el nmero de atendidos
en rgimen de acogimiento familiar.
2. Cambios en la composicin de la poblacin de nios y
adolescentes separados de sus familias.
3. Una tendencia a prestar asistencia en centros de pequeas
dimensiones.
4. La difusin del enfoque ecolgico.
5. Una diversificacin mayor en la prestacin de los servicios de
atencin residencial y acogimiento familiar, y una expansin de las
modalidades alternativas de asistencia.
6. La profesionalizacin.
En el apartado de las consideraciones generales es imprescindible
determinar las funciones bsicas y los principios de la atencin residencial.
Recurrimos al Manual de Buena Prctica, que recoge los consensos
tericos de la doctrina ms relevante para precisar los contenidos.
En este sentido las funciones que pueden y deben desarrollar la
funcin residencial son, al menos, las siguientes:
Proporcionar a los nios y adolescentes que lo precisen un
contexto seguro, nutritivo, protector, educativo, teraputico, al
tiempo que se responde a sus necesidades de salud, emocionales,
sociales y educativas, en funcin de su desarrollo evolutivo.
Proporcionar a los nios y adolescentes un contexto seguro
cuando sea necesario que abandonen su domicilio familiar con
carcter de urgencia, como medida de proteccin, al tiempo que se
valora la situacin y se proponen los recursos ms adecuados.
Ofrecer a ciertos menores y a sus familias un tiempo y un
espacio que les permita clarificar y calibrar las opciones con las que
cuentan de forma que puedan afrontar situaciones conflictivas.
Proporcionar atencin educativa y teraputica a aquellos nios y
adolescentes que dadas sus caractersticas personales y familiares
-15-
no pueden seguir un adecuado desarrollo en un contexto de tipo

familiar.
Ayudar a las familias a modificar las condiciones, as como los
comportamientos parentales y filiales, que han obstaculizado una
adecuada vida familiar, posibilitando, de esta forma, mejores
relaciones familiares y, si es posible, la reunificacin familiar.
Preparar a los nios o adolescentes y a los padres para las
alternativas a la reunificacin (acogimiento familiar, adopcin,
emancipacin) cuando sta no sea posible o no convenga al inters
de los menores.
Proporcionar a los adolescentes los recursos y habilidades
necesarias para una adecuada transicin a la vida adulta y, en su
caso, para iniciar una vida autnoma.
Ayudar al desarrollo de apoyos comunitarios a largo plazo, as
como al establecimiento de las relaciones necesarias para la vida
posterior a la salida del Centro.
El desarrollo de las funciones descritas debe ajustarse a una serie de
principios rectores. Los ejes sobre los que pivotan los principios
presentados son las necesidades y los derechos de los nios:
La Atencin Residencial se utilizar cuando una intervencin de
este tipo resulte ms beneficiosa para el menor que cualquier otra
posible. Contemplar diferentes programas residenciales, de forma
que pueda ser seleccionado en cada caso el que mejor responda a
las necesidades individuales. Se desarrollar durante el periodo de
tiempo que el menor lo necesite y slo durante ese periodo de
tiempo.
En la Atencin Residencial, la infraestructura, las relaciones
entre el personal y los menores, as como las actividades de todo
tipo que se desarrollen, se entendern como integrantes del sistema
de intervencin.
La Atencin Residencial organizar todos sus recursos en orden
a lograr un contexto que proporcione al nio proteccin, confianza,
seguridad y estabilidad.
La Atencin Residencial debe identificar las necesidades de los
menores y sus familias. Debe sealar, igualmente, los cambios
producidos en esas necesidades y responder a ellas desde una
perspectiva global y de promocin del bienestar infantil.
La Atencin Residencial se adaptar a las necesidades
individuales de cada menor llevando a cabo un plan de intervencin
individualizado.
-16-
La intervencin tendr siempre en cuenta el momento evolutivo

del menor y adoptar un carcter educativo con el objeto de
potenciar su desarrollo biopsicosocial.
La Atencin Residencial deber pivotar sobre la certeza de que
la familia es una parte central de la vida del menor. Su objetivo, por
tanto, no ser sustituir a la familia, sino prestarle el apoyo que
precise para mejorar la situacin del nio o adolescente.
La intervencin se basar en las competencias ms que en las
dependencias, as como en la colaboracin del menor y de la
familia. La Atencin Residencial no debe entenderse como algo que
se proporciona a uno u a otro, sino como una oportunidad de
trabajar con ellos. Se estimular, de la forma ms adecuada a su
momento evolutivo, la participacin del menor en el mismo proceso
de intervencin. Siempre que sea en inters del menor, se buscar
la implicacin de la familia en ese mismo proceso.
La Atencin Residencial asegurar que los menores tengan
acceso a las experiencias normales propias de los nios de su
edad.
El personal encargado de prestar la Atencin Residencial tendr
la formacin, conocimientos, experiencia y cualidades precisas para
desarrollar las funciones encomendadas.
1.3.
La Metodologa
No cabe duda que la parte ms laboriosa del Informe que

presentamos queda representada por las visitas a los centros residenciales
de proteccin de menores.
En primer lugar, debemos de explicar que se tom la decisin de
visitar la totalidad de los centros de proteccin de menores, tanto los
pblicos como concertados. Ello, como es de suponer, ha representado una
ingente labor de supervisin y visita de decenas de centros de proteccin,
pero estimbamos que para analizar en su integridad el sistema de acogida
residencial lo ms recomendable era acudir en presencia fsica a cada uno
de los centros. Por una parte, obtenamos una visin del conjunto sin
distorsin, es decir los resultados alcanzados son referidos al conjunto de
los centros, y no a una muestra seleccionada, y de otra, nos permita
detectar situaciones concretas que afectaran directamente a los derechos
de los nios.
En total se han visitado 241 centros de proteccin que representan la
totalidad de la red residencial. La Institucin demand el listado de los
centros propios y concertados a cada Delegacin Provincial de Asuntos
Sociales, y con las relaciones aportadas y las propias pesquisas de la
Oficina se confeccion el listado de centros objeto de las visitas. Es posible,
que haya algn centro que no se encuentre comprendido en nuestro listado,
-17-
o que alguno incluido haya dejado de funcionar. La flexibilidad de los

cambios de las organizaciones de menores dificulta la estabilidad del
listado. En todo caso, hemos comparado nuestro listado con los generales
que nos ha remitido la Direccin General de Atencin al Nio y las
discordancias son mnimas, slo pueden surgir discrepancias en torno a 4
5 centros, no ms.
Las visitas a los centros se iniciaron en el mes de marzo y se
ultimaron a fines de septiembre, excepto algunos centros que se visitaron
en octubre. A cada centro han acudido uno o dos asesores o colaboradores
del Defensor explicando el origen de la investigacin y requiriendo la
cooperacin del director y educadores para la cumplimentacin de un
amplio Protocolo sobre la actividad y funcionamiento del recurso. El
Protocolo de trabajo se ha confeccionado intentando abordar los diversos
aspectos que afectan a la vida del centro y los nios residentes. Se ha
pretendido recopilar la informacin lo ms sistemtica y ordenada posible, a
fin de facilitar el tratamiento de los datos recopilados. El voluminoso caudal
informativo, del que se han elaborado multitud de tablas, constituye la base
documental de las valoraciones que sustentan el captulo del acogimiento
residencial.
Entre todos los intervinientes se consensuaron, para cada cuestin
del Protocolo, unas referencias valorativas comunes, de tal modo, que las
apreciaciones que se aportan al juzgar el estado de los centros fueran
coincidentes. Con el propsito de coordinar las actuaciones y homologar las
evaluaciones, se objetivaron, lo ms posible, los distintos elementos que
participan en cada aspecto del Protocolo. Se ha tratado de ofrecer criterios
objetivos y comnmente aceptados por todos los que han intervenido
directamente en las visitas. Habr que comprender que las valoraciones que
se presentan en ltima instancia son estimaciones subjetivas de los
Asesores y Colaboradores que han intervenido en el desarrollo de las
visitas, aunque la confeccin del propio Protocolo, y la objetivacin de las
valoraciones, han contribuido, sin duda, a disminuir el mbito de la
subjetividad.
Habra que presentar la salvedad, de algunas casas de proteccin
que pertenecen a una misma entidad u ONG de la infancia, y respecto a una
misma localidad, a veces, se han tomado los datos generales de la
organizacin, y se han visitado una serie de centros, pero es posible que a
todas las casas no se haya acudido con presencia fsica directa. Nos
referimos, por ejemplo, a las casas de la red de Nuevo Futuro o Mensajeros
de la Paz, que dentro de una misma provincia, y sujeta a una organizacin
central base, dispone de un conjunto amplio de casas o pisos de proteccin.
En esos casos, se han anotado todos los datos, y se ha visitado una
muestra amplia de las casas, aunque algunas han podido dejar de ser
visitadas. Realmente, la red de casas pertenecientes a una de estas ONG
de la infancia son todas muy similares y ello nos ha permitido ahorrar tiempo
y recursos, sin perjudicar la objetividad del estudio.
En cuanto al nivel de colaboracin recibido, debemos de evaluar
como muy positiva la cooperacin prestada por los centros de proteccin.
-18-
Tanto los establecimientos pblicos como los privados han abierto sus
puertas a la Institucin para presentarnos, sin reservas, su casa, y
explicarnos su funcionamiento y organizacin. Los incidentes acaecidos han
sido tan mnimos que no merecen ser reseados, y en general, la atencin
ha sido esmerada, respetuosa e incluso cariosa. Podramos destacar que
las visitas han suscitado un gran inters en los centros, que han
aprovechado la asistencia para formular crticas al sistema de proteccin
-en especial a la administracin- y demandar cambios de orientacin.
Generalmente, nuestro interlocutor ha sido el director del centro,
aunque, en ocasiones, tambin hemos hablado con educadores,
trabajadores sociales, monitores, y el conjunto del personal. Tambin hemos
aprovechado la ocasin, cuando ha sido posible, para conectar con los
nios y observar su desenvolvimiento.
Con el caudal de la informacin obtenida en cada centro, hemos
construidos un amplio conjunto de indicadores, en torno a 160, que
presentan nuestra valoraciones dadas para cada uno de los aspectos
supervisados. Los indicadores, como no podra ser de otro modo, surgen
de los datos del Protocolo, aunque se han articulado y redactado de forma
sencilla y difana con la intencin de ofrecer claridad y transparencia en el
trabajo realizado. Los indicadores responden a una o varias preguntas del
Protocolo. A veces, coincide una cuestin del Protocolo con el indicador,
otras veces, se construye con varios datos del mismo.
Este amplio cuadro de indicadores nos permite visualizar las
valoraciones dadas a cada centro, as como formular comparaciones entre
provincias y del conjunto de la Comunidad Autnoma. Pensamos que con la
inclusin de los indicadores se ofrece al Parlamento y al propio sistema de
proteccin de menores la base fctica de nuestro Informe, aportando un
amplio sistema de datos que ofrece transparencia y claridad.
A continuacin aportamos la relacin de los centros visitados, la
titularidad y la fecha de la visita. Y como anexo, al final del Informe,
presentaremos copia del Protocolo de actuacin ante los centros
residenciales de menores.
1.4.
Aspectos generales.
En este primer punto de descripcin de los resultados de la

investigacin, nos corresponde presentar los aspectos generales de los
centros residenciales de proteccin. A continuacin abordaremos: la
titularidad de los centros, el carcter y capacidad de los mismos, la
ubicacin y sus relaciones con el entorno, la poblacin atendida y las
medidas aplicadas sobre los menores. Son stos los aspectos generales del
sistema residencial de proteccin, que nos aportan los elementos de
conocimientos imprescindibles para evaluar el estado de la cuestin. A
travs de este captulo, y en funcin de la informacin recopilada al
cumplimentar el Protocolo, en la totalidad de los centros de menores de
Andaluca, recogeremos los datos generales sobre el acogimiento
-19-
residencial en Andaluca que expondremos de forma sistemtica acto

seguido.
1.4.1. La titularidad de los centros
La primera pregunta que surge es saber a quin pertenecen los
centros de proteccin, es decir, cul es la titularidad de los establecimientos
de menores. Nos interesa conocer la naturaleza de la titularidad, y la propia
denominacin o razn social de los titulares. La nocin de la titularidad,
encierra importantes ingredientes y elementos referidos al sistema de
gestin, y al propio modelo de organizacin. El carcter pblico/privado,
centro propio/concertado, y centro de entidades religiosas u ONG de
infancia, incorpora distinciones que alcanzan a aspectos nucleares del
sistema de proteccin. Como veremos a lo largo de la exposicin, la
titularidad del centro va influir en la conformacin de variados aspectos de
la organizacin y funcionamiento del centro.
Tabla n 1 Titularidad de los centros
TITULARIDAD
Junta de Andaluca
Diputacin Provincial
Ayuntamientos
Instituc. Religiosas
Inst. sin nimo de lucro
Ent. con nimo de lucro
TOTAL
N CENTROS
19
15
1
80
125
1
241
7,88%
6,22%
0,41%
33,20%
51,87%
0,41%
100,00%
Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.
Grfico n 1 Titularidad de los centros

140
120
Junta de Andaluca
100
Diputacion Provincial
80
Ayuntamientos
60
40
20
0
N CENTROS
La administracin de los centros de proteccin de menores se lleva a

cabo a travs del sistema de gestin directa por la propia Junta de
Andaluca y predominantemente, en funcin de tcnicas de gestin
indirecta, por medio de entidades colaboradoras o instituciones auxiliares.
-20-
De los datos recopilados resulta que la gestin pblica se desarrolla

en 19 centros de menores de la Junta de Andaluca, 15 centros
dependientes de las Diputaciones Provinciales, y uno gestionado por el
Ayuntamiento de Mlaga. En total el sector pblico gestiona slo 35 centros,
que representan el 14,52 % de los centros de proteccin de menores.
Tabla n 2 Titularidad de centros de atencin de menores por provincias.
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
TOTAL
Junta
de
And.
Diputaciones
Ayuntamientos
Inst.
Relig.
Inst.
sin an.
lucro
1
5
3
2
1
2
2
3
19
1
4
0
0
4
1
1
4
15
0
0
0
0
0
0
1
0
1
5
16
7
20
2
3
12
15
80
12
25
14
33
6
7
13
15
125
Inst.
con
animo
lucro
0
0
0
0
0
0
1
0
1
TOTAL
19
50
24
55
13
13
30
37
241
Tabla n 3 Carcter de la titularidad.

TITULARIDAD
Pblicos
Privados
TOTAL
N CENTROS
35
206
241
%
14,52%
85,48%
100,00%
-21-
Grfico n 2 Carcter de la titularidad
La
participacin
directa del sector pblico
queda representada por los
siguientes centros:
PUBLICOS
PRIVADOS
a) Un centro de proteccin dependiente del Ayuntamiento de Mlaga

denominado Centro Municipal Infantil de Primera Acogida Grazalema que,
como su propio nombre indica, se trata de un centro de acogida inmediata
que es gestionado directamente por los Servicios de la Infancia del
Ayuntamiento. Tendramos que presentar la salvedad de que los servicios
sociales comunitarios quedan legalmente obligados a la prestacin de la
atencin social de primera necesidad. Dice la Ley de Servicios Sociales de
Andaluca que constituyen la estructura bsica del sistema pblico de
servicios sociales y estn dirigidos con carcter integral y polivalente a
todos los ciudadanos, como primer nivel de actuacin para el logro de unas
mejores condiciones de vida de la poblacin y, por tanto, los servicios
comunitarios no quedan comprometidos a desarrollar actividades que
pertenecen al mbito de la atencin especializada. De ah, se explica la
escasa presencia de los Ayuntamientos en la titularidad de los centros de
proteccin de menores. Digamos, por decirlo de forma simplificada, que es
una competencia que no les corresponde. El centro de primera acogida de
Mlaga representa una excepcin. La experiencia y tradicin en el ejercicio
de esta competencia en materia de proteccin por parte del Servicio de la
Infancia del Ayuntamiento, as como la escasez de centros de acogida en la
provincia, son razones que han contribuido al mantenimiento del centro y de
la funcin que desarrolla.
b) 15 centros de proteccin son directamente gestionados por las
Diputaciones Provinciales. La distribucin territorial es la siguiente:
1 Diputacin
4 Diputacin
4 Diputacin
1 Diputacin
4 Diputacin
de Almera.
de Cdiz.
de Huelva.
de Mlaga.
de Sevilla.
Desde el punto de vista competencial, como ya sabemos, la funcin

del acogimiento residencial pertenece al mbito de la asistencia social
especializada que desarrolla la Junta de Andaluca. No obstante, a tenor del
artculo 42 de la Ley 11/1987 de las Diputaciones, en materia de servicios
sociales se podr delegar en las Diputaciones Provinciales la gestin de los
-22-
centros y establecimientos de servicios sociales especializados de mbito

supramunicipal o provincial. Realmente, en la actualidad el mecanismo de la
delegacin de competencias no se ha desarrollado; lo que ocurre es que
con anterioridad a la asuncin de las competencias en materia de
instituciones de proteccin de menores, eran las Diputaciones las que
venan desempeando las funciones de guarda, y disponan de los recursos
humanos y materiales para ejercer la funcin. De nuevo, la tradicin
administrativa y la propia necesidad de la dotacin de los centros ha
mantenido la gestin de las Diputaciones.
Las relaciones interadministrativas entre la Junta de Andaluca y las
Diputaciones se articulan a travs de un Convenio de Colaboracin entre
ambas instituciones pblicas. El contenido obligacional consiste por parte
de las Diputaciones en prestar servicios y mantener los centros de
proteccin de menores, a cambio, por parte de la Junta de Andaluca, de
una contribucin econmica para el sostenimiento de la funcin que realiza.
Hay Diputaciones que han suprimido totalmente sus centros de
proteccin de menores; sin embargo, otras, en especial Sevilla, Cdiz y
Huelva, han venido manteniendo su estructura protectora de menores.
En cuanto a las caractersticas generales de estos centros, en
general, son centros bien dotados de medios y recursos. Las Diputaciones
incrementan con recursos propios las asignaciones de la Junta de
Andaluca, y desarrolla el servicio en condiciones de calidad. Por ejemplo,
las casas de Sevilla y Huelva son edificios recin construidos, modernos,
funcionales y cmodos, regidos por personal cualificado y especializado.
Por encima de todo, en los centros de proteccin de menores de las
Diputaciones, destaca la elevada experiencia del personal y la
especializacin.
c) 19 centros pertenecientes a la Junta de Andaluca son
administrados directamente por la Direccin General de Atencin al Nio.
Son los centros propios que asumen directamente la guarda de los menores
tutelados por los Servicios de Atencin al Nio. La mayora de los citados
centros provienen del proceso de transferencias de las extintas Juntas
Provinciales de Proteccin de Menores y del Instituto Nacional de Asistencia
Social a la Junta de Andaluca. Lo que ocurre que estos centros venan
respondiendo a un modelo de trabajo benfico-asistencial en el que,
adems de concentrar un elevado nmero de menores caracterizados,
fundamentalmente, por la insuficiencias de recursos econmicos familiares,
el objetivo vena determinado por la asuncin de normas relacionadas con
aspectos personales y el aprendizaje escolar o de algn oficio manual,
donde imperaba una funcin cuidadora ms que integradora del menor. Son
centros construidos y definidos segn un modelo de intervencin distinto a
los conceptos actuales. Hoy da, muchos de estos centros se contemplan
como anacrnicos en cuanto a la funcionalidad y el servicio que prestan y
precisan de una significativa renovacin. En la mayora de los casos, nos
encontramos con macrocentros construidos para atender una poblacin de
multitud de nios, en edificios antiguos y obsoletos, y con una enorme
plantilla con caractersticas pocos adecuadas a la funcin que prestan.
-23-
Recientemente, a nuestro juicio, de forma tarda, en junio de 1998 la

Consejera de Asuntos Sociales ha suscrito un convenio con los Sindicatos
que representan a los trabajadores del sector sobre la remodelacin y la
estructura marco de las relaciones de puestos de trabajo en los centros de
menores dependientes de la Junta de Andaluca. En el texto se reflexiona
que hoy da, los cambios en la legislacin sobre atencin al menor, as como
la transformacin producida en la tipologa de intervencin tcnica prestada,
han venido a imponer un modelo de trabajo educativo y de ayuda en los
Centros de Proteccin de Menores en los que, adems de los aspectos
asistenciales bsicos, lo relacional, las necesidades de contacto afectivo y
social y el aprendizaje de las habilidades bsicas de socializacin
constituyen nuevos objetivos, a trabajar de forma individualizada. Sucede,
adems, que como consecuencia de los cambios que igualmente se estn
produciendo en las caractersticas de los menores atendidos, los cuales
presentan en muchas ocasiones importantes trastornos emocionales y de
comportamiento derivados de graves carencias o/y de relaciones afectivas
distorsionadas, se hace necesario pasar a un distinto modelo de
intervencin teraputica susceptible de hacer desempear a aqullos un
papel activo e integral. En la Exposicin de Motivos de dicho convenio se
reconoce: Es evidente que en este contexto de disposiciones legales, de
tipologa de intervencin hacia el menor y de los propios requerimientos de
ste, la realidad de los Centros de Proteccin constata la existencia de
importantes desajustes y disfuncionalidades en orden al cumplimiento de las
finalidades pretendidas, circunstancia sta que determina de manera
inexcusable la necesidad de abordar, entre otros aspectos, una modificacin
en profundidad de sus estructuras de organizacin y funcionamiento,
reforzando de manera especial, cualitativa y cuantitativamente, el equipo
educativo de aqullos.
Desde el punto de vista del equilibrio territorial de los centros de la
Junta de Andaluca, en un extremo se encuentra Cdiz que posee 5 centros,
y en el otro polo las provincias de Almera y Huelva que slo cuentan con un
centro pblico dependiente de la Direccin General de Atencin al Nio. El
resto de provincias disponen de 2 3 centros propios.
Curiosamente, los centros propios, por la rigidez de los elementos
organizativos -estructura y recursos humanos-, han venido padeciendo
caractersticas ms acentuadas de inadecuacin e inidoneidad para realizar
la funcin de proteccin que los centros colaboradores que se han visto
obligados a adaptarse con mayor celeridad y eficacia que los centros
pblicos. No obstante, antes de avanzar y deducir consideraciones
generales sobre la incidencia de la titularidad del centro respecto a la
funcin que presta, es conveniente proceder a ofrecer los resultados del
estudio en su integridad, y al final, una vez abordados los distintos
elementos de la organizacin de los centros extraer las consideraciones
generales.
Conocidos los centros de titularidad pblica, es momento de pasar a
analizar la situacin de los centros de titularidad privada.
-24-
Cabe distinguir dos grandes bloques de centros privados o

instituciones colaboradoras; las que ostentan la titularidad una institucin
religiosa, y aquellas otras que pertenecen a organizaciones no
gubernamentales o instituciones sociales, las cuales a su vez, la inmensa
mayora carecen de nimo de lucro, y slo una disfruta de nimo de lucro.
Veamos a continuacin los distintos grupos de centros en funcin a la
titularidad:
a) Existen 80 centros de menores que pertenecen a las Instituciones
religiosas que colaboran como entidades auxiliares en proteccin de
menores, lo que supone una representacin del 33,20 % de la totalidad de
los centros.
Las Instituciones religiosas que cuentan con ms centros de
proteccin de menores son las siguientes:
-25-
Tabla n 4 Centros de Instituciones religiosas.

INSTITUCIONES RELIGIOSAS
CENTROS
Hijas de la Caridad
Hogar de Nazaret
Fundacin N. S. del Pilar Hermanas Mercedarias de la Caridad
Religiosas Adoratrices
Religiosas Oblatas
Congregacin de Madre del Desamparado y San Jos de la Montaa
Madres Filipensas
Misioneras de la Doctrina Cristiana
Santos ngeles Custodios
Congregacin Esclavas Inmaculada Nia
Hermanas Filipensas
Hermanas Hospitalarias Sagrado Corazn de Jess
Hijas del Patrocinio de Mara
Instituto Hijas de Mara Auxiliadora
Religiosas del Buen Pastor
Religiosas Filipensas, Hijas de Mara Dolorosa
Terciarias Capuchina
Asociacin Apostlica San Antonio de Padua
Asociacin Proyecto Don Bosco
Congregacin de los Sagrados Corazones de Jess y Mara
Congregacin Hermanos Obreros de Mara
Congregacin Hijas de Jess
Congregacin Salesianas
Congregacin Santos ngeles Custodios
Doctrina Cristiana
Dominicas del Santsimo Sacramento
Franciscanas del Rebao de Mara
Fundacin Hermanos Obreros de Mara
Hermanas Franciscanas Terciarias del Rebao de Mara
Hijas de Jess
Hijas de Mara Auxiliadora
Hijas de Mara Madre de la Iglesia
Hospitalarias de Jess de Nazaret
Instituto Franciscanas del Rebao de Mara
Madre de los Desamparados y San Jos de la Montaa
Misioneras Dominicas
Orden de los Hermanos Hospitalarios de San Juan de Dios
Religiosas de la Presentacin de la Virgen Mara
Religiosas de M Inmaculada
TOTAL CENTROS
9
7
6
4
4
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
80
La mayor parte de los centros de entidades de naturaleza religiosa

estn regidos por hermanas o monjas pertenecientes a instituciones
-26-
religiosas comprometidas con el servicio a los nios desamparados. Son

instituciones que se movilizan en funcin de ideales netamente altruistas y
religiosos, y constituyen uno de los pilares bsicos del sistema de
proteccin de menores de nuestra Comunidad, ya que recibiendo escasos
recursos presupuestarios, prestan un servicio, en general, de calidad. Es
difcil deducir consideraciones generales de este amplio bloque de centros;
a lo largo del estudio surgirn elementos organizativos y asistenciales que
nos ayudarn a definir adecuadamente el modelo. No obstante, en un
primer momento podemos decir que predomina la variabilidad, se observan
centros muy clidos que generan un ambiente familiar y carioso, y tambin
se detectan casos de centros desangelados y relaciones ms distantes. S
es importante acreditar la posicin estratgica que ocupan las instituciones
religiosas en el sistema de proteccin de menores, al dar cobertura a una
cuota significativa de nios protegidos -entorno al 35%- y ofrecer un servicio
de calidad dentro de unos mrgenes de recursos econmicos restrictivos.
Granada es la provincia que cuenta con ms centros de proteccin
de menores de titularidad religiosa, 20 en concreto. Despus las provincias
de Cdiz, Sevilla y Mlaga suman tambin una presencia elevada de estos
centros -16, 15 y 12 centros respectivamente-. Sin embargo, el resto de
provincias disfrutan de pocos centros regidos por religiosas. Huelva slo
dispone de dos centros colaboradores dirigidos por religiosas.
b) 125 centros de proteccin de menores dependientes de
Instituciones sociales u organizaciones no gubernamentales sin nimo de
lucro. Este colectivo institucional representa el grueso del sistema de
proteccin de menores en Andaluca, representan aproximadamente el 52%
de la totalidad de los centros.
Existen una pluralidad de entidades que asumen la colaboracin
institucional en proteccin de menores. Destacan en este orden las
siguientes entidades:
-27-
Tabla n 5 Centros de Instituciones sin nimo de lucro.

INSTITUCIONES SIN ANIMO DE LUCRO
Nuevo Futuro
Asociacin Mensajeros de la Paz
Aldeas infantiles SOS de Espaa
Asociacin Proyecto Don Bosco
Asociacin Seglar Nazaret
Fundacin San Ramn y San Fernando
Asociacin Socio-cultural El Bosque
Asociacin Benfica de seoras "Casa del nio Jess"
Asociacin de Obras Cristianas
Coordinadora para la prevencin de las Drogodependencias Abril
Afanas
Almeria Acoge
Asamblea Provincial Cruz Roja Crdoba
Asociacin Alorea de Iniciativas y Formacin del Nio
Asociacin Ayuda Infancia y Juventud Santa Mara
Asociacin Jess Abandonado
Asociacin Mlagea de Padres de Paralticos Cerebrales
Asociacin Mundo Infantil La Fanega
Asociacin Ntra. Sra. de la Salud de la Barbatona
Asociacin Pro-deficientes mentales San Jos
Asociacin Propersonas con Minusvalas Fsicas. ASANSULL
ASPRODEME
Congregacin Adoratrices
Fundacin "Senda"
Fundacin Hermanos Obreros de Mara
Fundacin Proyecto infantil Fbrica del Amor
Hermanos Obreros de Mara
Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul
Remar
TOTAL CENTROS
CENTROS
46
21
15
6
5
4
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
125
Presentamos la salvedad de que ciertas entidades colaboradoras se

hallan organizadas en torno a una institucin religiosa, y de este modo, son
independientes orgnicamente de la citada orden religiosa, aunque
funcionalmente dependan de las mismas. Esto significa que posiblemente el
nmero de centros regidos por comunidades religiosas sea superior al
establecido anteriormente, y que un porcentaje de los 125 centros privados
incluidos en el apartado de instituciones sin nimo de lucro, en realidad,
funcionalmente depende de una congregacin o comunidad religiosa.
Hemos optado por diferenciar segn la tipologa de la organizacin
formalmente constituida, para evitar la complejidad que supondra analizar
-28-
el patronazgo de cada institucin en particular, y porque en definitiva, la

dependencia funcional no aporta un elemento diferenciador significativo.
En estos centros reina una gran diversidad de casos y situaciones y,
por tanto, es difcil extraer consideraciones generales previas del amplio
volumen de centros concertados. Conviven centros bien dotados con otros
que padecen serias deficiencias; entidades con personal experimentado y
cualificado, con unidades desprofesionalizadas y plantillas inestables;
edificios nuevos, modernos y adaptados a las necesidades de los nios, con
instalaciones caducas, inadecuadas y sin que renan condiciones de
habitabilidad para los nios, etc. En general, rige un sistema heterogneo y
complejo. Existe una nota que quizs impere preponderantemente en estos
centros: nos referimos a la penuria o escasez de recursos econmicos para
sufragar los gastos del centro. Esta limitacin econmica determina tambin
los rigores de los elementos de la organizacin, en especial el personal y
las actividades. Al cabo del desarrollo del estudio trataremos de deducir
caractersticas propias de estos centros a la luz de la informacin obtenida.
c) Un centro de proteccin de educacin especial de Mlaga es
regido como una institucin con nimo de lucro. El centro de proteccin que
adopta la tipologa de residencia desempea una labor asistencial
especializada en nios con trastornos psquicos y fsicos graves. Este es el
nico centro de proteccin que se acomoda a la frmula de empresa privada
con nimo de lucro. Habra que decir que la mayor parte de sus plazas se
hallan conveniadas entre la Direccin General de Atencin al Nio y la
Consejera de Educacin y Ciencia, y que el centro por las caracterstica de
la atencin que presta dispone de una amplia plantilla de personal
especializado.
Con los datos generales, resulta que los 35 centros pblicos
representan slo el 14,52% del total, mientras que los centros privados
colaboradores suponen el 85,48%, integrando 206 centros. Como vemos,
los datos son evidentes, el mayor peso del acogimiento residencial recae
sobre los centros privados; es decir, son las instituciones colaboradoras las
responsables de la mayor parte de los centros en los cuales se residencian
los nios acogidos como medida de proteccin.
Con estos datos, ya estamos en condiciones de advertir que el peso
de la responsabilidad del acogimiento residencial del sistema de proteccin
de menores descansa en los centros colaboradores de ndole privado, en la
medida que son los titulares de la mayor parte de los mismos. Esta
evidencia organizativa va a condicionar intensamente el modelo del sistema
de proteccin de menores de nuestra Comunidad.
En este primer momento, aun siendo una cuestin muy importante,
aplazamos ofrecer consideraciones generales sobre las diferencias de
gestin y resultados entre los dos tipos de titularidad: la pblica y la privada.
Demoramos este anlisis a un momento posterior, cuando despus de ir
desgranado las caractersticas del sistema, dispongamos de suficientes
elementos de juicio para obtener conclusiones fundadas. Al final, al discurrir
-29-
sobre las consideraciones generales del sistema de acogimiento residencial

surgirn, con lgica, las ventajas e inconvenientes de ambos modelos.
1.4.2. La tipologa de los centros.
Una de las cuestiones centrales en la gestin de los recursos de
proteccin de menores, es la definicin y diseo de los tipos de centros
asistenciales previstos para acoger a los nios desprotegidos. Hace aos
que desde la Institucin se haba recomendado que se acometiera la
planificacin de los centros asistenciales ms indicados para residenciar a
los nios desamparados, tanto de reforma como de proteccin.
Entendamos que la Comunidad Autnoma Andaluza tena necesidad de
producir una norma que regulase los tipos de centros de menores, y
adems operativizara la reorganizacin de los centros asistenciales de
menores. Y estimbamos, ms en concreto, que se precisaba un incremento
significativo de los medios y recursos puestos a disposicin de la
administracin de menores.
A travs del Decreto 87/1996, de 20 de febrero, por el que se regula
la autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de los servicios sociales
en Andaluca, y sobre todo, por medio de la Orden de 29 de febrero de
1996, por la que se regulan los requisitos materiales y funcionales de los
servicios y centros de servicios sociales en Andaluca, se establece, entre
otras cosas, la nueva ordenacin de los servicios residenciales de
proteccin de menores y se determinan los requisitos mnimos.
La referida Orden configura la siguiente tipologa:
Centros de prevencin: centros de da.
Centros residenciales de proteccin: centro

inmediata, residencias, casas y casas tuteladas.
de
acogida
Centros de reforma: centros de rgimen abierto, centros en

rgimen semiabierto, y centros en rgimen cerrado.
Nosotros hemos comprendido en el presente estudio tan slo los
centros de proteccin de menores, descartando por tanto los centros de da
y reforma. Los primeros, se estudiaran al analizar las intervenciones
preventivas con menores de alto riesgo y, los segundos dentro de las
polticas de reforma de los menores.
Por tanto nos vamos a centrar en el objeto de nuestra investigacin
sobre los centros residenciales de proteccin de menores que son
establecimientos de acogimiento residencial de carcter provisional, para la
guarda y educacin de menores sobre los que se haya adoptado alguna de
las medidas de proteccin previstas en el artculo 172 del Cdigo Civil.
-30-
Con los datos elaborados consta que la Comunidad Autnoma

Tabla n 6 Tipologa de los centros
TIPOLOGA
Centro acogida inmediata
Residencia
Casa
TOTAL
CENTROS
16
79
146
241
%
6,64 %
32,37 %
60,58 %
100 %
Andaluza dispone de 16 centros de acogida inmediata, 79 Residencias y 146

casas.
Grfico n 3 Tipologa de los centros
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Centro acogida
inmediata
Residencia
Casa
CENTROS
-31-
Tabla n 7 Tipologa de centros de atencin de menores por provincias

PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
TOTAL
C.A.I.
RES.
CASA
TOTAL
2
4
1
2
1
1
2
3
16
5
15
9
8
9
6
17
10
79
12
31
14
45
3
6
11
24
146
19
50
24
55
13
13
30
37
241
Grfico n 4 Tipologa de centros de atencin de menores por provincias

ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
La Orden de 29 de febrero de 1996, por la que se regulan los

requisitos materiales y funcionales de los servicios y centros de servicios
sociales en Andaluca, adems de los presupuestos generales, exige que
los centros de atencin al menor renan los siguientes requisitos
especficos:
los ingresos se realizarn por resolucin administrativa de tutela
o guarda de la entidad pblica o bien por resolucin judicial.
-32-
en todos los centros se garantizar, por medios propios o ajenos

la atencin integral a los menores en el conjunto de sus
necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin, as como
las de ocio y cultura.
en cada centro existir un proyecto educativo en el que se
sealen los principios socio-educativos globales.
se abrir un expediente personal de cada menor en el constar:
ficha
personal,
informes
tcnicos,
proyecto
educativo
individualizado, resoluciones administrativas y judiciales de inters.
el centro contar con el apoyo de un equipo tcnico
especializado, compuesto al menos por un psiclogo y trabajador
social.
el centro contar con suficiente personal de servicio y el
especfico necesario dependiendo de las caractersticas del centro.
los centros estn obligados a informar con una periodicidad no
superior a 6 meses a la administracin acerca de la situacin y
evolucin de los menores.
Analicemos la realidad observada para cada una de estas tipologas:
a) Los Centros de Acogida Inmediata, segn la norma que los
configura, son centros que acogen, con carcter de urgencia y por un corto
perodo de tiempo, a menores entre los 0 y 18 aos que se encuentran en
grave situacin de desproteccin o alto riesgo fsico o psquico. Tienen
como objetivo el estudio y diagnstico del menor y de su entorno familiar. Se
procurar diferenciar los centros destinados a lactantes, preescolares y
escolares de los de adolescentes y jvenes, no superando su capacidad
mxima las 25 plazas por centro.
La Orden de mnimos exige una serie de determinaciones funcionales
mnimas segn la tipologa del centro, y respecto a los de primera acogida,
demanda lo siguiente:
El horario del centro ser ininterrumpido, pudiendo ingresar los
menores a cualquier hora del da o de la noche.
La estancia del menor en este tipo de centros, ser por un
perodo de tiempo no superior a tres meses, durante el cual se
realizar el correspondiente estudio, valoracin y pronstico de su
situacin socio-familiar y personal, as como las intervenciones
necesarias de cara a proponer la alternativa ms adecuada:
reinsercin familiar, acogimiento con familia extensa o sustituta, o
ingreso en centro residencial, o casa.
Este tipo de centros dispondr de un equipo tcnico propio
compuesto al menos por 1 Psiclogo, 1-2 trabajadores sociales y un
mdico-pediatra, ste ltimo a tiempo parcial. La ratio del personal
-33-
de atencin directa educativa en relacin a los menores residentes,

no ser inferior a 0,20, y sta se ver incrementada hasta 0,33
cuando los menores sean recin nacidos.
Advertida la realidad legal, pasamos a dar cuenta de la observacin
practicada en el curso de las visitas.
La primera dificultad nos surge para delimitar conceptualmente un
centro como de acogida inmediata propiamente dicho, ya que una cosa es
el tipo formal que se asigne por parte del SAN y otra, a veces muy distinta,
las tareas que se les exija a los centros a demanda del propio SAN y en
funcin de las necesidades del servicio. De esta forma, se carece de
certeza para acreditar la concreta tipologa de determinados centros de
proteccin; de hecho, hay centros que se hallan concebidos como casas o
residencias, pero se les remiten nios recin retirados para elaborar un
estudio y diagnstico. Tambin hemos detectado casos de centros duales,
que desarrollan labores de acogida y residencia, o plurales, que sirven para
todos. Y, en general, media imprecisin sobre la tipologa y naturaleza de
los centros; de hecho, algunos centros se caracterizan de manera distinta
segn la fuente consultada: para la Direccin General de Atencin al Nio
responde a un tipo, mientras que para el SAN provincial responde a otro
distinto, y no digamos ya los propios centros, ya que muchos, debido a los
continuos cambios no saben ni lo que son -todava hablan de hogares
funcionales, pisos tutelados, comunidades, etc.-, o al menos no conocen la
terminologa de la nueva reforma de centros.
Esta cuestin no es balad, ni formal, sino que plantea un problema
capital, como es la inadecuada remisin de nios desamparados a centros
no preparados para realizar el estudio y diagnstico de la situacin que el
menor necesita. En funcin de la propia definicin y realidad organizativa de
las casas y residencias, stas no se encuentran preparadas, ni disponen de
personal tcnico cualificado para desarrollar esta labor de pronstico social
y personal. Esta utilizacin indebida de recursos de proteccin no
adecuados a la labor diagnstica, se encuentra entroncada con una
circunstancia deficitaria que caracteriza nuestro sistema de proteccin de
menores, como es la insuficiente capacidad de la red de acogida inmediata.
Con los 16 centros que prestan servicios de acogida inmediata se dispone
de una capacidad terica de 258 plazas de menores acogidos, y en el
momento de las visitas se contempl la presencia de slo 203 menores
ocupando estas plazas. Aunque el porcentaje de ocupacin es importante,
no podemos olvidar que la oferta pblica de acogida inmediata en torno a
las 200 plazas es, a nuestro juicio, a todas luces insuficiente, para acoger
adecuadamente la demanda que provocan los desamparos promovidos por
los SAN.
La Institucin considera que son pocos centros y escasas las plazas
para el volumen de atencin que se precisa. De hecho, hemos podido
constatar cmo los lmites actuales de plazas de acogida llegan a
comprometer la funcin protectora de los SAN. De una parte, se producen
casos de nios desamparados que se ingresan directamente en casas o
residencias, y de otra parte, hay provincias que por carecer de plazas de
-34-
acogida se ven en la obligacin de paralizar la declaracin de desamparo

hasta disponer de alguna plaza vaca. La dificultad se torna compleja
cuando la intervencin protectora exige asumir medidas respecto a un grupo
de hermanos. Esta realidad, se puede constatar en el SAN de Sevilla,
donde los lmites residenciales estn vinculando y limitando las polticas
protectoras en beneficio de los menores maltratados. En Sevilla, para
compensar la infrautilizacin del centro de acogida de la Diputacin a
finales del ao 1998 se ha aperturado un nuevo centro de acogida para
prestar este servicio a los nuevos nios desamparados que esperaban la
medida de proteccin. Nos consta que la administracin de proteccin de
menores est interesada en incrementar la oferta pblica de plazas de
acogida, pero hasta que estos extremos sean una realidad no cabe duda
que la actual estructura residencial, est repercutiendo en la eficacia de las
medidas de proteccin y en los derechos de los nios a ser tratados
conforme a su situacin social y personal especfica.
La saturacin de los actuales centros de acogida es una realidad
denunciada, con frecuencia, por los directores de los centros, que se
muestran impotentes para asumir la responsabilidad que se les deriva. Por
ejemplo en el Centro Municipal infantil de primera acogida Grazalema de
Mlaga, nos expresan que son muy numerosas las ocasiones en las que los
menores permanecen ms de seis meses en el centro, ... con el grave
perjuicio que ello representa para los nios. Tambin denuncian que el
centro es utilizado por el SAN, Fiscala y el Juzgado de Menores como lugar
de ingreso de menores que no responden a las caractersticas de la primera
acogida, y que en realidad provienen de otros centros, o de medidas
fracasadas. Igualmente se quejan de que se les remite un gran nmero de
menores con necesidades especiales, que no pueden ser atendidos
adecuadamente en el centro. Estiman que el centro carece de una plantilla
de educadores y medios tcnicos para poder absorber discapacidades tan
complejas y variadas. Y por ltimo, aprecian que tampoco es bueno integrar
en un centro nios pequeos con adolescentes, ... estos ltimos deberan
residir en centros especficos que les prepare para su autonoma social
como adultos.
Esta aportacin recoge una parte significativa de los problemas
relevantes que nos han trasladado los responsables de los centros. La
insuficiencia de la red de primera acogida provoca el estiramiento de la
capacidad y funciones de los mismos. Es comn que los nios permanezcan
en el centro por un perodo superior a los tres meses; que se remita a nios
complicados que el resto de dispositivos no puedan acogerlos y que no
precisan un estudio o diagnstico, y que se concentre una tipologa
excesivamente plural de nios. Adems estas disfuncionalidades conviven
en un rgimen de importantes resctricciones de personal tcnico
especializado en la atencin directa y teraputica de los nios. De los 16
centros de primera acogida, seis de ellos, todos de la red colaboradora, han
confirmado que carecen de psiclogos para el estudio y diagnstico de
estos menores, y en el resto los recursos especializados siguen siendo muy
limitados.
-35-
b) Residencias: son centros que ofrecen a los menores, el

alojamiento, la convivencia y la educacin necesarias para su desarrollo,
por el perodo ms breve posible, hasta que pueda producirse el retorno a
su familia o se adopte otra medida alternativa (adopcin, acogimiento). Su
capacidad ser reducida, no superando un mximo de 35 plazas por centro
y su distribucin deber asemejarse a la de una vivienda familiar
normalizada.
Segn nuestro estudio en Andaluca hay 79 Residencias de atencin
al menor, que representa el 32,37 % de la totalidad de los centros. Sin
embargo, los centros residenciales constituyen el 61 % de la capacidad total
de los centros de atencin a menores, y segn nuestro estudio de campo,
actualmente en torno al 54% de los nios acogidos residencialmente se
encuentran internados, valga la redundancia, en residencias. Es decir, en
este tipo de centros se concentran la mayor parte de los nios acogidos.
Por provincias, Mlaga con 17 residencias, y Cdiz con 15 ocupan la
cabeza de la tabla. Almera con 5 y Jan con 6 centros son las provincias
menos dotadas. Crdoba, Granada, Huelva y Sevilla se mueven en valores
medios en torno a 8 o 10 centros residenciales.
Extractar caractersticas generales del sistema residencial es
complejo debido a la amplia diversidad de centros y situaciones. No
obstante, a travs de la informacin y experiencia acumulada podemos
deducir unas primeras sintomatologas del sistema de acogimiento en
centros residenciales:
Predominan las residencias superlativas, donde la organizacin y los
espacios conforman macrocentros poco apropiados para el ejercicio de la
funcin residencial sustitutoria a la familia. Suelen haber heredado parte del
edificio y la estructura de los antiguos colegios de internados o proteccin
de menores en los cuales residan centenares de nios. Conforman
espacios demasiados extensos, de amplias distancias y escasa intimidad.
Estn concebidos como grandes superficies de institucionalizacin poco
proclives a ofrecer un espacio clido y confortable sustitutorio al ambiente
familiar. La Orden de mnimos exige que la distribucin del centro
residencial deber asemejarse a la de una vivienda familiar normalizada,
pero la realidad es que esta circunstancia no se reproduce en la mayor
parte de nuestras residencias. Adems, estas caractersticas arquitectnicas
y estructurales negativas repercuten en la atencin al menor. Los espacios
demasiados abiertos y extensos no son beneficiosos para nios pequeos
que precisan un entorno cmodo y manejable. La dispersin de los servicios
y de los espacios no es lo ms ptimo para un nio pequeo.
Aunque la nueva regulacin establece una ocupacin mxima de 35
plazas por centro, lmite que no se supera en nuestras actuales residencias,
a nuestro modo de ver, este volumen de nios es excesivo para el desarrollo
de las funciones de atencin e integracin personal y social de los nios y
adolescentes. Entendemos que este lmite superior se ha establecido en
funcin de nuestra propia realidad residencial, pero que desde la ptica del
nio protegido es conveniente reducir el espacio y las plazas para
-36-
ajustarnos ms adecuadamente al ambiente familiar, y ofrecer una atencin

ms directa y personalizada. Comprendemos que cambiar la realidad
residencial no es fcil y precisa plazos razonables para adaptarla a los
nuevos modelos de intervencin, pero al menos se debera establecer la
consigna de aminorar en lo posible la capacidad de estas residencias y
dotarlas de caracteres propios de viviendas familiares normalizadas.
Por otra parte, el ambiente que se vive en estas residencias es ms
similar al contexto escolar e institucionalizador que a los esquemas
familiares. Prima lo general sobre lo especfico, de tal modo que los
pequeos problemas de los nios pasan desapercibidos dentro de una
macroorganizacin que no dispone de capacidad para ofrecer una atencin
directa y personalizada. Los permanentes cambios de turnos de personal, y
la amplia plantilla que los atiende son elementos que contribuyen a
incrementar la confusin y reducir la identificacin con los adultos de
referencia. Los nios se observan annimos en los mrgenes de una
organizacin estructurada que los gobierna con normas generales, a veces,
lejanas a sus expectativas, o al menos, la vida se les presenta reglamentada
y muy estricta.
La convivencia de los nios se torna ms compleja y conflictiva. La
permanencia de grupos de menores heterogneos y de diversa edad, aporta
un elemento de dificultad para el desarrollo de una convivencia beneficiosa
para los menores. Nos consta que en estos centros los menores disponen
de menos ocasiones para tener acceso a las experiencias ordinarias o
propias de los nios de su edad. La vida les viene preestablecida, y se
desenvuelve dentro de una dinmica institucionalizada lejana a la vida en
familia. Usan comedores colectivos, almacenes y roperos que son
habitaciones, y en general actan conducidos por los comportamientos
colectivos y grupales que se les imponen.
En estos centros los conflictos de convivencia, las diferencias y las
relaciones entre los nios, se desarrollan dentro de unos mrgenes de
autoregulacin en la que los mayores se imponen a los ms chicos, y en los
cuales se produce un fenmeno de concentracin en los problemas ms
complejos que provocan los adolescentes, frente a las pequeas cuestiones
que presentan los nios de menor edad. Los problemas de los ms
pequeos pierden la significacin e importancia ante la conflictividad
provocado por los mayores. A nuestro modo de ver, en la vida en
residencias, los nios ms pequeos no reciben toda la directa y atenta
intervencin que necesitan, y la adaptacin de la atencin residencial a las
necesidades individuales de cada menor presenta una menor eficacia.
El Manual de Buena Prctica para la atencin residencial a la
infancia y adolescencia auspiciado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales refleja la tendencia a la desaparicin de las grandes instituciones,
tanto en cuanto al nmero de nios o adolescentes y el aspecto fsicoarquitectnico, como al de planificacin y organizacin, as como la
diversificacin del tipo de centros en funcin de las necesidades de la
poblacin a atender.
-37-
Una solucin vlida para reconducir las residencias que acogen a un

elevado nmero de nios de distintas edades, consiste en crear unidades
de convivencias diferenciadas dentro de la misma residencia. Se trata de
constituir espacios propios homogneos, donde los nios hagan su vida
bajo la supervisin de personal educador. Las unidades de convivencias se
conformarn en razn a necesidades asistenciales comunes o prximas, y
sern independientes unas de otras, en todo aquello que sea posible. Un
ejemplo del ejercicio de esta distribucin de una residencia en unidades de
convivencia lo podemos ver en el Centro Juan Ramn Jimnez de Huelva
que ha fraccionado el centro en varios grupos que se organizan de forma
independiente, comen, juegan, estudian y duermen en espacios distintos y
dirigidos por educadores diferenciados. Con ello se evitan los
inconvenientes detectados de las grandes residencias y se realiza una
gasto pblico eficaz.
c) Casas: son ncleos de convivencia ubicados en viviendas
normalizadas que siguen los patrones de unidades familiares de tipo medio.
Contarn con la distribucin de espacios tradicionales de una vivienda
familiar, con una capacidad mxima de 8 plazas.
En el trabajo hemos estudiado 146 casas, que suponen el 60,60% de
la totalidad de los centros de atencin a los nios y adolescentes. Es, sin
duda, el tipo de centro ms extendido, aunque, como veremos despus, no
es el ms utilizado.
Por provincias, Granada con 45 casas ocupa el primer lugar en
nmero de casas, seguida de Cdiz con 31. Huelva, sin embargo, slo
cuenta con 3 casas, y Jan con 6. Con valores intermedios, se mueven el
resto de provincias, as Mlaga tiene 11, y Sevilla 24 casas
respectivamente.
A nuestro modo de ver, la casa es el tipo de centro que mejor
responde a las necesidades del nio como medio sustitutorio de la familia.
La casa ofrece unas condiciones ambientales y personales similares a las
que se obtienen en una familia normalizada, los vnculos son ms intensos,
y el personal que atiende a los nios es siempre el mismo, permanece
mucho tiempo en la casa y se halla prximo al nio, ello aporta referencias
personales estabilizadas que contribuyen a generar un ambiente de
seguridad. En general, las relaciones son ms intensas, afectivas y plenas.
En las casas se produce otra ventaja apreciable en razn a la ubicacin de
pisos o casas particulares plenamente integradas en la dinmica del barrio y
la sociedad. Son casas que se conciben como viviendas normales en las
cuales pasa desapercibida la funcin protectora. Adems los nios y
adolescentes se benefician de los servicios e infraestructuras de la ciudad.
Generalmente se ubican en barrios medios, lo cual es muy positivo para un
desarrollo integral de los nios. El nico inconveniente que pudiramos
advertir en este modelo, es el relativo a los posibles apegos o fijaciones
afectivas que se pudieran producir cuando el personal no logra marcar de
forma adecuada su posicin.
-38-
En las casas se compatibilizan las dos caras de la moneda, por una

parte, la cara, las relaciones son ms estrechas y afectivas y se vive en
familia, y de otra, la cruz, la propia intimidad de la casa puede encerrar
problemas serios en la atencin a los nios. Es decir, las conductas
inadecuadas, las relaciones negativas y las referencias perniciosas son ms
difcil de detectar y soslayar.
Deducir caractersticas generales del sistema de casas de acogida de
proteccin de menores es muy complejo en funcin de la enorme variedad
de situaciones que se registran. A lo largo de la investigacin hemos
encontrado casas que responden muy adecuadamente al modelo aplicable,
en las cuales varios educadores -en muchos casos religiosas- conforman
una verdadera familia con los nios, y se advierte un clima positivo para la
educacin y el crecimiento de stos, frente a casas, regidas por una sola
persona, con escasos recursos, que soportan situaciones tensas y
estresantes motivada por jornadas de 24 horas y penurias de medios, que
alteran sustancialmente la calidad de la atencin.
En general, conviven dos modelos, uno representado por las casas
regidas por religiosas y, otro, las casas dirigidas por las organizaciones no
gubernamentales, en especial Mensajeros de la paz y Nuevo Futuro.
d) Casas Tuteladas: con igual configuracin que las casas, son
dispositivos, para jvenes de 16 a 18 aos, que facilitan el desinternamiento
progresivo a travs de programas especficos que desarrollen su autonoma
personal y fomenten su integracin socio-laboral para lograr su
independencia a la mayora de edad. Estos centros podrn ubicarse en
edificio independiente o junto a un centro ocupacional o residencia de
gravemente afectados compartiendo personal y servicios.
Este tipo de acogimiento residencial ha quedado establecido en la
nueva regulacin de los centros de atencin al menor si bien, an no se han
desarrollado efectivamente. En el trabajo de campo verificado no hemos
visitado ninguna casa tutelada que responda al concepto definido en el texto
normativo. No obstante, la Diputacin de Sevilla gestiona un centro
denominado piso de autonoma progresiva que responde a la nocin
definida. El referido centro no fue visitado ya que, en esos momentos, slo
se encontraba internado un joven de 17 aos, que conviva con otros
jvenes mayores de 18 aos que haban sido tutelados anteriormente. El
piso de autonoma progresiva estaba pensado, ms bien, para acoger a los
jvenes tutelados que al alcanzar la mayora de edad carecen de sitio
donde ir.
1.4.3. Carcter y modalidad de los centros de atencin al menor
Con carcter general, los centros tienden a ser mixtos en cuanto a la
integracin de nios y nias en una misma institucin. Hoy da no cabe
asumir diferenciaciones en funcin del sexo de los nios; la integracin
educativa y social exige que los nios acogidos de ambos sexos compartan
su vida de una forma abierta y libre, como si estuvieran en una familia con
-39-
hijos e hijas. Por tanto, los centros que an hoy tienen internados nios o
nias en exclusividad, entendemos que responden a causas
circunstanciales que deben ser removidas por el propio inters de los nios
acogidos. Nos consta que antes, hace aos, una parte de los centros, por
inters de sus regidores, se limitaban a acoger nios o nias de forma
diferenciada, y que esta medida tena unas consecuencias muy negativas,
en especial, ante grupos familiares de hermanos que se vean divididos
entre centros femeninos y masculinos, pero consideramos que estas
medidas separatistas ya no se dan.
Segn los datos registrados, existen 198 centros que disfrutan de un
carcter mixto, lo que representa el 82,16% del total. Sin embargo, an
restan 20 centros de carcter femenino y otros 23 estrictamente masculinos,
que suponen un 8,30% y 9,54% respectivamente. Comprendemos que
razones circunstanciales eventuales han conducido a producir este
resultado, pero ha de comprenderse que este dato debe ser corregido, y
que los SAN al derivar los menores a los centros deben neutralizar los
centros unisexuales.
Tabla n 8 Carcter y modalidad de los centros

CARCTER
Masculino
Femenino
Mixto
TOTAL
N CENTROS
20
23
198
241
%
8,30%
9,54%
82,16%
100,00%
Grfico n 5 Carcter y modalidad de los centros
200
150
100
50
0
-40-
En
cuanto a la
modalidad
de
la
Masculino
atencin,
Femenino
todos los
Mixto
centros de
proteccin
de
menores
por
definicin
son
internados
a
tiempo
completo.
En nuestro sistema, la medida de proteccin implica la separacin del nio

del ncleo familiar y la guarda del menor en un centro sustitutorio de la
familia por aplicacin de algunas de las medidas del art. 172 del Cdigo
Civil. Los centros de da que representan la modalidad de externado
constituyen la medida indicada para la prevencin.
Desde la institucin echamos de menos un recurso especfico de
proteccin consistente en un externado fuera del horario escolar, pero que,
ms que una medida de prevencin, se conforme como una accin de
proteccin, que permita garantizar la proteccin del nio, pero al mismo
tiempo, trabajar teraputicamente con la familia y que se mantegan los lazos
afectivos con sus padres y puedan dormir en sus casas.
1.4.4.
La
Tabla n 9 Modalidad de centros

MODALIDAD
Internado
Externado
TOTAL
N CENTROS
241
0
241
%
100,00%
0,00%
100,00%
1.1.1.
capacidad y ocupacin de los centros.
La capacidad de los centros mide el nmero de plazas disponibles
para la atencin de los nios en acogimiento residencial. Los datos se han
obtenido a partir de la informacin facilitada por los propios centros. Los
valores de capacidad son relativos, ya que muchos centros parten de
apreciar su disponibilidad en la atencin a los nios, y representan los
lmites de ocupacin mxima, pero, como ms tarde veremos, nunca se
alcanzan.
En valores absolutos, la capacidad mxima de los centros de
proteccin de menores es de 3.594 plazas. De las cuales, el 22,76%
pertenecen al sector pblico y el 77,24% al sector privado. Las instituciones
religiosas y ONG de la infancia disponen de la mayor parte de la capacidad
de las plazas de menores, por encima del 70%. Sin embargo, la Junta de
Andaluca slo alcanza la titularidad del 14,41% de la capacidad total del
sistema de proteccin residencial.
En cuanto a la tipologa, la capacidad de centros de acogidas
inmediata es baja, slo en 7%, mientras que la tasa de las residencias es
muy alta, por encima del 60%, y las casas, superan el 30%. Esta
distribucin de la capacidad de los recursos est indicando las carencias del
sistema en centros de acogida y el exceso de plazas residenciales. Se
-41-
mantiene el efecto de la inercia del modelo anterior de grandes residencias

y ausencia de centros para diagnstico y estudio.
En todo caso, la capacidad residencial del sistema es superior a la
exigencia de las necesidades actuales. La tasa de ocupacin se sita en el
70%, es decir, a tenor de la demanda de medidas residenciales, la
capacidad del sistema excede un 30% sobre las necesidades.
Realmente, la disminucin de las medidas de residencia aplicadas
est provocando una reconversin en el sector de instituciones
colaboradoras que ven descender el nmero de plazas conveniadas o
concertadas y nios atendidos. Sera deseable que la demanda se regulase
a la oferta de plazas en centros y posibilite una reconversin lgica del
sistema residencial. La lnea descendente de ocupacin exige desarrollar
una planificacin de recursos que persiga la eficiencia de los mismos, y la
obtencin de una mejora en los ndices de calidad.
Tabla n 10 Capacidad/Tipologa de los centros.

TIPOLOGA
Centro de acogida inmediata
Residencia
Casa
TOTAL
CAPACIDAD
258
2.205
1.131
3.594
Grfico n 6 Capacidad/Tipologa de los centros.

TIPOLOGIA
Centro de acogida
inmediata
2500
Residencia
2000
Casa
1500
1000
500
0
CAPACIDAD
-42-
%
7,18%
61,35%
31,47%
100,00%
Tabla n 11 Capacidad /Titularidad de los centros

TITULARIDAD
Junta de Andaluca
Ayuntamientos
TOTAL
CAPACIDAD
518
280
20
1.343
1.183
250
3.594
%
14,41%
7,79%
0,56%
37,37%
32,92%
6,96%
100,00%
Grfico n 7 Capacidad /Titularidad de los centros

TITULARIDAD
Junta de Andaluca
Ayuntamientos
1500
1000
500
0
CAPACIDAD
Tabla n 12 Capacidad /Titularidad de los centros

TITULARIDAD
Pblicos
Privados
TOTAL
CAPACIDAD
818
2.776
3.594
%
22,76%
77,24%
100%
-43-
Grfico n 8 Capacidad /Titularidad de los centros
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
CAPACIDAD
Respecto
a la ocupacin
real
de
los
centros
Pblicos
residenciales, en
Privados
funcin de los
datos recogidos
los das de las
visitas,
resulta
que durante el
ao
1998
la
ocupacin media
del acogimiento
residencial
ha
sido de 2.530
plazas.
Esta cifra absoluta de la media de ocupacin durante el ao 1998

representa una disminucin respecto a la de aos anteriores y contina
marcando la tendencia de la reduccin de las medidas de acogimiento
residencial.
Tabla n 13 Ocupacin/Titularidad de los centros
TITULARIDAD
Junta de Andaluca
Ayuntamientos
Instituciones Religiosas
TOTAL
OCUPACIN
437
206
16
859
933
90
2.530
-44-
%
17,27%
8,14%
0,63%
33,95%
36,88%
3,56%
100%
Grfico n 9 Ocupacin/Titularidad de los centros

Junta de Andaluca
1000
Ayuntamientos
800
Instituciones Religiosas
600
400
200
0
Tabla n 14 Ocupacin/Titularidad de los centros

TITULARIDAD
Pblicos
Privados
TOTAL
OCUPACIN
648
1.882
2.530
%
26,61%
74,39%
100%
Tabla n 15 Evolucin anual del nmero de menores en acogimiento

residencial segn la ocupacin media.
AO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
OCUPACIN MEDIA
3.315
3.071
3.128
2.890
2.899
2.685
2.512
2.443
Los datos recopilados son los ofrecidos por la Direccin General de

Atencin al Nio, como se ver la cifra indicada para el ao 1998 es
ligeramente inferior a la obtenida en nuestra investigacin, despus al
-45-
analizar la poblacin atendida en residencias explicaremos la diferencia.

Ahora, sin embargo, hemos preferido mantener los datos aportados por la
propia administracin para homologar la serie.
En todo caso, s corresponde definir la neta tendencia descendente
del nmero de nios internados en centros residenciales. En ocho aos el
nmero de menores residenciados se ha aminorado en cerca de 1.000
plazas. Este ndice est marcando el nuevo equilibrio entre las medidas de
acogimiento familiar y residencial. An es posible reducir en alguna medida
la cifra de nios internados, pero previsiblemente en los prximos aos, el
grado de ocupacin se nivele y se mantenga estabilizado en torno a estos
valores.
Respecto a la ocupacin de los centros en funcin a su titularidad, se
aprecia una mayor incidencia relativa del sector pblico en relacin con el
sector privado, en el sentido de que la proporcionalidad entre la capacidad y
ocupacin es superior en los centros pblicos. De este modo, los centros de
proteccin de la Junta de Andaluca acogen cerca del 17% de la ocupacin,
frente a una tasa de capacidad del 14,40%. En general, el sector pblico
presenta una ocupacin del 25,61% frente al 74,39% del sector privado; sin
embargo, en relacin a la capacidad de los centros, la diferencia se reduce
en 2 puntos. Es lgico que los centros pblicos presenten una ocupacin
media superior a la red colaboradora.
En el mbito del sector privado, las instituciones religiosas y ONG de
la infancia presentan valores prximos: un 34% frente a un 37%
respectivamente.
En la tipologa de los centros tambin sufre algn tipo de variacin la
ocupacin respecto a la capacidad de los centros. En primer lugar los
centros de acogida inmediata presentan una ocupacin ligeramente superior
a lo que significa su capacidad en el conjunto de los centros, en concreto un
8%. Al igual que las casas, que disponiendo de una capacidad global del
31,47%, llegan a lograr una ocupacin prxima al 38% del total de los nios
internados. Sin embargo, los centros residenciales ven disminuida su
incidencia, alcanzan una capacidad del 61% sobre el total, pero slo
obtienen una ocupacin media del 53,75% .
Segn los clculos aplicados, los distintos tipos residenciales
presentan las siguientes tasas de ocupacin media:
-46-
Tabla n 16 Tipologa/Tasa de Ocupacin de los centros

TIPOLOGA
Residencia
Casa
TOTAL
TASA OCUPACIN
78,68%
61,67%
84,79%
70,39%
Otro dato interesante a aadir es el relativo a la media de ocupacin

de cada tipologa; es decir, advertir a la luz de los datos generales, cuntos
nios de media viven en un centro de acogida, en una residencia o una
casa, para obtener cifras generales sobre la ocupacin media de cada
recurso.
Tabla n 17 Tipologa/Ocupacin media de los centros
TIPOLOGA
Residencia
Casa
TOTAL
OCUPACIN MEDIA
12,68 nios
17,31 nios
6,54 nios
10,49 nios
Realmente las tasas generales de ocupacin de cada tipo de centro

son bajas y adecuadas a la labor de proteccin y normalizacin familiar y
social que se pretende realizar con los nios. Este dato es positivo ya que,
como qued expuesto anteriormente, la doctrina considera que el tamao
de los servicios residenciales condiciona formidablemente la calidad de la
atencin. Los centros pequeos se prestan mejor al desarrollo de pautas de
convivencia adecuadas entre los nios y sus educadores. Una media de
10,5 nios por centros es ajustada a la finalidad integradora que se
persigue. Si bien es verdad, que este dato general encierra variables
extremas, ya comentadas crticamente al analizar la repercusin de la
tipologa de los centros, como media de ocupacin autonmica es una cifra
beneficiosa que viene a indicar la ruptura del anterior sistema de
macrocentro y residencias masificadas pocos indicadas para la funcin de
proteccin y normalizacin de los nios.
1.4.5. La ubicacin y la interrelacin con el entorno
La mayor parte de los centros residenciales de proteccin de
menores se hallan ubicados en ncleos urbanos adecuadamente dotados
-47-
de servicios pblicos bsicos. Segn los resultados de nuestro protocolo

hasta un 83% de los centros se consideran que se sitan en zonas urbanas
localizadas en barrios, con frecuencia en el casco antiguo e inmediaciones
o sectores populares, que disfrutan de un nivel de servicios pblicos
debidamente atendido: colegio, centro de salud, plazas pblicas o sitios de
esparcimiento, mercado, etc..
Realmente este dato es muy beneficioso para el sistema de
proteccin ya que una de las funciones bsicas del centro es integrar
socialmente al menor en el mbito ciudadano en que se localice. Es
importante que el edificio se encuentre incorporado urbansticamente a
zonas dotadas de servicios pblicos y disponga de fcil accesibilidad. Los
centros aislados o incomunicados de las zonas de densidad urbana
dificultan labor de integracin y el acceso a los servicios pblicos. Los
centros no urbanizados dificultan en gran medida la integracin comunitaria
que va unida a la necesidad de ofrecer a los nios y adolescentes atendidos
la oportunidad de desarrollarse en un ambiente lo ms normalizado posible.
La amplia mayora de los centros de proteccin se ubican en zonas
dotadas socialmente, sin embargo, existen un grupo de centros, en torno al
15% que no cumplen los requisitos de idnea localizacin para garantizar la
funcin de la integracin social. De stos, 22 centros se hallan situados en
zonas urbanas pero infradotadas de servicios pblicos, en las cuales los
colegios, el centro de salud, o los espacios de ocio urbano se localizan a
distancia. En estos centros el acceso a los servicios pblicos es ms
complejo y limita la prctica o utilizacin de los mismos. Se trata de centros
que se ubican en barrios o zonas pobremente dotadas y con escasos
recursos pblicos.
Adems, hay 13 centros que se ubican en lugares aislados, fuera del
casco urbano o en zonas muy apartadas. Son centros en los que se
imposibilita el ejercicio de la funcin integradora de los menores y se
dificultan notablemente el acceso a los servicios pblicos bsicos. Son
centros pocos adecuados, por su localizacin, para prestar funciones de
proteccin e integracin de los menores tutelados. Adems, de ellos, 8 se
sitan en zonas en los que ni siquiera acceden los medios de transportes
pblico, lo que provoca una mayor incomunicacin, si cabe, del centro. La
incomunicacin, el aislamiento de la zona, y la infradotacin de servicios
incapacita a estos centros para la adecuada funcin social que realizan con
los nios y adolescentes atendidos al dificultarles la normalizacin que
necesitan.
-48-
Tabla n 18 Situacin y medios de transporte

SITUACIN
Ncleo urbano dotado
Ncleo urbano infradotado
Lugar aislado con transp.
Lugar aislado sin transp.
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
200
22
5
8
6
241
%
82,98%
9,14%
2,07%
3,32%
2,49%
100,00%
Grfico n 10 Situacin y medios de transporte

Ncleo urbano dotado
Ncleo urbano
infradotado
200
Lugar aislado con transp.
150
Lugar aislado sin transp.

Sin especificar
100
50
0
En razn de la titularidad de los centros, se advierte que la mayor

parte de los centros pblicos se encuentran localizados en zonas urbanas
adecuadamente dotadas, excepto 5 de ellos que presentan dficit de
servicios pblicos. Respecto a los centros privados, tambin la inmensa
mayora se ubican en zonas urbanas dotadas socialmente, no obstante, 17
se hallan en barrios urbanos infradotados, y 13 se encuentran aislados y sin
servicios pblicos.
Segn la tipologa, resulta que: 12 centros de acogida inmediata se
localizan en zonas debidamente dotadas, si bien, en tres se advierten
deficiencias de servicios pblicos; la inmensa mayora de las casas se
ubican en terreno urbano dotado de servicio, slo 4 casas se encuentran
aisladas del casco urbano y 14 residencias se sitan en zonas
deficientemente urbanizada, 8 aisladas, y de ellas 4 sin acceso a transporte
pblico.
-49-
Tabla n 19 Situacin y medios de transporte segn tipologa

SITUACIN
Ncleo
urbano
dotado
Ncleo
urbano
infradot.
Centro de acogida
Residencia
Casa
TOTAL
12
57
131
200
3
14
5
22
Lugar
aislado
con
transp
0
4
1
5
Lugar
aislado sin
transp.
Sin
especificar
TOTAL
1
4
3
8
1
1
4
6
16
79
140
241
Grfico n 11 Situacin y medios de transporte segn tipologa

140
Centro de acogida
inmediata
120
Residencia
100
Casa
80
60
40
20
0
Ncleo urbano Ncleo urbano Lugar aislado Lugar aislado

dotado
infradot.
con transp
sin transp.
Tabla n 20 Situacin y medios de transporte segn titularidad

SITUACIN
Junta de Andaluca
Ayuntamientos
Sin especificar
TOTAL
Ncleo
urbano
dotado
Ncleo
urbano
infradot.
15
14
1
66
103
1
4
1
0
9
8
0
0
0
0
1
4
0
0
0
0
3
5
0
200
22
-50-
Lugar
Lugar
TOTAL
aislado con aislado sin
transp
transp.
19
15
1
79
120
1
6
241
Grfico n 12 Situacin y medios de transporte segn titularidad

Ayuntamientos
Junta de Andaluca
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ncleo urbano
dotado
Ncleo urbano
infradot.
Lugar aislado con

transp
Lugar aislado sin

transp.
Adems de la condiciones urbansticas de la zona en la que se

ubican los centros hemos tratado de evaluar la interrelacin del centro con
el entorno institucional y social que rodea a los nios. Para ello, partiendo
de la propia valoracin aportada por los centros, hemos cruzado la
informacin con los datos registrados sobre la utilizacin por parte del
centro del sistema sanitario pblico y el sistema educativo, as como otros
elementos que medan las relaciones con las instituciones sociales ms
prximas, y en funcin del contacto que los nios mantenan con sus
vecinos y los centros municipales de cultura, ocio y deportes. Con ello
hemos tratado de verificar la conexin del centro con la sociedad ms
prxima, y hasta qu punto se ofrecen condiciones favorables para la
integracin comunitaria de los nios y adolescentes y se les facilita un
ambiente lo ms normalizado posible.
Con toda esta informacin y acumulacin de datos hemos construido
un indicador que aplicado sobre los distintos centros, nos da los resultados
que constan en la tabla.
-51-
Tabla n 21 Interrelacin con el entorno institucional y social

INTERRELACIN
Muy baja
Baja
Media
Buena
Muy buena
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
10
54
42
98
31
6
241
%
4,15%
22,41%
17,43%
40,66%
12,86%
2,49%
100,00%
Grfico n 13 Interrelacin con el entorno institucional y

social
MUY BAJA
BAJA
100
MEDIA
80
BUENA
MUY BUENA
60
40
20
0
N CENTROS
Como vemos, ms del 50% de los centros se encuentran bien

interrelacionados con su entorno institucional y social ms prximo - un
40,66% bien, y un 12,86% muy bien-. Sin embargo, un 4,15%, los ms
aislados, presentan una relacin muy baja con su medio. En torno al 23% se
relacionan deficitariamente. Y de forma media alrededor del 18% de los
centros.
En general, apreciamos que se ha avanzado notablemente en la
normalizacin social de los centros. Hoy da, se advierte una tendencia de
franca apertura de los centros hacia el exterior y de conexin con las
estructuras societarias ms importantes. Es habitual que los nios
protegidos acudan a los colegios pblicos, asistan a los centros de salud,
participen en las casas de la cultura, y que practiquen deportes en las
instalaciones o escuelas deportivas municipales. Los centros se han abierto
a su realidad social ms prxima, y los nios acogidos se desenvuelven con
normalidad en los medios urbanos donde viven; ello ha supuesto una
enorme contribucin a la integracin de los menores.
-52-
1.4.6. La poblacin en acogimiento residencial

A la luz de las visitas a los centros hemos demandado la relacin de
los nios internados en cada uno y hemos registrado los datos generales
bsicos para conocer la poblacin que es acogida residencialmente por
nuestro sistema de proteccin.
En primer lugar, hemos analizado el nmero total de nios y
adolescentes en atencin residencial, su distribucin por edad, si son nios
y nias, y el reparto provincial de la acogida. Estos datos simplemente nos
permiten evaluar el alcance de la demanda de nios en acogimiento
residencial, pero sin entrar a valorar otros condicionamientos personales y
sociales de los mismos. No cabe duda que, a travs del contacto mantenido
con los nios, sus educadores y las declaraciones de los directores de los
centros, se ha podido observar que las caractersticas personales de los
nios, nias y adolescentes son muy diversas, aunque es frecuente
encontrar ciertos elementos comunes de problemas de aprendizaje,
psicolgicos y de comportamiento asociados a conductas inadaptadas. En
todo caso, reservamos estos condicionamientos personales de los nios
acogidos al captulo del perfil del nio y adolescente institucionalizado que
abordaremos con posterioridad, en el que tendremos la ocasin de analizar
las claves psicolgicas de la medida de proteccin y los condicionamientos
personales de los nios residenciados.
Como cuestin previa habra que advertir que, aunque la ocupacin
total de los das de las visita ha quedado establecido en 2.530 plazas,
cuando analizamos la poblacin atendida sumamos slo 2.380 nios. La
diferencia estriba en aquellos nios que en el da de la visita pudieran estar
ausentes por distintas razones.
En cuanto a las caractersticas generales de los nios y nias
internados, en funcin de las tablas que se aportan se deduce lo siguiente:
-53-
Tabla n 22 Poblacin atendida

MODALIDAD
Nios
Nias
TOTAL
MENORES
1.319
1.061
2.380
%
55,42%
44,58%
100,00%
Grfico n 14 Poblacin atendida

MODALIDAD
NIOS
1500
NIAS
1000
500
0
MENORES
Predominan los nios sobre las nias. En los centros residenciales viven
1.319 nios, frente a slo 1.061 nias, lo que representa una
prevalencia de nio del 55%, y un 45% de nias. Como se observa, el
equilibrio entre sexos que domina la estadsticas generales se
distorsiona respecto al acogimiento residencial, imperando el
internamiento del nio sobre la nia en un 10%. Quizs la tradicin
social de las familias facilite, en mejor medida, el acogimiento familiar
extenso de las nias, que se adaptan a los roles impuestos, que los
nios que muestran ms resistencias. La hiperactividad de los nios
tambin influye en la mayor dificultad para ser acogidos familiarmente.
Tabla n 23 Poblacin atendida por grupos de edad

EDAD
De 0 a 3 aos
De 4 a 8 aos
De 9 a 12 aos
De 13 a 16 aos
De 17 a 18 aos
TOTAL
MENORES
198
459
668
793
262
2.380
-54-
%
8,32%
19,29%
28,07%
33,32%
11,01%
100,00%
Grfico n 15 Poblacin atendida por grupos de edad

DE 0 A 3 AOS
800
DE 4 A 8 AOS
700
DE 9 A 12 AOS
600
DE 13 A 16 AOS
500
DE 17 A 18 AOS
400
300
200
100
0
Por grupos de edades, se ha recopilado la informacin por bloques de 0

a 3 aos, de 4 a 8 aos, de 9 a 12 aos, de 13 a 16 aos, y 17 a 18
aos. Y como se observa en el grfico se conforma una lnea creciente
hasta los 16 aos, que despus decrece. De la informacin obtenida
se deduce lo siguiente:
* De 0 a 3 aos, la incidencia de internamiento es menor; slo un 8%
de los nios residentes. Las razones de la baja tasa se debe a una
serie de circunstancias que influyen: la menor repercusin de
intervencin de proteccin de menores sobre estas edades, lograr
ms oportunidades de acogimiento familiar extenso en estos casos,
la permanencia en los centros se hace ms reducida en funcin de
la importancia de la reintegracin familiar del nio en edades tan
tempranas, y otras serie de factores que recomiendan que el
internamiento slo est indicado como medida de estudio,
diagnstico, para fomentar un programa de intervencin familiar, o
para la preparacin del acogimiento familiar.
* De 4 a 8 aos la tasa de residentes crece aproximadamente al 20 %.
En estas edades, los incumplimientos de los deberes de los padres
frente a sus hijos aumenta, y las intervenciones aplicando medidas
de proteccin se incrementan. Por otra parte, en los casos de los
grupos de hermanos, los ms pequeos suelen desenvolverse en
estas edades, y la dinmica familiar e interventora les perjudica,
demorando la intervencin, y cuando sta se realiza, el acogimiento
familiar extenso es ms difcil, y el familiar ajeno significa la ruptura
familiar con los hermanos, adems de la mayor complejidad
implcita al integrarse un grupo de hermanos.
* De 9 a 12 aos la curva inflacionista se mantiene al alza, y sube hasta
el 28%. Generalmente comprende nios que ya presentan
dificultades especiales o tienen aadido dficits educativos o de
integracin. Son nios que han sufrido significativos perodos de
privacin, y en los cuales el acogimiento familiar se hace ya ms
-55-
difcil. La permanencia de estos nios en los centros es ms

extensa y duradera.
* Los ya adolescentes de 13 a 16 aos, integran el grupo ms
representado en los centros residenciales, alcanzan ms del 33%
del total de los internados. Son los adolescentes internos en
centros residenciales a los que se les presentan mayores
dificultades para acceder al acogimiento familiar extenso o ajeno, o
incluso, ellos mismos, prefieren residir en un centro institucional
antes que integrarse en otra familia. Constituyen el colectivo
mayoritario de las residencias, y permanecen en las mismas largos
perodos de tiempo. Son tambin los menores tutelados que al
alcanzar la mayora de edad en los centros, carecen de familia y
medio humano que los acoja adecuadamente.
* De 17 a 18 aos la incidencia baja al 11%. Hay que considerar que
este grupo de edades slo comprende a los mayores agrupados en
2 aos, mientras el resto de grupos integraban unidades de un
tramo de 4 aos. Hemos preferido unificarlos de forma diferenciada
ya que este grupo constituye los futuros extutelados y despus
trataremos de verificar con ellos el ejercicio de la funcin del
retorno e integracin social de los mismos.
-56-
Tabla n 24 Poblacin Atendida por edades y provincias

EDAD > >
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
TOTAL
0 A3
MEN.
25
19
26
26
18
14
36
34
198
EDAD > >

PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
TOTAL
4 A8
%
1,05%
0,80%
1,09%
1,09%
0,76%
0,59%
1,51%
1,43%
8,3%
13 A 16
MEN.
52
127
71
136
59
57
153
138
793
MEN.
46
58
49
90
59
34
73
50
459
9 A 12
%
1,93%
2,44%
2,06%
3,78%
2,48%
1,43%
3,07%
2,10%
19,3%
17 A 18
%
2,18%
5,34%
2,98%
5,71%
2,48%
2,39%
6,43%
5,80%
33,3%
MEN.
12
36
18
51
11
19
66
49
262
%
0,50%
1,51%
0,76%
2,14%
0,46%
0,80%
2,77%
2,06%
11,0%
MEN.
64
127
52
117
65
35
104
104
668
%
2,69%
5,34%
2,18%
4,92%
2,73%
1,47%
4,37%
4,37%
28,1%
TOTAL
MEN.
199
367
216
420
212
159
432
375
2.380
%
8,36%
15,42%
9,08%
17,65%
8,91%
6,68%
18,15%
15,76%
100%
Respecto a la distribucin territorial de los nios y adolescentes

internados, la tabla anterior nos muestra unos resultados equilibrados,
destacndose dos grupos de provincias, unas de mayor incidencia, y
otras, de menor ocupacin. Entre las primeras, despunta Mlaga, con
432 nios, y una tasa del 18,15%, seguida de Granada con 420 nios
que representan el 17,65%, y despus muy igualadas, Sevilla con 375
nios y Cdiz con 367 nios, que supone el 15,76% y 15,42%
respectivamente. Sin embargo, entre las provincias que menos nios
tienen internados, sobresale Jan con slo 159 nios internos , y
Almera con 199 nios. Huelva y Crdoba presentan valores prximos,
212 y 216 respectivamente.
-57-
Tabla n 25 Poblacin residencial en funcin de la tipologa del centro

TIPOLOGA
Centro de acogida
Residencia
Casa
NIOS
190
1.288
902
%
7,99%
54,12%
37,89%
Grfico n 16 Poblacin residencial en funcin de la tipologa del centro

Centro de acogida
1400
Residencia
1200
Casa
1000
800
600
400
200
0
NIOS
Como se observa en la tabla, y como hemos comentado, la mayor parte

de los nios se hallan internados en residencias y casas, ms del 90%,
mientras que en centros de acogida slo permanecen un 8% de nios.
Ello evidencia la preeminencia de la funcin residencial frente al resto
de funciones integrativas del sistema de proteccin de menores:
diagnstico, estudio, intervencin familiar, preparacin para el
acogimiento, etc
Tabla n 26 Poblacin atendida segn medida aplicada
MEDIDAS
APLICADAS
Tutela
Guarda
Sin especificar
TOTAL
NIOS
1.750
512
118
2.380
73,53%
21,52%
4,95%
100%
-58-
Grfico n 17 Poblacin atendida segn medida

aplicada
Tutela
2000
Guarda
sin respuesta
1500
1000
500
0
NIOS
En este cuadro se caracteriza la poblacin atendida en funcin de la

medida aplicada para promover el internamiento, ya sea, a travs de la
tutela adquirida al formular la declaracin de desamparo, o la guarda,
acreditada a instancia de los padres, cuando padezcan enfermedades
graves o circunstancias que recomienden esta medida de apoyo familiar.
Estas cifras reflejan la preeminencia de la medida de tutela frente a la de
guarda, superando anteriores situaciones de excesos de la situacin de
guarda. La nueva Ley de Proteccin Jurdica del Menor, reformando el
artculo 172 del Cdigo Civil, restringe la utilizacin de la figura de la
guarda, que slo ser aceptable en casos de circunstancias graves,
sometida a unos plazos concretos, y siempre en beneficio del menor.
El cuadro no registra aquellos casos en los cuales las medidas de
tutela o guarda an no se han decretado, y el nio o adolescente se haya
internado sin una previa declaracin formal. Estos casos desde la ptica de
los centros, que se desenvuelven apartados de la dinmica administrativa
de las intervenciones del SAN, pasan desapercibidos, y se computan como
tutela o guarda segn la propia informacin de que dispongan los centros.
Aparte de los datos generales sobre la poblacin objeto de
acogimiento residencial, a lo largo de la investigacin hemos deducido la
elevada presencia de nios y adolescentes de dos tipos sociales
especficos.
En primer lugar hemos detectado la altsima presencia de nios y
adolescentes del pueblo gitano, superando ampliamente la tasa poblacional
que el colectivo gitano alcanza en nuestra sociedad. Segn los datos de
poblacin facilitado por el Instituto de Estadstica de Andaluca las personas
del pueblo gitano en la Comunidad Autnoma constituyen un colectivo
entorno a las 300.000 personas, que representan un 4,3% de la poblacin
total. Sin embargo, en los centros hemos detectado la presencia de 550
nios y adolescentes del colectivo gitano, que supone un 23% del total de
los nios en acogimiento residencial. Sin duda la provincia de Granada
obtiene la tasa ms llamativa. Es decir, la incidencia de la intervencin con
-59-
menores del pueblo gitano es cinco veces superior a la media de la

poblacin. La alta presencia de nios gitanos en los centros residenciales
es una evidencia deducida en las visitas. Este dato puede encerrar variados
y complejos condicionamientos sociales y tnicos, y juicios de valor respecto
a la actuacin de las administraciones pblicas de menores.
Tambin hemos acreditado la creciente frecuentacin de nios y
sobre todo adolescentes inmigrantes, especialmente rabes provenientes
del Magreb. Utilizando los propios datos de la Direccin General de
Atencin al Nio a fecha de enero de 1998 se hallaban internados en los
centros residenciales de la Comunidad Autnoma Andaluza 82 menores
inmigrantes. Adems, se evidencia una tendencia creciente, en el mes de
marzo de 1996 haban 46 internados.
1.5.
La organizacin de los centros.
1.5.1. Los requisitos administrativos

Todas las entidades, servicios y centros de servicios sociales de la
Comunidad Autnoma Andaluza estn obligados a cumplimentar una serie
de requisitos administrativos para su adecuado funcionamiento y el
desarrollo de la accin social que persiguen. Se trata de establecer una
medida de garanta y control frente a la iniciativa pblica o privada que
emprenda actividades de servicios sociales de cara a la defensa del inters
pblico relevante y de los derechos de los ciudadanos usuarios del recurso.
Como ya sabemos, la regulacin normativa queda recogida en el
Decreto 87/1996, de 20 de febrero, sobre autorizacin, registro, acreditacin
e inspeccin de las entidades y centros, siendo de aplicacin a las
entidades incluidas en el mbito competencial de los servicios sociales de
Andaluca y a los servicios y centros de servicios sociales, tanto pblicos,
de titularidad de las distintas Administraciones Pblicas, como privados con
o sin nimo de lucro, que se encuentren ubicadas o que acten en el
territorio andaluz.
Se entiende por centro la unidad orgnica y funcional, dotada de una
infraestructura material con ubicacin autnoma e identificable, donde se
desarrollan las prestaciones o programas de servicios sociales.
De este modo, los servicios y centros de servicios sociales, y entre
ellos los de proteccin de menores, quedan sujetos:
e) al cumplimiento de los requisitos materiales y funcionales, tanto
generales como especficos para cada tipo de centro.
f) al rgimen de autorizaciones administrativas de los rganos
competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca.
g) al rgimen de registro.
-60-
h) al rgimen de acreditacin.
i) al
control e inspeccin
competentes.
de
las
Administraciones
Pblicas
El referido Decreto 87/1996 estableca un perodo transitorio de tres

aos para que los centros y servicios se adaptarn a los nuevos requisitos
administrativos previos a la instalacin y al funcionamiento, de tal modo,
que a la fecha de las visitas, transcurso del ao 1998, nos encontrbamos
dentro del perodo transitorio para la adecuacin de los centros. Ello justifica
la dificultad para ajustar la informacin aportada a la realidad administrativa
de los centros. Adems los propios responsables de los centros desconocen
los trmites administrativos que demanda la nueva norma, y se muestran
perplejos ante las exigencias burocrticas. Como veremos, la mayor parte
de los centros declaran que han solicitado de nuevo la autorizacin y se
hallan en trmite. Sin embargo, detectamos que muchos de los centros que
manifiestan haber tramitado su peticin, una vez contrastada la informacin
con los datos de la administracin, se deduce que tal peticin formal de
autorizacin e inscripcin no consta formalmente o no se han dado
cumplimiento a los requisitos legales para su resolucin favorable. En fin, en
estos temas estrictamente administrativos, desde la posicin de los centros,
reina mucha confusin, y habr que esperar la documentacin oficial que
resulte. Con todo, a continuacin aportaremos los datos elaborados en
funcin de la informacin facilitada por los propios centros.
La autorizacin administrativa persigue verificar que el centro rene
los requisitos y condiciones necesarios para poder garantizar a sus
destinatarios -los nios- la calidad de las prestaciones y una asistencia
adecuada. Las condiciones mnimas, materiales y funcionales, para la
autorizacin administrativa de los centros han sido determinadas en la
Orden de la Consejera de Asuntos Sociales, de 29 de febrero de 1996, y
atienden primordialmente a los siguientes aspectos:
a) condiciones fsicas y arquitectnicas.
b) instalaciones y equipamiento.
c) condiciones higinico-sanitarias y de seguridad.
d) adecuacin de las diferentes zonas del centro.
e) condiciones funcionales relativas a la garanta de los usuarios, normas de
rgimen interno, rgimen de precios, contabilidad, recursos humanos y
otros aspectos que resulten necesarios para permitir un adecuado
funcionamiento del centro.
Demandada la informacin sobre la autorizacin de funcionamiento
del centro a los respectivos Directores, nos aportan los resultados que se
expresan en la tabla siguiente:
-61-
Tabla n 27 Centros de menores autorizados

ESTN AUTORIZADOS
No
En trmite
S
No sabe / No contesta
TOTAL
N CENTROS
4
215
20
2
241
%
1,66%
89,21%
8,30%
0,83%
100,00%
Como se observa la inmensa mayora de los centros afirman

encontrarse en trmite administrativo -la concesin de la licencia de
autorizacin de funcionamiento-. De ellos, 20 centros declaran disponer de
la preceptiva autorizacin, y tan slo 4 centros reconocen no haberla
solicitado. Segn la confirmacin oficial de la Direccin General de Atencin
al Nio, estos datos merecen ser puestos en tela de juicio, ya que los
centros consideran que su autorizacin se halla en trmite, pero no realizan
los actos necesarios para obtener la declaracin administrativa. Tambin, es
necesario advertir que estos datos se obtienen a fecha del da de la visita, y
que con el curso del tiempo es posible que se hayan incrementado los
porcentajes y centros autorizados.
En todo caso, resulta que slo una minora se encuentra al corriente
legalmente de los dbitos administrativos precisos para obtener la oportuna
autorizacin de funcionamiento. Evidentemente, esta situacin deber
corregirse, ya que la licencia de funcionamiento es la garanta requerida
para avalar la adecuacin del centro a la funcin que va a prestar. En
sentido positivo, nos consta la reaccin que ha provocado la referida norma
de autorizacin en el conjunto de la red de centros de proteccin de
menores. En el curso de las visitas practicadas hemos podido advertir cmo
muchos de estos centros se encontraban en obras de adaptacin del
edificio a las nuevas exigencias de condiciones mnimas del Decreto
aplicable, y se estaban asumiendo cambios organizativos significativos en
orden a la cumplimentacin de los requisitos de calidad requeridos en la
norma: incorporacin de personal tcnico especializado, desarrollo de
programas individuales y terapias psicolgicas, elaboracin de reglamento
de rgimen interno, incremento de plantilla, reestructuracin orgnica, etc.
Esperemos que una vez superado el plazo de los tres aos de
rgimen transitorio, que ha cumplido en marzo de 1999, la administracin de
menores exija a los centros la correcta adecuacin a la normativa de
mnimos y se obtengan las oportunas licencias de autorizacin de
funcionamiento.
Una vez lograda la autorizacin de funcionamiento es preciso
inscribir el centro en el registro. El registro tiene carcter pblico, y
constituye un instrumento de conocimiento, planificacin, ordenacin y
publicidad de los servicios sociales existentes en la Comunidad Autnoma
-62-
de Andaluca. Todos los centros de proteccin de menores que hayan

obtenido la autorizacin de funcionamiento deben inscribirse en el registro
general de centros y servicios. La inscripcin se realizar de oficio con
ocasin de la autorizacin administrativa.
Instada la informacin a los responsables de los centros, obtenemos
los siguientes resultados:
Tabla n 28 Centros de menores registrados
ESTN REGISTRADOS
No
En trmite
S
TOTAL
N CENTROS
5
199
23
14
241
%
2,07%
82,57%
9,54%
5,81%
100,00%
Las cifras son similares a las obtenidas para el caso de las

autorizaciones, como no poda ser de otro modo. No obstante, de igual
manera, hay que relativizarlas, ya que la mayora -199 centros- que se
encuentran en trmite se hallan a resultas de la concesin de la licencia de
autorizacin de funcionamiento. Segn las manifestaciones de los
responsables de los centros slo 23 centros de proteccin de menores se
encuentran correctamente inscritos en el registro de centros de servicios
sociales.
A pesar de que el Decreto de autorizaciones y registro es
relativamente reciente, lo cierto es que los centros desenvuelven su
actividad, en parte, desprendidos de las exigencias administrativas
adoptadas como garanta del servicio pblico que se presta. Sirva de
atenuante el rgimen transitorio previsto en la norma, sin embargo,
aproximndonos al final del plazo determinado, cabra exigir un mayor nivel
de cumplimiento y adecuacin a los requisitos materiales y funciones de los
servicios de proteccin de menores. A bien seguro, se precisa una directa
intervencin administrativa dirigida a exigir la observacin de la disposicin
jurdica y el control administrativo del sector de los centros de menores.
Aunque los centros de proteccin de menores se unen jurdicamente
a la Junta de Andaluca a travs de convenio de vinculacin, lo cierto es que
el Decreto 87/1996 prev la acreditacin de los referidos centros para
concertar servicios con la administracin autonmica. La norma no llega a
regular el procedimiento de acreditacin, slo lo contempla como una
posibilidad, pero no articula los instrumentos de normalizacin. En el
protocolo incluimos una pregunta dirigida a valorar los centros que se
encontraban acreditados para concertar sus servicios; no obstante, la
confusin que padecen los centros ante la naturaleza jurdica del convenio y
la concertacin, por otra parte lgica, a resultas de la dificultad tcnica
-63-
reinante, nos ha recomendado excluir los resultados en funcin del escaso

valor que presentaban.
Otro aspecto revisable se refiere al ejercicio de la funcin de control e
inspeccin de los servicios y centros de proteccin de menores. La funcin
de control e inspeccin se considera esencial para garantizar el
cumplimiento de los requisitos materiales y funcionales mnimos y
salvaguardar la prestacin del servicio pblico. Sin embargo, de lo actuado
resulta que aproximadamente la mitad de los centros nunca han recibido
una inspeccin de la administracin de los servicios sociales o menores
para comprobar el cumplimiento de la legalidad y la adecuacin de los
centros y de la actividad que se presta a unos niveles de calidad y
asistencia exigibles.
La siguiente tabla nos expone la situacin registrada:
Tabla n 29 Inspecciones recibidas
HAN RECIBIDO
0 Inspecciones
1 Inspeccin
2 Inspecciones
3 Inspecciones
4 Inspecciones
5 Inspecciones
6 Inspecciones
No contesta
TOTAL
N CENTROS
116
87
20
11
0
1
1
5
241
%
48,13%
36,10%
8,30%
4,56%
0,00%
0,41%
0,41%
2,07%
100,00%
Grfico n 18 Inspecciones recibidas

0 INSPECCIONES
120
1 INSPECCIN
100
2 INSPECCIONES
3 INSPECCIONES
80
4 INSPECCIONES
5 INSPECCIONES
60
6 INSPECCIONES
40
NO CONTESTA
20
0
N CENTROS
Si bien, es verdad, que los centros reconocen como inspeccin las

distintas visitas de funcionarios de la administracin que persiguen
finalidades diversas. Por ejemplo, as se nos explicaba, estiman haber
recibido una inspeccin cuando la Intervencin General realiz visita a una
-64-
serie de centros para evaluar el grado de eficacia, eficiencia y economa de

la gestin de los centros, o cuando el Servicio de Atencin al Nio realiza
una visita pausada al centro para verificar determinados aspectos de la
situacin de los nios, o cuando se realiza la preceptiva visita de control
para otorgar la licencia de autorizacin de funcionamiento. Ciertamente,
estas visitas representan verdaderas medidas de control e inspeccin sobre
los centros.
La eficacia de la normativa y de su cumplimiento queda condicionada
a la aplicacin sistemtica de planes de inspeccin, que centrados en la
funcin evaluadora, traten de fomentar actitudes favorables entre los
profesionales y la promocin de pautas de buena prctica.
Entendemos que para garantizar el cumplimiento de la legalidad, la
adecuacin de los requisitos administrativos y funcionales de los centros, y
preservar la calidad de las prestaciones y asistencia se deberan establecer
de forma sistemtica inspecciones a los centros de proteccin de menores,
que permitan, prevenir actuaciones incorrectas y promover un rgimen de
control que invite a los centros a atenerse en rigor a lo establecido con
carcter general. El atenuado seguimiento de los nios por parte de los
SAN, ms la ausencia de las visitas de inspeccin y control a los centros,
viene generando un ambiente de desatencin y despreocupacin, que irrita
a los centros celosos en un buen ejercicio de sus funciones, e invita a los
centros menos competentes a no mejorar ni incrementar los mnimos de
calidad.
Del mismo modo se aprecia en los resultados del Protocolo que
ningn centro de proteccin de menores ha sido sancionado por
incumplimiento de la legalidad en el ejercicio de sus funciones.
Tabla n 30 Sanciones recibidas
SANCIONES
No han sido sancionados
Sancionados
TOTAL
N CENTROS
238
0
3
241
%
98,76%
0,00%
1,24%
100,00%
Realmente las posibilidades de sancionar sin la previa tipificacin de

las infracciones y sanciones legales eran inviables jurdicamente. El Ttulo
IV de la nueva de Ley 1/1998, de 20 de marzo de 1998, de los derechos y la
atencin del menor da respuesta a esta necesidad legal del sistema y ofrece
la cobertura jurdica para perseguir las infracciones que atenten contra la
legalidad establecida. El tiempo transcurrido entre el dictado de la ley y la
prctica de nuestras visitas es demasiado reducido para juzgar la eficacia
sancionadora de la actuacin administrativa. No obstante, ha de esperarse
que la administracin de proteccin de menores desarrolle las funciones de
-65-
control e inspeccin y, a su vez, promueva las sanciones oportunas cuando

se evidencie la comisin de una infraccin.
En definitiva, es necesario que la administracin de proteccin de
menores persiga la normalizacin jurdica del sector. De este modo, se debe
exigir la total cumplimentacin de los requisitos administrativos precisos
para el otorgamiento de la licencia de autorizacin de funcionamiento y su
inscripcin en el registro de centros y servicios, desarrollar funciones de
inspeccin y control de un modo sistemtico y operativo, y promover la
potestad sancionadora cuando se acredite la comisin de una infraccin
contra los derechos de los nios protegidos o vulneracin de la legalidad
formal, todo ello, en aras a garantizar la calidad de la prestacin y
asistencia debida.
1.5.2. La direccin y planificacin de los centros.
Con un mayor detalle, la Orden de mnimos de 29 de febrero de 1996
demanda que todos los centros ofrezcan actividades planificadas y
recogidas en una programacin anual, donde se recogern los objetivos,
metodologa y calendarios de las mismas. Asimismo, al finalizar el ao se
exige la elaboracin de una memoria donde se valorarn aquellas medidas
que pudieran servir para mejorar la programacin futura.
La norma reivindica el sometimiento de la actividad de los centros de
proteccin de menores a las funciones de planificacin y programacin, y
exhorta a la cumplimentacin de una Memoria anual de actividades, con
determinacin de objetivos, recursos, plazos y logros alcanzados.
Demandando a los centros informacin sobre la redaccin de una
Memoria de actividades, hemos obtenido los siguientes resultados:
Tabla n 31 Se realiza anualmente Memoria de Actividades

REALIZA MEMORIA
No
Memoria Informal
Memoria de Planificacin
TOTAL
N CENTROS
45
125
59
12
241
%
18,67%
51,87%
24,48%
4,98%
100,00%
As, consta que 45 centros no realizan ninguna tarea dirigida a

elaborar una Memoria sobre las actividades desarrolladas por el centro.
Tampoco somete su organizacin a las funciones de planificacin y
programacin de funciones, con asignacin de recursos y plazos de
ejecucin. Son centros que funcionan de un modo muy informal, conducido
-66-
por una organizacin meramente domstica y familiar, exento de cualquier

nota burocrtica.
Otros 125 centros, la mayora, alegan realizar una Memoria de
actividades, pero cuando demandamos copia de la misma, refieren que es
informal, no escrita, o, a veces, no es ms que un breve resumen de
actividades, recursos econmicos y personal. En todo caso, estos centros
no se someten a un actividad planificada y programada conforme a las
definiciones dadas en la Orden de mnimos.
Tan slo 59 centros de proteccin de menores, que representa el
24,5%, declaran que somete su actividad a una memoria planificada del
trabajo. Siendo ste un elemento organizativo positivo, no obstante, la
eficacia de estas memorias tambin habr que ponerlas en entredicho
debido a la carencia de la determinacin de objetivos evaluables y las
dificultades de cuantificar y mediar los aspectos cualitativos de la funcin
que se presta.
La carencia de las memorias de actividades ya fue sealada por la
Intervencin General de la Junta de Andaluca en la auditora practicada a
fines del ao 1996. Deca el informe: Los centros no tienen fijados objetivos
concretos y cuantificados a nivel global por cada uno de los departamentos.
Este hecho junto con la imposibilidad de obtener informacin estadstica
sobre la actividad nos impide valorar la actividad en trminos de eficacia y
eficiencia. . El dictamen que parte de un trabajo de campo de 16 centros de
menores de titularidad de la Junta de Andaluca -tres de ellos de reforma-,
relata que: En algunos casos, los centros no disponen de memoria anuales,
ni de estadsticas, as como de los resultados obtenidos, de ah que no
podamos expresar una opinin sobre las actividades realizadas y sobre el
grado de consecucin de los objetivos. Ms adelante denuncia que algunos
centros carecen de programacin y memoria anual de actividades, donde se
recojan los objetivos, metodologa y calendarios de las mismas.
La Intervencin General tambin abord la planificacin de objetivos,
y constat la ausencia de objetivos formalmente establecidos y aprobados
por los distintos centros auditados. Determinaba los siguientes aspectos de
mejora: los objetivos deben ser medibles y estar cuantificados; adems de
establecerse objetivos educativos y asistenciales, los centros deben
establecer objetivos de gestin; y todos los objetivos deben estar aprobados
por los distintos Servicios y la Direccin General, para posteriormente
supervisar su consecucin.
Ciertamente, en materia de programacin y planificacin de los
centros de proteccin de menores queda mucho por hacer, si bien, es
verdad, que establecer un sistema general para las diversas tipologas de
centros es complejo y quizs contraproducente. No es lo mismo una
residencia pblica, con una amplia plantilla, que una casa regida por una
comunidad de pocas personas. Habr que articular un rgimen que permita
ofrecer vas de planificacin y determinacin de objetivos segn la
dimensin del centro y las caractersticas de la organizacin. Adems, hay
-67-
que mejorar e incrementar los sistema de informacin, y exigir la realizacin

de Memorias de actividades.
Tambin nos hemos interesado por saber si se realizan auditoras
externas para mejorar la eficacia y eficiencia de los centros. Los resultados
son contundentes. De la totalidad, 205 centros manifiestan no haberse
sometidos a ninguna auditora externa. Slo 16 centros declaran haberse
sujetado al control de un proceso de auditora, bsicamente son los centros
pblicos que soportaron la auditora de la Intervencin General de la Junta
de Andaluca.
Tabla n 32 Se practican auditoras externas

RESPUESTA
N CENTROS
205
16
20
241
No
S
No sabe / No Contesta
TOTAL
%
85,06%
6,64%
8,30%
100,00%
Evidentemente la prctica de auditoras externas es un instrumento

valioso para mejorar la eficacia y eficiencia de las organizaciones, y sera
deseable prodigar la funcin auditora en los centros de menores como
mecanismos de correccin y superacin de las deficiencias organizativas.
Respecto a la direccin de los centros, la Orden de mnimos exige
que cada centro debe contar con un Director/responsable, debidamente
acreditado por la entidad titular, con titulacin de grado medio como mnimo
o experiencia constatada en puesto similar de tres aos.
Segn el Manual de Buena Prctica sera deseable exigir la
concurrencia de una serie de requisitos personales y profesionales para
ocupar una plaza de director de un centro de menores. Estos son los
siguientes:
conocimientos profesionales relacionados con el rea de trabajo
y con la administracin de las organizaciones.
conocer la atencin residencial.
conocimiento de la legislacin relativa a la proteccin infantil y

competencias.
conocimientos y habilidades que hagan posible las funciones y
competencias asignadas.
-68-
Desde el punto de vista de las capacidades sera recomendable

disponer de capacidad de liderazgo, manejo de relaciones interpersonales y
coordinacin de profesionales.
En nuestro Protocolo, al observar la estructura de la plantilla,
constatamos que de los 241 centros visitados, 94 cuentan con un Director
responsable, y que 147 carecen de directivo especfico del centro. Ello se
debe a que las ONG colaboradoras, titulares de las casas de proteccin,
nombran un coordinador/responsable de la entidad en la provincia, o para
un conjunto de casas, y stas son gestionadas y dirigidas desde una
estructura orgnica diferenciada a las que rigen o gobiernan las casas, que
son habitualmente los propios educadores. De este modo, hemos
encontrado muchas casas que son dirigidas y gestionadas a distancia,
desde los servicios centrales de la entidad colaboradora.
Otra de las realidades de direccin ms significativas se refiere a la
capacitacin de las personas que asumen las funciones de direccin de los
centros de proteccin de menores. No estamos en disposicin de poder
evaluar la vala profesional de los directores de los centros; no obstante, a
lo largo de la investigacin, s hemos podido formarnos una opinin sobre
nuestros interlocutores, y en sntesis, deducimos que se trata de personas
comprometidas en la funcin social que realizan, aunque, a veces, disponen
de escasa experiencia en materia de proteccin de menores; adems,
hemos advertido deficiencias en el nivel de especializacin tcnica para
asistir a nios con problemticas complejas y dirigir un equipo de personas
que prestan atencin directa a los nios. La variabilidad de los centros y las
diversas caractersticas de las entidades colaboradoras dificultan un
abordaje ms especfico sobre la condicin de los directores o
coordinadores de un centro de menores.
S podramos ofrecer distinciones entre los directores de centros de
titularidad pblica y privada.
Los directores de los centros pblicos se quejan de que tienen que
asumir la responsabilidad de la gestin y actividad del centro pero carecen
de instrumentos reales para gobernar la institucin. Ciertamente, los
directores pblicos slo disponen de un control atenuado de los elementos
organizativos. El personal es de plantilla sujeto a un convenio colectivo
ajeno a los propios intereses del centro, la seleccin se realiza a travs de
la bolsa de empleo general de la Junta de Andaluca, sin sujecin a los
perfiles que la funcin necesita, y en general, la capacidad para administrar
y dirigir el personal se encuentran muy condicionadas por el rgimen
jurdico, los sindicatos, y los intereses laborales de los trabajadores.
Igualmente, disponen de potestades muy limitadas en orden a la
administracin presupuestaria del centro; como veremos ms tarde, el
centro se gestiona econmicamente desde la administracin de menores, y
los directores carecen de competencias para adoptar medidas econmicas
aplicables al centro. Los directores de los centros pblicos sienten que
ostentan la direccin pero que no gobiernan en realidad. Tambin se quejan
de la ausencia de direccin tcnica y organizativa por parte de los Servicio
de Atencin al Nio y Direccin General sobre los aspectos cualitativos de
-69-
la atencin a los nios. Lamentan tanto la ausencia de directrices, como el

apoyo preciso para desarrollar las labores de direccin y gestin del
personal y la actividad asistencial con los nios. Todas estas circunstancias
perfilan un director de centro pblico sometido a una fuerte presin
personal, por arriba -el SAN- y por abajo -el personal- que acaba crispando
su nimo, y lleva implcito ms cambios de los convenientes.
El director del centro privado responde a una condiciones
organizativas distintas. Generalizar es muy difcil por la diversidad de
situaciones registradas. No obstante, s conviene matizar los aspectos
menos beneficiosos. En primer lugar, es desventajoso el hecho de que
muchos centros carezcan de director efectivo, y se gobiernen a distancia,
adems de restarle a los nios una persona de apoyo y de garanta de sus
derechos, pierden la referencia ante los conflictos con los educadores. La
falta de director o coordinador del centro compromete las garantas de los
nios, y la supervisin de sus educadores. Por otra parte, las entidades
colaboradoras disfrutan de una amplia libertad para designar a las personas
responsables de los centros -no estn sujetas a la supervisin de los SAN-,
y a veces, la seleccin se practica ms, en clave de confianza personal y
proximidad, que en funcin de la vala profesional y especializacin. La
experiencia previa y profesionalidad en la funcin de proteccin de menores
son referencias que, a veces, se salvan en la seleccin de los directores de
centros privados. Con frecuencia, se priman valores ticos y morales
concretos sobre la oportunidad de elegir los profesionales ms
experimentados y competentes tcnica y personalmente.
Para garantizar la defensa de los derechos fundamentales de los
nios internados, interesamos en el Protocolo detectar el conocimiento que
el Director y el personal de atencin directa, haban alcanzado sobre la
legislacin de menores y los derechos de los nios. Aunque la pregunta se
realiz de forma directa, y caba el riesgo de ofrecer respuestas
condescendientes que ocultaran la realidad de la cuestin en su debido
alcance; la adecuada correspondencia se verific contrastando la
contestacin dada con otras respuestas obtenidas en el Protocolo, y
adems, por parte de los asesores y colaboradores visitantes se articularon
una serie de interrogantes dirigidos a medir este conocimiento.
Tabla n 33 Se estudia y conoce por el Director y el personal la Legislacin
sobre Menores y sus derechos
CONOCE LEGISLACIN
Deficiente
Regular
Bien
No contesta
TOTAL
N CENTROS
30
136
60
15
241
-70-
%
12,45%
56,43%
24,90%
6,22%
100,00%
Segn los resultados que constan en la tabla, los directores de 60

centros conocen regularmente la legislacin sobre los menores y sus
derechos, una mayora amplia -en 136 centros- alegan un nivel de
conocimiento medio, aunque, a nuestro criterio, y segn la breve evaluacin
practicada presentan manifiestas deficiencias, y 30 centros reconocen que
carecen de una adecuada formacin normativa.
La importancia de este elemento de conocimiento es significativa. El
director, que es el responsable de la guarda del nio, se debe convertir en
el garante de sus derechos y responsable de una adecuada asistencia de
calidad. Adems, la magnitud de los ltimos cambios normativos en la
esfera de los derechos del nio, y en especial en el sistema de atencin a la
desproteccin, recomiendan mantener un elevado nivel de formacin y
pericia en orden a la tutela de los derechos de los nios. Un director que no
conozca de forma detenida la regulacin del sistema de proteccin de
menores y reconozca sus derechos, se encuentra en franca desventaja
para desarrollar una labor de garanta y asistencia.
En sntesis, segn nuestro estudio, los centros estn dirigidos por
personas comprometidas en la funcin de proteccin de menores, pero no
siempre disponen de la adecuada profesionalidad y especializacin. Desde
nuestra ptica, la administracin de proteccin de menores debera actuar
respecto a la direccin de los centros, en dos sentidos: uno, en relacin a
los
pblicos, incrementando las facultades necesarias para ejercer
adecuadamente el gobierno del centro; y respecto a los centros privados,
establecer criterios adecuados para la designacin de sus directores, de
forma que se sujeten a un perfil profesional y laboral adecuado, de modo
que se garantice la experiencia previa y la adecuada competencia y
especializacin.
1.5.3. Los Convenios de Colaboracin.
La Orden de 23 de abril de 1991 regula la colaboracin de las
Instituciones Auxiliares de proteccin de menores con la Consejera en
materia de atencin a los nios, y establece el marco de actuacin y el
rgimen jurdico aplicable.
Se consideran Instituciones Auxiliares a las Corporaciones Locales,
Instituciones y Asociaciones o Fundaciones Privadas sin nimo de lucro,
que actualmente o en lo sucesivo ejerzan, entre sus actividades, la guarda
de menores objeto de proteccin en rgimen de internamiento.
La colaboracin con las Instituciones Auxiliares se materializa a
travs de Convenios . Los referidos Convenios regulan las obligaciones
recprocas entre las partes. La citada Orden reguladora especifica el
siguiente contenido mnimo:
Por parte de la Junta de Andaluca:
-71-
j) Informe de la situacin de los menores cuya guarda se encomienda,

a travs de cuanta documentacin sea precisa, as como de
cualquier modificacin significativa en la situacin legal del
menor.
k) Abonar, por los conceptos y en las cuantas establecidas en el
Anexo II, los gastos derivados de la atencin integral de cada
menor, primando la atencin ms personalizada. No obstante,
respecto de los centros de Primera Acogida se abonar, adems,
una cantidad diaria por cada plaza reservada no ocupada.
l) Abonar los gastos extraordinarios determinados por prescripcin
facultativa y que se deriven de especiales circunstancias fsicas o
psquicas del menor, condicionado a la existencia de la
correspondiente dotacin presupuestaria
Por parte de las instituciones auxiliares:
m)Obligaciones derivadas del ejercicio de la guarda de menores, con
el consecuente sometimiento a las directrices, inspeccin y
control de la Consejera de Asuntos Sociales.
n) Informar peridicamente acerca de la evolucin del menor y de los
cambios sustanciales que le afecten, as como los que pudieran
originarse en el funcionamiento del centro y sus responsables.
o) Facilitar el seguimiento tcnico de los menores y la labor inspectora
de la Administracin.
p) Promover, si procede, las relaciones familiares del menor en las
condiciones que se establezcan por el rgano competente.
q) Guardar secreto de la informacin obtenida y de los datos de
filiacin de los acogidos.
El referido rgimen obligacional especficado en cada Convenio viene
a establecer las contrapartidas entre los centros y la administracin de
menores, bsicamente la atencin y el cuidado de los nios a cambio de la
compensacin de los gastos suplidos, y se aplica a todos los centros de
proteccin menos los propios de la Junta de Andaluca.
La concertacin de los servicios de acogimiento residencial por parte
de las administraciones pblicas con Instituciones religiosas y ONG de la
infancia es una prctica desarrollada tradicionalmente. El Decreto 2 de julio
de 1948, por el que se aprobaba el texto refundido de la legislacin sobre
proteccin de menores contemplaba la configuracin de estas instituciones
auxiliares que de forma habitual colaboraban con la administracin
asistencial en el cuidado y atencin de los nios desprotegidos. La siguiente
tabla nos expone el ao que le consta a los centros haber iniciado su
relacin, a travs del Convenio, con la administracin de proteccin de
menores:
-72-
Tabla n 34 Desde cundo se halla el centro concertado/conveniado

RESPUESTA
1975
1979
1980
1982
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
No contesta
TOTAL
N CENTROS
1
1
1
1
1
1
10
6
18
17
24
19
13
8
4
10
9
78
222
%
0,45%
0,45%
0,45%
0,45%
0,45%
0,45%
4,50%
2,70%
8,11%
7,66%
10,81%
8,56%
5,85%
3,60%
1,80%
4,50%
4,05%
35,14%
100,00%
El Convenio modelo que aporta la Orden comentada prev una

vigencia anual, susceptible de prorrogarse automticamente si no media
denuncia expresa de algunas de las partes. Demandada informacin a los
centros sobre el perodo de concertacin, la inmensa mayora reconoca la
vigencia anual del Convenio, aunque se dan excepciones justificadas por
las relaciones conveniadas antes de la referida Orden. La tabla siguiente
expone la situacin registrada.
Tabla n 35 Cul es el perodo de concertacin
AOS
Uno
Dos
Tres
Cuatro
No contesta
TOTAL
N CENTROS
189
1
2
2
28
222
%
85,14%
0,45%
0,90%
0,90%
12,61%
100,00%
Los mayores problemas de relaciones entre las partes sujetas a

Convenio se verifican respecto al cumplimiento del deber de abonar las
cantidades econmicas para sufragar los costes del mantenimiento de los
-73-
centros y la asistencia a los nios. En el Protocolo hemos centrado la

investigacin en torno a esta realidad econmica que soportan los centros
colaboradores. En la Oficina existan antecedentes de quejas formuladas
por las entidades y asociaciones colaboradoras respecto a las demoras con
que la Delegacin de Asuntos Sociales afrontaba las obligaciones
econmicas con los centros y las dificultades que generaban
financieramente a las instituciones. En los casos estudiados se haban
detectado situaciones de elevadas demoras en el pago de la contribucin
econmica a los centros.
Segn el artculo 10 de la Orden citada, el importe de las
prestaciones econmicas se abonarn por meses vencidos al Director del
Centro en el que los menores se encuentren atendidos. Sin embargo, la
situacin reflejada en las tablas confeccionadas muestran retrasos
significativos.
Tabla n 36 Cuntos meses se demoran los pagos
MESES
Ninguno
Un mes
Dos meses
Tres meses
Seis meses
Nueve meses
Doce meses
No contesta
TOTAL
N CENTROS
11
27
32
98
37
0
3
14
222
%
4,95%
12,16%
14,41%
44,14%
16,67%
0,00%
1,35%
6,31%
100,00%
Como se observa en la tabla, el plazo medio de percepcin de las

prestaciones econmicas se sita alrededor de los tres meses. Segn la
Orden, el centro deber remitir, en los cinco primeros das de cada mes, la
nmina de los nios acogidos y la liquidacin de haberes, a la Delegacin
Provincial de Asuntos Sociales, que deber promover el expediente
administrativo econmico para liquidar la deuda. Entre la tramitacin y
liquidacin se suelen consumir los dos o tres meses de tiempo que tardan
los centros en recibir el dinero. Hemos detectado situaciones y momentos
en los que las demoras se hacen ms extensas y llegan a alcanzar los seis
meses de retraso.
Por otra parte, las demoras se mantienen sistemticamente; es decir,
son regulares, ya que de los 222 centros sujetos a Convenio, 168
manifestaron padecer continuamente los retrasos en el pago.
-74-
Tabla n 37 Cuntas veces se demoran los pagos

RESPUESTA
Ninguna
Alguna vez
A veces
Regularmente
No contesta
TOTAL
N CENTROS
3
1
28
168
41
241
%
1,35%
0,45%
12,61%
75,68%
9,91%
100,00%
El dilatado retraso en los pagos es motivo de frecuente preocupacin

por parte de los centros, ya que genera desconfianza y puede llegar a
comprometer las finanzas de los centros. No obstante, pese a la mantenida
impuntualidad de pagos de la Junta de Andaluca, los centros de menores
muestran una sensacin de relativa tranquilidad ante la situacin actual, al
haber superado anteriores pocas donde las demoras eran ms extensas y
les generaban severas restricciones financieras. En parte hay cierto
conformismo sobre los retrasos.
La tabla siguiente trata de mostrar la intensidad de los problemas
financieros que las demoras de pago provocan en los centros.
Tabla n 38 El retraso genera problemas financieros
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
102
109
11
222
%
45,95%
49,10%
4,95%
100,00%
Bsicamente la mitad de los centros colaboradores alegan padecer

crisis financiera ms o menos intensa debido a la demora en los pagos por
parte de la administracin de menores. Las demoras de los pagos
comprometen la capacidad financiera de Entidades que carecen de
potencial econmico para asumir unos niveles de gastos corrientes
importantes al tratarse de servicios asistenciales que precisan un volumen
de personal.
Hemos advertido situaciones en las que las demoras en los pagos,
incluso, llegan a comprometer el abono de las nminas del personal. As de
los 222 centros sujetos de Convenio, en 18 de ellos se denuncia haber
padecido dilaciones en el pago de los salarios.
-75-
1.6.
El
Tabla n 39 El retraso ha llegado a dificultar el abono de la nmina

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
195
18
9
222
%
87,84%
8,11%
4,05%
100,00%
1.2.
personal de los centros de proteccin.
El sistema de proteccin de menores es primordialmente un servicio
de atencin humana, nada menos que sustitutorio de la familia, donde las
personas que cuidan a los nios inciden directamente sobre un haz de
facultades ntimamente ligadas a los derechos ms esenciales de los nios.
En especial, los educadores realizan una tarea profesional capital para la
vida y desarrollo de los nios y adolescentes objeto de su atencin y
cuidados. De tal modo, que el xito o fracaso de la medida de acogimiento
residencial va a depender en gran medida de la calidad humana y
profesional de las personas que ejercen las funciones de atencin y guarda.
El Manual de Buena Prctica recoge reflexiones similares a las que
sustentamos, al apreciar que la calidad de la atencin residencial depende,
en gran parte, de la calidad y competencia del personal que la sustenta.
Refleja que Los Servicios de Proteccin Infantil y, en su caso, las entidades
concertadas, velarn porque los recursos humanos dedicados a la atencin
residencial sean gestionados de acuerdo con criterios de calidad y con las
tendencias actuales en gestin y desarrollo de personal. El personal deber
tener la cualificacin tcnica apropiada al desempeo de sus funciones,
incluyendo los conocimientos y habilidades especficas necesarias,
actualizadas y mejoradas a travs de la formacin continuada y la
supervisin.
Evaluar la calidad humana o profesional de los educadores y
monitores que cuidan a los nios internos en los centros de proteccin es
una funcin difcil y compleja que escapa a la posibilidades de medicin y
objetivacin. No obstante, s es conveniente valorar distintos aspectos de la
estructura y organizacin del personal que nos ayudar a conocer e
interpretar la situacin de los centros que cuidan a los nios desprotegidos.
Antes de proceder al estudio de los aspectos cuantitativos y
cualitativos del personal de los centros de menores, debemos reflejar la
normativa que existe sobre esta cuestin.
La Orden de mnimos establece que todos los centros contarn con
personal suficiente y con la titulacin adecuada de acuerdo con el tipo de
-76-
actividad desarrollada. Dicta que las plantillas debern figurar en el

organigrama del centro.
Respecto a los requisitos funcionales de estos Centros, se contienen
las siguientes previsiones respecto al personal:
Los centros contarn con el apoyo de un equipo tcnico
especializado, compuesto, al menos, por un psiclogo/a, y un
trabajador/a social.
El nmero de profesionales de atencin directa educativa ser el
adecuado al nmero de plazas y estructura del centro, a los
programas que se desarrollen y a las caractersticas de los
menores, no existiendo en ningn caso una ratio inferior al 0,10.
Se tender a que el personal educativo de atencin directa sea
diplomado en Ciencias Sociales o de Educacin y
preferentemente ostente la titulacin de educador social.
Contarn con suficiente personal de servicio y el personal
especfico necesario dependiendo de las caractersticas del
centro.
Los centros de acogida inmediata dispondrn de un equipo tcnico
propio compuesto al menos por 1 psiclogo, 1-2 trabajadores
sociales y un mdico-pediatra, ste ltimo a tiempo parcial.
Respecto a los centros de acogida inmediata la ratio del personal de
atencin directa en relacin a los menores residentes, no ser
inferior a 0,20 y sta se ver incrementada hasta 0,33 cuando los
menores sean recin nacidos.
La normativa de centros viene a establecer unas dotaciones mnimas
para garantizar el adecuado funcionamiento de la actividad objeto de
regulacin. Habr que entender que estas referencias son las indicaciones
de plantillas que deben respetar los centros de proteccin: equipo tcnico
especializado, una ratio de educadores y monitores de atencin directa,
titulaciones adecuadas a la funcin que prestan, y una mayor dotacin de
medios y cualificacin en los centros de acogida inmediata.
Desde el punto de vista organizativo, stas son las exigencias
normativas establecidas para los centros de proteccin tanto de los propios
como de los colaboradores.
Es nuestra intencin valorar previamente los aspectos organizativos
netos para despus evaluar las orientaciones funcionales.
El anlisis de la organizacin del personal ofrece mltiples datos y
elementos de gestin que nos sita en perfectas condiciones para deducir
consideraciones generales del sistema de proteccin de menores.
Especialmente, surgen elementos de evaluacin entre las redes pblicas y
-77-
privadas, sobre el alcance de la asistencia, la diversa tipologa de centros y

sobre los procedimientos de gestin.
En el Protocolo hemos interesado las siguientes cuestiones sobre el
personal de los centros: la plantilla real de los centros, el ndice de personal
respecto a los menores atendidos, la distribucin funcional de la plantilla,
puntualidad en el percibo de las retribuciones, el estado de liquidez frente a
la Seguridad Social, la conflictividad laboral en el centro, el establecimiento
de los sistema de seleccin, la comunicacin a la administracin de
menores de las alteraciones de las plantillas, el sistema de formacin, la
participacin de objetores y voluntarios, y por ltimo, la supervisin de los
equipos. En total, una batera de preguntas que nos alumbrar sobre la
organizacin del personal de los centros y sobre el funcionamiento de la
actividad.
1.6.1. Las plantillas de los centros.
En el curso de la cumplimentacin del Protocolo en las visitas a los
centros, hemos demandado informacin sobre la plantilla real disponible
para atender a los menores internados. Nos referimos a la plantilla que es
retribuida y vive profesionalmente de la actividad laboral prestada en el
centro.
Con carcter general, la normativa no ofrece ninguna indicacin
directa sobre las condiciones organizativas de la plantilla, habr que estar a
la propia dinmica de la actividad de proteccin. Y ello, depender, sobre
todo, del tipo de centro, ya que no es lo mismo un centro de acogida
inmediata que una casa hogar, y de la titularidad de los mismos.
En la tabla siguiente hemos dispuesto los resultados conforme al
dimensionamiento de las plantillas y en funcin del nmero de nios
atendidos.
-78-
Tabla n 40 Plantilla real del centro y nios atendidos

PLANTILLA
REAL
1 trabajador
2 trabajadores
3 trabajadores
4 trabajadores
Entre 5 y 9
trabajadores
Entre 10 y 19
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
Entre 50 y 99
Ms de 100
No contesta
TOTAL
N
CENTROS
31
56
32
14
51
25
7
18
3
1
3
241
%
12,86%
23,24%
13,28%
5,81%
21,16%
PLANT
TOTAL
31
112
97
56
336
10,37%
2,90%
7,47%
1,24%
0,41%
1,24%
100,00%
328
166
690
188
116
0
2.120
RATIO
1,46%
5,29%
4,56%
2,65%
15,85%
N
NIOS
179
342
201
109
572
7,04%
13,46%
7,91%
4,29%
22,51%
0,17
0,33
0,48
0,52
0,59
15,47%
7,83%
32,55%
8,87%
5,47%
0,00%
100,00%
446
125
411
96
56
4
2.541
17,55%
4,92%
16,17%
3,78%
2,20%
0,16%
100,00%
0,74
1,33
1,68
1,96
2,07
0,83
Los datos que se registran son abiertamente lmites. Expliquemos la

apreciacin:
Partimos del hecho constatado de que la suma de las plantillas
reales de todos los centros de proteccin totalizan un resultado
de 2.120 trabajadores que cuidan de 2.541 nios -es el valor de
ocupacin media- . Es decir, la ratio general de trabajadores
del sistema de proteccin por nio atendido es de 0,83. En
principio, la ratio general nos parece adecuada y proporcionada a
las actuales necesidades del sistema de proteccin de menores.
El esquema general quedara representado por un centro de 10
nios cuidado por 8 profesionales. Son estos valores razonables
y positivos. En su conjunto, y a tenor de otras referencias
consultadas, podemos decir que la poblacin profesional que
atiende a los nios residentes es ajustada a la demanda de las
necesidades de los centros.
Ahora bien, el problema surge cuando observamos que la
distribucin de los recursos humanos es francamente dispar.
Segn resulta en la tabla, existen 31 centros de proteccin que
son atendidos slo por una persona, y otros 56 centros en el que
slo trabajan 2 personas. Tres profesionales cuidan de los
menores en 32 centros de proteccin, y por ltimo, en 14 centros
la plantilla est conformada por 4 trabajadores. En este polo de la
atencin, resulta que en el 55,18% de los centros -generalmente
las casas- son cuidados slo por el 13,96% de los recursos
humanos del sistema. O dicho de otra forma, 133 centros de
proteccin son atendidos por un conjunto de 296 trabajadores y,
adems, asisten a 831 nios, que suponen el 32,70% del total.
-79-
Extrapolando, obtenemos que el 14% de los recursos humanos

cuidan del 32% de los nios atendidos.
En el otro extremo de la tabla, 4 centros, que representan el 1,65%
de los centros, disponen de unas plantillas que suman 304
personas y que suponen el 14,34% del conjunto de todos los
trabajadores. As resulta que 4 centros ocupan ms personal que
otros 133 centros y slo atienden a 152 nios, el 6% del total de
los internos.
Los resultados nos muestran una realidad dual lmite. Conviven
unos pocos centros muy dotados con un gran volumen de centros
infradotados de profesionales.
En valores intermedios se comprende un grupo muy elevado de
centros. Podramos construir dos referencias: una quedara
representada por centros con plantillas medias entre los 5 a 19
trabajadores, de los cuales disponemos de 76 centros que
aglutinan al 31,32% de los recursos humanos -664
profesionales-; y otra constituida por un grupo de centros de 20 a
49 trabajadores, que incluyendo al 10,37% del conjunto del
sistema, alcanza altos niveles de dotacin laboral, al aproximarse
al 40,38% de la totalidad de los trabajadores. Este ltimo bloque
slo atiende a 535 nios.
Evidentemente, la situacin analizada registra valores muy dispares,
y responde a una serie de condicionamientos organizativos que
repercuten intensamente en los modelos de intervencin.
Simplificando, se deducen dos sistemas o modelos de organizacin
del personal contrapuestos:
r) Uno queda conformado por las casas de proteccin que pertenecen
a los centros colaboradores. Segn consta en nuestra
investigacin, la ocupacin media de nios es de 6,54 por casa, y
la tasa de trabajadores se sita en valores muy bajos, en
concreto una ratio de 0,54 trabajadores por nio. Son estas casas
donde viven en torno a 6 nios que son atendidos por una, dos o
mxime tres personas, que realizan unas jornadas de trabajo
maratonianas. A este perfil responden algunas casas gestionadas
por ONG de infancia que prestan servicios como entidades
auxiliares del sistema de proteccin de menores. Son centros
donde un grupo de 5 a 8 nios vive con una o dos cuidadoras, en
un rgimen de normalizacin familiar. El personal que presta
servicio est unido a las ONG en unas condiciones laborales
precarias, una relacin de pseudovoluntarismo que encierra
amplias jornadas y salarios muy bajos. Hemos advertido en la
investigacin casas regidas por una persona joven que trabajaba
las 24 horas del da, los 365 das del ao, por un sueldo que no
superaba las 70.000 pesetas al mes. La penuria de la cantidad
compensatoria que la administracin de menores destina a los
-80-
centros, determina la aparicin de recursos escasamente dotados

y salarios pauprrimos en el sector de las entidades
colaboradoras. Ya tendremos ocasin de profundizar en la
realidad econmica de los centros ms tarde. S conviene indicar
que estas condiciones de trabajo determinan la seleccin del
personal -es difcil que profesionales experimentados soporten
estas condiciones laborales.-, el rgimen jurdico -abundan
contrataciones parciales, precarias y al margen de las garantas
legales- y el grado de satisfaccin del personal. En su vertiente
positiva habra que sealar que las personas que trabajan en
estos centros se encuentran motivadas y comprometidas
socialmente, y que conforman un rgimen de vida muy similar a
las familias normalizadas.
s) En el otro frente, nos encontramos con los centros de acogida o
residencias de la Junta de Andaluca o Diputaciones, atendidos
por amplias plantillas de funcionarios o personal laboral de la
administracin. Son centros propios con plantillas que duplican y
triplican el nmero de nios internados. El personal es
seleccionado por las Bolsas Generales de empleo de la Junta de
Andaluca sin sujeccin a perfiles especficos de la atencin a los
menores de proteccin, y el rgimen jurdico aplicable queda
constituido por el Convenio Colectivo del personal laboral de la
Junta de Andaluca, con un modelo de inspiracin netamente
funcionarial en el que la defensa de los intereses corporativos ha
terminado afectando al sistema pblico de proteccin de
menores.
A continuacin disgregamos la tabla anterior, para distinguir el
volumen de las plantillas y los nios atendidos en funcin de la titularidad.
Incorporamos a continuacin una nueva tabla general sobre la ratio de
trabajador por nio atendido segn la titularidad de los centros.
Tabla n 41 Plantilla real de centros pblicos y nios atendidos
PLANTILLA
REAL
Entre 5 y 9 trab.
Entre 10 y 19
trab.
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
Entre 50 y 99
Ms de 100
No contesta
TOTAL
N
CENTROS
5
7
5
14
3
1
0
35
%
14,29%
20,00%
PLANT.
TOTAL
36
95
14,29%
40,00%
8,57%
2,86%
0,00%
100,00%
122
548
188
116
0
1.105
-81-
RATIO
3,26%
8,60%
N
NIOS
41
79
6,22%
11,99%
0,88
1,20
11,04%
49,59%
17,01%
10,50%
0,00%
100,00%
89
298
96
56
0
659
13,51%
45,22%
14,57%
8,50%
0,00%
100,00%
1,37
1,84
1,96
2,07
1,68
Tabla n 42 Plantilla real de centros privados y nios atendidos

PLANTILLA
REAL
1 trabajador
2 trabajadores
3 trabajadores
4 trabajadores
Entre 5 y 9 trabEntre 10 y 19
trabajadores
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
No contesta
TOTAL
N
CENTROS
31
56
32
14
46
18
2
4
3
206
%
15,05%
27,18%
15,53%
6,80%
22,33%
8,74%
PLANT.
TOTAL
31
112
97
56
300
233
0,97%
1,94%
1,46%
100,00%
44
142
0
1.015
RATIO
3,05%
11,05%
9,53%
5,53%
29,56%
22,96%
N
NIOS
179
342
201
109
531
367
9,51%
18,17%
10,68%
5,79%
28,21%
19,50%
0,17
0,33
0,48
0,52
0,56
0,63
4,34%
13,99%
0,00%
100,00%
36
113
4
1.882
1,91%
6,00%
0,21%
100,00%
1,22
1,26
0,54
Tabla n 43 Cuadro resumen por titularidad

TITULARIDAD
Pblico
Privado
TOTAL
N
CENTROS
35
206
241
%
14,52%
85,48%
100,00%
PLANT.
TOTAL
1.105
1.015
2.120
%
52,12%
47,88%
100,00%
N
NIOS
659
1.882
2.541
RATIO
25,93%
74,07%
100,00%
1,68
0,54
0,83
La tabla precedente muestra una realidad contundente. El sector

pblico con 1.105 trabajadores, el 52% de los recursos humanos, atiende al
25% de los nios del sistema, exactamente 659. Mientras que el sector
privado colaborador, con 1.015 profesionales, que suponen el 48% del
conjunto, guarda a 1.882 nios, cerca del 75% de la totalidad de los
internados.
En el sector pblico, 1,68 trabajadores atienden a un nio,
mientras que en el sector privado 0,54 trabajadores cuidan del mismo
nio. Es decir, la prevalencia de personal del sector pblico sobre el
privado es del 3 sobre 1. Si adems sumamos a este dato el componente
econmico del coste de las plantillas, las diferencias se extreman.
Tambin queremos reflejar la influencia que el tipo de centro presenta
respecto a la dotacin del personal. La siguiente tabla nos ilustra sobre la
situacin registrada.
-82-
Tabla n 44 Cuadro resumen por tipologa

TITULARIDAD
C. Acog.
Inmediata
Residencia
Casa
TOTAL
N
CENTROS
16
79
146
241
%
6,64%
PLANT.
TOTAL
348
32,78%
60,58%
100,00%
1.320
452
2.120
RATIO
16,42%
N
NIOS
214
8,42%
1,63
62,26%
21,32%
100,00%
1.368
959
2.541
53,84%
37,74%
100,00%
0,96
0,47
Como se observa, la tipologa del centro coincide en gran medida con

los resultados sobre la titularidad de los mismos, en el sentido que la mayor
parte de los centros de acogida inmediata y residencias pertenecen a la red
de centros pblicos, y por tanto, sostienen niveles de plantillas elevados. En
concreto, disfrutan de una ratio del 1,63 y 0,96 respectivamente; mientras
que las casas, regidas por instituciones religiosas y ONG de infancia
disponen de un nivel de recursos humanos bajo, con una ratio de 0,47
trabajadores por nio.
La diversa funcionalidad de los centros incide, desde luego, en el
volumen de la plantilla. Por ejemplo, no es lo mismo un centro de acogida
inmediata, donde se debe verificar el estudio y diagnstico de los nios, y la
terapia con las familias, que una casa donde los plazos de guarda se
alargan, y se configuran como grupos de convivencia de normalizacin
familiar.
Por tanto, como vemos, la mayor parte de las plantillas de proteccin
de menores se concentran en los centros de acogida inmediata y
residencias del sector pblico, y escasean en las casas del sector privado
sujeto a convenio.
Como vamos viendo, las conclusiones sobre las estructuras de las
plantillas emergen de forma natural, sealando una importante aglutinacin
en los centros pblicos sobre los privados y en las casas de acogida y
residencias respecto a las casas de proteccin. No obstante, antes de
deducir consideraciones generales, pensamos que es preferible seguir
avanzando en los perfiles organizativos de las plantillas de los centros de
proteccin. Y para progresar, nos interesa deducir de los datos generales de
las plantillas cuntas personas se dedican a la atencin directa a los nios.
1.6.2. La plantilla del personal de atencin directa.
Nos referimos a las personas que se encuentran en contacto directo
con los nios y se ocupan de su cuidado, educacin y de convertirse en
adultos de referencia de los menores internados. La figura central de la
-83-
atencin directa quedara constituida por los Educadores, a los cuales el

Manual de Buena Prctica le asigna, entre otras, las siguientes funciones:
participar en la elaboracin de los planes de intervencin.

atender y supervisar al nio y adolescente.
ejercer de tutor.
participar en la evaluacin de los resultados obtenidos.
contribuir en la toma de decisiones que afecten a los nios.
planificar y realizar las tareas educativas, ldicas y de orientacin.
Las funciones del educador son capitales para el desarrollo del

programa de acogimiento residencial.
Uno de los indicadores ms fiables para medir la calidad de la
atencin residencial consiste en analizar la dotacin de educadores en los
centros y justamente, ste es el siguiente paso que vamos a dar a la luz de
los datos reflejados sobre las plantillas totales de los centros. Pasamos,
pues, a estudiar qu parte del personal se dedica a la atencin directa de
los nios.
Comprendemos incluida dentro de la asistencia de atencin directa,
las categoras de Educadores, Monitores y Auxiliares, porque aunque stos
ltimos realicen slo tareas de colaboracin con los primeros, en realidad se
encuentran en contacto directo con los nios y pasan mucho tiempo con los
menores, e influyen intensamente en sus vidas. Adems, las
denominaciones dadas en los centros no siempre se encuentran
homologadas, a veces, funciones de educadores se realizan por personas
que se clasifican de forma dispar. Pensamos que incluyendo estas tres
categoras incorporamos la parte de la plantilla que incide ms directamente
sobre los menores internados y reflejamos con mayor fidelidad la realidad
detectada.
Las tablas siguientes nos reflejan el estado de las plantillas de
atencin directa.
-84-
Tabla n 45 Plantilla Atencin Directa del centro y nios atendidos

PLANTILLA AT.
DIRECTA
MENOR
1 trabajador
2 trabajadores
3 trabajadores
4 trabajadores
Entre 5 y 9
Entre 10 y 19
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
Entre 50 y 99
No contesta
TOTAL
N
CENTROS
N
TRABAJAD.
N
NIOS
RATIO
38
66
34
29
34
24
8
2
1
5
241
15,77%
27,39%
14,11%
12,03%
14,11%
9,96%
3,32%
0,83%
0,41%
2,07%
100,00%
38
132
102
116
210
311
191
66
57
0
1.223
3,11%
10,79%
8,34%
9,48%
17,17%
25,43%
15,62%
5,40%
4,66%
0,00%
100,00%
233
421
261
294
493
482
241
52
56
8
2.541
9,17%
16,57%
10,27%
11,57%
19,40%
18,97%
9,48%
2,05%
2,20%
0,31%
100,00%
0,16
0,31
0,39
0,39
0,43
0,65
0,79
1,27
1,02
0,48
En su conjunto, 1.233 profesionales constituyen la plantilla de

atencin directa, que representan el 57,68% de los recursos humanos del
sistema. El resto, el 42,32 realizan funciones de apoyo a la asistencia a los
nios: administracin, cocina, limpieza, etc. Sin embargo, la proporcin de
trabajadores que realizan atencin directa difiere entre la red pblica y la
privada. En los centros pblicos, el personal de atencin directa alcanza el
47,23%, mientras que en la red de centros privados, la cifra se eleva al
68,06%. Este dato de gestin presenta una enorme significacin a la hora
de valorar las eficiencias de los sistemas, ya que se deduce que en el
sector pblico, el 52,77% del personal se dedican a funciones de
cooperacin con los educadores y dems personal de atencin directa,
mientras que en los centros privados el personal de apoyo representa slo
el 31,94% del total de la plantilla. Es decir, en el sector pblico, 1 de cada 2
realizan funciones de atencin directa, sin embargo, en la red de centros
privados, la proporcin se eleva a 2 de cada 3. Posteriormente
presentaremos tablas especficas para cada red, y tendremos ocasin de
analizar este efecto ms ampliamente.
Analizando los datos de la tabla incorporada resulta que en 38
centros los nios son atendidos slo por una persona y que en 66
establecimientos son dos los profesionales que asisten a los menores. As,
resulta que respecto a la parte ms restrictiva, 167 centros, que son el 69%
de la totalidad de la red, se encuentran atendidos por slo el 31,72% de la
plantilla de atencin directa. En la otra parte, 3 centros -el 1,25% del
conjunto- aglutinan el 11% de los recursos de atencin directa. Como se
observa, las diferencias entre la red pblica y la privada se visionan de
forma extrema en los distintos aspectos del anlisis de las plantillas. Los
centros pblicos ms cargados de personal y orientados hacia la atencin
de acogida inmediata y residencia, presentan valores muy superiores
respecto a los centros colaboradores que monopolizan la red de casas de
proteccin.
-85-
La ratio general de nio atendido se mueve en valores razonables, de

0,48 trabajadores de atencin directa por cada nio, sin embargo fluye por
valores distanciados entre el 0,16 al 1,02.
Las siguientes tablas nos ilustran sobre la conformacin de la
plantilla de atencin directa en cada una de las estructuras.
Tabla n 46 Plantilla Atencin Directa de centros pblicos y nios atendidos
PLANTILLA AT.
DIRECTA
MENOR
2 trabajadores
4 trabajadores
Entre 5 y 9
Entre 10 y 19
Entre 20 y 29
Entre 30 y 49
57 trabaj.
No contesta
TOTAL
N
CENTR.
N
TRABAJAD.
N
NIOS
RATIO
1
3
8
15
5
2
1
0
35
2,86%
8,57%
22,86%
42,86%
14,29%
5,71%
2,86%
0,00%
100,00%
2
12
60
206
119
66
57
0
522
0,38%
2,30%
11,49%
39,46%
22,80%
12,64%
10,92%
0,00%
100,00%
8
28
105
277
133
52
56
0
659
1,21%
4,25%
15,93%
42,03%
20,18%
7,89%
8,50%
0,00%
100,00%
0,25
0,43
0,57
0,74
0,89
1,27
1,02
0,79
Tabla n 47 Plantilla Atencin Directa de centros privados y nios atendidos

PLANTILLA AT.
DIRECTA
MENOR
1 trabajador
2 trabajadores
3 trabajadores
4 trabajadores
Entre 5 y 9
Entre 10 y 19
Entre 20 y 29
No contesta
TOTAL
N
CENTR.
N
TRABAJAD.
N
NIOS
RATIO
38
65
34
26
26
9
3
5
206
18,45%
31,55%
16,50%
12,62%
12,62%
4,37%
1,46%
2,43%
100,00%
38
130
102
104
150
105
72
0
701
5,42%
18,54%
14,55%
14,84%
21,40%
14,98%
10,27%
0,00%
100,00%
233
413
261
266
388
205
108
8
1.882
12,38%
21,94%
13,87%
14,13%
20,62%
10,89%
5,74%
0,43%
100,00%
0,16
0,31
0,39
0,39
0,39
0,51
0,67
0,37
Por ltimo, y con la intencin de reflejar de una manera expeditiva la

ambivalencia de los sistemas, recogemos en otra tabla un resumen de la
plantilla de atencin directa en funcin de la titularidad.
-86-
Tabla n 48 Cuadro resumen por titularidad

TITULARIDAD
Pblico
Privado
TOTAL
N
CENTR.
35
206
241
%
14,52%
85,48%
100,00%
N
TRABAJAD.
522
701
1.223
N
%
NIOS
42,68%
659
25,93%
57,32%
1.882
74,07%
100,00% 2.541 100,00%
RATIO
0,79
0,37
0,48
La tabla refleja la realidad anteriormente comentada. Lo ms

importante es subrayar que la proporcin de plantilla entre el sector pblico
y privado sufre un cambio relevante respecto a los resultados que se
ofrecan al valorar las plantillas en su conjunto. La ratio de la plantilla
general entre pblico/privado se estableca en una relacin 3/1, mientras
que respecto a la plantilla de atencin directa la ratio se reduce a 2/1. En
concreto los valores son 0,79 trabajadores por nio en el sector pblico,
mientras que la red privada 0,37 trabajadores cuidan a un nio. La
estructura pblica, con el 42% de los recursos de atencin directa, slo
soporta la cobertura del 26% de los nios atendidos, sin embargo, el
sistema privado, que posee el 57% de los recursos, atiende al 74% de los
nios.
Hay que destacar que, a pesar de la densidad de las plantillas de los
centros pblicos, la ratio decrece respecto a los profesionales que realizan
atencin directa y las diferencias con la red colaboradora se estrechan. La
razn de ello es, bsicamente, que los centros pblicos disponen de
amplios porcentajes de plantilla que no realizan funciones de atencin a los
nios, sino que prestan servicios complementarios o auxiliares: limpieza,
cocina, administracin, etc. Sin embargo, en los centros concertados el
personal de plantilla que realiza estas funciones es ms escaso.
Hay un dato significativo que pone en evidencia esta realidad laboral.
En los centros pblicos, segn el Convenio Colectivo de la Junta de
Andaluca, el personal laboral de los centros de menores en los cuales su
jornada de trabajo coincida con los tiempos de las comidas de los nios
tienen derecho a recibir la comida en el propio centro. Se da la
circunstancia de que hay centros en los que comen a diario ms
trabajadores de la plantilla que nios internados, ello exige una mayor
dotacin de recursos humanos tanto de cocineros como pinches y, en
definitiva, se ampla la plantilla en funcin de los derechos laborales de los
trabajadores. La propia amplitud de las plantillas pblicas demanda ms
recursos de administracin, cocina y limpieza, y, por tanto, se incrementan
las labores no asistenciales de los centros; as se constata un fenmeno de
autocrecimiento inducido.
La siguiente tabla aporta la ratio de profesionales de atencin directa
segn la tipologa de los centros.
-87-
Tabla n 49 Cuadro resumen por tipologa

TIPOLOGIA
C. Acog.
Inmediata
Residencia
Casa
TOTAL
N
CENTROS
16
79
146
241
%
6,64%
N
TRABAJAD.
176
32,78%
60,58%
100,00%
689
358
1.223
RATIO
14,39%
N
NIOS
214
8,42%
0,82
56,34%
29,27%
100,00%
1.368
959
2.541
53,84%
37,74%
100,00%
0,50
0,37
0,48
Segn los resultados, los centros de acogida inmediata presentan

una ratio superior, del 0,82 trabajadores por menor, frente a las residencias
y casas que obtienen valores inferiores, 0,50 y 0,37 respectivamente.
La Orden de mnimos establece un indicador de 0,10 trabajadores de
atencin directa en las residencias y casas, y del 0,20 en los centros de
acogida inmediata. Son valores que, con carcter general, a primera vista
se consideran cumplidos, no obstante, es conveniente realizar un esfuerzo
de anlisis. Entendemos que los indicadores que utiliza la norma se refieren
a los trabajadores de atencin directa que como mnimo deben encontrarse
en el centro en presencia fsica continuada; es decir, que al menos exista
una o dos personas de atencin directa, segn el tipo de centro, por cada
diez nios en todo momento. Con lo cual tendremos que encajar el indicador
general con un cuadro de turnos de personal que permita la presencia fsica
continuada. As, en las residencias y casas, se precisar un ndice de
personal de atencin directa de 0,30, mientras que en los centros de
acogida se exigir el 0,60.
En todo caso, la ratio obtenida del estudio de los centros es superior
a los indicadores obtenidos. Los centros de acogida con el 0,82 de
trabajadores por menor supera el mnimo de 0,60, y en las residencias y
casas se rebasa el 0,30. Con ello, reforzamos la valoracin anteriormente
deducida, en el sentido, de que el sistema de proteccin de menores no
padece una insuficiencia de recursos humanos, sino ms bien una psima
distribucin de los mismos.
Para disponer de informacin sobre la distribucin de las plantillas de
atencin directa en las distintas provincias, y advertir indicadores de gestin
que nos ayuden a conocer el reparto del personal segn las provincias,
hemos procedido a aportar tres tablas que ilustran la situacin del personal
de atencin directa del sistema de proteccin en cada provincia, segn la
titularidad y la tipologa de los centros.
-88-
Tabla n 50 Plantilla Atencin Directa al menor del centro y nios atendidos por provincias
PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
N
CENTR.
19
50
24
55
13
13
30
37
241
%
7,88%
20,75%
9,96%
22,82%
5,39%
5,39%
12,45%
15,35%
100%
N
NIOS
194
422
236
436
251
164
448
390
2.541
%
7,63%
16,61%
9,29%
17,16%
9,88%
6,45%
17,63%
15,35%
100%
PLANT.
TOTAL
157
468
205
249
150
121
384
386
2.120
RATIO
7,41%
22,08
9,67%
11,75%
7,08%
5,71%
18,11%
18,21%
100%
0,81
1,11
0,87
0,57
0,60
0,74
0,86
0,99
0,83
N
TRAB..
80
271
117
145
90
66
199
255
1.223
RATIO
6,54%
22,16%
9,57%
11,86%
7,36%
5,40%
16,27%
20,85%
100%
0,41
0,64
0,50
0,33
0,36
0,40
0,44
0,65
0,48
Tabla n 51 Plantilla Atencin Directa del centro y nios atendidos por provincias y titularidad
PROVINCIA
Almera Pb.
Almera Priv.
Cdiz Pb.
Cdiz Priv.
Crdoba Pb.
Crdoba Priv.
Granada Pb.
Granada Priv.
Huelva Pb.
Huelva Priv.
Jan Pb.
Jan Priv.
Mlaga Pb.
Mlaga Priv.
Sevilla Pb.
Sevilla Priv.
Total Publ.
Total Privad.
TOTAL
N
CENT.
2
17
9
41
3
21
2
53
5
8
3
10
4
26
7
30
35
206
241
%
0,83%
7,05%
3,73%
17,01%
1,24%
8,71%
0,83%
21,99%
2,07%
3,32%
1,24%
4,15%
1,66%
10,79%
2,90%
12,45%
14,52%
85,48%
100%
N
NIOS
60
134
140
282
57
179
37
399
84
167
66
98
112
336
103
287
659
1.882
2.541
%
2,36%
5,27%
5,51%
11,10%
2,24%
7,04%
1,46%
15,70%
3,31%
6,57%
2,60%
3,86%
4,41%
13,22%
4,05%
11,29%
25,93%
74,07%
100%
PLANT.
TOTAL
101
56
273
195
115
90
71
178
73
77
75
46
181
203
216
170
1.105
1.015
2.120
-89-
RATIO
N TRAB.
RATIO
4,76%
2,64%
12,88%
9,20%
5,42%
4,25%
3,35%
8,40%
3,44%
3,63%
3,54%
2,17%
8,54%
9,58%
10,19%
8,02%
52,12%
47,88%
100%
1,68%
0,42%
1,95%
0,69%
2,02%
0,50%
1,92%
0,45%
0,87%
0,46%
1,14%
0,47%
1,62%
0,60%
2,10%
0,59%
1,68%
0,54%
0,83%
37
43
124
147
42
75
26
119
46
44
38
28
81
118
128
127
522
701
1.223
3,03%
3,52%
10,14%
12,02%
3,43%
6,13%
2,13%
9,73%
3,76%
3,60%
3,11%
2,29%
6,62%
9,65%
10,47%
10,38%
42,68%
57,32%
100%
0,62
0,32
0,89
0,52
0,74
0,42
0,70
0,30
0,55
0,26
0,58
0,29
0,72
0,35
1,24
0,44
0,79
0,37
0,48
Tabla n 52 Plantilla Atencin Directa al menor del centro y nios atendidos por provincias y tipologa
PROVINCIA
Almera C.A.I.
Almera Resid
Almera Casa
Cdiz C.A.I.
Cdiz Resid.
Cdiz Casa
Crdoba C.A.I.
Crdoba Resid.
Crdoba Casa
Granada C.A.I.
Granada Resid.
Granada Casa
Huelva C.A.I.
Huelva Resid.
Huelva Casa
Jan C.A.I.
Jan Resid.
Jan Casa
Mlaga C.A.I.
Mlaga Resid.
Mlaga Casa
Sevilla C.A.I.
Sevilla Resid.
Sevilla Casa
Total C.A.I.
Total Resid.
Total Casa
TOTAL
N
CENT.
2
5
12
4
15
31
1
9
14
2
8
45
1
9
3
1
6
6
2
17
11
3
10
24
16
79
146
241
%
0,83%
2,07%
4,98%
1,66%
6,22%
12,86%
0,41%
3,73%
5,81%
0,83%
3,32%
18,67%
0,41%
3,73%
1,24%
0,41%
2,49%
2,49%
0,83%
7,05%
4,56%
1,24%
4,15%
9,96%
6,64%
32,78%
60,58%
100%
N
NIOS
13
106
75
52
186
184
11
129
96
28
114
294
8
219
24
31
91
42
23
355
70
48
168
174
214
1.368
959
2.541
PLANT.
TOTAL
6
117
34
95
252
121
8
159
38
40
112
97
6
131
13
39
68
14
33
327
24
121
154
111
348
1.320
452
2.120
0,51%
4,17%
2,95%
2,05%
7,32%
7,24%
0,43%
5,08%
3,78%
1,10%
4,49%
11,57%
0,31%
8,62%
0,94%
1,22%
3,58%
1,65%
0,91%
13,97%
2,75%
1,89%
6,61%
6,85%
8,42%
53,84%
37,74%
100%
RATIO
0,28%
5,52%
1,60%
4,48%
11,89%
5,71%
0,38%
7,50%
1,79%
1,89%
5,28%
4,58%
0,28%
6,18%
0,61%
1,84%
3,21%
0,66%
1,56%
15,42%
1,13%
5,71%
7,26%
5,23%
16,42%
62,26%
21,32%
100%
0,46
1,10
0,45
1,83
1,35
0,66
0,73
1,23
0,40
1,43
0,98
0,33
0,75
0,60
0,54
1,26
0,75
0,33
1,43
0,92
0,34
2,52
0,92
0,64
1,63
0,96
0,47
0,83
N
TRAB.
5
45
30
49
135
87
5
75
37
17
49
79
3
79
8
18
34
14
16
163
20
63
109
83
176
689
358
1.223
RATIO
0,41%
3,68%
2,45%
4,01%
11,04%
7,11%
0,41%
6,13%
3,03%
1,39%
4,01%
6,46%
0,25%
6,46%
0,65%
1,47%
2,78%
1,14%
1,31%
13,33%
1,64%
5,15%
8,91%
6,79%
14,39%
56,34%
29,27%
100%
0,38
0,42
0,40
0,94
0,73
0,47
0,45
0,58
0,39
0,61
0,43
0,27
0,38
0,36
0,33
0,58
0,37
0,33
0,70
0,46
0,29
1,31
0,65
0,48
0,82
0,50
0,37
0,48
ente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.
El lector interesado podr observar las diferencias entre las distintas

provincias conforme a la titularidad y tipologa. No obstante, en todo caso, a
nuestro juicio no se objetivan divergencias polares. Los extremos quedan
representados por Sevilla y Cdiz que disfrutan de una ratio general del
0,65 y 0,64 respectivamente, mientras que Granada tolera un indicador del
0,33, el resto de provincias se mueve en valores medios entre el 0,40/0,50.
1.6.3. Los psiclogos y titulados.
Otro elementos esencial, con respecto del personal, para el
cumplimiento de las funciones que integran el programa de acogimiento
residencial queda constituido por el equipo tcnico especializado,
compuesto, segn la norma de mnimos, al menos por un psiclogo y un
trabajador social. Para los centros de acogida se demanda en la norma, un
psiclogo, 1 2 trabajadores sociales y un mdico-pediatra a tiempo parcial.
-90-
El equipo tcnico es primordial para realizar las funciones de estudio,

valoracin y pronstico de la situacin socio-familiar de los menores, as
como de las intervenciones y tratamientos necesarios para promover las
medidas ms indicadas en beneficio del menor.
Adems, desde nuestra perspectiva, la medida de desamparo debe
aportar un plan de intervencin que garantice que el menor reciba el apoyo
que precisa y que la medida neutralice las carencias y privaciones que ha
venido padeciendo; ello exige articular un programa de apoyo y tratamiento
psicolgico que permita asumir la ruptura familiar, las privaciones y su
institucionalizacin. Las posibilidades de establecer un programa de
acogimiento residencial integral pasan por la dotacin de equipos
especializados y formados en el tratamiento y apoyo psicolgico a los
menores. De tal modo, que ser difcil que un centro sin equipo de tcnicos
especializados pueda aportar el adecuado tratamiento del nio, y, por tanto,
un centro sin equipo es un centro disminuido funcionalmente.
Los resultados obtenidos muestran un contexto de la red de centros
francamente deficitario. Hemos encontrado en los centros un conjunto de
107 titulados, especialmente psiclogos, pedagogos y trabajadores sociales,
que trabajan en 48 centros de proteccin -el 19,92% del total-, mientras que
en otros 193 centros -el 80,08%- carecen de equipo de especialistas en la
atencin y tratamiento de los menores.
La nota desfavorable en el equipamiento del personal tcnico es
manifiesta. A nuestro juicio, este dato refleja un realidad muy negativa del
sistema de proteccin, como es la ausencia de recursos profesionales
especializados en la atencin a los menores internados. Los resultados son
concluyentes: 193 centros, el 80% del total, carecen de equipo
especializado de tratamiento. La ratio general de dotacin de equipos
tcnicos es baja, slo el 0,04%, es decir, cuatro profesionales por cada 100
nios y adems mal repartidos. La ausencia de apoyo especializado en las
casas de proteccin es casi generalizada, slo 10 titulados prestan servicios
en dicho tipo de centros. Respecto a la titularidad, resulta que la red pblica
dispone de 57 tcnicos, frente al sistema de colaboradores que ocupa a 50.
Cifras prximas que reflejan evaluaciones crticas en el sistema pblico.
No es necesario insistir. No queda ms que constatar la baja dotacin
de titulados en nuestro sistema de proteccin de menores; hacer notar la
repercusin que tales carencias producen en el tratamiento de los nios y,
por ltimo, aportar unas tablas indicativas del reparto de los titulados por
provincias, segn los centros, por su titularidad y tipologa.
-91-
Tabla n 53 Psiclogos y Titulados por provincias

PROVINCIA
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
N
CENTROS
19
50
24
55
13
13
30
37
241
%
7,88%
20,75%
9,96%
22,82%
5,39%
5,39%
12,45%
15,35%
100%
N
NIOS
194
422
236
436
251
164
448
390
2.541
%
7,63%
16,61%
9,29%
17,16%
9,88%
6,45%
17,63%
15,35%
100%
PSICOL.
Y TIT.
8
17
3
13
5
3
26
32
107
RATIO
7,48%
15,89%
2,80%
12,15%
4,67%
2,80%
24,30%
29,91%
100%
0,04
0,04
0,01
0,03
0,02
0,02
0,06
0,08
0,04
Tabla n 54 Psiclogos y Titulados por provincias (pblicos y privados)

PROVINCIA
Almera Pub.
Almera Priv.
Cdiz Pb.
Cdiz Priv.
Crdoba Pb.
Crdoba Priv.
Granada Pb.
Granada Priv.
Huelva Pb.
Huelva Priv.
Jan Pb.
Jan Priv.
Mlaga Pb.
Mlaga Priv.
Sevilla Pb.
Sevilla Priv.
Total Pbl.
Total Priv.
TOTAL
N
CENTROS
2
17
9
41
3
21
2
53
5
8
3
10
4
26
7
30
35
206
241
%
0,83%
7,05%
3,73%
17,01%
1,24%
8,71%
0,83%
21,99%
2,07%
3,32%
1,24%
4,15%
1,66%
10,79%
2,90%
12,45%
14,52%
85,48%
100%
N
NIOS
60
134
140
282
57
179
37
399
84
167
66
98
112
336
103
287
659
1.882
2.541
-92-
%
2,36%
5,27%
5,51%
11,10%
2,24%
7,04%
1,46%
15,70%
3,31%
6,57%
2,60%
3,86%
4,41%
13,22%
4,05%
11,29%
25,93%
74,07%
100%
PSICOL. Y
%
TIT.
8
7,48%
0
0,00%
11
10,28%
6
5,61%
0
0,00%
3
2,80%
4
3,74%
9
8,41%
0
0,00%
5
4,67%
2
1,87%
1
0,93%
14
13,08%
12
11,21%
18
16,82%
14
13,08%
57
53,27%
50
46,73%
107
100%
RATIO
0,13
0,00
0,08
0,02
0,00
0,02
0,11
0,02
0,00
0,03
0,03
0,01
0,13
0,04
0,17
0,05
0,09
0,03
0,04
Tabla n 55 Psiclogos y Titulados por provincias y tipologas

PROVINCIA
Almera C.A.I.
Almera Res.
Almera Casa
Cdiz C.A.I.
Cdiz Res.
Cdiz Casa
Crdoba C.A.I.
Crdoba Res.
Crdoba Casa
Granada C.A.I.
Granada Res.
Granada Casa
Huelva C.A.I.
Huelva Res.
Huelva Casa
Jan C.A.I.
Jan Res.
Jan Casa
Mlaga C.A.I.
Mlaga Res.
Mlaga Casa
Sevilla C.A.I.
Sevilla Res.
Sevilla Casa
Total C.A.I.
Total Res
Total Casa
TOTAL
N
CENTROS
2
5
12
4
15
31
1
9
14
2
8
45
1
9
3
1
6
6
2
17
11
3
10
24
16
79
146
241
%
0,83%
2,07%
4,98%
1,66%
6,22%
12,86%
0,41%
3,73%
5,81%
0,83%
3,32%
18,67%
0,41%
3,73%
1,24%
0,41%
2,49%
2,49%
0,83%
7,05%
4,56%
1,24%
4,15%
9,96%
6,64%
32,78%
60,58%
100%
N
NIOS
13
106
75
52
186
184
11
129
96
28
114
294
8
219
24
31
91
42
23
355
70
48
168
174
214
1.368
959
2.541
%
0,51%
4,17%
2,95%
2,05%
7,32%
7,24%
0,43%
5,08%
3,78%
1,10%
4,49%
11,57%
0,31%
8,62%
0,94%
1,22%
3,58%
1,65%
0,91%
13,97%
2,75%
1,89%
6,61%
6,85%
8,42%
53,84%
37,74%
100%
PSICOL.
Y TIT.
0
8
0
4
11
2
1
2
0
2
10
1
0
4
1
1
2
0
4
20
2
14
14
4
26
71
10
107
RATIO
0,00%
7,48%
0,00%
3,74%
10,28%
1,87%
0,93%
1,87%
0,00%
1,87%
9,35%
0,93%
0,00%
3,74%
0,93%
0,93%
1,87%
0,00%
3,74%
18,69%
1,87%
13,08%
13,08%
3,74%
24,30%
66,36%
9,35%
100%
0,00
0,08
0,00
0,08
0,06
0,01
0,09
0,02
0,00
0,07
0,09
0,00
0,00
0,02
0,04
0,03
0,02
0,00
0,17
0,06
0,03
0,29
0,08
0,02
0,12
0,05
0,01
0,04
1.2.1.
1.6.4. La distribucin funcional de las plantillas.
La tabla que presentamos a continuacin nos muestra la distribucin
funcional de las plantillas de los centros de proteccin a tenor de la
informacin que nos han aportado los propios establecimientos.
La tabla se ha confeccionado con las denominaciones de categoras
ms utilizadas, tanto en el sector pblico como privado. Con este conjunto
de categoras o grupos profesionales comprendemos a la totalidad de las
plantillas.
-93-
Tabla n 56 Distribucin de la plantilla

PLANTILLA
Director
Psiclogos y Titulados
Educadores
Monitores
Auxiliares
Personal cocina
Personal oficio
Pers. Administrativo
Otro personal
Religiosos
TOTAL
101
107
604
206
265
215
397
31
46
148
2.120
4,76%
5,05%
28,49%
9,72%
12,50%
10,14%
18,73%
1,46%
2,17%
6,98%
100,00%
CENTROS
CON
86
48
179
38
57
93
71
24
21
44
%
35,68%
19,92%
74,27%
15,77%
23,65%
38,59%
29,46%
9,96%
8,71%
18,26%
CENTROS
SIN
155
193
62
203
184
148
170
217
220
197
%
64,32%
80,08%
25,73%
84,23%
76,35%
61,41%
70,54%
90,04%
91,29%
81,74%
La tabla refleja el nmero de trabajadores por categoras, los centros

que cuentan con dotacin de la referida categora, y aquellos otros que
carecen efectivamente de tales profesionales.
As resulta:
Que habiendo 101 personas que realizan funciones de direccin o
subdireccin, slo 86 centros disponen de director efectivo,
mientras que en 155 centros las funciones de direccin o no se
ejercen, o se desarrollan por una persona externa al centro, que
coordina varios centros desde una estructura administrativa
distante. El dato en s lo observamos muy negativamente, porque
refleja la ausencia de las funciones de direccin del centro, con lo
que ello lleva de implcito respecto a los derechos y las garantas
de los nios frente al centro y frente a sus educadores.
Los centros cuentan con 107 tcnicos, que dan servicios a 48
establecimientos; y 193 centros carecen de personal tcnico
especializado. Anteriormente ya tuvimos la oportunidad de valorar
estas carencias.
La
categora ms mayoritaria queda representada por los

educadores, que con 604 trabajadores, que representan el 28%
de la totalidad del personal, constituyen la base profesional de
los centros. En 179 establecimientos queda constatada la
presencia de los educadores, mientras se verifica su ausencia en
otros 62 centros, en los cuales los nios y adolescentes son
asistidos por monitores o auxiliares, realizando las funciones
educativas personal voluntario o contratados externos.
-94-
Las categoras de apoyo a los educadores queda conformada por

los monitores y auxiliares que, a veces, presentan distintas
denominaciones. Hemos anotado la presencia de 206 monitores y
265 auxiliares. Sin embargo, la implantacin de estas categoras
es baja, slo existen monitores en 38 centros y auxiliares en 57
de estos establecimientos. Predominan en los centros pblicos.
El personal de cocina; pinches y cocineros, alcanza la cifra de 215
trabajadores. Se concentran en los centros pblicos, y en las
residencias y centros de acogida inmediata. En las casas de
proteccin el propio personal que cuida a los nios, ya sean
religiosas, educadores o monitores, o el personal de oficio,
prepara la comida.
Otros grupos de trabajadores quedan recogidos en la categora de
personal de oficio. En total se registran 397 personas incluidas en
este grupo profesional. Son los trabajadores que realizan las
funciones de la limpieza y cuidado de las instalaciones y de los
servicios de los nios.
Personal administrativo slo se ha constatado en 24 centros, con
una plantilla de 31 profesionales. Es una categora que impera en
los centros pblicos, en los cuales la gestin de personal y
documental es ms compleja e intensa. En los centros privados
las funciones de administracin se llevan a cabo por el personal
educador o direccin y apenas existen administrativos.
El apartado de otro personal, comprende un grupo de categoras
variadas: conductor, jardinero, portero, etc, propias de los
grandes centros pblicos.
Adems, las plantillas quedan integradas por 148 religiosas que
prestan servicios profesionales en 44 centros de proteccin,
generalmente, casas.
1.6.5. Los voluntarios y objetores.
Los centros tambin reciben el apoyo laboral de personas que se
incorporan como voluntarios u objetores que prestan el servicio social
sustitutorio, en los centros de proteccin sin afn retributivo. El sistema de
proteccin de menores es proclive a la atraccin de personas que desean
realizar labores altruistas en beneficio de los nios desprotegidos. Adems,
la elevada participacin de las ONG de infancia movilizan a muchas
personas interesadas en prestar ayuda a estas entidades y a los servicios
que presta.
La tabla siguiente muestra la incidencia del voluntariado en la red de
proteccin:
-95-
Tabla n 57 Participacin del Voluntariado

N VOLUNTARIOS
Ninguno
1 voluntario
2 voluntarios
3 voluntarios
4 voluntarios
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
69
20
49
65
28
10
241
%
28,63%
8,30%
20,33%
26,97%
11,62%
4,15%
100,00%
En 168 centros se constata la presencia de voluntariado y en 69 se

verifica su ausencia. Los voluntarios colaboran en los centros con diversas
formas de compromiso; a veces, participan en las funciones de divertimento
y salidas y excursiones de los nios o adolescentes; en otras ocasiones,
realizan labores ordinarias del centro, en calidad de monitores o auxiliares,
o incluso educadores; y tambin, se descubre el funcionamiento del
voluntariado de lite, por el cual los centros acceden a servicios
profesionales tcnicos en funcin del compromiso de titulados externos, y
as reciben servicios voluntarios eventuales de mdicos, psiclogos,
pedagogos, etc..
El voluntariado se da tanto en los centros privados como pblicos,
aunque son las ONG de la infancia las que ms prodigan tal participacin.
En cuanto a la satisfaccin del servicio, las respuestas de los centros
han sido dispares, hay entidades que muestran evaluaciones muy positivas,
otras son conformistas y, otro grupo, manifiesta sus reservas y crticas al
sistema de voluntariado.
Tambin hemos encontrado objetores de conciencia que prestan el
servicio social sustitutorio en algunos centros de proteccin. La siguiente
tabla refleja la situacin observada.
-96-
Tabla n 58 Cuntos objetores participan?

N OBJETORES
Ninguno
1 objetor
2 objetores
3 objetores
4 o ms objetores
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
196
16
3
5
12
9
241
%
81,33%
6,64%
1,24%
2,07%
4,98%
3,73%
100%
Como se contempla en la tabla, la presencia de objetores es parca en

el sistema de proteccin de menores; 196 centros carecen de tales recursos
y slo 36 centros manifiestan disponer de un objetor que colabora en la
institucin e incluso, en algunos, la asistencia de los objetores es amplia.
1.6.6. El coste del personal de los centros.
En este apartado queremos analizar los costes de las plantillas a
grosso modo, especialmente, deduciendo las diferencias entre la red de
titularidad pblica y la estructura de centros colaboradores privados.
Partimos de unos datos previos, referidos a la plantilla segn la
titularidad de los centros, ya anteriormente deducidos: el sector pblico
cuenta con una plantilla de 1.105 trabajadores y atiende a 659 nios,
mientras que la red privada dispone de una plantilla de 1.015 profesionales
y asiste a 1.882 nios. De tal modo que, en el sector pblico 1,68
trabajadores atienden a un nio, mientras que en el sector privado 0,54
trabajadores cuidan del mismo nio. Es decir, la prevalencia de personal del
sector pblico sobre el privado es de 3 sobre 1.
A continuacin tenemos intencin de aportar el componente
econmico del coste de las plantillas.
Distinguimos segn la titularidad:
a) Para los centros pblicos partimos de los datos de que
disponemos del programa de atencin y proteccin al menor del
Presupuesto de la Junta de Andaluca de 1998 y mantenemos la consigna
de entender que el ndice del coste del trabajador/ao de las Diputaciones
Provinciales y el Ayuntamiento de Mlaga -titular de un centro de acogida
inmediata- es similar a los costes de la Junta de Andaluca. Es decir,
consideramos que los costes del personal es comn en el conjunto de las
Administraciones Pblicas. Realmente nos consta que las retribuciones del
personal de las Diputaciones Provinciales es superior a la de los
-97-
trabajadores de la Junta de Andaluca, pero a efecto de homologar los

costes, eliminamos las diferencias, optando por la referencia ms
mayoritaria y de menor presupuesto.
Sabemos por los Presupuestos de 1998 que la Junta de Andaluca
dispone de una plantilla de 952 trabajadores y que se habilita un crdito de
4.065 millones de pesetas -Seccin 21.00, Programa 2.2.B., Servicio 03,
Artculo 13-. En esta plantilla se integran los centros de reforma y otros
trabajadores que han sido desplazados a otros centros de servicios
sociales. Deduciendo estos elementos, nos restan unos 700 trabajadores
laborales que prestan servicios efectivos en centros de proteccin de
menores pertenecientes a la Junta de Andaluca. A ellos habr que sumarles
las plantillas de los centros de las Diputaciones y el Ayuntamiento de
Mlaga, para alcanzar el valor de la plantilla de 1.105 profesionales de
titularidad pblica. Extrapolando la cifra presupuestada conforme al nmero
de personas que prestan servicios en el sector pblico resulta que el
personal del sector pblico cuesta en torno a 4.700 millones de pesetas.
Los costes laborales del sector pblico repercuten en 7.132.000
pesetas/ao por nio asistido.
b) Por otra parte, en los mismos Presupuestos de 1998 consta que la
Junta de Andaluca abona a las entidades colaboradoras gestoras de los
centros de proteccin la cantidad de 2.467 millones de pesetas. Si
deducimos las cantidades destinadas a alimentacin, mantenimiento y
gastos corrientes y, segn la informacin contrastada en los centros, en
cifras globales el coste del sistema de proteccin de la red privada en
materia de personal viene a ser de 1.300 millones de pesetas al ao. Por
tanto, los costes laborales de la red privada representan 690.750
pesetas/ao por nio.
Despreciando decimales, los costes laborales de los centros de
titularidad pblica son diez veces superiores a los costes del personal
de los centros privados. De tal modo, que un nio atendido en un centro
de menores de una entidad colaboradora cuesta, en gastos de personal, 10
veces menos que si residiera en un centro pblico.
1.6.7. El sistema de seleccin del personal.
La adecuada seleccin del personal es bsica para dotarnos de los
profesionales ms idneos en la atencin de los nios residenciados. La
importancia de la funcin a desarrollar demanda un estricto ejercicio de
seleccin de profesionales experimentados, formados y comprometidos con
la funcin social que van a prestar.
De nuevo recurrimos al Manual de Buena Prctica para observar los
requisitos exigibles en el proceso de seleccin del personal. El Manual en
su pg. 136 refiere que Las entidades pblicas y las privadas en su caso,
se asegurarn de que la seleccin del personal se lleve a cabo de acuerdo
con las especificaciones tcnicas de un proceso de seleccin, atendiendo
tanto a la cualificacin como a las caractersticas personales de los
-98-
candidatos. la seleccin deber estar basada en el anlisis de los puestos a

desempear, incluyendo en este anlisis la distribucin de funciones, los
requisitos para el desempeo de las mismas y las variables de xito
asociadas al desempeo del puesto.
En la seleccin de los profesionales del sistema de proteccin se
debern tener en cuenta que los candidatos renan las siguientes
caractersticas:
capacidad para reconocer y evitar que interfieran en la tarea a
desarrollar los valores y perjuicios personales acerca de los
problemas sociales relacionados con la desproteccin infantil.
respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y
religiosas.
habilidades para las relaciones interpersonales, entre las que se
encuentran la habilidad para el respeto hacia su persona.
capacidad de ponerse en el lugar del otro y de empata.
autocontrol, buen humor y estabilidad emocional.
capacidad de trabajo en equipo.
Insistimos en que la adecuada seleccin del personal es vital, en
funcin de la fuerte implicacin humana de la actividad, para desarrollar un
programa de acogida residencial eficiente. El xito o fracaso del programa
va a venir dado, en una gran medida, por la calidad del personal de
atencin.
En el protocolo le hemos preguntado a los directores si consideran
que el sistema de seleccin del personal que utilizan es el adecuado para
servir a un centro de menores y los resultados son los siguientes:
Tabla n 59 Considera que el sistema de seleccin del personal es el
adecuado para servir a un centro de menores?
RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
208
33
241
%
86,3%
13,69%
100,00%
En general, se estima, que el sistema de seleccin es deficiente y

abiertamente mejorable. No obstante, en funcin de la titularidad, se infieren
especificidades propias del rgimen jurdico del personal y de las pautas de
funcionamiento de cada red.
-99-
As, en el sistema pblico, se aprecia que el sistema de seleccin no

se adapta ni es ajustado a la funcin de proteccin. En general, la seleccin
se verifica a travs de las bolsas de empleo de la administracin, sin que los
candidatos se sujeten a requisitos o caracteres definidos para servir a un
centro de proteccin. Los directores de los centros nos han mostrado su
malestar por las reducidas posibilidades que tienen para influir en la
seleccin del personal y la intensa repercusin que una inadecuada
seleccin genera en el centro. El Informe de la Intervencin General de la
Junta de Andaluca daba cuenta de esta realidad: el grado de participacin
de los directores de los centros en la contratacin de trabajadores vara
dependiendo de los centros. En algunos, se limita a comunicar a las
delegaciones la necesidad de personal. En otros, la propia direccin del
centro realiza la seleccin del personal enviado por el INEM. En otros
centros existe una bolsa de trabajo, bien la propia de la Consejera de
Presidencia o de la delegacin.
La Intervencin General, con moderacin, reflejaba que la casustica
observada en el proceso de contratacin sugiere que en algunos casos se
podra contratar personal no adecuado para la labor que se ha de realizar.
Igualmente estima que sera conveniente crear bolsas de trabajo para este
tipo de centros con el fin de evitar el acceso a los mismos de personal no
especializado.
En los centros privados la seleccin de los profesionales se suele
realizar dentro del contexto social prximo de la entidad titular del centro. La
opcin se realiza ms en funcin de los compromisos y relaciones
personales que respecto a la capacitacin profesional. Adems, las duras
condiciones laborales que se suelen imponer reduce el mbito de la
seleccin, dificultando el ingreso de profesionales expertos y competentes.
1.6.8. El sistema de formacin del personal.
La adecuada formacin del personal constituye otra condicin
esencial para garantizar la satisfaccin del programa residencial.
El medio de proteccin del menor ha venido sufriendo importantes
transformaciones doctrinales y cambios de orientacin que exigen una
permanente formacin y especializacin del personal que presta sus
servicios en los centros, para adaptarse a las nuevas ideas y corrientes, y
acceder a las fuentes de conocimiento sobre la investigacin de los
menores institucionalizados.
El Manual de Buena Prctica recomienda que los centros que ofrecen
atencin residencial deben garantizar la calidad cientfico-tcnica de la
misma asegurando el proceso de formacin del personal. Para ello las
entidades debern identificar las necesidades de formacin de su personal
y desarrollar un programa de orientacin y formacin con carcter previo al
desempeo de sus funciones y, adems, se recomienda que se proporcione
a todo el personal un programa formal, regular y planificado de formacin
continuada.
-100-
En la investigacin hemos solicitado a los directores de los centros su

valoracin sobre el sistema de formacin especfica y continuada que
dispone el personal del centro y las contestaciones dadas ofrecen los
siguientes resultados:
Tabla n 60 Considera adecuado el sistema de formacin especfica y
continuada del personal del centro?
RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
198
43
241
%
82,16%
17,84%
100,00%
Los datos son concluyentes. La mayor parte de los responsables de

los centros considera que es necesario incrementar los niveles de formacin
del personal.
La Direccin General de Atencin al Nio nos da cuenta de la
relacin de cursos de formacin dirigidos al personal de los centros propios
y colaboradores desde el ao 1990 hasta el ao 1998. En los nueve aos se
han desarrollado 45 cursos de formacin, concentrndose la mayor parte de
los mismos en los aos 1997 -7 cursos- y 1998 -10 cursos-. Los cursos son
referidos a diversas materias relativas a las tareas y funciones de los
educadores y personal de atencin directa a los menores.
En general, estimamos que el desarrollo de las polticas formativas
del personal no se hallan extendidas y, que, si a ello sumamos que el
sistema de seleccin no siempre es el ms adecuado para reclutar personal
competente, provocamos el efecto de distanciar la demanda de trabajo que
se aporta en relacin con la oferta de los servicios que se precisan. La
ausencia de planes de formacin que garanticen la calidad tcnico-cientfica
del personal contribuyen a la desvalorizacin de la plantilla y la disminucin
de la calidad de la atencin residencial de los nios.
La Intervencin General de la Junta de Andaluca tambin se
mostraba crtica respecto a la situacin formativa del personal de los centros
y recomendaba que se debera establecer y coordinar una poltica
predefinida de formacin y reciclaje del personal. El informe de auditora
indicaba que los cursos de formacin deberan ser obligatorios, organizando
varios turnos de un mismo curso para facilitar la asistencia de todo el
personal y que la Direccin General debera mantener un registro
actualizado de los cursos de formacin del personal.
-101-
1.6.9. Aspectos generales del personal.

De una forma suscinta vamos a presentar otra serie de cuestiones
laborales que fueron abordadas en el Protocolo y que, repercutiendo en el
personal, inciden en la buena marcha de los centros.
1.6.9.1.
El rgimen jurdico.
Depende de la titularidad pblica o privada de los centros.

En los centros pblicos pertenecientes a la Junta de Andaluca el
personal en su inmensa mayora mantiene una relacin jurdica laboral
sometida al Convenio Colectivo aplicable al personal laboral de la Junta,
que en su disposicin adicional tercera permite una regulacin especfica
sobre determinados aspectos de la jornada, horarios y vacaciones en los
centros de proteccin de menores. Los directores y el personal de
administracin suelen ser funcionarios de la Junta de Andaluca sometidos a
la legislacin sobre funcin pblica autonmica.
La Direccin General de Atencin al Nio nos remiti copia de una
Circular, que trata de adaptar la materia de jornada, descanso y vacaciones
previstas en el Convenio a las exigencias de los centros.
En las Diputaciones Provinciales el personal es, en la mayor parte de
los casos, funcionario de la administracin local y, a veces, personal laboral.
En el primer caso, se le aplica la legislacin sobre los funcionarios de las
Diputaciones y, en el segundo supuesto, el Convenio Colectivo en vigor.
En los centros privados reina inseguridad e imprecisin jurdica sobre
la normativa aplicable. En principio, el personal se vincula a travs de la
relacin jurdico laboral, aunque no existe un Convenio Colectivo del sector
que ofrezca una regulacin adaptada a la situacin especfica de los centros
de menores. Los trabajadores de los centros nos han mostrado su
preocupacin por la ausencia de Convenio Colectivo y la inseguridad y
prdidas que el vaco normativo les genera, ya que la ausencia de Convenio
invita a las entidades a cumplir los mnimos legales del Estatuto de los
Trabajadores y, por tanto, la reglamentacin jurdica que se acaba aplicando
se verifica en torno a esos mnimos aplicables. La tcnica de la adhesin y
extensin de los Convenios Colectivos apenas se practica. Las condiciones
laborales del sector privado del sistema de proteccin de menores se sitan
en un rango de franca desventaja.
1.6.9.2.
Los conflictos laborales.
Nos interesa pulsar la situacin sobre los conflictos laborales que se

producen en los centros de menores, en orden a la importancia de la
repercusin que pueden representar en el ordinario funcionamiento de los
establecimientos.
-102-
Tabla n 61 Tienen conflictos laborales con el personal?

RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
221
9
11
241
%
91,70%
3,73%
4,56%
100,00%
La tabla muestra un contexto de generalizada pacificacin laboral y

ausencia de conflictos significativos.
1.6.9.3.
Puntualidad en la retribucin.
Determinar que la plantilla percibe sus retribuciones con puntualidad

y sin incidentes de dilaciones es tambin importante para soslayar conflictos
y garantizar la necesaria satisfaccin del personal.
Tabla n 62 Con qu retraso recibe el personal sus retribuciones
RESPUESTA
Sin retraso
Un mes
Dos meses
Tres meses
Cuatro meses
TOTAL
N CENTROS
211
4
7
6
1
12
241
%
87,55%
1,66%
2,90%
2,49%
0,41%
4,98%
100,00%
Como vemos, la inmensa mayora, cerca del 90% de los centros,

pagan puntualmente las nminas. Sin embargo, una minora de centros
colaboradores retrasa el abono de las nminas de uno a cuatro meses. La
precariedad financiera en la que se desenvuelve una parte sustantiva de
estos centros contribuye en gran medida a generar las dificultades de
liquidez para abonar los salarios de los trabajadores. La impuntualidad de
los pagos aporta un elemento muy distorsionador en el funcionamiento de
los centros, un personal no retribuido suele permanecer en una situacin de
insatisfaccin personal y profesional que afecta a su trabajo.
-103-
1.6.9.4.
Cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad Social.
Tratbamos de constatar que las entidades cumplieran rigurosamente

las obligaciones de cotizacin a la Seguridad Social con respecto a los
trabajadores que prestan sus servicios en los centros de proteccin.
Tabla n 63 Cumplimiento de la obligacin de cotizacin a la Seguridad Social
RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
32
197
12
241
%
13,28%
81,74%
4,98%
100,00%
A pesar del elevado grado de cumplimiento del deber empresarial de

cotizar a la Seguridad Social por los trabajadores, de nuevo encontramos
una minora preocupante que muestra dificultades para la observancia de
los deberes de cotizacin. Son 32 centros colaboradores, que en funcin de
los problemas financieros que soportan, demoran las liquidaciones de las
cuotas.
1.6.9.5.
plantillas.
Comunicacin a la administracin de las variaciones de
La Orden de mnimos exige que los centros notifiquen a la

administracin de menores las variaciones en las plantillas del personal de
los centros de proteccin, como medida de transparencia informativa y
control por parte de la administracin para verificar el estado de la situacin
y el cumplimiento de los presupuestos legales.
Tabla n 64 Se comunica a la Administracin anualmente las variaciones en
las plantillas del personal?
RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
185
53
3
241
%
76,76%
21,99%
1,24%
100,00%
Realmente sta es una obligacin que no se suele verificar por parte

de los centros. La mayor parte, un 76%, refieren que no dan cuenta a la
-104-
administracin de menores sobre las variaciones del personal y que nunca

han sido compelidos a notificar la estructura de la plantilla y sus cambios.
1.6.9.6.
La supervisin de los equipos.
Implica aportar un elemento de evaluacin imprescindible para medir

la calidad de la atencin residencial y avanzar en la superacin de las
deficiencias. La supervisin de los equipos es un instrumento esencial para
conseguir la calidad en la atencin. El Manual de Buena Prctica
comprende integradas, dentro del concepto de supervisin, las siguientes
funciones: asesoramiento tcnico, funcin de apoyo, de comunicacin y
evaluacin.
En el protocolo hemos preguntado a los centros si el equipo de
profesionales se somete a la supervisin y las respuestas son las
siguientes:
Tabla n 65 Hay supervisin del Equipo?
RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
154
67
20
241
%
63,90%
27,80%
8,30%
100,00%
Predomina la carencia de programas de supervisin frente a un

establecimiento reglado de evaluacin. Favorablemente, 67 centros han
declarado someterse a un proceso de supervisin de equipos, aunque
realmente, cuando interesamos detalles sobre los procedimientos y mtodos
utilizados para llevar acabo la supervisin, comprobamos que la susodicha
supervisin a que se sometan no responda correctamente a lo que
significa la funcin de control y evaluacin. En todo caso, no nos queda ms
que constatar la necesidad de que los equipos de los centros de menores
se sujeten a un proceso de supervisin constante.
1.6.10.
Consideraciones generales sobre el personal.
No nos gustara acabar el captulo de personal sin ofrecer una serie

de consideraciones generales que se han suscitado sobre los recursos
humanos que prestan sus servicios en los centros de proteccin.
Lo primero que hay que remarcar es la importancia que los recursos
humanos presentan en el sistema de proteccin de menores. Los
profesionales que participan en la atencin a los menores constituyen el
capital humano del sistema y, representan, sin duda, la parte ms valiosa
-105-
del programa de atencin residencial. A mayor experiencia, competencia y

desarrollo personal de los recursos humanos, ms calidad en la atencin y
ms garanta en el xito del programa de intervencin. De ah que
entendamos que el sistema debe concentrar sus energas y enfatizar sus
acciones, en aras a la superacin de las capacidades tcnicas y desarrollo
humano del personal.
A lo largo de la exposicin que hemos formulado sobre el personal de
los centros, ha llamado la atencin, con persistencia, la ineficaz distribucin
de los recursos humanos que soporta el sistema de proteccin. Hemos
presenciado unidades pobladas de personal, frente a recursos atendidos
por una sola persona. Curiosamente, los valores generales del sistema, una
ratio de 0,83 trabajadores por nio atendido, de los cuales 0,48 de los
trabajadores se dedican a atencin directa, son favorables, pero la
distribucin de los mismos es lamentable. La dualidad de subsistemas entre
los centros pblicos y privados genera una desigualdad de elementos
profesionales abismales. No obstante, la convivencia de ambos modelos
implica combinar elementos complejos que deben ser tenidos en cuenta, a
fin de no obtener conclusiones apriorsticas. Ciertamente, en el curso de la
exposicin, se han deducido un conjunto de elementos y afirmaciones que
pudieran inducir a mostrar una realidad muy negativa del modelo pblico y
una visin idealizada de los centros colaboradores. Con la intencin de
evitar valoraciones interesadas y sesgadas, preferimos aportar nuestras
propias apreciaciones sobre los beneficios e inconvenientes de ambos
modelos de proteccin.
Desde el punto de vista de los recursos humanos del sistema de
proteccin de menores a la luz de la investigacin practicada, se deducen
las siguientes caractersticas:
1. Respecto al sistema pblico, los datos reflejados muestran las
siguientes realidades negativas:
Inadecuado sistema de seleccin del personal.
Rgimen jurdico excesivamente funcionarizado. Sistema rgido,
poco adaptado a la realidad de proteccin de menores.
Escaso poder direccional e influencia del director del centro sobre el
personal.
Plantillas desproporcionadas, definidas ms en funcin de criterios
administrativos o intereses del personal, que en beneficio de los
menores.
Excesivo personal de oficio o servicios generales que no realizan
atencin directa a los nios. Slo un trabajador de cada dos se
dedica a la atencin directa a los nios.
Escaso nmero de equipos de tcnicos especializados, en especial
psiclogos.
-106-
Un coste laboral del servicio desproporcionado.

Sistema formativo poco extendido.
Desarrollo de mtodos de gestin del personal inadecuado a la
realidad del sistema de menores.
Baja satisfaccin profesional.
Estas consideraciones negativas presentan un sistema de personal
abiertamente mejorable, que merece revisarse para adaptarse a las
exigencias de los nuevos mtodos del abordaje de la atencin residencial.
Estas realidades negativas no tienen por qu ser siempre concurrentes, en
el contexto de menores hay centros que desarrollan procedimientos ms
positivos que otros. A nuestro modo de ver, el semblante negativo coincide
ms con los centros propios de la Junta de Andaluca, y mejora
sustancialmente en los centros de algunas Diputaciones Provinciales
(Sevilla y Huelva).
Sin embargo, en defensa del modelo pblico, s habra que presentar
una serie de salvedades. En primer lugar, el elevado volumen de personal y
costes viene justificado, al menos en parte, por la tipologa de los centros
que administra el sector pblico. En razn de la funcionalidad que prestan,
las casas de acogida inmediata exigen un mayor nivel de dotacin
profesional y complejidad tcnica. Del mismo modo, las residencias
demandan ms personal y un mayor nmero de intervenciones. Por otra
parte, los SAN remiten a los centros pblicos los casos de menores ms
complejos que exigen un estudio y tratamiento ms laborioso y costoso.
2. Con respecto a los centros privados, en materia de personal,
hemos constatado los siguientes inconvenientes:
Infimas dotaciones de plantillas.
Extensas jornadas de trabajo.
Ausencia de descanso reglamentario.
Bajo nivel salarial.
Inadecuado sistema de seleccin del personal.
Bajo nivel formativo.
Escasos equipos tcnicos especializados.
Inseguridad jurdica del personal.
Ausencia de Convenio Colectivo.
En general, las condiciones laborales establecidas en los centros
colaboradores son muy restrictivas, las limitaciones econmicas que la
-107-
Junta de Andaluca aplica a los centros explica la penuria econmica de las

entidades y lo menguado de las retribuciones del personal.
No obstante, los centros colaboradores rigen la mayor parte de las
casas de proteccin y ofrecen un servicio de calidad a un bajo coste. La
atencin directa de los educadores y cuidadores es ms ntima e intensa
que en el modelo pblico; las referencias son ms estables; y la convivencia
en el centro es ms prxima al contexto familiar. En algunos centros
privados con escasos recursos se logran unos resultados de calidad.
Hasta aqu las luces y sombras de los modelos de organizacin de
personal de los centros de proteccin de menores.
1.7.
El rgimen econmico de los centros.
Las instituciones que ofrecen el acogimiento residencial, ya sean de

titularidad pblica o privada, precisan de la necesaria cobertura econmica
para desarrollar el programa de acogimiento residencial dentro de los
estndares de calidad exigidos para la adecuada atencin de los nios y
adolescentes. La suficiencia econmica del centro y del programa
constituye un elemento esencial para el cumplimiento del desarrollo de la
actividad residencial y la atencin de los ingresados.
La carga econmica del sistema de proteccin de menores la soporta
la Administracin de la Junta de Andaluca, si bien, los procedimientos de
financiacin de los centros difieren entre la red pblica y la concertada a
travs de las entidades auxiliares. La Direccin General de Atencin al Nio
y las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales gestionan
directamente los centros que configuran la red pblica, mientras que los
dispositivos privados se financian a travs de una cantidad fija por nio y
da internado.
Los mecanismos de presupuestacin, contabilidad y control
financiero se encuentran diferenciados entre las distintas redes, de ah, que
separemos el tratamiento dado a los centros administrados directamente por
la Administracin, frente a los establecimientos gestionados por las
entidades auxiliares.
Veamos primero la gestin econmica de los centros pblicos.
Los centros propios de la Junta de Andaluca y los pertenecientes a
las Diputaciones Provinciales se gestionan como unidades administrativas
sujetas al Derecho Pblico. Las decisiones econmicas se adoptan en el
seno de las Delegaciones Provinciales o servicios de las Diputaciones
conforme a los criterios administrativos previamente establecidos. De
hecho, los responsables de los centros desconocen la propia realidad
econmica de los mismos. Bajo este sistema, los directores de los centros
carecen de capacidad de decisin en materia econmica, trasladndose la
responsabilidad a los correspondientes departamentos administrativos. En
los centros se critica abiertamente esta traslacin de responsabilidades que
-108-
independiza al promotor del gasto y del ahorro, de la funcin de

presupuestacin y control econmico. Esta circunstancia organizativa
presenta dos inconvenientes paradjicos; de una parte, los centros se
vienen desentendiendo de la realidad econmica del desarrollo del
programa residencial, no tienen ningn estmulo en promover una gestin
responsable; y, de otra, los presupuestos se elaboran alejados de las
realidades donde van a incidir, la formalizacin se verifica por las
Delegaciones Provinciales que desconocen el da a da de los centros. De
este modo, no es extrao advertir que determinados apartados econmicos
se doten en exceso, mientras que se produzcan carencias en otros aspectos
del programa residencial. Adems, se presupuesta conforme a la liquidacin
de aos anteriores, de forma que se anima al incrementismo de los gastos
como medida de ampliacin presupuestaria futura.
La absoluta dependencia econmica de los centros respecto a la
gestin que realizan las Delegaciones Provinciales promueve un sistema de
ausencia de responsabilidad en el gasto y encarece el servicio.
Estas realidades negativas de la gestin econmica de los centros
propios ya fueron expuestas de forma difana en el Informe de la
Intervencin General sobre los centros de proteccin al menor de Diciembre
de 1996.
Es
interesante
destacar
las
siguientes
recomendaciones del Informe de Intervencin:
anotaciones
La Direccin de los centros auditados no participa en la elaboracin de

sus presupuestos. Entendemos que tanto para fomentar la vinculacin
de su cumplimiento como para lograr unas previsiones de gasto de los
centros ms ajustados en base a unos indicadores reales marcados
por la Delegacin, se debera redisear el proceso de elaboracin y
control del presupuesto para involucrar a los propios centros. Por
tanto, recomendamos redisear el proceso de elaboracin y
control del presupuesto para involucrar a los propios centros y
que podra ser el siguiente:
* Las Delegaciones y la Direccin General deberan establecer los
objetivos de los centros a su cargo. Los centros, a la luz de los
objetivos marcados, deberan establecer sus presupuestos y
remitirlos a las Delegaciones y stas a su vez a la Direccin
General.
* Una vez consideradas las limitaciones de fondos existentes, y despus
de acordarlo de forma conjunta con los directores de todos los
centros, la Direccin General debera aprobar los presupuestos del
ejercicio de forma individualizada para cada uno de los centros e
incluirlos de esta forma en los presupuestos generales de la
Comunidad Autnoma para cada ejercicio econmico.
* Mensualmente, todos los datos de gastos deberan ser comparados
con el presupuesto, y los resultados obtenidos comunicados a los
Directores para su actuacin. Igualmente, debera establecerse un
-109-
procedimiento para analizar las desviaciones y permitir que los

ahorros conseguidos por un centro revirtiesen en el mismo,
incentivndose as la economa de gestin. De esta forma, el
presupuesto podra utilizarse como instrumento de gestin por parte
de las direcciones de los centros, las Delegaciones y la Direccin
General.
Las comprobaciones y anlisis efectuados han puesto de manifiesto que
la gestin de compras y el control de los almacenes realizado en los
centros durante el ejercicio objeto de revisin, no cumplen con los
principios de eficiencia, eficacia y economa y podran mejorarse
significativamente si se llevaran a cabo las mejoras sugeridas para el
control de almacenes, adecuacin de niveles de existencias, gestin
de tesorera, centralizacin y gestin de compras.
El sistema de gestin presupuestaria y control del gasto pblico de
los centros de proteccin propios merece ser corregido con la finalidad de
incrementar la responsabilidad de los gestores y aproximar la funcin
presupuestaria a la realidad del programa de acogimiento residencial.
Respecto a la concrecin de las medidas a implantar nos remitimos al
Informe de la Intervencin General que indica recomendaciones en el plano
de la gestin econmica y presupuestaria para superar las ineficiencias
detectadas.
En el dispositivo de los centros privados las entidades auxiliares
bsicamente se financian en funcin de una cantidad fija por nio internado
que reciben de la administracin de menores. La Orden de la Consejera de
Asuntos Sociales de 23 de abril de 1991, por la que se regula la
colaboracin de las Instituciones Auxiliares con la Consejera en materia de
atencin al nio, establece la obligacin de la Administracin de abonar los
gastos derivados de la atencin integral de los menores acogidos. Segn
los datos aportados por la Direccin General de Atencin al Nio, las
cantidades abonadas durante el ao 1997 fueron las siguientes:
plaza de residencia 2.227 ptas/da.
plaza de casa 2.619 ptas/da.
plaza de acogida inmediata 6.548 ptas/da
plaza de centro de educacin especial 3.274 ptas/da.
Estas cantidades habr que actualizarlas conforme a las revisiones

presupuestarias anuales, pero, en todo caso, los incrementos aplicados
representan una mnima subida.
Lo cierto es que los centros vienen denunciando la insuficiencia
financiera que les imposibilita la viabilidad econmica. Los bajos recursos
asignados a los centros por la administracin de menores exige limitar el
mbito del programa de acogimiento residencial, someter al personal a un
rgimen laboral restrictivo e impone la obligatoriedad de obtener otras
fuentes de financiacin alternativas.
-110-
La compensacin econmica que la administracin de menores

concede a los centros de las entidades auxiliares, en torno a las 80.000
ptas/mes por nio internado, no permite la viabilidad econmica del
proyecto de acogida residencial. sta es una realidad constatada por la
propia administracin, que cuando gestiona sus recursos propios eleva los
presupuestos en una proporcin muy superior. En el captulo de personal,
ya advertamos cmo los gastos laborales de los centros pblicos
representaban una cifra diez veces superior a los destinados en la red
privada.
La insuficiencia financiera no permite desarrollar en su integridad, los
contenidos del programa de acogimiento residencial. La penuria econmica
en la que se desenvuelven los centros privados condiciona el desarrollo de
funciones importantes en la labor de proteccin. En cada uno de los
apartados de esta parte del Informe se reconocen las deficiencias
detectadas respecto a los mnimos establecidos en la Orden de garanta. En
especial, se echa de menos la financiacin de intervenciones teraputicas
con los menores con problemas, la atencin individualizada de los nios y,
en general, el desarrollo de pautas residenciales ms prximas e intensas
en relacin con las necesidades de los menores. Los estrechos lmites
econmicos dificultan un abordaje integral de los menores.
Por otra, tal como ya hemos explicado ampliamente en el apartado
del personal de los centros, la baja financiacin exige mantener los centros
con unos niveles de dotacin laboral nfimos, y someter a los profesionales
a unas condiciones laborales muy restrictivas, constatando la enorme
incidencia de estos profesionales que reciben salarios muy bajos con la
obligacin de mantener jornadas maratonianas, lo que repercute en la
calidad de la atencin.
Por ultimo, la baja provisin econmica demanda la bsqueda de
alternativas financieras que posibilite la viabilidad y continuidad del
proyecto. La obtencin de fuentes de financiacin paralelas, a veces,
provoca dificultades y distorsiones en el programa de acogimiento
residencial nada recomendables en la atencin integral de los menores. Por
ejemplo, en ms ocasiones de las recomendables, las entidades se ven
abocadas a fomentar el apoyo econmico o incluso la beneficencia de los
colectivos ciudadanos sensibilizados con los asuntos de menores, o
prodigar actividades o servicios dirigidos a obtener recursos por la va de
procedimientos peticionarios o altruistas. Tambin, en muchas ocasiones, la
reduccin financiera exige a los responsables, en especial a las religiosas, a
no percibir retribuciones, e incluso impone la obligacin de realizar servicios
profesionales externos y aportar los recursos personales al centro. La mayor
parte de los centros precisa del apoyo financiero de las entidades religiosas
o sociales que soportan el centro.
Esta dependencia econmica y financiera respecto a contribuciones
externas, estimamos que poco contribuye a normalizar la atencin del
programa residencial. No compartimos el fomento de la funcin de
beneficencia y los compromisos sociales como base del sostenimiento del
sistema de proteccin de menores. La funcin protectora de menores por
-111-
definicin constitucional y legal es competencia de la Comunidad Autnoma

y de sus poderes pblicos, y son stos los que deben proveer los recursos
necesarios para atender a nios y adolescentes desamparados en unos
mrgenes econmicos que permitan preservar la calidad de la acogida
residencial. Reproducir modelos de beneficencia atenta al espritu de un
sistema de proteccin garante de los derechos de los menores. Los
menores de proteccin, son los menores tutelados de la Junta de Andaluca,
que como poder pblico debe de privilegiar la atencin integral y
garantizarles una acogida en las mejores condiciones posibles, desterrando
las funciones benefactoras y promoviendo el respeto a los derechos de los
menores ms desprotegidos.
Por ltimo, en este apartado, hemos prescindido de los aspectos
formales contemplados en el Protocolo dirigido a los centros sobre la
confeccin de presupuesto formal, el desarrollo de contabilidad y otras
cuestiones econmicas de la realidad del programa de acogimiento
residencial. La pobreza de la informacin recopilada condiciona la
posibilidad de deducir resultados e indicadores generales que nos permita
obtener evaluaciones singulares.
1.8.
El rgimen interior.
1.8.1. El reglamento de rgimen interior.

En este apartado vamos a valorar el establecimiento del reglamento
de rgimen interior de los centros, que regule el funcionamiento y la
actividad de los mismos.
La Orden de mnimos, de 29 de febrero de 1996, ya citada, entre los
requisitos funcionales comunes de todos los centros de servicios sociales
exige que exista un reglamento de rgimen interior que regule los siguientes
aspectos de los centros:
derechos y deberes de los usuarios.
reglas de funcionamiento: rgimen de admisiones y bajas.
horarios del centro y de sus servicios.
sistema de participacin de los usuarios .
rgimen de visitas, de salidas y de comunicacin con el exterior,
sistema de pago de servicios.
El reglamento interno es la norma bsica que regula la organizacin

del centro y las relaciones entre los nios internados y sus educadores.
Adems, desde el punto de vista de la tutela de los derechos de los nios
-112-
acogidos integra la necesaria seguridad jurdica con las garantas de los

menores y constituye el instrumento normativo para catalogar los derechos
y deberes de los nios y adolescentes internados.
Para el Manual de Buena Prctica, el Reglamento de centro es un
instrumento-gua que recoge las normas de las instituciones derivadas del
modelo de intervencin adoptado por el centro y por tanto de los objetivos
de ste. Integra una normativa bsica, as como pautas comunes de
actuacin ante la vulneracin o transgresin de las normas establecidas.
A juicio del referido Manual conviene que el Reglamento de Rgimen
Interior contemple los siguientes elementos:
derechos y deberes de los menores y sus familias, sistema de
convivencia, pautas y normas de conductas de carcter general
para los nios y adolescentes.
formas y mbitos de participacin de los menores y sus familias
en la vida del centro.
normas de actuacin para el personal.
procedimiento de quejas.
relacin con la comunidad.
funcionamiento de los rganos de gestin.
gestin, mantenimiento y acceso a la documentacin.
El Manual tambin considera necesario que el reglamento se

consense entre todos los profesionales del centro, que se respeten los
derechos de los nios, y que se disponga de una carta de derechos y
deberes.
En el desarrollo de las visitas, respecto a la existencia del
Reglamento de Rgimen interior hemos deducido lo siguiente:
Un grupo significativo de centros manifiesta carecer del
reglamento. En concreto 36 centros reconocen que no tienen
aprobada una norma que establezca el funcionamiento regular del
centro. El vaco normativo se suple con reglas de la casa, o normas
de convivencia comnmente aceptada por todos. Por lo general se
trata de casas de acogida pertenecientes a las entidades
colaboradoras, que disponen de una estructura organizativa mnima,
que vienen a reproducir una unidad familiar y suelen carecer de
conflictos internos relevantes. Si bien el carcter netamente familiar
de las casas no invita a promover regulaciones formales de las
relaciones interpersonales, tambin es verdad, que la intimidad de
una esfera relacional muy reducida puede ocultar lesiones y
transgresiones ms intensas de la legalidad material y de los
derechos de los nios.
-113-
La mayora de los centros -el 80%- declara funcionar sujeta a un

Reglamento de Rgimen Interior. Sin embargo, una vez demandado
copia del citado reglamento, no todos los centros han mostrado
disponibilidad para facilitarlo. Un grupo de centros referan que en
esos momentos estaban revisando el texto a la luz de los nuevos
cambios normativos, otros aducen que el reglamento no consta por
escrito, sino que se trata de reglas o normas de convivencia
vinculantes conocidas por todos y, otras veces, el reglamento
facilitado no es ms que una breve relacin de normas internas de
horario y obligaciones. En fin, excluyendo un nmero de centros, en
general los de titularidad pblica, que han podido aportar un
documento articulado de normas estableciendo el funcionamiento
del centro, el resto, en realidad carecen de un verdadero reglamento
de rgimen interior que ofrezca seguridad jurdica a los nios y al
personal y constituya una norma completa que regule los aspectos
de la actividad y el funcionamiento sealado en el Manual de Buena
Prctica. Ms bien, se suele confundir el reglamento con una serie
de instrucciones del gobierno de la casa o residencia, ms dado a
recopilar obligaciones que derechos.
Tabla n 66 Existe Reglamento de Rgimen Interior
RESPUESTA
No
S
TOTAL
N CENTROS
36
194
11
241
%
14,94%
80,50%
4,56%
100,00%
En este terreno, a nuestro juicio, es conveniente que la

administracin de proteccin de menores promueva entre los centros de
acogida la necesidad de que se doten de un efectivo reglamento de rgimen
interior que regule los aspectos ms significativos de la actividad y el
funcionamiento de los centros, incorporando los derechos de los nios, sus
responsabilidades y las del personal, as como las garantas, los medios de
resolucin de los conflictos y los procedimientos de reclamacin y queja, de
modo que se habilite el principio de seguridad jurdica.
Aquellos centros que carezcan de reglamento es prioritario que se
doten del mismo. Igualmente, los centros que ya disponen efectivamente de
esta norma, es necesario que la adapten a las exigencias legislativas
actuales e integren los aspectos sustantivos no regulados con anterioridad.
En todo caso, el reglamento debe constar por escrito y a disposicin, en
sitio visible, de los menores y del personal.
Otro aspecto importante de la cuestin se centra en la informacin
que se le ofrece al menor sobre la existencia del reglamento y las normas
de funcionamiento de la casa.
-114-
Segn el artculo 5 de la Ley de Proteccin Jurdica del Menor los

menores tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin adecuada
a su desarrollo. Los padres y tutores y los poderes pblicos velarn porque
la informacin que reciban los menores sea veraz, plural y respetuosa con
los principios constitucionales
Lo usual es que los responsables y educadores del centro informen y
expliquen a los nios el alcance del reglamento interno y las reglas de
convivencia de la casa. No obstante, una serie de centros, 33 en concreto,
manifiestan que no informan directamente a los nios del reglamento
interno, en la mayora de estos casos, se trata de centros -de acogida
inmediata y casas- que atienden a nios muy pequeos, de 0 a 6 aos, que
no alcanzan a comprender la naturaleza de la norma. Excepto estos
centros, el resto declara que se explica adecuadamente a los nios el
rgimen de la casa y las normas que regulan su vida en el centro.
Los responsables nos justifican que tratan de adaptar la informacin
a la edad y a las circunstancias de cada nio, y que, cuando un nio o
adolescente ingresa en el centro se le explica adecuadamente el rgimen
de funcionamiento del mismo y las normas que se aplican.
No estara de ms, cuando sea posible, que se entregara una copia o
extracto del reglamento a cada menor, para que el propio nio pudiera leerlo
y preguntara lo que no comprende, con lo que lograramos una mayor
seguridad jurdica.
1.8.2.
El
Tabla n 67 Se informa a los nios del Rgimen Interior

RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
33
195
13
241
%
13,69%
80,91%
5,39%
100,00%
1.2.2.
rgimen disciplinario y las sanciones.
Los centros no suelen elaborar reglamentos disciplinarios
especficos, alegan que incorporan el rgimen sancionador dentro del
propio reglamento de la casa o residencia, en el que incluyen las
obligaciones de los nios y adolescentes y acciones que constituyen un
comportamiento inadecuado o insolidario con los dems nios, el personal o
el centro, y los mtodos para determinar las responsabilidades. Ms que un
rgimen disciplinario propiamente dicho, esta parte del reglamento,
representa una tabla de deberes y de formas de comportarse en casa.
-115-
La importancia del rgimen disciplinario depende en gran medida de

las caractersticas del centro y de los nios o adolescentes sujetos de la
asistencia. Como es lgico, esta materia es irrelevante en centros que
acogen a nios pequeos, y adquiere significativa importancia en los
centros de adolescentes, en especial, frente a aquellos que muestren un
comportamiento disonante.
En todo caso, es importante que todos los menores conozcan las
reglas de la convivencia y los comportamientos improcedentes por los que
pueden ser castigados, quin puede castigarlos y ante quin pueden
recurrrir en caso de no estar conforme con la decisin adoptada. El principio
de seguridad jurdica exige la previa determinacin de las acciones que se
reputan como sujeta a sancin y el mtodo que se aplica en los casos de
conflictos. El Manual de Buena Prctica al analizar la intervencin ante
comportamientos inadecuados recomienda que: se ayudar al nio o
adolescente a modificar los comportamientos que resulten inadecuados
para su desarrollo personal y social. Dado que la necesaria intervencin
ante comportamientos inadecuados supone control del menor y un riesgo de
situaciones de maltrato institucional, se desarrollarn procedimientos claros
que guen estas intervenciones, al tiempo que aseguran la proteccin de los
derechos de los menores. Ciertamente, la funcin correctora de los
comportamientos inadecuados de los nios es una actividad muy sensible
desde la ptica de la defensa de los derechos de los menores. Cualquier
exceso o extralimitacin puede provocar una lesin de sus derechos.
En las visitas realizadas, se ha detectado que 41 centros de
proteccin no tienen determinado el rgimen disciplinario, lo que representa
el 17% de la totalidad de los centros, mientras que 187 de los mismos,
manifiestan que el reglamento de rgimen interior regula esta materia,
concretando las conductas objeto de sancin.
Tabla n 68 Existe Reglamento de Rgimen Disciplinario?
RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
41
187
13
241
%
17,01%
77,59%
5,39%
100,00%
Acotar normativamente la accin disciplinaria es fundamental para

restaurar un sistema que ofrezca seguridad jurdica a los nios
institucionalizados. Por ello, entendemos que los centros que carecen de la
necesaria concrecin del rgimen disciplinario se deberan dotar de este
elemento educativo. Cuando el rgimen disciplinario no est preestablecido,
hemos preguntado qu norma se aplica en caso de conflicto, y en todos los
casos, se nos ha manifestado que carecen de criterio o regla concreta;
vienen a defender que se dejan llevar por el sentido comn de los
-116-
educadores segn las circunstancias del nio y de los hechos. Los centros
que asisten a nios pequeos se abstraen de plantearse este problema. A
nuestro juicio, no es deseable que los centros improvisen el rgimen
disciplinario a resultas de cada conflicto que se vaya originando en la
residencia o casa; es ms conveniente establecer las reglas de la
convivencia y las consecuencias en caso de transgredir el orden. Todo ello
interpretado a la luz de los principios educativos y de la realidad de los
propios nios.
Tambin cuestionamos el proceso de informacin del rgimen
disciplinario a los nios y adolescentes. Podemos dar por reproducidas las
conclusiones obtenidas respecto a la informacin sobre el reglamento de
rgimen interior. No obstante, respecto al rgimen disciplinario es an ms
importante que el menor conozca adecuadamente cules son los lmites a
respetar y las consecuencias de una conducta discorde, explicando las
medidas a adoptar en caso de transgresin y su referente para reclamar o
demandar supervisin.
Como ya sabemos la mayor parte de los centros alegan que informan
adecuadamente a los menores del rgimen disciplinario, pero insistimos en
que sera ms conveniente aportar una copia o extracto del mismo a los
nios y adolescentes y explicarles, adaptando las argumentaciones, a las
condiciones del menor, el contenido.
Tabla n 69 Se informa a los nios del Rgimen Disciplinario?
RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
33
195
13
241
%
13,69%
80,91%
5,39%
100,00%
Una vez determinada la situacin registrada sobre la normativizacin

del rgimen disciplinario, pasamos a explicar los mtodos como se
desarrolla el procedimiento corrector.
En los centros nos aducen que lo habitual es que sea el educador
responsable del nio el que imponga la sancin o aplique la medida
correctora, con el criterio de un buen padre de familia, teniendo en cuenta el
rgimen de la casa, los valores educativos y las circunstancias del nio. En
otros casos, la sancin slo puede ser impuesta por el director del centro
odo al educador y al nio. Tambin es posible que sea un educador distinto
al responsable del nio el que ejerza la funcin correctora. Rechazamos que
una persona que no sea educador del centro pueda castigar a un nio. El
mtodo depende, a veces, de la tipologa del centro; en las residencias, el
sistema suele ser ms rgido y preestablecido, aunque los cambios de turno
de los educadores descentra a ms de un nio, y genera mayor
-117-
discrecionalidad en funcin de la variabilidad de los distintos criterios de los

educadores; en las casas, sin embargo, las referencias correctoras son ms
estables, aunque las garantas se debilitan por la intimidad del ambiente.
La siguiente cuestin consiste en averiguar el contenido o la prctica
de sanciones que se imponen en los centros de proteccin. La siguiente
tabla nos aporta un resumen de las sanciones ms aplicadas en los centros
de proteccin de menores.
Tabla n 70 Sanciones que se aplican a los menores
RESPUESTA
Supresin/Reduccin pagas
Supresin salidas
No ver televisin
Reduccin salidas recreativas/privilegios
Exigir/Dialogar/Comunicar
No participar en actividades comunes
Limpieza de reas comunes
Sentarlos en una silla y reflexionar sobre la falta
No contestan
N
CENTROS
137
119
88
49
26
17
15
6
52
%
56,61%
49,17%
36,36%
20,25%
10,74%
7,02%
6,20%
2,48%
21,49%
En primer lugar, es importante que el nio sepa de antemano las

sanciones que puede recibir si vulnera la norma; en segundo lugar, el
correctivo se lo debe de imponer una persona importante para l,
preferentemente su educador de referencia; en tercer lugar, la sancin debe
ser proporcional a la infraccin cometida. Y por encima de todo, se deber
de atender al momento evolutivo del nio y a sus circunstancias personales,
con comprensin y cario. Dentro de estos mrgenes persigue una finalidad
educativa correctora de las conductas desajustadas del nio.
Hay centros que nos manifiestan que renuncian a sancionar a los
nios, y alegan que no imponen sanciones ninguna. Esto sucede, con
frecuencia, en las casas que albergan nios pequeos y que prefieren
desarrollar mucha paciencia y comprensin ante las incorrecciones de los
menores.
Como vemos en la tabla anterior, la naturaleza de la sancin es
variada, pero, en general, se utilizan los criterios seguidos por la Inspeccin
de Escocia sobre sanciones permitidas y no aceptables en centros de
proteccin de menores . Estas recomendaciones tcnicas utilizan los
siguientes criterios de la accin disciplinaria:
restriccin o retirada de privilegios.
imposicin de trabajos extras.
-118-
retirada de determinada parte de la paga.
costear los gastos de los daos provocados.
retirada de artculo o sustancia no tolerable.
separacin del grupo, en su habitacin, con el fin de recuperar

el autocontrol.
restricciones y aislamiento fsico, slo en condiciones muy
concretas.
Como se observa en la tabla, la sancin ms impuesta en nuestro
sistema de proteccin consiste en la reduccin de la paga econmica que
tiene el menor asignada, seguida de la supresin de las salidas de paseo y
la prohibicin de ver horas de televisin.
Al aplicar las sanciones lo importante es que se respeten a los
propios nios y sus derechos en su integridad, descartando las acciones
que atenten a la dignidad de nio. El Manual de Buena Prctica considera
que todas las intervenciones que comprometan los derechos de los nios y
adolescentes a recibir cuidado, proteccin y seguridad sern consideradas
intervenciones inadecuadas: el castigo fsico, la privacin del sueo y
seguridad, la comida inadecuada, la privacin de asistencia o tratamiento
mdico, el abuso verbal as como la prohibicin de las visitas familiares
cuando no vulneran los intereses del menor, todo ello estar expresamente
prohibido. Las recomendaciones del Manual respecto al castigo fsico son
ms tajantes si cabe. Se considera que el castigo, incluyendo el fsico, y
aquellos correctivos que suponen malestar fsico, as como los que suponen
vejacin y humillacin (ridiculizar, utilizar el sarcasmo, avergonzar,
infravalorar) no son aceptables bajo ninguna circunstancia. Se justifica esta
valoracin, en cuanto, que la sancin es percibida por el nio como una
agresin del adulto y puede reforzar su percepcin del mundo como algo
hostil.
Segn la manifestacin de los responsables, el castigo fsico se
rechaza como mtodo disciplinario en los centros. No obstante, pueden
darse incidentes, con adolescentes problemticos que disparen el furor de
algn educador, pero en general, se rechaza la violencia como instrumento
de contencin de los nios. Si bien, no hay que olvidar que en muchos
casos se trata de nios que han padecido grandes perodos carenciales, y
son difciles de abordar conductualmente, y la contencin de su
comportamiento no es sencillo, y precisa la intervencin de personas
adultas bien formadas y estructuradas que no se desproporcionen y sepan
controlar las reacciones de los nios con respeto y comprensin. Cuando
los educadores carecen de formacin personal y profesional adecuada la
contencin de los conflictos se torna compleja y problemtica.
Respecto a la medida de aislamiento del menor slo es reconocida su
aplicacin en 7 centros. Segn el Manual de Buena Prctica el aislamiento
del menor en una habitacin cerrada, slo se utilizar cuando sea necesario
para su seguridad o la de otros. En estos casos, las medida deber de
-119-
practicarse respetando los derechos del menor y requerir la aprobacin del

responsable del centro. Durar el menor tiempo posible, sujeto a control
sistemtico y deber ser registrado y documentado. Y slo debe ser
aceptable para nios de una determinada edad que les permita comprender
la medida.
Tabla n 71 Se aplica como sancin el aislamiento?
RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
222
7
12
241
%
92,12%
2,90%
4,98%
100,00%
Una vez decretada la sancin verificamos las vas de recurso o

reclamacin de que disponen los menores para que se revise la medida.
Tabla n 72 Tienen los nios garantas para reclamar ante una sancin?
RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
24
204
13
241
%
9,96%
84,65%
5,39%
100,00%
De la tabla se desprende que en la inmensa mayora de los centros

se ofrecen garantas para reclamar ante una sancin. Lo ms frecuente, es
que si el nio no est de acuerdo con el correctivo impuesto, puede recurrir
ante el Director del centro, que analizar los hechos y confirmar o revisar
la medida. En general, en los centros nos dicen que los nios tienen un
acceso directo al responsable del centro y pueden, y as lo hacen, mostrar
su desacuerdo libremente ante una medida que ellos consideren injusta.
Otras veces, es un educador el que pone los hechos en conocimiento del
director u otro educador, y este ltimo decreta la sancin. Los centros
refieren que no es necesario habilitar procedimientos formales de recursos
ya que las relaciones de convivencia son tan intensas que los nios
disponen de mltiples posibilidades de quejarse y exigir una revisin del
correctivo. En las casas, donde a veces slo hay un educador, la funcin
revisora se verifica por parte del coordinador o responsable de la entidad,
aunque aqu la distancia en el espacio tambin est indicando las
dificultades de acceso al mismo.
Como vemos, prima la informalidad y libertad de criterios sobre el
establecimiento normativo. Es verdad que el centro de proteccin de
-120-
menores debe tratar de normalizar familiarmente al menor y se le debe de

dotar de un ambiente lo ms prximo a la familia, ahora bien, el contexto
familiar no va reido con las garantas y los derechos de los nios, mxime
en un medio institucionalizador. Compartimos un rango de discrecionalidad
en el mtodo de revisin de las sanciones, pero tambin se deben
garantizar unas vas fiables y reconocidas por el nio que le ofrezcan
suficiente credibilidad y confianza.
1.8.3. Las vas de reclamacin y quejas.
Como punto de partida, con carcter general para todos los menores,
el artculo 10 de la Ley de Proteccin Jurdica del Menor, establece que
para la defensa y garanta de sus derechos el menor puede:
solicitar la proteccin jurdica y tutela de la entidad pblica
competente.
poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que
considere que atenten contra sus derechos.
plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo.
solicitar los recursos sociales disponibles.
Con un contenido similar se redacta el artculo 4 de la Ley de los

derechos y la atencin al menor en Andaluca , que prev que el menor se
pueda dirigir a las administraciones pblicas en demanda de la proteccin y
asistencia que precise y solicitar de las mismas los recursos sociales
disponibles, adems de acudir al Ministerio Fiscal y Defensor del Menor
cuando lo considere oportuno.
Por otra parte, segn la Orden de mnimos, todos los centros y
servicios de titularidad privada tendrn, a disposicin de los usuarios y sus
familiares, las hojas de reclamacin establecidas, e igualmente dispondrn
del Libro de Sugerencias y reclamaciones.
El establecimiento de un sistema de quejas y reclamaciones en mano
de los nios institucionalizados es fundamental como garanta de sus
derechos y salvaguarda y proteccin del nio ante el sistema de proteccin.
Es imprescindible establecer un sistema que permita que los nios puedan
expresar sus problemas, insatisfacciones y los conflictos con el personal y
el resto de nios. El Manual de Buena Prctica considera, desde el punto de
vista asistencial, que las entidades que prestan atencin residencial, como
garanta de su calidad, ofrecern a los menores, a las familias y al personal,
la posibilidad de presentar reclamaciones o quejas acerca de su
funcionamiento, y asegurar la respuestas de las mismas. Aparte de estas
consideraciones de ndole clnico-asistencial, los principios jurdicos
relevantes exigen extremar las garantas de los nios institucionalizados, en
aras a la deteccin de situaciones que reflejen maltrato institucional, o
simplemente una inadecuada gestin de la atencin al nio.
-121-
Desde nuestra ptica institucional, observamos como imperativo que

los nios institucionalizados dispongan de un sistema que les posibilite la
presentacin de reclamaciones y quejas, que stas sean analizadas por un
responsable que tratar de abordarlas ofreciendo soluciones pactadas, y
que tolere la crtica institucional, y en caso de no llegar a acuerdo, sea
remitida a un nivel superior de la organizacin de la entidad o a la
administracin de menores, de tal modo, que los menores perciban que sus
quejas son atendidas, tramitadas y tenidas en cuenta. Las reclamaciones y
quejas se conciben como un mecanismo esencial en la defensa de las
garantas de los derechos de los menores.
En el trabajo de campo llevado a cabo en los centros de proteccin
de Andaluca resalta que 205 centros declaran que tienen establecidas vas
de reclamacin y quejas de los nios y adolescentes ante el centro,
mientras que 23 se manifiestan de forma opuesta.
Tabla n 73 Disponen los nios de vas de reclamacin o quejas?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
23
205
13
241
%
9,54%
85,06%
5,39%
100,00%
Lo comn es que no existan procedimientos de quejas formalizados,

y que no se encuentren habilitados los libros de sugerencias y
reclamaciones.
Las quejas se suelen dirigir directamente a los educadores o a los
responsables del centro, verbalizando aquello que le incomoda o le
preocupa, y se le ofrezca un tratamiento informal y adaptado a las
capacidad del nio. La queja se suele resolver dentro de la intimidad del
centro, de puertas para dentro; la intervencin de personas ajenas al centro
o, en concreto, de la administracin de menores es excepcional. En
general, las garantas del nio frente a la queja son escasas. Adems
respecto al personal de atencin directa, las dificultades para presentar
quejas, por parte del menor, con frecuencia, son insalvables.
Es razonable que las quejas domsticas, o aquellas que se refieren a
aspectos irrelevantes de la vida del nio se gestionen en el mbito del
propio centro; pero tambin es adecuado, que aquellas reclamaciones que
afecten directamente a los derechos de los nios o al rgimen del centro se
eleven a una autoridad superior, primero para establecer la garanta jurdica
del nio, previniendo lesiones; y segundo, de cara a la confianza que el
sistema debe ofrecer al nio en salvaguarda de sus derechos. Por eso,
defendemos la articulacin de un sistema de reclamacin y queja que
-122-
posibilite que los nios puedan presentar sus crticas al centro y promover la
defensa de sus derechos.
Por nuestra parte, y respecto al derecho de los menores de presentar
quejas ante el Defensor del Menor, dependiente de esta Oficina,
actualmente estamos trabajando en establecer un sistema que aproxime la
Institucin y el ejercicio de sus funciones a los nios, y a los centros donde
desarrollan su actividad educativa o su propia vida. En especial, estamos
preparando un mtodo para posibilitar que todos los nios objeto de
proteccin puedan acceder, a travs de una va directa y sencilla, al
Defensor del Pueblo para presentarles sus quejas. Tras una fase divulgativa
amplia, la visita personal del propio Defensor a una seleccin de centros, y
una etapa de conocimiento y explicacin de la figura, desarrollaremos una
fase de integracin de la Institucin en la vida de los nios en los centros.
Tenemos la responsabilidad de mantenernos en vigilia permanente en
defensa de los derechos de los nios desprotegidos y debemos ofrecerles
los cauces necesarios para que puedan acudir a la Oficina a contarnos sus
problemas.
La posibilidad que les brinda la ley a los menores de dirigirse al
Ministerio Fiscal a poner en su conocimiento aquellos hechos o situaciones
que pudieran afectar a sus derechos, resulta poco viable en la realidad.
Normalmente los nios tienen una percepcin lejana y abstracta de la figura
y sus funciones.
1.8.4. La participacin del menor en los centros.
El artculo 7 de la Ley de Proteccin Jurdica del Menor regula el
derecho de participacin, asociacin y reunin de los menores. Respecto al
primero de ellos, preconiza que los menores tienen derecho a participar
plenamente en la vida social, cultural, artstica y recreativa de su entorno,
as como a una incorporacin progresiva de la ciudadana activa. Los
poderes pblicos promovern la constitucin de rganos de participacin de
los menores y de las organizaciones sociales de la infancia.
Del mismo modo, el artculo 12.3 de la Ley de Menores de Andaluca
establece que las administraciones pblicas andaluzas promovern la
participacin y el asociacionismo de los menores, como elementos de
desarrollo social y democrtico de los mismos.
El Manual de Buena Prctica recomienda que se facilite y estimule la
participacin del menor en el proceso de intervencin, definiendo sus
propios problemas, sus necesidades, sus prioridades, a fin de que vaya
adquiriendo responsabilidades y participe en la dinmica del centro. Todo
ello de acuerdo con su momento evolutivo y sus caractersticas personales.
El Manual advierte de los riesgos de un vida hecha demasiado
estructurada y regulada para los nios por parte de los centros sin ser odos
y atendidos en sus peticiones. La organizacin de la vida cotidiana de los
centros y la convivencia del mismo, debe facilitar un espacio para la
-123-
participacin, evitando drselo todo hecho, posibilitando y estimulando su

colaboracin en tareas acordes con su capacidad y maduracin.
De esta forma la participacin se conforma no slo como un derecho,
sino tambin como una estrategia educativa para fomentar la
responsabilidad y autonoma personal.
Tabla n 74 Participa el menor en el funcionamiento del centro?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
31
198
12
241
%
12,86%
82,16%
4,98%
100,00%
En la encuesta realizada a los centros, se deduce que la amplia

mayora, ms del 80%, tienen vas de participacin de los menores. Los
sistemas establecidos son muy variados e informales. Impera lo que los
centros denominan participacin directa, que es la facultad que tienen los
nios de promover iniciativas y proyectos nuevos o de revisar el
funcionamiento del centro. Los nios estn participando al reflejar sus
opiniones ante la propia organizacin. Otras veces, la participacin se
institucionaliza a travs de asambleas o reuniones de grupos donde los
nios tienen la oportunidad de expresar su parecer sobre el centro y su
funcionamiento. La participacin directa se desarrolla en mayor medida en
las casas y las asambleas en las residencias. Tambin es comn, que los
adolescentes participen ms activamente en sus centros que los nios de
menor edad.
Como nota negativa, lamentar la inexistencia de participacin que se
verifica en 31 centros, que reconocen que no se practica.
Sera deseable que el derecho a la participacin se formalizara de
una forma ms estructurada, que los nios pudieran comprender que gozan
realmente de un derecho a la participacin a travs de cauces prefijados y
con conciencia de incidir en el funcionamiento y actividad del centro y de su
vida. La participacin efectiva promueve la democratizacin del centro y
fomenta la responsabilidad y autonoma de los nios y adolescentes.
1.8.5. El derecho a la libertad de comunicaciones telefnicas y
postales.
El menor, como cualquier ciudadano tiene derecho a la libre
expresin de sus ideas. El artculo 8 de la Ley de Proteccin Jurdica del
Menor incide en este derecho, y alega que: los menores gozan del
derecho a la libertad de expresin en los trminos constitucionalmente
-124-
previstos. Esta libertad de expresin tiene tambin su lmite en la proteccin

de la intimidad y la imagen del propio menor. No obstante, el propio
artculo, en su apartado 3 establece que el ejercicio de este derecho podr
estar sujeto a restricciones que prevea la ley para garantizar el respeto de
los derechos de los dems o la proteccin de la seguridad, salud, moral u
orden pblico.
Este artculo 8 de la ley viene a conjugar los distintos elementos que
inciden en el ejercicio del derecho a la libre expresin de los nios, a travs
de las comunicaciones telefnicas y postales.
Por otra parte, el rgimen legal de las relaciones paternofiliales se
contiene en los artculos 160 y 161 del Cdigo Civil, el primero de ellos,
declara que el padre y la madre, aunque no ejerzan la patria potestad,
tienen el derecho a relacionarse con sus hijos menores, excepto con los
adoptados por otros conforme a lo dispuesto en resolucin judicial. No
podr impedirse, sin justa causa, las relaciones personales entre el hijo y
otros parientes y allegados. En caso de oposicin, el Juez a peticin del
menor o del pariente o allegado, resolver atendidas las circunstancias. El
artculo 161 establece que tratndose del menor acogido, el derecho que a
sus padres corresponde para visitarle y relacionarse con l, podr ser
regulado o suspendido por el Juez, atendidas las circunstancias y el inters
del menor.
Partimos de la consagracin del derecho que permite que los nios
puedan comunicarse con libertad con sus padres, familia y amigos , ya sea
a travs de cartas dirigidas por la Oficina de Correos, o lo ms comn, por
medio de lnea telefnica. La nica indicacin limitativa que podramos
aceptar, en este primer momento, es que las comunicaciones se desarrollen
dentro de unos criterios de normalidad familiar, donde los nios pueden usar
el telfono con responsabilidad y sin abusar, siendo conscientes del gasto
que generan y la necesidad de permitir que todos puedan utilizarlo.
Ahora bien, en el caso de los nios internados en centros de
proteccin, en los cuales se valora inviable el retorno en su familia
biolgica, y las relaciones con sta por conflictivas o perjudiciales para el
menor son negativas, es razonable aceptar el establecimiento de
restricciones que persigan, en todo caso, el inters relevante del menor.
Antes de seguir profundizando en las condiciones del ejercicio del derecho,
vamos a presentar las tablas de la informacin obtenida en los centros.
-125-
Tabla n 75 Libertad en las comunicaciones telefnicas

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
14
216
11
241
%
5,81%
89,63%
4,56%
100,00%
Tabla n 76 Libertad en las comunicaciones postales

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
60
170
11
241
%
24,90%
70,54%
4,56%
100,00%
Como se observa en las tablas, la mayora de los centros posibilitan

libremente las comunicaciones telefnicas y postales de los menores. La
menor incidencia de la utilizacin de las cartas postales responde
sencillamente a una mnima utilizacin de este medio de comunicacin, y
tambin viene referida a los centros que tienen internados nios pequeos
que no escriben.
En general, los centros permiten a los menores ejercer su derecho a
la libre expresin y comunicacin con sus padres, familia y amigos, no
obstante, al ejercitar este derecho surgen condicionamientos que conviene
explicar.
La libre comunicacin con sus padres queda sujeta a un doble
criterio:
Por una parte, cuando la administracin de menores advierte
que el reintegro familiar no es viable, y estipula que el menor debe
ser tributario de un acogimiento familiar, puede suspender el
derecho de visitas y comunicacin de los padres con el hijo -sujeto
al control del Ministerio Fiscal y del Juzgado que es el rgano que
formalmente resuelve-, a fin de promover la ruptura con la familia
biolgica y trabajar en el establecimiento de una nueva unin
familiar distinta, todo ello, siempre en inters del propio menor . En
estos casos, los SAN dan instrucciones a los centros para que a los
menores se les filtren las llamadas y las comunicaciones postales, y
se les sustraigan las referidas a su familia biolgica. Esta actuacin
-126-
slo puede obedecer al superior criterio del inters relevante del

menor, y siempre sometidas al control judicial.
Otras veces, quizs la ms habitual, el proceso es inverso. Son
los educadores y responsables de los centros los que informan a los
SAN de que las relaciones de los nios con sus familias biolgicas
no le son favorables ni convenientes para su proceso integrador.
Aqu subyacen elementos complejos. Regularmente los educadores
actan profesionalmente y defienden el preferente inters del menor
frente al de sus padres, recomendado la ruptura familiar cuando
advierten las consecuencias de una relacin daina o lesiva para el
nio, pero tambin, a veces, el educador o el centro, lo que trata es
de evitar la conflictividad y el movimiento afectivo de los nios y los
problemas que generan cuando contactan con sus padres.
Discernir la bondad o el perjuicio de la relacin familiar mantenida
ms tiempo del necesario no es una tarea tcnicamente fcil, y
valorarla implica ejercer una evaluacin compleja; no obstante, de
cara a los derechos del nio, es necesario aportar elementos de
control que permitan preservar las garantas jurdicas del menor, de
tal modo, que la ruptura familiar slo pueda ser decretada cuando
efectivamente, medida con criterios objetivables, sea perjudicial
para el mismo.
Con independencia de los casos de las restricciones aprobadas, los
nios en los centros suelen disfrutar de libertad para comunicarse con sus
familias y los amigos. En nuestras visitas hemos sido testigos de la
utilizacin del telfono por parte de los nios, y de la posibilidad que se les
brinda de hacer uso del mismo. No obstante, y ello es lgico, en los centros
suele fijarse un mnimo rgimen de uso del telfono, as como del sistema
de entrega de la correspondencia, bien directamente o a travs del
educador. Con esto se preserva una utilizacin responsable y comunitaria.
Siendo celosos de nuestra misin institucional, s podemos deducir
una nota negativa del derecho a la libre correspondencia en los centros de
proteccin, en el sentido de advertir que no siempre se garantizan las
medidas dirigidas a preservar el derecho a la intimidad en las
comunicaciones. El inters del educador en controlar al menor puede
provocar confusin y que se promuevan acciones que comprometan el
derecho del menor a comunicarse en libertad. Quizs sea necesario
incrementar los elementos de privacidad e intimidad que garanticen unas
comunicaciones ms libres y seguras.
1.8.6. El rgimen de visitas.
El rgimen legal del derecho de visita de los menores queda recogido
en los citados artculos 160 y 161 del Cdigo Civil que vienen a reconocer el
derecho de los padres a visitar y relacionarse con sus hijos acogidos
residencialmente. La concreta regulacin o suspensin del derecho le
corresponde definirla al Juez, atendiendo a las circunstancias y al inters
del menor.
-127-
La Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de abril de 1991 establece

que el artculo 161 concede al padre y la madre el derecho de relacionarse
con sus hijos menores, aunque no ejerzan la patria potestad, la
interpretacin restrictiva de tal derecho, por su propia fundamentacin
filosfica, no es aconsejable, e incluso, desconocera la norma contenida en
el artculo 3.1. del Cidigo sobre todo, cuando la privacin de la patria
potestad no tiene carcter irreversible, pues, segn el artculo 170, los
tribunales podrn, en beneficio o inters del menor, acordar la recuperacin
de la misma, si hubiere cesado la causa que motiv la privacin.
Conforme a este planteamiento jurisprudencial, el derecho de visita
de los padres se deber de mantener hasta que no quede acreditada la
insolvencia de estos ltimos para la debida atencin y cuidado de los hijos.
El sostenimiento del derecho a la visita est ntimamente unido al trabajo de
intervencin y apoyo familiar. En la medida que se est trabajando, desde el
punto de vista teraputico y social, con la familia, las posibilidades de
reintegro son mayores; sin embargo, cuando se abandona la labor de
intervencin familiar las posibilidades del reintegro se complican. De esta
forma la visita de los padres en los centros se conforma como el hilo
afectivo que une a los hijos con sus progenitores mientras se superan los
problemas personales y familiares que provocaron la ruptura.
El sentido de polivalencia de la medida del acogimiento
residencial, que ya hemos comentado otras veces, significa que unas
de las finalidades primordiales del centro es acoger al menor y
prepararlo, mientras se trabaja en el adiestramiento de las habilidades
personales y sociales de los padres para desarrollar las funciones de
la patria potestad. Slo cuando fracasa la intervencin familiar se
justifica el establecimiento de una unin familiar distinta.
Lamentablemente esto no siempre es as, nuestro sistema de
proteccin de la infancia y de servicios sociales presenta deficiencias
insalvables en esta materia, y en ms ocasiones que las deseables, el
trabajo familiar o no se produce o se presenta un escaso seguimiento y
una mnima adscripcin de recursos. Esto provoca, que la mayor parte
de las medidas de desamparo terminen con la separacin definitiva del
menor, mxime cuando estas se dictan con carcter de urgencia y ante
situaciones sociales lmites.
Presentamos esta argumentacin, porque de la misma se deduce que
la inercia del sistema gira ms inclinada en favor de la previsible ruptura
familiar que al pronstico de la integracin familiar. Simplificando, acarrea el
efecto de que el derecho de visita se interrumpa prematuramente ante la
evidencia de las dificultades del reintegro familiar. De todas formas todos
estos extremos se han comentado con profusin en la parte del estudio en
el que se aborda el anlisis del sistema de proteccin
Desde la ptica de los centros, ellos son los responsables de la
ejecucin del desarrollo del derecho, y a su vez les corresponde valorar el
efecto de la relacin. Son los propios coordinadores y educadores los que
asesoran a la administracin de menores, y stos a su vez al Juez, sobre
los resultados de la visita y los beneficios y perjuicios que han reportado
-128-
para el menor. En general, los centros se someten al rgimen de visitas

establecido por los SAN o judicialmente, pero al mismo tiempo informan de
lo acaecido. No cabe duda de que los informes de los centros vinculan a la
administracin de menores y al Juez, y acaban determinando el criterio
aplicable.
De los centros visitados la amplia mayora manifiestan reconocer y
practicar el derecho de visita de los padres y familias a los hijos internados.
Slo una minora, 17 centros, expresan que los nios no reciben visita. En
estos casos entendemos, no que el centro no tolere las visitas, sino que las
padres no la frecuentan y se abstraen de hacer uso de su derecho a
relacionarse con los nios.
Tabla n 77 Rgimen de visitas
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
17
214
10
241
%
7,05%
88,80%
4,15%
100,00%
En el desarrollo del derecho de visita de los padres y sus hijos se

producen una serie de incidentes comunes de los que es conveniente dar
cuenta.
Las condiciones estructurales de los centros pueden condicionar la
privacidad e intimidad de la visita. En los centros pequeos lo comn es
recibir la visita en el saln de la casa, lo que provoca la interrupcin de las
actividades de la casa, y limita la intimidad del contacto. En los centros
mayores se suele asignar el saln de visita a zonas poco cuidadas.
Los padres al ejercer el derecho de visita pueden provocar altercados
que dificultan la gestin de la relacin con sus hijos. Los centros nos
testimoniaban las dificultades que padecen cuando algunos padres se
muestran irascibles e indisciplinados en la practica de la visita. Los
altercados se originan en funcin del deterioro personal de los padres
-dependientes a distintas sustancias- y en razn del incumplimiento del
rgimen de horario y el sistema establecido por el centro.
Otras veces, los problemas se originan por el empeo de los padres
en ejercer el derecho a su discrecin sin sujecin al rgimen prefijado. Los
incidentes y conflictos en la practica del derecho de visita en los centros
lamentablemente no son excepcionales y ellos vienen a perjudicar la
estabilidad emocional de los nios.
Otra circunstancia negativa que se origina cuando los padres ejercen
el derecho de visita, es el dao que produce en los nios la tendencia a la
fantasa e idealizacin que los padres le promueven: . ya tengo trabajo, nos
-129-
vamos mudar a otra casa, y pronto saldrs de aqu. La exaltacin de

circunstancias positivas por parte de los padres provoca la ensoacin de
los hijos y la consecuente frustacin de unas expectativas irreales. Este
contacto con los padres que le trasmiten una realidad ficticia dificulta
despus el trabajo y las relaciones con el educador.
Genera, tambin, una gran dosis de frustracin a los nios las citas
fallidas de los padres. Cuando se les anuncia que sus padres les van a
visitar y stos a ltima hora no acuden.
Peor, si cabe, es el caso del nio internado que nunca recibe la visita
de sus padres. Muchos centros confirmaban que esta situacin se
reproduce ms de lo deseable.
En todo caso, lo que hemos querido reflejar es la incidencia que el
derecho a la visita de los padres presenta respecto a los nios. De ah, la
importancia de promover acciones que permitan compatibilizar el derecho
de los primeros con las garantas de los nios, en el sentido de que el
derecho de los padres se gestione en funcin del principio protector del
menor, y siempre en su beneficio, ya sea manteniendo el contacto afectivo
mientras se interviene en la familia, o provocando la ruptura cuando afecte
negativamente a los nios.
Una posicin eclptica, la constituye la posibilidad de realizar el acto
de visita sujeto a la supervisin de los tcnicos, con ello se conjuga el
derecho de los padres con la funcin protectora del menor
Los estudios al respecto recomiendan que se facilite y posibilite la
relacin del menor con la familia, con el objeto de mantener los vnculos
afectivos y favorecer las posibilidades de reunificacin familiar. Demandan
que se establezcan acuerdos con los padres respecto a la forma en que se
va a dar esta relacin (visitas, contactos, telfono, etc.). Consideran que la
relacin con la familia se debe de mantener siempre que no suponga un
riesgo de maltrato para el nio o el adolescente o vaya en contra de sus
intereses y as se haya expuesto en las sucesivas evaluaciones realizadas.
La tcnica del acuerdo entre padres e institucin de menores puede
aportar equlibrio y seguridad en la practica de la relacin paternofilial.
1.8.7. El rgimen de paseo.
En el seno de los centros los nios disfrutan de un rgimen de paseo
y salidas propio de su proceso evolutivo y similar al resto de nios y
adolescentes normalizados.
Del conjunto de centros tan slo 15 han manifestado que los nios no
tienen establecido un rgimen de paseo y salidas. Se trata de centros que
slo atienden a nios muy pequeos, o que se encuentran aislados. En este
ltimo caso, los nios soportan la inadecuada ubicacin del centro.
-130-
Tabla n 78 Rgimen de paseos y salidas

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
15
216
10
241
%
6,22%
89,63%
4,15%
100,00%
En general, los nios institucionalizados disfrutan de un rgimen de

paseos y salidas fuera del centro y al margen de los horarios escolares. El
paseo estimula la autonoma del nio y le permite fomentar la sociabilidad e
integrarse en la comunidad o en el barrio que le acoge. El paseo
promociona las relaciones del menor con el contexto social propio de su
edad; se potencia su relacin con los mbitos normalizados; aporta un
despliegue de actividad y se fomenta la interaccin entre iguales y, en
definitiva, contribuye a un desarrollo armnico del nio.
El nico problema que hemos detectado en el ejercicio de las salidas
y paseos viene originado por los incidentes que los nios o especialmente
los adolescentes puedan provocar ocasionalmente en el medio. Los
conflictos que los adolescentes pudieran provocar, a veces, intimida a los
educadores para ofrecer un rgimen de libertad.
1.9.
Las relaciones institucionales de los centros.
En este apartado pretendemos exponer las conclusiones que se

derivan de las visitas realizadas a los centros de proteccin referidas a la
relacin entre los propios centros y la administracin de proteccin de
menores -los SAN- respecto al seguimiento de los nios, as como al grado
de cumplimiento de las garantas que suponen la intervencin del Ministerio
Fiscal en estos establecimientos.
1.9.1. Los nios y sus relaciones con la administracin.
El nio o adolescente es el objeto de la medida de proteccin, y se
convierte tambin en objeto del expediente administrativo que ordena la
actuacin del SAN, que es el que toma las decisiones sobre su vida
En la parte referida al sistema de proteccin hemos dado cumplida
cuenta de los distintos aspectos que inciden en la toma de decisin de las
resoluciones administrativas de proteccin que adoptan los SAN; pero en
estos momentos, slo queremos verificar las relaciones formales entre el
centro y los menores internados en el mismo.
-131-
La relacin se inicia con la admisin del menor en el centro. Desde la

ptica de los derechos, existe la obligacin de que se le informe al menor y
a su familia de la resolucin administrativa que aplica la medida de
internamiento y las consecuencias de la misma; cules son sus derechos y
sus responsabilidades; as como, explicarle igualmente el funcionamiento
del centro y todo aquello que interese a la adecuada acogida del menor.
Los ingresos tienen que realizarse por resolucin administrativa de
tutela o guarda del SAN o por resolucin judicial, si bien, hay ocasiones en
que la medida, por razones de urgencia, se anticipa a la resolucin formal.
En estos casos, los nios y adolescentes ingresan en los centros sin que se
les adviertan las condiciones del ingreso y el alcance de la medida.
En primer lugar preguntamos a los centros si notifican la resolucin
administrativa a los nios sobre su internamiento y si se les explican sus
consecuencias.
Desde el mbito de la proteccin jurdica todo acto o resolucin que
afecte a los derechos e intereses de las personas necesita ser notificados
convenientemente para que la persona implicada pueda conocer e integrar
el contenido de la actuacin administrativa. Esta formalidad sustancial,
contemplada con carcter general, se debe extremar en el caso de los nios
respecto a la declaracin de desamparo o guarda, no tanto ya por los
condicionamientos jurdicos, que son precisos de atender, sino por las
consideraciones estrictamente personales. La medida de proteccin no
puede tener xito si el nio o adolescente protegido no la integra y acepta,
lentamente, las consecuencias.
El Manual de Buena Prctica recomienda que el proceso de admisin
se planifique con cuidado para dar respuesta a las necesidades derivadas
de la separacin familiar que acaba de sufrir el nio, as como de las
necesidades derivadas de su integracin en el centro. Tambin se deben
perseguir los objetivos de recoger y analizar la informacin necesaria para
determinar la forma en que se va a desarrollar la intervencin. El Manual
acaba recomendando que cada centro elabore su propio protocolo de
admisin de forma que se puedan contemplar todas las actividades que
supone este proceso.
Desde el punto de vista de la proteccin de los derechos, la primera
necesidad es darle cuenta al nio de la resolucin administrativa que
ordena su ingreso. Veamos a continuacin el resultado obtenido en la
investigacin.
-132-
Tabla n 79 Se notifica al menor la resolucin administrativa sobre su

ingreso?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
77
155
9
241
%
31,95%
64,32%
3,73%
100,00%
Los resultados expresan una situacin que presenta franca

deficiencia en el proceso de notificacin de las resoluciones administrativas
que afectan a los nios y adolescentes; 77 centros confiesan que no dan
cuenta a los menores de la medida aplicada. Las razones que aportan para
negar la informacin a los nios responden a diversos criterios: en unos
casos, nos refieren la baja edad de los menores que imposibilita ofrecerles
una explicacin razonada, otras veces, se inhiben porque piensan que eso
es responsabilidad del SAN, o se trata de nios que vienen rebotados de
otros centros, y a veces, sencillamente, no se lo plantean. El hecho es que
en el 32% de los centros no se notifica a los mismos su declaracin de
internamiento.
Es necesario, no slo notificarle la medida, sino que es
imprescindible tomarse el tiempo para explicarle al nio o adolescente,
segn su momento evolutivo, las consecuencias de la medida, el proceso de
admisin en el centro y las relaciones con sus padres. Adems habr que
informar al menor de sus derechos y responsabilidades.
Tabla n 80 Se explican las consecuencias?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
69
163
9
241
%
28,63%
67,63%
3,73%
100,00%
Esta tabla aporta datos sobre las caractersticas del proceso de

admisin seguido en los centros. Como se observa, 69 centros refieren que
no explican a los menores la medida de proteccin adoptada. Las razones
apuntadas son las enunciadas en el punto anterior. Tan slo indicar que hay
centros que no notifican la resolucin formalmente, pero s explican sus
consecuencias.
-133-
En todo caso, desde la ptica de la defensa de los derechos

fundamentales, es necesario protocolizar el ingreso del nio en los centros,
exigiendo la previa notificacin de la resoluciones que le afecten, as como
la debida explicacin de sus consecuencias. Esto significa abordar un
proceso de acogida y admisin respetuoso con los derechos fundamentales
del menor, comprensivo tanto de su realidad personal como de las
circunstancias familiares que soporta.
Tambin nos interesamos por la notificacin y explicacin del derecho
de visita y de las relaciones con sus padres o familiares; los resultados son
los siguientes:
Tabla n 81 Se le notifica y explica el rgimen de visitas?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
30
196
15
241
%
12,45%
81,33%
6,22%
100,00%
La mayor parte de los centros notifican y explican a los nios

internados el mbito de relaciones con sus padres y el ejercicio del derecho
de visita. Sin embargo, hay centros -30 de ellos- que refieren que esa tarea
pertenece al mbito competencial de los SAN.
No obstante, a nuestro juicio, explicarles las consecuencias de su
internamiento y del derecho de visita de sus padres significa, como ya
hemos dicho, promover un proceso de admisin que permita que el menor
integre la realidad y se le facilite su incorporacin, preservando sus
derechos y atendiendo sus necesidades como nio.
La ltima cuestin de este apartado del protocolo iba referida al
establecimiento de un lmite temporal de estancia en el centro.
Como sabemos, la medida de proteccin y la aplicacin del
acogimiento residencial es una decisin que le corresponde adoptar a los
Servicios de Atencin al Nio. El departamento administrativo dirige la
estrategia protectora del menor, y las acciones a emprender en beneficio del
menor. No obstante, es una realidad que el nio y adolescente vive con sus
guardadores y estrecha los lazos afectivos con los educadores y personal
del centro, y que, a resulta de los informes que stos eleven al SAN sobre
su evolucin y condiciones de la estancia se determinar su futuro. Los
centros no deciden sobre los lmites temporales de la estancia de los
menores pero s son testigos del acontecer cotidiano, y desde esta
experiencia nos han trasladado los siguientes sntomas desfavorables:
Los nios permanecen en los centros ms tiempos del deseable.
-134-
Excepto en los centros de acogida inmediata, no se establece ningn

lmite temporal para la estancia del menor.
El plazo de los tres meses de estancia mxima sealada en los centros
de acogida se supera sistemticamente.
Los nios cambian de centros ms de los deseable.
Los centros asumen estancias de nios y adolescentes con perfiles muy
distantes. Se integran nios pequeos con adolescentes, prximos a la
mayora de edad, con comportamientos desordenados. Y, en general,
se tolera con dificultades la presencia de adolescentes rebeldes
indisciplinados que alteran al centro. Sus fugas o los cambios se
advierten como liberacin para el centro.
La encuesta realizada nos confirma que los centros no participan en
el establecimiento de lmites temporales a la medida de internamiento, tan
slo los de acogida inmediata expresan el lmite, que la Orden de mnimos
establece en tres meses de estancia, que segn su propio testimonio no se
respeta.
Tabla n 82 Se le establece lmite temporal a la medida de internamiento?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
217
15
9
241
%
90,04%
6,22%
3,73%
100,00%
Por otro lado, la Orden de mnimos, de 29 de marzo de 1996, exige

que en los centros se abra un expediente personal de cada menor en el que
constar la siguiente documentacin: ficha personal con sus datos ms
relevantes; informes tcnicos que reflejen la situacin, evolucin y
pronstico socio-familiar, educativo, mdico y psicolgico del menor; el
proyecto educativo individualizado, que es el documento tcnico de
planificacin y evaluacin de las intervenciones socio-educativas; y las
resoluciones administrativas o judiciales del internamiento, y otros
documentos de inters.
El expediente personal incorpora toda la informacin que el centro
dispone sobre el nio o adolescente, y, desde el punto de vista de la
proteccin de los derechos constitucionales, se trata de un material muy
sensible, por afectar a materia de ndole personalsima, que precisa
garantas en orden a la confidencialidad y la reserva debida
En general, los centros nos confirman que disponen del expediente
personal de cada nio y que la documentacin se mantiene protegida para
preservar la intimidad de los datos registrados. Segn nos explican, slo
-135-
pueden acceder al expediente el educador y los tcnicos responsables. S

se nos denuncia la insuficiencia documental que soportan algunos
expedientes, bsicamente -segn refieren los centros- porque los SAN no
les aportan todos los informes necesarios del nio o adolescente. Los
centros nos relatan que, a veces, le mandan los nios sin ninguna
informacin sobre los mismos y que la remisin se demora mucho tiempo.
Ello les sita en un posicin de total ignorancia sobre el menor y sus
circunstancias y les dificulta el abordaje personal, familiar y educativo del
nio.
1.9.2. Las relaciones de los centros y los Servicios de Atencin al Nio.
Pasamos a analizar tan slo las relaciones establecidas entre los
SAN y los centros de acogida residencial en el seguimiento de los nios
internados. Es decir, queremos concretar cmo se materializa el control que
realizan los SAN respecto a la situacin que viven los nios en los centros
de internamiento.
La primera cuestin se centra en determinar el rgimen de visitas que
realizan los tcnicos del SAN a los centros para contactar con los nios y
adolescentes sobre los que tienen la responsabilidad de formular un plan de
actuacin dirigido a la integracin o normalizacin familiar o, al menos,
determinar su rgimen de vida. El modelo de Convenio entre los SAN y las
Instituciones Auxiliares prev que, stas ltimas, faciliten las visitas que el
personal tcnico de la Delegacin Provincial de Asuntos Sociales estime
oportuno realizar para un mejor conocimiento de la situacin del menor.
La tabla siguiente indica los resultados obtenidos segn la
declaracin de los centros:
Tabla n 83 Los Tcnicos del SAN visitan a los menores internados con una
periodicidad de:
RESPUESTA
Nunca
Excepcionalmente
Una vez al mes
Una vez al trimestre
Una vez al semestre
Una vez al ao
No contesta
TOTAL
N CENTROS
52
117
11
21
15
16
9
241
%
21,58%
48,55%
4,56%
8,71%
6,22%
6,64%
3,73%
100,00%
Los resultados evidencian una situacin netamente desfavorable. La

mayor parte de los centros no reciben la visita de los tcnicos del SAN para
desarrollar la labor de estudio y conocimiento del menor. El 21% de los
-136-
centros declaran que los profesionales del SAN no han ido nunca, y otro
amplia mayora, ms del 48%, afirman que las visitas son excepcionales,
que no estn sistematizadas ni son regulares, ms bien indican que la
presencia de los profesionales del SAN son muy espordicas e inslitas.
Tan slo 11 centros de la totalidad de la red, declaran recibir visitas
regulares todos los meses; 21 centros manifiestan que las visitas se
desarrollan cada tres meses y 15 centros alegan ser visitados por los
tcnicos del SAN cada 6 meses. Por ltimo, la visita anual se realiza en 16
centros.
Para evaluar el trabajo de cada SAN, a nivel provincial la siguiente
tabla refleja las visitas realizadas en cada provincia:
-137-
Tabla n 84 Los tcnicos del SAN, segn las provincias, visitan a los menores internados con una periodicidad de:
RESPUESTA
ALMERA
CDIZ
CRDOBA
GRANADA
HUELVA
JAN
MLAGA
SEVILLA
TOTAL
Nunca
26,32%
11
22,00%
0,00%
15
27,27%
0,00%
15,38%
14
46,67%
13,51%
52
21,58%
Excepcionalm
ente
Una vez al ao
31,58%
28
56,00%
17
70,83%
31
56,36%
46,15%
53,85%
12
40,00%
10
27,03%
117
48,55%
10,53%
14,00%
4,17%
5,45%
0,00%
0,00%
6,67%
2,70%
16
6,64%
Una vez al
Semestre
Una vez al
Trimestre
Una vez al Mes
0,00%
0,00%
0,00%
3,64%
0,00%
23,08%
0,00%
10
27,03%
15
6,22%
0,00%
4,00%
20,83%
7,27%
15,38%
0,00%
3,33%
18,92%
21
8,71%
5,26%
4,00%
4,17%
0,00%
38,46%
0,00%
0,00%
5,41%
11
4,56%
No Contesta
26,32%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
7,69%
3,33%
5,41%
3,73%
Total
19
100%
50
100%
24
100%
55
100%
13
100%
13
100%
30
100%
37
100%
241
100%
-138-
En el sentido ms preocupante, llama la atencin el SAN de Mlaga,

que nunca visita, o slo excepcionalmente, al 86% de los centros de
proteccin:
- 14 centros, que representan el 46,67% del total de la provincia de
Mlaga declaran que nunca son visitados por los tcnicos del SAN.
- 2 centros reconocen ser visitados una vez al ao, y
- 1 refiere visitas trimestrales.
Los datos son lo suficientemente elocuentes para exigir comentarios,
sencillamente el SAN de Mlaga apenas visita a los centros y a los nios
internados.
El SAN de Granada tambin, presenta resultados muy negativos:
- el 83% de los centros refiere que, o nunca han sido visitados, o
slo, en contadas ocasiones excepcionales. Sobre 55 centros visitados, 46
declaran que no son visitados con regularidad, ni siquiera anualmente, por
los tcnicos del SAN
Indicadores, tambin, psimos, reflejan la situacin registrada en
Cdiz -un 78% de centros no son visitados-, Crdoba -un 70%- y Jan
-68%-.
La misma tnica encontramos en el SAN de Sevilla, que alcanza la
calificacin negativa en un 40% de los centros, y en el de Huelva que
obtiene la valoracin negativa en el 46% de los casos.
La siguiente tabla registra las visitas realizadas en funcin del tipo de
centro de proteccin.
Tabla n 85 Visita de los tcnicos del SAN: provincia/periodicidad/tipologa

CENTRO ACOGIDA INMEDIATA
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
1
1
1
0
1
0
0
1
5
1/TR
0
1
0
1
0
0
0
0
2
1/SE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1/A.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
RESIDENCIAS
-139-
EXC.
1
2
0
1
0
1
0
1
6
NUN
0
0
0
0
0
0
2
0
2
N/C
0
0
0
0
0
0
0
1
1
TOTAL
2
4
1
2
1
1
2
3
16
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
0
1
0
0
3
0
0
0
4
1/TR
0
1
5
0
1
0
1
3
11
1/SE
0
0
0
2
0
2
0
2
6
1/A.
1
3
1
1
0
0
2
1
9
EXC.
3
10
3
1
5
3
9
2
36
NUN
1
0
0
4
0
1
4
2
12
N/C
0
0
0
0
0
0
1
0
1
TOTAL
5
15
9
8
9
6
17
10
79
CASAS
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
0
0
0
0
1
0
0
1
2
1/TR
0
0
0
3
1
0
0
4
8
1/SE
0
0
0
0
0
1
0
8
9
1/A.
1
4
0
2
0
0
0
0
7
EXC.
2
16
14
29
1
3
3
7
75
NUN
4
11
0
11
0
1
8
3
38
N/C
5
0
0
0
0
1
0
1
7
TOTAL
12
31
14
45
3
6
11
24
146
Tabla n 86 Visita de los tcnicos del SAN: provincia/periodicidad/%

PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
50%
25%
100%
0%
100%
0%
0%
33%
31%
1/TR
0%
25%
0%
50%
0%
0%
0%
0%
13%
1/SE
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1/A.
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
EXC.
50%
50%
0%
50%
0%
100%
0%
33%
38%
RESIDENCIAS
-140-
NUN
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
13%
N/C
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
33%
6%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
0%
7%
0%
0%
33%
0%
0%
0%
5%
1/TR
0%
7%
56%
0%
11%
0%
6%
30%
14%
1/SE
0%
0%
0%
25%
0%
33%
0%
20%
8%
1/A.
20%
20%
11%
13%
0%
0%
12%
10%
11%
EXC.
60%
67%
33%
13%
56%
50%
53%
20%
46%
NUN
20%
0%
0%
50%
0%
17%
24%
20%
15%
N/C
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
0%
1%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
CASAS
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
1/M
0%
0%
0%
0%
33%
0%
0%
4%
1%
1/TR
0%
0%
0%
7%
33%
0%
0%
17%
5%
1/SE
0%
0%
0%
0%
0%
17%
0%
33%
6%
1/A.
8%
13%
0%
4%
0%
0%
0%
0%
5%
EXC.
17%
52%
100%
64%
33%
50%
27%
29%
51%
NUN
33%
35%
0%
24%
0%
17%
73%
13%
26%
N/C
42%
0%
0%
0%
0%
17%
0%
4%
5%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Tabla n 87 Visita de los tcnicos del SAN: provincia/periodicidad/frecuencia
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
PROVINCIA
ALMERIA

FRECUENCIA
ACEPTABLE
NO ACEPTABLE
50,00%
50,00%
50,00%
50,00%
100,00%
0,00%
50,00%
50,00%
100,00%
0,00%
0,00%
100,00%
0,00%
100,00%
33,33%
33,33%
43,75%
50,00%
ACEPTABLE
0,00%
RESIDENCIAS
FRECUENCIA
NO ACEPTABLE
100,00%
-141-
N/C
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
33%
6,3%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
N/C
0%
TOTAL
100%
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
PROVINCIA
ALMERIA
CADIZ
CORDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
MALAGA
SEVILLA
TOTAL
13,33%
55,56%
25,00%
44,44%
33,33%
5,88%
50,00%
26,58%
ACEPTABLE
0,00%
0,00%
0.00%
6,67%
66,67%
16,67%
0,00%
54,17%
13,01%
86,67%
44,44%%
75,00%
55,56%
66,67%
88,24%
50,00%
72,15%
CASAS
FRECUENCIA
NO ACEPTABLE
58,33%
100%
100%
93,33%
33,33%
66,67%
100%
41,67%
82,19%
-142-
0%
0%
0%
0%
0%
6%
0%
1,3%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
N/C
42%
0%
0%
0%
0%
17%
0%
4%
4,8%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Los resultados son claros. La situacin se explica sola. Los centros

de acogida inmediata son los ms visitados; en un 31% de los centros las
visitas son mensuales y en el 12% son trimestrales. Aunque nos parece
alarmante que otro 12% refiera que nunca son visitados, y un 37% declare
que slo excepcionalmente se visitan. Es decir: centros donde los nios se
encuentran en perodo de estudio y diagnstico, aproximadamente la mitad
de ellos, no son regularmente visitados por los tcnicos que tienen que
tomar las decisiones sobre los menores internados. Ya tendremos
oportunidad de comentar este dato ampliamente, en otros momentos de
este informe, pero a primera vista, es significativo que la distancia que
existe entre la estructura administrativa de los SAN y la realidad de los
nios en los centros, no se vea acortada por un regular contacto entre los
tcnicos y los menores.
Las visitas a los centros residenciales son ms escasas si cabe. Un
15% de las residencias confiesan que no son visitadas nunca, mientras que
un 45% declaran que las visitas son excepcionales.
Las casas de acogida presentan un indicador ms negativo an: 113
de ellas, que suponen el 77%, expresan que, o no son nunca visitadas, o
slo en ocasiones excepcionales.
La pobreza del dato de las visitas que realizan los profesionales para
trabajar en la evolucin y el seguimiento de los menores sujeto a medidas
de proteccin, est indicando la precaria capacidad que tiene el sistema de
atencin a los nios para desarrollar el adecuado seguimiento de los casos.
Los tcnicos del SAN asumen una enorme responsabilidad al adoptar
decisiones que vinculan el destino y la vida de los nios y, por ello, es tan
importante que realicen las visitas necesarias para conocer su verdadera
realidad, contacten con ellos y conozcan sus opiniones, de tal modo, que
lleguen a alcanzar un conocimiento de la forma de ser del nio y que se
respete su derecho a ser odos antes de tomar una decisin que les afecte
intensamente.
En el protocolo, adems, nos interesbamos por el seguimiento del
menor por parte del SAN.
Preguntbamos: A criterio del centro, el Servicio de Atencin al Nio
realiza el adecuado seguimiento de los menores internados?.
La tabla siguiente mide los resultados obtenidos en el Protocolo aplicado en
los centros:
-143-
Tabla n 88 El SAN realiza el adecuado seguimiento de los menores

internados?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
191
40
10
241
%
79,25%
16,60%
4,15%
100,00%
Segn las respuestas dadas, en torno al 80% de los centros estiman

que el SAN no realiza un adecuado seguimiento de los menores ingresados
en los centros. Slo 40 centros, que representan el 16%, consideran
correcto el trabajo de supervisin del SAN. Los datos registrados indican un
situacin abiertamente mejorable. En general, 80 sobre 100 de los centros
critican abiertamente el pobre seguimiento que el SAN realiza de los nios
internados. Entienden que el SAN les remite a los nios, pero que despus,
no se ocupa de ellos. Las relaciones se desarrollan excesivamente
burocratizadas, sujeta al informe semestral, y desconectada de la realidad
diaria de los nios y de su evolucin.
La siguiente tabla refleja la realidad provincial de cada SAN.
Tabla n 89 El SAN realiza el adecuado seguimiento de los menores internados?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
ALMERA
13
1
5
19
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
68,42%
5,26%
26,32%
100%
CDIZ
41
9
0
50
JAN
7
3
3
13
53,85%
23,08%
23,08%
100%
CRDOBA
82,00%
18,00%
0,00%
100%
17 70,83%
7 29,17%
0
0,00%
24 100%
MLAGA
29
0
1
30
96,67%
0,00%
3,33%
100%
-144-
GRANADA
53
2
0
55
HUELVA
96,36% 8
3,64%
5
0,00%
0
100% 13
SEVILLA
23
13
1
37
62,16%
35,14%
2,70%
100%
61,54%
38,46%
0,00%
100%
TOTAL
191
40
10
241
79,25%
16,60%
4,15%
100%
Los resultados de los SAN de Mlaga y Granada son aplastantes.

Todos los centros de Mlaga, excepto uno que se ha abstenido de contestar,
expresan, que el SAN no realiza un adecuado seguimiento de los menores
internados. En Granada, todos menos 2 centros, declaran como inadecuado
el seguimiento que el SAN realiza de los nios. Cdiz con una tasa negativa
del 82% se sita en la parte alta de la tabla.
Los SAN que, a tenor de los centros, realizan un seguimiento ms
aceptable, pertenecen a las provincias de Huelva - un 38% de los centros lo
consideran positivo-, Sevilla -con un 35%- y Crdoba, con el 29%.
Desde el punto de vista de la tipologa del centro la tabla que se
presenta a continuacin expresa la valoracin del seguimiento.
Tabla n 90 Segn la tipologa del centro, el SAN realiza el adecuado seguimiento de
los menores internados?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
CASA ACOGIDA
INMEDIATA.
8
7
1
16
50,00%
43,75%
6,25%
100%
RESIDENCIA
61
17
1
79
77,22%
21,52%
1,27%
100%
CASA
122
16
8
146
83,56%
10,96%
5,48%
100%
TOTAL
191
40
10
241
79,25%
16,60%
4,15%
100%
Fuente: Elaboracin propia de la Oficina del D.P.A..
Los centros de acogida consideran que el seguimiento es ms

adecuado, que respecto a las residencias y a las casas. Las proporciones
son evidentes, el 43%, 21% y 11% .En las casas de acogida el seguimiento
es ms escaso.
Los centros nos manifiestan que se sienten solos en la direccin del
programa de atencin de los nios. En nuestro contacto, los responsables
de los centros, se expresaban con trminos muy crticos respecto a la labor
del SAN; hablan de desidia, de ausencia de planificacin, escaso
seguimiento, y poca atencin a los problemas del nio como persona.
Segn la opinin registrada, el nio es un expediente administrativo ms y
son atendidos conforme a los ritmos de la administracin, los das se
convierten en meses, y los meses en aos. Las intervenciones son lentas,
tardas y, a veces, inoportunas.
Desde la otra vertiente, tambin les hemos preguntado a los centros
si informan regularmente sobre la situacin y evolucin de los menores
internados.
Partamos primero de las obligaciones legales y despus verifiquemos
la realidad consultada. La Orden de la Consejera de Asuntos Sociales de
23 de abril de 1991, por la que se regula la colaboracin de las Instituciones
Auxiliares con esta Consejera en materia de atencin al nio, al establecer
-145-
en su artculo 6.2 el contenido obligacional de las Entidades Colaboradoras,

les impone el deber de informar peridicamente acerca de la evolucin del
menor y de los cambios sustanciales que le afecten, as como los que
pudieran originarse en el funcionamiento del centro y sus responsables y,
as mismo, facilitar el seguimiento tcnico de los menores y la labor
inspectora de la administracin.
Tabla n 91 El Centro informa al SAN sobre la situacin y evolucin de los
menores internados con una periodicidad de:?
RESPUESTA
Nunca
Ocasional
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
No contesta
TOTAL
N CENTROS
3
23
43
76
79
11
6
241
%
1,24%
9,54%
17,84%
31,54%
32,78%
4,56%
2,49%
100,00%
Segn se desprende de la tabla, la mayor parte de los centros

informan al SAN de la evolucin de los nios con una periodicidad
comprendida entre tres y seis meses. Lo ms comn es que los centros
elaboren un informe de evolucin del nio cada seis meses y lo remitan al
SAN.
De forma negativa, 11 centros manifiestan que trasladan informe de los
nios slo una vez al ao, y 23 centros refieren que el aporte del
informe es ocasional. Por ltimo, 3 centros nos expresan que no
suelen informan al SAN.
Tambin hemos demandado informacin a los centros sobre el
traslado de los incidentes importantes que afecten a los menores internados
y la amplia mayora de centros nos alegan que suelen informar al SAN y
Fiscala cuando surgen problemas significativos respecto a los nios
acogidos: fugas, rapto de los padres, comisin de pequeo delitos,
incidentes que perjudican al nio, etc. La clusula sexta del Convenio
modelo de relaciones entre los SAN y las entidades colaboradoras exige
que la Instituciones Auxiliares comuniquen a las Delegaciones Provinciales
los cambios sustanciales que afecten al menor, as como las que pudieran
originarse en el funcionamiento del centro. Tambin debern informar
peridicamente, o cuando lo requiere la delegacin o los rganos judiciales,
de aquellos aspectos indicativos de la evolucin del menor.
-146-
1.9.3.
Tabla n 92 El Centro informa al SAN y a la Fiscala sobre incidencias
La
importantes respecto a los nios acogidos?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
5
227
9
241
%
2,07%
94,19%
3,73%
100,00%
Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A. .
1.2.3.
coordinacin administrativa.
La intervencin protectora sobre el menor precisa que se desarrolle
la adecuada funcin de coordinacin entre los rganos administrativos
actuantes, con la finalidad de que el ejercicio de la actividad se encuentre
debidamente planificado, y responda a unos objetivos prefijados.
El primer paso para concretar los niveles de coordinacin consiste en
crear la base normativa adecuada que determine las funciones y d
respuestas a las necesidades sobre las que se intervienen. El primer
escaln normativo ha quedado constituido por la nueva ley de los derechos
y la atencin al menor, que a nuestro juicio, si bien, se ha podido demorar
una dcada -en nuestro Informe al Parlamento de Andaluca de 1989 ya
denunciamos la necesidad de cubrir esta laguna legal- ahora, en estos
momentos, precisa del conveniente desarrollo reglamentario que articule los
procedimientos y recursos para instrumentar las intervenciones en materia
de menores de una forma planificada y coordinada. Sin el preciso desarrollo
reglamentario que defina las funciones y restablezca un orden lgico, el
sistema se mantendr en un rgimen de franca descoordinacin.
La ausencia de un programa general y el vaco reglamentario
existente constituyen obstculos insalvables para el cumplimiento de las
funcin protectora que los poderes pblicos tienen encomendadas.
La actuacin descoordinada de los 8 Servicios de Atencin al Nio,
ms la diversidad de regmenes establecidos en una red de servicios
prxima a 250 centros heterogneos, reflejan un sistema de acogimiento
residencial desestructurado.
En nuestro contacto con los centros, nos hacemos eco de las
denuncias sobre la descoordinacin administrativa a que les someten los
SAN, y las dificultades que padecen a tenor de la ausencia de programas de
actuacin concretos que permitan determinar los objetivos, el programa y
los medios y recursos puestos a disposicin del sistema de acogimiento
residencial. No cabe duda que los problemas de los que se resienten las
estructuras de los SAN repercuten intensamente en los nios y en los
-147-
centros: falta de personal, penuria de medios, desorganizacin

administrativa, ausencia de un programa o plan de actuacin, etc...; todos
estos problemas se acaban extendiendo a los centros que se ven forzados a
soportar estas deficiencias de la administracin.
Las primeras crticas de descoordinacin y desconcierto se dirigan
sobre el mismo momento en el cual los nios son remitidos a los centros. En
teora cuando el SAN ingresa a un nio en un centro, le debe aportar todo el
material de conocimiento para que el centro pueda asumir la atencin y
educacin del nio. La Orden que regula las relaciones con los centros
colaboradores indica que el SAN informar de forma precisa de la situacin
del menor que se encomienda para guarda (informe psicosocial en el que se
determine la situacin individual, familiar y ambiental; informe jurdico, en el
que se explique la situacin legal o copia de la resolucin decretada;
documentacin administrativa que determine el ingreso en el centro as
como las condiciones de dicho ingreso y otros informes o documentos que
se estimen convenientes en funcin de las circunstancias del caso). La
norma prev que cuando por razones de urgencia no pueda aportarlos en el
ingreso, la administracin deber remitirlos a la mayor brevedad. Pero lo
cierto es que, segn nos testimonian los centros, la excepcin de la
urgencia se convierte en la regla y es habitual que los nios sean
ingresados en los mismos sin el aporte de la fuente de conocimientos sobre
la vida del menor, imprescindible para ofrecer la atencin que necesitan.
Los centros, en muchos casos desconocen las circunstancias del ingreso y
las caractersticas personales, familiares y sociales de los menores. Ello
dificulta el abordaje teraputico y educativo del nio.
Las demoras aplicadas en la remisin de la documentacin sobre el
nio, las nfimas visitas que se realizan a los centros -el 70% de los centros
declaran que los tcnicos del SAN no acuden nunca o slo
excepcionalmente-, ms un inadecuado seguimiento del menor acogido -en
torno al 80% de los centros, estiman que el SAN no realiza un adecuado
seguimiento de los centros-, perfilan un mbito de franca descoordinacin
entre la vida del nio en el centro y los responsables administrativos que
adoptan decisiones sobre su vida a travs de papeles que conforman un
expediente administrativo.
Los rasgos de descoordinacin denunciados tambin se refieren a la
ausencia de un programa general de centros que oriente el trabajo de los
establecimientos, el aporte de recursos de tcnicos especializados que
faciliten las labores teraputicas con los nios, las demoras en los pagos de
las contribuciones econmicas, los rotatorios cambios de funcionarios de los
SAN, las continas revisiones de criterios tcnicos y organizativos, la
ausencia de programas individuales para cada nio, etc.. Estas y otras
razones definen un estado de insatisfaccin general que hace necesaria la
clarificacin del sistema.
-148-
1.9.4. La superior vigilancia del Ministerio Fiscal.

Verifiquemos primero la legalidad y despus observemos la realidad
constatada.
Respecto al Ministerio Fiscal el artculo 174 del Cdigo Civil seala
sus atribuciones legales:
1. Incumbe la Fiscal la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o
guarda de los menores a que se refiere esta Seccin.
2. A tal fin, la entidad pblica le dar noticia inmediata de los nuevos
ingresos de menores y le remitir copia de las resoluciones administrativas y
de los escritos de formalizacin relativos a la constitucin, variacin y
cesacin de las tutelas, guardas y acogimientos. Igualmente le dar cuenta
de cualquier novedad de inters en las circunstancias del menor.
El Fiscal habr de comprobar, al menos semestralmente, la situacin
del menor, y promover ante el Juez las medidas de proteccin que estime
necesarias.
3. La vigilancia del Ministerio Fiscal no eximir a la entidad pblica de
su responsabilidad para con el menor y de su obligacin de poner en
conocimiento del Ministerio Fiscal las anomalas que observe.
El artculo 21.4 de la Ley de Proteccin Jurdica del Menor establece
que el Ministerio Fiscal deber ejercer su vigilancia sobre todos los centros
que acogen menores.
Del mismo modo, el artculo 36.3 de la Ley del menor y la atencin a
la infancia de Andaluca establece que el Ministerio Fiscal ejercer la
superior vigilancia de los menores acogidos en los centros de proteccin.
En estos preceptos, y otros muchos contemplados en la legislacin
sectorial sobre la infancia y la adolescencia, se deduce la funcin garantista
del Ministerio Fiscal respecto a los derechos del nio, conformndose como
un valedor de los intereses de los menores y salvaguarda de sus legtimos
derechos. En este sentido, la Exposicin de Motivos de la Ley de
Proteccin Jurdica refiere, que a lo largo de todo el texto ...aparece
reforzada la intervencin del Ministerio Fiscal, siguiendo la tendencia iniciada
con la ley 21/1987, ampliando los cauces de actuacin de esta Institucin, a
la que, por su propio estatuto, corresponde la representacin de los
menores e incapaces que carezcan de representacin legal.
Reflejada someramente la legalidad, pasamos a observar la realidad
detectada en las visitas. Y en este orden de cosas, sencillamente
preguntamos a los centros cuntas veces es visitado el centro por el
Ministerio Fiscal para evaluar la situacin en la que se encuentran los nios
acogidos residencialmente. Los resultados que se recogen en la tabla
siguiente, como vemos, son ciertamente desalentadores.
-149-
Tabla n 93 El Ministerio Fiscal visita a los menores internados con una

periodicidad de:
RESPUESTA
Nunca
Una vez al trimestre
Una vez al semestre
Una vez al ao
Excepcionalmente
No contesta
TOTAL
N CENTROS
193
0
0
4
33
11
241
%
80,08%
0,00%
0,00%
1,66%
13,69%
4,56%
100,00%
El 80% de los centros de proteccin -193 centros- confesaron que el

Ministerio Fiscal nunca haba acudido al establecimiento, o al menos en el
pasado histrico del centro, la memoria de los directivos no alcanzaban a
recordar.
Otro 13% respondieron que slo haba acudido el Ministerio Fiscal al
centro de forma muy espordica. Para intervenir en un conflicto especfico o
ante situaciones inslitas. Unos centros referan que hace tres o cuatro
aos dicen que vino un Fiscal al centro.
Slo 4 centros de proteccin -que representan el 1,66% de la
totalidad- alegaron que el Fiscal acuda una vez al ao al centro.
La presencia en periodo semestral o trimestral del Ministerio Fiscal
en los centros residenciales es desconocida en nuestro sistema de
proteccin de menores.
La nula o tmida presencia del Ministerio Fiscal en los centros de
menores nos revela la necesidad de seguir profundizando en el ejercicio de
las funciones de control y vigilancia de los centros, las razones son obvias.
No obstante, se demand a los centros una valoracin cualitativa sobre el
control que realizaba el Ministerio Fiscal de los menores internados y los
resultados son los siguientes:
Tabla n 94 El Ministerio Fiscal realiza el adecuado control de los menores?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
230
3
8
241
-150-
%
95,44%
1,24%
3,32%
100,00%
-151-
Tabla n 95 El Ministerio Fiscal visita a los menores internados con una periodicidad de: (segn tipologa del centro y provincia)
TIPOLOGIA
C.
A.
I.
TOTAL
RESIDENCIA
RESPUESTA
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
TOTAL
C
A
S
A
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
TOTAL
T
O
T
A
L
TOTAL
GENERAL
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
ALMERIA
0
0
0
0
2
0
2
0
0
0
0
5
0
5
0
0
0
0
7
5
12
0
0
0
0
14
5
19
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
58,33%
41,67%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
73,68%
26,32%
100%
CADIZ
0
0
0
3
1
0
4
0
0
0
2
13
0
15
0
0
0
0
31
0
31
0
0
0
5
45
0
50
0,00%
0,00%
0,00%
75,00%
25,00%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
13,33%
86,67%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
90,00%
0,00%
100%
-152-
CORDOBA
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
2
7
0
9
0
0
0
0
14
0
14
0
0
0
2
22
0
24
0%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0%
0,00%
0,00%
22,22%
77,78%
0,00%
100%
0%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
8,33%
91,67%
0,00%
100%
GRANADA
0
0
0
2
0
0
2
0
0
0
0
8
0
8
0
0
0
12
33
0
45
0
0
0
14
41
0
55
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
26,67%
73,33%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
25,45%
74,55%
0,00%
100%
TIPOLOGIA
C.
A.
I.
TOTAL
RESIDENCIA
RESPUESTA
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
TOTAL
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
C
A
S
A
TOTAL
T
O
T
A
L
TOTAL
GENERAL
1 VEZ TRIM.
1 VEZ SEM.
1 VEZ AO
EXCEPC.
NUNCA
NO CONT.
HUELVA
0
0
0
1
0
0
1
0
0
2
3
4
0
9
0
0
0
1
2
0
3
0
0
2
5
6
0
13
0,0%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
0,00%
100%
0,0%
0,00%
22,22%
33,33%
44,44%
0,00%
100%
0,0%
0,00%
0,00%
33,33%
66,67%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
15,38%
38,46%
46,15%
0,00%
100%
JAEN
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
1
5
0
6
0
0
0
0
6
0
6
0
0
1
1
11
0
13
MALAGA
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
0,00%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
16,67%
83,33%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
7,69%
7,69%
84,62%
0,00%
100%
0
0
0
0
2
0
2
0
0
0
0
16
1
17
0
0
0
1
10
0
11
0
0
0
1
28
1
30
Fuente: Elaboraci propia por la Oficina del D.P.A.
-153-
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
100,0%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
94,1%
5,88%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
9,09%
90,9%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
3,33%
93,33%
3,33%
100%
SEVILLA
0
0
0
1
1
1
3
0
0
0
1
9
0
10
0
0
1
3
16
4
24
0
0
1
5
26
5
37
0,00%
0,00%
0,00%
33,33%
33,33%
33,33%
100%
0,00%
0,00%
0,00%
10,00%
90,00%
0,00%
100%
0,00%
0,00%
4,17%
12,50%
66,67%
16,67%
100%
0,00%
0,00%
2,70%
13,51%
70,27%
13,51%
100%
TOTAL
0
0
1
7
7
1
16
0
0
2
9
67
1
79
0
0
1
17
119
9
146
0
0
4
33
193
11
241
0,00%
0,00%
6,25%
43,75%
43,75%
6,25%
100%
0,00%
0,00%
2,53%
11,39%
84,81%
1,27%
100%
0,00%
0,00%
0,68%
11,64%
81,51%
6,16%
100%
0,00%
0,00%
1,66%
13,69%
80,08%
4,56%
100%
Los resultados hablan por s mismos, de 241 centros, 230 declaran

que el seguimiento y control por parte del Ministerio Fiscal es, a todas luces
inadecuado, 8 no contestan y 4 centros estimaban adecuado el control del
Fiscal.
Sobre el terreno las crticas de los responsables y educadores de los
centros a la atona de la fiscala eran concluyentes. Bsicamente se
centraban en manifestar el pleno desconocimiento que disponan sobre la
figura y sobre la escasa incidencia que promovan en la vida de los nios.
Las conclusiones que pudiramos deducir sobre
vigilancia y control del Ministerio Fiscal en relacin a los
residencialmente devienen inocuas ante la contundencia
registrados. Sencillamente el Ministerio Fiscal no va a
interviene en la vida diaria de los nios.
la funcin de
nios acogidos
de los hechos
los centros, ni
En su descargo, habra que presentar la salvedad de la imposibilidad

que se les presenta a las fiscalas para ejercer adecuadamente el volumen
de responsabilidad que se les ha asignado, en especial, en materia de
menores.
Antonio del Moral, de la Secretara General de la Fiscala General del
Estado, en la obra sobre El menor en la legislacin actual, reflexionaba
que, en general, puede afirmarse que el Ministerio Fiscal ... ha respondido
satisfactoriamente a las competencias que en esta materia atribuy la
reforma de 1987 y que ahora se incrementan. Y ello a pesar de la penuria
de medios con que ha de desenvolverlas No obstante, el autor, consideraba
que tradicionalmente el proceso penal ha sido el reino del Ministerio Fiscal,
de forma que, se han descuidado otros mbitos no menos importantes de su
actuacin. A nivel legislativo, esa deformacin se viene corrigiendo a pasos
acelerados como demuestra elocuentemente todo lo referente a la
proteccin de menores. Ahora bien, el fiscal valora: Pero esa realidad
legislativa no se corresponde con la realidad prctica. No ha ido
acompaada de la dotacin de medios personales y materiales necesarios
para desarrollar, en toda su dimensin, esas nuevas funciones que
aparecen todava sin agotar o explorar, y que corren el peligro de quedar
traducidas en la prctica en unas meras tareas ms o menos burocratizadas
y alejadas de la realidad.
Abundando, se demanda la imprescindible especializacin de las
fiscalas, as como la dotacin de los equipos psico-sociales cuyo concurso
resulta indispensables para desarrollar las tareas de vigilancia y control del
sistema de proteccin de menores
En el informe sobre Estudios del Ministerio Fiscal de 1994 se deca:
Se insiste en la necesidad de especializacin de todos cuantos
profesionales intervienen en la jurisdiccin de menores en aplicacin de las
recomendaciones contenidas en textos internacionales. En particular es
necesario constituir en todos los territorios grupos especializados en esta
materia de polica, destacando algunos funcionarios junto a las Fiscalas de
-154-
Menores. En cuanto a los fiscales debe tenderse igualmente a esa

especializacin, y, sin perjuicio de las circunstancias concretas de cada
Fiscala, a la exclusividad de las funciones. Se entiende que la ntima
vinculacin y las difusas fronteras entre lo que es proteccin y lo que es
reforma aconsejan que sean los mismos Fiscales los que asuman unas y
otras funciones.
El Fiscal Vargas Cabrera, en la obra colectiva sobre la Proteccin
Jurdica del Menor, ofrece excusas similares:
Aadir que pese a la bondad de las progresivas atribuciones de
deberes y funciones al Ministerio Fiscal en esta materia y a su conformidad
con el perfil institucional de defensor de personas y colectivos
especialmente desprotegidos, lo cierto es que no ha habido una correlativa
asignacin de medios materiales y personales. Las Fiscalas de Menores se
mueven en una situacin de mxima precariedad en proporcin a las
numerosas competencias que el ordenamiento les confiere y funcionan
nicamente a base del esfuerzo y la dedicacin de los que las integran.
En fin, como hemos visto, el Ministerio Fiscal no visita los centros de
proteccin de menores, ni solicita a los establecimientos informes en
relacin con la situacin de los nios internados. Tambin comprobamos
que, de forma reglada, no existe comunicacin del menor con el Ministerio
Fiscal, ni tampoco se encuentran previstos los cauces para que sta pudiera
desarrollarse. Lo habitual, es que los centros no se relacionen directamente
con el Ministerio Fiscal, sino que la remisin de la informacin se realiza a
travs de la administracin de proteccin de menores, trasladando las
diversas medidas que se adoptan.
A nuestro modo de ver, con la asignacin de medios y recursos que
se precise, es conveniente que el Ministerio Fiscal realice un control directo
de los centros de proteccin y sobre la situacin de los menores internados,
preservando sus derechos y sus intereses.
1.10. La descripcin de los centros.
Presentar una descripcin general de la red de centros de proteccin
de menores es una tarea compleja en funcin de la heterogeneidad del
conjunto de los establecimientos existentes, as como la diversidad de tipos
de centros y entidades titulares de los mismos.
A efectos de las condiciones fsicas y dotacionales de un centro, no
es lo mismo una residencia pblica que una casa o piso dependiente de una
institucin religiosa u ONG de infancia. Cada establecimiento debe
adaptarse a las exigencias de la funcin social que va a desarrollar que, en
estos casos, implica atender a las necesidades de los nios internados y a
la finalidad del programa de acogimiento residencial. De ah la dificultad de
promover patrones comunes para todos los centros, y la complicacin que
significa homologar los requisitos y normalizar las condiciones materiales y
funcionales.
-155-
La Orden de 29 de marzo de 1996 establece que los requisitos

mnimos del anexo son obligatorios para todos los servicios y centros de
servicios sociales, cualesquiera que fuere su tipologa y naturaleza. El
anexo incluye las especificidades para los centros de menores.
Desde la Institucin, ya en el Informe Anual de 1990, se haba
demandado la normativa que estableciera la regulacin de los centros de
menores y que se acreditaran garantas de calidad. Era necesario articular
una norma que garantizara un mnimo exigible para que un centro prestara
funciones de proteccin de menores. La Orden de mnimos viene a dar
respuesta a esta necesidad. Lo que ocurre es que la Orden asume de una
forma generalizada la regulacin de todos los centros de servicios sociales,
y esta universalizacin implica excesivas exigencias a las casas de acogida
que, justamente se caracterizan por la creacin de un mbito familiar
normalizado afn a las constituidas por las familias biolgicas. Por ello,
hemos relajado el cumplimiento de los requisitos respecto a estos centros,
ya que aunque pertenecen al sistema de proteccin de menores,
formalmente se caracterizan por ofrecer una respuesta con un marcado
cariz desinstitucionalizador.
La citada Orden exige que los centros cumplan una serie de
condiciones materiales generales que comprenden diversas caractersticas:
fsicas, urbansticas, arquitectnicas, instalaciones, equipamiento y
proteccin y seguridad. Adems, segn la funcin desarrollada, los centros
se ajustarn a una serie de condiciones materiales especficas que
dependen de la tipologa.
En relacin a las condiciones generales, a medida que se desarrollen
los distintos aspectos del Protocolo, presentaremos primero los mnimos
establecidos y despus daremos cuenta de la realidad detectada a la luz de
nuestras apreciaciones.
En cuanto a las condiciones especficas, los centros de acogida
inmediata y residencias contarn con la siguiente distribucin por zonas y
contenidos mnimos: zona de administracin, de servicios generales,
residencial, atencin especializada y de recreo.
Las casas seguirn los patrones de las unidades familiares de tipo
medio.
Habra que presentar la salvedad de que el Decreto y la Orden de
mnimos establecen un plazo de adaptacin de los centros a la nueva
regulacin de tres aos, que finaliz en el mes de marzo de 1999 y que, por
tanto, cuando se han realizado las visitas, los centros se encontraban
dentro del plazo hbil requerido para promover las reformas. De hecho, ha
sido una constante en las visitas advertir las obras de renovacin en una
gran parte de centros. Esto significa que los edificios e instalaciones estn
adaptndose a la norma y que las valoraciones aplicadas en el momento de
la visita pudieran ser consideradas anacrnicas al cabo de unos meses,
cuando se publique el Informe.
-156-
En funcin del gran volumen de centros visitados y de la variabilidad

de los mismos, eludimos ofrecer descripciones especficas de cada uno, que
no tendran demasiado sentido en un informe como el que se presenta, y
centramos nuestro inters en obtener consideraciones generales sobre los
resultados que se han deducido al recopilar los protocolos. Es decir, vamos
a presentar datos generales sobre el estado de los centros de proteccin de
menores, y ello, a la luz de las valoraciones dadas por los Asesores y
Colaboradores en el curso de las visitas. Conviene indicar que a los
actuantes se les ha dado la instruccin de establecer criterios rigurosos y
exigentes a la hora de calificar las condiciones de los centros. Partiendo de
la referencia de mnimos establecido en la Orden de 29 de marzo de 1996,
se ha juzgado el cumplimiento de los mismos en funcin de las pautas
exigibles a una familia media de nuestra sociedad. Y, desde esta
perspectiva, se ha tratado de valorar el estado de limpieza, orden,
equipamiento, distribucin del espacio, comodidades para los nios., etc.
Expondremos este captulo distribuido en apartados sobre los
distintos aspectos de las condiciones materiales y dotacionales exigidas.
Primero se destacarn los mnimos legales y despus se reflejar la
situacin comprobada.
El Protocolo en esta materia es muy amplio y los resultados hablan
por s solos. Estos condicionamientos nos permiten ir presentando los
cuadros de resultados sin necesidad de explicar pormenorizadamente las
caractersticas de las muestras.
1.10.1.
Las condiciones generales del edificio o casa.
Segn la Orden de mnimos y las recomendaciones que ordenan el

sentido comn, los centros debern estar adaptados a las caractersticas
que concurran en sus usuarios -en este caso los nios y adolescentes-, as
como a los programas que en los mismos deben desarrollarse.
Adems debern reunir una serie de disposiciones urbansticas y
constructivas que garanticen el cumplimiento de las normas en vigor y
especialmente las reglamentaciones sobre condiciones acsticas,
proteccin contra incendios y condiciones trmicas.
Se exige que cada centro constituya una unidad independiente
diferenciada. Y que cumpla una serie de requisitos de construccin: a) altura
libre sobre la superficie til de las dependencias habitables tendr como
mnimo un valor de 2,5 metros; b) accesos y recorridos internos: las
comunicaciones, accesos y dependencias estarn dispuestas de tal manera
que facilite la evacuacin rpida en caso necesario; c) materiales y
acabados: duraderos, fciles de limpiar y mantener, con buena apariencia y
resistencia al uso intenso; d) ventilacin e iluminacin: las dependencias
debern tener suficiente iluminacin y ventilacin natural; e) aislamientos:
termoacsticos y que aseguren una resistencia al fuego; f) proteccin de
desniveles: los puntos que presenten un desnivel superior a 60 cm han de
disponer de barandillas o elementos protectores.
-157-
A continuacin, pasamos a dar cuenta de la informacin registrada

con la suma de los Protocolos. Iremos presentando los datos en el orden
que el mismo dispone:
1.10.1.1.
El estado de conservacin de los edificios o casas.
Nos referimos a las condiciones generales en las que se encuentra el

edificio o la casa. Este indicador integra las condiciones urbansticas y
constructoras del edificio, la antigedad, la calidad de los materiales, el
aspecto del mismo: pintura, mantenimiento, cuidados, jardines, etc.
Tabla n 96 Estado de conservacin del edificio o casa
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
26
104
84
10
16
241
%
0,41%
10,79%
43,15%
34,85%
4,15%
6,64%
100,00%
La tabla refleja que el estado de conservacin de los centros de

proteccin de menores, por lo comn, es aceptable/bueno. En general, los
centros se establecen en edificios adecuadamente conservados y
adaptados a la funcin que prestan. El 80% de los inmuebles obtienen
valoraciones positivas, incluso, de ellos, 10 centros son considerados como
muy buenos, respecto al estado de conservacin general. Entendemos que
un edificio o casa es aceptable cuando, dando cumplimiento a los requisitos
mnimos, ofrece una calidad constructiva similar a la media del barrio o zona
residencial donde se ubique, y que da acogida a los nios en una
condiciones similares a una familia media del pueblo o ciudad.
Tambin existen 26 centros que, a juicio de la Institucin, presentan
deficiencias arquitectnicas y constructivas que seran deseables que se
superasen.
Hay una serie de centros que no se han podido evaluar por distintas
razones: estaban en obras, iban a cerrarlo pronto, o estaban de mudanza, o
en el acto de visita no se pudieron obtener los elementos de conocimiento
suficientes para conformar el indicador adecuadamente.
Para avanzar y profundizar sobre las condiciones generales de los
centros de proteccin, habra que diferenciarlos en funcin de la tipologa
del establecimiento, ya que el tipo de centro afecta tambin a la naturaleza
-158-
de la funcin que se presta y conviene aportar elementos concretos de cada

modelo (residencial, acogida inmediata o casa).
Tabla n 97 Estado de conservacin del edificio o casa (segn tipologa)
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin Evaluar
TOTAL
C.ACOGIDA
INMEDIATA
0
0,00%
4
25,00%
6
37,50%
5
31,25%
1
6,25%
0
0,00%
16
100%
RESIDENCIA
0
10
26
31
9
3
79
0,005
12,66%
32,91%
39,24%
11,39%
3,80%
100%
CASA
1
12
72
48
0
13
146
0,68%
8,22%
49,32%
32,88%
0,00%
8,90%
100%
TOTAL
1
26
104
84
10
16
241
0,41%
10,79%
43,15%
34,85%
4,15%
6,64%
100%
Como vemos en el cuadro, en funcin de la tipologa del centro, las

casas ofrecen mejores resultados que las residencias y centros de acogida.
Estos ltimos alcanzan los mayores niveles de deficiencias.
1.10.1.2.
La habitabilidad del edificio:
La habitabilidad hace referencia a la capacidad y cualidad del edificio

de alojar personas y, en especial, nios as como su adaptacin a la funcin
protectora que se desarrolla. Para apreciar que un edificio dispone de una
adecuada habitabilidad debemos de analizar los siguientes aspectos: la
ventilacin, la iluminacin natural, las dimensiones generales, el mobiliario y
la limpieza y orden del recinto o casa. Veamos a continuacin cada uno de
estos aspectos.
A) La Ventilacin de los centros.
La Orden de mnimos exige ventilacin natural, incluso en los cuartos
de bao o aseos. Hemos tratado de verificar que los centros dispongan de
una buena ventilacin natural adecuada a nuestro clima y a las necesidades
exigibles a la atencin a los nios; y se han obtenido los siguientes
resultados:
-159-
Tabla n 98 Ventilacin del edificio

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
10
106
105
7
12
241
%
0,41%
4,15%
43,98%
43,57%
2,90%
4,98%
100,00%
La inmensa mayora de los centros disponen de la adecuada

ventilacin natural del edificio, incluso en el 43% de los casos, se considera
que el nivel de aireacin del edificio es bueno. Tan slo un centro de los
visitados ofrece unos valores muy deficientes que merecen ser corregidos.
B) La iluminacin natural.
Es lgico demandar de los centros que dispongan de la suficiente
iluminacin natural para que los nios puedan desarrollar una vida sana en
un edificio que les permita entrar en contacto con la naturaleza y la luz
natural. Ello es un requerimiento elemental de cualquier edificio, mxime
cuando va destinado especialmente para nios.
Tabla n 99 Iluminacin natural del edificio
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
0
11
93
115
10
12
241
%
0,00%
4,56%
38,59%
47,72%
4,15%
4,98%
100,00%
Los resultados son claramente favorables. Todos los centros de

proteccin de menores, excepto una minora del 4%, alcanzan la calificacin
de aceptable/bueno. Segn los datos, los establecimientos de proteccin
disponen de un adecuado grado de iluminacin natural. Slo 11 centros
presentan deficiencias del edificio respecto al grado de iluminacin natural
que disfrutan En general, las residencias y las casas destinadas a
proteccin de menores se seleccionan teniendo en cuenta el aspecto
-160-
integrador con la naturaleza y se suelen ubicar en espacios abiertos y

difanos.
C) Las dimensiones generales del edificio.
Con este indicador tratamos de medir si el edificio rene condiciones
de espacios suficientes para desarrollar la funcin que tienen asignada. El
inmueble debe disponer de espacios suficientes para el desarrollo de las
actividades de la vida diaria de una familia normalizada, ms las precisas
para el trabajo de los profesionales y las reuniones con las familias, as
como los espacios de esparcimiento y actividades grupales de los nios. Es
decir, el espacio interior del edificio debe permitir satisfacer las necesidades
de los nios y la aplicacin del programa de acogida residencial.
Hemos establecido dinteles de exigencias diferenciados segn la
tipologa del centro objeto de la evaluacin. A las residencias y centros de
acogida, en funcin del nmero de nios internados y la plantilla que los
atiende, as como la diversidad de los programas aplicados, se exigen
dimensiones de los espacios ajustadas al grupo humano de personas que
utilizan el centro -nios y adultos-; sin embargo, en las casas, se ha tratado
de medir las dimensiones en razn de las pautas familiares comunes de la
sociedad andaluza.
Las valoraciones negativas se pueden obtener tanto por la escasez
de las dimensiones, como por la desproporcionalidad de las mismas. Por
ejemplo, si una residencia tiene internados quince nios y ocupa un edificio
de 1.000 mts2, consideramos que el exceso de espacio perjudica, ms que
beneficia, al desarrollo de las actividades objeto del centro, as como la
convivencia de los nios.
Tabla n 100 Dimensiones del edificio
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
2
30
86
104
7
12
241
%
0,83%
12,45%
35,68%
43,15%
2,90%
4,98%
100,00%
Tambin la amplia mayora de los centros de proteccin disfrutan de

espacios dimensionados al desarrollo de la actividad objeto de la funcin
asignada. Ms de un 80% de los centros disponen de inmuebles con
dimensiones adecuadas. Tan slo 30 centros, que representan el 12%,
presentan deficiencias en este orden. Las deficiencias detectadas son las
siguientes: ausencia de espacios necesarios para el desarrollo de
actividades importantes en el trabajo del centro, carencia de zonas
-161-
comunes, espacios demasiado estrechos para el volumen de nios

atendidos, espacios desmesuradamente desproporcionados para el nmero
de nios internados, espacios vacos y desangelados, etc. En general,
situaciones que no aportan proporcionalidad entre las dimensiones y las
necesidades.
D) El Mobiliario general del centro.
En este punto tratamos de medir las caractersticas del mobiliario de
las zonas comunes de los centros y su adecuacin a las necesidades que
soporta. Verificamos que los centros dispongan de un equipamiento
suficiente para acoger a los nios y al personal, y que ste se encuentre
adaptado o apropiado a la funcin que va a prestar. Se valora que el
mobiliario sea prctico, sencillo, resistente y que respete las normas de
seguridad para con los nios. Adems se aprecia el estado de conservacin
-el deterioro-, la limpieza de los mismos, as como su ubicacin o
disposicin dentro del centro. Lo deseable es contar con una dotacin
mobiliaria ajustada a las necesidades y al nmero de nios y adolescentes
que la utilizan, criticamos en la valoracin, tanto los espacios vacos de
mobiliario, como los salones invadidos de muebles escasamente apropiados
para acoger nios. Dentro de estos rangos, se aprecia de forma negativa
una residencia de amplias zonas comunes poco amuebladas y
desangeladas, como una casa repleta de muebles clsicos.
Tabla n 101 Mobiliario general del edificio
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
5
28
109
79
7
13
241
%
2,07%
11,62%
45,23%
32,78%
2,90%
5,39%
100,00%
En todo caso, los resultados son favorables. El 80% de los centros

presentan un equipamiento de muebles adecuados a sus necesidades. En
un 45% de los centros se estima que disponen de un mobiliario general
aceptable y en un 33% de los casos se estima como bueno. La nota
desfavorable se ha decretado en 33 centros. En torno al 12% del total de los
centros presentan deficiencias que merecen ser corregidas y, en 5 de ellos,
se aprecian insuficiencias ms graves.
E) La limpieza y el orden general del centro.
Tratamos de observar el nivel de limpieza y el orden interior del
centro. La elevada presencia de nios y adolescentes exige que el edificio y
-162-
las instalaciones se limpien peridicamente de forma adecuada, de tal

modo, que quede garantizada la salubridad del centro y los internados
puedan disfrutar de un ambiente limpio y ordenado. La limpieza y el orden
de los espacios residenciales fomentan el cuidado del nio y contribuyen a
educarlo en el respeto y en la disciplina por las normas de urbanidad.
Tabla n 102 Limpieza del edificio
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
4
5
91
124
5
12
241
%
1,66%
2,07%
37,76%
51,45%
2,07%
4,98%
100,00%
Los resultados de la tabla son elocuentes: nuestros centros de

proteccin se mantienen en un estado de limpieza y orden interior correcto.
A pesar del trasiego de los nios y adolescentes, y la frecuente escasez de
plantilla, lo cierto es que los centros se mantienen en un rgimen de
limpieza interior adecuado. En ms del 50% de los casos se ha estimado
que la limpieza es buena, y en 38% de los centros se valora como
aceptable. En un escaso 3% de los centros se han observado deficiencias,
que han sido significativas en 4 centros.
La verdad es que los centros denotan un aire de limpieza y orden que
genera un ambiente favorable para la convivencia humana.
1.10.1.3.
Las instalaciones.
Las instalaciones hacen referencia a los dispositivos necesarios para

que el inmueble se encuentre adaptado a la funcin que presta. Se trata del
conjunto de infraestructuras precisas para acomodar el inmueble a las
exigencias del fin al que se va a destinar. La Orden de mnimos exige que
los centros dispongan de las siguientes instalaciones: agua corriente, agua
caliente, sistema de evacuacin de aguas residuales, instalaciones
elctricas y de gas, tratamiento y eliminacin de residuos slidos,
climatizacin y comunicaciones, telfono, buzn.
La dotacin de la mayor parte de estas instalaciones son obvias, ya
que forman parte de la propia infraestructura del edificio y,
consecuentemente nos hemos abstenido de supervisarla, por ejemplo, que
dispongan de agua caliente, instalaciones elctricas, saneamientos, etc..,
son elementos que se incorporan a la propia edificacin. Nos obstante,
-163-
otras, que afectan a comodidad, confortabilidad o seguridad de la vivienda,

s hemos credo conveniente incorporarla a la investigacin.
A) La climatizacin de los centros.
La Orden de mnimos demanda que los centros dispongan de
elementos de climatizacin con medidas de seguridad suficientes, que
debern funcionar siempre que la temperatura ambiente lo requiera y estar
adaptados a la normativa vigente. Dice tambin, que los elementos de
calefaccin dispondrn de protectores para evitar quemaduras por contacto
directo o prolongado, quedando expresamente prohibida la utilizacin de
estufas de gas. Evidentemente, estas medidas de precaucin se debern
extremar en los centros de menores.
Respecto al acondicionamiento de las viviendas destinadas a
proteccin de menores, la siguiente tabla ofrece una perspectiva general de
la situacin.
Tabla n 103 Est acondicionada para fro/calor
CLIMATIZACIN
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
FRIO
112
58
25
24
4
18
241
%
46,47%
24,07%
10,37%
9,96%
1,66%
7,47%
100,00%
CALOR
47
59
31
77
9
18
241
%
19,50%
24,48%
12,86%
31,95%
3,73%
7,47%
100,00%
A tenor de los resultados, el sistema de climatizacin de los edificios,

como vemos, presenta serias deficiencias. Distingamos la climatizacin para
el fro y el calor.
Los centros no suelen contar con dispositivos de aire acondicionado.
El 46% de los centros manifiestan que no tienen y en otro 24% de los
establecimientos, slo lo disponen en algunas dependencias, habitualmente
las oficinas o saln de estar. En las visitas practicadas hemos podido
determinar que slo 4 centros disponen del sistema general de climatizacin
de la casa o inmueble. Niveles de climatizacin buenos o aceptables
alcanzan el 20% de los centros, que han logrado, en mayor o menor
medida, acondicionar la vivienda para combatir las temperaturas extremas.
El sistema de calefaccin, sin embargo, s se halla ms extendido. Si
bien, en torno al 20% de los centros carecen incluso de esta dotacin. Esto
sucede en los centros ubicados en lugares templados, Huelva, Mlaga y
Cdiz, cerca de la costa, donde las temperaturas se extreman escasamente.
-164-
Otra cuota del 24% de los centros dispone de un sistema de

calefaccin deficiente. Nos referimos a los centros que utilizan instalaciones
mviles, precarias y, a veces, peligrosas para los nios, y adems slo
referidas a ciertas zonas de la casa o vivienda. Sin embargo, en torno a otro
40% de los centros disponen, en condiciones aceptables, de dispositivos de
calefaccin adecuados para combatir el fro de invierno.
Por encima de los datos, lo que tratamos de verificar es el grado de
confortabilidad en que viven los nios en los centros de proteccin. Hemos
partido de considerar que le vamos a exigir a los centros de proteccin de
menores los mismos niveles de comodidad que alcanza una familia medida
en nuestra sociedad. Y con esta forma de evaluar, pensamos que los
centros se mueven dentro de la tnica social que impera, donde las medidas
de climatizacin global de las viviendas no se hallan generalizadas y
abundan ms las instalaciones individuales y por zonas. Ello justifica la
relajacin de la crtica de los centros ante el bajo nivel de las instalaciones
de climatizacin. No obstante, s nos parece que sera conveniente corregir
la situacin que soportan algunas residencias o casas que constituyen
palacios o grandes edificios, donde los deficientes sistemas de climatizacin
conviven con espacios excesivamente amplios y fros y, en especial, en
invierno, supone proporcionar un ambiente poco acogedor y adecuado a los
nios. El Informe de auditora que elabor la Intervencin General sobre los
centros propios adverta que: Algunos centros no tienen buenas
condiciones aislantes. En invierno son muy fros y en verano muy calurosos.
Para paliar este hecho se instalan en las distintas dependencias placas
elctricas de calefaccin y aparatos de aire acondicionado aunque no
existen en todas. En general, la instalacin de sistemas de
calefaccin/refrigeracin centralizada mejorara de forma significativa esta
situacin.
Sera deseable avanzar en la climatizacin de las viviendas de los
nios acogidos y, ms en concreto, respecto a las grandes residencias y
centros espaciosos.
B) Dispositivos contra incendios.
Segn la Orden de mnimos, todos los centros estarn dotados de las
medidas adecuadas de proteccin y seguridad exigidas por la legislacin
vigente y, en especial, por la normativa bsica contra incendios. Prescribe
tambin la normativa que las comunicaciones, accesos y dependencias
estarn dispuestas de tal manera que se facilite la evacuacin rpida en
caso necesario. Por ltimo exige que los edificios dispongan al menos de
dos extintores manuales por planta.
-165-
Tabla n 104 Cuenta con dispositivos suficientes en caso de incendio?

RESPUESTA
No
S
Sin Evaluar
TOTAL
N CENTROS
165
66
10
241
%
68,46%
27,39%
4,15%
100,00%
Con frecuencia, como la tabla testimonia, los centros no cumplen con

la dotacin mnima exigida para protegerse contra posibles incendios. Cerca
del 70% de los centros carecen de dispositivos suficientes, extintores, para
intervenir en caso de incendio. Los centros suelen contar con extintores,
pero no en la medida indicada en la normativa vigente.
El Informe de la Intervencin General ya explicaba que en los centros
propios no existen planes de evacuacin para casos de incendios u otros
siniestros. Se deca que en los casos ms favorables se han realizado
acciones iniciales con determinados organismos para disear este plan. En
varios casos no existen salidas de emergencia o escaleras de incendio.
Tambin observaban que no existen detectores de humos en los centros.
Esta carencia es particularmente importante en los centros y las
habitaciones en las cuales se atienden a bebs y menores de corta edad.
En caso de incendio, su deteccin podra retrasarse, con las graves
consecuencias que esto podra tener. As mismo, refieren que no existe
sealizacin luminosa de salida o de otro tipo que permita orientarse al nio
recin llegado con facilidad.
C) Sistema de evacuacin.
Todos los centros deben contar con un plan de evacuacin y
emergencia que deber ser conocido por todos los nios y personal, y
estar expuesto permanentemente en lugar visible. La exigencia que
establece la Orden de mnimos en realidad es cumplimentada en un bajo
nivel por parte de los centros. No obstante, por las peculiaridades que
presenta la red de los centros de proteccin de menores, sobretodo por las
casas, en las visitas ms que demandar el plan de evacuacin, hemos
podido supervisar las posibilidades que presentaba el edificio para ser
evacuado y, en este orden, hemos obtenido los siguientes resultados:
-166-
Tabla n 105 Es fcil la evacuacin?

RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
56
171
14
241
%
23,24%
70,95%
5,8%
100,00%
Realmente, la mayor parte de los centros se ubican en edificios de

plantas bajas y ello facilita la evacuacin de los residentes en caso de
incendio o situacin alarmante. Es decir; que aunque los centros, en su
mayora, no disponen de plan de evacuacin y emergencia y sera
conveniente que la red de centros se dotara de este instrumento de
proteccin y seguridad, s es verdad que una parte sustantiva de los
edificios renen condiciones que facilitan la pronta evacuacin. La crtica es
doble: el 23% de los centros no dispone de plan ni renen condiciones
favorables para la evacuacin.
D) Instalaciones telefnicas.
La Orden de mnimos exige que todos los centros dispongan de
instalacin telefnica exterior y que cuenten con una lnea como mnimo a
disposicin de los usuarios.
Disponer de telfono hoy da es una evidencia constatable en todos
los centros. Otra cosa es la disponibilidad que sobre el mismo tengan los
nios internados. Sin entrar a valorar la oportunidad de la medida, hemos
preguntado a los centros si cuentan con telfono pblico a disposicin de
los menores, y las respuestas son las siguientes:
Tabla n 106 Cuentan con telfono pblico?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
209
23
9
241
%
86,72%
9,54%
3,73%
100,00%
Como vemos, la inmensa mayora de los centros -el 86%- carecen de

telfono pblico para que los nios y las visitas realicen comunicaciones
libremente. Si bien, es verdad que lo comn es que los nios puedan usar
casi con libertad plena -evitando abusos- los telfonos particulares del
-167-
centro. Las restricciones que se establecen en la libertad de

comunicaciones telefnicas vienen impuestas por condicionamientos
econmicos o en funcin del inters del menor cuando tiene suprimido el
contacto familiar.
E) Sealizaciones.
La Orden de mnimos, en cuanto al equipamiento, demanda que en
todos los centros debern estar convenientemente sealizadas las salidas
principales, las de emergencias y las distintas dependencias de la
instalacin. La necesidad de la preceptiva sealizacin estimamos que es
razonable exigirla en las residencias y centros de acogida, pero no tiene
mucho sentido sealizar una casa o vivienda comn. En todo caso, los
resultados sobre la sealizacin de los centros son muy bajos:
Tabla n 107 El edificio est sealizado?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
202
29
10
241
%
83,82%
12,03%
4,15%
100,00%
El cuadro muestra como ms del 80% de los centros se hallan sin

sealizar. Si se constata un mayor cumplimiento de la medida en grandes
residencias, en especial, las pblicas. Las casas o viviendas no estn
sealizadas.
1.10.1.4.
Otros equipamientos y condiciones de los centros.
En este apartado queremos ofrecer otro conjunto de indicadores

sobre los equipamientos de que disponen los centros de menores para
desarrollar su actividad y facilitar la convivencia entre los nios y su
personal. Nos referimos a un resto de elementos exigidos en la Orden de
mnimos y que se han evaluado en la prctica de las visitas realizadas a los
centros.
A) Adaptado a minusvlidos. Sin barreras.
La normativa general y la sectorial exigen que los centros se
encuentren adaptados a las caractersticas que concurran en sus usuarios,
as como a los programas que en los mismos deban desarrollarse, y en
especial, deben reunir los requisitos exigidos en el Decreto 72/1992, de 5
de mayo, por las que se aprueban las normas tcnicas para la accesibilidad
y la eliminacin de barreras arquitectnicas, urbansticas y en el transporte
-168-
en Andaluca. Adems, los puntos que presenten desnivel superior a 60

centmetros han de disponer de barandillas o elementos de proteccin,
como ya hemos indicado anteriormente.
Interesada la informacin a los centros, y a la luz de la apreciacin de
los Asesores actuantes, se obtienen los siguientes resultados:
Tabla n 108 Adaptado para minusvlidos. Sin barreras
RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
197
36
8
241
%
81,74%
14,94%
3,32%
100,00%
Los datos son claros; el 80% de los edificios de los centros no estn
adaptados para los minusvlidos ni se han suprimido las barreras
arquitectnicas. Slo una minora, el 15% de los centros, cumple los
preceptos normativos sobre la materia de adaptacin para minusvlidos; en
concreto, los centros que mejor se adaptan a la supresin de barreras son
las residencias, en especial las pblicas.
Ya el Informe de la Intervencin General describa, en los centros
propios un contexto de incumplimientos: Se comprueba que en la mayora
de los casos no se cumple el decreto de barreras arquitectnicas. No hay
rampas de acceso o ascensor para llevar carros de minusvlidos o de nios
de corta edad de una planta a otra. En casi todos los centros, los desniveles
superiores a 60 cm. no disponen de barandillas o elementos protectores.
En todo caso, hay que advertir que los centros autorizados con
anterioridad a la publicacin del Decreto 72/1992, de 5 de mayo, podrn ir
adaptndose a las condiciones que prescribe la misma norma conforme a
los plazos y medidas de fomento que se establezca en el futuro.
B) Los servicios higinicos generales.
La Orden de mnimos determina que la zona residencial se dote, al
menos, por dos aseos de uso comn, con inodoro y lavabo. Adems refiere
que en los cuartos de bao de uso colectivo los espacios destinados a
inodoros estarn compartimentados y diferenciados por sexos.
A nuestro juicio, respecto a la red de centros de menores, estos
requisitos habr que acomodarlos a la realidad del sistema, en la medida
que no es lo mismo las zonas comunes exigibles a una residencia, que a
una casa o vivienda familiar.
-169-
Acomodando los requisitos reglamentarios a la realidad de los

centros, y teniendo en cuenta variados factores de calidad -espacio,
limpieza, estado de conservacin, equilibrio servicios/nios atendidos, etc-,
hemos deducido los siguientes resultados:
Tabla n 109 Servicios higinicos generales
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
6
38
99
80
3
15
241
%
2,49%
15,77%
41,08%
33,20%
1,24%
6,22%
100,00%
Resulta que en torno al 75% de los centros disponen de suficientes y

adecuados aseos generales para las necesidades de los nios y su
personal. Sin embargo, 6 centros presentan deficiencias importantes, y otro
15% de los mismos soportan otras deficiencias menos relevantes, que
pueden ser corregidas.
C) Restricciones al uso del tabaco.
Como es obvio, y ms en centros de menores, se deber observar
por el personal y visitantes del centro, lo establecido por el Real Decreto
192/1988, de 4 de marzo, sobre limitaciones en la venta y uso de tabaco
para la proteccin de la salud de la poblacin.
Consultados los centros se obtienen los siguientes resultados:
Tabla n 110 Se aplica la Reglamentacin sobre prohibicin de uso de tabaco
en centro pblico?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
34
197
10
241
%
14,11%
81,74%
4,15%
100,00%
Ms del 80% de los centros declaran que aplican el Real Decreto que
restringe el uso del tabaco en los centros pblicos. En la medida de lo
posible, en las visitas se ha constatado que los educadores no suelen fumar
-170-
en presencia de los nios y que reservan para fumar zonas especficas de

administracin o espacios de los educadores. No obstante, un 15% de
centros confiesa que no adopta medida alguna. Generalmente, en las casas
se relaja el cumplimiento de las restricciones.
Respecto al control de los nios y adolescentes fumadores, los
responsables y educadores de los centros confirman que no toleran fumar
en el recinto, aunque fuera del mismo es posible que suceda con
frecuencia.
D) La adaptacin general del edificio y mobiliario a los nios.
Por ltimo, este indicador trata de evaluar el grado de adaptabilidad
que presenta el centro para acoger nios y ofrecer un ambiente acomodado
a la vida de los nios. Se ha tratado de evaluar en qu medida el centro
ofrece instalaciones confortables, cmodas y proporcionadas que propicien
un entorno agradable y acogedor, donde se atiendan las necesidades del
menor, desde el punto de vista de la seguridad, el esparcimiento y la
intimidad. En fin, buscbamos la correspondencia entre el centro y un hogar
familiar normalizado adaptado a los nios.
Los resultados se contienen en la siguiente tabla:
Tabla n 111 El Edificio y el mobiliario estn adaptados a las necesidades de
los nios?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
35
194
12
241
%
14,52%
80,50%
4,98%
100,00%
Las conclusiones son favorables para el 80% de los centros. En

especial, las casas o viviendas se suelen ajustar muy adecuadamente a lo
que es un hogar familiar; sin embargo las grandes residencias y centros de
acogida presentan ms inconvenientes.
Conforme a los distintos indicadores que se han establecido para
evaluar la descripcin de la totalidad de los centros de proteccin de
menores, podemos deducir una serie de conclusiones:
Con carcter general, los centros de proteccin de menores se ubican en
edificios que se encuentran en un estado de conservacin y disfrutan
de unas condiciones de habitabilidad aceptables.
Igualmente, de forma generalizada, los centros se adecuan
aceptablemente a la finalidad y actividad que desarrollan. No obstante,
-171-
las casas o viviendas aportan mayores niveles de normalizacin

familiar, ofrecen un contexto y ambiente ms acogedor y sencillo y
permiten una mejor adaptacin del nio en el entorno social. Por el
contrario, las grandes residencias, casas-palacios o centros
espaciosos, con amplias zonas deportivas, capilla, salones de actos, y
otros equipamientos escolares, generan contextos menos clidos y
acogedores para fomentar la normalizacin familiar. Ya tendremos ms
ocasiones de profundizar en este dilema.
Hay un grupo minoritario de centros de proteccin que presentan
deficiencias insalvables, precisando una urgente readaptacin o su
clausura. La concurrencia de indicadores negativos en los mismos
centros testimonian la deficitaria situacin.
Las instalaciones y el equipamiento de los centros siendo en su conjunto
aceptables, no siempre son los adecuados. Se contemplan
deficiencias que merecen ser corregidas. En especial, sera deseable
mejorar los sistemas de climatizacin, la adaptacin de los edificios a
las necesidades de minusvlidos, la adopcin de medidas de
seguridad en caso de incendio y evacuacin y otras insuficiencias que
se han sealado anteriormente.
Respecto al mobiliario y la adaptacin de los centros a las necesidades
de los nios, siendo los resultados obtenidos aceptables, merecen ser
mejorados, en la lnea de tener en cuenta las aportaciones
provenientes de la psicologa ambiental. Conviene promover estilos
decorativos adecuados a la funcin social que el centro va a prestar y
en relacin a las necesidades de los nios.
1.10.2.
Las zonas residenciales de los centros.
Segn la normativa de mnimos, la zona residencial queda

comprendida por los espacios destinados al alojamiento, higiene personal,
la manutencin y la relacin de convivencia.
A continuacin vamos a presentar la informacin obtenida con la
aplicacin del protocolo en los centros, distribuyndola en cuatro apartados:
los dormitorios, los aseos, el comedor y las salas de estar. Para cada
espacio daremos cuenta de la situacin registrada.
1.10.2.1.
Los dormitorios.
Con carcter general, la Orden de mnimos dispone que ...la

capacidad mxima por dormitorio ser de 4 personas, procurndose que
sean dobles o individuales. Adems, se demanda que los dormitorios
tengan luz y ventilacin natural. No obstante, al especificar las condiciones
de los dormitorios de los centros residenciales de proteccin de menores, la
norma mnima exige que los dormitorios estn agrupados por unidades y se
procure que cada nio cuente con un espacio propio configurado por la
-172-
cama, mesilla, mesa de estudio y silla y que los armarios estn debidamente
compartimentados.
El Manual de la Buena Prctica, sin embargo, recomienda que los
dormitorios no deben de ser utilizados por ms de dos menores,
exceptuando los casos de menores en los que sea conveniente que estn
juntos. Y, en todo caso, el Manual considera que se deben dar condiciones
propicias para garantizar la privacidad e intimidad del nio, as como
potenciar sus sentimientos de dignidad.
Antes de ofrecer nuestras propias valoraciones, a la luz de las visitas
realizadas, vamos a dar cuenta de los distintos elementos de la realidad
observada.
A) Nmero de dormitorios.
Para dar cuenta del tamao de nuestros centros y el volumen de
alojamiento que presentan, hemos confeccionado una tabla con el nmero
de dormitorios que tiene cada centro. Como se observa, predominan dos
supuestos; las casas con tres o cuatro dormitorios, entre ambas representan
un 40% de los centros, y las residencias, con ms de siete dormitorios, que
abarcan otro 20% de los centros.
Tabla n 112 Nmero de dormitorios
RESPUESTA
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Siete
> Siete
No contesta
TOTAL
N CENTROS
2
18
53
51
29
28
9
49
2
241
%
0,83%
7,47%
21,99%
21,16%
12,03%
11,62%
3,73%
20,33%
0,83%
100,00%
B) Tipo y capacidad de los dormitorios.

Como vimos, la Orden de mnimos establece un mximo de cuatro
personas alojadas en una misma habitacin, aunque recomienda los
dormitorios dobles e individuales.
C) Las condiciones de habitabilidad de los dormitorios.
-173-
Para evaluar las condiciones en las que se encuentran los

dormitorios de los nios y adolescentes internados en los centros de
proteccin hemos establecido una serie indicadores que miden distintos
niveles de habitabilidad: la ventilacin, la iluminacin natural,
las
dimensiones, el mobiliario y el orden y la limpieza.
Veamos primero los
ofrezcamos un breve anlisis.
datos
generales
deducidos
Tabla n 113 Ventilacin de los dormitorios

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
17
116
89
5
13
241
%
0,41%
7,05%
48,13%
36,93%
2,07%
5,39%
100,00%
Tabla n 114 Iluminacin natural de los dormitorios

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
15
111
93
9
12
241
-174-
%
0,41%
6,22%
46,06%
38,59%
3,73%
4,98%
100,00%
despus
Tabla n 115 Dimensiones de los dormitorios

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
4
57
95
73
0
12
241
%
1,66%
23,65%
39,42%
30,29%
0,00%
4,98%
100,00%
Tabla n 116 Mobiliario de los dormitorios

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
4
40
102
79
4
12
241
%
1,66%
16,60%
42,32%
32,78%
1,66%
4,98%
100,00%
Tabla n 117 Limpieza de los dormitorios

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
5
5
88
123
7
13
241
%
2,07%
2,07%
36,51%
51,04%
2,90%
5,39%
100,00%
Como se observa en las tablas, la mayor parte de los centros sita

sus calificaciones dentro de un grado aceptable/bueno. En general, los
dormitorios destinados al alojamiento de los nios y adolescentes
responden aceptablemente a los requisitos de habitabilidad exigidos. No
obstante, s se pueden destacar ciertas deficiencias que se repiten ms de
lo deseable:
-175-
Hay alojamientos que disponen de dimensiones demasiado estrechas

para acoger un nmero determinado de nios. Ello provoca espacios
masificados de muebles y escaso terreno para desenvolverse los
nios.
Con demasiada frecuencia, las habitaciones se observan demasiado
estructuradas para acoger nios. Estamos de acuerdo en promover el
orden y cuidado de las pertenencias propias. No obstante, se
evidencia que el orden interior de las habitaciones es, a veces,
excesivamente rgido, que denota que la disciplina puede llegar a
reprimir la espontaneidad o el libre desarrollo de los nios. Nos
referimos a dormitorios que se encuentran en un perfecto estado de
orden, que puede poner de manifiesto que los nios disponen de
escasa maniobra para actuar o decidir su entorno ms ntimo.
La decoracin y los ambientes, en general, se muestran, con frecuencia,
poco adaptados a las apetencias de los nios. Se observan
decoraciones y cuadros con motivos escasamente infantiles. Las
habitaciones, a veces, no se encuentran adaptadas a la edad y a las
necesidades de los nios.
No siempre queda garantizado un ropero, o mueble especfico para cada
nio. En definitiva, un lugar donde el nio pueda tener sus cosas e
intimidades reservadas al resto del grupo del centro. Y tambin, es
necesario que este espacio propio de cada nio sea respetado por
todos, los dems nios y el personal. De hecho, en las visitas, los
Asesores han podido comprobar que cuando se demandaba
informacin sobre estos extremos, se les mostraba sin reservas las
pertenencias de los nios.
En las visitas tambin hemos observado que el rgimen de centro, en
especial en las residencias, a veces, impide la libre utilizacin de las
habitaciones por parte de los nios. Slo se les autoriza a permanecer
en sus alojamientos en horas determinadas propias del descanso,
pero se les prohibe fuera de estas horas. Los intereses del personal, el
rgimen de limpieza, o el miedo a los hurtos o faltas de disciplina, en
ocasiones, promueve el blindaje de los dormitorios.
D) La climatizacin de los dormitorios.
Tambin hemos revisado si los dormitorios se encontraban
acondicionados para el fro y el calor, y los resultados, al igual que el resto
del inmueble, han sido deficitarios. La siguiente tabla nos muestra la
situacin detectada.
-176-
Tabla n 118 Acondicionamiento de los dormitorios fro/calor

RESPUESTA
No existe
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
FRO
114
59
19
28
4
17
241
%
47,30%
24,48%
7,88%
11,62%
1,66%
7,05%
100,00%
CALOR
50
61
25
79
9
17
241
%
20,75%
25,31%
10,37%
32,78%
3,73%
7,05%
100,00%
Las mayores deficiencias se registran en el sistema de refrigeracin,

el 47% de los centros carecen de cualquier recurso, y otra amplia cuota de
centros presentan manifiestos dficits. El acondicionamiento contra el fro
ofrece resultados ms aceptables, aunque tambin se reproducen
situaciones deficitarias. En general, el sistema de climatizacin de los
alojamientos de los nios es abiertamente mejorable.
E) La lencera y los colchones.
Para valorar el estado de las camas de los nios y adolescentes
internados en nuestros centros de proteccin hemos valorado tres aspectos:
el estado de la lencera y ropa de cama, el cambio de sbanas, el estado de
las camas y colchones en general. Y se han obtenido los siguientes
resultados:
Tabla n 119 Estado de la ropa de cama
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
31
67
123
1
18
241
-177-
%
0,41%
12,86%
27,80%
51,04%
0,41%
7,46%
100,00%
Tabla n 120 Cambio de la ropa de cama

RESPUESTA
2 veces x semana
1 vez x semana
1 cambio cada 15 das
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
13
185
29
14
241
%
5,39%
76,76%
12,03%
5,80%
100,00%
Tabla n 121 Estado de los colchones

RESPUESTA
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
29
75
118
2
17
241
%
12,03%
31,12%
48,96%
0,83%
7,05%
100,00%
Los resultados ofrecen un indicador numrico positivo. Realmente el

estado de limpieza y cuidado de las camas de los nios protegidos es
bueno y ofrece unos niveles de calidad adecuados. Aqu las deficiencias
detectadas han sido ms ocasionales y concretas que comunes, aunque
hay que corregirlas urgentemente. Nos parece excesivo el cambio de
sbanas cada 15 das.
1.10.2.2.
Los cuartos de bao.
Nos referimos a aqullos que se ubican en la zona residencial de los

nios, que prximos a los dormitorios son los utilizados por stos para su
aseo e higiene diaria. El reglamento de las condiciones exige que en todos
los centros existan, como mnimo, dos aseos de uso comn, con inodoro y
lavabo. Dice adems, que los cuartos de aseo estarn alicatados hasta la
altura de dos metros como mnimo en la zona de aguas y que en los cuartos
de bao de uso colectivo los espacios destinados a inodoros estarn
compartimentados y diferenciados por sexos.
La norma presenta tambin, algunas especificidades para los centros
de menores.
Para los centros de acogida inmedita los aseos se distribuirn a razn de
un inodoro, lavabo y ducha por cada 5 nios. En el caso de lactantes y
-178-
preescolares se contar adems con una sala de cambio equipada con

baera alta, mesa vestidor, armario y vertedero.
Para las residencias los aseos se distribuirn a razn de un inodoro y
lavabo y ducha por cada 5 nios
En cuanto a la dotacin de servicios higinicos en los centros de
proteccin, en el estudio realizado resalta que existe correspondencia entre
el nmero de habitaciones y el de cuartos de baos, es decir, siendo la
media de utilizacin de 4 nios o adolescentes por habitacin, a los mismos
les corresponde un cuarto de bao. En cuyo caso, en la mayor parte de los
centros se cumplen los requisitos mnimos exigido en la Orden.
Respecto a las condiciones o estado de conservacin de los baos,
la siguiente tabla describe la situacin registrada:
Tabla n 122 Estado de conservacin de los servicios higinicos
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
6
23
109
77
7
19
241
%
2,49%
9,54%
45,23%
31,95%
2,90%
7,88%
100,00%
Con carcter general, los cuartos de baos de los centros presentan

unas condiciones aceptables/buenas. Ahora bien, en torno a un 10% de los
centros se han observados deficiencias precisas de correccin.
A pesar de que las condiciones examinadas de los cuartos de baos
son aceptables, s se ha advertido, con cierta frecuencia, que los mismos no
se adaptan adecuadamente a la preferente utilizacin por parte de los nios
y se presencian espacios desproporcionados, instalaciones no acopladas a
las necesidades de los nios y en general una pobre dotacin de mobiliario
y utensilios de bao. Igual que demandamos respecto al mobiliario general
de los centros, se echa de menos seguir las recomendaciones de la
psicologa ambiental para estos entornos.
1.10.2.3.
Las salas de estar.
Los presupuestos normativos exigen que la sala de estar disponga de

una superficie mnima de 2 m2 por usuario y una superficie total mnima de
12 m2.. La superficie resultante se podr destinar a distintos ambientes:
zonas de juego, de lectura, de estudio, de televisin, etc.
-179-
Al establecerse las especificaciones materiales de los centros de

menores se distinguen las caractersticas de la sala de estar segn la
tipologa:
Centro de acogida inmediata: se distribuirn en un espacio diferenciado
por cada mdulo y estarn dotadas con suficiente material para las
actividades ldicas y pedaggicas adaptadas a las diferentes edades
de los nios.
Residencia: la sala de estar an estando destinada a usos mltiples
tendr zonas diferenciadas para juegos, lectura, TV, etc.
El anlisis de las salas de estar de los centros se debe verificar
desde planos que relativicen la funcin que tal espacio presta. En general,
las salas de estar son lugares polivalentes que tratan de ofrecer espacios
para el descanso, el entretenimiento, para charlar y ver la televisin. Es
como el saln de una casa, que es el lugar donde se desarrolla la mayor
parte de la convivencia humana. Nosotros hemos tratado de comprobar si el
saln rene condiciones propicias para fomentar las relaciones entre los
nios y ofrecer un espacio para el entretenimiento y ver la televisin.
Tambin nos hemos fijado en la decoracin, la adaptacin a las
necesidades de los nios, la dotacin de muebles y material de
entretenimiento y, en fin, si constituye un espacio de encuentro familiar.
Tabla n 123 Estado de las salas de estar
RESPUESTA
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
20
47
92
44
38
241
%
8,3%
19,50%
38,17%
18,26%
15,77%
100,00%
A pesar de que las salas de estar de la mayor parte de los centros

renan condiciones aceptables/buenas, tambin se han detectado un grupo
de deficiencias significativas. En las visitas se han observado salas de estar
fras, con decoraciones grises y clsicas y, en general, con escasa
utilizacin por parte de los menores. Unas eran excesivamente espaciosas,
poco clidas y de ambiente muy serio y, otras, demasiado estrechas para
acoger al grupo de nios internados. Hemos valorado positivamente la
proporcionalidad de las medidas, la decoracin sencilla y normalizada a las
formas sociales, as como la adaptacin del medio a la alta presencia de
nios -sillones cmodos, juguetes, un cierto desorden de uso, videos de
dibujos animados, etc..La tipologa del centro afecta, en gran medida, al modelo de sala de
estar. Sin duda, las casas y viviendas normalizadas responden ms
-180-
adecuadamente al arquetipo de saln de encuentro y relaciones familiares.

Mientras que en las residencias, a veces, los salones se descubren fros y
distantes.
1.10.2.4.
Los comedores.
La norma bsica establece que el comedor ser comn o existirn

varios comedores por unidades, disponiendo en cualquier caso de una
superficie mnima de 1,5m2 por usuario y una superficie total mnima de 12
m2.
El comedor es el lugar donde los nios y adolescentes comen a
diario. En las casas el comedor suele ser el propio saln o un pequeo
office, mientras que en las residencias, a menudo, se habilitan espacios
concretos, cerca de la cocina, para esta actividad. Se ha valorado que sea
funcional, prctico, cmodo y, en especial, su estado de salubridad y
limpieza.
En el trabajo de evaluacin se distinguen dos tablas, una referida a
las condiciones generales del comedor y otra al estado de salubridad y
limpieza. En la primera se han supervisado: las dimensiones, la decoracin,
el mobiliario, el estado de los cubiertos y platos, la organizacin, etc. Y en la
segunda tabla se ha observado la limpieza y el control de las medidas de
salubridad.
Tabla n 124 Condiciones de los comedores
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
3
23
98
102
2
13
241
-181-
%
1,24%
9,54%
40,66%
42,32%
0,83%
5,39%
100,00%
Tabla n 125 Condiciones de salubridad y limpieza del comedor

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
4
9
75
129
11
13
241
%
1,66%
3,73%
31,12%
53,53%
4,56%
5,39%
100,00%
Los evaluaciones practicadas ofrecen un resultado favorable. La

mayor parte de los centros, ms del 80%, se sitan en las zonas favorables
de la tabla, y se estima que, en general, el estado de los comedores de los
centros de proteccin es bueno. Quizs sea uno de los espacios ms
cuidado de los centros. Los comedores suelen disponer de unas
dimensiones adecuadas, encontrarse en un estado de limpieza impecable y,
en general, estar dotados de instalaciones y mobiliario cmodo y funcional
para los nios. No obstante, hay deficiencias.
1.10.3.
Las zonas de servicios
recreativas, deportivas y culturales.
generales.
Instalaciones
El resto de espacios de los centros de proteccin quedan

conformados por zonas de servicios de usos recreativos, deportivos y
culturales. El nmero de instalaciones y la amplitud de las mismas
dependen sustancialmente del tipo de centro. Las casas, como no poda ser
de otro modo, disponen de escasas zonas educativas y recreativas,
mientras que las residencias ofrecen servicios generales amplios. Deducir
caracteres generales es complejo, no obstante, hemos realizado la
valoracin en funcin del tipo de centro y se han establecido unos niveles
de equipamiento mnimos, y, dentro de estos mrgenes, podemos presentar
las siguientes tablas sobre las instalaciones.
-182-
Tabla n 126 Biblioteca o Sala Cultural

RESPUESTA
No hay
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
TOTAL
N CENTROS
92
18
47
92
44
241
%
38,17%
7,47%
19,50%
38,17%
18,26%
100,00%
Tabla n 127 Instalaciones Deportivas

RESPUESTA
No hay
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buenas
Muy buenas
TOTAL
N CENTROS
160
5
17
39
19
1
241
%
66,39%
2,07%
7,05%
16,18%
7,88%
0,41%
100,00%
Tabla n 128 Instalaciones del Jardn o Patio

RESPUESTA
No hay
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buenas
Muy buenas
TOTAL
N CENTROS
80
7
23
62
66
3
241
-183-
%
33,19%
2,90%
9,54%
25,73%
27,39%
1,24%
100,00%
Tabla n 129 Instalaciones del Saln de Juegos

RESPUESTA
No hay
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buenas
TOTAL
N CENTROS
83
32
24
62
40
241
%
34,44%
13,28%
9,96%
25,73%
16,60%
100,00%
Tabla n 130 Instalaciones de la Sala de Actos

RESPUESTA
No hay
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buenas
TOTAL
N CENTROS
184
2
13
15
27
241
%
76,35%
0,83%
5,39%
6,22%
11,20%
100,00%
Este conjunto de tablas ofrece informacin sobre el grado de dotacin

de recursos recreativos y culturales de que disponen nuestros centros, as
como su estado de conservacin y equipamiento.
1.11. La alimentacin.
El Manual de Buena Prctica en los centros de proteccin de
menores nos dice que se atender a las necesidades nutricionales de
salud, evolutivas, sociales, culturales, educativas y emocionales de los
nios tanto en la planificacin y preparacin de las comidas como en el
momento de las mismas. Entre estas necesidades debe contemplarse la
educacin en hbitos saludables.
Bsicamente, el nio acogido tiene derecho a disfrutar de una
alimentacin adecuada y que sea suministrada en un contexto de garantas
sanitarias.
Con la finalidad de supervisar las condiciones de la dispensacin
alimenticia a los nios acogidos, en el protocolo de visitas comprendimos
los siguientes aspectos de la alimentacin: la dotacin econmica de la
dieta, la confeccin de los alimentos y su control diettico, el horario de las
comidas, la dotacin y condiciones de las cocinas, as como el estado de
-184-
salubridad y limpieza, la comprobacin del carnet de manipulador de

alimentos, el sistema de almacenamiento de residuos, el control sobre
productos peligrosos para los nios, las inspecciones y sanciones sanitarias
recibidas. A continuacin precederemos a dar cuenta de cada uno de estos
aspectos.
1.11.1.
La dotacin econmica.
Nos referimos a la cantidad asignada presupuestariamente para

gastos de alimentacin. En la mayor parte de los centros -en concreto en el
55%- no han podido facilitarnos datos especficos sobre la dotacin
econmica persona/da para alimentacin. Es imposible ofrecer un estudiodetalle de los gastos en consumo de productos alimenticios en los centros.
No obstante, en la informacin recopilada, consta que la dotacin media se
sita en torno a las 1.200 pesetas/da/nio. De los datos incorporados
resulta que el 13% de los centros manifiestan disponer de un presupuesto
para comidas entre 500 y 1.000 ptas/da, mientras que un porcentaje del
25% elevan sus dotaciones al rango entre 1.000 y 1.500 ptas/da.
Los presupuestos dependen en gran medida de la tipologa y
titularidad del centro. En general, las casas o viviendas regidas por
Instituciones religiosas u ONG de infancia disponen de una menor dotacin
econmica para alimentacin, mientras que las grandes residencias y, en
especial, los centros propios gastan bastante ms. Los costos se elevan en
el caso de los centros de acogida inmediata, en los cuales habitan muchos
lactantes que encarecen los gastos por el consumo de leches maternas
sustitutivas.
La ecuacin a ms dotacin mejor comida no es exacta en el sistema
residencial. El dato de la dotacin econmica habra que ponerlo en
relacin con los sistemas de administracin de los recursos. All donde la
economa de la casa es ms inmediata y domstica se apuran como en una
familia los presupuestos, stos se aprovechan al mximo y alcanzan a ms
prestaciones. Sin embargo, cuando la gestin presupuestaria se
desengancha del responsable de las compras y alimentacin, se burocratiza
y se sujeta a un sistema de gestin indirecta, los gastos se elevan. De tal
manera, que para unos mismos niveles de calidad alimenticia, un casa
regida por religiosas puede gastar 600 ptas./da por nio, mientras que en
un centro pblico la cantidad puede ascender a las 3.000 ptas./da.
En todo caso, hemos observado que la insuficiencia de los recursos
econmicos no impide garantizar una alimentacin adecuada y sana. Es
verdad, que la compensacin econmica que concede la Delegacin
Provincial de Asuntos Sociales por la guarda de los nios es exigua y que
precisa el apoyo financiero de las instituciones auxiliares, pero de lo
analizado resulta que estos lmites econmicos no afectan a la calidad de la
alimentacin de los nios y adolescentes.
-185-
1.11.2.
La preparacin de las comidas.
Directamente no hemos podido valorar la produccin de los alimentos

y los procedimientos de cocinado, ahora bien, a lo largo de las visitas a los
centros hemos sido testigos, en muchas ocasiones, de la preparacin de las
comidas, del suministro de alimentos y del almuerzo de los nios. Adems,
hemos tenido la oportunidad de hablar con el personal de cocina. Y en
funcin de lo actuado y desde nuestra experiencia, podemos testimoniar
que tanto la produccin de los alimentos como los contenidos de los vveres
se estiman correctos.
Habra que distinguir dos modelos de produccin de alimentos; uno,
el seguido en las residencias y centros de acogida inmediata, que se
caracterizan por el desarrollo de una organizacin de cocinas propias, con
personal especializado y elaboracin de un volumen importante de
raciones; y otro, la gestin que se sigue en las casas, que se organizan
conforme a pautas de familias numerosas, en las cuales el propio personal
domstico realiza todas las tareas de la cocina y prepara la comida. El
primer sistema funciona de modo parecido a un colegio, mientras que en el
segundo impera el ambiente familiar. En todo caso, en ambos modelos la
calidad y cantidad de las comidas queda garantizada suficientemente.
Charlando con los cocineros stos nos han manifestado que los
alimentos perecederos son de primera calidad y los dems son elaborados
por ellos mismos; suelen descartar los congelados y alimentos no
saludables. En general, se ha observado inters por preservar una
alimentacin lo ms sana y equilibrada posible.
Otra alternativa, an poco utilizada pero con tendencia a aumentar, la
constituye el modelo de contratacin de la comida a travs de catering.
Representa un sistema de gestin indirecta en el cual el centro concierta
con una empresa de servicios alimenticios el suministro de las comidas de
los nios. Este modelo se practica, en algunos centros que tienen
contratados los servicios de comidas con una empresa especializada. El
servicio cuesta en torno a unas 1.000 ptas/da nio y con ello garantizan
una alimentacin adecuada y sujeta a control diettico por especialistas en
nutricin.
A efectos de garantizar la calidad sanitaria de la alimentacin de los
centros y prevenir los trastornos alimentarios sera deseable que los mens
fueran controlados dietticamente. De modo que los profesionales en
nutricin, mdicos o farmacuticos, supervisaran los mens y la confeccin
de la alimentacin, as como el establecimiento de regmenes especiales
para nios enfermos. Las tablas siguientes nos muestran los resultados
obtenidos en los centros sobre el control diettico.
-186-
Tabla n 131 Control diettico

RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
14
215
12
241
%
5,81%
89,21%
4,98%
100,00%
Tabla n 132 Control Diettico bajo supervisin mdica

RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
57
172
12
241
%
23,65%
71,37%
4,98%
100,00%
En la primera tabla se ha fiscalizado si el men es supervisado por

personal competente y responde a criterios dietticos recomendables. En
este punto, como vemos, el porcentaje favorable es muy amplio. El 90% de
los centros declaran que sus mens son confeccionados por profesionales
sanitarios. En la segunda tabla, se ha comprobado que el especialista no
slo confeccione el men recomendado, sino que supervise directamente la
ejecucin de la produccin de alimentos. En el primer caso, los
profesionales emiten un consejo tcnico pero no realizan la labor de control
directo, mientras que en la segunda tabla se especifican aquellos centros en
los cuales el mdico controla directamente los mens.
1.11.3.
La cocina.
Tambin es verdad, que en las casas donde se desarrolla una vida

cuasifamiliar, que tienen a gala la implantacin de la dieta mediterrnea, el
seguimiento en el control diettico slo es necesario para el caso de los
nios que presenten enfermedades que requieren dietas especiales.
En el curso de las visitas se han inspeccionados las cocinas de los
centros, comprobando las condiciones fsicas de las mismas, las dotaciones
de utensilios e instalaciones, los almacenes de alimentos y residuos y, en
general, el estado y funcionamiento de las cocinas. A continuacin vamos ir
presentando los resultados y valoraciones obtenidas.
-187-
1.11.3.1.
Condiciones de las cocinas.
Se han valorado las condiciones de espacio, limpieza, ventilacin,

iluminacin natural, medidas de salubridad e higiene y facilidades para que
el personal especializado realice su trabajo con comodidad.
Tabla n 133 Condiciones de las cocinas
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
5
39
79
100
6
12
241
%
2,07%
16,18%
32,78%
41,49%
2,49%
4,98%
100,00%
La mayor parte de los centros disponen de cocinas que renen

aceptables/buenas condiciones generales. En general, las condiciones de
las cocinas en los centros visitados, en cuanto conservacin, limpieza y
salubridad puede estimarse como adecuadas, e incluso en algunos casos
muy buenas. No obstante, hay qe resear la existencia de un grupo de
centros que tienen que adaptarse a la normativa vigente en esta materia.
1.11.3.2.
Dotacin e instalaciones de las cocinas.
Nos referimos a los utensilios y materiales de cocina. La evaluacin

depende del tipo de centro. En las residencias amplias con grandes cocinas
se ha supervisado el hecho de disponer de una dotacin proporcionada a la
demanda que soportan, mientras que en las casas se ha referenciado como
una familia numerosa normalizada. Valoramos el equilibrio entre la dotacin
y el volumen de comida que prepara, as como las condiciones generales
del estado del material de la cocina.
-188-
Tabla n 134 Dotacin e instalaciones de las cocinas

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
1
30
74
122
2
12
241
%
0,41%
12,45%
30,71%
50,62%
0,83%
4,98%
100,00%
Los datos reflejan una situacin buena. Las cocinas de los centros de
proteccin, ya sean de residencias o casas cumplen holgadamente las
condiciones del conveniente equipamiento.
1.11.3.3.
Almacn de cocina.
Es el lugar donde se conservan y almacenan los alimentos que van a

ser utilizados para cocinar. En la calificacin se han apreciado, las
dimensiones, estado de conservacin, dotaciones, limpieza, etc., y todo ello
adaptado al tipo de centro.
1.11.3.4.
El
carnet
de
Tabla n 135 Condiciones del Almacn de Cocina

RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy buena
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
17
34
86
90
2
12
241
%
7,05%
14,11%
35,68%
37,34%
0,83%
4,98%
100,00%
1.2.3.1.
manipulador de alimentos.
Segn la reglamentacin tcnica sanitaria de alimentos toda persona
que preste servicios profesionales en contacto con la produccin de
alimentos o comidas para persona humana debe disponer del carnet de
manipulador de alimentos que le habilite en el conocimiento de las normas
de higiene bsicas para elaborar alimentos y comidas.
-189-
Tabla n 136 El personal de cocina dispone del carnet de manipulador de

alimentos
RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
102
127
12
241
%
42,32%
52,70%
4,97%
100,00%
Los datos muestran resultados equilibrados, el 42% de los centros

carecen del preceptivo carnet, mientras que la mayor proporcin, el 52%
alegan poseerlo. Nos consta que los resultados son favorables en las
residencias y centros de acogida inmediata, donde el personal de cocina
dispone del carnet de manipulador de alimentos, mientras que en las casas
o viviendas las cuidadoras carecen de tal documento.
1.11.3.5.
Almacenamiento de los residuos.
La Orden de mnimos refera que para la recogida de residuos slidos

por los servicios municipales, los centros dispondrn de depsitos
adecuados con tapadera y capacidad no inferior a 60 litros en nmero de 1
por cada 25 plazas, que se vaciarn y limpiarn diariamente. A nosotros,
ms que comprobar estos extremos sobre la dotacin, nos ha interesado
observar si los recipientes se situaban en un lugar seguro y que estuvieran
fuera del trfico de accin de los nios. Desde el inters del nio, hemos
tratado de preservarlos de los riesgos sanitarios que puede conllevar
manipular residuos.
Tabla n 137 Almacenamiento de los residuos
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
27
49
96
53
1
15
241
%
11,20%
20,33%
39,83%
21,99%
0,41%
6,22%
100,00%
En la tabla llama la atencin el elevado nmero de centros que

prestan una situacin muy deficiente, en concreto 27 de ellos, ms otros 49
centros que son deficitarios en el almacenamiento de los residuos. No
-190-
obstante, se mantiene una mayora que responden aceptable o en buenas

condiciones
1.11.3.6.
Control de productos peligrosos para los nios.
Tambin hemos verificado si los productos peligrosos para los nios,

por ejemplo, lejas, productos de limpieza, medicamentos, sustancias
nocivas, etc, se hallaban controlados y fuera del mbito de manipulacin de
los nios. En los centros, como en las casas de las familias, los productos
que presenten toxicidad o entraen peligro para los nios, al ingerirlos o
tocarlos, deben quedar custodiados y controlados en sitios de imposible
acceso para ellos. En el curso de las visitas hemos pedido informacin
sobre el lugar donde se almacenaban los productos peligrosos y adems
hemos observado la utilizacin de los mismos en las cocinas y lavaderos
para evidenciar el control que de los mismos se realizaba. Con la
informacin recopilada hemos confeccionado la siguiente tabla:
Tabla n 138 Control de productos peligrosos para los nios?
RESPUESTA
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
26
45
73
80
2
15
241
%
10,78%
18,67%
30,29%
33,20%
0,83%
6,22%
100,00%
A pesar de que predominan las valoraciones positivas, las

deficiencias registradas en este orden superan el nivel de lo razonable.
Consta que 25 centros presentan un control muy deficiente y, en otros 45,
tambin se detectan deficiencias. A nuestro modo de ver, sera conveniente
que se superasen estas deficiencias y se establecieran controles ms
rigurosos sobre los productos txicos como medio para prevenir accidentes
infantiles no deseables. El control de los productos trata justamente de
prevenir estos percances, mxime en centros poblados de nios, en muchos
casos hiperactivos.
1.11.4.
El control sanitario de la instalaciones.
En este punto tenemos intencin de analizar las medidas

inspeccin y control que se verifican por parte de las administraciones
salud en el ejercicio de la funcin de polica sanitaria. Los centros
menores son instalaciones sensibles, desde el punto de vista del control
-191-
de
de
de
de
las medidas de higiene y salubridad de sus instalaciones y precisan que se

ejerza el adecuado control sanitario en prevencin de situaciones que
deterioren el medio.
El proceder ha sido simple, sencillamente le hemos preguntado a los
centros cuntas veces haban sido visitados por los inspectores de salud o
los tcnicos del Distrito de Atencin Primaria y cules han sido las
consecuencias.
La primera tabla presenta el nmero de visitas que cada centro
reconoce hacer recibido sin determinacin limitativa del mbito temporal.
Tabla n 139 Cuntas inspecciones sanitarias ha recibido el centro?
RESPUESTA
Ninguna
Una vez
Dos veces
Tres veces
Ms de 3 veces
No contesta/No sabe
TOTAL
N CENTROS
157
24
17
5
20
18
241
%
65,15%
9,96%
7,05%
2,07%
8,3%
7,47%
100,00%
Los resultados presentan una situacin de exiguo control

administrativo de las normas sanitarias. A lo largo de esta exposicin sobre
la alimentacin de los nios internados hemos dado cuenta de que la red de
centros de proteccin disfruta de unas aceptables instalaciones de cocinas
y almacenes, ahora bien, tambin se han detectado deficiencias que
merecen ser controladas y corregidas. Y, este control, no puede llevarse a
cabo si la administracin sanitaria no realiza un programa de visitas que
garantice su presencia en los centros.
Habra que presentar la salvedad de que las casas de proteccin por
su normalizacin familiar pasan desapercibidas en las dinmicas de
inspeccin y no son sometidas al control peridico que se realiza sobre las
residencias. El contexto cuasifamiliar en el que se organizan no exigen
intervenciones sistemticas, pero si es conveniente promover algn tipo de
control espordico que garantice el cumplimiento de los requisitos de
salubridad.
En cuanto a las consecuencias que tales inspecciones han
producido, la siguiente tabla es categrica, ningn centro de proteccin de
menores ha sido sancionado por infraccin en los reglamentos tcnicosanitarios. A pesar de que las condiciones de las cocinas e instalaciones
alimentarias de los centros son aceptables/buenas, la ausencia de medidas
coercitivas en caso de incumplimiento ponen en evidencia un estado de
control ausente.
-192-
1.12.
La Tabla n 140 Le han impuesto alguna sancin por inspeccin sanitaria?
RESPUESTA
No
S
No contesta / No sabe
TOTAL
N CENTROS
227
0
14
241
%
94,19%
0,00%
5,80%
100,00%
1.3.
Salud de los nios.
La nueva Ley de atencin a la infancia de Andaluca regula de una
manera extensa, en el artculo 10, el derecho a la tutela de la salud de los
menores, comprendiendo diversos aspectos de la realidad sanitaria de los
nios y adolescentes. Despus, a medida que presentemos la informacin
recopilada a travs del protocolo, aportaremos los contenidos legislativos
relativos a cada uno de los aspectos asistenciales.
La tutela de la salud de los nios acogidos es una necesidad bsica
que precisa de la adopcin de las acciones dirigidas a garantizar la
satisfaccin de estas necesidades de salud, mxime referido a una
poblacin considerada de riesgo socio-sanitario que precisa una actuacin
preferente acorde con sus necesidades.
En todos los centros de proteccin se deben de garantizar, por
medios propios o ajenos, la atencin sanitaria integral, consistente en la
promocin fsica y psquica de los nios y adolescentes internados. El tema
sanitario es capital en el bienestar del menor, comprendiendo no slo los
aspectos estrictamente fsicos, sino tambin el plano psicolgico del nio.
El referente del Manual de Buena Practica nos recomienda que la
atencin residencial deber estar presidida, en todo momento, por la
promocin de la salud fsica y psquica del menor. Se establecern, por
tanto, los procedimientos precisos y se llevarn a cabo las acciones
adecuadas para: garantizar la satisfaccin de las necesidades de salud del
nio o adolescente, prevenir posibles alteraciones y promover
comportamientos saludables. Todo ello de acuerdo con el momento
evolutivo del menor.
Como vemos, la satisfaccin de las necesidades de la tutela de la
salud del menor requiere una serie de actuaciones positivas del sistema de
proteccin que hemos tratado de evaluar en el curso del desarrollo del
protocolo. En concreto, nos hemos interesado por obtener informacin sobre
la asistencia mdica prestada a los nios, los reconocimientos mdicos que
reciben al ingreso, los controles peridicos sobre el estado de salud, la
elaboracin de fichas o historias clnicas, la cumplimentacin de las cartillas
de vacunacin, las condiciones de las instalaciones sanitarias, el proceder
-193-
en caso de internamiento hospitalario de un menor acogido, la potenciacin

de los hbitos de higiene y salud, el nmero de menores detectados con
menoscabos de salud, con problemas de adiccin, menores con VIH+,
enfermedades contagiosas, trastornos psicolgicos y/o sensoriales y
minusvala fsicas y/o psquicas.
Veamos a continuacin cada uno de estos extremos segn la
informacin obtenida en los centros.
1.12.1.
La asistencia sanitaria a los nios.
El artculo 10 de la Ley referida establece los siguientes mandatos

sobre los derechos sanitarios de los nios:
Las Administraciones Pblicas de Andaluca fomentarn que los menores
reciban una adecuada educacin para la salud, promoviendo en ellos
hbitos y comportamientos que generen una ptima calidad de vida.
La Administracin sanitaria andaluza garantizar una especial atencin a
los menores, para lo que se regular la provisin de los recursos
humanos y tcnicos necesarios y se establecern, en las instalaciones
sanitarias, espacios con una ubicacin y conformacin adecuadas. A
este fin, se adaptar progresivamente la edad de atencin peditrica.
Los menores, cuando sean atendidos en los centros sanitarios de
Andaluca, adems de todos los derechos generales, tendrn derecho
a recibir una informacin adaptada a su edad, desarrollo mental,
estado afectivo y psicolgico, con respecto al tratamiento mdico al
que se les someta.
Los menores de las poblaciones de riesgo socio-sanitario recibirn una
atencin preferente acorde con sus necesidades.
Advertido el plano legal, nos consta que en principio todos los nios y
adolescentes protegidos por el sistema de acogida residencial tienen
garantizada sin reservas la asistencia sanitaria ofrecida por el Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca. Ms en concreto, la Resolucin de 73/1989,
de 19 de julio, del Director Gerente del Servicio Andaluz de Salud, sobre la
asistencia sanitaria prestada a menores confiados en acogimiento
residencial, arbitra una serie de medidas organizativas dirigidas a garantizar
la asistencia sanitaria a los menores internados. La Resolucin referida
articula el procedimiento que facilita el acceso de los nios y adolescentes a
las prestaciones sanitarias reconocidas por el sistema pblico de salud. De
tal modo, que todos los menores acogidos disfrutan del derecho a la
asistencia sanitaria en el marco del Servicio Andaluz de Salud.
Respecto a la prestacin farmacutica el sistema pblico de salud,
incluso excepciona favorablemente la atencin a los nios acogidos. As, a
travs de la Resolucin de 35/1990, de 4 de Julio, del Director Gerente del
Servicio Andaluz de Salud, sobre regulacin de la prestacin farmacutica a
-194-
los menores acogidos en los centros de proteccin, se reconoce el derecho

a la prestacin farmacutica en condiciones de gratuidad, y se determina el
procedimiento para que los centros y los menores puedan hacer uso del
derecho sin incidencia.
Lo cierto es que, segn manifiestan los propios centros, los nios del
sistema de proteccin reciben la asistencia sanitaria a travs de la red
pblica de atencin primaria y hospitalaria. Todos los centros, sin excepcin,
han reconocido que acceden a las prestaciones del sistema sanitario
pblico sin limitaciones ni restricciones algunas, en condiciones de igualdad
efectiva. Es ms, los responsables de los centros, incluso refieren un cierto
trato privilegiado de los nios en el marco del sistema de salud, en el
sentido, de que los profesionales sanitarios miman el cuidado y la atencin
a estos nios.
Cuestionada la calidad de la atencin mdica recibida, por
unanimidad se reconocen las excelencias de la asistencia sanitaria. En los
centros se declara que los nios son atendidos adecuadamente y no suelen
presentar quejas o inconveniencias en la asistencia. Refieren que los
pediatras y los mdicos de familia realizan un correcto seguimiento mdico
de los nios, desarrollan los programas sanitarios -en especial el nio sano,
y garantizan las vacunaciones recomendadas oficialmente.
Los problemas surgen respecto a las prestaciones sanitarias no
comprendidas en el mbito del sistema sanitario pblico, por ejemplo, la
asistencia odontolgica, los tratamientos psicoteraputicos, el ejercicio de
pautas de maduracin, ciertas medidas de rehabilitacin, etc, y en general,
un conjunto de asistencias no comprendidas en el catlogo del sistema
pblico, y que precisan una provisin de ndole privada. Esta es una
demanda que se nos ha traslado con insistencia por parte de los centros. La
Orden de 23 de abril de 1991, que regula la colaboracin entre las
Instituciones Auxiliares y la Consejera de Asuntos Sociales en materia de
menores, establece la obligacin de la Junta de abonar los gastos
extraordinarios determinados por prescripcin facultativa y que se deriven
de especiales circunstancias fsicas o psquicas del menor, condicionado a
la existencia de la correspondiente dotacin presupuestaria. Al hilo de esta
cuestin, surgen dos incidentes; primero, expresar que desgraciadamente
estas situaciones no son excepcionales sino que se prodigan mucho ms de
lo deseable, un porcentaje apreciable de la poblacin acogida que ha
venido soportando, a veces, aos de privaciones, padecen trastornos del
desarrollo que exigen tratamientos especficos compensatorios de los dficit
existentes -ms tarde daremos datos concretos- y, en funcin de la propia
finalidad de la medida de proteccin, merecen que se le ofrezca una
atencin integral; y segundo, someter el derecho al tratamiento sanitario
especfico compensatorio de los dficits fsicos y psquicos a las
limitaciones presupuestarias nos parece, desde la ptica de la defensa de
los derechos fundamentales, a todas luces, insatisfactorio. No podemos
compartir la idea de limitar al ejercicio de los derechos bsicos de los nios
acogidos institucionalmente por la Junta, a las disponibilidades
presupuestarias. En todo caso, estos crditos merecen adoptar la
-195-
naturaleza de ampliables en razn de las necesidades reales de los

menores.
Lo cierto es que las Delegaciones Provinciales cuentan con partidas
presupuestarias para asumir las demandas de asistencia especfica que
provienen de los centros, pero stas, conforme nos manifiestan los centros,
son escasas, e implica que, en muchas ocasiones, sean los centros, con
sus recursos propios los que tengan que asumir los gastos, o simplemente,
la atencin se deja de prestar. Especialmente significativas son las
limitaciones para acceder a la asistencia psicoteraputica especializada.
Por ejemplo, institucionalmente nos sorprende notablemente la escasez de
medios del sistema de proteccin para ofrecer atencin psicoteraputica a
los nios que han sufrido abusos sexuales. Sin una precisa, intensa y
especializada atencin teraputica, la evidencia clnica confirma los futuros
trastornos psicolgicos graves de estos nios abusados, y la presumible
reproduccin de comportamientos violentos. Valoramos como una
necesidad imperiosa que el sistema pblico de proteccin de menores se
dote de un mtodo de respuesta eficaz de atencin al abuso sexual infantil,
privilegiando el tratamiento teraputico del menor. Ello, en aras a preservar
los derechos de los menores perjudicados y en atencin a la prevencin de
la reproduccin de comportamientos similares.
Tambin se observa el quebranto asistencial respecto a los
programas de maduracin precoz de nios con dficits.
Como respuesta a las carencias asistenciales y en funcin de la
demanda de los nios, algunos centros disponen de recursos mdicos
propios. As, un conjunto de centros, sobre todo los centros de acogida
inmediata, se dotan de un facultativo, pediatra o mdico de familia que, a
tiempo parcial, atiende a los nios en el propio centro y realiza el
seguimiento de los procesos patolgicos. Tambin, otro grupo significativo
de casas, reciben el apoyo espordico y eventual de profesionales que,
muchas veces, con carcter altruista, prestan servicios profesionales
especializados a los nios: odontlogos, pediatras, psiquiatras, psiclogos,
etc. Al integrar los protocolos hemos deducido que 50 centros de proteccin
utilizan recursos asistenciales alternativos, unas veces sujetos a relacin
laboral parcial y otras de forma altruista o por servicios profesionales
concretos.
1.12.2.
Los controles del estado de salud de los nios.
1.
En este punto vamos a aportar la informacin suministrada
respecto a una serie de acciones sanitarias dirigidas a controlar y
garantizar el perfecto estado de salud de los nios internados: el
reconocimiento al ingreso, los controles mdicos peridicos, la
elaboracin de la ficha mdica y la cartilla de vacunacin. Veamos a
continuacin los resultados obtenidos.
-196-
1.12.2.1.
El reconocimiento al ingreso.
Una vez que el nio ingresa en un centro, ya sea que provenga de

otro centro, o del medio familiar que lo somete a desproteccin, debe ser
estudiado y explorado por un profesional mdico para evaluar las
necesidades asistenciales del menor y determinar el mbito prestacional.
Los resultados obtenidos muestran que un 20% de los centros no reconocen
a los menores al ingresar.
Tabla n 141 Se hace reconocimiento al ingreso?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
48
184
9
241
%
19,92%
76,35%
3,73%
100,00%
S podemos constatar que al menos todos los centros de primera

acogida realizan el preceptivo reconocimiento mdico. Ahora bien, hay un
conjunto de residencias y, en especial, casas que eluden el previo
reconocimiento de ingreso.
1.12.2.2.
Controles sanitarios peridicos.
El seguimiento de los programas sanitarios que controlan el estado

de salud de los nios es bsico para prevenir la aparicin de enfermedades
y realizar diagnsticos precoces en caso de su aparicin. En el marco del
sistema sanitario pblico de Andaluca la poblacin infantil se beneficia del
programa denominado el nio sano, que controla el crecimiento del nio y
supervisa su estado sanitario en prevencin de posibles incidencias.
Los nios acogidos residencialmente al frecuentar los centros del
SAS son tributarios del programa del nio sano, adems por las propias
caractersticas de los problemas sanitarios que padecen los nios y, en
funcin de la responsabilidad de los centros, se suelen realizar controles
peridicos diferenciados.
La siguiente tabla pone en evidencia el amplio predominio de los
centros que realizan controles sanitarios peridicos.
-197-
1.12.2.3.
Se
Tabla n 142 Se realizan controles peridicos?

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
12
220
9
241
%
4,98%
91,29%
3,73%
100,00%
1.3.1.1.
elabora ficha mdica a los nios.
Nos hemos interesado por saber si los centros de proteccin
confeccionan una ficha mdica individual para cada nio, en la que se haga
constar los datos generales de crecimiento del nio, enfermedades
padecidas, antecedentes sanitarios familiares, el seguimiento de los
programas y vacunas, los resultados y recomendaciones de las
intervenciones mdicas; as como otros datos sanitarios relevantes: dietas,
deficiencias, incidencia de frmacos, educacin sanitaria recibida, hbitos
higinicos contrados, etc..
Tabla n 143 Se elabora ficha mdica?
RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
7
225
9
241
%
2,90%
93,36%
3,73%
100,00%
Afortunadamente una amplsima mayora de centros realizan, en

mejor o peor medida, la ficha mdica de cada nio y se hace un seguimiento
puntual de la misma. Sin embargo, hemos detectado algunos centros que no
confeccionan ficha mdico personal de cada nio.
1.12.2.4.
Cartilla de vacunacin.
El artculo 11 de la Ley General de Sanidad exige, como obligaciones

de los ciudadanos frente el sistema sanitario, el cumplir las prescripciones
generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la poblacin, as como las
especficas determinadas por los servicios sanitarios. Y entre ellas, una de
las primeras consignas sanitarias consiste en cumplir con las vacunaciones
preceptivas en defensa de la salud pblica colectiva. No es necesario
justificar ms la idoneidad de las medidas de vacuna. Todos sabemos que
-198-
los nios deben prevenirse de las infecciones ms comunes y que las

vacunas nos inmunizan frente a los agentes patgenos. Como es obvio, el
cumplimiento de las prescripciones de vacunacin es aceptado y respetado
por casi todos los centros de proteccin de menores y se ajustan a los
plazos y condiciones establecidos por el SAS, no obstante, hemos
localizado un grupo de centros que nos manifiestan que no les consta
fehacientemente que se cumpla de forma adecuada el calendario de
vacunacin de los nios internos.
1.12.3.
Las
Tabla n 144 Cartilla de Vacunacin

RESPUESTA
No
S
No contesta
TOTAL
N CENTROS
4
227
10
241
%
1,66%
94,19%
4,15%
100,00%
1.3.2.
atenciones sanitarias por parte de los centros.
Este punto tan genrico y distinto de lo expresado con anterioridad,
trata de dar cuenta de determinadas acciones proporcionadas por los
centros que afectan a la salud e higiene de los nios. Nos referimos a las
instalaciones sanitarias de que disponen los centros, la potenciacin de los
hbitos higinicos y, en especial, el comportamiento de los centros cuando
un nio es hospitalizado.
1.12.3.1.
Los botiquines.
La Orden de mnimos exige que los centros dispongan de un botiqun

de primeras curas que permita facilitar el reconocimiento mdico de los
nios, seguir su crecimiento y realizar los primeros auxilios en caso de
pequeos accidentes. En la visita a los centros hemos observado que todos
los establecimientos cuentan con botiqun, excepto dos de ellos. Tambin
hemos analizado las condiciones de los botiquines y el equipamiento y,
sobre estos aspectos, aunque prima la diversidad, bsicamente, se
reconocen dos modelos:
El botiqun/enfermera. Que se organiza en un pequea habitacin
destinada exclusivamente para esta finalidad. Es frecuente que los
centros de acogida inmedita y las residencias dispongan de este tipo
de recurso. Se trata de una habitacin que se dota de las instalaciones
y equipamiento imprescindible para que los profesionales sanitarios
puedan reconocer a los nios y realizar curas menores. En general,
aunque las enfermeras suelen ubicarse en habitaciones muy
-199-
pequeas, renen condiciones y equipamiento suficiente para

desarrollar las funciones encomendadas.
Caja botiqun. Se trata de un dispositivo sanitario bsico, consistente en
una seleccin de los medicamentos ms comunes y material para
intervenir en primeras curas y asistencias simples. Es el tipo de
recurso sanitario disponible en las casas de proteccin. Esta dotacin
sanitaria es proporcionada a la funcin que se va a prestar. Se
equipara al botiqun o caja de medicinas que existe en la familias
normalizadas.
Con carcter general los centros disponen de recursos de botiqun y
la dotacin y el equipamiento corresponden al nivel de demanda exigible.
1.12.3.2.
Los hbitos de higiene y salud.
Directamente hemos demandado una valoracin a los propios centros

sobre si los educadores potencian los hbitos de higiene y salud. Nos
interesaba apreciar el cumplimiento de las normas higinicas bsicas por
parte de los nios y el fomento y promocin que reciben desde sus
educadores. Si son iniciados en los hbitos de lavarse las manos antes de
comer, cepillarse los dientes, asearse, etc. En su ms amplia mayora, los
centros explican que estas practicas constituyen una parte esencial de su
trabajo de reeducacin. Refieren que los nios llegan a los centros con
pautas higinicas pocos adheridas y que necesitan iniciar o reforzar
acciones de educacin sanitaria que desconocen los nios.
1.12.3.3.
La hospitalizacin de los menores
Vamos a evaluar el comportamiento de los centros de proteccin en

los supuestos de internamiento en hospitales pblicos de nios sujetos a
acogimiento residencial. Debemos de partir de una serie de antecedentes
previos que motivaron nuestra intervencin ante los incidentes acaecidos
por el rapto de un nio hospitalizado.
En el mes de agosto del ao 1997, la Institucin procedi a iniciar
una investigacin de oficio con el nimo de esclarecer los hechos que
rodearon a la sustraccin de un menor tutelado que se encontraba
ingresado en el Hospital Virgen Macarena de Sevilla.
Por diferentes medios de comunicacin de nuestra Comunidad
Autnoma esta Institucin tuvo conocimiento del presunto rapto de un
menor de dos aos de edad, mientras permaneca ingresado en el Hospital
Virgen Macarena de Sevilla. El menor que se hallaba tutelado por la
Delegacin Provincial de Asuntos Sociales de Sevilla desde su nacimiento,
ingres en el referido hospital con problemas de tipo digestivo. Sobre las
14,30 h. del da 14 de Julio de 1997, aprovechando un cambio de turno del
personal sanitario, el padre biolgico del menor se lo llev sin que hasta la
fecha la polica haya podido averiguar su paradero.
-200-
El rapto del menor por parte del padre biolgico ha generado un

cierto conflicto entre las administraciones implicadas sobre el ejercicio del
deber de guarda y custodia.
Esta Institucin, en aras a la clarificacin del incidente que afecta al
menor tutelado, decidi abrir una queja de oficio sobre las circunstancias
que han rodeado la desaparicin del menor ingresado en el Hospital Virgen
Macarena y respecto a las relaciones interadministrativas de las
instituciones competentes.
Con esta finalidad se solicit informe a los distintas unidades
administrativas que haban intervenido, y presentaron las alegaciones de los
hechos y circunstancias que rodearon el caso.
En orden a la justa comprensin del caso referido y sus
circunstancias, nos pareci razonable aportar las valoraciones -con las que
coincidimos plenamente- formuladas desde la Asociacin para la Defensa
de la Infancia y Prevencin del Maltrato -ADIMA- sobre el litigio institucional
y el rapto del menor:
"Los nios y nias residentes en Centros de Proteccin
llevan una vida que se procura lo ms parecida a la de cualquier
otro nio; sus vidas estn llenas de actividades en la calle:
salidas al parque, a la barriada, a la escuela o guardera, al
hospital, al cine, a la feria, a los paseos, al mdico... Para
prevenir un hecho, poco usual, como el sucedido en el Hospital,
habra que disponer, en muchos de los momentos de la vida
cotidiana de estos nios y nias, de la compaa de un agente
del orden pblico (un polica) que evitara la comisin del delito
por parte de la familia. Todo el mundo puede entender que esta
situacin destruira la dinmica de la vida diaria de los nios:
dnde quedara el polica: dentro o fuera de la clase?, tendra
que haber uno por colegio?, los acompaara al parque?... Y
un largo etctera que raya en el absurdo como medida de
proteccin a la infancia.
An sabiendo que, en algunas ocasiones, pueden
producirse situaciones conflictivas con las familias de origen de
los nios, la dinmica educativa de los Centros de Proteccin
apuesta por una normalizacin de la vida que beneficia al nio y
favorece su desarrollo. Si el personal de estos Centros fuera
estricto, rgido e insensible, en prevencin de esas situaciones
se negara a salir con los nios a la calle, sin la compaa del
polica. Si los Centros adoptaran esa poltica de cerramiento, lo
que tendramos es un confinamiento de nios pequeos que se
veran literalmente encerrados, aislados del mundo exterior,
como si ellos hubieran delinquido y debieran ser apartados de la
sociedad. Sera una autntica injusticia, una lesin del desarrollo
infantil y una negacin clara de los Derechos que los Nios y
Nias tienen legalmente reconocidos.
-201-
Otra cuestin a analizar es la "vigilancia" en los Hospitales.

Muchas de las cosas dichas para los Centros son vlidas en el
internamiento del nio en un Hospital. El personal de atencin
es sanitario, su funcin es curar. Los casos previstos por la
normativa vigente para impedir evasiones de los hospitales son
aquellos en que los sujetos atendidos son delincuentes, en esta
situacin estos individuos son custodiados por policas que
impiden la fuga. Evidentemente, esta medida de "proteccin"
aplicada a los nios sera llamativa, aunque llegado el momento
pudiera camuflarse".
Desde nuestra ptica, lamentando el incidente, nos interesaba
fiscalizar el conflicto institucional y el rapto acaecido y prevenir posibles
riesgos que se puedan volver a reproducir, en el ejercicio de la funcin de
guarda de los menores tutelados por la Junta de Andaluca. Sera deseable
que el nio institucionalizado dispusiera de una certera proteccin de
cuidados personales que le permitiera neutralizar la accin de infractores, y
que quedase garantizada su atencin y guarda mientras durase su situacin
de acogida. Para preservar un rgimen de atenciones continuadas, en
especial, cuando es ingresado en un centro hospitalario o en cualquier otro
de distinta naturaleza, se deben de coordinar las acciones protectoras de
las distintas administraciones implicadas, de tal modo, que el cambio de
destino del nio no altere su rgimen de seguridad y cuidados.
En las situaciones de traslado del nio, las medidas de coordinacin
deben anticiparse y prevenir acciones o conductas de terceros que afecten
a su bienestar. Las administraciones responsables debern coordinarse
para tejer una red de seguridades que preserven de posibles riesgos a los
nios. Estas medidas protectoras deben aplicarse de forma preventiva y de
manera que el menor no advierta un control que le limite.
Decamos que el caso estudiado representaba una quiebra en la
tarea guardadora de los nios tutelados. Sera bueno realizar un estudio de
los hechos acaecidos que permita aclarar las competencias asignadas a
cada institucin y delimitar las funciones que corresponden a cada
administracin, marcando actividades y los lindes organizativos en aras a
un correcto ejercicio de la coordinacin entre las instituciones implicadas.
De la experiencia negativa podemos extraer consecuencias que nos
permitan deducir planes de trabajo ms eficaces y acertados.
Adems, nos veamos en la obligacin de promover un protocolo o
acuerdo de actuacin conjunta para que las medidas de coordinacin sean
eficaces y efectivas en la proteccin de los nios desamparados. Nos
consta que se est trabajando en esta lnea de coordinacin
interadministrativa, para lograr la prevencin de riesgos de esta naturaleza,
pero desde la Institucin nos interesa impulsar la medida y exigir una pronta
materializacin del protocolo de actuacin de los nios institucionalizados
cuando salen de los centros de guarda.
Sobre la Direccin General de Atencin al Nio pesa la
responsabilidad de analizar los defectos detectados y coordinar las medidas
-202-
aplicables en materia de proteccin de menores y es el rgano

administrativo indicado para impulsar la creacin del protocolo de actuacin
sobre los cuidados de los nios tutelados cuando salen de los centros.
As pues, teniendo en cuenta las consideraciones precedentes esta
Institucin procedi a formular a la Direccin General de Atencin al Nio,
las siguientes Sugerencias:
1.- Que se promueva una investigacin de oficio sobre el rapto
acaecido en el Hospital Virgen Macarena, con la finalidad de detectar las
responsabilidades administrativas contraidas, y obtener enseanzas que
nos permita en el futuro paliar estas situaciones de quiebra de la guarda
de los nios tutelados.
2.- Que se adopten las medidas oportunas para establecer un
protocolo interadministrativo que regule las pautas y acciones de
coordinacin para que las instituciones que participan en la guarda y
tutela de los menores desamparados, dispongan de un rgimen de
proteccin y cuidados de los nios cuando salen de los centros de
menores -en especial cuando son ingresados en un centro hospitalario- y
se garanticen medidas preventivas frente a posibles riesgos o conductas
infractoras".
Aceptando formalmente las sugerencias presentadas a la Direccin

General de Atencin al Nio, las administraciones implicadas articulan un
procedimiento de coordinacin que termina con la formulacin de una
Instruccin a los hospitales del Servicio Andaluz de Salud para regular el
rgimen de visitas y procedimiento de alta de los nios sujetos a medidas de
proteccin por la Junta de Andaluca. Esta circular pretende dar respuesta al
desarrollo del derecho de visita y a garantizar la medida de proteccin
mientras el nio permanece hospitalizado.
Dejando el caso concreto, a la Institucin le interesa ms la atencin
personal y afectiva que recibe el nio de sus cuidadores cuando se
encuentra hospitalizado a consecuencia de una enfermedad que le exige el
ingreso.
-203-
Tabla n 145 En caso de internamiento hospitalario:

RESPUESTA
Un educador/cuidador acompaa al nio
Se coordina con el hospital la atencin del nio
Se visita todos los das
Se visita a veces
No se visita
Otra solucin
NO CONTESTA
TOTAL
N CENTROS
216
5
1
0
0
1
18
241
%
89,63%
2,07%
0,41%
0,00%
0,00%
0,41%
7,47%
100,00%
Por fortuna impera el acompaamiento personal y directo de los

educadores de los nios cuando estos son hospitalizados. En la amplia
mayora de las casas y residencias nos testimoniaban que cuando un nio
necesita ser hospitalizado una persona prxima a l le acompaa en el
hospital. El problema surge respecto a los centros de acogida inmedita, en
los cuales los ingresos hospitalarios son ms cotidianos y las necesidades
de personal son ms apremiantes. En estos casos, nos alegan que no
disponen de recursos personales para garantizar en todo momento el
acompaamiento del nio. No obstante, esperemos que la Instruccin
dictada contribuya a facilitar la labor de acompaamiento y la gestin de las
visitas.
1.12.4.
Los nios enfermos
A fin de poder valorar las caractersticas sanitarias de la poblacin

objeto del acogimiento residencial, interesamos en los centros informacin
sobre el nmero de nios y adolescentes que padecen procesos patolgicos
importantes, trastornos significativos, deficiencias o minusvalas.
La informacin nos la aporta el responsable del centro a tenor de los
residentes presentes, que ya disponen de un diagnstico mdico concreto.
Los resultados de los nios y adolescentes que padecen algn tipo
de problema sanitario relevante, son los siguientes:
Toxicomanas: 42
Infeccin VIH+/SIDA: 35
Enfermedades Infecciosas: 27
Trastornos psicolgicos/sensoriales: 122
-204-
Minusvala psquica/fsica: 193

Total: 419 nios y adolescentes
La cifra, como vemos, es muy elevada, representa un 17,60 de la
poblacin residencial. Es decir, 17 de cada 100 nios a los que se le aplica
una medida de proteccin consistente en el acogimiento residencial
padecen trastornos psico-sanitarios relevantes.
A nuestro modo de ver, estos datos nos reportan dos conclusiones: la
primera, como ya hemos dicho, es la elevada presencia de nios con
problemas sanitarios en el marco del sistema de proteccin de menores que
exige desarrollar intensamente los programas asistenciales y proveer los
recursos necesarios para ofrecerle la atencin integral que merecen. De
otra parte, respecto a esta poblacin las posibilidades del acogimiento en
familia se complican, por tanto, la medida del acogimiento residencial se
convierte en duradera. Esto complica la integracin social del menor. Y en
segundo lugar, nuestra experiencia en la gestin de, ya centenares de
casos de expedientes de proteccin de menores, nos dice que las
dilaciones y rmoras a la hora de aplicar la medida de proteccin, por parte
de los SAN, acaba incrementando los daos psicolgicos y de salud sobre
el nio. Esta circunstancia se evidencia al observar la elevada presencia de
nios con trastornos.
Tabla n 146 Centros con menores que padecen minusvalas psquicas/fsicas
NIOS ENFERMOS
Ninguno
Uno
Dos
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Siete
10 ms
No contesta
TOTAL
N CENTROS
139
55
16
10
6
1
4
1
3
6
241
%
57,68%
22,82%
6,64%
4,15%
2,49%
0,41%
1,66%
0,41%
1,24%
2,49%
100,00%
1.4.
1.13. La educacin de los nios acogidos residencialmente.
La Constitucin en su artculo 27 consagra el derecho fundamental a
la educacin y establece la enseanza bsica como obligatoria y gratuita.
-205-
El artculo 11 de nuestra Ley autonmica sobre los derechos y la

atencin al menor, respecto al derecho a la educacin, entre otras cosas
establece que:
2. Ser uno de los objetivos fundamentales de la educacin el de
proporcionar a los menores una formacin integral que les permita
conformar su propia identidad, as como construir una concepcin de la
realidad que integre a la vez el conocimiento y la valoracin moral de la
misma. La educacin tendr un carcter compensador de las desigualdades
en origen de los menores que posibilite una efectiva igualdad de
oportunidades;
6. Los menores de las poblaciones y centros que estn en
situaciones de especial riesgo socio-educativo recibirn una atencin
preferente acorde con sus necesidades de educacin y atencin.
Conformado el derecho a la educacin de todos los nios, interesa
ahora advertir las peculiaridades que el sistema de proteccin presenta en
el plano educativo.
Por lo pronto, la Orden de mnimos, entre los requisitos comunes a
todos los centros residenciales de menores, comprende dos exigencias:
t) Proyecto educativo del centro: en cada centro existir un proyecto
en el que se sealen los principios socio-educativos globales,
objetivos, actuaciones, metodologa, recursos e indicadores de
evaluacin, aprobado por el rgano de la administracin
competente.
u) Proyecto educativo individualizado: es el documento tcnico de
planificacin y evaluacin de las intervenciones socio-educativas
a llevar a cabo con el menor de cara a conseguir su adecuada
integracin social.
Por otra parte, la norma proclama que, en todos los centros, se
garantizar, por medios propios o ajenos la atencin integral a los menores
en el conjunto de sus necesidades bsicas de alimentacin, salud,
educacin, as como las de ocio y cultura. Y que se asegurar que todos los
nios y adolescentes en atencin residencial reciban la formacin escolar
y/o laboral adecuada a su edad y a sus necesidades.
El Manual de Buena Prctica considera que se debe asegurar que
todos los nios y adolescentes en atencin residencial reciban la formacin
escolar y/o laboral adecuada a su edad y a sus necesidades. Adems, se
recomienda que: se facilitar y estimular la integracin y adaptacin del
nio en el contexto escolar. Se propiciar que el menor alcance el nivel de
estudios acorde con su capacidad, proporcionndole las condiciones para
extraer los mayores beneficios posibles de su experiencia formativa
En materia educativa el primer aspecto que hemos supervisado en el
curso de las visitas se refiere a la integracin de los nios en el sistema
educativo general. Los resultados reflejan que el 92% de los centros
-206-
encuestados integran a sus residentes en el sistema educativo pblico de

Andaluca; slo el 3% no se encuentra integrado por razones particulares y
el 4% no especifica la razn.
Tabla n 147 Educacin: integrada en el sistema educativo general
RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
8
223
10
241
%
3,32%
92,53%
4,15%
100,00%
Realmente, la totalidad de los nios se encuentran integrados en la

red ordinaria del sistema educativo. Las excepciones contempladas se
registran respecto a los adolescentes que superan la edad de la enseanza
obligatoria y optan por alternativas de formacin profesional no integradas
en el sistema educativo comn.
Como ya hemos dicho, los aspectos educativos generales del centro
deben quedar recogidos en el Proyecto educativo general que desarrolle las
pautas y principios socio-educativos, as como, los objetivos, actuaciones,
metodologa, recursos e indicadores de evaluacin. Al preguntar en los
centros la existencia de los referidos proyectos, obtenemos los siguientes
resultados:
Tabla n 148 Existe Proyecto Educativo General?
RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
69
162
10
241
%
28,63%
67,22%
4,15%
100,00%
El importante porcentaje del 28% de centros que carecen de proyecto

educativo general se excusan, manifestando que la administracin de
proteccin de menores no ha establecido el patrn gua o modelo de
proyecto que sirva de referencia para los centros. Por ello, justifican su
ausencia, en funcin de la dilacin de la administracin en sealar las
pautas o marco de actuacin general en la materia. La Direccin General de
Atencin al Nio nos informa que est trabajando en la confeccin de un
estudio tcnico-terico sobre los proyectos educativos generales de centros
de proteccin que establezcan los principios de actuacin preferente.
-207-
Los centros que disponen de proyecto educativo general nos

expresan la necesidad de adaptarlo a las nuevas exigencias del sistema
educativo y de proteccin, resolviendo anacronismos y valoraciones
tcnicas superadas. Igualmente, esperan la produccin del manual terico
de la administracin para proceder a la reelaboracin del proyecto.
Por otra parte, la mayora de los residentes atendidos en el sistema
escolar, en funcin de las sociopatas concurrentes, suelen presentar serias
dificultades para adaptarse a las exigencias del medio educativo y terminan
soportando dficits en el rendimiento acadmico y alcanzando resultados
inferiores respecto a la media de la poblacin de su misma edad; de ah, la
importancia de prestarles la adecuada atencin especializada
individualizada que necesitan, tanto en el sistema escolar, como en las
residencias.
Para proporcionarles esta atencin especializada es fundamental que
el estudio del nio sea lo ms completo posible y se aborde el problema
escolar desde una comprensin integral. Es esencial que el nio al ingresar
en un centro sea sometido a un examen metdico por un equipo de
profesionales que, tras el correspondiente estudio, permita determinar el
nivel educativo del menor y dems circunstancias personales.
La integracin en el sistema educativo les lleva a que participen de las
mismas experiencias escolares que sus iguales, sta les posibilita incrementar
el grado de socializacin, pero si no se tiene un conocimiento profundo de las
posibilidades de los alumnos es fcil que el objetivo que se persigue no slo
no se consiga sino que se potencie la desadaptacin y aumenten las
conductas desajustadas.
Los resultados obtenidos en la exploracin previa deben
transformarse, en parte, en el proyecto educativo individual del nio (P.E.I.).
El proyecto individual supone recoger en un documento la informacin
personal y educativa necesaria que permita realizar un seguimiento efectivo
de este aspecto esencial de la vida del menor en el centro.
Tabla n 149 Existe Proyecto Educativo Individual?
RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
69
162
10
241
%
28,63%
67,22%
4,15%
100,00%
Los resultados se corresponden con los obtenidos para el proyecto

educativo general; es decir, el mismo nmero de centros que carecen de
proyecto general estn faltos del individual.
-208-
Segn el Manual de Buena Prctica los programas de atencin

residencial que, por su finalidad, integren la actividad escolar, deben
asegurar que sta se ajuste a los estndares y prcticas que aseguren la
calidad de los servicios educativos comunitarios.
El plan formativo individualizado debe incluir al menos:
una descripcin de lo que el nio puede conseguir, guardando el
suficiente equilibrio en las demandas que se le hacen, de forma que no
se genere frustracin pero tampoco se limite el desarrollo de sus
capacidades.
los objetivos a largo plazo y los objetivos del curso.
los recursos precisos.
y los criterios, procedimientos y momentos de evaluacin del plan de
formacin.
A lo largo de la formacin se deber proporcionar apoyo y estmulo al
menor para que avance en su plan. Igualmente se facilitar y fomentar la
participacin del nio, segn sus capacidades, y la de su familia (segn el
inters del nio) en la elaboracin, seguimiento y evaluacin del plan
formativo.
La finalidad de Plan Individual es proporcionarle una formacin
integral que le permita conformar su propia identidad, as como construir
una concepcin de la realidad que integre a la vez el conocimiento y la
valoracin moral de la misma.
Una vez realizado el estudio y determinado el nivel educativo del
menor es necesario que el educador-tutor tenga conocimiento del proceso
educativo de cada uno de los nios atendidos, as como mantener una
estrecha coordinacin con el tutor escolar.
En general, aunque siempre no es as, se intenta mantener la
escolarizacin en el Centro donde estaba matriculado el menor, antes del
ingreso, siempre y cuando las circunstancias geogrficas y/o la
problemtica presentada lo permitan.
Por otra parte, la mayora de los centros procuran distribuir a sus
residentes por los distintos centros pblicos de la zona, con el fin de evitar
que se aglutinen en un mismo colegio y soslayar as posibles conflictos para
prevenir la estigmatizacin.
Como decamos, es importante que el menor cuente con un tutor
dentro del centro que le oriente y le ayude en el proceso educativo. La
siguiente tabla nos ilustra sobre los resultados obtenidos:
-209-
Tabla n 150 Hay Educador/Tutor asignado a cada nio?

RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
83
147
11
241
%
34,44%
61,00%
4,56%
100,00%
Una mayora importante del 61% de centros asignan a un educador

las tareas de tutora del menor acogido, con la intencin de facilitar la
integracin del nio o adolescente en el colegio y ayudarle a resolver sus
dficits. No obstante, en el lado negativo, pesa demasiado el porcentaje del
34% de centros que no designan tutores a los nios. Es aceptable descartar
a centros de nios muy pequeos o de adolescentes que no estudian; sin
embargo, en todo caso, el nivel de menores sin tutor que se observa es
demasiado amplio. No es bueno que el menor no reciba la adecuada ayuda
de apoyo escolar.
Otro elemento importante para estimular el estudio de los menores
consiste en proveer unas adecuadas instalaciones o dotaciones destinadas
a las labores educativas.
Es conveniente que los centros cuenten con un espacio adecuado
para el estudio, en cuanto a luz, ventilacin, no excesivos ruidos, mesas y
sillas cmodas, y, lo ms importante, que el tutor lo acompae, lo motive y
ayude en las dificultades que se le presenten.
La diversidad de la red de centros de proteccin de menores aporta
una amplia diferenciacin respecto a las instalaciones educativas. A estos
efectos, no es lo mismo una gran residencia, que a veces cuenta hasta con
aulas de estudio, que una casa de proteccin ubicada en un piso pequeo.
Pensamos que el conjunto de instalaciones educativas debe ir parejo al tipo
y dimensiones del centro, pero que, en todo caso, los establecimientos
deben contar con un sitio para que los nios puedan estudiar.
La tabla siguiente nos expone la situacin registrada:
-210-
Tabla n 151 Instalaciones educativas

RESPUESTA
No hay
Deficiente
Aceptable
Buenas
Muy buenas
TOTAL
N CENTROS
144
14
32
29
22
241
%
59,75%
5,81%
13,28%
12,03%
9,13%
100,00%
Como vemos, hay un importante nmero de centros que carecen de

instalaciones adecuadas para desarrollar las labores de estudio. Casi el
60% de los centros carecen de instalaciones especficas para el estudio.
Este amplio porcentaje afecta especialmente a las casas de proteccin que
suelen estar desprovistas de dotaciones educativas. Es verdad que las
casas tratan de reproducir el esquema de normalizacin familiar, y no es
predicable exigir instalaciones excepcionales, ello es incompatible con la
funcin de la propia casa; ahora bien, en una casa donde habitan varios
nios y adolescentes, hasta ocho, si no se dota de un recinto especfico
para estudiar, las posibilidades reales de facilitar el trabajo educativo se
dificultan notablemente. Alegar que estudian en sus habitaciones o en el
saln, no siempre es aconsejable, mxime si las habitaciones son
estrechas, de cuatro residentes y los salones son muy concurridos, con la
presencia de la televisin.
Sin duda son las residencias las que presentan valoraciones ms
positivas en este rango. La amplitud de espacios permite la dotacin de un
lugar o aula asignada al estudio, bien en comn, donde se realiza el estudio
dirigido, bien en grupos reducidos, segn la edad.
Por otra parte, adems, es importante que los dormitorios cuenten
con mesa, silla y pequeas estanteras para organizar su material escolar.
Circunstancias que no siempre se cumplen.
Tambin es un inconveniente que el espacio para estudiar sea
compartido por un nmero elevado de residentes. En estos mbitos surge la
tendencia de los nios a distraerse y a molestarse entre ellos, y siendo ste
un hbito comn en la generalidad de la poblacin infantil, en el caso de los
nios acogidos, las crispaciones y conflictos se prodigan y el nivel de
motivacin para realizar las tareas escolares desciende.
Estas deficiencias estructurales dificultan, ms que estimulan, el
acceso de los menores internados al estudio.
Para mitigar las desventajas de estos nios nos hemos interesado
por saber si los menores reciben el adecuado apoyo psicopedaggico. Es
una realidad constatable que la mayora de los menores necesitan de apoyo
-211-
psico-pedaggico o, al menos, refuerzo escolar, dado que casi la generalidad

de los nios acogidos presentan dificultades de aprendizaje o algn tipo de
retraso escolar.
Los resultados obtenidos son francamente mejorables. Veamos la tabla.
Tabla n 152 Reciben los nios apoyo psico-pedaggico?
RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
62
168
11
241
%
25,73%
69,71%
4,56%
100,00%
El 70% de los centros alegan no aportar apoyo o terapia psicopedaggica a los nios residentes. Tan slo el 25% se expresan
positivamente, aunque sujetan la terapia a mltiples limitaciones. Slo en
contadas ocasiones, y ante trastornos de envergadura, la asistencia
psicolgica se mantiene con el tiempo y la intensidad necesarias.
Es importante sealar que la integracin en el mbito escolar debe
abordarse con la profundidad necesaria para soslayar nuevos fracasos, de
los ya abundantes que viene padeciendo y acumula la poblacin acogida
residencialmente. Cada fracaso aadido es una agresin ms a un
vulnerable. Vivida con una intensidad que repararla es altamente difcil, por
lo que los esfuerzos de los profesionales que intervienen en el tratamiento
educativo deben ir encaminados a la prevencin y procurar en la medida de
lo posible evitar enfrentarlos a situaciones frustrantes. Una deficiente
integracin es vivida como una nueva agresin del medio hacia l.
De tal modo, podramos decir que en aquellos casos en los que tras
el estudio inicial se considere inviable la escolarizacin, sera conveniente
que el menor sea atendido de forma individualizada, o en grupo pequeo,
hasta alcanzar un estado emocional adecuado; es decir, que tolere la
integracin en el gran grupo y sea respetado individualmente con el fin de
no agravar su situacin.
Tambin se ha constatado que algunos de los menores atendidos en
las residencias presentan ciertos trastornos psicolgicos y anomalas de la
personalidad, que les imposibilita la adecuada adaptacin y exigen una
atencin personalizada.
Sobre todos estos extremos profundizaremos al analizar el perfil del
nio institucionalizado.
Otro aspecto analizado en el estudio, consiste en valorar la
participacin de los padres en el proceso educativo de sus hijos. En el curso
de la investigacin se comprueba que la intervencin de los padres en el
-212-
seguimiento educativo de sus hijos en prcticamente nula. Sera razonable

esperar que desde los centros se insistiera en la importancia que tiene para
el nio o adolescente que los padres se impliquen y se les exija
colaboracin en el respeto a las normas bsicas y, as mismo, mantenerlos
interesados por el rendimiento escolar de sus hijos.
Un asunto que va habitualmente unido al derecho a la educacin es
el referido al ejercicio de la libertad religiosa o de culto. El artculo 6 de la
Ley de Proteccin Jurdica del Menor confirma, en el tono del artculo 16 de
la Constitucin, que el menor tiene derecho a la libertad de ideologa,
conciencia y religin. A su vez, los padres o tutores tienen el derecho y el
deber de cooperar para que el menor ejerza esta libertad de modo que
contribuya a su desarrollo integral.
Basicamente, el derecho a la libertad religiosa en los centros queda
garantizado. Los centros de proteccin descartan establecer limitaciones o
restricciones al derecho de culto o creencias de los nios acogidos. Incluso
en los centros que tienen internos a nios musulmanes confirman que
respetan su religin y toleran y permiten que vivan conforme a sus
creencias. Todos los centros, excepto tres que manifiestan que slo vienen
aceptando menores cristianos, se declaran respetuosos con la libertad
religiosa de los nios acogidos.
En los centros de proteccin en los cuales la titularidad pertenece a
congregaciones de religiosos, especialmente de religiosas, tambin nos
testimonian que queda garantizada la libertad de culto. No obstante, en
estos centros, s se constata la fuerte influencia que en la vida cotidiana
presentan los aspectos religiosos.
El nio en el centro de proteccin adems de estudiar y educarse,
debe divertirse y jugar. La Ley andaluza de menores ampara estos
derechos. En concreto el apartado 2 del artculo 12 declara que todos los
menores tienen derecho a que el juego forme parte de su actividad cotidiana
como elemento esencial para su desarrollo evolutivo y proceso de
socializacin. El apartado tercero exige a las Administraciones Pblicas que
fomenten las actividades recreativas, deportivas y culturales.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de
1989, en su artculo 31, reconoce el derecho al descanso y al
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas apropiadas para cada
edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes.
Los centros de proteccin nos explican que los menores internados
realizan cotidianamente actividades recreativas, deportivas y culturales.
En el Protocolo hemos demandado informacin sobre las actividades
extraescolares desarrolladas y sobre las excursiones y viajes que se
organizan. En una amplsima mayora de centros se impulsan actividades
culturales, deportivas y recreativas, y slo un pequeo porcentaje de
centros declaran que estn exentos de organizar actividades, generalmente,
en funcin de las peculiaridades del centro o de los nios internados.
-213-
En todo caso, se registran dos modelos comnmente aceptados. Una

opcin se desarrolla en las residencias, que con frecuencia disponen de
dotaciones deportivas y recreativas, en las cuales se ejercitan las
actividades centradas en el propio centro y en el que el propio colectivo de
nios residentes organizan sus actividades. Y otra alternativa, seguida en
las casas, consistente en estimular las actividades extraescolares a travs
de los servicios municipales en el propio colegio del menor.
Los centros organizan las actividades conforme a la oferta propia o la
que reciben de los colegios o ayuntamiento, y los nios se sujetan a esta
disciplina.
Las excursiones a la montaa, la playa o la visita a ciudades tambin
estn extendidas entre los centros de proteccin.
Hemos observado que, a veces, nos encontramos con menores que
fracasan en estas actividades deportivas y recreativas. Se inician con la
finalidad de aumentar su socializacin e integracin en el grupo de iguales y
el resultado es, en ocasiones, un abandono de la actividad. Suele ocurrir
que con la incorporacin de un menor en estas actividades, aparezcan
conflictos divergentes por parte del grupo que lo recibe: monitores, los
iguales, etc, en especial, en la poblacin adolescente. En estos casos,
pueden llegan a revivir una nueva experiencia de rechazo, ante la que ya se
hallan muy sensibilizados y, por consiguiente, tienden a situarse, an ms,
en el rol de prestigio negativo.
Los profesionales que han puesto el empeo en buscar y
proporcionar la actividad ms adecuada al menor, cuando ste no la
aprovecha, tambin llegan a sentirse frustrados si no cuentan con el
conocimiento suficiente del menor e ignoran las razones de porqu esto
ocurre.
El diagnostico diferencial, que consiste en indagar si el menor est
capacitado en ese momento para iniciar una actividad fuera del centro con
otros iguales "normalizados", as como conocer en qu medida pueden
aparecer los problemas y articular los recursos profesionales para atender
las dificultades que se presenten; sera de gran ayuda para que estos nios,
que tienden a establecerse en el fracaso por sus dficits, puedan superar
los momentos de dificultad y avancen en su integracin.
Por ltimo, para ilustrar la extensin de las actividades extraescolares
en los centros de proteccin, aportamos las siguientes tablas.
-214-
Tabla n 153 Realizan los menores actividades recreativas?

RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
17
207
17
241
%
7,05%
85,89%
7,05%
100,00%
Tabla n 154 Realizan los menores actividades deportivas?

RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
21
205
15
241
%
8,71%
85,06%
6,22%
100,00%
Tabla n 155 Realizan los menores actividades culturales?

RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
20
205
16
241
-215-
%
8,30%
85,06%
6,64%
100,00%
1.14.
El
trato
a los
Tabla n 156 Se organizan viajes y excursiones?

RESPUESTA
No
S
Sin especificar
TOTAL
N CENTROS
17
208
16
241
%
7,05%
86,31%
6,64%
100,00%
1.5.
nios.
Hasta estos momentos hemos analizado los distintos aspectos
organizativos y regimentales de los centros de proteccin, pero ello no es
todo, para esta Institucin lo ms importante es el propio nio que se
encuentra internado en el establecimiento. Detectar el estado de bienestar
que disfruta el nio o adolescente residente es capital para evaluar la
eficiencia del sistema de proteccin. La medida se justifica en razn de una
previa situacin de desamparo y privacin de los derechos del nio y se
acta para intervenir eludiendo los dficits del nio, pero tambin para
proveerlo de un medio adecuado que le conforme un estado de bienestar
necesario para su crecimiento y desarrollo. Tan importante como retirarlo de
la familia, y evitarle los daos, es garantizar la provisin de un medio
sustituto que le permita reestablecer sus derechos y vivir en bienestar.
Evaluar el bienestar de los nios es una funcin compleja, no existen
indicadores matemticos que midan la felicidad, la paz o el equilibrio
psicolgico de los nios. Pero tambin nos pareca limitativo, presentar un
informe sobre el sistema de proteccin y acogida sin valorar la situacin de
los nios. Al final hemos optado por enfrentar, de una forma sencilla y
simplificada, dos retos, uno referido al trato que los nios reciben en los
centros, y para ello hemos deducido una serie de indicadores sobre el
rgimen de vida de los nios en los establecimientos, y despus hemos
tratado de ofrecer el perfil del nio institucionalizado, que consiste en
aportar pinceladas que nos muestren el rostro del nio que es objeto de la
medida residencial. Nuestra intencin es llegar a hacer comprender que la
razn de ser del sistema de proteccin, es el nio o adolescente sobre el
que se interviene.
En este primer momento vamos a dar cuenta de una serie de
indicadores sencillos que se han trabajado para evaluar el grado de acogida
y libertad que desarrolla el menor en los centros y despus presentaremos
una aportacin sobre el perfil de los nios institucionalizados.
En este captulo hemos evaluado cmo celebran sus cumpleaos los
nios, si se les permite elegir sus ropas, sus divertimentos, tebeos, libros,
programas de televisin, etc. Si se les abona una paga, si cuidan las
-216-
relaciones entre hermanos, y si disponen de un mbito de privacidad.

Veamos a continuacin los resultados obtenidos.
1.14.1.
Los cumpleaos de los nios
Para los nios el da de su cumpleaos representa uno de los

acontecimientos ms importantes del ao. Ese da ellos son los
protagonistas, el centro de atraccin del grupo, reciben regalos y celebran
una fiesta. Es un da muy importante para ellos, y la capacidad de respuesta
a sus expectativas que le brinde el centro y el entorno repercute en su
propia estima y aceptacin personal. En todos los centros no ocurre lo
mismo, hay casas o residencias en los que se organizan fiestas, ofrecen
regalos y se le concede a los nios un trato preferente, y otras, en las
cuales la dinmica de los cumpleaos pasa ms desapercibida, o se
organizan los sbados en grupo. Nosotros hemos valorado, la formas de la
celebracin, los detalles y, muy especialmente, el trato que el nio recibe
ese da. Consideramos que la celebracin del cumpleaos es buena cuando
el nio recibe un regalo, organiza una fiesta con sus amigos, invita a sus
compaeros de colegio, y ese da se cuidan los detalles afectivos con el
nio y se le ofrece un trato preferente. Con ello podemos ofrecer los
siguientes resultados:
1.14.2.
Las
Tabla n 157 Se celebran los cumpleaos de los nios?

RESPUESTA
No se celebran
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
3
2
14
28
171
13
10
241
%
1,24%
0,83%
5,81%
11,62%
70,95%
5,39%
4,15%
100,00%
1.5.1.
elecciones en la vida de los nios
En este apartado hemos registrado una serie de indicadores sobre la
capacidad que tienen los nios para elegir pequeas cosas de su vida diaria
en los centros: sus ropas, las actividades recreativas, culturales y deportivas
que ms les gusten, los libros y tebeos que quieran leer.
-217-
Tabla n 158 Grado de eleccin de las ropas por el nio

RESPUESTA
No la eligen
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
8
3
17
123
76
3
11
241
%
3,32%
1,24%
7,05%
51,04%
31,54%
1,24%
4,56%
100,00%
Tabla n 159 Grado de eleccin de las actividades recreativas por el nio

RESPUESTA
No las eligen
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
No contesta
TOTAL
N CENTROS
6
2
11
126
80
3
13
241
%
2,49%
0,83%
4,56%
52,28%
33,20%
1,24%
5,39%
100,00%
Tabla n 160 Se les permite leer libros y tebeos de su eleccin?

RESPUESTA
No
Aceptablemente
S, Sin reservas
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
10
179
38
14
241
-218-
%
4,15%
74,27%
15,77%
5,81%
100,00%
1.14.3.
Tabla n 161 Se les permite elegir los canales y programas de Televisin?
Se
RESPUESTA
No
S, con sujecin al grupo
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
15
195
19
12
241
%
6,22%
80,91%
7,88%
4,98%
100,00%
1.5.2.
promueven las relaciones entre los hermanos
Las medidas de proteccin suelen afectar a grupos de hermanos, y
es frecuente que estos coincidan en un mismo centro. Se estima
conveniente alentar la convivencia entre hermanos para mantener hilos
afectivos que nutran las relaciones y mantengan la unin familiar. La
promocin de la convivencia entre hermanos se ha valorado conforme a una
serie de informaciones sobre las actividades que comparten y la vida en
comn que llevan, por ejemplo, si habitan en una misma habitacin, si
comen juntos, si constituyen un grupo especfico dentro de centro, si se
apoyan mutuamente, etc. Como se ver los resultados muestran una
situacin mejorable. Los centros excusan que, en muchos casos, son los
propios hermanos los que no quieren estar juntos, ni mantener relaciones
de unidad familiar, y que ellos, los centros, responden a demanda de los
propios hermanos, segn les pidan ms o menos integracin.
-219-
1.14.4.
Tabla n 162 Se promueven las relaciones entre hermanos?
RESPUESTA
No
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
18
30
43
52
84
1
13
241
%
7,47%
12,45%
17,84%
21,58%
34,85%
0,41%
5,39%
100,00%
1.5.3.
Espacios propios
Nos referimos al hecho de que los centros ofrezcan un mbito de
privacidad a los nios para que puedan disponer de un espacio propio para
ellos y sus cosas ms importantes.
Tabla n 163 Los nios disponen de un sitio propio para ellos y sus cosas
1.14.5.
La
paga
de
los
RESPUESTA
No
Muy deficiente
Deficiente
Aceptable
Bueno
Muy bueno
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
3
9
49
105
60
1
14
241
%
1,24%
3,73%
20,33%
43,57%
24,90%
0,41%
5,81%
100,00%
1.5.4.
menores
La Orden 18 de enero de 1999 de la Consejera de Asuntos Sociales
establece una retribucin econmica para los gastos particulares de los
nios internados en acogimiento residencial. Se facilita a los menores una
cantidad, denominada dinero de bolsillo, destinada a que puedan hacer
frente a sus gastos particulares. Se dice en la norma que esta asignacin
est concebida como un instrumento educativo, que ha de servir para
avanzar en el aprendizaje e integracin prctica del concepto de economa
y para reforzar determinadas conductas. Las cantidades fluyen dependiendo
-220-
de la edad de los nios o adolescentes, desde 500 a 1.500 pesetas a la

semana. Sin embargo, hay centros que no abonan las pagas, ya sea porque
los nios son muy pequeos, o porque se gastan colectivamente en
actividades recreativas. Los centros denuncian los retrasos con que la
administracin les abona las cantidades.
Tabla n 164 Se le abona una paga a los nios?
1.14.6.
La
RESPUESTA
No
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
31
198
12
241
%
12,86%
82,16%
4,98%
100,00%
1.5.5.
Televisin
Tambin nos hemos interesado por la administracin que del medio
televisivo se realiza en los centros. Hemos tratado de verificar si se abusa
de la utilizacin o enganche de los nios a la televisin, y si stos disponen
de capacidad para elegir los programa que quieren ver.
Tabla n 165 Cuntas horas se le deja ver la televisin al da?
RESPUESTA
Ninguna
1 hora
2 horas
Ms de 2 horas
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
11
76
98
45
11
241
-221-
%
4,56%
31,54%
40,66%
18,67%
4,56%
100,00%
De la
Tabla n 166 Se les permite elegir los canales y programas de Televisin?

RESPUESTA
No
S, con sujecin al grupo
S
Sin evaluar
TOTAL
N CENTROS
15
195
19
12
241
%
6,22%
80,91%
7,88%
4,98%
100,00%
informacin obtenida consta que los nios de los centros de proteccin no

suelen abusar de ver programas de televisin de forma compulsiva. Los
das de colegio no ven ms de una hora al da, aunque, los fines de
semana, las horas de televisin son ms amplias. Respecto a las
posibilidades de eleccin de los programas y canales, la verdad es que aqu
surgen ms limitaciones; generalmente, es el grupo, y el educador decide,
cuales son los programas que se visionan. El respeto a las minoras es
difcil cuando slo hay un televisor. No obstante, se suelen seleccionar
programas juveniles e infantiles y se consensan los canales.
1.15. El perfil psicolgico del nio institucionalizado.
A lo largo del presente informe hemos ido analizando aspectos
relacionados con el acogimiento residencial. Sin embargo, lo ms
importante para nosotros es la situacin de los menores no slo en el
contexto en el que viven, sino en cuanto a las repercusiones que pueda
tener para sus vidas el hecho de residir, durante aos, en una institucin.
Nos interesa, por tanto, mostrar el aspecto psicolgico del nio sujeto
a medida de acogimiento residencial. Qu caractersticas personales
concurren en los nios internos? Cul es el rostro psicolgico del menor
protegido?. Presentamos un estudio sobre las caractersticas ms comunes
de los menores, observadas por profesionales experimentados sobre el
medio residencial. Ello nos permitir reconocer la cara humana del nio que
se encuentra detrs del sistema de proteccin.
Primero, vamos a describir brevemente las familias de origen de
estos menores. Nos referiremos a la tipologa social y personal de las
familias y al conjunto de problemas ms representativos que inciden en
ellas. El esquema descrito pretende reflejar el retrato robot del conjunto de
las mismas; es decir, ninguna familia o sujeto podra reconocerse
exactamente en este prototipo, aunque s identificarse en mayor o menor
grado.
Segundo, presentaremos
comunes del nio residenciado.
las
-222-
caractersticas
personales
ms
Y, tercero, sealaremos las propuestas que a nuestro juicio

consideramos importantes que sean tenidas en cuenta en la planificacin de
los servicios de proteccin de menores.
1.15.1.
La crnica de una fatalidad. Las familias de origen de los
nios sujetos al acogimiento residencial.
La descripcin de estas familias de origen la formularemos en base a
la experiencia acumulada, y a la luz de la doctrina ms representativa y
comnmente aceptada del desarrollo del individuo y de la pareja.
Comenzaremos analizando la situacin en la que se encuentra el
padre y la madre que van a constituir la familia de origen del nio
institucionalizado.
Lo primero que nos llama la atencin, es la elevada frecuencia con
que, en los mapas familiares (genogramas) realizados a estas familias, los
problemas se remontan a la tercera generacin, o ms, si continuamos
explorando.
Aparecen problemas personales y relaciones disfuncionales en los
abuelos. Estos conflictos van a aparecer, ms tarde, en los hijos y, por
ltimo, tambin, van a manifestarse en los nietos. Un ejemplo de esto podra
ser la herencia de los malos tratos, (estudios actuales, sobre todo de la
corriente sistmica, ponen de relieve la transmisin de los malos tratos a
travs de generaciones).
Segundo, los conflictos no aparecen de manera aislada, sino que,
frecuentemente, concurren agrupados y responden a diversas naturalezas.
Tercero, casi con toda seguridad, podemos decir que existe un factor
comn en todas estas familias: "las carencias", tanto materiales como
afectivas, siendo las ltimas las ms determinantes.
Por tanto, se desprende que es habitual que los padres de los
menores despus desamparados pertenecen, generalmente, a familias
desestructuradas, multiproblemticas y carenciales, y que los problemas
que presentan, en la mayora de las ocasiones, van a venir determinados
por desarrollarse en circunstancias de esta naturaleza.
En estas situaciones carenciales, va a ocurrir que el padre y la
madre, por un lado, se hayan visto privados de recibir experiencias
gratificantes, fundamentales para el crecimiento personal y emocional. Esta
no incorporacin, de este tipo de experiencias, va a quedar establecida
como un vaco interior que, ms tarde, les generar problemas reales:
trastornos
psicolgicos,
drogadiccin,
alcoholismo,
delincuencia,
prostitucin, etc.
-223-
Por otro lado, puede suceder que las experiencias que les facilit el
medio fuesen netamente "negativas", stas, las va a incorporar y, sern las
conductas desadaptadas que, ms tarde, reproduzcan en sus relaciones
interpersonales posteriores: abandono, semiabandono, malos tratos, abusos
deshonestos, negligencia, etc.
En definitiva, se han desarrollado en unas condiciones de mnimas
gratificaciones; por lo que su desarrollo personal, se va a ver afectado en
mayor o menor grado.
Por tanto, se trata normalmente de un padre y de una madre que
provienen de este tipo de medio y como consecuencia van a presentar
problemas y manifestar dificultades para establecer relaciones
interpersonales saludables con la pareja, con los hijos, en el trabajo , etc.
Los problemas sociales ms frecuentes encontrados en los padres de
origen de los nios desamparados son:
drogadiccin
malos tratos
encarcelamiento
alcoholismo
mendicidad
enfermedades mentales
abusos deshonestos
insolvencia material
renuncia de la madre
abandono del hogar de los padres
semiabandono del hogar
prostitucin
negligencia...
1.15.1.1.
Relaciones disfuncionales en la pareja.
Las carencias acumuladas en el sujeto van a determinar su estilo de

vida. Tanto el padre como la madre van a buscar, en cada una de las
relaciones interpersonales que establezcan, cubrir esas necesidades
insatisfechas. Esta exigencia inconsciente ser cubrir sus carencias, tanto
reales como imaginarias, eligiendo una pareja para este fin.
Muy pronto, este sujeto se va a encontrar con la realidad. El cnyuge
no suple este vaco. Puede experimentar tal grado de frustracin que al no
tener los mecanismos de defensa para contenerla y/o canalizarla puede
-224-
pasar a desarrollar conductas desadaptadas. Un ejemplo podra ser la

aparicin de comportamientos violentos hacia la pareja. El maltrato a las
mujeres por parte de sus cnyuges representa un reflejo pernicioso del
efecto.
Si el sujeto vivencia que la pareja no le proporciona aquello que
busca, e interpreta que no se lo quiere dar, el comportamiento violento
aparecer para tratar de corregir o defenderse de esa situacin.
Esta solucin, lejos de conseguir el objetivo, generar ms frustracin
y agravar la situacin.
No slo puede aparecer la violencia ante la frustracin, sino tambin,
cualquiera de los problemas personales y sociales antes mencionados:
alcoholismo, consumo de otras drogas, abandono del hogar, trastornos
depresivos, etc.
Este intento de solucionar los conflictos internos, a travs de la
pareja, est irremediablemente abocado al fracaso y, en la mayora de las
ocasiones, les va conducir a nuevas situaciones disfuncionales que
generarn, a su vez, bsqueda de soluciones igualmente patolgicas.
Lo que demuestra la experiencia es que, los conflictos que
presentaba el sujeto, se van a mantener, sustituir por otros o aadir alguno
nuevo; pero rara vez, a travs de la vas evasivas o compensatorias de
solucin de los problemas, van a desaparecer y/o "curar" dichos conflictos.
Estos mecanismos pueden surgir en un individuo con personalidad
ms o menos estructurada; pero se puede complicar, an ms, cuando se
trata de sujetos con trastornos graves de la personalidad. Desde estas
estructuras, se desencadenan mecanismos ms primarios y por
consiguiente con consecuencias ms graves tanto para el sujeto como para
los seres con los que ste convive.
En estas parejas disfuncionales, se van a dar otras series de
circunstancias aadidas que dificultar la recuperacin. Estas pueden ser:
v) Escasez de recursos materiales y econmicos. Esta situacin les
obliga a permanecer en el domicilio paterno ms tiempo del
deseado, ante la imposibilidad de adquirir su propia vivienda.
Normalmente son viviendas de escasas dimensiones, viven
hacinados y esto dificulta, an ms, las relaciones entre los
miembros: aumenta la tensin, las conductas violentas, etc.
w) Situacin laboral precaria. Generalmente, se pueden encontrar en
paro o realizando trabajos en la economa sumergida que le
reporta escasos ingresos econmicos para sostener a la familia.
Las posibilidades de encontrar empleo son escasas, entre otras
-225-
razones, debido a su baja o nula cualificacin laboral. A veces,

continan dependiendo econmicamente de los padres que, a su
vez, se encuentran, en situacin econmica precaria. Tanto el
paro como la dependencia econmica a la que se ven obligados
a mantener, le puede generar problemas de tipo psicolgicos
como depresin, ansiedad, o pasar al consumo de alcohol u otras
drogas.
x) Circunstancias sociales adversas. Viven, generalmente, en zonas
marginales infradotadas de recursos, donde hay un alto ndice de
consumo y venta de drogas, de delincuencia, por tanto,
expuestos a mayores riesgos.
y) Nivel cultural bajo. Se advierte un alto porcentaje de analfabetismo,
apenas saben leer y escribir.
Todos estos condicionamientos sociales y familiares, van a potenciar,
aumentar, intensificar y cronificar los conflictos personales de estos padres.
As nos encontramos, en la diada parental, una serie de conflictos
que necesitan tratamiento e intervencin de profesionales especializados
que les proporcionen ayuda individual o de pareja , antes de pasar a
exigirles responsabilidades para con sus hijos.
Si slo les pedimos responsabilidades como padres, es muy probable
que no puedan mejorar sus actuaciones si no les prestamos ayuda
personalizada y les garantizamos un mnimo de calidad de vida.
1.15.1.2.
Relaciones disfuncionales con los hijos.
Las carencias personales de estos padres, tambin, van a

transferirse a los hijos a modo de exigencias inconscientes. De tal manera,
se han encontrado en las exploraciones clnicas que las expectativas de los
padres, ante el nacimiento de su hijo, van dirigidas a que el nio sea el
"dador de cario" que les gratifique y le cubra su vaco tanto real como
imaginario.
Este deseo no es en s patolgico, es ms, es natural y necesario
para el crecimiento del ser del beb; pero s se extralimita llegar a
convertirse en disfuncional.
La experiencia clnica ha evidenciado que estos padres no soportan
la confrontacin con la realidad. Cuando experimentan que el beb necesita
muchos cuidados, demanda una intensa atencin y lejos de gratificarles y
ser "ideal", es un nio que llora, que hay que asearlo, que alimentarlo y
cuidarlo, se irritan, se desesperan y no saben que hacer con l.
-226-
Este choque con la realidad, unido a una baja resistencia a la

frustracin puede conducir a un trato inadecuado hacia el hijo, como
abandono, negligencia, malos tratos fsicos, etc.
Tratan inconscientemente de reproducir una escenificacin donde se
pueda vivir como el padre que le hubiera gustado tener y el hijo que le
hubiese gustado ser. La madre que le hubiera gustado tener y la hija que le
hubiese gustado ser.
Tambin, suele ocurrir que conciban hijos a edades muy tempranas,
bien sin tener pareja o sin que sta llegue a consolidarse como tal.
Esta tendencia se encuentra multideterminada; pero la experiencia
teraputica pone de manifiesto que, en muchos de los casos, quedan
embarazadas no por falta de informacin o de recursos, sino porque existe
una motivacin inconsciente: querer reparar a travs del hijo sus carencias y
conflictos personales.
1.15.1.3.
Relaciones disfuncionales con el medio
Como consecuencia de las carencias, a stos padres se les van a

presentar dificultades para establecer relaciones con los amigos, en el
trabajo, los crculos vecinales y la sociedad en su conjunto.
En las relaciones interpersonales, se observa que, eligen amistades
especialmente problemticas y parejas igualmente complejas socialmente.
Esta tendencia a establecer relaciones de tipologa asociales queda
multideterminada; pero desde el trabajo teraputico se ha comprobado que,
con bastante frecuencia, aparece el afn por ayudar al otro, y de esta
manera ayudarse a ellos mismos reflejados en ese otro.
Elegir a otro, supuestamente ms desfavorecido les sita en la
posicin de poder cuidar y proteger a ste. Reparar en el otro aquello que
no puede arreglar en s. Vivir en si mismo el ideal de cuidador que no tuvo y
ver en el otro a un ser cuidado. El que l no fue.
Suelen presentar dificultades para adaptarse a la demanda y
disciplina de un trabajo, fracasando en muchos de los intentos. Este fracaso
viene, no slo, por la escasa preparacin laboral, sino tambin y
fundamentalmente, por la incapacidad para dar. Su inters se centra en
incorporar.
Tienden a establecer relacin de dependencia respecto a los
Servicios Sociales. No utilizan la ayuda incorporndola para introducir
cambios sino, ms bien, para afirmarse en su posicin de seres
necesitados.
-227-
Si partimos de la hiptesis de que la necesidad principal es afectiva,

la ayuda material, aunque necesaria, es insuficiente y nunca se ven
saciados. Todo lo que reciben va a parar a un interior vaco que no
construye, aumentando la insatisfaccin y la frustracin. Las necesidades
materiales, que realmente tienen, les distrae de la necesidad principal y les
dificulta relacionarse con sta, dando una explicacin racional a lo que les
ocurre, justificando su malestar en base a las necesidades materiales.
En conclusin, se trata, generalmente, de padres carenciados en
circunstancias sociales adversas, con problemas personales que van a
interferir a la hora de establecer relaciones sociales, de pareja y con sus
hijos, mostrandose escasamente competentes para gestionar tales
relaciones.
Los conflictos que van a aparecer en estas familias, son de tal ndole
que los va a incapacitar e imposibilitar en sus funciones parentales,
privando a sus hijos de los cuidados necesarios y de la atencin adecuada
para que puedan desarrollarse plenamente, de la misma manera que ellos
tambin fueron privados. Reproducirn situaciones carenciales por lo que el
nio se va a desarrollar en un contexto de mnimas gratificaciones que le va
a afectar en su desarrollo evolutivo.
1.15.2.
El perfil de los menores objeto de atencin residencial.
Para la descripcin del nio objeto de acogimiento residencial, vamos

tambin a hacer uso de los conocimientos generalmente aceptados por los
especialistas de la teora del desarrollo, de la psicopatologa y del
tratamiento.
La aproximacin se va a abordar desde las vertientes afectiva,
intelectual, relacional y psicomotora, comprobando como la conjuncin de
todos los elementos, acaba afectando al desarrollo cognitivo y social de
este colectivo.
Vamos a referirnos al conjunto de dficit observados, por tanto,
ningn menor podria reconocerse exactamente en este prototipo, aunque si
identificarse en mayor o menor grado.
1.15.2.1.
Afectos.
Las carencias afectivas a las que se encuentra sometido el nio

condicionar muchos aspectos de su vida.
El nio nace con unas necesidades de experiencias e imgenes
positivas con las que identificarse; si el exterior las satisface, se produce la
adaptacin paulatina al entorno. Si no las satisface, no existe incorporacin
-228-
positiva, deviene en el nio un mundo vaco y patolgico que conlleva a una

desconfianza bsica ante s y ante el mundo que le rodea.
El estado de privacin en que se encuentra el nio se configura como
vaco, como negacin del otro, que en el proceso evolutivo le llevar a una
negacin de s mismo. Su yo no se formar normalmente, ya que ste se
estructura a partir de la " alimentacin" tanto fsica como afectiva.
En el plano afectivo encontramos que la vida diaria se configura
como carencia, una casi total desposesin de todo cuanto puede configurar
su yo, y partir de que existe una falta principal: el afecto.
Ante esta necesidad de incorporacin, el nio recibe un choque del
exterior, ya que no hay nada que lo gratifique. Esta privacin e
insatisfaccin le lleva a la frustracin, que provoca la emergencia de la
destructividad. Pero esta conducta destructiva, se convierte de nuevo en
frustracin y en una percepcin del mundo como hostil y amenazador, por lo
que se produce un circulo vicioso.
De ah que se produzcan conductas desadaptadas (destructivas) que
siendo frustrantes en s mismas, a su vez, generan ms conductas
desadaptadas.
Si por parte de las personas del mundo externo se conceden mnimas
gratificaciones en proporcin a ellas se ir estructurando el mundo interno
del nio y, ms tarde, el mundo externo como distinto.
Lo anteriormente expuesto es fundamental para entender al nio
desadaptado.
Debido a la falta de gratificaciones se impide el fortalecimiento del
yo y su no separacin de la exterioridad. As pues, el nio se vivencia as
mismo y a lo exterior como un vaco. Y el paso del principio del placer a la
realidad fracasar, es decir, la tendencia a la satisfaccin inmediata de los
deseos sin tener en cuenta los lmites impuestos por la realidad.
La falta de confianza hacia la persona externa a l hace que persista
el egocentrismo ( narcisismo primario).
Hay una primaca del principio del placer sobre el de realidad, as
pues, la energa instintiva no se transforma y se adapta, lo que dar un
escaso rendimiento escolar, ya que la tarea de la escuela no le resulta
gratificante.
-229-
1.15.2.2.
Relaciones con los dems.
Sus relaciones con los dems van, por consiguiente, a depender de

la gratificacin obtenida; sus deseos son generalmente impulsivos y ms
importantes que las relaciones, no reparando en las consecuencias.
Presentan dificultad para integrarse en el grupo de iguales.
La relacin entre iguales se establece, frecuentemente, en base a la
ganancia de poder, de tal manera, resulta la relacin dominante-dominado.
El dominante puede llegar a desarrollar conductas despticas e injustas
haca el dominado convirtiendo a ste en sujeto victimizado.
Esta relacin conlleva el riesgo de la escalada ascendente de las
conductas tiranas, y dadas en extremo, puede llegar a la prctica de abusos
deshonestos, o mantener al otro en una posicin de autntica esclavitud...
La relacin con los adultos se puede establecer entorno a la
desconfianza bsica; si se encaria teme ser frustrado y abandonado. Por
tanto, cuando una persona se acerca afectivamente a este nio, no es raro
encontrar reacciones de escape o enfrentamiento ante este sujeto. Su yo
dbil no se encuentra en situacin de afrontar ms prdidas, aumenta la
ansiedad y reacciona defendindose ante los afectos.
1.15.2.3.
Lenguaje y pensamiento.
En estos nios se da una prioridad a la comunicacin, preverbal,

gestual, as pues, le resultar muy difcil desarrollar un lenguaje que se
nutra de abstracciones y smbolos. Circunstancia que nos explica por qu
estos nios no aprenden con la experiencia, ya que por sus problemas
carenciales se vern impulsados a no reflexionar sobre todo su pasado,
sobre aquello que les produce la angustia. Para defenderse actan
compulsivamente, al movilizarse no piensan, por lo que su modo de
comunicacin ser la accin sobre el pensamiento.
Las influencias socio-econmicas en el desarrollo intelectual y los
logros acadmicos son evidentes en el rea del lenguaje.
En los nios provenientes de familias multiproblemticas, no slo se
advierte un desarrollo del lenguaje inmaduro, sino que su lenguaje presenta
tambin una textura diferente. A este respecto, los nios que utilizan un
cdigo restringido no acceden al metalenguaje, es decir, a un lenguaje
deslizado del contexto material. Estas formas cognitivas dificultan la
resolucin de problemas y la reflexin.
-230-
1.15.2.4.
Inteligencia y su realizacin.
A travs de la experiencia con estos nios, se infiere que, una gran

proporcin, no alcanza el estado de las "operaciones formales", que
permiten el manejo de las ideas, la introspeccin, la asimilacin de normas
abstractas, un pensamiento desligado de la realidad concreta, quedando
como consecuencia fijados en la inteligencia concreta; es decir, una forma
de actuar y pensar muy ligada a la situacin, al momento, a la percepcin.
Todo esto coloca al nio en una seria desventaja dentro del mundo
escolar, donde se presupone la adquisicin de esquemas intelectuales y
lingsticos que no se corresponden con la realidad intelectual que ellos
manejan, llevndoles a una situacin de bloqueo y frustracin. As pues,
como ellos poseen un cdigo lingstico restringido, siempre se quedarn
sin comprender las explicaciones y, en general, el material con el que se
trabaja en clase, debido a la imposibilidad de descodificacin del material
bsico necesario: el lenguaje.
El nio queda adherido, preso de la situacin concreta e inmediata,
sin capacidad para remontar la realidad y abstraer ideas.
El nio elabora la imagen corporal de s mismo en su interrelacin
con el medio y a partir de sus niveles de maduracin fisiolgica,
necesitando experiencia motriz, informacin sensorial, agitaciones
(sensaciones cinestsicas).
Respecto al tono muscular, que se correlaciona mediante el sistema
reticular con la atencin y el estado emotivo, es frecuente encontrar en
estos nios un estado hipertnico (tensin muscular) que condiciona una
falta de atencin y un estado emocional de alerta y ansiedad, siendo
frecuente las sincinecias (movimientos repetitivos) y movimientos
espasmdicos.
Podemos observar una respiracin entrecortada y bucal, que
mediante la relacin funcional entre centros respiratorios nerviosos y
determinadas estructuras corticales y subcorticales, provocan la
hiperventilacin que correlaciona negativamente con la atencin y
positivamente con la ansiedad y la angustia.
La percepcin del espacio no guarda relacin con la realidad del
mismo sino con el modo en que el nio lo reconoce.
El nio al que nos referimos, encuentra dificultades ante la
delimitacin del yo y el no yo. Por tanto, estos nios no van a tener los
puntos de referencias bsicos para organizar las relaciones espaciales ante
objetos exteriores a l.
En cuanto a la percepcin del tiempo (ms complejo que el espacio)
como sus vivencias son un fenmeno casi subjetivo, debido al egocentrismo
-231-
en el que se encuentran, para ellos los perodos de tiempo suelen estar

ligados a experiencias personales.
En cuanto a las nociones temporales ayer, hoy, maana, pasado,
presente, son ms difciles de adquirir. Lo cual les crea dificultades en las
tareas de ordenacin y seriacin que tienen una proyeccin directa en el
campo escolar.
Tienen dificultad para narrar las experiencias, situndolas en el
tiempo y dificultan el entendimiento. Pueden referirse a algo que les ocurri
en el pasado como a un hecho que le va a ocurrir o que le sucedi por la
maana, o al contrario.
Otras de las desventajas que pueden presentar estos nios es una
lateralizacin no definida. Muy unido a su lateralidad est el conocimiento
del esquema corporal y sobre todo la distincin derecha-izquierda, referido
al propio cuerpo.
El nio mal lateralizado, al poseer una imagen corporal deficiente,
carece de los puntos de referencias precisos para su correcta orientacin.
Este tipo de alteracin les lleva a padecer dislexia, disgrafa, y otros
tipos de trastornos de aprendizaje.
El problema de la lateralidad a veces viene producido por carencias
en el intercambio a niveles de lenguaje debido al cdigo restringido que
utilizan, por ejemplo, la madre al dirigirse al nio no utilizar las palabras
adecuadas que le oriente psicolgicamente y le d seguridad.
1.15.2.5.
Estado del superyo (Conciencia moral).
Al no ser posible la identificacin con ninguna persona investida de

autoridad el super-yo no puede crecer, as pues es difcil interiorizar las
pautas culturales, los valores y las reglas de conducta.
La educacin utiliza el super-yo infantil, pero al no entrar el nio en
esta etapa, ya que sigue aferrado al principio del placer, las exigencias no
tienen xito.
La conducta impulsiva est impresa en la personalidad de la mayora
de estos nios como laxitud superyoica (falta de lmites internos).
Uno de los rasgos del carcter antisocial es la necesidad inmediata
de satisfaccin de los deseos, a todo precio y sin tener en cuenta las
consecuencias.
-232-
As, algunos deseos ordinarios pasarn a ser antisociales, no por el

hecho en s, sino por la urgencia de su satisfaccin que lleva al nio a
resolverlos en momentos y lugares inadecuados.
En este estado de la cuestin, la administracin pblica de proteccin
de menores va intervenir para garantizarle al nio sus derechos y, una vez
atendido por el Servicio de Atencin al Nio, queda en manos de la
administracin abrir la posibilidad de la ruptura de la fatalidad.
1.15.3.
La atencin en los centros del nio institucionalizado
El nio ya se encuentra en una residencia de proteccin de menores

y desde su ingreso se observa como el propio internamiento le puede influir
aadiendo una serie de dificultades complementarias.
Estas dificultades estaran en relacin con :
z) Reaccin por la separacin de su medio. La separacin del nio de
su familia y su entorno va a provocar un aumento de la angustia
que, segn la edad, se va a manifestar a travs de distintas
conductas; pero todas estas manifestaciones tienen un
denominador comn: la ansiedad ante la perdida del ser o seres
queridos. Pasar por una serie de fases (protesta, desesperacin
y apartamiento), todas ellas relacionadas con la prdida. Cuanto
ms pequeo sea el nio ms le afectar en su desarrollo
personal.
aa)Este factor deber estar presente y se habrn de poner los medios
necesarios para paliar, en la medida de lo posible, este sufrimiento.
bb)La existencia de mltiples intervinientes. Otra de las dificultades
aadidas podra aparecer como consecuencia del nmero de
educadores que van a intervenir en el cuidado del nio. Los nios
en las residencias son atendidos, normalmente, por diversos
educadores. Cada uno de los referentes atender al nio segn
sus criterios. El nio tiene que responder a todos, y cada uno de
ellos, no llegando a comprender, a veces, que se espera de l.
Esta situacin afecta a todos los nios pero cuanto ms
pequeos, mayor ser la dificultad para adaptarse. En el primer
ao de vida, el nio suele establecer el vnculo afectivo con una
sola persona, normalmente la madre, y entorno a esta vinculacin
se organizar psquicamente, si se ve sujeto al cuidado de varios
referentes esto le dificultar la vinculacin.
cc)Modelos educativos contraproducentes. Vamos a referir los
modelos, que en extremo, pueden aadir riesgos para la
educacin de los menores.
-233-
dd)* Existe el modelo pedaggico que sobreestima el orden, el horario,

el plan, el reglamento. Este modelo presenta como riesgo que
queden coartadas las manifestaciones afectivas de los nios, sobre
todo las reacciones motoras de alegra, enfado y rabia.
* Existe el modelo entusiasta pero inconstante. Se entusiasman
en seguida, y tienen la facultad de despertar apasionamiento
rpidamente por la causa que defienden o por su persona, en un
grupo o en individuos. Como consecuencia de su iniciativa suelen
tener xito pedaggico, pero lo que les cuesta es persevarar.
ee)Esta entrega tan impetuosa asusta a los nios tmidos y afectivamente
esquivos, los cuales reaccionan negativamente. El educador puede
reaccionar retrayndose y prescindir de estos nios "desagradecidos".
Otra veces, toman como ofensas personales las derrotas de sus
educandos. Se decepcionan y retiran su favor a los que venan siendo
sus educandos predilectos.
ff) En los hogares educativos con este estilo pedaggico, reina un clima
emocional cambiante. Y esto conduce, normalmente, a una prdida de
seguridad por parte del nio que se manifiesta en trastornos del
rendimiento y del comportamiento.
gg)* Modelo permisivo. El educador que adopta este modelo lo sacrifica
todo para que los menores estn contentos con l. Es capaz por asegurar
su popularidad hacer concesiones ms o menos importantes (dejar
hacer). El problema que puede plantear este modelo pedaggico es su
gran dependencia del comportamiento del grupo. Si stos son muy
rebeldes, el educador puede caer fcilmente en sentimientos de
culpabilidad y dudar de sus dotes pedaggicas. Como riesgos surge el
que desaparezca la espontaneidad y fluidez en la accin y en la
conversacin y ambas sean dirigidas slo racionalmente.
hh)* Modelo narcisista. El tipo narcisista de educador, en su forma extrema,
quedara excluido de la funcin formativa y educativa. Entendemos por
narcisismo la incapacidad para un autntico contacto, para establecer
autenticas relaciones. Un narcisista interpreta todo lo que le ocurre a su
alrededor, las alegras y penas, las formas de actuacin y las vivencias
de los dems, solo en reflexin hacia s mismo. Las travesuras y el bajo
rendimiento lo convierte en ofensa personal. Sufre en su labor educativa
y hace sufrir.
Otras dificultades, seran las derivadas directamente de la relacin
educador-nio. Pueden surgir conflictos en base al intercambio
emocional que se da en toda relacin interpersonal. Las reacciones
emocionales pueden ser muchas y muy distintas segn el caso, por lo
que sera imposible referirnos a todas. Sealaremos algunas a modo
de ejemplo:
En la relacin educador-nio est presente el problema del apego
personal del educador hacia el nio; este apego es normal y
-234-
necesario, pero las dificultades surgiran cuando se rechaza como

procedimiento negativo y peligroso o cuando se fomenta.
Si se rechaza por el temor a tener que perder, otra vez, a ese nio y
su afecto es problemtico; pero si la aceptacin es narcisista y
egocntrica (sirve para el enriquecimiento de la propia vida afectiva)
es igualmente pernicioso.
1.15.3.1.
Cmo evitar las dificultades aadidas.
Para paliar estas dificultades y, conforme a las referencias de los

conocimientos de la necesidad del nio y de su desarrollo, es necesario
observar una serie de medidas que tendran que reunirse para la
prevencin de las dificultades que pudieran surgir:
Primero. Conocer las necesidades del nio:
Partimos de la explicacin de la persona dada por Personalidad y
Relaciones Humanas (P.R.H.), y destacamos las siguientes necesidades
primordiales de los nios al nacer:
Necesidad de ser reconocido. El nio necesita que vean sus
potencialidades, que sean tomadas en serio, que se valoren, que le
hablen de ella y que reciba signos de que se las aprecian y esto lo
espera de las personas que son importantes para ellos. En primer lugar
de su padre y de su madre. El no-reconocimiento y el desinters
maltratar su gusto por existir.
Necesidad de ser reconocido tal como l es, sin minimizar ni exagerar
nada, sin proyectar sobre l nuestras expectativas y nuestros sueos
hasta el extremo de convertirlas en patolgicas.
Necesidad de ser amado por s mismo. Lo primero es no tratar al nio
como a un objeto, como un cuerpo sin ms.
Necesidad de seguridad. Seguridad fsica, (tener que comer cuando se
tiene hambre), seguridad afectiva, saber que puede contar con
comprensin y afecto.
Necesidad de ser tratado como un nio y no como un mini-adulto.
Necesidad de aprendizaje. El nio aprende de tres maneras, por
experiencia propia, por perpetracin e intercambio ambiental ente las
personas de su entorno, o a travs de una relacin de crecimiento y
ayuda.
-235-
Al nio que es retirado de un entorno de riesgo, es preciso

proporcionale un contexto que le garantice la satisfaccin de sus
necesidades ya que cuando stas no son satisfechas, aparecen la
desesperanza y un vaco interior, que se instalar en el nio como
sufrimiento y como consecuencia, aparecern las necesidades patolgicas
difciles de satisfacer.
Para paliar esta dificultad se hara necesario: Formacin tericopractica, conocimiento del nio en general y de los nios objetos de
acogimiento residencial en particular, as como procurar una relacin
asertiva entre educador-nio.
Segundo. Realizar un diagnostico diferencial.
No slo hay que garantizarle un contexto adecuado para cubrir sus
necesidades bsicas y fundamentales para el adecuado desarrollo
evolutivo, sino que tambin hay que conocer las posibilidades reales de
recuperancin de stos nios, y proporcionarles la ayuda especfica para
superar sus dficits.
Como ya hemos visto, los nios y adolescentes que son atendidos en
residencias proceden de un entorno familiar carencial. Han tenido en su
trayectoria personal prdidas que han alterado su desarrollo psico-evolutivo,
pero, a pesar de ello, tambin se han desarrollado hasta cierto nivel de
integracin y muchos aspectos de su personalidad se encuentra en buen
funcionamiento. Ello debe ser tenido en cuenta en la educacin y en la
terapia.
Para ayudar a esta recuperacin es importante que "alguien" le
permita hacer una experiencia positiva en el tiempo, es necesario que se
establezca una relacin de confianza.
La intervencin no debe focalizarse en la conducta sintomtica o
adolescente, sino en la satisfaccin de sus necesidades.
Sera importante que los centros contaran con equipos tcnicos y
psiclogos con la formacin clnica suficiente que proporcionaran la ayuda
que estos nios necesitan, as como para la orientacin a los dems
profesionales que trabajan con el nio.
Tercero. Fomentar los aspectos positivos.
Para garantizar la presencia de las caractersticas personales y
condiciones humanas en los educadores, resulta imprescindible promover
un procedimiento de seleccin que permita determinar un adecuado nivel de
formacin humana del educador, y se descarten trastornos que influyan
negativamente en los nios. As mismo, es necesario establecer
mecanismos de funcin de formacin individual y de grupo de los
educadores.
-236-
Lo esencial y ventajoso en la educacin, es posibilitar armnicamente

las relaciones emocionales mutuas entre el nio y el educador porque, en
definitiva, el ajustado intercambio emocional es lo que ayuda al nio a
identificarse con el educador y a recibir e incorporar lo que se le ofrece.
Al oficio de educador le corresponde tolerancia, paciencia y
resignacin para las pequeas y grandes decepciones que producen los
nios.
Cuarto. Promover la medida de acogimiento familiar frente al
residencial.
Otras de las dificultades aadidas, eran las derivadas del nmero de
educadores que intervienen en el cuidado del nio. La solucin pasara por
tratar de evitar la relacin del nio pequeo, sobre todo en la edad
comprendida de cero a cuatro aos, con mltiples cuidadores. Este perodo
de vida es esencial en el desarrollo evolutivo del nio y los cambios
referenciales no ayudan a dotarles de un ambiente de estabilidad y
seguridad.
Durante este perodo de tiempo el nio va necesitar una relacin
estable, estructurada, duradera en el tiempo, continuada y, preferiblemente,
con una persona de referencia para favorecer la vinculacin. Esto significa
darle la oportunidad al nio de estructurarse en un entorno estable con una
relacin segura desde donde incorporar experiencias que le ayude a
construir su ser. Las familias acogedoras podran proporcionar este
contexto.
Quinto. La flexibilidad en la medida.
Otra aportacin que nos gustara hacer, en base a la importancia de
la vinculacin, sera la conveniencia de una vez establecida la relacin niofamilia y hecha la valoracin que el acoplamiento es bueno, es decir, que
los vnculos afectivos son fuertes y sanos, considerar la posibilidad de
convertir esta familia acogedora en familia adoptiva, si as lo solicitara sta,
y atendiendo al inters superior del menor.
En sntesis, entendemos e insistimos que lo primordial para el menor
sera tener cubiertas sus necesidades, en la lnea que hemos descrito
anteriormente, como medida reparadora y, a la vez, preventiva, de nuevos
vacos que daran lugar a ms dficits.
Queremos hacer especial hincapi sobre la importancia del nuevo
medio (prximo contexto) donde se va a colocar al nio, una vez separado
de su familia.
Este nuevo medio debe reunir las caractersticas necesarias para que
queden garantizadas y cubiertas las necesidades del nio, as como sus
derechos, es decir, proporcionarle las ayudas especficas que necesite para
su recuperacin.
-237-
Bajo ningn concepto los nios deben ser retirados de su entorno con
el sufrimiento que conlleva para ellos, para pasar a un medio igualmente
desestabilizador. Corresponde a la Administracin Pblica articular y
estructurar el sistema de proteccin a la infancia para que esto no ocurra.
En el cambio, el nio tiene que ganar bienestar y nunca perder.
2.
RECAPITULACIONES.
1. Cuando se carecen de medidas preventivas en el medio y en la

familia y la adopcin de las situaciones de desamparo se decretan ante
estados carenciales de emergencia o urgencia social, el recurso residencial
se convierte en la estrella del sistema de proteccin de menores.
Tradicionalmente, ha sido concebido como el recurso bsico de las medidas
de proteccin; sin embargo, hoy da, los marcos tericos sobre los que se
mueve la planificacin y programacin, parten de una concepcin integral
de los servicios de proteccin, y el elemento residencial se configura como
una parte ms del sistema, que ahora se organiza de forma muy flexible y
adaptado a las necesidades cambiantes. Los servicios residenciales prestan
funciones diversas y no se limitan a acoger a los nios en largas estancias,
sino que vienen a prestar funciones de estudio, diagnstico, acogida de
urgencia, transicin a acogimientos familiares y, en general, realizan una
funcin polivalente en la atencin a los nios separados del medio familiar.
2. Los cambios vienen provocando la convivencia de un sistema
heterogneo formado por centros adaptados al nuevo enfoque frente a
recursos institucionales organizados conforme a modelos intervencionistas
caducos. Del mismo modo, en la mayor parte de los casos, son los mismos
profesionales y educadores los que asumen la renovacin en el abordaje
educativo e integrativo de los nios y adolescentes. Los cambios
conceptuales y las tendencias organizativas se han transformado de forma
acelerada; sin embargo, los elementos estructurales del sistema de
proteccin son rgidos y poco acomodados a los cambios.
3. Es necesario sealar la vulnerabilidad del sistema de proteccin de
menores, al encarar un volumen de cambios conceptuales y doctrinales ante
una organizacin de atencin residencial sujeta a elementos estructurales
rgidos y estereotipados escasamente aptos para la constante renovacin.
Adems, la modificacin de la estructura no es ya suficiente, es necesario
transformar las actitudes y los comportamientos a fin de adquirir adaptacin,
flexibilidad y polivalencia en las intervenciones y en los modelos
organizativos aplicables.
4. Curiosamente, los centros propios, por la rigidez de los elementos
organizativos -estructura y recursos humanos-, han venido padeciendo
caractersticas ms acentuadas de inadecuacin e inidoneidad para realizar
la funcin de proteccin, que los centros colaboradores, que se han visto
obligados a adaptarse con mayor celeridad y eficacia que los centros
pblicos.
-238-
5. El modelo de gestin pblica precisa cambios organizativos que

permitan adaptar los centros a las nuevas necesidades que el sistema de
proteccin de menores demanda.
6. Es difcil extraer consideraciones generales previas al amplio
volumen de centros concertados. Conviven centros bien dotados con otros
que padecen serias deficiencias, entidades con personal experimentado y
cualificado, con unidades desprofesionalizadas y plantillas inestables,
edificios nuevos, modernos y adaptados a las necesidades de los nios, con
instalaciones caducas, inadecuadas y sin que renan condiciones de
habitabilidad para los nios, etc. En general, rige un sistema heterogneo y
complejo. Existe una nota, que quizs impere preponderantemente en estos
centros, nos referimos a la penuria o escasez de recursos econmicos para
sufragar los gastos del centro.
7. Con los datos generales, resulta que los 35 centros pblicos
representan slo el 14,52% del total, mientras que los centros privados
colaboradores suponen el 85,48%, integrando 206 centros. Como vemos,
los datos son evidentes, el mayor peso del acogimiento residencial recae
sobre los centros privados. Es decir, son las instituciones colaboradoras las
responsables de la mayor parte de los centros en los cuales se residencian
los nios acogidos como medida de proteccin. Esta evidencia organizativa
va a condicionar intensamente el modelo del sistema de proteccin de
menores de nuestra Comunidad.
8. Una circunstancia deficitaria que caracteriza nuestro sistema de
proteccin de menores, es la insuficiente capacidad de la red de acogida
inmediata. De los 16 centros que prestan servicios de acogida inmediata y
que disponen de una capacidad terica de 258 plazas de menores
acogidos, en el momento de la visita se contempl la presencia de slo 203
menores ocupando estas plazas. La oferta pblica de acogida inmediata en
torno a las 200 plazas es, a nuestro juicio, a todas luces insuficiente para
acoger adecuadamente la demanda que los desamparos promovidos por los
SAN provocan. La Institucin considera que son pocos los centros y
escasas las plazas para el volumen de atencin que se precisa. De hecho,
hemos podido constatar como los lmites actuales de plazas de acogida
llegan a comprometer la funcin protectora de los SAN.
9. De una parte se producen casos de nios desamparados que se
ingresan directamente en casas o residencias y, de otra parte, hay
provincias que por carecer de plazas de acogida se ven en la obligacin de
paralizar la declaracin de desamparo hasta disponer de alguna plaza
vaca. La dificultad se torna compleja cuando la intervencin protectora
exige asumir medidas respecto a un grupo de hermanos.
10. La insuficiencia de la red de primera acogida provoca la
sobresaturacin de la capacidad y funciones de los mismos. Es comn que
los nios permanezcan en el centro por un perodo superior a los tres
meses, que se remita a nios complicados que el resto de dispositivos no
puedan acoger y que no precisan un estudio o diagnstico, y que se
concentre una tipologa excesivamente plural de nios. Adems, estas
-239-
disfuncionalidades conviven en un rgimen de importantes restricciones de

personal tcnico especializado en la atencin directa y teraputica de los
nios.
11. Segn el presente informe, en Andaluca hay 79 Residencias de
atencin al menor, que representa el 32,37% de la totalidad de los centros.
Sin embargo, los centros residenciales constituyen el 61% de la capacidad
total de los centros de atencin a menores y, segn nuestro estudio de
campo, actualmente en torno al 54% de los nios acogidos residencialmente
se encuentran internados, valga la redundancia, en residencias; es decir, en
este tipo de centro se concentra la mayor parte de los nios acogidos.
12. Predominan las grandes residencias, donde la organizacin y los
espacios conforman macrocentros poco apropiados para el ejercicio de la
funcin residencial sustitutoria a la familia. Estn concebidos como grandes
superficies de institucionalizacin poco proclives a ofrecer un espacio clido
y confortable sustitutorio al ambiente familiar. La convivencia de los nios se
torna ms compleja y conflictiva. La permanencia de grupos de menores
heterogneos y de diversas edades, aporta un elemento de dificultad
aadido para el desarrollo de una convivencia beneficiosa para los
menores. Nos consta, que en estos centros los menores disponen de menos
ocasiones para tener acceso a las experiencias ordinarias o propias de los
nios de su edad. La vida les viene preestablecida y se desenvuelve dentro
de una dinmica institucionalizada lejana a la vida en familia. Usan
comedores colectivos, almacenes y roperos que son habitaciones y, en
general, actan conducidos por los comportamientos colectivos y grupales
que se les imponen.
13. A nuestro modo de ver, la casa es el tipo de centro que mejor
responde a las necesidades del nio como medio sustitutorio de la familia.
La casa ofrece unas condiciones ambientales y personales similares a las
que se obtienen en una familia normalizada, los vnculos son ms intensos,
y el personal que atiende a los nios es siempre el mismo, permanece
mucho tiempo en la casa y se halla prximo al nio, lo que aporta
referencias personales estabilizadas que contribuyen a generar un ambiente
de seguridad. En general, las relaciones son ms intensas, afectivas y
plenas. En las casas se produce otra ventaja apreciable en razn a la
ubicacin de pisos o casas particulares, plenamente integradas en la
dinmica del barrio y la sociedad. Son casas que se conciben como
viviendas normales en las cuales pasa desapercibida la funcin protectora.
14. Segn los datos registrados, existen 198 centros que disfrutan de
un carcter mixto, lo que representa el 82,16% del total; sin embargo, an
restan 20 centros de carcter femenino y otros 23 estrictamente masculinos,
que suponen un 8,30% y 9,54% respectivamente. Comprendemos que
razones circunstanciales eventuales han conducido a producir este
resultado, pero ha de comprenderse que este dato debe ser corregido y que
los SAN, al derivar los nios a los centros, deben tratar de neutralizar los
centros unisexuales.
-240-
15. Realmente, la disminucin de las medidas de residencia

aplicadas a los menores, est provocando una reconversin en el sector de
instituciones colaboradoras que ven descender el nmero de plazas
conveniadas o concertadas y nios atendidos. Sera deseable que la curva
inclinada de demanda regulase a la oferta de plazas en centros y posibilite
una reconversin lgica del sistema residencial. La lnea descendente de
ocupacin exige desarrollar una planificacin de recursos que persiga la
eficiencia de los mismos y la obtencin de una mejora en los ndices de
calidad.
16. Corresponde reflejar la neta tendencia descendente del nmero
de nios internados en centros residenciales. En ocho aos, el nmero de
menores residenciados se ha aminorado en cerca de 1.000 plazas. Este
ndice est marcando el nuevo equilibrio entre las medidas de acogimiento
familiar y residencial. An es posible reducir en alguna medida la cifra de
nios internados aunque, previsiblemente en los prximos aos, el nivel de
ocupacin tienda a nivelarse y se mantenga estabilizado en torno a estos
valores.
17. Realmente las tasas generales de ocupacin de cada tipo de
centro son bajas y adecuadas a la labor de proteccin y normalizacin
familiar y social que se pretende realizar con los nios. Este dato es
positivo, ya que como qued expuesto anteriormente, la doctrina considera
que el tamao de los servicios residenciales condiciona formidablemente la
calidad de la atencin. Los centros pequeos se prestan mejor al desarrollo
de pautas de convivencia adecuadas entre los nios y sus educadores. Una
media de 10,5 nios por centros es ajustada a la finalidad integradora que
se persigue.
18. La mayor parte de los centros residenciales de proteccin de
menores se encuentran ubicados en ncleos urbanos adecuadamente
dotados de servicios pblicos bsicos. Segn los resultados de nuestro
protocolo, hasta un 83% de los centros, se consideran que se sitan en
zonas urbanas localizadas en barrios, con frecuencia en el casco antiguo e
inmediaciones o sectores populares, que disfrutan de un nivel de servicios
pblicos debidamente atendidos: colegio, centro de salud, plazas pblicas o
sitios de esparcimiento, mercado, etc.
19. En general, apreciamos que se ha avanzado notablemente en la
normalizacin social de los centros. Hoy da, se advierte una tendencia de
franca apertura de los centros hacia el exterior y de conexin con las
estructuras societarias ms importantes. Es habitual que los nios
protegidos acudan a los colegios pblicos, asistan a los centros de salud,
participen en las casas de la cultura y que practiquen deportes en las
instalaciones o escuelas deportivas municipales. Los centros se han abierto
a su realidad social ms prxima y los nios acogidos se desenvuelven con
normalidad en los medios urbanos donde viven, ello ha supuesto una
enorme contribucin a la integracin de los menores.
20. La incidencia de la intervencin con menores del pueblo gitano es
cinco veces superior a la media de la poblacin. La alta presencia de este
-241-
colectivo en los centros residenciales es una evidencia deducida en las

visitas. Este dato puede encerrar variados y complejos condicionamientos
sociales y tnicos, as como juicios de valor respecto a la actuacin de las
administraciones pblicas de menores.
21. Tambin hemos constatado la creciente frecuentacin de nios y,
sobre todo, adolescentes inmigrantes, especialmente rabes provenientes
del Magreb. Utilizando los propios datos de la Direccin General de
Atencin al Nio a fecha de enero de 1998, se hallaban internados en los
centros residenciales de la Comunidad Autnoma Andaluza 82 menores
inmigrantes. Adems, se evidencia una tendencia creciente; en el mes de
marzo de 1996 haba 46 internados. En los centros se ha constatado la
dificultad creada para acoger a este colectivo.
22. Resulta que slo una minora de centros de proteccin se halla al
corriente legalmente de los requisitos y condiciones precisas para obtener
la oportuna autorizacin de funcionamiento. Evidentemente, esta situacin
deber de corregirse, ya que la licencia de funcionamiento es la garanta
requerida para avalar la adecuacin del centro a la funcin que va a
prestar. En sentido positivo, nos consta, la reaccin que ha provocado la
referida norma de autorizacin en el conjunto de la red de centros de
23. Sin embargo, de lo actuado resulta que aproximadamente la
mitad de los centros, nunca han recibido una inspeccin de la
administracin de los servicios sociales para comprobar el cumplimiento de
la legalidad y la adecuacin de los centros y de la actividad que se presta a
unos niveles de calidad y asistencia exigible.
24. Entendemos que para garantizar el cumplimiento de la legalidad,
la adecuacin de los requisitos administrativos y funcionales de los centros
y preservar la calidad de las prestaciones y asistencia, se deberan
establecer, de forma sistemtica, inspecciones a los centros de proteccin
de menores que permitan prevenir actuaciones incorrectas y promover un
rgimen de control que invite a los centros a atenerse en rigor a lo
establecido con carcter general. El atenuado seguimiento de los nios por
parte de los SAN, ms la ausencia de las visitas de inspeccin y control a
los centros, viene generando un ambiente de desatencin y
despreocupacin que molesta a los centros celosos de un buen ejercicio de
sus funciones, e invita a los centros competentes a no mejorar ni
incrementar los mnimos de calidad.
25. Del mismo modo, se aprecia en los resultados del Protocolo, que
ningn centro de proteccin de menores ha sido sancionado por
incumplimiento de la legalidad en el ejercicio de sus funciones.
26. En definitiva, es necesario que la administracin de la proteccin
de menores persiga la normalizacin jurdica del sector de centros de
27. Sobre los directores de centros concertados, deducimos que se
trata de personas comprometidas en la funcin social que realizan aunque,
-242-
a veces, disponen de escasa experiencia en materia de proteccin de

menores; adems, hemos advertido deficiencias en el nivel de
especializacin tcnica para asistir a nios con problemticas complejas, as
como para dirigir un equipo de personas que prestan atencin directa a los
nios. La variabilidad de los centros y las diversas caractersticas de las
entidades colaboradoras, dificultan un abordaje ms especfico sobre la
condicin de los directores o coordinadores de los centros de menores.
28. Los directores de los centros pblicos se quejan de que tienen
que asumir la responsabilidad de la gestin y actividad del centro, pero
carecen de instrumentos reales para gobernar la institucin. Sienten que
ostentan la direccin pero que no gobiernan en realidad.
29. La administracin de proteccin de menores debera, segn
nuestro criterio, actuar respecto a la direccin de los centros en dos
sentidos: uno, en relacin a los pblicos, incrementando las facultades para
ejercer el gobierno del centro en plenitud y, respecto a los centros privados,
someter a supervisin la designacin de sus directores, sujeto a un perfil
profesional y laboral, de modo que se garantice la experiencia previa y la
adecuada competencia y especializacin.
30. Los mayores problemas de relaciones entre las partes
-Administracin y entidades colaboradoras- sujetas a Convenio, se verifican
respecto al cumplimiento del deber de abonar las cantidades econmicas
para sufragar los costes del mantenimiento de los centros y la asistencia a
los nios.
31. El plazo medio de demora en la percepcin de las prestaciones
econmicas se sita alrededor de los tres meses. El dilatado retraso en los
pagos es motivo de frecuente preocupacin por parte de los centros, ya que
genera desconfianza y puede llegar a comprometer las finanzas de los
mismos. No obstante, pese a la mantenida impuntualidad de pagos de la
Junta de Andaluca, los centros de menores, muestran una sensacin de
relativa tranquilidad ante la situacin actual, al haber superado anteriores
pocas donde las demoras eran ms extensas y les generaban severas
restricciones financieras. En parte, hay cierto conformismo sobre los
retrasos.
32. Bsicamente, la mitad de los centros colaboradores alegan
padecer crisis financiera ms o menos intensa debido a la demora en los
pagos por parte de la administracin de menores. Las demoras de los pagos
comprometen la capacidad financiera de Entidades que carecen de
potencial econmico para asumir unos niveles de gastos corrientes
importantes al tratarse de servicios asistenciales que precisan un volumen
de personal.
33. La ratio general de trabajadores del sistema de proteccin por
nio atendido es de 0,83. En principio, la ratio general nos parece adecuada
y proporcionada a las actuales necesidades del sistema de proteccin de
menores. El esquema general quedara representado por un centro de 10
-243-
nios cuidado por 8 profesionales. La distribucin de los recursos humanos

es francamente dispar.
34. En el 55,18% de los centros -generalmente las casas- los
menores son cuidados slo por el 13,96% de los recursos humanos del
sistema. O dicho de otra forma, 133 centros de proteccin son atendidos por
un conjunto de 296 trabajadores y, adems, asisten a 831 nios, que
suponen el 32,70% del total. Extrapolando, obtenemos que el 14% de los
recursos humanos cuidan del 32% de los nios atendidos. En el otro
extremo de la tabla, 4 centros, que representan el 1,65 por ciento de los
centros, disponen de unas plantillas que suman 304 personas y que
suponen el 14,34 por ciento del conjunto de todos los trabajadores. As,
resulta que, 4 centros ocupan ms personal que otros 133 y slo atienden a
152 nios, el 6% del total de los internos.
35. En el sector pblico, 1,68 trabajadores atienden a un nio,
mientras que en el sector privado 0,54 trabajadores cuidan del mismo nio.
Es decir, la prevalencia de personal del sector pblico sobre el privado es
del 3 sobre 1.
36. La ratio de la plantilla general entre pblico/privado se estableca
en una relacin 3/1, mientras que respecto a la plantilla de atencin directa
la ratio se reduce a 2/1. En concreto los valores son 0,79 trabajadores por
nio en el sector pblico, mientras que la red privada 0,37 trabajadores
cuidan a un nio. La estructura pblica, con el 42% de los recursos de
atencin directa slo soporta la cobertura del 26% de los nios atendidos;
sin embargo, el sistema privado, que posee el 57% de los recursos, atiende
al 74% de los nios.
37. Hemos encontrado en los centros un conjunto de 107 titulados,
especialmente psiclogos, pedagogos y trabajadores sociales, que trabajan
en 48 centros de proteccin -el 19,92% del total-, mientras que en otros 193
centros -el 80,08%- carecen de equipo de especialistas en la atencin y
tratamiento de los menores. Los resultados son concluyentes: 193 centros,
el 80% del total, carecen de equipo especializado de tratamiento. La ratio
general de dotacin de equipos tcnicos es baja, slo el 0,04%; es decir,
cuatro profesionales por cada 100 nios y, adems, mal repartidos.
38. En 168 centros se constata la presencia de voluntariado y en 69
se verifica su ausencia. Los voluntarios colaboran en los centros con
diversas formas de compromiso; a veces, participan en las funciones de
divertimento, salidas y excursiones de los nios o adolescentes; en otras
ocasiones, realizan labores ordinarias del centro, en calidad de monitores o
auxiliares, o incluso educadores; y tambin, se descubre el funcionamiento
del voluntariado de lite, por el cual los centros acceden a servicios
profesionales tcnicos en funcin del compromiso de titulados externos, y
as reciben servicios voluntarios eventuales de mdicos, psiclogos,
pedagogos, etc..
39. La presencia de objetores es parca en el sistema de proteccin
de menores; 196 centros carecen de tales recursos y slo 36 centros
-244-
manifiestan disponer de un objetor que colabora en la institucin, e incluso,

en algunos, la asistencia de los objetores es amplia.
40. Los costes laborales de los centros de titularidad pblica son diez
veces superiores a los costes del personal de los centros privados. De tal
modo que un nio atendido en un centro de menores de una entidad
colaboradora cuesta, en gastos de personal, 10 veces menos que si
residiera en un centro pblico.
41. Ha llamado la atencin, con persistencia, la psima distribucin
de los recursos humanos que soporta el sistema de proteccin. Hemos
presenciado unidades pobladas de personal, frente a recursos atendidos
por una sola persona. Curiosamente los valores generales del sistema, una
trabajadores se dedican a atencin directa, son favorables, pero la
distribucin de los mismos es catastrfica. La dualidad de subsistemas entre
los centros pblicos y privados genera una desigualdad de elementos
profesionales abismales.
42. El sistema de gestin presupuestaria y control del gasto pblico
de los centros de proteccin propios merece ser corregido con la finalidad
de incrementar la responsabilidad de los gestores y aproximar la funcin
presupuestaria a la realidad del programa de acogimiento residencial.
Respecto a la concrecin de las medidas a implantar nos remitimos al
Informe de la Intervencin General que indica recomendaciones en el plano
de la gestin econmica y presupuestaria para superar las ineficiencias
detectadas.
43. Los centros concertados vienen denunciando la insuficiencia
asignados a los centros por la administracin de menores, exige limitar el
mbito del programa de acogimiento residencial, someter al personal a un
rgimen laboral restrictivo e impone la obligatoriedad de obtener otras
fuentes de financiacin alternativas.
44. Esta dependencia econmica y financiera respecto a las
donaciones o contribuciones externas estimamos que poco contribuyen a
normalizar la atencin del programa residencial. La funcin protectora de
menores, por definicin constitucional y legal, es competencia de la
Comunidad Autnoma y de sus poderes pblicos y son stos los que deben
de proveer de los recursos necesarios para atender a nuestros nios y
adolescentes desamparados en unos mrgenes econmicos que permitan
preservar la calidad de la acogida residencial. Reproducir modelos de
beneficencia atenta al espritu de un sistema de proteccin garante de los
derechos de los menores.
45. En este terreno, a nuestro juicio, es conveniente que la
administracin promueva entre los centros de acogida la necesidad de que
se doten de un efectivo reglamento de rgimen interior que regule los
aspectos ms significativos de la actividad y el funcionamiento de los
centros, incorporando los derechos de los nios, sus responsabilidades y
-245-
las de personal, as como las garantas, los medios de resolucin de los

conflictos y los procedimientos de reclamacin y queja, de modo que se
habilite el principio de seguridad jurdica en los centros.
46. Es importante que el nio sepa de antemano las sanciones que
puede recibir si vulnera la norma; en segundo lugar, el correctivo se lo debe
de imponer una persona importante para l, preferentemente su educador
de referencia; en tercer lugar, la sancin debe ser proporcional a la
infraccin cometida y, por encima de todo, se deber de atender al momento
evolutivo del nio y a sus circunstancias personales con comprensin y
cario. Dentro de estos mrgenes el castigo debe persigue una finalidad
educativa correctora de las conductas desajustadas del nio.
47. En la inmensa mayora de los centros se ofrecen garantas para
reclamar ante un correctivo. Lo ms frecuente, es que si el nio no est de
acuerdo con la sancin impuesta, puede recurrir ante el Director del centro,
que analizar los hechos y confirmar o revisar la medida. En general, en
los centros nos dicen que los nios tienen un acceso directo al responsable
del mismo y pueden y, as lo hacen, mostrar su desacuerdo libremente ante
una medida que ellos consideren injusta.
48. Estamos preparando un mtodo para posibilitar que todos los
nios objeto de proteccin puedan acceder, atravs de una va directa y
sencilla, al Defensor del Menor para presentarles sus quejas. Tras una fase
divulgativa amplia, la visita personal del propio Defensor a una seleccin de
centros y una etapa de conocimiento y explicacin de la figura,
desarrollaremos una fase de integracin de la Institucin en la vida de los
nios en los centros. Tenemos la responsabilidad de mantenernos en vigilia
permanente en defensa de los derechos de los nios desprotegidos y
debemos ofrecerles los cauces necesarios para que puedan acudir a
nuestra Oficina a contarnos sus problemas y preocupaciones a las que
prestaremos la mayor atencin y daremos la mxima importancia.
49. En la encuesta realizada a los centros, se deduce que la amplia
mayora, ms del 80% de los centros, tienen promovida vas de
participacin de los menores. Los sistemas establecidos son muy variados e
informales. Impera lo que los centros denominan participacin directa, que
es la facultad que tienen los nios de promover iniciativas y proyectos
nuevos o de revisar el funcionamiento del centro.
50. Sera deseable que el derecho a la participacin se formalizara
de una forma ms estructurada, que los nios pudieran comprender que
gozan realmente de un derecho a la participacin a travs de cauces
prefijados y con conciencia de incidir en el funcionamiento y actividad del
centro y de su vida. La participacin efectiva promueve la democratizacin
del centro y fomenta la responsabilidad y autonoma de los nios y
adolescentes.
51. Conforme a los planteamientos jurisprudenciales aplicables, el
derecho de visita de los padres se deber de mantener hasta que no quede
acreditada la insolvencia de estos ltimos para la debida atencin y cuidado
-246-
de los hijos. El sostenimiento del derecho a la visita est ntimamente unido

al trabajo de intervencin y apoyo familiar. En la medida en que se est
trabajando, desde el punto de vista teraputico y social, con la familia, las
posibilidades de reintegro son mayores; sin embargo, cuando se abandona
la labor de intervencin familiar, las posibilidades del reintegro se
complican. De esta forma, la visita de los padres a los centros se conforma
como el hilo afectivo que une a los hijos con sus progenitores mientras se
superan los problemas personales y familiares que provocaron la ruptura.
52. En general, los nios institucionalizados disfrutan de un rgimen
de paseo y salidas fuera del centro y al margen de los horarios escolares. El
paseo estimula la autonoma del nio y le permite fomentar la sociabilidad e
integrarse en la comunidad o el barrio que le acoge. El paseo promociona
las relaciones del menor con el contexto social propio de su edad, se
potencia su relacin con los mbitos normalizados, aporta un despliegue de
actividad y se fomenta la interaccin entre iguales y, en definitiva, contribuye
a un desarrollo armnico del nio.
53. La mayor parte de los centros no reciben la visita de los tcnicos
del SAN para desarrollar la labor de estudio y conocimiento del menor. El
21% de los centros declaran que los profesionales del SAN no han ido
nunca y, otra amplia mayora, ms del 48%, afirman que las visitas son
excepcionales, que no se hayan sistematizadas, ni son regulares, ms bien
indican que la presencia de los profesionales del SAN con muy espordicas
y excepcionales. Los resultados son claros. La situacin se explica sola. Los
centros de acogida inmediata son los ms visitados, en un 31% de los
centros las visitas son mensuales y en el 12% son trimestrales; aunque, nos
parece alarmante, que otro 12% refiera que nunca son visitados y un 37%
declara que slo excepcionalmente se visitan. Es decir, centros donde los
nios se encuentran en perodo de estudio y diagnstico, aproximadamente
la mitad de ellos, no son regularmente visitados por los tcnicos que tienen
que tomar las decisiones sobre los menores internados.
54. Segn las respuestas dadas, en torno al 80% de los centros,
estiman que el SAN no realiza un adecuado seguimiento de los menores.
Slo 40 centros, que representa el 16%, consideran correcto el trabajo de
supervisin del SAN. Los datos registrados indican un situacin
abiertamente mejorable. En general, 80 sobre 100 de los centros, critican el
pobre seguimiento que el SAN realiza de los nios internados.
55. Los centros nos trasladan que se sienten solos en la direccin del
programa de atencin de los nios. En nuestro contacto, sus responsables
se expresaban con trminos muy crticos respecto a la labor del SAN;
hablan de desidia, de ausencia de planificacin, escaso seguimiento y poca
atencin a los problemas del nio como persona. Segn la opinin
registrada, el nio es un expediente administrativo ms y es atendido
conforme a los ritmos de la administracin, los das de convierten en
meses, y los meses en aos. Las intervenciones son lentas, tardas y, a
veces, inoportunas.
-247-
56. Las demoras aplicadas en la remisin de la documentacin sobre

el nio, las nfimas visitas que se realizan a los centros -el 70% de los
centros declaran que los tcnicos del SAN no acuden nunca o slo
excepcionalmente-, ms un inadecuado seguimiento del menor acogido -en
torno al 80% de los centros, estiman que el SAN no realiza un adecuado
seguimiento de los centros-, perfilan un mbito de franca descoordinacin
entre la vida del nio en el centro y los responsables administrativos que
adoptan decisiones sobre su vida a travs de documentos que comprende
un expediente administrativo.
57. Las conclusiones que pudiramos deducir sobre la funcin de
vigilancia y control del Ministerio Fiscal en relacin a los nios acogidos
residencialmente devienen inocuas ante la contundencia de los hechos
registrados. Sencillamente el Ministerio Fiscal no va a los centros, ni
interviene en la vida diaria de los nios.
58. El estado de conservacin de los centros de proteccin de
menores, por lo comn, es aceptable/bueno. En general, los centros se
establecen en edificios adecuadamente conservados y adaptados a la
funcin que prestan. El 80% de los inmuebles obtienen valoraciones
positivas, incluso, de ellos, 10 centros son considerados como muy buenos,
respecto al estado de conservacin general. Entendemos que un edificio o
casa es aceptable cuando, dando cumplimiento a los requisitos mnimos,
ofrece una calidad constructiva similar a la media del barrio o zona
residencial donde se ubique y que da acogida a los nios en una
condiciones similares a una familia media del pueblo o ciudad.
59. Nos consta que, en principio, todos los nios y adolescentes
protegidos por el sistema de acogida residencial tienen garantizadas sin
reservas la asistencia sanitaria ofrecida por el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca. Los problemas surgen respecto a las prestaciones sanitarias no
comprendidas en el mbito del sistema sanitario pblico, por ejemplo, la
asistencia odontolgica, los tratamientos psicoteraputicos, el ejercicio de
pautas de maduracin, ciertas medidas de rehabilitacin, etc, y, en general,
un conjunto de asistencias no comprendidas en el catlogo del sistema
pblico y que precisan una provisin de ndole privada.
60. A nuestro modo de ver, los datos sanitarios advertidos nos
reportan dos conclusiones: la primera, es la elevada presencia de nios con
problemas sanitarios en el marco del sistema de proteccin de menores que
exige desarrollar intensamente los programas asistenciales y proveer los
recursos necesarios para ofrecerles la atencin integral que merecen; de
otra parte, respecto a esta poblacin, las posibilidades del acogimiento en
familia ajena se complican y, por tanto, la medida se conforma duradera, y
dificulta la integracin social. En segundo lugar, nuestra experiencia en la
gestin de numerosos casos de expedientes de proteccin de menores nos
dice que las dilaciones y rmoras a la hora de aplicar la medida de
proteccin, por parte de los SAN, acaba incrementando los daos
psicolgicos y de salud, en general, sobre el nio. Esta circunstancia, se
evidencia al observar la elevada presencia de nios con trastornos.
-248-
61. Realmente, la totalidad de los nios se encuentran integrados en

la red ordinaria del sistema educativo, las excepciones contempladas se
registran respecto a los adolescentes que superan la edad de la enseanza
obligatoria y optan por alternativas de formacin profesional no integradas
en el sistema educativo comn.
62. Por otra parte, la mayora de los residentes atendidos en el
sistema escolar, en funcin de las sociopatas concurrentes, suelen
presentar serias dificultades para adaptarse a las exigencias del medio
educativo y terminan soportando dficits en el rendimiento acadmico y
alcanzando resultados inferiores respecto a la media de la poblacin de su
misma edad; de ah, la importancia de prestarles la adecuada atencin
especializada e individualizada que necesitan, tanto en el sistema escolar
como en las residencias.
63. El 70% de los centros alegan no aportar apoyo o terapia psicopedaggica a los nios residentes. Tan slo el 25% se expresan
positivamente, aunque sujetan la terapia a mltiples limitaciones. Slo en
contadas ocasiones, y ante trastornos de envergadura, la asistencia
psicolgica se mantiene con el tiempo y la intensidad necesarias.
3.
RECOMENDACIONES.
A la vista de lo expuesto, en esta parte, sobre las medidas de

proteccin de menores en esta parte del presente informe y de conformidad
con lo dispuesto en el apartado 29, apartado 1 de la Ley 9/1983, de 1 de
Diciembre, del Defensor del Pueblo Andaluz, estimamos oportunos formular
las siguientes Recomendaciones:
1. El sistema residencial de proteccin est necesitado de una
reestructuracin que importe los nuevos valores del acogimiento residencial.
Hoy da, los marcos tericos sobre los que se mueve la planificacin y
programacin parten de una concepcin integral de los servicios de
proteccin desde el elemento residencial se configura como una parte ms
del sistema, que ahora se debe organizar de forma ms flexible y adaptada
a las necesidades cambiantes. Los servicios residenciales prestan
funciones diversas (estudio, diagnstico, acogida de urgencia, transicin a
acogimientos familiares) y, en general, realizan una funcin polivalente en la
atencin a los nios separados del medio familiar. Esta pluralidad funcional
exige readaptar la red residencial a las nuevas demandas.
2. Ante las disfuncionalidades observadas en los centros pblicos de
proteccin de menores, es conveniente promover cambios estructurales que
permitan adaptar los citados centros a las nuevas necesidades que el
sistema de proteccin de menores requiere.
3. Es necesario proceder a una reorganizacin de la red residencial
perteneciente a las entidades colaboradoras, dirigida a preservar la calidad
-249-
del acogimiento residencial y a asegurar un mnimo de dotacin de recursos

humanos y materiales que avalen la oportunidad de la medida.
4. Tambin es necesario establecer un programa de acogimiento
residencial para cada menor sobre el que se acta, dando respuesta a las
necesidades especficas del nio o adolescente y de sus familias. Se
deber establecer un plan de actuacin para cada menor que asegure la
continuidad de los cuidados, la evaluacin de la medida y la adopcin de las
acciones adecuadas para promover su bienestar.
5. El sistema de acogida residencial debera garantizar el
tratamiento individualizado de cada menor y ofrecer asistencia
psicopedaggica, cuando sea necesaria.
6. La administracin de proteccin de menores deber desarrollar
las acciones necesarias para preservar los derechos de los nios
institucionalizados, incrementando las garantas y estableciendo
mecanismos de supervisin y control que permitan prevenir la lesin de los
derechos reconocidos.
7. Dentro de la red residencial, la oferta pblica de centros de
acogida inmediata se valora insuficiente para acoger adecuadamente la
demanda que los desamparos promovidos que los SAN provocan. La
Institucin considera que son pocos los centros y escasas las plazas para el
volumen de atencin que se precisa. Por ello, se recomienda una
ampliacin de la oferta de centros de acogida inmediata adecuadamente
distribuida en el territorio andaluz.
8. En las residencias grandes, la organizacin y los espacios
conforman macrocentros poco apropiados para el ejercicio de la funcin
residencial sustitutoria a la familia. Estn concebidos como grandes
superficies de institucionalizacin poco proclives a ofrecer un espacio clido
y confortable sustitutorio al ambiente familiar. La convivencia de los nios se
torna ms compleja y conflictiva. La permanencia de grupos de menores
heterogneos y de diversas edades, aporta un elemento de dificultad
aadido para el desarrollo de una convivencia beneficiosa para los
menores. Por ello, sera recomendable reducir o dividir funcionalmente las
grandes residencias en aras a una mejor acogida residencial de los
menores internados.
9. Slo una minora de centros de proteccin cumple con los
requisitos administrativos precisos para obtener la oportuna autorizacin de
funcionamiento. Sera necesario que esta situacin se corrigiese, ya que la
licencia de funcionamiento es la garanta requerida para avalar la
adecuacin del centro a la funcin que va a prestar. Recomendamos que se
avance en la cumplimentacin del Decreto y la Orden de mnimos,
requiriendo la adecuada autorizacin de funcionamiento, acreditacin y
registro. En definitiva, es necesario que la administracin de proteccin de
menores logre la plena normalizacin jurdica del sector de centros de
-250-
10. Apreciamos que, para garantizar el cumplimiento de la legalidad,

la adecuacin de los requisitos materialess y funcionales de los centros y
preservar la calidad de las prestaciones y asistencia, se deberan
establecer, de forma sistemtica, inspecciones a los centros de proteccin
de menores que permitan prevenir actuaciones incorrectas y promover un
rgimen de control que invite a los centros a atenerse en rigor a lo
establecido con carcter general.
Asimismo, la administracin de proteccin de menores, en
cumplimiento de la obligacin que la legislacin vigente le impone en esta
materia, deber incrementar su presencia en los centros a fin de supervisar
y evaluar la eficacia de las medidas de proteccin aplicadas al menor.
Igualmente, el Ministerio Fiscal debera dotarse de los medios necesarios
que garantizaran su presencia en estos centros, como funcin esencial en el
ejercicio de la tutela y proteccin de los derechos de los menores que tienen
legalmente encomendadas.
11. Es necesario que en la seleccin de los directores de los centros
de proteccin se garantice la formacin y experiencia previa exigidas en la
norma.
12. Es conveniente agilizar el procedimiento de la liquidacin de las
percepciones econmicas de las entidades colaboradoras, de tal modo que
los centros puedan recibir sus asignaciones con puntualidad.
13. El sistema de gestin presupuestaria y control del gasto pblico
de los centros de proteccin pertenecientes a la Junta de Andaluca, merece
ser corregido con la finalidad de adecuar los costes de funcionamiento a
parmetros normalizados, as como incrementar la responsabilidad de los
gestores y aproximar la funcin presupuestaria a la realidad del programa
de acogimiento residencial. Respecto a la concrecin de las medidas a
implantar, nos remitimos al Informe de la Intervencin General que indica
recomendaciones en el plano de la gestin econmica y presupuestaria
para superar las ineficiencias detectadas.
14. Los centros concertados vienen denunciando la insuficiencia
asignados a los centros por la administracin de menores limitan el mbito
del programa de acogimiento residencial, someten al personal a un rgimen
laboral restrictivo e imponen la obligatoriedad de obtener otras fuentes de
financiacin alternativas. Es necesario proceder a un ajuste financiero de
los centros, incrementando la retribucin por nio, pero al mismo tiempo,
exigiendo una dotacin de recursos humanos adecuada a la funcin, as
como el cumplimiento de los requisitos funcionales y materiales exigidos en
las normas mnimas.
15. En el informe se ha destacado, con persistencia, la psima
distribucin de los recursos humanos que soporta el sistema de proteccin.
Hemos presenciado unidades pobladas de plantilla, frente a recursos
atendidos por una sola persona. Los valores generales del sistema, (una
-251-
trabajadores se dedican a atencin directa), son favorables, pero la

distribucin de los mismos es psima. De ah que, sera razonable
demandar una reestructuracin del sector de los recursos humanos del
sistema de proteccin, que permita redistribuir ms adecuadamente los
recursos disponibles.
16. Se hace necesario incrementar el nmero de titulados que
asisten a los menores en los centros de proteccin. En especial, sera
conveniente elevar las dotaciones de Psiclogos, Pedagogos y
Trabajadores Sociales, de tal modo que ningn centro carezca de equipo
especializado para el tratamiento para la atencin de los nios.
17. Es conveniente que la administracin promueva entre los centros
de proteccin la necesidad de que se doten de un efectivo reglamento de
rgimen interior que regule los aspectos ms significativos de la actividad y
el funcionamiento de los centros, incorporando los derechos de los nios,
sus responsabilidades y las de personal, as como las garantas, los medios
de resolucin de los conflictos y los procedimientos de reclamacin y queja,
de modo que se habilite el principio de seguridad jurdica en los centros.
18. En materia infractora, es importante que el nio sepa de
antemano las sanciones que puede recibir si vulnera la norma; en segundo
lugar, es necesario que el correctivo se lo imponga una persona importante
para l, preferentemente su educador de referencia; en tercer lugar, la
sancin debe ser proporcional a la infraccin cometida; y, por encima de
todo, se deber atender al momento evolutivo del nio y a sus
circunstancias personales con comprensin y cario. Dentro de estos
mrgenes, el castigo debe perseguir una finalidad educativa correctora de
las conductas desajustadas del nio. La administracin de proteccin de
menores deber adecuar sus instrucciones a un modelo sancionador
respetuoso con los derechos humanos de los menores.
19. Sera deseable que el derecho a la participacin se formalizara
de una forma ms estructurada, y que los nios pudieran comprender que
gozan realmente de un derecho a la participacin a travs de cauces
prefijados y con conciencia de incidir en el funcionamiento y actividad del
centro y de su vida. La participacin efectiva ayuda a promover la
democratizacin del centro y fomenta la responsabilidad y autonoma de los
nios y adolescentes.
20. Nos consta que, en principio, todos los nios y adolescentes
protegidos por el sistema de acogida residencial tienen garantizada sin
reservas la asistencia sanitaria ofrecida por el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca. No obstante, respecto a las prestaciones sanitarias no
comprendidas en el mbito del sistema sanitario pblico (la asistencia
odontolgica, los tratamientos psicoteraputicos, el ejercicio de pautas de
maduracin, ciertas medidas de rehabilitacin, etc) y, en general, un
conjunto de asistencias no comprendidas en el catlogo del sistema pblico,
se precisa una provisin de ndole privada de la que muchos centros
carecen. Por ello, recomendamos que a travs de los convenios de
colaboracin, y sin lmites de orden econmico, se garantice, sin reservas,
-252-
la proteccin sanitaria de los menores acogidos, comprendindose las

prestaciones excluidas del sistema sanitario pblico de Andaluca que sean
necesarias para garantizar el bienestar del menor.
21. La elevada presencia de nios con problemas sanitarios en el
marco del sistema de proteccin de menores exige desarrollar intensamente
los programas asistenciales y proveer los recursos necesarios para
ofrecerles la atencin integral que merecen. Y, de otra parte, respecto a esta
poblacin con dficit de salud, las posibilidades del acogimiento en familia
ajena se complican y, por tanto, la medida de acogida residencial se
conforma duradera, con lo que se complica la integracin social y se
cronifican los transtornos. En estos casos, habra que garantizar el
tratamiento psicoteraputico y promover programas especficos para la
poblacin menos favorecida.
-253-

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DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

INFORME ESPECIAL AL PARLAMENTO

EL SISTEMA DE PROTECCION DE MENORES

1.10.1.3. Las instalaciones............................................................................................

TABLA N 52 PLANTILLA ATENCIN DIRECTA AL MENOR DEL CENTRO Y

TABLA N 99 DIMENSIONES DEL EDIFICIO..........................................................................................

TABLA N 157 GRADO DE ELECCIN DE LAS ROPAS POR EL NIO................................................

N 1 TITULARIDAD DE LOS CENTROS................................................................................

Las Bases Jurdicas

Una vez decretada la situacin de desamparo, a causa del

El acogimiento residencial de un menor en centro de proteccin

Se concreta que para llevar a efecto la reintegracin social, la

entre los 0 y 18 aos que se encuentran en grave situacin de

La Orden de 23 de abril de 1991, por la que se regula la colaboracin

La atencin residencial ha venido siendo la medida de proteccin de

la influencia de la doctrina del Permanecy Planning, que resalta

el cambio en la poblacin y en las necesidades de proteccin.

En trmino generales, todas estas causas y motivaciones han venido

escasamente aptos para la constante renovacin. Adems, la

no pueden seguir un adecuado desarrollo en un contexto de tipo

La intervencin tendr siempre en cuenta el momento evolutivo

No cabe duda que la parte ms laboriosa del Informe que

o que alguno incluido haya dejado de funcionar. La flexibilidad de los

En este primer punto de descripcin de los resultados de la

residencial en Andaluca que expondremos de forma sistemtica acto

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Grfico n 1 Titularidad de los centros

Ent. con nimo de lucro

La administracin de los centros de proteccin de menores se lleva a

De los datos recopilados resulta que la gestin pblica se desarrolla

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Tabla n 3 Carcter de la titularidad.

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Grfico n 2 Carcter de la titularidad

a) Un centro de proteccin dependiente del Ayuntamiento de Mlaga

Desde el punto de vista competencial, como ya sabemos, la funcin

centros y establecimientos de servicios sociales especializados de mbito

Recientemente, a nuestro juicio, de forma tarda, en junio de 1998 la

Cabe distinguir dos grandes bloques de centros privados o

Tabla n 4 Centros de Instituciones religiosas.

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

La mayor parte de los centros de entidades de naturaleza religiosa

religiosas comprometidas con el servicio a los nios desamparados. Son

Tabla n 5 Centros de Instituciones sin nimo de lucro.

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Presentamos la salvedad de que ciertas entidades colaboradoras se

el patronazgo de cada institucin en particular, y porque en definitiva, la

sobre las consideraciones generales del sistema de acogimiento residencial

Centros de prevencin: centros de da.

Centros residenciales de proteccin: centro

Centros de reforma: centros de rgimen abierto, centros en

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Con los datos elaborados consta que la Comunidad Autnoma

Andaluza dispone de 16 centros de acogida inmediata, 79 Residencias y 146

Grfico n 3 Tipologa de los centros

Tabla n 7 Tipologa de centros de atencin de menores por provincias

Fuente: Elaboracin propia por la Oficina del D.P.A.

Grfico n 4 Tipologa de centros de atencin de menores por provincias

La Orden de 29 de febrero de 1996, por la que se regulan los

en todos los centros se garantizar, por medios propios o ajenos

de atencin directa educativa en relacin a los menores residentes,

acogida se ven en la obligacin de paralizar la declaracin de desamparo

b) Residencias: son centros que ofrecen a los menores, el

ajustarnos ms adecuadamente al ambiente familiar, y ofrecer una atencin