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STRATGIE DE DVELOPPEMENT

DU CLIMAT DES AFFAIRES

MAROC
Dimension: Politique Commerciale et
Facilitation des changes Commerciaux

TABLE DES MATIRES

LISTE DES SIGLES ..............................................................................................................................................2


1. INTRODUCTION ...........................................................................................................................................5
2. CADRE DVALUATION ..............................................................................................................................12
3. VALUATION PAR SOUS-DIMENSION ........................................................................................................13
3.1 Formulation et valuation de la stratgie de politique commerciale .................................................13
3.1.1 Coordination institutionnelle ........................................................................................................13
3.1.2 Consultations public-priv.............................................................................................................15
3.1.3 Surveillance et valuation de limpact des mesures commerciales..............................................18
3.2 Libralisation et ouverture commerciale.............................................................................................20
3.2.1 Adhsion l'OMC et mise en uvre des engagements ...............................................................21
3.2.2 Accords commerciaux bilatraux et rgionaux .............................................................................25
3.2.3 Taxes douanires sur les biens dquipement ..............................................................................29
3.2.4 Restrictions quantitatives..............................................................................................................30
3.3 Barrires non tarifaires ........................................................................................................................32
3.3.1 Normes techniques .......................................................................................................................33
3.3.2 Normes sanitaires et phytosanitaires ...........................................................................................36
3.3.3 Obstacles administratifs au commerce .........................................................................................40
3.4 Politique commerciale proactive .........................................................................................................46
3.4.1 Agence de promotion des exportations ........................................................................................46
3.4.2 Programmes de promotion des exportations ...............................................................................48
CONCLUSION .................................................................................................................................................52
ANNEXE: Grilles d'valuation ........................................................................................................................54

LISTE DES SIGLES

ACR
ADII
ADPIC

Accords commerciaux rgionaux


Administration des douanes et impts indirects

Accord de l'OMC sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au
commerce

AELE
Association europenne de libre-change
AFNOR Association franaise de normalisation
AGCS
Accord gnral sur le commerce des services
ALE
Accord de libre-change
ANPME Agence nationale pour la promotion de la petite et moyenne entreprise
APE
Agence de promotion des exportations
ARM
Accords de reconnaissance mutuelle
ASMEX Association marocaine des exportateurs
BADR
Base automatise des douanes en rseau
BNT
Barrires non tarifaires
BPF
Bonnes pratiques de fabrication
CCI
Commission consultative des importations
CEI
Commission lectrotechnique internationale
CEN
Comit europen de normalisation
CENELEC Comit europen de normalisation lectrotechnique
CGEM Confdration gnrale des entreprises au Maroc
CMPE Centre marocain de promotion des exportations
CNCE
Conseil national du commerce extrieur
CNUCED Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
CSIQP Conseil suprieur interministriel de la qualit et de la productivit
DD
Droits de douane
DEPF
Direction des tudes et des prvisions financires, ministre de lconomie et des Finances
DSC
Dialogue de la Commission europenne avec la socit civile sur le commerce
EACCE tablissement autonome de contrle et de coordination des exportations
EID
valuation de l'impact du commerce sur le dveloppement durable
EU
tats-Unis
FMI
Fonds montaire international
GAFTA Grande zone arabe de libre-change
GATT
Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce
IMPALE Modle dquilibre gnral pour lvaluation de limpact des accords de libre-change
IDE
Investissements directs trangers
ISO
Organisation internationale de normalisation
MAD
Dirham marocain
MCE
Ministre du Commerce extrieur
MEAD Magasins et aires de ddouanement
2

NM
NPF
NSP
OCE
OEA
OFEC
OMC
ONG
ONSSA
PFI
PIB
PME
SMAEX
SNIMA
TVA
UE
UEMOA
UMA

Normes marocaines
Nation la plus favorise
Normes sanitaires et phytosanitaires
Office de commercialisation et dexportation
Oprateur conomique agr
Office des foires et expositions de Casablanca
Organisation mondiale du commerce
Organisation non gouvernementale
Office national de la scurit sanitaire des produits alimentaires
Prlvement fiscal limportation
Produit intrieur brut
Petites et moyennes entreprises
Socit marocaine dassurance lexportation
Service de normalisation industrielle marocaine
Taxe sur la valeur ajoute
Union europenne
Union conomique et montaire ouest-africaine
Union du Maghreb arabe

SCORES

Scores SCDA

STRATGIE COMMERCIALE

Coordination institutionnelle

Contrle et valuation

LIBRALISATION DU COMMERCE

Adhsion OMC, respect des engagements

Accords commerciaux rgionaux


Droits de douane sur les biens
d'quipement
Restrictions quantitatives

NORMES TECHNIQUES

Cadre institutionnel

Transposition

Certification
NORMES SANITAIRES ET
PHYTOSANITAIRES
Cadre institutionnel

Transposition

Certification

BARRIRES ADMINISTRATIVES

Licences

Dlais/documents l'exportation

Dlais/documents l'importation

Accessibilit des informations douanires

POLITIQUE COMMERCIALE ACTIVE


Agence pour la promotion des
exportations
Programmes de promotion des
exportations

(chelle : 1 = politique sous-dveloppe ou actions inexistantes ou insuffisants ; 5=politique active dont les lments cls

sont conformes aux meilleurs pratiques internationales)

1. INTRODUCTION

La politique commerciale se compose dun ensemble de mesures agissant sur le commerce dun pays
donn avec le reste du monde, telles que les barrires tarifaires et non-tarifaires, les incitations et
subventions, la prospection des marchs, les procdures douanires, la gestion du taux de change et le
positionnement stratgique national selon les avantages comparatifs. Lenjeu principal de la politique
commerciale est laugmentation des flux des recettes et de la qualit de linvestissement par la croissance
des marchs et des conomies dchelle, la facilitation de lintgration du pays dans la logistique
d'approvisionnement mondiale et le renforcement de la productivit et des rendements sur
linvestissement.
La politique commerciale a connu des changements radicaux au cours de ces dix dernires annes,
principalement en raison de llargissement du champ daction des ngociations commerciales
multilatrales dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et cause de confrontations
parfois difficiles avec les reprsentants de la socit civile et d'autres parties prenantes pendant des
sommets commerciaux de haut niveau.
Ces changements entranent deux modifications principales dans le comportement des autorits
publiques. Tout dabord, les responsables de la politique commerciale et les ngociateurs doivent
rgulirement consulter les diffrents ministres, agences gouvernementales et institutions lorsquils
formulent et mettent en uvre la stratgie commerciale nationale. Ensuite, ces responsables doivent
assurer une certaine transparence et une participation la formulation et la mise en uvre de la
politique commerciale par la consultation dun large ventail dacteurs de la socit civile, comprenant les
organisations non gouvernementales (ONG).
Une politique commerciale efficace et librale encourage les investissements nationaux et attire plus
dinvestissements trangers. Ces investissements crent de lemploi et les investissements trangers sont
souvent accompagns de transferts de technologie et de savoir-faire dont bnficie lconomie du pays
daccueil de faon durable, y compris dans le renforcement de sa propre stratgie dexportation et
dinvestissement ltranger. Pour les entreprises nationales, leur capacit tre concurrentielles sur les
marchs internationaux se voit renforce par des facteurs tels que des cots rduits de productions en
raison de rductions tarifaires, des campagnes pour la promotion de limage de marque du pays et de
lexportation sur les marchs trangers, une amlioration de laccs aux devises et des procdures de
douane simplifies. Pour une entreprise trangre, la dcision de sinstaller dans un pays donn est
influence par les incitations, les procdures administratives et les barrires commerciales qui peuvent
faire partie de la politique commerciale du pays daccueil. Cette logique se reflte dans les projets
commerciaux, qui comprennent deux lments essentiels : le march des produits1 et le march des
1

LIDE la recherche de ressources et lIDE la recherche defficience, plus courant, impliquent tous deux par
dfinition des marchs de produits internationaux. Seul lIDE la recherche de marchs peut ne porter que sur des
marchs de produits nationaux mais, souvent, de nos jours, pour raliser des conomies dchelle, il faut desservir

intrants. La capacit dun projet dinvestissement accder et tendre le march du produit et sa


capacit accder des chanes mondiales dapprovisionnement aux taux les plus bas, auront des effets
sur la structure des cots du projet et dtermineront la viabilit de lentreprise et ses bnfices.2
Des donnes empiriques provenant des pays de lOCDE montrent une corrlation positive entre les
investissements directs trangers (IDE) entrants et une plus grande ouverture des changes commerciaux
et par consquent semblent confirmer limportance de la politique commerciale (voir schma).
Cependant, la corrlation ne signifie pas forcment la causation et les tudes effectues ce jour sur le
rle de la libralisation commerciale dans la promotion des IDE ont donn lieu des conclusions mitiges.
Certaines tudes indiquent que cette hypothse nest valable que pour des pays bnficiant dun
environnement commercial stable et proposant des protections efficaces aux investisseurs.
La rgion MENA affiche historiquement des niveaux relativement rduits de flux dIDE et dintgration
commerciale. Elle est considre comme lune des rgions les plus restrictives en matire de commerce3.
La politique commerciale sest toutefois souvent avre cruciale dans lattraction des IDE dans la rgion
MENA. Une tude rcente a dmontr que les flux entrants dIDE dans la rgion MENA auraient pu
atteindre 2 % du PIB (au lieu de 1,2 %) pendant les annes 1990 si le niveau de libralisation du
commerce, de laccs aux devises, des infrastructures et des conditions politiques et conomiques avait
gal celui de lAsie de lEst4.
Cette conclusion est renforce par une tude de 18 pays de la rgion MENA sur la priode 1980-2001,
portant sur les facteurs dincitation de lIDE et surtout le rle de la taille et de la croissance potentielle du
march. Selon les rsultats, lIDE dans la rgion MENA vise plutt le march (dans une optique
dexportation vers les pays proches) et non pas les ressources (le capital et la main duvre)5. Ceci
indique que la libralisation par les accords bilatraux et rgionaux stimulera lIDE en augmentant la taille
du march accessible.

une zone commerciale rgionale, cest--dire des marchs de produits internationaux . Source : OCDE (2006),
Cadre daction pour linvestissement : panorama des bonnes pratiques, OCDE, Paris.
2

OCDE (2006), Cadre daction pour linvestissement : panorama des bonnes pratiques, OCDE, Paris.

Hoekman, Bernard et Sekkat, Khaled (2009), Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A
Policy Research Agenda for the MENA region, Economic Research Forum.
4

Sekkat K. et Vganzons-Varoudakis M.A (2004), Trade and Foreign Exchange Liberalisation, Investment Climate
and FDI in the MENA Countries, World Bank MENA Working Paper Series No. 39.
5

Hisarciklilar, Mehtap, Kayam, Saime Suna and Kayalica, Ozgur (2006), Locational Drivers of FDI in MENA Countries:
A Spatial Attempt, Istanbul Technical University Faculty of Management, mai.

La corrlation entre lIDE et le commerce

So
urce : OECD Policy Framework for Investment, 2006

La combinaison des IDE et dun systme commercial libral peut influencer de manire positive les
rsultats obtenus en matire de croissance et demploi. Un rgime commercial libral stimule les
investissements en autorisant la spcialisation et la production plus grande chelle et une hausse des
IDE agit sur le commerce en augmentant la comptitivit des exportations des entreprises nationales
grce au transfert de savoir-faire et de technologie. De plus, des entreprises trangres peuvent tre
admises sur le march national afin de faire venir certains intrants, sous-traitant ainsi certaines activits
de la chane de valeurs pour le compte de fournisseurs nationaux6.
Depuis 1992, le Maroc a mis en uvre des rformes conomiques de grande envergure comprenant une
politique commerciale renforce, accompagne de la cration dun certain nombre d'institutions et de
mcanismes destins mieux structurer et faciliter les exportations. Des accords commerciaux
rgionaux et bilatraux ont t signs, tandis que les barrires tarifaires et administratives ont t
rduites. La performance des secteurs orients vers les exportations, tels que les composants
lectroniques et le textile et lhabillement, a t particulirement bonne, bien que ce dernier secteur ait
subi une baisse des prix temporaire en 2005-2006, suite la suppression des quotas de lAccord
multifibre et la libralisation des importations de Chine et dExtrme-Orient dans l'Union europenne
(le march principal d'exportation du Maroc)7.
La libralisation marocaine du commerce se reflte dans les statistiques sur l'change de marchandises
en pourcentage du PIB (ouverture du commerce), qui a progress depuis 1992, avec une priode de
stabilit relative entre 1995 et 2002, suivie daugmentations progressives entre 2003 et 2007 (voir
schma).

OCDE (2006), Indice de rforme de linvestissement, OCDE, Paris.

OCDE (2008), Rapport sur la mise en uvre de la Charte euro-mditerranenne pour lentreprise, OCDE, Paris.

Le commerce de marchandises marocain en pourcentage du PIB

Source : Banque mondiale (2009), Indicateurs du dveloppement mondial.

Le Maroc dispose de plus en plus dune conomie relativement diversifie. Les secteurs de l'agriculture et
des services taient traditionnellement les participants majeurs au PIB. Cependant, les incidences de
scheresses de plus en plus frquentes sur les rendements des exploitations agricoles ont provoqu une
considrable volatilit dans les taux de croissance globaux. Cette volatilit a diminu progressivement
avec laugmentation de la contribution du secteur des services, dj prdominant dans le PIB, mais
demeure un facteur important. Aprs les services, avec prs de 60 % du PIB, le secteur manufacturier
occupe la seconde place, suivi par le secteur agricole (avec une part en baisse sur le long terme, voir
schma). Le tourisme est la principale source de devises trangres du Maroc, suivi par les envois de
fonds dexpatris et la production de phosphates. Dune manire gnrale, le Maroc est un exportateur
net de services et les gains des exportations de services a plus que doubl entre 2002 et 2006.
Le PIB marocain ventil par type dactivit conomique

Source : CNUCED (2008), Manuel de statistiques.

La diversification grandissante de lconomie marocaine (particulirement avec lmergence dindustries


telles que celle du matriel lectronique) a contribu un taux de croissance du PIB de 5,8 % en 2008. Les
produits manufacturs constituent les principaux flux d'exportation et d'importation du Maroc. Les
importations principales concernent la machinerie et les matriels de transport, le textile, les
hydrocarbures et les produits chimiques, puis des produits primaires tels que les produits
agroalimentaires et miniers. Les exportations principales concernent lhabillement, les produits
alimentaires, les machines lectriques, les produits chimiques et les produits de la mer. Au cours de la
priode allant de 2001 2007, les exportations dhabillement ont diminu tandis que les exportations de
machines lectriques ont augment8.
Bien que la balance commerciale soit structurellement en dficit (voir schma), ce dficit rsulte en partie
de laugmentation des flux dinvestissement et dune hausse concomitante des importations ncessaires
pour maintenir les investissements. Historiquement, dautres facteurs cls ont t des prix levs du
ptrole, des prix faibles des phosphates et limpact de scheresses priodiques et des fluctuations du
march mondial sur les exportations et les importations agricoles et agroalimentaires. Le schma cidessous montre que la croissance des importations dpasse de loin celle des exportations au cours de la
priode 1991-2007, donnant lieu une forte augmentation du dficit commercial. En 2007, le dficit de la
balance commerciale a atteint 16,3 milliards de dollars selon la CNUCED et 14,1 milliards selon lOMC9, ou
environ 19,2 % du PIB10, Selon le gouvernement du Maroc, ce dficit sest lev 18,9 milliards de dollars
en 2009, soit 20,8% du PIB.
La valeur des exportations et des importations marocaines
et la balance commerciale marocaine

Source : CNUCED (2008), Manuel de statistiques.


LUnion europenne est le principal partenaire commercial du Maroc, avec 57 % des importations et 61 %
des exportations en 2007 (voir schma). Parmi les tats membres de lUE, la France arrive en premire
place, suivie par lEspagne11. Le Maroc a tent de diversifier ses marchs en sengageant dans des accords
bilatraux et multilatraux de libralisation du commerce. Il a notamment ratifi un accord de librechange de grande envergure avec les tats-Unis, qui va au-del du commerce de marchandises et
8

OMC (2009), Examen des politiques commerciales, Maroc.


OMC (2009), Examen des politiques commerciales, Maroc.
10
Maroc : Consultation de 2008 au titre de larticle IV du FMI.
11
Commission europenne (2008), Statistiques de la DG Commerce.
9

couvre des domaines comme le commerce des services et des produits agricoles, les investissements et
les exigences de publication et de consultation publique.

Partenaires commerciaux du Maroc en 2007

Source : Commission europenne (2008), Statistiques de la Direction gnrale du commerce.


Selon le ministre du Commerce extrieur, lobjectif de diversification gographique des changes fait
partie dune politique conomique marocaine plus vaste, qui vise augmenter la libralisation des
changes en :
rduisant les barrires tarifaires et non tarifaires ;
simplifiant les procdures administratives lies au commerce ;
assurant un climat favorable aux investissements ;
largissant les marchs laide daccords bilatraux et rgionaux de libre-change avec les
principaux partenaires commerciaux ; et
respectant et mettant en uvre les traits de lOMC 12 ;
dveloppant une politique promotionnelle des exportations plus organise (et dote de moyens
humains et financiers plus importants) ;
ciblant des marchs et des secteurs forte valeur ajoute13.
Les objectifs cits ci-dessus correspondent essentiellement aux aspects administratifs des changes, mais
une autre question cruciale concerne le contenu du produit et la maximisation de la valeur ajoute. Les
exportations marocaines ont progress sur lchelle de la valeur ajoute, mais ne sont pas encore
suffisamment comptitives. Parmi les explications possibles, on peut noter :
la lenteur des amliorations de la production, de la restructuration du secteur et de lintgration
de chanes de valeur ;
le cot lev, compar aux concurrents, dlments tels que lnergie, le financement et les
transports ;
la sous-utilisation, par les entreprises, de certaines mesures dincitation et de promotion (crdit
et assurance l'exportation) ;

12
13

Ministre du Commerce extrieur, Maroc.


Ministre du Commerce extrieur, Maroc.

10

des stratgies faibles au niveau des ressources humaines, y compris un manque de formation au
marketing international ; et
les cots levs de certaines importations ncessaires aux producteurs-exportateurs (ds aux
procdures administratives et aux droits de douane)14.

Ce chapitre ne traite pas de toutes les questions en matire de commerce, mais se concentre sur les
aspects de la politique commerciale qui ont le plus deffets sur les investissements nationaux et
trangers. Les questions commerciales non traites concernent les valuations en douane, les rgles
d'origine, les tarifs ( l'exception des droits de douane sur les biens d'investissement), les mesures
antidumping et compensatoires, les clauses de sauvegarde, le conditionnement, le marquage et
ltiquetage, les taxes et impts lexportation, les subventions lexportation et le droit de la
concurrence. Laccent est particulirement mis sur les politiques qui sont gnralement examines par
les investisseurs lorsquils envisagent un investissement dans un pays particulier15. Cela comprend les
barrires commerciales, ladministration douanire, la stratgie de promotion des exportations et les
accords commerciaux.

14

ONUDI (2005), tude de pays, Maroc : Runion d'experts sur le dveloppement des consortiums d'exportation,
Olbia, Italie, 22-24 Septembre.
15

OCDE (2006), Cadre daction pour linvestissement : Panorama des bonnes pratiques, OCDE, Paris.

11

2. CADRE DVALUATION

Lvaluation de la politique commerciale est divise en quatre domaines principaux : la formulation et


lvaluation de la stratgie de politique commerciale, la libralisation des changes et louverture du
commerce, les barrires non tarifaires et une politique commerciale active (voir schma).
Cadre dvaluation de la politique commerciale et de la facilitation des changes commerciaux

Formulation et
valuation de
la stratgie de
politique
commerciale
Coordination
institutionnelle
Consultation
public/priv
Surveillance et
valuation de
limpact des
mesures
commerciales

Libralisation
et ouverture
du commerce

Barrires nontarifaires (BNT)

OMC
Accords
bilatraux et
rgionaux
Biens de
production
Restrictions
quantitatives

Politique
commerciale
active

Agences de
promotion des
exportations
Programmes de
promotion des
exportations

Normes
techniques

Normes
sanitaires et
phytosanitaires

Obstacles
administratifs au
commerce

Cadre
institutionnel et
lgislatif des
normes
Transposition
des normes
techniques
europennes et
internationales
Certification

Cadre
institutionnel et
lgislatif des
normes
Transposition
des normes SPS
europennes et
internationales
Certification

Licences
Dlais et documents
ncessaires
lexportation
Dlais et documents
ncessaires
limportation
Accessibilit des lois
douanires et
rglementations

12

3. VALUATION PAR SOUS-DIMENSION

3.1 Formulation et valuation de la stratgie de politique commerciale

Cette sous-dimension concerne l'efficacit du cadre institutionnel pour la conception, la mise en uvre
et l'valuation de la stratgie commerciale. La qualit de la coordination et de la consultation sur
lesquelles sont bases cet exercice, aussi bien au sein du gouvernement quentre le gouvernement et les
groupes de la socit civile, dterminera deux rsultats cruciaux : premirement, dans quelle mesure la
politique commerciale reflte le large ventail d'intrts sociaux et conomiques en jeu (et, en les
regroupant, l'intrt national) et deuximement, dans quelle mesure la politique aura une forte lgitimit
politique et par consquent sera susceptible de rester cohrente au fil du temps. Ce dernier point est
important car beaucoup dlments de la politique commerciale, tels que la promotion de limage de
marque du pays et la mise en relation des entreprises sur les marchs trangers, ne peuvent atteindre
leur plein effet que dans le cadre dun effort durable sur le long terme.
La sous-dimension se divise en trois indicateurs : coordination institutionnelle, consultation public/priv
et surveillance et valuation de limpact des mesures commerciales.

3.1.1 Coordination institutionnelle

Cet indicateur value le degr de coordination et la capacit dtablir un consensus entre les diffrents
ministres et agences gouvernementales concerns par la formulation et la mise en uvre dune
politique commerciale.
Une coordination institutionnelle efficace assure de meilleurs rsultats au niveau politique en facilitant la
mise en uvre de la politique commerciale. Ceci est particulirement vrai pour les accords commerciaux
complexes qui peuvent impliquer plusieurs instances de l'tat, tels que les ministres des Finances, du
Commerce et de lIndustrie, de lAgriculture, des Affaires trangres, ainsi que des organismes pour le
droit de la proprit intellectuelle, ou les services des douanes. En gnral, la coordination vite un
double emploi ou l'incohrence entre les tches et les projets lis un objectif donn, permet dexpliquer
aux oprateurs du gouvernement et du secteur priv les responsabilits exactes de chaque organisme
ayant un rle dans le processus politique et engendre un dialogue politique de plus grande qualit.
Lobtention dun niveau lev pour cet indicateur requiert (1) lexistence dun ou de plusieurs organismes
responsables de la formulation et de la mise en uvre de la politique commerciale ; (2) la centralisation
de la responsabilit de llaboration de la politique commerciale dans un seul organisme ; (3) un degr

13

important de coordination entre lorganisme responsable de llaboration de la politique commerciale et


les autres institutions ayant des portefeuilles lis au commerce ; (4) une consultation approfondie avec
les missions permanentes auprs de lOMC Genve ; et (5) un rle minent du cabinet du Premier
ministre pour la coordination de la formulation de la politique commerciale.
Au Maroc, le ministre du Commerce extrieur (MCE) est clairement dfini comme tant linstitution
responsable de la formulation et de la mise en uvre de la politique commerciale dans le cadre de la
nouvelle stratgie Maroc Export Plus. Le ministre des Affaires trangres et de la Coopration prend
linitiative des ngociations commerciales (un aspect de l'tape de mise en uvre). Bien que le MCE ait
l'entire responsabilit de la politique commerciale, un certain nombre de ministres et dagences sont
fortement impliques, y compris l'Administration des douanes et impts indirects, le ministre du
Commerce et de l'Industrie, le ministre de l'Agriculture et le ministre des Affaires trangres. La
coordination entre ces entits a abouti la cration dun comit directeur interministriel.
Une autre forme de coordination institutionnelle est le Conseil national du commerce extrieur (CNCE)
dont les 65 membres reprsentent le gouvernement et le secteur priv, dont lAdministration des
douanes, la Bank Al-Maghrib (banque centrale), la Fdration des chambres Marocaines de commerce,
dindustrie et de services, la Fdration des chambres dagriculture et la Fdration des chambres
dartisanat. En plus de sa fonction de coordination, le CNCE dlivre des conseils sur les questions de
commerce extrieur et de comptitivit des produits marocains.
Dautres mcanismes de coordination parmi les organes de ltat comprennent le Comit national des
ngociations, responsable des ngociations des accords commerciaux (menes par le ministre des
Affaires trangres en association avec le ministre du Commerce extrieur), la Commission Consultative
des Importations (CCI) charge de donner son avis sur toutes les mesures visant la protection et
lamlioration de la comptitivit de lIndustrie nationale et la Commission nationale de simplification des
procdures. Un certain nombre dorganes excutifs et de comits de direction de haut niveau travaillent
galement sur des sujets tels que la promotion des exportations, la rglementation ou la conformit aux
normes16.
Le Maroc consulte ses partenaires commerciaux (notamment lUE et les tats-Unis) et les instances
internationales et rgionales charges des questions commerciales (lOMC, la Ligue des tats arabes, la
CNUCED et le Groupe des 77) travers les commissions conjointes tablies dans le cadre de ses accords
commerciaux. Des consultations ont galement lieu avec des dlgations du commerce Genve.
Lavnement de la nouvelle stratgie de promotion des exportations, Maroc Export Plus, devrait
ncessiter un certain nombre dajustements dans larchitecture de la coordination institutionnelle,
notamment la lumire du rle encore plus crucial attribu au Centre marocain de promotion des
exportations (Maroc Export). Il est encore trop tt pour se prononcer sur ces ajustements et leurs
impacts.
Niveau SDCA : 4
Le mcanisme institutionnel marocain de coordination de la politique commerciale semble efficace. Le
Maroc a concentr la supervision de la formulation et de la mise en uvre de sa politique commerciale
dans un seul organe et il semble que cela ait men une action institutionnelle efficace dans lessentiel
des portefeuilles. Le Palais Royal et le Cabinet du Premier ministre assument des rles minents dans le
16

OCDE (2008), Rapport sur la mise en uvre de la Charte euro-mditerranenne pour lentreprise, OCDE, Paris.

14

processus, y apportant un lan supplmentaire et le Maroc entreprend des consultations avec les
reprsentations permanentes Genve et avec ses partenaires daccords commerciaux. Un niveau SDCA
de 4 semble justifi.
Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA seraient la mise en uvre
dajustements dans la coordination institutionnelle afin de tenir compte de linstauration de la stratgie
Maroc Export Plus et le renforcement gnral de la coordination institutionnelle.

3.1.2 Consultations public-priv

Cet indicateur value lexistence et le fonctionnement de mcanismes permettant au gouvernement de


consulter les principales parties prenantes de la politique commerciale relevant du secteur priv et de la
socit civile (notamment les chambres de commerce, les entreprises, les syndicats, les consommateurs
et les ONG). Les consultations public-priv jouent un rle important pour rduire lincertitude et
augmenter la prvisibilit de la politique pour les investisseurs. Elles assurent galement que la politique
commerciale reflte le large ventail d'intrts et questions en jeu, au niveau public et priv, augmentant
ainsi son efficacit et sa lgitimit politique et par consquent sa cohrence au fil du temps.
Lobtention dun niveau lev pour cet indicateur requiert (1) lexistence dun dialogue entre le
gouvernement, le secteur priv et la socit civile sur les questions de politique commerciale ; (2) la
formalisation du processus de consultation ; (3) des consultations frquentes et courantes ; (4) la
participation de plusieurs groupes dintrts de faon juste et quitable ; et (5) lincorporation dune
analyse systmatique des cots-avantages dans le processus de consultation.
Au Maroc, une consultation entre les parties prenantes du secteur priv et public sur les questions
commerciales a bien lieu. En effet, le gouvernement a engag le dialogue avec le secteur priv avec la
cration du Conseil national du commerce extrieur (CNCE), fond en 1996, de la Commission
consultative des importations (CCI). La Commission nationale de lenvironnement des affaires (CNEA),
une instance de cration rcente, vient renforcer ce dispositif. Le secteur priv est galement consult
travers des associations professionnelles et la Confdration gnrale des entreprises au Maroc (CGEM).
Toutes les actions engages par le ministre du Commerce extrieur en termes dlaboration de loi ou
dengagements commerciaux et/ou de conclusion daccords commerciaux sont tablies en concertation
et coordination avec le secteur priv et ce dans le cadre de commissions paritaires publique-prive. Par
ailleurs, le site web du ministre affichait rcemment le projet de loi sur la dfense commerciale alors en
cours dadoption (www.mce.gov.ma). Les ONG sont galement consultes, mais sporadiquement. Les
consommateurs ne sont pas encore reprsents par des associations lgalement reconnues, mais une loi
en ce sens est en cours dadoption.
Le Conseil national du commerce extrieur est compos, outre les reprsentants de ltat, des parties
prenantes du secteur priv, gnralement reprsentes par la CGEM et lAssociation marocaine des
exportateurs (ASMEX). Il dlivre des conseils sur toutes les questions lies aux relations commerciales
extrieures et prconise des amliorations pour la comptitivit des produits et services marocains. Le
CNCE offre ses services de conseil aussi bien la demande du gouvernement que de sa propre initiative.
La Commission consultative des importations (CCI) a t cre en 1993 par le ministre du Commerce
extrieur. Elle conseille le gouvernement sur toutes les questions relatives aux demandes de protection

15

tarifaire et ladoption de mesures commerciales de contingence. La Commission reprsente une voie


par laquelle le gouvernement peut recevoir des retours dinformation sur les tarifs et savoir dans quelle
mesure ils affectent les affaires. La CCI est prside par un reprsentant du ministre du Commerce
extrieur et se compose de reprsentants des principaux ministres dont les ministres des Finances, de
l'Intrieur et des Affaires conomiques, ainsi que de reprsentants de la douane et du ministre concern
par la requte ou la demande l'ordre du jour. Y sigent galement la Fdration des chambres de
commerce, de lindustrie et des services, la Fdration des chambres de lagriculture et la Fdration des
chambres dartisanat.
La Commission nationale de lenvironnement des affaires est compose des ministres concerns, du
Directeur gnral de lAgence marocaine de dveloppement des investissements, du Prsident de la
Confdration gnrale des entreprises du Maroc, du Prsident du Groupement professionnel des
banques du Maroc et du Prsident de la Fdration des chambres marocaines de commerce, dindustrie
et de services. Le programme d'action 2010 de la Commission comprend 12 actions prioritaires
permettant de concrtiser les quatre objectifs stratgiques suivants : simplifier et renforcer la
transparence des procdures administratives, moderniser le droit des affaires, amliorer la rsolution des
litiges commerciaux, amliorer la concertation et la communication sur les rformes.
La structure de consultation dcrite offre certaines possibilits de contribution du secteur priv la
politique commerciale, mais le choix des associations dindustries et de groupes tels que la CGEM,
lASMEX et les chambres de commerce et de lindustrie pour reprsenter le secteur priv, bien que tout
fait naturel, semble favoriser les grandes entreprises bien tablies qui ont une influence dans ces cercles.
Les PME sont relativement peu susceptibles de prendre part ces organisations et quand c'est le cas,
elles ont tendance avoir moins dinfluence que les entreprises plus grandes. Certains secteurs sont
moins bien reprsents que dautres ce qui constitue aussi un facteur faussant lexercice de consultation.
Au-del des organes cits, il ne semble pas que des consultations plus importantes soient utilises pour
faire des enqutes sur l'opinion du secteur priv concernant les questions lies au commerce. La
consultation de groupes de la socit civile est uniquement sporadique.
Niveau SDCA : 3
Un niveau 3 de SDCA semble justifi. Malgr l'existence d'un dialogue public-priv sur le commerce
officialis et institutionnalis travers le CNCE et la CCI, le Maroc pourrait renforcer le dialogue existant
et le rendre encore plus inclusif, attnuant ainsi laccs disproportionn des entreprises plus grandes et
des secteurs les mieux organiss. Il nexiste pas de mcanisme de consultation ouverte obligatoire sur les
mesures commerciales du gouvernement et portant sur le rapport cot-bnfices, mais certaines
initiatives vont dans ce sens. Parmi celles-ci, on peut noter la publication sur Internet du projet de loi sur
la dfense commerciale en cas dimportations massives ; des runions tenues au ministre du Commerce
extrieur sur la facilitation des changes ; la caravane nationale de lexportation incluant toutes les
catgories dentreprises ; la runion de prsentation des ALE et de dveloppement de guides pratiques
au bnfice de lensemble des entreprises ; les tournes rgionales de prsentation des mesures anti
crise ; et les runions sectorielles prparatoires lALE sur les services avec lUE.
La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA serait la cration, en plus des
moyens de consultation existants, dun processus consultatif plus vaste, comprenant dautres
associations daffaires, des experts commerciaux, des reprsentants universitaires et de la socit civile,
des organisations syndicales, des associations de PME ou dexportateurs au-del des interlocuteurs
principaux tels que lASMEX et lANPME, des institutions financires, des exportateurs potentiels... Ce
16

mcanisme de consultation ouverte devrait tre obligatoire, et devrait intgrer un fort lment
pdagogique vu la complexit de certaines questions traiter. La Commission europenne a cr un
Dialogue sur le commerce avec la socit civile, dont l'objectif est de dvelopper une relation de travail
de confiance entre toutes les parties prenantes sintressant la politique commerciale et dassurer que
l'on peut entendre tous les points de vue sur la politique commerciale de l'Union europenne (voir
encadr). Plusieurs autres pays de lOCDE ont mis en place des mcanismes structurs de consultation sur
le commerce (par exemple, les tats-Unis ou le Canada). Le Maroc pourrait sinspirer de ces initiatives. Il
devrait galement entreprendre des enqutes de conjoncture priodiques pour recueillir des
informations auprs du secteur priv sur les obstacles au commerce et sur l'impact des rformes de
politique commerciale et des accords commerciaux.
Le Dialogue de la Commission europenne avec la socit civile sur le commerce (DSC)

But et objectifs
Dans le cadre de ce dialogue, la Commission tient des runions rgulires et structures autour de
questions dintrt en matire de politique commerciale auprs dun large public. La Direction
gnrale du commerce vise promouvoir une participation active et inclusive de la socit civile au
cours de ce processus. Le but est de parvenir un dbat permanent, en organisant des runions sur
des sujets actuels de proccupation. La Commission europenne considre que la transparence est
essentielle pour une comprhension mutuelle et lacceptation de la politique dans tout domaine. Le
respect de normes de transparence de haut niveau est important pour la lgitimit et la
responsabilit de toute administration moderne. Le DSC cherche favoriser un change de bonne
qualit avec le partage de meilleures pratiques et de connaissances avec la socit civile. Il est
important pour la Commission europenne de tenir compte des opinions et des connaissances de la
socit civile. Dbattre de questions qui dterminent lopinion publique est une faon de mettre
jour et de renforcer sa base de connaissances. Ces questions ont une influence sur la
comprhension publique et la reconnaissance de la politique commerciale. Par consquent, il est
essentiel de les identifier, de les prendre en considration et dy rpondre au cours de llaboration
des politiques. La DG du commerce fournit rgulirement des retours dinformation et les rsultats
des runions organises avec la socit civile.

Membres et organisation
Le Commissaire europen au commerce ou les fonctionnaires de la DG Commerce assistent aux
runions du DSC pour informer, couter et changer des points de vue avec les organisations de la
socit civile. Les organisations de la socit civile participantes reprsentent une grande varit
dinstitutions et dorganisations, qui comprennent les organisations non-gouvernementales
travaillant sur des sujets aussi divers que la protection des consommateurs, de l'environnement ou
des animaux, les droits de l'homme et laide humanitaire, ainsi que des syndicats demploys et des
organisations patronales et le Comit conomique et social europen.

Sujets de discussion
La protection de lenvironnement, les droits du travail, la concurrence, la pauvret et la protection
des animaux sont des exemples de questions et sujets abords dans ce forum. La Commission tente
de dbattre des problmes, de rpondre aux questions dans la mesure du possible et dmettre des
suggestions de mesures prendre. Un groupe de contact informel, comprenant des reprsentants
de chacune des catgories gnrales des organisations prenant part au processus, aide la
coordination en choisissant les sujets et en organisant les runions. Chaque contact, membre d'un
groupe, diffuse les informations auprs de ses lecteurs dans leur grappe dorganisations
17

sectorielles.

3.1.3 Surveillance et valuation de limpact des mesures commerciales

Cet indicateur mesure la capacit des gouvernements analyser, contrler et valuer l'impact de la
politique commerciale sur l'conomie nationale, ainsi que sur d'autres domaines de politique conomique
tels que la fiscalit, la gestion des taux de change et les projets de dpenses publiques. Cette capacit
ncessite notamment le recrutement et la formation de reprsentants gouvernementaux capables de
collecter et danalyser des donnes afin de comprendre la position du pays dans le systme du commerce
international et l'impact de la politique commerciale sur des secteurs particuliers17.
Lobtention dun niveau lev pour cet indicateur requiert (1) la mise en place dun mcanisme de
surveillance et dvaluation systmatique de la politique commerciale ; (2) lapplication du mcanisme
aux secteurs les plus et les moins comptitifs au cours de la phase de mise en uvre ; et (3) l'application
du mcanisme tous les secteurs.
Dans le cas du Maroc, la surveillance et lvaluation de la politique commerciale ont lieu, mais ne sont pas
menes par un seul organe. Gnralement, le ministre du Commerce extrieur, le ministre de
lconomie et des Finances (DEPF), la CNCE, lOffice des changes et Bank Al-Maghrib entreprennent tous
des valuations de la politique commerciale. Cependant, la surveillance et lvaluation semblent tre
restreintes des valuations ex-post des accords commerciaux et de la politique commerciale et il
manque des valuations ex-ante qui permettraient dassurer de meilleures dcisions lors du choix de la
politique. Bien quun certain nombre dvnements soient organiss pour lchange de points de vue
entre les autorits, les centres et instituts de recherche ainsi que les associations de thoriciens des
changes, le commerce nest que lun des sujets abords et il semble que ce sujet ne soit trait que de
faon ponctuelle.
En gnral, la surveillance et lvaluation ne semblent pas tre systmatiques et leur frquence dpend
de la disponibilit de ressources financires et humaines, ainsi que de circonstances extraordinaires telles
que les affaires de dumping et les controverses politiques. Le caractre ponctuel de la surveillance et de

17

Nathan Associates, (2003), Improving Trade Policy Coordination and Dialogue in Developing Countries, Nathan
Associates, Washington DC.

18

l'valuation pourrait sexpliquer par le fait que le service du MCE charg de la surveillance et de
lvaluation est assez rcent. La mise en uvre rcente du dispositif IMPALE un modle dquilibre
gnral pour lvaluation de limpact conomique des accords de libre-change pourrait renforcer la
capacit danalyse de cet aspect de la politique commerciale. La porte de lvaluation devrait tre
largie au-del des accords de libre-change et intgrer les autres lments de la politique commerciale.
Niveau SDCA : 2,5
Un niveau 2,5 de SDCA semble justifi. La surveillance et lvaluation du Maroc ne semblent pas
optimales car le pays ne dispose pas d'un mcanisme pour une surveillance et une valuation
systmatiques des politiques commerciales, ex-ante ainsi que ex-post, dans tous les secteurs et dans
l'conomie en gnral. Des valuations ex-post semblent avoir lieu seulement dans le cas de controverses
ou daccords de libre-change et elles ne sont pas systmatiques, tandis que les valuations ex-ante
semblent rares ou inexistantes.
La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA consisterait attribuer la
mission de surveillance et dvaluation systmatiques ex-ante et ex-post une entit en particulier. Ceci
implique le recrutement et la formation de fonctionnaires dtat capables de recueillir et de collecter des
donnes sur la position du pays dans le systme mondial des changes et sur l'impact de la politique
commerciale sur chacun des secteurs, le renforcement des comptences des analystes dj prsents et le
transfert de ces derniers au sein dun unique service dvaluation. Cette entit dvaluation systmatique
de la politique commerciale devrait dvelopper des indicateurs dvaluation prenne qui porteront sur la
politique commerciale dans sa globalit, savoir : le dveloppement de loffre exportable, lvaluation
des ngociations bilatrales et multilatrales, le systme dincitation lexportation, les activits
promotionnelles des institutions publiques et des reprsentations du secteur priv de limage du pays et
des biens et services, la libralisation des importations et la protection de la production nationale.
Il est galement recommand que la nouvelle entit dvaluation, ou lentit renforce, utilise les rseaux
de communication existants avec le secteur priv, tout en dveloppant galement des rseaux plus larges
et en instituant un mcanisme denqute. La transmission des rsultats de lvaluation de la politique
commerciale et des accords commerciaux aux responsables politiques et aux ngociateurs commerciaux
est galement trs importante pour ladoption de mesures politiques complmentaires pouvant
compenser les effets ngatifs de la libralisation du commerce et/ou promouvoir les impacts positifs.
Une tude est en cours sur la cration dun observatoire qui permettrait de runir et structurer
linformation foisonnante et dissmine sur le commerce extrieur marocain. Les fonctions dun tel
observatoire pourraient inclure la mise en uvre du mcanisme dvaluation prconis, ou tout au moins
devraient sarticuler avec un tel systme et tre complmentaires.
Mcanismes pour la surveillance et lvaluation de la politique commerciale
Depuis 2000, l'Union europenne effectue des valuations de l'impact du commerce sur le
dveloppement durable (EID) pour identifier les impacts conomiques, sociaux et environnementaux
potentiels des accords commerciaux qu'elle ngocie. Dans le cadre de ce processus, il est demand
des consultants indpendants de livrer une analyse conomique des rsultats projets de ngociations
commerciales, y compris des impacts sur le commerce, la scurit sociale, le produit intrieur brut (PIB)
et l'emploi. A la lumire des rsultats escompts dans le commerce et l'conomie, les analystes
valuent les impacts probables dans les secteurs environnementaux et sociaux. Les conclusions sont
rendues publiques et examines avec les reprsentants de la socit civile (le monde des affaires et les
19

ONG). De plus, les rsultats de lanalyse technique servent de base aux dcideurs politiques et aux
ngociateurs commerciaux pour prendre des dcisions mieux informes et adopter des mesures
politiques complmentaires ou dautres ajustements pouvant compenser les effets ngatifs dune
libralisation commerciale et/ou promouvoir les impacts positifs.18
Le principe consistant mesurer les incidences des choix politiques en fonction du dveloppement
durable est prsent dans la Communication de la Commission sur lanalyse dimpact et un rsum de
la mthode actuellement utilise est inclus dans le Manuel des valuations de limpact du commerce
sur le dveloppement durable.
D'autres pays de lOCDE disposent de mcanismes d'valuation ex-ante pour valuer les impacts des
mesures commerciales. Par exemple, les tats-Unis, le Canada et la Norvge effectuent des tudes sur
lenvironnement national.
3.2 Libralisation et ouverture commerciale

La libralisation du commerce se traduit par louverture dconomies qui peuvent ainsi commercer
librement avec le reste du monde sur la base de leurs avantages comparatifs. La rduction de barrires
commerciales figure parmi les dmarches permettant de favoriser et daccrotre le commerce. Les
barrires commerciales comprennent les droits de douane et les interdictions ou contingents
limportation, ainsi que des barrires non-tarifaires telles que les obstacles techniques et administratifs
qui gnent la libralisation commerciale. Le degr de libralisation du commerce atteint dans le monde
aujourdhui est le fait dinitiatives multilatrales, rgionales et unilatrales19.
Malgr les critiques de la libralisation commerciale, il existe dsormais un large consensus selon lequel
cette politique bnficie conomiquement aux pays qui la mettent en uvre20 lorsquelle est
accompagne de politiques de rforme complmentaires. Mme les dtracteurs de la libralisation
commerciale ont reconnu que limpact net de la libralisation commerciale est peut-tre bnfique sur
la base de largument classique de lavantage comparatif ; les lments de preuve notre disposition ne
semblent pas contredire cette thse. Ce que nous disputons est lopinion de plus en plus courante selon
laquelle lintgration lconomie mondiale constitue une force pour la croissance conomique tellement
efficace quelle puisse se substituer de fait une stratgie de dveloppement 21. La libralisation
commerciale ne serait alors quun des multiples composants dun ensemble de politiques qui devraient
galement intgrer des questions telles que la rapidit de la rforme, le cadre lgislatif, les mesures de
transition, la stratgie de dveloppement conomique et une consultation large des parties prenantes,
inter alia. Ces questions pineuses se trouvent au cur de toute forme de libralisation commerciale,
quelle soit unilatrale, rgionale ou multilatrale et font lobjet dtudes et de dbats politiques en
volution constante.
Au-del de la croissance conomique et de la cration de lemploi, les aspects pragmatiques de la
diversification des relations commerciales et particulirement du march des exportations, ne doivent
18

http://ec.europa.eu/trade/issues/global/sia/index_en.htm.

19

FMI (2008), Global Trade Liberalization and the Developing Countries.


OCDE, Trade Liberalization, (www.oecd.org).
21
Rodrik, Dani et Francisco Rodriguez (1999), Trade policy and economic growth: a skeptics guide to the
crossnational evidence, Cambridge, NBER Working Paper 7081, April.
20

20

pas tre sous-estims : une base de clients plus diversifie au niveau gographique rduit limpact sur la
balance commerciale de toute crise conomique. Une augmentation des changes du Maroc avec, en
particulier, dautres pays de la rgion MENA, naiderait pas uniquement diversifier les marchs
dexportations, mais insufflerait galement un lan pour davantage rduire les barrires commerciales
rgionales, en accentuant lintrt du march rgional pour les investisseurs par rapport un march
national donn.
La sous-dimension libralisation et ouverture du commerce tudie le degr dintgration des pays de
la rgion MENA dans le systme commercial mondial. Cette intgration se constate par ladhsion du
pays lOrganisation mondiale du commerce (OMC), son implication dans des accords commerciaux
rgionaux (ACR), le niveau des droits de douanes imposs aux biens dquipement et les restrictions
quantitatives au commerce.

3.2.1 Adhsion l'OMC et mise en uvre des engagements

Ladhsion lOMC impose le respect de certains principes fondamentaux, savoir (1) le commerce non
discriminatoire ; (2) la libralisation commerciale (par tapes et par ngociation) ; (3) la prvisibilit (par
des accords contraignants et la transparence) ; (4) la promotion dune concurrence loyale ; et (5)
lencouragement du dveloppement et de la rforme conomique. Ces principes se sont traduits par des
accords portant sur le commerce de marchandises (GATT), le commerce de services (AGCS) et les droits
de proprit intellectuelle (ADPIC). Cet engagement sur la libralisation commerciale et sur certaines
normes commerciales sous lOMC acclre les programmes de rforme nationaux et augmente la
confiance des entreprises et donc les flux commerciaux, la croissance et les opportunits
dinvestissement.
Cet indicateur mesure le degr dintgration du pays au systme du commerce international travers sa
participation aux accords multilatraux au sein de lOMC. Onze pays de la rgion MENA sont actuellement
membres de l'OMC : Bahren, Djibouti, lgypte, la Jordanie, le Kowet, le Maroc, le Sultanat dOman, le
Qatar, lArabie Saoudite, la Tunisie et les mirats Arabes Unis. Lindicateur tudie galement les
engagements des pays dans le cadre de lOMC et leur degr dapplication.
Le Maroc est un membre fondateur de lOMC et assure tous ses partenaires commerciaux le traitement
de la nation la plus favorise. La politique commerciale marocaine vise la conformit avec les accords de
lOMC et dmontre un fort engagement pour une libralisation du commerce, une intgration accrue
dans lconomie mondiale et une diversification de la gamme de partenaires commerciaux. Selon lOMC,
le Maroc a rduit les taux de ses droits de douane dont la moyenne arithmtique simple a baiss de 33,4
% en 2002 20,2 % en 2009. Les produits agricoles (dfinition de lOMC) restent sujets une imposition
tarifaire plus forte (44,5 % en moyenne) que les produits non-agricoles (16,3 %, hors ptrole). Le Maroc a
galement consolid la totalit de ses lignes tarifaires des taux uniquement ad valorem allant de zro
380 %, avec une moyenne arithmtique simple de 42 % (56,9 % sur les produits agricoles et 39,6 % sur les
biens non-agricoles). Les autres droits et impositions ont t consolids 7,5 ou 15 %22.

22

OMC (2009), Examen des politiques commerciales.

21

Selon le ministre marocain du Commerce extrieur, le Maroc, en vue de rduire lcart entre le tarif NPF
et les tarifs prfrentiels prvus par les accords de libre-change conclus, a adopt une rforme tarifaire
sappliquant aux produits des chapitres 25 97 du tarif douanier. Cette rforme vise rduire lhorizon
2012 le tarif maximum 25 %, au lieu des 40 % appliqus en 2008. La rforme tarifaire, dont la premire
tranche est entre en vigueur en janvier 2009, sera mise en uvre selon le schma suivant :
Tarifs NPF
2008
2,5 %
10 %
17,5 %
25 %
32,5 %
40 %

er

er

1 janvier 2009
2,5 %
7,5 %
10 %
20 %
27,5 %
35 %

Moyenne simple
.. Industrie
.. Agriculture
Total

1 janvier 2010
2,5 %
5%
5%
17,5 %
27,5 %
35 %

1er janvier 2011


2,5 %
2,5 %
2,5 %
10 %
25 %
30 %

1er janvier 2012


2,5 %
2,5 %
2,5 %
10 %
17,5 %
25 %

2008

2009

2010

2011

2012

19,9
47,8
23,9

16,5
47,8
21,0

15,1
47,8
19,8

11,8
47,8
17,0

10,2
47,8
15,6

12,2
43,1
23,6

9,9
43,1
22,9

cart-type
.. Industrie
14,5
12,9
13,6
.. Agriculture
43,1
43,1
43,1
Total
23,3
23,1
23,6
Source : Ministre du Commerce extrieur, Royaume du Maroc, 2009.

Cette rforme tarifaire a t amorce en 2007 avec la baisse du droit dimportation maximum de 50 %
45 % en 2007, puis 40 % en 2008. Le tarif moyen (moyenne arithmtique simple) pour les chapitres 25
97 est pass de 20,96 % en 2007 19,9 % en 2008 et 16,5 % en 2009 et atteindra 15,1 % en 2010, 11,8
% en 2011 et 10,2 % en 2012.
Dans un contexte de crise internationale, accompagne dune monte de mesures protectionnistes, le
Maroc a ainsi adopt, travers cette rforme tarifaire, une approche oppose visant une amlioration
substantielle de son accs au march sur une base NPF. Par ailleurs, depuis 2003, le tarif des droits de
douane a connu plusieurs rductions partielles (voir encadr).
Rductions partielles des droits de douane depuis 2003

Rduction 10 % pour tous les produits admis en franchise de droits dimportation avec lUE et
lAELE. Cette mesure a t prise pour rduire lcart entre le tarif NPF et le tarif prfrentiel.
Rformes tarifaires sectorielles adoptes en 2006 :
- Secteur du cuir et de la chaussure : rduction du droit dimportation 2,5 % sur les
peaux brutes wet blue , les matires premires, les accessoires et les fournitures et
10 % sur le cuir fini, semi fini et les chaussures de sport.
22

Secteur du textile-habillement : rduction du droit appliqu dimportation sur les tissus


25 %, de celui sur les fils 17,5 % et de celui sur les matires premires et les
accessoires 2,5 %.
- Secteur agroalimentaire : rduction du droit dimportation sur un ensemble de produits
finis de consommation, ainsi que sur les intrants utiliss dans leur processus de
fabrication. Les branches concernes sont : jus de fruits et boissons, torrfaction du
caf, chocolaterie, fromagerie.
- Secteur des cosmtiques : rduction du droit dimportation 10 % sur les produits finis,
avec une rduction 2,5 % sur les intrants et matires premires.
En 2007 et 2008, la rforme tarifaire sectorielle a touch :
Secteur de la plasturgie :
- rduction du droit dimportation 10 % sur les matires premires plastiques sous
forme de blocs, morceaux et masses soumises des taux suprieurs 10 % ;
- rduction du droit dimportation 25 % sur les matires premires plastiques sous
forme liquides ou pteux soumises des taux suprieurs 25 % et qui sont produites
localement et un droit dimportation de 10 % pour les produits sous forme liquides ou
pteuses non fabriqus localement ;
- un droit dimportation 25 % sur les produits finis dont le tarif actuel dpasse ce niveau.
Secteur du papier et carton :
- rduction de 27,5 % 7,5 % sur la pte papier (chapitre 47 du tarif douanier) ;
- rduction de 35 % 27,5 % sur les ouvrages semi-ouvrs en papiers et cartons (chapitre
48 du tarif douanier) ;
- rduction de 7,5 % 2,5 % sur le papier journal autre que celui destin limpression des
journaux et des priodiques.
Restrictions quantitatives
-

limportation, le Maroc na pas soumis de nouveaux produits un rgime de licence dimportation


qui peut tre mis en place, en vertu de la loi n13-89 relative au commerce extrieur, pour
sauvegarder la moralit, la scurit et lordre publics, la sant des personnes, ou protger la faune
et la flore, notamment en application des conventions internationales dans le domaine de
lenvironnement ou de la lutte contre la prolifration nuclaire.
lexportation, le Maroc a limin les restrictions appliques aux peaux et cuirs l'exception des
peaux dites wet blue , pour des raisons de dveloppement durable du secteur de la tannerie. Par
ailleurs, en juillet 2008, lexportation des crales a t soumise au rgime de licence dexportation
en raison de la crise alimentaire internationale de 2007-2008, marque par la hausse des cours
mondiaux des produits alimentaires et du dficit de loffre sur le march domestique.
Source : Ministre du Commerce extrieur, Royaume du Maroc, 2009.
Le Maroc a particip activement aux ngociations commerciales multilatrales et a contribu de manire
significative l'accord obtenu sur les droits de proprit intellectuelle lis au commerce en tant que
coordinateur du groupe africain. Il est galement membre du Systme gnralis des prfrences institu
la CNUCED et de laccord-cadre sur le systme de prfrences commerciales parmi les pays islamiques.
Cependant, le Maroc ne prend part aucun des accords plurilatraux conclus sous les auspices de lOMC.
Il na pas toujours rpondu aux obligations de notification de lOMC en temps opportun, particulirement
dans le domaine de lagriculture. LOMC indique galement que pour un total de 1.373 lignes tarifaires
23

(contre 5.887 en 2002), le droit de douane appliqu reste suprieur au droit consolid, et que lexistence
de droits variables, ngativement corrls la diffrence entre les prix seuil (dfinis par le gouvernement)
et les prix d'importation, ne correspond pas aux engagements du Maroc, ni en matire de consolidations
tarifaires, ni dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane. Dans ce cadre, lOMC prne
une rforme tarifaire consistant en la simplification de la structure du tarif (notamment travers
llimination des droits variables) et la rduction du nombre et des niveaux des taux, surtout dans le
secteur agricole . Lexistence de deux rgimes de TVA ( l'intrieur et limportation) ne garantit pas le
respect du principe du traitement national et si les engagements pris par le Maroc dans le cadre de
l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) sont substantiels dans les secteurs du tourisme, des
tlcommunications et de certains services financiers, ils restent limits en matire d'assurances et de
transports internationaux routiers notamment23 . Selon le gouvernement du Maroc, loffre OMC initiale
prsente par le Maroc en 2005 comportait des engagements, entre autres, dans les services dassurance
et de rassurance, savoir : i) lassurance directe, vie et non vie ; ii) les rassurances ; et iii)
lintermdiation en assurance.
En ce qui concerne les 1.373 lignes tarifaires pour lesquelles, selon lOMC, le droit de douane appliqu
reste suprieur au droit consolid, le ministre du Commerce extrieur fait tat dune confusion quant
la base du calcul. En effet, avant 2000, le tarif marocain appliqu limportation se composait dun droit
de douane (DD) et dun prlvement fiscal limportation (PFI) de 15 %. Les droits consolids notifis
lOMC par le Maroc ont t tablis en additionnant les DD et le PFI et, depuis que le Maroc a intgr le
PFI dans le tarif douanier, en 2000, le droit NPF marocain est un droit unique. Pour lOMC, le tarif
consolid correspondrait aux seuls droits de douanes et le PFI serait toujours class dans la catgorie
autres droits et taxes limportation (non consolids). Cette interprtation est lorigine de la
confusion, selon le ministre du Commerce extrieur.
Sur cette base, le Maroc considre que la liste des 1.373 produits est conforme aux engagements pris
dans le cadre de lOMC, sauf pour trois lignes tarifaires pour lesquelles il y a effectivement un
dpassement du droit appliqu par rapport au droit consolid :
une ligne tarifaire (0207349000) relevant des produits agricoles, consolide 49 % et dont le droit
NPF appliqu est de 116 % ; et
deux lignes (4802621000 et 4802691000) relatives au papier journal dont le taux NPF appliqu (35 %)
est suprieur au taux consolid (17,5 %). Le droit dimportation appliqu au papier journal sera
ramen 2,5 % dans le cadre de la rforme tarifaire, adopte en 2009, relative au secteur du papier
et du carton.
Le ministre prcise que la structure tarifaire en vigueur sur les produits agricoles prsente les
caractristiques suivantes :
Nombre de positions tarifaires : 2324 ;
Nombre de quotits tarifaires : 38 ;
Trs grande variation avec un taux minimum 2,5 % et un taux maximum 304 % ;
Taux moyen simple : 47,8 %.
Compte tenu de la forte variation caractrisant la structure tarifaire des produits agricoles, de la
multiplicit des quotits tarifaires et de la prsence de multiples crtes tarifaires dpassant les 100 %, un
projet de rforme tarifaire est en cours dlaboration, ayant notamment pour objectifs (1) la rduction du

23

OMC (2009), Examen des politiques commerciales du Maroc.

24

nombre de quotits tarifaires par llimination des taux faibles frquences travers la fusion des taux ;
et (2) la rduction des crtes tarifaires des niveaux refltant limage dune conomie plus librale.
Niveau SDCA : 4,5
Un niveau 4,5 de SDCA semble justifi. Le Maroc est membre fondateur de lOMC et se trouve une
tape trs avance de dmantlement tarifaire dans le cadre de ses engagements OMC. Cependant,
lOMC relve des droits de douane appliqus qui restent suprieurs aux droits consolids (sur fond de
divergences sur la mthode de calcul), des droits variables non conformes, lexistence de deux rgimes de
TVA ne garantissant pas le traitement national et des engagements AGCS limits dans certains secteurs.
Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 seraient une conformit
accrue aux obligations de lOMC et la mise en uvre effective du reliquat de son programme de
dmantlement tarifaire.

3.2.2 Accords commerciaux bilatraux et rgionaux

Les ngociations de lOMC nayant pas suffisamment progress vers un libre-change multilatral, un lan
a t donn aux accords de libre-change (ALE) bilatraux et rgionaux qui peuvent complter ladhsion
lOMC en rduisant les barrires commerciales et en sattaquant aux sujets qui nont pas t traits (ou
tout du moins en dtail) par lOMC, tels que les services, les normes sociales, la concurrence,
linvestissement et dautres rglementations24. Beaucoup de pays ont pu mener des stratgies
commerciales associant une plus grande intgration rgionale et bilatrale en parallle avec des accords
multilatraux tels que ceux de lOMC. Les 11 premires annes (1995-2005) de lOMC correspondent un
triplement des accords commerciaux rgionaux (ACR)25 officiellement notifis lOMC et entrs en
vigueur, de 58 18826. Il est estim que plus de la moiti du commerce international est dsormais
couverte par des ACR.
Les ACR ont t considrs comme complmentaires aux bnfices de ladhsion lOMC et comme
sources dinspiration dans la conception dun systme commercial multilatral plus complet. Les ACR
contiennent souvent des dispositions plus pousses que celles de lOMC dans des domaines tels que les
services, la concurrence, les normes sociales, lenvironnement, la transparence et linvestissement.27
Cependant, dans certains cas, les ACR nont pas t plus efficaces, voire moins, que laction multilatrale.
La propagation des ACR a cr ce qui a t qualifi de bol de spaghetti fait daccords qui se
24

Hoekman, Bernard et Sekkat, Khaled (2009), Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A
Policy Research Agenda for the MENA region, Economic Research Forum.
25
Certains ACR impliquent plusieurs pays, mais il sagit souvent daccords bilatraux (OMC, Multilateralizing
Regionalism).
26
OCDE, Ces chiffres comprennent les ACR notifis sous lArticle XXIV du GATT 1994 portant sur les marchandises
(dont lagriculture) et sous la clause dhabilitation portant sur les ACR entre les conomies en voie de dveloppement
et les conomies les moins dveloppes, mais ne comprennent pas ceux notifis sous lArticle V de lAGCS concernant
les services (www.oecd.org).
27
Hoekman, Bernard et Sekkat, Khaled (2009), Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A
Policy Research Agenda for the MENA region, Economic Research Forum.

25

chevauchent , un phnomne souvent caractris par un manque de cohrence engendrant des cots
supplmentaires, une efficacit amoindrie et des marchs mondiaux moins concurrentiels28. Les pays
signataires dACR devraient ainsi sassurer que ces accords sont complmentaires leur adhsion lOMC
et gnrent des flux commerciaux accrus avec les autres pays signataires et le reste du monde. Ils
devraient galement sassurer que ces accords nobstruent pas le commerce avec les pays non
signataires.
Un effet inverse possible dun ALE pour les pays ayant des barrires leves au commerce extrieur est
celui du dtournement des flux commerciaux : le commerce pourrait tre dtourn de producteurs non
signataires vers des producteurs plus coteux dont les produits sont finalement moins chers, uniquement
en raison du dmantlement tarifaire des ALE. Le producteur non signataire est priv des bnfices de
son efficacit en raison dune discrimination tarifaire. Afin dviter le dtournement des flux
commerciaux, beaucoup de pays ont commenc rduire leurs tarifs NPF unilatralement et par
consquent limitent la marge prfrentielle quils accordent leurs partenaires dALE29.
Lobtention dun niveau lev pour cet indicateur requiert (1) quun nombre consquent dACR ait t
sign, y compris avec les partenaires commerciaux principaux ; (2) que la mise en uvre de ces ACR ait
atteint un degr avanc ; (3) que limpact positif des ACR sur les flux commerciaux entre les signataires
soit avr et (4) que les ACR soient cohrents avec les accords de lOMC.
Le rgime commercial marocain comprend toujours des niveaux levs de protection, modrs par les
accords commerciaux ngocis. En dautres termes, les accords commerciaux sont utiliss pour parvenir
une plus grande ouverture conomique au cas par cas, au lieu de dmanteler les barrires commerciales
tous les niveaux. Cependant, le Maroc a adopt une rforme tarifaire sappliquant aux produits des
chapitres 25 97 du tarif douanier qui vise rduire le tarif maximum 25 % lhorizon 2012, au lieu des
40 % appliqus en 2008. Cette rforme deux objectifs principaux :
la rduction de lcart de taxation entre le droit NPF et le droit prfrentiel rsultant des accords de
libre-change, afin dviter le dtournement des changes vers les zones prfrentiels ; et
la rduction de la pression fiscale par la baisse, lhorizon 2012, du taux maximum 25 % et la
compression des taux intermdiaires de faon maintenir un cart raisonnable entre les stades de
production et garantir une protection effective sur les produits finis.
Malgr cette initiative, le Maroc risque un dtournement des flux commerciaux en raison de ses tarifs
levs et de sa dpendance par rapport aux accords de libre-change qui modrent leurs effets.
Limportance des ACR dans le commerce marocain se reflte par le fait quils sappliquent 61 % des
importations et 77 % des exportations en 2006.
La mise en uvre des ACR du Maroc est plus effective dans certains cas, notamment ceux de lUnion
europenne et des tats-Unis, que dans dautres. Les accords dont la mise en uvre est effective
concernent la grande majorit du commerce extrieur du pays. Il nexiste pas notre connaissance de
donnes compltes traitant limpact des ACR sur le commerce marocain avec tous les pays signataires. En
ce qui concerne le partenaire principal (lUnion europenne) et un cas emblmatique (les tats-Unis), les
rsultats semblent contrasts.

28
29

Baldwin, Richard et Low, Patrick. Multilateralizing Regionalism. OMC.


Banque mondiale (2008), Perspectives et dveloppements conomiques.

26

Le cas des tats-Unis. Selon les chiffres du Bureau du recensement des tats-Unis, le montant du
commerce bilatral cumul des trois annes prcdant la mise en uvre de lALE Maroc-tats-Unis
(2003-2005) slevait 2,79 milliards de dollars, dont 51,8 % dexportations amricaines. Les mmes
chiffres pour les trois annes suivant la mise en uvre de laccord (2006-2008) taient de 5,57 milliards
de dollars, dont 63,9 % dexportations amricaines. Les exportations marocaines cumules ont ainsi
augment de 49,3 % entre les deux priodes, contre 146 % pour les exportations amricaines30. Cet
accord a ainsi considrablement augment le commerce pour les deux parties, mais davantage pour les
tats-Unis que pour le Maroc. La croissance relativement lente des exportations marocaines sexplique en
partie par la faiblesse du dollar, tant donn la prdominance de leuro dans le panier pondr de devises
qui dtermine le taux de change du dirham. Les diffrences linguistiques et de culture des affaires au
niveau des entreprises jouent galement un rle considrable.
Le cas de lUnion europenne. Le ratio exportations/PIB du Maroc par rapport lUnion europenne,
considr comme un indicateur permettant dvaluer leffet cration de commerce , est pass de 13,9
% 16 % entre 1996 et 2005 et le ratio importations/PIB est pass de 15 % 21,3 %. Une telle volution
traduit une relative substitution des produits europens ceux en provenance du reste du monde. Le
potentiel de lAccord dassociation entre lUnion europenne et le Maroc semble donc loin dtre atteint.
Ce phnomne peut notamment sexpliquer par le caractre limit de la libralisation commerciale, qui
pour lessentiel na concern pendant cette priode que les biens dquipements et intermdiaires, pour
lesquels le Maroc dispose de peu datouts comptitifs et pour lesquels il avait dj un trs large accs au
march de lUE ; par le fait que les exportations marocaines semblaient dj voluer leur niveau
potentiel dans ce march trs cibl ; et par le poids grandissant de la concurrence trangre31.
La multitude d'ACR du Maroc (voir encadr), allis des accords bilatraux avec les mmes signataires
rgionaux, a provoqu une certaine confusion dans la mise en uvre des ACR. Le Maroc a dailleurs
constat le phnomne et le Conseil national du commerce extrieur (CNCE) a ralis une tude sur la
cohrence des accords de libre-change conclus par le Maroc en partenariat avec le Centre marocain de
conjoncture. Cette tude devrait faire ressortir une apprciation, par secteur, sur les avantages et les
concessions accords et prvus en matire daccs au march (qui doit tre apprci par les avantages
tarifaires et contingentaires accords au secteur de lagriculture, des mines et des industries
manufacturires, et les drogations accordes au secteur des services) ; des rgles dorigines et de leur
degr dapplication prvus par les diffrents accords ; et des dispositions de mise en uvre et de
sauvegardes. Cette tude a fait lobjet de llaboration de rapports sur les rgles dorigine, sur les
mesures de dfense commerciale, et sur le commerce des services. Ces diffrents rapports sont
actuellement en cours de validation par des comits restreints cres cet effet au sein du CNCE.
Niveau SDCA : 3
Un niveau SDCA de 3 semble justifi. Un nombre consquent dACR ont t signs, y compris avec les
partenaires principaux, mais la mise en uvre de certains accords, tels que laccord QUAD, reste
relativement peu avance. Ce blocage est souvent le fait dobstacles dits politiques dresss par le pays
cible et qui peuvent prendre la forme de surtaxes ou de barrires non-tarifaires ; llimination de tels
30

http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c7140.html#2009.

31

Ministre de lconomie et des Finances (2008), La politique commerciale extrieure du Maroc : Une esquisse
dapprciation, Royaume du Maroc.

27

obstacles incombe tous les signataires dun ACR, y compris ceux qui vitent scrupuleusement den crer
ou den maintenir, du fait du caractre rgional et solidaire de ce type de pacte. Limpact des accords
signs par le Maroc est parfois mitig et parfois positif en termes absolus, sans que les exportations
marocaines en bnficient toujours autant que celles du pays partenaire. Les principales mesures
permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 seraient (1) la mise en uvre effective de tous ses
ACR par tous les signataires ; (2) que le renforcement de la promotion des exportations (le budget a tripl
en deux ans sous la stratgie Maroc Export Plus) permettent effectivement aux flux commerciaux
supplmentaires gnrs par les ACR de bnficier au Maroc autant qu ses partenaires ; et (3) la
rationalisation des accords de libre-change bilatraux et rgionaux prsentant un chevauchement de
signataires. La mise en uvre de cette recommandation, dj ltude au Maroc, ncessiterait une
collaboration rgionale troite et ambitieuse.

Le Maroc et les accords de libre-change


Accords rgionaux :
Union du Maghreb Arabe (UMA : Mauritanie, Maroc, Algrie, Tunisie, Libye).
Grande zone arabe de libre-change (GAFTA) (18 pays) : Algrie, gypte, mirats Arabes Unis,
Bahren, Jordanie, Tunisie, Arabie Saoudite, Soudan, Syrie, Irak, Sultanat dOman, Palestine,
Qatar, Kowet, Liban, Lybie, Maroc et Ymen.
Dispositions : tablissement dune zone de libre-change, via une rduction tarifaire progressive
tale entre 1998 et 2005 pour les pays membres. Cette Convention a t signe le 27 fvrier
1981 et mise en vigueur en Janvier 1998 par lapplication de son programme excutif.
La Dclaration dAgadir (Accord QUAD) pour ltablissement dune zone de libre-change, signe
en 2004 par lgypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie et entre en vigueur en mars 2007.
Objectif : la suppression des droits de douane et des taxes deffets quivalents.
Projet daccord de libre change avec les pays du Maghreb (Mauritanie, Maroc, Algrie, Tunisie,
Libye).
Discussions avec le MERCOSUR et lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA).
Accords bilatraux
ALE avec les tats-Unis, sign le 15 juin 2004 et entr en vigueur le 1er janvier 2006.
ALE avec la Turquie, sign le 7 avril 2004 et entr en vigueur le 1er janvier 2006.
Accord dassociation avec lUE. La mise en uvre progressive a dbut en 2000 et sachvera en
2012.
ALE avec lAssociation europenne de libre-change (AELE) : Islande, Suisse, Norvge et
Liechtenstein, sign en 1997 et entr en vigueur le 1er mars 2000.
Accords bilatraux de libre change dj entrs en vigueur avec lgypte, la Tunisie, la Jordanie et
les Emirats Arabes Unies.

28

Sources : MCE

3.2.3 Taxes douanires sur les biens dquipement

Des barrires trs importantes aux importations de biens d'quipement peuvent avoir un effet
particulirement ngatif sur les flux entrants dinvestissement direct tranger (IDE) et sur la comptitivit
internationale d'un pays. Avec un libre accs des biens d'quipement moins chers, les entreprises
locales peuvent gagner en comptitivit lexportation. Le pays bnficie galement dune accumulation
accrue de capital.
Le rgime commercial sappliquant aux biens dquipement est particulirement important pour les pays
qui nen produisent pas au niveau local et dpendent des importations. Dans ce cas, la protection peut
tre nfaste : la tarification sert uniquement gnrer des recettes pour ltat, mais a un cot norme
pour lconomie en termes de perte dinvestissements et de comptitivit. Pour diminuer les cots fixes
de l'investissement, les importations de biens d'quipements devraient tre exonres de droits de
douanes et autres barrires.
Cet indicateur mesure les droits de douane qui sappliquent aux biens dquipement dans le systme
douanier courant et examine galement le rgime de droits de douane zro pour les cas o des
incitations douanires sont proposes (tel que les ALE et autres mcanismes de promotion de
l'investissement et du commerce). Un niveau 5 de SDCA correspond une tarification zro sur les
importations de biens dquipement.
Dans le cas du Maroc, un taux minimum de 2,5 % et maximum de 10 % de droits de douane NPF est
appliqu aux biens dquipements, matriels, outillages et pices dtaches, selon la Charte des
investissements et le taux effectivement appliqu a t rduit de 10 % 7,5 % en 2009. Ce taux sera
abaiss 5 % en 2010 et 2,5 % en 2011. En 2008, les droits de douanes NPF moyens de lUnion
europenne sur les biens dquipement et pices dtaches slevaient 3,81 % et le droit moyen
mondial tait de 3,48 %32. Il existe des cas de droits de douane zro ou des rgimes taux prfrentiels,
comme lorsque le Maroc accorde un traitement prfrentiel sur une base rciproque aux importations de
pays avec lesquels il a des accords commerciaux (voir encadr sur les ALE avec le Maroc). De plus, le
Maroc offre un certain nombre dexonrations de droits de douane pour les biens dquipement avec ses
rgimes douaniers de libre-change orients vers les exportations et dans le cadre de projets
dinvestissement majeurs (200 millions MAD ou plus) soumis un accord particulier tat-investisseur.
Niveau SCDA : 3
Un niveau 3 de SDCA semble justifi, tant donn que le Maroc applique un taux officiel de droits de
douane de 5 % sur les importations de biens dquipement en 2010. Le Maroc devrait explorer la
possibilit de rduire davantage au niveau unilatral les droits de douane sur les biens dquipement et
les pices dtaches comme moyen permettant daugmenter les investissements.

32

World Integrated Trade Solution database (donnes de lOMC, de la CNUCED et de la Direction statistique des
Nations Unies).

29

Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA seraient linstauration
dune franchise totale des droits de douane sur les biens dquipement imports.

3.2.4 Restrictions quantitatives

Cet indicateur mesure l'existence et le degr des restrictions quantitatives (quotas) qu'un pays impose
aux exportations ainsi qu'aux importations. Un niveau 5 de SDCA correspond une absence totale de
restrictions quantitatives, aussi bien sur les produits industriels que sur ceux issus de lagriculture.
Dans le cas du Maroc, la plupart des restrictions quantitatives aux importations ont t supprimes33. Le
Maroc nimpose aucune restriction sur les importations industrielles, lexception des armes, des
explosifs, de la friperie, des substances diminuant la couche dozone, des pneumatiques usags ou
rechaps, ainsi que des roues quipes de pneus rechaps ou de pneus usags et des chssis usags des
vhicules automobiles. Ces produits requirent des permis dimportation. Dautres importations peuvent
tre restreintes pendant des priodes limites afin de protger les industries mergentes ou pour
compenser le dumping.34 Des contingents dimportation sappliquent diffrents produits issus de
l'agriculture, tels que la viande et les crales, dans le cadre de lOMC et de certains accords de librechange et plus particulirement de l'Accord entre le Maroc et les tats-Unis. En 2007, la valeur des
importations soumises licence tait statistiquement minime, slevant 98,7 millions MAD par rapport
des importations globales de plus de 261 milliards MAD. Les chiffres en 2008 taient respectivement de
62,4 millions MAD et de plus de 321 milliards MAD35.
Il existe des restrictions quantitatives sur les exportations de lagriculture marocaine qui ont augment
depuis 200836, mais aussi sur certains autres biens. Larrt ministriel n1308-94 du 28 avril 1994
(modifi) rpertorie les biens dorigine marocaine qui sont soumis des restrictions quantitatives
lexportation et, par consquent, lobtention de licences dexportation : la farine de crales (except la
farine de riz), le charbon de bois, les collections et spcimens pour diffrentes collections (de zoologie, de
botanique, de minralogie et dintrt archologique) et antiquits de plus de cent ans.37 En 2001, le
Maroc a impos des permis dexportation sur le cuir et la peau dovins, de bovins, dquids et de caprins
afin dassurer des rserves de cuir pour lindustrie nationale.38 Cette obligation a t supprime en
octobre 2002 pour certains types de cuirs et peaux. En plus des lments ci-dessus, dautres produits
issus de l'agriculture ont t soumis des restrictions quantitatives depuis aot 2008 pour se protger
contre la crise alimentaire mondiale.39 La taxe sur les exportations de phosphate, qui tait de 34 MAD par
33

Banque mondiale (2007), Morocco: Trade Brief.


FMI (2007), Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions.
35
Informations transmises par le ministre du Commerce extrieur en dcembre 2009.
36
En juillet 2008, lexportation des crales a t soumise au rgime de licence dexportation en raison de la crise
alimentaire internationale qui a svit au cours de la priode 2007-2008 marque par la hausse des cours mondiaux
des produits alimentaires et du dficit de loffre sur le march domestique (source : ministre du Commerce
extrieur, Royaume du Maroc).
37
Circulaire n1617 aux banques intermdiaires agres, Rabat, 25 juillet 1994, disponible sur la page
www.oc.gov.ma/Circulaires/Export/1617.asp (20 septembre 2002).
38
Arrt du ministre de l'Industrie, du Commerce, de l'nergie et des Mines n760-01 du 12 avril 2001, compltant
larrt n1308-94 fixant la liste des marchandises faisant lobjet de mesures de restrictions quantitatives
limportation et lexportation.
39
Les produits sont les suivants : bl et mteil, seigle, orge, avoine, mas, riz, grains, sorgho, autres crales, gruaux
et semoules, farine et orge (OMC, 2009).
34

30

tonne de phosphate brute export, a t abolie en janvier 2008. Quant la taxe dinspection de 1% sur
les exportations des produits agricoles et agro-industriels, qui constituaient la source de financement de
lEACCE et de la participation du Maroc des manifestations de promotion des exportations ltranger,
elle a t supprime dans le cadre de la Loi des Finances de 1995 et a t remplace par une taxe
parafiscale limportation (TPI), dont le taux est fix 0,25%, destine au financement de la promotion
conomique et de linspection des exportations. En 2007, les exportations soumises licence taient
statistiquement minimes, slevant 11,6 millions MAD par rapport des exportations globales de plus
de 125 milliards MAD. Les chiffres en 2008 taient respectivement de 16,5 millions MAD et de plus de
154 milliards de MAD40.
Niveau SDCA : 3
Un niveau 3 de SDCA semble justifi. Les importations du Maroc sont soumises peu de restrictions
quantitatives, mais certaines exportations sont soumises des restrictions quantitatives,
particulirement les produits agricoles, pour lesquels les restrictions ont augment depuis 2008.
Cependant, certains de ces contingents ont t institus par des accords de libre-change et notamment,
dans le domaine agricole, par lALE liant le Maroc aux tats-Unis. Le phnomne des licences reste
marginal par rapport la totalit des exportations.
La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 serait llimination de la
quasi-totalit des restrictions quantitatives encore en vigueur et surtout de celles relevant des
exportations agricoles, hors situation exceptionnelle.

40

Informations transmises par le ministre du Commerce extrieur en dcembre 2009.

31

3.3 Barrires non tarifaires

Les bnfices provenant de la libralisation du commerce et de llimination de restrictions dquivalent


tarifaire peuvent tre facilement compenss par des barrires non tarifaires (BNT) importantes. Les BNT
sont divises en trois catgories principales : les normes techniques, les normes sanitaires et
phytosanitaires et les obstacles administratifs au commerce (comprenant les licences dimportation et
dexportation et dautres documents requis pour limportation ou lexportation).
Normes techniques. Les normes techniques peuvent offrir des avantages importants du point de vue de
l'information des consommateurs, de la protection de l'environnement et de la compatibilit entre biens
et services apparents, mais elles peuvent aussi tre utilises en tant que mesures protectionnistes et
entraner des frais d'exploitation plus levs pour les pays en dveloppement producteurs.41
Normes sanitaires et phytosanitaires. L'article XX de l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce (GATT) autorise les gouvernements intervenir dans les changes des fins de protection de
la sant et de la vie des personnes et des animaux, ou de prservation des vgtaux. Cet accord prvoit
cependant que les rglementations doivent avoir un fondement scientifique et ne doivent pas entraner
de discrimination arbitraire ou injustifiable entre les pays o existent des conditions identiques ou
similaires.42
Obstacles administratifs : les licences dimportation. LOMC dfinit les licences d'importation comme des
procdures administratives exigeant, comme condition pralable l'importation de marchandises, la
prsentation l'organe administratif comptent d'une demande ou d'autres documents (distincts des
documents requis aux fins douanires). Dans ce domaine, l'OMC a pour principaux objectifs de simplifier
et de rendre transparentes les procdures de licences d'importation, afin dassurer qu'elles soient
appliques et administres de manire juste et quitable et d'empcher que les procdures utilises pour
l'octroi des licences d'importation n'entranent pas, en elles-mmes, une restriction ou une distorsion des
importations.43
Obstacles administratifs : les autres documents requis pour limportation ou lexportation et les dlais de
commerce transfrontalier. Le rapport de la Banque mondiale Doing Business dfinit les documents requis
pour limportation ou lexportation comme tous les documents exigs par des ministres, la douane, les
autorits portuaires, les agences de contrle sanitaire et technique et les banques. Les documents
renouvels annuellement et valables pour plusieurs envois ne sont pas pris en compte. Les dlais
dimportation ou dexportation sont exprims en jours partir du moment dinitiation de chaque
procdure et intgrent les temps dattente entre les procdures (le dchargement dune cargaison, par
exemple).44
Afin de traiter des barrires non tarifaires, limplication dun certain nombre dagences
gouvernementales, dassociations du secteur priv et dentreprises et une coopration internationale et
rgionale importante sont ncessaires. Ceci implique lintroduction dun grand nombre de mesures
41

OMC (2005), Rapport sur le commerce mondial 2005.


http://www.wto.org/french/thewto_f/whatis_f/tif_f/agrm4_f.htm.
43
http://www.wto.org/french/tratop_f/implic_f/implic_info_f.htm.
44
http://www.doingbusiness.org/MethodologySurveys/TradingAcrossBorders.aspx.
42

32

lgislatives et rglementaires et ltablissement de nouvelles institutions (par exemple, des laboratoires


techniques, des organismes de certification et de contrle).

3.3.1 Normes techniques

Cet indicateur porte sur trois lments importants relevant des normes techniques, savoir, le cadre
institutionnel et lgislatif des normes techniques, la transposition des normes techniques et la
certification.
Cadre institutionnel :
Un niveau 5 de SDCA pour le cadre institutionnel des normes techniques correspond (1) lexistence d'un
organisme en charge des normes techniques nationales ayant des capacits administratives importantes ;
(2) lexistence dun cadre lgislatif pour les normes techniques conforme aux normes internationales ; et
(3) ladhsion aux institutions internationales de normalisation.
Dans le cas du Maroc, lorganisme national de normalisation, le Service de normalisation industrielle
marocaine (SNIMA), est bien tabli. Le SNIMA a t institu par le Dahir n 1.70.157 du 30 Juillet 1970
relatif la normalisation industrielle, en vue de la recherche de la qualit et de lamlioration de la
productivit. Il est rattach au ministre de lIndustrie et est charg de la coordination des activits du
systme national de normalisation et de certification de la conformit aux normes. Le SNIMA a labor
jusqu maintenant plus de 3.500 normes marocaines, couvrant pratiquement tous les secteurs
dactivits et largement harmonises avec les normes internationales. Il a galement dlivr des
certificats de conformit aux normes marocaines (NM ISO 9000, NM ISO 14000, certification produits et
labellisation) plusieurs organismes oprant dans diffrents secteurs dactivit45.
Le Maroc est membre dinstitutions internationales de normalisation et, en juillet 1997, le SNIMA a
accept le Code de bonnes pratiques de l'OMC pour l'laboration, l'adoption et l'application des normes.
Le Maroc est un membre part entire de lOrganisation internationale de normalisation (ISO) et ses
processus dadhsion la Commission lectrotechnique internationale (CEI), au Comit europen de
normalisation (CEN) et au Comit europen de normalisation lectrotechnique (CENELEC) sont en cours.
Ces demandes dadhsion en sont au stade dinstruction par les organismes concerns. Il semble quil
existe un processus lgislatif oprationnel qui fonctionne de la faon suivante : (1) les normes et
spcifications techniques sont formules par des comits techniques des ministres responsables des
produits auxquels des normes doivent d'appliquer ; (2) les experts et les dpartements concerns sont
consults dans le cadre dune phase denqute publique de trois mois ; (3) les projets de normes et
spcifications techniques sont envoys au Conseil suprieur interministriel de la qualit et de la
productivit (CSIQP) pour recueillir son opinion, puis aux ministres concerns pour lapprobation en tant
que normes marocaines ; et (4) des dcrets dapplication sont publis dans le Journal officiel. Le SNIMA,
relevant du ministre du Commerce et de lIndustrie, publie et fait la promotion des normes marocaines,
tout en servant de point d'information46.
Niveau SDCA : 4
45

Le SNIMA lance le nouveau pack sur le systme de management des aspects sociaux, communiqu du ministre de
lIndustrie et du Commerce, novembre 2002.
46
Service de normalisation industrielle marocaine : http://www.mcinet.gov.ma/snima/.

33

Un niveau SDCA de 4 semble justifi, la mise en uvre du cadre institutionnel des normes techniques
restant avance mais incomplte dans lattente de ladhsion dfinitive du Maroc aux organismes cits cidessus. La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 serait ladhsion
dfinitive ces organismes.
Transposition des normes techniques internationales :
Un niveau 5 de SDCA pour la transposition des normes techniques internationales correspond (1) une
valuation des normes techniques dj en vigueur par rapport aux normes internationales et (2) la
transposition de toutes les normes techniques internationales dans les normes marocaines.
Dans le cas du Maroc, les normes et les spcifications techniques sont gnralement bases sur des
normes internationales, y compris celles de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), du
Codex Alimentarius de lOMS et de lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture
(OAA) pour les produits alimentaires. Elles sont galement bases sur les normes franaises de
l'Association franaise de normalisation (AFNOR). La majeure partie des normes marocaines sapplique au
conditionnement, la mtallurgie et la construction. Plus de 60 % des normes nationales correspondent
actuellement aux normes internationales, le reliquat tant en large correspondance avec les normes
europennes. La normalisation par rapport la Ligue Arabe est en cours.
Niveau SDCA : 4
Un niveau SDCA de 4 semble justifi. La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau 5
de SDCA serait lacclration de la transposition des normes internationales en matire de normes
techniques.
Certification :
Cet indicateur examine la certification et le statut des laboratoires, les accords de reconnaissance
mutuelle (ARM) et le nombre d'entreprises certifies.
Un niveau 5 de SDCA pour la certification correspond (1) un organisme national daccrditation (pour
les laboratoires dessai) bien tabli et oprationnel ; (2) lexistence dun cadre lgislatif pour la
certification ; (3) un systme de certification oprationnel avec la plupart des entreprises certifies ; (4)
ladhsion des institutions nationales d'accrditation ; et (5) un rseau toff daccords de
reconnaissance mutuelle (ARM).
Au Maroc, la certification est rgie par le dcret n2.93.530 du 20 septembre 1993 relatif la marque ou
au certificat de conformit aux normes marocaines. Sur la base de ce dcret, deux procdures de
certification ont t labores, lune pour la certification des produits et lautre pour la certification des
entreprises. Il sagit dun acte volontaire dont linitiative revient au producteur. Elle se traduit par
lattribution dun certificat et lapposition de la marque NM (norme marocaine) lorsquil sagit de la
certification des produits. Lobtention de la marque NM requiert la vrification du produit ou du service
et lvaluation des dispositions dassurance qualit de lentreprise. Dlivre par le ministre de lIndustrie
selon les procdures pratiques au niveau international, la marque NM garantit la conformit des
produits ou services aux caractristiques fixes dans la norme qui le concerne et permet au
consommateur de choisir en toute confiance un niveau de qualit garanti. Les produits ayant bnfici de
34

la marque NM sont notamment les ciments, les disjoncteurs de diffrents types, les interrupteurs usage
domestique, les chauffe-eau fixes non instantans, les tubes oranges et les fours pain.47
La certification (NM) des produits est gre conformment au guide international ISO/CEI 65.48 Afin
dutiliser la marque NM, une demande doit tre effectue auprs du SNIMA, qui examine les documents
techniques et nomme une quipe de vrification. Cette dernire effectue une visite et choisit des
chantillons pour des essais dans le laboratoire choisi par le SNIMA. En se basant sur les rsultats des
essais, le comit technique exprime son avis (approbation ou refus) sur la demande dutiliser la marque.
Si la rponse est positive, la dcision finale est publie dans le Bulletin officiel. Des visites rgulires de
contrle assurent le suivi. Dans les cas des mdicaments usage humain, les fabricants doivent respecter
les bonnes pratiques de fabrication (BPF), conformment la circulaire n 36 du 31 juillet 1995 du
ministre de la Sant. Le Maroc a galement institu un systme pour la certification de la gestion de
lentreprise, base sur les normes ISO 9000 et ISO 14000 et un systme daccrditation des laboratoires
dessais et dtalonnage, conformment aux critres des directives internationales ISO/CEI 58. Les
accrditations sont accordes sur la base des normes marocaines.49
Un systme national de certification des produits et des systmes de gestion est donc oprationnel, mais
laccrditation des produits se limite actuellement aux laboratoires dessais et dtalonnage. Le nombre
dentreprises certifies NM est limit : seules 36 entreprises taient concernes en novembre 2008. La
mise en place dun nouveau cadre lgislatif se trouve actuellement devant le Parlement. Ce cadre
permettra de dvelopper les activits de certification.
Le Maroc naccepte pas systmatiquement la certification trangre. Limportation de certains produits
au Maroc a t gne par le manque daccords sur la reconnaissance mutuelle (ARM) consacrant
lquivalence des systmes de contrle et de certification du pays exportateur et du Maroc, le systme
tranger tant ainsi reconnu garant du mme niveau de protection. Ce problme concerne
particulirement certaines exportations africaines. Le Maroc a conclu un seul accord de reconnaissance
mutuelle, avec la Tunisie en 2008. Laccord sign en 2005 avec lgypte nest pas encore entr en vigueur.
La signature dARM serait souhaitable afin dliminer ce type dobstacles au commerce international. Les
contrles et processus de certification au Maroc sont harmoniss avec ceux de lUE. Pour les pays arabes,
une telle harmonisation est en cours dadoption.
Niveau SDCA : 3
Un niveau SDCA de 3 semble justifi dans lattente du nouveau cadre rglementaire permettant le
dveloppement des activits de certification et vu le nombre rduit dentreprises certifies et la quasiabsence dARM. Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA seraient :
(1) la mise en uvre du nouveau cadre lgislatif visant le dveloppement de la certification ; (2) la
signature dARM avec un maximum de partenaires commerciaux ; et (3) une campagne de sensibilisation
la certification auprs des entreprises.

47

Royaume du Maroc, ministre de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat, La normalisation au service du


dveloppement conomique.
48
La marque NM peut sappliquer tous les produits et, finalement, la fourniture de services. Le ministre du
Commerce garantit que les produits sont conformes aux normes marocaines au moyen de la marque NM.
49
Les laboratoires sont valus sur la base de la rfrence NM ISO 25 ou de la rfrence NM ISO 17025. Ces
rfrences correspondent, respectivement, aux directives internationales ISO/CEI 25 et la norme internationale
ISO/CEI 17025 sur les exigences gnrales de comptence des laboratoires effectuant des essais et des talonnages.

35

3.3.2 Normes sanitaires et phytosanitaires

Ladoption de normes sanitaires et phytosanitaires contribue assurer une meilleure intgration dans les
chanes mondiales de production de lindustrie alimentaire. Cet indicateur value en particulier le degr
d'adoption des normes internationales et le cadre institutionnel charg de la mise en uvre des normes.
Cadre institutionnel :
Un niveau 5 de SDCA pour le cadre institutionnel des normes sanitaires et phytosanitaires (NSP)
correspond (1) la prsence dun organisme national en charge des NSP, bien tabli et fonctionnant de
manire satisfaisante ; (2) lexistence et la mise en place dun cadre lgislatif pour les NSP ; et (3)
lalignement du cadre lgislatif avec les normes internationales.
Dans le cas du Maroc, les mesures sanitaires limportation sont rgies par la loi n24-89 de 1993 et ses
dcrets dapplication, mais lavnement du projet de loi n28-07 relatif la scurit sanitaire des produits
alimentaires semble imminent. Une nouvelle loi sur la protection des animaux et de leur sant rsultant
des jumelages entre le Maroc et lUnion europenne est en cours dadoption. Il faut saluer la cration
rcente de lOffice national de scurit sanitaire des produits alimentaires (ONSSA)50 dont le dcret
dapplication a t approuv par le Conseil du gouvernement le 24 septembre 200951, ainsi que du
Comit national des mesures sanitaires et phytosanitaires (CNMSP) par le dcret du 6 juillet 2010.
Selon son dcret constitutif, le Comit national des mesures sanitaires et phytosanitaires (CNMSP) a pour
mission de contribuer llaboration de la politique nationale en matire sanitaire et phytosanitaire et
la mise en uvre de celle-ci. A cet effet il est charg de:
proposer des actions pour la mise en uvre de laccord sur lapplication des mesures sanitaires et
phytosanitaires de lOMC ;
tudier les mesures sanitaires et phytosanitaires prises par les pays membres de lOMC et den
informer les autorits et professionnels concerns ;
participer llaboration des propositions que le Maroc entend faire au Comit des mesures
sanitaires et phytosanitaires de lOMC ;
diffuser, auprs de ses membres, toutes notifications reues et faites par les pays membres de
lOMC ;
informer les partenaires commerciaux de la mise en application des nouvelles rglementations et
normes internationales portant sur linnocuit des produits animaux et vgtaux et sur la sant
animale et vgtale ;
contribuer la prise en compte des mesures sanitaires et phytosanitaires dans les programmes de
dveloppement conomique et social et, cet effet, formuler toute recommandation pertinente en
la matire ;
coordonner et organiser, en concertation avec les institutions et organismes comptents de lEtat,
des campagnes de sensibilisation en matire sanitaire et phytosanitaire ;
contribuer la vulgarisation des travaux et tudes nationaux et internationaux en matire sanitaire
et phytosanitaire.
50
51

Loi n25-08 portant cration de lONSSA, publie au Bulletin officiel n5714 du 5 mars 2009.
The Economist, dition du 20 mai 2009, p. 3-6.

36

LOffice national de scurit sanitaire des produits alimentaires (ONSSA), dont la cration s'inscrit dans le
cadre du Plan Maroc vert, est plac sous la tutelle du ministre de l'Agriculture et de la Pche maritime et
dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. LOffice est charg d'assurer la surveillance
et la protection sanitaire du patrimoine vgtal et animal au niveau national et aux frontires et la
scurit sanitaire des produits alimentaires depuis les matires premires jusqu'au consommateur final, y
compris pour les produits de la pche et les aliments pour animaux. L'Office est galement charg
d'homologuer et de contrler les intrants agricoles, d'enregistrer les mdicaments vtrinaires et
d'appliquer les lgislations et rglementations relatives la police sanitaire vtrinaire et phytosanitaire.
Son budget pour l'anne 2010 slve 598 millions MAD. L'Office dispose de 2.242 employs, dont 635
cadres et 1.128 techniciens, appels appliquer 37 lois et 280 textes d'application. Il est organis en
structures centrales, rgionales et locales et dispose d'un rseau de 17 laboratoires d'analyse rpartis sur
l'ensemble du territoire national, ainsi que de services d'inspection au niveau des principaux postes
frontaliers52.
Le projet de loi n 28-07 relatif la scurit sanitaire des produits alimentaires rpond aux objectifs
suivants :
tablir les principes gnraux de scurit sanitaire des denres alimentaires ;
dterminer les conditions dans lesquelles les denres alimentaires et les aliments pour animaux
doivent tre labors, produits et commercialiss pour tre qualifis de produits srs ;
prvoir les prescriptions gnrales visant ne permettre la mise sur le march que des produits
srs ;
indiquer les rgles obligatoires dinformation du consommateur, via ltiquetage des denres
alimentaires et des aliments pour animaux et la dtermination des documents daccompagnement.
Les dispositions du projet de loi couvrent toutes les tapes de la production, de la transformation, de la
distribution et de la commercialisation des produits alimentaires destins la consommation humaine et
des aliments pour animaux.
Sont exclus du champ dapplication de la loi :
les produits primaires destins un usage domestique priv, ainsi que la prparation, la manipulation
et l'entreposage domestique des denres alimentaires des fins de consommation domestique
prive ;
les mdicaments et tous autres produits similaires usage prventif ou thrapeutique dans les
domaines de la mdecine humaine ou vtrinaire ;
les tabacs et les produits qui en sont issus, ainsi que les psychotropes et autres substances similaires
qui font lobjet dune lgislation spcifique.
Le projet de loi envisage aussi lautorisation ou lagrment sanitaire obligatoire des tablissements et des
entreprises du secteur alimentaire et du secteur de l'alimentation animale. La traabilit y occupe
galement une place trs importante : les exploitants doivent tre en mesure d'identifier toute entreprise

52

ONSSA, (2009), valuation du niveau de scurit sanitaire lev , dans Le Matin du Sahara et du Maghreb, 12
dcembre.

37

laquelle ils ont fourni ou cd, ainsi que toute personne leur ayant fourni ou cd, des produits
primaires ou des denres alimentaires ou des aliments pour animaux53.

Source : ONSSA, Une vision moderne du contrle des produits alimentaires et du dispositif de scurit
sanitaire des aliments, prsentation du ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, Casablanca
(IFIM), 24 juin 2009.
Niveau SDCA : 3
Le Maroc prpare une nouvelle lgislation sur les NSP et a procd la cration de deux organisations
spcialises, le CNMSP et lONSSA. Cependant, jusqu ce que ces mesures et institutions soient
pleinement oprationnelles, un niveau SDCA de 3 semble justifi. Les principales mesures permettant au
Maroc datteindre un niveau 5 de SDCA seraient la mise en uvre effective du nouveau cadre juridique,
la pleine oprationnalisation du CNMSP a et une action efficace de la part du nouvel ONSSA au sein du
ministre de lAgriculture.
Transposition des normes internationales :
Un niveau 5 de SDCA pour la transposition des normes sanitaires et phytosanitaires internationales
correspond (1) une valuation des normes dj en vigueur par rapport aux normes internationales ; et
(2) la transposition de toutes les normes internationales en matire de NSP dans le cadre juridique
marocain.
Dans le cas du Maroc, la transposition des normes internationales a t lance et sera poursuivie par le
nouvel Office national de scurit sanitaire des produits alimentaires (ONSSA), qui est dj oprationnel.
Selon lEACCE, lagence charge du contrle et de la coordination des exportations, les entreprises
marocaines exportatrices appliquent intgralement les normes SPS, dautant plus que le statut avanc du
Maroc auprs de l'Union europenne inclut une clause d'harmonisation des normes marocaines avec la
rglementation europenne et donc avec les normes SPS. Il faut cependant noter que certains ALE signs
introduisent des clauses de non intervention de l'OMC et donc un rglement par consensus en cas de
diffrend.
53

ONSSA (2009), Une vision moderne du contrle des produits alimentaires et du dispositif de scurit sanitaire
des aliments , prsentation du ministre de lAgriculture et de la Pche maritime, Casablanca (IFIM), 24 juin.

38

Niveau SDCA : 4
Les normes SPS semblent bien ancres au Maroc de par des clauses dharmonisation, notamment avec
lUE. Un niveau SDCA de 4 semble justifi. La principale mesure permettant au Maroc datteindre un
niveau SDCA de 5 serait lacclration de la transposition des normes internationales en matire de NSP.
Certification :
Un niveau 5 de SDCA pour la certification NSP correspond (1) un organisme national daccrditation
bien tabli et oprationnel ; (2) lexistence dun cadre lgislatif pour la certification ; et (3) un systme de
certification oprationnel avec la plupart des entreprises certifies.
Le nouvel Office national de scurit sanitaire des produits alimentaires (ONSSA) soccupe, parmi dautres
missions, de l'homologation et du contrle des intrants agricoles, de l'enregistrement des mdicaments
vtrinaires et de l'application des lgislations et rglementations relatives la politique sanitaire,
vtrinaire et phytosanitaire. Selon lOffice, le Maroc dispose de 8 laboratoires rgionaux danalyses et de
recherches vtrinaires relevant de lONSSA et de 11 laboratoires oprant titre priv dans le domaine
de lanalyse agro-alimentaire. Ces derniers sont agrs par ladministration selon une circulaire relative
laccrditation des laboratoires et organismes dinspections techniques et conformment aux normes
marocaines NM ISO 17025/ NM ISO 17020/ NM ISO 25. Selon lEACCE, il existe au Maroc 4 laboratoires
agrs COFRAC (Comit franais daccrditation) qui testent les produits alimentaires selon la norme ISO
17025. Il est estim par lEACCE quenviron 10 % des entreprises marocaines seraient certifies de
diverses faons (ISO, BRC, IFS etc). Selon lONSSA, 17 entreprises ont t certifies NM HACCP entre juillet
2005 et janvier 2010 et seulement 4 entreprises ont t certifies NM ISO 22000 entre janvier 2008 et
juillet 2009.
Le projet de loi n 28-07 relatif la scurit sanitaire des produits alimentaires envisage notamment
lautorisation ou lagrment sanitaire obligatoire des tablissements et des entreprises du secteur
alimentaire et du secteur de l'alimentation animale. La traabilit y occupe galement une place trs
importante : les exploitants doivent tre en mesure d'identifier toute entreprise laquelle ils ont fourni
ou cd, ainsi que toute personne leur ayant fourni ou cd, des produits primaires ou des denres
alimentaires ou des aliments pour animaux54.
Niveau SDCA : 3
Un niveau SDCA de 3 semble justifi. LONSSA propose un rseau de 17 laboratoires et le projet de loi
n 28-07 relatif la scurit sanitaire des produits alimentaires donne la priorit la certification et la
traabilit, mais lOffice est de cration rcente et le projet de loi attend dtre promulgu. Seules 10 %
des entreprises marocaines environ seraient certifies et le rythme de nouvelles certifications est rduit.
Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 seraient la mise en uvre
du projet de loi n 28-07, une action efficace dmontre de la part de lONSSA en matire de certification
et une augmentation du nombre dentreprises certifies aux normes en matire de NSP.

54

ONSSA (2009), Une vision moderne du contrle des produits alimentaires et du dispositif de scurit sanitaire
des aliments , prsentation du ministre de lAgriculture et de la Pche maritime, Casablanca (IFIM), 24 juin.

39

3.3.3 Obstacles administratifs au commerce

La ncessit de prsenter un grand nombre de licences et dautres documents obligatoires pour


l'exportation et l'importation peut significativement entraver le commerce, en imposant un fardeau
souvent disproportionn aux entreprises. Une tude de lOCDE estime quen rduisant les cots des
changes et des transactions sur le commerce des marchandises de seulement 1 %, on pourrait aboutir
une augmentation moyenne du PIB de 0,47 %55.
Cet indicateur se divise en quatre sous-indicateurs : les licences, les dlais et les documents ncessaires
pour lexportation, les dlais et les documents ncessaires pour l'importation et laccessibilit la
lgislation et aux rglementations des douanes.
Licences :
Un niveau 5 de SDCA pour les licences correspond l'absence de licences d'importation et d'exportation,
except pour les exceptions dordre public.
Dans le cas du Maroc, aucune restriction ne sapplique aux importations, lexception des armes, des
explosifs, de la friperie, des substances appauvrissant la couche dozone, des pneumatiques usags ou
rechaps, ainsi que des roues quipes de pneus rechaps ou de pneus usags et des chssis usags des
vhicules automobiles. Dans ces cas, une licence dimportation est dlivre par le MCE et a une validit
de six mois. De plus, les importations peuvent tre restreintes pendant des priodes limites afin de
protger les industries mergentes ou de compenser le dumping. La valeur des importations soumises
licence est minime par rapport aux importations globales (voir lindicateur 3.2.4).
Les exportations de farines de grain, de charbon de bois, dobjets dintrt archologique, de produits
chimiques diminuant la couche dozone et de peaux et cuirs ncessitent des licences dexportations. La
taxe sur les exportations de phosphate, qui tait de 34 MAD par tonne de phosphate brute export, a t
abolie en janvier 2008. Quant la taxe dinspection de 1% sur les exportations des produits agricoles et
agro-industriels, qui constituaient la source de financement de lEACCE et de la participation du Maroc
des manifestations de promotion des exportations ltranger, elle a t supprime dans le cadre de la
Loi des Finances de 1995 et remplace par une taxe parafiscale limportation (TPI), dont le taux est fix
0,25%, destine au financement de la promotion conomique et de linspection des exportations. La
valeur des exportations soumises licence est minime par rapport aux exportations globales (voir
lindicateur 3.2.4).
Niveau SDCA : 3,5
Au Maroc, les licences dimportation et dexportation sont peu nombreuses et la plupart sont limites aux
exceptions dordre public et de politique publique, telles que les biens dangereux pour lenvironnement,
mais le nombre dexceptions pourrait tre encore rduit. Un niveau SDCA de 3,5 semble justifi. La
principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 serait la rduction du nombre
dexceptions sa politique en matire de licences dimportation et dexportation.
Dlai et nombre de documents obligatoires pour les exportations
55

OCDE (2003), valuation quantitative des avantages de la facilitation des changes, TD/TC/WP(2003)31/FINAL.

40

Cet indicateur value une srie dtapes, de documents et de dlais qui constituent laspect administratif
de lexportation. Certains de ces lments sont hors du contrle du gouvernement. Un niveau SDCA de 5
pour le dlai et les documents obligatoires pour les exportations correspond 6 jours ou moins et moins
de 5 documents. Le Maroc est class 72e dans le monde en matire de commerce international selon le
rapport de la Banque mondiale Doing Business 2010, alors quil occupait la 68e place dans ldition 2009.
Le Maroc est dailleurs devanc dans cette catgorie par certains pays de la rgion MENA (lgypte est
class 29e et la Tunisie 40e). Le gouvernement du Maroc a mis certaines rserves quant lexactitude
des valuations du rapport Doing Business, et ces rserves sont signales ci-aprs dans des notes publies
en fin du document.
Selon le rapport Doing Business 2010, il faut 7 documents et 14 jours56 pour exporter au Maroc, contre 6
documents et 14 jours en gypte et 5 documents et 15 jours en Tunisie. Dans les pays de lOCDE, il faut
en moyenne 4,3 documents et 10,5 jours.
Niveau SDCA : 3
Un niveau SDCA de 3 semble justifi. La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau 5
de SDCA serait la rduction du temps ncessaire lexportation 6 jours ou moins et du nombre de
documents prsenter moins de 5.
Au Maroc, les sept documents exigs pour exporter sont :
1. le connaissement57,
2. la facture commerciale,
3. la dclaration d'exportation,
4. lordre dexpdition,
5. la licence dexportation (le cas chant),
6. l'engagement de change58,
7. le rapport dinspection avant expdition59.
Dlai et nombre de documents obligatoires pour les importations
Cet indicateur value une srie dtapes, de documents et de dlais qui constituent laspect administratif
de lexportation. Certains de ces lments sont hors du contrle du gouvernement. Un niveau 5 de SDCA
pour le dlai et les documents exigs pour les exportations correspond 9 jours ou moins et moins de 5
documents.

56

Selon le gouvernement du Maroc, ce dlai de 14 jours comptabilise des actions qui nimpliquent lintervention
daucune administration et relvent du degr de performance de loprateur ou de son mandataire. Ces actions
reprsentent 71% du dlai lexport alors que le dlai de ddouanement et des contrles techniques aussi bien
limport qu lexport nest que de 2 jours, soit 14% du dlai total.
57

Selon le gouvernement du Maroc, le connaissement n'est pas exig lors des oprations d'exportation.

58

Selon le gouvernement du Maroc, la licence d'exportation et l'engagement de change ne sont en aucun cas
exigibles pour une mme opration de ddouanement.
59

Selon le gouvernement du Maroc, lorsqu'il s'agit d'une inspection purement douanire, les rsultats de la
vrification sont annots mme la Dclaration en Douane DUM.

41

Selon le rapport Doing Business 2010, il faut 10 documents et 17 jours60 pour importer au Maroc, contre 6
documents et 15 jours en gypte et 7 documents et 21 jours en Tunisie. Dans les pays de lOCDE, il faut
en moyenne 4,9 documents et 11 jours.
Niveau SDCA : 2,5
Un niveau SDCA de 2,5 semble justifi. La principale mesure permettant au Maroc datteindre un niveau 5
de SDCA serait la rduction du temps ncessaire limportation 9 jours ou moins et du nombre de
documents prsenter moins de 5.
Au Maroc, les dix documents exigs pour importer sont :
1. le connaissement,
2. le certificat dorigine61,
3. la facture commerciale,
4. la copie de limmatriculation au registre du commerce62,
5. la dclaration d'importation,
6. lordre dexpdition,
7. le bon dadmission des marchandises,
8. la licence dimportation (le cas chant),
9. le rapport dinspection,
10. la liste de colisage63.
Le Maroc a dj engag des rformes importantes en rationalisant les procdures de douane et ses
efforts en la matire ont t entrepris de longue date. Plus rcemment, la Base automatise des douanes
en rseau (BADR), une base de donnes de douane informatise en ligne lance en 2009, a lev le
niveau dinformatisation des procdures de douane plus de 90 %64. Dautres progrs sont ncessaires,
en se basant sur les russites prcdentes.
Lamlioration des procdures douanires au Maroc
La douane marocaine (ADII) labore des procdures douanires simplifies, conformment aux
engagements du Maroc et en partenariat avec le secteur priv. A ce titre, elle dispose doutils et de
mthodes de travail adapts aux besoins de toutes les activits de l'entreprise :
60

Selon le gouvernement du Maroc, ce dlai de 17 jours comptabilise des actions qui nimpliquent lintervention
daucune administration et relvent du degr de performance de loprateur ou de son mandataire. Ces actions
reprsentent 76% du dlai limport alors que le dlai de ddouanement et des contrles techniques aussi bien
limport qu lexport nest que de 2 jours, soit 14% du dlai total.
61

Selon le gouvernement du Maroc, le certificat d'origine n'est pas exig, la douane pouvant accepter la seule
DUM, mais l'oprateur conomique joint souvent le certificat la DUM afin de bnficier des diffrents avantages
prfrentiels prvus dans le cadre des accords conclus avec les pays partenaires.
62

Selon le gouvernement du Maroc, la copie de limmatriculation au registre du commerce n'est exige qu'une
seule fois lors de la confection du dossier pour l'accs au systme informatique de la douane, l'oprateur
conomique pouvant dposer ce document avant mme de procder aux oprations d'importation ou
d'exportation.
63

Selon le gouvernement du Maroc, la liste de colisage n'est pas exige par la douane. L'importateur la dpose pour
faciliter la visite physique de sa marchandise par criblage et viter ainsi l'ouverture de tous les colis.
64
OMC (2009), Examen des politiques commerciales.

42

un instrument juridique moderne et rpondant aux standards internationaux : cet outil est
adapt la ralit conomique du pays chaque fois que le besoin se fait ressentir ;
des procdures douanires simplifies favorisant la ractivit et la comptitivit de l'entreprise,
particulirement lentreprise exportatrice ;
une approche base sur le partenariat et la concertation avec le secteur priv ;
le lancement en janvier 2009 du deuxime palier du nouveau systme informatique BADR (Base
automatise des douanes en rseaux) : un systme informatique ouvert et performant couvrant
toute lactivit douanire ;
lacceptation de la version originale (anglaise ou espagnole) des dclarations sommaires
(manifestes) et la suppression de lobligation de traduction de ces documents en langue
franaise.

La douane sest trs largement informatise au cours de la dernire dcennie et les procdures ont
t rationalises. Parmi les innovations les plus rcentes, on peut citer :
la mise en place de supports dclaratifs simplifis : allgement et uniformisation des
dclarations en douane ;
limportation fractionne sur plusieurs envois pour les matriels imports ltat dmont ou
non mont ;
ladoption de la notion de guichet unique : il sagit dun bureau douanier, choisi par
loprateur conomique, centralisant toutes les oprations de ddouanement y compris le
paiement des droits et taxes ;
la gestion de proximit travers la dconcentration des attributions au niveau des services
oprationnels ;
la dmatrialisation de certaines procdures douanires (dition de la mainleve et du certificat
de dcharge chez loprateur, contrle des normes, paiement lectronique...). Dautres sont en
cours de dmatrialisation ; il sagit principalement de la caution bancaire et de lengagement
dimportation.
laccompagnement de la logistique du transport pour la rduction des dlais et des cots de
passage en douane (le porte porte) ;
le dveloppement des magasins et aires de ddouanement (MEAD) ;
lencouragement du ddouanement domicile et du pr-ddouanement (ddouanement
anticipatif) ;
Un contrle slectif des marchandises ainsi que le contrle par des moyens non intrusifs :
aujourd'hui, plus de 90 % des oprations ne sont pas soumises la vrification physique des
marchandises.
Le lancement imminent du guichet unique virtuel pour les oprations de commerce extrieur
constituera, sans nul doute, le couronnement des efforts dploys dans ce domaine. Ces mesures
de facilitation ont permis la douane dadopter la dmarche de catgorisation des entreprises. Ce
programme national consiste slectionner les entreprises susceptibles d'tre investies de la
confiance de la douane, en vue de leur accorder un ensemble de facilits douanires de grande
porte et ouvre la voie aux entreprises catgorises pour laccs au statut dOprateur conomique
agr (OEA) reconnu internationalement. Ce statut est en cours de mise en uvre.
Source : Administration des douanes et impts indirects, Royaume du Maroc.

43

Indicateur du commerce transfrontalier


Indicateur :

Maroc

Rgion

OCDE

Documents
pour
les exportations

6,4

4,3

Dlai
pour
exportations

les

14

22,5

10,5

Documents
pour
les importations

10

7,4

4,9

Dlai
pour
importations

17

25,9

11,0

les

Source : Banque mondiale (2010), Rapport Doing Business.


Accessibilit des lois et rglementations douanires :
Un niveau 5 de SDCA pour laccessibilit des lois et rglementations douanires correspond la
disponibilit, sur le site Internet du Service des douanes, dans la langue du pays et les langues trangres
utiles, des lments suivants : la lgislation des douanes, les rglementations des douanes, les directives
internes des douanes et les dcisions et jugements antrieurs. Des informations plus dtailles devraient
tre disponibles sur demande par courrier lectronique.
Dans le cas du Maroc, la lgislation et la rglementation des douanes sont diffuses par le ministre du
Commerce extrieur et lAdministration des douanes et impts indirects, en franais. Les documents
disponibles sur le site Internet de lADII sont les suivants65:
1. grilles tarifaires,
2. rglementation de douane,
3. codes d'importation,
4. accords et conventions signs,
5. informations spcifiques pour les exportateurs et les importateurs,

65

MCE et Douanes.

44

6.

toute la lgislation relative.

Niveau SDCA : 3.5


Un niveau SDCA de 3,5 semble justifi par la qualit du site Internet du service des douanes, mais
l'absence de certains lments cls est releve. Les principales mesures permettant au Maroc datteindre
un niveau 5 de SDCA seraient (1) le renforcement des informations proposes sur le site Internet de la
douane en y incorporant les anciens jugements et dcisions ; (2) la traduction des informations proposes
dans des langues trangres pertinentes (surtout langlais, vu son rle central dans le commerce
international et lespagnol).

45

3.4 Politique commerciale proactive

Cette sous-dimension concerne lexistence et le fonctionnement d'institutions, de stratgies et de


programmes favorisant la pntration des exportations locales sur les marchs trangers. Elle comprend
deux indicateurs : lagence de promotion des exportations et les programmes de promotion des
exportations.

3.4.1 Agence de promotion des exportations

Une agence de promotion des exportations offre un large ventail de services, tels que des informations
personnalises sur les marchs, des recherches sur les profils de march et les partenaires commerciaux,
la participation organise et subventionne des salons professionnels et une prsence dans les marchs
destinataires d'exportations les plus importants avec des bureaux locaux.
Un niveau 5 de SDCA correspond (1) lexistence dune agence de promotion des exportations bien
tablie ; (2) des preuves concrtes sur lefficacit de lagence quant sa capacit augmenter les
exportations ; (3) un large rseau dautres organisations de promotion du commerce ; et (4) une forte
prsence locale auprs des clients.
Dans le cas du Maroc, les organisations officielles marocaines de promotion du commerce sont lagence
Maroc Export et la Maison de lArtisan.
Lagence Maroc Export, place sous la tutelle du ministre du Commerce extrieur, est charg de la
promotion des exportations des produits industriels et agroalimentaires, des services et des produits
dartisanat, en concertation avec la Maison de lArtisan dont le budget ne lui permet pas de se
positionner sur certains marchs66. Les activits de Maroc Export comprennent :
La mise en uvre du programme annuel des activits promotionnelles du Maroc ltranger
(participations aux foires, expositions et salons et organisation de semaines ou journes
commerciales ltranger). Ce programme est arrt par le Comit des manifestations commerciales
ltranger qui se runit annuellement sous la prsidence du ministre du Commerce extrieur. Ce
Comit est compos des reprsentants des secteurs public et priv. Pralablement la runion de ce
Comit, le programme des activits promotionnelles ltranger est tabli par Maroc Export en
troite concertation avec les associations professionnelles horizontales et sectorielles.
La promotion des exportations et le dveloppement des exportations de produits industriels et
agroalimentaires, de services et de tous autres produits qui ne sont pas sous la responsabilit
d'autres institutions publiques.
La prparation de la stratgie de dveloppement des exportations par son Conseil d'administration,
qui comprend des reprsentants du secteur public et des associations professionnelles.
Loffre aux exportateurs despace promotionnel sur son site Internet, qui tablit la liste des
entreprises dans une base de donnes interactive.

66

www.maroc-export.com.

46

La Maison de lArtisan, place sous la tutelle du ministre de lArtisanat, est charge de promouvoir la
commercialisation des produits et services de lartisanat, tant au niveau du march intrieur quextrieur,
ainsi que dexcuter la politique gouvernementale dans ce domaine67.
Chacune de ces entits est administre par un Conseil dadministration dont les membres proviennent
des secteurs public et priv. Maroc Export est membre du Conseil dadministration de la Maison de
lArtisan et vice versa. Par ailleurs, le Comit des manifestations commerciales ltranger, qui tient sa
runion annuelle sous la prsidence du ministre du Commerce extrieur pour fixer le programme annuel
des actions promotionnelles ltranger, est compos de reprsentants du secteur public et semi-public
dont la Maison de lArtisan et du secteur priv reprsent par des associations horizontales et
sectorielles.
Dautres institutions de promotion du commerce au Maroc ont une prsence significative dans le
domaine de la promotion des exportations (voir encadr).
Autres institutions au Maroc
ayant une prsence significative dans la promotion des exportations

67

La Socit marocaine dassurance lexportation (SMAEX) est une socit dconomie mixte
ayant pour objet la gestion du systme dassurance lexportation. Elle joue un rle essentiel
dans la promotion de lexportation en assurant les transactions, en partageant les risques
associs des tentatives infructueuses dentrer sur de nouveaux marchs et en facilitant aux
exportateurs laccs aux financements en rduisant les risques financiers. Plus prcisment,
la SMAEX est charge de grer :
Pour son propre compte, et sous le contrle de lEtat, les risques commerciaux
ordinaires relatifs lassurance-crdit, qui sont constats par linsolvabilit du
dbiteur, cest dire son incapacit dfinitive deffectuer en totalit ou en partie le
paiement de sa dette ;
Pour le compte de lEtat et sous son contrle, les risques politiques, catastrophiques
ou de non transfert et les risques commerciaux extraordinaires affrents lassurancecrdit, ainsi que les risques lis lassurance-foire et lassurance-prospection.

LAssociation marocaine des exportateurs (ASMEX) est un organisme priv pour la promotion
des exportations marocaines par le lobbying national et ltranger et qui encourage les
exportateurs amliorer leur comptitivit.

L'tablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE) est


responsable de :
la conformit des exportations des produits alimentaires par rapport aux obligations
juridiques des marchs internationaux, en plus du respect de toutes les obligations des
dispositions sur les risques sanitaires et
la coordination des exportations de produits soumis des inspections techniques.

LAgence nationale pour la promotion de la petite et moyenne entreprise (ANPME) est


responsable :
de llaboration et la mise en uvre de programmes de soutien financier destins la

www.maison-artisanat-marocain.fr.

47

cration, la promotion et la modernisation des PME,


de contribuer amliorer lenvironnement des PME,
dencourager et dassister les rseaux et les structures dappui des PME,
de lassistance et de la promotion du partenariat au niveau local, rgional, national et
international entre PME et grandes entreprises,
des mesures de simplification administrative, fiscale et juridique,
du soutien financier pour la cration dinfrastructures des PME (terrains et locaux),
de la collecte, du traitement et de la diffusion dinformations sur et pour les PME.

Niveau SDCA : 3
Le Maroc dispose dune agence principale spcifique bien tablie, Maroc Export, qui est responsable de la
promotion des exportations, mais son budget68 et, par consquent, ses capacits institutionnelles,
semblent insuffisantes. Il parat incertain quun audit de lefficacit de la promotion des exportations de
lagence ait t men. Maroc Export opre dans un paysage peupl de nombreux autres organismes
publics et privs de promotion ou dencadrement du commerce, mais le mcanisme permettant au
ministre de tutelle dassurer une troite coordination entre ces acteurs est de cration rcente.
Le Ministre du Commerce Extrieur, dans le cadre de la stratgie Maroc Export Plus, a mis en place un
mode de pilotage collgial impliquant des reprsentants des secteurs public et priv il sagit dinstances
dcisionnelles pilotant lavancement du projet et de groupes de travail ddis la mise en uvre des
mesures. Y participent les diffrents dpartements ministriels impliqus dans la stratgie ainsi que les
reprsentants du secteur priv (CGEM, ASMEX et fdrations sectorielles). En attendant la mise en uvre
effective de la stratgie et les effets positifs sur Maroc Export de la coordination renforce du pilotage
collgial, un niveau SDCA de 3 semble justifi.
Les principales mesures permettant au Maroc datteindre un niveau SDCA de 5 sont (1) le renforcement
des ressources humaines et financires de Maroc Export ; (2) la mise en uvre russie du pilotage
collgial de la promotion des exportations dont les activits de Maroc Export ; et (3) la tenue dun audit
sur lefficacit de laction de Maroc Export.

3.4.2 Programmes de promotion des exportations


Une stratgie de promotion des exportations bien articule peut avoir un impact norme lorsquelle
comprend la simplification des procdures commerciales, la rduction des cots des transactions,
lorganisation d'activits de promotion et l'offre de services aux exportateurs. Ce type de stratgie
pourrait grandement contribuer structurer la politique commerciale, en dfinissant les priorits, en
crant des synergies entre les programmes et les organismes et en encourageant un dialogue et une
coopration entre les organismes publics (administrations des douanes et fiscale, fonctionnaires du
ministre du Commerce, agences de promotion des exportations) et les exportateurs. Les lments dune
stratgie de promotion des exportations, traitant des services daide la promotion du produit et
lexportateur, sont mis en place sous la forme de programmes de promotion des exportations.

68

Le budget de Maroc Export et de la Maison de lArtisan ne dpasse pas les 100 millions MAD (9 millions deuros
environ par an).

48

Un niveau 5 de SDCA pour lindicateur sur les programmes de promotion des exportations correspond
(1) lexistence de programmes de promotion des exportations financs ; (2) une offre par ces
programmes de services varis et de qualit tels que des informations sur la politique commerciale, la
promotion et le marketing des exportations, des services financiers, des formations et des programmes
spcifiques aux PME ; et (3) un niveau lev de coordination entre les programmes.
Au Maroc, une tude a t lance en juillet 2008 pour la dfinition et la mise en uvre dune stratgie
concerte pour le dveloppement et la promotion des exportations, nomme Maroc Export Plus. Cette
stratgie a pour objectif de tripler les exportations marocaines de biens et services, hors phosphates et
drives, en 10 ans, entre 2008 et 2018, avec un doublement lhorizon 2015. La stratgie est base sur
des actions sectorielles, des actions transversales et des mesures organisationnelles visant, entre autres,
la dfinition dune nouvelle organisation du ministre du Commerce et des organismes sous tutelle,
savoir lagence Maroc Export, lOffice de commercialisation et dexportation (OCE), lOffice des foires et
expositions de Casablanca (OFEC).
Le MCE et les institutions de promotion des exportations sous sa tutelle sont chargs de la mise en uvre
de la stratgie Maroc Export Plus. Dans cet objectif, Maroc Export est organis en directions
oprationnelles (marketing, prospection commerciale et communication) et aura des reprsentations
commerciales ltranger, notamment sur les marchs stratgiques, et des reprsentations rgionales
dans les principales rgions du Maroc. La stratgie Maroc Export Plus comporte trois composantes :
la promotion des secteurs productifs de lconomie qui ont dj particip des activits
d'exportation ;
le renforcement dune prsence forte sur les marchs traditionnels avec une diversification
progressive et le dveloppement sur de nouveaux marchs ;
lincitation des entreprises non exportatrices aller vers lexportation69.
Dbut novembre 2009, le ministre du Commerce extrieur et Maroc Export ont publi un appel doffres
relatif la mise en uvre de la stratgie Maroc Export Plus. Le cabinet retenu a dj entam la mise en
uvre de la stratgie travers llaboration dun plan daction articul autour de trois leviers : les actions
impact immdiat, lencouragement de champions nationaux lexport et la prparation dun contratprogramme pour le dveloppement des exportations. Le plan daction concernerait dans un premier
temps la priode 2010-2012.
En 2006, le gouvernement marocain a annonc la cration de zones spciales pour les activits
commerciales offshore (dans le cadre du Plan mergence). Ces zones offrent une gamme dincitations
allant dinfrastructures comptitives en termes de cot, de haute qualit et de spcialisations
professionnelles, jusqu des incitations fiscales. Malgr les efforts du gouvernement pour dvelopper
des programmes de promotion des exportations travers son agence principale dans ce domaine, des
ressources humaines, financires et techniques insuffisantes ne permettent pas Maroc Export de
dvelopper et de mettre en place une gamme de programmes et services appropris.
Niveau SDCA : 2,5
Le Maroc a une stratgie de promotion des exportations (Maroc Export Plus) gre et mise en uvre par
le ministre du Commerce extrieur et les institutions charges de la promotion des exportations places
sous sa tutelle. Il existe galement dautres initiatives cls telles que la rcente cration de zones
69

Ministre du Commerce extrieur, Maroc.

49

spciales offshore destines la sous-traitance ainsi que le concept plus large et inscrit dans la dure de
zone franche. Cependant, les ressources dont dispose Maroc Export et les agences de ce secteur sont
insuffisantes. Un niveau satisfaisant de coordination entre les agences concernes doit encore tre
atteint. Un niveau SDCA de 2,5 semble justifi.
Un niveau 5 de SDCA ncessiterait un financement substantiellement plus important, llaboration et la
mise en uvre du plan daction de la stratgie Maroc Export Plus et une meilleure coordination entre les
diffrentes instances charges de la promotion des exportations.
Les meilleures pratiques en matire dagences de promotion des exportations
Une rcente tude de la Banque mondiale70 analyse limpact des agences de promotion des
exportations (APE) ainsi que de leurs stratgies dans 104 pays dvelopps et en dveloppement.
Un leadership du secteur priv, un financement public et un budget consquent
Ltude constate que les exportations augmentent avec la part des siges au Conseil
dadministration de lAPE alloue au secteur priv, mais galement avec la part du financement
public dans le budget de lAPE. Il semble alors que les agences diriges par le secteur priv mais
bnficiant dun financement public sont les plus performantes. Les auteurs soulignent que la
promotion des exportations relve dexternalits (les bnfices en sont trop diffus pour quune
entreprise donne accepte facilement de la financer), do limportance cruciale dun financement
public important. Laugmentation du budget dune APE provoque gnralement une hausse des
exportations (voir la figure ci-aprs), bien que cette relation ne soit pas statistiquement significative
dans la rgion MENA.
Une seule APE privilgiant les exportations non traditionnelles
Ltude dmontre galement que la prolifration des agences consacres la promotion des
exportations dans un pays donn est contre-productive. Une seule APE bnficiant dune autorit
reconnue semble idoine, bien que cette conclusion ne soit pas statistiquement significative pour le
sous-chantillon des pays en dveloppement. Les exportations augmentent lorsque lagence se
concentre sur les exportations non traditionnelles, ou sur des secteurs prcis, au lieu de viser les
exportations de manire gnrale, mais ce constat nest pas statistiquement significatif pour le souschantillon des pays en dveloppement.
La priorit aux entreprises relativement grandes ayant un potentiel lexportation
Les exportations augmentent avec la part du budget de lAPE consacre aux grandes entreprises et
diminuent avec le renforcement de la part du budget consacre aux exportateurs tablis. Ceci
implique que la priorit soit donne aux entreprises relativement grandes qui prsentent un
potentiel lexportation. Cette conclusion est valable aussi bien pour lchantillon global que pour le
sous-chantillon des pays en dveloppement.
70

Lederman, Daniel et al (2006), Export Promotion Agencies: What Works and What Doesnt, World Bank Policy
Research Working Paper 4044, November (Revised March 2007).

50

Des reprsentations ltranger viter pour les pays en dveloppement, moins que des leons
puissent tre tires de lexprience des APE des pays dvelopps
Les reprsentations ltranger des APE ont influenc les exportations de faon significative dans
lchantillon global, mais cette relation a t ngative dans le sous-chantillon des pays en
dveloppement. Ce constat remet en cause le financement dantennes des APE ltranger dans les
pays en dveloppement, mais laisse ouverte la possibilit que des leons tirer de lexprience des
APE des pays dvelopps puissent amliorer le rendement des antennes des pays en
dveloppement.
Les exportations augmentent avec le budget consacr
aux agences de promotion des exportations
Log des exportations des biens et des services par habitant

Log du budget des agences de promotion des exportations par habitant


Source : Lederman, Daniel et al (2006), Export Promotion Agencies: What Works and What Doesnt,
World Bank Policy Research Working Paper 4044, Nov. 2006 (Rev. March 2007).

51

CONCLUSION

La politique commerciale du Maroc est marque par un engagement fort pour la libralisation. Les
autorits ont fait de lintgration conomique une priorit et ont dploy des efforts soutenus visant la
traduire dans les faits et en optimiser les bnfices. Le Maroc, membre fondateur de lOMC, est trs
engag dans louverture conomique travers ses multiples accords de libre-change, mais les bnfices
de louverture conomique sont encore limits par des obstacles tarifaires et non tarifaires. La
minimisation de ces barrires tarifaires, administratives et techniques devrait tre prioritaire. Dautres
rformes sont ncessaires, telles que la cration d'un mcanisme dvaluation systmatique de la
politique commerciale, une mise en uvre russie de la nouvelle stratgie Maroc Export Plus bas sur un
bilan fiable du pass et un budget adquat, le renforcement de la consultation autour de la politique
commerciale et lamlioration du site Internet de la douane.
Ces rformes sont proposes dans le rsum de cette dimension et labores dans le texte. Elles
rpondent un certains nombre de dfis auxquels le Maroc est confront dans ce domaine :
Un dispositif sous-optimal dvaluation de la politique commerciale. Actuellement, la surveillance et
lvaluation de la politique commerciale du Maroc ne semblent pas optimales car le pays ne dispose pas
d'un mcanisme dvaluation systmatique de la politique commerciale, ex-ante ainsi que ex-post, dans
tous les secteurs et dans l'conomie en gnral.
La nouvelle stratgie de promotion des exportations est en phase de mise en uvre. La nouvelle et
ambitieuse stratgie de promotion des exportations, Maroc Export Plus, est sa deuxime anne de mise
en uvre. Les grandes lignes en ont t dfinies et un plan doprationnalisation est en cours
dlaboration. Il est crucial que cette premire tape doprationnalisation sappuie sur un bilan fiable de
laction des institutions historiques de ce domaine (Maroc Export, la Maison de lArtisan et dautres) ainsi
que sur un budget adquat.
La consultation public-priv nest pas suffisamment inclusive. Actuellement et malgr l'existence d'un
dialogue public-priv officialis et institutionnalis sur le commerce travers plusieurs instances, le
Maroc pourrait encore renforcer ce dialogue et le rendre encore plus inclusif, attnuant ainsi laccs
disproportionn des plus grandes entreprises et des secteurs les mieux organiss.
Le site Internet de la douane nest pas suffisamment complet. Actuellement, le site Internet de la douane
est trs fourni en informations, mais on constate l'absence des anciens jugements et dcisions et de la
traduction des informations proposes dans des langues trangres pertinentes (surtout langlais, vu son
rle central dans le commerce international et lespagnol).
Trois des rformes proposes donnent un aperu sur lorientation globale de cette valuation :

52

La cration d'un mcanisme dvaluation systmatique de la politique commerciale. Il est prconis la


cration d'un mcanisme dvaluation systmatique ex-ante et ex-post de la politique commerciale. Cela
implique le recrutement et la formation de nouveaux analystes, le renforcement des comptences des
analystes dj prsents et le transfert de ces derniers au sein dun seul service dvaluation.
Un soutien la mise en uvre de la nouvelle stratgie Maroc Export Plus. La nouvelle stratgie Maroc
Export Plus devrait renforcer la capacit institutionnelle de Maroc Export, qui souffre historiquement
dun budget inadquat et de labsence dun cadre stratgique appuy fdrant les diffrents organismes
de promotion des exportations. Ce renforcement doit sappuyer sur un audit de laction prsente et
passe de Maroc Export en vue den tirer des enseignements pour loptimisation de la stratgie Maroc
Export Plus. Un tel audit impliquerait des entretiens avec des membres du personnel de Maroc Export et
dautres organismes pertinents, et avec un chantillon dentreprises clientes et non-clientes de Maroc
Export, sur la base dun questionnaire quantitatif et qualitatif. Des recherches documentaires
permettraient galement danalyser la performance de lagence.
Le renforcement de la consultation autour de la politique commerciale. Il est prconis un renforcement
de la consultation autour de la politique commerciale. Il faudrait envisager un processus consultatif plus
vaste comprenant de nombreuses associations daffaires, des experts commerciaux, des reprsentants
universitaires et de la socit civile, des organisations syndicales, des associations de PME ou
dexportateurs, des institutions financires et des exportateurs potentiels. Ce mcanisme de consultation
ouverte devrait tre obligatoire et intgrer un fort lment pdagogique vu la complexit de certaines
questions traiter.

53

ANNEXE

GRILLES DEVALUATION

DIMENSION I-4: POLITIQUE DE FACILITATION DES CHANGES COMMERCIAUX

54

SOUS-DIMENSION 1 - FORMULATION ET VALUATION DE LA STRATGIE POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE


Indicateur 1 : Coordination institutionnelle

Coordination institutionnelle

FORMULATION ET VALUATION DE LA STRATGIE POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE


Niveau 1
Pas
dinstitution
responsable
de
llaboration
dune politique
commerciale.

Niveau 2
Plusieurs
institutions sont
responsables de
l'laboration
dune politique
commerciale,
leurs
portefeuilles se
chevauchent et
leur
coordination
est limite.

Niveau 3
laboration d'une
politique
commerciale
concentre dans
un seul ministre.
Coordination
limite avec
d'autres
ministres/agences
avec des
portefeuilles lis
au commerce
(douanes,
agriculture,
normes,
investissement ).

55

Niveau 4
laboration d'une
politique
commerciale
concentre dans
un seul ministre.
Bonne
coordination avec
quelques autres
ministres/agences
avec des
portefeuilles lis
au commerce,
mais pas avec la
totalit. La
reprsentation
permanente
Genve est
consulte pour
llaboration de la
politique
commerciale.

Niveau 5
laboration d'une
politique
commerciale
concentre dans
un seul ministre.
Niveau important
de coordination
avec tous les
autres ministres
et agences sous
contrle du
Prsident/Premier
Ministre. La
reprsentation
permanente
Genve est
entirement
implique dans
llaboration de la
politique
commerciale.

Indicateur 2 : Consultation public/priv

Consultation public/priv

FORMULATION ET VALUATION DE LA STRATGIE POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE


Niveau 1
Il ny a pas de
dialogue avec
le secteur
priv ou la
socit civile
sur les
questions de
politique
commerciale.

Niveau 2
Les
consultations
entre les
reprsentants
officiels et la
socit civile
sont conduites
sur une base ad
hoc.

Niveau 3
Des processus
de
consultation
rglementaires
entre les
reprsentants
officiels et la
socit civile
sont en place.

Niveau 4
Les processus de
consultation entre
les reprsentants
officiels et la socit
civile avant quune
dcision
rglementaire ne
soit prise font partie
intgrante de la
prise de dcisions et
sont soigneusement
structurs afin
dviter la
distorsion et l'accs
ingal par des
intrts plus
puissants.

Niveau 5
Niveau 4 +
consultation
obligatoire + les
consultations
s'ouvrent tous les
groupes affects
dans la socit et
sont
systmatiquement
utilises pour
collecter des
informations sur la
ncessit dune
action
gouvernementale et
sur le rapport cotefficacit.

Indicateur 3 : Suivi et valuation de limpact des mesures commerciales

Surveillance et valuation de
limpact des mesures
commerciales

FORMULATION ET VALUATION DE LA STRATGIE POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE


Niveau 1
Il n'existe pas de
surveillance de
l'impact du
commerce sur
l'conomie
nationale.

Niveau 2
La surveillance de
limpact du
commerce sur
lconomie
nationale se fait
sporadiquement et
est limite
certains secteurs.

Niveau 3
Le mcanisme
de surveillance
systmatique
de l'impact du
commerce sur
l'conomie
nationale est
approuv.

56

Niveau 4
Premire tape
de la mise en
uvre du
mcanisme de
surveillance.
Surveillance
ciblant les
secteurs les plus
et les moins
comptitifs.

Niveau 5
Surveillance et
valuation
systmatiques
de limpact du
commerce pour
tous les
secteurs.

Indicateur 4 : Contenu de la stratgie commerciale

Contenu de la stratgie commerciale

FORMULATION ET VALUATION DE LA STRATGIE POUR LA POLITIQUE COMMERCIALE


Niveau 1
Il n'existe pas de
stratgie
commerciale,
meme sous une
forme clate et
peu formalise.

Niveau 2
Il existe une
stratgie
commerciale, mais
sous une forme
clate et peu
formalise.

Niveau 3
La stratgie
commerciale
prend la forme
dun document
global et
structur,
dclinant les
objectifs
tranversaux et
sectoriels et les
mesures visant
les atteindre.

57

Niveau 4
En plus du
niveau 3, la
stratgie
commerciale
prvoit une
valuation
rgulire de sa
mise en uvre
et des rsultats
obtenus.

Niveau 5
En plus du
niveau 4, la
stratgie
commerciale est
rgulirement
mise jour en
tenant compte
des rsultats de
son valuation
ainsi que de
lvolution du
contexte
commercial.

SOUS-DIMENSION 2 LIBRALISATION COMMERCIALE ET OUVERTURE COMMERCIALE


Indicateur 1 : Organisation Mondiale du Commerce (OMC)

OMC

LIBRALISATION COMMERCIALE ET OUVERTURE COMMERCIALE


Niveau 1
Aucune
dmarche na
t entreprise
pour ladhsion
lOMC.

Niveau 2
Demande
dadhsion
lOMC.

Niveau 3
Ngociation
dans le groupe
de travail de
l'OMC pour
l'accession.

Niveau 4
Membre rcent
de lOMC (moins
de deux ans).

Niveau 5
Membre de
lOMC.

Indicateur 2 : Taxes douanires sur les biens dquipement

Taxes
douanires sur
les biens
dquipement

LIBRALISATION COMMERCIALE ET OUVERTURE COMMERCIALE


Niveau 1
> 10 %

Niveau 2
5-10 %

Niveau 3
3-5 %

Niveau 4
0-3 %

Niveau 5
Biens
dquipement
admis pour le
libre change.

Indicateur 3 : Restrictions quantitatives

Restrictions quantitatives

LIBRALISATION COMMERCIALE ET OUVERTURE COMMERCIALE


Niveau 1
Des quotas
limport et
lexport
amplement
utiliss.

Niveau 2
Exportations
essentiellement
libres de
restrictions
quantitatives;
quotas
dimportation sur
une majorit de
produits industriels
et agricoles.

Niveau 3
Exportation
libres de
restrictions
quantitatives ;
quotas
dimportation
sur une majorit
de produits
agricoles.

58

Niveau 4
Exportations
libres de
restrictions
quantitatives ;
importations
(moins de 5)
dun nombre
limit de
produits
agricoles.

Niveau 5
Les importations
et les
exportations
sont libres de
restrictions
quantitatives.

SOUS-DIMENSION 3 - OBSTACLES NON TARIFAIRES


Indicateur 1 : Obstacles techniques au commerce (OTC)
4.3.1.1. Normes Techniques
Cadre institutionnel

4.3.1.1 Normes techniques : Cadre institutionnel

4.3. OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE (OTC)


Niveau 1
Pas dinstances
nationales
charges de la
mise en place de
normes
techniques. Pas
membre ou
affili aux
institutions
internationales
de
normalisations
(ISO)

Niveau 2
Adoption dun
cadre lgislatif,
dbut dune mise
en place dun
organisme national
de normalisation.

Niveau 3
Premire mise
en place dun
cadre lgislatif,
organisme
national de
normalisation
tabli. Affili aux
institutions
internationales
de
normalisation.

59

Niveau 4
Affili aux
institutions
internationales
de
normalisation.
Organisme
national pour la
normalisation
bien tabli,
cependant
problmes de
capacit
administrative
ou autres
limitations.

Niveau 5
Organisme de
standardisation
trs bien tabli,
pas de
limitations.
Membre de
toutes les
institutions
internationales
de
normalisation.

Transposition des normes internationales.

4.3.1.1 Normes techniques :


normes internationales

4.3. OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE (OTC)


Niveau 1
Les normes
internationales
nont pas t
transposes.
Normes
nationales trs
loignes des
exigences
internationales.

Niveau 2
valuation des
normes existantes
et transposition
des normes
internationales.

Niveau 3
Premire
transposition
des normes
internationales.

60

Niveau 4
Un grand
nombre (plus de
50 %) des
normes
internationales
ont t
transposes.

Niveau 5
Transposition
(presque) totale
des normes
internationales
aux normes
nationales.

4.3.1.2 Normes sanitaire et phytosanitaire (SPS)


Cadre institutionnel

Normes sanitaire et phytosanitaire (SPS) :


Cadre institutionnel

OBSTACLES. NORMES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRE (SPS)


Niveau 1
Pas dinstances
nationales
charges de la
mise en place de
normes SPS.
Lgislation trs
diffrente des
normes
internationales.

Niveau 2
Premire
adoption dun
cadre lgislatif ;
dbut de mise en
place
dorganismes en
charge des
normes SPS.

Niveau 3
Progrs
supplmentaires
concernant
l'adoption dune
lgislation et
premire mise
en uvre du
cadre lgislatif,
des organismes
nationaux ont
t fonds;
cependant il
existe toujours
des limitations
(administratives
ou autres).

Niveau 4
Organismes
nationaux bien
installs,
cependant il
existe quelques
limitations
(capacit
administrative
ou autres
problmes). Des
efforts sont
encore
ncessaires
pour aligner
entirement la
lgislation aux
normes
internationales.

Niveau 5
Organismes
nationaux trs
bien installs et
oprationnels.
Conformit
totale de la
lgislation avec
les normes
internationales.

Transposition des normes internationales.

Normes sanitaire et
phytosanitaire (SPS) : normes
internationales

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - NORMES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRE (SPS)


Niveau 1
Normes SPS
domestiques
trs diffrentes
des normes SPS
internationales.

Niveau 2
valuation des
normes
domestiques
existantes eu
regard aux
normes
internationales.

Niveau 3
Premire tape
de mise en place
de nouvelles
normes
internationales.

61

Niveau 4
La grande
majorit des
normes
internationales
ont t
transposes.

Niveau 5
Toutes les
normes
internationales
sont
transposes.

4.3.1.3 Certification
Cadre institutionnel

Certification : Cadre institutionnel

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - CERTIFICATION


Niveau 1
Pas de cadre
lgislatif. Pas
dorganisme
national
daccrditation.
Pas membre ou
affili aux
institutions
internationales
daccrditation
telles que la
Coopration
Internationale
entre accrditeurs
de laboratoires et
dorganisme
dinspection.
(ILAC)

Niveau 2
Dbut de mise en
place dun systme
de certification
oprationnel : cadre
lgislatif en place,
mise en place ou
organisme national
daccrditation dj
install, malgr une
structure
institutionnelle
fragile/dbut rcent.
Pas membre ou
affili/associ la
Coopration
Europenne pour
l'Accrditation (EA)
ou lILAC.

Niveau 3
Un systme de
certification
comprenant un
cadre lgislatif
est
oprationnel,
cependant il
existe encore
des limitations.
Affili/associ
des
institutions
internationales
daccrditation.

62

Niveau 4
Systme de
certification
fonctionnant
correctement,
organisme
daccrditation
bien install,
toutefois
encore des
limitations
administratives
ou autres.
Adhsion aux
institutions
internationales
daccrditation.

Niveau 5
Organisme
national de
certification
trs bien
install et
oprationnel.

Statut des laboratoires, MRA et nombre de socits certifies

Certification : laboratoires, MRa & socits certifies

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - CERTIFICATION


Niveau 1
Laboratoires
vieux,
archaques,
incapables de
satisfaire les
demandes de
l'industrie. Pas
dARM. Pas de
socits ayant
une
certification
internationale.

Niveau 2
Premire mise
en uvre d'un
rseau
d'organismes
certificateurs
indpendants et
de laboratoires
et/ou statut
(nombre,
capacit) des
laboratoires
amlior,
cependant
toujours fragile
et limit.
Toutefois, il est
encore difficile
dobtenir la
certification
internationale
dans le pays. Peu
de socits ont
la certification.
Certification
internationale
accepte au cas
par cas ou pour
certains
produits.

Niveau 3
Progrs supplmentaire
dans la mise en place et
l'excution d'un rseau
de laboratoires
indpendants. Mais il y
a toujours un nombre
limit ou une capacit
limite de laboratoires
agres de test et
calibrage, dorganismes
dinspection et de
certification. Par
consquent, toujours
quelques limitations
pour lobtention de
certifications
internationales dans le
pays. Cependant, les
certifications
internationales sont
gnralement
acceptes dans le pays.
Peu de ARM. Le
nombre de socits
demandant une
certification ou en
ayant dj une
augmente, mais la
majorit de socits n'a
aucune certification.

63

Niveau 4
Il existe un
nombre
suffisant
dorganismes de
certification et
de laboratoires
agrs
fonctionnant
correctement.
Cependant
encore quelques
limitations
(problmes de
comptences
techniques ou
administratives).
ARM avec les
principaux
partenaires
commerciaux.
La majorit des
socits
postulent pour
une
certification/ont
une
certification.

Niveau 5
Laboratoires
agrs et
organismes de
certification
bien installs.
La certification
est facilement
accessible dans
le pays. Large
rseau de
ARM. Presque
toutes les
socits ont
une
certification.

Indicateur 2 : Obstacles administratifs au commerce


4.3.2.1 Licences

Licences

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIFES AU COMMERCE


Niveau 1
Licences
dimportation et
dexportation
ncessaires pour
tous les
produits.

Niveau 2
Plan daction
ltude pour la
suppression de
licences
dimportation et
dexportation
inutiles.

Niveau 3
Suppression des
licences
dimportation et
dexportation
pour une grande
majorit de
produits
approuve.

Niveau 4
Premire tape
de mise en place
dun nouveau
systme de
licences limit
des exceptions
dordre public.

Niveau 5
Licences
dimportation et
dexportation
limites des
exceptions
dordre public.

4.3.2.2 Dure pour lexportation (jours)

Dure pour lexportation (jours)

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIFES AU COMMERCE


Niveau 1
Plus de 30 jours.

Niveau 2
20-30 jours.

Niveau 3
19-12 jours.

64

Niveau 4
11-7 jours.

Niveau 5
6 jours ou moins.

4.3.2.3 Nombre de documents pour lexportation

Nombre de documents pour


lexportation

4.3.2 OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIFES AU COMMERCE


Niveau 1
Plus de 10
documents.

Niveau 2
9 ou 10
documents.

Niveau 3
7 ou 8
documents.

Niveau 4
5 ou 6
documents.

Niveau 5
Moins de 5
documents.

4.3.2.4 Dure pour limportation (jours)

Dure pour limportation (jours)

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIFES AU COMMERCE


Niveau 1
Plus de 30 jours.

Niveau 2
20-30 jours.

Niveau 3
15-20 jours.

65

Niveau 4
10-15 jours.

Niveau 5
Moins de 10
jours.

4.3.2.5 Nombre de documents pour limportation

Nombre de documents
pour limportation

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIFES AU COMMERCE


Niveau 1
Plus de 12
documents.

Niveau 2
9-12 documents.

Niveau 3
7-8 documents.

Niveau 4
5-6 documents.

Niveau 5
Moins de 5
documents.

4.3.2.6 Accessibilit des lois et rglementations douanires

Accessibilit des lois et rglementations douanires.

OBSTACLES NON-TARIFAIRES - OBSTACLES ADMINISTRATIVES AU COMMERCE


Niveau 1
Sources
dinformation
trs limites ou
disperses sur la
lgislation et les
rglementations
douanires.

Niveau 2
Les lois et
rglementations
douanires sont
publies dans le
journal officiel
dans la langue du
pays.

Niveau 3
Point
d'information
avec des
informations
centralises sur
les lois
douanires et
rglementations
dans la langue du
pays. Information
disponible sur
demande
concernant les
statistiques, les
dcisions
prcdentes sur
l'origine et la
classification,
directives
internes et
dcisions de
justice.

66

Niveau 4
Niveau 3 +
information
disponible en
langue
trangre
approprie. Site
web des
douanes avec
un nombre
dinformations
limit en langue
trangre
approprie (par
exemple, codes
des douanes).

Niveau 5
Lois douanires,
rglementations,
directives
internes,
dcisions
prcdentes et
dcisions de
justice
disponibles dans
la langue locale
et en langue
trangre
approprie sur le
site web des
douanes. Plus
dinformations
dtailles
disponibles sur
demande par email.

SOUS-DIMENSION 4 - POLITIQUE COMMERCIALE ACTIVE


Indicateur 1 : Agence pour la promotion de lexportation

Agence pour la promotion des exportations

POLITIQUE COMMERCIALE VOLONTARISTE


Niveau 1
Il nexiste pas
dagence pour la
promotion de
lexportation ou
un quivalent
capable
dassurer un
service de
soutien aux
besoins des
exportateurs.

Niveau 2
Le Ministre de
lconomie (ou un
autre organisme
gouvernemental
important) assume
la responsabilit de
la promotion de
lexportation ;
proposition pour
une agence pour la
promotion de
lexportation.

Niveau 3
Loi sur une
agence pour la
promotion de
lexportation
approuve.
Budget et
personnel
approuvs.

67

Niveau 4
Agence pour la
promotion de
lexportation
entirement
oprationnelle. Le
personnel est au
complet et
lexpertise requise
est en place.
Coordination
informelle avec
dautres
institutions de
soutien
commercial (par
exemple, la
Chambre de
commerce).
Relev des
affaires/objectifs
atteints.

Niveau 5
Agence pour la
promotion de
lexportation
bien tablie,
avec preuve
concrte
defficacit
concernant
laugmentation
des exportations.
Large rseau
d'institutions
cooprantes et
prsence locale
forte.

Indicateur 2 : Programmes de promotion des exportations


POLITIQUE COMMERCIALE ACTIVE

Programmes de promotion des exportations

Niveau 1
Il nexiste pas
de
programmes
de promotion
des
exportations.

Niveau 2
Quelques
programmes
mis en uvre,
mais avec peu
de ressources et
peu de
coordination
entre eux.

Niveau 3
Programmes
largement
financs par des
donateurs et
concentrs dans
quelques
secteurs/lieux.
Des plans ont t
labors pour
crer dautres
programmes des
exportations dans
des zones
actuellement
ngliges.

68

Niveau 4
Les programmes de
promotion des
exportations sont
adquatement
financs et
apportent certains
des lments
suivants : des
informations sur la
politique
commerciale et des
informations
commerciales, la
promotion et le
marketing
concernant les
exportations, le
dveloppement de
produits, des
services financiers,
des formations, des
programmes
spcifiques pour les
PME. Bonne
coordination entre
les diffrents
programmes.

Niveau 5
Une myriade de
programmes de
promotion des
exportations
bien financs,
capables de
fournir presque
tous les services
mentionns au
niveau 4.

www.oecd.org/mena/investment

69