El senado y la Cmara de Diputados

MODIFICACIN LEY 26485

Artculo 1 Incorprase el artculo 27 BIS, que quedar redactado de la
siguiente manera:
ARTCULO 27 BIS En todos los casos, a partir de la denuncia, el/la
juez/a proveer las medidas conducentes para la insercin del presunto
agresor en el Programa Psicosocioeducativo Nacional para Modificar Conductas
Violentas destinadas a la Reinsercin Social y Prevencin de la Violencia.
Artculo 2 Modificase el Inciso a.5 del artculo 26, el que quedar redactado de
la siguiente manera:
a.5. Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece violencia,
cuando as lo requieran, asistencia mdica o psicolgica, a travs de los
organismos pblicos y organizaciones de la sociedad civil con formacin
especializada en la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres;

TTULO I
CREACIN DEL PROGRAMA PSICOSOCIOEDUCATIVO NACIONAL PARA
MODIFICAR CONDUCTAS VIOLENTAS DESTINADAS A LA REINSERCIN SOCIAL Y
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

Artculo 3 Creacin. Crase el programa psicosocioeducativo para modificar

conductas violentas destinadas a la reinsercin social y prevencin de la
violencia.
Artculo 4 Finalidad. Este programa se crea con la finalidad de articular
acciones que con perspectiva de gnero, establezcan el ejercicio de la
tolerancia, el respeto y la libertad en las relaciones interpersonales de igualdad
entre los sexos, democratizacin de las relaciones familiares y deslegitime
modelos violentos de resolucin de conflictos a travs de la asistencia a grupos
de intervencin psicoformativa con perspectiva de gnero
Artculo 5 Objeto. Los objetivos del programa sern:
A) Generar dispositivos de intervencin destinados a tratar personas con
conductas violentas.
B) Ser un modo de abordaje integral del fenmeno y la proteccin a la
vctima.

C) Lograr un rediseo sustancial de los programas de reintegracin social de

los hombres violentos.
D) Abarcar a las medidas de baja punibilidad (llamadas alternativas a la pena
de prisin, condenas condicionales), y muy especialmente los tratamientos
pospenitenciarios.
E)
Funcionar como herramienta judicial en pos de erradicar la reincidencia de
los hombres en la violencia hacia otros.
Artculo 6 Destinatarios. El presente programa estar dirigido a:
I.
Hombres con medidas cautelares dictada por la justicia
en razn de haber ejercido cualquier forma de violencia hacia la mujer por
derivacin judicial.
II.
Hombres condenados por violencia hacia las mujeres
durante el cumplimiento de la sentencia a travs de equipos destinados a
trabajar desde la crcel.
III.

Hombres que por voluntad propia soliciten asistir a dicho

programa.
Artculo 7 Aplicacin. Los servicios sern brindados por grupos
multidisciplinarios creados a tal fin por el Estado o por organizaciones no
gubernamentales u otras personas privadas en cumplimiento de acuerdos
celebrados con el ESTADO NACIONAL o con las jurisdicciones locales.

TTULO II
PROGRAMA
Artculo 8 El programa a cargo de equipos profesionales multidisciplinarios
tendr como finalidad el abordaje de los siguientes ejes: la parte emocional, la
parte cognitiva y la conductual con eje transversal en la perspectiva de gnero.
Hay una parte educativa, una de reflexin y una de terapia.
Artculo 9 Los equipos multidisciplinarios estarn compuestos por
psiclogos/as, trabajadores/as sociales, maestros/as y se considerar la
inclusin de profesionales de otras disciplinas oportunas.

Artculo 10 Las tcnicas a implementarse abordarn nuevas estrategias

conductuales a partir de los anlisis personales y la concientizacin de
responsabilidades:

Terapias personal y grupal

Talleres de reflexin

Talleres de educacin

Artculo 11 El tratamiento regular se realizar entre seis meses y un ao con

asistencia semanal a las actividades indicadas por el programa. Cada grupo de
taller tendr como mximo 20 asistentes.
Artculo 12 En todos los casos se realizar una evaluacin del presunto
agresor para evaluacin de situacin inicial, avances, grados de compromiso y
resultados.
Artculo 13 Desarrollo del programa:
a)

Proceso de reflexin sobre la manera de posicionarse frente a la mujer.

b)

Conciencia de la cultura machista en su entorno. Sensibilizacin.

c) Generar a nivel subjetivo el reconocimiento de las causas y condiciones de

la violencia de gnero.
d) Reflexin y asuncin de la equidad e igualdad entre varones y mujeres, la
masculinidad y los abusos de poder, la violencia contra la mujer y los nios/as
y las conductas de control y poder para el cambio del proyecto personal de
nuevas pautas de convivencia en armona basadas en el respeto a las
personas.
e) Control de la ira haciendo que los sujetos tomen conciencia de que esa ira
puede controlarse: cmo reconocer la ira para poder prevenirla y estrategias
para poder controlarlas.
f)
Tcnicas de resolucin de conflictos con conductas alternativas a la
violencia.
g)

Realizacin de terapias grupales e individuales.

h) Deteccin de recadas a travs de evaluaciones peridicas sobre la

evolucin del agresor.
i)
Formulacin de estadsticas desde y de los establecimientos a cargo.
Estadsticas de reincidencia a travs de registros a tal fin.
Artculo 14 Los equipos desarrolladores del programa debern enviar informes
mensuales de cada asistente para agregar al expediente personal manteniendo
copias del mismo a disposicin permanente.

Artculo 15 Al llegar al trmino de cada semestre, sus destinatarios deben

someterse a la realizacin de una evaluacin de riesgo de reincidencia, que
ser informada al/ la Juez /a a cargo de la causa y a quien ha sido vctima de
violencia domstica.
Artculo 16 El poder judicial destinar responsables de seguimiento del
programa para evaluacin de cambios, mejoras u otras particularidades del
programa.
Artculo 17 A partir de finalizado el programa, deber hacerse un seguimiento
del asistente al programa a travs de visitas de trabajadores/as sociales. De
ser conveniente el/la juez/a a cargo determinarn la reinsercin del mismo por
otro semestre.
TTULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 18 mbito de aplicacin. La presente ley ser de aplicacin en todo el
territorio de la Repblica Argentina.
Artculo 19: Autoridad de aplicacin: La autoridad de aplicacin de la presente
ley ser determinada por el Poder Ejecutivo.
Artculo 20 Adhesin. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a adherir a la presente ley y a sancionar la normativa local
necesaria para la aplicacin de la presente ley.
Artculo 21 El Poder Ejecutivo nacional en el plazo de SESENTA (60) das a
partir de la entrada en vigencia de la presente deber proceder a su
reglamentacin.
Artculo 22: Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Actualmente est en vigencia la Ley 26.485: Ley de proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos
en que desarrollen sus relaciones interpersonales, sancionada el 11 de marzo
de 2009 y promulgada de Hecho el 1 de abril de 2009.

La inclusin del artculo 27 bis, est pensada bajo el criterio que nos indica
que toda denuncia que llegue a funcionarios estatales, siempre reviste
caractersticas de algn tipo de violencia: fsica, psicolgica, sexual,
econmica, patrimonial o simblica, todas formas de violencia ya manifestada
y que ese solo hecho impele a un anlisis y tratamiento de la cuestin en
forma integral y oportuna. En los casos incipientes, es ms que oportuno su
tratamiento como forma de prevencin de ulteriores comisiones y con mayor
nfasis en los distintos grados de manifestacin, para resolver el problema
desde su raz. No se trata de eliminar los conflictos, algo casi impensado en las
sociedades actuales sino de ensear a incorporar y concebir otras formas de
respuesta no violenta. Es esencial para la erradicacin de la violencia a la
mujer la remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la
desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres como lo
dicta el inciso e) del artculo 2 de la ley 26.485. El abordaje de toda
problemtica requiere asumirla en su integralidad para que no queden
eslabones que en una retrica primitiva impidan el logro al que se desea
arribar por otros canales. En los casos de violencia de gnero existen tres
factores: la mujer violentada, el agresor que perpetra la violencia y patrones
socioculturales basados en creencias y tradiciones arraigadas. La ley 26.485
tiene como finalidad erradicar la violencia, empoderar a la mujer y protegerla,
por ello entre los lineamientos bsicos de las polticas estatales concibe la
realizacin de programas de reeducacin destinados a los hombres que ejercen
la violencia (artculo 10 inc. 7).
La creacin de un programa asistencial apunta a la inclusin de personas que
manifiestan de una u otra forma violencia, para reflexionar sobre su conducta
dentro de un espacio teraputico en donde se reconsidera las acciones
violentas y su gnesis, se pueda potenciar un reconocimiento y
responsabilizacin de ellas, mecanizar el autoconocimiento y control de las
emociones, las ansiedades y la posible ira que las invade. A travs de este
dispositivo multidisciplinario se procede a un conocimiento personal de la
conducta y de las influencias de una cultura machista patriarcal que atentan
contra los derechos de las mujeres. En el mismo tenor de importancia se
procede no solo a la sensibilizacin del varn respecto de la mujer sino que
tambin se capacitar a los asistentes para un control proactivo de sus
antiguos comportamientos a partir de capacitarlo con la entrega de nuevas
herramientas para el control de las emociones desbordadas que lo llevaron a
esa situacin. Las tcnicas implementadas de resolucin de conflictos aseguran
al menos que dispondrn de conocimientos sobre mecanismos propios muy
bsicos para reconocer la ira, poder prevenirla y estrategias para poder
controlarlas.
Hasta ahora se ha hecho mucho hincapi en el tratamiento de las vctimas de
la violencia, las mujeres. Pero para el tratamiento integral de la cuestin es
necesario abordar todas las partes que la conforman. Los agresores en

muchos casos no se retiran de las escenas aun estndoles prohibidas dado que
la problemtica sigue presente en ellos a pesar de sufrir las penalidades que
les corresponde. Muchas mujeres siguen en peligro de seguir siendo
violentadas debido a esto. La reincidencia en estas conductas es muy alta.
Adems debemos considerar la realidad que muchas mujeres por distintas
razones vuelven con estos hombres violentos o bien estos hombres repiten
estas conductas con otras mujeres. Es imprescindible el empoderamiento de la
mujer para hacer frente a los ataques y la disolucin o desestructuramiento de
la mentalidad opresiva y machista que genera la accin violenta en la otra
parte.
La socializacin masculina tradicional legitima la posibilidad del ejercicio de la
violencia hacia las mujeres, para muchos hombres las microviolencias son
costumbres de la cotidianeidad. Desde un enfoque preventivo integral, todos
los varones deben ser sujetos de sensibilizacin y prevencin contra la
violencia de gnero con diferentes estrategias en funcin de los diversos
posicionamientos al respecto, empezando por la escuela y clubes.
Pero, Que hacer con los que ya manifiestan actos de violencia? Los
encarcelados por violencia? La simple crcel o reprimenda cambia
modalidades adoptadas desde siempre? Si son producto de una socializacin
patriarcal, en los casos ms extremos de efectiva violencia, no se har
necesario una resocializacin, una reeducacin? El aislamiento an en la crcel
no implica recapacitar y reelaborar lo sucedido, en general causa ms
violencia. Por estos motivos se plantea la creacin de este programa para
hombres que imprimen cuotas restringidas de violencia como para aquellos
que ya han sido condenados por el exceso de ella ya que de no realizar el
tratamiento de estas anomalas, perversiones o malas conductas como quieran
llamarse, no se modifican y corremos el riesgo de que la ira las incremente.
La primera recomendacin relevante fue realizada en la conferencia
internacional sobre la poblacin y el desarrollo de El Cairo en donde se exhort
a los pases a promover el apoyo de los hombres en la lucha por la igualdad
entre hombres y mujeres alentando su participacin y su responsabilidad
compartida. Entre las recomendaciones de la ONU est la redefinicin de lo que
significa ser hombre en relacin a s mismo, las mujeres y otros hombres.
Ir construyendo diferentes perfiles de la masculinidad y sus discursos sobre la
violencia de gnero puede permitir desarrollar estrategias de prevencin ms
especficas y eficientes que apunten a las particularidades encontradas.
La comunidad internacional ha reconocido cada vez ms la violencia contra la
mujer como problema de salud pblica, violacin de derechos humanos y
barrera al desarrollo econmico. En 1993, en la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer , la Asamblea General de las

Naciones Unidas reconoci oficialmente su derecho de vivir libre de violencia,

derechos que se reconoci posteriormente en la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer, conocida
como "Convencin de Belem do Par" a la cual adhiriera nuestro pas mediante
la Ley 24.632/96, la cual en su art. 7, adems de condenar en forma expresa
todas las formas de violencia contra la mujer y comprometerse a adoptar por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia, establece claramente la responsabilidad
del Estado.
Trabajar con hombres protege a las mujeres, asegura Marta Llad, psicloga
y terapeuta de programas de violencia de gnero en la Asociacin de
Reeducacin Comunitaria (ARC) de Barcelona. El proyecto que abordan,
considera de vital importancia la necesidad de trabajar con las personas
violentas, no slo para evitar situaciones de reincidencia sino tambin como
modo de abordaje integral del fenmeno y la proteccin a la vctima. La
doctora en Derecho Graciela Julia Angriman, cocoordinadora del Area Crceles
Inecip, remarca: Consideramos que hay una necesidad de reconvertir el
sistema de Justicia penal, a travs de diversos dispositivos que posibiliten abrir
mayores canales de acceso a la Justicia a las mujeres; debe complementarse
con un rediseo sustancial de los programas de reintegracin social de los
hombres violentos, que abarque las medidas de baja punibilidad (llamadas
alternativas a la pena de prisin, probation, condenas condicionales), y muy
especialmente los tratamientos pospenitenciarios. Este programa debe ser
altamente complejo y diversificado, capaz de captar las regularidades de la
fenomenologa de los diversos modos de violencia contra las mujeres,
incorporando un enfoque superador de los discursos tradicionales que
reconocen en la patologa, personalidad o alcoholismo del hombre las causas
de la agresin contra la mujer; que, siguiendo los estudios de la crimonologa
feminista, necesariamente debe partir de la definicin de que el uso de la
violencia masculina es instrumental para lograr o consolidar la subordinacin
de la mujer, incluyendo el impacto negativo de otros factores de riesgo que
atraviesa, en el caso especfico, la mujer por su contexto sociocultural o por el
historial y caractersticas del agresor.
Uruguay, en el marco de las "Medidas hacia un pas sin violencia domstica" el
Consejo Nacional Consultivo de Lucha Contra la Violencia Domstica present
once medidas, siendo una de ellas la creacin del Centro de Rehabilitacin para
agresores. Segn la directora del Instituto Nacional de Mujeres (Inmujeres) del
Mides, Beatriz Ramrez "el Centro de Rehabilitacin para agresores no es un
medida menor, que coloca la otra parte del problema en la atencin y
preocupacin por parte del Estado. Es verdad (que la violencia domstica) es
un delito, pero necesariamente se tienen que plantear medidas alternativas,
como la rehabilitacin, ya que en realidad es un problema social de abuso de
poder".

En Chile, por su parte, han implementado centros de reeducacin para

hombres violentos en ms de seis regiones del pas. Segn explica la Directora
Regional de Servicio Nacional de la Mujer , para disminuir efectivamente los
niveles de violencia contra la mujer, es prioritario intervenir con los hombres
que maltratan a sus parejas. Manifiesta que no se debe seguir abordando al
tema de la violencia intrafamiliar desde una sola perspectiva.
En Espaa la Ley de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero prevee el
tratamiento con varones. Los psiclogos Carles Andres Bau, Marta Llad e Irene
Pons Ezquerra disearon un programa psicoformativo para el Departamento de
Catalunya, llamado Proyecto Barcelona, que funciona desde el 2004, en donde
utilizan mecanismos para frenar la violencia pero enmarcados en una clara
perspectiva de gnero. No se trata slo de calmar a los violentos sino que
puedan comprender y cambiar la raz de su violencia hacia las mujeres.
Segn Carles Andres Bau, la intervencin est basada en un conjunto de
factores de riesgo sobre los cuales se interviene asociados a la violencia de
gnero; estos hombres mantienen creencias de orden machista, tienen
habilidades de relacin muy escasas, no saben resolver conflictos y caen en
situaciones de descontrol emocional.
En Argentina hay experiencias recientes al respecto: Hoy a un hombre
sometido a proceso, luego de una denuncia que lo involucra, posiblemente se
lo excluya de su casa, o se restrinja el contacto con la vctima y nada ms. O se
lo sobresea por falta de pruebas suficientes luego de un perodo de
investigacin ineficaz. Por eso capacitamos a cincuenta profesionales con el fin
de dotarlos de estrategias para la elaboracin y el desarrollo de programas de
intervencin en la comunidad para hombres procesados por delitos
relacionados con la violencia de gnero porque entendemos que trabajar con el
hombre es proteger a la mujer vctima, explica Liliana Magrini, responsable de
Relaciones Institucionales de la Oficina de control de la suspensin del proceso
a prueba del Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires.
En la Direccin de la Mujer del Ministerio de Desarrollo porteo existe un
programa para hombres violentos al que asisten 121 varones. La subsecretaria
de Promocin Social, Guadalupe Tagliaferri, explica: El espacio surgi hace 15
aos, con la intencin de asistir aquellos casos de varones con conductas
violentas cuyas mujeres e hijos/as estaban siendo asistidas/os desde la
Direccin General de la Mujer. Hoy , desde este programa, generamos un
espacio de contencin, orientacin, asesoramiento y asistencia para aquellos
hombres convencidos de querer cambiar sus conductas violentas, cesar la
persecucin u hostigamiento a su pareja, hijos/as y/o familiares y recuperar
una adecuada estabilidad emocional.
En el Centro de la Mujer y Polticas de Gnero, de Vicente Lpez, funciona el
programa de hombres con comportamientos violentos desde hace ms de ocho

aos. Actualmente se encuentran a cargo la psicloga Sandra Sberna y la

trabajadora social Liliana Carrasco. Se atienden voluntariamente u obligados
por la Justicia 46 hombres en tres grupos y se destina a tratamiento y
prevencin de los varones, aproximadamente, el 20 por ciento del presupuesto.
El programa apunta directamente a la prevencin, sabemos que la Justicia ,
principalmente en la Provincia de Buenos Aires, no siempre garantiza el
ejercicio de los derechos de las mujeres vctimas de violencia, con lo cual el
agresor va a continuar en la sociedad independientemente de que vuelva con
su pareja o inicie una nueva relacin. Desde ese punto de vista, los encargados
de implementar polticas pblicas de prevencin estamos obligados a
diagramar estrategias que ayuden a proteger a las mujeres vctimas de
violencia de gnero. Lo ms importante es que los hombres aprendan a
controlar su ira, a comunicarse resolviendo sus problemas y conflictos en forma
no violenta, a que sus relaciones con las mujeres sean igualitarias. Hay
posibilidad de cambio, afirma la abogada Viviana Devoto, directora del Centro
Municipal de la Mujer y Polticas de Gnero Diana Staubli, de Vicente Lpez.
Los datos de la Oficina de Violencia Domstica de la Corte Suprema (OVD) dan
cuenta que las denuncias se incrementaron con los aos: mientras que en
agosto de 2011 se registraron 639 denuncias, un ao ms tarde el nmero
trep a 843 casos. Desde su creacin, la OVD recibi ms de 30 mil denuncias
entre octubre de 2008 y agosto de 2012.
Por ello en el artculo 7 del Ttulo II de la ley se afirma la obligacin por parte
del estado de arbitrar las medidas necesarias para la eliminacin de la
violencia y la ratificacin de los preceptos conducentes a ella. As en el artculo
10 inc 7 se ratifica la necesidad de implementar programas de reeducacin
destinados a los hombres que ejercen violencia.
Bajo estas directrices y como bien aclara el artculo 9 es menester generar los
estndares mnimos de deteccin precoz y de abordaje de las situaciones de
violencia, as como desarrollar programas de asistencia tcnica para las
distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia
temprana, reeducacin, derivacin interinstitucional y a la elaboracin de
protocolos para los distintos niveles de atencin. Es importantsimo la
prevencin y deteccin precoz para dar una asistencia temprana a travs de
mecanismos de reeducacin a realizarse con las debidas derivaciones
interinstitucionales que atiendan y reviertan las situaciones que detenten
formas discriminatorias y violentas. Y queda claro en el apartado p del mismo
artculo 9: Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no
gubernamentales especializadas en la materia en coordinacin con las
jurisdicciones y celebrar convenios para el desarrollo de actividades
preventivas, de control y ejecucin de medidas de asistencia a las mujeres que
padecen violencia y la rehabilitacin de los hombres que la ejercen.

Todas las violencias hacia las mujeres tanto la familiar, laboral, institucional,
obsttrica, meditica y cualquier otra forma de violencia tienen su raz en la
forma discriminatoria por la cual se concibe a la mujer como un ser
dependiente, sometido y sin capacidades frente a otro, varn. Para sensibilizar
sobre el respeto a la dignidad, libertad y la igualdad de oportunidades, trato y
derechos es imprescindible se faciliten o recreen cambios en las conductas
que lleven a cambios culturales reales en la sociedad.
Por todo lo mencionado, solicito a mis pares que acompaen el presente
proyecto con su voto afirmativo.