Estudo Sobre Accountability

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise
de peridicos brasileiros das reas de administrao,

administrao pblica, cincia poltica e cincias sociais
Anny Karine de Medeiros
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)
Tamara Ilinsky Crantschaninov
Fernanda Cristina da Silva
O artigo tem por objetivo identificar como o termo accountability tem sido tratado na literatura brasileira, considerando peridicos das reas de administrao, administrao pblica, cincia poltica
e cincias sociais. Foram identificados e analisados 53 artigos. Os resultados indicaram que o tema
ganhou mais relevncia nos estudos a partir de 2006, tendo a Revista de Administrao Pblica (RAP)
o maior nmero de publicaes. Os artigos analisados, em sua maioria, so empricos, e muitos apenas
citam o termo accountability, sem defini-lo ou analis-lo. Constatou-se que os artigos que discutem o
tema apresentam uma clara confuso sobre o seu significado, sendo responsabilizao e prestao
de contas os termos mais citados nas definies. Acredita-se que este estudo torna-se relevante por,
alm de demonstrar a significao dada ao termo, tambm apontar os limites de sua utilizao.
P a l av r a s - c h av e : accountability; meta-anlise; responsabilizao.
Los estudios sobre accountability en Brasil: meta-anlisis de publicaciones peridicas brasileas
de las reas de administracin, administracin pblica, ciencias polticas y ciencias sociales
Este artculo tiene como objetivo identificar cmo lo trmino accountability ha sido tratado en la literatura brasilea, considerando publicaciones peridicas de las reas de administracin, administracin
pblica, ciencias polticas y ciencias sociales. Se identificaron y analizaron 53 artculos. Los resultados indicaron que el tema gan mayor importancia en los estdios a partir de 2006, y la Revista de
Administrao Pblica (RAP) tiene el mayor nmero de publicaciones. Los artculos analizados, en su
mayora, son empricos, y muchos slo mencionan el trmino, sin definirlo ni analizarlo. Los artculos
que tratan el tema tienen una clara confusin sobre su significado, siendo los trminos responsable
Artigo recebido em 10 mar. 2012 e aceito em 15 fev. 2013.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013
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Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva
y renidicin de cuentas los ms citados em las definiciones. Se cree que este estudio cobra relevancia
ya que, adems de demostrar el significado dado al trmino, evidencia los lmites de su uso.
Palabras
c l av e :
accountability; meta-anlisis; responsabilidad.
Studies on accountability in Brazil: meta-analysis of Brazilians periodicals of areas of administration, public administration, political science and social science
This article aims to identify how the term accountability has been treated in Brazilian literature, considering periodicals of the areas of administration, public administration, political science and social
sciences. 53 articles were identified and analyzed. The results indicated that the issue gained more
prominence in studies from 2006, and the Revista de Administrao Pblica (RAP) has the highest
number of publications. The articles analyzed, mostly, are empirical, and many just mentioning the
term accountability, without defining it or analyze it. It was found that the articles that discuss the
issue have a clear confusion about its meaning, being responsible and account render the terms
most frequently cited as definitions. It is believed that this study becomes relevant because, besides
demonstrating the meaning given to the term, also points out the limits of its use.
K e y w o r d s : accountability; meta-analysis; responsibility.
1. Introduo
O termo accountability ganha fora no Brasil no mesmo momento em que a democracia se torna
princpio fundamental do sistema poltico, aps a queda do regime militar. Desde ento, o termo
circunda a literatura em companhia de expresses como controle social, participao e a prpria
democratizao do Estado. Apesar de sua notoriedade, ainda no existe uma palavra no idioma
brasileiro que traduza completamente o termo, gerando uma srie de debates e diferentes interpretaes sobre o mesmo. Pinho e Sacramento (2009), no artigo Accountability: j podemos
traduzi-la para o portugus?, buscaram verificar se j era possvel encontrar sinnimos em
portugus para o termo, a partir da incorporao da accountability como valor cultural e poltico
no Brasil. Apesar de no responderem conclusivamente a questo proposta, os autores apontam
um pequeno avano quanto conceituao da accountability no Brasil, mesmo que uma verdadeira cultura de accountability ainda esteja longe de ser construda no pas.
A partir deste cenrio, encontrou-se a necessidade de identificar como o termo tem
sido estudado na literatura acadmica brasileira, considerando os principais peridicos das
reas de administrao, administrao pblica, cincia poltica e cincias sociais. Para tanto,
espera-se organizar as abordagens e situar o termo, promovendo um panorama de seu uso em
diferentes estudos.
A importncia da apresentao desse panorama deve-se no s popularizao do
termo e seu uso frequente em diversas reas do conhecimento, sobretudo aquelas ligadas s
questes sociais, mas tambm a necessidade de desfazer, ainda que minimamente, o novelo
de l que se criou em sua volta. Isto porque o macio uso do termo, sem o cuidado de sedimentar o conceito envolvido, muitas vezes faz com que o mesmo no reflita a ideia originria,
sendo relacionada a diversos outros conceitos. Exemplo disso o fato de a palavra accountabiRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013
Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros
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lity poder ser utilizada como legitimador de determinadas aes governamentais, mas, com a
dificuldade de expressar exatamente seu significado, esta se torna vazia ou contraditria.
Assim, a fim de atender ao objetivo exposto, o artigo est organizado da seguinte maneira: aps esta introduo, apresentada uma breve reviso terica acerca do debate sobre
o conceito e a utilizao do termo accountability. Posteriormente, so detalhados os procedimentos metodolgicos que conduziram a pesquisa. Em seguida, os estudos analisados so caracterizados em linhas gerais, para depois serem organizados segundo abordagens, conceitos
e experincias. A partir de ento, foi elaborado um panorama geral do uso do conceito nos
estudos brasileiros, seguido, por fim, das concluses e consideraes finais.
2. Marco terico: a discusso sobre o conceito e a utilizao do termo

accountability
Antes de apresentar a discusso sobre os estudos referentes ao tema accountability na literatura brasileira, sero situados alguns dos principais pontos que permeiam a discusso internacional e nacional sobre o mesmo.
2.1 A falta de consenso quanto significao de accountability

Apesar de no haver consenso quanto traduo do termo accountability para o portugus
(Campos, 1990; Pinho e Sacramento, 2009) e tambm para outros idiomas (Sacramento,
2005), sua identificao como responsabilizao teve origem nas naes anglo-saxs, tornando-se central na histria poltica dos Estados Unidos (Ceneviva, 2006; Clad, 2000; Sacramento, 2005).
Alm da traduo, falta ao termo uma definio consensual quanto ao seu significado e
uma clara delimitao terica, tendo em vista que as diversas definies encontradas na literatura tendem a variar acentuadamente no apenas de autor para autor, mas tambm conforme
a tradio disciplinar no qual o trabalho se insere (Ceneviva, 2006). Dessa maneira, conforme
salientado por Mainwaring (2003:6), accountability is far-from-consensual concept,1 mesmo
na lngua inglesa.
Mainwaring (2003) considera que existem cinco grandes campos de debate conceitual
sobre o termo, que giram basicamente sobre quo ampla deve ser esta conceituao: se absolutamente todas as atividades que envolvem oficiais pblicos devem estar sob a rubrica da
accountability, visto que suas aes no dependem somente de suas habilidades pessoais, e
tambm do contexto em que ocorrem e das aes dos demais atores; se os oficiais pblicos
devem ser accountables somente em relao aos termos legais, ou se tambm devem ser questionados para alm da lei; a possibilidade de imposio de sanes como parte fundamental
Accountability est longe de ser um conceito consensual. (traduo nossa)
748
do conceito de accountability (no caso, se no existe a possibilidade de imposio de sano,

o conceito no seria vlido); se a accountability s seria vlida na relao agente-principal;2 e
quais atores podem servir como mecanismo de accountabilty, visto que, numa definio mais
informal do termo, qualquer ator poderia pedir contas para qualquer outro ator, mesmo fora
de uma relao de agente-principal. Essas cinco categorias so demonstrativas do quo largo
e nebuloso o desafio de conceituao da accountability.
Abrucio e Loureiro (2004:75) afirmam que normalmente a literatura sobre accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mas segundo os autores, o tema
recentemente tambm tem sido analisado no contexto da reforma do Estado, especialmente
nas discusses sobre como transparncia e responsabilizao podem melhorar a eficincia da
ao governamental.
Para Denhardt e Denhardt (2003), a accountability um tema complexo, mas tratado
de forma simplista pelas teorias de administrao, tanto na escola clssica (Old Public Administration) quanto na Nova Gesto Pblica (New Public Management), j que para ambas o
administrador pblico visto como empreendedor, sendo accountable em termos de eficincia, custos e responsividade para com as foras de mercado. no Novo Servio Pblico (New
Public Service) que o conceito de accountability retoma as noes de cidadania e interesse
pblico (Denhardt e Denhardt, 2003).
Segundo o Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad)
(2000), o conceito de accountability significa que governo tem a obrigao de prestar contas
sociedade. Porm, sua realizao depende da capacidade dos cidados para atuar na definio
de metas coletivas de sua sociedade, j que a indiferena da populao com relao poltica
pode inviabilizar o processo de accountability; e da construo de mecanismos institucionais
para garantir o controle pblico das aes dos governantes, no apenas por meio de eleies,
mas tambm durante todo o prazo de vigncia dos representantes.
2.2 Accountability e democracia

Conforme o conselho cientfico do Clad (2000), a accountability est inserida em um sistema
maior, no regime democrtico moderno, cujos princpios centrais so a soberania popular (em
que o poder emana do povo) e o controle dos governantes para os governados. Abrucio e Loureiro (2004:81) acrescentam um terceiro princpio, afirmando que na democracia o Estado
deve ser regido por regras que delimitem seu campo de atuao em prol da defesa de direitos
bsicos dos cidados, tanto individuais como coletivos. Para o Clad (2000), para atender
aos dois primeiros princpios que as eleies se tornaram o principal instrumento de prestao
de contas do governo aos cidados.
A relao agente-principal estabelecida como uma parte imbuda do poder de deciso, enquanto outra responsvel pela implementao daquela deciso. As relaes entre eleitores (principal) e polticos eleitos (agente)
um tpico caso deste sistema os eleitores, a partir do seu poder de voto, permitem que os polticos atuem em seu
nome. Contudo, os eleitores no controlam os polticos o tempo todo, o que pode gerar problemas de controle sobre
suas aes e ento se estabelece o debate sobre accountability.
749
Assim, parte-se da constatao de que a accountability tema fundamental para a teoria

democrtica (Dunn e Legge, 2000 apud Denhardt e Denhardt, 2003). O debate internacional sobre o tema acontece h dcadas, e se desenvolve pela dicotomia entre administrao burocrtica
e democracia, j que o desenvolvimento de uma interfere na outra. Alguns autores (Denhardt
e Denhardt, 2003), para demonstrar como o conceito de accountability se modifica ao longo do
tempo, remontam dcada de 1940, na qual o profissionalismo era considerado o melhor caminho para se atingir a accountability (Friedrich, 1940, apud Denhardt e Denhardt, 2003). Isto
porque, seguindo o argumento de Friedrich (1940, apud Denhardt e Denhardt, 2003), a complexidade dos problemas governamentais e a ampliao do fator de discricionariedade reforam
a importncia do conhecimento tcnico e cientfico para a responsividade administrativa. J
Herman Finer (1941, apud Denhardt e Denhardt, 2003) traz noo contrria, ao afirmar que
controles externos so o melhor (e nico) mtodo para garantir accountability administrativa
em democracias, reforando o poder de gesto dos governantes eleitos, por responderem diretamente a seu eleitorado, e identificando a discricionariedade como nociva democracia.
2.3 Formas de accountability

Guilhermino ODonnell (1998) foi o pioneiro na conceituao das formas de accountability (Ceneviva, 2006). Conforme este autor, a accountability vertical corresponde s aes
realizadas, individualmente ou por algum tipo de ao organizada e/ou coletiva, com referncia queles que ocupam posies em instituies do Estado, eleitos ou no (ODonnell,
1998:28). As eleies, as reivindicaes sociais normalmente proferidas e a cobertura regular
pela mdia dessas reinvindicaes e de atos supostamente ilcitos de autoridades pblicas so
os mecanismos desta dimenso da accountability (ODonnell, 1998).
J accountability horizontal definida por ODonnell (1998:40) como
a existncia de agncias estatais que tm o direito e o poder legal e que esto de fato dispostas
e capacitadas para realizar aes, que vo desde a superviso de rotina a sanes legais ou at
impeachment contra aes ou emisses de outros agentes ou agncias do Estado que possam ser
qualificadas como delituosas.
Segundo ODonnell (1998), os mecanismos desta dimenso incluem as aes das instituies clssicas do Executivo, do Legislativo e do Judicirio e ainda das vrias agncias de superviso, como os ombudsmen e as instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas.
Apesar da classificao de ODonnell ser considerada uma das principais referncias na
literatura de cincia poltica (Ceneviva, 2006; Abrucio e Loureiro, 2004), estudos empricos
tm colocado em evidncia algumas limitaes e problemas em sua conceituao (Ceneviva,
2006). Moreno e colaboradores (2003 apud Ceneviva, 2006) questionam a clareza e as distines das relaes de accountability apresentada na classificao de ODonnell (1998), pois se,
por um lado, a accountability vertical exprime a ideia de hierarquia, por outro, a accountability
750
horizontal se refere s relaes de independncia e semelhana que no do conta das relaes

intraestatais. Dessa forma, muitas vezes a ideia de horizontalidade se torna inapropriada, pois
muitas relaes entre agentes pblicos ou entre agncias estatais so do tipo principal-agente,
em que se enquadraria melhor a imagem de verticalidade, dada a hierarquia da relao.
Ainda segundo Ceneviva (2006:6), a correspondncia que ODonnell estabelece entre
relaes horizontais e verticais, de um lado, e formas de accountability intraestatais e eleitorais (e societais), de outro, mostra-se inadequada. Segundo o autor, no se pode igualar
accountability horizontal com accountability intraestatal tendo em vista que algumas relaes
intraestatais so, na verdade, verticais. Mainwaring (2003) tambm questiona o relacionamento entre accountability vertical e horizontal, principalmente ao adicionar discusses
diviso clssica de ODonnell (1998), como a accountability de parlamentares aos ministros ou
chefes de gabinete. Kenney (2003) se junta a esta discusso ao dizer que, apesar da definio
de ODonnell ser bastante clara, seu escopo no ou seja, ainda preciso discutir exatamente em quais temas e como ser exercida a accountability.
Outro tipo de classificao presente na literatura a apresentada por Romzek e Ingraham
(2000), que diferenciam quatro tipos primrios de accountability, variando entre foras internas e externas, e maiores ou menores nveis de autonomia individual, sendo eles: (1) accountability hierrquico (hierarchical accountability), baseado na superviso, portanto com baixa
autonomia; (2) accountability legal (legal accountability), baseado na fiscalizao externa (auditorias) e estruturas legislativas; (3) accountability profissional (professional accountability),
baseado em altos nveis de autonomia, nos quais os indivduos baseiam sua deciso em normas internas; e (4) accountability poltica (political accountability), baseado em atores externos,
como governantes eleitos, opinio pblica, entre outros (Romzek e Ingraham, 2000:242). Para
os autores, h frequentes mudanas de nfase e prioridade entre os tipos de accountability.
Abrucio e Loureiro (2004) apresentam outra classificao das formas de accountability,
que, apesar de no ter uma grande divergncia com aquelas construdas por outros autores,
como Guilhermino ODonnell (1998) e Romzek e Ingraham (2000), apresenta outra maneira
de observar o processo de responsabilizao democrtica. Enquanto ODonnell (1998) diferencia as formas de accountability a partir da dimenso espacial das relaes e Romzek
e Ingraham (2000) a partir das foras internas e externas, e maiores ou menores nveis de
autonomia individual no processo de accountability, Abrucio e Loureiro (2004) apresentam
formas de accountability que se diferenciam entre si na medida em que cada uma delas busca
fundamentalmente um dos objetivos bsicos do ideal democrtico.
Os tipos de accountability democrtica3 apresentados por Abrucio e Loureiro (2004)
so: (i) accountability eleitoral, garantidor da soberania popular; (ii) controle institucional
durante o mandato, que fornece os mecanismos de fiscalizao contnua dos representantes
eleitos e da alta burocracia com responsabilidade decisria; e (iii) criao de regras estatais
Abrucio e Loureiro (2005:80), baseando-se em Haggard (1996), afirmam que a accountability democrtica emerge
no contexto da chamada segunda gerao de reformas do Estado, que objetiva tornar os governos no s mais eficientes no provimento de suas polticas pblicas, mas tambm mais responsivos s demandas dos eleitores.
751
intertemporais a fim de garantir os direitos dos indivduos e da coletividade que no podem

simplesmente ser alterados pelo governo de ocasio.
Segundo os autores, esses tipos de accountability ocorrem em todos os pases democrticos, com maior ou menor grau de sucesso, mas sua consecuo depende da utilizao de
instrumentos institucionais e da existncia de condies mais gerais (sociais, polticas, culturais etc.), capazes de dar um alicerce estrutural democracia e as suas formas de responsabilizao poltica (Abrucio e Loureiro, 2004:81-82). O quadro 1 apresenta resumidamente as
formas de accountability propostas por Abrucio e Loureiro (2004).
Quadro 1
Accountability democrtica
Formas de
Accountability
Processo Eleitoral
Instrumentos
Sistema eleitoral e partidrio
Debates e formas de disseminao da informao
t Regras de financiamento de campanhas
t Justia eleitoral
t
t
Controle institucional durante o

mandato
Regras estatais
intertemporais
Controle parlamentar (controles mtuos entre os poderes, CPI, arguio e aprovao de altos dirigentes pblicos, fiscalizao oramentria e de desempenho das
agncias governamentais, audincias pblicas etc.)
t Controle Judicial (controle da constitucionalidade,
aes civis pblicas, garantia dos direitos fundamentais
etc.)
t Controle administrativo-procedimental (Tribunal de
Contas e/ou auditoria financeira)
t Controle do desempenho dos programas governamentais
t Controle social (conselho de usurios dos servios
pblicos, plebiscito, oramento participativo etc.)
t
Garantias de direitos bsicos pela Constituio (clusulas ptreas)

t Segurana contratual individual e coletiva
t Limitao legal do poder dos administradores pblicos
t Acesso prioritrio aos cargos administrativos por concursos ou equivalentes
t Mecanismos de restrio oramentria
t Defesa de direitos intergeracionais
t
Fonte: Abrucio e Loureiro (2004:81-82).
Condies
Direitos polticos bsicos de associao, de
votar e ser votado
t Pluralismo de ideias (crenas ideolgicas e
religiosas)
t Imprensa livre e possibilidade de se obter
diversidade de informaes
t Independncia e controle mtuo entre os
poderes
t
Transparncia e fidedignidade das informaes pblicas

t Burocracia regida pelo princpio do mrito
(meritocracia)
t Predomnio do imprio da lei
t Existncia de mecanismos institucionalizados
que garantam a participao e o controle da
sociedade sobre o poder pblico
t Criao de instncias que busquem o maior
compartilhamento possvel das decises
(consensualismo)
t
752
Apesar de existirem outras nomenclaturas para as diferentes formas de accountability,

que podem se basear em critrios diversos de diferenciao, considera-se que a classificao
de Abrucio e Loureiro (2004) integra os principais instrumentos de accountability presentes
em outras classificaes, ainda mais por representar um esforo da literatura brasileira de
sistematizao.
3. Procedimentos metodolgicos
Este estudo, de cunho descritivo, se baseou em uma meta-anlise4 de artigos publicados
no Brasil e que tratavam do tema accountability como questo principal ou adjacente.
Foram escolhidos artigos de trs reas de avaliao listadas na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), sendo elas: Administrao, Cincias
Contbeis e Turismo, Cincia Poltica e Relaes Internacionais e Cincias Sociais
Aplicadas I. A partir de uma listagem inicial dos peridicos das trs reas relacionados
ao tema, foram selecionados aqueles enquadrados nas categorias A1 at B2. Este recorte se deu para a tentativa de analisar artigos de maior circulao e reconhecimento no
meio acadmico, ou seja, captar as utilizaes de accountability mais difundidas. Nesta
fase, tambm foram selecionados somente os peridicos com base em dados disponveis
no Scielo, pela mesma razo.
A partir desta segunda listagem, foram selecionados os artigos das publicaes que
tinham o termo accountability como palavra indexada, de acordo com a base de dados do
Scielo.5 Posteriormente, todos os artigos encontrados foram caracterizados e em seguida analisados quanto aos conceitos, experincias analisadas e abordagens sobre accountability. Por
fim, os resultados encontrados nas fases anteriores foram sintetizados, sendo elaborado um
panorama geral sobre o uso do termo accountability nos estudos brasileiros.
A figura 1 sumariza os procedimentos utilizados para a investigao proposta neste
estudo.
A meta-anlise, segundo Pereira (2004), objetiva acumular resultados de vrios estudos para se chegar a uma
apresentao mais acurada dos conhecimentos em determinada rea de pesquisa. Assim, a meta-anlise surge para
combinar, de forma quantitativa, os resultados de vrios estudos, objetivando controlar o vis e a subjetividade das
anlises qualitativas.
5
O procedimento iniciou-se pelo site <www.scielo.br/?lng=pt>, acessado no ms de outubro de 2011. Em
seguida, o peridico em questo foi procurado no campo Pesquisa de Ttulos. Na pgina interna da revista,
dentro do portal Scielo, o termo accountability foi procurado na pesquisa, tendo como filtro as opes Todos os
ndices e Neste Peridico.
4
753
Fonte: Elaborado pelas autoras (2011).
Figura 1
Sistematizao dos procedimentos metodolgicos adotados
754
Apesar dos esforos de sistematizao das informaes disponveis, este estudo limitado em seu nmero de artigos e peridicos analisados em virtude da prpria escassez de trabalhos publicados nas fontes pesquisadas, j que poucos foram os artigos com a palavra-chave
accountability. O fato de serem poucos, entretanto, no desqualifica a anlise do uso do termo,
j que so utilizadas as revistas de maior importncia para os respectivos campos analisados
neste estudo de conhecimento.
Os procedimentos metodolgicos aqui apresentados no buscam esgotar o tema, e sim
aprofundar o estudo do conceito de accountability, a fim de contribuir para seu melhor entendimento.
4. Apresentao dos resultados

4.1 Caracterizao dos estudos
Esta seo tem por objetivo identificar se existe concentrao em relao aos artigos analisados no que se refere ao ano de publicao, aos autores, s instituies de origem, aos peridicos de publicao, natureza dos trabalhos e aos mtodos utilizados.
Ao todo, o mtodo acima detalhado permitiu a identificao de 53 artigos, datando de
1991 at 2011, de acordo com figura 2:
Figura 2
Nmero de artigos publicados por ano
Fonte: Dados da pesquisa (2011).
755
A figura 2 aponta maior concentrao de artigos que tratam o tema accountability entre
os anos de 2006 e 2011. importante considerar que o mtodo de pesquisa por meio digital,
aplicado na presente pesquisa, pode ter favorecido o aparecimento desta concentrao, j que
o desenvolvimento tecnolgico permitiu maior acesso aos peridicos, sobretudo neste perodo, mas a baixa presena de artigos nos anos anteriores, 2004 e 2005, refora a percepo de
que a partir de 2006 houve maior destaque para o tema.
O tema tratado por diversos autores, sendo a maior parte dos artigos escrita individualmente. Sobre os autores, poucos se repetiram, como Luis Felipe Miguel, que aparece em
artigos de quatro diferentes revistas,6 e Adam Przeworski, Adriana Maria Procpio de Arajo,
Carlos Alberto Grespan Bonacim, Fernando Luiz Abrucio, Jos Antnio Gomes de Pinho e
Marcus Andr Melo, que aparecem em ao menos dois artigos diferentes, como coautores, ou
nico autor por duas vezes, caso de Marcus Andr Melo.
No mesmo sentido, os artigos apresentaram variedade de instituies de origem, demonstrando no haver concentrao em apenas uma. Durante a tabulao dos dados, quando
a instituio no era citada no prprio artigo, e havia mais de uma instituio vinculada ao
currculo Lattes do autor, optou-se por aquela instituio que possua vnculo poca da
publicao do artigo. Ao todo, conforme quadro 2, os artigos analisados so originrios de
32 diferentes instituies. Em virtude das coautorias, salienta-se que um mesmo artigo pode
ter sido classificado em duas ou mais instituies de origem. Logo, o quadro 2 representa a
frequncia de artigos que apresentaram autores vinculados a cada instituio e no o nmero
total de artigos analisados.
Quadro 2
Frequncia dos artigos vinculados s instituies

Instituies de origem dos artigos
No de artigos
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo/Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)
Universidade de So Paulo (USP)
Universidade de Braslia (UnB)
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Pontifcia Universidade Catlica (PUC)
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas/Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV)
University of Cambridge
Universidade do Minho
1
Continua
6
So elas a Revista Brasileira de Cincias Sociais (RBCS), a Revista de Sociologia e Poltica (Sol&Pol) e a revista
Lua Nova.
756
Instituies de origem dos artigos
No de artigos
Universidade de Ottawa
Universidade de Nova York e Universidade de Yale
University of Notre Dame
Universit de Montral
Universidad de Chile
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Universidade Federal do Paran (UFPR)
Universidade Federal de So Carlos (Ufscar)
Universidade Estadual de Londrina (UEL)
Princeton University
University of Oxford
New School for Social Research
MCM Consultores Associados
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuferj)
Institut dtudes Politiques Paris
Instituto Brasileiro de Mercados de Capitais (Ibmec)
Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado (Fecap)
Escola de Magistratura de Pernambuco
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap)
Augurium Consultoria
Do total de instituies, EAESP/FGV, Iuperj, PUC, UFBA, UFMG, UFPE, UnB e USP
aparecem citadas em ao menos trs artigos. A centralidade de universidades brasileiras, e
pblicas, pode se dar pelo fato de as revistas pesquisadas neste estudo serem brasileiras. Mesmo tendo reconhecimento global, o fato de serem revistas em lngua portuguesa favorece o
maior aparecimento de artigos nacionais, no podendo caracterizar uma centralidade do pas
no tema, apesar de algumas das instituies citadas serem centros de pesquisa internacionalmente reconhecidos.
Conforme mencionado nos procedimentos metodolgicos, foram escolhidos artigos
de trs reas de avaliao listadas na Capes. O termo accountability apresentou a seguinte
frequncia nestas revistas:
757
Figura 3
Nmero de artigos por peridicos
Assim, possvel perceber que o tema abrange grande representao nas trs reas
de avaliao listadas pela Capes. Tanto revistas de administrao, quanto aquelas de cincia
poltica e cincias sociais aplicadas apresentam considervel nmero de artigos que tratam do
tema accountability. RAP, RBCS e Socio&Pol somam 30 artigos. Mesmo revistas que no tm
temas diretamente relacionados accountability, como Edu&Soc, mais voltada para debates
acerca de educao, acabam trazendo artigos que trabalham o conceito de accountability.
Sobre o conceito de accountability, por sua vez, vale a considerao de que muitos
artigos no o definem ou exploram conceitualmente, apenas utilizam seu conceito para desenvolver objetivos diversos. Da mesma forma, menos da metade (38%) dos artigos trata de
estudos tericos sobre accountability, ou temas correlatos, sendo a maior parte (62%) estudos
empricos. Esta diviso da natureza dos estudos analisados foi elaborada a partir da leitura e
anlise de cada texto, dado que nem todos traziam explicitamente esta informao.
Inicialmente, a diviso considerava ainda a varivel terico/emprico, para aqueles
artigos que, apesar de se debruar em questes empricas, apresentavam uma breve contextualizao terica. Aps uma reflexo aprofundada sobre o mtodo, uma vez que a varivel
mtua tornava os critrios menos precisos, optou-se por definir a diviso de natureza dos estudos pelo fator mais marcante: se voltado para o debate terico sobre o tema, ou se voltado
para o estudo de casos, mesmo que embasado teoricamente.
758
Figura 4
Nmero de artigos por mtodo de anlise
Tambm foram analisados os mtodos utilizados por autor, com alguns artigos empregando a combinao de diferentes mtodos para atingir seus objetivos. Os mais utilizados
pelos artigos foram: comparao de casos; ensaio; estudo de caso; estudo de casos mltiplos;
levantamento de dados; mtodo Delphi; pesquisa documental; proposio metodolgica e
reviso bibliogrfica.
Conforme a figura 4, possvel perceber que ensaios, estudos de caso e revises bibliogrficas so os mtodos mais comumente utilizados pelos autores. So ainda os mtodos mais
comumente combinados nas propostas dos artigos analisados.
4.2 Conceitos, experincias analisadas e abordagens sobre accountability

Esta seo tem por objetivo identificar e analisar como o tema accountability est sendo
tratado na literatura brasileira. Para tanto, os artigos foram classificados em trs categorias: (1) artigos que no tratam do tema accountability; (2) artigos que discutem a
accountability entre outros temas pesquisados; e (3) artigos que discutem a accountability
como tema principal.
Conforme a figura 5, percebe-se que a maioria dos artigos pesquisados (33) trata o tema
accountability em suas discusses. No obstante, 20 artigos, apesar de conterem a palavra ac-
759
countability em sua redao ou mesmo no abstract como traduo para o ingls, no abordam
o tema em si, sendo este apenas mencionado em algum contexto especfico.
Figura 5
Nmero de artigos por tratamento dado ao tema accountability
No discute
o tema
accoutability
Discute
accoutability
como um dos
temas
Discute
accoutability
como tema
principal
Analisando as discusses dos artigos, constatou-se, conforme a figura 6, que 13 no

apresentaram experincias (casos) para evidenciar o tema, tratando-se, portanto, de artigos
tericos. Os artigos que apresentaram alguma experincia totalizaram 40. Porm, apenas 23
destes focaram experincias que evidenciavam a prtica de accountability, destacando como
esta ocorre ou sua presena ou ausncia em determinadas instituies.
Salienta-se que o fato de terem sido identificados artigos que no tratam do tema, mesmo apresentando a palavra em sua redao, pode ser justificado por terem sido analisados
no s peridicos da rea pblica ou de cincia poltica (onde so mais provveis as publicaes sobre accountability), mas tambm artigos das reas de administrao e cincias sociais,
conforme j evidenciado.
Entre os artigos que apresentam experincias relacionadas accountability (figura 7),
constatou-se que, em 12 casos, a accountability foi tratada como o eixo principal do artigo e,
em 11, como um dos temas. Por outro lado, os artigos que apenas citaram a palavra accountability, como era o esperado, no analisaram experincias relacionadas ao tema.
760
Figura 6
Nmero de artigos conforme as experincias analisadas
No apresenta
experincia
Experincia
foca em outros
temas
Experincia foca
em accoutability
Figura 7
Discute como
No
um dos
discute
temas
accoutability
Discute a
accountability
como
tema
principal
Nmero de artigos conforme experincias analisadas

e tratamento dado ao tema
accountability
accountability
accountability
761
Entre as experincias que analisam a accountability, apresentadas no quadro 3, destacase o caso das agncias reguladoras, estudadas em trs artigos, e o caso do Banco Central do
Brasil, estudado em dois artigos. As demais experincias analisadas nos artigos apresentaramse de maneira isolada.
Quadro 3
Objetos de pesquisa nos quais a accountability foi analisada

Categorias de anlise
Experincias
Agncias reguladoras
Agncia regulatria
Instituio poltica ou governamental
Banco Central do Brasil

Procuradoria Geral da Unio
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)
Ministrio Pblico no Brasil
Adoo de listas abertas no sistema eleitoral brasileiro
Sistema poltico e eleitoral
Reformas econmicas na Europa Central

Regimes democrticos
Processo de licenciamento ambiental
Governana no Mercosul
Regime de competncia puro em Minas Gerais
Portais governamentais
Instrumentos de gesto
Implementao da School Accountability no Brasil

Websites dos partidos polticos do Brasil
Mecanismos de controle da atividade parlamentar no Brasil
Medidas provisrias no Brasil
Ouvidoria da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco
Relaes entre governo e sociedade civil
Atuao de ONGs em espaos participativos internacionais

Organizaes sociais de sade em So Paulo
Os instrumentos de gesto pblica so as experincias mais analisadas nos artigos pesquisados (13), seguidos das experincias relacionadas s instituies polticas ou governamentais (sete), ao sistema poltico e eleitoral (trs) e s relaes entre governo e sociedade
civil (dois).
762
Denota-se a importncia da identificao e anlise dessas experincias para ilustrar o

que os estudos tm considerado como prtica ou instrumento de accountability, e para evidenciar os objetos mais e menos estudados.
Analisando os principais elementos presentes nos conceitos de accountability apresentados nos artigos, conforme o quadro 4, observou-se que o termo responsabilizao foi o mais
citado, aparecendo em 20 artigos. O termo prestao de contas foi o segundo mais citado,
totalizando 16 artigos, seguido dos termos transparncia (sete); sanes (cinco); controle poltico (quatro), responsabilidade (quatro), responsividade (trs) e responsabilidade
poltica, controle eleitoral; superviso e aes das agncias de controle (dois artigos
referentes a cada termo).
Quadro 4
Elementos considerados nos conceitos de accountability de acordo com o tratamento

dado ao tema
Elementos considerados no conceito
No discute
accountability
Discute como um
dos temas
Discute a
accountability como
tema principal
Total
Responsabilizao
10
20
Prestao de contas
16
No traduz e nem define
13
Transparncia
Sanes
Controle poltico
Responsabilidade
Responsividade
Responsabilidade Poltica
Controle eleitoral
Superviso
Aes das agncias de controle
Controle social
Controle
Delegao
Avaliao retrospectiva
Informao
Justificao
Legitimidade
Punio
763
Os demais elementos identificados e apresentados no quadro 4 foram citados de forma

especfica em cada artigo. Ressalta-se que 13 artigos no definem nem traduzem o termo accountability, sendo apenas citado em algum contexto especfico.
Os dados apresentados demonstram certa confuso quanto ao uso do termo accountability. Embora este ainda no possa ser traduzido do ingls para o portugus, e verifica-se que h
interpretaes diferentes sobre seu significado, pode-se afirmar que sua conceituao, por vezes,
equivocada (palavras com significao diferente sendo consideradas sinnimas) ou incompleta (a palavra por si s no explica o significado da accountability, nem sua complexidade).
Apesar dessa variedade de termos, pode-se afirmar que, na literatura brasileira, a accountability ainda est relacionada principalmente s ideias de responsabilidade e prestao de contas.
Analisando os tipos de accountability apresentados pelos autores (quadro 5), os quais
neste estudo foram considerados abordagens, constatou-se que os mais citados foram a accountability vertical (15 artigos) e a accountability horizontal (16 artigos), ambos apresentados por ODonnell (1998). Segundo este autor e conforme j evidenciado, a accountability
vertical se refere necessidade que os representantes (detentores de mandatos) tm de prestar
contas e submeter-se ao veredicto da populao. Esse tipo de accountability tem nas eleies
seu principal instrumento, utilizando de mecanismos tradicionais de premiao e punio. J
a accountability horizontal se refere capacidade que poderes estatais tm de supervisionar as
aes uns dos outros. Tal superviso envolve desde a superviso de rotina como sanes legais
ou at o impeachment contra aes consideradas delituosas (ODonnell, 1998).
A accountability poltica e a accountability social, segundo definio de Peruzzotti e
Smulovitz (2001), tambm foram citadas em dois artigos. Embora a definio de accountability poltica tenha sido apresentada nos artigos sem o suporte de algum autor especfico, podese depreender que seu significado corrobora a definio de accountability vertical apresentada
por ODonnell. Logo, pode-se afirmar que estas duas abordagens so convergentes, embora
recebam nomenclaturas diferentes.
No que se refere accountability social, tambm apresentada por Peruzzotti e Smulovitz
(2001), os autores afirmam que ela se refere accountability exercida pelos meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs). Embora esse tipo de accountability no
permita a aplicao de sanes, esta, indiretamente, pode acabar exercendo alguma punio,
visto que suas advertncias e denncias ganham efetividade quando um dos poderes constitudos, em especial o Judicirio (accountability horizontal) ou o eleitorado (accountability
vertical) sensibilizado.
A responsabilidade poltica7 estendida, conforme definio de Stark e Bruszt (1998:26),
corresponde imbricao dos centros de tomada de decises em redes de instituies polticas autnomas que limitam a arbitrariedade dos governantes no poder. Segundo os referidos
autores, esse tipo de accountability se estende horizontalmente durante todo o mandato e
no apenas no processo eleitoral. Embora o conceito de responsabilidade poltica estendida
apresente clara semelhana com o conceito de accountability horizontal de ODonnel (1998),
Stark e Bruszt (1998) traduzem a palavra accountability como responsabilidade poltica.
764
o primeiro avana no sentido de considerar a responsabilidade poltica no s entre instituies internas do Estado, mas tambm inclui outras instituies polticas, especialmente os
outros agentes organizados da sociedade (Stark e Bruszt, 1998).
Salienta-se que os demais tipos de accountability identificados foram citados de forma
isolada em cada artigo.
Analisando somente os artigos que trataram do tema accountability em suas discusses,
constatou-se que as abordagens mais citadas tambm foram a accountability horizontal e a
accountability vertical apresentadas por ODonnell (quadro 5).
Quadro 5
Abordagens (tipologias) sobre accountability em comparao com o tratamento

dado ao tema nos artigos
No discute
accountability
Discute
como um
dos temas
Discute a
accountability como
tema principal
Total
No apresenta tipologias
16
26
Accountability horizontal (ODonnell, 1991, 1998)
16
Accountability vertical (ODonnell, 1991, 1998)
10
15
Accountability horizontal
Accountability vertical
Accountability eleitoral
Accountability social (Peruzzotti e Smulovitz, 2001)
Responsabilidade poltica estendida l (Stark e Bruszt,1998)
Delegaco e representaco (Grant e Keohane, 2005)
Accountability eleitoral (Powell, 2000)
Accountability view (Pitkin, apud Melo, 2007)
Accountability poltica
Accountability administrativa
Accountability de desempenho
Accountability procedimental
Accountability vertical (Shugart, Moreno e Crisp, apud

Maria, 2010)
Accountability governamental
Responsabilizao dos governantes e polticos pelos cidados
Responsabilizao dos burocratas
Accountability legal
Accountability pura
Accountability model (Powel, 2000)
Accountability das burocracias (Dahl, 1971)
Abordagens (tipologias) e autores

765
Aps analisar como o tema accountability est sendo tratado na literatura brasileira, bem como sua abrangncia e as abordagens principais, percebe-se a dificuldade
dos autores em conseguir conceituar este termo, conforme j mencionado, bem como
de apontar formas de ocorrncia diferentes daquelas j consolidadas (como a tipologia
de ODonnell). Dessa forma, embora este trabalho tenha identificado diferentes tipos de
accountability, classificados em diferentes tipologias, estes, em sua maioria, abordam os
mesmos elementos.
4.3 Panorama geral: o uso do termo accountability nos estudos brasileiros

Com base nas anlises da seo anterior, prope-se uma sistematizao sobre o uso
do termo accountability na literatura brasileira. Ressalta-se que, para tanto, tomou-se como
ponto de partida o quadro Accountability democrtica, elaborado pelos autores Abrucio
e Loureiro (2004:81-82), apresentado no marco terico deste estudo (quadro 1). A utilizao deste quadro como base para a anlise deveu-se ao fato de o mesmo j representar um
esforo de sistematizao dos tipos de accountability existentes em regimes democrticos,
sobretudo na contemporaneidade, e, ainda, por contemplar, em essncia, a maioria dos
mecanismos de accountability presentes nas demais classificaes encontradas na literatura
sobre o tema.
Dessa forma, acredita-se que a ampliao desta sistematizao corrobora as formas de
accountability j evidenciadas, e apresenta novas tipologias e elementos criados ao longo da
evoluo dos estudos.
Salienta-se que, apesar de tomar o quadro de Abrucio e Loureiro (2004:81-82)
como base para a apresentao do panorama geral dos estudos em accountability no Brasil, algumas adaptaes foram necessrias para a melhor apresentao e compreenso dos
dados coletados.
Dessa forma, foram includas as colunas Formas de Ocorrncia, ou seja, sob que escopo ou especificao estes modelos podem acontecer; Momentos de Ocorrncia; e Frum,
ou seja, qual(is) ator(es) inicia(m) a prtica de accountability. Aps a incluso destas caractersticas, tambm foram acrescidas novas linhas para cada novo tipo identificado na literatura
brasileira. Em dados momentos, as abordagens identificadas neste estudo foram agrupadas
nas colunas Tipos de Accountability ou Formas de Ocorrncia, por serem consideradas
convergentes, e, portanto, passveis de serem agrupadas numa mesma categoria. A seguir
apresenta-se o panorama geral (quadro 6).
766
Quadro 6
Sistematizao do uso do termo accountability

Momento de
ocorrncia
Quem exerce?
(Frum)
Tipo de accountability
Formas de ocorrncia
Accountability vertical
(ODonnell, 1998)
Processo eleitoral
Perodo de eleio
(accountability eleitoral;
Powell Jr. (2000);
accountability por delegao;
Grant e Keohane (2005);
accountability model; Powell
Jr. (2000)
Eleies regulares
para os postos de
Executivo e Legislativo
Cidados
Democracia direta
(accountability por
Participao; Grant e
Keohane (2005)
Durante o mandato
Plebiscitos
Cidados
Aps a edio de
Referendos
algum ato legislativo
ou administrativo sobre
determinados assuntos
de relevante interesse
nao
Cidados
Gesto participativa
(accountability por
Participao; Grant e
Keohane (2005)
Durante o mandato
(deliberao conjunta
com representantes
governamentais)
Conferncias setoriais
de polticas pblicas
Cidados
Durante o mandato
(deliberao conjunta
com representantes
governamentais)
Conselhos de Polticas
Pblicas
Cidados
Durante o mandato
(deliberao conjunta
com representantes
governamentais)
Oramentos
Participativos (OPs)
Cidados
Controle parlamentar
(controles mtuos)
Permanente
CPI, arguio e
aprovao de
altos dirigentes
pblicos, fiscalizao
oramentria e
de desempenho
das agncias
governamentais,
audincias pblicas
Parlamentares
Controle judicial
Permanente
Controle da
constitucionalidade,
aes civis pblicas,
garantia dos direitos
fundamentais etc.
Parlamentares
ou
Accountability poltica
(Arato, 2002; Bevir,
2011)
Accountability
horizontal (ODonnell,
1998)
ou
Accountability
governamental
(Olivieri, 2007)
Instrumentos
Continua
767
Responsabilidade
poltica estendida
(Stark e Bruszt, 1998)
Formas de ocorrncia
Momento de
ocorrncia
Instrumentos
Quem exerce?
(Frum)
Controle administrativoprocedimental
(accountability
Procedimental; Da Ros
(2008)
Permanente
Tribunal de Contas e/
ou auditoria financeira
Burocracia pblica
Accountability administrativa;
(accountability das
burocracias; Dahl (1971)
Permanente
Regras internas
de cada rgo
governamental
Burocracia pblica
Controle do desempenho
dos programas
governamentais
(accountability de
desempenho; Da Ros
(2008)
Permanente
Metas e objetivos
compactualizados
no incio de
cada programa
governamental.
Burocracia pblica
Regras estatais
intertemporais
(accountability legal; Arato
(2002)
Permanente
Garantias de
Parlamentares
direitos bsicos
pela Constituio
(clusulas ptreas);
segurana contratual
individual e coletiva;
limitao legal
do poder dos
administradores
pblicos; acesso
prioritrio aos cargos
administrativos
por concursos
ou equivalentes;
mecanismos de
restrio oramentria;
defesa de direitos
intergeracionais
Imbricao dos centros

de tomada de decises
em redes de instituies
polticas autnomas que
limitam a arbitrariedade dos
governantes no poder
Permanente
Redes de
responsabilidade entre
instituies do Estado
e agentes organizados
da sociedade
Instituies
internas do Estado
e outros agentes
organizados da
sociedade
Continua
768
Momento de
ocorrncia
Quem exerce?
(Frum)
Formas de ocorrncia
Accountability pura
(Arato, 2002)
Modelo ideal, onde os

cidados tm controle sobre
as atividades parlamentares;
baseado em uma nica
cmara legislativa;
incompatvel com governos
de coalizao; com prazos
eleitorais curtos
Perodo de eleio
Eleies regulares e
em perodos curtos
para os postos do
Legislativo
Cidados sobre
parlamentares
Accountability
social (Peruzzotti e
Smulovitz, 2001)
Associativismo civil (os

atores so guiados por
uma viso sistmica que
procura gerar respostas
para problemas que so
percebidos como estruturais
ou de longa data)
Permanente
Superviso do
comportamento
de funcionrios ou
agncias pblicas
Associaes civis e
ONGs
Movimentos sociais (os

Permanente
atores esto organizados
em torno de uma demanda
concreta e particular, ou seja,
representam reaes de
setores sociais)
Mobilizao social;
presso sobre as
agncias de controle
correspondentes
para que ativem
os mecanismos de
investigao e sano
Movimentos
sociais conjunturais
de setores sociais
Jornalismo de denncia
Denncia e exposio Mdia

de casos de violao
da lei ou de corrupo
por parte das
autoridades
Permanente
Instrumentos
Fonte: Elaborado pelas autoras a partir de Abrucio e Loureiro (2004) e dos dados coletados neste estudo (2011).
O quadro 6 traz a sistematizao do uso do termo accountability e avana no sentido

de ampliar os significados a ele atribudos. Alm da j citada definio entre accountability
vertical e horizontal (ODonnel, 1991; 1998), h ainda a definio que aproxima a accountability vertical da accountability poltica (Arato, 2002; Bevir, 2011) e aquela que aproxima a
accountability horizontal da accountability governamental (Olivieri, 2007). Contudo, so trs
as tipologias que fogem definio de ODonnel, apesar de guardar semelhanas: a definio
como responsabilidade poltica estendida (Stark e Bruszt, 1998); a definio como accountabilty pura (Arato, 2002); e, por fim, a definio como accountability social (Peruzzotti e
Smulovitz, 2001).
769
5. Consideraes finais
Quando se imaginou a proposta deste estudo, a expectativa das autoras foi encontrar uma
srie de artigos e, sobretudo, diferentes usos para o termo accountability. Porm, apenas 53
artigos foram encontrados em toda a base pesquisada, nmero considerado baixo perante a
macia produo acadmica brasileira nos campos pesquisados. Uma pesquisa mais abrangente em outras categorias de avaliao da Capes, na tentativa de ampliar a amostra, se
relevou ineficiente, j que poucos resultados foram encontrados, no justificando modificar a
metodologia proposta. Destes 53 artigos encontrados, 13 no definem o termo accountability,
o que tornou o resultado ainda mais surpreendente, pois o nmero total de artigos no se
mostra to abrangente a ponto de dispensar a explicao do conceito, sobretudo tratando-se
de um termo em outra lngua.
Por outro lado, a falta de definio do termo, em contraponto a seu uso aplicado empiricamente, pode apontar para uma capilarizao deste, que pode ter sido apropriado pela
academia,8 e vem sendo usado mais frequentemente.
importante pontuar que, aps a redemocratizao brasileira, tendo como marco a
Constituio Federal de 1988, expresses como democracia, participao popular, controle
social e a prpria accountability passaram a figurar como jarges que legitimam aes pblicas, mesmo que essas orientaes no sejam aplicadas na prtica. Como so conceitos ainda
em construo, relativamente simples se apropriar dos termos para diferentes formas de
ao. Fonseca (2011:11) explica:
Conceitos e critrios como empoderamento, participao, capital social, accountability (responsabilizao), descentralizao, educao de qualidade, combate corrupo, eficincia dos mercados,
mo de obra qualificada, igualdade de gnero, respeito propriedade e livre iniciativa, distribuio
equitativa de renda, entre outros, esto presentes em uma agenda ampla e repleta de boas intenes. A sua praticidade, entretanto, limitada justamente pelo fato de ser genrica, muito abrangente e, com frequncia, distante das realidades especficas nas quais se tenta implement-la.
Embora o estudo de Fonseca (2011) trate especialmente da expresso participao

popular, pelo constatado na presente pesquisa, accountability tambm pode ser classificado
como uma buzzword, que, segundo o autor,
uma expresso em lngua inglesa que representa uma palavra ou expresso que estaria na moda,
mas cujo significado original foi perdido e cujo uso corrente foi banalizado. A utilizao de uma
buzzword tem mais efeito no nvel da retrica do que na aplicao prtica. (Fonseca, 2011:7)
A apropriao de termos e sua utilizao, com constantes ressignificados, faz parte do processo natural de linguagem
e comunicao, e esse fator deve ser considerado ao analisar os usos e significados do termo accountability, apesar
de fugir do escopo do presente estudo.
770
Dessa maneira, a aparente dificuldade de traduo do termo accountability pode tambm ser desinteressante a quem a utiliza de forma vulgar, como forma de legitimar, por meio
da linguagem, alguma ao.
Os resultados encontrados neste estudo tambm vo ao encontro do que Schedler (1999
apud Pinho e Sacramento, 2009) j havia constatado em seus estudos. Para o autor, apesar de
o termo accountability ser apropriado e largamente utilizado em todo o mundo por diferentes
instituies e atores, acadmicos ou no, o mesmo ainda continua subexplorado, pois o seu
significado permanece evasivo, com fronteiras indefinidas e estrutura interna confusa (Schedler, 1999:13 apud Pinho e Sacramento, 2009:1348).
Voltando anlise dos dados, o termo aparece de forma mais expressiva em artigos
vinculados EAESP/FGV (sete artigos, ou 13%), que possui tradio na pesquisa em administrao pblica, e publicados pela RAP (12 artigos, ou 23%). Esse fator indica como o termo
accountability fortemente relacionado a estudos sobre administrao pblica, e as entidades
que trabalham o tema, seja estudando ou publicando, j demonstram enraizamento e se destacam como potenciais centros de disseminao.
Analisando o tratamento dado ao tema accountability nos artigos pesquisados, concluise que os artigos que fazem uma discusso especfica sobre a mesma apresentam uma clara
confuso sobre o seu significado, sendo identificados diferentes termos para explic-la. Apesar disso, observa-se que os termos responsabilizao e prestao de contas so os mais
citados nas definies. Logo, observa-se que, embora os termos apresentados apaream com
maior frequncia nos artigos analisados, concorda-se com Campos (1990) e Pinho e Sacramento (2009) que ainda no possvel traduzir de forma direta o termo accountability e que
seu conceito ainda est em construo no Brasil.
No que se refere s abordagens apresentadas pelos artigos, identificou-se que a maior
parte utiliza a diviso clssica sugerida por ODonnell (accountability horizontal e accountability vertical), mesmo que esta seja bastante criticada, e pouco exploram novos conceitos ou
sugerem novas abordagens. Assim, constata-se que as demais abordagens encontradas ainda
no esto disseminadas na literatura nacional.
Diante do exposto, acredita-se que este estudo contribui para os pesquisadores da rea,
tendo em vista que, ao apresentar um panorama geral sobre como a accountability vem sendo
estudada na literatura brasileira, consegue demonstrar a confuso existente sobre sua significao e apontar os limites de sua utilizao.
Alm disso, este estudo demonstra que o conceito de accountability no Brasil, apesar de
muitas vezes j ser considerado de domnio pblico, ainda no est consolidado na literatura, o que aponta para a necessidade de novos estudos para uma fundamentao terica mais
consistente, abrangente e objetiva sobre o tema. Dado que muitas das classificaes sobre as
formas de accountability se mostraram diferentes apenas na nomenclatura, acredita-se que os
estudos precisam avanar nesse sentido, de forma a apontar critrios que distingam melhor
essas classificaes.
Reconhecendo as limitaes deste estudo, sugere-se como futuras pesquisas a utilizao
desta mesma sistemtica de anlise considerando uma amostra maior, bem como a extrapoRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013
771
lao para o cenrio internacional, de forma a identificar se os resultados apresentados nesta

pesquisa podem ser relacionados ao contexto brasileiro ou ao prprio termo.
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Anny Karine de Medeiros mestre em administrao pblica e governo pela Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV) e pesquisadora do Centro de Estudos
em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV). E-mail: annykmedeiros@gmail.com.
Tamara Ilinsky Crantschaninov mestre em administrao pblica e governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV) e pesquisadora do Centro de
Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV). E-mail: tamaracrants@gmail.com.
Fernanda Cristina da Silva doutoranda em administrao pblica e governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV) e pesquisadora do Centro
de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG/FGV). E-mail: fernanda.cristina@gvmail.br.

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Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise

de peridicos brasileiros das reas de administrao,

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)

Tamara Ilinsky Crantschaninov

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)

Fernanda Cristina da Silva

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)

Artigo recebido em 10 mar. 2012 e aceito em 15 fev. 2013.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

accountability; meta-anlisis; responsabilidad.

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros

2. Marco terico: a discusso sobre o conceito e a utilizao do termo

2.1 A falta de consenso quanto significao de accountability

Accountability est longe de ser um conceito consensual. (traduo nossa)

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

do conceito de accountability (no caso, se no existe a possibilidade de imposio de sano,

2.2 Accountability e democracia

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros

Assim, parte-se da constatao de que a accountability tema fundamental para a teoria

2.3 Formas de accountability

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

horizontal se refere s relaes de independncia e semelhana que no do conta das relaes

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros

intertemporais a fim de garantir os direitos dos indivduos e da coletividade que no podem

Controle institucional durante o

Garantias de direitos bsicos pela Constituio (clusulas ptreas)

Fonte: Abrucio e Loureiro (2004:81-82).

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Transparncia e fidedignidade das informaes pblicas

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

Apesar de existirem outras nomenclaturas para as diferentes formas de accountability,

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Fonte: Elaborado pelas autoras (2011).

Sistematizao dos procedimentos metodolgicos adotados

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

4. Apresentao dos resultados

Nmero de artigos publicados por ano

Fonte: Dados da pesquisa (2011).

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Estudos sobre accountability no Brasil: meta-anlise de peridicos brasileiros

Frequncia dos artigos vinculados s instituies

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo/Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV)

Universidade de So Paulo (USP)

Universidade de Braslia (UnB)

Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Pontifcia Universidade Catlica (PUC)

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)

Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas/Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV)

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 47(3):745-775, maio/jun. 2013

Anny Karine de Medeiros Tamara Ilinsky Crantschaninov Fernanda Cristina da Silva

Instituies de origem dos artigos

Universidade de Nova York e Universidade de Yale

University of Notre Dame

Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)