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LEGISLACIN Y DERECHOS INDGENAS EN MXICO
H. CMARA DE DIPUTADOS
LXI LEGISLATURA
Mesa Directiva
Presidente
Dip. Francisco Javier Ramrez Acua
Vicepresidentes
Dip. J. Francisco Javier Salazar Senz
Dip. Felipe Sols Acero
Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva
Secretarios
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
Dip. Georgina Trujillo Zentella
Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar
Dip. Balfre Vargas Cortez
Dip. Mara Teresa Rosaura Ochoa
Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
Legislacin y derechos
indgenas en Mxico
Coleccin
Legislacin y Desarrollo Rural
Cuerpo Administrativo de la H. Cmara de Diputados
Dr. Guillermo Haro Blchez

Secretario General
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario de Servicios Parlamentarios
Ing. Ramn Zamanillo Prez
Secretario de Servicios Administrativos y Financieros
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria H. Cmara de Diputados, LXI Legislatura
Dr. Jos Sergio Barrales Domnguez

Director General
Integrantes
Dr. Hctor Robles Berlanga, Lic. Hugo Mariaca Torres

Mtra. Patricia Aguilar Mndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas
C.P. Enrique Durn Montes de Oca, Ing. Publio Rbago Riquer
Mtra. Gabriela Rangel Faz, Mtra. G. Margarita lvarez Lpez
MVZ. Juan Ponce Salazar, Mtro. Francisco Lpez Brcenas
Mtro. Luis Cruz Nieva, Mtro. Samuel Pea Garza
Ing. Ricardo Gonzlez Crabes, Ing. Jess Guzmn Flores
Lic. Carlos Menndez Gmiz, Mtra. Liza Covantes Torres
Lic. Mario Hernndez Gonzlez, Lic. Jaime Salvador Trejo Monroy
Ing. Alejandro Cancino y Len, Mtra. Jazmn Barajas Santinelli
Mtra. Altynai Arias Hernndez, Mtro. Francisco Solorza Luna
Mtra. Violeta Nez Rodrguez, Lic. Vernica Lira Lpez
Lic. Gilda Rojano Montelongo, Irma Leticia Valera Jaso
Lic. Ricardo Lpez Nez, Patricia lvarez Macedo
Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco Belmar,
Leticia Ramrez Adame, Alicia Salazar Cruz
Beatriz Snchez Hernndez, Araceli Martnez Ameca
Jess Cardoso Ramrez, Florencio Zamorano Torres
Legislacin y derechos
indgenas en Mxico
Francisco Lpez Brcenas
Coleccin
Legislacin y Desarrollo Rural

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LXI Legislatura
Mxico, 2010
Legislacin y derechos indgenas en Mxico

Francisco Lpez Brcenas
Coordinador de la coleccin: Francisco Lpez Brcenas
Primera edicin, Centro de Orientacin y Asesora a Pueblos Indgenas AC,
Mxico, 2001
Segunda edicin, CEDRSSA, H. Cmara de Diputados, Mxico, 2005
Tercera edicin, CEDRSSA, H. Cmara de Diputados, Mxico, 2010
DR Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria, Cedrssa H. Cmara de Diputados,

LXI Legislatura, Congreso de la Unin
ISBN: 978-607-95058-8-2
Edicin: mc editores
Portada: fotografa de Francisco Lpez Brcenas
Diseo de cubierta: Miguel ngel Leyva R.
Las opiniones y conclusiones de los ensayos son responsabilidad exclusiva
de su autor y no necesariamente coinciden con las del CEDRSSA.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
ndice
Prlogo
13
Historia de los derechos indgenas en Mxico
23
Los indgenas en las primeras constituciones nacionales
24
Los pueblos indgenas durante el siglo XIX
27
Los derechos indgenas en la poca Posrevolucionaria
44
Los derechos indgenas en la Constitucin federal
49
El carcter indivisible de la nacin
51
Prohibicin de la discriminacin
52
Los sujetos de derechos
53
Remisin a los estados del reconocimiento

de los pueblos y comunidades indgenas
57
Los derechos indgenas reconocidos
60
Remisin a los estados de la reglamentacin
72
Reforma institucional
73
Lineamientos de polticas pblicas
74
Medidas transitorias
78
Palabras finales
79
Los derechos indgenas en la legislacin internacional
81
El sistema jurdico internacional
81
Las fuentes del derecho internacional
82
La validez del derecho internacional

al interior del Estado mexicano
85
Los pactos de derechos civiles, polticos, econmicos,

sociales y culturales
91
El Convenio 169: los sujetos y los derechos
94
El Convenio sobre Diversidad Biolgica

y los derechos de los pueblos indgenas
105
Problemas para la aplicacin del derecho internacional
108
Las antinomias jurdicas y los mtodos de resolucin
113
Los derechos indgenas en la legislacin federal
117
El federalismo y los derechos indgenas
117
Derecho al desarrollo
120
Legislacin sobre tierras y recursos naturales
125
Legislacin sobre derechos culturales
133
Acceso a la justicia
136
La institucionalidad estatal y los derechos indgenas
140
Palabras finales
148
Los derechos indgenas en las legislaciones estatales
Las facultades de los estados y los derechos indgenas
151
152
Constituciones con reformas anteriores a los

Acuerdos de San Andrs
153
Constituciones con reformas posteriores a los

Acuerdos de San Andrs
161
Constituciones con reformas posteriores a la reforma de 2001
170
Palabras finales
179
Conclusiones
181
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Pactos y convenios internacionales
191
193
199
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
201
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
203
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales

en Pases Independientes
205
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
221
Legislacin federal y derechos indgenas en Mxico
223
Planeacin
Ley de Planeacin
225
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
229
Desarrollo
231
Ley General de Desarrollo Social
233
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
235
Salud
Ley General de Salud

Derechos sobre recursos naturales
241
243
249
Ley Agraria
251
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
253
Ley de Desarrollo Forestal y Sustentable
261
Ley Minera
269
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
271
Derechos culturales
273
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
275
Ley General de Educacin
279
Ley Federal de Derechos de Autor
281
Acceso a la justicia en materia civil
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
283
285
Acceso a la justicia en materia penal
287
Cdigo Penal Federal
289
Cdigo Federal de Procedimientos Penales
291
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura
293
Prevencin de la discriminacin
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin

Instituciones indigenistas
295
297
299
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo

de los Pueblos Indigenas
301
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
311
Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
319
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica
321
Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios
325
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria
327
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
329
Acuerdo nmero A/067/03
331
Legislaciones estatales
341
Ley de Derechos y Cultura Indgena

del Estado de Baja California
343
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Campeche
355
Ley Organica del Poder Judicial del Estado de Campeche
357
Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Campeche
361
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado
363
Ley de Educacin del Estado de Campeche
367
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los

Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Campeche
369
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas
383
Cdigo Civil para el Estado de Chiapas
385
Codigo de Procedimientos Civiles para el Estado Libre

y Soberano de Chiapas
387
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Chiapas
393
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Chiapas
395
Cdigo de Atencin a la Familia y Grupos Vulnerables

para el Estado Libre y Soberano de Chiapas
399
Cdigo de Organizacin del Poder Judicial del Estado de Chiapas
403
Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas
411
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Chihuahua
423
Constitucin Poltica del Estado de Durango
425
Ley de Educacin del Estado de Durango
429
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Durango
433
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
437
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo
439
Constitucin Poltica del Libre y Soberano Estado de Jalisco
441
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico
447
Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Mxico
449
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn
469
Ley de Justicia Comunal del Estado de Michoacn de Ocampo
471
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos
477
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit
481
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
483
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos

Electorales de Oaxaca
489
Ley Municipal para el Estado de Oaxaca
493
Ley Estatal de Educacin
497
Ley Orgnica de la Junta de Conciliacin Agraria
505
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca
511
Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca
513
Ley Orgnica de la Procuradura para la Defensa del Indgena
517
Ley del Instituto Oaxaqueo de las Culturas
533
Ley que crea la Coorporacin Oaxaquea de Radio y Televisin
535
Ley Estatal de Salud
537
Ley para el Fomento y Desarrollo Integral

de la Cafeticultura en el Estado De Oaxaca
539
Ley que crea el Instituto Estatal de Desarrollo Municipal
541
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades

Indgenas del Estado de Oaxaca
543
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla
561
Cdigo Electoral de Puebla
565
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado

Libre y Soberano de Puebla
567
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quertaro
577
Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades

Indgenas del Estado de Quertaro
579
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
597
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indigena

del Estado de Quintana Roo
599
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo
611
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano

de San Luis Potos
619
Ley Reglamentaria del artculo 9 de la Constitucin Poltica

del Estado, sobre Derechos y Cultura Indgenas
625
Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa
641
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sonora
643
Cdigo Electoral para el Estado de Sonora
645
Ley de Proteccin, Fomento y Desarrollo a la Cultura Indgena

para el Estado de Tlaxcala
647
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz
661
Constitucin Poltica del Estado de Yucatn
663
Legislacin del Distrito Federal
Ley Organica de la Administracin Pblica del Distrito Federal
669
671
Reglamento Interior de la Administracion Pblica

del Distrito Federal
673
Cdigo Penal para el Distrito Federal
675
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal
677
Ley de Fomento para el Desarrollo Econmico del Distrito Federal
683
Bibliografa
685
Prlogo
La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos inaugur en 1917 una

nueva poca de la historia del constitucionalismo respecto a una serie de
aspectos relevantes para la sociedad mexicana, sin embargo, el ms importante
de ellos no figura entre los que suelen resaltarse con posterioridad. Me refiero
al pronunciamiento de base de los apartados sexto y sptimo del artculo 27,
que hace referencia a la propiedad como derecho fundamental; es de destacarse
que ste no se limita a la propiedad privada: Los condueazgos, rancheras,
pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que
de hecho o por derecho guarden el estado comunal tendrn capacidad para
disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se
les haya restituido o restituyeren.
Este reconocimiento constitucional de propiedad comunitaria fue de
suma importancia por s mismo y por cuanto implicaba. Lo era desde luego
por la humanidad a la que interesaba, primordialmente la indgena dentro de
las fronteras de Mxico o incluso fuera de ellas, pues hubo en Amrica otras
Constituciones que siguieron entonces la pauta. Tambin vena a resultar
de lo ms importante por el giro que representaba respecto al tratamiento
constitucional que anteriormente se le deparaba a las comunidades indgenas
y, adems, por lo que el propio pronunciamiento entraaba respecto de
dimensiones que iban ms all, bastante ms all, del derecho meramente
dominical. Vayamos por partes para situar la materia de la obra-compilacin
normativa y su anlisis, que nos ofrece Francisco Lpez Brcenas.
El tratamiento constitucional anterior sencillamente prescinda de todo
derecho indgena con una pertinacia que acusaba la fuerza de sus motivaciones
14
LEGISLACIN Y DESARROLLO RURAL
de fondo. El constitucionalismo decimonnico se atena a una inspiracin

de matriz europea hasta el extremo de dar por supuesto que la presencia
indgena habra de disolverse en el seno de una ciudadana abstrada tanto
de la pluralidad de culturas en concurrencia como del derecho particular de
las que fueran precedentes en tierra propia, las indgenas. Pudo haber, por
aadidura, manifestaciones racistas y hasta episodios genocidas durante el
mismo siglo XIX, pero el planteamiento constitucional no llegaba en s tan
lejos. Tan slo presuma que lenguas, culturas y derechos de raz no europea
habran de desaparecer. No era poco por supuesto. Se programaba as la
desaparicin de todo lo que sustentaba la existencia de unos pueblos a cambio
de la incorporacin problemtica a una ciudadana incgnita. Hoy hablaramos
de etnocidio sistemtico y masivo.
Tamaa presuncin de un destino ineluctable de inexistencia rasa para la
humanidad indgena configurada por pueblos con derechos y jurisdicciones,
con lenguas y culturas, con tierras y recursos propios, comenzaba por aplicarse
durante aquel siglo al campo de la propiedad, entendindose que habra de
ser ya privada, ya pblica, pero no precisamente comunitaria. Los derechos y
las jurisdicciones indgenas sobre territorios y recursos, algo que incluso haba
resistido y hasta encontrado en parte acomodo durante los largos siglos de
la Colonia, habran de llegar a su trmino conforme a los designios de fondo
del constitucionalismo. La misma poltica privatizadora o nacionalizadora de
tierras y recursos indgenas constitua el heraldo de la desaparicin. Comenzaba
por querer privarse de toda base material a unas comunidades humanas. A
todo el patrimonio cultural propio de los pueblos indgenas se le reservaba la
misma suerte. El constitucionalismo daba todo esto por hecho, esto es, por
haber de hacerse.
La Revolucin Mexicana no fue muy generosa en el campo constitucional
con quienes, como buena parte de la poblacin indgena, haban tenido, por
resistencia o por beligerancia, una participacin decisiva en su triunfo. Lo dicho
sobre el artculo de la propiedad es lo nico que en su consideracin se registra
en la Constitucin de 1917. Previamente se haba proscrito la presentacin
de candidaturas indgenas a las elecciones constituyentes: Ni de raza ni de
religin, asimilndose as por parte de la Revolucin la condicin indgena al
confesionalismo rampante y excluyndosele en consecuencia de la forma ms
expeditiva. No puede sin embargo decirse que tan slo se concedieran unas
migajas al reconocerse la propiedad comunitaria. As, en verdad se garantizaba
15
la base material de las comunidades mismas y se permita la continuidad de

su existencia como tales, no slo como colectivos propietarios, sino tambin,
con la cobertura preciosa de la propiedad de tierras y recursos, como
comunidades humanas en su integridad. Era una rectificacin en toda regla
de los presupuestos constitucionales prerrevolucionarios. Es lo que entraaba
el referido registro de la propiedad comunitaria en la Constitucin. Por esto
fue tan importante en la historia del constitucionalismo no slo mexicano.
El registro se contena en el captulo De las garantas individuales, el primero
y principal, el encabezamiento absoluto de la Constitucin, lo cual no dejaba
de revestir una importancia clave. A primera vista parece un contrasentido
o realmente lo resulta por cuanto revela de insuficiencia en la conceptuacin
de unos derechos. Se anunciaban como individuales y se comprenda uno
comunitario. Pero este desencaje es secundario. Lo importante del rubro resulta
el sustantivo, no el adjetivo. Se habla de garantas como cuestin primersima
de la Constitucin para subrayarse que no se trataba de una mera proclamacin
de derechos cuyo aseguramiento, aun predicndose como fundamentales,
quedase pendiente de un desarrollo reglamentario. ste podr seguir o incluso
requerirse, pero del mismo no dependa la existencia prctica del derecho. La
garanta la prestaba la Constitucin misma. El Congreso quedaba obligado a
producir las leyes necesarias al propsito y la justicia no poda dejar de amparar
el derecho porque la ley todava faltase.
Mediante la denominacin de garanta la Constitucin misma ya se
compromete con la efectividad de los derechos. Conviene insistir en esto
porque la propia doctrina constitucional ha tendido luego a perder un logro
que tambin se comprende entre los motivos que le confieren importancia a
la Constitucin mexicana de 1917 no slo para Mxico, sino tambin para la
historia general del constitucionalismo. Importa que aqu se subraye porque
interesa al derecho indgena. Por incidencias constitucionales que podrn
producirse ms tarde y a las que a continuacin me refiero, no se olvide esa
significacin prctica del epgrafe De las garantas individuales para los derechos
individuales o no. Se comprenden todos los que en el captulo se registran,
inclusive el derecho comunitario indgena. Ah mismo y no en otro lugar
figuraba.
Tal fue el planteamiento constitucional que ha regido, con toda la
desigualdad de implantacin y desenvolvimiento que haya podido darse, hasta
la fecha emblemtica de 1992. En 1934 se haba producido una reforma del
16
pasaje constitucional depurando, segn se entenda, lenguaje, pero con cuidado

de no afectar al fondo: Los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho
guarden el estado comunal tendrn capacidad para disfrutar en comn las
tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les haya restituido o
restituyeren. De hecho o por derecho para la Constitucin, pues el hecho mismo
de la comunidad representaba por supuesto para la parte indgena derecho.
Es por ello importante que en 1934, como en 1917, siga registrndose, con
trascendencia constitucional, el hecho. Sigue sin haber ms. El reconocimiento
de propiedad colectiva permanece como la cobertura constitucional de la
comunidad indgena hasta dicho ao de 1992. En esta fecha, es cuando se afecta
al fondo, cuando viene en concreto a suprimirse esa cobertura constitucional
sin sustituirse adems por ninguna otra.
Es el ao en el que se reforma la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos para procederse a una proclamacin de la multiculturalidad de la
nacin por el reconocimiento formal de la concurrencia indgena mediante una
perfrasis que parece remitir la constancia a un tiempo pretrito: La nacin
mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en
sus pueblos indgenas. Este es el pronunciamiento que contiene ahora el
artculo cuarto del propio captulo primero, el De las garantas individuales,
mismo que sirve palmariamente el rebuscamiento de una perfrasis, lo de
sustentada originalmente, para neutralizar el empeo referido de efectividad
del epgrafe. La prosecucin del texto que ahora se introduce abunda en el
cortocircuito interponiendo la necesidad de un desarrollo reglamentario de
objeto adems limitado.
Esto es en concreto lo que se aada en 1992, a continuacin de dicha
referencia a sus pueblos indgenas, suyos de Mxico, se entiende: La ley
proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus
prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. Cito
por extenso porque, habindose sustituido esta parte de la reforma de 1992
con la de 2001, no tiene por qu aparecer ni aparece en la compilacin que
tienes, lector o lectora, entre las manos. Advirtase en todo caso que todava,
tras la reforma ltima, se mantiene la perfrasis de remisin a tiempo pasado,
bien que ahora contextualizada para hacerse presente a los pueblos indgenas.
17
Es el reconocimiento constitucional de su existencia de modo por fin franco?

Enseguida lo comento. El texto actual, el de 2001, puede verse completo en
la compilacin.
Hay ms todava respecto de lo ocurrido en 1992, algo que hoy contina en
vigor. Se trata de la reforma constitucional que el mismo ao de reconocimiento
tan cicatero, esto sobre todo por la falta de efectividad directa, de lenguas,
culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social
indgenas, procede a la cancelacin de la garanta constitucional de la propiedad
indgena. El nuevo texto de los apartados correspondientes del artculo 27 de
la Constitucin no impone un cambio por obra de la misma norma, ope legis
en la jerga jurdica, pero se esmera en la formulacin de los presupuestos y en
la introduccin de los mecanismos para favorecer la privatizacin de tierras
y recursos o, dicho de otra forma, el desmantelamiento de la base material
y la cobertura formal de las comunidades. Con ello tambin se programa la
inexistencia futura de los pueblos indgenas que la perfrasis del artculo cuarto
de la misma Constitucin ya est queriendo remitir al pasado.
Cierto es, como en la compilacin y su anlisis puede verse, que esa
reforma del artculo 27 en 1992 no dejaba de ofrecer una garanta a la propiedad
comunitaria: La ley proteger las tierras de los grupos indgenas. Obsrvese.
La frmula es la de remisin a desarrollo reglamentario con suspensin de
cualquier efecto directo de la garanta constitucional. Est definitivamente
operndose con la neutralizacin del sentido genuino de la propia denominacin
constitucional de los derechos como garantas. La misma reforma del artculo
27, cuando registra dicho mandato de proteccin de las tierras de grupos
indgenas, est refirindose al desarrollo reglamentario ms general de sus
previsiones sobre tierras y recursos en favor de la privatizacin.
Los pronunciamientos normativos raras veces tienen sentido como
frmulas en solitario. El propio contexto es un primer factor que da sentido.
O que puede incluso llegar a contradecirlo. Es el caso? Ahora veremos.
Hablando de contextos, tampoco olvidemos una constante del artculo 27
mantenida desde 1917 hasta hoy, no tocada por la reforma constitucional de
1992. He aqu el notorio inicio de dicho artculo 27. La propiedad de las tierras
y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde
originariamente a la nacin, lo mismo que otros recursos, inclusive, como no
deja de especificarse, los del subsuelo. En este contexto, ni cuando se registra
la propiedad comunitaria como derecho constitucional, entre 1917 y 1992,
18
ni siquiera entonces cabe que el mismo se reconozca como ttulo original,

de derecho as estricto, precedente al propio Estado como cualquier otro de
entre los derechos fundamentales. Por qu, si no, en la propia Constitucin el
captulo De los mexicanos sigue y no precede al De las garantas? Sin embargo,
en el campo de la propiedad, la base de nacionalizacin de tierras y recursos
ya puede contravenir desde un principio el sentido de la conceptuacin de los
derechos como garantas. Si se suman as contradicciones, qu ttulo debe
prevalecer segn el planteamiento de fondo de la Constitucin misma, el del
derecho o el de la nacin? Son cuestiones para tratar y dirimir entre los propios
titulares, no por un prologuista o por una compilacin, como tampoco en
solitario por el lector o la lectora.
La ley requerida por la reforma del artculo 27 vino de hecho con suma
diligencia, pero excusndose de atender la clusula de proteccin de tierras
indgenas con el razonamiento de que esto competera a la legislacin de
desarrollo del artculo cuarto, legislacin que en cambio nunca ha llegado. En
cuestin de garantas, diga lo que quiera la misma Constitucin, el Congreso
federal se siente ahora ms obligado con la propiedad privada que con ninguna
otra, inclusive por supuesto la comunitaria. Tal ha sido en suma el resultado
de las reformas constitucionales de 1992, de este ao emblemtico por aquello
del quinto centenario del comienzo de toda esta historia de encuentros y
desencuentros. Es un pasado que no acaba de pasar y que arranca ciertamente
de los tiempos de la Colonia.
Hay otro aspecto de las reformas de 1992 que conviene sealar. A estas
alturas, al contrario que en 1917 o que en 1934, en el captulo bsico de
los derechos ya no incide tan slo el derecho constitucional mexicano, sino
tambin el derecho internacional. Para el asunto indgena se tiene ahora, ms
especficamente desde 1989, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas, que Mxico suscribi con suma
diligencia al ao inmediato. Pues bien, las reformas de 1992 no satisficieron
sus requerimientos de consulta previa con los pueblos indgenas para procederse
a actuaciones pblicas que les afecten.
Se acta por parte del Estado mexicano, como si ese compromiso
internacional no existiese, como si no se hubiera tomado nota de lo que el
mismo implica. Se reforma la Constitucin y se cambia la legislacin en los
extremos ms sensibles para los indgenas y se acta como si las previsiones
constitucionales sobre los procesos normativos, comenzndose por el de
19
reforma constitucional, pudieran mantenerse indiferentes a los compromisos

contrados mediante tratados como lo es el Convenio 169. Esta conducta va
contra las reglas actuales, incluso explcitas o no tan slo consuetudinarias, del
derecho internacional. Tanto los poderes legislativo y ejecutivos, los federales y
los de las entidades o estados, como tambin, lo que es ms grave, las instancias
judiciales, han dado muestra y hasta alarde han hecho, de tal indiferencia hacia
un derecho internacional concurrente ahora con el constitucional.
Tras todo esto, no es de sorprender que otra reforma en materia indgena
se realice pronto, en 2001, la de mayor envergadura adems, reproducindose
con ella esa misma serie de problemas, desde los de derecho internacional
a los de desarrollo reglamentario, y algunos ms. Estamos de pleno ya con
el derecho vigente y por tanto en el terreno de la compilacin que prologo,
pero permtaseme aadir todava alguna reflexin, sin entrar por supuesto en
pormenores, para completar la presentacin. Con la reforma de 2001, con las
novedades que trae, se ha generado una situacin normativa de tal complejidad
que una obra como sta de Francisco Lpez Brcenas resulta, adems por
supuesto de laboriosa, de la ms perentoria necesidad y ms patente utilidad.
No es fcil moverse en la situacin ahora creada o ni siquiera hacerse con una
visin de ella.
La novedad ms importante de la ltima reforma constitucional
destaca: Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos
y las comunidades indgenas a la libre determinacin. Hemos ledo bien.
Esto reza ahora la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. He
aqu la primera de toda Amrica que da paso al reconocimiento del derecho
de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin. Podramos
encontrarnos ante un acontecimiento tan trascendente en el curso de la historia
del constitucionalismo, cuando menos, como el del giro de 1917, hacia el
reconocimiento de la propiedad comunitaria con todas sus implicaciones. Por
lo que importa al derecho mexicano, podra estarse corrigiendo ahora el paso
en falso de las reformas de 1992, aunque no se toque para nada al artculo 27
ni falta ya que hara. Si cuentan con derecho a la libre determinacin, y en
consecuencia a la autonoma aade ahora la Constitucin, qu necesidad va
a tenerse de que el Estado preste garanta a unas formas de propiedad de unos
sujetos sociales que tienen ya la capacidad reconocida de determinarse por s
mismos?, no cuentan ahora con autonoma, esto es, con poderes suficientes
para hacerse cargo del propio derecho?
20
No es eso lo que se desprende para el texto mismo de la ltima reforma.

La posible autonoma se circunscribe a una serie determinada de materias,
incluyendo a la propiedad, con notables condicionamientos, y adems la
concrecin del propio rgimen autonmico se confa, no a los mismos pueblos
y comunidades, sino a los diversos estados de la federacin: El reconocimiento
de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de
las entidades federativas. Hay ms. No slo as habrn de establecerse unas
reglas diversificadas de juego. Los mismos estados se consideran ahora por la
Constitucin federal, sin ninguna necesidad de transformacin al propsito,
como voceros e intrpretes de los pueblos y comunidades indgenas: Las
constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas
de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas
para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters
pblico. Quienes conocen de situaciones y aspiraciones indgenas no son los
propios pueblos y comunidades indgenas, sino los estados de la federacin.
Obsrvese, dentro de tantos detalles que ahora vienen, los de lenguaje.
Parece en efecto que, al tiempo que ahora se les tiene constitucionalmente por
sujetos de autonoma, se considera a los pueblos y las comunidades indgenas,
como en los tiempos de la Colonia, menores de edad incapaces de conocer y
decidir por s mismos y hacerse cargo de sus situaciones y aspiraciones, de sus
intereses y derechos. No va entonces a extraarnos que, cuando llega en la
misma Constitucin la hora de la verdad de los captulos institucionales, los
pueblos indgenas desaparezcan y las comunidades indgenas queden definitivamente
reducidas al mapa establecido no slo estatal, sino tambin municipal: Las
comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
Todo esto puede verse en esta compilacin y su anlisis, como tambin
puede apreciarse en ella la preocupacin de la propia reforma de 2001 por
ofrecer criterios de definicin e identificacin de pueblo indgena, unos criterios
de hecho en lo sustancial procedentes, como igualmente puede aqu advertirse
pues todos estos textos se incluyen, del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, lo cual a su vez significa que ya estaban en vigor
para el propio derecho mexicano. A qu viene esta reiteracin para definir
adems un sujeto de derecho, el pueblo indgena, al que la misma Constitucin
no le ofrece, con todo y casi en definitiva, posibilidad de hacerse vivo?
21
Digo con intencin lo de casi. El reconocimiento de su existencia y de sus

derechos, los de unos pueblos, figura en la Constitucin. Aunque en la misma
se resista a darle entrada definitivamente, sus pronunciamientos no han de
resultar vanos por completo. No tienen por qu resultar letra muerta. Tambin
constituyen derecho en Mxico, mediante las correspondientes ratificaciones,
los tratados de derechos humanos que contemplan la libre determinacin de
los pueblos como derecho con diversas dimensiones, no slo la poltica, sino
tambin la econmica, la social y la cultural. Me refiero obviamente a los Pactos
Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, as como a los de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. El reconocimiento constitucional puede
producirse en 2001 entre condicionamientos adversos, pero nada quita que
condiciones ms favorables se activen de parte del derecho internacional de
los derechos humanos.
En las circunstancias actuales, entre derecho constitucional y derecho
internacional, el mismo derecho indgena de libre determinacin podra
activarse mejor y antes en unos mbitos, como el cultural y el social, que
en otros, como el econmico y el poltico. En el contexto presente donde
el ordenamiento internacional y el constitucional se complementan a los
mismos efectos de reconocimiento y garanta de derechos, la posibilidad de
interactividad no se encuentra fuera de lugar. Lo propio puede decirse respecto
del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aunque ste
presenta a estas alturas el problema de no admitir el derecho mismo que la
Constitucin de Mxico reconoce, el de libre determinacin de los pueblos
indgenas. No es la ltima palabra cuando se tiene adems no slo el derecho
internacional de los derechos humanos, sino tambin en Mxico ahora, por
mucho que se procure neutralizrsele, el reconocimiento constitucional del
derecho de libre determinacin.
Entre derecho internacional, derecho federal, derecho de las entidades y
derechos de los pueblos y de las comunidades indgenas, la situacin normativa
actual no est exenta de contradicciones y resulta en todo caso extremamente
compleja. Esta compilacin y su anlisis no puede recogerlo todo. Es imposible
porque algn elemento, nada menos que el del derecho de los pueblos, resulta
incgnito de momento. La obra se ocupa de reunir normas internacionales,
federales y de entidades, ofreciendo una excelente base tanto para la prctica
como para el estudio del encuadramiento oficial del derecho indgena. Nadie
ms indicado para realizar la labor que Francisco Lpez Brcenas, pues cubre
22
personalmente ambas vertientes. Cuenta con preparacin y experiencia tanto

de estudio como de ejercicio del derecho en este difcil campo de los derechos
indgenas.
Espero que la obra sirva a este mismo doble propsito, pues ambos son
necesarios adems de resultar interactivos. Me refiero a los efectos del ejercicio
de los derechos y del estudio del derecho, pensando sobre todo en el primero
por supuesto. Comparto este sentimiento con Francisco y espero que tambin
con las usuarias y usuarios de esta til herramienta para el manejo del derecho y
el logro de los derechos. Cuando de stos ya se ocupa tambin un ordenamiento
internacional, cuando la cuestin ya se reconoce como propia de los derechos
humanos, no est fuera de lugar que el augurio, lo mismo que la crtica, de
donde provenga sea del corazn de un ciudadano no mexicano.
Dr. Bartolom Clavero
Universidad de Sevilla
Miembro del Foro Permanente de las Naciones Unidas
para las Cuestiones Indgenas
Historia de los derechos

indgenas en Mxico
La cuestin de los derechos indgenas no es asunto de ahora sino bastante

aejo. Relacionada con el origen del Estado mexicano, viene aparejada
con las luchas independentistas de la poblacin de la Nueva Espaa por
separarse de la corona espaola y formar un nuevo Estado, pasando por los
periodos de anarqua y la consolidacin del nuevo orden, luchas en las
que los pueblos indgenas aportaron una gran cuota de sangre, pero cuando
se dise el modelo de organizacin poltica que prevalecera en el pas se les
ignor por completo por el grupo social dominante que asumi el poder.
A pesar de las promesas contenidas en las proclamas con las que se
llamaba a nuestros antepasados a luchar por la independencia, sobre todo
las de Miguel Hidalgo y Costilla y Jos Mara Morelos y Pavn, lderes
mestizos de las insurrecciones independentistas que prometan devolverles
la libertad, terminar con el sistema de castas y restituirles la tierra de la que
haban sido despojados,1 la exclusin de los pueblos indgenas en el diseo
de la nacin en que todos viviramos comenz desde los acuerdos para
consumar la Independencia. En el Plan de Iguala, propuesta surgida del
viejo orden para poner fin a la guerra que ya alcanzaba once aos (desde
1810 hasta 1821), se estableci la igualdad de todos los habitantes de la
Nueva Espaa, sin distincin alguna de europeos, africanos ni indios,
reconociendo a todos como ciudadanos con igualdad de derechos, al mismo
tiempo que ignoraban la existencia de los pueblos indgenas. En esencia, en
1
Jess Silva Herzog, De la historia de Mxico (1810-1938), Documentos fundamentales,
ensayos y opiniones, tercera edicin, Siglo XXI Editores, Mxico, 1985, pp. 12-16.
24
el Plan de Iguala se retomaban los principios contenidos en la Constitucin

de Cdiz, con la que el gobierno espaol buscaba retener sus colonias en
Amrica, haciendo ligeras concesiones a los grupos de poder regionales que
se sentan desplazados por el de la metrpoli,2 entre las cuales figuraba no
ser consideradas en adelante como colonias sino provincias que formaban
parte integrante de aqulla.
A esto contribuy la mentalidad criolla que vea a nuestros antepasados
como apticos y sumergidos en la ignorancia y buscaba mantenerlos en su
antiguo estado, para lucrar con sus trabajos y producciones, la inmensidad
de sus riquezas, y para hacerlos de todos modos infelices.3 La declaracin
de igualdad de todos los habitantes del naciente pas era una forma soterrada
de negarnos nuestros derechos pues no todos ramos iguales y no podamos
aspirar a serlo si no se creaban las condiciones para ello, lo cual hubiera
implicado reconocer las muchas diferencias culturales existentes y darle un
trato diferenciado a cada una para poder arribar a la pretendida igualdad.
Los indgenas en las primeras constituciones nacionales

Pero la realidad era bastante compleja y el Poder Constituyente no poda
eludirla tan fcilmente, pues apareca por donde menos se le esperaba. En
el Acta Constitucional de la Repblica Mexicana de 18244 se estableci
como facultad del Congreso de la Unin arreglar el comercio con las
naciones extranjeras, entre los diferentes estados de la federacin y tribus de
indios, disposicin que se reiter en el artculo 49, fraccin XI, de la primer
Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico (1808-1997), vigsima edicin,

actualizada, Porra, Mxico, 1997, pp. 113-116.
3
Oyen y callan, pero su tiempo hablan. Representacin dirigida a la soberana Junta
Provisional Gubernativa por los Jueces Forneos sobre vicios de los ayuntamientos y nulidad de
sus elecciones. Mjico. Imprenta de Mariano Ontiveros. Ao de 1821. Citado en: Manuel
Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez, Extraos en su propio suelo? Los Pueblos Indios
y la Independencia de Mxico, La problemtica del racismo en los umbrales del siglo XXI,
VI Jornadas Lascasianas, Cuadernos del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico, 1997, pp. 17-45.
4
Jorge Sayeg Hel, El nacimiento de la Repblica Federal Mexicana, SEP-Setentas,
Mxico, 1974, pp. 115-123.
2
25
Constitucin Federal de Mxico como pas independiente, promulgada el

4 de octubre de 1824.5
Esta disposicin estaba fuera de contexto, no responda a una realidad
social y por tanto ningn derecho representaba para los pueblos indgenas
porque sus problemas iban ms all de asuntos comerciales, los cuales
seguramente eran ajenos a la mayora de ellos, que se encontraban luchando
en la defensa de su identidad colectiva y sus tierras comunales, que desde
entonces eran asediadas por la nueva clase gobernante y agredidos con leyes
estatales que impulsaban su fraccionamiento. La nica explicacin coherente
sobre la inclusin de esta disposicin en la Carta Magna apunta a que fue
copiada textualmente del artculo 1.8.3. de la Constitucin Federal de los
Estados Unidos de Amrica, en donde el Estado haba reconoci estatus
jurdico a los indgenas, an bajo su tutela.6
Producto de las luchas de los distintos grupos polticos de la poca,
liberales y conservadores, monrquicos o republicanos, federalistas o
centralistas, radicales o moderados, yorquinos o escoceses, la Constitucin
fue constantemente reformada, segn los intereses de quienes accedan al
poder. La Carta Magna de 1824, de corte eminentemente liberal, republicano
y federal, fue reformada en 1835. En esa reforma se suprimieron sus
principales postulados, dentro de ellos el federalismo, adoptando en su lugar
un rgimen centralista, sostenido por el partido conservador. Junto con los
principios federalistas se dej atrs la referencia expresa a los indgenas,
aunque no la exclusin de ellos. En varias partes de su texto hay referencias
a la prdida de ciudadana y derechos polticos por escasez de fortuna o
no saber leer y escribir, ni tener determinado grado de educacin escolar.7
Dichas alusiones estaban dirigidas de manera indirecta pero evidente hacia
los campesinos, y a los pueblos indgenas en particular, pues eran los que
en su mayora se encontraban en esas condiciones.
Para mediados del siglo, cuando se discuti la Constitucin Federal de
1857 el asunto de los derechos indgenas se haba convertido en un problema
nacional. As se desprende de las mltiples intervenciones que se dieron
Ibid., pp. 125-162.
Bartolom Clavero Salvador, Teorema de OReilly: incgnita constituyente en
Indoamrica, Centro de Estudios Constitucionales, separata de la Revista Espaola de
Derecho Constitucional, Madrid, ao 17, nmero 49, 1997, p. 44.
7
Felipe Tena Ramrez, op. cit., pp. 199-248.
5
6
26
durante su discusin, aunado a la abundante legislacin que, como veremos

ms adelante, se haba producido en los estados de la federacin. Slo que
a los grupos polticos de entonces, tanto liberales como conservadores, les
pareci ms importante enfocar sus esfuerzos a combatir o defender otros
asuntos, como fue el de la Iglesia y la tierra.
Lo anterior no debe dejar la idea de que el tema no estuvo presente
entre los constituyentes de la poca. En la sesin del 16 de junio de 1856 el
diputado Jos Mara del Castillo Velasco, despus de describir los estragos
padecidos por una raza desgraciada de hombres, que llamamos indgenas,
descendientes de los antiguos dueos de estas ricas comarcas, y humillados
ahora con su pobreza infinita y sus recuerdos de otros tiempos, reivindic
terrenos para el uso comn de sus pueblos, as como para reparto entre los
individuos que los integraban, aduciendo que era vergonzoso para nuestro
pas que haya en l pueblos cuyos habitantes no tengan un espacio de terreno
en que establecer un edificio pblico o una sementera; as tambin exhort
a los legisladores a tomar medidas para combatir el estado de mendicidad
de los indgenas y a disipar los nublados de su indigencia. Adems de
ello, el diputado Velasco expres su conviccin de que urga remediar los
abusos que sufran y buscar la manera de mejorar su condicin econmica,
afirmando que si se estudian sus costumbres, se hallarn entre los indios
instintos de severa justicia y de abnegacin para cumplir con los preceptos
que imponen las leyes.8
Tres semanas despus de expuestas las anteriores opiniones, el diputado
Garca Granados formul algunas objeciones en materia de justicia en donde
se involucr a los pueblos indgenas: desaconsej la instauracin del jurado
popular, calificndolo de planta ecstica que no poda aclimatarse todava
entre los indgenas porque, segn l, no ofrecan ninguna garanta de defensa
a las personas que juzgaban.
En la misma sesin Ignacio Ramrez destac la necesidad de que el
proyecto constitucional que se estaba discutiendo se adecuara mejor a las
necesidades especficas del pas. En ella lament que entre las muchas
ilusiones con que nos alimentamos, una de las no menos funestas es la que
nace de suponer que nuestra patria es una nacin homognea. Invit a los
diputados a cambiar su visin del pas. Levantemos les dijo ese ligero
Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez, Pueblos indgenas y Estado nacional en
el siglo XIX, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 1998, pp. 50-52.
8
27
velo de la raza mista que se estiende por todas partes y encontraremos cien
naciones que en vano nos esforzaremos hoy por confundir en una sola.
Y, a diferencia de quien le antecedi en la palabra, expres: Muchos de
esos pueblos conservan todava las tradiciones de un orgen diverso y una
nacionalidad independiente y gloriosa.9
Una de las ltimas intervenciones sobre la materia se dio cuando ya
se haba iniciado, en lo general, el debate sobre el contenido de la nueva
Constitucin. El diputado Castellanos acept la nobleza de la propuesta
hecha por el diputado Jos Mara del Castillo Velasco, pero se opuso a ella
si antes no se aseguraba que la Iglesia quedara sujeta al poder del Estado,
pues en caso contrario dijo los indios regarn la tierra con el sudor de su
rostro, trabajarn sin descanso hasta hacerla fecunda, le llegarn a arrancar
preciosos frutos, y todo para qu?, para que el clero llegue como ave de
rapia y les arrebate todo, cobrndoles por el bautismo de sus hijos, por
celebrar su matrimonio, por dar sepultura a sus deudos. Y terminaba con
una sentencia que cambi el rumbo de la discusin. Dad a los indios la
tierra y dejad subsistentes las obvenciones parroquiales, y no haris ms que
aumentar el nmero de esclavos que acrecienten la riqueza del clero.10 Con
esta afirmacin, la discusin de los derechos indgenas pas a un segundo
plano, centrndose en el problema del clero y su relacin con el Estado. Fue
as como los derechos indgenas se discutieron pero no se plasmaron en la
Constitucin Federal que consolid al Estado mexicano.
Los pueblos indgenas durante el siglo XIX

La declarada igualdad de todos los individuos del pas, incluyendo a los
indgenas, considerados individual y no colectivamente, no fue obstculo
para que a lo largo y ancho del pas, desde Sonora hasta Yucatn, la entidades
federativas o departamentos segn que el rgimen fuera federalista o
centralista elaboraran una muy diversa legislacin, que algunas veces
tutelaba a los individuos indgenas sin reconocerles plenamente sus derechos
y las ms los violentaba, sin que ello quitara el sueo a los liberales o
conservadores, quienes siempre los consideraron un lastre para el progreso
9
Idem.
Idem.
10
28
de la nacin y si no los exterminaban era porque les servan de mano de

obra barata para impulsar el pas que ellos estaban diseando. Unos cuantos
ejemplos pueden servirnos para ilustrar la anterior aseveracin.
En Oaxaca el debate sobre los derechos indgenas se remonta a
tiempos anteriores a la formacin del Estado. La Ley Orgnica para el
Gobierno del Estado de Oaxaca, antecesora de su primera Constitucin,
ya reconoca en su artculo primero que el estado se compona de todos
los pueblos y partidos que antes formaban la provincia de ese nombre. La
disposicin se retom el 10 de enero de 1825, al promulgarse la primera
Constitucin Poltica del Estado, la cual estableci en su artculo 5 que
para la administracin del mismo se divida en departamentos, partidos y
pueblos; estos ltimos seran administrados por ayuntamientos integrados
por alcaldes, regidores y sndicos, siempre que su poblacin llegara a tres
mil almas o que sin tenerlas contaran con suficiente ilustracin, industria
y otras circunstancias particulares que los hicieran merecedores de contar
con ese tipo de autoridad.
En alusin directa a los pueblos indgenas y sus comunidades, el
artculo 161 del Cdigo fundamental del estado estableca: En los dems
pueblos en que no tenga lugar el establecimiento de ayuntamientos, habr
una municipalidad que se llamar con el nombre conocido de repblica,
la cual tendr por lo menos un alcalde y un regidor. La ley determinar el
nmero de alcaldes y regidores de que debern componerse, con proporcin
al vecindario.11 De esta forma, el estado de Oaxaca reconoca la organizacin
que desde la poca de la Colonia asumieron los pueblos indgenas para
resistir la opresin espaola, la comunidad, no al pueblo indgena, que de
esa manera se subordinaba al municipio en lugar de que ste formara parte
de aquellos. De entonces es tambin la tendencia a reconocer a los pueblos
y las comunidades al mismo tiempo que se le restan facultades, relegndolas
slo a la organizacin de los servicios pblicos, como establecer y cuidar
de las escuelas primarias, construccin reparacin y limpieza de caminos,
puentes, crceles, terrenos de uso comn y de salud pblica, entre otros. En
el aspecto poltico se les ha considerado como auxiliares de los ayuntamientos,
que se consideran la base de la administracin pblica del pas.
11
Gustavo Prez Jimnez, Las constituciones del estado de Oaxaca, Ediciones Tcnicas
Jurdicas del Gobierno del Estado de Oaxaca, Mxico, 1959.
29
La segunda Constitucin Poltica del Estado, la del 15 de septiembre

de 1857, estatuy que la divisin administrativa de Oaxaca se establecera a
partir de distritos y municipios. Los pueblos y las repblicas desaparecieron,
pero en cambio se reconoci facultad a los ayuntamientos para administrar
los bienes comunales y las casas de beneficencia de instruccin primaria.12
Con todo y que los ayuntamientos representen a los indgenas y se reconociera
a los pueblos indgenas para que se representaran a s mismos, la disposicin
era muy importante. Para valorarla en su dimensin histrica hay que ligarla
al hecho de que el artculo 27 de la Constitucin federal, promulgada el 5
de febrero del mismo ao, prohiba a las corporaciones civiles, entre ellas
las comunidades indgenas, administrar bienes rstico.
Slo que el gobernador del estado, Benito Jurez, como jurista que era,
supo entender el verdadero propsito de esa disposicin y buscar la salida
adecuada para no violentar los intereses de los pueblos. Por cierto, desde una
dcada antes, el 2 de julio de 1848, cuando el Congreso del estado abri sus
sesiones, el indgena zapoteco, portando ya la investidura de gobernador, se
dirigi a sus integrantes para defender el derecho de los pueblos indgenas
del estado para elegir a sus autoridades de acuerdo con su costumbre. En
esa ocasin sostuvo una verdad inocultable al afirmar que desde antes del
establecimiento del sistema federal, los pueblos del Estado han tenido la
costumbre democrtica de elegir por s mismos a los funcionarios, que con
el nombre de alcaldes y regidores cuidaban de la polica, de la conservacin
de la paz y de la administracin de los fondos comunales. Por lo mismo,
sostuvo, que restablecida la federacin, los pueblos han recobrado no slo
sus ayuntamientos y repblicas, sino el derecho de elegirlas conforme a sus
antiguas costumbres, quedando as organizada la administracin local de las
municipalidades, de una manera que, lejos de obstruir, expedita la marcha
de la administracin general del Estado.13
Lo anterior no evit que los liberales impulsaran la desarticulacin de las
comunidades agrarias, situacin que se present despus de la promulgacin
de la Ley Lerdo, el 25 de junio de 1856. Dicha ley y su reglamento se
promulgaron siendo gobernador del estado Benito Jurez pero ninguna
medida se tom para hacerla efectiva durante su mandato, no obstante que el
Idem.
Pola, ngel, Exposiciones (cmo se gobierna): Benito Jurez, tomo I, Instituto Nacional
de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Mxico, 1987, pp. 159-160.
12
13
30
propio ministro Lerdo de Tejada, en agosto de ese mismo ao, orden a los
gobernadores que para darle cumplimiento, as como para evitar se ocultaran
las tierras comunales o se cometieran fraudes para simular que ya se haban
fraccionado, formando inmediatamente una relacin circunstanciada de las
fincas que pertenecan a las corporaciones hasta la fecha de la publicacin.
El 18 de noviembre de 1857, cuando Benito Jurez haba dejado de
gobernar Oaxaca, se public una circular que prohiba a los jueces admitir
en sus juzgados la representacin por el comn de los pueblos lo que es
contra derecho, puesto que segn la ley del 25 de junio de 1856, quedaron
sin bienes races comunales. Un ao despus, el 24 de noviembre de
1858, el mismo gobernador publicaba una circular exigiendo un ao de
renta a las fincas desamortizadas. El 20 de octubre de 1859 se expidi un
decreto gubernamental para que los terrenos y ganados de cofradas o de
comunidades an no desamortizados se distribuyeran entre los vecinos
de cada pueblo, de preferencia entre las cabezas de familia y quienes ms
servicios hubieran prestado a sus pueblos, y los sobrantes entre los solteros.14
En el decreto tambin se ordenaba que se informara exactamente del nmero
y calidad del ganado, as como de la calidad y extensin de los terrenos. La
orden no debi cumplirse porque el 13 de febrero otro decreto insista en
que se acatara dicha circular, prediciendo que
El Estado no se elevara ni ser suficientemente rico si su vasto territorio
permanece como hasta aqu, sin cultivo, y no dejaremos de lamentar este
mal si los terrenos que los pueblos poseen en comunidades no se reducen
a propiedad particular.
Pocos le hicieron caso. Por eso el 1 de marzo de 1862 se insista en ello,

explicando a la poblacin que por terrenos de repartimiento o cofradas
debera entenderse:
1. Los que ao con ao repartan los municipios entre los vecinos de sus
respectivos pueblos por ciertos servicios personales que se les imponan.
2. Los que posean los pueblos en comn el da 13 de febrero de 1861.
14
Moiss Gonzlez Navarro, Indio y Propiedad en Oaxaca, en Romero Frizzi,
Mara de los ngeles (compiladora), Lecturas histricas del estado de Oaxaca, volumen IV,
Coleccin Regiones de Mxico, INAH-Gobierno del Estado de Oaxaca, Mxico, 1990,
pp. 31-46.
31
3. Los que posean en la misma fecha las cofradas religiones no instituidas

cannicamente, ya por si, ya por medio de sus mayordomos, cofrades o
arrendatarios.15
El 25 de marzo de 1862 se public un reglamento donde se estableca

que el reparto de los terrenos de las comunidades debera comenzar en la
cabecera de los distritos, continuar en los pueblos inmediatos y concluir en
los ms distantes; asimismo, determinaba que el reparto se hiciera entre los
vecinos, incluidas las viudas con hijos; el valor de lo repartido no excediera
los $200.00, vendiendo los sobrantes a vecinos de otros pueblos carentes
de tierras. Para evitar las adjudicaciones y ventas simuladas que muchos
pueblos haban hecho para continuar con la propiedad comunal se declar
que tales actos eran invlidos y se dispuso juzgar como ladrones a quienes
hicieran creer a los pueblos que eran los dueos exclusivos de las tierras,
declarando que slo era admisible la representacin comn en los casos de
tierras exceptuadas de la desamortizacin, y nicamente para quejarse de
algn despojo.16
Para 1878 el Porfiriato ya era una realidad en el pas y en Oaxaca
gobernaba el general Francisco Meixueiro quien en circular del 1 de mayo
de ese ao sealaba que las disposiciones federales sobre adjudicaciones de
terrenos no se haban cumplido por falta de difusin, por lo que orden a los
Jefes Polticos hacer comprender a los pueblos de su Distrito lo conveniente
que es garantizar su propiedad, obteniendo un ttulo. En 1883 el gobierno
federal promovi la colonizacin de las tierras comunales como forma de
sacar al pas del atraso y el gobierno del estado hizo eco de ella, asegurando
que era lo que traera el engrandecimiento de los pueblos. En apoyo a
esas medidas el 26 de junio de 1890 el gobernador del estado expidi un
reglamento para el reparto y adjudicacin de los terrenos comunales, en l
se especificaba el procedimiento para solicitar el repartimiento, documentos
que deberan acompaar la solicitud, cmo debera hacerse el remate y cmo
el deslinde.
Manuel Esparza, Las tierras de los hijos de los pueblos. El Distrito de Juchitn en
el siglo XIX, en Romero Frizzi, Mara de los ngeles (compiladora), Lecturas histricas del
estado de Oaxaca, volumen III, Coleccin Regiones de Mxico, INAH-Gobierno del Estado
de Oaxaca, Mxico, 1990.
16
Moiss Gonzlez Navarro, op. cit.
15
32
Todo lo anterior se ordenaba bajo pena de ponerlos en remate pblico si

se desobedeca. Pero igual que las anteriores ocasiones los pueblos hicieron
caso omiso de ella y tres aos despus el mismo gobernador se quejaba de
que intil fue tal prevencin penal, porque las mencionadas autoridades,
sea por ignorancia, por falta de fondos pblicos o sea por el apego que los
pueblos tienen a la posesin comn, el caso es que muy corto fue el nmero de
los que solicitaron el reparto. Cuatro aos despus el gobernador declaraba
que habiendo sido cuantiosos los bienes comunales que pasaron a ser
propiedad conforme a las leyes de desarmortizacion se necesitaba saber en
cunto haban aumentado los bienes del municipio.17 La presin tuvo sus
efectos y muchas tierras comunales fueron convertidas en propiedad privada
en perjuicios de los pueblos indgenas.
La ltima referencia a esta materia es del 6 de junio de 1895. En ella
se haca un recuento de los abusos que se cometieron a la sombra de estas
disposiciones legales. Comenzaba dando por extinguidas las comunidades
indgenas, seguida de una lista de abusos de los Jefes Polticos como
no reservar una extensin para el fundo legal o para las instituciones
municipales, entre ellas cementerios, rastro, escuelas, palacios municipales
o plazas; o durante el procedimiento como suplantacin de diligencias,
falsa publicacin de edictos para verificar el remate, supuesto avalu de los
terrenos, inexactitud de la solemnidad de acto. Todo para favorecer a algunos
allegados. En ella prometa castigo para los culpables pero no la reparacin
del dao a los pueblos afectados.18
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Occidente
compuesto por lo que hoy son los estados de Sonora y Sinaloa, aprobada el
12 de noviembre de 1825, tambin contena varias disposiciones referentes a
indgenas. Su artculo 4 prohiba la esclavitud, as como el comercio y venta
de indios de las naciones brbaras, estableciendo que una ley secundaria
podra determinar la indemnizacin que correspondiera a las personas que se
vieran perjudicadas con ello. La libertad de los indgenas tena un precio, pero
los nicos que podan beneficiarse de l eran sus antiguos propietarios.
El artculo 21 de la misma estableci la igualdad de todos los hombres
sin importar sus diferencias tnicas, lo cual no fue impedimento para que
la fraccin VI del artculo 28 determinara como una causa de la suspensin
17
18
Manuel Esparza, op. cit.

Idem.
33
de los derechos ciudadanos tener costumbre de andar vergonzosamente

desnudo, en alusin a la manera de vestir de los pueblos indgenas que
habitaban en el estado. Para evitar algn descontento de los perjudicados
con tal norma jurdica, el mismo gobierno que la aprob prescribi que no
tendra efecto hasta el ao de 1850. Seguramente en este tiempo pensaban
cambiar los hbitos de los indgenas por los suyos.
Finalmente, dicha Constitucin, por disposicin contenida en su
artculo 109, fraccin XVIII, facult al Congreso del Estado y a su Comisin
Permanente para arreglar el trmite de los terrenos de los ciudadanos
indgenas, terminar sus diferencias conforme a sus circunstancias y al sistema
actual de gobierno. En otras palabras, convertir en pequeas propiedades las
tierras que los pueblos posean en colectivo. Esta disposicin se complement
con otra que le segua, por virtud de la cual el Congreso tambin poda
dar reglas de colonizacin conforme a las leyes,19 las cuales incluiran
la ocupacin de tierras que no estuvieran debidamente acreditadas como
propiedad de algn particular.
Es sorprendente que la clase que ascendi al poder en el noroeste
al proclamarse la Independencia de Mxico incluyera en el documento
fundante del Estado de Occidente diversas disposiciones acerca de los
indgenas que en l habitaban y que en ese tiempo constituan cerca de la
mitad de la poblacin. Por eso se debe recurrir a la historia para saber que
hechos contribuyeron a ello. El primero fue que un mes antes de aprobarse
la Constitucin, en octubre de 1825, los pueblos Yaquis se levantaron en
armas defendiendo su autonoma e identidad, rompiendo una tregua que
mantenan desde 1740. Los motivos inmediatos de la rebelin fueron el
rechazo a ser incorporados de manera forzosa a las milicias estatales, bajo las
rdenes del comandante del estado y no de su capitn general; el segundo,
la intencin del naciente gobierno de que pagaran impuestos por sus tierras
y posesiones. Pes tambin el hecho de que los diputados del Congreso
formarn parte de la clase econmica dominante; su presidente, el seor
Manuel Escalante y Arviz, era una de ellos y conoca bien el asunto. Por eso
buscaban darle una salida reconociendo pequeos derechos a los indgenas,
mientras ellos avanzaban sobre sus recursos naturales y desmantelaban sus
organizaciones polticas.
19
37-88.
Hctor R. Olea, Sinaloa a travs de sus Constituciones, UNAM, Mxico, 1985, pp.
34
Para dar cumplimiento a lo estipulado en la Constitucin del estado,

el Congreso dict varias disposiciones que en apariencia buscaban crear
condiciones para el ejercicio de los derechos de los indgenas, cuando en
realidad pretendan violentarlos para romper el rgimen de autonoma que
conservaban y con ello minar el sistema comunal de propiedad sobre sus
tierras, localizadas generalmente en los ms frtiles valles, lo que las volva
apetecibles para los colonos blancos deseosos de fincar en ellas sus ranchos
y haciendas.20
Aos ms tarde se expidieron leyes y se tomaron medidas para poner en
ejecucin el mandato constitucional. El 5 de noviembre de 1827 se expidi
un decreto en el cual se estableca que los indios disfrutan de la gracia de
exencin de alcabalas de las ventas que hagan de gneros, frutos y efectos de
su personal industria y trabajo.21 Con esta medida se pretenda desarraigar a
los indgenas de sus tierras y mantenerlos en la ciudad para desestructurar sus
sistemas sociales. En febrero del ao siguiente se decretaron otras medidas
con fines similares. Se estatuy la creacin de un partido con ocho pueblos
yaquis, con cabecera en el presidio de Buenavista, en donde se estableci
un municipio; se impuls la reedificacin de templos y la asignacin de
prrocos para el adoctrinamiento, milicias para vigilar la seguridad pblica
y consolidar la tranquilidad de los pueblos.
El paso trascendental se dio el 30 de septiembre de 1828 al aprobarse la
Ley para el Gobierno Particular de los Pueblos Indgenas.22 El ttulo sugiere
que por fin se respetara el derecho de los pueblos a conservar sus propias
formas de organizacin y gobierno, pero la realidad fue distinta.
En su artculo primero estableca que el gobierno cuidar escrupulosamente de que los indgenas sean garantizados en el ejercicio de sus derechos
de igualdad, libertad, propiedad y seguridad [...] para que en toda eleccin
sean llamados a votar y ser votados, bien para los empleos consejiles o
cualesquiera otro que sean capaces de desempear; lo cual en realidad no
constitua un derecho, pues no podan mantener su propio gobierno, ms bien
20
Jos Antonio Garca Becerra, El Estado de Occidente: realidad y cisma de Sonora
y Sinaloa, 1824-1831, Colegio de Bachilleres de Sinaloa y Direccin de Investigacin y
Fomento de Cultura Regional, Sinaloa, Mxico, 1996, p. 98.
21
Idem.
22
Decreto nm. 88 del 30 de septiembre de 1828, citado en Jos Antonio Garca
Becerra, op. cit., pp. 102-103.
35
se les llamaba a incorporarse a las estructuras estatales. Otro derecho en ella

contemplado era que los indgenas, como cualquier otro ciudadano, seran
tomados en cuenta para integrar la milicia del estado y para el desempeo
de empleos de jefes y oficiales, desapareciendo los capitanes de guerra y los
dems cargos militares existentes entre Yaquis, Mayos, patas y Pimas. Una
obligacin presentada en forma de derecho, acompaada de una medida para
desmantelar sus instituciones organizativas propias.
En materia educativa, la ley contemplaba que habra escuelas de
primeras letras en todos los pueblos si fuera posible, en ellas deberan existir
buenos preceptores adictos al sistema, quienes adems de ensear a leer,
escribir y contar, los deberan instruir en los principios de religin catlica y
de sus derechos civiles y polticos. En ese mismo sentido, se escogera entre
los indgenas que supieran leer y escribir uno de cada tribu para enviarlos
a Guadalajara o Mxico, a instruirse en el mtodo de la enseanza por el
sistema lancasteriano, para que vuelvan a ensearlo a sus compatriotas con
la calidad de preceptores. La ley no olvidaba a las mujeres y, as, dispona
que se establecieran, donde se pudiera, escuelas para la enseanza de las
nias, quienes ms de leer y escribir, se les ensear coser, labrar o
bordar, y todo el aseo propio de su secso.23 Estas disposiciones buscaban la
desaparicin de las culturas de los pueblos indgenas para que sus integrantes
asumieran la dominante, llamada, sin serlo, cultura nacional.
Junto con la anterior ley se aprob la Ley para el Repartimiento de
Tierras de los Pueblos Indgenas, reducindolas a Propiedad Particular.24
Como en el caso anterior, se simul proteccin a los derechos indgenas
cuando en realidad se les despojada de ellos. En sus primeros artculos
estableca la obligacin del gobierno de dar amparo y proteccin a los
indgenas para que se les restituyeran o reemplazaran los terrenos de los que
haban sido despojados de manera violenta o a ttulo vicioso, para establecer
en seguida disposiciones en contra de la propiedad comunal.
Digan si no. En su artculo tercero reconoci validez a las enajenaciones
de tierras que habiendo pertenecido a los indgenas hubieran sido enajenadas
por alguna autoridad competente, es decir del gobierno, respetando los
derechos del adquirente en perjuicio de los indgenas; el octavo estableca que
23
24
Idem.
Idem.
36
los bienes que ocuparon las misiones religiosas y que fueron de los pueblos
indgenas pasaban a ser propiedad del Estado; el undcimo decretaba que
todas las tierras que se restituyeran a los pueblos, cuando comprobaran su
propiedad, se deban convertir en propiedad particular.
El artculo doce abundaba sobre lo mismo. En l se estableca que los
terrenos a que se refera la ley seran
[...] distribuidos solo los naturales de cada pueblos por iguales partes en
plena propiedad para ellos y sus sucesores, con entera libertad de cercarlos sin
perjuicio de las caadas, travesas, abrevaderos y servidumbres, disfrutarlos
de manera libre y exclusiva, destinarlos al uso y cultivo que ms les acomode,
disponer de l conforme convenga a sus necesidades y bienestar; pero no
podrn enajenarlos, antes de seis aos, ni sujetarlos jams a vinculacin, ni
pasarlos en ningn tiempo ni por ningn ttulo manos muertas.
Estos terrenos deberan ser cultivados por ellos mismos y de no ser as, si
en el trmino de tres aos las abandonan por flojera, o por viciosos podran
ser privados de sus derechos agrarios, segn dispona el artculo dcimo
sexto de la mencionada ley.
Como se ve, no se reconocan derechos a los indgenas para fomentar
la pluriculturalidad de la nacin, sino para negarla y as la clase gobernante
pudiera seguir ampliando su poder econmico.
El 14 de octubre de 1830 el Estado de Occidente se fraccion dando
origen a lo que hoy son los estados de Sonora y Sinaloa. En la primera
Constitucin de Sonora como estado soberano tambin se introdujeron
algunas referencias a los indgenas. En la exposicin de motivos las
autoridades se lamentaban por la situacin del estado. Su diagnstico era
que estaba entronizada la ignorancia, reducidos a escombros y cenizas
los ms de sus pueblos y haciendas por efecto de la guerra desoladora que
estall en su interior el 25 de octubre de 1825, rodeada de una multitud de
tribus indgenas incivilizadas, amenazados por los brbaros de las partes ms
altas, sin fuerza, sin comercio considerable, falto de intelectos hacendarios y
obstruidas o paralizadas casi todas las fuentes de su prosperidad.25
Manuel Corbal Acua, Sonora y sus Constituciones, Gobierno del Estado de Sonora,
Hermosillo, Sonora, 1992, pp. 29-59. Tambin: Hctor Cuauhtmoc Hernndez Silva,
Insurgencia y autonoma: historia de los pueblos yaquis, 1821-1910, CIESAS-INI, Coleccin
Historia de los Pueblos Indgenas de Mxico, Mxico, 1996, p. 88.
25
37
En otras palabras, para la clase gobernante el atraso de la entidad era

culpa de los indgenas y a fin de superarlo se tomaron medidas. El artculo 36
de la Constitucin otorg facultades exclusivas al Congreso para dictar leyes
y reglamentos para establecer el gobierno interior de los pueblos de indgenas,
de la manera ms anloga y conveniente a su situacin, circunstancias
y costumbres; arreglar los lmites de sus terrenos y dictar cuanto crea
conducente a terminar sus diferencias. Complementaba esta disposicin el
contenido del artculo 59, el cual prevea que para el establecimiento de las
autoridades locales de los pueblos indgenas, el Congreso se arreglar a sus
circunstancias, exceptundolas, si conviniese, de algunos o algunas de las
bases que se prescriben en los artculos precedentes.26 Los artculos a que
hace mencin estaban referidos a la organizacin de los ayuntamientos.
Lo mismo puede decirse del estado vecino. La Ley de Colonizacin del
Estado de Chihuahua, promulgada el 26 de mayo de 1825, en su artculo
21 orden que los terrenos despoblados que pertenecieran a los pueblos
indgenas se repartieran gratuitamente entre los miembros de los propios
pueblos que carecieran de ellas, y en caso de que todos las tuvieran se
vendieran y con su producto se constituyera un fondo de la comunidad. La
propia ley prescribi que las tierras baldas de la Alta Tarahumara se poblaran
con colonos que instruyeran y civilizaran a los indios. Otra ley, promulgada
el 10 de octubre de 1833, orden que se respetaran las tierras que se haban
concedido a los indios, debiendo repartirse en parcelas, incluyendo entre
los beneficiados a las dems castas que estuviesen enlazadas con los indios
de cada pueblo.27
Igual suerte corrieron las tierras de las comunidades indgenas de
Veracruz, cuya reparticin se orden en 1826; un ao antes, el gobierno
de Zacatecas haba hecho lo mismo con las tierras del fundo legal de los
ayuntamientos, medida que fue ratificada el 30 de mayo de 1834. Puebla no
se qued atrs y en 1828 decret la reparticin de aguas y tierras del comn,
aunque la medida nunca lleg a publicarse.28
Idem.
Moiss Gonzlez Navarro, Instituciones indgenas en el Mxico independiente,
en Alfonso Caso y otros, La poltica indigenista en Mxico, tomo I, primera reimpresin,
INI-Conaculta, 1991, pp. 221-222.
28
Moiss Gonzlez Navarro, op. cit., p. 222.
26
27
38
Otro caso importante se dio en el estado de Jalisco. Ah el desmembramiento de los territorios y el despojo de las tierras de los pueblos indgenas
se vivi con bastante intensidad antes de la Independencia de Mxico y
continu despus de ella. El 27 de febrero de 1821 se public una Instruccin
para la divisin de las tierras en forma de propiedad privada; el 8 de marzo se
puso en vigencia un reglamento sobre la materia que databa de 1794 y un
artculo sobre la materia de las Cortes de Cdiz de 1812, relativo al mismo
asunto.
La Diputacin Provincial de Guadalajara intent poner orden jurdico
en tantas disposiciones y el 5 de diciembre de 1822 promulg una Instruccin
para el arreglo de los ayuntamientos de su distrito, en el uso de los terrenos comunes
en el fundo legal de cada pueblo. Diversos artculos de este documento hacan
referencia a la adquisicin del dominio pleno de las parcelas indgenas
ocupadas dentro de la zona fincada, es decir, de solares. El primero de ellos
expresaba que ningn indio ser perturbado en la posesin en que est de
sus tierras, sean muchas o pocas, grandes o pequeas, adquiridas por compra,
repartimiento, cambio, donacin, herencia u otro justo ttulo, sea que las
cultive por s mismo, las tenga ociosas o las haya dado en arrendamiento.
Distinto era el contenido del artculo siguiente que expresaba: Todas las
dems tierras del comn se arrendarn en subasta pblica, rematndose en
el mejor postor.29 La ley, como se ve, slo protega la propiedad privada
de los indgenas, como cualquier otra, al mismo tiempo que atentaba contra
la propiedad colectiva de los pueblos a que pertenecan las personas cuyos
derechos deca proteger.
El primer Congreso Constitucional del Estado de Jalisco vot el 12 de
febrero de 1825 el decreto nm. 2, que en su artculo 1 estableca: A los
antes llamados indios se declaran propietarios de las tierras, casas, y solares
que poseen actualmente en lo particular sin contradiccin en los fundos
legales de los pueblos o fuera de ellos.30 Con esta disposicin la mxima
representacin del poder, primero desconoca la existencia de los pueblos
indgenas y despus reconoca la propiedad de sus integrantes; aunque no
dentro y fuera del fundo legal, como originariamente dispuso, sino slo
Lorenzo Meyer, La tierra de Manuel Lozada, CEMCA-Universidad de Guadalajara,

Coleccin de Documentos para la Historia de Nayarit, Mxico, 1989, pp. 37-38.
30
Idem.
29
39
dentro, pues as lo mencionaba la legislacin reglamentaria, reduciendo lo

que dispona otra norma superior.
Otro decreto, el 481, con fecha del 26 de marzo de 1833, proclam que
los ayuntamientos constitucionales, desde su instalacin sucedieron a las
comunidades de indgenas en todas sus propiedades que a stas pertenecan
por cualquier ttulo, menos en aquellas que se redujeron a dominio
particular....31 Se pretenda, asimismo, que para el 31 de diciembre de 1834
todos los propietarios recibieran sus ttulos de propiedad y los ayuntamientos
incorporaran a su patrimonio las tierras y fincas que les tocaban, despus
de despojar a los indgenas.
Si mal les iba a los indgenas con los liberales en el poder, con los
conservadores no sera mejor. El 17 de abril de 1849 el Congreso del Estado
public el decreto 121, que en su primera disposicin expresaba que las
fincas rsticas y urbanas compradas por los indgenas, y las adquiridas
por cualquier justo y legtimo ttulo, que hasta el da se conozcan con el
nombre de comunidades, son propiedad de ellos desde el 29 de septiembre
de 1828 que se public el decreto 151 y dems concordantes. Congruente
con esto, el artculo tercero del decreto reconoca que los indgenas son, en
consecuencia, partes legtimas para reclamarlas a fin de que se les apliquen
y dividan respectivamente en los trminos que dispone la presente ley. En
el mismo documento se pretenda que ese mismo ao terminara el problema
agrario, pero para 1852 todava no tena visos de cumplirse.
El 20 de octubre de 1853 los poderes departamentales consultaron a
los centrales para saber qu tan vlida segua siendo la legislacin jalisciense
aprobada durante gobiernos liberales y la respuesta les lleg el 3 de diciembre
de ese mismo ao. En ella se deca que
[...] cuando se proyect en el Departamento de Jalisco repartir a los indgenas
las tierras de comunidad se trat de hacerles un beneficio libertndoles de
cierta especie de tutela a que estaban sujetos. Pero la experiencia ha enseado
que esta medida ha producido resultados enteramente contrarios y que los
indgenas ni gozaban los provechos de los bienes de comunidad ni lograban
la propiedad particular de los mismos bienes que han ido desapareciendo
pasando a manos codiciosas y rapaces.
31
Idem.
40
[...] Sera imposible segua explicando la respuesta hacer una variacin

respecto a las enajenaciones que se hayan hecho hasta el da y esto es cosa
que ya no tiene remedio, pues por el contrario, sera peor el mal que se
hiciera queriendo destruir lo practicado. Mas por el contrario, si se dejaran
correr las cosas por el camino que seala el Departamento de Jalisco, no se
hara ms que continuar el desorden que tan claramente demuestra aquel
gobierno.
Despus de esta interpretacin, propuso adoptar un medio prudente

para atender el asunto, mismo a que su juicio debera consistir en derogar
el decreto del 17 de abril de 1849 dejando subsistentes los actos practicados
conforme a l hasta fecha en que se llevara a cabo.32
El gobierno local hizo caso omiso de la recomendacin del centro y
el 30 de enero de 1854 dio la orden de continuar repartiendo sin abuso.
El 31 de julio del mismo ao el presidente Antonio Lpez de Santa Anna
orden restituir a los pueblos, villas y ciudades las tierras usurpadas, pero
un mes despus, el 30 de agosto, gir una orden contraria suspendiendo
el repartimiento. Despus vendra la Revolucin de Ayutla y con ella una
nueva Constitucin Federal que pondra fin al problema, desconociendo el
derecho de los indgenas a existir como pueblos con derechos colectivos.
El estado de Chiapas fue otro caso interesante, donde bajo pretexto
de proteccin los derechos indgenas se violentaban. En efecto, una ley
promulgada por el Congreso Constituyente el 18 de agosto de 1824, que
estableca las bases para la enajenacin de las tierras indgenas, fue el modelo
para que el Congreso chiapaneco promulgara la propia, el 1 de septiembre
de 1826. Aduciendo la necesidad de sacar a la agricultura del abandono en
que se encontraba, en dicha ley se estableci que todos los terrenos baldos
o nacionales y de propios, excepto los ejidos de los pueblos, se reducirn
a propiedad particular. Para ello los terrenos baldos y nacionales seran
denunciados ante los Prefectos y Subprefectos, y vendidos por los mismos
en grandes o pequeas porciones o dinero contado o a plazo cierto bajo de
buenas finanzas. Si no se pudieren enajenar as, se darn a censo reservativo,
y en este caso el capital podr ser redimido en parte, y el censatario pagar,
entre tanto no adquiera la propiedad absoluta del terreno, la pensin
moderada de dos por ciento de los que reconociere, y el uno y medio, si
32
Idem.
41
hiciese casa y poblare la suerte. Asimismo, los terrenos propios seran

vendidos o dados a censo reservatorio conforme al artculo anterior por
los respectivos Ayuntamientos, si fueren baldos o no estuvieren posedos
con ttulo hbil. Si estuvieren con dicho ttulo, pagarn los poseedores el
canon que anteriormente se hubieren obligado; podrn dirimir el capital
en partes y adquirirn la propiedad exclusivamente segn prescribe la ley.
Por ltimo, se dispuso que en la venta de los terrenos mencionados sern
preferidos los actuales poseedores, sin admitirse pujas. Se admitirn stas
en los no posedos.33
Aunque aparentemente se les protega, en realidad las tierras de las
comunidades indgenas fueron perjudicadas con este decreto, dado que ms
fcilmente podan ser declaradas ociosas, o porque no podan demostrar
sus derechos sobre ellas con ttulos que reunieran los requisitos exigidos
en la nueva legislacin. La situacin empeor cuando el 1 de septiembre
del ao siguiente, el Congreso del Estado emiti un nuevo decreto que
complementaba el anterior. En l se estableca que en tanto se establecieran
los prefectos y subprefectos, el cumplimiento de la ley se sometera a los
jueces de primera instancia y que el mximun del valo de cada caballera
de tierra sera de diez y ocho pesos y el mnimum de seis.
Adems, en l se estipul que los ejidos de los pueblos se medirn
antes de procederse a la venta de los baldos comarcanos; y los parajes, que
a su fertilidad u otros motivos elijan los Ayuntamientos, oyendo previamente
a sus respectivos pueblos. Entre las reglas que se adoptaron para ello se
deca que a los pueblos que tengan hasta mil almas se les designar por
ejidos media legua en cuadro; a los que pasando de mil se aproximen a tres,
una legua; a los que llegaren a seis, una y media; y excediendo de ste, dos
leguas.34 Ah mismo se exiga que para tener derecho de posesin en los
terrenos se necesita haberlos ocupado un ao antes del 1 de septiembre de
1826, en que se dio la ley.
Mas si con estas disposiciones las tierras indgenas no encontraban
proteccin plena, menos la encontraron despus del 19 de enero de 1844,
El Congreso del Estado de Chiapas decide poner en venta las tierras (supuestamente
ociosas), en Jan de Vos, Vivir en frontera: la experiencia de los indios de Chiapas, CIESAS-INI,
Coleccin Historia de los Pueblos Indgenas de Mxico, Mxico, 1994, p. 250.
34
El Congreso del Estado de Chiapas decide sobre el tamao que pueden tener los
ejidos de los Pueblos Indios, ibd., pp. 253-254.
33
42
cuando el gobernador del estado la modific para simplificar y reducir los

requisitos de compra. Las nuevas disposiciones, entre otras cosas, decan
que en la medida de los ejidos de los pueblos se atender la posesin de
treinta aos, si el poseedor lo solicita, y comprobare haber denunciado el
terreno en el ao de 1830 por lo menos y se prestare a hacer un servicio
pecuniario a la hacienda pblica de un quince por ciento sobre el valor de
los terrenos que mida.
Al mismo tiempo, se dispuso que
[...] cuando a juicio del Gobierno el pueblo resultare en alguna manera
perjudicado por la prevencin del artculo anterior, se le medir una tercera
parte ms del terreno que segn su poblacin le corresponda [y] si al
romper la medida de terrenos nacionales o en su discurso hubiere reclamo, el
interesado presentar los documentos en que apoya su derecho. La persona,
a cuya solicitud se estuviere practicando la medida, los revisar, y si a pesar
de ellos insistiere en que contine, se verificar por el rumbo que designe,
quedando sujeto a las resultas del juicio.35
Con semejantes disposiciones fueron las tierras comunales de los

pueblos indgenas afectadas porque colindaban con las haciendas cuyos
propietarios estaban ansiosos de despojarlos de ellas. Con el propsito de
conservar sus propiedades, los indgenas comenzaron a construir sus casas
en ellas buscando poder demostrar legalmente su ocupacin, pero tres aos
ms tarde, en 1847, el Congreso del Estado emiti una ley que los obligaba
a concentrarse en sus poblados.
Por ese tiempo se presentaron varios intentos de rebeliones indgenas.
Con el fin de apaciguar los nimos, el gobernador del estado emiti el 9
de junio de 1849 un decreto que conceda a los indgenas el permiso para
adquirir terrenos por ttulo de compra u otro legtimo y restituir as sus
diezmadas propiedades. Tambin estableca el derecho de los indgenas
para aceptar o rechazar libremente el servicio, el cual en todo caso estara
limitado a dos das de trabajo al mes para los campesinos reducidos a baldos
por la privatizacin de sus tierras, y a cuatro para los que hubieran entrado
35
La Asamblea Departamental de Chiapas decreta sobre la condiciones de la venta
de las tierras (supuestamente) ociosas, ibd., p. 255.
43
a trabajar como tales de forma espontnea. Slo que dicho decreto nunca
entr en vigencia por la oposicin de los terratenientes.36
Junto a ese tipo de legislacin que simulaba proteger los derechos
indgenas cuando en realidad atentaba contra ellos, hubo otra que no ocultaba
sus fines. En Hidalgo las medidas comenzaron a tomarse inmediatamente
despus de pactada la Independencia con Espaa. El 14 de febrero de
1822 se decret la Ley de Municipalizacin que buscaba homogeneizar
el ayuntamiento espaol y el cabildo indgena bajo la figura del municipio
nico; el da 21 del mismo mes y ao la Junta Provisional Gubernativa
suprimi las contribuciones privativas de los indios al considerar que ya no
tenan ningn objeto, pues se aplicaban al pago de defensores en la Audiencia
y sta haba desaparecido. Finalmente, el 17 de septiembre del mismo ao
se dispuso la desaparicin de la categora de indios, quedando sujetos a las
leyes que regiran para todos los ciudadanos.37
Yucatn es otro caso donde tambin se intent desaparecer a los indgenas
por decreto. En la Constitucin Poltica de 1841 se confirm el derecho de
ciudadana a todos sus habitantes, mestizos e indgenas, pero privando a
estos ltimos de sus antiguas formas de organizacin y suprimiendo las
repblicas de indios, que se haban reconocido con carcter interino por
decreto del 26 de junio de 1824. En septiembre de 1868 se decret la
desaparicin definitiva de las repblicas de indios, con el argumento de que
eran reliquias vergonzosas del antiguo rgimen colonial. Al ao siguiente el
estado de Campeche tambin declar inexistentes esas mismas instituciones,
argumentando que todos los ciudadanos somos iguales ante la ley.38
Los anteriores ejemplos de legislacin estatal demuestran cmo de
muy diversas maneras, segn las condiciones y necesidades de cada regin
y los intereses de los grupos dominantes, la igualdad de todos los mexicanos
slo sirvi para despojar a los indgenas de la suya. Si bien esto se reflejaba
con bastante nitidez en la propiedad de la tierra, tambin se daba en otros
mbitos. Uno de ellos era el ejercicio de los derechos polticos, sobre lo cual
Jan de Vos, op. cit., p. 167.
Rina Ortiz Peralta, Inexistentes por decreto: disposiciones legislativas sobre los
pueblos indios en el siglo XIX. El caso de Hidalgo, en Antonio Escobar O., Indio, nacin
y comunidad en el Mxico del siglo XIX, CIESAS-CEMCA, Mxico, 1993, pp. 153- 169.
38
Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez: Pueblos indgenas y Estado nacional en
el siglo XIX, op. cit., pp. 56-59.
36
37
44
la mayora de las constituciones estatales establecieron restricciones, igual

que las federales. Por guardar estado de sirviente domstico, se restringieron
los derechos del indgena para elegir y ser electo en los estados de Mxico,
Occidente, Chihuahua, Durango, Veracruz, Chiapas, Guanajuato, Tabasco
y Oaxaca, otro tanto se hizo en Coahuila y Texas, Nuevo Len, Tamaulipas,
Jalisco y Zacatecas, pero por no saber leer y escribir.39
En fin, que durante el siglo XIX el Estado y la sociedad mexicanos no
slo negaron la existencia de los pueblos indgenas sino adems hicieron todo
cuanto estaba a su alcance para que desaparecieran y as quedarse con sus
propiedades. Todas las constituciones o proyectos de ellas de esa poca, fueran
federales o estatales, siguieron la misma lnea excluyente, situacin que se
consolidara en la Constitucin Federal de 1857, en la cual priv una visin
eminentemente individualista y homognea.40 La igualdad de los individuos
que se estableci como garanta no permiti que sta se ejerciera de manera
diferente. Los indgenas no existan para ella y si existieran deberan sujetarse
a normas inspiradas en valores totalmente ajenos a su cultura.
La poltica de negacin de la poblacin indgena y la ignorancia de sus
derechos no era un hecho circunstancial o aislado, junto con ella se impulsaron
leyes y polticas que atentaban contra su patrimonio, especialmente sus
territorios, de por s ya fragmentados, sus expresiones socioculturales y
sus formas especficas de organizar su vida social. Lo anterior trajo como
consecuencia que fueran perdiendo sus espacios de poder y sus formas
propias de ejercerlo, al mismo tiempo que la tierra se concentraba en unas
cuantas manos y el poder se centralizaba en los rganos federales, que les
eran totalmente ajenos.
Los derechos indgenas en la poca Posrevolucionaria

Estas fueron algunas de las razones para que en 1910, cuando estall la
Revolucin en contra de la dictadura porfirista, nuestros antepasados se
fueran a la lucha atrados por los diversos planes polticos lanzados por los
distintos grupos que se disputaban el poder, mismos que incluan entre sus
propuestas la devolucin de las tierras a sus legtimos dueos y prometan
39
40
Moiss Gonzlez Navarro, op. cit., pp. 209-210.

Felipe Tena Ramrez, op. cit., pp. 607-626.
45
crear mecanismos de ejercicio del poder local. Entre los documentos polticos
ms importantes de la poca se encontraban el Programa del Partido Liberal
Mexicano; el Plan de San Luis Potos, del Partido Antirreeleccionista de
Francisco I. Madero; el Plan de Ayala del Ejrcito del Sur, comandado
por el General Emiliano Zapata, y el Plan de Guadalupe, del Ejrcito
Constitucionalista.41
Las propuestas fueron tentadoras pero al final no respondieron a las
expectativas de los pueblos indgenas: el derecho de restitucin de la tierra
de la cual fueron despojados, o de dotacin cuando no pudieran demostrar
su propiedad, lo plasm el Congreso Constituyente en el artculo 27 de
la norma suprema elaborada en Quertaro el ao de 1917,42 mas no con
sus caractersticas de territorialidad sino en calidad de ejido o comunidad
agraria. Adems de esto, en el mencionado artculo se reserv para la
nacin la propiedad originaria de las tierras y aguas, con lo cual mantuvo
el principio del derecho de conquista, esgrimido por la corona espaola en
el siglo XVI para justificar la usurpacin de las tierras indgenas. Pero si en
aquel tiempo dicho principio se justific por ser los que detentaban el poder
unos invasores que se imponan por la fuerza, no se explicaba ahora que
los indgenas haban participado en la guerra para recuperar sus tierras, y
debi el Congreso atenerse al principio de los derechos adquiridos, por haber
ocupado los indgenas estas tierras antes que otros que reclamaran igual
derecho, es decir, antes de que se formara el Estado que ahora desconoca
sus derechos.
El argumento fue que el Estado necesitaba regular la propiedad privada
para evitar la formacin de latifundios, lo cual era correcto. El error estuvo
en no diferenciar la propiedad privada, social o pblica, de la indgena que
responda a otras lgicas, y en encasillarlas en el mismo modelo. El problema
pudo atenderse sin disputarle a la nacin de la propiedad originaria de las
tierras y aguas, con establecer algunas modalidades de proteccin a las
tierras y territorios indgenas, como considerar causa de utilidad pblica
Los planes y programas ms importantes expedidos antes de la Revolucin Mexicana
se encuentran, entre otros muchos lugares, en la citada obra de Felipe Tena Ramrez, en el
captulo titulado La Revolucin, que abarca las pginas 721 a 744.
42
El Artculo 27 de la Constitucin de 1917, Los Derechos del Pueblo Mexicano:
Mxico a travs de sus Constituciones, Segunda edicin, tomo IV, Manuel Porra, S.A.,
Mxico, 1978, pp. 640-702.
41
46
la conservacin de los territorios indgenas y un derecho preferencial de

stos para adquirir tierras que les fueran indispensables para su desarrollo.
Pero nada de eso se hizo porque no hubo voluntad para atender a fondo las
demandas indgenas.
Asimismo, el ejercicio del poder local se concentr en el municipio,
declarndolo base de la organizacin poltica del pas, prohibiendo cualquier
forma de organizacin local diversa, lo mismo que la existencia de un poder
intermedio entre el poder municipal y los gobiernos estatales o federales.43
Cierto es que con esta medida se buscaba terminar con las nefastas jefaturas
del porfiriato que restringieron los derechos polticos de los mexicanos,
pero lo correcto hubiera sido distinguir entre stas y los gobiernos propios
de los pueblos indgenas para no dejarlos en la ilegalidad, condenados a
desaparecer.
Las anteriores soluciones no atendan a las necesidades de los pueblos
indgenas y por lo mismo no resolvan sus problemas. En primer lugar, la va
legal para que los pueblos indgenas accedieran a la tierra era la comunidad
agraria o el ejido, pero ni todas las comunidades agrarias que se constituyeron
fueron indgenas ni todas las comunidades indgenas eran agrarias; al lado
de ellas tambin existieron y existen comunidades agrarias formadas por
mestizos, lo mismo se encuentran pueblos indgenas que por una u otra razn
quedaron dentro del rgimen agrario ejidal o de la pequea propiedad.
Por otro lado, el municipio se constituy tomando en cuenta las
relaciones que los grupos de poder locales establecieron con el poder regional,
del estado y aun el nacional, pero nunca atendiendo a las condiciones de los
pueblos indgenas. Todava ms, al constituirse los municipios se les despoj
prcticamente de todos los poderes que antes haba ejercido, reservndoles
slo la conservacin de los servicios pblicos. Por eso hoy en da todava
nuestros pueblos y comunidades indgenas reclaman la devolucin de sus
tierras y el reconocimiento de sus territorios; al mismo tiempo que luchan
por espacios de poder en donde desarrollarse como pueblos, como sujetos
de derechos colectivos. En conclusin, la Constitucin de la Repblica
emanada de la Revolucin de 1917, an cuando ha sido calificada de muy
avanzada en derechos sociales, sigui ignorando nuestra existencia en el pas
y slo legisl sobre nuestro derecho de acceso a la tierra.
43
El Artculo 115 de la Constitucin de 1917, ibd., tomo VIII, pp. 293-425.
47
Terminada la Revolucin mexicana, el nuevo Estado surgido se dio

cuenta de que la desaparicin de nuestros pueblos haba sido una falacia y
se propuso hacerla efectiva integrndonos a la cultura nacional, para lo cual
impuls una poltica de Estado que con el nombre de indigenismo buscaba
terminar con nuestra cultura para integrarnos a la dominante.
Para hacerlo crearon una serie de instituciones que se dedicaran a
atendernos, sobre todo a partir de una poltica de asistencialismo social y
proteccin, como menores de edad. En el diseo de estas instituciones no se
consult a los pueblos indgenas sobre sus necesidades, ni se les tom en cuenta
para su administracin y funcionamiento; porque no se parta de reconocer
que eran pueblos con derechos a una existencia diferenciada, sino minoras
culturales que con el tiempo deberan desaparecer. Estas polticas, an cuando
no impactaron la Constitucin Federal, no pueden pasarse por alto.
Una de las primeras instituciones para indgenas fue el Departamento
de Educacin y Cultura, creado en 1921 al reestructurarse la Secretara de
Educacin Pblica que se haba creado en ese mismo ao; en abril de 1923
se establecieron las Casas del Pueblo, cuyo fin era mejorar la situacin de las
poblaciones indgenas. Cuando Plutarco Elas Calles fue presidente impuls
la creacin del Internado Nacional de Indios y en 1932 se form la Estacin
de Incorporacin Indgena de Carapan, con el fin de estudiar la posibilidad
de integrar a los Purpechas de la regin a la vida nacional.
Durante el periodo del gobierno del general Lzaro Crdenas se consolid
la poltica de integracin indgena. En 1937 se cre el Departamento de
Educacin Indgena, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica;
a l se incorporaron los internados indgenas con el nombre de Centros de
Educacin Indgena. En 1938 estos centros pasaron al Departamento de
Asuntos Indgenas convertidos en Centros de Capacitacin Econmica. Su
objetivo fue brindar capacitacin en tcnica agrcola e industrial a indgenas.
Una de las ltimas actividades indigenistas del presidente Lzaro Crdenas
fue el impulso a la realizacin del Primer Congreso Indigenista, celebrado
en Ptzcuaro, Michoacn, en 1940. A partir de ese evento se decidi la
creacin de Instituto Indigenista Interamericano (III) y los rganos similares
de cada uno de los estados.44
Carlos Durnd Alcntara, Derechos indios en Mxico... derechos pendientes, Universidad
Autnoma Chapingo, Mxico, 1994, pp. 113-114.
44
48
En diciembre de 1948 se cre el Instituto Nacional Indigenista

(INI) como un organismo pblico descentralizado del gobierno federal,
dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. Encargado de disear
e instrumentar la poltica gubernamental hacia los pueblos indgenas de
Mxico, durante los primeros aos sus actividades se orientaron al estudio,
investigacin, asesora, difusin y capacitacin para promover las medidas
para el mejoramiento de los pueblos y comunidades indgenas, as como la
coordinacin con programas de otras dependencias oficiales en regiones
indgenas. Con el paso de los aos el INI fue asumiendo en los hechos
funciones ms operativas debido a la ausencia de accin de otras instituciones
federales y estatales que atendieran los reclamos de los pueblos indgenas.
El Instituto creci tanto que en la dcada de 1990 su estructura estaba
diseada para atender 23 estados de la Repblica a travs de 96 Centros
Coordinadores Indgenas, organizados por 21 delegaciones estatales y 12
subdelegaciones. En 1992 el INI dej de ser dependiente de la Secretara
de Educacin Pblica y pas a formar parte de la Secretara de Desarrollo
Social.45 Despus vendran una serie de reformas a la Constitucin Federal,
las leyes Federales y las de los estados de la federacin. Pero el anlisis de
su contenido es materia de otro captulo.
Instituto Nacional Indigenista (1989-1994), Instituto Nacional Indigenista, Mxico,

1994, p. 27.
45
Los derechos indgenas

en la Constitucin federal
Las reformas constitucionales relativas a los derechos indgenas en la poca

contempornea, han sido producto de la presencia de los pueblos indgenas
en la escena poltica nacional. De igual manera, reflejan la escasa voluntad
poltica de la clase gobernante para reconocer los derechos de estos pueblos y
garantizarlos en la Carta Magna. La primera reforma data de 1992 cuando
el gobierno federal aprovechando la cercana de los 500 aos de la invasin
espaola al continente americano promovi una adicin al artculo cuarto
de la Constitucin Federal para reconocer la existencia de pueblos indgenas
en su seno y hacer efectivos sus derechos. Eso fue lo que se dijo, pero en el
decreto del 28 de enero1 lo que se public fue una norma declarativa de la
pluriculturalidad de la nacin mexicana, misma que obtena su sustento en
la presencia originaria de los pueblos indgenas.
El reconocimiento que se hacia en esa norma era como componente
de la pluralidad cultural de la nacin, y slo de manera indirecta se poda
establecer la consideracin de los pueblos indgenas como sujetos de derecho.
Es ms, la propia norma jurdico-constitucional restringa los derechos que
se les pudieran reconocer a los pueblos indgenas a los de carcter cultural
y slo aquellos que la ley secundaria eventualmente llegara a establecer.
La disposicin constitucional segua en la lgica de negar los derechos
polticos y econmicos, que son los fundamentales para la existencia de los
pueblos indgenas, el respeto de sus derechos y la seguridad de su existencia
y desarrollo futuro. Adems, se trataba de una postura que contradeca la
1
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 28 de enero de 1992.
50
posicin del Estado mexicano sobre esta materia en el marco internacional.

Lo mismo suceda con la fraccin sptima, prrafo segundo, del artculo 27
Constitucional, introducida por decreto del 6 de enero de 1992, en la cual
se establece que la ley proteger la integridad de las tierras de los grupos
indgenas.2 En ella se desconoce la condicin de pueblos a los indgenas,
y se remite a una ley secundaria la eficacia de la garanta. El contenido de
la Constitucin Federal se modific el 14 de agosto de 2001,3 despus de
la rebelin zapatista y la firma de los Acuerdos de San Andrs sobre derechos
y cultura indgena. De acuerdo con el decreto de reforma, se modificaron
varios de los artculos de la Carta Magna para incluir en ella los derechos
de los pueblos indgenas, que unidos a las disposiciones existentes forman
la normatividad constitucional en la materia. En la actualidad los artculos
constitucionales que hacen referencia a los derechos indgenas son: el artculo
2, que sustituy al artculo 4 al que hicimos referencia anteriormente, el
artculo 18, prrafo sexto, el artculo 27, fraccin VII, prrafo segundo y el
115, fraccin tercera.
La reforma a la Constitucin Federal para reconocer los derechos de
los pueblos indgenas se dio en un controvertido proceso legislativo. Lo
controvertido provino de varios aspectos. Uno de ellos, poltico, es que con la
reforma se buscaba resolver las causas que dieron origen al levantamiento de
los indgenas chiapanecos agrupados en el Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN), segn disposicin de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y
la Paz Digna en Chiapas,4 En concreto se trataba de cumplir lo pactado en los
Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgena, mejor conocidos como Acuerdos
de San Andrs. Con base en dichos acuerdos la Comisin de Concordia y
Pacificacin integrada por representantes de todos los partidos polticos
representados en el Congreso de la Unin para mediar en el conflicto por
acuerdo de las partes, elabor en noviembre de 1996 una propuesta de
reforma constitucional que los rebeldes aceptaron pero el gobierno rechaz
y por eso no se envi al Congreso de la Unin sino hasta el 5 de diciembre
de 2000, cuando el Partido Revolucionario Institucional (PRI) haba perdido
las elecciones y gobernaba el Partido Accin Nacional (PAN).

Diario Oficial de la Federacin, 14 de agosto de 2001.
4
Diario Oficial de la Federacin, 11 de marzo de 1995.
2
3
51
Por otro lado, el proceso tambin fue controvertido por el tipo de

derechos que se intentaba reconocer en la Constitucin Federal y lo que
esto implicaba. De por si una reforma a la Carta Magna no es un asunto
cualquiera, pues no se trata de la reforma a una de sus leyes, sino de aquella
sobre la cual descansa el pacto federal, es decir, el tipo de organizacin que
los habitantes de un Estado se dan para poder organizar su vida social.
En estricto sentido, una reforma constitucional ms que modifica el orden
jurdico, transforma las bases polticas sobre las que descansa. Pero en este
caso, adems, se trataba de reconocer, por primera vez desde que se form
el Estado mexicano, a los pueblos indgenas y sus derechos colectivos como
parte fundante de la nacin. En otras palabras, no se trataba de un proceso
para reformar una ley que otorgara ms derechos individuales a las personas
que pertenecen a un pueblo indgena sino de reconocer nuevos sujetos de
derechos con derechos especficos.
De acuerdo con el contenido de la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federacin5 se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo
1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4, se
adiciona un sexto prrafo al artculo 18 y un ltimo prrafo a la fraccin
tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. A estos artculos hay que agregar el 27, fraccin VII, prrafo
segundo, introducido a la Constitucin Federal desde 1992, como ya se dijo
y que contina vigente. El contenido de estas disposiciones constitucionales
es el que a continuacin se estudia centrando el anlisis en interpretaciones
jurdicas y dentro de stas desde una perspectiva normativa. En algunos
casos se juzga el alcance de las mismas partiendo de elaboraciones jurdicas
de derecho internacional, sobre todo en documentos de los cuales Mxico es
parte o ha participado en su elaboracin, o recurriendo al derecho comparado
latinoamericano y a los avances legislativos en diversas entidades federativas
del propio Estado mexicano.
El carcter indivisible de la nacin

El artculo segundo de la constitucin comienza diciendo que la Nacin
Mexicana es nica e indivisible. Tanto el texto como el lugar en que se
5
Diario Oficial de la Federacin, 14 de agosto de 2001.
52
ubica muestra los prejuicios de quienes lo incluyeron: relacionndolo con el

reconocimiento de los pueblos indgenas y su derecho a la libredeterminacin
en su modalidad de autonoma. En el primer caso porque, si por nacin
se entiende el Estado nacional, para los pueblos indgenas es claro que es
nico e indivisible y ninguno de ellos se ha propuesto fraccionarla y no lo
hacen los derechos que se le reconocen; en el segundo, porque la norma
no hubiera estado mal si se hubiera colocado en la parte orgnica de la
Constitucin Federal, donde tambin se establece el carcter republicano,
representativo y popular del gobierno, pero no donde se coloc. Adems de
esto, pocos efectos pudiera tener si algn pueblo indgena decidiera dividir
a la nacin porque difcilmente invocara la proteccin de la Constitucin
Federal para hacerlo ya que implicara acogerse a ella para destruirla, lo cual
sera contradictorio.
Prohibicin de la discriminacin
La segunda novedad que se incluy en la reforma es la prohibicin de la
discriminacin, misma que se plasm en el nuevo texto del artculo segundo,
expresando que queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Lo
primero que se desprende de esta norma es que no se refiere slo a indgenas,
sino a cualquier persona que se encuentre en el territorio mexicano y no define
lo que entiende por discriminacin, por lo cual tendr que especificarse en
la legislacin secundaria si alguna efectividad se le quiere adjudicar a esta
disposicin. Enseguida se enuncian diversas condiciones que pueden dar
origen a las conductas discriminatorias que se prohben, entre las cuales se
encuentra la que pudiera darse por el origen tnico de las personas que las
pudieran sufrir, pero no slo de ellas. Por ltimo, para que las conductas
presumiblemente discriminatorias sean consideradas prohibidas deben tener
como elemento subjetivo el propsito de atentar contra la dignidad humana
o bien anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En este
sentido conviene recordar que la Convencin internacional sobre la eliminacin
53
de todas las formas de Discriminacin racial6 en su artculo primero expresa

que por discriminacin racial debe entenderse toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades, en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
en cualquier otra esfera de la vida pblica. Una disposicin mucho ms
especfica y clara que la introducida en nuestra Carta Magna.
Los sujetos de derechos

La primera referencia especfica a los pueblos indgenas se encuentra en el
mismo artculo dos y es la referida a los sujetos titulares de derechos, que
no slo son los pueblos indgenas sino tambin las comunidades en que se
organizan, los individuos que las integran y an cualquier comunidad que
se asemeje a ellas.
Los pueblos indgenas
Con respecto a los pueblos indgenas, el propio artculo segundo establece

que la Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas. En esta fraccin no se define lo que se debe entender por
pueblos indgenas, slo se establecen algunas de las caractersticas que deben
llenar las poblaciones indgenas para ser consideradas como tales. Dichas
caractersticas se fijaron recogiendo algunos de los contenidos del Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,7 aprobado por la
Aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas,
mediante resolucin 2106 (XX), el 21 de diciembre de 1965. Aprobada por el Senado de
la Repblica el 6 de diciembre de 1973. Ratificada por Mxico el 20 de febrero de 1975.
Diario Oficial de la Federacin, 13 de junio de 1975.
7
Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989, Organizacin Internacional del
Trabajo, Oficina para Amrica Central y Panam, Costa Rica, 1996, pp. 5-6.
6
54
Organizacin Internacional del Trabajo en 1989; sin embargo, al hacerlo se

dejaron fuera partes importantes de l que modifican su alcance. En efecto,
al referirse a las poblaciones que habitaban el pas el Convenio no se refiere
a que habitaran el territorio general, sino lo especfica a que pudiera ser una
sola regin geogrfica de l, lo cual deja lugar a mltiples interpretaciones,
pues como est la norma, alguien podra argumentar que no son pueblos
indgenas los que no ocupan todo el territorio. Otra parte del Convenio
169 que se excluy de la reforma es la que refiere a que dicha ocupacin
fuera durante la conquista, la colonizacin o al fijarse las actuales fronteras
estatales, ya que la reforma slo se refiere a la colonizacin. Esta reduccin a
una poca de la historia no hubiera estado mal si se refiriera al de la fijacin
de las actuales fronteras estatales, pues en ella quedaran subsumidas las
otras dos por ser anteriores, sin embargo al preferirse el momento de la
colonizacin se corre el riesgo de dejar fuera a aquellos pueblos indgenas
que hubiesen llegado al territorio del pas despus de ella.
Los individuos indgenas
Inmediatamente despus de fijar las caractersticas de las poblaciones para

ser consideradas pueblos indgenas, se recoge otro prrafo del contenido del
Convenio 169 de la OIT, el cual expresa que la conciencia de su identidad
indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se
aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.8 Con esta disposicin
quedan atrs todas aquellas disquisiciones sobre qu personas pueden ser
consideradas indgenas y cmo diferenciarlas de las que no lo son. Como bien
se sabe, a travs de la historia se hicieron muchos esfuerzos por encontrar los
rasgos distintivos de los pueblos indgenas, para lo cual se utilizaron criterios
biolgicos, econmicos, lingsticos y culturales. En la actualidad, el primero
ha sido rechazado por su carcter racista y el segundo porque siendo un
efecto del sistema econmico no aporta elementos de diferenciacin, pues
nada impide que haya indgenas ricos y pobres y ambos lo sigan siendo. El
tercero se sigue usando aunque se reconoce su carcter reductivo pues existen
indgenas que ya no hablan su lengua y personas que no siendo indgenas han
8
Idem.
55
aprendido alguna de las lenguas indgenas. Por eso el criterio ms aceptado

es el cultural, tambin denominado de la autoadscripcin, lo que se traduce
en que una persona es indgena si acepta su pertenencia a un pueblo indgena,
se identifica con su cultura, acta conforme a ella y el pueblo indgena al que
adscribe la reconoce como parte de l. A eso se refiere la reforma introducida
en la Constitucin Federal cuando afirma que la conciencia de su identidad
debe ser el criterio fundamental para determinar que personas forman parte
del un pueblo indgena y cuales no.
Las comunidades indgenas
La reforma constitucional tambin hace referencia a las comunidades que

forman los pueblos indgenas, identificndolas como aquellas que formen
una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que
reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Una
primera cuestin que se debera dilucidar es si resulta correcto incluir a las
comunidades indgenas como sujetos de derecho en la misma condicin
jurdica que a los pueblos indgenas, pues entre ambos existe una relacin de
generalidad a particularidad, donde la comunidad queda incluida dentro del
pueblo y ste se estructura basndose en aqulla. Reconocerle personalidad
similar a ambos puede llevar a situaciones donde las comunidades se nieguen
a formar parte de los pueblos y entonces stos queden desmembrados o en
el mejor de los casos divididos y sin poder reconstituirse. Lo mejor hubiera
sido, como se ver ms adelante, dotar al primero de la titularidad del derecho
y a la segunda como el rgano de derecho pblico, a partir del cual se ejerce
el derecho, pero como parte integrante de aquel. As, las facultades de las
comunidades seran delegadas por el pueblo indgena al que perteneciera.
Ms all de eso, como en el caso de los pueblos indgenas, la norma
no define lo que debe entenderse por comunidad, slo proporciona las
caractersticas mnimas que stas deben reunir. Entre otras, exige que
integren conglomerados humanos que se adscriban a un pueblo indgena,
que formen una unidad social, econmica y cultural, que se asienten en un
territorio y que reconozcan autoridades propias de acuerdo con sus usos
y costumbres. Aunque una lectura de esta norma nos puede dar una idea
general de lo que ah se entiende por comunidad indgena, en la realidad
puede presentar serias insuficiencias porque en la actualidad no todos los
56
miembros de una comunidad renen esas caractersticas. Es el caso de las

comunidades de migrantes que no forman una unidad social ni habitan un
solo territorio, aunque s se adscriben a comunidades especficas y stas los
reconocen como parte de ellas, cumplen sus obligaciones y gozan de sus
derechos, aunque se encuentren distantes. En otro aspecto, que reconozcan
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres no es una
expresin afortunada, bastara con que se dijera que reconozcan autoridades
propias, sin sujetarlas a que las elijan de acuerdo con sus usos y costumbres,
pues en la actualidad la vida de las comunidades es dinmica y con esta
expresin se les estara condenando a ser siempre estticas.
Reconocimiento de toda comunidad
Adems de los pueblos y comunidades indgenas en el ltimo prrafo del

artculo dos se reconoce cualquier otra comunidad ya que en l se expresa
que sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas,
sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr
en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. La
redaccin y el propsito de la norma son poco afortunados. De la misma
manera que las garantas individuales previstas en la Carta Magna para todos
los gobernados no pueden ser concebidas como favores que se hacen a stos,
los derechos reconocidos en la Constitucin Federal deben considerarse
prerrogativas mnimas que los pueblos indgenas necesitan para existir como
tales, desarrollarse y posibilitar que sus miembros gocen de todos los derechos
reconocidos a todos los mexicanos y no verse como favores del Estado hacia
ellos. Pero a ms de eso, no es claro cmo una comunidad que no forma
parte de un pueblo indgena pueda equipararse a ella si lo que las distingue
precisamente es su existencia previa a la formacin del Estado, continuidad
histrica desde la colonizacin, segn prev la propia Constitucin y su
autoadscripcin a un pueblo indgena. Si una comunidad no rene estas
caractersticas no pertenece a un pueblo indgena y no puede gozar de los
derechos reconocidos a stos pues tampoco podr equipararse a aqulla. A
menos que por equiparacin se entienda que se les parezca, en cuyo caso la
naturaleza colectiva de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas se
desnaturaliza al reconocer como titular de ellos a quienes no lo son.
57
Remisin a los estados del reconocimiento

Inmediatamente despus de la enumeracin de los sujetos titulares de los
derechos, la Constitucin Federal contiene un texto con dos normas de
contenido diferente: una referida al mbito de ejercicio de la autonoma y
otra al reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos.
La primera prescribe que el derecho de los pueblos indgenas a la libre
determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que
asegure la unidad nacional. En esta norma el Constituyente permanente
no reconoce expresamente el derecho de los pueblos indgenas al ejercicio
de la libredeterminacin, sino la manera en que sta habr de ejercerse:
en un marco de autonoma que asegure la unidad nacional. Claro que al
expresar la forma en que se ejerce un derecho de manera indirecta se est
reconociendo el derecho pero de esto la Constitucin se ocupa en prrafos
posteriores. Lo que s queda claro es que la libredeterminacin slo puede
ejercerse como autonoma. La aclaracin es pertinente porque, como bien se
sabe, este derecho propio de los pueblos puede expresarse hacia el exterior
del Estado, como soberana, en cuyo caso su interlocultor no es el Estado del
que forma parte sino los organismos internacionales y las reglas que rigen
el ejercicio del derecho, no son las del derecho interno sino el internacional,
y la autonoma, donde la nueva relacin se establece con el Estado del que
los pueblos indgenas forman parte y las normas que las rigen son las del
orden jurdico interior. Lo que est de ms y representa un exceso es la
exigencia de que el ejercicio de dicho derecho asegure la unidad, en primer
lugar, porque la naturaleza del derecho autonmico no atenta contra ella y en
segundo porque, como se anot anteriormente, ya se establece ese requisito
en prrafos anteriores.
La segunda norma contenida en ese mismo texto expresa que el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las
Constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar
en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento
fsico. Esta norma es complementaria de aquella que expresa la composicin
pluricultural de la nacin sustentada en la presencia de sus pueblos indgenas,
pero mientras en la primera se informa de la existencia de los pueblos
58
indgenas y su aportacin a la pluriculturalidad nacional, en sta se informa

que la Constitucin Federal determina que sean las constituciones de las
entidades federativas que integran el Estado mexicano y su orden jurdico,
quienes los reconozcan de manera especfica, estableciendo los criterios que
debern tomarse en cuenta para identificar a los pueblos y comunidades
indgenas que podran ser titulares de derechos.
Esta disposicin constitucional coarta la posibilidad de establecer reglas
generales y claras para comenzar a construir una nueva relacin entre los
pueblos indgenas, el Estado y la sociedad, que era uno de los propsitos
declarados de la reforma. Adems, no se ve la razn de que la Constitucin
federal no reconozca ella misma a los pueblos indgenas como sujetos de
derecho y en cambio fije los criterios para que lo hagan las constituciones
de los estados, lo que puede dar lugar a que cada uno lo realice en diverso
grado, como hasta ahora ha sucedido y entonces seguiremos teniendo pueblos
indgenas de distintas categoras, de acuerdo con la entidad federativa donde
se encuentren asentados.
No est dems decir que el mandato constitucional de que las
constituciones estatales reconozcan a los pueblos indgenas que en ellos
existan no era necesario para que stas pudieran hacerlo, pues al no tratarse de
materias reservadas a la Federal, de acuerdo con los artculos 73 y 124 entre
otros de la propia Carta Magna, las entidades federativas podan hacerlo an
sin esa expresin. De hecho lo hicieron, pues 19 estados de la Repblica de
los 31 y el Distrito Federal, contienen reconocimientos de algunos derechos
indgenas. Pero lo ms grave de esta remisin a los estados de la Repblica
para que reconozcan a los pueblos y comunidades indgenas se encuentra en
que estando varios pueblos asentados en diferentes estados, mientras todos
no legislen de igual manera, los derechos de un mismo pueblo indgena no
sern reconocidos de igual forma dando lugar a la discriminacin que se
buscaba evitar.
Pero tampoco se puede hacer una interpretacin literal de esta
disposicin, sino una sistemtica, atendiendo a otras disposiciones
constitucionales sobre la materia. As, podemos afirmar que al establecer
que el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer
en un marco constitucional de autonoma y que el reconocimiento de los
pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de
las entidades federativas, lo que la Constitucin Federal establece es un
59
conjunto de derechos que sern regulados por la federacin, los estados

federales o conjuntamente, dependido de la materia que se trate. De no ser
as, muchos derechos reconocidos en la Constitucin Federal no podran
hacerse efectivos porque su reglamentacin corresponde al Congreso de la
Unin, no a las legislaturas de los estados.
Ese es el criterio que ha expresado el Poder Judicial Federal en una
tesis aislada, que en sus trminos expresa:
DERECHOS DE LOS INDGENAS. LOS ESTABLECIDOS EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PUEDEN SER AMPLIADOS POR LAS LEGISLATURAS LOCALES
DENTRO DEL MARCO DE AQULLA. El artculo 1o. de la Constitucin
Federal establece que las garantas que otorga no podrn restringirse

ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece, de lo que deriva que ninguna ley secundaria puede limitar
las disposiciones constitucionales correspondientes; sin embargo, si son
susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea federal o
local, en su reglamentacin, al pormenorizar la norma constitucional que
prevea el derecho pblico subjetivo a fin de procurarse su mejor aplicacin
y observancia. En consecuencia, los Congresos Locales, al legislar sobre
!a materia indgena y regular las instituciones relativas, en trminos de lo
dispuesto en el articulo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, deben hacerlo bajo el criterio de que los que se otorgan en ella a
la poblacin indgena son derechos mnimos que deben ser respetados para
garantizar su efectividad, pero que pueden ser ampliados para imprimir las
caractersticas propias que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de
sus pueblos indgenas, siempre que tal ampliacin se realice sin vulnerar el
marco constitucional al que dichos derechos se encuentran sujetos.9
Desafortunadamente, la mayora de los estados de la federacin no han

hecho uso de su competencia constitucional y se han limitado a repetir las
facultades expresamente contenidas en la Constitucin Federal, con lo cual
los pueblos indgenas ven restringidos sus derechos.
Amparo en revisin 123/2002 Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de
Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos:
mayora de tres votos en relacin con las consideraciones. Disidentes Juan Daz Romero y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes
Ferrer Mac Gregor Poisot. Tesis aislada, Novena poca, Segunda Sala, Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, tomo XVI, noviembre de 2002, pgina 446.
9
60
Los derechos indgenas reconocidos

Adems de los sujetos de derecho la reforma constitucional hace referencia
a algunos derechos de los pueblos y comunidades indgenas. La primera
referencia se encuentra en el prrafo primero del inciso A, del artculo 2 de
la Constitucin Federal, la cual expresa textualmente que esta Constitucin
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas
a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma. El contenido de
esta norma es ms especfico que el anterior donde se prescribe que el ejercicio
de la autonoma se har en el marco de la unidad nacional. Enseguida de
ella se enumera una serie de derechos que slo para fines analticos hemos
denominado derechos autonmicos y de nueva relacin.
Derechos autonmicos
Entre los que hemos denominado derechos autonmicos se encuentran los

que los pueblos pueden ejercer por ellos mismos, de acuerdo con su propia
cosmovisin. Dentro de stos la Constitucin establece seis tipos diferentes
de derechos, cada uno con diversos grados de posibilidad de ejercicio.
A. Formas propias de organizacin social
Al respecto la fraccin primera del artculo segundo de la Constitucin
establece que, como parte del ejercicio de su autonoma, los pueblos y
comunidades indgenas tienen derecho a decidir sus formas internas de
convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. Formas
internas de convivencia interna es una expresin vaga que se presta a mltiples
y variadas confusiones. Tal vez la interpretacin ms coherente de ella sea
que se reconoce el derecho de pueblos y comunidades indgenas para decidir
libremente la forma en que organizarn su vida interna, de donde derivara
que pueden mantener las estructuras que por aos han conservado para
estructurar su organizacin social, como el parentesco y el compadrazgo;
poltica, como los sistemas de cargos, reconocimiento de principales y
Consejo de Ancianos; econmica, entre las cuales se encuentra el tequio, la
mano vuelta y la gozona, que contienen reglas para el usufructo de bienes
61
comunes y su distribucin; cultural, como las mayordomas. Esa puede ser una
interpretacin pero falta explicitarse en la legislacin estatal de cada entidad
federativa para saber si esa ser la interpretacin y cul ser su alcance.
B. Administracin de justicia
Otro de los derechos que los estados de la Repblica deben reconocer a
los pueblos y las comunidades indgenas es aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose
a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas
individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres. Este derecho es complementario del anterior
porque si el primero les garantiza a los pueblos y comunidades indgenas
decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural, el segundo establece que la regulacin y solucin de
conflictos podr realizarse aplicando sus propios sistemas normativos. Una
definicin de lo que se puede entender por sistema normativo es la que aporta
la Ley de derechos de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Oaxaca, la
cual los identifica como el conjunto de normas jurdicas orales de carcter
consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como
vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades utilizan
para la resolucin de conflictos.10
La misma norma de la Constitucin Federal que reconoce este derecho
establece algunas condiciones para que pueda ser ejercido por sus titulares;
entre stas que su aplicacin se sujete a los principios generales de la propia
Constitucin, se respeten las garantas individuales, los derechos humanos y,
de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. Nuevamente se
pueden encontrar problemas en la aplicacin de esta norma por la vaguedad
del concepto principios generales de la Constitucin, independientemente
de que no se sabe que pasar si no se observan esas condiciones. Adems estas
ltimas sobran porque cualquier ciudadano que considere que se violentan
sus garantas individuales puede acudir a reclamarlas en va de amparo,
incluyendo a las personas que forman parte de los pueblos y comunidades
indgenas y las mujeres.
Francisco Lpez Brcenas, La diversidad mutilada: los derechos indgenas en la legislacin
del estado de Oaxaca, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 2001.
10
62
Junto a dichas condiciones, la misma norma jurdica determina que

la ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces
o tribunales correspondientes. Esta disposicin es incorrecta porque si la
Constitucin Federal garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma, y dentro
de los derechos autonmicos incluye la facultad de resolver conflictos, como
consecuencia deberan reconocerse sus resoluciones como cosa juzgada y
en todo caso dejar expedito el derecho de quien considerar vulneradas sus
garantas de legalidad o certeza jurdica para recurrir ante otro tribunal o a
la justicia federal en busca de amparo. En lugar de proponer la validacin de
las resoluciones de las autoridades indgenas hubiera sido mejor homologar
los sistemas normativos indgenas a la legislacin estatal, de tal manera que
se pudieran salvar las contradicciones que pudieran encontrarse entre ambos
por medio de mecanismos especficos para ello.
C. Eleccin de autoridades comunitarias a partir de usos y costumbres
Un tercer derecho reconocido a los pueblos y comunidades indgenas
consiste en elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que
respete el pacto federal y la soberana de los estados. La norma contiene dos
tipos de derechos que la doctrina ha denominado instrumental y sustancial,
respectivamente. Para el segundo caso la norma es clara, cuando dice que
se persigue como objetivo que pueblos y comunidades indgenas ejerzan
sus formas propias de gobierno interno pero no sucede lo mismo con el
primer caso pues expresa que el procedimiento debe apegarse a las prcticas
tradicionales del pueblo o comunidad indgena de que se trate, lo cual ya
genera confusin pues nos coloca ante una expresin que admite muchos
significados, entre ellos que por prcticas tradicionales se entienda que se
constituyen de aquellos actos ancestrales que sirvieron para mantener su
estructura para la resistencia durante la Colonia o frente al Estado nacional
que los exclua, con lo cual se estara negando su derecho a usar otro tipo
de prcticas modernas, adquiridas en aos recientes a partir del contacto
con la sociedad y el entorno que los rodea.
63
Por otro lado, tampoco es claro si siempre tendrn que elegir sus
representantes o autoridades de esa manera o podrn optar por otra va, como
los partidos polticos, cuando as lo decidan. Cierto que tratndose de una
norma constitucional colocada en el captulo de las garantas individuales se
entiende que esta expresin constituye un derecho y no una obligacin, en
consecuencia una correcta interpretacin de ella debera dar como resultado
que fuera potestativo de los pueblos y comunidades indgenas ejercer su
derecho de esa u otra forma, pero ello no invalida la posibilidad de que se
pueda realizar otro tipo de interpretacin, como las que se han enunciado,
dado el carcter ambiguo de la expresin. Mejor hubiera sido reconocer el
derecho de pueblos y comunidades indgenas a elegir sus autoridades de
acuerdo con sus propios procedimientos sin juzgar si son tradicionales o
no, pues ya desde que la propia norma constitucional prescribe que para
el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se verifique la
preexistencia de ellos a la formacin del Estado mexicano y que conserven
sus propias instituciones, se colige que una de ellas es su forma especfica
de elegir autoridades.
Adems, la norma exige que en el ejercicio de este derecho se garantice
la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones
y en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados sin
que se sepa mnimamente qu es lo que el Constituyente permanente quiso
decir con esta expresin, aunque es posible que tenga como propsito evitar
que los pueblos que se encuentran asentados en dos o ms estados puedan
reconstituirse bajo el argumento de que violentan los lmites territoriales
y la soberana de cada uno de ellos. Si esto fue lo que con la reforma se
pretenda alcanzar, se estara violentando el contenido del artculo 32 del
Convenio 169 donde se establece que los estados deben facilitar el contacto
de los pueblos indgenas a travs de las fronteras estatales. Y tratndose de
un derecho para facilitar la relacin entre Estados nacionales mayor razn
existe para hacerlo entre entidades federales de un mismo Estado, que ha
asumido ese compromiso.
D. Derechos lingsticos y culturales
Un cuarto derecho al que se hace referencia en la reforma constitucional
consiste en preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los
64
elementos que constituyan su cultura e identidad. Se trata de una norma

que permite a los pueblos y comunidades indgenas realizar acciones que
mantengan su cosmovisin pero sin explicar cmo se har, ni establecer
ninguna obligacin del Estado para lograr tales objetivos. Lo anterior se
complica ms si observamos que el derecho a proteger su cultura, es un
concepto bastante ambiguo. Si se pretendiera acotarlo, podramos valernos
de una definicin elaborada desde la antropologa que caracteriza a la
cultura como la suma de todas las actividades y productos materiales y
espirituales de un determinado grupo social, que lo distinguen de otros
grupos similares.11 Dicho de otra manera, la cultura de un grupo social,
en este caso de un pueblo indgena, se compone de un sistema de valores
y smbolos que se reproducen en el tiempo y brindan a sus miembros la
orientacin y significados necesarios para normar su conducta y relaciones
sociales en la vida cotidiana. En este sentido podemos entender el derecho
a la cultura y la diferencia cultural en la sociedad mexicana, as como el
derecho de cada pueblo indgena a mantener la suya propia. Pero en la
disposicin constitucional no se expresa cmo se concretar la preservacin
y enriquecimiento de estas culturas, quedando la disposicin en una mera
declaracin.
E. Obligacin de conservar y mejorar el hbitat y sus tierras
El prrafo quinto del artculo segundo de la Constitucin Federal ms que un
derecho contiene una obligacin para los pueblos y comunidades indgenas.
En l se dice que tienen derecho, como parte de su autonoma, a conservar
y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos
establecidos en esta Constitucin. Constreir a hacer algo no puede ser un
derecho, adems de que es muy confuso qu se puede entender por hbitat;
pero independientemente de lo que sea, si la conservacin de ste y de las
tierras se har en los trminos de la Constitucin, ninguna novedad existe en
que se exprese nuevamente, pues bastar con remitirse a aquella disposicin
donde ya se regula este derecho, cosa que se podra hacer aun si la reforma
constitucional hubiera prescindido de esta norma.
Rodolfo Stavenhagen, Derechos humanos de los pueblos indgenas, Comisin Nacional
de Derechos Humanos, Mxico, 2000, p. 13.
11
65
F. Uso y disfrute preferente de los recursos naturales

La sexta fraccin del artculo segundo constitucional no contiene ningn
derecho sino condiciones para que puedan ejercer derechos que no se exigen
al resto de los mexicanos. En ella se lee que los pueblos y comunidades
indgenas pueden [...] acceder, con respeto a las formas y modalidades de
propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las
leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos
naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos
que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin.
Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
En esta norma no se expresa ningn derecho porque intenta reconocer
derechos ya reconocidos. Dice que los pueblos y comunidades indgenas
pueden acceder al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los
lugares que habitan u ocupan, lo cual no les estaba prohibido antes de la
reforma y podan hacerlo sin violentar el orden jurdico vigente. Slo que
ahora para hacerlo tendrn que cumplir diversas condiciones. La primera es
que lo hagan respetando las formas y modalidades de propiedad de la tierra,
que de acuerdo con el artculo 27 constitucional, son la propiedad privada,
pblica (la que pertenece a los rganos del Estado), y social (ejidal y comunal),
lo cual es lgico en un estado de derecho, por lo que resulta un exceso insistir
tanto en ello; otra condicin es que se respeten los derechos de terceros y de
integrantes de la comunidad que se trate, lo cual tambin resulta excesivo
anotarlo en la Carta Magna pues son reglas del derecho comn contenidas en
diversas legislaciones secundarias, con el agravante de que ahora los pueblos
indgenas no podrn tener derecho preferente sobre los recursos naturales de
los lugares que habitan u ocupan si existe algn tercero que por cualquier va,
as sea ilegal, haya adquirido algn derecho, aunque fuera precario, sobre las
tierras donde se encuentran. Otra restriccin para que los indgenas accedan
de manera preferente a los recursos naturales de los lugares que habitan es
que no podrn hacerlo tratndose de reas estratgicas.
No obstante lo anterior, el Poder Judicial Federal, en una interpretacin
bastante ilgica de esta disposicin constitucional, ha expresado en una tesis
aislada, que en ella se protegen los derechos territoriales de los pueblos
indgenas. La tesis de referencia expresa:
66
DERECHOS DE LOS INDGENAS. LA CONSTITUCIN FEDERAL

RECONOCE EL PRINCIPIO TERRITORIAL DE SUS PUEBLOS Y EL
DERECHO PREFERENTE DE LAS COMUNIDADES AL USO Y DISFRUTE
DE LOS RECURSOS NATURALES DE LOS LUGARES QUE OCUPAN. El
articulo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
catorce de agosto de dos mil uno, establece como uno de los aspectos
de la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades
indgenas, la conservacin y mejoramiento de su hbitat, la preservacin
de la integridad de sus tierras y el derecho de acceder al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los lugares que ocupan, salvo aquellos
que correspondan a las reas estratgicas. De lo anterior se advierte que
dicho precepto consagra el principio territorial de los pueblos indgenas,
al reconocer su unidad con los territorios que ocupan y su habitat y, por
tanto, el derecho a su explotacin en la forma y modalidad de propiedad
y tenencia de la tierra que libremente decidan dentro de los establecidos
en la Constitucin Federal y las leyes de la materia, en debido respeto a su
derecho de decidir su forma interna de organizacin econmica, para lo cual
se establece la posibilidad de coordinacin y asociacin de las comunidades
indgenas, dentro del mbito municipal, lo que, desde luego, debe hacerse
en el marco constitucional que exige el respeto a derechos adquiridos por
terceros o por integrantes de la comunidad.12
Sobre esta materia, existe otra disposicin normativa contenida en el

artculo 27, fraccin VII, prrafo segundo, de la propia Constitucin
Federal, donde textualmente expresa que La ley proteger las tierras de
los grupos indgenas.13 Se trata de una norma introducida en el cuerpo
de nuestra Carta Magna en las reformas al marco jurdico del 28 de enero
de 1992, cuyo contenido qued sin posibilidades de ejercitarse porque no
expres en qu consistira la proteccin especial de las tierras de los grupos
indgenas y la Ley Agraria lo reserv para reglamentarlo en el futuro, al
Tesis aislada, Novena poca, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, tomo XVI, noviembre de 2002, pgina 445. Amparo en revisin 123/2002
Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn, 4 de
octubre de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos; mayora de tres votos en relacin
con las consideraciones. Disidentes: Juan Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot.
13
12
67
introducir en su artculo 106 una disposicin donde se expresaba que las

tierras que corresponden a los grupos indgenas debern ser protegidas por
las autoridades, en los trminos de la ley que reglamente el artculo 4 y el
segundo prrafo de la fraccin VII del Artculo 27 constitucional,14 situacin
que nunca se present. La referencia al artculo 4 deber hacerse al artculo
2 porque como se viene comentando a ese artculo se traslad el contenido
del artculo a que hace referencia la norma.
Hay que concluir entonces que la Constitucin Federal contiene dos
disposiciones relativas a recursos naturales y pueblos indgenas: una que
garantiza una proteccin especial a sus tierras y otra que garantiza el derecho
preferente para aprovechar sus recursos naturales. La regulacin de ambas
materias es facultad del Congreso de la Unin, por lo que se refuerza la
afirmacin anterior de que la remisin a los estados de la federacin del
reconocimiento de los pueblos, lo que se hizo fue repartir entre la federacin
y sus estados la reglamentacin de tales derechos.
Derechos de nueva relacin
Llamamos derechos de nueva relacin a todos aquellos que para ser ejercidos
por los pueblos y comunidades indgenas requieren de la participacin de
algn rgano del Estado, sea federal, estatal o municipal y con cualquiera
de sus poderes, lo mismo que con el resto de la sociedad. Ms que de
derechos colectivos de pueblos indgenas, se trata de derechos de minoras,
que pueden ser ejercidos por cualquier grupo humano que se encuentre en
desventaja con el grupo dominante, aun cuando no sean pueblos. Este tipo
de derechos se traducen en las medidas que se toman para proteger sus
intereses, colocndolos en la misma situacin que el resto de la sociedad.
Este tipo de derechos son los que a continuacin se analizan.
A. Representacin proporcional en los ayuntamientos
Uno de estos derechos consiste en elegir, en los municipios con poblacin
indgena, representantes ante los ayuntamientos. Se refiere, como se
14
Diario Oficial de la Federacin, 26 de febrero de 1992
68
ve, a municipios que tienen poblacin indgena que numricamente es

minoritaria al resto de la poblacin municipal, ya que si fuera mayoritaria,
no operara este supuesto sino el de que eligieran a sus propias autoridades,
como ya se analiz en un prrafo anterior. Ms adelante la misma fraccin
sptima expresa que las constituciones y leyes de las entidades federativas
reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito
de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con
sus tradiciones y normas internas.
De una lectura sistemtica de ambas normas se puede concluir que
las poblaciones indgenas que numricamente sean inferiores al resto de
la poblacin de un municipio, tienen el derecho a elegir personas que los
representen en los ayuntamientos y que esto se har de conformidad con
las tradiciones y normas internas de los pueblos y comunidades indgenas
de que se trate. Asimismo, en las constituciones y leyes de las entidades
federativas se regular todo lo concerniente al ejercicio de este derecho.
Uno de los aspectos a regular debe ser el tipo de representante que deben
tener y sus funciones, pues de otra manera no sabran cules seran sus
funciones y sucedera lo que actualmente en algunos estados. Por ejemplo,
el Cdigo Electoral de Puebla establece de manera ambigua el derecho de
las comunidades indgenas a elegir autoridades por usos y costumbres pero
no expresa a qu cargo y con qu funciones; la Ley Orgnica municipal de
Sonora15 prev que los pueblos indgenas de ese estado pueden elegir un
regidor tnico pero no determina sus funciones, lo mismo que en la Ley de
derechos de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Oaxaca16 donde se
establece que cuando los indgenas sean minora en un municipio puedan
nombrar regidores indgenas sin especificar sus facultades.
B. Acceso a la jurisdiccin del Estado
Otro derecho de nueva relacin est referido al acceso a la jurisdiccin del
Estado, es decir, cuando las personas indgenas cometan una infraccin del
orden jurdico y las comunidades carezcan de jurisdiccin o competencia
para resolver el asunto, caso ste en que tendrn que juzgarlo los tribunales
15
16
Boletn Oficial del Estado, 10 de diciembre de 1992.

Peridico Oficial del Estado, 18 de junio de 1998.
69
estatales. Para estas situaciones la Constitucin federal prev que los

indgenas puedan acceder plenamente a la jurisdiccin del estado, lo cual
es un postulado ideal ms que la proteccin de un derecho especfico. Ms
adelante la misma fraccin especfica que para garantizar ese derecho,
en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o
colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades
culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Este tambin es
un postulado bastante general que no garantiza derechos pues no se sabe
qu son y para qu se tomaran en cuenta sus costumbres y especificidades
culturales. A menos que por costumbre se entienda sistema normativo, que
es como se le usa en la fraccin segunda, apartado A, del mismo artculo
constitucional, que ya analizamos atrs. En el caso de las especificidades
culturales pueden tener algn efecto sobre todo en materia penal, para
constituir hiptesis de error de prohibicin, ah donde de acuerdo con
sus sistemas normativos propios los indgenas consideran una conducta
lcita mientras la ley la tipifica delictiva y viceversa, cuando los indgenas
consideran dentro de su cultura una conducta como ilcita y la ley no. En
estos casos s tiene relevancia la diferencia cultural y para ello ser necesario
recurrir a los peritajes culturales.
Por ltimo, la misma fraccin expresa que los indgenas tienen en
todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura. En esta norma se eleva a
rango constitucional el derecho al intrprete reconocido hace tiempo en
la legislacin secundaria, sobre todo en materia penal y agraria y slo en
algunos casos para todo tipo de juicio, como aqu se hace. Para el caso de los
defensores, es un derecho contenido para todos los mexicanos en el artculo
20 de la propia Carta Magna pero que aqu se reitera para que tratndose
de indgenas no slo tengan un defensor sino uno que conozca su lengua y
su cultura. Adems de eso la Constitucin no se limita a los indgenas que
no hablen el espaol sino a cualquiera de ellos, aunque lo hable y quiera que
las diligencias se desarrollen en su lengua.
La reforma constitucional omite el derecho de que las declaraciones
de los indgenas se escriban en su lengua matera, cuando as lo solicite el
declarante o cualquier otra persona que intervenga en el proceso. Este es un
derecho ya reconocido actualmente el diversos cdigo penales y aunque no se
han establecido las condiciones para su debido ejercicio, no debemos olvidar
70
que el derecho al traductor, al intrprete y a que su declaracin se escriba en

su lengua no derivan de que no hable el espaol sino de que tiene derecho a
usar su lengua materna, por lo cual el uso de sta no debera condicionarse
a que no pueda usar la otra.
Pero la norma tambin tiene otros inconvenientes. En primer lugar
es redundante y por ello mueve a cuestionar, por lo menos en el primer
supuesto, puede haber intrpretes que desconozcan la lengua y la cultura de
la persona que pretenden asistir? La legislacin penal federal vigente es ms
precisa pues establece que al fijar las penas y medidas de seguridad el juez
queda obligado a tomar en cuenta los usos y costumbres indgenas cuando
el procesado pertenezca a algn grupo tnico; incorporando adems como
requisito procedimental la asistencia de traductor, cuando el inculpado, el
ofendido o el denunciante, los testigos o los peritos no hablen o no entiendan
suficientemente el idioma castellano. Asimismo, se contempla que durante la
instruccin, el tribunal que conozca del proceso se allegar de elementos que
le permitan ahondar en el conocimiento de la personalidad del inculpado,
conocer sobre la pertenencia del mismo a un grupo tnico indgena y las
prcticas y caractersticas que como miembro de dicho grupo pueda tener.
Por lo dems, no es claro quin proporcionar dicho servicio, lo cual puede
dar como resultado lo hasta ahora sucedido, que despus de diez aos de
incluido este derecho del procesado, no exista una sola institucin en todo
el pas facultada para brindar este servicio.
C. Compurgacin de penas cerca de su comunidad
Relacionado con el anterior, en el artculo 18 de la Constitucin federal se
incorpor el derecho de los sentenciados, para que puedan en los casos y
condiciones que establezca la ley, compurgar sus penas en los centros
penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin
a la comunidad como forma de readaptacin social. Se trata de un derecho
no slo referido a los indgenas sino a cualquier persona que haya sido
procesada lejos de su comunidad de origen, por ello es discutible si su
objetivo de propiciar su reintegracin a la comunidad ser posible, pues el
espritu de la propuesta referida slo a los pueblos indgenas responda a una
prctica arraigada en las comunidades indgenas de preferir la reparacin
del dao al castigo y la reintegracin comunal ms que a la separacin del
culpable del resto de la sociedad.
71
D. Coordinacin y asociacin de comunidades dentro de los municipios

Otro derecho establecido dentro de esta categora se encuentra en el ltimo
prrafo de la fraccin tercera del artculo 115, en cual expresa que las
comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley. Aqu no se
explica porqu este derecho est reconocido slo a las comunidades indgenas,
pues no dependiendo esta coordinacin o asociacin de la diferencia cultural,
no debera estar vedado a ninguna comunidad. Por lo dems se trata de una
norma cuya eficacia depende de lo que dispongan las constituciones estatales
o las leyes sobre diversas materias de aplicacin en el mbito municipal, de
acuerdo con la jurisdiccin concurrente.
E. Participacin en la poltica nacional
Otro derecho es el referido a la participacin de los pueblos indgenas en la
vida poltica nacional, sobre todo en la conformacin de la representacin
de los poderes Ejecutivo y Legislativo. La importancia que los rganos
reformadores de la Constitucin dieron a este derecho puede medirse por
el lugar en que lo colocaron: el artculo tercero transitorio de la reforma.
En cuanto a su contenido, dicha norma expresa que para establecer la
demarcacin territorial de los distritos uninominales deber tomarse en
consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades
indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. Esta norma expresa
un doble condicionamiento que ni siquiera queda establecido por la propia
norma que condiciona sino al libre albedro del legislador ordinario quien
podr decidir si la toma en cuenta o no y cundo ser o no factible hacerlo.
Adems de lo anterior, por tratarse de una disposicin transitoria, una vez
que se ejecuta por primera vez termina su vigencia mientras la movilidad de
la poblacin indgena, sobre todo por efectos de la migracin, puede dar paso
a que constantemente se presenten situaciones que requieran la modificacin
de la ley electoral para facilitar la participacin de las comunidades indgenas
en los procesos electorales.
72
Remisin a los estados de la reglamentacin

La enunciacin de estos derechos en la Constitucin federal no garantiza por
s sola su ejercicio. El propio artculo dos determina que las constituciones
y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de
libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las notas
para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de
inters pblico. Esta disposicin acota todos los derechos que se venan
reconociendo en las anteriores disposiciones y las despoja de todo carcter de
garantas constitucionales al hacerlas depender de lo que las constituciones y
leyes estatales dispongan, que era precisamente lo que se buscaba evitar, pues
a la fecha de la incorporacin de la reforma varias constituciones estatales
reconocan la libre determinacin en diversos grados, creando una suerte
de discriminacin legal.
Junto con eso tambin nulifica la posibilidad de los pueblos y
comunidades indgenas de formar parte de las estructuras de gobierno ya
que en lugar de reconocerlas como sujetos de derecho pblico las considera
como entidades de inters pblico. Como bien se sabe, el inters pblico
es el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas
de los miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin
directa y permanente del Estado;17 mientras las caractersticas de las
personas jurdicas colectivas de derecho pblico son la existencia de un
grupo social con finalidades unitarias, permanentes, voluntad comn, que
forman una personalidad jurdica distinta a la de sus integrantes, poseen
una denominacin o nombre; con domicilio y un mbito geogrfico de
actuacin; patrimonio propio y rgimen jurdico especfico.18 Cosas bien
distintas ambas, como se ve.
Esta disposicin en nada contribuye a establecer una nueva relacin
entre los pueblos indgenas de Mxico, el gobierno y la sociedad en general,
como era el propsito declarado de las reformas. Adems de esto, si el
17
Francisco Cornejo Certucha, Inters pblico, en Diccionario jurdico mexicano, tomo
I-O, UNAM-Porra, Mxico, 1991, pp. 1779-1780.

18
Miguel Acosta Romero, Teora general del derecho administrativo, Porra, Mxico,
2000, pp. 113-118
73
Constituyente permanente consider que las legislaturas de los estados

eran las facultadas para reglamentar estos derechos hubiera bastado con
no promover ninguna reforma ya que por disposicin del artculo 124 de
la propia Carta Magna, las facultades no reservadas a la Federacin de
manera expresa corresponden a las entidades federativas y para el caso, las
materias federales siguen sin modificarse, igual que las de los estados. Si
acaso se acota el alcance de ellas, lo que ms que constituir un derecho puede
actualizarse como perjuicio.
Reforma institucional
La modificacin de la Constitucin federal incluye en el artculo dos un
apartado B, que en su primer prrafo prescribe la reforma institucional
del Estado en sus tres niveles de gobierno, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria.
Para lograr tal propsito establecern las instituciones y determinarn
las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. En otras palabras
se establece que tanto el gobierno federal, como los gobiernos estatales y
de los municipios debern crear instituciones especficas que atiendan la
problemtica indgena, las cuales deben ser operadas junto con representantes
de los pueblos y comunidades indgenas interesados. El objetivo de estas
instituciones debe ser ejecutar las polticas que los distintos gobiernos
determinen, las cuales deben garantizar que los derechos reconocidos en
la Constitucin federal se cumplan en la prctica, as como el desarrollo
integral de los pueblos y comunidades, tambin de acuerdo como lo establece
la propia Constitucin.
Lo que denota esta norma es la falta de visin sobre el multiculturalismo
y la interculturalidad, lo cual es contradictorio con lo dispuesto al principio
del mismo artculo que reconoce la pluriculturalidad de la nacin mexicana.
En efecto, el pluriculturalismo o pluralismo es la descripcin de una realidad
social mientras la interculturalidad es el diseo de polticas pblicas que
atiendan a las problemticas que ello genera. Pero en la Constitucin
federal existe una incongruencia entre reconocer por un lado la composicin
74
pluricultural de la nacin y, por el otro, mandatar la elaboracin de polticas

especficas de carcter monocultural.
Un Estado que se reconozca pluricultural no debera dejar el diseo de
su poltica hacia los grupos sociales que conforman su identidad a una sola
institucin sino distribuirla entre todas ellas. Lo primero implica segregar a
los grupos minoritarios de los beneficios de la poltica en general, dando la
idea de que al atenderlos de manera especial se les otorgan derechos especiales
o privilegios, cuando en realidad sucede lo contrario, se les margina. Se
trata de una poltica que en Amrica Latina ha demostrado su inviabilidad
para la atencin de los pueblos indgenas. Lo que procedera en todo caso
es pluriculturalizar las instituciones de tal manera que sean capaces de
desarrollar una poltica transversal que permee todas las instituciones para
que sean capaces de atender a la poblacin indgena respetando la diversidad
cultural. Pero eso es lo que no se ve en la disposicin constitucional.
Como veremos ms adelante, a partir de este precepto constitucional, el
gobierno federal desapareci el Instituto Nacional Indigenista y en su lugar
cre la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, un
organismo dotado de funciones distintas a las expresadas en la Constitucin
federal.
Lineamientos de polticas pblicas

La misma disposicin establece ocho lineamientos que en las polticas
pblicas se debern desarrollar para abatir las carencias y rezagos que
afectan a los pueblos y comunidades indgenas. Entre estos se cuentan los
siguientes:
Desarrollo regional
A este respecto la Constitucin federal prev que se deber impulsar el

desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las
economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante
acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin
de las comunidades. Lo anterior incluye una obligacin de las autoridades
municipales, quienes determinarn equitativamente las asignaciones
75
presupustales que las comunidades administrarn directamente para fines

especficos. Nada se dice acerca del derecho de consulta y participacin de
los pueblos indgenas para conocer sus necesidades, menos de que participen
en el diseo y ejecucin de los programas de desarrollo.
Incremento de niveles de escolaridad
En este rubro los gobiernos debern garantizar e incrementar los niveles

de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la
alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva
y la educacin media superior y superior. Asimismo, se deber establecer
un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles
[...] definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que
reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de
la materia y en consulta con las comunidades indgenas, impulsar el respeto
y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. Aqu, como
en casos anteriores, se repite el derecho a la educacin ya contenido en el
artculo tercero constitucional para todos los mexicanos y lo nico novedoso
es su propuesta de incrementar los niveles de escolaridad favoreciendo la
educacin bilinge e intercultural, cuando lo importante es garantizar sta
y promover mecanismos que aseguren su ejercicio.
Acceso a los servicios de salud
En materia de salud se establece que los planes y programas incorporen

acciones para asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la
ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente
la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas
mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.
Otra vez, se confunde el derecho con planes de desarrollo, pues para lograr
lo que en la Constitucin federal se propone bastara que se elaborara un
programa especfico sobre el tema.
76
Acceso al financiamiento pblico
Otro rubro es el de financiamiento pblico. En l se contempla la exigencia

de incorporar mecanismos para mejorar las condiciones de las comunidades
indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante
acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la
construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de
los servicios sociales bsicos. Lo que la norma propone es ms asistencalismo
en lugar de asignar un presupuesto especfico que los pueblos indgenas y
sus comunidades podran utilizar de acuerdo con sus propias prioridades.
Incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo
En consonancia con el acceso al financiamiento pblico se prev propiciar

la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo
a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento
de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma
de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. Asistencialismo con
carcter de gnero, pero al fin y al cabo, asistencialismo.
Extensin de la red de comunicacin
En materia de comunicacin se prev programar acciones para extender

la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades,
mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y
telecomunicacin. En ese mismo sentido se debern establecer condiciones
para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar
y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la
materia determinen. Nada se dice del derecho de los pueblos a contar con
sus propios medios de comunicacin que les permitan mantener, reproducir
y difundir los valores culturales que les dan identidad y los diferencian del
resto de la poblacin.
77
Apoyo a actividades productivas
Ligado a la lnea de financiamiento pblico y a la incorporacin de las

mujeres al desarrollo tambin se prev apoyar las actividades productivas
y el desarrollo, sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones
que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin
de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la
creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su
propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a
los sistemas de abasto y comercializacin. El fin que persigue la norma no
est mal, pero la forma en que se plantea, ms que potenciar sus capacidades,
puede dar pie a que el estado decida la forma que adopte el desarrollo, lo
que atentara contra el derecho a la autonoma indgena.
Proteccin a migrantes
En materia de indgenas migrantes se prev establecer polticas sociales

para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los
derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones
de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y
nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de
sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. Aqu los
migrantes se reducen a jornaleros agrcolas dejando fuera a un gran nmero
de indgenas que migran hacia las ciudades.
Consulta previa para la elaboracin de los planes de desarrollo
Sobre la forma de participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo

del pas la reforma incluy la obligacin del Estado de consultar a los
pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y
propuestas que realicen. Con ella se contraviene lo dispuesto en el artculo
6 del Convenio 169 de la OIT que establece el deber de consultar a los
78
pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a

travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Establecimiento de partidas presupuestales especficas
Por ltimo se prev que para garantizar el cumplimiento de las obligaciones

sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas
destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de
egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las
comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Lo
anterior no es ningn derecho pues por necesidades administrativas esto
siempre se hace as. Lo importante tal vez hubiera sido fijar porcentajes
presupustales adecuados al nmero de pueblos, densidad de poblacin y
problemtica a atender, pues como est la norma bastar con que el gobierno
siga distribuyendo el presupuesto como hasta ahora y nadie podr decir que
infringi esta disposicin constitucional.
Medidas transitorias
Dentro de las medidas para operativizar la disposicin constitucional el
artculo segundo transitorio del decreto que reforma a la Constitucin
federal en materia de derechos indgenas establece que al entrar en
vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las
entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales
y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado y
el artculo cuarto que el titular del Poder Ejecutivo dispondr que el texto
integro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente
decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y
ordenar su difusin en sus comunidades. Si esta disposicin tena como
fin difundir los contenidos de la Constitucin, es dificil que logre su objetivo
pues adems de que la mayora de los indgenas son analfabetas, quienes
79
no lo son podran leerla en espaol, pues quien lee en lengua indgena es

porque lee en espaol.
Palabras finales
Lo expuesto con anterioridad nos lleva a varias conclusiones. La primera
y ms evidente, confirmada con el paso del tiempo, no es de tipo jurdico
sino social: las reformas a la Constitucin en materia indgena no resolvieron
el conflicto armado de Chiapas, ni las demandas centrales de los pueblos
indgenas del pas, que era uno de sus propsitos, porque no atienden las
causas que le dieron origen.
En el terreno de lo jurdico bien se puede afirmar que en la reforma
constitucional existe una suerte de simulacin legislativa porque si bien
reconoce la existencia de los pueblos indgenas, remite su reconocimiento
como sujetos de derecho a las constituciones y leyes de las entidades
federativas, lo cual generar diversos problemas en la medida en que cada
uno de ellos legisle de diferente manera y reconozca distintos derechos, cada
uno con diferente alcance.
Algo similar sucede con el derecho a la libredeterminacin expresada
en autonoma y otros derechos que tendrn el alcance que las legislaturas
de los estados donde se ubiquen decidan, lo que tendr como efecto que
existan diversos grados de reconocimiento de los derechos indgenas, como
hasta ahora sucede. Tambin existen derechos cuyos titulares no son slo los
pueblos indgenas, sino los mexicanos en general, aunque se quieran hacer
pasar por indgenas.
En lugar de derechos se establecen bastantes lneas programticas que
los gobiernos debern cumplir pero si no lo hacen los pueblos indgenas no
tendrn mecanismo jurdico alguno para exigrselos.
La conclusin final es que los derechos indgenas en Mxico siguen
pendientes. Queda pendiente la reforma profunda que verdaderamente
incluya a los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos. De la
misma forma hace falta que el Estado mexicano se reforme para convertirse en
un Estado pluricultural, como ahora lo declara la norma constitucional.

en la legislacin internacional
Los derechos de los pueblos indgenas presentan un avance sustancial en el

sistema de derecho internacional, tanto que bien se puede afirmar que ste
marca los rumbos y los alcances de su regulacin en los Estados nacionales,
mezclado con los intereses de los grupos en el poder y las dinmicas de
los movimientos indgenas. Por eso, antes de referirnos a los documentos
jurdicos de derecho internacional relativos a los derechos de los pueblos
indgenas, es necesario hacer una breve referencia a su carcter en relacin
con el derecho nacional, sus fuentes especficas y su validez al interior del
orden jurdico mexicano. Hecho esto se entrar al anlisis de los derechos
de los pueblos indgenas, en sus documentos principales.
El sistema jurdico internacional

En la doctrina jurdica sobre el derecho internacional existen dos formas
de caracterizarlo, de acuerdo con su alcance respecto del derecho nacional;
una que podemos denominar tradicional y otra moderna. La primera lo
concibe como un sistema de normas jurdicas que regula las relaciones entre
Estados nicamente. De acuerdo con esta postura, slo los Estados son
sujetos del derecho internacional, de modo que slo ellos pueden contraer
derechos y obligaciones de acuerdo con el orden jurdico internacional. Los
beneficios y obligaciones reconocidas o impuestas a otras instituciones o
individuos se consideraban derivados, ya que eran adquiridos por virtud
82
de la relacin o dependencia que tuvieran con el Estado respectivo, nico

sujeto reconocido.
En sentido contrario a lo anterior, los estudios modernos sobre el derecho
internacional han superado la estrecha visin de esa doctrina jurdica y
establecen alcances mucho ms amplios, definen al derecho internacional
como la conducta de los Estados y de los organismos internacionales
entre s, as como de algunas de sus relaciones con personas naturales o
jurdicas.1 As, segn esta concepcin, los derechos y obligaciones, as
como la celebracin de actos jurdicos plenamente vlidos en el sistema
jurdico internacional no slo pueden darse entre Estados libres y soberanos,
sino tambin entre organizaciones constituidas con arreglo al derecho
internacional y, de manera excepcional, tambin entre individuos. Ejemplos
de esto ltimo son la Organizacin de las Naciones Unidas y los organismos
subsidiarios y especializados que la integran, as como los individuos que se
ven envueltos en crmenes de guerra o en la violacin de derechos humanos,
sea como responsables o como vctimas.
Es muy importante tener presente esto porque los documentos cuya
validez vamos a analizar, los derechos que contempla y los problemas que
genera su aplicacin al interior de nuestro pas, fueron auspiciados por la
Organizacin de las Naciones Unidas u organismos especializados de ella,
como la Organizacin Internacional del Trabajo, y aceptados por el Estado
mexicano, que por esa va ha aceptado obligarse a cumplir con su contenido
y por lo mismo lo vuelve responsable en el mbito internacional. Todava
ms, cuando la legislacin interna establece validez interna del derecho
internacional, como en el caso de Mxico, puede invocarse su aplicacin al
interior por los rganos del Estado correspondientes.
Las fuentes del derecho internacional

La doctrina de las fuentes del derecho es parte esencial de una teora del
orden jurdico; constituye una respuesta a la existencia e identidad de un
Thomas Buergenthal et al., Manual de derecho internacional pblico, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 1984, pp. 11-12.
1
83
orden jurdico.2 En lenguaje jurdico suelen clasificarse esas fuentes en tres

grupos: las reales, que se relacionan con factores y elementos econmicos,
polticos, sociales y culturales que determinan el contenido de las normas; las
histricas, que hacen referencia a objetos y documentos que son antecedente
del texto y contenido de una ley; y las formales, que aluden al proceso de
creacin de las normas jurdicas.3
En un sentido tcnico formal, tambin se puede identificar a las fuentes
del derecho como aquellos hechos o actos de los cuales el ordenamiento
jurdico hace depender la produccin de normas jurdicas, por lo que es
correcto afirmar que un sistema jurdico no slo regula la conducta de las
personas sino tambin el modo de produccin de las normas jurdicas que
lo integran.4 De ah que una norma que no se ajuste en su origen a la forma
de produccin que el mismo sistema establece no puede formar parte de l,
ser nula y su aplicacin no surtir ningn efecto jurdico.
El derecho internacional reconoce cuatro tipos de fuentes formales del
derecho, en orden de importancia: los tratados, la costumbre internacional, los
principios generales del derecho y la jurisprudencia internacional. Al respecto,
el artculo 38.1 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, contiene la
enumeracin ms reconocida de las fuentes del derecho, y dice:
La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las
controversias que le sean sometidas, deber aplicar:
a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que
establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b) la costumbre internacional, como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho;
c) los principios generales del derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
d) las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho.5
Diccionario jurdico mexicano (tomo D-H), cuarta edicin, Porra-UNAM, Mxico,
1991, pp. 1478.
3
Eduardo Garca Maynez, Introduccin al estudio del derecho, trigsimo octava edicin,
Porra, Mxico, 1986, p. 51.
4
Norberto Bobbio, Teora general del derecho, Debate, Espaa, 1991, pp. 170-171.
5
Thomas Buergenthal et al., op. cit., p. 26.
2
84
De lo expuesto se deduce que una norma que no pertenezca a cualquiera

de este grupo no ser vlida como fuente del derecho. Para nuestro caso
importa saber lo que se entiende por convencin internacional, tambin
denominada convenio o tratado.
Una definicin legal de este tipo de fuente del derecho internacional nos
la proporciona la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados en
su artculo 2 denominado Trminos empleados, que dice:
1. Para los efectos de la presente Convencin: a) se entiende por tratado
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular;6
Atenindonos a esta disposicin, tenemos que para poder hablar de la

existencia de un tratado es necesario que se renan los siguientes elementos:
que exista un acuerdo de voluntades entre los sujetos de derecho internacional,
es decir, que tomen una decisin de manera voluntaria y libre, y que realicen
actos mediante los cuales manifiesten su deseo de obligarse; los sujetos que
en l participen pueden ser dos o ms pero no menos, pues si esto ltimo
sucediera no podra hablarse de acuerdo de voluntades; si slo participan
dos sujetos ser un tratado bilateral, si participan ms ser multilateral.
Adems de lo anterior, se requiere que el mencionado acuerdo conste por
escrito, sea en uno o varios documentos que mantengan relacin entre ellos
y se rijan por el derecho internacional. Esto es bastante importante porque
puede presentarse el caso de que dos o ms sujetos de derecho internacional
celebren un acuerdo que no est sujeto a este tipo de derecho sino al interno de
alguno de ellos, en cuyo caso no se estar hablando de un tratado de derecho
internacional y no ser vlido como tal. Por ltimo, se aclara que reunidos
los requisitos anteriores no interesa el nombre con el que se le denomine a tal
acto jurdico. Tan es as que en la prctica internacional suele denominrseles
indistintamente como tratado, convencin internacional o simplemente
convenio, como es el caso del documento que aqu se analiza.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Diario Oficial de la Federacin,

tomo CCCXXVIII, nm. 31, Mxico, 14 de febrero de 1975, p. 5.
6
85
En el mismo sentido, pero con menor tcnica jurdica, la Ley de Tratados

de nuestro pas identifica al tratado como:
[] el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin
requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera
que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos.7
La falta de tcnica a que hacemos referencia radica en la redaccin, porque

si de un tratado no importa su denominacin si rene los requisitos ah
enunciados, y por tanto puede ser llamado convenio o convencin, no es
correcto decir que un convenio es un tratado, porque igual se podra decir que
un tratado es un convenio. La lgica explica que la definicin no entra dentro
de lo definido. Ms all de eso, la norma es vlida y en su contenido coincide
con el del ordenamiento jurdico internacional citado con anterioridad, por
tanto la explicacin de aqul es vlida para ste.
Con lo que hasta aqu hemos expresado creemos dejar claro que el
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
auspiciado por la Organizacin Internacional del Trabajo es un tratado
porque rene todos los requisitos legales para serlo y los Estados que lo han
suscrito quedan obligados por l en el derecho internacional. Nos resta ahora
explicar su validez en el orden jurdico interno de nuestro pas.
La validez del derecho internacional

al interior del Estado mexicano
Cualquier norma jurdica puede ser sometida a tres tipos de valoraciones
distintas e independientes entre s, que responden a tres problemas distintos,
el de la justicia, el de la eficacia y el de la validez. El problema de la justicia
tiene que ver con la correspondencia entre la norma y los valores superiores
que inspiran un determinado orden jurdico; si una norma jurdica es justa o
no, es un aspecto de la oposicin entre lo que debe ser y lo que es: una norma
7
Ley de Tratados, Diario Oficial de la Federacin, 2 de enero de 1992.
86
justa es lo que debe ser, una norma injusta es lo que debera ser; equivale a
plantear el problema de la correspondencia entre lo que es real y lo que es
ideal. Es un problema deontolgico y como tal es estudiado por la filosofa
del derecho. Por eso aqu vamos a dejarlo de lado.
El problema de la eficacia de una norma tiene que ver con el hecho de
si es cumplida o no por las personas a quienes va dirigida y en caso de que
sea violada que se haga valer por medios coercitivos, por la autoridad que
la haya impuesto. Es un problema de la fenomenologa del derecho y es
estudiado por la sociologa jurdica. Esta circunstancia, y dado el objetivo
de este trabajo, hace que por el momento tambin tengamos que obviar su
anlisis.
Por ltimo, el problema de la validez es el problema de la existencia
misma de la norma, independientemente de que sea justa o injusta, se cumpla
o no. Se trata de un problema ontolgico del derecho y es estudiado por la
teora general del derecho, por medio de operaciones emprico-racionales.
Para determinar si una norma es vlida o no hay que realizar tres
operaciones lgicas. En primer lugar, determinar si la autoridad que la
promulg tena el poder legtimo para expedir normas jurdicas, es decir,
normas que pudieran formar parte del ordenamiento jurdico concreto
de que se trate; en segundo lugar, comprobar si no ha sido derogada,
con esta operacin se puede llegar a saber si una norma que fue vlida
lo sigue siendo, pues el hecho de haberlo sido no comprueba que lo siga
siendo; y, por ltimo, comprobar que no sea incompatible con otra norma
jerrquicamente superior o bien con otra de promulgacin posterior, toda
vez que si lo fueran no pueden ser vlidas las dos al mismo tiempo y alguna
debe sufrir de invalidez.8
Lo anterior nos lleva a analizar la validez de una norma desde el punto
de vista de sus fuentes, para saber quin puede crear las normas jurdicas y
a partir de qu criterios. La doctrina jurdica suele clasificar a los sistemas
jurdicos en simples y complejos, segn que las normas que los compongan
deriven de una o de varias fuentes. En realidad sta es una clasificacin con
rasgos histricos, pues hoy en da no puede encontrarse un slo ordenamiento
jurdico con fuente nica, es decir, todos ellos son complejos por derivar de
varias fuentes. La complejidad de un ordenamiento jurdico proviene del
8
Norberto Bobbio, op. cit., pp. 33-35.
87
hecho de que la necesidad de cualquier ordenamiento jurdico de regular las

conductas de los hombres en sociedad es tan grande que no existe ningn
poder (rgano) capaz de satisfacerlas por s mismo. Para solucionar este
problema se recurre a fuentes indirectas como la recepcin y la delegacin de
normas. En el primer supuesto, el ordenamiento jurdico acoge un producto
ya hecho; en el segundo, lo hace elaborar, ordenando una produccin futura.9
Ejemplos de la recepcin son la costumbre y los tratados, mientras que de
la delegacin puede ser el reglamento o los contratos.
No obstante lo anterior, se debe aclarar que todo sistema jurdico tiene
una fuente principal, que es la que le da unidad, pues de otra forma no habra
sistema sino un conjunto disperso de normas. En los distintos sistemas
jurdicos se reconocen muchos tipos de fuentes principales, en el nuestro,
igual que en otros de ascendencia romano-germnica, a esta fuente se le
denomina norma fundamental, o bsica. En palabras de Hans Kelsen, el
terico ms autorizado sobre el tema, un sistema jurdico es vlido cuando
presuponemos una norma bsica que prescribe qu debe ser lo que sus
normas establecen; un conjunto de normas constituyen un sistema jurdico
unitario cuando adscribimos validez a todas ellas sobre la base de una y la
misma norma bsica. El mismo autor, sobre el tema, tambin ha dicho que
una norma es vlida si pertenece a un sistema jurdico, cuando deriva de
otra norma vlida de ese sistema.10
En sntesis, como si geomtricamente se tratara de una pirmide
invertida, una norma jurdica es vlida si el rgano del Estado que la cre
tena facultades legales para hacerlo, de acuerdo con el mismo orden jurdico,
fue creada por el mecanismo que el mismo sistema establece y no contradice
a ninguna otra norma de ese sistema. Si las llegara a contradecir habra que
resolver esa contradiccin para saber cul de ellas ser anulada, pero de eso
nos ocuparemos ms adelante.
El sistema jurdico mexicano no es ajeno a esta situacin, por eso el
Poder Constituyente estableci frmulas para que se alimentara con fuentes
indirectas como la recepcin y la delegacin. Para el caso de la recepcin de
tratados el artculo 133 de la Constitucin Federal precepta lo siguiente:
Ibd., pp. 166-167.
Hans Kelsen, Teora pura del derecho, octava edicin, Porra, Mxico. 1995, pp.
201-283. Tambin puede verse: Carlos Santiago Nino, La validez del derecho, Coleccin
Mayor Filosofa y Derecho, Editorial Astrea, Argentina, 1985, pp. 7-27.
9
10
88
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado,
sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en la Constitucin o leyes de los estados.11
Esta disposicin jurdica tiene relacin directa con el artculo 89, fraccin
X, relativa a las facultades del presidente de la Repblica que dice:
Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: [...]
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de la poltica, el
titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos:
la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica
de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
El mandato anterior se complementa con lo dispuesto en el artculo 76,

fraccin I, que dice:
Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base
en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario
del Despacho correspondientes rindan al Congreso; adems, aprobar los
tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo
de la Unin;
Estos tres artculos constitucionales contienen los requisitos formales para

que los tratados internacionales tengan validez en el orden jurdico interno del
Estado mexicano. Si alguno de estos requisitos de forma hiciera falta, dichos
tratados no obligaran al Estado mexicano ni en el derecho internacional ni
en el orden interno; en sentido contrario, al cumplirse estos dos requisitos
11
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada),
Mxico, 1994, p. 641.
PGR-UNAM,
89
en la celebracin de tratados los mismos son plenamente vlidos tanto en el

exterior como en el interior del Estado mexicano.
Interpretando el artculo 133 que se viene comentando, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin ha establecido la siguiente tesis jurisprudencial:
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE
POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la
doctrina se ha formulado la interrogante respecto de la jerarqua de normas

en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin
Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin
...sern la Ley Suprema en toda la Unin... parece indicar que no slo la
Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que
las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben
estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo
la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto de la jerarqua de
las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la
doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho
federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y
llana, y con la existencia de leyes constitucionales, y la de que ser la ley
suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema
Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran
en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y
por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo
133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son
asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas
sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que
el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir
los tratados internacionales en su calidad de Jefe de Estado y, de la misma
manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las
entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades.
Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es
el relativo a que en esta materia no existe limitacin competencial entre
la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta
la competencia federal o local del contenido del tratado. Sino que por
mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el
Senado de la Repblica pueden obligar al Estado mexicano en cualquier
materia, independientemente de que para otros efectos el artculo 133 lleva
a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma
90
jerarqua en virtud de lo dispuesto por el artculo 124 de la Ley Fundamental,

el cual ordena que Las facultades que no estn expresamente concedidas
por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas
a los Estados. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este
Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P.C/92,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, nmero
60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro, LEYES
FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA
JERARQUA NORMATIVA, sin embargo, este Tribunal Pleno considera
oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua

superior de los tratados frente al derecho federal.
Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de
Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de 10 votos. Ausente:
Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn Palacios.
Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el 28 de octubre en curso,
aprob, con el nmero LXXVI/99, la tesis aislada que antecede; y determin
que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito
Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.12
Otro requisito, no de forma sino de contenido, es el referido a la materia

de que se trata. Si alguna disposicin contenida en un tratado se opusiera
de cualquier manera a lo estatuido por la Constitucin Federal, el primero
no podra tener validez interna, aunque s obligara al Estado mexicano en
el exterior. En el caso concreto de los documentos jurdicos que aqu se
analizarn se puede afirmar que no se opone a la Constitucin Federal ya
que sta, en sus artculos 2 y 27, reconoce la existencia de pueblos indgenas
y protege algunos derechos de ellos, como los culturales y los que pudieran
tener sobre sus tierras. Ya veremos ms adelante las deficiencias de stos y
algunos otros temas que pudieran ser contradictorios.
El contenido de las normas jurdicas citadas se recoge en la Ley de
Tratados ya comentada. En el mismo sentido, la Convencin de Viena Sobre
el Derecho de los Tratados prescribe lo siguiente:
Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta; tomo: X, noviembre de 1999; Tesis: P. LXXVI/99; pgina: 46.
12
91
Art. 26. Todo tratado obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena fe.
Art. 27. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado.
Algunos podrn replicar que estas normas se refieren a su cumplimiento en

relacin con sus obligaciones con otros Estados, es decir, hacia el exterior
y no en el interior de l mismo; pero no hay razn para adoptar distinta
posicin ante una misma situacin y en el caso concreto se trata de proteger
los derechos de los pueblos indgenas, sin importar si pertenecen o no a la
poblacin mexicana. Mal se vera un Estado reconociendo ms derechos a
los extranjeros que los reconocidos a sus propios nacionales.
Visto lo anterior, analicemos el contenido de los documentos de derecho
internacional que regulan los derechos de los pueblos indgenas.
Los pactos de derechos civiles, polticos,

econmicos, sociales y culturales
En el derecho internacional de la poca moderna la palabra pueblo se ha
utilizado sin definirla ni precisar su contenido, elementos o significado,
aunque reconocindolo como sujeto de derechos y obligaciones. Que se sepa,
la primera ocasin en que esta palabra apareci en el derecho internacional
fue en la Carta de las Naciones Unidas, documento que en su artculo 2
propona como uno de los objetivos de los pases que la integraban fomentar
entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de
igualdad de derechos y al principio de libre determinacin de los pueblos
y tomar otras medidas para fomentar la paz universal; el mismo documento
en su artculo 55 insista que slo respetando estos derechos a los pueblos
sera posible crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarios para
las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones.13
El sentido con que este documento internacional se refiere al derecho de
los pueblos es equiparndolo a los de nacin y Estado, con una caracterstica
Luis Daz Muller, Las minoras tnicas en sistemas federales: autodeterminacin

o autonoma?, Aspectos nacionales e internacionales sobre derecho indgena, IIJ-UNAM, Mxico,
1991, pp. 55-56.
13
92
importante que diferencia al primero de los dems: a las naciones las alude
como Estados libres y soberanos, no sometidos al dominio de ninguna
potencia extranjera, mientras a aquellos que sufren la colonizacin los
identifica como pueblos, dando a entender con ello que no pueden ser
tratados de igual manera que sus pares por carecer de soberana, uno de los
elementos esenciales de los estados nacionales, a menos que se liberen del
colonialismo que sufren.
En esta direccin, en 1950, la Comisin de Derechos Humanos de
la Organizacin de Naciones Unidas volvi a discutir el tema, reiterando
nuevamente el derecho de todo pueblo y toda nacin a la libre determinacin
en el orden nacional, incluyendo los territorios no autnomos administrados
por los Estados, correspondiendo a estos ltimos la obligacin de crear
condiciones para la realizacin de tales derechos, en el marco de los principios
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas. En este sentido se expresaron
diversas resoluciones de esta organizacin internacional sobre el mismo tema;
entre ellas la nmero 637 (VII), del l6 de diciembre de 1952, denominada
Derechos de los Pueblos y las Naciones a la libre determinacin cuyo tema
central son los derechos de los territorios no autnomos; la nmero 837
(IX), del 14 de diciembre de 1954, referida a los derechos de los pueblos y
las naciones sobre sus riquezas y recursos naturales; la 1514 (XX), del 14 de
diciembre de 1960, dedicada al tema de la concesin de la independencia a
los pases y pueblos coloniales.14
El 16 de diciembre de 1966, la Organizacin de Naciones Unidas al
aprobar, por resolucin 2200 (XXI), los Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos,
nuevamente se hace referencia a los pueblos como sujetos de derecho pero
sin explicar quines son o quines los integran.
Con idntica redaccin, el artculo primero de ambos documentos
prescribe:
Artculo 1o. 1. Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin.
En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y
proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente
de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que
14
Idem.
93
derivan de la cooperacin econmica internacional, basada en el principio

de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso
podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados parte en el presente Pacto, incluso los que tienen la
responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en
fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y
respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta
de las Naciones.15
El sentido con que se usa la palabra pueblo no es claro, sobre todo porque en
la primera parte parece usarlo como sinnimo de Estado pero al ltimo no.
La nica aclaracin al respecto se hizo durante la elaboracin de los Pactos;
ah se consider importante incorporar el derecho a la libre determinacin
porque:
a) ese derecho era la fuente o condicin sine qua non de los dems derechos
humanos, ya que no poda haber un ejercicio efectivo de los derechos
individuales sin la realizacin del derecho de los pueblos a la libre
determinacin;
b) en la redaccin del (los) Pacto (s) era preciso poner en prctica y proteger
los propsitos y principios de la Carta (de Naciones Unidas), entre los que
figuraban el principio de igualdad de derechos y el de la libre determinacin
de los pueblos;
c) varias disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
se relacionaban directamente con este derecho, y;
d) si el pacto no enunciaba tal derecho, sera incompleto y carecera de
efectividad.16
En 1974, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y de Proteccin

a las Minoras, por resolucin 2 (XXVII), nombr un relator especial para
realizar un estudio sobre El derecho a la autodeterminacin, desarrollo
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en
su resolucin 2200 A. (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo
de 1976, de conformidad con el artculo 49. Ratificada por Mxico en 1981 y desde esa
fecha vigente como parte del orden jurdico mexicano.
16
Rodolfo Stavenhagen, Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, ColmexIIDH, Mxico, 1988, pp. 127-128.
15
94
histrico y actual sobre la base de los instrumentos de las Naciones Unidas.

En relacin con la conceptualizacin de los pueblos como sujetos de derecho,
el relator dijo que
[...] a) el trmino pueblo designa una entidad social que posee una identidad
evidente y tiene caractersticas propias; b) implica una relacin con un
territorio, incluso si el pueblo de que se trata ha sido injustamente expulsado
de l y reemplazado artificialmente por otra poblacin; c) El pueblo no se
confunde con las minoras tnicas, religiosas o lingsticas, cuya existencia y
derechos se reconocen en el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.17
La ambigedad con que se usa la palabra no puede operar en el sentido

de no incluir a los pueblos indgenas, sobre todo porque en l no hay
referencia alguna de donde se pueda desprender una interpretacin en ese
sentido, sino por el contrario, la explicacin presenta elementos inherentes
a los pueblos indgenas. Excluir a los pueblos indgenas del contenido de
los Pactos, puede constituir prcticas de discriminacin prohibidas por el
propio orden internacional.
El Convenio 169: los sujetos y los derechos

Veintitres aos despus se firm el Convenio 169 sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes, auspiciado por la Organizacin
Internacional del Trabajo, ms conocido como Convenio 169 de la OIT.
Se trata de un documento especficamente sobre derechos de los pueblos
indgenas, razn por la cual nos detendremos a analizar su contenido en dos
partes: los sujetos de derechos y los derechos reconocidos en l.
Los sujetos de derechos y obligaciones
Una de las caractersticas de las normas de carcter jurdico es su heteronoma,

esto es, que uno es el rgano que las crea y otro el sujeto que se obliga con
17
Idem.
95
ellas. Mas como frente a cada obligacin tambin existe un derecho igual,
ante a un sujeto titular de derechos existe otro obligado a realizar u omitir
algunos actos para que el primero pueda hacer efectivas las prerrogativas
que le otorga la ley.
El caso del Convenio 169 no es una excepcin, de ah que sea importante
identificar quines son los sujetos de derecho y quines los obligados. Para
entrar al anlisis concreto de este instrumento internacional es necesario
recordar lo que la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados
establece en materia de interpretacin de tratados. Este documento, en su
artculo 31.1, contiene un principio, el cual estipula que:
[...] un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido
corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de
stos y teniendo en cuenta su objeto y su fin.
De acuerdo con esta disposicin, la base de interpretacin de un tratado es

su texto y su contexto. El primero porque constituye la autntica expresin
de las intenciones de las partes, el segundo porque explica el sentido de la
obligacin. Asimismo, el artculo 31.2 expresa que el contexto se compone
por el texto mismo, su prembulo y anexos si los hubiere. Tambin ante la
regla general de que se est al sentido corriente que haya que atribuirse a
los trminos del tratado, en su numeral 31.4 establece una regla especial, la
cual indica que se dar a un trmino su sentido especial si consta que tal
fue la intencin de las partes.
Tomando en cuenta lo anterior podemos decir que en el Convenio 169
los sujetos de derechos son los pueblos indgenas y el obligado es el Estado.
As se desprende de su prembulo, el texto de su artculo 1, inciso b, y de
la interpretacin de su parte general.
En el primer caso, el prembulo expresa que el documento se promovi
dados los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y
tribales en todas las regiones del mundo, mismos que aconsejaban adoptar
nuevas normas internacionales en la materia. Se enuncia que otras de las
razones fueron las aspiraciones de esos pueblos de asumir el control de
sus propias instituciones y formas de vida en su desarrollo econmico, as
como mantener y fortalecer sus identidades, lenguas, religiones, dentro
del marco de los Estados en que viven y que, dado que en varias partes
del mundo muchos pueblos indgenas no pueden gozar de los derechos
96
humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de

los Estados en que viven, razn por la cual sus leyes, valores, costumbres
y perspectivas han sufrido a menudo la erosin, sin olvidar la particular
contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, la
armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin
internacionales.
De lo anterior se desprende que con el Convenio 169 de la OIT lo que
se busca es hacer efectivos una serie de derechos que los pueblos indgenas
poseen en los hechos, pero de los cuales no pueden gozar plenamente por
no estar regulada su proteccin y acceso a ellos.
Esta idea se aclara en el artculo 1, inciso b, del documento en comento,
que dice:
1. El presente Convenio se aplica:
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o
la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y
que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber
interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que
atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional.18
En esta norma jurdica se establece de manera clara que los pueblos indgenas
son los sujetos de los derechos contenidos en el documento, define lo que
debe entenderse por pueblo indgena y prescribe cul es el sentido que no
debe darse a este trmino. Esto ltimo es importante porque, segn las
reglas de interpretacin de los tratados contenidas en la Convencin de
Magdalena Gmez Rivera, Derechos indgenas: lectura comentada del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1995,
pp. 51-52.
18
97
Viena Sobre el Derecho de los Tratados, mismas que ya se expusieron con

anterioridad, el trmino pueblo tiene un sentido especial y se es el que debe
drsele en el documento para identificar al sujeto titular de los derechos.
En efecto, este trmino adopta muchos sentidos, que no son los que aqu
se le dan, como sera el de grupo humano en menor desarrollo en relacin
con otros, o categora administrativa menor al municipio, o poblacin sobre
la que un Estado ejerce su poder soberano, o integrantes de una nacin,
entre otros. Ninguno de ellos es el sentido con que el trmino se utiliza en el
Convenio 169, por lo que tampoco puede aceptarse que el vocablo pueblo se
utilice como titular de derechos y obligaciones en el derecho internacional,
porque se prohibe expresamente.19
El nico sentido que puede aceptarse es el de grupos humanos
considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban el pas o una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la
poca de la conquista, o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan
todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas. Puede ser que alguien no est de acuerdo con esta definicin,
o que la misma no rena las caractersticas reales de un pueblo indgena,
segn determinadas teoras, pero a esto debe estarse al identificar el sujeto
de derecho porque eso es lo que estipula la norma jurdica.
Los derechos
En todo el documento se puede encontrar una serie de derechos a favor de

los pueblos indgenas, cuyo anlisis necesita de una sistematizacin. Muchos
modelos se han elaborado para ello, aqu los dividimos en los siguientes
grupos: dos generales, que comprenderan el derecho a ser y el derecho a
estar, y un grupo especfico que engloba los derechos econmicos, polticos,
sociales y culturales. Expliquemos cada uno de ellos.
Un anlisis ms amplio de la expresin pueblo indgena, puede verse en: Francisco

Lpez Brcenas, Diferentes concepciones de pueblo indgena como sujeto de derecho colectivo,
Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1998.
19
98
El derecho a ser pueblos

Una condicin para ser sujeto de derechos es existir y que el sistema jurdico
reconozca esta existencia. Esta es una afirmacin tan elemental que ni siquiera
merecera ser enunciada, pero adquiere gran importancia en el derecho
porque todo sistema jurdico pertenece al mundo del deber ser y no al del
ser. Para cualquier humano que carezca de una cultura jurdica le parecer
un absurdo que determinadas personas o grupo de ellas existan sin tener
derechos porque la lgica indica que los tienen por el simple hecho de existir;
sin embargo, para el derecho no es suficiente su existencia real, material, se
necesita que el derecho reconozca su existencia, aunque realmente no existan,
como es el caso de las personas jurdicas, o morales, como el Estado, los
sindicatos, los ejidos, las sociedades comerciales, etctera.
En lo referente a los pueblos indgenas todos sabemos que existen, que
han existido desde antes de que los espaoles llegaran a tierras americanas
y crearan una categora social para diferenciar a las personas que aqu se
encontraban. Pero esa no fue razn suficiente para que se les reconocieran
sus derechos; se hizo durante la Colonia, pero de manera que no perjudicara
los intereses de los invasores. Al triunfo de la Guerra de Independencia se
les desconoci como colectividades y as se contino hasta 1990, fecha en
que el Estado mexicano reconoci en la Constitucin Federal la existencia
de los pueblos indgenas.
Este reconocimiento, aunque estrecho, fue muy importante porque
permiti que en nuestro pas el Convenio 169, adoptado por la OIT en su
Septuagsima Sexta Conferencia, ratificado por el Senado de la Repblica
el 11 de julio de 1990 y registrada la ratificacin ante la direccin de la
organizacin internacional promovente el 4 de septiembre de 1990, tuviera
validez como parte integrante del sistema jurdico mexicano. Recordemos que
el artculo 133 de la Constitucin Federal dice que los tratados que firme el
Ejecutivo federal y ratifique el Senado de la Repblica sern norma suprema
siempre que no se opongan a ella, de ah que el reconocimiento de la existencia
de los pueblos indgenas en la poblacin mexicana fuera indispensable para
que este tratado internacional pudiera ser adoptado sin contradecirla.
Ahora bien, como ya vimos en el captulo anterior, el artculo segundo de
la Constitucin Federal, hace referencia a los pueblos indgenas de manera
similar a la del Convenio 169 de la OIT, en los siguientes trminos:
99
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente

en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones
que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y
que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
Es esta disposicin, junto con la del Convenio 169 de la OIT,
interpretadas de manera sistemtica y armnica, las que fundamentan el
reconocimiento jurdico de los pueblos indgenas como sujetos de derecho
en la poblacin mexicana.
Derecho a estar
Todo sujeto que existe ocupa un lugar en el espacio; por tanto, es su
derecho tener acceso a l. Tratndose de individuos este derecho se traduce
en propiedad, posesin o ejercicio sobre algn bien inmueble que ocupe
para tal efecto. Tratndose de pueblos indgenas, como sujetos colectivos,
tienen derecho a un territorio. Ya se ve entonces que no slo el Estado en
el cual existen puede tener un territorio como elemento constitutivo sino
tambin los pueblos indgenas. Sin embargo, entre ambos existen marcadas
diferencias. Una de ellas, a mi juicio la principal, es que el Estado ejerce un
poder soberano hacia el exterior y hacia el interior de su territorio, lo que se
traduce en que a escala internacional pueda ser reconocido como sujeto de
derecho en igualdad de circunstancias con otros Estados, y hacia el interior
exprese la voluntad general de todos los ciudadanos que en l habitan.
Con los pueblos indgenas no sucede as. No pueden reclamar soberana
externa porque lo prohibe expresamente la fraccin 3 del artculo primero
del Convenio 169, y porque todos los derechos que se les otorgan deben ser
ejercidos dentro del marco jurdico en el cual conviven. Otra interpretacin
los llevara a romper con el Estado al que pertenecen, convirtindose ellos
mismos en otro Estado; pero no es esto de lo que se trata, por lo menos no
en el espritu del documento que aqu se analiza.
Pero qu se debe entender entonces por territorios indgenas? La
respuesta se encuentra en el artculo 13 del propio Convenio 169, que reza:
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores de
los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o
100
con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera y en
particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir
el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera.
El territorio, entonces, es el espacio que los pueblos necesitan para existir y

desarrollarse, sin importar si es o no propiedad de ellos, de particulares o de
la nacin. No incluye slo la tierra sino todos los elementos o recursos que
les sean indispensables para su permanencia y desarrollo, con especial nfasis
en el mantenimiento de sus rasgos culturales, que es lo que los particulariza
y distingue del resto de la poblacin.
Otros derechos especficos
Adems del derecho de ser y existir de los pueblos, que son los sujetos de
los derechos colectivos, existen otros que les son inherentes y los cuales se
enuncian en el artculo primero, inciso b, in fine, al expresar que cualquiera
que sea la situacin jurdica de los pueblos, para gozar de los derechos
consagrados en el Convenio 169 deben mantener sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Esta condicin,
sin la cual los pueblos no pueden reclamar derechos colectivos, en realidad
son los derechos mismos, de ah que si han perdido dichas instituciones y
no tengan nada que reclamar, se les proteja.
Veamos, entonces, cmo se protegen estos derechos colectivos en el
Convenio 169.
Derechos econmicos
Los derechos econmicos de los pueblos indgenas estn referidos sobre
todo a su derecho a la tierra, recursos naturales y a la proteccin que deben
gozar en materia de contratacin y empleo. En los dos primeros casos, el
Convenio 169 les dedica sus artculos del 13 al 19. En ellos se previene
que se deben respetar la importancia cultural y de valores que los indgenas
guardan con la tierra, sea que la ocupen de manera permanente o sea que
slo la utilicen por periodos determinados, lo que remite a la proteccin de
101
sus territorios; que se respete su derecho de propiedad y posesin sobre las

tierras que tradicionalmente ocupan, esto incluye que cuando no slo sean
ocupadas por ellos, se tomen medidas que garanticen su libre acceso para
realizar actividades de subsistencia o culturales. Adems, deben establecerse
mecanismos adecuados para reivindicar sus tierras cuando esto fuere
necesario.
Adems de lo anterior, el Convenio 169 protege el derecho de los pueblos
indgenas a no ser trasladados de sus tierras sin su consentimiento; en caso
de que ste no pueda conseguirse y el desplazamiento sea indispensable,
deber hacerse despus de agotar procedimientos de consulta al resto
de la poblacin del pas, en donde los pueblos indgenas afectados estn
debidamente representados. En todo caso, los pueblos desplazados deben
conservar el derecho de regresar a sus tierras si desaparecen las causas que
motivaron el desplazamiento. Cuando esto no sea posible, debern recibir
tierras cuya calidad material y situacin jurdica sea por lo menos igual a la
de las tierras que posean antes del traslado, adems de las indemnizaciones
que les correspondan por los daos que el traslado les ocasione.
En cuanto a los recursos naturales pertenecientes a los pueblos indgenas,
se establece que deben protegerse de manera especial, incluyendo su derecho
al aprovechamiento, administracin y conservacin, y que en el caso de que
pertenezcan a los Estados (como sucede con algunos recursos en nuestro
pas) debern establecerse mecanismos para determinar si su explotacin
perjudica a los interesados y en qu medida, adems de tener el derecho de
participar en los beneficios que genere su explotacin y a ser indemnizados
cuando sta les perjudique.
Tambin quedan protegidas las formas que los indgenas utilizan
para transmitir su derecho sobre este tipo de bienes y se obliga al Estado a
establecer medidas que protejan sus derechos cuando la enajenacin se haga
con personas no indgenas; se establecen sanciones para el caso de que alguien
se aproveche de sus costumbres o ignorancia de la ley para despojarlos de
sus bienes o derechos sobre ellos.
En materia de contratacin y empleo el Estado debe adoptar, en
coordinacin con los pueblos indgenas interesados, medidas especiales para
garantizar la proteccin de sus derechos, as como condiciones de trabajo
dignas. Estas medidas deben combatir la discriminacin de los trabajadores
indgenas sobre quienes no lo son, garantizndoles el acceso al empleo en
102
igualdad de condiciones, remuneracin igual por igual trabajo, acceso a

la seguridad social como asistencia mdica y social, seguridad e higiene
en el trabajo, vivienda, entre otras, derecho de asociacin, prohibicin
de someter a los indgenas a condiciones de trabajo peligrosas para su
salud, especialmente por plaguicidas y substancias txicas, proscripcin
de las contrataciones coercitivas y la servidumbre por deudas, igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres, penalizacin del hostigamiento
sexual y creacin de servicios adecuados de inspeccin en lugares donde
labore poblacin indgena.
Derechos polticos
En el Convenio 169 no existen normas especficas que contengan estos
derechos y ms bien hay que deducirlos del contenido de varias de ellas
a partir de una interpretacin sistemtica. As, se establece que el Estado
debe desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, acciones
coordinadas y sistemticas para proteger los derechos de los pueblos y
garantizar su integridad; entre tales medidas, a manera de enunciacin
solamente, se contempla el acceso de los pueblos indgenas a los derechos
que la legislacin nacional otorga al resto de la poblacin en las mismas
condiciones de igualdad; promover sus derechos sociales, econmicos y
culturales, respetando su identidad social y cultural, as como sus tradiciones,
costumbres e instituciones. Tales medidas debern tener como fin ayudar a
los pueblos indgenas a que sus miembros superen las diferencias econmicas
con respecto al resto de la poblacin de manera compatible con las formas
de vida de cada uno, es decir, sin que para ello se les induzca o fuerce a
renunciar a su propia cultura.
Los pueblos indgenas deben gozar, en plan de igualdad con el resto
de la poblacin nacional, de todos los derechos humanos sin obstculos ni
discriminaciones, y no podr emplearse fuerza ni coercin contra ellos que
viole sus derechos fundamentales.
Se establece la obligacin del Estado de consultar a los pueblos mediante
procedimientos adecuados, especialmente a travs de sus instituciones
representativas, antes de tomar medidas legislativas o administrativas que
de una u otra forma puedan afectarles. Asimismo, deben establecerse los
mecanismos adecuados para que los pueblos participen en las medidas que
103
les conciernan; crear las condiciones adecuadas para el pleno desarrollo de

sus instituciones e iniciativas, proporcionando los recursos necesarios. Todas
estas consultas deben ser de buena fe y de forma apropiada a sus propias
circunstancias. Pero ms que esto, se establece que los pueblos indgenas
tienen el derecho a decidir ellos mismos, de manera libre, sus propias
prioridades en el desarrollo de la regin en donde habitan.
Otra prerrogativa de este tipo es que los pueblos conservan el derecho
de que al aplicarse la legislacin nacional se tomen debidamente en cuenta
sus usos y costumbres o derecho consuetudinario, tambin denominado en
nuestro pas sistema normativo o derecho indgena; tienen el derecho de conservar
sus institucione, siempre que no contradigan los derechos fundamentales
contenidos en la legislacin nacional y el derecho internacional. Deben
establecerse los mecanismos para solucionar los conflictos que pudieran
surgir por la aplicacin del derecho indgena en iguales circunstancias que
la legislacin nacional estatal.
Derechos sociales y culturales
Esta clasificacin de los derechos de los pueblos indgenas contenidos en
el Convenio 169 puede a su vez subclasificarse en otros tantos grupos, que
seran los relatvos a la relacin que guarda la cultura de los pueblos indgenas
y el medio ambiente, los derechos punitivos, los derechos educativos, los
derechos de seguridad social y los que tienen que ver con la cultura, en
sentido estricto, de cada pueblo indgena.
En el primer grupo, referido a la relacin que guarda la cultura de
los pueblos indgenas con el medio ambiente, se previene que los pueblos
interesados, en comn acuerdo con los gobiernos de los estados a los que
pertenezcan, deben efectuar estudios para evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural sobre el medio ambiente entre los pueblos; mismos
estudios que deben servir como criterio para la ejecucin de los diversos
programas de desarrollo, tomando la medidas pertinentes entre ambos para
proteger y preservar en medio ambiente en los territorios que los pueblos
indgenas habitan.
En cuanto a los derechos de carcter punitivo que se encargan de
concretar las conductas que se consideran delitos, los castigos que se imponen
a quienes los cometen, los encargados y la forma de hacerlo, se establece que
104
debern tomarse por los Estados las medidas necesarias para que la represin
por las propias autoridades indgenas de los delitos cometidos por miembros
de sus pueblos se realice observando tambin el derecho nacional, y que
cuando la represin se haga por rganos del Estado se tomen en cuenta las
costumbres de dichos pueblos al dictar las resoluciones. Tambin se prev
que al imponer sanciones establecidas en la legislacin nacional se tomen
en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales, prefiriendo
sanciones que los mismos pueblos utilicen en lugar del encarcelamiento.
Se prohibe la imposicin de servicios personales obligatorios de cualquier
ndole y se previene que se establezcan medidas especiales contra la violacin
de sus derechos fundamentales y mecanismos para hacerlos valer, sea por
los directos afectados o por sus representantes; y se deber asegurar que los
indgenas puedan hacerse comprender en los procedimientos legales en que
sean parte, es decir, que cuenten con los intrpretes adecuados.
En cuanto al derecho a la seguridad social se prescribe que debe aplicarse
sin discriminacin alguna en relacin con la poblacin no indgena; que es
obligacin del Estado poner a disposicin de los pueblos indgenas servicios
de salud adecuados y otorgarles los medios que les permitan organizarlos,
prestarlos y controlarlos. Este tipo de servicios deber organizarse a nivel
comunitario dando preferencia a la formacin y empleo de personal sanitario
de la comunidad y centrarse en cuidados primarios de la salud, coordinndose
su implementacin con las dems medidas sociales, econmicas y culturales
que se tomen en el pas, es decir, se debern prestar de manera integral y
no slo de manera aislada.
Los derechos educativos se establecen ordenando que los pueblos
indgenas dispongan de medios adecuados para su formacin profesional
igual que el resto de la poblacin nacional. Se deber promover la participacin
voluntaria de los indgenas en ella, poniendo a su disposicin programas y
medidas especiales de formacin que tomen en cuenta su entorno econmico,
condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los interesados.
Asimismo, se debern promover las condiciones necesarias para que los
pueblos asuman progresivamente la responsabilidad de la organizacin y
funcionamiento de los programas de formacin profesional.
En los planes educativos debe considerarse como factor importante del
mantenimiento de su cultura y autosuficiencia en el desarrollo econmico,
sus artesanas, la caza, la pesca, la recoleccin y las industrias rurales
105
comunitarias; en tal sentido, deber facilitrseles la asistencia tcnica y

financiera que necesiten, tomando en cuenta las tcnicas tradicionales y
caractersticas culturales de los pueblos.
La educacin deber responder a sus necesidades particulares,
recogiendo su historia, conocimientos y tcnica, sistema de valores y
aspiraciones sociales, econmicas y culturales; respetando el derechos de
los pueblos de participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de
educacin con la finalidad de transmitirles paulatinamente la responsabilidad
a los pueblos indgenas; adems de reconocerles el derecho a establecer sus
propias instituciones y medios de educacin, facilitndoles recursos para
tales fines. Aspecto importante sin duda alguna es el derecho que tienen
de que a los nios se les instruya en su lengua propia, asegurando a su vez
que dominen la lengua nacional, con miras a preservarla y promover su
desarrollo y prctica, impartindoles conocimientos para que puedan en el
futuro participar en el desarrollo de la vida nacional.
Por ltimo, se establece que el gobierno debe dar a conocer los derechos
y obligaciones de los pueblos indgenas por medios acordes a su cultura y
tradiciones; se deber incluir en los materiales didcticos informacin de las
sociedades y culturas indgenas con el objeto de eliminar la discriminacin
y adoptar medidas para facilitar el contacto y la cooperacin entre pueblos
indgenas a travs de las fronteras nacionales.
El Convenio sobre Diversidad Biolgica y los derechos de

los pueblos indgenas
El Convenio sobre Diversidad Biolgica fue adoptado en junio de 1992, en
el marco de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Ecologa y
Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, y entr en vigor el 29 de diciembre
de 1993. De acuerdo con su artculo 1, sus objetivos son la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad, as como el reparto equitativo de los
beneficios derivados de la explotacin de los recursos biogenticos. En su
prembulo, el Convenio reconoce la estrecha y tradicional dependencia de
muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas
de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, pero esta mencin
no aparece como norma que proteja sus derechos en el cuerpo mismo del
documento.
106
La disposicin relativa al conocimiento tradicional y los derechos

indgenas se encuentra en el artculo 8 j que, textualmente dice:
Artculo 8. CONSERVACIN IN SITU.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: [...]
j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr
los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y
promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de
quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar
que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos,
innovaciones y prcticas se compartan equitativamente;20
El mencionado artculo no contiene ninguna proteccin a los derechos de los

pueblos indgenas, sino ms bien garantiza una desregulacin internacional
sobre la materia. Para ms claridad desentraemos su contenido.
Comencemos por los sujetos de derecho. El Convenio no se refiere a
pueblos indgenas, ya reconocidos en el derecho internacional, a partir del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, as como en
muchos otros instrumentos de la Organizacin de las Naciones Unidas,
sino a comunidades indgenas y locales. La diferencia no es slo semntica.
Con ello se desconoce el sujeto colectivo de derecho denominado pueblo
indgena y en su lugar se reconoce slo una de sus partes o algo que se les
parece, las comunidades que los integran o se parecen a ellas, con lo que
tal vez se refieran a comunidades rurales, pero en todo caso diversas a las
indgenas y en especial a los pueblos indgenas.
Otro aspecto es el de los derechos y las obligaciones que contiene el
Convenio. Ntese que su redaccin comienza expresando que la obligacin
de los Estados con su contenido queda sujeta a la condicin de que en la
medida de lo posible y segn proceda pueda realizarse. Pero existe un
gran vaco sobre las medidas a que se refiere y las condiciones que deben
darse para que sea posible cumplir con la disposicin. La situacin es grave
porque el Estado contratante se obliga con los otros Estados contratantes a
Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1993. Entrada en vigor, 29 de diciembre
de 1993.
20
107
unas condiciones que debe cumplir hacia el interior para que los derechos
condicionados en la obligacin sean posibles de ejercitarse, pero se le deja
a l la responsabilidad de que existan las condiciones para que los derechos
a que se obliga sean ejercitables. Lo mismo sucede con la expresin segn
proceda pues la disposicin tambin es omisa sobre las condiciones deben
presentarse para que sea o no procedente el ejercicio del derecho a que se
refiere el artculo.
Adems de lo anterior, el inciso j del artculo 8, al que nos estamos
refiriendo, expresa que los derechos que previsiblemente pudieran protegerse
quedan sujetos a lo que disponga la legislacin nacional. No se trata de un
Convenio que contenga derechos, si acaso contenidos o lineamientos que
podrn reclamarse slo si la ley nacional los regula, de otro modo no ser
posible hacerlo. Dentro de stos, como se ve, se encuentran el respeto,
preservacin y mantenimiento de las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas y locales, pero no en todos los casos, slo cuando
encierren estilos tradicionales de vida y stos sean necesarios para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
De igual manera expresa que ser la legislacin nacional sobre la
materia la que deber regular la promocin y aplicacin ms amplia posible,
con la participacin y aprobacin de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prcticas, pero stos no tienen ningn recurso a su alcance
para el caso de que no se haga a se llegara a hacer en forma distinta a la
indicada. Por ltimo, de acuerdo con el Convenio, la legislacin nacional
deber fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Esta
ltima parte merece un comentario, pues no habla de que se garantizara
sino de fomentar el reparto equitativo de beneficios y no se sabe entre quin
ser esos beneficios ya que el Convenio slo reconoce como partes a los
Estados. ser entre ellos?, entre ellos y las empresas?, entre los Estados y
los indgenas?, entre los indgenas y las empresas? Es un asunto que deber
resolver la legislacin interna de los Estados.
Otros estudiosos del tema han encontrado ms problemas con el
contenido del Convenio. Luis Rodrguez-Pieiro, por ejemplo, ha sealado
uno que denomina de contextualidad:
El artculo dice se coloca dentro del marco general del CDB, y esto
significa colocarlo bajo sus principios rectores generales y, en particular,
108
bajo el principio de soberana estatal sobre los recursos de la biodiversidad

(artculos 3 y 15.1); un principio que, si bien constituye la expresin de la
soberana econmica de los pases del Sur vis vis los pases del Norte, pone
tambin fin al principio tradicional de que todos los recursos genticos son
propiedad de la humanidad en su conjunto.21
Lo que se puede concluir es que en el Convenio sobre Diversidad Biolgica,

los derechos de los pueblos indgenas no estn garantizados por la naturaleza
de la disposicin que hace referencia a ellos, que no los garantiza sino remite su
regulacin a la legislacin nacional de los Estados; pero adems no se reconoce
a los pueblos indgenas sino a las comunidades que los integran, as como a
las comunidades locales, contraviniendo disposiciones jurdicas de carcter
internacional como el Convenio 169, relativo a pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Problemas para la aplicacin del derecho internacional

Los anteriores son los derechos consagrados en el orden jurdico internacional.
Hablemos ahora de los problemas que genera su aplicacin.
Algunos juristas opinan que tales documentos no son susceptibles de
aplicarse en nuestro pas porque, afirman, no existe ley alguna que establezca
competencia a determinada autoridad para que lo haga respetar; otros
agregan a esto que contiene algunas contradicciones con la Constitucin
federal, con algunas de las constituciones de las entidades federales y con
diversas leyes del ordenamiento jurdico. Si estos problemas fueran reales,
habr que encontrarles solucin, porque de otra forma caeramos en el
absurdo de que una norma conceda derechos que no se pueden aplicar por
no existir forma de hacerlo. Esto sin olvidar que un principio general de
derecho contenido en el Cdigo Civil expresa que ningn juez puede dejar
de resolver una controversia aduciendo que no existe norma aplicable al
caso. Veamos algunos de esos problemas.
Luis Rodrguez-Pieiro Royo, El conocimiento tradicional sobre la biodiversidad y derechos
indgenas: marco jurdico internacional, Ponencia presentada en el Foro: Acceso a recursos
genticos y derechos de los pueblos indgenas, Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco, Mxico, Distrito Federal, 13 y 14 de noviembre de 2001.
21
109
Falta de competencia expresa de los rganos

encargados de impartir justicia y cmo resolverla
Una aclaracin antes de pasar a otro asunto: quienes afirman que el Convenio
169 no es aplicable en nuestro pas por falta de autoridad competente para
hacerlo, estn reduciendo el problema a los casos en que surge conflicto por
su aplicacin y el Estado tiene la obligacin de resolverlo diciendo a quin
corresponde el derecho. Esta hiptesis es posible que se presente, pero no es
la nica. No se debe olvidar que toda autoridad est obligada a respetar los
derechos de los gobernados y por ninguna razn puede dejar de reconocer a
stos el ejercicio de los derechos que el orden jurdico les otorga. Entonces,
para los casos en que no haya conflictos todas las autoridades estatales, lo
mismo que la poblacin en general, estn obligadas a respetar los derechos
de los pueblos. Esto sin olvidar que existen algunas normas que no necesitan
ley procedimental para que los gobernados puedan acceder a los derechos
que otorgan, como es el caso de la libertad de expresin contenida en el
artculo sexto de la Constitucin federal.
El problema se presenta cuando la poblacin o las autoridades se niegan
a respetar estos derechos y quien con ello se ve afectado tiene que acudir ante
un rgano estatal de carcter jurisdiccional para que resuelva la competencia.
A quin pueden acudir los pueblos indgenas cuando no se respeten sus
derechos contenidos en el Convenio 169?
Para resolver esta cuestin hay que leer atentamente lo que la
Constitucin federal expresa en el ya citado artculo 133. Ntese que esta
disposicin constitucional se compone de dos oraciones. La primera establece
que la Constitucin en que se contiene esta norma, las leyes que el Congreso
de la Unin (leyes federales) emita para reglamentar sus disposiciones y los
tratados internacionales que el presidente de la Repblica firme con otros
Estados u organismos de derechos internacional y que el Senado ratifique,
adems de que no la contradigan, sern la mxima ley en toda la Repblica.
Dicho en otras palabras, en materia federal ningn otro ordenamiento
jurdico (reglamentos, estatutos, circulares, jurisprudencia, etctera) puede
contradecir a la Constitucin, leyes federales y tratados internacionales. Estas
son normas sustantivas que contienen derechos que no se pueden dejar de
cumplir sin violentar el estado de derecho.
110
La segunda oracin del citado artculo 133 de la Constitucin federal

dice textualmente:
Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.
Esta es la disposicin que, a nuestro juicio, resuelve el problema de la falta

de una ley orgnica especfica que ordene a una autoridad judicial en especial
conocer de asuntos que versen sobre problemas derivados de la aplicacin
o no aplicacin del Convenio 169. Y qu ley podra hacerlo mejor que la
norma suprema del pas.
Siendo ms especficos, habra que distinguir entre problemas surgidos
en materias de competencia federal y asuntos reservados a las entidades
federativas. En el primer caso las autoridades, es claro, tienen que ajustar
su actuacin tomando en cuenta todo el orden jurdico y no slo la ley que
reglamenta el acto del cual genera la controversia, y las que surjan entre
ellas ser un problema que se resolver conforme a las reglas que establece
la ciencia del derecho y el derecho mismo. En el caso de cuestiones entre el
Convenio 169 y las leyes estatales habr que estar siempre al primero. As lo
ordena la Constitucin federal. Esto no es ninguna novedad, es simplemente
la forma en que funciona el sistema jurdico. En materia penal, por ejemplo,
cuando un juez determina la juricidad o antijuricidad de un acto lo hace
tomando en cuenta todas las leyes, no solamente la penal.
Regresando a la materia federal, tenemos que el derecho se ha
clasificado en materias slo para facilitar su estudio y aplicacin, mas no
para que acten de manera separada cada una. As, tomando en cuenta que
el referido Convenio 169 contiene derechos sobre distintas materia (penal,
civil, agraria, minera, aguas, trabajo, seguridad social, educacin, poltica,
etctera) habr que ver a qu tribunal corresponde una controversia y a l
enviarlo para su solucin.
En sntesis, la aplicacin del Convenio 169 en nuestro pas no presenta
ningn problema cuando ello no genera controversia porque forma parte
del sistema jurdico mexicano, como cualquier otra ley, jurisprudencia o
costumbre, aunque cada una tenga distinto origen. Cuando su aplicacin
genera controversias que requieren la intervencin de algn tribunal para su
solucin, hay que buscar el fundamento en el segundo pargrafo del artculo
111
133 constitucional y adems acudir a los tribunales de la materia de que se

trate. No est de ms recordar el principio contenido en la mayora de los
cdigos civiles, federal y estatales, en donde se prescribe que ningn juez
debe dejar sin resolver una controversia que se le presente argumentando
que no existe norma aplicable al caso.
Contradiccin con algunas normas del sistema jurdico mexicano
Otro argumento que de manera reiterada se esgrime para no aplicar el

Convenio 169, y con ello violar los derechos de los pueblos indgenas, se
funda en la oposicin, real o falsa, entre sus disposiciones y la Constitucin
federal, misma que le otorga rango de norma suprema; y entre el Convenio
y algunas leyes federales. Partiendo de una posicin ideolgica y no jurdica
que da preeminencia a las leyes expedidas por el rgano estatal interno
encargado de hacerlo, sobre aquellas que por recepcin forman parte de
nuestro sistema jurdico, cuando el problema es real se otorga valor a las
primeras sobre las ltimas, desconociendo las disposiciones constitucionales
que les otorgan igual rango jurdico y la ciencia del derecho que establece
las formas concretas de solucionar estas contradicciones, tambin llamadas
antinomias. En materia penal suele mencionarse la contradiccin entre el
artculo 21 constitucional, que reserva la imposicin de penas a las autoridades
judiciales y la persecucin de los delitos al ministerio pblico y la polica
judicial (aunque sta acte bajo la autoridad de aqul), y las disposiciones
5 y 8 del Convenio 169, que prevn la conservacin de las instituciones,
formas de organizacin y la aplicacin del derecho consuetudinario de los
pueblos indgenas. En materia poltica se alude al artculo 41 de la misma
norma suprema, que consagra el derecho de los ciudadanos a participar en la
vida poltica del pas pero mediante los partidos polticos y el voto universal
y secreto, mientras el Convenio prev que se respeten las formas propias de
organizacin, como el sistema de cargos, las asambleas generales con voto
pblico y la designacin de autoridades por medio de Consejos de Ancianos.
En este mismo sentido, se menciona el artculo 10 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal, el cual establece que contra la observancia de la ley no
puede alegarse desuso, costumbre o prctica en contrario.
112
Tambin suele citarse como normas contradictorias las contenidas en

el artculo 27 constitucional, relativas a la tierra y dems recursos naturales,
como la Ley Forestal, Ley de Aguas Nacionales, Ley Minera, Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley de Expropiacin
y la parte II del Convenio 169, denominada Tierras pero que en realidad
tambin abarca derechos de los pueblos indgenas sobre sus recursos
naturales.
Es normal que un tratado presente contradicciones con algunas leyes
del sistema jurdico de los Estados que lo suscriben. Las mismas leyes
creadas directamente por el legislador las presentan, y si se toma en cuenta
que los tratados internacionales se establecen para proteger derechos que
an no estn protegidos, es lgico encontrar que contenga disposiciones
distintas y contrarias a las ya establecidas. Lo que no es aceptable es que
sobre la base de estas contradicciones se descalifique al tratado slo porque
est integrado por normas que llegan al sistema jurdico mexicano por
recepcin y no por creacin directa del legislador. Lo correcto es encontrar
las antinomias y buscarles solucin. Esa tambin es labor del jurista y no
slo aplicar mecnicamente lo que el legislador crea.
Para atender estas cuestiones es necesario, en primer lugar, saber qu es
una contradiccin de normas, o antinomia jurdica; cul es su fundamento
filosfico, cuntos tipos de antinomias pueden presentarse, cules interesan
al derecho y cules no, y qu mtodos proporciona la ciencia del derecho y
el derecho mismo para su solucin.
Antes de entrar en materia se debe mencionar que el Convenio 169,
siendo un tratado de carcter multilateral, sus normas jurdicas estn
redactadas de tal manera que contemplen las diversas realidades de los
pueblos indgenas de todos los Estados signantes, y en muchos casos se trata
de normas de carcter resolutorio, es decir, que no pueden entrar en vigencia
hasta que suceda el acto que condiciona su vigencia. Para su aplicacin,
entonces, se deben identificar las normas que son simples recomendaciones
y por tanto el Estado no tiene obligacin de aplicarlas sino de crear las
condiciones para su aplicacin, como sera la promocin de reformas o el
establecimiento de planes que permitan su aplicacin. Otro grupo que se
debe localizar son las normas jurdicas con condicin resolutoria que, como
ya se dijo, no pueden aplicarse hasta que la condicin suceda; y, por ltimo,
las que siendo normas jurdicas de carcter prescriptivo no tienen ningn
problema de aplicacin. A sas nos referiremos en seguida.
113
Las antinomias jurdicas y los mtodos de resolucin

Cuando nos referimos a un determinado ordenamiento normativo
identificndolo como un sistema jurdico, estamos afirmando que en l no
pueden existir normas incompatibles, que se excluyan mutuamente, que
presenten antinomias.22
Concepto de antinomia
La antinomia se presenta cuando un sistema jurdico contiene dos normas

que no pueden ser al mismo tiempo verdaderas, y las relaciones normativas
de incompatibilidad se presentan en los siguientes casos: entre una norma
que manda hacer una cosa y otra que la prohibe; entre una norma que manda
hacer y otra que permite no hacer y entre una norma que prohibe hacer y
otra que permite hacer. Con base en los anteriores presupuestos podemos
afirmar vlidamente que no todas las normas de distinto contenido presentan
antinomias: pueden existir normas distintas pero compatibles, es decir que en
lugar de contradecirse se complementen y, al contrario, normas que teniendo
un mismo contenido se impliquen mutuamente, porque el contenido de una
quede incluido en la otra, como sucede cuando una norma es ms general y
otra con el mismo contenido es ms especfica y regula particularidades.
Ahora bien, para que pueda hablarse de la existencia de antinomias en
un sistema jurdico, adems de que existan dos normas en donde una de ella
obliga y la otra prohbe, o cuando una obliga y la otra permite o cuando una
prohibe y la otra permite el mismo comportamiento, son necesarias otras
dos condiciones: que ambas pertenezcan a un mismo sistema y que tengan
el mismo mbito de validez temporal, espacial, personal y material. Por eso,
sin demrito de lo ya anotado, se puede afirmar que una antinomia jurdica
es la situacin en que dos normas incompatibles entre s, que pertenecen al
mismo ordenamiento, tienen el mismo mbito de validez.
22
Un estudio ms amplio sobre el tema se encuentra en la citada obra del jurista
italiano Norberto Bobbio, especialmente en el captulo III, denominado La coherencia
del orden jurdico.
114
Tipos de antinomias
En la doctrina jurdica suele hablarse por lo menos de cuatro tipos de

antinomias: antinomias de principio, antinomias de valoracin, antinomias
teleolgicas y antinomias jurdicas propiamente dichas. Las tres primeras
clasificaciones, tambin denominadas antinomias impropias y que no interesan
a la validez y aplicacin del derecho, responden a igual nmero de criterios.
En las de principio se toma en cuenta el hecho de que un ordenamiento
jurdico est o no inspirado en valores contrapuestos o en ideologas opuestas;
las de valoracin se presentan cuando una norma castiga un delito menor
con una pena ms severa que la prescrita para un delito mayor (en este caso,
ms que antinomia hay injusticia) y, por ltimo, hay antinomia teleolgica
cuando existe contradiccin entre la norma que prescribe el medio para
alcanzar el fin y la que prescribe a ste, de manera que si se aplica la norma
que prev el medio no se puede alcanzar el fin, y viceversa.
Las antinomias jurdicas, las que interesan al sistema jurdico para
determinar la validez y la vigencia de las normas que lo integran, pueden
ser de tres tipos, segn la mayor o menor extensin de la contradiccin
entre las dos normas excluyentes. As, suele hablarse de antinomia totaltotal, parcial-parcial y total-parcial. En el primer supuesto, ninguna de las
dos normas opuestas puede aplicarse sin generar conflicto con la otra; esto
sucede cuando ambas normas tienen igual mbito espacial de validez. En el
segundo caso, las normas incompatibles tienen un mbito de validez en parte
igual y en parte diverso, y en este ltimo bien puede aplicarse cada una en
los espacios de validez que no les es comn sin generar contradiccin. Por
ltimo, la antinomia total-parcial se presenta si dos normas incompatibles
tienen un mbito de validez igual al de la otra, pero ms restringido o, en
otras palabras, su mbito de validez es en parte igual y en parte diverso en
relacin con la otra, hay antinomia total de la primera norma respecto de la
segunda y slo parcial de la segunda con respecto a la primera, por lo que
sta se podr aplicar validamente sin contradecir a la otra en el espacio en
que no haya contradiccin.
115
Mtodos de solucin de las antinomias
Ya anotamos que aunque tericamente un sistema jurdico no puede permitir

la existencia de normas contradictorias porque su existencia rompe con su
necesaria coherencia, en la prctica no puede evitarse que normas distintas
regulen una misma materia y de manera diferente. Por eso la teora general
del derecho ha establecido mtodos de solucin que muchos ordenamientos
jurdicos han recogido como derecho positivo. En sntesis, se trata de eliminar
una de las normas incompatibles para que la que subsista pueda regular la
materia sin generar ninguna contradiccin. Tres son los criterios elaborados
por la doctrina y la jurisprudencia para ello: el cronolgico, el jerrquico y
el de especialidad.
El criterio cronolgico es aquel en el cual se establece que entre dos
normas incompatibles de la misma jerarqua prevalezca la de promulgacin
posterior, bajo el criterio de que la voluntad ltima deroga la precedente,
y si el legislador emite nuevas normas sobre una materia que ya estaba
regulada, lo hace para mejorar su normatividad, atendiendo a los cambios
de la realidad social.
El criterio jerrquico, por su parte, sostiene que entre dos normas
incompatibles, donde una es de mayor jerarqua que la otra, prevalece la
primera. El argumento que subyace en este criterio consiste en que una
norma inferior no puede contradecir a la superior, que es la que prev su
creacin y alcances regulatorios, y si llegara a excederse o contradecirla sera
nula jurdicamente y su aplicacin no generara ninguna consecuencia.
El criterio de especialidad se presenta cuando dos normas, una de
carcter general y otra de carcter especial, que regulan la misma materia,
entran en contradiccin. Aqu la regla es que la especial derogue a la
general, ya que la primera sustrae parte de la materia para someterla a su
reglamentacin. Las antinomias de este tipo corresponden a las clasificadas
como total-parcial.
Utilizando estos criterios se puede determinar qu normas de los
documentos internacionales sobre derechos de los pueblos indgenas entran
en contradiccin con la legislacin nacional, qu tipo de antinomia genera
y a partir de ah determinar si en realidad son incompatibles o slo lo son
de manera aparente. En el caso de que se actualizara el primer supuesto,
116
habr de aplicar la legislacin nacional; pero si por el contrario sucediera lo

segundo, no existe ninguna razn jurdica para dejar de aplicar el aludido
tratado internacional. Su inobservancia slo podra deberse a motivos
polticos, econmicos o de diversa ndole, pero en cualquier caso se estara
violando el estado de derecho mexicano.

en la legislacin federal
En la actualidad, la legislacin federal contiene diversas disposiciones que

regulan materias relacionadas con los derechos indgenas, mismas que se
han ido construyendo a travs de los aos, como reaccin a los reclamos
de los pueblos indgenas, y las negociaciones de la clase poltica. Mas lo
abundante de esta legislacin no le quita su pecado de origen: reconoce
derechos individuales, no colectivos, como es la naturaleza de los derechos
indgenas. Por eso no resulta una respuesta adecuada para el reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas. No obstante lo anterior, tampoco
se puede negar la importancia de esta legislacin en el largo proceso de
lucha por el reconocimiento de los derechos indgenas. En el presente texto
se examina el contenido de la legislacin federal. El estudio va precedido
de una breve exposicin del federalismo mexicano y las facultades de la
federacin en materia legislativa, como forma de comprender la creacin
de la legislacin federal.
El federalismo y los derechos indgenas

El federalismo es una forma de gobierno donde coexisten dos rdenes
jurdicos, uno federal, con validez en todo el territorio del Estado y otro de
las entidades federativas con validez slo en su territorio; ambos coordinados
y subordinados por las disposiciones expresas de la Constitucin federal,
en donde tambin se establecen las facultades y sus lmites de cada una de
ellas.
118
El federalismo mexicano se sustenta en diversos artculos de la misma

Carta Magna referentes a la forma de gobierno. Entre ellos figura el numeral
40, que expresa:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.1
En ese mismo sentido, el artculo 41 de la norma suprema determina:

El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los
casos de la competencia de stos, y por los de los Estados en lo que toca a
sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por
la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.2
Estos dos preceptos constitucionales sustentan la existencia de dos rdenes

jurdicos en el Estado federal mexicano, el del Estado federal y el de las
entidades federativas, cada uno de ellos dentro de su propia competencia.
De acuerdo con ellos, el Estado federal mexicano se organiza a partir de
los siguientes principios: a) una divisin de la soberana entre la federacin
y las entidades federativas, en donde estas son instancia decisoria suprema
dentro del mbito de su competencia; b) una coincidencia de decisiones
fundamentales entre la federacin y los estados; c) libertad de las entidades
federativas para darse su propia Constitucin y organizar su estructura de
gobierno, pero sin contravenir el pacto federal establecido en la Constitucin
General, que es la unidad del Estado federal y una clara divisin de poderes
entre la federacin y las entidades federativas.
Sobre esto ltimo, el artculo 124 de la misma Constitucin federal
precepta: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
Estados.3
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada), UNAM-Procuradura
General de la Repblica, Mxico, 1994, pp. 178-181.
2
Ibd., pp. 181-195.
3
Idem.
1
119
La disposicin anterior, aunque tericamente resuelve las facultades de la

federacin y de los estados federados, pues las facultades de la primera seran
las que expresamente se encuentran en alguna disposicin constitucional y
las que no lo estn correspondern a los estados federados; en la realidad el
problema no se resuelve pues sta resulta ms compleja, sobre todo porque
existen diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que contienen otras reglas diversas a la expresada del
artculo anterior. As, junto a la prescripcin del artculo 124 constitucional
encontramos facultades prohibidas a las entidades federativas, ya sea de
manera absoluta o relativa; obligaciones de los estados de legislar en ciertas
materias, lo que las excluye de la competencia federal; facultades prohibidas
a las autoridades federales, por lo que se vuelven competencia estatal; y otras
que pueden realizar tanto la federacin como los estados federados, sea de
manera conjunta o separada.
De acuerdo con lo anterior, las facultades de la federacin, se agrupan
en tres tipos de normas: las que expresamente le confiere la Constitucin
federal, las que no se le confieren expresamente pero estn prohibidas a
los estados y las implcitas. Entre las primeras encontramos las enunciadas
en el artculo 73 como facultades del Congreso de la Unin, salvo su
ltima fraccin, y las establecidas en el artculo 27 sobre los regmenes de
propiedad de la tierra y los recursos naturales, otorgamiento de concesiones
para su explotacin y el establecimiento de tribunales agrarios, as como la
procuradura agraria, entre otras.
Entre las facultades que corresponden a la federacin por estar
prohibidas a las entidades federativas, encontramos las de prohibicin
absoluta o relativa. En el primer caso la facultad prohibida no se pueden
realizar por ningn motivo, como celebrar alianza, tratado o coalicin con
otro Estado o potencia extranjera y contraer obligaciones con gobiernos de
otras naciones (artculo 117) y, en el segundo, la federacin podra delegar
esta facultad pero slo con autorizacin del Congreso de la Unin, como
sera el caso de tener tropa permanente o buques de guerra o hacer la guerra
por s a otra potencia, a menos que se trate de invasin (artculo 118).4
Jorge Carpizo, Comentario al artculo 124 de la Constitucin federal, Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada), tomo II, dcimo segunda edicin,
Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1998, pp. 1301-1307.
4
120
Las facultades implcitas son las que el poder legislativo federal puede
concederse a s mismo o a cualquiera de los otros poderes federales como
medio necesario para ejercer una facultad explcita.5 Entre stas podemos
enunciar la ltima fraccin del artculo 73 donde se faculta al Congreso
de la Unin para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin.6
Las leyes federales relativas a derechos indgenas se ubican dentro de
algunos de estos supuestos. Ahora bien, por la materia a la que se refieren,
y slo para efecto de su anlisis, las leyes que actualmente se encuentran
vigentes se han agrupado en materias como derecho al desarrollo, derechos
sobre las tierras y recursos naturales, derechos culturales educacin y
derechos de autor, acceso a la justicia ante los rganos del estado y la
institucionalidad estatal.
Derecho al desarrollo
Sobre esta materia existen dos leyes, promulgadas despus de la reforma a la
Constitucin federal del 14 de agosto de 2001. La primera es la Ley General
de Desarrollo Social y la segunda la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Como se infiere del ttulo de ellas, la primera se refiere a los indgenas en
general, sin tomar en cuenta si se hayan en el medio urbano o rural, mientras
la segunda lo hace slo a aquellos que habitan en el medio rural.
La referencia a los pueblos indgenas en la Ley General de Desarrollo
Social7 se encuentra en su objeto y sus objetivos. En ella se establece que
la poltica de desarrollo social se sujetar a los principios de respeto a la
diversidad y libredeterminacin de los pueblos y comunidades indgenas.
En el primer caso se pretende que al disear y ejecutar las polticas de
desarrollo social se tome en cuenta el reconocimiento en trminos de origen
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, vigsima tercera edicin, Porra,
Mxico, 1989, pp. 115-119.
6
Jorge Carpizo, Facultades en el Estado federal, Diccionario jurdico mexicano,
cuarta edicin, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1991, pp.
1415-1416.
7
Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero de 2004.
5
121
tnico, gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones

de salud, religin, las opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra,
para superar toda condicin de discriminacin y promover un desarrollo con
equidad y respeto a las diferencias. En ese mismo sentido, con referencia
al segundo principio enunciado, se busca un reconocimiento en el marco
constitucional a las formas internas de convivencia y de organizacin; mbito
de aplicacin de sus propios sistemas normativos; eleccin de sus autoridades
o representantes; medios para preservar y enriquecer sus lenguas y cultura;
medios para conservar y mejorar su hbitat; acceso preferente a sus recursos
naturales; eleccin de representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno
a la jurisdiccin del Estado.
La segunda referencia se encuentra en el ttulo tercero de la ley,
denominado De la poltica nacional de desarrollo social y se refiere
especficamente a los objetivos de la ley. Entre stos se incluye propiciar las
condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales
o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y
la igualdad de oportunidades, as como la superacin de la discriminacin
y la exclusin social.
Ms amplio es el contenido de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.8
Una primera referencia a los pueblos y comunidades indgenas se encuentra
en su artculo 15, ubicado en el captulo I, denominado De la planeacin
del desarrollo rural sustentable. Ah se expresa que el Programa especial
concurrente9 fomentar acciones, entre otras materias, para el impulso a
la cultura y al desarrollo de las formas especficas de organizacin social
y capacidad productiva de los pueblos indgenas, particularmente para su
integracin al desarrollo rural sustentable de la Nacin. De igual manera,
en el captulo III denominado De la capacitacin y asistencia tcnica
expresa que dentro de esa materia quedan incluidas la preservacin y
recuperacin de las prcticas y los conocimientos tradicionales vinculados
Diario Oficial de la Federacin, 7 de diciembre de 2001.
De acuerdo con el artculo tercero, fraccin XXIII, de la propia ley, el Programa Especial
Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, que incluye el conjunto de programas
sectoriales relacionados con los programas motivo de esta ley. De la misma manera, la
fraccin XXIV del mismo artculo, define los programas sectoriales como: Los programas
especficos del Gobierno Federal que establecen las polticas, objetivos, presupuestos e
instrumentos para cada uno de los mbitos del Desarrollo Rural Sustentable.
8
9
122
al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, su difusin, el

intercambio de experiencias, la capacitacin de campesino a campesino, y
entre los propios productores y agentes de la sociedad rural, y las formas
directas de aprovechar el conocimiento, respetando usos y costumbres,
tradicin y tecnologas en el caso de las comunidades indgenas.
Otra mencin que se hace en esta ley sobre pueblos indgenas se ubica
en el captulo De la reconversin productiva sustentable, especficamente
en sus artculos 53 y 56. En el primer caso establece que los gobiernos
federal y estatales estimularn la reconversin, en trminos de estructura
productiva sustentable, incorporacin de cambios tecnolgicos, y de procesos
que contribuyan a la productividad y competitividad del sector agropecuario,
a la seguridad y soberana alimentarias y al ptimo uso de las tierras
mediante apoyos e inversiones complementarias. En un segundo prrafo
de ese mismo artculo determina que el gobierno federal a travs de la
Secretara competente, podr suscribir con los productores, individualmente
u organizados, contratos de aprovechamiento sustentable de tierras
definidos regionalmente, con el objeto de propiciar un aprovechamiento
til y sustentable de las tierras, buscando privilegiar la integracin y la
diversificacin de las cadenas productivas, generar empleos, agregar valor a
las materias primas, revertir el deterioro de los recursos naturales, producir
bienes y servicios ambientales, proteger la biodiversidad y el paisaje, respetar
la cultura, los usos y costumbres de la poblacin, as como prevenir los
desastres naturales.
Adems, el Gobierno Federal cubrir el pago convenido por los
servicios establecidos en el contrato, evaluar los resultados y solicitar
al Congreso de la Unin la autorizacin de los recursos presupuestales
indispensables para su ejecucin. Sobre esta misma materia, el artculo
56 expresa que se apoyar a los productores y organizaciones econmicas
para incorporar cambios tecnolgicos y de procesos tendientes a buscar
la transformacin tecnolgica y la adaptacin de tecnologas y procesos
acordes a la cultura y los recursos naturales de los pueblos indgenas y las
comunidades rurales.
En relacin con el Sistema Nacional de Financiamiento Rural la ley
expresa en su artculo 118 que los programas gubernamentales rurales
con componentes financieros, establecern su rea de influencia; polticas
financieras; criterios de equidad de gnero; apoyo a grupos vulnerables,
123
personas de la tercera edad, poblacin indgena y las dems que establezca

la Comisin Intersecretarial con la participacin del Consejo Mexicano.
La parte ms desarrollada es la denominada Del bienestar social
y la atencin prioritaria a las zonas de marginacin. Organizada en
cinco artculos, se refiere a temas como bienestar social, atencin a
grupos marginados, seguridad social y prioridad para obtener permisos,
autorizaciones y concesiones.
Sobre la primera materia, el artculo 154 determina que
[...] los programas del Gobierno Federal, impulsarn una adecuada
integracin de los factores del bienestar social como son la salud, la seguridad
social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de gnero, la
atencin a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables,
jornaleros agrcolas y migrantes, los derechos de los pueblos indgenas,
la cultura y la recreacin; mismos que debern aplicarse con criterios de
equidad [asimismo, prev que] para el desarrollo de estos programas, el
Ejecutivo Federal mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas y a travs de stos con los municipales, fomentar el Programa
Especial Concurrente, conjuntamente con la organizacin social, para
coadyuvar a superar la pobreza, estimular la solidaridad social, el mutualismo
y la cooperacin.
Para ello se deber atender el principio de que las autoridades municipales

elaboren con la periodicidad del caso, su catlogo de necesidades locales y
regionales sobre educacin, integrando, por medio del Consejo Municipal,
sus propuestas ante las instancias superiores de decisin.
En esa misma lnea, pero relacionado con proyectos dirigidos a la
atencin de grupos marginados, la ley prescribe que mediante brigadas
mviles, escuelas de concentracin, internados y albergues regionales, o
cualesquiera otras modalidades de atencin educativa formal y no formal,
se impulsen proyectos acordes con las circunstancias temporales y con las
propias de su entorno, mismas que respondan a criterios de regionalizacin
del medio rural, sus particularidades tnico demogrficas y condiciones
ambientales, como sociales. En ese mismo sentido, para la atencin de
grupos vulnerables vinculados al sector agropecuario, especficamente
etnias, jvenes, mujeres, jornaleros y discapacitados, con o sin tierra, se
formularn e instrumentarn programas enfocados a su propia problemtica
124
y posibilidades de superacin, mediante actividades econmicas conjuntando

los instrumentos de impulso a la productividad con los de carcter asistencial
y con la provisin de infraestructura bsica a cargo de las dependencias
competentes, as como con programas de empleo temporal que atiendan la
estacionalidad de los ingresos de las familias campesinas.
Respecto de la seguridad social, el artculo 157 establece que
[...] el Instituto Mexicano del Seguro Social formular programas
permanentes de incorporacin de indgenas trabajadores agrcolas,
productores temporaleros de zonas de alta marginalidad y todas aquellas
familias campesinas cuya condicin econmica se ubique en pobreza extrema,
a los cuales la Ley del Seguro Social reconoce como derechohabientes de sus
servicios dentro del rgimen de solidaridad social [de igual manera] para la
atencin de grupos vulnerables vinculados al sector rural, especficamente
etnias, jvenes, mujeres, jornaleros, adultos mayores y discapacitados, con o
sin tierra, se formularn e instrumentarn programas enfocados a su propia
problemtica y posibilidades de superacin, conjuntando los instrumentos de
impulso a la productividad con los de carcter asistencial y con la provisin
de infraestructura bsica, as como con programas de empleo temporal que
atiendan la estacionalidad de los ingresos de las familias campesinas, en los
trminos del Programa Especial Concurrente.
Relacionado con los permisos, autorizaciones y concesiones, la ley

prev que
[...] los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o poseedores
de los predios y dems poblacin que detente o habite las reas naturales
protegidas en cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para
obtener los permisos, autorizaciones y concesiones para desarrollar obras
o actividades econmicas en los trminos de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre,
de las normas oficiales mexicanas y dems ordenamientos aplicables. [De
igual manera] el Gobierno Federal, prestar asesora tcnica y legal para
que los interesados formulen sus proyectos y tengan acceso a los apoyos
gubernamentales.
125
Por ltimo, se establece que

[...] los ncleos agrarios, los pueblos indgenas y los propietarios podrn
realizar las acciones que se admitan en los trminos de la presente Ley,
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
Ley General de Vida Silvestre y de toda la normatividad aplicable sobre el
uso, extraccin, aprovechamiento y apropiacin de la biodiversidad y los
recursos genticos [y que] la Comisin Intersecretarial, con la participacin
del Consejo Mexicano, establecer las medidas necesarias para garantizar
la integridad del patrimonio de biodiversidad nacional, incluidos los
organismos generados en condiciones naturales y bajo cultivo por los
productores, as como la defensa de los derechos de propiedad intelectual
de las comunidades indgenas y campesinos.
Legislacin sobre tierras y recursos naturales

Como ya hemos dicho, en materia agraria las referencias a los pueblos
indgenas y sus derechos comenzaron en la Constitucin federal
desvirtuando al sujeto de derecho y terminaron negndolos en la legislacin
reglamentaria. Esto es as porque la parte del artculo 27 que se refiere a
ellos los conceptualiza como grupos y no como pueblos indgenas. Al mismo
tiempo que se desvirta al sujeto colectivo, el presunto derecho reconocido
se convierte en simple expectativa que la ley encargada de reglamentarlo
desapareci. En efecto, la Constitucin Federal en su artculo 27, fraccin
VII, prrafo segundo, precepta que la ley proteger la integridad de las
tierras de los grupos indgenas; pero la Ley Agraria, reglamentaria de
esta disposicin constitucional, en su artculo 106 prescribe que las tierras
que corresponden a los grupos indgenas debern ser protegidas por las
autoridades, en los trminos de la ley que reglamente el artculo 4 y el segundo
prrafo de la fraccin sptima del artculo 27 constitucional.10 El absurdo de
esta disposicin se encuentra en que la Constitucin ordena a la Ley Agraria
que proteja las tierras de los grupos indgenas pero en lugar de hacerlo
remite tal obligacin a otra norma inexistente. En materia procedimental la
propia Ley Agraria estatuy que en los juicios en que se involucren tierras
10
Ley Agraria, Anaya Editores, Mxico, 1993, p. 43.
126
de los grupos indgenas, los tribunales debern considerar las costumbres y

usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta ley ni se
afecten derechos de terceros. Asimismo, cuando se haga necesario, el tribunal
se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores.11 Una norma
jurdica de difcil aplicacin pues as ser el caso en donde se encuentre que
una costumbre indgena no est contra la ley o atente contra derechos de
terceros, porque si coincidiera con ellos simplemente se aplica la ley y ya.
Tal vez es la Ley general de equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente12 la que ms disposiciones en materia de derechos indgenas
contiene, pues hace referencia a ellos en los aspectos de Poltica ambiental,
reas naturales protegidas, Flora y fauna silvestre, Poltica social e
Informacin ambiental.
En materia de Poltica ambiental establece que para la formulacin
y conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales
mexicanas y dems instrumentos previstos en ella para la preservacin del
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo federal deber
garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas,
a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo
con lo que determine la presente ley y otros ordenamientos aplicables.
En cuanto a reas naturales protegidas se refiere, la ley establece
que stas tienen dentro de sus objetos proteger los entornos naturales de
zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as
como zonas tursticas y otras reas de importancia para la recreacin, la
cultura e identidad nacionales y de los pueblos indgenas, y que para su
establecimiento, administracin y manejo la Secretara del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (Semarnat) debe promover la participacin
de sus habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos locales, pueblos
indgenas, y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con objeto
de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin
y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Para ello, la Secretara
podr suscribir con los interesados los convenios de concertacin o acuerdos
de coordinacin que correspondan.
Idem.
Reformas a la Ley general de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, Diario
Oficial de la Federacin, 13 de diciembre de 1996.
11
12
127
En otras de sus partes la ley determina que, antes de la expedicin de

las declaratorias para el establecimiento de las reas naturales protegidas,
se debern revisar los estudios que lo justifiquen, los cuales debern ser
puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la Secretara deber solicitar
la opinin de organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas
y dems personas fsicas o morales interesadas. En este mismo sentido, los
pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems
personas interesadas, podrn promover ante la Secretara el establecimiento,
en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas
naturales protegidas, destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin
de la biodiversidad. Cuando este sea el caso, la Secretara promover ante el
Ejecutivo Federal la expedicin de la declaratoria respectiva, mediante la cual
establecer el manejo del rea por parte del promovente, con la participacin
de la Secretara conforme a las atribuciones que le otorga la propia ley.
Otro derecho de los pueblos indgenas es el de solicitar a los gobiernos
federal, estatales, del Distrito Federal y de los municipios les otorguen
concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o
actividades en las reas naturales protegidas, ajustndose a lo que establece
esta ley, la declaratoria y el programa de manejo correspondientes; teniendo
preferencia para ello los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems
propietarios o poseedores de los predios en los que se pretendan desarrollar
las obras o actividades.
Un derecho ms de los pueblos indgenas contenido en esta ley es el
de poder participar en la administracin de las reas naturales protegidas,
una vez que la Secretara elabore el Plan de manejo correspondiente, para
lo cual debern suscribir un convenio o acuerdo.
Por otro lado, en la formulacin, ejecucin y seguimiento de los
programas de restauracin la Secretara deber promover la participacin
de los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas,
pueblos indgenas, gobiernos locales y dems personas interesadas. En este
mismo sentido, en los casos donde se estn produciendo procesos acelerados
de desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de
muy difcil regeneracin, recuperacin o restablecimiento, o afectaciones
irreversibles a los ecosistemas o sus elementos, la Secretara promover ante
el Ejecutivo federal la expedicin de declaratoria para el establecimiento
de zonas de restauracin ecolgica. Para hacerlo elaborar previamente
128
los estudios que la justifiquen y en ellos ser necesario expresar, entre otras
cosas, los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de
restauracin ecolgica correspondiente, as como para la participacin en
dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales,
pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales y dems personas
interesadas.
Por lo que se refiere a la preservacin y aprovechamiento sustentable
de la flora y fauna silvestre, se debe considerar el conocimiento biolgico
tradicional y la participacin de las comunidades, as como de los pueblos
indgenas, en la elaboracin de programas de biodiversidad de las reas en
que habiten.
En materia de participacin social, el gobierno federal debe promoverla
en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental
y de recursos naturales. Para ello convocar, dentro del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica, a las organizaciones obreras, empresariales, de
campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades
agrarias, pueblos indgenas, instituciones educativas, organizaciones sociales
y privadas no lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten
su opinin y propuestas; tambin podr celebrar convenios de concertacin
con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del
ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con pueblos
indgenas, comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para
el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas,
y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Asimismo, podr
concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, as como
con instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, pueblos
indgenas y dems personas fsicas y morales interesadas, para la preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Por su parte la Ley de desarrollo forestal sustentable13 en su artculo
primero establece que tiene por objeto regular y fomentar la conservacin,
proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos. De
igual manera determina la distribucin de las competencias que en materia
13
Diario Oficial de la Federacin, 25 de febrero de 2003.
129
forestal correspondan a la federacin, los estados, el Distrito Federal y los

municipios, a partir del principio de concurrencia previsto en el artculo 73
fraccin XXIX, inciso G, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Por
ltimo, prescribe que cuando se trate de recursos forestales cuya propiedad
corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se observar lo dispuesto
por el artculo dos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Ms adelante, en los dos artculos siguientes, se establecen sus objetivos
generales y especficos. En relacin con los primeros y referidos a los pueblos
o comunidades indgenas expresa que dentro de stos se comprende respetar
el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares
que ocupan y habitan; mientras en los especficos incluye contribuir a su
desarrollo socioeconmico y garantizar su participacin en la aplicacin,
evaluacin y seguimiento de la poltica forestal, as como impulsar entre
ellos el desarrollo de la empresa social forestal y comunal.
El artculo 5 es importante porque clarifica a quien pertenecen los
recursos forestales. Al respecto expresa que los propietarios de ellos son los
ejidos, las comunidades, pueblos y comunidades indgenas, personas fsicas
o morales, la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios
que sean propietarios de los terrenos donde aqullos se ubiquen y que
los procedimientos establecidos por esta Ley no alterarn el rgimen
de propiedad de dichos terrenos. En otras palabras, son propietarios
de los recursos naturales los propietarios de las tierras sobre las cuales se
encuentren.
Dentro de las atribuciones que la ley otorga a los estados y al Distrito
Federal, se encuentra asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos
propietarios, comunidades indgenas y otros productores forestales en el
desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales
forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemasproducto del sector; as como brindar atencin, de forma coordinada con la
Federacin y los municipios, a los asuntos relacionados con la conservacin y
mejoramiento del hbitat natural de los pueblos y comunidades indgenas.
Por su parte, el artculo 27 crea la Comisin Nacional Forestal como un
organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, fijando como su objeto
130
desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de proteccin,

conservacin y de restauracin en materia forestal, que conforme a la presente
ley se declaran como una rea prioritaria del desarrollo, as como participar
en la formulacin de los planes y programas y en la aplicacin de la poltica
de desarrollo forestal sustentable y sus instrumentos.
Por lo que hace a los pueblos indgenas, el artculo 22 establece que
tendrn a su cargo
[...] coordinar con las autoridades estatales y municipales, los programas
y acciones que coadyuven con los pueblos y comunidades indgenas en
la conservacin y mejoramiento de su lugar de residencia y a preservar
la integridad de sus tierras, promoviendo el desarrollo sustentable de las
mismas, con base en programas educativos de contenido forestal. [De
igual manera] brindar asesora y capacitacin a los pueblos y comunidades
indgenas, para que stos puedan organizarse para la produccin y
aprovechamientos forestales en los trminos previstos por esta ley y de
acuerdo con sus usos y costumbres cuando as proceda.
Dentro de los criterios obligatorios de poltica forestal la ley contempla

uno de carcter social y otro ambiental. Por virtud del primero se deber
observar el respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones
de los pueblos y comunidades indgenas y su participacin directa en la
elaboracin y ejecucin de los programas forestales de las reas en que
habiten, en concordancia con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y
otros ordenamientos; mientras por el segundo se deber atender a la
conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales, as como la
prevencin y combate al robo y extraccin ilegal de aqullos, especialmente
en las comunidades indgenas.
Una parte importante tiene que ver con las autorizaciones de explotacin
forestal. Sobre este tema, el artculo 63 expresa que stas slo se otorgarn
a los propietarios de los terrenos y a las personas legalmente facultadas para
poseerlos y usufructuarlos y cuando recaiga sobre terrenos propiedad de
un ejido, comunidad o comunidad indgena y sea presentada por un tercero,
ste deber acreditar el consentimiento del ncleo agrario mediante el
acuerdo de asamblea que lo autorice, de conformidad con la Ley Agraria.
De igual manera, el artculo 72 determina que la Secretara establecer los
procedimientos y mecanismos necesarios, para que los ttulos o documentos
131
en los que consten las autorizaciones, sean traducidos a las lenguas de los
solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales pertenecientes a pueblos
y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado
su contenido y cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de
alguna comunidad indgena, la autoridad deber recabar el parecer de los
representantes de dicha comunidad. En el mismo sentido, la Secretara, en
coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal competentes, verificar que los aprovechamientos de recursos
forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca a las
comunidades indgenas.
La ley tambin contempla el reconocimiento de los derechos de las
comunidades a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales.
En este aspecto el artculo 102 prescribe que
[...] las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los recursos
biolgicos forestales debern reconocer los derechos de las comunidades
indgenas a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales. El
registro y certificaciones de los recursos genticos forestales o de formas
modificadas de las mismas, as como las patentes obtenidas por personas
fsicas o morales, ser jurdicamente nulo, sin el reconocimiento previo
indicado, salvo lo acordado en los tratados y convenios internacionales
relativos a la materia. [De igual manera] cuando adems se pretenda
aprovechar los conocimientos de los pueblos y comunidades indgenas
sobre los recursos biolgicos forestales, deber reconocerse la propiedad del
conocimiento de los pueblos indgenas y presentar un convenio celebrado
entre el solicitante de la autorizacin a que se refiere el artculo anterior y
la comunidad titular del conocimiento, en el que se acredite que se cuenta
con el consentimiento previo, expreso e informado de sta.
Como parte importante de estas disposiciones, el mismo artculo determina

que podr revocarse el permiso correspondiente si se acredita que no se
satisficieron los requisitos mencionados y el 105 expresa que
[...] la Comisin deber promover y apoyar el conocimiento biolgico
tradicional de los pueblos y comunidades indgenas y ejidos, as como el
fomento y el manejo sustentable de los rboles, arbustos y hierbas para la
autosuficiencia y para el mercado, de los productos de las especies tiles,
incluyendo medicinas, alimentos, materiales para la construccin, lea
132
combustible, forrajes de uso domstico, fibras, aceites, gomas, venenos,

estimulantes, saborizantes, colorantes, insecticidas, ornamentales,
aromatizantes, artesanales y melferas.
Otro aspecto importante de la ley relacionado con derechos de los

pueblos indgenas es el libre manejo del aprovechamiento forestal establecido
en su artculo 110 el cual expresa que los ejidos, comunidades, comunidades
indgenas, sociedades de pequeos propietarios u otras personas morales
relacionadas con el manejo forestal, podrn crear libremente, respetando sus
usos y costumbres, un comit u rgano tcnico auxiliar en la gestin y manejo
de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales comerciales,
as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal
respectivos. Para la constitucin del Comit expresa que tratndose de
ejidos y comunidades agrarias, el comit u rgano se constituir en los
trminos de la Ley Agraria, y definir junto con el prestador de servicios
tcnicos forestales, los mecanismos de coordinacin necesarios.
Despus se prev una serie de facultades de las instituciones de la
administracin pblica federal, estatal y del Distrito Federal tendientes a
favorecer la actividad forestal entre los diversos actores rurales, incluidos
los pueblos y comunidades indgenas. Entre stas, el artculo 147 establece
que la Comisin, en coordinacin con las dependencias competentes de
la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los estados
y el Distrito Federal, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y
sociales, realizar en materia de cultura forestal, acciones que propicien la
divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres, tradiciones y
prcticas culturales propias de los pueblos y comunidades indgenas que
habitan en las regiones forestales. De igual forma en el artculo 150 se
establece que el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara y de la
Comisin, promuevan la participacin de la sociedad en la planeacin,
diseo, aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la
poltica forestal a que se refiere esta ley, con base en el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, para lo cual debern convocar a las organizaciones
de campesinos, productores forestales, industriales, comunidades agrarias e
indgenas, instituciones educativas y de investigacin, agrupaciones sociales
y privadas, asociaciones o individuos relacionados con los servicios tcnicos
forestales y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y
133
propuestas respecto de los programas e instrumentos de la poltica forestal

nacional, regional, estatal, distrital o municipal.
De la misma manera, se establece que al integrarse el Comit Forestal
Nacional y los Comits Forestales Regionales se incorpore de manera
equitativa a los pueblos y comunidades indgenas y que en la prevencin
y vigilancia forestal los gobiernos federal y estatal debern buscar la
colaboracin de los pueblos y comunidades indgenas para formular, operar
y evaluar programas integrales de prevencin y combate a la tala clandestina,
especialmente en las zonas crticas diagnosticadas previamente, para
enfrentarla con diversas acciones, as como para prevenir actos indebidos de
cambio de uso del suelo, trfico de especies y recursos forestales, extraccin
del suelo forestal, o bien, transporte, almacenamiento, transformacin o
posesin ilegal de materias primas forestales.
Legislacin sobre derechos culturales

En materia educativa, la Ley general de educacin14 dispone que, adems de
los contenidos enunciados en el artculo tercero de la Constitucin Federal,
la educacin tendr como finalidad valorar las tradiciones y particularidades
culturales de las diversas regiones del pas y
[...] promover mediante la enseanza de la lengua nacional el espaol un
idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y
promover el desarrollo de las lenguas indgenas. [Asimismo] la educacin
bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder
a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos
grupos indgenas del pas, as como la poblacin rural dispersa y grupos
migratorios [...] las autoridades locales propondrn para consideracin y, en
su caso, autorizacin de la Secretara, contenidos regionales que sin mengua
del carcter nacional de los planes y programas citados permitan que los
educandos adquieran un mejor conocimiento de la historia, la geografa,
las costumbres, las tradiciones y dems aspectos propios de la entidad y
municipios respectivos.
14
Diario Oficial de la Federacin, 13 de julio de 1993.
134
En relacin con el reparto de facultades entre los gobiernos federal y

estatal, se establece que corresponde de manera exclusiva a las autoridades
locales esto es, las de los estados prestar los servicios de educacin
indgena. En este mismo sentido, el Reglamento interior de la Secretara de
Educacin Pblica dispone que para el estudio, planeacin y despacho de
los asuntos de su competencia, esta institucin contar, entre otras, con una
Direccin General de Educacin Indgena y otra de Materiales y Mtodos
Educativos. A la primera corresponde proponer, aplicar y actualizar
normas pedaggicas, contenido, planes y programas de estudio, materiales
y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de
la educacin bilinge-pluricultural que aseguren la formacin integral de los
alumnos pertenecientes a los diferentes grupos tnicos, as como tambin se
protejan y promuevan el desarrollo de sus lenguas, costumbres, recursos y
formas especficas de organizacin. A la segunda corresponde apoyar a la
otra Direccin, siempre que se lo requiera, en la aplicacin de contenidos
educativos y el uso de mtodos y auxiliares didcticos, y en las propuestas
de cambios de los planes y programas de estudio.
En estas disposiciones se identifican diversas insuficiencias conceptuales,
lo que limita el alcance de sus contenidos. Una primera es que no se refiere a
pueblos indgenas sino a regiones o grupos tnicos de manera indistinta, con
lo cual el sujeto de derecho se diluye; otra es que no se habla de educacin
intercultural sino de educacin indgena con carcter pluricultural y bilinge,
lo que da la idea de que slo la poblacin indgena tiene derecho a este tipo
de educacin, convirtiendo este derecho en una obligacin. Adems, no se
da ninguna posibilidad a los pueblos para que participen en el diseo de
los planes y programas.
Tambin en materia de derechos de autor se ha legislado, aunque de tal
manera que no regulan ningn derecho especfico, ni a favor de los pueblos
indgenas ni de las personas que los integran. La reforma en donde se
incluyeron referencias a los derechos indgenas obedeci, entre otros motivos,
a la necesidad de adecuar las disposiciones sobre la materia a diversos
compromisos que el Estado mexicano ha adquirido a nivel internacional,
como es el caso del Tratado de Libre Comercio; satisfacer las exigencias de
los principales productores de bienes culturales y adecuar sus contenidos a
los ltimos avances tecnolgicos. La materia indgena slo fue incorporada
de manera tangencial y de un modo bastante difuso.
135
La Ley Federal de Derechos de Autor15 incluye, dentro del captulo

denominado De los derechos de autor sobre los smbolos patrios y de las
expresiones de las culturas populares, diversos artculos sobre el tema. El
artculo 157 establece una declaracin general diciendo que la presente Ley
protege las obras literarias, artsticas, de arte popular o artesanal, as como
todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas, y los usos,
costumbres y tradiciones de la composicin pluricultural que conforman
al Estado mexicano, que no cuenten con autor identificable. La primera
gran insuficiencia que presenta esta norma radica en no identificar al sujeto
titular de los derechos.
En el mismo sentido, el siguiente numeral expresa que las obras
literarias, artsticas, de arte popular o artesanal; desarrolladas y perpetuadas
en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la Repblica mexicana,
estarn protegidas por la presente Ley contra su deformacin, hecha con
objeto de causar demrito a la misma o perjuicio a la reputacin o margen
de la comunidad o etnia a la cual pertenecen. Aqu ya se intenta identificar
al sujeto derechoso, como la comunidad o la etnia a la que pertenece la obra,
pero sin atreverse a denominarlo como pueblo indgena.
Pero la norma jurdica que le sigue pareciera contradecir a la primera,
pues estipula que es libre la utilizacin de las obras literarias, artsticas, de
arte popular o artesanal protegidas por el presente captulo, siempre que no
se contravengan las disposiciones del mismo. En otras palabras, las obras
populares de cultura indgena estn protegidas contra su deformacin, pero
sus autores no pueden reclamar ningn derecho o beneficio sobre ellas, pues
por disposicin legal pueden usarse de manera libre.
Curndose en salud, los autores de la ley tambin incorporaron otra
norma, la cual expresa que en toda fijacin, representacin, publicacin,
comunicacin o utilizacin en cualquier forma, de una obra literaria, artstica
de arte popular o artesanal; protegida conforme al presente captulo, deber
mencionarse la comunidad o etnia, o en su caso la regin de la Repblica
mexicana de la que es propia, agregando que corresponde al Instituto
vigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente captulo y coadyuvar
en la proteccin de las obras amparadas por el mismo.
15
136
En conclusin, las obras artsticas indgenas cuya produccin sea

colectiva estn protegidas contra su deformacin, pero sus autores, los
pueblos y comunidades indgenas, no tienen derecho a recibir ningn
beneficio por ellas, dado que se declara su libre uso, con slo mencionar
los datos de los autores. La obligacin del Estado a travs de la institucin
correspondiente slo puede ser para la proteccin de la forma de dicha obra.
Sera bueno preguntar a los artistas no indgenas si ellos estaran de acuerdo
con disposiciones de este tipo para regular su trabajo y sus obras.
Dentro de las leyes federales que tratan del acceso a la justicia ante los
tribunales del Estado, adems de la Ley Agraria a la que ya se ha hecho
referencia se encuentran el Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal. Cada uno
de estos ordenamientos jurdicos hace referencia a una materia especfica,
como adelante se explica.
El Cdigo de Procedimientos Civiles,16 abarca al menos cuatro materias:
la competencia de los tribunales para conocer de casos donde las partes sean
indgenas; la forma de acreditar la calidad de indgena; el derecho a contar
con intrpretes, tanto para las partes como para los testigos; la traduccin de
las promociones y actuaciones; y, la consideracin de los usos y costumbres
por los jueces al momento de dictar sentencia.
Con respecto a la competencia de los tribunales la fraccin IX del artculo
24 establece que tratndose de juicios en los que el demandado sea indgena,
ser juez competente el del lugar en el que aqul tenga su domicilio; si ambas
partes son indgenas, lo ser el juez que ejerza jurisdiccin en el domicilio
del demandante. Como se ve, la norma contempla dos supuestos: si slo el
demandado es indgena el juez competente para conocer del caso es el de su
domicilio, pero si ambas partes lo son la competencia opera a favor del actor.
Para acreditar la calidad de indgena bastar la manifestacin de quien
as se considere. As se desprende del artculo 274 bis, el cual expresa que en
los procedimientos en que intervengan personas que aleguen tener la calidad
16
137
de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de quien la

haga. Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se
solicitar a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que
acredite la pertenencia del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
Se trata de un criterio bastante aceptable, dado que por mucho tiempo las
autoridades judiciales exigan a quienes se asuman indgenas lo demostraran
con algn documento y ahora, si se tiene duda sobre su afirmacin, ser
la autoridad quien se encargue de recabar las pruebas que demuestren o
desmientan el dicho del indgena.
Otro derecho incorporado en el Cdigo es el del intrprete, tanto para
las partes como para los testigos, el cual se encuentra contemplado en sus
artculos 107 y 180. El primero determina que cuando el que haya de
absolver posiciones fuere indgena y no hable el espaol, o hablndolo no
lo sepa leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua
y cultura, asentndose su declaracin en espaol y en su propio idioma,
mientras el segundo prev que si el testigo fuere indgena y no hable el
espaol, o hablndolo no lo supiera leer, deber asistirle un intrprete con
conocimiento de su lengua y cultura, a fin de que rinda su testimonio, sea
en su propia lengua o en espaol; pero en cualquier caso, el mismo deber
asentarse en ambos idiomas. El derecho no deriva del hecho de ser indgena
sino de no hablar o no leer el espaol, situacin incorrecta, pues cualquier
persona, como parte de sus derechos culturales, tiene el derecho a expresarse
en su lengua materna, aun cuando hable otra.
Muy ligado a este derecho se encuentra el de la traduccin de las
actuaciones a la lengua de las partes que en ellas intervienen. As, el artculo
271 expresa que las actuaciones dictadas en los juicios en los que una o
ambas partes sean indgenas, que no supieran leer el espaol, el tribunal
deber traducirlas a su lengua, dialecto o idioma con cargo a su presupuesto,
por conducto de la persona autorizada para ello. De igual manera expresa
que las promociones que los pueblos o comunidades indgenas o los
indgenas en lo individual, asentados en el territorio nacional, hicieren en
su lengua, dialecto o idioma, no necesitarn acompaarse de la traduccin
al espaol. El tribunal la har de oficio con cargo a su presupuesto, por
conducto de la persona autorizada para ello. Como en el caso anterior, el
derecho se sustenta en la ignorancia de la lengua ajena en que se les juzga
y no de su derecho a expresarse en su propia lengua.
138
Por ltimo, el Cdigo se refiere a los usos y costumbres de los pueblos

indgenas. El artculo 222 bis, sobre este aspecto, expresa que a fin de
garantizarle a los indgenas, el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado en
los procedimientos en que sean parte, el juez deber considerar, al momento
de dictar la resolucin, sus usos, costumbres y especificidades culturales. La
expresin deber considerar resulta bastante ambigua, pues no se sabe si deber
tomarlas en cuenta slo para normar su criterio o para fundar sus resoluciones,
que ste debera ser el caso, aunque la norma no lo exprese claramente. De
igual manera, referirse a usos y costumbres resulta anacrnico, ms cuando
la propia Constitucin federal se refiere a sistemas normativos.
En materia penal, el Cdigo de Procedimientos Penales17 regula
materias como la competencia de los tribunales a que debern someterse
los indgenas, la forma de acreditar la calidad de indgena; el derecho al
traductor; el derecho al intrprete y el derecho al defensor. Muy similar al
contenido en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es el contenido
en el de Procedimientos Penales, pues su artculo 6 establece que si el delito
produce efectos en dos o ms entidades federativas, ser competente el juez
de cualquiera de stas o el que hubiera prevenido; pero cuando el conflicto
involucre como partes a indgenas y no indgenas, ser tribunal competente
el que ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena.
Con respecto a la forma de acreditar que se es indgena, en el artculo 220
bis se expresa que en los procedimientos en los que intervengan personas
que aleguen tener la calidad de indgenas, la misma se acreditar con la
sola manifestacin de quien la haga. Cuando el juez tenga duda de ella o
fuere cuestionada en juicio, se solicitar a las autoridades comunitarias la
expedicin de la constancia que acredite la pertenencia del individuo a un
determinado pueblo o comunidad.
El derecho al traductor est contenido en la fraccin IV del artculo
128, la cual prev que
[...] cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o
fuere extranjero, que no hable o no entienda suficientemente el espaol, se
le designar un traductor que le har saber los derechos a que se refiere la
fraccin anterior. Tratndose de indgenas, el traductor y el defensor que
17
139
debern asistirle, debern tener adems conocimiento de su lengua y cultura.

Si se tratare de un extranjero, la detencin se comunicar de inmediato a la
representacin diplomtica o consular que corresponda.
Igual que materia civil, el derecho no se funda en el derecho a expresarse

en su lengua materna sino en hablar otra que le es ajena.
Con respecto al intrprete, existen dos disposiciones, una de carcter
general y otra de carcter especfico. La primera est contenida en los
artculos 15 y 18. El primero expresa que cuando intervengan en las
actuaciones personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas,
debern ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento
de su lengua y cultura, debiendo asentarse tal circunstancia en el acta
respectiva, mientras el segundo prescribe que cuando se trate de personas
integrantes de pueblos o comunidades indgenas, el intrprete, adems de
tener conocimiento de su lengua, deber conocer sus usos y costumbres.
Una mejor tcnica legislativa pudo haber unido estas dos disposiciones en
una sola. Por su parte, el artculo 154 establece el mismo derecho pero slo
referido a una de las partes. As, prescribe que si el inculpado pertenece a
un pueblo o comunidad indgenas, se le har saber el derecho que tiene de
ser asistido por un intrprete y por un defensor que tengan conocimiento
de su lengua y cultura, en trminos del artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Algo similar a lo anterior sucede con el derecho al defensor. El artculo
124 determina que tratndose de personas pertenecientes a los pueblos o
comunidades indgenas, tanto el defensor como el intrprete correspondiente
debern tener pleno conocimiento de su lengua y cultura. Se trata de
una disposicin general que podra operar para todos los casos, pero los
legisladores consideraron necesario especificarlo para el inculpado, por eso
el artculo 159 expresa que cuando el inculpado pertenezca a un pueblo
o comunidad indgena, la designacin del defensor de oficio recaer sobre
aquel que tenga conocimiento de su lengua y cultura.
Es el Cdigo Penal Federal18 el que hace referencia a los usos y
costumbres. La primera se encuentra en el artculo 51, donde se expresa que
dentro de los lmites fijados por la ley, los jueces y tribunales aplicarn las
18
140
sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta las circunstancias

exteriores de ejecucin y las peculiares del delincuente; particularmente
cuando se trate de indgenas se considerarn los usos y costumbres de los
pueblos y comunidades a los que pertenezcan; mientras la fraccin V del
artculo 52 prev que al dictar sentencia el juez tome en cuenta la edad, la
educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales y econmicas
del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a delinquir,
y cuando el procesado perteneciere a algn pueblo o comunidad indgena,
se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres. Aqu se incurre
en el mismo error que en materia civil pues se usa la vaga expresin usos
y costumbres, cuando pudo hablarse de compatibilizar, por ejemplo, y se
siguen usando los trminos usos y costumbres cuando la propia Constitucin
se refiere a sistemas normativos indgenas.
La institucionalidad estatal y los derechos indgenas

A la par de las leyes que contienen algunos derechos relativos a los pueblos
indgenas, se han ido modificando algunas relacionadas con las instituciones
encargadas de su aplicacin. Entre las instituciones federales de este tipo
se encuentra la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas19 institucin con carcter de organismo descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma operativa,
tcnica, presupuestal y administrativa. Esta institucin tiene como objeto
orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y
evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el
desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas
de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Muy similar a la institucin que le antecedi, el Instituto Nacional
Indigenista, la Comisin cuenta con un rgano de gobierno denominado
Junta de Gobierno; un Director, como rgano de Administracin; y un
Consejo Consultivo, como rgano de Consulta y Vinculacin. La Junta de
19
Diario Oficial de la Federacin, 21 de mayo de 2003.
141
Gobierno se integra por su presidente, que es designado libremente por

el titular del Ejecutivo Federal de entre sus miembros y los titulares de
las secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Economa,
Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Comunicaciones y
Transportes, Contralora y Desarrollo Administrativo, Educacin Pblica,
Salud, Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria, Turismo, y el director
general de la Comisin, que participa slo con derecho a voz.
Entre las atribuciones de la Junta se encuentran las de aprobar el proyecto
de presupuesto anual de la Comisin y su programa operativo anual; definir
los criterios, prioridades y metas de la Comisin; definir los lineamientos
y criterios para la celebracin de convenios y acuerdos de colaboracin,
coordinacin y concertacin; aprobar, sin que se requiera autorizacin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las adecuaciones presupuestales
a los programas de la Comisin que no impliquen la afectacin de su monto
total autorizado, recursos de inversin, proyectos financiados con crdito
externo ni el cumplimiento de los objetivos y metas comprometidos; decidir
el uso y destino de los recursos autorizados y la aplicacin de ingresos
excedentes; autorizar la apertura de cuentas de inversin financiera; autorizar
los criterios de distribucin del total de los recursos adicionales que se
aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el desarrollo
de los pueblos y comunidades indgenas; aprobar el Estatuto del Servicio
Profesional de Carrera; la administracin desconcentrada de funciones,
programas y recursos; las disposiciones y criterios para racionalizar el gasto
administrativo y autorizar las erogaciones identificadas como gasto sujeto a
criterios de racionalidad, y el Estatuto Orgnico de la Comisin.
El director general de la Comisin es designado y removido libremente
por el presidente de la Repblica, de quien depende directamente, y tiene
entre sus atribuciones las de ejercer facultades de dominio, administracin,
pleitos y cobranzas, aun aquellas que requieran clusula especial. Formular,
respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente de la Repblica;
ejecutar los acuerdos de la Junta de Gobierno; dar a conocer a la Junta
de Gobierno las propuestas del Consejo Consultivo de la Comisin;
ejercer el presupuesto de la Comisin con sujecin a las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas aplicables; suscribir y negociar
142
ttulos de crdito, as como tramitar y obtener cartas de crdito, previa

autorizacin de la Junta de Gobierno sujetndose a las disposiciones legales
y administrativas aplicables; elaborar y presentar el Estatuto Orgnico y el
Estatuto del Servicio Profesional de Carrera, para aprobacin de la Junta
de Gobierno; aprobar las Reglas de Operacin y la reglamentacin interna
de los programas sustantivos, as como sus modificaciones; y expedir los
manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios de la Comisin;
acordar las condiciones generales de trabajo de la Comisin; proporcionar
la informacin que le soliciten los comisarios pblicos; informar a la Junta
de Gobierno sobre el ejercicio de las facultades que este artculo le concede,
y las que le confieren los ordenamientos aplicables y las dems que, con
fundamento en esta ley, le delegue la Junta de Gobierno.
El Consejo Consultivo de la Comisin se integra por representantes de
los pueblos indgenas, instituciones acadmicas y de investigacin nacionales,
especialistas en materia indgena; representantes de organizaciones sociales
que trabajen con las comunidades indgenas; los integrantes de las mesas
directivas de las Comisiones de Asuntos Indgenas de ambas Cmaras del
Congreso de la Unin, y un representante por cada uno de los gobiernos de
las entidades federativas en las que estn asentados pueblos y comunidades
indgenas.
El Consejo Consultivo de la Comisin tiene dentro de sus funciones
analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al director general
sobre las polticas, programas y acciones pblicas para el desarrollo de los
pueblos indgenas. A diferencia de los otros rganos de gobierno que deciden
las polticas pblicas dirigidas a pueblos indgenas, el Consejo slo puede
opinar o analizar aqullas, o en el mejor de los casos, proponer al Consejo
sus iniciativas, pero no hay seguridad de que ste las tome en cuenta.
Otra institucin indigenista de la Administracin Pblica Federal es
el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.20 Igual que la Comisin, el
Instituto es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, pero a diferencia de
aqulla, est sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica. Su objeto
es promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas
indgenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de
20
143
la riqueza cultural de la nacin, y asesorar a los tres rdenes de gobierno para

articular las polticas pblicas necesarias en la materia. Para poder cumplir
con el mismo, la ley le seala las siguientes atribuciones: disear estrategias
e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales, en
coordinacin con los tres rdenes de gobierno y los pueblos y comunidades
indgenas; promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el
conocimiento de las culturas y lenguas indgenas nacionales; ampliar el
mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover el acceso
a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio de las
lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin,
de acuerdo con la normatividad en la materia; establecer la normatividad
y formular programas para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales
bilinges; formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario
y educativo; elaborar y promover la produccin de gramticas, la
estandarizacin de escrituras y la promocin de la lectoescritura en lenguas
indgenas nacionales.
De la misma manera, se le ha encomendado realizar y promover
investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento de las lenguas
indgenas nacionales y promover su difusin; realizar investigaciones
para conocer la diversidad de las lenguas indgenas nacionales, y apoyar al
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) a disear
la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico para conocer
el nmero y distribucin de sus hablantes; actuar como rgano de consulta
y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, as como de las instancias de los poderes Legislativo y Judicial,
de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las instituciones y
organizaciones sociales y privadas en la materia; informar sobre la aplicacin
de lo que dispone la Constitucin, los tratados internacionales ratificados
por Mxico y esta ley, en materia de lenguas indgenas, y expedir a los
tres rdenes de gobierno las recomendaciones y medidas pertinentes para
garantizar su preservacin y desarrollo; promover y apoyar la creacin y
funcionamiento de institutos en los estados y municipios, conforme a las
leyes aplicables de las entidades federativas, segn la presencia de las lenguas
indgenas nacionales en los territorios respectivos; celebrar convenios, con
apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con
personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados, nacionales,
144
internacionales o extranjeros, con apego a las actividades propias del instituto

y a la normatividad aplicable.
Los rganos de gobierno y administracin del instituto son un Consejo
Nacional, como rgano de gobierno y un director general responsable de su
funcionamiento. El Consejo nacional se integra por siete representantes de la
administracin pblica federal; tres representantes de escuelas, instituciones
de educacin superior y universidades indgenas y tres representantes de
instituciones acadmicas y organismos civiles que se hayan distinguido
por la promocin, preservacin y defensa del uso de las lenguas indgenas.
El director general es designado por el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, de una terna propuesta por el Consejo Nacional y podr
permanecer en el cargo por un periodo mximo de 6 aos; preferentemente
el cargo deber caer en una persona que hable alguna lengua indgena; con
experiencia relacionada con alguna de las actividades sustantivas del instituto
y gozar de reconocido prestigio profesional y acadmico en la investigacin,
desarrollo, difusin y uso de las lenguas indgenas.
Adems de la Comisin y el instituto no existe otro organismo en la
Administracin Pblica Federal que tenga dentro de sus funciones exclusivas
disear, ejecutar polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas o que
dicte normas a las que stas deban ajustarse. Lo que existe es una serie de
normas sobre distintas materias que contienen directivas a las cuales deben
ajustarse diversas instituciones cuando diseen o ejecuten polticas dirigidas
a los pueblos indgenas. Entre stas se encuentran, en materia de educacin
las normas contenidas en el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
Pblica;21 en materia de Justicia Agraria, el Reglamento Interior de los Tribunales
Agrarios22 y el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria;23 en materia
de justicia penal la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica24
y la Ley para el tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en
Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.25
De acuerdo con el reglamento citado, la Secretara de Educacin Pblica
cuenta con tres direcciones General de Materiales y Mtodos Educativos,
Diario Oficial de la Federacin, 13 de mayo de 1992.
23
24
Diario Oficial de la Federacin, 27 de diciembre del 2002
25
21
22
145
General de Investigacin Educativa y General de Educacin Indgena,

que tienen que ver con la educacin indgena. Corresponde a la Direccin
General de Educacin Indgena
[...] proponer y/o actualizar normas pedaggicas, contenidos, planes
y programas de estudio, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e
instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la educacin indgena,
cuidando que tengan una orientacin bilinge-pluricultural que aseguren
la formacin integral de los alumnos pertenecientes a los diferentes grupos
tnicos, as como tambin que protejan y promuevan el desarrollo de sus
lenguas, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin, y
difundir los aprobados; verificar, con la participacin de las autoridades
educativas locales, y en coordinacin con las unidades administrativas
competentes de la Secretara, el cumplimiento de las normas pedaggicas,
contenidos, planes y programas de estudio, mtodos, materiales y auxiliares
didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje aprobados para
la enseanza de la educacin indgena; aplicar, con carcter experimental,
normas pedaggicas, planes y programas de estudio, contenidos, mtodos,
materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del
aprendizaje de la educacin indgena.
De igual manera tiene entre sus facultados establecer mecanismos

de coordinacin con la Direccin General de Normatividad y mtodos
educativos, con objeto de que sean incorporadas en los planes y programas
de estudio para la formacin de docentes y en los programas de capacitacin
y actualizacin de los mismos, las innovaciones que se hayan incluido en los
planes y programas de estudio de la educacin indgena; disear contenidos
educativos, materiales y auxiliares didcticos para la elaboracin de programas
de radio y televisin, acordes con la comunidad a quienes se dirijan, en apoyo
a los planes y programas de estudio de la educacin indgena; analizar, y
en su caso, considerar las opiniones de las autoridades educativas locales y
de los diversos sectores involucrados en la educacin, expresadas a travs
del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, con el fin
de incorporar aquellas que aporten elementos para modernizar y elevar la
calidad de la educacin indgena; y, realizar investigaciones para el desarrollo
y la supervisin de las tareas de educacin indgena, coordinndose, en su
caso, con la Direccin General de Investigacin Educativa, as como tambin
fomentar las que efecten los sectores pblico y privado.
146
Por su parte El Reglamento interior de los Tribunales Agrarios establece

que los magistrados del Tribunal superior Agrario realizarn inspecciones
en los Tribunales Unitarios con la finalidad de verificar que sus labores se
realicen conforme a la ley. La fraccin IV de dicho reglamento establece que
se inspeccionar con especial cuidado que los miembros de las comunidades
indgenas tengan un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y que en
los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomen
en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas y cuenten siempre con un
intrprete. En ese mismo sentido, el Reglamento interior de la Procuradura
Agraria expresa que esta institucin tiene dentro de sus funciones la defensa
de los derechos de los sujetos agrarios y de su asesoramiento. Para el logro
de sus objetivos tiene dentro de sus facultades promover la defensa de
los derechos y salvaguardar la integridad de las tierras de los pueblos
indgenas, correspondiendo a la Coordinacin General de Programas
Interinstitucionales brindar atencin a grupos y comunidades indgenas,
jvenes y mujeres campesinas, jornaleros agrcolas y avecindados, as como
concertar el apoyo de los sectores social y privado en su beneficio; mientras
a la Direccin General de Organizacin Agraria le corresponde disear e
implantar, en coordinacin con otras instituciones, programas destinados a
fortalecer la organizacin interna de los grupos y comunidades indgenas,
buscando con ello salvaguardar su identidad, preservar sus costumbres y
promover el mejor aprovechamiento de sus recursos. Para acceder a estos
servicios los indgenas que lo requieran podrn solicitarlos de manera libre,
por s o por sus representados en cualquier oficina de la institucin y cuando
no hablen espaol sta les proporcionar un intrprete para la realizacin
de sus gestiones.
En materia de procuracin de justicia penal, la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, en su artculo 5 previene que
corresponde a la Procuradura General de la Repblica, celebrar acuerdos
o convenios con las instituciones pblicas o privadas para garantizar a los
inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a
los pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y
traductores.
Al respecto, es importante mencionar que por acuerdo nmero A/067/03
dictado por el procurador general de la Repblica el 23 de julio de 2003,
se cre la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas,
147
para conocer de delitos no considerados como delincuencia organizada, en

los que se encuentren como indiciadas personas que pertenezcan a algn
pueblo o comunidad indgena. La Unidad Especializada para la Atencin
de Asuntos Indgenas, est a cargo de un jefe de Unidad Fiscal agente del
Ministerio Pblico de la Federacin, quien entre sus facultades tiene las
de conocer de los delitos federales en los que se encuentren involucradas
personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena; reunir
la informacin necesaria para conocer las circunstancias y caractersticas
personales del indgena sujeto a procedimiento, as como proporcionar datos
sobre la cultura, lengua, tradiciones y costumbres del pueblo o comunidad
indgena al que pertenezca, a fin de que se d cumplimiento a lo establecido
en el artculo 146 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; brindar
seguridad jurdica al indgena sujeto a procedimiento; formular opiniones
tcnico jurdicas en las cuales se tomen en cuenta los Tratados, Convenios
y Acuerdos Internacionales de los que Mxico sea parte, en relacin con las
diligencias que se practiquen en la averiguacin previa y actuaciones de los
procedimientos penales, a los que se encuentre sujeto uno o varios nativos
pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena, y enviarlas oportunamente
a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que intervengan en el
procedimiento; gestionar, cuando as se requiera, el apoyo de traductores para
que asistan a personas que pertenezcan a pueblos o comunidades indgenas
que no hablen o no entiendan suficientemente el idioma castellano.
Por su parte, la Ley para el tratamiento de menores infractores para
el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia
federal,26establece que los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho
a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su
lengua y cultura; asimismo debern tomarse en cuenta los usos y costumbres
de los pueblos o comunidades a que pertenezcan al aplicarse las disposiciones
contenidas en la ley. La ley tambin expresa que cuando el menor alegue
tener la calidad de indgena, la misma se acreditar con su sola manifestacin
y en caso de que exista duda de ella o fuere cuestionada, se solicitar a las
autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la
pertenencia del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
26
148
De igual manera se expresa que el Comit Tcnico de la institucin

contar con el personal tcnico y administrativo que requiera y se integrar
por un psiclogo, un criminlogo, preferentemente licenciado en derecho,
y, en los casos en que el menor sea indgena, un intrprete con conocimiento
de su lengua y cultura. Junto con ello, la defensa de los derechos de los
menores en las fases de tratamiento y de seguimiento ante el Comit, cuando
se trate de menores indgenas, debern ser asistidos por defensores que
conozcan la lengua y cultura; y al resolverse su caso deber valorarse, entre
otros elementos, si influyeron en su conducta los usos y costumbres del
pueblo o comunidad al que pertenezca, as como su situacin sociocultural
y econmica.
Palabras finales
La exposicin anterior arroja varios resultados. Uno de ellos es que hay un
avance continuo de la legislacin en materia indgena que prcticamente
arranca de la primera reforma constitucional en materia de derechos
indgenas de 1992, misma que se ha mantenido a travs de varios aos. Esto
nos habla de que el tema de los derechos indgenas se ha colocado como parte
de las preocupaciones de los miembros del Congreso de la Unin.
Otra conclusin nos habla de que no siempre se ha legislado de la mejor
manera. En la mayora de los casos las referencias a los pueblos indgenas y
sus derechos en la legislacin se hacen no en su calidad de sujetos de derechos
sino ms bien de forma testimonial, como para decir que se les tom en
cuenta. La excepcin es la materia de acceso a la justicia donde claramente
se especfica la jurisdiccin a que deben someterse, el derecho al traductor y
al intrprete, as como a los peritajes antropolgicos. Sin embargo, tambin
en este caso, los derechos no se pueden ejercer porque los legisladores se han
olvidado de introducir normas que reformen las estructuras institucionales
para que stas sean capaces de crear las condiciones para que el derecho sea
exigible. Por ejemplo: alguna de ellas deberan proporcionar los servicios
de traductor para que los indgenas que los necesiten puedan contar con
ese servicio.
Estas inconsistencias puede obedecer a dos razones: o los legisladores
no comprenden los derechos indgenas como derechos colectivos, o les
149
falta voluntad para reconocerlos. Cualquiera que sea la razn para que se
haya legislado de esa manera, los perjudicados son los pueblos indgenas,
que aunque se les mencione en la legislacin, pocas veces pueden ejercer
su derecho. En materia de recursos naturales pesa tambin el hecho de que
el Estado mexicano y el Congreso de la Unin como parte de uno de sus
poderes se ajusta ms a los compromisos comerciales contraidos con la
comunidad internacional que a los relativos a derechos humanos. Esto se
refleja tanto en los contenidos de la legislacin como en sus ausencias. De
las primeras ya se habl en el texto, entre las segundas se puede contar la
Ley de Aguas Nacionales que ninguna mencin contiene sobre derechos
indgenas.
En fin, el camino andado es largo pero ms lo que falta por caminar.

en las legislaciones estatales
Igual que en la legislacin federal, la legislacin de los Estados que integran

la federacin mexicana contiene disposiciones jurdicas sobre diversas
materias relacionadas con los derechos indgenas. Si tomamos en cuenta
que el artculo segundo de la Constitucin federal remite a los estados de la
Repblica para que sean ellos quienes en sus constituciones y leyes hagan el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, uno pensara que
la legislacin de las entidades de la Repblica se formul con base en esa
disposicin. Pero no. La legislacin de los estados comenz a construirse
mucho antes, en algunos casos, como el de Oaxaca, inclusive antes de la
ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
y, por lo mismo, antes de la reforma constitucional de 1992. Algunas de esas
legislaciones se han actualizado y otras no. Otras se han agregado a ellas
despus de la firma de los Acuerdos de San Andrs y una ms despus de
la reforma a la Constitucin federal de 2001.
Es muy curiosa la fundamentacin que se ha hecho para la creacin
de normas jurdicas sobre derechos indgenas en las legislaturas estatales.
Las anteriores a los Acuerdos de San Andrs lo hicieron en funcin de las
facultades que la Constitucin federal les reconoce, las posteriores a ellos pero
anteriores a la reforma a la Constitucin federal apelaron fundamentalmente
a los Acuerdos de San Andrs y las posteriores a las reformas de la Carta
Magna lo hicieron apelando a la remisin hacia los estados para que sean
ellos los que legislen sobre la materia. El resultado es, como veremos ms
adelante, que el contenido de la legislacin de los derechos indgenas de los
estados de la Repblica es muy diverso, la legislacin anterior a los Acuerdos
152
de San Andrs est apegada a las facultades que la Constitucin federal les
reconoce pero desactualizada en relacin con la reforma a la Constitucin
federal de 2001; la posterior a los Acuerdos de San Andrs pero anterior a la
mencionada reforma fue creada con ms voluntarismo que bases jurdicas;
mientras las posteriores a la reforma de 2001 copian el contenido de la
reforma constitucional.
Las facultades de los estados y los derechos indgenas

Antes de analizar el contenido de la legislacin de los estados de la Repblica
conviene analizar los fundamentos constitucionales en que se apoya. Como
expresamos en el captulo anterior, el federalismo es una forma de gobierno
en donde coexisten dos rdenes jurdicos, uno federal, con validez en todo el
territorio del Estado y otro de las entidades federativas; ambos coordinados
y subordinados por las disposiciones expresas de la Constitucin federal, en
donde tambin se establecen las facultades y lmites de cada una de ellas.
En este caso concreto uno de los artculos que determina la competencia de
los estados de la Repblica es el 124 que, como ya explicamos, indica que
las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin
a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados.
Como se desprende de la anterior disposicin para saber cules son las
facultades que la Constitucin federal reserva a los estados hay que revisar
toda la Constitucin y encontrar las que se reservan a la federacin y por
exclusin las que no estn expresamente reservadas a ella sern de los estados.
Pero no es la nica forma de determinar las facultades legislativas de las
entidades federativas. Otra son las facultades que la propia Constitucin
federal establece como obligaciones de los estados de la Repblica. Entre
stas hay que incluir aquellas como la contemplada en el artculo 4 sobre la
expedicin de una Ley de Profesiones, o la del artculo 27 fraccin XVII que
prev que las leyes locales organicen el patrimonio de la familia; o para el
caso que nos interesa, la mayora de las diversas materias que sobre derechos
indgenas enuncia el artculo 2 de la Constitucin federal.
Existen otras facultades que la doctrina jurdica denomina coincidentes.
Se trata de aquellas que pueden realizar tanto la federacin como los estados
que la componen por disponerlo as la Constitucin federal. Este tipo de
153
facultades pueden ser de manera amplia o restringida. En el primer caso

se faculta a la federacin o a las entidades federativas para expedir las
bases sobre una misma materia. Es el caso de lo establecido en el artculo
118 constitucional, en el cual se expresa que la federacin y los gobiernos
estatales establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores
infractores. Esta facultad es restringida cuando se confiere tanto a la
federacin como a las entidades federativas, pero una de ellas generalmente
la federacin fija las bases o criterios de divisin competencial. Un ejemplo
de ello es el artculo 3 que faculta a la federacin, los estados y los municipios
para impartir educacin, pero en la fraccin VIII de mismo numeral, expresa
que el Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la
funcin social educativa entre la federacin, los estados y los municipios, lo
cual se reitera en el articulo 73 fraccin XXV, de la propia Carta Magna.1
Por ltimo, tenemos las facultades coincidentes. Se trata de facultades
en las que una parte corresponde a la federacin y otra a las entidades
federativas. Por ejemplo, lo dispuesto en el artculo 73, fraccin XXV que
otorga al Congreso de la Unin la facultad de legislar sobre materia de salud
en general y la fraccin XVII que contiene una disposicin similar pero en
materia de comunicacin. Una interpretacin a contrario sensu de esas normas
nos indica que esas materias en las vas locales o de las entidades federativas,
es facultad de sus propias cmaras de diputados.
Con estos elementos, pasemos ahora a analizar las constituciones
polticas de los estados de la Repblica, que han incorporado en sus textos
disposiciones sobre derechos indgenas.
Constituciones con reformas anteriores

a los Acuerdos de San Andrs
En el estado de Oaxaca las modificaciones a la Constitucin en materia
indgena comenzaron antes de que se aprobara el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y, por lo mismo, antes que en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (comentada), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico-Procuradura General de la Repblica, Mxico, 1994,
pp. 8 y 326.
1
154
Constitucin federal se introdujeran adiciones a sus artculos 4 y 27; tambin

es la que ha seguido reformando y reglamentando la materia, al grado de que
actualmente cuenta con la ms prolija legislacin al respecto.2 Lo anterior
no quiere decir que se hayan reconocido plenamente los derechos de los
pueblos indgenas de la entidad, aunque no puede negarse que es la ms
avanzada de la Repblica en la materia. Incluyendo las reformas y adiciones
que se realizaron despus de la firma de los Acuerdos de San Andrs, en
la Constitucin oaxaquea se reconoce a los pueblos y las comunidades
indgenas como sujetos de derecho, y sus derechos a la libre determinacin,
la aplicacin de sus propios sistemas normativos para la solucin de conflictos
internos, la jurisdiccin indgena para determinar el mbito espacial de
validez de los actos de las autoridades indgenas, el derecho a la tierra, los
territorios y los recursos en ellos existentes derechos de difcil ejecucin,
pues su regulacin corresponde a la federacin, derechos culturales, que
incluyen la obligacin del Ejecutivo de impulsar y fortalecer las tradiciones
comunitarias y el respeto a las culturas de los pueblos y comunidades
indgenas; derechos educativos, para asegurar una educacin bilinge e
intercultural; el uso del sistema electoral consuetudinario para la eleccin de
sus autoridades municipales; la libre asociacin de municipios y comunidades
indgenas para cualquier objeto que ellos determinen; la conservacin del
tequio como un derecho de los pueblos; el acceso a la justicia penal, con
derecho a que las autoridades judiciales sean indgenas o en su defecto
cuenten con un traductor o intrprete y se tomen en cuenta sus usos y
costumbres en todo el proceso y al dictar sentencia; la participacin de las
autoridades indgenas en la conciliacin por conflictos de lmites, y el acceso
efectivo al Registro Civil. Asimismo, se han creado los tipos delictivos de
discriminacin y etnocidio.3
Por el mismo rumbo transita la Constitucin de Chihuahua,4 que ha
reconocido a los pueblos y comunidades indgenas del estado los derechos
de acceso y de imparticin de justicia, agrarios y algunos derechos culturales
Francisco Lpez Brcenas, La diversidad mutilada: los derechos indgenas en la

Constitucin de Oaxaca, Ce-catl, nm. 88, Mxico, octubre de 1997.
3
Francisco Lpez Brcenas, Constitucin y derechos indgenas en Oaxaca,
Cuadernos Agrarios, nm. 18, nueva poca, Mxico, 1998, pp. 128-146.
4
Peridico Oficial del Estado de Chihuahua, 1 de octubre de 1994.
2
155
y de acceso a la salud. Por virtud del primero, los miembros de los pueblos
indgenas tienen derecho a que en todo juicio civil o penal, si una de las
partes es indgena, las autoridades tomen en cuenta sus usos, costumbres y
prcticas jurdicas; para tal efecto se acatarn los usos, costumbres y prcticas
jurdicas de los indgenas, debindose recopilar, reconocer, garantizar y
regular las leyes que rigen en materia civil dentro del estado. Asimismo,
prev que en la represin de los delitos cometidos en las comunidades
indgenas entre miembros de un mismo pueblo, se respetarn los mtodos
e instituciones tradicionales utilizados por los pueblos, establecindose en la
ley lo relativo a las competencias, jurisdicciones y dems que sea necesario
para dar cumplimiento a este precepto.
En materia agraria la Constitucin establece que las tierras
pertenecientes a los pueblos indgenas son inalienables e imprescriptibles y
que la enajenacin o gravamen que tengan las tierras o aguas pertenecientes
a los pueblos indgenas se ajustarn a lo que disponga la ley. De esta manera
se amplan los derechos establecidos en la legislacin agraria nacional.
En materia de derechos culturales se establece que la educacin de los
pueblos indgenas ser objeto de atencin especial por parte del Estado,
establecindose en la ley los mecanismos para que la educacin se proporcione
por los pueblos indgenas y sea bilinge cuando stos as lo soliciten. En
materia de salud se prev que los servicios que el Estado proporcione a los
pueblos indgenas se plantearn en coordinacin con stos, teniendo en
cuenta su idioma, usos y costumbres.
Desgraciadamente el Congreso del estado no sigui avanzando y dej
las disposiciones constitucionales sin su respectiva ley reglamentaria.
Las constituciones de Oaxaca y Chihuahua tienen el mrito de haber
ido ms all que la Constitucin federal de su tiempo. En el mismo sentido
se avanz en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Campeche,5 cuando ya en Mxico el tema de los derechos indgenas haba
alcanzado un lugar central en los problemas nacionales. El 6 de julio de 1996,
cinco meses despus de la firma de los Acuerdos de San Andrs, cuando
an no era evidente que el gobierno federal se negara a cumplir su palabra,
se publicaron las reformas al artculo 7 de la Constitucin del Estado para
incluir los derechos indgenas.
5
Peridico Oficial del Estado de Campeche, 6 de julio de 1996.
156
En dichas reformas se estableca que el Estado de Campeche reconoce

expresamente, en trminos del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que el pas tiene una composicin pluricultural,
sustentada en la diversidad de pueblos indgenas que se encuentran
asentados y conviven en su territorio, del cual forma parte el propio Estado.
Consecuente con esto y
con estricto respeto a los derechos humanos en su concepcin de derecho a
la existencia cultural alterna, los pueblos indgenas que habitan en la Entidad
tienen derecho, dentro de un marco jurdico especfico, a desarrollar y
fortalecer el control y disfrute de sus recursos naturales, el uso de su lengua
propia, sin limitacin alguna, sus formas e instituciones de gobierno, sus
sistemas normativos y de resolucin de conflictos, sus formas particulares
de organizacin social y poltica, as como sus diversas manifestaciones
culturales.
Tambin se incluy una norma en la que se estableci que son objeto

de proteccin, con la participacin activa de las comunidades, los recursos
naturales, los lugares sagrados y patrimonio cultural de los pueblos indgenas,
prescribiendo que las leyes del Estado debern establecer mecanismos que
garanticen la efectiva participacin de los pueblos indgenas en los distintos
mbitos y niveles de gobierno comunal, municipal y estatal.
Otra disposicin importante es aquella donde se dispuso que el Estado
garantizar que la convivencia entre los habitantes de la entidad se realice
en un marco de respeto y valoracin a la diversidad cultural y regular los
mecanismos de sancin contra actos de discriminacin hacia los pueblos
indgenas y sus integrantes.
En materia educativa la Constitucin prescribe que en la educacin
bsica que imparta el Estado ser obligatoria la enseanza de una lengua
indgena, en aquellas comunidades en donde la existencia de integrantes de
pueblos indgenas sea de regular proporcin. El Estado apoyar el desarrollo y
promocin de conocimientos, medicina tradicional y tecnologas indgenas.
En materia de acceso a la justicia se incluy una adicin donde se
establece que
[...] las leyes garantizarn a los pueblos indgenas asentados en el territorio
estatal su efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En todo juicio en
157
que sea parte una comunidad o un individuo indgena, debern tomarse

debidamente en cuenta su identidad, cosmovisin, prcticas culturales,
usos y costumbres. El juicio deber llevarse a cabo, preferentemente, en
su lengua o, en su defecto, con la asistencia de traductores suficientemente
capacitados [y que] en la imposicin de sanciones a miembros de los
pueblos indgenas deber darse preferencia a tipos de sancin distintos a la
privacin de la libertad.
Por ltimo, en materia agraria se prev que en los conflictos por

lmites agrarios, el Estado, dentro del mbito de su competencia, promover
la conciliacin y concertacin entre las partes para darles una solucin
definitiva, con la participacin activa de las autoridades indgenas de los
ncleos agrarios.
Una reforma bastante aceptable si se toma en cuenta que an se debata
el alcance de la reforma a la Constitucin federal, en la lnea de los Acuerdos
de San Andrs. Por la mente de quienes en ella participaron seguramente no
pas la idea de que el gobierno federal no pensaba cumplir su palabra. Por
desgracia, todas estas disposiciones se redujeron a su mnima expresin al
reglamentarlas. El respeto a sus formas e instituciones de gobierno qued
reducido a juzgados de conciliacin, con una jerarqua y facultades inferiores
incluso a las de los juzgados de paz, adems de tener el inconveniente de
que sus integrantes deben ser nombrados por el gobernador del estado y
no por los mecanismos propios de sus pueblos. Asimismo, los derechos que
los indgenas en lo individual tienen, adems de los que les corresponden a
todos los mexicanos, se reducen a contar con un traductor y a que se tomen
en cuenta sus usos y costumbres al dictar sentencia.
Muy distinto al de las anteriores constituciones es el contenido de las
reformas constitucionales que siguieron el rumbo que sealaba el artculo
cuarto de la Constitucin federal, con pequeos matices, para simular la
sujecin y falta de conocimiento, voluntad poltica e imaginacin de sus
autores. Entre ellas hay que contar las constituciones de Chiapas donde
aos despus estallara una rebelin indgena que cimbrara al sistema poltico
del pas, Quertaro, Hidalgo, San Luis Potos, Sonora, Jalisco, Estado
de Mxico, Durango, Veracruz y Nayarit. Estas dos ltimas despus se
volveran a reformar, pero sin incorporar ningn avance sustancial.
6
Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 9 de octubre de 1990.
158
La Constitucin del estado de Chiapas6 slo estableci una proteccin a

la cultura, las lenguas, y los dialectos con los que se comunican las diferentes
etnias y grupos mestizos de la entidad, para lo cual se creara el Consejo
Indgena Estatal, con lo cual era evidente la intencin de corporativizar a los
indgenas. Estableci, asimismo, un confuso derecho de todos los ciudadanos
chiapanecos no de los indgenas, mucho menos de los pueblos indgenas:
que las autoridades legislativas, administrativas y judiciales en los asuntos
en que tengan intervencin o al momento de dictar sus resoluciones, tomen
en consideracin su condicin cultural, sus costumbres tnicas particulares y
las dems circunstancias especiales que concurran en ellos, con el propsito
de que se observen las garantas que establece la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; y que en materia procesal se procurar
que haya un intrprete para el chiapaneco que no hable espaol y lo asistir
durante la secuela del procedimiento y en materia penal desde el inicio de
la averiguacin previa, derecho que no se aplicar en los casos en que las
autoridades judiciales dominen la lengua o dialecto de que se trate. No
se pens en el caso de que el procesado no dominara la lengua de que se
trate, de donde deriva que el derecho es para el rgano de gobierno y no
para los gobernados.
Por otro lado, se facult al Congreso del Estado para legislar en
materia indgena e instituir el Consejo Indgena Estatal como rgano de
colaboracin y consulta al Ejecutivo, lo cual es contradictorio con una
facultad del gobernador que consiste precisamente en presidir el Consejo
Indgena Estatal.
La Constitucin Poltica de Quertaro7 fue modificada para establecer
que la educacin promover las tradiciones, lengua y creencias de los grupos
tnicos, as como de su papel en la configuracin y desarrollo de la historia
e identidad de la nacin mexicana; y que las leyes propiciarn el desarrollo
econmico, poltico y social de los grupos tnicos de la entidad, sobre la
base del respeto a sus lenguas, tradiciones, costumbres, creencias y valores
que los caracterizan. Facult a la legislatura para legislar fijando las bases
que permitan el fortalecimiento de la lengua, costumbres y tradiciones de
las diferentes regiones y grupos tnicos del estado.
Peridico Oficial del Estado de Quertaro, 30 de noviembre de 1990.
159
Asimismo, la Constitucin de Hidalgo,8 despus de una declaracin

similar a la contenida en el primer prrafo del artculo cuarto de la
Constitucin federal, reconoci el derecho de los pueblos indgenas del estado
a preservar la forma de vida y el bienestar y desarrollo de los grupos sociales
de culturas autctonas, dentro de sus propios patrones de conducta, en
cuanto no contraren normas de orden pblico, as como a que se consideren
tales rasgos culturales en la justipreciacin de los hechos en que participen,
mediante criterios de equidad, estableciendo el deber de los Poderes del
Estado de tomar en cuenta las prcticas y las costumbres jurdicas de las
comunidades indgenas, en los trminos que las propias leyes establezcan.
La Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos,9 ms all de lo
declarado en la Constitucin federal, slo estableci el derecho de las personas
indgenas que no hablen espaol a contar durante todo el procedimiento
con el auxilio de un traductor. Nada se dice de derechos colectivos, en
cambio se faculta al estado a promover la integracin de consejos indgenas
para cada etnia, como coadyuvantes y auxiliares de la accin del Estado de
acuerdo con las formas especficas de organizacin que determine cada una
de ellas. Corporativizacin y menos derechos en lugar del reconocimiento
de stos. Tambin se estableci una norma para que la educacin que se
imparta en las comunidades indgenas pueda darse en la lengua de la etnia
de que se trate y en el idioma espaol. Y como corolario se incluy que la
ley reglamentaria de este artculo y las dems que expida el Congreso del
Estado, relacionadas con los derechos y la proteccin de los grupos indgenas,
debern ser traducidas, impresas y publicadas en las diversas lenguas de los
grupos tnicos que habitan en la entidad.
El estado de Sonora10 slo incluy en su Constitucin Poltica un
reconocimiento a la composicin pluricultural de su poblacin, en particular
la asentada en los grupos de nuestro origen, comprometindose a proveer lo
necesario para asegurar el respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos, formas especficas de organizacin social y garantizarles el efectivo
acceso a la jurisdiccin estatal, procurando consolidar los rasgos de nuestra
nacionalidad. Ningn derecho especfico. No obstante, la legislacin electoral
Peridico Oficial del Estado de Hidalgo, 23 de octubre de 1991.
Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos, 20 de noviembre de 1996.
10
Boletn Oficial del Estado de Sonora, 10 de diciembre de 1992.
8
9
160
prev la eleccin de un regidor tnico en los municipios con poblacin

indgena.11
En la Constitucin del estado de Veracruz12 se estableci una declaracin
de que el estado tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas, remitiendo a la ley la proteccin y promocin del
desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas
especficas de organizacin social, y para garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del estado. En los juicios y procedimientos en que
aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas
en los trminos que establezca la ley. Es, pues, una copia mal hecha del artculo
cuarto de la Constitucin federal, que despus trataran de enmendar con
resultados no muy satisfactorios para los pueblos indgenas del estado.
Por su parte, el estado de Nayarit13 incluy en su Constitucin Poltica
la proteccin y promocin del desarrollo de los valores de nuestras etnias
indgenas, tales como sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y
formas especficas de organizacin social, dentro del marco de sus tradiciones,
garantizando a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del estado,
y estableciendo el deber de los poderes estatales de tomar en cuenta sus
prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezcan las leyes.
Jalisco14 incluso lig expresamente la reforma de su Constitucin
Poltica a la federal, estableciendo que las leyes propiciarn el desarrollo
social, econmico, poltico y cultural de las comunidades a que se refiere
el prrafo primero del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sobre la base del respeto a sus tradiciones, costumbres,
usos, lenguas, recursos, valores y formas especficas de organizacin social,
atendiendo a la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas.
El Estado de Mxico15 hizo una declaracin similar a la de la Constitucin
federal, agregando que las autoridades promovern el bienestar de estos
grupos mediante las acciones necesarias, convocando incluso a la sociedad,
Ibd., 24 de junio de 1996.

Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 5 de enero de 1993.
13
Peridico Oficial del Estado de Nayarit, 18 de agosto de 1993.
14
Peridico Oficial del Estado de Jalisco, 17 de julio de 1994.
15
Peridico Oficial del Estado de Mxico, 24 de febrero de 1995
11
12
161
en especial en las materias de salud, educacin, vivienda y empleo, as como

en todas aquellas que, con respeto a las expresiones y manifestaciones de
su cultura, faciliten e impulsen la participacin de quienes los integran en
todos los mbitos del desarrollo del estado y en igualdad de condiciones y
oportunidades que los dems habitantes.
Por su parte, la Constitucin Poltica de Durango16 estableci que
las leyes reconocern la diversidad cultural, y protegern y promovern el
desarrollo de las etnias duranguenses, de sus lenguas, valores culturales,
usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y
que la educacin de las etnias del estado slo la de ellas, ser bilinge
y respetando sus costumbres y tradiciones; disposicin esta ltima que se
desarrolla en la Ley de Educacin del Estado.17
La ms escueta de todas las constituciones estatales es la de Guerrero.18
Se limita slo a expresar que los poderes del Estado y los Ayuntamientos,
en sus respectivos mbitos de competencia y en el marco de la Constitucin
General de la Repblica y de la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero,
proveern a la incorporacin de los pueblos indgenas al desarrollo econmico
y social y a la preservacin y fomento de sus manifestaciones culturales.
Constituciones con reformas posteriores

a los Acuerdos de San Andrs
Despus de que el dilogo entre el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
y el gobierno federal entr en crisis por la falta de voluntad de este ltimo
para cumplir con los Acuerdos de San Andrs, se reformaron algunas otras
constituciones, en donde se ensaya un nuevo mtodo de legislar, simulando
que se consagran derechos cuando en realidad no es as, sea porque la materia
es de competencia federal o sea porque se da a los conceptos contenidos que
no tienen. Veamos.
La Constitucin del Estado de Oaxaca19 introdujo el concepto de pueblo
indgena como sujeto de derecho, pero no se qued ah. Siendo que existen
Peridico Oficial del Estado de Durango, 17 de junio de 1994
Ibd., 29 de junio de 1995.
18
Peridico Oficial del Estado de Guerrero, 27 de mayo de 1987
19
Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, 6 de junio de 1998.
16
17
162
muchos problemas para que los pueblos indgenas puedan actualmente

ejercer sus derechos por lo desarticulado que se encuentran, junto con
ellos se reconoci a la comunidad indgena con los mismos derechos que a
los pueblos y junto a ella a las agrupaciones lingsticas, es decir, aquellas
formaciones culturales que siendo parte de un pueblo por determinados
procesos histricos han adquirido diferencias a grado tal que pueden
considerarse independientes del pueblo del que provienen.
Entre los derechos reconocidos se encuentran algunos cuya regulacin es
competencia estatal, como el reconocimiento de los sistemas normativos y la
jurisdiccin indgena, que se unen a otros que ya existan, como la educacin
bilinge e intercultural, el acceso a la justicia ante los tribunales del estado,
el derecho a elegir sus autoridades por el sistema electoral consuetudinario
y la libre asociacin de los municipios. Slo que la jurisdiccin indgena
y el reconocimiento de validez de los sistemas normativos indgenas se
hizo de manera tan restringida que nicamente tendrn validez en asuntos
menores.
Se reconoci el derecho a la libre determinacin, tambin de manera
muy restringida, casi culturalista. Asimismo, se avanz en materias que no
tendrn ninguna validez porque corresponde su legislacin a la federacin,
entre ellas el acceso a los recursos naturales y a los medios de comunicacin,
tan debatidas en el mbito nacional. Otra materia en la cual el estado ha
legislado es la de los delitos tnicos, entre los que se consideran los de
discriminacin y etnocidio, slo que el tipo penal creado para ello es tan
amplio y ambiguo que cualquier ciudadano u rgano de gobierno puede
encuadrar en l, lo que vuelve muy difcil su aplicacin.
La Constitucin del Estado de Veracruz20 intent seguir el mismo
camino. El 1 de octubre de 1998 se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado
reformas a los artculos sexto y 114. En el primero se introdujeron algunas
adiciones ms a las que ya contemplaba en materia de derechos indgenas,
sin que su contenido represente un avance sustancial, y en el otro se modaliz
la organizacin del municipio.
Por virtud del primero, en Veracruz los pueblos indgenas tienen
derecho a la libre autodeterminacin. La expresin concreta de sta es
la autonoma de las comunidades indgenas en los trminos establecidos
20
Peridico Oficial del Estado de Veracruz, 1 de octubre de 1998.
163
por la ley reglamentaria. Esta norma contiene la misma trampa que la

propuesta de reforma que el presidente de la Repblica envi al Congreso
de la Unin el 15 de marzo del mismo ao para reformar la Constitucin
federal: se reconoce al pueblo indgena pero no sus derechos, los cuales se
hacen recaer en las comunidades que los integran; adems de sujetarlos a
lo que una legislacin establezca, cuando la legislacin actual no permite el
ejercicio de los derecho indgenas.
Lo mismo sucede con el siguiente prrafo, el cual expresa que el uso
y disfrute colectivo de los recursos naturales por los pueblos indgenas ser
de acuerdo con las formas y modalidades de propiedad previstas por el
artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
con excepcin de los bienes cuya explotacin y aprovechamiento corresponde
exclusivamente a la nacin. En estos trminos, ningn derecho representa
esta reforma, pues se refiere a derechos ya consagrados en la Constitucin
federal. Ms bien parece una restriccin al ejercicio de derechos ya
reconocidos en el mbito internacional, sobre todo el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
En el ltimo prrafo del mismo artculo se dice que el Estado y los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, reconocern el
derecho de las comunidades indgenas a promover su desarrollo equitativo
y sustentable y a una educacin laica, obligatoria, bilinge e intercultural.
Asimismo, deber impulsar el respeto y conocimiento de las diversas
culturas existentes en la entidad y combatir toda forma de discriminacin,
en los trminos previstos por la ley reglamentaria. Referido a pueblos
y comunidades indgenas, la nica novedad es el reconocimiento del
derecho a una educacin bilinge e intercultural, el impulso del respeto y
conocimiento de las diversas culturas existentes en la entidad y el combate
a la discriminacin. Lo dems son derechos ya reconocidos a todos los
mexicanos, sin importar si entre ellos existe diferencia cultural.
En materia administrativa la Constitucin faculta a los municipios
para que los recursos que le asigne la Legislatura se distribuyan con un
sentido de equidad, incorporando a las comunidades indgenas que posean
la categora administrativa de agencia municipal, lo anterior de acuerdo
con su disponibilidad presupuestal y las necesidades de los indgenas y
sus comunidades. Asimismo, los municipios que cuenten con poblacin
indgena, podrn incorporar a representantes de sta a los rganos de
164
planeacin y participacin ciudadana, en los trminos de la Ley Orgnica

del Municipio Libre. Nada ms.
El 28 de septiembre de 1998 el Congreso del Estado de Nayarit21
aprob reformas al artculo 7 de su Constitucin Poltica en materia de
derechos indgenas, aparentemente para ampliar los que ya se contemplaban.
El artculo reformado comienza con una frase que dice textualmente: El
Estado garantiza a sus habitantes, sea cual fuere su condicin y en seguida
enumera una serie de derechos. Ntese que el derecho es para los individuos,
no para los pueblos, lo que ya en s es una insuficiencia.
Uno de los primeros derechos garantizados es la proteccin y promocin
del desarrollo de los valores de nuestras etnias indgenas, conforme a las
bases y principios siguientes. En seguida se presenta una serie de materias
que, expresado en otros trminos, seran derechos, pero tal como lo expresa
el propio artculo slo son principios, es decir, ideales que se pueden respetar
o no sin que los afectados tengan forma de defenderse cuando no se haga.
El primero de ellos expresa:
[...] nuestra composicin tnica plural, se sustenta en los pueblos y
comunidades indgenas que los integran y a los cuales les asiste el derecho
a la libre determinacin expresada en autonoma para decidir sobre sus
formas internas de convivencia y organizacin social, econmica y cultural;
en la creacin de sus sistemas normativos, sus usos y costumbres, formas de
gobierno tradicional, desarrollo, formas de expresin religiosa y artstica y
en la facultad para proteger su identidad y patrimonio cultural.
Un segundo principio est constituido por el desarrollo de sus lenguas y

tradiciones, as como la imparticin de la educacin bilinge estar protegida
por la ley, la cual sancionar cualquier forma de discriminacin.
El tercero establece que los pueblos y comunidades indgenas debern
participar en la elaboracin y ejecucin de planes y programas de desarrollo
educativo, productivo, econmico, cultural o social que se relacione con sus
comunidades.
En los siguientes prrafos se aclara que el ejercicio de los derechos que
las disposiciones anteriores pudieran otorgar, queda supeditado a lo que una
ley reglamentaria establezca. El quinto prrafo de la fraccin II del artculo 7
21
Peridico Oficial del Estado de Nayarit, 17 de octubre de 1998.
165
prescribe que la ley regular la eficacia de sus propios sistemas normativos,

estableciendo procedimientos de convalidacin. Los tribunales y jueces
velarn por el respeto de los derechos fundamentales de los indgenas y la
dignidad e igualdad de la mujer.
Asimismo, el siguiente dispone que en los trminos que la ley establezca,
se prevern procedimientos simplificados y asistencia a los indgenas para
que cuenten con un servicio eficiente del Registro Civil, as como de otras
instituciones vinculadas con dichos servicios; y el penltimo que la ley
proteger la propiedad y posesin de sus tierras, cualquiera que sea la
modalidad de stas, as como los derechos individuales y colectivos de uso
y aprovechamiento del agua y recursos naturales, asegurando la proteccin
del medio ambiente. Ningn derecho nuevo, pues esto ya se contempla en
la Constitucin federal y la Ley Agraria.
El ltimo prrafo no es un derecho sino una restriccin. Dice que los
derechos sociales que esta Constitucin otorga a los pueblos y comunidades
indgenas, debern de ejercitarse de manera directa a travs de sus
autoridades o por los interesados mismos, con lo cual intenta desconocer
diversas formas de representacin legal y de gestin de negocios que el
Cdigo Civil reconoce para todas las personas, indgenas o no.
Otra Constitucin que tambin se reform es la del estado de
Michoacn, aunque su modificacin fue para no cambiar. En su artculo
tercero se establece que todas las personas tienen derecho a una existencia
digna, a la instruccin, a la cultura y al trabajo. El gobierno promover el
mejoramiento fsico, moral, intelectual y econmico del pueblo. Igual que
la de Nayarit, sta se refiere a derechos individuales, no colectivos. En un
segundo prrafo previene que
[...] la ley proteger y promover dentro de la estructura jurdica estatal,
el desarrollo de las culturas, recursos y formas especficas de organizacin
social de las etnias asentadas en el territorio de la Entidad, y garantizar
a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. Dentro
del sistema jurdico, en los juicios y procedimientos en que alguno de los
miembros de esas etnias sea parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y
costumbres jurdicas de manera estricta en los trminos establecidos por la
ley, sin romper el principio de igualdad, sino, por el contrario, procurando
la equidad entre las partes.
166
Una copia mal hecha y a destiempo del contenido del artculo cuarto de la
Constitucin federal, incluido en la Carta Magna seis aos atrs.
Algo similar sucedi con las modificaciones a la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.22 Por reformas introducidas
en su artculo 13, se estableci que:
[...] los miembros de las etnias que habitan en las comunidades indgenas,
podrn resolver sus controversias de carcter jurdico de acuerdo a sus usos,
costumbres y tradiciones; la ley instituir un sistema de justicia indgena para
las comunidades de la zona maya del Estado, a cargo de jueces tradicionales
y, en su caso, de Magistrados de Asuntos Indgenas que funcionen en
salas, en Tribunales Unitarios, o en las instituciones que de acuerdo con las
comunidades indgenas, determine el Tribunal Superior de Justicia.
La disposicin contiene varios equvocos que se desprenden de una

cuidadosa lectura. Uno de los primeros es que, lo mismo que en el caso de
Nayarit, se refiere a los miembros de las etnias que habitan las comunidades,
es decir a los individuos y no a los pueblos indgenas. El segundo consiste en
que no reconoce los sistemas de imparticin de justicia propios de los pueblos
indgenas sino instituye uno al cual debern sujetarse, que de indgena no
tendr ms que sus integrantes, porque la estructura de la institucin en
nada vara a la del resto de estado.
Un ltimo prrafo de la reforma establece que la ley proteger, regular
y validar el desarrollo y ejercicio de sus lenguas, cultura, usos, costumbres,
actos, recursos y formas especficas de organizacin social y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. Como puede
verse, lo que pudo ser una garanta queda en mera expectativa de derechos
que se resolvern de acuerdo con lo que establezca la ley. Lo curioso de
esto es que la ley que regulara parte de los derechos que se incorporaban
a la Constitucin haba sido promulgada un ao antes. Nos referimos a
la Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo,23 en la cual se
reglamentaba el sistema de justicia indgena, los rganos encargados de
impartirla, sus competencias, medios de apremio, sanciones y medidas de
22
23
Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, 30 de abril de 1998.

Ibd., 14 de agosto de 1997.
167
seguridad, las consignaciones por los jueces tradicionales y las formalidades

del procedimiento.
Despus de la reforma constitucional se public la Ley de Derechos,
Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo.24 A diferencia
de la precedente, y como se desprende de su mismo nombre, esta ley abarca
ms materias que la anterior que tambin sigue teniendo vigencia. En ella se
habla de derecho a la cultura, educacin, salud, desarrollo, autonoma, centros
ceremoniales, dignatarios mayas, consejo maya, congreso maya, mujeres,
nios y ancianos, y vuelve a insistir sobre la justicia indgena. A pesar de la
abundante regulacin el contenido de los derechos reglamentados no supera
aquellos en los que la Secretara de Gobernacin recomend legislar.
En 1999 la Constitucin del Estado de Chiapas25 volvi a sufrir
modificaciones de forma, pero ninguna sustancial. En el marco de la guerra
contrainsurgente contra el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN), sus bases de apoyo y la solidaridad nacional e internacional, el
3 de marzo (18 das antes de que se realizara la consulta nacional sobre
derechos indgenas y contra la guerra de exterminio que haba convocado
el EZLN), el gobernador interino del estado present una iniciativa de
reforma constitucional, misma que fue aprobada por la legislatura estatal
en sus trminos.
Igual que la mayora de las constituciones, en la de Chiapas se estableci
una declaracin de la composicin pluricultural sustentada en la presencia de
los pueblos indgenas, agregando inmediatamente que reconoce la existencia
en su territorio de los pueblos tzeltal, tzotzil, chol, zoque, tojolabal, mame,
kakchiquel, lacandn y mocho.
Como en la iniciativa de reforma de la Constitucin federal presentada
al Congreso de la Unin el 15 de marzo de 1998 por el titular del Poder
Ejecutivo, en la Constitucin del Estado de Chiapas no se reconoce ningn
derecho a los pueblos indgenas sino a sus comunidades. Uno de stos es el de
elegir a sus autoridades tradicionales de acuerdo con sus usos, costumbres y
tradiciones. Asimismo, en materia penal establece que en todo procedimiento
o juicio en el que una de las partes sea indgena se tomar en consideracin
su cultura, usos, costumbres y tradiciones, teniendo derecho a que se les
24
25
Ibd., 30 de julio de 1998.

Peridico Oficial del Estado de Chiapas, 17 de junio de 1999.
168
designe un traductor y un defensor que hablen su lengua y conozcan su

cultura y a compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos
ms prximos a sus comunidades, a fin de propiciar su integracin a stas,
como parte de su readaptacin social. Es de advertir que no obstante que
no se trata de derechos indgenas colectivos sino individuales, frases como
tomar en consideracin o preferentemente dejan un amplio grado
de discrecionalidad al juzgador, con lo que el pretendido derecho queda
anulado.
La Constitucin chiapaneca tambin establece que en los municipios
con poblacin de mayora indgena el trmite y resolucin de las controversias
entre personas pertenecientes a comunidades indgenas, ser conforme a sus
usos, costumbres y valores culturales, y con la participacin de sus autoridades
tradicionales, debiendo salvaguardarse los derechos fundamentales que
consagra la Constitucin General de la Repblica y el respecto a los derechos
humanos. Este derecho queda mutilado al referirse slo a municipios y no
a todo el estado y ms an a miembros de comunidades indgenas.
Lo dems son prerrogativas del estado y polticas pblicas. En el primer
caso se establece que el Estado fomentar el eficaz ejercicio de los derechos
de uso, disfrute y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
flora y fauna silvestres de las comunidades indgenas, en los trminos y con
las modalidades que establece la Constitucin General de la Repblica y
las leyes reglamentarias respectivas, lo cual sucedera aunque no se dijera
y el estado no interviniera, pues se trata de derechos consagrados en la
Constitucin federal y las leyes Agraria, de Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente, y de Caza de vida silvestre, entre otras.
En cuanto a polticas se refiere, la Constitucin establece que el Estado,
con la participacin de las comunidades indgenas, instrumentar los planes
y programas necesarios para impulsar su desarrollo socioeconmico. En el
fondo esta disposicin, igual que la anterior, es un derecho a favor del Estado,
ni siquiera de las comunidades indgenas, quienes quedan supeditadas a la
voluntad de aqul, y no se sabe qu pasar en el caso de que las comunidades
indgenas estn en desacuerdo con los planes y programas que el Estado
lleve a cabo.
La Constitucin local tambin contiene una norma que prohibe toda
forma de discriminacin de origen tnico o por razn de lengua, sexo,
religin, costumbre o condicin social. La contravencin a esta disposicin
169
ser sancionada en los trminos de la legislacin penal vigente. Falta conocer

la forma en que esta disposicin se reglamentar en la legislacin penal.
Por ltimo, una disposicin cuyo contenido puede tener efectos
terribles para los pueblos indgenas. Dice: Los derechos de los indgenas
que esta Constitucin consagra debern ser protegidos y regulados por la
ley reglamentaria respectiva y por las dems leyes, en sus correspondientes
mbitos de competencia, y sern, adems, garantizados por las autoridades
estatales y municipales, as como por las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas.26 O sea que ningn derecho puede ejercerse en
tanto no se expida la ley reglamentaria correspondiente y cuando esto suceda
su cumplimiento quedar bajo la vigilancia de las autoridades estatales,
municipales y tradicionales. Esto es una aberracin. Las autoridades estatales
estn para cumplir las leyes no para garantizar su ejercicio, lo cual queda
en manos del Poder Judicial Federal. Obviamente, nadie est obligado a
obedecer una norma que atenta contra el principio de divisin de poderes
y viola garantas consagradas en la Constitucin federal en favor de todos
los mexicanos.
En junio de 2000 el Congreso del Estado de Campeche aprob una
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del Estado de Campeche27 que en muchas de sus partes es una
copia de la iniciativa de Oaxaca, adecuada a las circunstancias del estado.
Por ejemplo, en su artculo primero establece que
[la] ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto el reconocimiento, preservacin y defensa de los derechos, cultura y organizacin
de los pueblos y, comunidades indgenas asentados en el Estado de
Campeche, as como el establecimiento de las obligaciones de los Poderes
del Estado y, las autoridades municipales, en lo relativo a sus relaciones con
los pueblos y, comunidades indgenas, para elevar el bienestar social de sus
integrantes promoviendo su desarrollo a travs de planes, programas y,
acciones especficas.
Estos objetivos no estaran mal si no fuera porque inmediatamente

chocan con las limitaciones propias de los estados para legislar en estas
26
27
Ibd., nm. 033, 17 de junio de 1999.

Peridico Oficial del Estado de Campeche, 15 de junio de 2000.
170
materias y el prejuicio que existe para el reconocimiento de los derechos

indgenas. El artculo 2 de la ley al referirse a los sujetos titulares de
derechos no los refiere slo a los pueblos sino tambin a las comunidades
indgenas, sin hacer diferencia entre ambos, a los derechos colectivos los
denomina sociales y al referirse a la autonoma la refiere como la expresin
de la libre determinacin de los pueblos y, comunidades indgenas como
partes integrantes del Estado de Campeche, en consonancia con el orden
jurdico vigente, para adoptar por s mismos decisiones e instituir prcticas
propias relacionadas con su cosmovisin, territorio indgena, tierra, recursos
naturales, organizacin sociopoltica, administracin de justicia, educacin,
lenguaje, salud y cultura. Si este derecho se va a ejercer en consonancia con
el orden jurdico sin que se haya reformado, estamos frente a un derecho
de imposible ejercicio. Junto a estos derechos se encuentran otros como el
reconocimiento de los sistemas normativos internos, cultura, educacin y
la integracin del Congreso Maya. Todo sin rebasar los contenidos de las
reformas constitucionales elaboradas con base en las instrucciones de la
Secretara de Gobernacin.
Constituciones con reformas posteriores

a la reforma de 2001
Despus de la reforma de la Constitucin federal y no obstante el rechazo
que el movimiento indgena y gran parte de la sociedad civil hizo de ella,
algunos estados de la Repblica comenzaron a introducir modificaciones a
sus constituciones y en algunos casos tambin aprobaron leyes reglamentarias
de las disposiciones constitucionales. Hasta el 2005, es decir, cinco aos
despus de aprobadas y publicadas las reformas constitucionales, seis
estados de la Repblica Durango, Jalisco, Puebla, Sinaloa, San Luis Potos
y Morelos haban introducido reformas a sus constituciones polticas y
slo uno San Luis Potos haba aprobado una ley reglamentaria de lo
incorporado en la Constitucin Poltica.
Las seis estados de la Repblica que incorporaron disposiciones
sobre materia indgena en sus normas constitucionales lo hicieron no tanto
apegndose a sus facultades constitucionales sino trasladando el texto de
la Constitucin federal a las propias de su estado, con algunos matices
mnimos. Sin embargo, tomando en cuenta el alcance y la forma en que tales
171
disposiciones se incorporan a las diversas constituciones polticas respectivas,

se pueden distinguir dos grupos de ellas: las que se apegan al texto de la
Constitucin federal y las que buscan una redaccin diferente pero en esencia
mantiene los mismos contenidos y su alcance.
En el primer grupo se ubican las de Durango y Jalisco. La Constitucin
Poltica del Estado de Durango,28 en su artculo 2, segundo prrafo, contiene
una declaracin en el sentido de que el Estado tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en los pueblos y comunidades
indgenas, para enseguida remitir el reconocimiento de la diversidad
cultural a las leyes secundarias del estado, lo mismo que la proteccin y
promocin del desarrollo de los pueblos indgenas existentes en el Estado,
sus lenguas, valores culturales, usos, costumbres, recursos y formas de
organizacin social; as como el derecho de los pueblos y comunidades
indgenas para elegir a sus autoridades de acuerdo a sus usos, costumbres y
tradiciones. Aqu la novedad puede ser que en la confusin conceptual
de los integrantes de la legislatura de los estados se reconoci a los pueblos
indgenas y a las comunidades que los integran como titulares de los derechos,
a diferencia de la Constitucin federal que a los primeros slo los reconoce
como componentes de la pluriculturalidad de la nacin y deja nicamente
a las comunidades como titulares de los derechos.
El resto del texto de esta Constitucin es similar al de la Constitucin
federal: una declaracin del criterio de autoadscripcin para determinar
qu personas pueden considerarse indgenas; un apartado A con una
larga lista de derechos que podran ejercer como parte de su autonoma
que, como en la Constitucin federal, no se dice cmo podran ejercitarse
sin modificar el orden administrativo entre municipios y gobierno estatal.
Tambin contiene un apartado B con polticas pblicas, con lo que se
contradice al primero, pues si los pueblos y comunidades indgenas tienen
derecho a la libre determinacin, no existe razn para que sea el estado
quien disee las polticas pblicas y a ellos slo se les consulte para ver si se
pueden incorporar sus recomendaciones.
El otro caso que sigue la misma ruta es el de la Constitucin Poltica del
Estado de Jalisco.29 En este caso es el artculo cuarto el que se reform para
28
29
Diario Oficial del Estado, 22 de febrero de 2004.

Peridico Oficial del Estado, 29 de abril de 2004.
172
incluir la materia indgena. Como el artculo 2 de la Constitucin federal,

ste expresa que el Estado de Jalisco tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Despus de esta disposicin,
todo lo dems es similar al contenido de la Constitucin federal.
Hay que advertir sin embargo, que la Constitucin de Jalisco no se
apega al mandato de la Constitucin federal, en el sentido de que sean las
constituciones y leyes de las entidades federativas las que establezcan las
caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, porque
no las establece ella directamente. Lo que hace la Constitucin es remitir esas
caractersticas a las leyes secundarias. As, el propio artculo 4 expresa que el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las leyes
reglamentarias, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios
generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticas y de asentamiento fsico. De igual manera dispone que:
[...] las leyes reglamentarias reconocern y regularn estos derechos en
los municipios del Estado, con el propsito de fortalecer la participacin
y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas
internas [y que] las leyes reglamentarias establecern las caractersticas
de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas
para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de
inters pblico.
La Constitucin Poltica del Estado de Puebla30 es una de las que al

incluir normas sobre derechos indgenas, se apart de la redaccin de la
Constitucin federal pero mantuvo su contenido. Si alguna novedad se puede
encontrar en esta reforma es que se refuerzan las polticas asistenciales, que
es precisamente lo que se pretenda dejar atrs con las reformas al orden
jurdico, para sustituirlas por derechos colectivos, que permitan a los propios
pueblos indgenas disear su futuro.
30
Peridico Oficial del Estado, 10 de diciembre de 2004.
173
El artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado comienza con la

consabida declaracin de la composicin pluricultural y multilingustica
agrega, tal vez sin caer en la cuenta de que ste es un rasgo de aqulla, la
cual se sustenta originalmente en sus pueblos y comunidades indgenas, entre
los que reconoce a los Nhuas, Totonacas o Tutunakuj, Mixtecas o uu
Savi, Tepehuas o Hamaispini, Otomes o Hh, Popolocas o Nguiva y
Mazatecas o Ha shuta enima, los cuales se asentaron en el territorio que
actualmente ocupa la entidad desde la poca precolombina y conservan
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, que les son propias.
Una primer duda que resulta de esta disposicin es si se refiere a pueblos o
comunidades indgenas, pues la realidad indica que se refiere a los primeros
pero la norma se refiere a los dos, y difcilmente algunos de los pueblos
indgenas aceptara ser tratado como comunidad.
Despus de esta declaracin la Constitucin repite el principio de la
autoadscripcin expresando, como en las otras constituciones de los estados
que la conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental
para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos
indgenas, agregando que tales disposiciones establecern las medidas y
procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de
los pueblos y comunidades indgenas. De acuerdo con esto, sern las leyes
reglamentarias del Estado las que establezcan los derechos y las formas de
hacerlo valer, con lo cual toma el atajo elegido por la Constitucin Poltica
de Jalisco, en lugar de establecer cuales son esos derechos que se reconocen
a los pueblos y comunidades.
Lo que s contiene es una serie de bases sobre las cuales se debern
reconocer tales derechos. Entre ellas se mencionan: la libredeterminacin
en su versin de autonoma; eleccin o designacin de autoridades internas;
aplicacin de sus propios sistemas normativos en la solucin de conflictos
internos; proteccin y promocin de sus lenguas, culturas, usos y costumbres;
acceso al uso y disfrute preferentes de los recursos naturales ubicados en
sus tierras o en la totalidad del hbitat que ocupan. Ntese que se trata de
los derechos que la Constitucin ordena que las legislaturas reglamentes,
pero aqu no se reglamentan, por el contrario, se convierten en bases para
que se modifique las normas secundarias del estado. Tambin se incluye el
uso y disfrute preferente de los recursos naturales ubicados en sus tierras o
174
en la totalidad del hbitat, cuando se trata de materia federal y no tendra

porqu aparecer en el cuerpo de una Constitucin estatal.
De igual manera se incluye como base para modificar otras leyes
de estado, que la ley establezca los procedimientos que garanticen a los
integrantes de los pueblos y comunidades indgenas el acceso efectivo a la
jurisdiccin o proteccin jurdica que el estado brinda a todos sus habitantes;
y que en los juicios y procedimientos en que aqullos sean parte, individual o
colectivamente, las autoridades tomen en cuenta sus prcticas y costumbres
en los trminos que establezca la ley, asegurndose que se respete su derecho
a contar durante todo el procedimiento con la asistencia de un intrprete y
un defensor que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Se trata, como
ya se expres en otras partes, de un derecho ya reconocido en los cdigos
procesales desde hace varios lustros, el cual no se ha ejercido por falta de
traductores o intrpretes oficiales. Y aqu otra vez se comete el mismo error
de enunciar el derecho pero no modificar la institucionalidad para que algn
rgano del estado brinde ese servicio y el derecho pueda hacerse efectivo.
Otras bases que se incluyen son: la obligacin de las autoridades estatales
y municipales de combatir la discriminacin sin decir cmo y promover el
desarrollo sustentable de los pueblos y comunidades indgenas nada mas el
de ellos, impulsar el empleo indgena; adecuar los programas de desarrollo
urbano y vivienda a las necesidades y realidad de los pueblos y comunidades
indgenas; promover la educacin bilinge, intercultural, laica y diferenciada;
realizar programas de fomento a las actividades culturales, deportivas y
recreativas; desarrollar proyectos especficos para la infraestructura bsica
y la construccin, ampliacin y mantenimiento de vas de comunicacin
que beneficien directamente a las comunidades indgenas y establecer
los mecanismos de consulta que resulten apropiados para garantizar la
participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la elaboracin de
los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, as como cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente, y para que en su caso, se incorporen las recomendaciones y
propuestas que realicen, en trminos de las disposiciones constitucionales.
En todas esas bases, como puede verse, prevaleci el voluntarismo y
as se incluyeron materias que no slo son indgenas y terminaron siendo
una especie de programa de desarrollo que no se sabe bien a bien quin
podra cumplir, pero s es claro que no existe ningn mecanismo para que
175
los pueblos indgenas exijan su cumplimiento. A todo esto se agrega la

prevencin de que las leyes, las instituciones y organismos que conforman
el Sistema Estatal de Salud, reconozcan e incorporen la medicina tradicional
de los pueblos indgenas, sus mdicos tradicionales, sus teraputicas y sus
productos, remedios y suplementos alimenticios, estableciendo programas
para fortalecerlos y desarrollarlos, as como para apoyar la nutricin y
alimentacin de los miembros de los pueblos y comunidades indgenas, en
especial de su poblacin infantil.
De igual manera se incluye como base que el estado se coordine con
el gobierno federal con la finalidad de establecer polticas sociales para
proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero, mediante acciones que defiendan sus
derechos laborales, ayuden a mejorar las condiciones de salud, velen por el
respeto de sus derechos humanos y promuevan la difusin de sus culturas.
Una disposicin con muy buenas intenciones, pero el respeto de los derechos
laborales de los migrantes corresponde defenderlo a las procuraduras de
Defensa del Trabajador y resolverlos a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje,
aunque no fueran indgenas. De la misma manera, la proteccin de los
migrantes, incluyendo los no indgenas, en el extranjero, es responsabilidad
de los consulados y embajadas, no de los gobiernos de los estados de la
federacin. En el mismo sentido se establece que el gobierno del estado y
los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establezcan
de manera equitativa las partidas especficas en los presupuestos de egresos
que aprueben, para cumplir con las disposiciones antes sealadas, as como
las formas y procedimientos para que las comunidades participen en su
ejercicio y vigilancia. Una disposicin que para hacer efectiva tendra que
reformarse tambin las leyes de ingresos y egresos del estado, as como la ley
de coordinacin fiscal, minimamente. En otra disposicin se establece que las
comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn organizarse,
coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la
ley, disposicin que ya se encuentra en el artculo 115 de la Constitucin
federal para todas las comunidades, no slo las indgenas, por lo que ningn
derecho nuevo representa.
Por ltimo, se prev que los miembros de otros pueblos o comunidades
indgenas de la nacin, que por cualquier circunstancia se encuentren
asentados o de paso por el territorio del estado, gozarn de los mismos
176
derechos y garantas que este artculo constitucional y las leyes que

lo reglamenten, confieren a los pueblos y comunidades indgenas del
estado. Esta disposicin, tiene muy buenas intenciones pero desnaturaliza
completamente las bases sobre las cuales se propone reglamentar los derechos
de los pueblos y comunidades indgenas, ya que, como se declara al principio
del mismo artculo, los derechos son para pueblos y comunidades indgenas,
y aqu se pretende que los titulares del derecho sean los migrantes de otros
estados que por una u otra razn llegan a la entidad.
La Constitucin del estado de Morelos, como la de Puebla, tambin
se aparta de la redaccin de la Constitucin federal, pero con tan poca
fortuna que su contenido se enreda en una redaccin poco coherente.
Como la mayora de constituciones, comienza con una declaracin de la
pluriculturalidad del estado sustentada en sus pueblos y comunidades
indgenas, a los que reconoce y protege sus derechos, lo mismo que el de otras
comunidades asentadas en el estado por cualquier circunstancia, aseveracin
esta ltima que prcticamente extiende el derecho a todo migrante que se
encuentre en territorio morelense.
Enseguida, la Constitucin Poltica del Estado de Morelos, reconoce los
derechos de los pueblos y comunidades indgenas sobre las siguientes bases,
con lo que siembran dudas sobre si la Constitucin reconoce derechos o slo
bases sobre los cuales podrn reconocerse. Entre tales bases o derechos se
enuncia el reconocimiento de la unidad de los pueblos, sus lenguas y culturas;
prohibicin de la discriminacin; la posibilidad de las comunidades de un
mismo municipio de coordinarse internamente; su derecho y obligacin de
salvaguardar la ecologa y el medio ambiente, as como preservar los recursos
naturales; la garanta de acceso a la jurisdiccin del estado; la aplicacin de
sus sistemas normativos en la solucin de conflictos internos y la eleccin
de su gobierno interno a partir de sus propios procedimientos.
Como la Constitucin federal, la de Morelos prev que el Estado y
los municipios, con la participacin de las comunidades, establecern las
instituciones y las polticas para garantizar el desarrollo humano y social de
los pueblos y comunidades indgenas. Para hacerlo determina que en las
leyes secundarias se incorporen las bases que la Constitucin federal y la del
estado contienen, y establecern los mecanismos y procedimientos para el
cumplimiento de esta obligacin. En ese mismo sentido, las lneas de polticas
pblicas que se pretende atender incluyen impulsar al desarrollo regional
177
y local; garantizar e incrementar los niveles de escolaridad; favoreciendo

la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la
educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media y superior;
establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los
niveles, as como definir y desarrollar programas educativos de contenido
regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos; acceso efectivo
a todos los niveles de salud, con aprovechamiento, promocin y desarrollo
de la medicina tradicional; mejoramiento de la vivienda y ampliacin de
cobertura de todos los servicios sociales bsicos; impulso a las actividades
productivas y al desarrollo sustentable de las comunidades indgenas;
propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas en el desarrollo de sus
comunidades, establecimiento, desarrollo e impulso de polticas pblicas
para la proteccin de los migrantes indgenas y sus familias; consulta a
los pueblos y comunidades indgenas para la elaboracin de los planes
estatal y municipales sobre el desarrollo integral; y establecer las partidas
especficas, en los presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con
las disposiciones de este artculo.
La Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos31 es otra de
las reformadas despus de la modificacin de la Constitucin federal en
materia indgena. En ella se pueden encontrar tres tipos de contenidos: los
referidos a los pueblos y comunidades indgenas, los derechos atribuidos a las
comunidades indgenas y los principios de polticas pblicas. Para el primer
tipo de disposiciones el artculo 9 expresa que el estado tiene una composicin
pluritnica, pluricultural y multilingistica sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas; para enseguida reconocer la existencia de los pueblos
nahuas, tenek o huastecos, y xiui o pames, as como la presencia regular
de los wirrrika o huicholes.
Despus de esto, otro prrafo expresa que asegurando la unidad de
la Nacin la ley establecer sus derechos y obligaciones de los pueblos,
para lo cual prohibe la discriminacin; reconoce su unidad, su lengua y
sus derechos histricos, los cuales dice, se manifiestan en las comunidades
indgenas, a travs de sus instituciones polticas, culturales, sociales y
econmicas, as como su actual jurisdiccin territorial, formas autonmicas
31
Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, ao
LXXXVI, edicin extraordinaria, segunda seccin, 11 de julio de 2003.
178
de gestin y capacidad de organizacin y desarrollo interno; definiendo a

las comunidades con los mismos criterios de la Constitucin Federal.
Entre los derechos reconocidos a las comunidades se encuentra
el de la libre determinacin, misma que se expresa en el mbito de su
autonoma; ella bajo el principio de la subsidiariedad y complementariedad
en correspondencia con el marco del orden jurdico vigente, sin que quede
claro lo que implican tales principios. Como consecuencia de la autonoma
se otorga a las comunidades indgenas la calidad de sujetos de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios; se reconoce
la estructura interna, concebida como un sistema que comprende una
asamblea general, diversos cargos y jerarquas. Como consecuencia de
lo anterior las comunidades indgenas pueden preservar y enriquecer sus
lenguas, conocimientos y todos los elementos que formen parte de su cultura
e identidad; coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que
prevenga la ley; tendrn derecho a la preservacin de la naturaleza, y de
los recursos que se encuentran ubicados en sus tierras o en la totalidad del
hbitat que ocupan o disfrutan, as como preferencia en el uso y disfrute de
los mismos; elegir y designar a sus representantes y rganos de autoridad
internos, y ante los ayuntamientos, en correspondencia con sus sistemas
normativos y formas de organizacin comunitaria.
En ese mismo sentido se establece que las autoridades municipales
determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las
comunidades indgenas administrarn directamente para fines especficos;
el estado garantizar a los indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del
mismo, previendo que en los juicios y procedimientos en que aqullos sean
parte, individual o colectivamente, debern tomarse en cuenta sus costumbres
y especificidades culturales; de igual manera, la ley establecer los casos
y procedimientos para que los sistemas normativos que las comunidades
indgenas utilizan para la solucin y regulacin de sus conflictos internos,
sean validados por los jueces y tribunales correspondientes y que las personas
indgenas tendrn derecho a contar durante todo el procedimiento, con el
auxilio de un traductor y un defensor que tengan conocimiento de su lengua
y cultura. Por ltimo, se establece que la ley reglamentaria reconocer y
proteger a los indgenas pertenecientes a otro pueblo, o que procedentes
de otra entidad federativa residan temporal o permanentemente dentro del
territorio del estado.
179
Igual que los otros estados, el de San Luis Potos no se qued atrs y
decidi incorporar en su constitucin poltica la determinacin de establecer
una institucin indigenista y las polticas que deber impulsar. Entre ellas,
el impulso al desarrollo regional; incremento de los niveles de educacin
con uso del idioma indgena correspondiente, adems del espaol; acceso
efectivo a todos los servicios de salud con aprovechamiento de la medicina
tradicional; mejoramiento de la vivienda, y ampliacin de cobertura de todos
los servicios sociales bsicos; incorporacin de las mujeres al desarrollo;
ampliacin de la red de comunicaciones, y posibilidad para los pueblos
y comunidades indgenas para adquirir y operar sus propios medios
de comunicacin; impulso a las actividades productivas y al desarrollo
sustentable de las comunidades; proteccin de los migrantes indgenas y sus
familias; consulta a los pueblos indgenas para la elaboracin de los planes
estatal y municipales sobre el desarrollo integral; establecimiento de partidas
especficas en los presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con
las disposiciones de este artculo, as como las formas y procedimientos para
que las comunidades participen en su ejercicio y vigilancia.
La Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa32 tambin se reform,
aunque de manera ms lacnica. En su artculo 13 establece que el estado
tiene una composicin pluricultural y reconoce el derecho a preservar
la forma de vida de sus pueblos indgenas, y elevar el bienestar social
de sus integrantes, con lo cual parece que no hay derechos de pueblos
o comunidades sino del Estado para preservar las formas de vida de
aqullos. A prrafo seguido el mismo artculo expresa que la ley proteger
y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, religin, la educacin
bilinge, usos, costumbres, tradiciones, prcticas democrticas, patrimonio
tnico y artesanal, medio ambiente, recursos, medicina tradicional y formas
especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. Eso es todo.
Palabras finales
De acuerdo con lo expuesto, en la actualidad 19 de los 31 estados de la
Repblica han introducido modificaciones en sus constituciones para
32
Peridico Oficial del Estado, 9 de mayo de 2001.
180
incluir los derechos indgenas. De ellas cinco reformas constitucionales

se formularon antes de la firma de los Acuerdos de San Andrs, es decir,
cuando nuestra Constitucin federal haba reformado su artculo cuarto para
reconocer a los pueblos indgenas como componentes de la pluriculturalidad,
remitiendo a la legislacin secundaria la proteccin de algunos derechos
culturales. Otras ocho constituciones se reformaron despus de la firma
de los Acuerdos de San Andrs pero antes de la reforma constitucional del
2001, por lo que su contenido, como en el caso anterior, est perneado por
el contenido del artculo cuarto derogado en el 2001 y suprimido por el
artculo dos de la Constitucin federal, y slo seis constituciones estatales se
reformaron despus de la reforma de 2001, con la caracterstica ya expuesta,
consistente en trasladar el contenido de la Constitucin federal a la de los
estados de la Repblica.
De los estados de la Repblica que han modificado sus constituciones
cinco han aprobado tambin leyes reglamentarias y nueve no han realizado
ningn esfuerzo por reglamentar las disposiciones constitucionales. En la
misma lnea, ocho han incorporado disposiciones sobre derechos indgenas
en algunas leyes reglamentarias sobre diversas materias. Entre ellas
disposiciones electorales, orgnicas, judiciales, educativas y de desarrollo.
La conclusin que lo anterior arroja es que de las 19 constituciones
que contienen disposiciones sobre materia indgena, 13 se encuentran desactualizadas, en relacin con la reforma de 2001 y de las seis actualizadas
todas trasladan a su cuerpo normativo el contenido de la Constitucin federal.
Lo anterior representa un problema en doble sentido: por un lado no se hace
uso de las facultades constitucionales reservadas a las entidades federativas
y, por el otro, en las leyes estatales se incluyen materias reservadas para su
regulacin a la federacin, con lo cual se invaden facultades de aquella,
tornndose as en normas invlidas.
Conclusiones
La lucha de los pueblos indgenas por sus derechos no es un asunto de

ahora sino bastante aejo. Viene aparejada con las luchas independentistas
de la poblacin de la Nueva Espaa por separarse de la corona espaola y
por formar un nuevo Estado; pasando por los periodos de anarqua y la
consolidacin del nuevo orden, la Revolucin de 1917, as como diversas
rebeliones que no cesan hasta el da de hoy, expresadas en el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional, sin que tal reclamo encuentre una
respuesta satisfactoria, porque el Estado siempre ha buscado escamotear
estos derechos.
La primer referencia a los derechos indgenas desde el nacimiento del
Estado mexicano se encuentra en el Acta Constitucional de la Repblica
mexicana de 1824 donde se estableci como facultad del Congreso de la
Unin arreglar el comercio con las naciones extranjeras, entre los diferentes
estados de la federacin y tribus de indios, disposicin que se reiter en el
artculo 49, fraccin XI, de la primer Constitucin Federal de Mxico como
pas independiente, promulgada el 4 de octubre de 1824.
Los estados de la Repblica tambin expidieron, a su manera, diversas
leyes sobre la materia, sobre todo para fraccionar las tierras comunales y
desconocer los gobiernos propios de los pueblos. As sucedi en Oaxaca,
el Estado Libre y Soberano de Occidente compuesto por lo que hoy son
los estados de Sonora y Sinaloa, Chihuahua, Veracruz, Zacatecas, Jalisco,
Chiapas, Guanajuato, Tabasco, Coahuila y Texas, Nuevo Len, entre los
ms conocidos. La abundante legislacin indgena de esta poca no fue para
reconocer derechos sino para negarlos.
182
Para mediados del siglo XIX, cuando se discuti la Constitucin Federal

de 1857, se volvi a debatir sobre el tema, pero a pesar de las mltiples
intervenciones para que se legislara reconociendo algunos derechos,
fundamentalmente la tierra, se impuso la visin liberal de esa poca y el
asunto se dej para tiempos mejores. De esa manera los derechos de los
pueblos indgenas fueron borrados de la Carta Magna y se necesitara el
paso de varias dcadas para que volvieran a ingresar a ella, con la lucha de
los pueblos indgenas, no por voluntad de la clase gobernante.
Estas fueron algunas de las razones para que en 1910, cuando estall
la Revolucin en contra de la dictadura porfirista, los indgenas se fueran
a la guerra esperanzados en recuperar su patrimonio. Pero las promesas
no cumplieron las expectativas de los pueblos indgenas: el derecho de
restitucin de la tierra de la cual fueron despojados, lo plasm el Congreso
Constituyente en el artculo 27 de la norma suprema elaborada en Quertaro
el ao de 1917, mas no con sus caractersticas de territorialidad sino en
calidad de ejido o comunidad agraria. Adems de esto, en el mencionado
artculo se reserv para la nacin la propiedad originaria de las tierras y
aguas, con lo cual mantuvo el principio del derecho de conquista, esgrimido
por la corona espaola en el siglo XVI para justificar la usurpacin de las
tierras indgenas.
Pero si en aquel tiempo dicho principio se justific por ser los que
detentaban el poder unos invasores que se imponan por la fuerza, no se
justificaba ahora que los indgenas haban participado en la guerra para
recuperar sus tierras, y debi el Congreso atenerse al principio de los derechos
adquiridos, por haber ocupado los indgenas estas tierras antes que otros
que reclamaran igual derecho, es decir, antes de que se formara el Estado
que ahora desconoca sus derechos. Pero no lo hizo.
Asimismo, el ejercicio del poder local se concentr en el municipio,
declarndolo base de la organizacin poltica del pas, prohibiendo cualquier
forma de organizacin local diversa, lo mismo que la existencia de un poder
intermedio entre el poder municipal y los gobiernos estatales o federales.
Cierto es que con esta medida se buscaba terminar con las nefastas jefaturas
del Porfiriato que restringieron los derechos polticos de los mexicanos,
pero lo correcto hubiera sido distinguir entre stas y los gobiernos propios
de los pueblos indgenas para no dejarlos en la ilegalidad, condenados a
desaparecer.
183
Las anteriores soluciones no atendan a las necesidades de los pueblos

indgenas y por lo mismo no resolvan sus problemas. En primer lugar, la va
legal para que los pueblos indgenas accedieran a la tierra era la comunidad
agraria o el ejido, pero ni todas las comunidades agrarias que se constituyeron
fueron indgenas ni todas las comunidades indgenas eran agrarias; al lado
de ellas tambin existieron y existen comunidades agrarias formadas por
mestizos, lo mismo se encuentran pueblos indgenas que por una u otra razn
quedaron dentro del rgimen agrario ejidal o de la pequea propiedad.
Por otro lado, el municipio se constituy tomando en cuenta las relaciones que los grupos de poder locales establecieron con el poder regional,
del estado y aun el nacional, pero nunca atendiendo a las condiciones de los
pueblos indgenas. Todava ms, al constituirse los municipios, a los pueblos
indgenas se les despoj prcticamente de todos los poderes que antes haban
ejercido, reservndoles slo los servicios pblicos. Por eso hoy en da todava
los pueblos y comunidades indgenas reclaman la devolucin de sus tierras
y el reconocimiento de sus territorios; al mismo tiempo que luchan por
espacios de poder en donde desarrollarse como pueblos, como sujetos de
derechos colectivos. En conclusin, la Constitucin de la Repblica emanada
de la Revolucin de 1917, aun cuando ha sido calificada de muy avanzada
en derechos sociales, sigui ignorando nuestra existencia en el pas y slo
legisl sobre nuestro derecho de acceso a la tierra.
Terminada la Revolucin Mexicana, el nuevo Estado implement una
serie de instituciones y polticas que en lugar de reconocer los derechos de
los pueblos indgenas buscaban desaparecerlos para integrarlos a la nacin.
La ms importante fue el Instituto Nacional Indigenista, creado en 1938
para disear e instrumentar la poltica gubernamental hacia los pueblos
indgenas. Con el paso del tiempo las diversas dependencias del gobierno
federal descargaron en l las responsabilidades que les correspondan a ellas,
a grado de que en lugar de integrar en la prctica generaron una poltica de
exclusin de los pueblos indgenas de la vida nacional.
Fue hasta 1992 cuando el gobierno federal aprovechando la cercana
de los 500 aos de la invasin espaola al continente americano promovi
una adicin al artculo cuarto de la Constitucin federal para reconocer la
existencia de pueblos indgenas en su seno y garantizar sus derechos. Eso
fue lo que se nos dijo, pero en el decreto del 28 de enero de 1992 lo que
se public fue una norma declarativa de la pluriculturalidad de la nacin
184
mexicana, misma que obtena su sustento en la presencia originaria de los

pueblos indgenas. El reconocimiento que se haca en esa norma era como
componente de la pluralidad cultural de la nacin, y slo de manera indirecta
se poda establecer la consideracin de los pueblos indgenas como sujetos
de derecho. Es ms, la propia norma jurdico-constitucional restringa
los derechos que se les pudieran reconocer a los pueblos indgenas a los
de carcter cultural y slo aquellos que la ley secundaria eventualmente
llegara a establecer. Se segua en la lgica de negar los derechos polticos
y econmicos, que son los fundamentales para la existencia de los pueblos
indgenas, el respeto de sus derechos y la seguridad de su existencia y
desarrollo futuro.
En el plano internacional haba algunos avances en las normas jurdicas
sobre el tema, algunas no directamente referidas a los derechos colectivos
de los pueblos indgenas sino a minoras tnicas o quienes las integraban,
pero que a falta de mejor instrumento intentaban cubrir esa carencia. Antes
de la reforma de 1992 el gobierno mexicano suscribi el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y
Tribales, documento donde jurdicamente se reconocen los derechos de los
pueblos indgenas. Producto de la reforma constitucional y del mencionado
tratado internacional, el Estado mexicano comenz a introducir reformas
en diversas leyes federales y estatales hasta conformar un abundante cuerpo
legislativo sobre la materia. Mas lo abundante de dicha legislacin no le
quita su pecado de origen: reconoce derechos individuales y no colectivos,
como es la naturaleza de los derechos indgenas, o reconoce stos pero no
las condiciones ni los mecanismos para hacerlos valer.
La ms reciente reforma a la Constitucin federal se realiz el 14 de
agosto de 2001. En su origen la reforma tena como finalidad incorporar
a la Constitucin federal el contenido de los Acuerdos sobre Derechos y
Cultura Indgena, ms conocidos como Acuerdos de San Andrs, firmados
entre el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y el gobierno federal,
para poder arribar a una paz justa y digna en Chiapas. Ese propsito no se
logr porque el Estado mexicano, a travs de los poderes federales, se neg a
cumplir esos acuerdos y en su lugar promovi una reforma que ni reconoci
los derechos indgenas ni contribuy a lograr la paz buscada.
La legislacin sobre derechos indgenas que durante este accidentado
proceso se ha aprobado en nuestro pas incluye la reforma a la Constitucin
185
federal de 1992 y la de 2001; la legislacin internacional compuesta por los

tratados que sobre la materia, el Estado mexicano ha ratificado y por lo mismo
su cumplimiento es obligatorio en Mxico, entre los que se encuentra el Pacto
de Derechos Civiles y Polticos, as como el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales
y el Convenio Sobre Diversidad Biolgica.
De igual manera se encuentran las partes de las leyes federales
relativas a los derechos indgenas, que para fines explicativos aqu hemos
agrupado en materias tales como el derecho al desarrollo, derechos sobre
las tierras y recursos naturales, derechos culturales, acceso a la justicia ante
los rganos del Estado y la institucionalidad estatal. Entre las primeras se
encuentran la Ley General de Desarrollo Social y la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable. En el segundo grupo se incluyen la Ley Agraria, la
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley
de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley Minera. Dentro del grupo de
derechos culturales se ubican la Ley General de Educacin y la Ley Federal
de Derechos de Autor y la Ley de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas. En el grupo de derechos de acceso a la justicia, se incorporan el
Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo Federal de Procedimientos
Penales y el Cdigo Penal Federal.
Un grupo aparte se integra por las leyes que regulan el funcionamiento
de las instituciones indigenistas entre las cuales se encuentra la Ley de la
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, la Ley de
Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, el Reglamento Interior
de la Secretara de Educacin Pblica, el Reglamento Interior de los
Tribunales Agrarios, el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria,
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y el Acuerdo
que crea la Fiscala para Asuntos Indgenas.
Un bloque aparte lo constituyen las leyes de los estados de la Repblica.
El documento recoge 19 textos constitucionales, cinco leyes reglamentarias
y en varios estados diversas disposiciones que contienen disposiciones sobre
derechos indgenas.
Como hemos afirmado, lo abundante de las disposiciones sobre derechos
indgenas no debe llevarnos a la conclusin de que se reconocen gran parte
de los derechos indgenas porque no es as. Uno de los obstculos para
que lo sea es que si bien la Constitucin federal reconoce la existencia de
186
los pueblos indgenas, as como algunos de sus derechos, deja afuera los
principales, como el control de sus territorios y los recursos naturales en
ellos existentes; de igual manera deja afuera el reconocimiento explicito de
los gobiernos indgenas y las facultades que stos tendran para marcar los
alcances y lmites de sus actuaciones. Adems de esto la misma Constitucin
federal remite a las legislaturas estatales la facultad de reconocer los alcances
de los derechos enunciados en ella, y stas en lugar de reconocerlos, en
algunos casos reproducen textualmente el contenido de la norma de la Carta
Magna y en otros remiten a las leyes reglamentarias de los propios estados
tal reconocimiento, cerrando el crculo vicioso de no reconocer derechos y
seguirlos delegando hasta que stos desaparecen.
Otra razn para que no sea una legislacin aceptable, es que la mayora
de la legislacin secundaria fue aprobada antes de la reforma del 14 de agosto
de 2001 y como tal su contenido se ajusta a los contenidos de las disposiciones
constitucionales de 1992, de corte culturalista. Un ejemplo que ilustra esta
afirmacin es que de los 19 textos constitucionales estatales, trece fueron
aprobados antes de la reforma de 2001 y slo seis despus de ella, y stos
lo que hicieron en la mayora de los casos fue copiar las disposiciones de
aqulla. As, de los 32 estados de la Repblica slo seis tienen actualizados
sus textos a lo que dispone la Constitucin federal y en muchos casos sus
disposiciones son nulas de pleno derecho por tratarse de materias reservadas
para su aprobacin por el Congreso de la Unin y no por los estados de la
Repblica.
No obstante, el conocimiento de la legislacin sobre derechos indgenas
aprobada por el Estado mexicano resulta importante, porque aun con sus
deficiencias en muchos casos puede servir de instrumento para defender casos
especficos; pero tambin porque quienes creemos en los derechos indgenas y
enfocamos nuestros esfuerzos porque sean una realidad, necesitamos conocer
el estado de la legislacin para, a partir de ah argumentar las reformas que
requiere el sistema jurdico para adecuarse y responder a las necesidades
Visto en perspectiva, bien se puede afirmar que la apertura del Estado
mexicano para reconocer derechos indgenas, iniciada en la dcada de 1990,
fue producto de los reclamos del movimiento indgena y de la necesidad del
Estado para emprender reformas estructurales que afectaban sus derechos
187
sociales, situacin que ha comenzado a cerrarse para dar paso al saqueo de los
recursos naturales por parte del capital, mayoritariamente transnacional.
As, conceptos como pueblo indgena, autonoma, derecho al territorio y
los recursos naturales en ellos existentes, tan debatidos y en muchas ocasiones
celebrados en declaraciones y tratados internacionales, en la legislacin y
la prctica poltica interna del Estado mexicano se vuelven frases huecas,
pues se les usa pero de tal manera que no representan ningn derecho y si
llegaran a representar alguno se cuida bien que no puedan ejercerse.
Los derechos son sometidos por el capital. Con lo cual queda claro que
los derechos indgenas son un obstculo para la globalizacin neoliberal; y
para que sean una realidad, los pueblos indgenas tienen que luchar contra
ella. No es un asunto menor. Pero la experiencia de los pueblos indgenas
en su milenaria resistencia, as como las mltiples formas de lucha que han
desarrollado a partir de su propia cultura, representa una esperanza de que
no sean derrotados.
Pero eso es un asunto que escapa analizar en esta obra.
Legislacin
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos*
Ttulo primero
Captulo I
De las Garantas Individuales

Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni

suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su
libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
Artculo 2. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus

pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
* Diario Oficial de la Federacin, 14 de agosto de 2001.
194
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para

determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una
unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento
de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes
de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los
principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta

Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos
y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o
tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales,
a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de

gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones
de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y
la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos
que constituyan su cultura e identidad.

V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en
los trminos establecidos en esta Constitucin.

VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de
la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como

a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad,
al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que
habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las
195
reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las

comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los
ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y
regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la
participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones
y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese
derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o

culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen
en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las
caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las
situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as
como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como
entidades de inters pblico.
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral
de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de
fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus

pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno,
con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales
comunidades administrarn directamente para fines especficos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la
educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la
196
educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior

y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en
todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido
regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con
las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar
el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin
de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la

medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante
programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios
para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso

al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de
vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos.
V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el
apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento

de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de
decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las
comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin

y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las
comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de
comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comu-
nidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia

de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones
pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de
tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos ind-
genas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones

para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las
condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de
educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
197
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las

recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este
apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas
de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas
al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que
aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades
participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus
comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en
lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
Artculo 18.
[...]
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar
su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social.
Artculo 27.
[...]
VII.
[...]
La ley proteger las tierras de los grupos indgenas.1
Ttulo quinto
Captulo I
De los estados de la federacin y del Distrito Federal

Artculo 115.
[...]
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes: [...] Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal,

1
198
podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que

prevenga la ley.
Artculos transitorios
ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

ARTCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin
y las Legislaturas de las entidades federativas debern realizar las adecuaciones

a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu
estipulado.
ARTCULO TERCERO. Para establecer la demarcacin territorial de los distritos
uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de

los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica.
ARTCULO CUARTO. El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondr que
el texto ntegro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente

decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y ordenar su
difusin en sus comunidades.
Pactos y convenios
internacionales
Pacto internacional de derechos

civiles y polticos*
Parte I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este

derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan
de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio
recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse
a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad
de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern
el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de
conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
[...]
Artculo 27
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar

a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde,
en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
* Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976. Ratificado por Mxico en 1981.
Pacto internacional de derechos

econmicos, sociales y culturales*
Parte I
Artculo 1
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este

derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan
de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio
recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse
a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad
de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern
el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de
conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
* Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. Ratificado por Mxico en 1981.
Convenio 169 sobre pueblos indgenas

y tribales en pases independientes*
Parte I
Poltica general
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:

a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,
culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres
o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica
a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea
su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones
del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse
en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que
pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
* Diario Oficial de la Federacin, 24 de enero de 1991.
206
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la

participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica
con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de
su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de
los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos
y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems
miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus
aspiraciones y formas de vida.
Artculo 3
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos

humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y
mujeres de esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
Artculo 4
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente
de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber
sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
207
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y

protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios
de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de
los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber
respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c)
debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados,
medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos
al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias

prioridades en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern
participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
208
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y

educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber
ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern
tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia
social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos
estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin
de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos
interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que
habitan.
Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse

debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos.
3. internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin
de este principio.
4. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los
miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los
ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
Artculo 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los
mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales
debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
209
Artculo 10
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general

a miembros de dichos pueblos debern tener en cuenta sus caractersticas
econmicas, sociales y culturales.
2. Debern darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Artculo 11
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos

interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados
o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
Artculo 12
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus

derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo
de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros
de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitndoles si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
Parte II
Tierras
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de

posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
210
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos

interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero
a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales
y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la
situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar
las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico
nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados.
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho
de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa
por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Artculo 16
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos

interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se
consideren necesarios, slo debern efectuare con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino
de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas
encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan
la posibilidad de estar efectivamente representados.
211
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a
sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o en
ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos
pueblos debern recibir en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo
estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar
su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una
indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin
con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas
por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artculo 17
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la

tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos
pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos
sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de
las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte
de sus miembros para arrogarse la propiedad, al posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellos.
Artculo 18
La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en

las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales
infracciones.
Artculo 19
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados

condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin a los
efectos de:
212
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que

dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que
dichos pueblos ya poseen.
Parte III
Contratacin y Condiciones de Empleo
Artculo 20
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en

cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de
contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos
eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier
discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y
los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin
y de ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las
prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo,
as como la vivienda;
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades
sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con
empleadores o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los
trabajadores estacinales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura
o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano
de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica
nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores,
213
y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin

laboral y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones
de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su
exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas
de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por
deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de
oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin
contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de
inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el
cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
Parte IV
Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales
Artculo 21
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de

formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos.
Artculo 22
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros

de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin
general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes
no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los
gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se
pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno
econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los
pueblos interesados. Todo estudio a este respeto deber realizarse en cooperacin
con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el
214
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern

asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento
de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
Artculo 23
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales

y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como
la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin debern reconocerse como
factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia
y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que
haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y fomenten dichas
actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible,
una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas
tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de
un desarrollo sostenidos y equitativo.
Parte V
Seguridad Social y Salud
Artculo 24
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los

pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar porque se pongan a disposicin de los pueblos

interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos
los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia
responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible
de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse en la medida de lo posible, a nivel
comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin
con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas,
geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas
curativas y medicamentos tradicionales.
215
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al

empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados
primarios de salud manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los
dems niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems
medidas sociales econmicas y culturales que se tomen en el pas.
Parte VI
Educacin y Medios de Comunicacin
Artculo 26
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos

interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo
menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados

debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a
sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos
y tcnicas sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales
econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de
estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas
de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear
sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta
con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 28
1. Siempre que sea viable deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a
leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente
se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin
de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
216
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan
la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 29
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber

ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar
plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la
comunidad nacional.
Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de

los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a
las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos
dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuera necesario, a traducciones escritas y a la
utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos
pueblos.
Artculo 31
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la

comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contado ms directo con
los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener
con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que
los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa,
exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.
Parte VII
Contactos y cooperacin a travs de las fronteras
Artculo 32
Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de

acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre
217
pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades

en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
Parte VIII
Administracin
Artculo 33
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente

Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados,
y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los medios necesarios
para el cabal desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) La planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con
los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) La proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades
competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en
cooperacin con los pueblos interesados.
Parte IX
Disposiciones generales
Artculo 34
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones
propias de cada pas.
Artculo 35
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar

los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de
otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes,
laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
218
Parte X
Disposiciones finales
Artculo 36
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribunales,

1957.
Artculo 37
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas para su

registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 38
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin

Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor para cada Miembro, doce
meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 39
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la

expiracin de un periodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto
inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto
hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que en el plazo de un ao
despus de la expiracin del periodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo
quedar obligado durante un nuevo periodo de diez aos, y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio a la expiracin de cada periodo de diez aos, en las
condiciones previstas en este artculo.
Artculo 40
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los

Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
219
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda

ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin
de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el
presente Convenio.
La presente es copia fiel y completa en espaol del Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado en la ciudad de
Ginebra, Suiza, el da veintisiete del mes de junio del ao de mil novecientos
ochenta y nueve.
Extiendo la presente, en catorce pginas tiles, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los dieciocho das del mes de septiembre del ao de mil novecientos
noventa, a fin de incorporarla al Decreto de Promulgacin respectivo.- Rbrica
Convenio sobre la diversidad biolgica*
Artculo 8. Conservacin in situ.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda:

[...]
j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los
conocimiento, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin
y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin
ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentarle que los beneficios
derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se
compartan equitativamente.
* Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1993. Entrada en vigor: 29 de diciembre

de 1993.
Legislacin federal
y derechos indgenas en Mxico
planeacin
Ley de Planeacin*
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto establecer:

[...]
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los
diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas,

a travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y
los programas a que se refiere esta Ley.
Captulo Primero
Sistema nacional de planeacin democrtica
Artculo 14. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes
atribuciones:
[...]
II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas
de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y de los
* Reforma a la Ley de Planeacin, Diario Oficial de la Federacin, 13 de junio de

2003.
226
gobiernos de los estados, as como los planteamientos que se formulen por los
grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados;
III. Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que
corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como consultar

a los grupos sociales y los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas
especiales que seale el presidente de la Repblica;
Artculo 16 . A las dependencias de la administracin pblica federal les
corresponde:
[...]
III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que
presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las
opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas
interesados;
Captulo Tercero
Participacin social en la planeacin
Artculo 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr
lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de

que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin
del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos
populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como
rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica
relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se
convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores
del Congreso de la Unin.
Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn participar en la
definicin de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de
sus pueblos y comunidades.
Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema debern preverse
la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que
se sujetarn la participacin y consulta para la planeacin nacional del desarrollo.
227
Artculo 20 Bis. En los asuntos relacionados con el mbito indgena, el Ejecutivo
Federal consultar, en forma previa, a las comunidades indgenas, para que stas
emitan la opinin correspondiente.
Captulo sexto
Concertacin e induccin
Artculo 37. El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las
entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones previstas

en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con
los particulares interesados.
El Ejecutivo Federal podr signar convenios de concertacin de acciones con las
comunidades indgenas, en todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de
conformidad con lo establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate.
Ley federal de presupuesto y

responsabilidad hacendaria*
[...]
Artculo 41. El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
[...]
j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin indgena,
en los trminos del apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas
especiales cuyos recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su
caso, en los flujos de efectivo de las entidades.
* Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 2008.
desarrollo
Ley general de desarrollo social*
Ttulo Primero
De las disposiciones generales
Captulo I
Del Objeto
Artculo 3. La Poltica de Desarrollo Social se sujetar a los siguientes principios:
[...]
VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en trminos de origen tnico,
gnero, edad, capacidades diferentes, condicin social, condiciones de

salud, religin, las opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra,
para superar toda condicin de discriminacin y promover un desarrollo
con equidad y respeto a las diferencias.
VIII. Libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y sus comunidades:
Reconocimiento en el marco constitucional a las formas internas de

convivencia y de organizacin; mbito de aplicacin de sus propios sistemas
normativos; eleccin de sus autoridades o representantes; medios para
preservar y enriquecer sus lenguas y cultura; medios para conservar y
mejorar su hbitat; acceso preferente a sus recursos naturales; eleccin de
representantes ante los ayuntamientos y acceso pleno a la jurisdiccin del
Estado, y
234
Artculo 5. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

VI. Grupos sociales en situacin de vulnerabilidad: Aquellos ncleos de poblacin
y personas que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan

situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejores
niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e inversin del
Gobierno para lograr su bienestar.
Ttulo Tercero
De la poltica nacional de desarrollo social
Captulo I
De los Objetivos
Artculo 11. La Poltica Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes
objetivos:
I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales,
individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de

desarrollo social y la igualdad de oportunidades, as como la superacin de
la discriminacin y la exclusin social;
Ley de desarrollo rural sustentable*
Ttulo Segundo
De la planeacin y coordinacin de la poltica
para el desarrollo rural sustentable
Captulo I
De la planeacin del desarrollo rural sustentable

Artculo 15. El Programa Especial Concurrente al que se refiere el artculo anterior,
fomentar acciones en las siguientes materias:

XII. Impulso a la cultura y al desarrollo de las formas especficas de organizacin
social y capacidad productiva de los pueblos indgenas, particularmente para

su integracin al desarrollo rural sustentable de la Nacin;
Del fomento agropecuario y
de desarrollo rural sustentable
Captulo III
De la capacitacin y asistencia tcnica

Artculo 52. Sern materia de asistencia tcnica y capacitacin:
IV. La preservacin y recuperacin de las prcticas y los conocimientos
tradicionales vinculados al aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, su difusin, el intercambio de experiencias, la capacitacin de
campesino a campesino, y entre los propios productores y agentes de
236
la sociedad rural, y las formas directas de aprovechar el conocimiento,

respetando usos y costumbres, tradicin y tecnologas en el caso de las
Captulo IV
De la reconversin productiva sustentable
Artculo 53. Los gobiernos federal y estatales estimularn la reconversin,
en trminos de estructura productiva sustentable, incorporacin de cambios

tecnolgicos, y de procesos que contribuyan a la productividad y competitividad
del sector agropecuario, a la seguridad y soberana alimentarias y al ptimo uso de
las tierras mediante apoyos e inversiones complementarias.
El Gobierno Federal, a travs de la Secretara competente, podr suscribir con
los productores, individualmente u organizados, contratos de aprovechamiento
sustentable de tierras definidos regionalmente, con el objeto de propiciar un
aprovechamiento til y sustentable de las tierras, buscando privilegiar la integracin
y la diversificacin de las cadenas productivas, generar empleos, agregar valor a
las materias primas, revertir el deterioro de los recursos naturales, producir bienes
y servicios ambientales, proteger la biodiversidad y el paisaje, respetar la cultura,
los usos y costumbres de la poblacin, as como prevenir los desastres naturales. El
Gobierno Federal, a su vez, cubrir el pago convenido por los servicios establecidos
en el contrato, evaluar los resultados y solicitar al Congreso de la Unin la
autorizacin de los recursos presupuestales indispensables para su ejecucin.
Artculo 56. Se apoyar a los productores y organizaciones econmicas para
incorporar cambios tecnolgicos y de procesos tendientes a:

[...]
V. Buscar la transformacin tecnolgica y la adaptacin de tecnologas y
procesos acordes a la cultura y los recursos naturales de los pueblos indgenas

y las comunidades rurales.
Captulo XI
Del sistema nacional de financiamiento rural
Artculo 118. En la medida en que el Estado desarrolle y consolide el Sistema
Nacional de Financiamiento Rural, limitar a lo indispensable su participacin

en la prestacin de servicios financieros directos al pblico, concentrndose en
actividades de fomento y prestacin de servicios financieros a las instituciones
237
del Sistema Nacional de Financiamiento Rural, evitando crear competencia a

dichas instituciones. El Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo
Rural Sustentable incluir informacin oportuna sobre montos y mecanismos de
financiamiento, de acuerdo con lo que establezca la Comisin Intersecretarial con
la participacin del Consejo Mexicano.
Los programas gubernamentales rurales con componentes financieros, establecern
su rea de influencia; polticas financieras; criterios de equidad de gnero; apoyo
a grupos vulnerables, personas de la tercera edad, poblacin indgena y las dems
que establezca la Comisin Intersecretarial con la participacin del Consejo
Mexicano.
Captulo XV
Del bienestar social y la atencin prioritaria
a las zonas de marginacin
Artculo 154. Los programas del Gobierno Federal, impulsarn una adecuada
integracin de los factores del bienestar social como son la salud, la seguridad
social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de gnero, la atencin
a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables, jornaleros agrcolas y
migrantes, los derechos de los pueblos indgenas, la cultura y la recreacin; mismos
que debern aplicarse con criterios de equidad.
Para el desarrollo de estos programas, el Ejecutivo Federal mediante convenios con
los gobiernos de las entidades federativas y a travs de stos con los municipales,
fomentar el Programa Especial Concurrente, conjuntamente con la organizacin
social, para coadyuvar a superar la pobreza, estimular la solidaridad social, el
mutualismo y la cooperacin. Para los efectos del referido programa, de manera
enunciativa y no restrictiva, de acuerdo con las disposiciones constitucionales y la
legislacin aplicable, se seguirn los lineamientos siguientes:
I. Las autoridades municipales elaborarn con la periodicidad del caso, su
catlogo de necesidades locales y regionales sobre educacin, integrando, a

travs del Consejo Municipal, sus propuestas ante las instancias superiores
de decisin.
Los rganos locales presentarn proyectos educativos especiales.
Los proyectos para la atencin a grupos marginados, mediante brigadas
mviles, escuelas de concentracin, internados y albergues regionales, o
cualesquiera otras modalidades de atencin educativa formal y no formal
sern acordes a las circunstancias temporales y a las propias de su entorno, y
238
respondern a criterios de regionalizacin del medio rural, sus particularidades

tnico demogrficas y condiciones ambientales, como sociales.
IV. Para la atencin de grupos vulnerables vinculados al sector agropecuario,
especficamente etnias, jvenes, mujeres, jornaleros y discapacitados, con

o sin tierra, se formularn e instrumentarn programas enfocados a su
propia problemtica y posibilidades de superacin, mediante actividades
econmicas conjuntando los instrumentos de impulso a la productividad
con los de carcter asistencial y con la provisin de infraestructura bsica a
cargo de las dependencias competentes, as como con programas de empleo
temporal que atiendan la estacionalidad de los ingresos de las familias
campesinas.
Artculo 157. El Instituto Mexicano del Seguro Social formular programas
permanentes de incorporacin de indgenas trabajadores agrcolas, productores

temporaleros de zonas de alta marginalidad y todas aquellas familias campesinas
cuya condicin econmica se ubique en pobreza extrema, a los cuales la Ley del
Seguro Social reconoce como derechohabientes de sus servicios dentro del rgimen
de solidaridad social.
Artculo 162. Para la atencin de grupos vulnerables vinculados al sector
rural, especficamente etnias, jvenes, mujeres, jornaleros, adultos mayores y

discapacitados, con o sin tierra, se formularn e instrumentarn programas
enfocados a su propia problemtica y posibilidades de superacin, conjuntando los
instrumentos de impulso a la productividad con los de carcter asistencial y con la
provisin de infraestructura bsica, as como con programas de empleo temporal
que atiendan la estacionalidad de los ingresos de las familias campesinas, en los
trminos del Programa Especial Concurrente.
Artculo 175. Los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o
poseedores de los predios y dems poblacin que detente o habite las reas naturales
protegidas en cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para obtener
los permisos, autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o actividades
econmicas en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de las normas oficiales
mexicanas y dems ordenamientos aplicables.
El Gobierno Federal, prestar asesora tcnica y legal para que los interesados
formulen sus proyectos y tengan acceso a los apoyos gubernamentales.
Artculo 176. Los ncleos agrarios, los pueblos indgenas y los propietarios
podrn realizar las acciones que se admitan en los trminos de la presente Ley, de
239
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley General

de Vida Silvestre y de toda la normatividad aplicable sobre el uso, extraccin,
aprovechamiento y apropiacin de la biodiversidad y los recursos genticos.
La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Mexicano,
establecer las medidas necesarias para garantizar la integridad del patrimonio
de biodiversidad nacional, incluidos los organismos generados en condiciones
naturales y bajo cultivo por los productores, as como la defensa de los derechos
de propiedad intelectual de las comunidades indgenas y campesinos.
salud
Ley General de Salud*
Ttulo primero
Captulo nico
Artculo 3. En los trminos de esta Ley, es materia de salubridad general:
[...]
IV. Bis. El programa de nutricin materno-infantil en los pueblos y comunidades
indgenas;
Ttulo segundo
Sistema Nacional de Salud
Captulo I
Disposiciones comunes
Artculo 6. El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos:
[...]
IV. Bis. Impulsar el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades
indgenas que propicien el desarrollo de sus potencialidades poltico

* Diario Oficial de la Federacin, 7 de febrero de 1984. ltima reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federacin: 30 de diciembre de 2009.
244
sociales y culturales; con su participacin y tomando en cuenta sus valores

y organizacin social;
Artculo 10. La Secretaria de Salud promover la participacin, en el sistema
nacional de salud, de los prestadores de servicios de salud, de los sectores pblico,

social y privado, de sus trabajadores y de los usuarios de los mismos, as como de
las autoridades o representantes de las comunidades indgenas, en los trminos de
las disposiciones que al efecto se expidan.
Artculo 11. La concertacin de acciones entre la Secretaria de Salud y las
autoridades de las comunidades indgenas, los integrantes de los sectores social y

privado, se realizar mediante convenios y contratos, los cuales se ajustarn a las
siguientes bases:
I. Definicin de las responsabilidades que asuman las partes;
II. Determinacin de las acciones de orientacin, estmulo y apoyo que llevar
a cabo la Secretara de Salud;

III. Especificacin del carcter operativo de la concertacin de acciones, con
reserva de las funciones de autoridad de la Secretara de Salud, y

IV. Expresin de las dems estipulaciones que de comn acuerdo establezcan
las partes.
Ttulo tercero
Prestacin de los Servicios de Salud
Captulo i
Disposiciones comunes
Artculo 27. Para los efectos del derecho a la proteccin de la salud, se consideran
servicios bsicos de salud los referentes a:

[...]
X. La asistencia social a los grupos ms vulnerables y, de stos, de manera
especial, a los pertenecientes a las comunidades indgenas.
245
Captulo IV
Usuarios de los servicios de salud y participacin de la comunidad
Artculo 54. Las autoridades sanitarias competentes y las propias instituciones de
salud, establecern procedimientos de orientacin y asesora a los usuarios sobre

el uso de los servicios de salud que requieran, as como mecanismos para que los
usuarios o solicitantes presenten sus quejas, reclamaciones y sugerencias respecto
de la prestacin de los servicios de salud y en relacin a la falta de probidad, en
su caso, de los servidores pblicos. En el caso de las poblaciones o comunidades
indgenas las autoridades sanitarias brindarn la asesora y en su caso la orientacin
en espaol y en la lengua o lenguas en uso en la regin o comunidad.
Captulo VI
Servicios de planificacin familiar
Artculo 67. La planificacin familiar tiene carcter prioritario. En sus actividades
se debe incluir la informacin y orientacin educativa para los adolescentes y

jvenes. Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la
mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 aos o bien
despus de los 35, as como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir su
nmero; todo ello, mediante una correcta informacin anticonceptiva, la cual debe
ser oportuna, eficaz y completa a la pareja.
Los servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del
derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre
el nmero y espaciamiento de los hijos, con pleno respeto a su dignidad.
Quienes practiquen esterilizacin sin la voluntad del paciente o ejerzan presin
para que ste la admita sern sancionados conforme a las disposiciones de esta Ley,
independientemente de la responsabilidad penal en que incurran.
En materia de planificacin familiar, las acciones de informacin y orientacin
educativa en las comunidades indgenas debern llevarse a cabo en espaol y en la
lengua o lenguas indgenas en uso en la regin o comunidad de que se trate.
246
Ttulo cuarto
Recursos Humanos para los Servicios de Salud
Captulo III
Formacin, capacitacin y actualizacin del personal
Artculo 93. La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con la Secretara
de Salud, promover el establecimiento de un sistema de enseanza continua

en materia de salud. De la misma manera reconocer, respetar y promover
el desarrollo de la medicina tradicional indgena. Los programas de prestacin
de la salud, de atencin primaria que se desarrollan en comunidades indgenas,
debern adaptarse a su estructura social y administrativa, as como su concepcin
de la salud y de la relacin del paciente con el mdico, respetando siempre sus
derechos humanos.
Titulo sexto
Informacin para la Salud
Captulo nico
Artculo 106. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las autoridades de las
comunidades indgenas cuando proceda, as como las personas fsicas y morales
de los sectores social y privado, que generen y manejen la informacin a que se
refiere el artculo 104 de esta ley, debern suministrarla a la Secretara de Salud,
con la periodicidad y en los trminos que sta seale, para la elaboracin de las
estadsticas nacionales para la salud.
Captulo II
Educacin para la salud
Artculo 113. La Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de
Educacin Pblica y los gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboracin

de las dependencias y entidades del sector salud, formular, propondr y desarrollar
programas de educacin para la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar
una cobertura total de la poblacin.
247
Tratndose de las comunidades indgenas, los programas a los que se refiere el

prrafo anterior, debern difundirse en espaol y la lengua o lenguas indgenas
que correspondan.
Artculo 113. La Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de
Educacin Pblica y los gobiernos de las entidades federativas, y con la colaboracin

de las dependencias y entidades del sector salud, formular, propondr y desarrollar
programas de educacin para la salud, procurando optimizar los recursos y alcanzar
una cobertura total de la poblacin.
Tratndose de las comunidades indgenas, los programas a los que se refiere el
prrafo anterior, debern difundirse en espaol y la lengua o lenguas indgenas
que correspondan.
Ttulo dcimo sptimo

Vigilancia Sanitaria
Captulo nico
Artculo 393. Corresponde a la Secretara de Salud y a los gobiernos de las
entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, la vigilancia del

cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones que se dicten con base en ella.
La participacin de las autoridades municipales y de las autoridades de las
comunidades indgenas, estar determinada por los convenios que celebren con
los gobiernos de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los
ordenamientos locales.
Ttulo dcimo octavo

Medidas de Seguridad, Sanciones y Delitos
Captulo I
Medidas de seguridad sanitaria
Artculo 403. Son competentes para ordenar o ejecutar medidas de seguridad, la
Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el mbito de

sus respectivas competencias.
248
La participacin de los municipios y de las autoridades de las comunidades

indgenas estar determinada por los convenios que celebren con los gobiernos
de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos
locales.
transitorios
OCTAVO. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, cada ao y de manera
acumulativa, se podrn incorporar al Sistema de Proteccin Social en Salud hasta

el equivalente a 14.3% de las familias susceptibles de nueva incorporacin, con el
fin de alcanzar el 100% de cobertura en el ao 2010.
En el ejercicio fiscal 2004 y subsecuentes, podrn adherirse las familias cuya
incorporacin pueda ser cubierta con cargo a los recursos del Fondo de Aportaciones
para los Servicios de Salud a que se refiere la Ley de Coordinacin Fiscal, con cargo
a los recursos de los programas del Ramo Administrativo 12 Salud del Presupuesto
de Egresos de la Federacin y, con cargo a los recursos para la funcin Salud que
el Ejecutivo Federal presente para el Sistema de Proteccin Social en Salud y que
la Cmara de Diputados apruebe.
La cobertura de los servicios de proteccin social en salud iniciar dando
preferencia a la poblacin de los dos primeros deciles de ingreso en las reas de
mayor marginacin, zonas rurales e indgenas, de conformidad con los padrones
que para el efecto maneje el Gobierno Federal.
Derechos
sobre recursos naturales
Ley agraria*
Artculo 106. Las tierras que corresponden a los grupos indgenas debern ser
protegidas por las autoridades, en los trminos de la ley que reglamente el artculo
4 y el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 27 constitucional.
Artculo 164. En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su
conocimiento, los tribunales se sujetarn siempre al procedimiento previsto por

esta ley y quedar constancia de ella por escrito.
En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los tribunales
debern de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no
contravengan lo dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo,
cuando se haga necesario, el tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten
con traductores.
Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho
cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios
y comuneros.
* Diario Oficial de la Federacin, 26 de febrero de 1992.
Ley general de equilibrio ecolgico y

proteccin al ambiente*
Ttulo primero
Poltica ambiental
Artculo 15. Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la
expedicin de normas oficiales mexicanos y dems instrumentos previstos en esta

Ley, en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente,
el Ejecutivo Federal observar los siguientes principios:
XIII. Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos
indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo
a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables.
Ttulo segundo
Biodiversidad
Captulo 1
reas naturales protegidas
Seccin I
Artculo 45. El establecimiento de reas naturales protegidas, tiene por objeto:
* Diario Oficial de la Federacin. 13 de diciembre de 1996.
254
VII. Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios
arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas

de importancia para la recreacin, la cultura e identidad nacionales y de los
pueblos indgenas.
Seccin II
Tipos y caractersticas de las reas naturales protegidas
Artculo 47. En el establecimiento, administracin y manejo de las reas
naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, la Secretara promover

la participacin de sus habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos locales,
pueblos indgenas, y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con objeto
de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurara la proteccin y
preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.
Para tal efecto, la Secretara podr suscribir con los interesados los convenios de
concertacin o acuerdos de coordinacin que correspondan
Artculo 48. Las reservas de la biosfera se constituirn en reas biogeogrficas
Relevantes a nivel nacional, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados

significativamente por la accin del ser humano o que requieran ser preservados
y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad
nacional, incluyendo las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin.
En tales reservas podr determinarse la existencia de la superficie o superficies
mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas, o fenmenos naturales
de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran proteccin
especial, y que sern conceptuadas como zonas o zona ncleo. En ellas podr
autorizarse la realizacin de actividades de preservacin de los ecosistemas y sus
elementos, de investigacin cientfica y educacin ecolgica, y limitarse o prohibirse
aprovechamientos que alteren los ecosistemas.
En las propias reservas deber determinarse la superficie o superficies que
protejan la zona ncleo del impacto exterior, que sern conceptuados como zonas
de amortiguamiento en donde slo podrn realizarse actividades productivas
emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de la expedicin de
la declaratoria respectiva o con su participacin, que sean estrictamente compatibles
con los objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los
trminos del decreto respectivo y del programa de manejo que se formule y expida,
considerando las previsiones de los programas de ordenamiento ecolgico que
resulten aplicables.
255
Artculo 54. Las reas de proteccin de la flora y la fauna se constituirn de
conformidad con las disposiciones de esta Ley, de las leyes Federal de Caza, de
Pesca y dems leyes aplicables, en los lugares que contienen los hbitat de cuyo
equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de
las especies de flora y fauna silvestres.
En dichas reas podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con
la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio, investigacin y
aprovechamiento sustentable de las especies mencionadas, as como las relativas a
educacin y difusin en la materia.
Asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de los recursos naturales a las
comunidades que ah habiten en el momento de la expedicin de la declaratoria
respectiva, o que resulte posible segn los estudios que se realicen, el que deber
sujetarse a las normas oficiales mexicanos y usos del suelo que al efecto se establezcan
en la propia declaratoria.
Artculo 56 Bis. La Secretara constituir un Consejo Nacional de Areas
Naturales Protegidas que estar integrado por representantes de la misma, de

otras dependencias y entidades de la administracin pblica federal, as como de
instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de productores
y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros organismos de
carcter social o privado, as como personas fsicas, con reconocido prestigio en
la materia.
El Consejo fungir como rgano de consulta y apoyo de la Secretara en la formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica para el establecimiento, manejo
y vigilancia de las reas naturales protegidas de su competencia.
Las opiniones y recomendaciones que formule el Consejo, debern ser consideradas
por la Secretara en el ejercicio de las facultades que en materia de reas naturales
protegidas le corresponden conforme a este y otros ordenamientos jurdicos
aplicables.
El Consejo podr invitar a sus sesiones a representantes de los gobiernos de los
Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, cuando se traten de asuntos
relacionados con reas naturales protegidas de competencia federal que se
encuentren dentro de su territorio. Asimismo, podr invitar a representantes de
ejidos, comunidades, propietarios, poseedores y en general a cualquier persona cuya
participacin sea necesaria conforme al asunto que en cada caso se trate.
256
Seccin III
Declaratorias para el establecimiento, administracin
y vigilancia de reas naturales protegidas
Artculo 58. Previamente a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento
de las reas naturales protegidas a que se refiere el artculo anterior, se debern

revisar los estudios que lo justifiquen, en los trminos del presente captulo, los
cuales debern ser puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la Secretara deber
solicitar la opinin de:
III. Las organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas y dems
personas fsicas o morales interesadas,

[...]
Artculo 59. Los pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o
privadas, y dems personas interesadas, podrn promover ante la Secretara el

establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de
reas naturales protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin,
proteccin y restauracin de la biodiversidad. La Secretara, en su caso, promover
ante el Ejecutivo Federal la expedicin de la declaratoria respectiva, mediante al cual
establecer el manejo del rea por parte del promovente, con la participacin de la
Secretara conforme a las atribuciones que al respecto se le otorguen en esta Ley.
Artculo 64 Bis 1. La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios,
en el mbito de sus respectivas competencias, podrn otorgar a los propietarios,

poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, y dems
personas interesadas, concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de
obras o actividades en las reas naturales protegidas, de conformidad con lo que
establece esta Ley, la declaratoria y el programa de manejo correspondientes.
Los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios o poseedores de los
predios en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente
sealadas, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y
autorizaciones respectivos.
Artculo 65. La Secretara formular, dentro del plazo de un ao contado a partir
de la declaratoria respectiva en el Diario Oficial de la Federacin, el programa

de manejo del rea natural protegida de que se trate, dando participacin a los
habitantes propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, a las dems
dependencias competentes, a los gobiernos estatales, municipales y del Distrito
Federal, en su caso, as como a organizaciones sociales, pblicas o privadas, y
dems personas, interesadas.
257
Artculo 66. El programa de manejo de las reas naturales protegidas deber
contener, por lo menos, lo siguiente:

I. La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales
del rea natural protegida, en el contexto nacional, regional y local, as como

el anlisis de la situacin que guarda la tenencia de la tierra en la superficie
respectiva
[...]
III. La forma en que se organizar la administracin del rea y los mecanismos
de participacin de los individuos y comunidades asentadas en la misma,

as como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones
sociales interesadas en su proteccin y aprovechamiento sustentable.
Artculo 67. La Secretara podr, una vez que se cuente con el programa de
manejo respectivo, otorgar a los gobiernos de los Estados, de los Municipios y

del Distrito Federal, as como a ejidos, comunidades agrarias, pueblos indgenas,
grupos y organizaciones sociales, y empresariales y dems personas fsicas o morales
interesadas, la administracin de las reas naturales protegidas a que se refieren las
fracciones I a VIII del artculo 46 de esta Ley. Para tal efecto, se debern suscribir
los acuerdos o convenios que conforme a la legislacin aplicable procedan.
Captulo II
Zonas de restauracin
Artculo 78 . En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o
desertificacin, o graves desequilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y

ejecutar programas de restauracin ecolgica, con el propsito de que se lleven a
cabo las acciones necesarias para la recuperacin y establecimiento de las condiciones
que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales que en ellas se
desarrollaban.
En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Secretara
deber promover la participacin de los propietarios, poseedores, organizaciones
sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales, y dems personas
interesadas.
Artculo 78 Bis. En aquellos casos donde se estn produciendo procesos acelerados
de desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de muy

difcil regeneracin, recuperacin o restablecimiento, o afectaciones irreversibles a
los ecosistemas o sus elementos, la Secretara, promover ante el Ejecutivo Federal
258
la expedicin de declaratoria para el establecimiento de zonas de restauracin

ecolgica. Para tal efecto, elaborar previamente, los estudios que la justifiquen.
Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, y sern
inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente.
Las declaratorias podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a
cualquier rgimen, de propiedad, y expresarn:
[...]
IV. Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de
restauracin ecolgica correspondiente, as como para la participacin en

dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales,
pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales y dems personas
interesadas, y [...]
Captulo III
Flora y fauna silvestre
Artculo 79. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y
fauna silvestre, se considerarn los siguientes criterios:
[...]
X. El conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades,
as como los pueblos indgenas en la elaboracin de programas de

biodiversidad de las reas en que habiten.
Ttulo quinto
Participacin social e informacin ambiental
Captulo I
Participacin social
Artculo 157. El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable
de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica

ambiental y de recursos naturales.
Artculo 158. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara:
I. Convocar, en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores
259
agropecuarios, pesquemos y forestales, comunidades agrarias, pueblos

indgenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no
lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y
propuestas;
II. Celebrar convenios de concertacin con organizaciones obreras y grupos
sociales para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades

habitacionales; con pueblos indgenas, comunidades agrarias y dems
organizaciones campesinas para el establecimiento, administracin y
manejo de reas naturales protegidas, y para brindarles asesora ecolgica
en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales; con organizaciones empresariales, en los casos previstos
en esta Ley para la proteccin del ambiente; con instituciones educativas y
acadmicas, para la realizacin de estudios e investigaciones en la materia;
con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para
emprender acciones ecolgicas conjuntas; as como con representaciones
sociales y con particulares interesados en la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico para la proteccin al ambiente;
VI. Concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado y
con instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, pueblos

indgenas y dems personas fsicas y morales interesadas, para la preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Ley de desarrollo forestal y sustentable*
Ttulo primero
Captulo I
Del objeto y aplicacin de la ley
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e

inters pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por
objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del
pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal
correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo
el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el
desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales cuya propiedad
corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se observar lo dispuesto por el
artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 2. Son objetivos generales de esta Ley:
[...]
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales
de los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en los

trminos del artculo 2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y dems normatividad aplicable.
* Diario Oficial de la Federacin, 25 de febrero de 2003.
262
Artculo 3. Son objetivos especficos de esta Ley:
[...]
XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades
indgenas, as como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos

propietarios y dems poseedores de recursos forestales.
XXIX. Garantizar la participacin de la sociedad, incluyendo a los pueblos y
comunidades indgenas, en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de la

poltica forestal
[...]
XXXI. Impulsar el desarrollo de la empresa social forestal y comunal en los pueblos
y comunidades indgenas.
Artculo 5. La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro
del territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades, pueblos y

comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin, los Estados,
el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de los terrenos donde
aqullos se ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta Ley no alterarn el
rgimen de propiedad de dichos terrenos.
Seccin segunda
De las atribuciones de los Estados y del Distrito Federal
Artculo 13. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
[...]
XXIII. Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios,
comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de

su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales,
propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemas-producto
del sector.
XXIV. Brindar atencin, de forma coordinada con la Federacin y los municipios,
a los asuntos relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat

natural de los pueblos y comunidades indgenas.
263
Artculo 22. La Comisin tendr a su cargo la ejecucin de las atribuciones que la
pre-sente Ley le confiere, as como todas aquellas que sean necesarias para poder
cumplir con su objeto. Para ello la Comisin ejercer las siguientes atribuciones:
[...]
XVIII. Coordinar con las autoridades estatales y municipales, los programas y
acciones que coadyuven con los pueblos y comunidades indgenas en la

conservacin y mejoramiento de su lugar de residencia y a preservar la
integridad de sus tierras, promoviendo el desarrollo sustentable de las
mismas, con base en programas educativos de contenido forestal;
[...]
XXI. Brindar asesora y capacitacin a los pueblos y comunidades indgenas,
para que stos puedan organizarse para la produccin y aprovechamientos

forestales en los trminos previstos por esta ley y de acuerdo con sus usos
y costumbres cuando as proceda;
Artculo 32. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social, los
siguientes:
I. El respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones de
los pueblos y comunidades indgenas y su participacin directa en la

elaboracin y ejecucin de los programas forestales de las reas en que
habiten, en concordancia con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y
otros ordenamientos.
Artculo 33. Son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter ambiental
y silvcola, los siguientes:

[...]
X. La conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas forestales, as
como la prevencin y combate al robo y extraccin ilegal de aqullos,

especialmente en las comunidades indgenas;
Artculo 63. Las autorizaciones en materia forestal slo se otorgarn a los
propietarios de los terrenos y a las personas legalmente facultadas para poseerlos

y usufructuarlos.
Cuando la solicitud de una autorizacin en materia forestal sobre terrenos propiedad
de un ejido, comunidad o comunidad indgena sea presentada por un tercero,
ste deber acreditar el consentimiento del ncleo agrario mediante el acuerdo de
asamblea que lo autorice, de conformidad con la Ley Agraria.
264
Artculo 72. La Secretara establecer los procedimientos y mecanismos necesarios,
para que los ttulos o documentos en los que consten las autorizaciones, sean
traducidos a las lenguas de los solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales
pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les
sea interpretado su contenido.
Cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de alguna comunidad indgena,
la autoridad deber recabar el parecer de los representantes de dicha comunidad.
La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal competentes, verificar que los aprovechamientos
de recursos forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca
a las comunidades indgenas.
Artculo 102. Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los
recursos biolgicos forestales debern reconocer los derechos de las comunidades

indgenas a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales. El registro
y certificaciones de los recursos genticos forestales o de formas modificadas de
las mismas, as como las patentes obtenidas por personas fsicas o morales, ser
jurdicamente nulo, sin el reconocimiento previo indicado, salvo lo acordado en
los tratados y convenios internacionales relativos a la materia.
Cuando adems se pretenda aprovechar los conocimientos de los pueblos y
comunidades indgenas sobre los recursos biolgicos forestales, deber reconocerse
la propiedad del conocimiento de los pueblos indgenas y presentar un convenio
celebrado entre el solicitante de la autorizacin a que se refiere el artculo anterior
y la comunidad titular del conocimiento, en el que se acredite que se cuenta con el
consentimiento previo, expreso e informado de sta.
Podr revocarse el permiso correspondiente si se acredita que no se satisficieron
los requisitos mencionados.
Artculo 105. La Comisin deber promover y apoyar el conocimiento biolgico
tradicional de los pueblos y comunidades indgenas y ejidos, as como el fomento

y el manejo sustentable de los rboles, arbustos y hierbas para la autosuficiencia
y para el mercado, de los productos de las especies tiles, incluyendo medicinas,
alimentos, materiales para la construccin, lea combustible, forrajes de uso
domstico, fibras, aceites, gomas, venenos, estimulantes, saborizantes, colorantes,
insecticidas, ornamentales, aromatizantes, artesanales y melferas.
Artculo 110. Los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades
de pequeos propietarios u otras personas morales relacionadas con el manejo

forestal, podrn crear libremente, respetando sus usos y costumbres, un comit u
265
rgano tcnico auxiliar en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de

plantaciones forestales comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los
programas de manejo forestal respectivos.
Tratndose de ejidos y comunidades agrarias, el comit u rgano se constituir
en los trminos de la Ley Agraria, y definir junto con el prestador de servicios
tcnicos forestales, los mecanismos de coordinacin necesarios.
Capitulo IV
De la cultura, educacin y capacitacin forestales
Artculo 147. La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de
la Administracin Pblica Federal y las correspondientes de los estados y el Distrito

Federal, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en
materia de cultura forestal las siguientes acciones:
[...]
V. Propiciar la divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres,
tradiciones y prcticas culturales propias de los pueblos y comunidades

indgenas que habitan en las regiones forestales.
Titulo sptimo
De la Participacin Social en Materia Forestal
Capitulo I
Del derecho a la informacin, la participacin social

y de la concertacin en materia forestal
Artculo 150. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y de la Comisin,
de acuerdo a sus atribuciones, promover la participacin de la sociedad en la

planeacin, diseo, aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la
poltica forestal a que se refiere esta Ley, con base al Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, convocando a las organizaciones de campesinos, productores
forestales, industriales, comunidades agrarias e indgenas, instituciones educativas
y de investigacin, agrupaciones sociales y privadas, asociaciones o individuos
relacionados con los servicios tcnicos forestales y dems personas interesadas para
que manifiesten su opinin y propuestas respecto de los programas e instrumentos
de la poltica forestal nacional, regional, estatal, distrital o municipal.
266
Captulo II
De los consejos en materia forestal
Artculo 156. El Reglamento interno del Consejo establecer la composicin y
funcionamiento del mismo, en el que formarn parte entre otros, y en el nmero

y forma que se determine, representantes de la Secretara, de la Comisin y de
otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal relacionadas,
as como por representantes de los prestadores de servicios tcnicos forestales,
instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de propietarios
forestales y empresarios, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de
carcter social y privado, relacionadas con la materia forestal.
El Reglamento especificar el procedimiento en el que la convocatoria para la
incorporacin proporcional y equitativa de los sectores profesionales, acadmicos,
sociales, ejidos, comunidades indgenas, pequeos propietarios e industriales, y
otros no gubernamentales relacionados con los asuntos forestales, sea pblica,
proporcional y equitativa.
Artculo 157. La Secretara y la Comisin, junto con los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, promovern la integracin de Consejos Forestales

Regionales y Estatales, como rganos de carcter consultivo, asesoramiento y
concertacin, en materias de planeacin, supervisin, evaluacin de las polticas
y aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos forestales. Se les
deber solicitar su opinin en materia de normas oficiales mexicanas.
En ellos podrn participar representantes de las dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo Federal, de los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los
Municipios, de ejidos, comunidades indgenas, pequeos propietarios, prestadores
de servicios tcnicos forestales, industriales, y dems personas fsicas o morales
relacionadas e interesadas en cada una de las demarcaciones. Se establecer la
vinculacin con los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable, en los mbitos
previstos por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
En las leyes locales que se expidan en la materia, se establecer la composicin y
atribuciones de los Consejos Forestales Estatales, sin perjuicio de las atribuciones
que la presente Ley les otorga.
En la constitucin de estos Consejos se propiciar la representacin proporcional y
equitativa de sus integrantes y que sus normas de operacin interna respondan a las
necesidades, demandas, costumbres e intereses de cada territorio o demarcacin.
267
La Secretara y la Comisin promovern y facilitarn la comunicacin de los

Consejos nacional, regionales o estatales, en el marco del Servicio Nacional
Forestal.
Captulo I
De la prevencin y vigilancia forestal
Artculo 158. La prevencin y vigilancia forestal, a cargo de la Secretara a travs
de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, tendr como funcin

primordial la salvaguarda y patrullaje de los recursos y ecosistemas forestales, as
como la prevencin de infracciones administrativas del orden forestal.
La Federacin, en coordinacin con los Gobiernos de los Estados y con la colaboracin de los propietarios forestales organizados, comunidades indgenas, los
Gobiernos Municipales y otras instituciones pblicas formular, operar y evaluar
programas integrales de prevencin y combate a la tala clandestina, especialmente
en las zonas crticas diagnosticadas previamente, para enfrentarla con diversas
acciones, as como para prevenir actos indebidos de cambio de uso del suelo, trfico
de especies y recursos forestales, extraccin del suelo forestal, o bien, transporte,
almacenamiento, transformacin o posesin ilegal de materias primas forestales.
Ley minera*
Captulo II
De las concesiones, asignaciones y reservas mineras
Artculo 10. La exploracin y explotacin de los minerales o sustancias a que se
refiere el artculo 4, as como de las salinas formadas directamente por las aguas
marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente, de modo
natural o artificial, y de las sales y subproductos de stas, slo podr realizarse
por personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades agrarias,
pueblos y comunidades indgenas a que se refiere el artculo 2o. Constitucional
reconocidos como tales por las Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas,
y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, mediante concesiones
mineras otorgadas por la Secretara.
La exploracin del territorio nacional con el objeto de identificar y cuantificar
los recursos minerales potenciales de la Nacin se llevar a cabo por el Servicio
Geolgico Mexicano, por medio de asignaciones mineras que sern expedidas
nicamente a favor de este organismo por la Secretara y cuyo ttulo deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Por causas de utilidad pblica o para la satisfaccin de necesidades futuras del pas
podrn establecerse zonas de reservas mineras, mediante decreto del Ejecutivo
Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Sobre las zonas incorporadas
a dichas reservas no se otorgarn concesiones ni asignaciones mineras.
Los ttulos de concesin y de asignacin mineras y los decretos de incorporacin de
zonas a reservas mineras se expedirn, siempre y cuando se satisfagan las condiciones
y requisitos establecidos por esta Ley y su Reglamento, sin perjuicio de tercero.
* Diario Oficial de la Federacin, 28 de abril de 2005.
Ley general de pesca y acuacultura

sustentables*
Artculo 2. Son objetivos de esta Ley:

I. [...]
II. [...]
III. [...]
IV. [...]
V. Procurar el derecho al acceso, uso y disfrute preferente de los recursos
pesqueros y acucolas de las comunidades y pueblos indgenas, en los

trminos de la presente Ley, de los lugares que ocupen y habiten.
Artculo 20. El Programa Nacional de Pesca y Acuacultura, se sujetar a las
previsiones del Plan Nacional de Desarrollo y contemplar, entre otros aspectos:

I. [...]
II. [...]
III. [...]
IV. [...]
V. [...]
VI. [...]
VII. Programas que fomenten la pesca de los habitantes de las comunidades
indgenas, utilizando sus artes y mtodos de pesca tradicionales;

* Diario Oficial de la Federacin, 24 de julio de 2007. Vigente a partir del 22 de
octubre.
272
Artculo 21. Para las acciones de inspeccin y vigilancia, la Secretara, con la
participacin que corresponda a la Secretara de Marina, tendr como funcin

primordial la salvaguarda de los recursos pesqueros y acucolas, as como la
prevencin de infracciones administrativas.
La Secretara, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y con
la colaboracin de los productores pesqueros y acucolas, comunidades indgenas,
los gobiernos municipales y otras instituciones pblicas formular, operar y
evaluar el Programa Integral de Inspeccin y Vigilancia Pesquera y Acucola
para el Combate a la Pesca Ilegal, especialmente en las zonas sobreexplotadas y de
repoblacin, para enfrentarla con diversas acciones, as como para prevenir actos
sancionados por la presente Ley y otras disposiciones aplicables.
[...]
Artculo 43. El otorgamiento de concesiones y permisos, quedar sujeto a las
modalidades que dicte el inters pblico, condicionado siempre a la disponibilidad

y preservacin del recurso de que se trate. La Secretara basar sus decisiones en
criterios de equidad social y en la informacin cientfica disponible del recurso
pesquero. Asimismo, se otorgarn preferentemente a los habitantes de las
comunidades locales, siempre y cuando utilicen artes de pesca autorizadas.
En igualdad de circunstancias, tendrn preferencia las solicitudes de las
comunidades indgenas. Cuando la concesin o permiso pueda afectar el hbitat
de alguna comunidad indgena la autoridad deber recabar el parecer de los
representantes de dicha comunidad.
Con el fin de apoyar las actividades productivas de las comunidades indgenas,
la Secretara promover programas que favorezcan su desarrollo sustentable.
Asimismo les dotar de estmulos, recursos y tecnologas para que incrementen
sus capacidades productivas.
La Secretara establecer los procedimientos y mecanismos necesarios, para que los
ttulos o documentos en los que consten las concesiones y permisos, sean traducidos
a las lenguas de los concesionarios o permisionarios pertenecientes a los pueblos
indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado su contenido.
Derechos culturales
Ley general de derechos lingsticos

de los pueblos indgenas*
Captulo I
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia
general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el

reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos
de los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo
de las lenguas indgenas.
Artculo 2. Las lenguas indgenas son aquellas que proceden de los pueblos
existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado Mexicano,

adems de aquellas provenientes de otros pueblos indoamericanos, igualmente
preexistentes que se han arraigado en el territorio nacional con posterioridad y
que se reconocen por poseer un conjunto ordenado y sistemtico de formas orales
funcionales y simblicas de comunicacin.
Artculo 3. Las lenguas indgenas son parte integrante del patrimonio cultural y
lingstico nacional. La pluralidad de lenguas indgenas es una de las principales

expresiones de la composicin pluricultural de la Nacin Mexicana.
Artculo 4. Las lenguas indgenas que se reconozcan en los trminos de la presente
Ley y el espaol son lenguas nacionales por su origen histrico, y tienen la misma
validez en su territorio, localizacin y contexto en que se hablen.
Artculo 5. El Estado, a travs de sus tres rdenes de gobierno Federacin,
Entidades Federativas y municipios, en los mbitos de sus respectivas

* Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo de 2003.
276
competencias, reconocer, proteger y promover la preservacin, desarrollo y uso

de las lenguas indgenas nacionales.
Artculo 6. El Estado adoptar e instrumentar las medidas necesarias para
asegurar que los medios de comunicacin masiva difundan la realidad y la diversidad

lingstica y cultural de la Nacin Mexicana. Adems, destinar un porcentaje
del tiempo que dispone en los medios de comunicacin masiva concesionados,
de acuerdo a la legislacin aplicable, para la emisin de programas en las diversas
lenguas nacionales habladas en sus reas de cobertura, y de programas culturales
en los que se promueva la literatura, tradiciones orales y el uso de las lenguas
indgenas nacionales de las diversas regiones del pas.
Artculo 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el espaol, para
cualquier asunto o trmite de carcter pblico, as como para acceder plenamente

a la gestin, servicios e informacin pblica.
Al Estado corresponde garantizar el ejercicio de los derechos previstos en este
artculo, conforme a lo siguiente:
a) En el Distrito Federal y las dems entidades federativas con municipios o
comunidades que hablen lenguas indgenas, los gobiernos correspondientes, en
consulta con las comunidades indgenas originarias y migrantes, determinarn
cules de sus dependencias administrativas adoptarn e instrumentarn las
medidas para que las instancias requeridas puedan atender y resolver los
asuntos que se les planteen en lenguas indgenas.
b) En los municipios con comunidades que hablen lenguas indgenas, se
adoptarn e instrumentarn las medidas a que se refiere el prrafo anterior,
en todas sus instancias.
La Federacin y las entidades federativas tendrn disponibles y difundirn
a travs de textos, medios audiovisuales e informticos: leyes, reglamentos,
as como los contenidos de los programas, obras, servicios dirigidos a las
comunidades indgenas, en la lengua de sus correspondientes beneficiarios.
Artculo 8. Ninguna persona podr ser sujeto a cualquier tipo de discriminacin
a causa o en virtud de la lengua que hable.
Captulo II
De los derechos de los hablantes de lenguas indgenas
Artculo 9. Es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea
hablante, sin restricciones en el mbito pblico o privado, en forma oral o escrita,
277
en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas, culturales, religiosas y

cualesquiera otras.
Artculo 10. El Estado garantizar el derecho de los pueblos y comunidades
indgenas el acceso a la jurisdiccin del Estado en la lengua indgena nacional de que

sean hablantes. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos
en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus
costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Las autoridades federales responsables de la procuracin y administracin de
justicia, incluyendo las agrarias y laborales, proveern lo necesario a efecto de
que en los juicios que realicen, los indgenas sean asistidos gratuitamente, en
todo tiempo, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua
indgena y cultura.
En los trminos del artculo 5o., en las entidades federativas y en los municipios
con comunidades que hablen lenguas indgenas, se adoptarn e instrumentarn las
medidas a que se refiere el prrafo anterior, en las instancias que se requieran.
Artculo 11. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas,
garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria,

bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el
sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas,
independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se
fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad y los
derechos lingsticos.
Artculo 12. La sociedad y en especial los habitantes y las instituciones de los
pueblos y las comunidades indgenas sern corresponsables en la realizacin de los

objetivos de esta Ley, y participantes activos en el uso y la enseanza de las lenguas
en el mbito familiar, comunitario y regional para la rehabilitacin lingstica.
Ley general de educacin*
Artculo 7. La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados
y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios

tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del Artculo 3o. de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
[...]
IV. Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica
de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas.

Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria
en su propia lengua y espaol.
Artculo 13. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas
locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes:

I. Prestar los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena,
especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros,

Artculo 16. Las atribuciones relativas a la educacin inicial, bsica -incluyendo la
indgena- y especial que los Artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades
educativas locales en sus respectivas competencias correspondern, en el Distrito
Federal al gobierno de dicho Distrito y a las entidades que, en su caso, establezca.
En el ejercicio de estas atribuciones no ser aplicable el Artculo 18.
Artculo 20. Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia,
constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y

superacin profesional para maestros que tendr las finalidades siguientes:
* Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo del 2003
280
I. La formacin, con nivel de licenciatura, de maestros de educacin inicial,
bsica incluyendo la de aqullos para la atencin de la educacin indgena

especial y de educacin fsica.
Artculo 38. La educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones
requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno

de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa
y grupos migratorios.
Transitorios
Cuarto. El proceso para que el gobierno del Distrito Federal se encargue de
la prestacin de los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena y

especial en el propio Distrito, se llevar a cabo en los trminos y fecha que se acuerde
con la organizacin sindical. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y
hasta la conclusin del proceso antes citado, las atribuciones relativas a la educacin
inicial, bsica incluyendo la indgena y especial que los artculos 11, 13, 14 y dems
sealan para las autoridades educativas locales en sus respectivas competencias
correspondern, en el Distrito Federal, a la Secretara. A la conclusin del proceso
citado entrar en vigor el primer prrafo del artculo 16 de la presente Ley.
Ley federal de derechos de autor*
Ttulo VII
De los derechos del autor sobre los smbolos patrios y
de las expresiones de las culturas populares
Captulo III
De las culturas populares

De los derechos de autor sobre los smbolos patrios y de la
Artculo 157. La presente Ley protege las obras literarias, artsticas, de arte popular
o artesanal, as como todas las manifestaciones primigenias en sus propias lenguas,

y los usos, costumbres y tradiciones de la composicin pluricultural que conforman
al Estado Mexicano, que no cuenten con autor identificable.
Artculo 158 . Las obras literarias, artsticas, de arte popular o artesanal;
desarrolladas y perpetuadas en una comunidad o etnia originaria o arraigada en la

Repblica Mexicana, estarn protegidas por la presente Ley contra su deformacin,
hecha con objeto de causar demrito a la misma o perjuicio a la reputacin o margen
de la comunidad o etnia a la cual pertenecen.
Artculo 159. Es libre utilizacin de las obras literarias, artsticas, de arte popular
o artesanal. Protegidas por el presente captulo, siempre que no se contravengan

las disposiciones del mismo.
Artculo 160. En toda fijacin, representacin publicacin, comunicacin o
utilizacin en cualquier forma, de una obra literaria, artstica de arte popular
282
o artesanal; protegida conforme al presente captulo, deber mencionarse la

comunidad o etnia, o en su caso la regin de la Repblica Mexicana de la que es
propia.
Artculo 161. Corresponde al Instituto vigilar el cumplimiento de las disposiciones
del presente captulo y coadyuvar en la proteccin de las obras amparadas por el

mismo.
en materia civil
Cdigo federal de procedimientos civiles*
Artculo 24. Por razn de territorio es tribunal competente:
[...]
IX. Tratndose de juicios en los que el demandado sea indgena, ser juez
competente el del lugar en el que aqul tenga su domicilio; si ambas partes

son indgenas, lo ser el juez que ejerza jurisdiccin en el domicilio del
demandante.
Artculo 107.
[...]
Cuando el que haya de absolver posiciones fuere indgena y no hable el espaol, o
hablndolo no lo sepa leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su
lengua y cultura, asentndose su declaracin en espaol y en su propio idioma.
Artculo 180.
[...]
Si el testigo fuere indgena y no hable el espaol, o hablndolo no lo supiera leer,
deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura, a fin de que
rinda su testimonio, sea en su propia lengua o en espaol; pero en cualquier caso,
el mismo deber asentarse en ambos idiomas.
Artculo 222 bis. A fin de garantizarle a los indgenas, el acceso pleno a
la jurisdiccin del Estado en los procedimientos en que sean parte, el juez

deber considerar, al momento de dictar la resolucin, sus usos, costumbres y
especificidades culturales.
286
Artculo 271. [...]

Las actuaciones dictadas en los juicios en los que una o ambas partes sean indgenas,
que no supieran leer el espaol, el tribunal deber traducirlas a su lengua, dialecto
o idioma con cargo a su presupuesto, por conducto de la persona autorizada para
ello.
Las promociones que los pueblos o comunidades indgenas o los indgenas en
lo individual, asentados en el territorio nacional, hicieren en su lengua, dialecto
o idioma, no necesitarn acompaarse de la traduccin al espaol. El tribunal la
har de oficio con cargo a su presupuesto, por conducto de la persona autorizada
para ello.
Artculo 274 bis. En los procedimientos en que intervengan personas que aleguen
tener la calidad de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de

quien la haga. Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se
solicitar a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite
la pertenencia del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
en materia penal
Cdigo penal federal*
Artculo 51. Dentro de los lmites fijados por la ley, los jueces y tribunales aplicarn
las sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta las circunstancias
exteriores de ejecucin y las peculiares del delincuente; particularmente cuando
se trate de indgenas se considerarn los usos y costumbres de los pueblos y
comunidades a los que pertenezcan.
Artculo 52.
[...]
V. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones
sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron

o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a algn
pueblo o comunidad indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y
costumbres;
Cdigo federal de procedimientos

penales*
Artculo 6.
[...]
Si el delito produce efectos en dos o ms entidades federativas, ser competente el
juez de cualquiera de stas o el que hubiera prevenido; pero cuando el conflicto
involucre como partes a indgenas y no indgenas, ser tribunal competente el que
ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena.
Artculo 15.
[...]
Cuando intervengan en las actuaciones personas pertenecientes a los pueblos o
comunidades indgenas, debern ser asistidos por intrpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura, debiendo asentarse tal circunstancia
en el acta respectiva.
Artculo 18.
[...]
Cuando se trate de personas integrantes de pueblos o comunidades indgenas, el
intrprete, adems de tener conocimiento de su lengua, deber conocer sus usos
y costumbres.
292
Artculo 124 bis.
[...]
Tratndose de personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, tanto
el defensor como el intrprete correspondiente debern tener pleno conocimiento
de su lengua y cultura.
Artculo 128.
[...]
IV. Cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o
fuere extranjero, que no hable o no entienda suficientemente el espaol, se

le designar un traductor que le har saber los derechos a que se refiere la
fraccin anterior. Tratndose de indgenas, el traductor y el defensor que
debern asistirle, debern tener adems conocimiento de su lengua y cultura.
Si se tratare de un extranjero, la detencin se comunicar de in-mediato a
la representacin diplomtica o consular que corresponda, y
Artculo 154.
[...]
Si el inculpado pertenece a un pueblo o comunidad indgenas, se le har saber el
derecho que tiene de ser asistido por un intrprete y por un defensor que tengan
conocimiento de su lengua y cultura, en trminos del artculo 2o. de la Constitucin
[...]
Artculo 159.
[...]
Cuando el inculpado pertenezca a un pueblo o comunidad indgena, la designacin
del defensor de oficio recaer sobre aquel que tenga conocimiento de su lengua
y cultura.
Artculo 220 bis.
[...]
En los procedimientos en los que intervengan personas que aleguen tener la calidad
de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de quien la haga.
Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se solicitar a las
autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la pertenencia
del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
Ley federal para prevenir y sancionar

la tortura*
Artculo 9. No tendr valor probatorio alguno la confesin rendida ante una
autoridad policaca; ni la rendida ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial,

sin la presencia del defensor o persona de confianza del inculpado y, en su caso,
del traductor.
Prevencin
de la discriminacin
Ley federal para prevenir y eliminar

la discriminacin*
Captulo II
Medidas para prevenir la discriminacin
Artculo 14. Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de
su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas

y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin
indgena:
I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el intercambio
cultural;
II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin de la
educacin en todos los niveles y la capacitacin para el empleo;

III. Crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin para los
funcionarios pblicos sobre la diversidad cultural;

IV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de
comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el marco

de los derechos humanos y las garantas individuales;
V. En el marco de las leyes aplicables, cuando se fijen sanciones penales a
indgenas, procurar que tratndose de penas alternativas, se imponga aquella

distinta a la privativa de la libertad, as como promover la aplicacin de
sustitutivos penales y beneficios de preliberacin, de conformidad con las
normas aplicables;
* Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003.
298
VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin, y
VII. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos,
si as lo solicitan, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de

su lengua.
Instituciones indigenistas
Ley de la Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indgenas*
Captulo I
De su naturaleza, objeto y funciones de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Artculo 1. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no

sectorizado, con personalidad jurdica, con patrimonio propio, con autonoma
operativa, tcnica, presupuestal y administrativa, con sede en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal.
Artculo 2. La Comisin tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar,
fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones

pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades
indgenas de conformidad con el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para lo que tendr las siguientes funciones:
I. Ser instancia de consulta para la formulacin, ejecucin y evaluacin de
los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal desarrollen en la materia;
II. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los
pueblos y comunidades indgenas en el marco de las disposiciones

constitucionales;
III. Realizar tareas de colaboracin con las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, las cuales debern consultar a la

* Diario Oficial de la Federacin, 21 de mayo de 2003.
302
Comisin en las polticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los

pueblos y comunidades indgenas; de coordinacin con los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios; de interlocucin con
los pueblos y comunidades indgenas, y de concertacin con los sectores
social y privado;
IV. Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento
de lo dispuesto en el apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos;
V. Evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y
acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de dichos

pueblos y comunidades;
VI. Realizar investigaciones y estudios para promover el desarrollo integral
de los pueblos indgenas;

VII. Apoyar los procesos de reconstitucin de los pueblos indgenas;
VIII. Coadyuvar y, en su caso, asistir a los indgenas que se lo soliciten en asuntos
y ante autoridades federales, estatales y municipales;

IX. Disear y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisin,
un sistema de consulta y participacin indgenas, estableciendo los

procedimientos tcnicos y metodolgicos para promover la participacin
de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indgenas
en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo;
X. Asesorar y apoyar en la materia indgena a las instituciones federales, as
como a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social

y privado que lo soliciten;
XI. Instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos
indgenas cuando no correspondan a las atribuciones de otras dependencias

o entidades de la Administracin Pblica Federal o en colaboracin, en su
caso, con las dependencias y entidades correspondientes;
XII. Participar y formar parte de organismos, foros e instrumentos internacio-
nales relacionados con el objeto de la Comisin;

XIII. Desarrollar programas de capacitacin para las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, as como para las entidades federativas

y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atencin de las
necesidades de los pueblos indgenas;
303
XIV. Establecer acuerdos y convenios de coordinacin con los gobiernos de
las entidades federativas, con la participacin que corresponda a sus

municipios, para llevar a cabo programas, proyectos y acciones conjuntas
en favor de los pueblos y comunidades indgenas;
XV. Concertar acciones con los sectores social y privado, para que coadyuven
en la realizacin de acciones en beneficio de los indgenas;

XVI. Establecer las bases para integrar y operar un sistema de informacin y
consulta indgena, que permita la ms amplia participacin de los pueblos,

comunidades, autoridades e instituciones representativas de stos, en la
definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas, proyectos
y acciones gubernamentales;
XVII. Ser instancia de consulta para las dependencias y entidades de la Admi-
nistracin Pblica Federal con el fin de formular el proyecto de presupuesto

consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 2 de la Constitucin Federal;
XVIII. Publicar un informe anual sobre el desempeo de sus funciones y los
avances e impacto de las acciones de las dependencias y entidades

paraestatales de la Administracin Pblica Federal, estatal y municipal
en materia de desarrollo de los pueblos indgenas, y
XIX. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables;
Artculo 3. La Comisin regir sus acciones por los siguientes principios:
I. Observar el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin;
II. Promover la no discriminacin o exclusin social y la construccin de
una sociedad incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y

el dilogo intercultural;
III. Impulsar la integralidad y transversalidad de las polticas, programas y
acciones de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de los

pueblos y comunidades indgenas;
IV. Fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional de los recursos
naturales de las regiones indgenas sin arriesgar el patrimonio de las

generaciones futuras;
V. Incluir el enfoque de gnero en las polticas, programas y acciones de la
Administracin Pblica Federal para la promocin de la participacin,

respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indgenas, y
304
VI. Consultar a pueblos y comunidades indgenas cada vez que el Ejecutivo
Federal promueva reformas jurdicas y actos administrativos, programas

de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones
de vida y su entorno;
Artculo 4. La Ley Federal de las Entidades Paraestatales se aplicar a la Comisin
en lo que no se oponga a esta Ley.
Captulo II
De los rganos y funcionamiento de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Artculo 5. La Comisin contar con una Junta de Gobierno, como rgano de
gobierno; un Director General, como rgano de administracin; y un Consejo

Consultivo, como rgano de consulta y vinculacin con los pueblos indgenas y
la sociedad.
Artculo 6. La Junta de Gobierno estar integrada por:
I. El presidente de la Junta, que ser designado por el titular del Ejecutivo
Federal de entre sus miembros;

II. El titular de cada una de las siguientes secretaras de Estado:
a) Gobernacin;
b) Hacienda y Crdito Pblico;
c) Economa;
d) Desarrollo Social;
e) Medio Ambiente y Recursos Naturales;
f ) Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
g) Comunicaciones y Transportes;
h) Contralora y Desarrollo Administrativo;
i) Educacin Pblica;
j) Salud;
k) Trabajo y Previsin Social;
305
l) Reforma Agraria;
m) Turismo, y
III. El director general de la Comisin, slo con derecho a voz.
En los casos a los que se refiere la fraccin II, cada miembro propietario
contar con un suplente que deber tener un nivel jerrquico de subsecretario
de Estado. Los integrantes a los que se refieren las fracciones I y II tendrn
derecho a voz y voto. El presidente podr invitar a la persona que considere
pertinente en relacin al asunto a tratar, slo con derecho a voz.
Artculo 7. La Junta de Gobierno celebrar sesiones ordinarias por lo menos
cuatro veces al ao y las extraordinarias que proponga su presidente o al menos

tres de sus miembros.
Artculo 8. La Junta de Gobierno sesionar vlidamente con la asistencia de por
lo menos la mitad ms uno de sus integrantes. Las resoluciones se tomarn por

mayora de votos de los miembros presentes, teniendo su presidente voto de calidad
en caso de empate.
Artculo 9. La Junta de Gobierno, adems de las atribuciones que le confiere el
artculo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, tendr las siguientes:

I. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de la Comisin y su programa
operativo anual, a propuesta de su director general;

II. Definir los criterios, prioridades y metas de la Comisin;
III. Definir los lineamientos y criterios para la celebracin de convenios y
acuerdos de colaboracin, coordinacin y concertacin con las dependencias

y entidades de la Administracin Pblica Federal, con los gobiernos estatales
y municipales y con las organizaciones de los sectores social y privado;
IV. Aprobar, sin que se requiera autorizacin de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, las adecuaciones presupuestales a los programas de la

Comisin que no impliquen la afectacin de su monto total autorizado,
recursos de inversin, proyectos financiados con crdito externo ni el
cumplimiento de los objetivos y metas comprometidos;
V. Decidir el uso y destino de los recursos autorizados y la aplicacin de
ingresos excedentes;
VI. Autorizar la apertura de cuentas de inversin financiera;
VII. Autorizar los criterios de distribucin, a propuesta del director general,
del total de los recursos adicionales que se aprueben, en su caso, en el
306
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el desarrollo de los pueblos

y comunidades indgenas;
VIII. Aprobar el Estatuto del Servicio Profesional de Carrera, a propuesta del
Director General de la Comisin;

IX. Aprobar, a propuesta del director general de la Comisin, la administracin
desconcentrada de funciones, programas y recursos;

X. Aprobar las disposiciones y criterios para racionalizar el gasto administrativo
y autorizar las erogaciones identificadas como gasto sujeto a criterios de

racionalidad, y
XI. Aprobar el Estatuto Orgnico de la Comisin.
Artculo 10. El director general de la Comisin ser designado y removido
por el Presidente de la Repblica, de quien depender directamente, debiendo

reunir los requisitos previstos en el artculo 21 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.
Artculo 11. El director general de la Comisin, adems de las facultades y
obligaciones que le confiere el artculo 59 de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales, tendr las siguientes:
I. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos respecto del objeto de
la Comisin;
II. Ejercer facultades de dominio, administracin, pleitos y cobranzas, aun
aquellas que requieran clusula especial. Tratndose de cualesquiera actos

de dominio, se requerir la autorizacin previa de la Junta de Gobierno;
III. Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las facul-
tades que le competan, incluso las que requieran autorizacin o clusula

especial;
IV. Formular denuncias y querellas y proponer a la Junta de Gobierno el perdn
legal, cuando a su juicio proceda, as como comparecer por oficio, al igual

que los inferiores jerrquicos inmediatos, a absolver posiciones en trminos
de la ley procesal que corresponda;
V. Ejercitar y desistirse de acciones judiciales, inclusive en materia de
amparo;
VI. Celebrar transacciones en materia judicial y comprometer asuntos en
arbitraje;
307
VII. Formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente de la Repblica;

VIII. Ejecutar los acuerdos de la Junta de Gobierno;
IX. Dar a conocer a la Junta de Gobierno las propuestas del Consejo Consultivo
de la Comisin;
X. Ejercer el presupuesto de la Comisin con sujecin a las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas aplicables;

XI. Suscribir y negociar ttulos de crdito, as como tramitar y obtener cartas
de crdito, previa autorizacin de la Junta de Gobierno sujetndose a las

disposiciones legales y administrativas aplicables;
XII. Elaborar y presentar el Estatuto Orgnico y el Estatuto del Servicio
Profesional de Carrera, para aprobacin de la Junta de Gobierno; aprobar

las Reglas de Operacin y la reglamentacin interna de los programas
sustantivos, as como sus modificaciones; y expedir los manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicios de la Comisin;
XIII. Acordar las condiciones generales de trabajo de la Comisin;
XIV. Proporcionar la informacin que le soliciten los comisarios pblicos;
XV. Informar a la Junta de Gobierno sobre el ejercicio de las facultades que este
artculo le concede, y
XVI. Las que le confieren los ordenamientos aplicables y las dems que, con
fundamento en esta Ley, le delegue la Junta de Gobierno.

Artculo 12. La Comisin contar con un Consejo Consultivo, integrado por:
I. Representantes de los pueblos indgenas, de conformidad con las dispo-
siciones legales aplicables derivadas del artculo 2 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Representantes de instituciones acadmicas y de investigacin nacionales,
especialistas en materia indgena;

III. Representantes de organizaciones sociales que trabajen con las comunidades
indgenas;
IV. Los integrantes de las mesas directivas de las Comisiones de Asuntos
Indgenas de ambas Cmaras del Congreso de la Unin, y

V. Un representante por cada uno de los gobiernos de las entidades federativas
en las que estn asentados pueblos y comunidades indgenas.
308
Los integrantes a que se refieren las fracciones I a III sern nombrados

de conformidad con la reglamentacin que expida la Junta de Gobierno,
debiendo garantizarse su legtima representatividad.
En la composicin del Consejo siempre habr mayora de representantes
indgenas.
Artculo 13. El Consejo Consultivo de la Comisin analizar, opinar y har
propuestas a la Junta de Gobierno y al director general sobre las polticas, programas

y acciones pblicas para el desarrollo de los pueblos indgenas. El Consejo
Consultivo sesionar de manera trimestral y ser presidido por un representante
indgena.
Artculo 14. La Comisin contar con las unidades administrativas centrales y en
el interior de la Repblica que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto

y funciones.
Artculo 15. El patrimonio de la Comisin se integrar con:
I. Los bienes muebles e inmuebles que le asigne el Ejecutivo Federal y los
que adquiera por cualquier ttulo legal, y

II. Las asignaciones presupuestales, transferencias, subsidios, participaciones,
donaciones y legados que reciba y, en general, con los ingresos que obtenga
por actividades relacionadas con su objeto, previstas en esta Ley.
Artculo 16. La Comisin administrar y dispondr libremente de su patrimonio
en el cumplimiento de su objeto, sin perjuicio de las disposiciones legales aplicables

a los organismos descentralizados.
Artculo 17. La Comisin contar con un rgano de vigilancia, integrado por
un comisario pblico propietario y un suplente, designados por la Secretara de

Contralora y Desarrollo Administrativo, y tendrn las facultades que les otorgan
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y las dems disposiciones legales
aplicables.
Artculo 18. La Comisin contar con una Contralora Interna, Organo de Control
Interno, al frente de la cual el contralor interno, designado en los trminos del

artculo 37, fraccin XII, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
en el ejercicio de sus facultades se auxiliar por los titulares de las reas de auditoria,
quejas y responsabilidades designados en los mismos trminos.
309
Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, en el mbito de sus

respectivas competencias, ejercern las facultades previstas en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,
la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos
y en los dems ordenamientos legales y administrativos aplicables.
Artculo 19. La Comisin contar con un Servicio Profesional de Carrera,
aplicable a los servidores pblicos de la misma, que se organizar en los trminos

que establezca el Estatuto que en la materia expida la Junta de Gobierno.
Artculos transitorios
Primero. Esta Ley entrar en vigor a los cuarenta y cinco das de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. Se abroga la Ley de creacin del Instituto Nacional Indigenista,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 1948, conservando

la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas la personalidad
jurdica y el patrimonio del Instituto Nacional Indigenista.
Tercero. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico realizar las adecuaciones
presupuestarias necesarias para el tratamiento de la Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indgenas como entidad no sectorizada.
Cuarto. La Junta de Gobierno de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas expedir el Estatuto Orgnico de dicha entidad en un plazo

de 90 das, contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
En tanto se expide el Estatuto Orgnico, se continuar aplicando el del Instituto
Nacional Indigenista en lo que no se oponga a esta Ley; y en lo no previsto se
estar a lo que resuelva la Junta de Gobierno.
Quinto. El Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas deber estar instalado dentro de los seis meses siguientes a
la entrada en vigor de esta Ley.
Sexto. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
establecer el Servicio Profesional de Carrera a que se refiere el artculo 19 dentro

del ao siguiente a la entrada en vigor de esta Ley.
310
Sptimo. Los trabajadores del Instituto Nacional Indigenista seguirn sindolo
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, conservando

su antigedad, derechos y condiciones laborales.
Octavo. Dentro de los nueve meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley,
las dependencias de la Administracin Pblica Federal propondrn al Presidente de

la Repblica, dentro del mbito de sus respectivas competencias, las modificaciones
del marco jurdico que consideren necesarias para el pleno desarrollo de los pueblos
indgenas.
Noveno. Los asuntos pendientes de trmite del Instituto Nacional Indigenista
seguirn a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas.
Dcimo . Cualquier referencia que en otras disposiciones jurdicas y
administrativas se haga al Instituto Nacional Indigenista, se entender hecha a la

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Onceavo. Aquellos programas del Instituto Nacional Indigenista cuya finalidad
se relacione con las atribuciones que la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal y otras leyes confieren a las distintas dependencias y entidades,
sern transferidos a las mismas, con los recursos correspondientes, en el plazo que
convenga la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con
la instancia respectiva.
Ley general de derechos lingsticos

de los pueblos indgenas*
Captulo III
De la distribucin, concurrencia y coordinacin de competencias
Artculo 13. Corresponde al Estado en sus distintos rdenes de gobierno la
creacin de instituciones y la realizacin de actividades en sus respectivos mbitos de

competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular
las siguientes:
I. Incluir dentro de los planes y programas, nacionales, estatales y municipales
en materia de educacin y cultura indgena las polticas y acciones tendientes

a la proteccin, preservacin, promocin y desarrollo de las diversas
lenguas indgenas nacionales, contando con la participacin de los pueblos
II. Difundir en las lenguas indgenas nacionales de los beneficiarios, el
contenido de los programas, obras y servicios dirigidos a las comunidades

indgenas;
III. Difundir a travs de los medios de comunicacin las lenguas indgenas
nacionales de la regin para promover su uso y desarrollo;

IV. Incluir en los programas de estudio de la educacin bsica y normal, el
origen y evolucin de las lenguas indgenas nacionales, as como de sus

aportaciones a la cultura nacional;
V. Supervisar que en la educacin pblica y privada se fomente o implemente
la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad lingstica

312
para contribuir a la preservacin, estudio y desarrollo de las lenguas

indgenas nacionales y su literatura;
VI. Garantizar que los profesores que atiendan la educacin bsica bilinge en
comunidades indgenas hablen y escriban la lengua del lugar y conozcan la

cultura del pueblo indgena de que se trate;
VII. Impulsar polticas de investigacin, difusin, estudios y documentacin
sobre las lenguas indgenas nacionales y sus expresiones literarias;

VIII. Crear bibliotecas, hemerotecas, centros culturales u otras instituciones
depositarias que conserven los materiales lingsticos en lenguas indgenas

nacionales;
IX. Procurar que en las bibliotecas pblicas se reserve un lugar para la
conservacin de la informacin y documentacin ms representativa de la

literatura y lenguas indgenas nacionales;
X. Apoyar a las instituciones pblicas y privadas, as como a las organizaciones
de la sociedad civil, legalmente constituidas, que realicen investigaciones

etnolingsticas, en todo lo relacionado al cumplimiento de los objetivos
de esta Ley;
XI. Apoyar la formacin y acreditacin profesional de intrpretes y traductores
en lenguas indgenas nacionales y espaol;

XII. Garantizar que las instituciones, dependencias y oficinas pblicas cuenten
con personal que tenga conocimientos de las lenguas indgenas nacionales

requeridas en sus respectivos territorios;
XIII. Establecer polticas, acciones y vas para proteger y preservar el uso de las
lenguas y culturas nacionales de los migrantes indgenas en el territorio

nacional y en el extranjero, y
XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las lenguas indgenas nacionales
participen en las polticas que promuevan los estudios que se realicen en los
diversos rdenes de gobierno, espacios acadmicos y de investigacin.
Captulo IV
Del instituto nacional de lenguas indgenas
Artculo 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, como organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social,

con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretara de
313
Educacin Pblica, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservacin

y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en el territorio nacional, el
conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nacin, y asesorar a los tres
rdenes de gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la materia.
Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendr las siguientes caractersticas
y atribuciones:
a) Disear estrategias e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas
nacionales, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y los pueblos y
b) Promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el conocimiento de
las culturas y lenguas indgenas nacionales.
c) Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover
el acceso a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio
de las lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin,
de acuerdo a la normatividad en la materia.
d) Establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a
tcnicos y profesionales bilinges. Impulsar la formacin de especialistas en la
materia, que asimismo sean conocedores de la cultura de que se trate, vinculando
sus actividades y programas de licenciatura y postgrado, as como a diplomados
y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin.
e) Formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario y educativo.
f ) Elaborar y promover la produccin de gramticas, la estandarizacin de escrituras
y la promocin de la lectoescritura en lenguas indgenas nacionales.
g) Realizar y promover investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento
de las lenguas indgenas nacionales y promover su difusin.
h) Realizar investigaciones para conocer la diversidad de las lenguas indgenas
nacionales, y apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
a disear la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico para
conocer el nmero y distribucin de sus hablantes.
i) Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, as como de las instancias de los Poderes
Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de
las instituciones y organizaciones sociales y privadas en la materia.
j) Informar sobre la aplicacin de lo que dispone la Constitucin, los tratados
internacionales ratificados por Mxico y esta Ley, en materia de lenguas
314
indgenas, y expedir a los tres rdenes de gobierno las recomendaciones y medidas

pertinentes para garantizar su preservacin y desarrollo.
k) Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos en los estados y
municipios, conforme a las leyes aplicables de las entidades federativas, segn
la presencia de las lenguas indgenas nacionales en los territorios respectivos.
l) Celebrar convenios, con apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados,
nacionales, internacionales o extranjeros, con apego a las actividades propias del
Instituto y a la normatividad aplicable.
Artculo 15. La administracin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
estar a cargo de un Consejo Nacional, como rgano colectivo de gobierno, y un

Director General responsable del funcionamiento del propio Instituto. El domicilio
legal del Instituto ser la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Artculo 16. El Consejo Nacional se integrar con siete representantes de la
administracin pblica federal, tres representantes de escuelas, instituciones de

educacin superior y universidades indgenas, y tres representantes de instituciones
acadmicas y organismos civiles que se hayan distinguido por la promocin,
preservacin y defensa del uso de las lenguas indgenas. Los representantes de la
Administracin Pblica Federal son los siguientes:
1. El secretario de Educacin Pblica, quien lo presidir en su carcter de titular de
la coordinadora de sector, con fundamento en lo establecido en la Ley Federal
de Entidades Paraestatales.
2. Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el nivel
de subsecretario.
3. Un representante de la Secretara de Desarrollo Social.
4. Un representante de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
5. Un representante del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
6. Un representante del Instituto Nacional Indigenista.
7. Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores.
El director general ser designado por el presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a propuesta de una terna presentada por el Consejo Nacional y podr
permanecer en el cargo por un periodo mximo de 6 aos; preferentemente
hablante nativo de alguna lengua indgena; con experiencia relacionada con
alguna de las actividades sustantivas del Instituto y gozar de reconocido prestigio
315
profesional y acadmico en la investigacin, desarrollo, difusin y uso de las lenguas

indgenas.
Artculo 17. Las reglas de funcionamiento del rgano de gobierno, la estructura
administrativa y operativa, as como las facultades y reglas de ejecucin del rgano

de direccin del instituto, se establecern en el Reglamento Interno del organismo
y que sern expedidas por el Consejo Nacional.
El rgano de gobierno se reunir cada seis meses de manera ordinaria, y de manera
extraordinaria cuando sea convocado por su Presidente; se integrar por la mayora
de sus integrantes, y sus decisiones se adoptarn con la mayora de los presentes.
Artculo 18. Para el cumplimiento de sus atribuciones el director general tendr
las facultades de dominio, de administracin y para pleitos y cobranzas, incluyendo

las que requieran de clusula especial, sin ms limitaciones que las especficas
que le llegue a imponer en forma general el Estatuto o temporales por parte del
Consejo Nacional.
Artculo 19. El rgano de vigilancia administrativa del Instituto Nacional
de Lenguas Indgenas estar integrado por un Comisario Pblico Propietario

y un Suplente, designados por la Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo.
Artculo 20. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas,
previa consulta a los estudios particulares de los Institutos Nacional de Antropologa

e Historia y Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, a propuesta conjunta
de los representantes de los pueblos y comunidades indgenas, y de las instituciones
acadmicas que formen parte del propio Consejo, har el catlogo de las lenguas
indgenas; el catlogo ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 21. El patrimonio del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas se
integrar con los bienes que enseguida se enumeran:

I. La cantidad que anualmente le fije como subsidio el Gobierno Federal, a
travs del Presupuesto de Egresos;

II. Con los productos que adquiera por las obras que realice y por la venta de
sus publicaciones, y
III. Los que adquiera por herencia, legados, donaciones o por cualquier otro
ttulo de personas o de instituciones pblicas o privadas.

Artculo 22. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones y atribuciones
sealadas en esta Ley y conforme a lo dispuesto en el penltimo prrafo del Apartado
316
B, del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

en materia de derechos y cultura indgena, la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, las Legislaturas de las Entidades Federativas y los Ayuntamientos,
en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas
en los presupuestos de egresos que aprueben para proteger, promover, preservar,
usar y desarrollar las lenguas indgenas.
Artculo 23. Las relaciones laborales del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del Apartado A del artculo 123 Constitucional.
Artculo 24. El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y sus correlativos estatales
en su caso, promovern que las autoridades correspondientes expidan las leyes que
sancionen y penalicen la comisin de cualquier tipo de discriminacin, exclusin
y explotacin de las personas hablantes de lenguas indgenas nacionales, o que
transgredan las disposiciones que establecen derechos a favor de los hablantes de
lenguas indgenas nacionales, consagrados en esta ley.
Artculo 25. Las autoridades, instituciones, servidores y funcionarios pblicos
que contravengan lo dispuesto en la presente ley sern sujetos de responsabilidad,

de conformidad con lo previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos referente a la responsabilidad de los servidores
pblicos y sus leyes reglamentarias.
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin

Segundo. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
se constituir dentro de los seis meses siguientes a la publicacin de este Decreto

en el Diario Oficial de la Federacin. Para este efecto, el Secretario de Educacin
Pblica convocar a los directores y rectores de las escuelas, instituciones de
educacin superior y universidades indgenas, instituciones acadmicas, incluyendo
entre stas especficamente al Centro de Investigacin y Estudios Superiores en
Antropologa Social, as como organismos civiles para que hagan la propuesta de
sus respectivos representantes para que integren el Consejo Nacional del Instituto.
Recibidas dichas propuestas, el Secretario de Educacin Pblica, los representantes
de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Desarrollo
Social, de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, del Instituto Nacional Indigenista, de la Secretara de
317
Relaciones Exteriores, resolvern sobre la integracin del primer Consejo Nacional

del Instituto que fungir por el periodo de un ao. Concluido este plazo deber
integrarse el Consejo Nacional en los trminos que determine el Estatuto que
deber expedirse por el primer Consejo Nacional dentro del plazo de seis meses
contado a partir de su instalacin.
Tercero. El catlogo a que hace referencia el artculo 20 de la Ley General
de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, deber hacerse dentro del

plazo de un ao siguiente a la fecha en que quede constituido el Consejo Nacional
del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, conforme al artculo transitorio
anterior.
Cuarto. El primer censo sociolingstico deber estar levantado y publicado
dentro del plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de este
Decreto. Los subsecuentes se levantarn junto con el Censo General de Poblacin
y Vivienda.
Quinto. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin establecer dentro
del Presupuesto de Egresos de la Federacin, la partida correspondiente al Instituto

Nacional de Lenguas Indgenas, para que cumpla con los objetivos establecidos
en la presente ley.
Sexto. Los congresos estatales analizarn, de acuerdo con sus especificidades
etnolingsticas, la debida adecuacin de las leyes correspondientes de conformidad

con lo establecido en esta ley.
Sptimo. En relacin con la fraccin VI del artculo 13 de la presente Ley, en el
caso de que las autoridades educativas correspondientes no contaran con el personal

capacitado de manera inmediata, stas dispondrn de un plazo de hasta dos aos,
a partir de la publicacin de la presente Ley, para formar al personal necesario.
Con el fin de cumplir cabalmente con dicha disposicin, las normales incluirn la
licenciatura en educacin indgena.
Octavo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan al presente
Decreto.
Ley del Instituto Mexicano de la Juventud*
Artculo 3. El Instituto tendr por objeto:
[...]
II. Proponer al Ejecutivo Federal programas especiales orientados a mejorar
las condiciones de salud y educacin de los jvenes indgenas, as como los

espacios para la convivencia y recreacin, sin menoscabo de las atribuciones
que en estos propsitos competen a otras dependencias;
Artculo 4. Para el cumplimiento de su objeto el Instituto tendr las siguientes
atribuciones:
[...]
IV. Consultar, en coordinacin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas las polticas, programas y acciones de desarrollo

de los jvenes indgenas; garantizar la participacin de stos en su
diseo y operacin; y, en su caso, incorporar a la planeacin nacional sus
recomendaciones propuestas;
[...]
IX. Promover y ejecutar acciones para el reconocimiento pblico y difusin de
las actividades sobresalientes de los jvenes mexicanos en distintos mbitos

del acontecer nacional y, en especial, aquellas que reconozcan y fomenten la
herencia cultural de los pueblos y comunidades indgenas y fortalezcan el
respeto y el conocimiento de las diversas culturas existentes en el pas;
[...]
* Diario Oficial de la Federacin, 22 de junio del 2006.
320
XI. Proponer a la Secretara de Educacin Pblica la operacin de programas
especiales de becas para fortalecer la educacin bilinge e intercultural,

la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin
productiva y la educacin media superior y superior de los estudiantes
indgenas.
Reglamento Interior de la Secretara de

Educacin Pblica*
Artculo 2. Para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos de su competencia,
la Secretara de Educacin Pblica contar con los servidores pblicos y unidades

administrativas siguientes:
[...]
Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos
Direccin General de Investigacin Educativa
Direccin General de Educacin Indgena
[...]
Direccin General de Educacin Normal en el Distrito Federal.
[...]
Artculo 25. Corresponde a la Direccin General de Materiales y Mtodos
Educativos el ejercicio de las siguientes atribuciones:

[...]
II. Analizar y proponer los contenidos educativos de carcter regional que
enriquezcan los planes y programas de estudio de la educacin bsica,

tomando en cuenta, en su caso, las propuestas de las autoridades educativas
locales, as como tambin propiciar la utilizacin de materiales y auxiliares
didcticos propios de la regin que faciliten a los educandos la comprensin
de sus orgenes histricos y de su entorno geogrfico y ambiental;
322
III. Disear mtodos, materiales y auxiliares didcticos complementarios para
reforzar, estimular, diversificar y facilitar el trabajo de los profesores y

alumnos en la enseanza-aprendizaje de los planes y programas de estudio
de la educacin inicial, especial y bsica, tomando en cuenta los perfiles de los
educandos, las caractersticas educativas y el entorno geogrfico, ambiental
y de infraestructura de la regin;
[...]
V. Asesorar a las direcciones generales de Investigacin Educativa, de
Educacin Indgena y dems unidades administrativas competentes de

la Secretara, en la elaboracin de los contenidos, materiales, mtodos y
auxiliares didcticos para los proyectos experimentales de planes y programas
de estudio, normas e instrumentos de evaluacin de aprendizaje de la
educacin bsica y normal;
VI. Apoyar a la Direccin General de Educacin Indgena y dems unidades
administrativas competentes de la Secretara, cuando stas lo requieran, en

la aplicacin de contenidos educativos, en el uso de mtodos y auxiliares
didcticos, y en las propuestas de cambios en los planes y programas de estudio
respectivos que se deriven de las innovaciones y modificaciones efectuadas en
los planes y programas de estudio de la educacin bsica y normal.
[...]
Artculo 26. Corresponde a la Direccin General de Investigacin Educativa el
ejercicio de las siguientes atribuciones:

[...]
III. Realizar investigaciones con el fin de proponer a las unidades administrativas
competentes de la Secretara el establecimiento de medidas dirigidas a

auxiliar a aquellos grupos y regiones con mayor rezago educativo o que
enfrenten condiciones econmicas y sociales en desventaja;...
Artculo 27. Corresponde a la Direccin General de Educacin Indgena el
ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Proponer normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio,
mtodos, materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin

del aprendizaje de la educacin indgena, cuidando que tengan una
orientacin bilinge-pluricultural que aseguren la formacin integral de los
alumnos pertenecientes a los diferentes grupos tnicos, as como tambin que
323
protejan y promuevan el desarrollo de sus lenguas, costumbres, recursos y

formas especficas de organizacin, y difundir los aprobados;
II. Actualizar las normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de
estudio, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la

evaluacin del aprendizaje de la educacin indgena;
III. Verificar, con la participacin de las autoridades educativas locales, y en
coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara,

el cumplimiento de las normas pedaggicas, contenidos, planes y programas
de estudio, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para
la evaluacin del aprendizaje aprobados para la enseanza de la educacin
indgena;
IV. Aplicar, con carcter experimental, normas pedaggicas, planes y programas
de estudio, contenidos, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e

instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la educacin indgena;
V. Establecer mecanismos de coordinacin con la Direccin General de
Normatividad, con objeto de que sean incorporados en los planes y

programas de estudio para la formacin de docentes y en los programas de
capacitacin y actualizacin de los mismos, las innovaciones que se hayan
incluido en los planes y programas de estudio de la educacin indgena;
VI. Establecer mecanismos de coordinacin con las direcciones generales
de Normatividad y de Materiales y Mtodos Educativos para adaptar e

incorporar a la educacin indgena los cambios e innovaciones de planes
y programas, contenidos, mtodos, materiales y auxiliares didcticos e
instrumentos para la evaluacin del aprendizaje que se lleven a cabo en la
educacin bsica;
VII. Disear contenidos educativos, materiales y auxiliares didcticos para la
elaboracin de programas de radio y televisin, acordes con la comunidad

a quienes se dirijan, en apoyo a los planes y programas de estudio de la
educacin indgena;
VIII. Analizar, y en su caso, considerar las opiniones de las autoridades educativas
locales y de los diversos sectores involucrados en la educacin, expresadas a

travs del Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin, con el
fin de incorporar aqullas que aporten elementos para modernizar y elevar
la calidad de la educacin indgena;
324
IX. Realizar investigaciones para el desarrollo y la supervisin de las tareas de
educacin indgena, coordinndose, en su caso, con la Direccin General

de Investigacin Educativa, as como tambin fomentar las que efecten
los sectores pblico y privado, y
X. Coadyuvar para el logro de las finalidades del Sistema Nacional de
Orientacin Educativa.
Artculo 36. Corresponde a la Direccin General de Educacin Normal en el
Distrito Federal el ejercicio de las siguientes atribuciones:

[...]
II. Disear, organizar y coordinar la aplicacin de cursos de capa-citacin y
actualizacin permanente para el personal directivo y docente de educacin

inicial, especial, bsica, indgena y fsica en el Distrito Federal, que les
proporcione los conocimientos acerca de la reformulacin de contenidos y
auxiliares didcticos.
Reglamento interior de los tribunales

agrarios*
Artculo 38. Los magistrados del Tribunal Superior realizarn inspecciones de los
tribunales unitarios, para verificar que las labores de stos se realicen conforme a la
ley. Para tal efecto, los tribunales unitarios quedarn agrupados en cinco regiones,
cada una de las cuales estar a cargo de un magistrado del Tribunal Superior.
Los magistrados supernumerarios realizarn las visitas a los tribunales unitarios que
ordene el Presidente, en coordinacin con los magistrados numerarios del Tribunal
Superior. Estas visitas tendrn como finalidad la preparacin de las inspecciones o
la atencin de asuntos especiales.
Artculo 41. Las inspecciones se sujetarn a las siguientes reglas:
[...]
III. Se podr inspeccionar cualquiera de los expedientes o alguno en especial,
para verificar que se encuentren debidamente integrados, foliados, sellados y

rubricados; que los miembros de las comunidades indgenas, los ejidatarios,
comuneros o avecindados, hayan sido debidamente representados; que
la audiencia haya sido substanciada conforme a la ley y que las pruebas
hayan sido correctamente desahogadas; que las notificaciones hayan sido
legalmente hechas en tiempo y forma; que el procedimiento haya sido
realizado conforme a derecho y que la resolucin haya sido dictada en la
misma se haya respetado la jurisprudencia del Tribunal Superior y la del
Poder Judicial de la Federacin;
IV. Se inspeccionar con especial cuidado que los miembros de las comunidades
indgenas tengan un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y que en los

juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomen en cuenta
sus prcticas y costumbres jurdicas y cuenten siempre con un intrprete.
* Diario Oficial de la Federacin, 13 de mayo de 1992.
Reglamento interior de la Procuradura

Agraria*
Artculo 2. La Procuradura tiene a su cargo funciones de servicio social, mediante
la defensa de los derechos de los sujetos agrarios y de su asesoramiento, derivado

de la aplicacin de la Ley.
Para el logro de su objeto, la Procuradura ejercer sus facultades a peticin de parte
o de oficio, de conformidad con lo establecido por la Ley y este Reglamento.
Artculo 5. Para el logro de sus objetivos la Procuradura tendr las siguientes
facultades:
[...]
VIII. Promover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad de las
tierras de los pueblos indgenas;

[...]
Artculo 8. Para el ejercicio de sus facultades, la Procuradura estar a cargo de
un Procurador Agrario y contar con las siguientes unidades administrativas y

tcnicas:
[...]
Coordinacin General de Programas Interinstitucionales
[...]
Direccin General de Organizacin Agraria
328
[...]
Artculo 17. La Coordinacin General de Programas Interinstitucionales, tendr
las siguientes facultades: [...]

IV. Participar en los programas gubernamentales destinados a:
a) brindar atencin a grupos y comunidades indgenas, jvenes y mujeres

campesinas, jornaleros agrcolas y avecindados, as como concertar el
apoyo de los sectores social y privado en su beneficio.
Artculo 22. La Direccin General de Organizacin Agraria tendr las siguientes
facultades:
[...]
II. Disear e implantar, en coordinacin con otras instituciones, programas
destinados a fortalecer la organizacin interna de los grupos y comunidades

indgenas, buscando con ello salvaguardar su identidad, preservar sus
costumbres y promover el mejor aprovechamiento de sus recursos;
Artculo 37 . Las solicitudes relativas a la prestacin de los servicios que
proporciona la Procuradura, no requieren forma determinada; podrn hacerse

por los interesados o sus representantes ante cualquier oficina de la Institucin.
Cuando las solicitudes provengan de personas que pertenezcan a una comunidad
indgena y no hablaren espaol, se les proporcionar un intrprete para la realizacin
de sus gestiones.
Ley orgnica de la Procuradura General

de la Repblica*
Captulo I
Artculo 5. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:
IX. Celebrar acuerdos o convenios con las instituciones pblicas o privadas para
garantizar a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos

pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de
intrpretes y traductores, y
Acuerdo nmero A/067/03

Del Procurador General de la Repblica, por el que se crea la Unidad
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, y se establecen sus
funciones
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Procuradura General de la Repblica.
Acuerdo No. A/067/03
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL
QUE SE CREA LA UNIDAD ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE
ASUNTOS INDGENAS, Y SE ESTABLECEN SUS FUNCIONES.
MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la
Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 2o., 21 y 102, Apartado
A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o.,
4o., 5o. fracciones II y IX, 8o., 9o., 10, 11, 13, 14 y 15 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y 1o., 2o., 4o., 5o., 7o., 8o., 10, 11, fraccin
VIII, 12, 13 y 27 de su Reglamento, y
Considerando
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como estrategias, dentro
del Objetivo Rector 8, las de garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita,
apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos; combatir los delitos del
mbito federal, dentro de un marco jurdico e institucional que d la pauta de respeto
a las garantas constitucionales de los ciudadanos, con base en el desarrollo de
estrategias de obtencin, procesamiento, anlisis e intercambio de informacin para
la toma de decisiones ministeriales y policiales, as como la de depurar, desarrollar
y dignificar a los responsables de la procuracin de justicia;
332
Que el Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, mismo que

deriva del instrumento programtico citado en el prrafo anterior, establece
como su Objetivo Particular nmero 4, el crear las bases legales, institucionales,
administrativas y de comportamiento tico, para que el Ministerio Pblico y sus
rganos auxiliares, contribuyan eficazmente a la investigacin de los delitos de una
manera cientfica y con instrumentos tecnolgicos apropiados para ello, a travs
del establecimiento de mecanismos permanentes de promocin, fortalecimiento
y defensa de los derechos humanos, as como de capacitacin del personal de la
Institucin en este mbito;
Que como parte del rediseo de procesos, procedimientos y operaciones de
la Procuradura General de la Repblica y como resultado del proceso de
reestructuracin interna de la Institucin, el da 27 de diciembre de 2002 fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica;
Que el 25 de junio de 2003 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Reglamento de la Ley Orgnica, que entrar en vigor el 25 de julio del ao en curso,
mismo que establecer una nueva organizacin y funcionamiento de la Institucin
para el despacho de los asuntos que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, su Ley Orgnica y otros ordenamientos le encomiendan a la
Procuradura, al Procurador y al Ministerio Pblico de la Federacin;
Que de conformidad con los artculos 2o. y 54 de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, los servidores pblicos de la Institucin deben velar y
fomentar el respeto a los derechos humanos que otorga el orden jurdico mexicano;
asimismo los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y el personal policial
y pericial, tienen entre otras obligaciones, las de salvaguardar la legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez en el desempeo de sus funciones, as como el conducirse
siempre con apego a derecho y pleno respeto a los derechos humanos;
Que la investigacin y persecucin de los delitos del orden federal por parte del
Ministerio Pblico de la Federacin y de sus auxiliares, debe ser desempeada
con estricto apego a derecho y respeto a las garantas individuales y a los derechos
humanos de los gobernados, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos legales respectivos,
as como en los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos,
suscritos y ratificados por Mxico;
Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Nacin mexicana tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, y que es obligacin
333
de las autoridades federales, estatales y municipales promover la igualdad de

oportunidades de los indgenas, mediante la promocin del respeto y proteccin
al desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres y formas especficas
de organizacin social; adems de garantizar a los integrantes de los pueblos y
comunidades indgenas, el acceso efectivo a la procuracin y administracin de
justicia a travs del establecimiento de instituciones que determinarn las polticas
necesarias para garantizar la vigencia de sus derechos y su desarrollo integral, las
cuales debern ser diseadas y operadas de manera conjunta, eliminando cualquier
prctica discriminatoria;
Que la autoridad judicial o administrativa, cuya funcin es, en esencia, aplicar la
ley, deber hacerlo interpretndola con un profundo sentido humanista, al tratar con
indgenas, con sus circunstancias, lengua, identidad, cultura, usos y costumbres;
Que los indgenas que violen las leyes debern ser sancionados, pero entendiendo y
reconociendo su lengua, cultura, usos y costumbres, para comprender su conducta.
La pobreza, la marginacin y los factores externos que trastocan sus valores morales,
son argumentos que no se pueden soslayar. Estos factores debern tomarse en
consideracin cuando el indgena sea vctima u ofendido por el delito;
Que por tales motivos, se requiere que la procuracin de justicia tome en cuenta
a los indgenas, ya sean sujetos activos o pasivos del delito; que los Agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin ejerzan su funcin en representacin de la
sociedad y tengan presente que los indgenas tambin son parte de ella;
Que por lo antes mencionado, se ha decidido, con el ms amplio y resuelto espritu
de comprensin y equidad, que los indgenas involucrados en algn delito, tengan
la posibilidad de que se estudien a conciencia sus casos y que se les resuelvan con
brevedad y con profundo sentido humanitario;
Que es necesario continuar el combate a la corrupcin e impunidad en contra de
aquellos servidores pblicos que se aparten de la legalidad y que actan con abuso
de autoridad, vulnerando los derechos humanos de los indiciados o inculpados, as
como de las vctimas u ofendidos del delito, a efecto de recuperar la confianza de
la poblacin, mediante rganos encargados de vigilar, verificar y fomentar en los
servidores pblicos de la Institucin la cultura de respeto a los derechos humanos,
as como atender quejas e investigar y resolver presuntas violaciones a los derechos
humanos;
Que la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios
a la Comunidad, a travs de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas, garantiza y cumple con el espritu de comprensin y equidad que habr
de observarse cuando se trate de nativos miembros de un pueblo o comunidad
334
indgena, involucrados en procedimientos penales ya sea de manera pasiva o

activa en la comisin de algn delito; de modo que tengan la certeza de que su
situacin ser estudiada a conciencia, con efectividad, prontitud y profundo sentido
humanitario, y
Que para el mejor desempeo de las funciones encomendadas a la Unidad
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, como garante y rgano de
prevencin; he tenido a bien expedir el siguiente:
Acuerdo
Primero. Se crea la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas, y se establecen sus funciones.

Segundo. La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas,
quedar adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas

y Servicios a la Comunidad.
Tercero. La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas,
conocer de aquellos delitos no considerados como delincuencia organizada, en

los que se encuentren como indiciados personas que pertenezcan a algn pueblo
o comunidad indgena.
Cuarto. La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, estar
a cargo de un Jefe de Unidad Fiscal agente del Ministerio Pblico de la Federacin,

y contar con el nmero de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y dems
servidores pblicos que se requieran, atendiendo a las necesidades del servicio y
disponibilidad presupuestal.
Quinto. El Titular de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas, ejercer las facultades siguientes:

I. Conocer de los delitos federales en los que se encuentren involucradas
personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena;

II. Ejercer las atribuciones previstas en los artculos 4 de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica, y 27 de su Reglamento;

III. En el caso, de tratarse de delitos electorales, en los que se encuentren
involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad

indgena, se deber iniciar la averiguacin previa correspondiente y remitir
las actuaciones inmediatamente a la Fiscala Especializada para la Atencin
de Delitos Electorales;
335
IV. Conocer de las averiguaciones previas relacionadas con los delitos a
que se refiere el artculo 4 fraccin I, inciso b) de la Ley Orgnica de la

Procuradura General de la Repblica, respecto de los cuales ejercite la
facultad de atraccin;
V. Reunir la informacin necesaria para conocer las circunstancias y
caractersticas personales del indgena sujeto a procedimiento, as como

proporcionar datos sobre la cultura, lengua, tradiciones y costumbres
del pueblo o comunidad indgena al que pertenezca, a fin de que se d
cumplimiento a lo establecido en el artculo 146 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales;
VI. Brindar seguridad jurdica al indgena sujeto a procedimiento, para lo cual,
tanto el Titular de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos

Indgenas como el personal a su cargo debern observar lo establecido en
los siguientes ordenamientos jurdicos: artculos 2o., 20, 21 y en general el
Captulo I, Ttulo Primero, de las garantas individuales, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 51 y 52 fraccin V
del Cdigo Penal Federal; artculos 6o., 15, 18, 124 bis, 128 fraccin IV,
154, 159 y 220 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales vigente.
Asimismo se deber atender a cualquier otro ordenamiento jurdico
aplicable, para la Atencin de Asuntos Indgenas;
VII. Solicitar a las Delegaciones de la Institucin en las entidades federativas
o a las reas competentes de la Institucin, con excepcin de la Fiscala

Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, copias de las
actuaciones realizadas en las diferentes causas penales en las que se
encuentren involucradas personas de pueblos o comunidades indgenas, con
la finalidad de verificar que en el desarrollo del proceso penal no se presenten
irregularidades que causen perjuicio o menoscabo de sus derechos;
VIII. Formular opiniones tcnico jurdicas en las cuales se tomen en cuenta los
Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales de los que Mxico sea parte,

con relacin a las diligencias que se practiquen en la averiguacin previa y
actuaciones de los procedimientos penales, a los que se encuentre sujeto uno
o varios nativos pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena, y enviarlas
oportunamente a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que
intervengan en el procedimiento;
IX. Atender y dar respuesta en el menor tiempo posible a todas las consultas y
peticiones que formulen los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
336
que conozcan de procedimientos penales en los que estn involucradas

personas indgenas;
X. Gestionar, cuando as se requiera, el apoyo de traductores para que asistan
a personas que pertenezcan a pueblos o comunidades indgenas que no

hablen o no entiendan suficientemente el idioma castellano, durante el
procedimiento penal;
XI. Gestionar ante la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, el pago de la garanta o caucin que fijen los agentes del

Ministerio Pblico de la Federacin o la autoridad judicial, para conceder
el beneficio de la libertad provisional;
XII. Gestionar ante la unidad administrativa responsable de la Secretara de
Seguridad Pblica y, en su caso, de la Secretara de Gobernacin, los

beneficios preliberacionales que la Ley otorgue y que favorezcan a los
indgenas;
XIII. Participar en programas de difusin, cursos, conferencias y foros, a fin de
promover y fomentar el respeto a los derechos humanos de los pueblos

indgenas, y
XIV. Las dems que sean necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones
o que le encomiende el Procurador.

Sexto. La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas,
integrar directamente las averiguaciones previas e intervendr en los procesos

penales en los que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a algn
pueblo o comunidad indgena, nicamente en los casos siguientes:
I. Cuando lo determine el Procurador General de la Repblica, y
II. Cuando se trate de un asunto de trascendencia e inters que est directamente
vinculado con las atribuciones de la Subprocuradura de Derechos

Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad.
Cuando la indagatoria materia de la anterior decisin est siendo integrada
por una diversa Unidad Especializada, deber prevalecer la atraccin en
razn de la especialidad determinada por el Subprocurador de Derechos
Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, a efecto de
respetar la garanta prevista a favor del investigado, en el artculo 2o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que dio origen a
esta Unidad.
337
Sptimo. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, con excepcin
de los que se encuentren adscritos a la Fiscala Especializada para la Atencin de

Delitos Electorales, debern informar a la Unidad Especializada para la Atencin de
Asuntos Indgenas los procedimientos penales en los que se encuentren involucradas
personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena como indiciados,
probables responsables, o procesados, indicando el estado procesal del asunto, en
los trminos siguientes:
I. Cuando el agente del Ministerio Pblico de la Federacin inicie una
indagatoria por hechos probablemente constitutivos de delito que involucren

a personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena, lo har
del conocimiento de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas, en un trmino no mayor de veinticuatro horas;
II. En la informacin debern incluirse los datos personales del inculpado, la
etnia a la que pertenece, el delito que se le imputa y la lengua que habla;

III. Tratndose de delitos contra la salud, el agente del Ministerio Pblico de
la Federacin que conozca del proceso, deber verificar si la conducta que

se le imputa al indgena indiciado se encuadra en las hiptesis normativas
previstas en los artculos 195 bis y 198, prrafo primero del Cdigo Penal
Federal, solicitando la opinin de la Unidad Especializada para la Atencin
de Asuntos Indgenas;
IV. En caso de que proceda la libertad provisional bajo caucin del indiciado,
el agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber:

a) durante la averiguacin previa, consultar a la Unidad Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas, p ara que tomando en cuenta
las circunstancias socioeconmicas del indiciado, se fije la naturaleza y
monto de la garanta a otorgarse, y
b) durante la instruccin solicitar al Juez la libertad caucional, tomando
en cuenta la opinin de la Unidad Especializada para la Atencin de
Asuntos Indgenas;
V. De ejercitarse accin penal, el agente del Ministerio Pblico de la Federacin
que conozca del asunto, deber avisar en forma inmediata a la Unidad

Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, enviando copia de
todo lo actuado y resuelto, sealando el Juzgado al que se haya consignado,
el nmero de la causa penal y el estado procesal que guarda;
VI. Concluida la etapa de instruccin y antes de que el agente del Ministerio
Pblico de la Federacin elabore sus conclusiones, informar oportunamente
338
a la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, para que

sta emita una opinin tcnico jurdica, en la que se considere la posibilidad
de penas alternativas a la de privacin de libertad;
VII. La Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, enviar
la opinin tcnico jurdica al agente del Ministerio Pblico de la Federacin

que haya conocido del proceso, as como a su superior jerrquico;
VIII. El agente del Ministerio Pblico de la Federacin presentar conclusiones,
tomando en cuenta la opinin tcnico jurdica que haya formulado la Unidad

Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas;
IX. Al tener conocimiento de las sentencias que dicten los Juzgados de Distrito,
Tribunales Unitarios y Tribunales Colegiados de Circuito en contra de

personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena, se har
del conocimiento de la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos
Indgenas;
X. Las resoluciones de la autoridad judicial por las que se otorgue la libertad
absoluta a personas indgenas, se harn del conocimiento de la Unidad

Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, para que sta
emita su opinin respecto de la procedencia de interponer el recurso
correspondiente;
XI. Cuando exista contradiccin de opiniones entre el agente del Ministerio
Pblico de la Federacin que conozca del proceso en el que se encuentren

involucrados una o ms personas que pertenezcan a un pueblo o comunidad
indgena, respecto de la formulacin de conclusiones, ante el titular de
la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas; y de la
apelacin o no ante la resolucin, de la autoridad judicial; se atender a
la opinin tcnico jurdica que haya formulado la Unidad Especializada
para la Atencin de Asuntos Indgenas, de conformidad con el artculo 11,
fraccin I inciso a), de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica.
Octavo. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin adscritos a los
rganos jurisdiccionales de la Federacin, debern remitir a la Unidad Especializada

para la Atencin de Asuntos Indgenas, copia de . las sentencias de los juicios de
amparo, derivados de procesos federales, en las que se encuentren involucradas
personas que pertenezcan a algn pueblo o comunidad indgena.
Para los efectos del prrafo anterior, los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin enviarn copia certificada de lo actuado durante la averiguacin previa,
339
proceso o amparo en que se encuentren involucradas personas que pertenezcan a

algn pueblo o comunidad indgena.
Noveno. En casos urgentes los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
adscritos a las Delegaciones de la Procuradura General de la Repblica en las

entidades federativas, solicitarn va fax o correo electrnico la opinin tcnico
jurdica, relativa al procedimiento de que se trate. La Unidad Especializada para
la Atencin de Asuntos Indgenas, en un trmino no mayor de veinticuatro horas
elaborar la opinin y la remitir al agente del Ministerio Pblico de la Federacin
que la haya solicitado.
Dcimo. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes
Federales de Investigacin, Peritos y dems servidores pblicos, adscritos a la

Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, debern cumplir
con lo establecido en Tratados, Convenios, Bases de Colaboracin y Programas,
nacionales e internacionales, que resulten aplicables a las funciones que realiza la
Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, as como al presente
Acuerdo.
Dcimo primero. Conforme los presupuestos sealados en el artculo sexto
del presente Acuerdo, la Unidad Especializada para la Atencin de Asuntos

Indgenas, podr ejercer la facultad de atraccin sobre aquellos asuntos que estime
conveniente conocer en forma directa, solicitndole al agente del Ministerio
Pblico de la Federacin que elabore un informe detallado de todo lo actuado en
el expediente.
Dcimo segundo. La inobservancia del presente Acuerdo por parte de
los servidores pblicos, ser sancionada conforme a lo establecido por la Ley

Orgnica de la Institucin, y su Reglamento; la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables,
sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar e independencia
de las sanciones que le imponga cualquier otro ordenamiento legal que resulte
aplicable.
Dcimo tercero . Se instruye a los CC. Titulares de las Unidades
Administrativas y rganos desconcentrados de esta Institucin, para que, en al

mbito de su competencia, ejecuten las medidas pertinentes y necesarias a efecto
de lograr el cabal cumplimiento del presente Acuerdo.
Dcimo cuarto. Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, agentes
de la Polica Federal Investigadora, Peritos y dems servidores pblicos en el

mbito de su competencia, debern atender a lo dispuesto en el Manual Bsico de
340
Actuacin de los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin y sus Auxiliares

Directos en la Investigacin y Persecucin de los Delitos.
Transitorios
Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin

Segundo. Los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la Fiscala
Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas, sern reasignados a la Unidad

Especializada para la Atencin de Asuntos Indgenas.
Tercero. Se abroga el Acuerdo A/05/94, suscrito el 17 de junio de 1994, as
como el Acuerdo A/038/00, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10

de noviembre de 2000.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de julio de dos mil tres.- El Procurador
General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la Concha.- Rbrica.
Legislaciones estatales
Ley de derechos y cultura indgena del

estado de Baja California*
Ttulo Primero
Del objeto de la ley
Captulo nico
Artculo 1. Esta Ley es de orden pblico e inters social y reglamentaria del
artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por tanto,

es obligacin de las autoridades estatales, municipales y de la sociedad en general,
observar y cumplir sus preceptos.
Esta Ley, reconoce y protege las normas de organizacin internas de los pueblos
indgenas asentados en el territorio del Estado, tanto en sus relaciones familiares,
vida civil, vida comunitaria y, en lo general, las que se relacionan con la prevencin
y resolucin de conflictos en la comunidad, siempre y cuando dichas normas no
vulneren o contravengan las disposiciones constitucionales federales y estatales.
Las disposiciones de la presente Ley, regirn supletoriamente en materia de derechos
y obligaciones de los pueblos y comunidades indgenas, as como en las atribuciones
correspondientes de los poderes del Estado en sus distintos niveles de gobierno,
para todos los casos no previstos en otras leyes locales en materia indgena.
Artculo 2. La presente Ley tiene por objeto el reconocimiento, preservacin y
defensa de los derechos y cultura de los indgenas del Estado de Baja California,
as como el establecimiento de las obligaciones de la administracin pblica estatal
y municipal, en la construccin de las relaciones con las comunidades indgenas y
elevar el bienestar social de sus integrantes, promoviendo el desarrollo a travs de
programas y presupuestos especficos.
* Peridico Oficial del Estado, 26 de octubre de 2007.
344
Esta Ley reconoce los derechos colectivos, a los siguientes pueblos indgenas:
Kiliwas, Kumiai, Pai pai, Cucap y Cochim, as como a las comunidades indgenas
que conforman aquellos, los cuales habitaban en la regin desde antes de la
formacin del Estado de Baja California, y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Las comunidades indgenas pertenecientes a cualquier otro pueblo, procedentes
de otro estado de la repblica y que residan temporal o permanentemente dentro
del territorio del Estado de Baja California, podrn acogerse a esta ley.
La conciencia de su identidad indgena ser criterio fundamental para determinar
a quienes se aplican las disposiciones que sobre pueblos indgenas se establezcan
en esta y otras Leyes de la materia.
Artculo 3. El Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo y los
Municipios del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, tienen a

su cargo la salvaguarda de la aplicacin, dentro del marco de su competencia,
de la presente ley a fin de asegurar el respeto de los derechos colectivos de las
comunidades indgenas en el Estado de Baja California.
Artculo 4. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Autonoma: la expresin de la libre determinacin de los pueblos y
comunidades indgenas como partes integrantes del Estado de Baja

California, en consonancia con el orden jurdico vigente, para adoptar
por s mismos decisiones e instituir prcticas propias relacionadas con su
cosmovisin, territorio indgena, tierra, recursos naturales, organizacin
sociopoltica, administracin de justicia, educacin, lenguaje, salud y cultura,
siempre y cuando stos no contravengan lo dispuesto por la leyes federales
y estatales vigentes.
II. Autoridades tradicionales: aquellos que los pueblos indgenas reconocen de
acuerdo a sus sistemas normativos internos derivado de usos y costumbres.

III. Comunidades indgenas: conjunto de personas que forman una o varias
unidades socioeconmicas y culturales, que pertenecen a un asentamiento

comn, y a un determinado pueblo indgena, y quienes reconocen
IV. Derechos individuales: las facultades y prerrogativas que el orden jurdico
federal y estatal vigente otorga a todo hombre o mujer por el slo hecho de
ser personas, independientemente de que sea o no integrante de un pueblo
indgena.
345
V. Derechos colectivos: las facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva que
en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y jurisdiccional que el

orden jurdico estatal reconoce a los pueblos y comunidades indgenas para
garantizar su existencia, dignidad, bienestar y no discriminacin basada en
la pertenencia a aquellos.
VI. Estado: el Estado Libre y Soberano de Baja California, de conformidad con
lo dispuesto con su Constitucin Poltica.

VII. Justicia indgena: el sistema conforme al cual se presentan, tramitan y
resuelven las controversias jurdicas que se suscitan entre los miembros

de las comunidades indgenas; as como las formas y procedimientos
que garantizan a las comunidades indgenas y a sus integrantes, el pleno
acceso a la jurisdiccin comn de acuerdo con las bases establecidas por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin
del Estado.
VIII. Pueblos indgenas: aquellas colectividades humanas que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio del Estado de Baja California antes

de su creacin, y que poseen formas propias de organizacin econmica,
social, poltica y cultural, o parte de ellas y afirman libremente su pertenencia
a cualquiera de los pueblos mencionados en el segundo prrafo del Artculo
2 de este Ordenamiento.
IX. Sistemas normativos internos: conjunto de normas jurdicas orales y escritas
de carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas

reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos,
organizacin, actividades y sus autoridades aplican para la resolucin de sus
conflictos, siempre y cuando no se contravengan la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin del Estado Libre y Soberano
de Baja California, Leyes Estatales, ni que vulneren derechos humanos ni
de terceros.
X. Territorio indgena: es la porcin del territorio nacional que define el mbito
espacial natural, social y cultural en donde se asientan y desenvuelven los

pueblos y comunidades indgenas; en ella, el Estado Mexicano ejerce
plenamente su soberana, el Estado de Baja California su autonoma, y los
pueblos y comunidades indgenas expresan su forma especfica de relacin
con el mundo.
XI. Usos y Costumbres: base fundamental de los sistemas normativos internos y
que constituyen los rasgos caractersticos de cada pueblo indgena.
346
Artculo 5. El Estado deber asegurar que los integrantes de las comunidades
indgenas gocen de todos los derechos y oportunidades que la legislacin vigente

otorga al resto de la poblacin de la entidad, y velar por el estricto cumplimiento
de la presente Ley.
Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de denunciar ante
las autoridades competentes, los casos que lleguen a su conocimiento en que los
trabajadores indgenas laboren en condiciones discriminatorias, desiguales o
peligrosas para su salud e integridad fsica o que sean sometidos a jornadas laborales
excesivas, adems de los casos en que exista coaccin en su contratacin laboral
o pago en especie y dentro del mbito de sus respectivas competencias, debern
tomar las medidas necesarias para prevenir o eliminar esa situacin, fomentando
la vigilancia y en su caso, brindar el apoyo necesario para facilitar la denuncia por
parte de los indgenas.
Artculo 6. Las Autoridades Estatales y municipales, en los trminos de la presente
Ley, debern promover el desarrollo equitativo y sustentable de las comunidades

indgenas, garantizando el respeto a su cultura, usos, costumbres y tradiciones.
Deber promover estudios sociodemogrficos para la plena identificacin de los
integrantes de las comunidades indgenas.
Artculo 7. El Estado promover que las actuales instituciones indigenistas y de
desarrollo social, operen de manera conjunta y concertada, en coordinacin con la

institucin que al respecto se establezca.
Ttulo Segundo
Derechos indgenas
Captulo I
De los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 8. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a determinar
libremente su existencia como tales, vivir de acuerdo a su cultura, en libertad, paz,

seguridad y justicia; as mismo, tienen derecho al respeto y preservacin de sus
costumbres, usos, tradiciones, lengua, religin e indumentaria.
Queda prohibido todo acto de discriminacin, violencia, as como los
reacomodos o desplazamientos forzados, con excepcin de aquellos que por motivos
de emergencia, caso fortuito y desastre natural, sean determinados por la autoridad
competente con la finalidad de salvaguardar la salud y bienestar de los pueblos y
comunidades indgenas. La separacin de nias y nios indgenas de sus familias
347
y comunidades queda estrictamente prohibida, con la excepcin de ser ordenado

por autoridad judicial o ministerial con las correspondientes reservas de Ley.
Artculo 9. Las autoridades estatales y municipales, en el ejercicio de sus
atribuciones, as como los particulares, respetarn ntegramente la dignidad y

derechos individuales de los indgenas, tratndolos con el respeto que deriva de su
calidad como personas. La misma obligacin tendrn con relacin a los derechos
sociales de los pueblos y comunidades indgenas.
El incumplimiento a lo dispuesto por el prrafo anterior de este artculo por parte
de las autoridades, ser mo tivo de las responsabilidades en que incurran en los
trminos prescritos por la ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Baja California.
Artculo 10. Las comunidades indgenas del Estado tendrn personalidad jurdica
para ejercer los derechos establecidos en la presente ley, teniendo el carcter de

sujetos de derecho pblico.
Artculo 11. El Estado y los Municipios, realizarn consultas a los pueblos
indgenas en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Municipal

de Desarrollo respectivamente, y en su caso incorporar las recomendaciones y
propuestas que se realicen.
Artculo 12. Los integrantes de las comunidades indgenas tienen el derecho de
promover por s mismos o a travs de sus autoridades tradicionales de manera directa

y sin intermediarios cualquier gestin ante las autoridades Estatales o Municipales.
Sin menoscabo de los derechos individuales, polticos y sociales.
Artculo 13. El Poder Ejecutivo promover que las actuales instituciones
indigenistas y de desarrollo social, operen de manera conjunta y concertada, en

coordinacin con la institucin que al respecto se establezca, misma que tendr
como principales objetivos los siguientes:
I. Proteger el sano desarrollo de los menores de edad, mediante el servicio
de orientacin social encaminados a concientizar a los integrantes de las

comunidades indgenas, para que el trabajo que desempeen los nios, en
el seno de la familia, no sea excesivo, que perjudique su salud o les impida
continuar con su educacin;
II. Establecer mecanismos de vigilancia, en coordinacin con las autoridades
federales competentes, para que en el caso de las familias indgenas jornaleras

que se contratan en los campos agrcolas de la entidad, no se permita utilizar
348
el trabajo de los nios o el de las mujeres durante el estado de gestacin o

el de lactancia, en labores que pongan en peligro su salud;
III. Procurar el bienestar y proteccin de las mujeres, nios y ancianos de las
comunidades indgenas, por cuanto que constituyen la base de las familias

que integran y sustentan los pueblos indgenas del Estado.
Artculo 14. En la integracin y operacin de la dependencia encargada del
desarrollo Integral y sustentable de los pueblos indgenas, deber de contar con el

personal capacitado y con conocimientos de las culturas indgenas del estado.
Artculo 15. Los ayuntamientos a travs de los cabildos, promovern la creacin
de la Comisin de Asuntos Indgenas, la cual ser integrada de conformidad con

los reglamentos internos de cada Ayuntamiento, con el propsito de atender los
asuntos relativos a los pueblos indgenas residentes dentro de la circunscripcin
territorial del Municipio.
Artculo 16. Los indgenas tienen derecho al uso y respeto de su identidad, nombres
y apellidos en los trminos de su escritura y pronunciacin. De la misma manera

se mantendr, pronunciar y escribir la toponimia de sus asentamientos.
Captulo II
Patrimonio cultural
Artculo 17. Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus
atribuciones, ejercern las partidas especficas para los pueblos y comunidades

indgenas asignadas por el gobierno federal, en la proteccin y desarrollo de sus
manifestaciones culturales, centros ceremoniales, monumentos histricos, sitios
sagrados, artesanas, msica, danza y fiestas tradicionales.
Artculo 18. La autoridad estatal deber promover la proteccin y el acceso a los
sitios sagrados que han quedado fuera de los ejidos y comunidades indgenas.
Artculo 19. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho al respeto
pleno de la propiedad, control y proteccin de su patrimonio cultural y cientfico.

El Estado, por medio de sus instituciones competentes, dictar las medidas idneas
para la eficaz proteccin de sus ciencias y manifestaciones culturales, comprendidos
los recursos biolgicos, as como el conocimiento de las propiedades de la flora,
fauna y las tradiciones orales.
Artculo 20. Las comunidades indgenas tienen derecho a practicar sus propias
ceremonias religiosas, tanto en las reas indgenas como en las que no tienen predominio
indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
349
Captulo III
Desarrollo humano
Artculo 21. Las autoridades estatales y municipales promovern la igualdad de
los indgenas y eliminarn cualquier prctica discriminatoria estableciendo para ello

las instituciones y determinando las polticas necesarias para garantizar la vigencia
de los derechos indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades,
las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de:

comunidades administrarn directamente para fines especficos.

y superior.
Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los
niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional
que reconozcan la herencia cultural de sus pueb los, de acuerdo con las
leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar
el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.
Asimismo, el Estado promover entre las universidades, institutos tecnolgicos y dems instituciones educativas nacionales y estatales, la prestacin
del servicio social en las comunidades indgenas que por sus caractersticas
lo requieran.
de la cobertura del sistema estatal, aprovechando debidamente la medicina

tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante
350



comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las
comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la

suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para
las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos,
la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad
productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de
abasto y comercializacin.
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos
indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero; mejorar las

condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de
educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
Ttulo cuarto
Tierras, territorios y recursos naturales
Captulo I
Proteccin de los recursos naturales

Artculo 22. Los pueblos y comunidades indgenas, las autoridades estatales y
municipales, en el marco de sus respectivas competencias, convendrn las acciones

y medidas necesarias tendientes a la conservacin de su medio ambiente y a
otras formas de proteccin de los recursos naturales, de tal modo que stas sean
ecolgicamente sustentables y tcnicamente apropiadas, as como compatibles
con la libre determinacin de los pueblos y comunidades para la preservacin y
usufructo de sus recursos naturales.
351
Artculo 23. Las obras y proyectos que promuevan las autoridades estatales y
municipales, las organizaciones o los particulares, que impacten a los pueblos y

comunidades indgenas en sus recursos naturales, debern ser discutidos, analizados
y consensuados previamente con dichos pueblos y comunidades.
Artculo 24. La constitucin de las reas naturales protegidas dentro de los
territorios de las comunidades indgenas, debern llevarse a cabo con base en

acuerdos explcitos entre las autoridades estatales y municipales y los representantes
agrarios de dichas comunidades. La administracin de las mismas quedar confiada
a los propios pueblos y comunidades indgenas, bajo la supervisin y vigilancia
del Poder Ejecutivo del Estado, salvo que por acuerdo explcito de los mismos se
constituyan rganos especficos para ese fin.
Artculo 25. Los pueblos y comunidades indgenas tienen atribucin para realizar
las acciones de vigilancia y establecer disposiciones dirigidas a la conservacin y

proteccin de sus recursos naturales, as como de su flora y su fauna silvestre dentro
de sus comunidades.
Artculo 26. Todos los pueblos y comunidades indgenas tienen la obligacin de
realizar actividades de proteccin, restauracin, conservacin, aprovechamiento

sustentable e investigacin de recursos naturales, con el apoyo del Poder Ejecutivo
del Estado y particulares, para lo cual se suscribirn previamente los acuerdos
especficos.
Artculo 27. Cuando se suscite una controversia entre dos o ms comunidades
indgenas o entre los integrantes de stas, por la explotacin de recursos naturales,

el Poder Ejecutivo del Estado promover, a travs del dilogo y la concertacin,
que los conflictos se resuelvan por la va de la conciliacin, con la participacin de
las autoridades competentes.
Captulo II
Tierras y territorios
Artculo 28. Para las comunidades indgenas nativas del Estado de Baja California,
las tierras que constituyen el territorio que habitan, ser su medio de produccin
estrechamente vinculado con su conciencia comunitaria.
Artculo 29. Las comunidades indgenas, tienen el derecho de preferencia
para adquirir los predios que enajenen o cedan la comunidad o alguno de sus
integrantes. El Poder Ejecutivo del Estado tomar las medidas necesarias a fin de
dar cumplimiento a este precepto.
352
Artculo 30. Queda prohibida la expulsin de indgenas de sus comunidades,
sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente por motivos
religiosos, polticos o ideolgicos.
El Poder Ejecutivo del Estado encauzar y fomentar el dilogo en las comunidades
donde se presenten este tipo de conflictos y promover la celebracin de convenios
que aseguren la conciliacin y el retorno pacfico, as como la integracin comunitaria
de quienes hayan sufrido las expulsiones.
Artculo 31. Las autoridades gubernamentales competentes promovern procesos
de regularizacin de terrenos de las comunidades indgenas.
Ttulo tercero
De la autonoma y organizacin interna
Captulo I
Autonoma y libre determinacin

Artculo 32. Se reconoce, el derecho a la libre determinacin y a la autonoma de
los pueblos y comunidades indgenas en el Estado de Baja California, en el mbito

poltico, econmico, social y cultural, fortaleciendo la soberana, la democracia y
los rdenes de Gobierno, en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la del Estado.
Artculo 33. Se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas del Estado, el
derecho a la libre determinacin de su existencia, formas de organizacin, objetivos

y visin de desarrollo.
Artculo 34. Los derechos que esta ley reconoce a los pueblos y comunidades
indgenas, sern ejercidos directamente por sus autoridades tradicionales, las

comunidades y sus integrantes, dentro de los territorios en los cuales se encuentran
asentados.
Captulo II
De los sistemas normativos internos
Artculo 35. Esta Ley reconoce y protege a las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas, nombradas conforme a sus propios usos y costumbres.

Las autoridades tradicionales, quienes ancestralmente han aplicado los usos,
costumbres y tradiciones de sus comunidades en la solucin de conflictos internos,
353
y sus opiniones sern tomadas en cuenta en los trminos de la legislacin procesal

respectiva para la resolucin de las controversias que se sometan a la jurisdiccin
de los Juzgados.
Artculo 36. El Estado reconoce la existencia de sistemas normativos internos de
los pueblos y comunidades indgenas, con caractersticas propias y especficas segn

el pueblo indgena al que correspondan, basados en sus tradiciones ancestrales y
que se han transmitido por generaciones, enriquecindose y adaptndose con el
paso del tiempo a diversas circunstancias.
Artculo 37. El Estado reconoce la validez de las normas internas en los mbitos de
las relaciones familiares, de la vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y,

en general, de la prevencin y solucin de conflictos al interior de cada comunidad;
siempre y cuando no se contravenga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Constitucin del Estado Libre y Soberano de Baja California, Leyes
Estatales, ni que vulneren derechos humanos ni de terceros.
Las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia estn
obligadas a estudiar, investigar y compilar documentalmente los usos y costumbres
de los pueblos indgenas de la Entidad y promover su aplicacin como elementos
de prueba en los juicios donde se involucre un indgena.
Ttulo quinto
Justicia indgena
Captulo nico
Artculo 38. La aplicacin de la justicia indgena es alternativa a la jurisdiccional
ordinaria; pero los delitos que se persiguen de oficio y las acciones del estado civil
de las personas, quedan reservados al fuero de los jueces del orden comn.
Artculo 39. La aplicacin de la justicia indgena, ser el que cada comunidad
estime procedente de acuerdo con sus usos, tradiciones y costumbres; con la

sola limitacin de que se garanticen a los justiciables, el respeto a sus garantas
individuales y derechos humanos, en la forma y trminos que prevenga la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Constitucin del Estado
Libre y Soberano de Baja California, Leyes Estatales, ni que vulneren derechos
humanos ni de terceros.
Cuando las decisiones tomadas por las autoridades de los pueblos y comunidades
indgenas, causen perjuicio a cualquiera de las partes que se hayan sometido a la
justicia indgena, stas podrn acudir a la jurisdiccin ordinaria
354
Artculos Transitorios
Primero. La presente ley entrar en vigor quince das despus de su publicacin
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Baja California.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la
presente ley.
Tercero. La presente ley se difundir por escrito en las lenguas propias de los
pueblos indgenas asentados en el territorio del Estado, a travs de las instituciones

estatales y municipales cuyas funciones se vinculen con las correspondientes
comunidades.
Constitucin poltica del estado libre

y soberano de Campeche*
Artculo 7. [...]
El Estado de Campeche reconoce expresamente, en trminos del artculo 4 de

la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que el pas tiene una
composicin pluricultural, sustentada en la diversidad de pueblos indgenas que
se encuentran asentados y conviven en su territorio, del cual forma parte el propio
Estado.
En consecuencia, con estricto respeto a los derechos humanos en su concepcin
de derecho a la existencia cultural alterna, los pueblos indgenas que habitan en
la Entidad tienen derecho, dentro de un marco jurdico especfico, de su lengua
propia, sin limitacin alguna, sus formas e instituciones de gobierno, sus sistemas
normativos y de resolucin de conflictos, sus formas particulares de organizacin
social y poltica, as como sus diversas manifestaciones culturales.
Son objeto de proteccin, con la participacin activa de las comunidades, los recursos
naturales, los lugares sagrados y patrimonio cultural de los pueblos indgenas.
Las leyes del Estado debern establecer mecanismos que garanticen la efectiva
participacin de los pueblos indgenas en los distintos mbitos y niveles de gobierno
comunal, municipal y estatal.
El Estado garantizar que la convivencia entre los habitantes de la entidad se
realice en un marco de respeto y valoracin a la diversidad cultural y regular los
mecanismos de sancin contra actos de discriminacin hacia los pueblos indgenas
y sus integrantes.
* Peridico Oficial del Estado de Campeche, 6 de julio de 1996.
356
En la educacin bsica que imparta el Estado ser obligatoria la enseanza de una

lengua indgena, en aquellas comunidades en donde la existencia de integrantes
de pueblos indgenas sea de regular proporcin. El Estado apoyar el desarrollo y
promocin de conocimientos, medicina tradicional y tecnologas indgenas.
Las leyes garantizarn a los pueblos indgenas asentados en el territorio estatal su
efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En todo juicio en que sea parte una
comunidad o un individuo indgena, debern tomarse debidamente en cuenta su
identidad, cosmovisin, prcticas culturales, usos y costumbres. El juicio deber
llevarse a cabo, preferentemente, en su lengua o, en su defecto, con la asistencia
de traductores suficientemente capacitados.
En la imposicin de sanciones a miembros de los pueblos indgenas deber darse
preferencia a tipos de sancin distintos a la privacin de la libertad.
En los conflictos por lmites agrarios, el Estado, dentro del mbito de su
competencia, promover la conciliacin y concertacin entre las partes para darles
una solucin definitiva, con la participacin activa de las autoridades indgenas de
los ncleos agrarios.
Ley organica del poder judicial

del estado de Campeche*
De los juzgados de conciliacin

Artculo 75-1. En las poblaciones donde existen asentamientos de comunidades
prevalentemente indgenas y no tengan su sede en los juzgados de primera instancia

o un juzgado menos, se instalarn juzgados de conciliacin cuya estructura se
conformar con un juez y un secretario.
El Tribunal Pleno. Dentro de los habitantes del lugar, a propuesta del gobernador
del estado, designar al juez conciliador y al secretario cuyos emolumentos sern
cubiertos con un cargo a la correspondiente partida del presupuesto de egresos
del Poder Judicial del estado.
Artculo 75-2. Por cada juez y secretario propietarios habr un suplente, quienes
tambin sern propuestos por el gobernador y slo percibirn sueldos cuando se

encuentren en funciones.
Artculo 75-3. Para ser juez conciliador o secretario, propietarios o suplentes se
requerir:
1. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos y con residencia no
menor de dos aos en el lugar.
2. Entender y hablar con soltura la lengua indgena de mayor predominio en la
respectiva poblacin.
3. Tener su origen y conocer los usos, costumbres y manifestaciones o prcticas
jurdicas de esa etnia.
* Peridico Oficial del Estado de Campeche, 10 de junio de 1997.
358
4. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional

que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin y,
5. Haber concluido la enseanza primaria.
Artculo 75-4. Los jueces conciliadores y sus secretarios durarn un ao en el
cargo pudiendo ser confirmados para desempearse en perodos subsecuentes y

antes de tomar posesin rendirn la protesta de ley ante el titular del juzgado menor
o de primera instancia que tenga jurisdiccin en el territorio del Distrito Judicial
en que se ubique la poblacin para la cual sean designados la confirmacin podr
ser expresa o tcita habr confirmacin expresa cuando el gobernador proponga
al tribunal pleno que el juez o secretario, propietario o suplente, sea designado
para un nuevo perodo, la confirmacin tcita tendr lugar cuando el gobernador
omita hacer propuesta dentro de los tres das siguientes a la fecha de vencimiento
del periodo.
Artculo 75-5. Estos jueces tendrn la atribucin de resolver, mediante la
conciliacin de los interesados, conflictos de orden civil y familiar, cuya cuanta o

naturaleza no requiera incuestionablemente de la decisin de un juez de primera
instancia o menor, as tambin conocern tambin de asuntos de orden penal cuya
persecucin requiera de querella y slo ameriten amonestacin, apercibimiento,
caucin de no ofender o multa como sancin.
Los jueces conciliadores no estarn obligados a fallar de acuerdo con las leyes,
pudiendo decidir conforme a su conciencia, a la equidad y a los usos, costumbres
y prcticas jurdicas del pueblo indgena, siempre que con ello no se vulneren las
disposiciones legales y reglamentarias del orden pblico vigente en la entidad.
Para la resolucin de los asuntos de que conozcan, no se sujetarn a la substanciacin
del juicio que en su caso pudiese corresponder, pero estarn obligados a recibir las
pruebas y or los alegatos de las partes, sus actuaciones y fallo se documentarn por
escrito integrando un legajo o expediente por cada caso debidamente numerado
cuyas hojas debern estar foliadas y rubricadas.
La fuerza de las sentencias de los jueces conciliadores radicar en la aceptacin que
los interesados den a las mismas, no tendiendo aquellas el carcter de definitivas
por lo que los interesados inconformes podrn acudir ante el juez de primera
instancia o menor, o ante el agente de Ministerio Pblico que competa a hacer
valer sus derechos.
Bajo ninguna circunstancia los jueces conciliadores conocern de asuntos de
naturaleza mercantil o decidirn en negocios atinentes a divorcio ya sea voluntario o
necesario, nulidad de matrimonio, filiacin, adopcin, tutela, sucesin testamentario
359
o legtima y conflictos sobre propiedad o tenencia de la tierra, mas s podrn resolver

con carcter provisional sobre custodia de menores, separacin material de cnyuges
y fijacin y pago de pensin alimentara entre tanto un juez de primera instancia,
competente en materia familiar, se avoque al conocimiento del asunto y ratifique o
rectifique sus decisiones con estricto apego a la ley.
Los jueces y secretarios de los juzgados de conciliacin, debern excusarse de
conocer de aquellos asuntos en que tengan inters directo o sean parte su cnyuge,
parientes consanguneos en lnea recta ascendente o descendente sin limitacin de
grado, o en lnea colateral hasta el tercer grado o por afinidad hasta el segundo grado
en estos casos harn de inmediato la respectiva comunicacin al juez de primera
instancia que tenga jurisdiccin en el territorio en el que se ubique la poblacin de
su residencia, para que ste ordene al suplente se avoque al conocimiento del asunto
previa protesta de ley si debiendo excusarse un juez o secretario no lo hiciere las
actuaciones en que intervengan carecern de validez y no obligarn a las partes.
Artculo 75-6. Los jueces conciliadores rendirn un informe por escrito cada
tres meses de los asuntos que hayan conocido a los titulares del juzgado menor
o de primera instancia que tenga jurisdiccin en el territorio en que se ubique
la poblacin para la cual se han designado, para que estos a su vez lo hagan del
conocimiento del tribunal pleno.
Artculo 76-7. Los secretarios de los juzgados de conciliacin tendrn a su
cargo levantar las actuaciones dar fe de las determinaciones del juez, as como el
notificarlas a las partes interesadas, todas las notificaciones se harn personalmente
asentando constancia de ello en el legajo o expediente.
Artculo 116.
[...]
VI. Los jueces conciliadores y sus secretarios, por sus respectivos suplentes y...
Cdigo de procedimientos civiles

del estado de Campeche
Captulo X
De la prueba testimonial
Artculo 119. Si el testigo no sabe el idioma, rendir su declaracin por medio
de intrprete que ser nombrado por el juez, si el testigo lo pidiera, adems de

asentarse su declaracin en castellano, podr escribirse en su propio idioma por l
o por el intrprete. Todo intrprete protestar cumplir bien su encargo y tambin
guardar reserva como los testigos.
Cdigo de procedimientos penales

del estado
Ttulo tercero
Captulo I
Aplicacin de Sanciones
Artculo 49. En la aplicacin de las sanciones penales se tendr en cuenta:
1. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres y la conducta precedente de
sujeto, los motivos que los impulsaron o determinaron a delinquir y sus condiciones
econmicas.
Captulo IV
Instruccin
Intrpretes
Artculo 154. Cuando el inculpado, el ofendido, los testigos o los peritos no hablen
idioma castellano, se les nombrar de oficio uno o ms intrpretes, mayores de

edad, quienes debern traducir fielmente las preguntas contestaciones que hayan de
transmitir si lo solicita cualquiera de las partes, podr escribiese la declaracin en el
idioma del declarante, sin que esto obste para que el intrprete haga la traduccin.
Cuando no pudiere ser hallado un intrprete mayor de edad, podr nombrarse a
un menor que haya cumplido catorce aos.
Artculo 155. Las partes podrn recusar al intrprete motivando la recusacin; y
el funcionario que practique la diligencia resolver de plano y sin recurso.

Artculo 156. Los testigos no podrn ser intrpretes.
364
Artculo 224. Los testigos deben ser examinados separadamente, slo las partes
podrn asistir la diligencia, salvo en el caso siguiente.

I. Cuando ignore el idioma castellano.
Captulo I
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento del defensor
Artculo 318 bis. Durante la instruccin, el juez que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose de datos para

conocer su edad, educacin e ilustracin, sus costumbres y conductas anteriores, los
motivos que los impulsaron a delinquir sus condiciones econmicas y las especiales
en que se encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del
inculpado, en su caso, a un grupo tnico indgena, y las prcticas y caractersticas
que como miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales
que puedan comprobarse, as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos
de otras relaciones sociales, la calidad de las vctimas u ofendidas por el delito y
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestran su mayor o
menor temibilidad.
Incidentes de libertad
Captulo II
Libertad provisional al bajo protesta
Artculo 486. Libertad provisional bajo protesta es la que se concede al procesado
siempre que se llenen los requisitos siguientes:

1. Que el acusado tenga domicilio fijo y conocido en el estado.
2. Que su residencia sea de un ao cuando menos.
3. Que a juicio del juez o tribunal, no haya temor de que se fugue.
4. Que proteste presentarse ante el tribunal o juez que conozca de su causa siempre
que se le ordene.
5. Que sea la primera vez que delinque el inculpado y,
6. Que se trate de delitos cuya pena mxima no exceda de cuatro aos de
prisin.
365
Que el inculpado tenga profesin, oficio, ocupacin o modo honesto de

vivir y compruebe debidamente que sus percepciones no superan el equivalente
al monto de dos veces el salario mnimo general diario vigente en la entidad este
ltimo requisito, si el inculpado fuere miembro de una etnia indgena se reducir
al equivalente del monto de una vez el salario mnimo.
Ley de educacin del estado

de Campeche
Captulo II
Objetivos de la educacin
Artculo 11. La educacin que imparta el estado de Campeche sus municipios, sus
organismos descentralizados y los particulares cuyos estudios tengan autorizacin

o reconocimiento de validez oficial de estudios, en cualesquiera que sean sus tipos,
niveles y modalidades, tendr los siguientes objetivos.
V. Fomentar y promover el uso y defensa de las lenguas autctonas.
Ley de derechos, cultura y organizacin

del estado de Campeche*
Ttulo primero
Objeto y bases
Captulo nico
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto el
reconocimiento, preservacin y defensa de los derechos, cultura y organizacin de los

pueblos, y, comunidades indgenas asentados en el Estado de Campeche, as como
el establecimiento de las obligaciones de los Poderes del Estado y, las autoridades
municipales, en lo relativo a sus relaciones con los pueblos y, comunidades indgenas,
para elevar el bienestar social de sus integrantes promoviendo su desarrollo a travs
de planes, programas y, acciones especficas.
Artculo 2. El Estado de Campeche tiene una composicin tnica plural sustentada
en la presencia de diversos pueblos y comunidades indgenas, cuyas races culturales

e histricas se entrelazan con la que constituye la civilizacin mesoamericana, hablan
sus lenguas propias y, especialmente la etnia maya, desde la poca precolombina,
ha ocupado su territorio en forma continua y permanente; y en ese territorio ha
construido su cultura especfica, que es la que la identifica internamente y a la vez
la diferencia del resto de la poblacin del Estado.
Artculo 3. Esta ley reconoce los derechos sociales del pueblo maya, as como los de
las dems etnias indgenas que, provenientes de otros Estados de la Repblica o de

otro pas, ya residen en forma temporal o permanente dentro del territorio del Estado
de Campeche, y que tienen derecho a conservar sus costumbres, usos, tradiciones,
lengua, religin, indumentaria y en general todos aquellos rasgos culturales que los
distingan, de conformidad con los principios que establece esta ley.
* Peridico Oficial del Estado de Campeche, 15 de junio del 2000.
370
Artculo 4. Las disposiciones de la presente ley regirn supletoriamente en
materia de derechos y, obligaciones de los pueblos indgenas, para todos los casos
no previstos en otras leyes locales. Los Poderes del Estado y las autoridades
municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, tendrn a su cargo
la aplicacin y observancia de esta ley, con el objeto de asegurar el respeto de los
derechos sociales, culturales y de organizacin de los pueblos indgenas, ya se trate
de la maya o de otra etnia indgena.
Artculo 5. Para los efectos de esta ley se entender por:
I. Autonoma: la expresin de la libre determinacin de los pueblos y,
comunidades indgenas como partes integrantes del Estado de Campeche,

en consonancia con el orden jurdico vigente, para adoptar por s mismos
decisiones e instituir prcticas propias relacionadas con su cosmovisin,
territorio indgena, tierra, recursos naturales, organizacin sociopoltica,
administracin de justicia, educacin, lenguaje, salud y cultura;
II. Autoridades comunitarias: las que los pueblos y comunidades indgenas
reconocen como tales con base en sus sistemas normativos internos.

III. Autoridades municipales: los Ayuntamientos y las Juntas, Comisarios y Agentes
Municipales, as como todas aquellas personas que, sin ser integrantes de los
dos primeros cuerpos colegiados, prestan sus servicios en la administracin
pblica municipal;
IV. Centro ceremonial: el lugar en donde practican la religin, realizan las
ceremonias tradicionales y dan manifestacin a las diversas expresiones

culturales que les legaron sus antepasados, tanto los integrantes de la etnia
maya como los de las otras etnias indgenas residentes en el Estado;
V. Comunidad indgena: el conjunto de personas, pertenecientes a las etnias
maya, cakchiquel, chol, chontal, ixil, jacalteco, kanjoval, kekchi, mame,

mixe, mixteco, nhuatl, quich, tojolabal, totonaca, tzeltal, tzotzil, zapoteco
y zoque, que forman una o varIas unidades socioeconmicas y culturales
en torno a un asentamiento comn dentro del territorio del Estado y
que conservan, en algunos casos con la consiguiente evolucin debida a
influencias externas, sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas o parte de ellas;
VI. Derechos individuales: las facultades y las prerrogativas que el marco jurdico
estatal otorga a todo hombre y mujer, independientemente de la etnia a que

pertenezca, por el slo hecho de ser persona;
371
VII. Derechos sociales: las facultades y, prerrogativas de naturaleza colectiva que el
marco jurdico estatal reconoce al pueblo maya y a las otras etnias indgenas
residentes en el Estado, en los mbitos poltico, econmico, social, cultural
y jurisdiccional, para garantizar su existencia, supervivencia, dignidad,
bienestar y no discriminacin basada en la pertenencia a dichas etnias;
VIII. Dignatario indgena: es la persona, perteneciente a uno de los pueblos
indgenas establecidos en la entidad, a la que le es conferido un cargo y

representacin en su comunidad o por su pueblo, de acuerdo a sus usos,
costumbres y, tradiciones ancestrales;
IX. Festividades tradicionales: los actos festivos, luctuosos o sagrados, realizadas
conforme a las tradiciones que les legaron sus antepasados, y, que se llevan
a cabo peridicamente en los lugares en donde se renen las comunidades
indgenas mayas o de otras etnias, para obtener beneficios colectivos;
X. Pueblos indgenas: las colectividades humanas que, por haber dado continuidad
histrica a las instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales que

posean sus ancestros en la poca precortesiana, poseen formas propias de
organizacin econmica, social, cultural y poltica, y afirman libremente su
pertenencia a las etnias indgenas asentadas en el territorio del Estado;
XI. Sistemas normativos internos: el conjunto de normas jurdicas orales de carcter
consuetudinario que los pueblos indgenas reconocen como vlidas y utilizan

para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican para la resolucin
de sus conflictos, y
XII. Territorio indgena: la porcin del territorio del Estado de Campeche,
constituida por espacios continuos y discontinuos ocupados y posedos por

las comunidades indgenas, en cuyos mbitos espacial, material, social y
cultural se desenvuelven aqullas y, expresan su forma especfica de relacin
con el mundo, sin detrimento alguno de soberanas federal y estatal y de la
autonoma municipal.
Artculo 6. Esta ley otorga el carcter de persona moral a los pueblos indgenas
para todos los efectos que se deriven de sus relaciones con el Estado y, sus
municipios.
Artculo 7. La aplicacin de esta ley, en el reconocimiento de los derechos, cultura
y organizacin de los pueblos indgenas se sujetar a las garantas individuales

consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la
Constitucin Poltica del Estado de Campeche.
372
Artculo 8. Es indgena la persona que as lo reivindique, aunque por diversas
razones no resida en su comunidad de origen. Bastar el autorreconocimiento de

la persona como perteneciente a una etnia indgena para acreditacin como tal.
Ttulo segundo
Derechos indgenas
Captulo I
Derechos
Artculo 9. Los pueblos indgenas tienen derecho a vivir de acuerdo a su
cultura, en libertad, paz, seguridad y justicia digna; as mismo, tienen derecho

al respeto y preservacin de sus costumbres, usos, tradiciones, lengua, religin e
indumentaria.
Todas las medidas y acciones que el Estado o los Municipios adopten, en
cumplimiento de lo dispuesto en ste y los dems captulos que conforman el
presente ttulo, debern tener lugar mediante la previa consulta u opinin, as
como con la participacin, de las comunidades a las que se pretenda beneficiar
directamente, incluso aquellas que se promuevan por iniciativa de sus respectivos
dignatarios o asociaciones.
Artculo 10. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar
su identidad, y a ser reconocidos como tales, a decidir sus formas internas de

convivencia y de organizacin social, econmica y poltica.
Artculo 11. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar sus ceremonias
religiosas en sus comunidades, en las zonas arqueolgicas del Estado o en los lugares
apropiados para ello, de acuerdo a las leyes aplicables. Las autoridades estatales y
municipios coadyuvarn a la realizacin de dichas ceremonias.
Artculo 12. El Estado de Campeche, reconoce las normas de organizacin internas
de los pueblos indgenas asentados en su territorio, tanto en sus relaciones familiares,

vida civil, vida comunitaria y, en lo general, las que se relacionan con la prevencin
y resolucin de conflictos en la comunidad, siempre y cuando dichas normas no
vulneren o contravengan las disposiciones constitucionales federales y estatales.
Artculo 13. Las comunidades indgenas podrn formar asociaciones para la
consecucin de los fines que establece la presente ley.
373
Captulo II
Cultura
Artculo 14. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
tradiciones y costumbres culturales. El Estado, en el mbito de sus atribuciones,

proporcionar a las comunidades indgenas los recursos necesarios para la proteccin
y desarrollo de sus manifestaciones culturales, centros ceremoniales, monumentos
histricos, artesanas, msica y fiestas tradicionales.
Artculo 15. De manera enunciativa, ms no limitativa, se reconoce al Chacha AK,
Hetz Mek, Hanal Pixan, Hetzel y Han-Licol como las ceremonias tradicionales de
los indgenas mayas del Estado de Campeche, por lo que el Estado y los Municipios
debern proveer lo necesario para su celebracin y conservacin.
Artculo 16. Los pueblos y comunidades indgenas tiene derecho al respeto pleno
de la propiedad, control y proteccin de su patrimonio cultural y cientfico. El

estado, por medio de sus instituciones competentes, dictar las medidas idneas
para la eficaz proteccin de sus ciencias y manifestaciones culturales, comprendidos
los recursos humanos y biolgicos, as como el conocimiento de las propiedades de
la fauna y flora, y las tradiciones orales.
Artculo 17. El Estado, conforme a la normatividad aplicable determinar las
acciones y medidas necesarias para la conservacin de su medio ambiente y otras

formas de proteccin de los recursos naturales, de tal modo que stas sean ecolgica
y tcnicamente apropiadas.
Artculo 18. En los trminos del artculo anterior, El Estado, a travs de sus
instituciones competentes vigilar y en su caso ejercitar las acciones tendientes a la

preservacin del patrimonio cultural y cientfico de las comunidades indgenas.

Captulo III
Educacin
Artculo 20. Las autoridades educativas, estatales y municipales, promovern la
existencia de una relacin de equidad entre las comunidades indgenas, el Estado

y los Municipios, para lo cual establecern las instituciones y mecanismos que
permitan la preservacin y defensa de su cultura, idioma, usos, costumbres y
tradiciones.
374
Artculo 21. Los pueblos y comunidades indgenas, en los trminos de las leyes
aplicables, tienen el derecho de revitalizar, utilizar, desarrollar y transmitir a sus

descendientes, por medio de la educacin formal e informal, su historia, idioma
tradiciones orales y tcnicas de escritura y literatura, tarea en la que estn obligados
a coadyuvar las autoridades estatales y municipales.
Artculo 22. El Estado y los Municipios, por conducto de sus instancias educativas,
garantizar que las nias y nios indgenas tengan acceso a la educacin bsica
formal bilinge y bicultural, adoptando las medidas necesarias para eliminar, del
sistema educativo, los prejuicios y los adjetivos que denigren a los indgenas.
Artculo 23. Las comunidades indgenas podrn establecer sus propios medios
de comunicacin, en sus respectivas lenguas, de conformidad con la normatividad

de la materia, con el objeto de difundir ampliamente sus tradiciones, usos y
costumbres.
Captulo IV
De las mujeres, nios y ancianos
Artculo 24. El Estado garantizar la igualdad de oportunidades entre la mujer y
el varn indgenas de conformidad a lo previsto en el presente captulo y las dems

leyes aplicables.
Artculo 25. El Estado procurar el bienestar y proteccin de las mujeres, nios y
ancianos de las comunidades indgenas, por cuanto que constituyen la base de las
familias que integran y sustentan los pueblos indgenas de Campeche.
Artculo 26. Con respeto a las tradiciones, usos y costumbres indgenas, el Estado
promover la participacin plena de las mujeres en tareas y actividades que tiendas

a lograr su realizacin, superacin y reconocimiento de su dignidad.
Artculo 27. El Estado propiciar la informacin, la capacitacin y el dilogo
como medio para que, las comunidades indgenas, apliquen medidas tendientes a
lograr la participacin de las mujeres en condiciones de equidad en la vida poltica,
social y cultural de las mismas.
Artculo 28. El Estado garantizar los derechos de los nios y nias indgenas
a la vida, la libertad y la seguridad en los mismos trminos aplicables para los de

otras etnias no indgenas.
Artculo 29. El Estado velar por la salud, respeto a la dignidad y experiencia
de los ancianos indgenas, procurando que los programas especficos de asistencia

social queden a su alcance.
375
Captulo V
Salud
Artculo 30. Las instituciones de salud del Estado implementarn programas que
beneficien a las comunidades indgenas, los cuales en su aplicacin respetarn sus

usos y costumbres, en particular la medicina tradicional.
Artculo 31. Las instituciones de salud, al actuar en las comunidades indgenas,
promovern y fomentarn el uso de la medicina tradicional, para lo cual registrarn

y acreditarn a las personas que usen los mtodos tradicionales de salud y atencin
maternal, con el apoyo necesario en su aplicacin, dotndolos de los elementos para
que lleven a cabo su labor de manera adecuada.
Artculo 32. La Secretara de Salud del Estado dispondr las medidas necesarias
para que el personal de las instituciones de salud pblica que acten en las
comunidades indgenas, cuente con los conocimientos bsicos sobre la cultura,
costumbres y lenguas propias de estas comunidades.
Artculo 33. El Estado, en coordinacin con los Municipios, proporcionar lugares
adecuados, como casas tradicionales de salud, para que los mdicos tradicionales
indgenas lleven a cabo su labor, dotndolos de los materiales que necesiten para
su desempeo.
Captulo VI
Desarrollo
Artculo 34. Es obligacin del Estado y de los Municipios establecer programas
de desarrollo, en las comunidades indgenas, tendientes a elevar sus niveles de vida,

respetando sus costumbres, usos y tradiciones. En los presupuestos de egresos del
Estado y de los Municipios deber incluirse una partida especfica para tal fin.
Artculo 35. Los recursos previstos en los presupuestos de egresos del Estado
y los Municipios, destinados a las comunidades, indgenas, deber aumentarse

anualmente en el porcentaje necesario para el cumplimiento de los objetivos de la
presente ley.
Artculo 36. En las leyes de ingresos y presupuestos de egresos de los Municipios
debern considerarse las previsiones necesarias a efecto de que, de los recursos que
perciben, se destine una partida especfica para apoyar el desarrollo equitativo de
las comunidades indgenas que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
376
Artculo 37. Para la elaboracin de los planes y programas de desarrollo de las
comunidades indgenas se tomar en cuenta la opinin y participacin de las

mismas.
Artculo 38. Toda promocin que presenten los indgenas ante las autoridades
estatales o municipales, podr ser redactada en su propia lengua. Las autoridades

tienen la obligacin de recibirla, proveyendo en trminos de ley, la intervencin de
un traductor para darle respuesta en su propio idioma.
Ttulo tercero
Autonoma y organizacin interna
Captulo I
Autonoma
Artculo 39 . El Estado de Campeche, tiene una composicin sustentada
originalmente en la etnia maya y posteriormente enriquecida con la presencia de

otras etnias indgenas a las cuales, en los trminos de esta ley, se les reconoce el
derecho a la autodeterminacin de sus formas internas de organizacin social,
econmica, poltica y cultural.
Artculo 40. El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, respetarn y fomentarn la autonoma de las diversas comunidades

indgenas de la entidad, adoptando las medidas que sean necesarias para asegurar
su cumplimiento.
Captulo II
Centros ceremoniales
Artculo 41. El Centro Ceremonial Maya es la institucin fundamental de
organizacin y representacin de los indgenas mayas del Estado de Campeche.

Artculo 42. En el Estado de Campeche se reconocen los Centros Ceremoniales
Mayas siguientes:
I. Edzn, en el Municipio de Campeche;
II. Calakmul, en el Municipio del mismo nombre;
III. El Tigre, en el Municipio de Candelaria; y
IV. Todos aquellos otros que reconozca el Gan Consejo Maya.
377
Artculo 43. Por ser de inters pblico la preservacin de las tradiciones y
costumbres de las etnias indgenas en los eventos que las mismas realicen en sus
centros ceremoniales, toda persona ajena a esas etnias tiene el deber y la obligacin
de guardarles absoluto respeto.
Captulo III
Dignatarios indgenas
Artculo 44. Cada una de las comunidades indgenas de la entidad elegir y
remover, en su caso, a sus dignatarios conforme a sus diversos usos, costumbres

y tradiciones. Los dignatarios se acreditarn como tales con la constancia que la
comunidad les expida al respecto. La Secretara de Gobierno estatal llevar un
registro de esas constancias, permanentemente actualizado.
Artculo 45. Los derechos y obligaciones de los dignatarios sern los que les
impongan los usos, costumbres y tradiciones propios de la etnia indgena a la que

pertenezca su comunidad. El Estado y los Municipio proveern a la comunidad
de los recursos necesarios para el desempeo de las funciones de sus dignatarios.
Captulo IV
Gran Consejo Maya
Artculo 46. El Gran Consejo Maya es el rgano colegiado de representacin del
Pueblo indgena maya en el Estado de Campeche.

Artculo 47. El Gran Consejo Maya se integrar con los dignatarios mayas de ada
una de las comunidades de esa etnia ubicadas en el territorio del Estado.

Artculo 48. El Gran Consejo Maya velar por la conservacin de los usos,
costumbres, tradiciones y lengua propios de la etnia maya tanto en sus comunidades

como en los respectivos centros ceremoniales.
Artculo 49. El Estado y los Municipios, darn plena validez a los acuerdos que
adopte el Gran Consejo Maya, siempre que los mismos no vulneren el marco
jurdico establecido y sean producto de la previa consulta y opinin de los integrantes
de las comunidades de esa etnia.
Artculo 50. En el ejercicio de los derechos que sta y otras leyes brinden a los
pueblos y comunidades indgenas, as como en las, relaciones entre stos y las

autoridades, estatales y municipales, no se admitir la intervencin o participacin de
terceras personas. Ser prerrogativa exclusiva de los interesados, de sus autoridades
378
tradicionales o del Gran Consejo Maya, la correspondiente promocin ante las

instancias competentes.
Artculo 51. Las controversias que surjan entre comunidades indgenas mayas
sern resueltas mediante la conciliacin, por el Gran Consejo Maya, tomando en

consideracin los usos, costumbres y tradiciones propias de esa etnia.
Captulo V
Congreso Maya
Artculo 52. Las comunidades indgenas mayas del Estado de Campeche realizarn
un Congreso Maya, cuando menos una vez al ao, a convocatoria del Gran Consejo
Maya El Estado y los Municipios proveern al Gran Consejo Maya de los medios
necesarios para la organizacin y celebracin de esos congresos.
Artculo 53. El Congreso Maya tendr por objeto:
I. Fomentar los lazos de hermandad y solidaridad entre las diversas
comunidades indgenas mayas existentes en la Entidad, en un mbito de

autonoma y autodeterminacin, y
II. Analizar temas relacionados con los usos, costumbres y tradiciones del
pueblo maya, especialmente cuando se pretenda crear leyes o aplicar medidas

que tengan como intencin beneficiar a dar participacin a los integrantes
de esas comunidades.
Artculo 54. Al Congreso Maya debern asistir y participar, con voz y voto, los
dignatarios de las comunidades de diversa etnia indgena asentadas en el territorio

del Estado y de la misma etnia maya con asiento en otros Estados de la Repblica
o en el extranjero, conforme lo determine Gran Consejo Maya.
Ttulo cuarto
Justicia
Captulo I
Sistemas normativos internos

Artculo 55. El Estado reconoce la existencia de sistemas normativos internos
de los pueblos y comunidades indgenas, con caractersticas propias y especficas

segn la etnia a que correspondan, basados en sus tradiciones ancestrales y que se
379
han transmitido oralmente por generaciones, enriquecindose y adoptndose con

el paso del tiempo a diversas circunstancias.
Artculo 56. Siempre y cuando no contravenga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, ni las leyes de ellas emanadas,
el Estado reconoce la validez de esas normas internas en los mbitos de las relaciones
familiares de la vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y en general,
de la prevencin y solucin de conflictos al interior de cada comunidad.
Las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia estn
obligadas a estudiar, investigar y compilar documentalmente los usos y costumbres
de los pueblos indgenas de la Entidad, que han permitido mantener el orden y la
paz en sus comunidades y que forman parte esencial de su patrimonio histrico
y cultural.
Artculo 57. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a vivir en
libertad, paz y seguridad como pueblos diferenciados y a gozar de plenas garantas

contra actos de discriminacin, violencia, reacomodos o desplazamientos forzados,
separacin de nias y nios indgenas de sus familias y comunidades bajo ningn
pretexto.
Artculo 58. Para garantizar el efectivo acceso de los pueblos y comunidades
indgenas al ejercicio del derecho de peticin, toda promocin que se presente, por
aquellos o por algunos de sus miembros en lo individual que no hable espaol, ante
las autoridades estatales o municipales podr ser redactada en su propia lengua.
Las autoridades tienen el deber de recibirla, previniendo en trminos de ley la
intervencin de un traductor y de darle respuesta por escrito.
Artculo 59. Para que los pueblos y comunidades indgenas tengan un ms amplio
acceso a la jurisdiccin del Estado en los procesos civiles, penales y administrativos, o

en cualquier procedimiento que se desarrolle en forma de juicio, que sea competencia
de las autoridades del Estado y en el que intervenga un miembro de algn pueblo
indgena que ignore el espaol, dicha persona contar con traductor bilinge ya sea
oficial o particular. Los jueces, procuradores y dems autoridades administrativas
que conozcan del asunto, bajo su responsabilidad, se asegurarn del cumplimiento
de esta disposicin. En todas las etapas procesales y al dictar resolucin, los jueces,
procuradores y dems autoridades administrativas que conozcan del asunto, debern
tomar en consideracin la condicin, prcticas, tradiciones y costumbres del o de
los miembros de los pueblos y comunidades indgenas. Siempre se procurar que,
en todas aquellas poblaciones en donde tenga su asiento una comunidad indgena,
tanto el personal de las Agencias del Ministerio Pblico, como de los Juzgados y
380
de la Defensora Pblica est debidamente capacitado para entender y hablar ala

lengua de la correspondiente etnia.
Captulo II
Infracciones y sanciones
Artculo 60. Se considerar infractor de las disposiciones de la presente ley a todo
aquel que:
I. Por cualquier medio, impida el derecho de los miembros de un pueblo
indgena a respetar, enriquecer y transmitir los usos, costumbres y tradiciones

propios de su etnia.
II. Impida a algn miembro de un pueblo indgena el uso de su respectiva
lengua.
III. En Cualquier forma, discrimine a un miembro de un pueblo indgena.
IV. Imprima fotografas o realice filmaciones de las ceremonias religiosas
o de los Centros Ceremoniales sin la autorizacin de los dignatarios

correspondientes.
V. Por cualquier medio obligue a un miembro de un pueblo indgena a
abandonar, rechazar o atacar sus usos y costumbres, tradiciones, lengua o

cultura.
VI. Sin serlo se ostente como dignatario o representante de los indgenas.
Para los efectos de este artculo se entiende como discriminacin toda accin
u omisin que implique descrdito o perjuicio a la dignidad del indgena
o su familia.
Artculo 61. Las infracciones se sancionarn con multa de cien hasta quinientas
veces el salario mnimo general diario, que podr duplicarse en caso de reincidencia,
o con arresto hasta por treinta y seis horas.
Artculo 62. La aplicacin de las sanciones estar a cargo del Ejecutivo del Estado,
a travs de la Secretara de Gobierno.

Artculo 63. En la aplicacin de una sancin se respetar la garanta de audiencia
del presunto infractor.
381
Transitorios
Primero. La presente ley entrar en vigor quince das despus de su publicacin
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales en lo que se opongan a la
presente ley.
Tercero . La presente ley. Se difundir por escrito y oralmente en las
lenguas de los pueblos indgenas asentados en el territorio del Estado, a travs

de las instituciones estatales y municipales cuyas funciones se vinculen con las
correspondientes comunidades.
Cuarto. El Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Educacin, Cultura
y Deporte, implementar las medidas necesarias para incluir el contenido de esta

ley en los textos de educacin bsica a efecto de que su conocimiento sea obligatorio
desde la niez en las comunidades indgenas.

y soberano de Chiapas*
Artculo 14. El Estado de Chiapas tiene una composicin pluricultural sustentada

en sus pueblos indgenas. Esta Constitucin reconoce y protege a los siguientes
pueblos indgenas: Tzeltal, Tzotzil, Chol, Zoque, Tojolabal, Mame, Kakchique,
Lacandn y Mocho.
Tambin protege los derechos de los indgenas que por cualquier circunstancia se
encuentren asentados dentro del territorio del Estado y que pertenezcan a otros
pueblos indgenas.
El Estado proteger y promover el desarrollo de la cultura, lenguas, usos,
costumbres, tradiciones y formas de organizacin social, poltica y econmica de
las comunidades indgenas. Tambin garantizar a sus integrantes el acceso pleno
a la justicia, a los servicios de salud y a una educacin bilinge que preserve y
enriquezca su cultura. Fomentar, asimismo, la plena vigencia de los derechos de
los indgenas a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y
espaciamiento de sus hijos, a una vivienda digna y decorosa, as como los derechos
de las mujeres y los nios.
Se reconoce y protege el derecho de las comunidades indgenas para elegir a sus
autoridades tradicionales de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
El Estado fomentar el eficaz ejercicio de los derechos de uso, disfrute y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, flora y fauna silvestres de
las comunidades indgenas, en los trminos y con las modalidades que establece la
Constitucin General de la Repblica y las leyes reglamentarias respectivas.
El Estado, con la participacin de las comunidades indgenas, instrumentar los
planes y programas necesarios para impulsar su desarrollo econmico.
* Peridico Oficial del Estado, 17 de junio de 1999.
384
En todo procedimiento o juicio en el que una de las partes sea indgena, se tomar
en consideracin su cultura, usos, costumbres y tradiciones. Los indgenas tendrn
el derecho a que se les designe un traductor y un defensor que hablen su lengua
y conozcan su cultura.
En los municipios con poblacin de mayora indgena el trmite y resolucin de las
controversias entre personas pertenecientes a comunidades indgenas, ser conforme
a sus usos, costumbres y valores culturales, y con la participacin de sus autoridades
tradicionales, debiendo salvaguardarse los derechos fundamentales que consagra la
Constitucin General de la Repblica y el respeto a los derechos humanos.
Los indgenas debern compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos
ms prximos a sus comunidades, a fin de propiciar su integracin a estas, como
parte de su readaptacin social.
Se prohbe toda forma de discriminacin de origen tnico o por razn de lengua,
sexo, religin, costumbre o condicin social. La contravencin a esta disposicin
ser sancionada en los trminos de la legislacin penal vigente.
Los derechos de los indgenas que esta Constitucin consagra debern ser
protegidos y regulados por la ley reglamentaria respectiva y por las dems leyes, en
sus correspondientes mbitos de competencia, y sern, adems, garantizados por
las autoridades estatales y municipales, as como por las autoridades tradicionales
de las comunidades indgenas.
Cdigo civil para el estado de Chiapas*
Captulo V
De la tutela legtima de los menores abandonados y de los acogidos
por alguna persona o depositados en establecimientos de asistencia social
Artculo 486. La ley coloca a los expsitos bajo la tutela de la persona, que los
haya acogido, quien tendr las obligaciones, facultades y restricciones establecidas

para los dems tutores.
Artculo 487. Los directores de las inclusas, hospicios, internados indgenas y
dems establecimientos de asistencia social, desempearn la tutela de stos con

arreglo a las leyes y a lo que prevengan los estatutos del establecimiento.
Artculo 488. En el caso del artculo anterior, no es necesario el discernimiento
del cargo.
* Peridico Oficial del Estado, 22 de noviembre de 2007.
Codigo de procedimientos civiles para

el estado libre y soberano de Chiapas*
Ttulo dcimo octavo

De los juicios ante los juzgados de paz y conciliacin
y juzgados municipales
Capitulo I
De los juzgados de paz y conciliacin

Reglas generales
Artculo 937. El procedimiento ante los juzgados de paz y conciliacin se regir
por este titulo, dentro de los principios de oralidad, conciliacin, inmediatez,

sencillez y pronta resolucin.
Artculo 938. Ser optativo para las partes acudir asesoradas el asesor deber
acreditar encontrarse legalmente autorizado para ejercer la profesin de licenciado

en derecho.
Artculo 939. El juzgado llevara un libro de registro autorizado por la secretaria
general de acuerdos y del pleno, en el que se asentaran los datos que exija el formato
respectivo.
Artculo 940. En los juicios seguidos ante los juzgados de paz y conciliacin no
se causaran costas, ni se impondrn multas por temeridad. Los gastos de ejecucin

sern a cargo del sentenciado.
Artculo 941. En todo lo no previsto en este titulo, se aplicaran las dems
disposiciones de este cdigo en lo que fuere indispensable para complementar las

contenidas en este propio titulo y que no se opongan a este.
* Ultimas reformas, Peridico Oficial del Estado, 9 de noviembre de 2004.
388
De la competencia
Articulo 942. Los juzgados de paz y conciliacin, conocern:
I. De los juicios cuyo monto sea hasta el equivalente a quinientos das de salario
mnimo general vigente en el estado;

II. De la conciliacin de conflictos en materia civil, familiar y mercantil.
III. De las diligencias para suplir la autorizacin de quienes ejerzan la patria
potestad de los adolescentes para contraer matrimonio y, en su caso, otorgar

dispensa de edad.
IV. De la separacin de personas como acto prejudicial.
V. De las diligencias de jurisdiccin voluntaria para acreditar el concubinato
y dependencia econmica.
VI. Del requerimiento al cnyuge para su reincorporacin al domicilio conyugal;
y
VII. De las preliminares de consignacin, atendiendo al monto sealado en la
fraccin I de este precepto y a las obligaciones peridicas.
Fuera de los casos a que se refieren las fracciones anteriores y tratndose de asuntos
de cuanta indeterminada, salvo la conciliacin a que se refiere la fraccin II, sern
del conocimiento de los jueces de primera instancia.
Artculo 943. Para estimar el monto del negocio se atender a lo que el actor
demande. Los rditos, daos y perjuicios no sern tomados en consideracin, aun

cuando se reclamen en la demanda.
Cuando se trate de arrendamiento de inmuebles o se demande el cumplimiento de
una obligacin consistente en prestaciones periodicaza, se computara el importe de
dichas prestaciones de un ao, a no ser que se trate de prestaciones vencidas, en
cuyo caso se estar a lo dispuesto en la fraccin I del artculo 942 de este cdigo.
Artculo 944. Cuando el juez de paz y conciliacin, en cualquier estado del negocio
encuentre que no es de su competencia, dar por terminado el procedimiento y

dejara a salvo los derechos de las partes, para que los hagan valer ante el juez
competente.
Artculo 945. Ser competente por razn de territorio, el juzgado de paz y
conciliacin del domicilio del demandado, cuando se trate de acciones personales,

y el de la ubicacin de los bienes inmuebles cuando se trate de acciones reales o
de arrendamiento.
389
Tratndose de alimentos se estar a lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 158

de este cdigo.
En caso de duda, ser competente, por razn de territorio, el juez de paz que
previno en el conocimiento y en ningn caso se dar trmite a cuestin alguna
relativa a competencia de jurisdiccin territorial. El hecho de haber conocido
indebidamente de casos correspondientes a otras jurisdicciones, ser motivo de
correccin disciplinaria que impondr el pleno del supremo tribunal de justicia
del estado, mediante queja del agraviado.
Los dems conflictos de competencia que surjan en los juzgados de paz y
conciliacin, sern resueltos por el juez de primera instancia del distrito judicial
del que hubiere prevenido, quien sin mas tramite decidir la competencia en una
audiencia, que se celebrara dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al recibo
de los documentos. En la audiencia se recibirn las pruebas que aporten las partes
o las que el juez acuerde de oficio y resolver inmediatamente. Esta resolucin no
admite recurso alguno.
Tratndose de los juzgados de paz y conciliacin indgenas, los conflictos de
competencia sern resueltos por la sala indgena de su jurisdiccin.
Identidad de las partes

Artculo 953. En las comparecencias ante los juzgados de paz y conciliacin,
las partes debern acudir debidamente identificadas. Cuando esto no sea posible,
se proceder a su identificacin por medio de su declaracin oral o carta de
conocimiento o testimonio de persona conocida y de arraigo en el lugar, por
documento bastante o por cualquier otro medio que fuere suficiente a juicio del
juez. No ser necesaria la identificacin en aquellas comunidades donde las personas
son conocidas y no exista riesgo de su plantacin. El que se presente como actor
o demandado, usando el nombre de uno de ellos, sin serlo, quedara sujeto a las
sanciones que establece el cdigo penal.
Artculo 945. Ser competente por razn de territorio, el juzgado de paz y
conciliacin del domicilio del demandado, cuando se trate de acciones personales,

y el de la ubicacin de los bienes inmuebles cuando se trate de acciones reales o
de arrendamiento.
Tratndose de alimentos se estar a lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 158
de este cdigo.
390
En caso de duda, ser competente, por razn de territorio, el juez de paz que
previno en el conocimiento y en ningn caso se dar trmite a cuestin alguna
relativa a competencia de jurisdiccin territorial. El hecho de haber conocido
indebidamente de casos correspondientes a otras jurisdicciones, ser motivo de
correccin disciplinaria que impondr el pleno del supremo tribunal de justicia
del estado, mediante queja del agraviado.
Los dems conflictos de competencia que surjan en los juzgados de paz y
conciliacin, sern resueltos por el juez de primera instancia del distrito judicial
del que hubiere prevenido, quien sin mas tramite decidir la competencia en una
audiencia, que se celebrara dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al recibo
de los documentos. En la audiencia se recibirn las pruebas que aporten las partes
o las que el juez acuerde de oficio y resolver inmediatamente. Esta resolucin no
admite recurso alguno.
Tratndose de los juzgados de paz y conciliacin indgenas, los conflictos de
competencia sern resueltos por la sala indgena de su jurisdiccin.
De las disposiciones aplicables a la justicia indgena

Artculo 972. En los municipios con poblacin mayoritariamente indgena, el
tramite y resolucin de los conflictos que surjan entre personas de esos pueblos
indgenas, ser conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales,
debiendo salvaguardarse la garanta de audiencia y el respeto a los derechos humanos
de las partes, pudindose aplicar las disposiciones relativas al procedimiento
establecidas en el capitulo i de este titulo.
Artculo 973 . El procedimiento se regir por los principios de oralidad,
conciliacin, inmediatez, sencillez y pronta resolucin.

Artculo 974. Las diligencias que se practiquen no requerirn formalidades de
ninguna especie; bastara que en cada caso se levante un acta, donde se asienten
los pormenores del conflicto, las opiniones emitidas y la resolucin pronunciada,
de manera clara y sencilla.
Artculo 975. En las audiencias y comparecencias predominara la oralidad y no
ser necesario la intervencin de asesores.

Artculo 976. Las audiencias para llevar a cabo el juzgamiento sern pblicas y
podrn asistir a ellas indgenas pertenecientes al pueblo de que se trate.
391
Artculo 977. Las controversias sern tramitadas y resueltas por el juez, quien
previamente deber or a las autoridades tradicionales del lugar, y el fallo emitido

tendr el carcter de cosa juzgada.
Artculo 978. El juez dictara la sentencia conforme a las prcticas y costumbres
de los pueblos indgenas donde se llevo a cabo el proceso; sin perjuicio de aplicar,
en lo conducente, las normas establecidas en el cdigo civil.
Cdigo penal para el estado libre

y soberano de Chiapas*
Ttulo cuarto
Aplicacin de penas y medidas de seguridad
Captulo I
Reglas Generales
Artculo 71. El rgano Jurisdiccional, impondr las penas y medidas de seguridad
que estime justas y procedentes para cada delito, dentro de los lmites fijados por
la ley tomando como base la gravedad del ilcito, las circunstancias exteriores
de ejecucin, las peculiares del delincuente, as como su grado de culpabilidad,
tomando en cuenta:
I. La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados para
ejecutarla;
II. La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro al que hubiere
sido expuesto;
III. En su caso, las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho
realizado;
IV. La forma y grado de intervencin del agente en la comisin del delito, as
como su calidad y la de la vctima o sujeto pasivo;

V. La edad, nivel de educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones
sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron o

determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a un grupo tnico
o pueblo indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres;
* Peridico Oficial del Estado, 12 de septiembre de 2007
394
VI. El comportamiento posterior del acusado con relacin al delito cometido;

VII. Las dems condiciones especiales y personales en que se encontraba el agente
en el momento de la comisin del delito, siempre y cuando sean relevantes

para determinar la posibilidad que tuvo de haber ajustado su conducta a
las exigencias de la norma.
Cuando el delito de que se trate tenga prevista pena alternativa, en la que
se contemple pena de prisin, el rgano Jurisdiccional podr imponer,
motivando su resolucin, la sancin privativa de libertad slo cuando ello
sea ineludible para los fines de la justicia, prevencin general y prevencin
especial.

para el estado de Chiapas*
Artculo 96 Bis B. Inmediatamente que la vctima o el ofendido por el delito se
presente o comparezca ante el agente del ministerio pblico, ste deber practicar
las diligencias siguientes:
IV. Cuando la vctima u ofendido pertenezca a algn pueblo indgena y no hable
o entienda suficientemente el castellano, se le designar un traductor para

efectos de lo dispuesto en el presente captulo.
Artculo 97 Bis. Cuando el inculpado fuese detenido o se presentare voluntariamente
ante el ministerio pblico, se proceder de inmediato en la siguiente forma:

IV. Cuando el detenido fuere un indgena o extranjero, que no hable o no
entienda suficientemente el castellano, se le designar un traductor que le

har saber los derechos a que se refiere la fraccin anterior. si se tratare de
un extranjero, la detencin se comunicar de inmediato a la representacin
diplomtica o consular que corresponda.
Artculo 168 Bis. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena,
se procurar allegarse dictmenes periciales a fin de que el juzgador ahonde en el

conocimiento de su personalidad y capte su diferencia cultural respecto a la cultura
media nacional.
Artculo 174. Los peritos debern tener ttulo oficial en la ciencia o arte a que
se refiere el punto sobre el cual deben dictaminar, si la profesin o arte estn

legalmente reglamentadas; en caso contrario, el ministerio pblico o el juez
nombrarn a personas prcticas. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo
tnico indgena, podrn ser peritos prcticos, personas que pertenezcan a dicho
grupo tnico indgena.
* Peridico Oficial del Estado, 25 de febrero de 2004.
396
De la instruccin
Captulo I
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento del defensor
Artculo 290. Dentro de las cuarenta y ocho horas contadas desde que el indiciado
ha quedado a disposicin de la autoridad judicial encargada de practicar la

instruccin, se proceder a tomarle su declaracin preparatoria, la que se rendir
en forma oral o escrita, por el inculpado, quien estar asistido por defensor. El
inculpado podr dictar sus declaraciones, pero si no lo hiciere, el juzgador que
practique las diligencias las redactar con la mayor exactitud posible. Si fueren
varios los inculpados por los mismos hechos se les tomar declaracin por separado,
en una sola audiencia y el Juez adoptar las medidas precautorias a que se refiere
el artculo 219.
Cuando el detenido fuere un indgena o extranjero, deber estarse a lo dispuesto
por la fraccin IV del artculo 97 Bis de este cdigo.
Artculo 294. En caso de que el indiciado desee declarar, la declaracin preparatoria
comenzar por sus generales, incluyendo los apodos que tuviere y el grupo tnico
indgena al que pertenece, en su caso, y si habla o entiende suficientemente el castellano.
ser examinado sobre los hechos que se le imputen, para lo cual el Juez adoptar la
forma y trminos que estime convenientes y adecuados al caso, a fin de esclarecer el
delito y las circunstancias de tiempo y lugar en que se concibi y ejecut.
Seccin tercera
Del procedimiento aplicable en la justicia indgena
Artculo 347. En los lugares del Estado donde existan pueblos indgenas y las
partes en el juicio pertenezcan a ellos, en la substanciacin y resolucin de sus

conflictos, se respetarn sus usos, costumbres, tradiciones, valores culturales y
prcticas jurdicas, pudiendo aplicarse, en lo conducente, las normas relativas al
procedimiento establecidas en este ttulo, debiendo salvaguardarse las garantas
individuales que establece la Constitucin General de la Repblica y el respeto a
los derechos humanos.
Artculo 348. Las diligencias que se practiquen no requerirn formalidades
de ninguna especie; bastar que en cada caso se levante una acta para control
administrativo, donde se asienten los pormenores del conflicto, las opiniones
emitidas y la resolucin pronunciada de manera clara y sencilla.
397
Artculo 349. Las audiencias para llevar a cabo el juzgamiento sern pblicas y
podrn asistir a ellas indgenas pertenecientes a la comunidad.

Artculo 350. Los procesos seguidos ante los juzgados de paz y conciliacin
indgena, sern resueltos por el Juez, quien previamente deber or a las autoridades
tradicionales del lugar, y sus resoluciones no admitirn recurso alguno, con
excepcin de la sentencia definitiva, de cuya apelacin conocer la sala indgena.
Artculo 351. La aplicacin de las sanciones se har conforme a la prctica y
costumbres jurdicas de las comunidades indgenas donde ocurra el juzgamiento,

cuidando de no imponer ninguna de las prohibidas por el artculo 22 constitucional,
ni alguna otra que atent contra los derechos humanos. El Juez, de no aplicar
aqullas sanciones impondr las penas establecidas en el Cdigo Penal.
Artculo 352. En todo lo no previsto en este ttulo sern aplicables, en lo
conducente, las disposiciones contenidas en este cdigo.
Cdigo de atencin a la familia

y grupos vulnerables para el estado
libre y soberano de Chiapas*
Libro primero
De la asistencia social y privada en el estado
Ttulo preliminar
De la aplicacin de este cdigo
Artculo 1. Este cdigo se aplicar en el estado de Chiapas; sus disposiciones son
de orden pblico e inters social y tiene por objeto crear y establecer las bases y
procedimientos de prevencin, asistencia y atencin a la mujer, el menor, el adulto
mayor, la familia y persona o grupos vulnerables; instrumentando la concurrencia y
colaboracin de los gobiernos federal, estatal y municipal, as como la participacin
de los sectores social y privado.
Artculo 2. para los efectos de este cdigo se entender por:
XXXIV. Violencia familiar: Aquel acto de poder u omisin intencional recurrente
o cclica, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir fsica, verbal,

psicoemocional, econmico o sexualmente a cualquier miembro de la
familia dentro o fuera del domicilio familiar, que tenga parentesco o lo
hayan tenido por afinidad, civil, matrimonio, concubinato o mantenga
una relacin de hecho, tengan hijos en comn o matrimonio efectuado
conforme a los ritos, tradiciones y costumbres indgenas y que tengan
por efecto causar dao.
* Ultimas reformas, Peridico Oficial del Estado, 22 de marzo de 2006.
400
De los Derechos
Artculo 67. de manera enunciativa, ms no limitativa, conforme al presente
cdigo, los menores en el Estado de Chiapas, tienen derecho a la vida, integridad,

dignidad, identidad, seguridad jurdica y familiar, salud y alimentacin, educacin,
asistencia a los que tengan discapacidad, pensamiento y derecho a una cultura
propia, a participar al debido proceso en caso de infraccin a la ley penal.
Artculo 73. Los menores tienen derecho al pensamiento y una cultura propia
consistente:
I. A gozar de libertad de pensamiento y conciencia; y,
II. Cuando pertenezcan a un pueblo o conformidad indgena, tienen derecho
a disfrutar libremente de su lengua, cultura, usos y costumbres, religin,

recursos y formas especficas de organizacin social.
Lo dispuesto en el prrafo anterior, no debe entenderse como limitativo del ejercicio
del derecho a la educacin, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni de ningn otro protegido por este
cdigo.
Ttulo tercero
De la procuracin
Captulo nico
Artculo 85. Para una mejor defensa y proteccin de los derechos de menores, el
idhs, a travs de la procuradura de familia y grupos vulnerables, adems de las

facultades que le confiere otras disposiciones legales, ser la instancia especializada
con funciones de autoridad para la efectiva procuracin del respeto de tales
derechos.
Artculo 86. La procuradura, tendr las facultades siguientes:
I. Vigilar la observancia de las garantas constitucionales que salvaguardan
los derechos de menores, las disposiciones contenidas en los tratados

internacionales suscritos por nuestro pas en los trminos del artculo 133
constitucional y las previstas en la legislacin local aplicable;
401
II. representar legalmente los intereses de los menores ante las autoridades
judiciales o administrativas, sin contravenir las disposiciones legales

aplicables;
III. conciliar, en caso de conflicto en el ncleo familiar cuando se vulneren los
derechos y garantas de los menores;

IV. denunciar ante el fiscal del ministerio pblico, todos aquellos hechos que
se presuman constitutivos de un delito, coadyuvando en la averiguacin

previa;
V. promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la
planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y

proteccin de los derechos de los menores;
VI. asesorar a las autoridades competentes y a los sectores social y privado, en
lo relativo a la proteccin de los derechos de los menores;

VII. realizar, promover y difundir estudios e investigaciones para fortalecer
las acciones a favor de la atencin, defensa y proteccin de sus derechos y

hacerlos llegar a las autoridades competentes y a los sectores social y privado,
para su incorporacin a los programas correspondientes que desarrollen;
VIII. definir, instrumentar y ejecutar polticas y mecanismos que garanticen la
proteccin de los derechos de los menores;

IX. aplicar las sanciones establecidas en este cdigo; y
X. Las dems que le confieran expresamente las disposiciones legales
aplicables.
Articulo 87. Cuando el Instituto de Desarrollo Humano tenga conocimiento
o reciba una denuncia, por un supuesto hecho o maltrato a los derechos de los
menores, se proceder de la siguiente manera:
I. turnar el asunto a la Procuradura;
II. la procuradura, realizar una investigacin de trabajo social, para verificar
la autenticidad del maltrato o de los hechos que le fueron denunciados;

III. de considerar que no es grave la violacin a los derechos de los menores,
proceder a citar hasta por tres veces a los padres o encargados de los
cuidados y atenciones de los menores, en caso de no acudir, se harn
comparecer mediante el uso de la fuerza pblica;
402
IV. una vez que comparezca ante la procuradura, se proceder a apercibirlo
sobre los cuidados y atenciones que le deben brindar a los menores, de

acuerdo a su edad y sexo; y
V. cuando la violacin de los derechos de los menores sea grave, queda a
criterio de la procuradura, determinar si es reintegrado nuevamente a su

ncleo familiar, bajo un estricto compromiso de los tutores o encargados
de sus cuidados, o queja temporalmente albergado en una casa hogar hasta
que se resuelva la situacin jurdica de su agresor, en trminos del artculo
siguiente.
Articulo 88. Cuando la violacin sea grave, se .realizar la denuncia ante el fiscal
del ministerio pblico, para que de acuerdo a su facultad y competencia inicie la

averiguacin previa, coadyuvando la procuradura, a realizar las investigaciones
para reunir todos los elementos que acrediten el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad, que permitan al fiscal del ministerio pblico, actuar de acuerdo a
sus atribuciones constitucionales.
Artculo 91. En lo relativo al proceso de conciliacin o arbitraje, as como en las
infracciones, la procuradura, aplicar en lo conducente de manera supletoria, lo

sealado en el ttulo segundo, del libro tercero de este cdigo.
La procuradura, para asistir a los menores indgenas en las diligencias que as lo
requieran, podr solicitar la colaboracin de traductores a la comisin nacional
de pueblos indgenas o a la secretara de pueblos indios del gobierno del estado y
dems instituciones afines.
Cdigo de organizacin del poder judicial

del estado de Chiapas*
Libro primero
Del poder judicial del estado de chiapas
Ttulo nico
De la administracin e imparticin de justicia
Captulo nico
Articulo 1. El presente Cdigo de Organizacin Judicial es de orden pblico
y reglamentario del Ttulo Sexto de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Chiapas. Tiene por objeto regular la estructura y atribuciones de los
rganos que integran al Poder Judicial del Estado, a travs de los cuales, cumple
con las funciones de impartir y administrar justicia dentro de su jurisdiccin en
materia del fuero comn y, en materia del fuero federal, cuando las leyes respectivas
as lo permitan.
En todo lo que no se oponga al presente Cdigo, se aplicarn supletoriamente
los Cdigos de Procedimientos Civiles y Penales para el Estado de Chiapas, la
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Chiapas, la Ley de Procedimientos
Electorales del Estado de Chiapas, La Ley que Establece el Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes en el Estado de Chiapas y dems disposiciones legales
conducentes.
Artculo 2. El Poder Judicial del Estado se integra por:
404
I. La Magistratura Superior del Estado;
a) El Tribunal Constitucional
b) Las Salas Regionales
II. El Consejo de la Magistratura;
III. El Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa;
IV. El Tribunal del Trabajo Burocrtico;
V. Los Juzgados de Primera Instancia;
VI. Los Juzgados y Salas Especializados en Justicia para Adolescentes;
VII. Los Juzgados de Paz y Conciliacin;
VIII. Los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena;
IX. Los Juzgados Municipales;
X. El Centro de Justicia Alternativa;
XI. El Instituto de la Defensora Social; y
XII. Los dems servidores pblicos del Poder Judicial, en los trminos que
establece este Cdigo y dems ordenamientos legales aplicables.

Cada uno de los rganos del Poder Judicial, regular en su propio
reglamento interior, lo concerniente a su estructura, funcionamiento,
obligaciones y atribuciones de sus servidores pblicos, conforme a las
disposiciones constitucionales correspondientes, el presente Cdigo y dems
ordenamientos aplicables.
Artculo 3 . Los titulares de cada rgano del Poder Judicial integrarn la
Comisin de Justicia, que sesionar por lo menos cada tres meses, con el objeto de
evaluar el estado que guarda la administracin e imparticin de justicia, as como
sugerir y planear las estrategias, polticas y mecanismos necesarios para el buen
funcionamiento del Poder Judicial.
Artculo 41. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Constitucional:
XXI. Determinar los distritos judiciales en que se divida el Estado, el nmero
de Salas, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de Paz, Juzgados de

Paz y Conciliacin Indgenas, Juzgados Municipales y Subdirecciones del
Centro Estatal de Justicia Alternativa; as como la residencia, adscripcin
de sus integrantes, jurisdiccin territorial y especializacin que por materia
les corresponda;
405
Artculo 196. Son atribuciones de los Jueces de Primera Instancia:

I. Conocer de los asuntos del orden civil, mercantil, familiar, penal,
especializado en justicia para adolescentes o de competencia mixta,

conforme a la organizacin jurisdiccional que determine el Consejo de la
Magistratura;
II. Conocer de los recursos de apelacin en contra de las sentencias definitivas
dictadas por los Jueces de Paz y Conciliacin y de Paz y Conciliacin

Indgena;
Artculo 198. Para ser Secretario de Acuerdos, Secretario Proyectista o Actuario,
se requiere:
[...]
III. En los casos que as se requiera, acreditar el dominio de la lengua indgena
correspondiente a la regin que se trate; y
Ttulo tercero
De los juzgados de paz y conciliacin
y de paz y conciliacin indgena
Captulo I
De su integracin y funcionamiento
Artculo 204. En cada Municipio habr el nmero de Juzgados de Paz y
Conciliacin y de Paz y Conciliacin Indgena que el Tribunal Constitucional

acuerde, con las atribuciones que este Cdigo y leyes aplicables determinen.
Artculo 205. Por cada Juzgado de Paz y Conciliacin y de Paz y Conciliacin
Indgena, habr:
I. Un Juez;
II. El nmero de Secretarios y Actuarios que a juicio del Pleno del Consejo de
la Magistratura se requieran; y
III. Los dems servidores pblicos que designe el Consejo de la Magistratura.
Artculo 206. En los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena, las controversias
sern tramitadas y resueltas por el Juez, quien previamente deber or a las

autoridades tradicionales del lugar.
406
Artculo 207. La instalacin de los Juzgados de Paz y Conciliacin y de Paz y
Conciliacin Indgena, as como la circunscripcin territorial que se les fije, debern

publicarse en el Peridico Oficial del Estado.
Artculo 208. Las ausencias temporales de los Jueces de Paz y Conciliacin y
de Paz y Conciliacin Indgena, se cubrirn por el suplente o por el Secretario,

respectivamente; si las faltas exceden de treinta das, se proceder a un nuevo
nombramiento y, mientras tanto, seguirn en funciones los que hayan cubierto
las faltas.
Artculo 209. Para ser Juez de Paz y Conciliacin, y de Paz y Conciliacin
Indgena, se requiere:
I. Tener cuando menos, veinticinco aos de edad, al da de la designacin;
II. Ser Licenciado en Derecho, con ttulo legalmente expedido y registrado
ante autoridad legalmente facultado (sic) para ello; este requisito podr
dispensarse por el Consejo de la Magistratura atendiendo las tradiciones
culturales del municipio o la falta de abogado en el lugar;
III. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto
religioso;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso
que amerite pena privativa de libertad mayor de un ao, pero si se tratare de

otro delito que lesione seriamente la fama del candidato, ste se considerar
inhabilitado para el desempeo del cargo, cualquiera que haya sido la pena
impuesta; y
V. En los casos en que sea necesario, deber acreditarse el dominio de la lengua
indgena correspondiente a la regin de que se trate.

Artculo 210. Los Jueces de Paz y Conciliacin y de Paz y Conciliacin Indgena
y sus suplentes, sern nombrados por el Consejo de la Magistratura tomando en

consideracin las propuestas de los ayuntamientos municipales, as como su calidad
de mediadores reconocida por el Centro Estatal de Justicia Alternativa del Poder
Judicial del Estado, y su correspondiente acreditacin por el rgano encargado
de la Carrera Judicial.
Captulo II
De su competencia
Artculo 211. Los Jueces de Paz y Conciliacin y de Paz y Conciliacin Indgena,
conocern.
407
a) En materia civil:
I. De los juicios cuyo monto sea hasta el equivalente a quinientos das de salario
mnimo general vigente en el Estado;

II. De la conciliacin de conflictos en materia civil, familiar y mercantil;
III. De las diligencias para suplir la autorizacin de quienes ejerzan la patria
potestad de los menores para contraer matrimonio y, en su caso, para otorgar

dispensa de edad;
IV. De la separacin de personas como acto prejudicial;
V. De las diligencias de jurisdiccin voluntaria, para acreditar el concubinato
y dependencia econmica;
VI. Del requerimiento del cnyuge para su reincorporacin al domicilio
conyugal; y
VII. Y de las preliminares de consignacin, atendiendo al monto sealado en la
fraccin I de este artculo y a las obligaciones peridicas. Fuera de los casos
a que se refieren las fracciones anteriores y tratndose de asuntos de cuanta

indeterminada, salvo la conciliacin a que se refiere la fraccin II, sern del
conocimiento de los jueces de primera instancia.
b) En materia penal:
I. Intervenir en el proceso conciliatorio previo a la denuncia o querella,
tratndose de delitos que se persigan a peticin de la parte ofendida, y de

aquellos en que los interesados decidan someterse a la conciliacin, siempre
y cuando no se trate de los que la ley califique como graves o se afecte
sensiblemente a la sociedad;
II. Conocer del proceso de los delitos a que se refieren los artculos 91; 165
fracciones I y II; 227; 229; 237; 251; 254; 270 fraccin I; 296 fraccin I;
302 en relacin con el 303 fraccin I; 304 en relacin con el 303 fraccin
I; 312; 363; 364; 367; 368; 384; 386; 391 al 395 y 473 del Cdigo Penal
del Estado; y
III. Procurar la conciliacin entre el ofendido y el inculpado en cualquier etapa
del proceso, antes de pronunciar el fallo.

Los Jueces de Paz y Conciliacin, sustanciarn y resolvern los conflictos
que surjan entre personas pertenecientes a los pueblos indgenas, aplicando
sus usos, costumbres, tradiciones y prcticas jurdicas, salvaguardando las
garantas individuales que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el respeto a los derechos humanos.
408
Captulo III
De su coordinacin
Artculo 212. La coordinacin, asesora y capacitacin de los Juzgados de Paz
y Conciliacin y de Paz y Conciliacin Indgena, estarn a cargo de personal

especializado adscrito a una Coordinacin, la cual estar integrada, cuando menos,
por:
I. Un coordinador;
II. Un jefe de Asesora;
III. Un jefe de Capacitacin; y
IV. El personal que sea necesario, de conformidad con el presupuesto
autorizado.
Ttulo cuarto
De los juzgados municipales
Artculo 217. Para ser Juez Municipal, se requiere:
[...]
v. En los casos en que sea necesario, deber acreditarse el dominio de la lengua
indgena correspondiente a la regin de que se trate.

Artculo 218. Los Jueces Municipales y sus suplentes, sern nombrados por
el Consejo de la Magistratura tomando en consideracin las propuestas de los

ayuntamientos municipales.
Captulo II
De su competencia
Artculo 219. Corresponde a los Jueces Municipales:
I. Conciliar los conflictos en materia civil, mercantil y familiar;
II. Tramitar las prescripciones adquisitivas hasta por el equivalente al monto
de ciento ochenta das de salario mnimo vigente en el Estado;
409
III. Conocer de los juicios en materia civil, hasta por el equivalente al monto de
sesenta das de salario mnimo vigente en el Estado, a excepcin de todo lo

relativo en materia de arrendamiento de inmuebles que ser competencia
de los Jueces de Paz y Conciliacin y de Primera Instancia;
IV. Conocer de los delitos que tengan como sancin el apercibimiento o caucin
de no ofender, as como los de querella, cuya penalidad mxima no exceda

de dos aos de prisin o, en su caso, cuando el delito se sancione con multa
hasta por el equivalente al monto de ciento ochenta das de salario mnimo
vigente en el Estado;
V. Practicar en ausencia del Fiscal del Ministerio Pblico del fuero comn o
en materia electoral segn el caso, las primeras diligencias relacionadas con

delitos cometidos en su jurisdiccin, remitindolas al Fiscal del Ministerio
Pblico o al Fiscal Auxiliar Electoral en su caso, dentro de las veinticuatro
horas siguientes con los probables responsables, si los hubiere;
VI. Realizar las diligencias que les encomienden jueces y tribunales en los
trminos perentorios que les fijen, informando oportunamente el resultado

de las diligencias respectivas; y
VII. Las dems que les otorgue este Cdigo y dems disposiciones legales
aplicables.
Artculo 255. El Instituto de la Defensora Social tiene por objeto:
I. Proporcionar representacin jurdica en materia penal desde el momento
que el presunto responsable tenga contacto con la autoridad investigadora

o en cualquier etapa de la averiguacin previa o del procedimiento;
II. Proveer defensora jurdica en materia civil, familiar y administrativa a las
personas involucradas;
III. Suministrar representacin jurdica en materia laboral al trabajador que lo
requiera;
IV. Proporcionar orientacin y asesora jurdica a personas de escasos recursos
que lo soliciten, en lo relativo a los asuntos que se hace referencia en este

Libro;
V. Procurar la debida informacin a las personas inculpadas o sentenciadas
sobre las garantas que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

VI. Mexicanos y la del Estado Libre y Soberano de Chiapas, consignan a su
favor; y
410
VII. Difundir y promocionar los servicios que proporciona los habitantes (sic)
del Estado de Chiapas. Tratndose de miembros pertenecientes a grupos

tnicos o indgenas, se procurar que para la defensa jurdica los encargados
de stas tengan conocimiento de las lenguas indgenas ms representativas
de la regin, o bien, sean asistidos por intrpretes y traductores; lo mismo
aplicar para los servicios de orientacin y asesora jurdica.
Auxiliares de la administracin de justicia

Ttulo primero
De su integracin y funcionamiento
Captulo I
De su naturaleza e integracin
Artculo 271. Los Auxiliares de la administracin de justicia desempean
una funcin pblica y estn sujetos a las determinaciones de este Cdigo y su

Reglamento Interno, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.
Artculo 272. Son auxiliares de la administracin de justicia:
[...]
IX. Las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, en
materia de administracin de justicia indgena; y,
Captulo II
De los requisitos para ser auxiliar
de la administracin de justicia
Artculo 276. Para ser auxiliar de la Administracin de Justicia, se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles;
II. Ser mayor de veinticinco aos de edad;
III. Tener ttulo profesional legalmente expedido por autoridad o institucin
legalmente facultada para ello; o en su caso, ser versado en la materia de

que se trate. Las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos
indgenas, no tendrn que cumplir con ese requisito.
Ley de derechos y cultura indgenas

del estado de Chiapas*
Captulo I
Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 13 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Chiapas; regir en todo su territorio y su

observancia es de orden pblico e inters social.
Artculo 2. El Estado de Chiapas tiene una poblacin tnica plural sustentada en
sus pueblos indgenas.

Esta ley reconoce y protege a los siguientes pueblos indgenas: Tzeltal, Tzotzil,
Chol, Zoque, Tojolabal, Mame, Kakchique, Lacandn y Mocho.
Tambin protege los derechos de las comunidades indgenas asentadas por cualquier
circunstancia, dentro del territorio del Estado, pertenecientes a cualquier otro
pueblo indgena.
Artculo 3. Para efectos de esta ley, se entiende por pueblo indgena a aqul que
se conforma por persona que descienden de poblaciones que, desde la poca de

la conquista habitaban en el territorio que corresponde al Estado y que hablan la
misma lengua, conservan su cultura e instituciones sociales, polticas y econmicas
y practican usos, costumbres y tradiciones propios.
Por comunidad indgena, al grupo de individuos que, perteneciendo al mismo
pueblo indgena, forman una colectividad que se encuentra asentada en un lugar
determinado, con formas de organizacin social, poltica, econmica, as como
con autoridades tradicionales, valores culturales, usos, costumbres y tradiciones
propios.
* Peridico Oficial del Estado, 29 de julio de 1999.
412
Por hbitat de una comunidad indgena al rea geogrfica o mbito espacial y

natural, que se encuentra bajo su influencia cultural y social.
Artculo 4. Para la plena identificacin de los integrantes de los pueblos y
comunidades indgenas, el Estado establecer los mecanismos e instrumentos

regstrales adecuados.
Artculo 5. Se reconoce, en el mbito de la competencia estatal, el derecho a la libre
determinacin y a la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas chiapanecos,

en toda su amplitud poltica, econmica, social y cultural, fortaleciendo la soberana,
la democracia y los tres niveles de gobierno, en el marco de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado.
Artculo 6. Esta ley reconoce y protege a las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas, nombradas por consenso de sus integrantes y conforme

a sus propias costumbres.
Las autoridades tradicionales, quienes ancestralmente han aplicado los usos,
costumbres y tradiciones de sus comunidades en la solucin de conflictos interinos,
sern auxiliares de la administracin de justicia y sus opiniones sern tomadas
en cuenta en los trminos de la legislacin procesal respectiva para la resolucin
de las controversias que se sometan a la jurisdiccin de los Juzgados de Paz y
Conciliacin indgenas.
Artculo 7. El Estado deber asegurar que los integrantes de las comunidades
indgenas gocen de todos los derechos y oportunidades que la legislacin vigente

otorga al resto de la poblacin de la entidad, y velar por el estricto cumplimiento
de la presente ley.
Artculo 8. Para asegurar el absoluto respeto a los derechos humanos de los
indgenas, se incorporar en el Congreso de la comisin Estatal de Derechos

Humanos, la representacin indgena respectiva.
Artculo 9. El Estado y los municipios, en los trminos de la presente ley, debern
promover el desarrollo equitativo y sustentable de las comunidades indgenas,

impulsando el respeto a su cultura, usos, costumbres y tradiciones.
Artculo 10. El Estado promover que las actuales instituciones indigenistas y de
desarrollo social con intervencin en las comunidades indgenas, operen de manera

conjunta y concertada, a travs de la coordinacin que al respecto establezca el
gobierno del Estado.
413
Captulo II
De la jurisdiccin
Artculo 11. Con las modalidades que se establecen en este captulo y en las leyes
respectivas, los usos, costumbres y tradiciones ancestrales de las comunidades

indgenas constituyen la base fundamental para la resolucin de sus controversias.
Dichos usos, costumbres y tradiciones se distinguen por caractersticas y
particularidades propias de cada comunidad indgena y tendrn aplicacin dentro
de los lmites de su hbitat, siempre que no constituyen violaciones a los derechos
humanos.
Artculo 12. El Supremo Tribunal de Justicia del Estado establecer Juzgados
de Paz y Conciliacin indgenas en los municipios o comunidades con poblacin

indgena que por sus caractersticas lo requieran. La competencia jurisdiccional de
dichos juzgados ser la establecida en los cdigos de la materia y su procedimiento
se regir por los principios de oralidad, conciliacin, inmediatez, sencillez y pronta
resolucin.
Artculo 13. En materia penal, los jueces de paz y conciliacin indgena podrn
aplicar las sanciones conforme a los usos, costumbres y tradiciones de las

comunidades indgenas donde ocurra el juzgamiento, en tanto no se violen los
derechos fundamentales que consagra la Constitucin General de la Repblica,
ni se atente contra los derechos humanos.
Artculo 14. En los trminos de la legislacin vigente, los Juzgados de Paz y
Conciliacin Indgena slo tendrn jurisdiccin para conocer de los asuntos o

controversias en que ambas partes sena indgenas, pertenecientes a una misma o a
diferentes comunidades; por lo que debern excusarse de conocer de controversias
en que una de las partes no sea indgena.
Artculo 15. En todos los juicios y procedimientos en los que una de las partes sea
indgena, las autoridades judiciales y administrativas, durante las etapas procesales y

al momento de dictar la resolucin correspondiente, debern tomar en consideracin
las caractersticas econmicas, sociales y culturales, as como los usos, costumbres
y tradiciones de la comunidad indgena a la pertenezca.
Artculo 16. Tratndose de delitos que no sean considerados como graves por las
leyes vigentes, las autoridades judiciales podrn sustituir la pena privativa de libertad
que se imponga a un indgena, en los trminos previstos en la legislacin penal, por
trabajos en beneficio de su comunidad, siempre que se haya cubierto el pago de la
reparacin del dao y la multa, en su caso, y que el beneficio sea solicitado por el
414
sentenciado y por las autoridades tradicionales de la comunidad a la que pertenece,

sin sujecin al tiempo de la pena impuesta, ni al otorgamiento de caucin.
En estos casos, las autoridades tradicionales del lugar tendrn la custodia del
indgena sentenciado por el tiempo que duren los trabajos comunitarios y debern
informar a la autoridad que corresponda sobre la terminacin de estos o, en su caso,
del incumplimiento por parte del sentenciado, para los efectos subsecuentes.
Artculo 17. En todo proceso o juicio en el que algn indgena sea parte, ste
tendr derecho a que se le designe un traductor y un defensor que conozcan su

cultura, hablen su lengua y el idioma espaol, y a que se le explique, en su lengua,
el alcance y consecuencias del proceso que se le instruye.
Desde el inicio de la averiguacin previa y durante todo el proceso, los indgenas
tendrn el derecho a usar sus lenguas en sus declaraciones y testimonios, los que
debern obrar en autos literalmente traducidos al idioma espaol.
Los jueces, agentes del Ministerio Pblico y traductores que tengan conocimiento
del asunto, bajo su responsabilidad, se asegurarn del cumplimiento de estas
disposiciones.
Artculo 18. El Supremo Tribunal de Justicia, a travs del Fondo Auxiliar para
la Administracin de Justicia, contribuir en los gastos de traslado de los testigos

que necesiten para su defensa los indgenas de escasos recursos econmicos que
se encuentran sujetos a un proceso penal y que residan en comunidades alejadas
al lugar del proceso.
Estos gastos sern los indispensables para el traslado de los referidos testigos desde
la comunidad en donde aquellos residan, hasta el juzgado ms cercano, el que estar
facultado, sin importar su jerarqua y en auxilio del juez de la causa, para decepcionar
el desahogo de las declaraciones y enviarlas al juez que conozca el asunto. En caso
de necesitarse el desahogo de careos, los gastos podrn cubrir lo necesario para el
traslado hasta el lugar en donde se encuentra recluido el indgena procesado.
Artculo 19 . En las apelaciones interpuestas en relacin con sentencias
condenatorias que se dictan en contra de los indgenas los magistrados de la sala

competente revisarn que los derechos de los indgenas hayan sido respetados.
Artculo 20. En los recursos interpuestos por los indgenas o sus defensores, se
suplir la deficiencia de la queja.

Artculo 21. El Ejecutivo del Estado deber considerar las condiciones econmicas,
sociales y culturales de los indgenas sentenciados, para hacer accesible la aplicacin

de los beneficios preliberatorios a que tengan derecho.
415
Artculo 22. Los establecimientos en que los indgenas compurguen sus penas
debern contar con programas especiales en atencin a su condicin indgena, que

ayuden a su rehabilitacin. Dichos programas debern respetar sus lenguas y sus
costumbres.
Artculo 23. El Supremo Tribunal de Justicia, a travs del Fondo Auxiliar para
la Administracin de Justicia, otorgar cauciones de inters social a los indgenas

que se encuentren privados de su libertad, a fin de contribuir, en todo o en parte
al pago del monto de la caucin que les permita obtener su libertad, siempre que
se trate de indgenas de escasos recursos econmicos y no sean reincidentes.
Artculo 24. Cuando por la falta de antecedentes regstrales a que se refiere el
artculo 4to. De esta ley, exista duda sobre la pertenencia de una persona a alguna
comunidad indgena, o se requiera el conocimiento de los usos, costumbres
y tradiciones de dicha comunidad, los jueces de paz y conciliacin indgenas
y los jueces municipales estarn facultados para proporcionar los informes
correspondientes, los que tendrn valor de dictamen pericial. Para este efecto,
previamente debern or a las autoridades tradicionales del lugar.
Artculo 25. En materia de procuracin de justicia y especficamente tratndose
de agentes del Ministerio Pblico que ejerzan jurisdiccin en las comunidades

indgenas se preferir para el desempeo de esos cargos a quienes acrediten
el dominio de la lengua de la regin de que se trate y conozcan sus usos y
costumbres.
Artculo 26. La Direccin del Registro Civil, en coordinacin con las autoridades
municipales, efectuarn cuando menos dos veces al ao, campaas registrales en

las comunidades indgenas.
Las Oficialas del Registro Civil que estn ubicadas en poblaciones indgenas
debern auxiliarse, para efectuar los registros, con un traductor que hable el idioma
espaol y la lengua indgena del lugar.
Artculo 27. El Estado implementar programas de formacin y capacitacin a
traductores, mdicos forenses, abogados defensores, agentes del Ministerio Pblico

y, en general, a todos los servidores pblicos que intervengan en asuntos en los que
exista inters jurdico de miembros de las comunidades indgenas, a fin de mejorar
el desempeo de sus tareas en dichas comunidades.
Artculo 28. El Estado implementar programas de difusin dirigidos a las
poblaciones indgenas para dar a conocer las leyes vigentes, el funcionamiento del
sistema judicial y el de las instituciones que integran el Estado.
416
Artculo 29. El Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, a solicitud de
las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas, del rgano jurisdiccional

del conocimiento o de las partes, y tomando en consideracin la importancia y
trascendencia del asunto, podr determinar que el conocimiento de ste pase al
rgano jurisdiccional competente ms cercano, que garantice el normal desarrollo
del proceso.
Captulo III
De la defensora de oficio indgena
Artculo 30. La defensora de oficio indgena instrumentar programas para
capacitar a defensores de oficio bilinges, a fin de mejorar el servicio de defensa

que stos proporcionan.
Artculo 31. La defensora de oficio indgena implementar las medidas necesarias
para formar un cuerpo suficiente de traductores preferentemente indgenas, que

intervenga en todas las instancias de procuracin y administracin de justicia, en
las que exista inters jurdico de miembros de las comunidades indgenas.
Captulo IV
De las mujeres y nios indgenas
Artculo 32. El Estado deber propiciar la informacin, la capacitacin, la difusin
y el dilogo, para que las comunidades indgenas permitan la participacin plena

de las mujeres en la vida poltica, econmica, social y cultural.
Artculo 33. El Estado fomentar, de manera especfica, la plena vigencia de los
derechos de la mujer indgena a los servicios de salud, educacin, cultura, vivienda

digna y decorosa, a adquirir bienes por transmisin hereditaria o por cualquier
otro medio legal, as como a tener cargos al interior de la comunidad y a participar
en programas productivos para el desarrollo comunitario, en iguales condiciones
que el varn.
Artculo 34. La mujer indgena tiene derecho a elegir libremente a su pareja.
Artculo 35. El Estado y los municipios, a travs de las instancias correspondientes,
realizarn campaas en las comunidades indgenas encaminadas a informar y

dar orientacin sobre salud reproductiva y control de natalidad, a fin de que los
hombres y mujeres indgenas puedan decidir informadamente sobre el nmero y
espaciamiento de sus hijos.
417
Artculo 36. El Estado y los municipios, a travs de las instancias correspondientes,
prestarn en las comunidades indgenas servicios de asesora jurdica y orientacin

social encaminados al establecimiento de una cultura tendiente a reorientar aquellas
prcticas o costumbres que atenten en contra de la dignidad e igualdad de las
mujeres.
Artculo 37. En los asuntos en que se afecte a la familia indgena y especialmente
cuando se atente en contra de la integridad fsica, salud o sano desarrollo de las

mujeres y nios indgenas, as como para evitar la violencia domestica, el maltrato
fsico y emocional, la irresponsabilidad de los padres ante los hijos, y del varn ante
la mujer, el abandono y el hostigamiento sexual, los jueces de paz y conciliacin
indgenas podrn intervenir de oficio, decretando las medidas de proteccin
respectivas y proponiendo alternativas de avenimiento o, en su caso, hacer del
conocimiento de la autoridad competente los hechos para su intervencin legal
correspondiente.
Artculo 38. El Estado y los municipios impulsarn programas prioritarios para
que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud,
alimentacin y educacin, as como que informe a la niez indgena acerca de lo
nocivo del consumo de bebidas y sustancias que afectan a la salud humana.
Captulo V
Cultura y educacin
Artculo 39. Las comunidades indgenas, con las limitacin que establecen las
leyes de la materia, tienen derecho de conservar, proteger y desarrollar todas sus

manifestaciones culturales, incluidos los sitios arqueolgicos y sagrados, centros
ceremoniales y monumentos histricos, adems de sus artesanas, vestidos regionales
y expresiones musicales.
Artculo 40. El Estado y los municipios, dentro de sus atribuciones, promovern
la preservacin, fortalecimiento, difusin e investigacin de la cultura indgena,

a travs de la creacin de espacios desarrollo y museos comunitarios. As mismo,
apoyarn la creatividad artesanal y artstica de los indgenas y la comercializacin
de sus productos.
Artculo 41. A fin de fortalecer y consolidar la identidad cultural de las comunidades
indgenas, el Estado y los municipios protegern y fomentarn la preservacin,

prctica y desarrollo de sus lenguas, as como de sus costumbres y tradiciones.
418
Artculo 42. El Estado y los municipios impulsarn la difusin e informacin de
la cultura indgena, a travs de los medios de comunicacin a su alcance.

Artculo 43 . El Estado y los municipios establecern programas en las
comunidades indgenas que tienden a fomentar el deporte, la recreacin y el

esparcimiento familiar.
Artculo 44. La educacin en los niveles preescolar, primaria y secundaria que se
imparten en comunidades indgenas deber ser bilinge e intercultural.

Artculo 45. La educacin bilinge e intercultural deber fomentar la enseanza-
aprendizaje tanto en la lengua de la comunidad indgena en que se imparte, como

en el idioma espaol, para que, como consecuencia, al trmino de la educacin
bsica egresen alumnos que hablen con fluidez las dos lenguas.
Artculo 46. La educacin que se imparta a los integrantes de las comunidades
indgenas incluir, adems, el conocimiento de la historia y tradiciones de los

pueblos indgenas.
Artculo 47. El Estado promover entre las universidades, institutos tecnolgicos
y adems instituciones educativas nacionales y estatales, la prestacin del servicio

social en las comunidades indgenas que por sus caractersticas lo requieran.
Captulo VI
De los servicios de salud
Artculo 48. El acceso efectivo de los indgenas a los servicios de salud constituye
una accin prioritaria para el Estado.

Artculo 49. El Estado instrumentar programas especficos para la construccin
y mejoramiento de clnicas de salud regionales, as como para el funcionamiento

de unidades mviles de salud en las comunidades indgenas ms apartadas, para
satisfacer las necesidades de servicios de salud de los indgenas.
Artculo 50 . Los mdicos tradicionales indgenas podrn practicar sus
conocimientos ancestrales sobre la medicina tradicional y herbolaria para fines

curativos y rituales, con las modalidades que al respecto establezca la Ley de Salud
de la entidad y sin que stos suplan la obligacin del Estado de ofrecer los servicios
institucionales de salud.
Artculo 51. Las clnicas y unidades de salud a que se refiere el artculo 48 de esta
ley, debern proporcionar espacios y apoyos a los mdicos tradicionales indgenas

para la prctica de su medicina.
419
Artculo 52. Los programas estatales y municipales que se diseen para la
conservacin y desarrollo de la medicina tradicional indgena contendr, por lo

menos, la asesora necesaria para la debida recoleccin y clasificacin de plantas y
productos medicinales, as como mtodos y sistemas de investigacin y capacitacin
para la superacin de quienes practican la medicina tradicional.
Captulo VII
De la proteccin de los derechos laborales
Artculo 53. Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de
denunciar, ante las autoridades competentes, los casos que lleguen a su conocimiento
en que los trabajadores indgenas laboren en condiciones discriminatorias,
desiguales o peligrosas para su salud e integridad fsica o que sean sometidos a
jornadas laborales excesivas, adems de los casos en que exista coaccin en su
contratacin laboral, acasillamiento o pago en especie.
Artculo 54. El Estado y los municipios, a fin de proteger el sano desarrollo de
los menores de edad, llevar a cabo servicios de orientacin social encaminados

a concienciar a los integrantes de las comunidades indgenas, para que el trabajo
que desempeen los menores, en el seno familiar, no sea excesivo, perjudique su
salud o les impida continuar con su educacin.
Artculo 55. El Estado promover, a travs de convenios con las universidades,
institutos tecnolgicos y dems instituciones educativas nacionales y estatales, la

implementacin de programas de capacitacin laboral tcnica y profesional en las
Captulo VIII
De las tierras
Artculo 56.- Esta ley prohbe los reacomodos y desplazamientos de los habitantes
de las comunidades indgenas de sus propiedades o posesiones, salvo que se motiven
por causa de utilidad pblica plenamente justificada o por casos de riesgos, desastres,
seguridad o sanidad.
Artculo 57. Quede prohibida cualquier expulsin de indgenas de sus comunidades,
sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente las que motivan
por diferencias religiosas, polticas o ideolgicas. La ley sancionar toda conducta
tendiente a expulsar o impedir el retorno de los indgenas a sus comunidades.
420
Artculo 58. Para asegurar el derecho de los integrantes de las comunidades
indgenas de regresar a sus propiedades o posesiones, cuando hayan sido expulsados,

el Estado encausar y fomentar el dilogo entre las partes y promover la
celebracin de convenios que aseguren la conciliacin y el retorno pacfico, as como
la integracin comunitaria de quienes hayan sufrido las expulsiones.
Artculo 59. El Estado procurar y promover, a travs del dilogo y la
concertacin, que los conflictos agrarios internos que se presenten en las tierras
ocupadas por miembros de las comunidades indgenas, sean resueltos por va de l
conciliacin, para su posterior sancin por las autoridades competentes.
Captulo X
De los recursos naturales
Artculo 60. El Estado, en coordinacin con las autoridades federales competentes,
en los trminos de los convenios que se celebren, establecer mecanismos y

programas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las
comunidades indgenas. Para ese efecto, impulsar la constitucin de fondos o
fideicomisos regionales cuyo objetivo sea otorgar financiamiento y asesora tcnica
a las comunidades indgenas.
Artculo 61. Cuando se suscite controversia entre dos o ms comunidades

el Estado procurar y promover, a travs del dilogo y la concertacin, que dichos
conflictos se resuelvan por la va de la conciliacin, con la participacin de las
autoridades competentes.
Artculo 62. Previa a la realizacin de obras y proyectos del Estado o de los
municipios que pudieran afectar a los recursos naturales de las comunidades

indgenas, debern ser escuchadas las autoridades ejidales, comunales o tradicionales
respectivas.
Artculo 63. El Gobierno del Estado, en coordinacin con las dependencias de la
Administracin Pblica Federal, en los trminos de los convenios que se celebren,

y con la participacin de las comunidades indgenas, implementar programas
tcnicos apropiados que tiendan a renovar y conservar el medio ambiente, a fin de
preservar los recursos naturales, flora y fauna silvestres de esas comunidades.
Estos programas incluirn acciones de inspeccin y vigilancia, con el propsito de
evitar la caza inmoderada y el saqueo de la fauna silvestre, as como la explotacin
irracional de los recursos naturales.
421
Artculo 64. El Estado y los municipios procurarn evitar el establecimiento, en
las tierras ocupadas por comunidades indgenas, de cualquier tipo de industria que
emita desechos txicos o desarrolle actividades que puedan contaminar o deteriorar
el medio ambiente.
Captulo X
Del desarrollo econmico
Artculo 65. El Estado y los municipios promovern el desarrollo de las relaciones
econmicas entre las comunidades indgenas, y entre stas y las dems poblaciones
de la entidad.
Artculo 66. El Ejecutivo del Estado, a travs de las instancias correspondientes,
celebrar convenios con las comunidades indgenas de la entidad, para la

implementacin de programas y proyectos productivos, que tengan como objetivo
primordial el desarrollo econmico de esas comunidades.
En los programas y proyectos productivos conjuntos se evitar el interme-diarismo
y se fomentar el aprovechamiento directo que genere la comercializacin de sus
recursos y productos.
Artculo 67. Las autoridades estatales y municipales competentes, a peticin de
las comunidades indgenas, otorgarn a stas asistencia tcnica y financiera para

el ptimo aprovechamiento de sus recursos.
Artculo 68. El Ejecutivo del Estado, en coordinacin con las autoridades
federales, coadyuvar con las autoridades indgenas tradicionales, a fin de ofrecerles

capacitacin para identificar formalmente las necesidades prioritarias de los
programas comunitarios, en la planeacin e informacin presupuestal.
Artculo 69. A fin de optimizar la utilizacin de las materias primas y de fomentar
la creacin de fuentes de trabajo en las comunidades indgenas, el Estado impulsar

el establecimiento de industrias, cuya propiedad corresponda a las propias
Transitorios
Artculo primero. La presente ley entrar en vigor el da de su publicacin
422
Artculo segundo. El titular del Poder Ejecutivo dispondr que la presente
ley se traduzca a las lenguas que hablan los pueblos indgenas del Estado y ordenar
su difusin en todas las comunidades indgenas e instituciones educativas de la
entidad. Asimismo, promover similar actividad de difusin entre las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, debiendo proveer lo necesario, a
efecto de que entre las instancias estatales y las de los gobiernos municipales se le
d la difusin en los trminos de este artculo.
Artculo tercero. Se derogan las disposiciones que se opongan a la presente
ley.

y soberano de Chihuahua*
Artculo 8. En todo juicio civil o penal si una de las partes es indgena las
autoridades tomarn en cuenta sus usos, costumbres y prcticas jurdicas.

En la represin de los delitos cometidos en las comunidades indgenas entre
miembros de un mismo pueblo, se respetarn los mtodos e instituciones utilizados
tradicionalmente por el pueblo de que se trate. La ley establecer todo lo relativo a
las competencias, jurisdicciones y dems que sea necesario para dar cumplimiento
a este precepto.
Artculo 9. Conforme a la ley, las tierras pertenecientes a los pueblos indgenas son
inalienables e imprescriptibles. La enajenacin o gravamen que tengan por objeto las

tierras o aguas pertenecientes a los pueblos indgenas se ajustarn a lo que disponga
la ley y, particularmente, acatando los usos, costumbres y practicas jurdicas de
dichos pueblos, que deben recopilarse, reconocerse, garantizarse y regularse por
las leyes que rigen en materia civil dentro del Estado de Chihuahua.
Artculo 10. La educacin de los pueblos indgenas ser objeto de atencin especial
por parte del Estado. La ley establecer los mecanismos necesarios para propiciar
que aquella se proporcione por dichos pueblos y sea bilinge cuando stos as lo
soliciten.
Los servicios de salud que el Estado proporcione a los pueblos indgenas se
plantearn en coordinacin con stos, teniendo en cuenta su idioma, usos y
costumbres.
Artculo 64. Son facultades del Congreso: [...] Dictar leyes para el progreso
integral de los pueblos indgenas, previa consulta a estos. Adems, dichos pueblos
podrn nombrar un representante ante el Congreso cuando se discutan las
mencionadas leyes, en los trminos del artculo 53 de esta Constitucin.
Constitucin poltica
del estado de Durango*
Artculo 2. En el Estado de Durango, queda prohibida toda clase de servidumbre
que implique la explotacin o menoscabo de la dignidad de los trabajadores;

igualmente queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, genero, edad capacidades diferentes, condicin social, condicin de salud,
religin, opinin, estado civil, o cualquier otra que atenta contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
El Estado tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en los
pueblos y comunidades indgenas; las leyes reconocern la diversidad cultural,
protegern y promovern el desarrollo de los pueblos indgenas existentes en el
Estado, sus lenguas, valores culturales, usos, costumbres, recursos y formas de
organizacin social; as como el derecho de los pueblos y comunidades indgenas
para elegir a sus autoridades de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
constitucional de autonoma que asegure la unidad duranguense.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma
para:
poltica y cultural.
* Peridico Oficial del Estado, 22 de febrero de 2004
426

y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres.

la soberana de la entidad.
que constituyan su cultura e identidad.

los trminos establecidos en esta Constitucin.

VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia
de la tierra establecidas en la Constitucin General de la Republica y leyes

de la materia.
ayuntamientos, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin

poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese

culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas
tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores
que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
B. El Estado y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de
los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las
instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de
los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades,
las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

pueblos, mediante acciones coordinadas entre el Gobierno del Estado y
los Municipios, con la participacin de las comunidades. Las autoridades
municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupustales
que las comunidades administrarn directamente para fines especficos, de
conformidad con las leyes de la materia.
427
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educa-
cin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin

bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior.
Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los
niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional
que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las
leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar
el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin y
el Estado.



VI. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las

abasto y comercializacin.
VII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos
indgenas, tanto en el territorio del Estado, mediante acciones para garantizar

los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones
nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de
sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
VIII. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Planes Estatal y
Municipales de Desarrollo y, en su caso, incorporar las recomendaciones

y propuestas que realicen.
428
comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo
conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
Artculo 3. En el Estado de Durango, toda persona tiene derecho a la libertad, la
seguridad personal, un medio ambiente sano, vivienda digna y decorosa, adecuada

a las necesidades del hogar, al trabajo y a la educacin, en el caso de las etnias
duranguenses, sta ser bilinge y respetando sus costumbres y tradiciones.
Ley de educacin del estado de Durango*
Artculo 9. La educacin que impartan el Estado de Durango y los Municipios,
as como la que impartan los particulares con autorizacin o con reconocimiento

de validez oficial de estudio, incluyendo las escuelas libres de educacin superior,
se basar y tendr los fines establecidos en el artculo 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 4 de la Constitucin Poltica del
Estado y el artculo 7 de la Ley General de Educacin.
Adems de los fines establecidos en la normatividad referida en el prrafo anterior,
la educacin que se imparta en el Estado de Durango, tendr los siguientes
objetivos:
[...]
I. Fomentar ideas y sentimientos de solidaridad social, de apoyo a los grupos
marginados y de valoracin de los pueblos indgenas, a fin de contribuir a

crear una sociedad ms justa e integrada.
Captulo Segundo
Seccin 2
De los tipos y modalidades de educacin
Artculo 17. El sistema Estatal de Educacin comprende los tipos de Educacin
Bsica, Media Superior y Superior con sus respectivos niveles y grados, y en sus
diversas adaptaciones y modalidades.
Comprende, adems, la Educacin Inicial, la Educacin Especial, la Educacin
Indgena, la Educacin para Adultos, la Educacin Fsica, la Formacin Profesional
*
y la Capacitacin para el Trabajo, y la de cualquier otra forma, adaptacin o

modalidad que se imparta.
Captulo tercero
De la Funcin Educativa
Artculo 21. Corresponden a la SECyD, las siguientes atribuciones:
I. Prestar los servicios de Educacin Bsica incluyendo la indgena, as
como la EDUCACIN Normal y dems para la formacin de docentes de

Educacin Bsica.
Captulo sptimo
De la equidad de la educacin
Artculo 76. Lograr la equidad educativa es uno de los objetivos fundamentales
de Sistema Estatal de Educacin. La SECyD, y en su caso, las autoridades

educativas municipales, realizarn acciones para hacer efectivo el ejercicio del
derecho a la educacin de los habitantes del Estado y para garantizar la igualdad
de oportunidades de acceso, de permanencia y promocin de los educandos en los
servicios de Educacin Bsica.
La SECyD buscar lograr la equidad en el mbito geogrfico, atendiendo todas
las regiones del Estado y llevando el servicio educativo a ms poblaciones; la
implementacin de Programas Compensatorios, en coordinacin con la SEP,
se orientarn a la ampliacin de la equidad entre grupos sociales, atendiendo
especialmente las necesidad educativas de indgenas, campesinos, obreros,
migrantes y, en general, de la poblacin en condiciones de pobreza.
La Secretara trabajar para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres,
promoviendo el acceso, permanencia y promocin educativa de las mujeres, de
conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la del Estado y la dems legislacin aplicable.
Artculo 88. Los tipos, niveles y modalidades de los servicios educativos sern los
que establece la Ley General de Educacin; las adaptaciones en la prestacin de

los servicios de Educacin Bsica, tendrn la estructura pertinente para responder
a la demanda educativa de los diversos grupos tnicos, marginales y migratorios,
existentes en el Estado de Durango.
431
Seccin 4
De la Educacin Primaria
Artculo 94. La Educacin Primaria tendr las adaptaciones requeridas, para
responder a las caractersticas lingsticas y culturales de los diversos grupos

indgenas, de la poblacin rural dispersa y de los grupos migratorios del Estado.
Tratndose de educandos discapacitados, sus padres o tutores sern corresponsables
de su Educacin Especial.
Seccin 6
De la Educacin Indgena
Artculo 100. Es responsabilidad del Gobierno del Estado, la prestacin de los
servicios de Educacin Bsica, en su adaptacin denominada Educacin Indgena,

Bilinge y Bicultural.
Artculo 101. La Educacin Indgena deber contemplar en los Planes y
Programas de Estudio, los contenidos tnicos que correspondan a las caractersticas

lingsticas y culturales de los alumnos y estar dirigida a preservar su lengua y
sus valores culturales, y lograr asimismo, su integracin y una participacin ms
activa en la vida nacional.
Asimismo, el Gobierno del Estado, en coordinacin con el Gobierno Federal, podr
establecer instituciones de Educacin Media Superior en la regin indgena, que
permitan el acceso de los educandos indgenas a este tipo educativo, con el objeto
de promover su preparacin para una mayor integracin y participacin social.
Artculo 102. La Educacin Indgena se apoyar con servicios asistenciales y de
extensin educativa que faciliten la continuidad y permanencia del aprendizaje y

aprovechamiento de los alumnos.
Para lograr ms eficiencia en la prestacin de estos servicios educativos, se procurar
la profesionalizacin del personal docente de Educacin Bsica, el que deber ser
bilinge.
La SECyD desarrollar proyectos de investigacin de las culturas de los grupos
indgenas que habitan en el Estado.

del estado de Durango*
Captulo II
Actuaciones
Artculo 15. Cuando el inculpado, el ofendido o el denunciante, los testigos o
los peritos no hablen o no entiendan suficientemente el idioma castellano, se las

nombrar a peticin de parte o de oficio uno o ms traductores quienes debern
traducir fielmente las preguntas y las contestaciones que hayan de transmitir.
Captulo X
Resoluciones judiciales
Artculo 93. Las sentencias contendrn:
I. El lugar en que se pronuncien.
II. La designacin del tribunal que las dicte.
III. Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar
de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupo tnico

indgena al que pertenezca, idioma, residencia o domicilio, y ocupacin,
oficio o profesin.
Captulo II
Reglas especiales para la prctica de diligencias
y levantamiento de actas de averiguacin previa
Artculo 125. En la averiguacin previa en contra de personas que no hablen
o entiendan suficientemente el castellano, se les nombrar un traductor desde el

434
momento de su detencin, quien deber asistirlas en todos los actos procedimentales

sucesivos y en la correcta comunicacin que haya de tener con su defensor.
El juez, en su caso, de oficio, o a peticin de parte, verificar que perdure ese canal
de comunicacin; y si lo estima prudente, podr nombrar el defensor o el traductor
que mejoren dicha comunicacin.
Captulo II
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento de defensor
Artculo 197. La declaracin preparatoria comenzar por las generales del
inculpado, en las que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico
indgena al que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el
idioma castellano y sus dems circunstancias personales. Acto seguido se le har
saber el derecho que tiene para defenderse por s o por persona de su confianza,
advirtindole que si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio.
Artculo 20 Bis. Durante la instruccin, el Juez que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer
su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conducta anterior, los motivos
que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en
que se encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del
inculpado, en su caos, a un grupo tnico indgena, y las prcticas y caractersticas
que como miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales
que puedan comprobarse as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos
de otras relaciones sociales, la calidad de las vctimas u ofendidos por el delito, y
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o
menor temibilidad.
Captulo III
Autos de formal prisin, de sujecin a proceso
y de libertad por falta de elementos para procesar
Artculo 264. Cuando se trate de una lesin proveniente de delito y el lesionado se
encuentre en algn hospital pblico, los mdicos de ste se tendrn por nombrados
como peritos; sin perjuicio de que el funcionario que practique las diligencias
nombre adems otros, si lo creyere conveniente, para que dictaminen y hagan la
clasificacin legal.
435
Cuando el inculpado pertenezca a un grupo indgena, se procurar allegarse

dictmenes periciales a fin de que el juzgador ahonde en el conocimiento de su
personalidad y capte su diferencia cultural respecto a la cultura media nacional.
Artculo 267. Cuando el inculpado, el ofendido, el denunciante, los testigos y
los peritos no hablen o no entiendan suficientemente el idioma castellano, el juez

nombrar de oficio uno o ms traductores mayores de edad que protestarn traducir
fielmente las preguntas y respuestas que deben de transmitir. Solo cuando no pueda
encontrarse un traductor mayor de edad, podr nombrarse uno de quince aos
cumplidos cuando menos.
Artculo 268. Las partes podrn recusar al traductor motivando la recusacin; y
el funcionario que practique las diligencias resolver de plano y sin recurso.
Constitucin poltica del estado

libre y soberano de Guerrero*
Artculo 10. Son habitantes del Estado todas las personas que radiquen en su
Territorio.
Los poderes del Estado y los Ayuntamientos, en sus respectivos mbitos de
competencia y en el marco de la Constitucin General de la Republica y de la
Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, proveern a la incorporacin de los
pueblos indgenas al desarrollo econmico y social y a la preservacin y fomento
de sus manifestaciones culturales.
* Peridico Oficial del Estado, 27 de marzo de 1987

libre y soberano de Hidalgo*
Artculo 5.
[...]
El Estado de Hidalgo tiene una composicin pluricultural y reconoce los derechos
a preservar la forma de vida y el bienestar y desarrollo de los grupos sociales de
culturas autctonas, dentro de sus propios patrones de conducta, en cuanto no
contraren normas de orden publico, as como a que se consideren tales rasgos
culturales en la justipreciacin de los hechos en que participen, mediante criterios
de equidad. La ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social de las diversas
comunidades que lo integran y garantizar a sus componentes el efectivo acceso a
la jurisdiccin del Estado. Los poderes del Estado, en el mbito de sus respectivas
competencias, tomarn en cuenta las prcticas y las costumbres jurdicas de las
comunidades indgenas en los trminos que las propias leyes establezcan.
* Peridico Oficial del Estado, 13 de octubre de 1991
Constitucin poltica del libre

y soberano estado de Jalisco*
Artculo 4.
[...]
El Estado de Jalisco tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que
habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una
unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento
de los pueblos y comunidades indgenas se har en las leyes reglamentarias, las
que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en
los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento
fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para:
poltica y cultural;
* Peridico Oficial del Estado, 29 de abril del 2004.
442

y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o
tribunales correspondientes;

la soberana de los estados;
que constituyan su cultura e identidad;

los trminos establecidos en esta Constitucin;

VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de
la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como

a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad,
al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que
habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las
reas estratgicas, en trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse
en trminos de ley;
ayuntamientos.
Las leyes reglamentarias reconocern y regularn estos derechos en los
municipios del Estado, con el propsito de fortalecer la participacin
y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas
internas; y
VIII.
Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese

culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas
tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores
que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
443
Las leyes reglamentarias establecern las caractersticas de libre determinacin y

autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas
en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades
indgenas como entidades de inters pblico.
B. El Estado y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de
los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las
instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia
de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con
ellos.

comunidades administrarn directamente para fines especficos;

y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en
todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido
regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con
las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas;
Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en
la nacin;

programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil;

vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos;
444

decisiones relacionadas con la vida comunitaria;

comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen;
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las

abasto y comercializacin;
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos
indgenas en el territorio del Estado, mediante acciones para garantizar

los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones
nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus
derechos humanos y promover la difusin de sus culturas; y
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin de los planes Estatal y
Municipales de Desarrollo y, en su caso, incorporar las recomendaciones

y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado,
el Congreso del Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento
de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las
formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y
vigilancia de las mismas.
comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo
conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley
Artculo 15. Los rganos del Poder Publico del Estado proveern las condiciones
para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la
445
sociedad y propiciaran su participacin en la vida social, econmica, poltica y

cultural de la entidad. para ello
[...]
III. las leyes propiciaran del (sic) desarrollo social, econmico, poltico y cultural
de las comunidades a que se refiere el prrafo primero del articulo 4o de

la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos, sobre la base del
respeto a sus tradiciones, costumbres, usos, lenguas, recursos y entorno
ambiental, valores y formas especificas de organizacin social, atendiendo a
la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas;
Constitucin poltica del Estado libre

y soberano de Mxico*
Artculo 17. El Estado de Mxico tiene una composicin pluricultural y pluritnica
sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.

La Ley proteger y promover el desarrollo de sus culturas, lenguas, usos,
costumbres, recursos y formas especificas de organizacin social y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
Las autoridades promovern el bienestar de estos grupos mediante las acciones
necesarias, convocando incluso a la sociedad, en especial en las materias de
salud, educacin, vivienda y empleo, as como en todas aquellas que, pulsen la
participacin de quienes los integran en todos los mbitos del desarrollo del Estado
y en igualdad de condiciones y oportunidades que los dems habitantes.
* Peridico Oficial del Estado, 24 de febrero de 1995
Ley de derechos y cultura indigena

del Estado de Mxico*
Ttulo primero
De los pueblos y las comunidades indgenas
del estado de Mxico
Captulo I
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, reglamentaria del
artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico,

y tiene por objeto reconocer y regular los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas.
Los derechos de los pueblos indgenas que reconoce la presente ley sern ejercidos
a travs de sus respectivas comunidades.
Es obligacin de las autoridades estatales y municipales la observancia y
cumplimiento del presente ordenamiento.
Artculo 2. El Estado de Mxico tiene una composicin pluricultural y pluritnica
sustentada en sus pueblos y comunidades indgenas cuyas races histricas y

culturales se entrelazan con las que constituyen las distintas civilizaciones
prehispnicas; hablan una lengua propia; han ocupado sus territorios en forma
continua y permanente; han construido sus culturas especficas. Son sus formas e
instituciones sociales, econmicas y culturales las que los identifican y distinguen
del resto de la poblacin del Estado.
Dichos pueblos y comunidades existen desde antes de la formacin del Estado de
Mxico y contribuyeron a la conformacin poltica y territorial del mismo.
* Peridico Oficial del Estado, 10 de septiembre del 2002
450
Estos pueblos indgenas descienden de poblaciones que habitaban en una regin

geogrfica al iniciarse la colonizacin dentro de lo que hoy corresponde a las actuales
fronteras estatales y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas.
Los indgenas de cualquier otro pueblo procedentes de otro estado de la repblica
y que transiten o residan temporal o permanente dentro del territorio del Estado de
Mxico, podrn acogerse en lo conducente a los beneficios de esta ley, respetando
las tradiciones de las comunidades indgenas donde residan.
Artculo 3. La conciencia de la identidad indgena es el criterio fundamental para
determinar los pueblos y comunidades a los que se aplican las disposiciones del
presente ordenamiento.
Artculo 4. La utilizacin del trmino "pueblos" en esta ley no deber interpretarse
en el sentido de las implicaciones que ataen a los derechos que pueda conferirse
a dicho trmino el derecho internacional, o bien como entidad depositaria de la
soberana que corresponde nicamente al Pueblo del Estado de Mxico.
Artculo 5. Para efectos de esta ley se entender por:
I. El Estado: Estado de Mxico, parte integrante de la Federacin de
los Estados Unidos Mexicanos.

II. Pueblos indgenas: colectividades humanas, descendientes de poblaciones
que, al inicio de la colonizacin, habitaban en el territorio de la entidad, las

que han dado continuidad histrica a las instituciones polticas, econmicas,
sociales y culturales que posean sus ancestros antes de la conformacin del
Estado de Mxico, que afirman libre y voluntariamente su pertenencia
a cualquiera de los pueblos sealados en el artculo 6 de esta ley;
III. Comunidad indgena: unidad social, econmica y cultural, asentada en
un territorio y que reconoce autoridades propias de acuerdo con sus usos

y costumbres;
IV. Autonoma: expresin de la libre determinacin de los pueblos y
comunidades indgenas del Estado de Mxico, para asegurar la unidad

estatal en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico, adoptar por s mismos decisiones y desarrollar sus propias prcticas
relacionadas, entre otras, con su cosmovisin, territorio indgena, tierra,
recursos naturales, organizacin socio-poltica, administracin de justicia,
educacin, lenguaje, salud y cultura;
V. Territorio Indgena: regin del territorio estatal constituida por espacios
continuos ocupados y posedos por las comunidades indgenas, en cuyo
451
mbito se manifiesta su vida comunitaria y confirman su cosmovisin, sin

detrimento alguno de la Soberana del Estado de Mxico, ni de la autonoma
de sus municipios;
VI. Derechos Individuales: garantas que el orden jurdico mexicano otorga a
todo hombre o mujer, independientemente de que sea o no integrante de un

pueblo o comunidad indgena, por el slo hecho de ser persona;
VII. Derechos Sociales: Facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva
que el orden jurdico mexicano reconoce a los pueblos y comunidades

indgenas, en los mbitos poltico, econmico, social, agropecuario, cultural
y jurisdiccional, para garantizar su existencia, permanencia, dignidad,
bienestar y no discriminacin basada en la pertenencia a los pueblos
indgenas;
VIII. Sistemas normativos Internos: Conjunto de normas de regulacin, orales
y de carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas

reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus
autoridades aplican la resolucin de sus conflictos.
IX. Usos y Costumbres: Base fundamental de los sistemas normativos internos
y que constituye el rasgo caracterstico que los individualiza;

X. Autoridades Municipales: Aquellas que estn expresamente reconocidas
en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y en la

Ley Orgnica Municipal del Estado;
XI. Autoridades Tradicionales: Aquellas que los pueblos y comunidades
indgenas reconocen de conformidad con sus sistemas normativos internos,

derivados de sus usos y costumbres.
Artculo 6. En el Estado de Mxico se reconoce la existencia de los siguientes
pueblos indgenas:
I. Mazahua, asentados principalmente en los municipios de: Almoloya de
Jurez, Atlacomulco, Donato Guerra, El Oro, Ixtapan del Oro, Ixtlahuaca,

Jocotitln, San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn, Temascalcingo,
Valle de Bravo, Villa de Allende y Villa Victoria;
II. Otom, asentados principalmente en los municipios de: Acambay, Aculco,
Amanalco, Capulhuac, Chapa de Mota, Jilotepec, Jiquipilco, Lerma,

Metepec, Ocoyoacac, Otzolotepec, San Bartolo Morelos, Soyaniquilpan,
Temascalcingo, Temoaya, Tianguistenco, Timilpan, Toluca, Villa del
Carbn, Xonacatln y Zinacantepec;
452
III. Nhuatl, asentados principalmente en los municipios de: Amecameca,
Capulhuac, Joquicingo, Malinalco, Sultepec, Tejupilco, Temascaltepec,

Tenango del Valle, Texcoco, Tianguistenco, y Xalatlaco;
IV. Tlahuica, principalmente en Ocuilan;
V. Matlazinca, principalmente en Temascaltepec.
Artculo 7. La aplicacin de esta ley corresponde a los Poderes Ejecutivo y
Judicial, a los Ayuntamientos, a las autoridades tradicionales y a las comunidades

indgenas, en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 8. Corresponde al Ejecutivo Estatal, a travs de sus dependencias y
organismos auxiliares:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
de los pueblos y comunidades indgenas;

II. Asegurar que los integrantes de las comunidades indgenas gocen de todos
los derechos y oportunidades que la legislacin vigente otorga al resto de

la poblacin de la entidad;
III. Promover que las actuales instituciones indigenistas y de desarrollo social,
operen de manera conjunta y concertada con las comunidades indgenas;

IV. Promover el desarrollo equitativo y sustentable de las comunidades
indgenas, impulsando el respeto a su cultura, usos, costumbres, tradiciones

y autoridades tradicionales;
V. Promover estudios sociodemogrficos para la plena identificacin de los
integrantes de los pueblos y comunidades indgenas;

VI. Las dems que seale la presente ley y otros ordenamientos aplicables.
Artculo 9. Al aplicar las disposiciones del presente ordenamiento y especialmente
las relativas al ejercicio de la autonoma de los pueblos y las comunidades

indgenas:
I. Los Poderes Ejecutivo y Judicial, as como los Ayuntamientos debern:
a) Reconocer, proteger y respetar los sistemas normativos internos, los

valores culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y
deber considerarse la ndole de los problemas que se les plantean tanto
colectiva como individualmente;
b) Adoptar, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados,
medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos
pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y trabajo;
453
c) Reconocer los sistemas normativos internos en el marco jurdico general

en correspondencia con los principios generales del derecho, el respeto a
las garantas individuales y a los derechos sociales.
II. Los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado de Mxico y los Ayun-
tamientos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus autoridades o representantes tradicionales,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
b) Promover que los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus autoridades o representantes
tradicionales, participen libremente, en la definicin y ejecucin de
polticas y programas pblicos que les conciernan.
Artculo 10. En el mbito de la Ley que regula sus atribuciones, corresponder
al Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado
de Mxico:
I. Participar en coordinacin con el Registro Civil en las campaas registrales
que organice en los pueblos y las comunidades indgenas;

II. Establecer programas de capacitacin y formacin de intrpretes y
traductores para apoyar a las comunidades y pueblos indgenas en los

distintos mbitos que stos requieran;
III. Establecer un sistema de informacin sobre la situacin econmica y social
de los pueblos y las comunidades indgenas.
Capitulo II
Derechos fundamentales de los pueblos
y las comunidades indgenas en el Estado de Mxico
Artculo 11 . Las comunidades indgenas del Estado de Mxico tendrn
personalidad jurdica para ejercer los derechos establecidos en la presente ley.

Artculo 12. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a vivir
en libertad, paz y seguridad como pueblos diferenciados y a gozar de plenas

garantas contra cualquier acto de discriminacin, violencia, reacomodos o
desplazamientos ilegales, separacin de nias y nios indgenas de sus familias y
comunidades.
454
Artculo 13. En el Estado de Mxico se reconoce el derecho a la libre determinacin
y a la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas en toda su amplitud

poltica, econmica, social y cultural, fortaleciendo la soberana nacional, el
rgimen poltico democrtico, la divisin de Poderes, los tres niveles de gobierno,
las garantas individuales y sociales, en el marco de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado.
Artculo 14. Esta ley reconoce y protege a las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas, nombradas por sus integrantes de acuerdo a sus propias

costumbres, garantizando la participacin efectiva y equitativa de las mujeres y de
los jvenes mayores de dieciocho aos, en un marco que respete la soberana del
Estado y la autonoma de sus municipios.
Artculo 15. Las comunidades indgenas y sus integrantes tienen el derecho de
promover por s mismos o a travs de sus autoridades tradicionales de manera

directa y sin intermediarios cualquier gestin ante las autoridades. Sin menoscabo
de los derechos individuales, polticos y sociales.
Artculo 16. Para asegurar el absoluto respeto de los derechos humanos de
los indgenas, se incorporar en el Consejo de la Comisin Estatal de Derechos

Humanos, a un representante de la totalidad de los pueblos indgenas.
Titulo segundo
Derechos y cultura indgena en el Estado de Mxico
Capitulo I
De la autonoma
Artculo 17. Se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas del Estado de
Mxico el derecho a la libre determinacin de su existencia, formas de organizacin

y objetivos de desarrollo.
Asimismo tienen derecho social a determinar, conforme a la tradicin de cada
uno, su propia composicin y a ejercer con autonoma todos los derechos que esta
ley reconoce a dichos pueblos y comunidades.
Artculo 18. Los derechos que esta ley reconoce a los pueblos y comunidades
indgenas, sern ejercidos directamente por sus autoridades tradicionales, las

comunidades y sus integrantes, dentro de los territorios en los cuales se encuentran
asentados.
455
Artculo 19. Los Ayuntamientos de los municipios con poblacin indgena
podrn crear rganos o comisiones encargados de atender sus asuntos. Sus titulares
respetarn en su actuacin las tradiciones de las comunidades.
Artculo 20. Las comunidades indgenas podrn formar asociaciones para los
fines que consideren convenientes, en el marco de la Constitucin General de la

Repblica y la Particular del Estado de Mxico.
Tienen derecho de conservar libremente su toponimia, cultura, lengua y formas de
organizacin, del pueblo indgena al que pertenezcan. Por cuanto a sus relaciones
con pueblos indgenas fuera del territorio del Estado se estar a lo dispuesto por la
Constitucin General de la Repblica y la Particular del Estado de Mxico.
Artculo 21. Los pueblos y las comunidades indgenas tienen el derecho
de decidir las propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la

medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y
a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural en el contexto del Plan de Desarrollo
del Estado de Mxico.
En la entidad, las comunidades indgenas tienen derecho a participar en la formacin
de los planes y programas de desarrollo estatal y regional y sectorizados, que tengan
aplicacin en el territorio de la comunidad.
Artculo 22. Los procesos de planeacin estatal y municipal debern considerar el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin

de los pueblos indgenas, con su participacin y cooperacin.
Artculo 23. El Estado y los gobiernos municipales debern realizar estudios,
en cooperacin con las comunidades indgenas, a fin de evaluar la incidencia

econmica, social y cultural y sobre el ambiente, que las actividades de desarrollo
previstas puedan tener sobre esos pueblos.
Los resultados de estos estudios se considerarn como criterios fundamentales para
la ejecucin de las actividades del desarrollo.
Captulo II
Sistemas normativos de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 24. Los pueblos y comunidades indgenas del Estado de Mxico,
cuentan con sistemas normativos internos que han ejercido de acuerdo a las propias
cualidades y condiciones especficas de cada pueblo, para resolver distintos asuntos
intracomunitarios y que se consideran como usos y costumbres.
456
Artculo 25. El Estado de Mxico reconoce la validez de las normas internas de
los pueblos y comunidades indgenas en el mbito de las relaciones familiares, de la

vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y en general de la prevencin
y solucin de conflictos al interior de cada comunidad.
Los usos y costumbres que se reconocen legalmente validos y legtimos de los
pueblos indgenas, por ningn motivo o circunstancia debern contravenir la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la del Estado Libre
y Soberano de Mxico, las Leyes Estatales vigentes, ni vulnerar los derechos
humanos ni de terceros.
Artculo 26. Las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas
procurarn y administrarn justicia aplicando sus sistemas normativos internos.

Artculo 27. Las autoridades tradicionales conocern cuando los conflictos
se susciten entre los integrantes de la comunidad y versen sobre las siguientes

materias:
I. Tenencia individual de la tierra, en estos casos fungirn como instancias
conciliatorias o de mediacin;
II. Faltas administrativas;
III. Atentados en contra de las formas de organizacin, cultura, servicios
comunitarios, trabajos y obras comunitarias;

IV. Cuestiones del trato civil y familiar, en lo concerniente al incumplimiento
del deber de los padres de familia de enviar a sus hijos a la escuela, malos
tratos a stos, y en general, todos aquellos casos en los que los ascendientes
no se conduzcan como buenos padres de familia.
La aplicacin de los sistemas normativos internos, es sin perjuicio del derecho de los
integrantes de las comunidades indgenas de acudir ante las autoridades judiciales,
agrarias o administrativas para resolver los conflictos.
Artculo 28. Las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas
al aplicar justicia, se sujetarn a las reglas siguientes:

I. Las audiencias sern pblicas;
II. Las partes en conflicto sern escuchadas en justicia y equidad;
III. Slo podr aplicarse la detencin o arresto administrativo, cuando se trate
de faltas administrativas que en ningn caso podrn exceder de 36 horas;

IV. Quedan prohibidas todas las formas de incomunicacin y de tortura;
457
V. Las sanciones que se impongan en ningn caso atentarn contra los
derechos humanos, la igualdad del hombre y la mujer, ni contra las

garantas individuales y sociales establecidas en la Constitucin General
de la Repblica.
Las resoluciones de las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades
indgenas, podrn ser consideradas como elementos de prueba para formar y fundar
la conviccin de jueces y magistrados.
Artculo 29. En los asuntos en que se afecte a la familia indgena y especialmente
cuando se atente en contra de la integridad fsica, salud o sano desarrollo de las

mujeres y nios indgenas, as como para evitar la violencia domstica, el maltrato
fsico y emocional, la irresponsabilidad de los padres ante los hijos y del varn
ante la mujer, la autoridad tradicional podr intervenir de oficio, decretando las
medidas de proteccin respectivas y proponiendo alternativas de avenimiento y en
caso de conocer de hechos presuntamente constitutivos de delitos, estar obligada
a hacerlos del conocimiento del Ministerio Pblico para su intervencin legal
correspondiente.
Artculo 30. En el caso de controversias entre las autoridades municipales y
las comunidades indgenas, el Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de

Pueblos Indgenas del Estado de Mxico intervendr para establecer acuerdos
conciliatorios.
Artculo 31. En el Estado de Mxico queda prohibida la imposicin obligada,
social o moralmente, a los miembros de los pueblos indgenas, para la prestacin

de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no, en
contra de su voluntad con excepcin de los establecidos en el artculo quinto de la
Constitucin Federal.
Esta prohibida tambin la persecucin o el acoso en el seno de las comunidades
indgenas por motivo de diferencias religiosas, polticas o sociales.
Captulo III
Procuracin y administracin de justicia
Artculo 32 . En los procesos penales, civiles, administrativos o cualquier
procedimiento que se desarrolle en forma de juicio, que sea competencia de

las autoridades del Estado y en el que intervenga un miembro de algn pueblo
indgena que ignore el espaol, ste contara con un defensor de oficio bilinge y
que conozca su cultura.
458
En todas las etapas procesales y al dictar resolucin, los jueces y tribunales que
conozcan del asunto, debern tomar en consideracin la condicin, prcticas,
tradiciones, usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas.
En los casos en que los indgenas o sus pueblos o comunidades sean parte o partes,
los jueces y tribunales suplirn la deficiencia de la queja y verificarn que los
derechos individuales y sociales de aquellos efectivamente hayan sido reconocidos
y respetados.
Cuando exista duda de la pertenencia o no de una persona a algn pueblo o
comunidad indgena, sern las autoridades tradicionales de aquellos, quienes
expedirn la constancia respectiva.
Cuando se requiera el conocimiento de los usos, costumbres y tradiciones de dicha
comunidad, las autoridades tradicionales estarn facultadas para proporcionar los
informes correspondientes, los que tendrn valor de dictamen pericial.
Artculo 33. Para el caso de delitos que no sean considerados como graves por las
leyes vigentes, las autoridades judiciales podrn sustituir la pena privativa de libertad
que se imponga a un indgena, en los trminos previstos en la legislacin penal, por
trabajos en beneficio de su comunidad, siempre que se haya cubierto el pago de la
reparacin del dao y la multa, en su caso, y que el beneficio sea solicitado por el
sentenciado y por las autoridades tradicionales de la comunidad a la que pertenece,
sin sujecin al tiempo de la pena impuesta, ni al otorgamiento de caucin.
En estos casos, las autoridades tradicionales del lugar tendrn la custodia del
indgena sentenciado por el tiempo que duren los trabajos comunitarios y debern
informar a la autoridad que corresponda sobre la terminacin de stos o, en su caso,
del incumplimiento por parte del sentenciado, para los efectos subsecuentes.
Artculo 34. Para la designacin de los agentes del Ministerio Pblico encargados
de la investigacin de hechos delictuosos en las comunidades indgenas, se preferir

para el desempeo de esos cargos a quienes acrediten el dominio de la lengua
indgena de la regin de que se trate y conozcan sus usos y costumbres.
Artculo 35. Los establecimientos en los que los indgenas compurguen sus penas
debern contar con programas especiales en atencin a su condicin indgena, que

ayuden a su rehabilitacin. Dichos programas debern respetar sus lenguas y sus
costumbres.
En el Estado de Mxico los indgenas podrn cumplir sus penas prefe-rentemente
en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su
reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social.
459
Para la aplicacin de los beneficios preliberatorios a que tengan derechos los

hombres y las mujeres indgenas, las autoridades debern considerar la condicin
socio-cultural y econmica de aquellos.
Artculo 36. Los testigos de escasos recursos econmicos que necesiten para su
defensa los indgenas que se encuentren sujetos a un proceso penal, que residan
en comunidades alejadas al lugar del proceso, podrn desahogar su testimonio
ante el juzgado ms cercano a su domicilio, el que estar facultado, sin importar
su jerarqua y en auxilio del juez de la causa, para recepcionar el desahogo de las
declaraciones y enviarlas al juez que conozca del asunto.
Artculo 37. La Direccin General de Defensora de Oficio instrumentar
programas para capacitar a defensores de oficio bilinges y con conocimientos

suficientes sobre la cultura, usos y costumbres de los pueblos indgenas, a fin de
mejorar el servicio de defensa jurdica que stos proporcionan.
Ttulo tercero
Desarrollo y bienestar social para
los pueblos y las comunidades indgenas
Captulo I
De los Servicios de Salud

Artculo 38. Los miembros de los pueblos y de las comunidades indgenas en el
Estado de Mxico, tienen derecho a la salud, por lo que se promover su acceso

efectivo a los servicios de salud y asistencia social.
Artculo 39. La Secretara de Salud, en el mbito de su competencia, garantizar
el acceso efectivo de los pueblos y comunidades indgenas a los servicios de salud

pblica que otorga el Estado, aprovechando debidamente la medicina tradicional
y convenir en lo conducente con cualquier otro sector que promueva acciones en
esta materia.
Captulo II
Cultura y educacin para el desarrollo
de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 40. Los pueblos y comunidades indgenas asentadas en el Estado de
Mxico, gozan del derecho social a vivir dentro de sus tradiciones culturales en
460
libertad, paz y seguridad como culturas distintas y se garantiza su propio desarrollo

contra toda forma de discriminacin.
Tienen derecho social a conservar, proteger, mantener y desarrollar sus propias
identidades; as como todas sus manifestaciones culturales; por tanto las autoridades
tienen el deber de proteger y conservar los sitios arqueolgicos y sagrados, centros
ceremoniales y monumentos histricos, adems de sus artesanas, vestidos
regionales y expresiones musicales, con arreglo a las leyes de la materia.
Artculo 41. Corresponde a la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social:
I. En el mbito de sus atribuciones y presupuestos, apoyar a los pueblos y
comunidades indgenas en el mantenimiento, proteccin y desarrollo de sus

manifestaciones culturales actuales y en el cuidado de las de sus ancestros
que an se conservan, promoviendo la instalacin, conservacin y desarrollo
de museos comunitarios, tecnologas, artes, expresiones musicales, literatura
oral y escrita;
II. Promover ante las autoridades competentes para que stas provean lo
necesario a fin de restituir los bienes culturales e intelectuales que les hayan
sido privados a los pueblos y comunidades indgenas sin su consentimiento
o aprovechndose de su desconocimiento de las leyes;
III. Dictar las medidas idneas para la eficaz proteccin de las ciencias,
tecnologas y manifestaciones culturales, as como el conocimiento de las

propiedades de la fauna, la flora y minerales; tradiciones orales, literaturas,
diseos y artes visuales y dramticas de los pueblos y comunidades indgenas,
garantizando su derecho al respeto pleno de la propiedad, control y
proteccin de su patrimonio cultural e intelectual;
IV. Promover que los pueblos y comunidades indgenas ejerzan su derecho
a establecer, de acuerdo la normatividad vigente, sus propios medios de

comunicacin social en sus propias lenguas;
V. Impulsar la difusin e informacin de la cultura indgena, a travs de los
medios de comunicacin a su alcance;

VI. Adoptar con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas,
medidas eficaces para promover la eliminacin, dentro del sistema educativo

y en la legislacin, los prejuicios, la discriminacin y los adjetivos que
denigren a los indgenas;
VII. Promover entre las universidades, institutos tecnolgicos y dems
instituciones educativas en la entidad, la prestacin del servicio social en las

comunidades indgenas que por sus caractersticas lo requieran.
461
Artculo 42. Los pueblos y comunidades indgenas, en el marco del artculo 3 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de

Educacin y el Libro Tercero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico,
tienen el derecho a fortalecer, utilizar, desarrollar y transmitir a las generaciones
futuras, por medio de la educacin formal e informal, sus historias, lenguas,
tecnologas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literatura, as como
a utilizar su toponimia propia en la designacin de los nombres de sus comunidades,
lugares y personas en sus propias lenguas y todo aquello que forme parte de su
cultura. El Estado y los municipios protegern y fomentarn su preservacin y
prctica.
Artculo 43. La educacin bsica que se imparta en las comunidades indgenas
del Estado de Mxico ser bilinge e intercultural, por lo que se deber fomentar
la enseanza-aprendizaje en la lengua de la comunidad y en el idioma espaol.
Artculo 44. Los pueblos y comunidades indgenas, as como las madres y padres
de familia indgenas, en los trminos del artculo 3 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de Educacin y del Libro Tercero
del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, tendrn derecho a participar
socialmente en el fomento de la instruccin y enseanza en sus propias lenguas.
Artculo 45. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a practicar
sus propias ceremonias religiosas, tanto en las reas indgenas como en las que no
tienen predominio indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Pblico y los derechos de terceros.
Captulo III
De las tierras, territorios, reacomodos y desplazamientos
Artculo 46. Para los pueblos indgenas del Estado de Mxico, las tierras que
constituyen el territorio que habitan, no slo son un medio de produccin sino que
se encuentran estrechamente vinculadas con su conciencia comunitaria.
Artculo 47. Las comunidades indgenas y sus integrantes, tienen el derecho de
preferencia para adquirir los predios que enajenen o cedan la comunidad o alguno
de sus integrantes. Este derecho prevalecer sobre cualquier otro que las leyes
del Estado establezcan a favor de otras personas. El Estado tomar las medidas
necesarias a fin de dar cumplimiento a este precepto.
Artculo 48. En el Estado de Mxico los pueblos y las comunidades indgenas
son legtimos poseedores de las tierras que integran su territorio adems de
462
beneficiarios preferentes en la explotacin de los recursos naturales localizados

en dichos territorios, de conformidad con lo que establecen el artculo 27 de la
Constitucin Federal y las leyes en la materia.
Se prohbe cualquier tipo de reacomodo o desplazamiento de los pueblos y
comunidades indgenas, excepto en los casos que provengan de las propias
necesidades y de la voluntad de dichos pueblos y comunidades o se motiven por
causa de utilidad pblica legalmente acreditada y justificada o por la conservacin
del orden pblico, especialmente en lo que se refiere a casos de riesgos, desastres,
seguridad o sanidad.
I. Para la primera excepcin a que se refiere el prrafo anterior de este
artculo, se requerir que los pueblos y comunidades indgenas justifiquen

plenamente, ante los rganos competentes del Estado, la existencia de la
necesidad que origina la medida o manifiesten expresamente su voluntad;
II. Cuando el desplazamiento o reacomodo se sustente en causas de utilidad
pblica, stos se realizarn mediante indemnizacin y con arreglo a las leyes

en la materia;
III. En los casos de riesgos, desastres, seguridad o sanidad, debern justificarse
dichas medidas de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Artculo 49 . Queda prohibida cualquier expulsin de indgenas de sus
comunidades, sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente
por motivos religiosos, polticos o ideolgicos. La ley sancionar toda conducta
tendiente a expulsar o impedir el retorno de los indgenas a sus comunidades.
El Estado encauzar y fomentar el dilogo en las comunidades donde se presenten
este tipo de conflictos y promover la celebracin de convenios que aseguren la
conciliacin y el retorno pacfico, as como la integracin comunitaria de quienes
hayan sufrido las expulsiones.
Captulo IV
Aprovechamiento de los recursos naturales
en los Territorios de los Pueblos y Comunidades Indgenas
Artculo 50. Los pueblos y comunidades indgenas tendrn acceso a los recursos
naturales de sus tierras y territorios, en los trminos establecidos por la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de sus leyes reglamentarias y dems
disposiciones conducentes.
463
El Estado, en coordinacin con las autoridades federales competentes y las

autoridades tradicionales, en los trminos de la legislacin aplicable, establecer
mecanismos y programas para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales de los territorios de las comunidades indgenas. Para ese efecto, impulsar
la constitucin de fondos o fideicomisos regionales cuyo objetivo sea otorgar
financiamiento y asesora tcnica a las comunidades indgenas.
Artculo 51. Los pueblos y comunidades indgenas y el Estado a travs de la
Secretara de Ecologa, conforme a la normatividad aplicable, convendrn las

acciones y medidas necesarias para conservar el medio ambiente y proteger los
recursos naturales comprendidos en sus territorios, de tal modo que stas sean
ecolgicamente sustentables, tcnicamente apropiadas y adecuadas para mantener el
equilibrio ecolgico, as como compatibles con la libre determinacin de los pueblos
y comunidades para la preservacin y usufructo de los recursos naturales.
Artculo 52. Las autoridades y los particulares, debern consensar con las
comunidades indgenas, los proyectos e iniciativas de obras que impacten los

recursos naturales comprendidos en sus territorios.
Artculo 53. La constitucin de las reas naturales protegidas y otras medidas
tendientes a preservar el territorio de los pueblos y comunidades indgenas, debern

llevarse a cabo con base en acuerdos explcitos entre el Estado, los municipios, y
los pueblos y comunidades, incluyendo a sus representantes agrarios.
Artculo 54. El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, en coordinacin
con las dependencias de la administracin pblica federal, en los trminos de los

convenios que se celebren, y con la participacin de las comunidades indgenas,
implementarn programas tcnicos apropiados que tiendan a renovar y conservar
el medio ambiente, a fin de preservar los recursos naturales, flora y fauna silvestres
de esas comunidades.
Estos programas incluirn acciones de inspeccin y vigilancia, con el propsito de
evitar la caza inmoderada y el saqueo de la fauna silvestre, as como la explotacin
irracional de los recursos naturales.
Las comunidades indgenas tienen la obligacin de realizar actividades de
proteccin, restauracin, conservacin, aprovechamiento sustentable e investigacin
de recursos naturales, con el apoyo tcnico y financiero del Estado de acuerdo con
sus disponibilidades presupuestales y de particulares, para lo cual se suscribirn
previamente los acuerdos correspondientes.
464
Artculo 55. Las comunidades indgenas coadyuvarn con la autoridad en acciones
de vigilancia para la conservacin y proteccin de los recursos naturales de sus

territorios.
El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos procurarn evitar el establecimiento,
en las tierras ocupadas por comunidades indgenas, de cualquier tipo de industria
que emita desechos txicos o desarrolle actividades que puedan contaminar o
deteriorar el medio ambiente.
Artculo 56. Las comunidades indgenas podrn exigir y verificar ante las
autoridades correspondientes, que los infractores reparen el dao ecolgico causado,

en trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 57. Cuando se suscite una controversia entre dos o ms comunidades

el Estado procurar y promover, a travs del dilogo y la concertacin, que dichos
conflictos se resuelvan por la va de la conciliacin, con la participacin de las
autoridades competentes.
Captulo V
De la Participacin de los Pueblos y las Comunidades Indgenas
en la Planeacin y el Desarrollo Econmico
Artculo 58. Los Ayuntamientos procurarn establecer programas y acciones
de apoyo a las comunidades indgenas establecidas en su municipio, al efecto

establecern las previsiones presupuestales correspondientes de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 2 apartado B fraccin IX de la Constitucin General
de la Repblica.
Artculo 59. El Ejecutivo del Estado, a travs de las instancias de planeacin
competentes, promover la participacin de las comunidades indgenas en la

formulacin, diseo, aplicacin y evaluacin de programas de desarrollo del
inters para dichas comunidades, en los trminos que establezcan las previsiones
presupuestales correspondientes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
2 apartado B fraccin IX de la Constitucin General de la Repblica.
Artculo 60. El Ejecutivo del Estado podr convenir con las comunidades
indgenas la operacin de programas y proyectos productivos conjuntos, tendientes

a promover su propio desarrollo.
A travs de los programas y proyectos productivos encaminados a la comercializacin
de los productos de las comunidades indgenas, se fomentar el aprovechamiento
directo y se evitar el intermediarismo y el acaparamiento.
465
Artculo 61 . El Ejecutivo del Estado en el diseo de sus polticas de
descentralizacin, considerar a las comunidades indgenas, para facilitarles el

acceso a los servicios pblicos y que puedan prestarse stos con mayor eficiencia.
Captulo VI
Desarrollo econmico de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 62. El Estado y los municipios promovern el desarrollo equilibrado y
armnico de las comunidades indgenas y el resto de la poblacin.

Artculo 63 . El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos impulsarn el
establecimiento de empresas, cuya propiedad corresponda a las propias comunidades

indgenas, con la finalidad de optimizar la utilizacin de las materias primas y de
fomentar la creacin de fuentes de trabajo.
Artculo 64. Las artesanas, las industrias rurales y comunitarias y las actividades
tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos

indgenas, se reconocen como factores importantes del mantenimiento de su
cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmico. La Secretara de Desarrollo
Agropecuario y el Instituto de Investigacin y Fomento de las Artesanas del Estado
de Mxico, ejercern las atribuciones que la ley les encomienda, con arreglo a las
prescripciones del presente ordenamiento.
Captulo VII
Defensa y proteccin de los derechos laborales
Artculo 65. Cualquier persona podr denunciar, ante las autoridades competentes,
los casos que lleguen a su conocimiento en que los trabajadores indgenas laboren
en condiciones discriminatorias, desiguales o peligrosas para su salud e integridad
fsica o que sean sometidos a jornadas laborales excesivas, adems de los casos en
que exista coaccin en su contratacin laboral, encasillamiento, pago en especie o,
en general, violacin a sus derecho laborales y humanos.
Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de formular las
denuncias a que se refiere el presente artculo.
Artculo 66. El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, a fin de proteger el
sano desarrollo de los menores de edad, procurarn que el trabajo que desempeen
los menores, en el seno familiar, no sea excesivo, perjudique su salud o les
impida continuar con su educacin. Para lo que instrumentarn servicios de
466
orientacin social encaminados a concientizar a los integrantes de las comunidades

indgenas.
Artculo 67. El Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara del Trabajo y de la
Previsin Social, promover la integracin de programas de capacitacin laboral y

empleo en las comunidades indgenas.
Estos programas debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales
y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados.
Artculo 68. En el Estado de Mxico, las entidades pblicas y los particulares
deben respetar el derecho de los indgenas de igualdad de acceso al empleo,

incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso, as
como la remuneracin igual por trabajo de igual valor.
Artculo 69. En el Estado de Mxico los trabajadores indgenas empleados en
la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de

mano de obra, gozan de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica
vigente a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores. El gobierno
instrumentar campaas para mantenerlos debidamente informados de sus derechos
con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponga.
Los trabajadores indgenas no podrn estar sujetos, bajo ninguna modalidad, a
sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre
por deudas.
Los trabajadores indgenas gozan de igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres en el empleo y estn protegidos por la ley contra el hostigamiento
sexual que ser penalizado segn lo dispuesto por las leyes correspondientes.
Captulo VIII
Las mujeres, jvenes y nios indgenas y la vida comunitaria
Artculo 70. La familia indgena es la base de sustentacin y organizacin de
los pueblos y comunidades indgenas. El Estado reconoce las diversas formas

de la relacin de la pareja en armona con lo establecido por las leyes estatales
vigentes.
Artculo 71. El Estado promover, en el marco de las prcticas tradicionales y
costumbres de las comunidades y pueblos indgenas, la participacin plena de

las mujeres en tareas y actividades de las comunidades y pueblos en igualdad
de circunstancias y condiciones con los varones, de tal forma que contribuyan a
467
lograr su realizacin y superacin, as como el reconocimiento y el respeto a su

dignidad.
Para fomentar la participacin en igualdad de condiciones el Estado propiciar
la informacin, capacitacin y difusin de los derechos de las mujeres, en las
Artculo 72. La mujer indgena tiene derecho a elegir libre y voluntariamente a
su pareja.
A las mujeres y a los hombres indgenas les corresponde el derecho fundamental de
determinar el nmero de sus hijos y el espaciamiento en la concepcin de ellos.
El Estado y los municipios tienen la obligacin de difundir informacin y
orientacin sobre salud reproductiva, control de la natalidad, enfermedades
infectocontagiosas y enfermedades de la mujer, de manera que los indgenas
puedan decidir informada y responsablemente, respetando en todo momento su
cultura y tradiciones.
Artculo 73. En el Estado de Mxico, el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos
fomentarn el ejercicio del derecho de las mujeres indgenas a los servicios de

salud, educacin bilinge e intercultural, cultura, vivienda digna y decorosa, a
la capacitacin para realizar actividades que estimulen su desarrollo integral, a
adquirir bienes por transmisin hereditaria o por cualquier otro medio legal, as
como a desempear cualquier cargo o responsabilidad al interior de la comunidad
y participar en proyectos productivos para el desarrollo comunitario, en igualdad
de condiciones que el resto de los integrantes de las comunidades.
Artculo 74. En el Estado de Mxico se garantizan los derechos individuales de
las nias y los nios indgenas a la vida, a la integridad fsica y mental, a la libertad,
a la seguridad de sus personas, a la educacin y a la salud. Por lo que el Estado y
sus municipios, as como las autoridades que reconoce la presente ley, atendern
lo dispuesto en este artculo.
Se sancionar en los trminos de la legislacin penal vigente, la separacin forzada
de nias y nios indgenas de sus familias, pueblos y comunidades. La ley sancionar
las violaciones a los derechos de los nios y nias, reconocidos por el orden jurdico
mexicano.
Artculo 75. El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, con la participacin
de las comunidades, impulsarn programas para que la poblacin infantil de los

pueblos indgenas mejore sus niveles de salud, alimentacin y educacin, as como
para instrumentar campaas de informacin sobre los efectos nocivos del consumo
468
de bebidas y sustancias que afectan a la salud humana y se garantice el respeto

pleno a sus derechos.
Se procurar y garantizar que las nias y nios de los pueblos indgenas no
padezcan actos de explotacin, discriminacin o perversin.
Artculo 76. Las mujeres y los jvenes mayores de dieciocho aos tendrn derecho
a participar en los procesos polticos, sociales y econmicos, as como en la toma

de decisiones fundamentales para el desarrollo de los pueblos y las comunidades
indgenas.
Artculo 77. La Secretara del Trabajo y de la Previsin Social fomentar programas
para la capacitacin laboral y el otorgamiento de becas de empleo a los jvenes

indgenas.
Artculo 78. El Instituto Mexiquense de la Mujer en el marco de sus atribuciones
establecer programas especficos para el desarrollo integral de la mujer

indgena.
Artculo 79. El Instituto Mexiquense de la Juventud gestionar ante las
autoridades correspondientes, el otorgamiento de becas para los jvenes indgenas,

con el propsito de contribuir a su formacin profesional y desarrollo integral.
Artculo 80. El Instituto Mexiquense de Cultura estimular la participacin de
los jvenes indgenas en los programas artsticos y culturales.

Artculo 81. El Instituto Mexiquense de Cultura Fsica y Deporte establecer
programas especficos para promover el desarrollo y prctica del deporte entre la

juventud indgena, as como la preservacin de los deportes tradicionales de los
pueblos.
Artculo 82. El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, establecer
programas y acciones para atender a los indgenas, especficamente a los adultos en

plenitud y a las personas con capacidades diferentes, promoviendo su reinsercin
a la vida productiva.

y soberano de Michoacn*
Artculo 3. Todas las personas tienen derecho a una existencia digna, a la
instruccin, a la cultura y al trabajo. El gobierno promover el mejoramiento fsico,

moral, intelectual y econmico del pueblo.
La ley proteger y promover dentro de la estructura jurdica estatal, el desarrollo
de las culturas, recursos y formas especificas de organizacin social de las etnias
asentadas en el territorio de la Entidad, y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. Dentro del sistema jurdico, en los juicios y
procedimientos en que alguno de los miembros de esas etnias sea parte, se tomaran
en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas de manera estricta en los trminos
establecidos por la ley, sin romper el principio de igualdad, sino, por el contrario,
procurando la equidad entre las partes.
* Peridico Oficial del Estado, 16 de marzo de 1998.
Ley de justicia comunal del estado

de Michoacn de Ocampo*
Captulo I
Artculo 1. La presente Leyes de orden pblico e inters social y de observancia
en las comunidades tnicas donde se establezcan los rganos jurisdiccionales que

prev esta Ley. El estado garantizar a los miembros de estas comunidades el pleno
ejercicio de los derechos que otorga la presente Ley.
Artculo 2. Es objeto de esta Ley, establecer el Sistema de Justicia Comunal
para resolver las controversias jurdicas que se susciten entre los miembros de las
comunidades a que se refiere.
Artculo 3. Corresponde a los jueces comunales la funcin jurisdiccional, en los
trminos que seala la presente Ley, para lo cual se proveer lo necesario a fin de
alcanzar los objetivos en la imparticin y administracin de justicia en la materia.
Artculo 4. Todos los miembros de las comunidades tnicas a que se refiere el
Artculo 1, podrn someter sus controversias de carcter jurdico al conocimiento

de los rganos del Sistema de Justicia Comunal, que prev esta Ley.
Artculo 5. A falta de disposicin expresa de este ordenamiento, se aplicarn
supletoriamente los Cdigos Penal y Civil y de Procedimientos Penales y Civiles,

para el Estado de Michoacn de Ocampo, segn el caso.
* Peridico Oficial del Estado, 8 de mayo de 2007.
472
Captulo II
Del Sistema de Justicia Comunal
Artculo 6. El Sistema de Justicia Comunal es el conjunto de disposiciones,
rganos jurisdiccionales y procedimientos que garantizan a los integrantes de las

comunidades el acceso a la jurisdiccin del estado en materia de justicia, sustentado
en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propios de su etnia.
La justicia comunal es alternativa a la va jurisdiccional ordinaria y al fuero de los
jueces del orden comn, jurisdiccin que siempre ser expedita en los trminos
y condiciones que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de acampo y las
leyes ordinarias que la reglamentan.
Artculo 7. El Consejo del Poder Judicial determinar en cules comunidades
habr un Juez Comunal.
Captulo II
De los rganos del sistema de justicia comunal
Artculo 8. El Consejo del Poder Judicial nombrar a los jueces comunales y se
encargar de la vigilancia y disciplina de los mismos.

La supervisin, capacitacin y orientacin de los jueces comunales estar a cargo
del Consejo del Poder Judicial.
Artculo 9. Para ser Juez Comunal deber cumplirse con los requisitos establecidos
en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica del Poder Judicial,

adems, dicho nombramiento deber recaer preferentemente, en miembros
respetables de la comunidad que conozcan los usos, las costumbres y tradiciones
de su comunidad.
Artculo 10. Los jueces comunales aplicarn los usos, costumbres, tradiciones y
prcticas jurdicas, respetando las garantas consagradas en la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
que de ellas emanen.
Para tal efecto, actuarn con estricto apego a los derechos humanos, as como con
respeto a la dignidad e integridad de las mujeres y hombres de las comunidades.
Artculo 11. En caso de que alguno de los interesados no acepte la mediacin de
un Juez Comunal, no llegue a un arreglo satisfactorio, o no se someta a su arbitraje,

las partes podrn acudir a los tribunales competentes.
473
Artculo 12. Si las partes, por la mediacin del Juez Comunal, admiten arreglar
sus diferencias mediante convenio, ste quedar homologado a una sentencia

debidamente ejecutoriada, y si deciden someterse al arbitraje del Juez Comunal,
la resolucin dictada tendr el carcter de cosa juzgada.
Artculo 13. En tratndose de los sujetos que pertenezcan a algn grupo vulnerable,
que se vean afectados en sus derechos, bienes, posesiones o se atente en contra de

su integridad fsica o mental, sano desarrollo, formacin personal y cultural, los
jueces comunales intervendrn de oficio.
Captulo IV
De las Competencias
Artculo 14. Los jueces comunales tendrn competencia para conocer y resolver
controversias en materia civil, familiar, mercantil y penal, en los asuntos y por

la cuanta que se seala en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de
Michoacn de acampo.
Artculo 15. Quedan expresamente exceptuados de la competencia de los jueces
comunales en materia penal, el conocimiento de los delitos calificados por la ley

como graves.
Artculo 16. Tambin conocern de las faltas administrativas que afecten a la familia,
a la dignidad de las personas, a la imagen y buen gobierno de las autoridades.
Captulo V
Medios de apremio, sanciones y medidas de seguridad
Artculo 17. Para hacer cumplir sus determinaciones, los jueces comunales podrn
dictar las medidas de apremio siguientes:

I. Apercibimiento;
II. Multas hasta por treinta salarios mnimos; y
III. Arresto hasta por treinta y seis horas.
Captulo VI
De la consignacin a los jueces comunales
Artculo 18. Cuando la autoridad administrativa tenga conocimiento de las faltas
administrativas previstas en esta Ley, consignar de inmediato al Juez Comunal

las actuaciones que haya realizado, as como al detenido si lo hubiere.
474
Los agentes del Ministerio Pblico ejercitarn accin penal ante los jueces
comunales, por la comisin de los delitos previstos por este ordenamiento, siempre
que el ofendido y el indiciado sean miembros de las comunidades de su jurisdiccin
y que el ofendido opte por someterse a la justicia comunal.
Artculo 19. La Procuradura General de Justicia del Estado en el rea de su
competencia dictar las medidas correspondientes, a fin de que las agencias

del Ministerio Pblico con jurisdiccin en las comunidades en las que tenga
competencia un Juez Comunal, coadyuven con ste en la vigilancia y cumplimiento
de los objetivos de esta Ley.
Captulo VII
Del procedimiento ante los jueces comunales
Artculo 20. Los miembros de las comunidades que habiten en donde resida un
Juez Comunal estn obligados a presentarse ante ste cuando sean citados para ello,
apercibiendo al citado que de no comparecer se aplicarn en su contra los medios
de apremio a que se refiere esta Ley.
Artculo 21. El Juez Comunal se cerciorar que las partes que comparecen ante
l, pertenecen a la comunidad y tienen su domicilio dentro de su jurisdiccin.
Artculo 22. Todos los procedimientos ante los jueces comunales estarn exentos
de formalidades. Sern orales fundamentalmente y se procurar que se desahoguen
en una sola audiencia en la que comparecern las partes y manifestarn lo que a
su derecho convenga.
De esta audiencia se levantar acta en la que se consignen en forma abreviada
los alegatos, la declaracin de testigos que, en su caso, ofrezcan las partes y los
acuerdos a que llegaren.
Artculo 23. En la audiencia, el Juez Comunal avendr a las partes, y si no
conciliaren, mediar entre ellas, ofreciendo alternativas de solucin viables. Si

an as no llegaren a arreglo satisfactorio, propondr a las partes el procedimiento
arbitral, y aceptado que fuere su arbitraje, dictar la resolucin a conciencia y a
verdad sabida, la que tendr categora de cosa juzgada.
De no ser aceptado el procedimiento, orientar al ofendido para que ejercite sus
derechos ante el rgano jurisdiccional competente.
Artculo 24. La resolucin definitiva se dictar en la misma audiencia, salvo que
a juicio del Juez Comunal se requiera de un plazo mayor, el que no deber exceder
de cinco das hbiles.
475
En caso de incumplimiento de la resolucin definitiva, el Juez Comunal la ejecutar

por la va de apremio.
Artculo 25. El Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en la aplicacin de los
procedimientos, acuerdos y resoluciones en materia de justicia comunal, dictar

las disposiciones de carcter general necesarias para que se cumplan los objetivos
del Sistema de Justicia Comunal.
Transitorios
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de

Michoacn de acampo.
Artculo segundo. La presente Ley deber difundirse en el idioma
espaol y en los dialectos predominantes en la entidad, particularmente en las

zonas indgenas.

y soberano de Morelos*
Artculo 2 Bis. El Estado de Morelos tiene una composicin pluritnica,
pluricultural y multilingstica, sustentada originalmente en sus, pueblos y

comunidades indgenas. Reconoce la existencia histrica y actual en su territorio de
los pueblos y protege tambin los derechos de las comunidades asentadas en ellos
por cualquier circunstancia. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la libre
determinacin de sus pueblos y comunidades indgenas, ejercida en sus formas
internas de convivencia y organizacin, sujetndose al marco constitucional de
autonoma que asegure la unidad nacional y estatal.
Esta Constitucin establece sus derechos y obligaciones conforme a las bases
siguientes:
I. El Estado reconoce a los pueblos indgenas su unidad, lenguas, cultura y
derechos histricos, manifestados en sus comunidades indgenas a travs

de su capacidad de organizacin;
II. Queda prohibida toda discriminacin que, por origen tnico o cualquier
otro motivo, atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas, as como su desarrollo
comunitario;
III. Las comunidades integrantes de un pueblo indgenas son aquellas que
forman una unidad poltica, social, econmica y cultural asentadas en un

territorio. La ley establecer los mecanismos y criterios para la identificacin
y delimitacin de las mismas, tomando en cuenta, adems, los criterios
etnolingsticos;
IV. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coor-
dinarse o asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
* Peridico Oficial, 20 de julio de 2005.
478
V. El Estado coadyuvar en la promocin y enriquecimiento de sus idiomas,
conocimientos y todos los elementos que conforman su identidad cultural;

VI. La conciencia de su identidad tnica y su derecho al desarrollo deber ser
criterio fundamental para determinar a quienes se aplican las disposiciones

sobre pueblos y comunidades indgenas. Las propias comunidades
coadyuvarn, en ltima instancia, a este reconocimiento;
VII. En los trminos que establece la Constitucin Federal y dems leyes de la
materia, dentro de los mbitos de competencia del Estado y los Municipios,

los pueblos y comunidades indgenas tendrn derecho y obligacin de
salvaguardar la ecologa y el medio ambiente, as como preservar los recursos
naturales que se encuentren ubicados en sus territorios, en la totalidad del
hbitat que ocupan o disfrutan, adems tendrn preferencia en el uso y
disfrute de los mismos;
VIII. Se garantizar a los indgenas el efectivo acceso a la justicia, tanto municipal
como estatal. Para garantizar este derecho en la fase preventiva o ejecutiva en

los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se
proveer lo necesario en materia de prevencin, procuracin, administracin
de justicia y ejecucin de sanciones y medidas de seguridad, tomando en
consideracin sus usos, costumbres y especificidades culturales;
IX. Los pueblos y comunidades indgenas aplicarn internamente sus propios
sistemas normativos comunitarios en la regulacin y solucin de conflictos

internos sujetndose a los principios generales de la Constitucin Federal
y la del Estado y las leyes que de ellos emanen, respetando las garantas
individuales, los derechos humanos, as como la dignidad e integridad de
la mujer;
X. Elegir a los representantes de su gobierno interno de conformidad con
sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, garantizando la

participacin de las mujeres en condiciones de igualdad frente a los varones,
respetando el pacto federal y la soberana del.Estado. En trminos de la
fraccin anterior;
XI. La ley reconocer a los integrantes de los pueblos y comunidades
indgenas el derecho a su etnicidad y al etnodesarrollo, residan temporal o

permanentemente en el territorio del Estado de Morelos;
XII. De conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el Estado y los municipios, con la participacin de las

comunidades, establecern las instituciones y las polticas para garantizar el
desarrollo humano y social de los pueblos y comunidades indgenas. La ley
479
incorporar las bases que la Constitucin Federal y la presente Constitucin

refieren, as como establecer los mecanismos y procedimientos para el
cumplimiento de esta obligacin en los siguientes aspectos:
a) impulsar al desarrollo regional y local;
b) garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la
educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de
la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media y
superior;
c) establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos
los niveles, as como definir y desarrollar programas educativos de
contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos,
con apoyo de las leyes en la materia y en consulta con las comunidades
indgenas, e impulsar el respeto y el conocimiento de las diversas culturas
existentes en la Nacin;
d) acceso efectivo a todos los niveles de salud, con aprovechamiento,
promocin y desarrollo de la medicina tradicional;
e) mejoramiento de la vivienda y ampliacin de cobertura de todos los
servicios sociales bsicos;
f ) aplicacin efectiva de todos los programas de desarrollo, promocin y
atencin de la participacin de la poblacin indgena;
g) impulso a las actividades productivas y al desarrollo sustentable de las
comunidades indgenas;
h) Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas en el desarrollo
de sus comunidades, mediante el apoyo a los proyectos productivos,
la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer
su educacin y su participacin en la toma de decisiones en la vida
comunitaria;
i) establecimiento, desarrollo e impulso de polticas pblicas para la
proteccin de los migrantes indgenas y sus familias, transentes,
residentes no originarios y originarios del Estado de Morelos;
j) consulta a los pueblos y comunidades indgenas para la elaboracin de
los planes estatal y municipales sobre el desarrollo integral, y
k) el Congreso del Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus
respectivas competencias, establecern las partidas especficas, en los
presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con las disposiciones
480
de este artculo, as como las formas y procedimientos para que las

comunidades participen en su ejercicio y vigilancia, a travs de la
Comisin de Asuntos Indgenas de los ayuntamientos.
Artculo 40. Son facultades del Congreso:
I. a XLVII.
[...]
XLVIII. Legislar dentro del mbito de su competencia y en lo que no est
expre-samente reservado a la Federacin, sobre la materia de derechos,

desarrollo, cultura y educacin de las comunidades indgenas,
asentamientos humanos, regularizacin de la tenencia de la tierra,
reservas ecolgicas, territoriales y utilizacin del suelo.

y soberano de Nayarit*
Artculo 7. El Estado garantizar a sus habitantes, sea cual fuere su condicin:
[...]
II. La proteccin y promocin del desarrollo de los valores de nuestras etnias
indgenas, conforme a las bases y principios siguientes:

Nuestra composicin tnica plural, se sustenta en los pueblos y comunidades indgenas que los integran y a los cuales les asiste el derecho a la
libre determinacin expresada en autonoma para decidir sobre sus formas
internas de convivencia y organizacin social, econmica y cultural; en la
creacin de sus sistemas normativos, sus usos y costumbres, formas de
gobierno tradicional, desarrollo, formas de expresin religiosa y artstica y
en la facultad para proteger su identidad y patrimonio cultural.
El desarrollo de sus lenguas y tradiciones, as como la imparticin de la
educacin bilinge estar protegida por la ley la cual sancionar cualquier
forma de discriminacin.
Debern participar en la elaboracin y ejecucin de planes y programas
de desarrollo educativo, productivo, econmico, cultural o social que se
relacione con sus comunidades.
La ley regular la eficacia de sus propios sistemas normativos, estableciendo
procedimientos de convalidacin. Los tribunales y jueces velaran por el
respeto de los derechos fundamentales de los indgenas y la dignidad e
igualdad de la mujer.
En los trminos que la ley establezca, se prevern procedimientos simplificados y asistencia a los indgenas para que cuenten con un servicio
* Peridico Oficial del Estado, 21 de agosto de 1999.
482
eficiente del Registro Civil, as como de otras instituciones vinculadas con

dichos servicios.
La ley proteger la propiedad y posesin de sus tierras, cualquiera que sea
la modalidad de estas, as como los derechos individuales y colectivos de uso
y aprovechamiento del agua y recursos naturales, asegurando la proteccin
del medio ambiente.
Los derechos sociales que esta Constitucin otorga a los pueblos y
comunidades indgenas, debern de ejercitarse de manera directa a travs
de sus autoridades o por los interesados mismos.

y soberano de Oaxaca
Artculo 12.
[...]
Las autoridades de los municipios y comunidades preservarn el tequio como
expresin de solidaridad segn los usos de cada pueblo y comunidad indgena. Los
tequios encaminados a la realizacin de obras de beneficio comn, derivados de los
acuerdos de las asambleas, de las autoridades municipales y de la comunitarias de
cada pueblo y comunidad indgena, podrn ser considerados por la ley como pago
de contribuciones municipales; la ley determinar las autoridades y procedimientos
tendientes a resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin
del tequio.1
Artculo 16. El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural, sustentada
en la presencia de los pueblos indgenas que lo integran. El derecho a la libre

determinacin de los pueblos y comunidades indgenas se expresa como autonoma,
en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco jurdico vigente;
por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurdica de derecho
pblico y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecer las medidas
y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los
pueblos y comunidades indgenas.
Los pueblos indgenas del Estado de Oaxaca son: Amuzgo, Cuicateco, Chatino,
Chinanteco, Chocholteco, Chontal, Huave, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco,
Nhuatl, Trique, Zapoteco y Zoque. El Estado reconoce a las comunidades
indgenas que los conforman, a sus agrupamientos tnicos, lingsticos o culturales.
La ley reglamentaria proteger a las comunidades afromexicanas y a los indgenas
484
pertenecientes a cualquier otro pueblo procedente de otros Estados de la Repblica y

que por cualquier circunstancia, residan dentro del territorio del Estado de Oaxaca.
Asimismo el Estado reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, sus formas
de organizacin social, poltica y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la
jurisdiccin que tendrn en sus territorios, su participacin en el quehacer educativo
y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresin religiosa y
artstica, la proteccin de las mismas y de su acervo cultural y en general para
todos los elementos que configuren su identidad. Por tanto la ley reglamentaria
establecer las normas, medidas y procedimientos que aseguren la proteccin y
respeto de dichos derechos sociales, los cuales sern ejercidos directamente por
las autoridades de los pueblos y comunidades indgenas o por quienes legalmente
los representan.
La ley reglamentaria castigar las diversas formas discriminacin tnica y las
conductas etnocidas; as como el saqueo cultural en el Estado. Igualmente proteger
a los pueblos y comunidades indgenas contra reacomodos desplazamientos,
determinando los derechos y obligaciones que se deriven de los casos de excepcin
que pudieran darse, as como las sanciones que procedan con motivo de su
contravencin.
La ley establecer los procedimientos que aseguren a los indgenas el acceso efectivo
a la proteccin jurdica que el Estado brinda a todos sus habitantes.
En los juicios en que un indgena sea parte, las autoridades se asegurarn que de
preferencia los procuradores de justicia y los jueces sean hablantes de la lengua nativa
o, en su defecto, cuenten con un traductor bilinge y se tomarn en consideracin
dentro del marco de la ley vigente, su condicin, prcticas y costumbres, durante
el proceso y al dictar sentencia.
En los conflictos de lmites ejidales, municipales o de bienes comunales, el
Estado promover la conciliacin y concertacin para la solucin definitiva, con
la participacin de las autoridades comunitarias de los pueblos y comunidades
indgenas.
Se reconoce los sistemas normativos internos de los pueblos y comunidades
indgenas, as como jurisdiccin a las autoridades comunitarias de los mismos. La
ley reglamentaria establecer los casos y formalidades en que proceda la jurisdiccin
mencionada y las formas de homologacin y convalidacin de los procedimientos,
juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.
El Estado, en el mbito de su competencia, reconoce a los pueblos comunidades
indgenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras
y territorios, en los trminos de la ley reglamentaria; as mismo, de acuerdo a sus
485
programas presupuestales, dictar medidas tendientes a procurar el desarrollo

econmico, social y cultural de los pueblos y comunidades indgenas.
La ley reglamentaria establecer normas y procedimientos que permitan la eficaz
prestacin de los servicios del Registro Civil de otras instituciones vinculadas con
dichos servicios a los pueblos y comunidades indgenas, as como las sanciones que
procedan para el caso de incumplimiento.2
Artculo 25. Las elecciones son actos de inters pblico y sern enteramente libres.
Las autoridades garantizarn la legalidad y limpieza del proceso electoral.

La ley proteger las tradiciones y prcticas democrticas de las comunidades
indgenas, que hasta ahora han utilizado para la eleccin de sus ayuntamientos.3
En este caso, la Legislatura oir la opinin de los Ayuntamientos interesados.
Artculo 29. La eleccin de los ayuntamientos se har mediante el sufragio
universal, libre, secreto y directo. En los municipios con comunidades que se rigen
por el sistema de usos y costumbres, se observara lo dispuesto por el penltimo
prrafo del artculo 25 de esta Constitucin y la Legislacin Reglamentaria. No
habr autoridad intermedia entre estos y el Gobierno del Estado.4
Artculo 80. Son obligaciones del gobernador:
[...]
XXIX. Impulsar y fortalecer las tradiciones comunitarias y el respeto a las culturas
de las etnias del Estado [...]

Artculo 90 Bis. La Ley organizar una Junta de Conciliacin Agraria con funciones
exclusivamente conciliatorias que obrar como amigable componedora y en sus laudos,

respetar estrictamente las disposiciones federales sobre la materia.
Es propsito de la Junta de Conciliacin Agraria, adems, promover que las
resoluciones que dicten las autoridades agrarias se apoyen y funden en los acuerdos
conciliatorios entre las comunidades, para que estos tengan el valor jurdico de
cosa juzgada.
La Junta de Conciliacin Agraria deber constituir sus agencias de acuerdo a cada
regin y grupo tnico.
Sus miembros sern nombrados por el Gobernador.5
Peridico Oficial del Estado, 13 de mayo de 1995.
4
Peridico Oficial del Estado, 8 de marzo de 1997.
5
Peridico Oficial del Estado, 19 de octubre de 1990.
2
3
486
Artculo 94.
[...]
Los Municipios del Estado y las comunidades indgenas del mismo, podrn
asociarse libremente tomando en consideracin su filiacin tnica e histrica para
formar asociaciones de pueblos y comunidades indgenas, que tengan por objeto:
a) el estudio de los problemas locales;
b) la realizacin de programas de desarrollo comn;
c) el establecimiento de cuerpos de asesoramiento tcnico;
d) la capacitacin de sus funcionarios y empleados;
e) la instrumentacin y programas de urbanismo, y
f ) las dems que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas
comunidades y pueblos.6
Artculo 98. Los Ayuntamientos sern asambleas electas mediante sufragio
universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos de cada municipio. Se integrar

de la siguiente forma:
[...]
Los Concejales electos por el sistema de usos y costumbres tambin, tomarn
posesin en la fecha que refiere al prrafo anterior y desempearn el cargo durante
el tiempo que sus tradiciones y prcticas democrticas determinen, pero que no
podr exceder de tres aos.
Captulo VI
De la jurisdiccin indgena
Artculo 138 Bis A. La jurisdiccin indgena se ejercer por las autoridades
comunitarias de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos y comunidades

indgenas, dentro del marco del orden jurdico vigente y en los trminos que
determine la ley reglamentaria del artculo 16 de esta Constitucin.7
Artculo 150. En el Estado de Oaxaca, todo individuo tiene derecho a recibir
educacin. El Estado y los municipios impartirn educacin preescolar, primaria

y secundaria. La educacin primaria y secundaria es obligatoria.
6
7

487
La Educacin seguir las normas que sean precisadas en la Constitucin General

y se procurar que los sistemas, planes y mtodos de enseanza sean adoptados de
manera que responda a las necesidades de desarrollo integral del Estado.
[...]
La Educacin de los alumnos para ser integral comprender adems, la enseanza
de la historia, la geografa, la ecologa y los valores tradicionales de cada regin tnica
y en general del Estado, se fomentar la imparticin de conocimientos aplicables a
la transformacin poltica, social y econmica para beneficio de los oaxaqueos.8
En las comunidades indgenas bilinges la enseanza tendr a conservar el idioma
espaol y las lenguas indgenas de la regin.9
[...]
Artculo 151. Las autoridades fomentarn con preferencia las actividades tursticas
que aprovechen los atractivos de toda ndole que posee el Estado de Oaxaca y
vigilarn que la realizacin de estas actividades preserve el patrimonio cultural de
los pueblos y comunidades indgenas, y como consecuencia de dichas actividades, no
se deteriore el medio ambiente, ni se demeriten sus propias riquezas tursticas.10
Peridico Oficial del Estado, 26 de febrero de 1994.

Peridico Oficial del Estado, 9 de julio de 1994.
10
8
9
Cdigo de instituciones polticas

y procedimientos electorales de Oaxaca*
Libro Cuarto
De la renovacin de los ayuntamientos en municipios que
electoralmente se rigen por normas de derecho consuetudinario
Captulo I
Artculo 109
1. En este cdigo se entiende por normas de derecho consuetudinario las
disposiciones de nuestra Constitucin particular relativas a la eleccin de
Ayuntamientos en los municipios que se rigen por usos y costumbres.
2. Las disposiciones de este libro rigen el procedimiento para la renovacin
de los Ayuntamientos en municipios que observan normas de derecho
consuetudinario.
3. El procedimiento electoral consuetudinario es el conjunto de actos realizados
por las autoridades electorales competentes y por los ciudadanos de una
comunidad, para proponer pblicamente a los concejales municipales y para
elegirlos basados las normas consuetudinarias del municipio.
4. El procedimiento electoral comprende los actos que consuetudinariamente
realizan los ciudadanos de un municipio, los rganos comunitarios de consulta
y las autoridades electorales competentes para renovar a las autoridades
municipales desde los actos previos incluyendo la preparacin, las propuestas
de concejales, las formas de votacin y de escrutinio asta el cierre de la eleccin
y emisin de la declaracin de validez.
490
Artculo 110. Para efectos de este cdigo sern considerados municipios de usos
y costumbres aquellos que cumplan con las siguientes caractersticas:

I. Aquellos que han desarrollado formas de instituciones polticas propias,
diferenciadas e inveteradas, que incluyen reglas internas o procedimientos

especficos para la renovacin de sus Ayuntamientos de acuerdo a las
constituciones federal o estatal en lo referente a los derechos de los pueblos
indgenas;
II. Aquellos cuyo rgimen de gobierno reconoce como principal rgano de
consulta y designacin de cargos para integrar el Ayuntamiento a la asamblea

general comunitaria de la poblacin que conforma el municipio u otras
formas de consulta a la comunidad; o
III. Aquellos que por decisin propia, por mayora de asamblea comunitaria
opten por el rgimen de usos y costumbres en la renovacin de sus rganos

de gobierno.
Artculo 111. Derogado.
Captulo II
Requisitos de elegibilidad
Artculo 112. Para ser miembro de un Ayuntamiento de acuerdo a normas de
derecho consuetudinario se requiere:

I. Acreditar lo sealado por los artculos 101 y 102 de la constitucin
particular.
II. Estar en el ejercicio de sus derechos y obligaciones como miembro activo
de la comunidad.
Artculo 113. Son electores en los municipios de usos y costumbres todos los
habitantes de los mismos que estn en el ejercicio de los derechos y obligaciones

constitucionales en lo referente a los derechos de los pueblos indgenas y las
establecidas por la asamblea general comunitaria.
Captulo III
De los municipios normados por el derecho
consuetudinario electoral y del procedimiento de eleccin
Artculo 114. El Consejo General del Instituto en su primera sesin del ao
electoral precisar que municipios renovarn concejales bajo el rgimen de normas
491
de derecho consuetudinario y en el peridico oficial publicara el catalogo general

de los mismos.
Artculo 115. Las autoridades competentes del municipio, encargados de la
renovacin de los Ayuntamientos en la comunidad, informaran oportunamente y

por escrito al instituto de la fecha, hora y lugar de la celebracin.
Artculo 116. La asamblea general comunitaria del municipio decidir libremente
la integracin del rgano encargado de nombrar a la nueva autoridad, con base en

su tradicin o previo acuerdo o consenso de sus integrantes. En el rgano electoral
podr quedar integrada la autoridad municipal.
Artculo 117.
1. En la jornada electoral se observarn las disposiciones definidas por la comunidad

en las formas y procedimientos generales para el desarrollo de la eleccin.
2. Se respetarn fechas, horarios, y lugares que tradicionalmente acostumbra la
mayora de ciudadanos y ciudadanas para el procedimiento de eleccin de
autoridades locales.
3. Al final de la eleccin se elaborar un acta en la que debern firmar,
invariablemente, la autoridad municipal en funciones, los integrantes del rgano
que presidi el procedimiento de eleccin; tambin ser firmada por aquellas
personas de la municipalidad que por costumbre deban hacerlo, as como por
los ciudadanos que en ella intervinieron y quienes se considere pertinente.
Artculo 118. Los Ayuntamientos electos bajo normas de derecho consuetudinario
no tendrn filiacin partidista.
Captulo IV
De la expedicin de constancias de mayora
Artculo 119. Los rganos y personas que presidieron el procedimiento de eleccin,
a la brevedad posible harn llegar al instituto el resultado de la eleccin.

Artculo 120. El Consejo General del IEE deber sesionar con el nico objeto de
declarar la validez de la eleccin y expedir las constancias de mayora de los concejales

electos, las que sern firmadas por el presidente y el secretario de dicho Consejo.
Artculo 121. El director general del instituto dispondr las medidas necesarias
para remitir las copias de las constancias de validez, en forma pronta, a la Cmara
de Diputados para los efectos de la ley.
492
Artculo 122. La Legislatura del Estado conocer de la eleccin de las autoridades
municipales por usos y costumbres y ratificar, en su caso, la validez de las mismas y

expedir el decreto correspondiente que enviar para su publicacin en el peridico
oficial.
Captulo V
Disposiciones complementarias
Artculo 123. Los Concejales electos de acuerdo a las normas de derecho
consuetudinario de los municipios tomarn posesin de sus cargos el primer da

de enero del ao siguiente al de la eleccin.
Artculo 124. Los miembros del Ayuntamiento desempearn sus cargos durante
el tiempo que sus tradiciones y prcticas democrticas de eleccin determinen. En

ningn caso podr exceder de tres aos.
Artculo 125. El Consejo General del Instituto conocer en su oportunidad los
casos de controversias que surjan respecto de la renovacin de Ayuntamientos bajo

las normas de derecho consuetudinario. Previamente a cualquier resolucin se busca
la conciliacin entre las partes y, en todo caso, se estar a lo dispuesto por el articulo
110 de este cdigo; o el Catlogo General de Municipios de Usos y Costumbres
aprobado por el Consejo General; o a una consulta con la comunidad.
Ley municipal para el estado de Oaxaca*
Artculo 17. Son obligaciones de los ciudadanos del municipio:
[...]
III. Colaborar cuando sea procedente con su tequio en los trabajos colectivos
en beneficio de la comunidad a que pertenezcan.

Artculo 18. En los municipios donde se encuentren asentados pueblos indgenas,
los ayuntamientos promovern, en el marco de las prcticas tradicionales de las

Comunidades y Pueblos Indgenas, el desarrollo de sus lenguas, cultura, usos,
costumbres, recursos naturales y sus formas especficas de organizacin social,
atendiendo a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitucin Particular del Estado y la Ley de los Derechos de los
Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca.
Artculo 19. Los planes de desarrollo municipal, debern contener programas y
acciones tendientes al crecimiento y bienestar de los pueblos indgenas a que hace

referencia el artculo anterior, respetando sus formas de produccin y comercio.
[...]
Artculo 21. Los miembros del ayuntamiento se eligen por sufragio universal
directo, libre y secreto de los ciudadanos segn los principios de mayora relativa
y de representacin proporcional, con predominante mayoritario en los trminos
de la Ley Electoral vigente.
En los Municipios que se rigen por usos y costumbres, se respetarn las tradiciones
y prcticas democrticas en los trminos de los ordenamientos aplicables.
* Peridico Oficial del Gobierno del Estado, 10 de enero de 2003.
494
Artculo 23. Los Concejales electos por el sistema de usos y costumbres tomarn
posesin en la misma fecha y desempearn el cargo durante el tiempo que sus

tradiciones y prcticas democrticas determinen, pero no podr exceder de tres
aos.
Artculo 28. Las elecciones municipales tendrn lugar en la fecha que determine
la Ley Electoral vigente, en las que se respetarn las tradiciones, usos, costumbres
y prcticas democrticas de las comunidades.
Artculo 31. Los ayuntamientos tomarn posesin el da primero de enero del ao
siguiente al de su eleccin conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del

Estado y en la Ley Electoral vigente.
En los municipios de usos y costumbres, los concejales electos, tambin tomarn
posesin de sus cargos en la misma fecha, y desempearn sus funciones durante
el tiempo que sus tradiciones y prcticas democrticas determinen, pero no podr
exceder de tres aos.
Artculo 46. Son atribuciones de los ayuntamientos:
[...]
XL. Convocar a elecciones de las autoridades auxiliares en las agencias
municipales, de polica y ncleos rurales, respetando las tradiciones, usos,

costumbres y prcticas democrticas de las propias localidades;
[...]
XLIII. Formular y fomentar programas de organizacin y participacin
comunitaria, en los trabajos colectivos de beneficio comn que permitan

una mayor cooperacin entre autoridades y habitantes del municipio,
conforme a los usos y costumbres de cada regin tnica;
Artculo 65. Son autoridades municipales auxiliares:
I. Los agentes municipales; y
II. Los Agentes de polica.
Por cada agente municipal o de polica, habr un suplente.

Artculo 66. Las autoridades auxiliares municipales actuarn en sus respectivas
jurisdicciones como representantes de los ayuntamientos y por consiguiente, tendrn

las atribuciones que sean necesarias para mantener en trminos de esta ley, el orden,
la tranquilidad y la seguridad de los vecinos del lugar donde acten conforme lo
determine la presente ley.
495
Artculo 67. Los agentes municipales y de polica durarn en su cargo 3 aos o el
tiempo que determine sus usos y costumbres, pudiendo ser removidos a juicio del
ayuntamiento en cualquier tiempo por causa justificada, que deber calificarse por
acuerdo de las dos terceras partes de los integrantes del ayuntamiento, llamndose
a los suplentes; si stos no se presentaren se designar a los substitutos en los
trminos de esta ley.
Artculo 68. La eleccin de autoridades auxiliares, en los casos en que no se
hubiere hecho la designacin directamente por el Presidente Municipal, se sujetar

al siguiente procedimiento:
I. Dentro de los cuarenta das siguientes a la toma de posesin de los
ayuntamientos, y precisamente el primer domingo del mes de febrero ste

lanzar la convocatoria para la eleccin de agentes.
II. La eleccin se llevar a cabo el ltimo domingo del mes de febrero, o en su
caso, en las fechas sealadas por el ayuntamiento teniendo como fecha lmite
el 15 de marzo. Entrarn en funciones al da siguiente de la eleccin.
En la eleccin de las autoridades auxiliares se sujetarn y respetarn las tradiciones,
usos, costumbres y prcticas democrticas de las propias localidades.
Artculo 69. Corresponden a los agentes municipales y de polica las siguientes
obligaciones:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones y reglamentos que expida el
ayuntamiento as como las disposiciones legales federal y estatal y reportar

ante el presidente municipal, las violaciones a las mismas;
II. Informar al presidente municipal de todos los asuntos relacionados con
su cargo;
III. Cuidar el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar;
reportando ante los cuerpos de seguridad pblica las acciones que requieran
de su intervencin;
IV. Promover el establecimiento de los servicios pblicos y vigilar su
funcionamiento;
V. Promover la integracin de comits de colaboracin ciudadana como
coadyuvantes en las acciones de bienestar de la comunidad;

VI. Informar anualmente a la asamblea general de la poblacin, sobre el monto,
destino y aplicacin de los recursos proporcionados por el ayuntamiento,

y de las labores de gestin realizadas;
496
VII. Informar al ayuntamiento sobre el destino y aplicacin de los recursos
ministrados por ste, y remitirle en forma mensual la documentacin

comprobatoria respectiva;
VIII. Cuidar y proteger los recursos ecolgicos con sujecin a la ley aplicable; y
Las dems que le sealen las leyes, reglamentos o acuerdos del ayuntamiento.
Ley estatal de educacin*
Captulo Primero
Artculo 2. La educacin es un derecho universal y garanta constitucional para
todos los habitantes del Estado.

Es un proceso social mediante el cual se adquiere, transmite, intercambia, crea
y enriquece la cultura y el conocimiento para lograr el desarrollo integral de
la persona, la familia y la sociedad, que permita a los educandos reproducirse
econmica y socialmente, revalorar, preservar y defender su identidad cultural
y nacional, los valores de justicia, democracia, libertad, solidaridad y proteger el
medio ambiente.
Artculo 3. El Estado tiene obligacin de proporcionar a sus habitantes, educacin
bsica; de promover y atender los dems tipos y modalidades educativos con

apego a los artculos 3o y 4o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 150 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, respetando y favoreciendo el desarrollo de los oaxaqueos y de los pueblos
indgenas de la Entidad.
Artculo 6. Los principios que orientarn la educacin que imparta el Estado,
Municipios, Organismos Descentralizados, Desconcentrados, particulares con

autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios y las sostenidas por
las empresas, en todos los tipos, niveles y modalidades, sern los establecidos por
el artculo 3o de la Constitucin Federal, adems la educacin ser:
[...]
498
II. Nacionalista, en cuanto a que los educandos comprendan los problemas
econmicos, polticos y sociales de la Nacin Mexicana y los particulares

de la Entidad aprendan a defender la soberana econmica y poltica del
pas; a conocer y respetar las diferencias tnicas y culturales de la Entidad,
del pas y de la humanidad; a preservar y usar racionalmente los recursos
naturales.
III. Humanista, considerando a la persona humana como el principio y fin de
todas las instituciones; basada en los ideales de justicia social, libertad e

igualdad, propiciar la convivencia social y tnica, el respeto a los derechos
humanos, evitando todo tipo de discriminacin.
Los fines de productividad, eficiencia y competitividad econmicas debern
armonizarse con los principios humanistas de la educacin.
IV. Respetar los principios de la comunalidad, como forma de vida y razn de
ser de los Pueblos Indgenas.

Artculo 7. Es obligacin del Estado impartir educacin bilinge e intercultural
a todos los pueblos indgenas, con planes y programas de estudio que integren
conocimientos, tecnologas y sistemas de valores correspondientes a las culturas de
la Entidad. Esta enseanza deber impartirse en su lengua materna y en espaol
como segunda lengua.
Para la dems poblacin se incorporarn a los planes y programas de estudio
contenidos de las culturas tnicas de la regin y la Entidad.
Artculo 8. En lo no previsto por esta Ley se atender a lo establecido en la Ley
General de Educacin, los convenios y recomendaciones internacionales suscritos

en materia educativa por el gobierno mexicano, otras disposiciones legales relativas
a educacin, la costumbre, el uso y los principios generales del derecho.
Captulo Segundo
Fines de la educacin
Artculo 9. La educacin que se imparta en el Estado de Oaxaca, propiciar
el desarrollo y formacin armnica e integral del ser humano; atendiendo a los

siguientes fines:
[...]
II. Revalorar y favorecer el desarrollo de las culturas tnicas de la Entidad, as
como la cultura regional, nacional y universal.
499
III. Proteger, preservar y fortalecer las lenguas y las manifestaciones culturales
y artsticas de los pueblos indgenas.

IV. Fomentar la enseanza del Espaol como idioma de comunicacin para todos
los mexicanos, sin menoscabo de las lenguas de los pueblos indgenas.

V. Fomentar actitudes y valores de respeto a los derechos humanos y de los
pueblos; a los principios de libertad, autodeterminacin, soberana, solidaridad,

justicia, paz, as como la seguridad jurdica de las personas.
[...]
VIII. Revalorar y favorecer el desarrollo de las formas tradicionales y de los
sistemas de organizacin poltica, econmica y social de los pueblos indgenas

de la Entidad.
[...]
XI. Formar y fortalecer la conciencia nacional a partir del conocimiento de la
Historia de Mxico, de la particular del Estado de Oaxaca y de cada uno de

los pueblos, fomentando el respeto a los smbolos patrios, valores y hroes
nacionales, de la entidad y comunitarios.
Captulo Tercero
Del sistema educativo estatal
de quienes integran el sistema educativo estatal
Artculo 13. Son atribuciones y obligaciones del Titular del Poder Ejecutivo del
Estado:
[...]
VI. Impulsar acciones que atiendan al fortalecimiento de la educacin del
pueblo de Oaxaca y al respeto, preservacin y desarrollo de las culturas de

los pueblos indgenas.
VII. Propiciar las condiciones para que los pueblos indgenas por regin o
por grupo tnico establezcan sus propias instituciones de educacin que

preserven y fortalezcan su estructura social comunitaria.
[...]
Artculo 14. Son atribuciones y obligaciones conjuntas del Titular del Poder
Ejecutivo del Estado e Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca:

[...]
500
II. Prestar servicios de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior, la especial, para adultos, capacitacin para el trabajo,

alfabetizacin, de iniciacin fsica-deportiva e iniciacin artstica. Para los
pueblos indgenas esa educacin ser bilinge e intercultural.
III. Formular y aprobar los planes y programas de estudio en coordinacin con
la Secretara de Educacin Pblica para la educacin bilinge e intercultural

con la participacin de los pueblos indgenas.
[...]
VII. Adecuar el calendario y el horario escolares emitidos por la Secretara de
Educacin Pblica, para la educacin bsica y para la formacin de docentes,

de acuerdo a las caractersticas culturales y de trabajo de las regiones tnicas
y zonas rurales de la Entidad.
[...]
Artculo 15. Son atribuciones y obligaciones de los ayuntamientos:
[...]
VII. Participar en las propuestas sobre contenidos tnicos y regionales que hayan
de incluirse en los planes y programas de estudio de educacin inicial,

preescolar, primaria, especial, secundaria y formacin de docentes del
Sistema Educativo Estatal. [...]
Artculo 22. Para ejercer la docencia en el Estado de Oaxaca, en el tipo bsico es
requisito indispensable acreditar estudios terminados de licenciatura en educacin

o estudios equivalentes.
Para los niveles medio superior y superior, debern contar con el grado de licenciatura,
o el grado acadmico correspondiente si se trata de maestra o doctorado. Las
instituciones debern fomentar la formacin pedaggica de estos docentes.
Los docentes que impartan educacin bilinge e intercultural, debern hablar la
lengua de la comunidad y tener el conocimiento de la cultura de la regin tnica
en la que presten sus servicios.
Artculo 23. El titular del Poder Ejecutivo del Estado y el Instituto Estatal de
Educacin Pblica de Oaxaca, en su respectivo mbito de competencia, realizarn

acciones para profesionalizar a los docentes en servicio que no cuenten con los
requisitos establecidos en el artculo anterior.
501
De los tipos, niveles y modalidades

Artculo 29. La educacin bilinge e intercultural tiene como propsito desarrollar
las potencialidades de los pueblos indgenas, a partir de su lengua, de sus races

culturales y de sus caractersticas socioeconmicas y polticas en un plano de
igualdad con el resto de la comunidad estatal y nacional.
Artculo 34. El tipo medio superior, proporcionar formacin en las ciencias
tecnologas, artes y humanidades, con el propsito de acceder al tipo superior y/o

incorporarse al trabajo productivo.
[...]
Los planes y programas de estudio de este tipo educativo, debern responder a las
caractersticas socioeconmicas y culturales de las regiones de la Entidad.
Artculo 37. La educacin para adultos tendr como propsito alfabetizar y
regularizar a la poblacin adulta de quince aos o ms que carezca de educacin

primaria y secundaria. Para los pueblos indgenas la alfabetizacin ser bilinge
e intercultural.
Captulo Cuarto
Del fortalecimiento del sistema educativo estatal
Artculo 46. Para conseguir eficiencia y calidad en la educacin, adems de
cumplir con lo establecido en los artculos anteriores, se realizarn los siguientes

programas, proyectos y acciones:
[...]
II. Crear la institucin que fomente el estudio y desarrollo de las lenguas
indgenas, as como la educacin bilinge e intercultural

[...]
IX. Promover la edicin de obras de la cultura regional, Nacional y universal;
en espaol y en lenguas indgenas.

X. Promover la radiodifusin y televisin educativas con cobertura regional y
Estatal que contengan programas de las culturas tnicas de la Entidad, con

transmisin en Espaol y Lengua Indgena. [...]
502
Captulo Quinto
Del proceso educativo estatal
Artculo 58. Los planes de estudio, debern considerar:
I. Los propsitos de formacin general de cada uno de los tipos, niveles
o modalidades educativos, los que deben atender a las necesidades de

desarrollo personal y social de los educandos, y a los requerimientos del
desarrollo econmico, social, poltico, y cultural de las regiones de la entidad
y de los pueblos indgenas.
Artculo 64. Los medios masivos de comunicacin en el mbito de sus funciones
contribuirn en el proceso educativo; para tal efecto, el Titular del Poder Ejecutivo
Estatal, promover:
I. La creacin de espacios de difusin de las culturas de la Entidad, as como
la cultura Nacional.
Captulo Octavo
De la participacin social en el proceso educativo de los padres de familia
Artculo 75. Los padres de familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad,
tienen los siguientes derechos:

[...]
IX. A exigir respeto a la lengua y cultura de sus hijos o pupilos, conforme a
lo establecido en el artculo 4o de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
De las formas de organizacin y participacin social

Artculo 84. El Consejo Municipal de Participacin Social, estar integrado por:
la Autoridad Municipal y de sus Agencias, padres de familia y representantes

de sus asociaciones, maestros distinguidos en su labor educativa, directivos de
las escuelas, representantes de la organizacin sindical de los trabajadores de la
educacin, de otras organizaciones sociales y personas reconocidas por su inters
en la educacin.
Su objeto ser:
[...]
IV. Colaborar y participar en actividades cvicas, culturales, deportivas y sociales,
as como actividades de intercambio escolar y comunitario.
503
VI. Proponer contenidos tnicos y regionales para su incursin en los planes y
programas de estudio.
Artculo 85. El Consejo Estatal de Participacin Social en la educacin, estar
integrado por los padres de familia a travs de sus asociaciones, autoridades

educativas estatales, directivos de las instituciones formadoras de docentes y de
educacin media superior y superior, representantes de la organizacin sindical de
los trabajadores de la educacin, investigadores educativos, organizaciones sociales
y todas aquellas personas reconocidas por su inters en la educacin.
Tendrn por objeto:
[...]
IV. Aportar propuestas sobre contenidos tnicos regionales y estatales para la
formulacin de planes y programas de estudio;
Captulo Noveno
De las infracciones, sanciones y del recurso administrativo de las infracciones
Artculo 89. Son infracciones de quienes presten servicios educativos:
I. Abstenerse de proporcionar servicios educativos a las comunidades que lo
requieran
[...]
X. Incumplir cualquiera de las obligaciones establecidas por la presente Ley
y otras disposiciones aplicables derivadas de la misma.
Ley orgnica de la junta de conciliacin

agraria*
Captulo I
Artculo 1. Es de inters pblico y utilidad social, la solucin de los conflictos
agrarios que se susciten entre comunidades, ejidos, ncleos de poblacin y pequeos

propietarios o cualquier otro conflicto agrario de naturaleza colectiva, segn lo
establece el artculo primero de la Ley Federal de Reforma Agraria.
Artculo 2. Con fundamento en el artculo 90 Bis de la Constitucin Poltica del
Estado, se crea la Junta de Conciliacin Agraria como dependencia del Gobierno

del Estado, con la organizacin y atribuciones que esta Ley establece.
Artculo 3. La Junta de Conciliacin se constituye en un rgano auxiliar de las
autoridades agrarias con base en lo dispuesto por el artculo segundo, ltimo prrafo,
de la Ley Federal de Reforma Agraria.
Artculo 4. La Junta, se integrar por tres funcionarios conciliadores propietarios,
de los cuales uno tendr el carcter de presidente, quienes tendrn la misma categora
que los magistrados del Tribunal Superior de Justicia.
Artculo 5. Los funcionarios conciliadores sern nombrados por el Gobernador
del Estado, con el carcter de personal de confianza.

Artculo 6. Es facultad del Gobernador del Estado, designar al presidente de la
Junta con duracin de un ao, quien podr ser nombrado nuevamente.
506
Artculo 7. El presidente, distribuir el trabajo entre l y los otros conciliadores y
coordinar las labores y funciones de la junta.

Artculo 8. La junta contar con el personal administrativo, tcnico y bilinge, un
secretario de acuerdos y un secretario general, que ser suplente de los funcionarios

conciliadores, para suplirlos en sus faltas temporales, quien ser designado por el
Gobernador del Estado.
Artculo 9. La junta, coordinar sus funciones con la delegacin agraria, con la
sala regional del cuerpo consultivo agrario y con la Comisin Agraria Mixta.
Artculo 10. La junta actuar en forma colegiada, sin perjuicio de convocar a
participar al Delegado Agrario, al presidente de la Sala Regional del Cuerpo

Consultivo Agrario y a los dems funcionarios federales y locales que considere
conveniente la propia junta, para el mejor xito de la conciliacin.
Artculo 11. La junta ser un rgano itinerante, que se desplazar por el tiempo
necesario a las regiones o zonas en que tengan su asiento las comunidades o poblados
con conflictos agrarios, cuya conciliacin se pretenda lograr.
Captulo II
Funciones de la junta de conciliacin agraria
Artculo 12. Las funciones de la junta sern exclusivamente conciliatorias y en
todos los casos actuar como amigable componedora.

Artculo 13. La junta est facultada para promover la conciliacin en los conflictos
por tierras entre ejidos o comunidades agrarias con pequeos propietarios; en este
caso, los convenios que se concierten se ajustarn estrictamente a las leyes de la
materia.
Artculo 14. Actuar como rgano conciliador en los conflictos por lmites de
tierras que se susciten entre ejidos o entre stos y comunidades indgenas.

Artculo 15. En los conflictos de lmites de bienes comunales, la junta como rgano
del Estado, promover la conciliacin y concertacin de los ncleos agrarios con

intereses opuestos para lograr la solucin definitiva, en cumplimiento a un mandato
constitucional.
Artculo 16. As mismo, promover los convenios entre comunidades agrarias
en pugna, con estricta aplicacin del mandato contenido en el primer prrafo del
artculo 370 de la Ley Federal de Reforma Agraria.
507
Artculo 17. Concertados los convenios conciliatorios, har el seguimiento del
trmite ante las autoridades agrarias, para que las resoluciones definitivas que
dicten, se funden en los acuerdos conciliatorios y stos alcancen el valor jurdico
de cosa juzgada.
Artculo 18. Las acciones de conciliacin y actos que realice la junta, sern total
y absolutamente gratuitos y se impartirn sin distincin alguna de carcter poltico

o ideolgico.
Captulo III
Peritos conciliadores y las agencias
Artculo 19. La junta contar con peritos conciliadores encargados de preparar los
casos en que aquella intervenga y atender su seguimiento, a travs de las agencias

que aquella ordene se establezcan en los lugares y con el tiempo necesario para el
cabal cumplimiento de sus funciones.
Artculo 20. Los peritos conciliadores adscritos a las agencias, en sus tareas, se
coordinarn con los funcionarios agrarios para el mejor xito de su gestin.

Artculo 21. Los peritos conciliadores y las agencias, dependern directamente
de la Secretara General de la Junta, el personal tcnico y el bilinge dependern

del secretario tcnico.
Captulo IV
Procedimientos
Artculo 22. El procedimiento de conciliacin se seguir de oficio por acuerdo de la
junta o a peticin de las autoridades agrarias o de parte interesada. En las reuniones

de conciliacin participarn, tanto las autoridades legales como las tradicionales de
la regin tnica, en cada caso.
Artculo 23. La junta, despus de or la opinin del Delegado Agrario y del
Presidente de la Sala Regional del Cuerpo Consultivo Agrario, as como de la

Secretara General del Gobierno del Estado, determinar los casos prioritarios o
el orden como sern atendidos.
Artculo 24. La junta solicitar de la Delegacin Agraria y de la Sala Regional
del Cuerpo Consultivo Agrario, copia certificada de todo expediente sujeto a

proceso de conciliacin en la junta, con resumen del estado jurdico procesal en
que se encuentra.
508
Artculo 25. Las partes en conflicto podrn aportar todas las pruebas que a sus
intereses convengan y la junta de oficio podr recabar las que considere conducentes
al objeto de su funcin.
Artculo 26. Integrado el expediente, la junta se trasladar a la zona de las partes
en conflicto y las convocar a junta de avenencia en un lugar neutral.

Artculo 27. La junta estar en la zona en conflicto el tiempo que juzgue necesario
y practicar todas las reuniones de avenencia que se requieran hasta lograr el acuerdo
conciliatorio entre las partes.
Artculo 28. De cada reunin, se levantar el acta respectiva.
Artculo 29. Cuando no se logre el convenio conciliatorio entre las partes en
conflicto, la agencia a travs de los peritos conciliadores, coordinadamente con las

autoridades agrarias, continuar el trmite de la conciliacin.
Artculo 30. Siempre que los representantes legtimos de las comunidades agrarias
o de los ejidos celebren un convenio conciliatorio, deber recabarse la aprobacin

correspondiente de la asamblea general para su plena legitimidad.
Artculo 31. Aprobado un convenio conciliatorio con todas las formalidades legales,
la junta realizar las gestiones ante las autoridades agrarias correspondientes, para
que dicten la resolucin respectiva con base en el acuerdo conciliatorio.
Captulo V
Prevenciones
Artculo 32. Los integrantes de la junta, el Secretario Tcnico y el general debern
ser Licenciados en Derecho con un mnimo de tres aos de ejercicio profesional,

especializados en derecho agrario o bien otros profesionistas expertos en materia
agraria.
Artculo 33. Los integrantes de las Agencias, as como los peritos conciliadores,
debern ser expertos en materia agraria.

Artculo 34. Los funcionarios conciliadores y los peritos debern llenar adems,
los siguientes requisitos:

a) no poseer predios rsticos cuya extensin exceda de la superficie asignada a la
propiedad inafectable;
b) no desempear cargo alguno de eleccin popular;
509
c) no ser dirigente de organizaciones campesinas o de propietarios de tierras y,

d) ser de reconocida honorabilidad.
Transitorios
Primero. La Junta, una vez instalada, expedir su reglamento interior de trabajo,
en un trmino de 60 das.
Segundo. Esta Ley entrar en vigor a los quince das de su publicacin en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Cdigo penal para el estado libre

y soberano de Oaxaca*
Ttulo Tercero
Aplicacin de sanciones
Captulo I
Reglas generales
Artculo 58. El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y
procedentes dentro de los lmites sealados para cada delito, con base en la gravedad
del ilcito y el grado de culpabilidad del agente, teniendo en cuenta:
I. La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro a que hubiese
sido expuesto;
II. La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados para
ejecutarla;
III. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho realizado;
IV. La forma y grado de intervencin del agente en la comisin del delito, as
como su calidad y la de la vctima u ofendido;

V. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales
y econmicas del sujeto, su conducta anterior, as como los motivos que lo

impulsaron o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere
a un grupo tnico indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y
costumbres;
512
VI. El comportamiento posterior del acusado con relacin al delito cometido; y

VII. Las dems condiciones especiales y personales en que se encontraba el agente
en el momento de la comisin del delito, siempre y cuando sean relevantes

para determinar la posibilidad de haber ajustado su conducta a las exigencias
de la norma.
Cdigo procesal penal para el

estado de oaxaca*
Ttulo Primero
Captulo nico
Seccin nica
Principios, derechos y garantas
Artculo 14. Igualdad ante la ley. Todas las personas son iguales ante la ley y
deben ser tratadas conforme a las mismas reglas. Las autoridades debern tomar
en cuenta las condiciones particulares de las personas y del caso, pero no pueden
fundar sus decisiones sobre la base de la nacionalidad, gnero, origen tnico, credo
o religin, ideas polticas, orientacin sexual, posicin econmica o social, u otra
con implicaciones discriminatoria negativas.
Artculo 15. Igualdad entre las partes. Se garantiza a las partes el pleno e irrestricto
ejercicio de las facultades y derechos previstos en las Constituciones Federal y

Local, los tratados internacionales y en este Cdigo.
Corresponde a los jueces preservar el principio de igualad procesal y despejar
los obstculos que impidan su vigencia o la debiliten; por lo tanto no podrn
mantener directa o indirectamente comunicacin con alguna de las partes o sus
defensores sobre los asuntos sometidos a su conocimiento, salvo con la presencia
de todas ellas. La contravencin a este precepto ser sancionada en los trminos
que establecen las leyes.
* Peridico oficial del estado de Oaxaca, nm. 36., tomo LXXXVIII, septiembre, 2006.
514
Artculo 23. Nulidad de los actos procesales. Los actos procesales sern nulos cuando
no se observen las formalidades establecidas en la Constitucin Federal, local y

est Cdigo.
Ttulo segundo
Actos procesales
Captulo I
Seccin 1
Formalidades
Artculo 27. Idioma
Cuando una persona no comprenda o no se exprese con facilidad en el espaol, se le

brindar la ayuda necesaria para que el acto se pueda desarrollar en este idioma.
Deber proveerse traductor o intrprete, segn corresponda, a las personas que no
comprendan el espaol, a quienes se les permitir hacer uso de su propia lengua,
as como a quines tengan algn impedimento para darse a entender.
[...]
En el caso de los miembros de grupos indgenas se les nombrar un intrprete si
lo solicitan, an cuando hablen espaol.
Artculo 28. Declaraciones e interrogatorios con intrpretes
Las personas sern tambin interrogadas en espaol o mediante la asistencia de

un traductor o intrprete, cuando corresponda. El juez o tribunal podrn permitir,
expresamente, el interrogatorio directo en otra lengua o forma de comunicacin,
pero, en tal caso, la traduccin o la interpretacin precedern a la respuesta.
Ttulo quinto
Captulo II
Artculo 126. Vctima
Se considera victima:
[...]
515
VI. A las comunidades indgenas, en los hechos punibles que impliquen
discriminacin o genocidio respecto de los miembros de la etnia o generen

regresin demogrfica, depredacin de su hbitat, contaminacin ambiental,
explotacin econmica o alineacin cultural.
Captulo III
Juicio
Seccin 1
Actuaciones Previas
Artculo 325. Oralidad
[...]
Quienes no puedan hablar o no lo puedan hacer en espaol, formularn sus
preguntas o contestaciones por escrito o por medio de un intrprete, leyndose
o relatndose las preguntas o las contestaciones en la audiencia, conforme a lo
prescrito en este Cdigo.
Seccin 6
Otros medios de prueba
Artculo 377. Intervencin de intrpretes
Los intrpretes que solo cumplan la misin de trasladar al acusado aquello que se
manifieste en el debate, o a la audiencia aquello que manifieste el acusado, cuando
el no domine el espaol o fuera ciego, sordo, mudo o perteneciere a una comunidad
indgena y as lo solicitare, permanecern a su lado durante todo el debate. En estos
casos, a solicitud del intrprete o del acusado se conceder el tiempo suficiente para
que este pueda hacer la traduccin respectiva, cuidando, en lo posible, que no se
interrumpa la fluidez del debate.
Los intrpretes sern advertidos por quien presida la audiencia sobre su obligacin
de traducir o interpretar fielmente lo dicho, al comenzar su funcin.
516
Ttulo noveno
Juicios especiales
Captulo IV
Pueblos y comunidades indgenas

Artculo 414. Comunidades indgenas
Cuando se trate de delitos que afecten bienes jurdicos propios de un pueblo o

comunidad indgena o bienes personales de algunos de sus miembros, y tanto el
imputado como la vctima o, en su caso, sus familiares, acepten el modo como la
comunidad ha resuelto el conflicto conforme a sus propios sistemas normativos
en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, se declarar la extincin de
la accin penal.
En estos casos, cualquier miembro de la comunidad indgena podr solicitar que
as se declare ante el juez competente.
Se excluyen los casos de homicidio doloso, violacin, violencia intrafamiliar, los
delitos cometidos contra menores de doce aos, los delitos agravados por el resultado
de muerte y los delitos de asociacin delictuosa.
Ley orgnica de la procuradura para

la defensa del indgena*
Captulo I
Artculo 1. La Procuradura para la Defensa del Indgena es la Institucin
dependiente del Poder Ejecutivo del Estado, en la que se integra la Defensora

de Oficio para la asistencia jurdica de personas que carezcan de defensor en los
procesos penales en los trminos de la fraccin IX del artculo 20 de la Constitucin
General de la Repblica, 8 fraccin IX de la Particular del Estado y dems casos que
sealen las leyes, teniendo a su cargo la procuracin jurdica de indgenas, personas
de escasos recursos econmicos o grupos sociales que lo soliciten; as como para
promover medidas y procedimientos que protejan y preserven el acervo cultural
de las etnias y el desarrollo de las formas consuetudinarias de organizacin social
y econmicas de las comunidades indgenas del Estado.
Artculo 2. La presente Ley establece las bases de organizacin, funcionamiento
y distribucin de atribuciones conforme las cuales despachar sus asuntos la

Procuradura para la Defensa del Indgena.
Captulo II
De la organizacin
Artculo 3. La Procuradura para la Defensa del Indgena estar presidida
por el Procurador en su carcter de Titular de la Institucin, quien ejercer sus
518
atribuciones por s o por conducto de los Subprocuradores, Defensores de Oficio

y Auxiliares, conforme a la siguiente composicin orgnica:
1. Subprocuradura de Defensa y Asesora Jurdica, que ser auxiliada por:
1. Los Departamentos Regionales de Asesora Jurdica;
2. Las Oficinas de Supervisin y Fianzas;
3. los Defensores de Oficio;
4. los Peritos y Traductores.
2. Subprocuradura de Concertacin, que ser auxiliada por:
1. El Departamento de Promocin y Difusin;
2. El Departamento de Capacitacin y Desarrollo;
3. El Departamento de Concertacin Social.
Artculo 4. El Procurador para la Defensa del Indgena contar con el auxilio de
las siguientes unidades de apoyo:

1. Secretara Particular;
2. Secretara Tcnica;
3. Unidad de Planeacin;
4. Unidad de Informtica;
5. Unidad Administrativa;
6. Cuerpo de Asesores.
Artculo 5. Cuando las necesidades del servicio lo requieran el Gobernador del
Estado, a propuesta del Procurador para la Defensa del Indgena, mediante acuerdo,
podr aumentar el nmero de Subprocuradores y las Unidades Administrativas
Auxiliares y preceptuar sus atribuciones.
Captulo III
Atribuciones del procurador
Artculo 6. Son atribuciones del Procurador para la Defensa del Indgena las
siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la presente Ley.
I.
519
II. Dirigir la Procuradura para la Defensa del Indgena, para lo cual, actuar
por si o por conducto de los Subprocuradores, Defensores de Oficio y

Auxiliares.
III. Dictar las medidas pertinentes para el adecuado funcionamiento de la
Procuradura.
IV. Informar al Gobernador del Estado sobre los resultados de su gestin.
V. Aprobar anualmente el Programa de Trabajo de la Procuradura.
VI. Representar legalmente a la Procuradura en todos los asuntos de su
competencia.
VII. Promover la creacin de la bolsa de trabajo para los indgenas liberados.
VIII. Vigilar que la asesora jurdica que se brinde a las comunidades tnicas y
personas de escasos recursos, que carezcan de defensor, no sea nicamente

en el rea penal, sino en cualquier otra rama del derecho.
IX. Imponer a los defensores de oficio y dems personal los apercibimientos,
correcciones disciplinarias y dems sanciones, procedentes cuando violen

las disposiciones de la presente ley.
X. Proponer al Gobernador del Estado los nombramientos del personal que
seala la presente ley.

XI. Custodiar, aplicar y recuperar los recursos financieros destinados para el
pago de las fianzas y multas que sean aportadas por el Gobierno del Estado o
por otras Instituciones Federales, Estatales y Municipales, para la liberacin
de los presos indgenas.
XII. Designar al Subprocurador que lo sustituya en sus funciones, cuando
temporalmente se encuentre ausente.

XIII. Participar en foros acadmicos o cientficos en representacin de la
Institucin a fin de promover la difusin, el desarrollo socio-cultural y

econmico y la defensa de los grupos tnicos.
XIV. Nombrar al personal de la Institucin, concederle vacaciones, permisos,
remociones y licencias.
XV. Solicitar la intervencin de la Secretara General de Gobierno para que
en caso de omisiones, negligencias e irregularidades en perjuicio de

reos, detenidos e inimputables recluidos en sitios especiales, se tramite
en los trminos legales enrgica excitativa de justicia ante los tribunales
competentes.
XVI. Las dems que expresamente le sean encomendadas por el Gobernador del
Estado o sealadas por las leyes.
520
Captulo IV
De las Atribuciones del subprocurador de defensa y asesora jurdica
Artculo 7. Son atribuciones del Subprocurador de la Defensa y Asesora Jurdica,
las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para a defensa del indgena ante las
autoridades encargadas de procurar y administrar justicia y ejercer las

funciones que seala el artculo 8 fraccin IX de la Constitucin Poltica
Local en los asuntos a su cargo.
II. Procurar la liberacin de los indgenas que se encuentren privados
de su libertad por causa de problemas relacionados con su condicin

socioeconmica y cultural.
III. Promover el estudio de todos los casos penales ya iniciados en los que
se encuentren involucrados indgenas, a fin de que logren su libertad,

teniendo en todos los casos intervencin de oficio tanto en los asuntos ya
instaurados en los Juzgados y dems instancias, como en los que se inicien
por la Procuradura de Justicia del Estado en averiguacin previa, en los
trminos de las leyes procesales aplicables.
IV. Intervendr para evitar que a los procesados se les den malos tratos en los
Centros de Detencin, denunciando ante las Autoridades Competentes, las

conductas ilcitas que con ese motivo se presentan.
V. Supervisar y tomar las medidas necesarias para que el pago de las fianzas
y multas que sean aportadas por el Gobierno del Estado o por otras
instituciones Federales, Estatales y Municipales sea conforme a las leyes
vigentes.
VI. Prestar asesora jurdica a peticin de Instituciones Gubernamentales
que desarrollan acciones tendientes a la defensa de los derechos de los

indgenas.
VII. Prestar asesora jurdica general, individual o colectiva, a peticin de las
distintas etnias de la Entidad.

VIII. Coordinar con la Subprocuradura de Concertacin la difusin de los
instrumentos legales vigentes a travs de campaas realizadas en lenguas

indgenas.
IX. Realizar campaas de prevencin de delitos en las comunidades indgenas
utilizando los materiales adecuados.
521
X. Supervisar peridicamente el funcionamiento de los Departamentos de
Asesora Jurdica Regionales, informando oportunamente al Titular e

imponiendo los correctivos y sanciones que procedan conforme a esta Ley.
XI. Las dems que le sean encomendadas por el Procurador.
Captulo V
Atribuciones de los jefes de departamento regionales de asesora jurdica
Artculo 8. Son atribuciones de los Jefes de Departamento Regionales de Asesora
Jurdica:
I. Representar a la Procuradura ante las diferentes instancias encargadas de
procurar y administrar justicia.

II. Coordinar y supervisar jurdica, tcnica y administrativamente a los Defensores
de Oficio, Traductores y dems personal a su cargo, as como proporcionarles

los medios necesarios para el desempeo de sus funciones.
III. Procurar, aprobar y gestionar los procedimientos que tiendan a la obtencin
de la libertad de los presos indgenas.

IV. Coordinar los estudios necesarios que permitan conocer los casos de
presos indgenas detenidos en los reclusorios ubicados en el mbito de su

competencia.
V. Mantener informada a la Subprocuradura de Defensa y Asesora Jurdica
sobre sus actividades.

VI. Promover y ejecutar las campaas tendientes a prevenir la delincuencia
entre los grupos indgenas.

VII. Las dems que le sean encomendadas por el Procurador.
Captulo VI
Atribuciones de los defensores de oficio
Artculo 9. Son atribuciones de los Defensores de Oficio, las siguientes:
I. Aceptar, dirigir y ejecutar con base en sus conocimientos profesionales,
la defensa de los reos indgenas o de las personas de escasos recursos que

carezcan de defensor, conforme a los Principios legales y Doctrinarios
aplicables.
522
II. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en los asuntos
en que intervengan en el mbito de su competencia, as como procurar la

libertad de los procesados indgenas ante las autoridades competentes.
III. Promover y desahogar la tramitacin de juicios, procedimientos y recursos
en Primera y Segunda Instancia.

IV. Ofrecer y promover admisin y desahogo de elementos probatorios que tengan
como objeto justificar la no responsabilidad penal de los defendidos.

V. Interponer en beneficio de los defendidos y grupos sociales que asesoren,
los medios de impugnacin y los juicios ordinarios y constitucionales que

se estimen pertinentes y necesarios.
VI. Promover la libertad provisional bajo caucin en indagatoria o enjuiciamiento,
incidentes de libertad por desvanecimiento y libertad bajo protesta, conforme

lo establezcan las leyes.
VII. Gestionar ante las autoridades penitenciarias del Estado que las prisiones
renan el mnimo de condiciones de habitabilidad exigido por las disposiciones legales en materia de ejecucin de sanciones, penas y medidas
restrictivas de libertad.
VIII. Promover la amnista, el indulto, la remisin de la pena, libertad preparatoria
y condicional de reos y sentenciados, cuando proceda.

IX. Asesorar a las personas que resulten ofendidas en la comisin de un delito,
para la presentacin de denuncias y querellas, as como para obtener el pago

de la reparacin del dao causados por los ilcitos.
X. Asesorar a personas de escasos recursos o indgenas en juicios o proce-
dimientos administrativos diferentes a la materia penal.

XI. Intervenir en los juicios penales en Primera y Segunda Instancia, nicamente
cuando hayan sido nombrados por el incriminado o por la autoridad judicial

en el cargo de defensor, abstenindose de asesorar a los procesados de
manera indirecta.
XII. Prestar el servicio jurdico a las personas que atiendan de una manera
gratuita.
XIII. Visitar los distintos centros penitenciarios, de detencin preventiva y
reclusin psiquitrica en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial

del Estado. Del resultado darn cuenta al Procurador para la Defensa del
Indgena para los efectos de esta Ley.
523
XIV. Visitar a los presos indgenas en las prisiones para informarles del estado
que guarda su proceso e intercambiar opiniones relacionadas con el mismo,

que redunden en una mejor preparacin de la defensa.
XV. Atender aquellos casos que requieran asesoramiento legal en problemas de
tenencia y posesin de la tierra, utilizando los recursos que la Ley Agraria

establece.
XVI. Vigilar que los enjuiciamientos penales se concluyan en el trmino establecido
por el artculo 8 fraccin VIII de la Constitucin Poltica Local. En caso
contrario se dar cuenta al Procurador para la tramitacin de excitativa de

justicia en los trminos de esta Ley.
XVII. Las dems que les sean encomendadas expresamente por la superioridad.
Captulo VII
Atribuciones de los jefes de oficina de supervisin y fianzas
Artculo 10. Son atribuciones de los Jefes de Oficinas de Supervisin y Fianzas,
las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa Indgena en los asuntos
de su competencia, as como practicar el estudio socio-econmico de los

indgenas o personas de escasos recursos privados de su libertad, con el
objeto de resolver fundada y motivadamente aquellos que ameriten le sea
otorgada la cantidad necesaria para que logren su libertad provisional bajo
caucin, condicional o preparatoria.
II. Establecer un expediente tcnico-jurdico de cada uno de los reclusos,
llevando los archivos y registros correspondientes.

III. Dar seguimiento con todo cuidado a cada uno de los procedimientos penales
en los que mediante la intervencin de la Procuradura Indgena, se haya

otorgado depsito en efectivo para la obtencin de la libertad provisional,
condicional o preparatoria de una persona y se realicen las gestiones para
la recuperacin de la garanta.
IV. Vigilar en coordinacin con los Defensores de Oficio, que los juicios
penales concluyan en el trmino establecido en el artculo 8 fraccin VIII
de la Constitucin Local, para la recuperacin de los depsitos dados en

garanta.
V. Las dems que le sean encomendadas por el Procurador.
524
Captulo VIII
Atribuciones del subprocurador de concertacin
Artculo 11. Son atribuciones del Subprocurador de Concertacin las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en el mbito
de sus atribuciones, as como realizar talleres de planeacin comunitaria,

micro-regional y regionales para que los integrantes de los grupos tnicos,
decidan la forma de organizacin para el trabajo, obras e inversiones con el
objeto de alcanzar su desarrollo integral.
II. Conformar, con la participacin de grupos tnicos los planes de corto,
mediano y largo plazo, para la elaboracin de los convenios de concertacin

para la solucin de problemas comunes con el objeto de alcanzar el progreso
III. Propiciar la formacin de Comits que representen a los grupos tnicos, con la
participacin de las autoridades municipales y de organizaciones representativas,

para la celebracin y cumplimiento de acuerdos y convenios.
IV. Dar seguimiento a los compromisos estatuidos en los Convenios para el
progreso de los pueblos indgenas, tanto a nivel comunitario como con las
dependencias federales y estatales.
V. Impartir capacitacin a las autoridades, lderes e interesados sobre planeacin
comunitaria, operacin y administracin de proyectos, control y evaluacin,

defensa y asesora, as como todos aquellos aspectos, que se requieren para
su desarrollo.
VI. Preparar asesores comunitarios por grupo tnico para realizar las tareas de
asesora, planeacin, monitoreo y evaluacin de convenios de concertacin,

obras e inversiones en sus zonas.
VII. Elaborar cursos, mdulos, documentos y materiales adecuados para la
capacitacin de los grupos tnicos.

VIII. Preparar materiales bilinges para difundir la legislacin internacional,
nacional y local vigente, relacionada con los grupos tnicos.

IX. Promover y difundir las instancias, trmites, procedimientos y formas
de acceso a obra pblica, servicios, defensa y asesora para los grupos

tnicos.
X. Organizar reuniones inter-tnicas con especialistas y estudiosos a nivel
internacional, estatal y comunitarios.
525
XI. Vigilar y evaluar la ejecucin de los programas de desarrollo convenidos
con los grupos tnicos.

XII. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales los planes,
programas regionales y estatales en el seno del Comit de Planeacin para

el Desarrollo.
XIII. Integrar y manejar el archivo y expedientes sobre el programa operativo
anual de las Entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y

Municipal relacionados con el objeto de la Institucin.
IV. Las dems que le sean encomendadas por el Procurador.
Captulo IX
Del departamento de difusin y promocin
Artculo 12. Son atribuciones del Departamento, las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en el mbito
de sus atribuciones y utilizar los principales medios de comunicacin y

materiales grficos e impresos bilinges, para difundir campaas sobre
la promocin y defensa de los derechos indgenas, as como la legislacin
internacional, nacional y local vigente relativas a los grupos tnicos.
II. Establecer comunicacin entre comunidades indgenas y la Procuradura
a travs del lenguaje sencillo y claro para conocer y difundir los principales
problemas de las comunidades.
III. Informar y promover la participacin de todos los sectores de la poblacin en
las campaas de difusin, de estudio, promocin y defensa de los derechos

IV. Colaborar con los traductores en las campaas para promover la difusin
de las formas de organizacin social, derecho consuetudinario y estructura

V. Promover actos cvicos dentro de los recintos penitenciarios entre los presos
indgenas y con los grupos tnicos del Estado conmemorando las fechas del
calendario cvico estatal y nacional.
VI. Organizar plticas con los habitantes de las comunidades indgenas a
efecto de darles a conocer la existencia y contenido de los preceptos legales,

tanto estatales y federales que inciden de manera especial en los pueblos
indgenas.
VII. Las dems que les sean encomendadas por el Procurador.
526
Captulo X
Atribuciones del jefe de departamento de capacitacin y desarrollo
Artculo 13. Son atribuciones del Jefe del Departamento de Capacitacin y
Desarrollo, las siguientes:

I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en el mbito de
sus atribuciones y proponer al Subprocurador de Concertacin, las polticas

a seguir por el Departamento.
II. Proporcionar elementos que orienten a los pueblos indgenas en las formas
de participacin comunitaria para su desarrollo.

III. Promover, impulsar y desarrollar programas de capacitacin a los pueblos
indgenas como elementos fundamentales para el desarrollo.

IV. Investigar las reformas en materia de tributacin, administracin, finanzas,
desarrollo urbano y dems reas bsicas, con el propsito de actualizar

permanentemente la capacitacin y asesora que se proporcione a los pueblos
indgenas.
V. Presentar al Subprocurador, para su aprobacin y trmite, los planes y
programas de trabajo a desarrollar por el departamento.

VI. Capacitar a las autoridades municipales de pueblos indgenas para el
correcto ejercicio de sus funciones y la debida aplicacin de los recursos de

los Ayuntamientos.
VII. Integrar, organizar y controlar Brigadas de Profesionales responsables de
desempear funciones de orientacin y asesora a pueblos indgenas.

VIII. Asesorar y auxiliar a los pueblos indgenas cuando lo soliciten, en los trmites
y cuestiones administrativas que tengan que realizar ante las Autoridades

Federales y Locales.
IX. Informar peridicamente al Subprocurador del grado de avance y desarrollo
de las actividades asignadas al departamento.

X. Buscar la incorporacin del indgena liberado a la sociedad.
Captulo XI
Atribuciones del jefe de departamento de concertacin
Artculo 14. Son atribuciones del Jefe de Departamento de Concertacin, las
siguientes:
527
I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en las atribuciones
de su competencia, as como propiciar la participacin de los grupos tnicos

en la formulacin de los planes y programas regionales de corto, mediano y
largo plazo, para el desarrollo de los pueblos indgenas.
II. Fomentar en los pueblos indgenas, el desarrollo de aquellas actividades
productivas que procuren el aprovechamiento integral de sus recursos

naturales y humanos.
III. Organizar talleres de planeacin comunitaria, micro-regional y regional
para actividades y obras necesarias para satisfacer las necesidades colectivas

ms urgentes.
IV. Integrar los Comits y Consejos de Concertacin por grupos tnicos con
la participacin de Autoridades y Organizaciones Representativas, para el

cumplimiento de los acuerdos convenidos.
V. Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las Organizaciones de los
pueblos indgenas que les permita implementar los programas de desarrollo

econmico y social de su comunidad.
VI. Integrar las demandas populares planteadas al Gobernador del Estado y
las dependencias del Ejecutivo Estatal, como instrumento de planeacin y

concertacin de acciones.
VII. Proponer programas y acciones a partir del contenido del Plan Estatal de
Desarrollo, con el objeto de celebrar convenios de concertacin con los

pueblos indgenas.
VIII. Elaborar convenios de concertacin por los pueblos indgenas.
IX. Integrar y mantener actualizada la informacin sobre la evaluacin de los
compromisos concertados.
X. Dar seguimiento a los compromisos acordados en el marco del convenio de
concertacin con los pueblos indgenas.

Captulo XII
Nombramientos, remociones, destituciones y suplencias
Artculo 15. Para ser Procurador o Subprocurador para la Defensa del Indgena
se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, mayor de 25 aos de edad, en ejercicio de sus
derechos civiles y polticos.
528
II. Tener un modo honesto de vivir y no haber sido sentenciado por delito
intencional que merezca pena corporal.

III. Tener ttulo a nivel licenciatura debidamente registrado ante las Autoridades
Competentes.
Artculo 16. Para ser Jefe de Departamento, Unidad y Oficina o Asesor, se
requiere ser ciudadano mexicano, mayor de edad, en ejercicio de sus derechos

civiles y polticos, tener un modo honesto de vivir, no tener antecedentes penales
y tener ttulo profesional a fn al rea laboral a desempearse.
Artculo 17. Para ser Defensor de Oficio, se requiere los mismos requisitos
sealados en el artculo anterior y ser de preferencia Pasante o Titulado en

Derecho.
Artculo 18. Para ser Perito, Traductor y dems personal especializado, se deber
tener los estudios respectivos o la experiencia necesaria a criterio del Procurador.

Artculo 19. El Procurador y los Subprocuradores sern nombrados y removidos
libremente por el Gobernador del Estado.

Los jefes de Departamento, Unidad y Oficina, los Defensores de Oficio, Asesores,
Secretarios Particular y Tcnico, peritos, traductores y dems personal especializado,
sern nombrados por el Procurador y removidos de sus cargos cuando exista causa
justificada.
Por lo que hace al dems personal de la Procuradura, ser nombrado, adscrito
y removido conforme lo establece la ley que rige las relaciones laborales de los
trabajadores del Estado.
Artculo 20 . Son Servidores Pblicos de confianza: El Procurador, los
Subprocuradores, Jefes de Departamento, Jefes de Unidad y Jefes de Oficina,

Secretarios Tcnico y Particular del Procurador, Asesores, Defensores de Oficio,
as como aquellos que dentro del mbito de las atribuciones de la Institucin,
realicen funciones de:
a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que
de manera permanente y general le confieran la representatividad e impliquen
poder de decisin en el ejercicio del cargo;
b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin exclusivamente a nivel de las Subprocuraduras y Jefaturas, as como los servidores pblicos tcnicos que, en forma
exclusiva y permanente, estn desempeando puestos que a la fecha son de
confianza;
529
c) Manejo de fondos y valores, cuando implique la facultad legal de disponer de

stos, determinando su aplicacin o destino;
d) Auditora, a nivel de auditores generales, as como los servidores pblicos
tcnicos que en forma exclusiva y permanente desempeen tales funciones;
e) Control directo de adquisiciones, cuando tenga la representacin de la
dependencia, con facultades para tomar decisiones sobre adquisiciones y
compras, as como los servidores pblicos encargados de apoyar con elementos
tcnicos estas decisiones y que ocupen puestos presupuestalmente considerados
en esta rea;
f ) El responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes, valores y su destino,
alta y baja de inventarios; en almacenes de la institucin;
g) Investigacin que propicie la institucin siempre que implique facultades para
determinar el sentido y la forma en que se lleva a cabo;
h) Asesora y consultora nicamente cuando se proporcione al Procurador,
Subprocuradores y Jefes de Departamento o se refiera a establecer criterio
general para la actuacin de la Institucin;
i) Coordinacin, cuando se trate de acciones, actividades o administracin de
servidores pblicos de la Institucin para el cumplimiento de programas y
objetivos inmediatos, ya sea por comisin o en ejercicio de funciones, a nivel
de Jefes y servidores pblicos especializados que dependan directamente de
estos, y
j) Supervisin, cuando se trate de actividades especficas que requieran revisin
especial, a nivel de Jefes y servidores pblicos especializados en la materia que
se trate al servicio de stos.
Artculo 21. El Procurador, discrecionalmente asignar el lugar de prestacin
de servicios al personal de la Procuradura conforme a las necesidades que el

desempeo de sus atribuciones seale.
Artculo 22. El Procurador para la Defensa del Indgena, ser suplido en sus
faltas temporales, por el Subprocurador que al efecto designe.

Artculo 23. Los Subprocuradores y Jefes de las Unidades Administrativas
dependen directamente del Procurador, sern suplidos en sus faltas temporales de

la manera como lo determine el Procurador.
Artculo 24. Los Jefes de Departamento, de Oficina y dems personal, sern
suplidos en sus faltas temporales de la manera como lo determine el Procurador a

propuesta de los Subprocuradores a cuya rea correspondan.
530
Captulo XIII
Vacaciones y licencias
Artculo 25. Los Servidores Pblicos de la Procuradura para la Defensa del
Indgena, disfrutarn anualmente de dos periodos de vacaciones de diez das

hbiles cada uno, con goce de sueldo, siempre que tengan ms de seis meses de
servicio ininterrumpidos.
Artculo 26. Las vacaciones de los empleados de la Procuradura General para
la Defensa del Indgena, se concedern por el Procurador, en forma tal que no

perjudique la tramitacin normal de los asuntos. No se autorizarn vacaciones al
Defensor de Oficio que se encuentre adscrito a un Tribunal en materia penal que
se encuentre de guardia, sino hasta que transcurra sta.
Artculo 27. El Procurador podr conceder en los trminos de las disposiciones
legales y administrativas vigentes, licencias a los servidores pblicos de la

Procuradura para la Defensa del Indgena:
I. Sin goce de sueldo hasta por seis meses, que podr prorrogarse hasta por
otros seis meses, a juicio del Procurador.

II. Hasta por un mes con goce de sueldo, si en su concepto existe causa
justificada para ello.

III. Hasta por seis meses por causa de enfermedad, de acuerdo a lo dispuesto
por la Ley de Servicio Civil.
Captulo XIV
Impedimentos, excusas e incompatibilidades
Artculo 28. El Procurador para la Defensa del Indgena, los Subprocuradores, los
Jefes de Departamento, Unidad y Oficina y Defensores de Oficio estn impedidos:

para ser, mandatario judicial, tutor dativo, curador, sndico, administrador,
interventor en los juicios de quiebra o concurso, rbitro, depositario, albacea a
menos que sea heredero o legatario, notario o corredor, comisionista y para ejercer la
profesin de abogados excepto en causa propia, de su cnyuge, de sus padres, o de
quienes estn bajo su patria potestad, as mismo estn impedidos para desempear
otro cargo o empleo de la Federacin, de los estados, del Distrito Federal, o de los
Municipios, salvo los cargos honorficos en asociaciones cientficas, literarias o de
beneficencia y las actividades acadmicas.
531
Artculo 29. El Procurador y los dems servidores pblicos de la Procuradura para
la Defensa del Indgena, no son recusables, pero debern excusarse de intervenir

en asuntos civiles y penales, siempre que exista alguna de las causas que conforme
a los cdigos de procedimientos civiles o penales del Estado, motivan la excusa
de los jueces.
La calificacin de las excusas de los Subprocuradores, Jefes de Departamento,
Unidad y Defensores de Oficio, ser hecha por el Procurador, y la de ste
ser calificada por el Gobernador del Estado, quienes designarn en su caso al
sustituto.
Captulo XV
De las correcciones disciplinarias
Artculo 30. El Procurador podr imponer al personal de la Institucin, por las
faltas en que incurran en el servicio las siguientes correcciones disciplinarias:

I. Apercibimiento.
II. Multa por el equivalente de uno a cinco das de salario.
III. Suspensin del empleo hasta por treinta das.
IV. Destitucin definitiva del empleo o cargo.
Cuando el Procurador imponga alguna correccin disciplinaria oir en defensa al

interesado, si ste lo solicitar; resolviendo en su oportunidad lo que proceda.
Captulo XVI
De las faltas
Artculo 31. El Procurador, Subprocuradores, Jefes de Departamento, de Unidad
y de Oficina, Defensores de Oficio, Peritos Traductores y dems personal de la

Institucin, sern responsables por los delitos y faltas oficiales en que incurran en
el ejercicio de su cargo, adems de las sealadas por las Leyes de la materia, por
las siguientes causas:
I. Retardar injustificadamente la defensa de procesados.
II. Negarse injustificadamente asumir la defensa de procesados o abandonar
la defensa sin causa justificada.

III. Abandonar el trmite de recursos y procedimientos que por razn de su
cargo desempee y que le hubiere sido encomendados.
532
IV. Realizar actos u omisiones que dificulten la realizacin de la Defensa
encomendada.
V. Omitir la interposicin en tiempo y forma de los recursos legales en beneficio
de sus defendidos.
VI. Omitir la presentacin en la forma preceptuada por las Leyes procesales
ante los tribunales competentes, las pruebas que sean necesarias para obtener
una sentencia apegada a la Ley.
VII. Recibir ddivas, aceptar ofrecimientos o promesas a cualquier remuneracin
por los servicios que presten a sus defendidos.

VIII. Abandonar el cumplimiento de las obligaciones que esta Ley impone, as
como el lugar de su adscripcin.

Transitorios
Primero. Se abroga la Ley Orgnica del Cuerpo de la Defensora de Oficio y
Social del Estado de Oaxaca, publicada en el Peridico Oficial del Estado, nmero
43 de fecha 23 de octubre de 1982; as como las disposiciones reglamentarias que
se deriven de la misma y las que se opongan a sta.
Segundo. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
Ley del instituto oaxaqueo

de las culturas*
Captulo I
De la personalidad y objetivo
Artculo 3. El instituto oaxaqueo de las culturas tendr como objetivos:
[...]
Fraccin III. contribuir a la preservacin y proteccin del patrimonio cultural
artstico, histrico, arqueolgico y arquitectnico del estado.

Fraccin IV. fomentar y promover las tradiciones, artes y costumbres de las
comunidades.
* Peridico Oficial del Estado, 13 de marzo de 1993.
Ley que crea la coorporacin oaxaquea

de radio y televisin*
Captulo I
De las disposiciones generales
Artculo 3. La corporacin de televisin tiene las siguientes funciones:
Fraccin I. La planeacin, elaboracin, produccin y transmisin de programas
de radio y televisin que promuevan el desarrollo del estado, difundan

y preserven la cultura de sus pueblos, los programas educativos de
las autoridades competentes y las actividades gubernamentales en
cumplimiento a disposiciones legales y al contenido del plan estatal de
desarrollo, realicen por conducto de rganos y dependencias del estado.
Ley estatal de salud
Ttulo tercero
Prestacin de los servicios de salud
Captulo III
Usuarios de los servicios de salud y participacin de la comunidad

Artculo 6. El Sistema Estatal de Salud tiene los siguientes objetivos:
[...]
VII. Apoyar la prctica de la medicina tradicional indgena, de acuerdo a sus
caractersticas especificas en cada Regin del Estado.1

Artculo 53. Para los efectos del articulo anterior, en las cabeceras municipales, se
constituirn comits de salud que podrn ser integrados por ncleos de poblacin
urbana, rural o indgena, los cuales tendrn como objetivo la participacin en el
mejoramiento y vigilancia de los servicios de salud de sus localidades y promover
mejores condiciones ambientales que favorezcan la salud de la poblacin, as como
la organizacin de la comunidad para obtener su colaboracin en la construccin
de obras de infraestructura bsica y social, y mantenimiento de unidades.2
1
2
Peridico Oficial del Estado, 15 de septiembre de 2001.

Peridico Oficial del Estado, 5 de marzo de 1994.
Ley para el fomento y desarrollo

integral de la cafeticultura
en el estado de oaxaca*
Artculo 3. El Consejo Estatal del Caf de Oaxaca, a travs de sus rganos
directivos y tcnicos, tendr las siguientes funciones:

Fraccin I. Fomentar el desarrollo integral de la cafeticultura, normando las
acciones necesarias para ello, otorgando asesora tcnica, educacin,

capacitacin continua y permanente, y estmulos a los cafeticultores
ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, difundiendo los mtodos
y procedimientos mas adecuados para modernizar el sector e incrementar
la productividad, tomando siempre en consideracin el grado de cultura
de las etnias y los grupos sociales, en coordinacin con las dependencias
federales y estatales vinculadas al agro.
* Peridico Oficial del Estado, 4 de abril de 1990.
Ley que crea el instituto estatal

de desarrollo municipal*
Captulo III
De la organizacin del instituto
Artculo 6. La Comisin Ejecutiva es el mximo rgano de gobierno del Instituto,
y se integra de la siguiente forma:

[...]
Fraccin IV. Ocho vocales Presidentes Municipales, que sern invitados por el
Presidente de la Comisin Ejecutiva, de tal manera que se exprese la

pluralidad poltica, tnica y social de los Ayuntamientos del Estado.
Artculo 10. El Consejo Consultivo se integrar con personalidades distinguidas
en el campo del desarrollo municipal. Estas podrn ser profesionistas, acadmicos,

representantes de instituciones acadmicas y de educacin superior, de colegios
profesionales, de grupos tnicos, de organizaciones sociales y de la iniciativa privada,
sern integrados de conformidad con lo dispuesto en el reglamento interno del
Instituto y su funcin tendr carcter honorfico.
Ley de derechos de los pueblos

y comunidades indgenas del estado
de Oaxaca*
Captulo I
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 16 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Es de orden pblico e inters

social, regir en todo el territorio del Estado de Oaxaca en materia de derechos y
cultura de los pueblos y comunidades indgenas; as como en las obligaciones de
los Poderes del Estado en sus distintos mbitos de gobierno. Sus disposiciones
constituyen las prerrogativas mnimas para la existencia, pervivencia, dignidad y
bienestar de dichos pueblos y comunidades indgenas.
Las disposiciones de la presente Ley regirn supletoriamente en materia de derechos
y obligaciones de los pueblos y comunidades indgenas; as como en las atribuciones
correspondientes de los poderes del Estado en sus distintos niveles de gobierno,
para todos los casos no previstos en otras leyes locales.
Artculo 2. El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica-plural sustentada
en la presencia mayoritaria de sus pueblos y comunidades indgenas cuyas

races culturales e histricas se entrelazan con las que constituyen la civilizacin
mesoamericana; hablan una lengua propia; han ocupado sus territorios en forma
continua y permanente; en ellos han construido sus culturas especficas, que es lo
que los identifica internamente y los diferencia del resto de la poblacin del Estado.
Dichos pueblos y comunidades tienen existencia previa a la formacin del Estado
de Oaxaca y fueron la base para la conformacin poltica y territorial del mismo,
por lo tanto tienen los derechos sociales que la presente Ley les reconoce.
Esta Ley reconoce a los siguientes pueblos indgenas: Amuzgos, Cuicatecos,
Chatinos, Chinantecos, Chocholtecos, Chontales, Huaves, Ixcatecos, Mazatecos,
544
Mixes, Mixtecos, Nahuas, Triques, Zapotecos y Zoques, as como a las comunidades indgenas que conforman aqullos pueblos y sus reagrupamientos tnicos,
lingsticos y culturales como el caso de los Tacuates.
Las comunidades afromexicanas y los indgenas pertenecientes a cualquier otro pueblo
procedentes de otro estado de la repblica y que residan temporal o permanentemente
dentro del territorio del estado de Oaxaca, podrn acogerse a esta ley.
Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I. Estado: la persona moral de derecho pblico que representa a la Entidad
Federativa de Oaxaca y su Gobierno, en cuanto es parte integrante del

sistema federal.
II. Pueblos indgenas: aquellas colectividades humanas que, por haber dado
continuidad histrica a las instituciones polticas, econmicas, sociales y

culturales que posean sus ancestros antes de la creacin del Estado de
Oaxaca, poseen formas propias de organizacin econmica, social, poltica
y cultural; y afirman libremente su pertenencia a cualquiera de los pueblos
mencionados en el segundo prrafo del artculo 2 de este Ordenamiento.
El Estado reconoce a dichos pueblos indgenas el carcter jurdico de
personas morales de derecho pblico, para todos lo efectos que se deriven
de sus relaciones con los Gobiernos Estatal, Municipales, as como con
terceras personas.
III. Comunidades indgenas: aquellos conjuntos de personas que forman una
o varias unidades socioeconmicas y culturales, en torno aun asentamiento

comn que pertenecen a un determinado pueblo indgena de los enumerados
en el artculo 2 de este Ordenamiento y que tengan una categora
administrativa inferior a la del municipio, como agencias municipales o
agencias de polica. El Estado reconoce a dichas comunidades indgenas
el carcter jurdico de personas morales de derecho pblico, para todos
los efectos que se deriven de sus relaciones con los Gobiernos Estatal y
Municipales, as como con terceras personas.
IV. Autonoma: la expresin de la libre determinacin de los pueblos y
comunidades indgenas como partes integrantes del Estado de Oaxaca,

en consonancia con el orden jurdico vigente, para adoptar por s mismos
decisiones e instituir prcticas propias relacionadas con su cosmovisin,
territorio indgena, tierra, recursos naturales, organizacin sociopoltica
administracin de justicia, educacin, lenguaje, salud, medicina y cultura.1
Reformada por decreto nmero 345, publicado en el Peridico Oficial del Estado, el
15 de septiembre de 2001.
1
545
V. Territorio indgena: porcin del territorio nacional constituida por espacios
continuos y discontinuos ocupados y posedos por los pueblos y comunidades

indgenas en cuyo mbito espacial, material, social y cultural se desenvuelven
aquellos y expresan sus formas especficas de relacin con el mundo sin
detrimento alguno de la Soberana Nacional del Estado Mexicano ni de
las Autonomas del Estado de Oaxaca y sus Municipios.
VI. Derechos individuales: las facultades y las prerrogativas que el orden
jurdico oaxaqueo otorga a todo hombre o mujer, independientemente de

que sea o no integrante de un pueblo o comunidad indgena, por el slo
hecho de ser personas.
VII. Derechos sociales: las facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva
que en el orden jurdico oaxaqueo reconoce a los pueblos y comunidades

indgenas en los mbito poltico, econmico, social, cultural y jurisdiccional,
para garantizar su existencia, existencia, pervivencia, dignidad, bienestar y
no discriminacin basada en la pertenencia a aqullos.
VIII. Sistemas normativos internos: conjunto de normas jurdicas orales
de carcter consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas

reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus
autoridades aplican para la resolucin de sus conflictos.
IX. Autoridades Municipales: aquellas que estn expresamente reconocidas
en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley Orgnica Municipal del

Estado, en el libro IV del Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos
Electorales de Oaxaca.
X. Autoridades Comunitarias: aquellas que los pueblos y comunidades
indgenas reconocen como tales en base a sus sistemas normativos internos,

las cuales pueden o no coincidir con las municipales. Dentro de ste se
encuentran las que administran la justicia.
Captulo II
Artculo 4. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a
determinar libremente su existencia como tales; y a que en la Ley y en la prctica

se reconozca esa forma de identidad social y cultural.
As mismo, tienen derecho social a determinar, conforme a la tradicin de cada
uno, su propia composicin, y a ejercer con autonoma todos los derechos que esta
Ley reconoce a dichos pueblos y comunidades.
546
Artculo 5. El Estado, por conducto de la Procuradura para la Defensa del
indgena y el Poder Judicial, en el mbito de sus respectivas competencias, quedan

facultados para aplicar la presente Ley y asegurar el respeto de los derechos sociales
de los pueblos y comunidades indgenas, conforme al principio igualitario de que
ninguno de ellos, o cualquier ncleo no indgena, ser considerado superior a los
dems.
Artculo 6 . Las autoridades estatales, municipales, en el ejercicio de sus
atribuciones, as como los particulares, respetarn ntegramente la dignidad y

derechos individuales de los indgenas, tratndolos con el respeto que deriva de su
calidad como personas. La misma obligacin tendrn con relacin a los derechos
sociales de los pueblos y comunidades indgenas.
El incumplimiento a lo dispuesto por el prrafo anterior de este artculo por parte
de las autoridades, ser motivo de responsabilidades en que incurran en los trminos
prescritos por las leyes que correspondan.
Artculo 7. Los derechos de esta Ley reconoce a los pueblos y comunidades
indgenas, sern ejercidos directamente por sus autoridades o por quienes

legalmente los representen.
Captulo III
De la autonoma
Artculo 8. En el marco del orden jurdico vigente el Estado respetar los limites
de los territorios de los pueblos y las comunidades indgenas dentro de las cuales
ejercern las autonomas que esta ley reconoce.
La Autonoma de los pueblos y comunidades indgenas se ejercer a nivel del
municipio, de las agencias municipales, agencias de polica o de las asociaciones
integradas por varios municipios entre si, comunidades entre si o comunidades y
municipios.
Artculo 9. En materia de conflictos agrarios en tierras de pueblos y comunidades
indgenas, el Estado, por conducto de la junta de Conciliacin Agraria del Estado

de Oaxaca en consenso con las autoridades municipales y comunitarias y las
asociaciones de comunidades y pueblos indgenas, promover la conciliacin en
los trminos del artculo 16 sexto prrafo y 90 Bis de la Constitucin Poltica local
de la ley Orgnica de la Junta mencionada.
Artculo 10. Cada pueblo o comunidad indgena tiene el derecho social a darse
con autonoma la organizacin social y poltica acorde con sus normas, usos y
547
costumbres, en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano

de Oaxaca; la Ley Orgnica Municipal; los artculos 17, 109 a 125 del Cdigo
de Instituciones Polticas y Procesos Electorales del Estado de Oaxaca, y de esta
Ley.
Artculo 11. Los ayuntamientos de municipios no indgenas de los que forman
parte una o varias comunidades indgenas promovern la creacin de regidurias

de asuntos indgenas. Las personas que ocupen dicho cargo sern designadas
conforme a sus tradiciones polticas.
Artculo 12. Las autoridades municipales respetarn la autonoma de las
comunidades indgenas que formen parte de municipios no indgenas. En caso de

disenso, el Estado por conducto de la Procuradura para la Defensa del Indgena
buscar la concertacin y la convivencia plural.
Artculo 13. Los pueblos y comunidades indgenas podrn formar asociaciones
para los fines que consideren convenientes y de acuerdo al artculo 94 de la

Constitucin Local. As mismo, tendrn el derecho de adoptar libremente su
toponimia, cultura, lengua y formas de gobierno tradicional, del pueblo indgena
al que pertenezcan. Por cuanto a sus relaciones fuera del territorio del Estado se
estar a lo dispuesto por el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 14. En el Estado de Oaxaca quedan prohibidos los reacomodos y
desplazamientos de pueblos y comunidades indgenas, excepcin hecha de aquellos

casos que provengan de las propias necesidades de dichos pueblos y comunidades
o se motiven por el orden pblico.
Para el caso de la primera excepcin a que se refiere el prrafo anterior de este
artculo, se requerir que los pueblos y comunidades indgenas justifiquen
plenamente, ante los rganos competentes del Estado, la existencia de la necesidad
que origina la medida.
Cuando el desplazamiento o reacomodo encuentre su origen en el orden pblico,
stos se realizar previo avalo que practique el Instituto Catastral del Estado de
Oaxaca, e indemnizacin a los afectados con dicha accin que realice el poder
pblico. Para efectos de la reubicacin definitiva o temporal, el Estado, por conducto
de sus rganos competentes y oyendo el parecer de los involucrados, procurar
que la misma se realice en sitios similares al territorio de estos ltimos con calidad
material y jurdica, por lo menos igual a la que posean y que les permita satisfacer
sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando desaparezca la causa
de inters pblico, los pueblos y comunidades indgenas tendrn prioridad para el
retorno a sus territorios y tierras.
548
En caso de controversia a lo dispuesto por el primer prrafo de este artculo, se

estar a lo previsto en el artculo 16 de esta Ley.
Captulo IV
De la cultura y la educacin
Artculo 15. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a vivir
dentro de sus tradiciones culturales en libertad, paz y seguridad como culturas

distintas y a gozar de penas garantas contra toda forma de discriminacin.
Artculo 16. Comete el delito de etnocidio y se sancionar con prisin de tres a
seis aos y multa de doscientos a quinientos salarios mnimos:

I. Al que por cualquier medio atente contra el derecho de los pueblos y
comunidades indgenas a disfrutar, enriquecer y trasmitir su propia cultura

y su propia lengua;
II. Al que atente contra la integridad fsica; salud o reproduccin de los
integrantes de los pueblos y comunidades indgenas con el propsito de

destruirlos total o parcialmente;
III. Al que fomente de manera coercitiva y por medio de la violencia o el
engao la asimilacin de los integrantes de los pueblos y comunidades

indgenas a otras culturas o modos de vida; o motiven su dispersin a travs
de desplazamientos o separaciones involuntarias de sus familias o de sus
territorios.
Artculo 17. Al que discrimine en forma grave y por cualquier medio a los
integrantes de un pueblo o comunidad indgena, se le sancionar con prisin de

tres das a un ao, o multa de cien a doscientos cincuenta salarios mnimos, o
ambas a juicio del juez.
Se entiende por discriminacin cultural grave toda accin u omisin que implique
deshonra, descrdito o perjuicio al sujeto pasivo en razn de su calidad de
indgena.
Artculo 18. Para el caso de que los responsables de las conductas previstas en los
artculos 16 y 17 de esta ley fueren servidores pblicos y las realizaren en ejercicio

de sus funciones o con motivo de ellas, adems de las penas a que se refieren dichos
artculos, se les aplicarn las sanciones previstas por la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Oaxaca.
549
Artculo 19. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a
mantener y desarrollar sus propias identidades, incluyendo el derecho a identificarse

a s mismos y a ser reconocidos como tales.
Artculo 20. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a practicar
y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. El Estado a travs de sus

instituciones competentes y programas culturales, en el mbito de sus atribuciones y
presupuestos apoyar a los pueblos y comunidades indgenas en el mantenimiento,
proteccin y desarrollo de sus manifestaciones culturales actuales y en el cuidado de
las de sus ancestros que an se conservan, incluyendo sitios arqueolgicos, centros
ceremoniales, monumentos histricos, tecnologas, artes, artesanas, expresiones
musicales, literatura oral y escrita.
Artculo 21. El Estado a travs de sus instituciones competentes vigilar y en
su caso ejercitar las acciones tendientes a la restitucin de los bienes culturales e

intelectuales que les hayan sido privados a los pueblos y comunidades indgenas
sin su consentimiento.
Artculo 22.. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho al respeto pleno
de la propiedad, control y proteccin de su patrimonio cultural e intelectual. El

Estado por medio de sus instituciones competentes y en consenso con los pueblos
y comunidades indgenas dictar las medidas idneas para la eficaz proteccin de
sus ciencias, tecnologas y manifestaciones culturales, comprendidos los recursos
humanos y biolgicos, as como el conocimiento de las propiedades de la fauna
y la flora, minerales, tradiciones orales, literaturas, diseos y artes visuales y
dramticas.
Artculo 23. Los pueblos y comunidades indgenas en los trminos del articulo 3
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de

Educacin y de la Ley Estatal de Educacin, tienen el derecho a revitalizar, utilizar,
desarrollar y transmitir a las generaciones futuras por medio de la educacin formal
e informal sus historias, lenguas, tecnologas tradiciones orales, filosofas, sistemas
de escritura y literatura, as como a utilizar su toponimia propia en la designacin
de los nombres de sus comunidades, lugares y personas en sus propias lenguas y
todo aquello que forme parte de su cultura.
Artculo 24. El Estado, por conducto de sus instancias educativas garantizar que
los nios y las nias indgenas tengan acceso a la educacin bsica formal bilinge
e intercultural. Los pueblos y comunidades indgenas, as como madres y padres
de familia indgena, en los trminos del artculo 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de Educacin y de la Ley
Estatal de Educacin, tendrn derecho a establecer y participar en los sistemas
550
educativos, para la imparticin de la enseanza en sus propias lenguas dentro del

marco legal vigente.
En materia de educacin en los pueblos y comunidades indgenas se estar a lo
dispuesto por los artculos 12 y 150 de la Constitucin Poltica del Estado; 28 y
29 de la Ley Estatal de Educacin.
Artculo 25. El Estado, a travs de sus instancias educativas, en consulta con los
pueblos y comunidades indgenas, adoptar medidas eficaces para eliminar dentro

del sistema educativo y en la legislacin, los prejuicios, la discriminacin y los
adjetivos que denigren a los indgenas. Las autoridades educativas promovern
la tolerancia, la comprensin y la construccin de una nueva relacin de equidad
entre los pueblos y comunidades indgenas y todos los sectores de la sociedad
oaxaquea.
Artculo 26. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a establecer,
de acuerdo a la normatividad vigente, sus propios medios de comunicacin peridicos, revistas, estaciones de radio, televisoras y dems anlogos-, en sus
propias lenguas.
Artculo 27. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a practicar
sus propias ceremonias religiosas tanto en las reas indgenas como en las que
no tienen predominio indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y
Culto Pblico.
Captulo V
De los sistemas normativos internos
Artculo 28. El Estado de Oaxaca reconoce la existencia de sistemas normativos
internos de los pueblos y comunidades indgenas con caractersticas propias y especficas

en cada pueblo, comunidades y municipio del Estado, basados en sus tradiciones
ancestrales, que se han trasmitido oralmente por generaciones, enriquecindose y
adaptndose con el paso del tiempo a sus diversas circunstancias. Por tanto en el
Estado dichos sistemas se consideran actualmente vigentes y en uso.
Artculo 29. El Estado de Oaxaca reconoce la validez de las normas internas de
los pueblos y comunidades indgenas en el mbito de las relaciones familiares,

vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y en general de la prevencin
y solucin de conflictos al interior de cada comunidad, siempre y cuando no
contravengan la Constitucin Poltica del Estado, La s Leyes Estatales vigentes
ni vulneren derechos humanos ni de terceros.
551
Artculo 30. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a vivir en
libertad, paz y seguridad como pueblos diferenciados y a gozar de plenas garantas

contra actos de discriminacin, violencia, reacomodos o desplazamientos forzados,
separacin de nias y nios indgenas de sus familias y comunidades bajo ningn
pretexto.
Artculo 31. Para garantizar el efectivo acceso de los pueblos y comunidades
indgenas al ejercicio del derecho de peticin, toda promocin que se presente

ante las autoridades estatales, por cualquier pueblo o comunidad indgena o por
cualquier indgena que no hable espaol, podr ser redactada en su propia lengua.
Las autoridades tienen el deber de recibirla, previniendo en trminos de la ley la
intervencin de un traductor y de darle respuesta escrita en los trminos prescritos
por la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 32. A fin de garantizar el efectivo acceso de los pueblos y comunidades
indgenas a la jurisdiccin de Estado, en los procesos penales, civiles, agrarios

administrativos o cualquier procedimiento que se desarrolle en forma de juicio,
que se a competencia de la autoridades del Estado y en el que intervengan un
miembro de algn pueblo indgena que ignore el espaol, ste contara con un
traductor bilinge ya sea oficial o particular. Los jueces, procuradores y dems
autoridades administrativas que conozcan del asunto, bajo su responsabilidad se
asegurarn del cumplimiento de estas disposiciones. En todas las etapas procesales
y al dictar resolucin, los jueces, procuradores y dems autoridades administrativas
que conozcan del asunto, debern tomar en consideracin la condicin prcticas,
tradicionales y costumbres del o de los miembros de los pueblos y comunidades
indgenas.
El Estado, por conducto de la Procuradura para la Defensa del Indgena, en
coordinacin con el Ministerio Pblico, vigilar la eficaz proteccin a los derechos
de los pueblos y comunidades indgenas as como los de los hombres y las mujeres
indgenas, desde el inicio de las averiguaciones previas hasta la consignacin de
los casos, cerciorndose que aquello cuenten oportunamente con la asistencia
de traductores bilinges y de defensores de oficio; en los casos en que se omita
dicha asistencia, la Procuradura para la Defensa del Indgena o los interesados
solicitarn a la Representacin Social que, de nueva cuenta, se desahoguen las
diligencias subsanando dichas omisiones a efecto de ejercitar la accin penal
correspondiente.
En los casos en que los indgenas o sus pueblos y comunidades sean parte o partes
se abrir de oficio la segunda instancia, a efecto de verificar que los derechos
individuales y sociales de aqullos efectivamente hayan sido reconocidos y
552
respetados. Los Magistrados revisarn las actuaciones de los jueces que conocieron
en primera instancia.
Artculo 33. Cuando en los procedimientos intervengan algn pueblo o comunidad
indgena, o algn hombre o mujer indgena, las autoridades administrativas,

jueces y procuradores, aplicarn las leyes estatales vigentes, homologndolas
con las normas internas de cada pueblo y comunidad. Para ello se basarn en la
informacin que en diligencia formal les proporcione la autoridad comunitaria del
pueblo o comunidad indgena correspondiente; buscando en todo caso la apropiada
articulacin entre dichas normas. Al resolver las controversias se proceder en los
mismos trminos.
Para el caso de que en los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior
intervengan personas no indgenas se suplir la deficiencia de la queja a favor de
la parte indgena.
Cuando exista duda de la pertenencia o no de una persona o algn pueblo o
comunidad indgena, sern las autoridades tradicionales de aqullos, quienes
expedirn la constancia respectiva.
Para el caso de quien tenga la necesidad de acreditar su identidad cultural en juicio
o fuera de l, no obtenga la constancia a que se refiere el prrafo anterior, tal calidad
la acreditar a travs de los medios de prueba autorizados por la Ley Procesal Civil,
pero la testimonial exigir un principio de prueba por escrito.
Artculo 34. Las decisiones tomadas por las autoridades de los pueblos y
comunidades indgenas con base en sus sistemas normativos internos y dentro

de sus mbitos jurisdiccionales, sern compatibilizadas y convalidadas por las
autoridades estatales respectivas, cuando se sometan a su consideracin siempre y
cuando no contravengan la Constitucin General de la Repblica.
Artculo 35. La convalidacin de la imposicin de sanciones con base en los
sistemas normativos internos se har sin menoscabo de los derechos humanos y

tomando en consideracin la normatividad vigente para el Estado.
Artculo 36. El Estado mantendr comunicacin constante con las autoridades de
los pueblos y comunidades indgenas para asegurar que sus sistemas normativos
sean adecuadamente reconocidos respetados por personas e instituciones ajenas
a ellos.
Artculo 37. Para la aplicacin de los beneficios preliberatorios a que tengan
derecho los hombres y las mujeres indgenas, las autoridades debern considerar
la condicin socio-cultural y econmica de aquellos.
553
Artculo 38. Las autoridades comunitarias de los pueblos y comunidades indgenas
procurarn y administrarn justicia aplicando sus sistemas normativos internos en

los casos y de acuerdo con las formalidades que se prescriben a continuacin:
I. Las autoridades indgenas tradicionales ejercern jurisdiccin en los casos
siguientes:
a) Tratndose de controversias en las cuales ambas partes sean indgenas,
ya sea que pertenezcan a un mismo pueblo o a pueblos diferentes.
Cuando el conflicto de que se trate involucre como partes a indgenas y
no indgenas, el infractor tratndose de asunto penal, o el demandante
si el asunto es de materia diversa a la penal, podr elegir a la autoridad
a la que someter la controversia.
b) Que la materia de las controversias verse sobre: delitos que estn
sancionados en el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca, con pena
econmica o corporal que no exceda de dos aos de prisin; en stos
casos las autoridades comunitarias actuarn, a travs de sus rganos
competentes, como auxiliares del Ministerio Pblico o del Poder
Judicial; tenencia individual de la tierra en la comunidad de referencia,
faltas administrativas y de polica; atentados contra de las formas de
organizacin, cultura, servicios comunitarios, trabajos y obras pblicas;
cuestiones del trato civil y familiar, incumplimiento del deber de las
madres y padres de familia consistente en enviar a sus hijos e hijas a la
escuela; y en general, todos aquellos casos en los que los ascendientes
o los esposos y esposas no se conduzcan como buenos padres y madres
de familia.
II. Las autoridades indgenas tradicionales ejercern jurisdiccin con base en
las formalidades siguientes:

a) Las audiencias sern pblicas;
b) El infractor y en su caso el demandado sern odos en justicia;
c) La detencin no podr exceder de 36 horas si el asunto es administrativo.
Si se trata de probable delito, la detencin no exceder de 48 horas;
d) Todas las formas de incomunicacin y de tortura del presunto infractor
quedan prohibidas;
e) La resolucin principal se asentar por escrito, y contendr las razones
motivo de la misma; y
f ) Las sanciones que se impongan en ningn caso atentarn contra
los derechos humanos ni contra las garantas individuales y sociales
establecidas en la Constitucin General de la Repblica.
554
Artculo 39. Para determinar la competencia de las autoridades indgenas, se
observarn las siguientes reglas:

a) Es competente la autoridad indgena del lugar en donde se cometi el delito
o la infraccin;
b) Tratndose de bienes o cosas, la del lugar en donde se ubiquen los bienes o
cosas materia de la controversia.
Artculo 40. En los casos de rebelda o resistencia a la ejecucin de las resoluciones
de las autoridades indgenas, estas ltimas lo harn saber a las autoridades del
Estado, a fin de que intervengan auxilindolas en la eficaz ejecucin de dichas
resoluciones.
Artculo 41. La Direccin de Registro Civil dispondr las medidas necesarias
para que cuando menos dos veces al ao se efecten en los pueblos y comunidades
indgenas, campaas registrales, en coordinacin con las instituciones que por
naturaleza de sus funciones se vinculen a la atencin de los indgenas; y los Oficiales
del Registro Civil efecten igual numero de visitas a dichos pueblos y comunidades,
a efecto de que ellas se presenten sus servicios.
Artculo 42. En los pueblos, comunidades y municipios indgenas, as como en
los municipios en que la poblacin indgena constituye un sector importante, la

distribucin de funciones y la organizacin del trabajo municipal debern respetar;
las tradiciones y los sistemas normativos internos de cada comunidad; y tratndose
de mujeres indgenas, la dignidad e integridad de las mismas.
Artculo 43. Las autoridades municipales y comunitarias preservarn el tequio
como expresin de solidaridad comunitaria, segn los usos de cada pueblo indgena.
Los tequios encaminados a la realizacin de obras de beneficio comn, derivados de
los acuerdos de las asambleas, de las autoridades municipales y de las comunitarias
de cada pueblo y comunidad indgena, podrn ser considerados como pago de
contribuciones municipales.
Artculo 44. En caso de controversias entre las autoridades municipales,
comunitarias, de las tradicionales de cada pueblo indgena y los hombre y mujeres

indgenas prestadores del tequio, la Procuradura para la Defensa del Indgena
intervendr para encontrar acuerdos conciliatorios. De no lograrse la conciliacin
conocern de la controversia la Secretara General de Gobierno y en su caso el H.
Congreso del Estado.
555
Captulo VI
De las mujeres indgenas
Artculo 45. El Estado reconoce las diversas formas de organizacin de las familias
indgenas como base de reproduccin y sustentacin de los integrantes de los

pueblos y comunidades indgenas de Oaxaca.
Artculo 46. El Estado promover en el marco de las prcticas tradicionales de las
comunidades y pueblos indgenas, la participacin plena de las mujeres en tareas

y actividades que estos no contemplan y que tiendan a lograr su realizacin, su
superacin, as como el reconocimiento y el respeto a su dignidad.
Artculo 47. A las mujeres y a los hombres indgenas les corresponde el derecho
fundamental de determinar el nmero y espaciamiento de sus hijos; y al Estado, la

obligacin de difundir orientacin sobre salud reproductiva de manera que aqullos
puedan decidir informada y responsablemente al respecto.
Artculo 48. Las mujeres indgenas tienen derecho a recibir capacitacin y
educacin bilinge e intercultural para realizar actividades que estimulen su

desarrollo integral.
Artculo 49. El Estado asume la obligacin de propiciar la informacin, la
capacitacin, la difusin y el dilogo, para que los pueblos y comunidades indgenas

tomen medidas tendientes a lograr la participacin plena de las mujeres en la vida
poltica, econmica, social y cultural de los mismos, a fin de cumplir cabalmente
con el mandato del artculo 12 de la Constitucin Estatal.
Artculo 50. El Estado garantizar los derechos individuales de las nias y los nios
indgenas a la vida, a la integridad fsica y mental, a la libertad y a la seguridad de

sus personas. As mismo, sancionar en los trminos previstos por el artculo 18
de la presente Ley la separacin forzada de nias y nios indgenas de sus familias,
pueblos y comunidades.
Captulo VII
Artculo 51. Los pueblos y comunidades indgenas tendrn acceso a los recursos
naturales de sus tierras y territorios indgenas en los trminos del artculo 27 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la normatividad
vigente.
556
Artculo 52. Los pueblos y comunidades indgenas y el Estado a travs del
Instituto Estatal de Ecologa, conforme a la normatividad aplicable, convendrn las

acciones y medidas necesarias tendientes a la conservacin de su medio ambiente
y a otra formas de proteccin de los recursos naturales, de tal modo que stas sean
Artculo 53. Las obras y proyectos que promueva el Estado, las organizaciones
o los particulares, que impacten a los pueblos y comunidades indgenas en sus

recursos naturales, debern ser discutidos, analizados y concensados previamente
con dichos pueblos y comunidades.
Artculo 54. La constitucin de las reas naturales y otras medidas tendientes a
proteger el territorio de los pueblos y comunidades indgenas, debern llevarse a

cabo con base en acuerdos explcitos entre el Estado y los pueblos y comunidades,
incluyendo a sus representantes agrarios.
las acciones de vigilancia y establecer disposiciones dirigidas a la conservacin

y proteccin de sus recursos naturales, as como de su flora y fauna silvestre
dentro de sus comunidades, de conformidad a sus usos y costumbres; y de aplicar
las sanciones correspondientes conforme a sus sistemas normativos internos,
complementariamente a las que sealen las leyes vigentes. El Estado reconocer,
apoyar y validar tales iniciativas.
Artculo 56. Todos los pueblos y comunidades indgenas tienen la obligacin de
realizar actividades de proteccin, restauracin, conservacin, aprovechamiento

sustentable e investigacin de recursos naturales, con el apoyo tcnico y financiero
del Estado y de particulares, para lo cual se suscribirn previamente los acuerdos
especficos.
Artculo 57. Con el propsito de salvaguardar la integridad del territorio indgena
y de los recursos naturales de los pueblos y comunidades indgenas de los efectos

de la contaminacin y el deterioro ambiental, stos tendrn derecho a exigir la
reparacin del dao ecolgico correspondiente a la fuente emisora, previo dictamen
del Instituto Estatal de Ecologa o de las autoridades federales competentes.
557
Captulo VIII
Del desarrollo
Artculo 58. El Estado procurar activamente eliminar la desigualdad y toda
forma de discriminacin econmica, social y cultural, promoviendo relaciones entre

los pueblos y comunidades indgenas y entre ellos y el resto de la sociedad, que
descarten todo supuesto de superioridad de un grupo sobre los dems e impulsar
la construccin de una sociedad armnica, basada en el respeto a la diversidad
poltica, cultural y lingstica.
Artculo 59. Con respecto a la autonoma municipal, los ayuntamientos dictarn
las medidas legales a efecto de que las participaciones federales, los ingresos que se
deriven de convenios con el estado y la federacin, as como los derivados de impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos municipales se distribuyen con un sentido
de equidad entre las comunidades que integran sus municipios, considerando sus
disponibilidades presupuestales y las necesidades de las mismas.
Para la determinacin del monto de los recursos a distribuir entre las comunidades
a que se refiere el prrafo anterior, los ayuntamientos debern tomar en cuenta
la opinin que al respecto le formulen los Consejos de Desarrollo Municipal
constituidos por disposicin de la normatividad correspondiente.
Artculo 60. De acuerdo a la normatividad vigente, el Estado convendr la
aplicacin de recursos con las asociaciones de comunidades y de municipios

de pueblos indgenas, para la operacin de programas y proyectos formulados
conjuntamente. As mismo, establecer a peticin expresa de aqullas los sistemas de
control necesarios para el manejo de los recursos y la asistencia tcnica requerida, a
fin de que se ejerzan en forma eficiente y transparente, debiendo informar oportuna
y cabalmente a las asociaciones.
Artculo 62. El Estado, de acuerdo a sus programas presupuestales, descentralizar
sus servicios, para prestarlos con eficiencia y respaldar mejor a los pueblos,
comunidades y asociaciones de comunidades y de municipios de los pueblos
indgenas en los trminos acordados con estos.
Artculo 63. El Estado deber incluir en forma expresa, en sus programas y planes
de desarrollo, los acuerdos que establezca con los pueblos, las comunidades y las
asociaciones de comunidades y de municipios de los pueblos indgenas, con pleno
respeto a su autonoma.
558
Captulo IX
Seguridad social y salud 2
Artculo 64. El Estado promover la extensin progresiva de los regmenes de
seguridad social a los pueblos y comunidades indgenas interesados aplicndolos

sin discriminacin alguna.
Artculo 65. El Estado promover la ampliacin de la cobertura del Sistema
Estatal de Salud, aprovechando los beneficios de la medicina tradicional indgena

de acuerdo a las caractersticas especificas de cada comunidad.
Artculo 66. Se considera a la medicina tradicional indgena como el conjunto de
concepciones, saberes, mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos

tradicionales manejados por los mdicos o curadores de las diversas comunidades
indgenas, y que han sido aprendidos generacionalmente mediante transmisin
oral.
Artculo 67. El Estado procurar que de manera coordinada con el Sistema
Estatal de Salud, se pongan a disposicin de los pueblos y comunidades indgenas

interesados servicios de salud organizados a nivel comunitario centrados en los
cuidados primarios de salud.
Artculo 68. Los servicios de salud debern planearse en cooperacin con los
pueblos interesados y tomando en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas

sociales y culturales, as como su medicina tradicional.
Artculo 69. El Estado otorgar asistencia tcnica y financiamiento para la
investigacin y desarrollo de la medicina tradicional indgena en el Estado, as

como para la formacin y el empleo de sus practicantes.
Artculo 70. El Estado apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas
de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.

Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
integra en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Este captulo fue incorporado a la ley mediante decreto nmero 345, publicado en
el Peridico Oficial del Estado, el da 15 de septiembre del ao 2001.
2
559
Segundo. El titular del Poder Ejecutivo del Estado tendr seis meses a partir
de la vigencia de la presente Ley para hacer que se traduzca a las lenguas de

los pueblos indgenas a que se refiere el prrafo segundo del artculo 2 de este
Ordenamiento. Ordenar su respectiva publicacin en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado.
Tercero. La Procuradura para la Defensa del Indgena har del conocimiento
de la poblacin del Estado el contenido de la presente Ley y sus traducciones,

difundindola en los pueblos y comunidades indgenas, dependencias y organismos
de los gobiernos federales, estatal y municipal, especialmente en instituciones
educativas y, en general, en las organizaciones representativas de la sociedad civil
oaxaquea.
Cuarto. Se derogan todas las disposiciones de igual o menor rango que
contravengan la presente Ley.

y soberano de Puebla*
Artculo 11. Las leyes poblanas no harn ninguna distincin entre las personas,
por razn de su raza, origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes,
condicin social o econmica, condiciones de salud, preferencias, filiacin,
instruccin, creencia religiosa o ideologa poltica.
Artculo 12. [...]
I. a IV.
La atencin de la salud de los habitantes del Estado, la promocin de una

vida adecuada que asegure el bienestar de las personas y la satisfaccin de
las necesidades de instruccin y alimentacin de las nias y los nios;
VI. a VII.
VIII. La proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas.
La atencin, proteccin y dems acciones previstas en este artculo son de orden

pblico e inters social.
Artculo 13. El Estado de Puebla tiene una composicin pluricultural y multi-
lingstica, sustentada originalmente en sus pueblos y comunidades indgenas

Nhuas, Totonacas o Tutunakuj, Mixtecas o uu Savi, Tepehuas o Hamaispini,
Otomes o Hh, Popolocas o N'guiva y Mazatecas o Ha shuta enima, los
cuales se asentaron en el territorio que actualmente ocupa la entidad desde la poca
precolombina y conservan instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas,
que les son propias.
determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas, mismas
* Peridico Oficial del Estado, 10 de diciembre de 2004
562
que establecern las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar
los derechos sociales de los pueblos y comunidades indgenas, conforme a las
siguientes bases:
I. Los pueblos y comunidades indgenas establecidos en el Estado y reco-
nocidos en esta Constitucin, tendrn derecho a la libre determinacin,

mismo que se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure
la unidad estatal y nacional, para:
Determinar y desarrollar sus formas internas de organizacin social, cultural,
poltica y econmica.
Hacer la eleccin o designacin de sus autoridades tradicionales e internas
de convivencia y de organizacin social, econmica, cultural y poltica,
aplicando sus sistemas normativos con respeto al pacto federal y la soberana
del Estado.
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos internos, sujetndose a los principios generales de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, respetando
las garantas individuales y sociales, los derechos humanos y, de manera
relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer
los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales
correspondientes.
Proteger y promover, dentro de los mbitos de competencia del Estado
y Municipios, el desarrollo de sus lenguas, culturas, recursos, usos y
costumbres; el acceso al uso y disfrute preferentes de los recursos naturales
ubicados en sus tierras o en la totalidad del hbitat que ocupan, de acuerdo
con las formas y modalidades de propiedad previstas por la Constitucin
Federal; su participacin en el quehacer educativo y en los planes y
programas de desarrollo; sus formas de expresin religiosa y artstica, as
como su acervo cultural y, en general, todos los elementos que configuran
su identidad.
II. La ley establecer los procedimientos que garanticen a los integrantes de
los pueblos y comunidades indgenas el acceso efectivo a la jurisdiccin o

proteccin jurdica que el Estado brinda a todos sus habitantes. En los juicios
y procedimientos en que aqullos sean parte individual o colectivamente,
las autoridades debern tomar en cuenta sus prcticas y costumbres en los
trminos que establezca la ley, y asegurarse que se respete su derecho a
contar durante todo el procedimiento con la asistencia de un intrprete y
un defensor que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
563
III. El Estado y los Municipios debern combatir cualquier prctica discrimi-
natoria e impulsar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y

comunidades indgenas, mediante instituciones y polticas diseadas y
operadas conjuntamente con ellos, teniendo las siguientes obligaciones:
Impulsar el empleo de los indgenas y su contratacin preferencial en las
obras, programas y acciones institucionales que se realicen en las regiones
indgenas.
Adecuar los programas de desarrollo urbano y vivienda a las necesidades
y realidad de los pueblos y comunidades indgenas atendiendo a su
especificidad cultural.
Promover la educacin bilinge, intercultural, laica y diferenciada, a efecto
de que responda a las aspiraciones, necesidades, realidad y diferencia cultural
de los pueblos y comunidades indgenas.
Realizar programas de fomento a las actividades culturales, deportivas
y recreativas, as como para la construccin de espacios para estos
fines, promoviendo la participacin equitativa de jvenes, nias y nios
indgenas.
Desarrollar proyectos especficos para la infraestructura bsica y la
construccin, ampliacin y mantenimiento de vas de comunicacin que
beneficien directamente a las comunidades indgenas.
Establecer los mecanismos de consulta que resulten apropiados para
garantizar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la
elaboracin de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, as como
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente, y para que en su caso, se incorporen las
recomendaciones y propuestas que realicen, en trminos de las disposiciones
constitucionales.
IV. Las leyes, las instituciones y organismos que conforman el Sistema Estatal
de Salud, reconocern e incorporarn la medicina tradicional de los pueblos

indgenas, sus mdicos tradicionales, sus teraputicas y sus productos,
remedios y suplementos alimenticios, estableciendo programas para
fortalecerlos y desarrollarlos, as como para apoyar la nutricin y alimentacin
de los miembros de los pueblos y comunidades indgenas, en especial de
su poblacin infantil.
V. El Estado, en coordinacin con el Gobierno Federal, establecer polticas
sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el

territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones que defiendan
564
sus derechos laborales, ayuden a mejorar las condiciones de salud, velen

por el respeto de sus derechos humanos y promuevan la difusin de sus
culturas.
VI. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn
organizarse, coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que

prevenga la ley.
VII. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern equitativamente las partidas especficas en los

presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con las disposiciones
antes sealadas, as como las formas y procedimientos para que las
comunidades participen en su ejercicio y vigilancia; y
VIII. Los miembros de otros pueblos o comunidades indgenas de la Nacin,
que por cualquier circunstancia se encuentren asentados o de paso por el

territorio del Estado, gozarn de los mismos derechos y garantas que este
artculo y las leyes que lo reglamenten, confieren a los pueblos y comunidades
indgenas del Estado.
Cdigo electoral de Puebla
Artculo 2. La aplicacin de este Cdigo, corresponde a los organismos electorales,
al Tribunal Estatal Electoral y al colegio electoral, en sus respectivos mbitos de

competencia.
La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional,
atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del Artculo 14 de la Constitucin
En la aplicacin de las normas electorales se tomaran en cuenta de conformidad con
el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos los usos,
costumbres y formas especificas de organizacin social de los pueblos indgenas del
Estado, siempre y cuando no se violen con ello los principios de certeza, legalidad,
imparcialidad, independencia y objetividad, rectores en el ejercicio de la funcin
estatal de organizar las elecciones.
Codigo de procedimientos civiles para

el estado libre y soberano de Puebla
Libro Sexto
Medios alternativos a la administracin de justicia
Captulo Primero
Reglas generales
Artculo 832. Los medios alternativos son los mecanismos informales a travs
de los cuales, puede resolverse un conflicto de intereses en forma extraprocesal,

coadyuvando as, a la justicia ordinaria.
Artculo 833. Se reconocen como medios alternativos de solucin de conflictos
los siguientes:
I. La Mediacin;
II. La Conciliacin;
III. Las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los
pueblos y las comunidades indgenas; y

IV. El Arbitraje.
Artculo 834. Salvo que la Ley disponga en otro sentido, los acuerdos adoptados
por los interesados mediante los sistemas alternativos a que se refiere este libro, para
su ejecucin, requieren de homologacin judicial, la que se substanciar conforme
a las disposiciones siguientes:
I. El convenio adoptado por las partes o copia certificada del mismo, se
presentar mediante un escrito ante Juez competente;
568
II. El Juez proceder a analizar el convenio y si considera que no contraviene
derechos irrenunciables o de orden pblico lo declarar homologado, contra

esta resolucin no procede recurso; y
III. Homologado el convenio, su ejecucin se substanciar conforme a las
disposiciones que regulan la va de apremio.
Captulo Segundo
La mediacin
Artculo 835. La mediacin es un procedimiento mediante el cual las personas
que tienen un conflicto entre s, solicitan la intervencin de un tercero que facilite

la comunicacin para que de manera conjunta y pacfica obtengan un acuerdo
satisfactorio, evitando el proceso judicial.
La mediacin se rige bajo los principios siguientes:
Voluntariedad. La participacin en el procedimiento de mediacin debe ser por
propia decisin y no obligatoria.
Confidencialidad. Lo tratado en mediacin no podr ser divulgado por el mediador,
a excepcin de los casos en los que la informacin se refiera a un ilcito penal
perseguible de oficio. Las actuaciones que se practiquen en este procedimiento,
incluyendo los testimonios o confesiones expresadas por las partes no tendrn valor
probatorio, ni incidirn en los juicios que se sigan en los Tribunales.
Flexibilidad. El procedimiento de mediacin prescindir de toda forma, para poder
responder a las necesidades de los mediados.
Neutralidad. El mediador debe mantener una postura y mentalidad equilibrada
para no ceder a sus inclinaciones o preferencias.
Imparcialidad. El mediador deber actuar libre de favoritismos, inclinaciones,
prejuicios o rituales, tratando a los mediados con absoluta objetividad, sin hacer
diferencia alguna.
Equidad. El mediador debe procurar que el acuerdo al que lleguen los mediados,
satisfaga sus intereses de manera justa.
Legalidad. Son materia de este procedimiento, los conflictos derivados de los
derechos que pueden ser objeto de convenio.
Honestidad. El mediador debe abstenerse de intervenir cuando se encuentre en
cualquiera de los supuestos de impedimento que para los servidores judiciales
569
establece este Cdigo. Tampoco intervendr o dar por fracasada la mediacin,

cuando por su naturaleza o la conducta de los interesados, el asunto no sea
mediable.
Artculo 836. El medio alternativo a que se refiere el artculo anterior, queda
a cargo del Centro Estatal de Mediacin y de sus dependencias regionales, sin

perjuicio de que puedan intervenir los siguientes:
I. La Procuradura del Ciudadano;
II. Los Jueces Municipales del interior del Estado;
III. Los Jueces de Paz;
IV. Los Jueces Indgenas; y
V. Los Notarios del Estado.
Artculo 837. En las controversias que se encuentren jurisdiccionalmente
radicadas, las partes debern denunciar al Tribunal que se han sometido a la

mediacin, sentndose razn de ello en los autos y de cuyo resultado se informar
oportunamente al mismo. Si los autos llegasen a estado de dictar sentencia, y los
interesados no hubieren manifestado el resultado de la mediacin, no se emitir la
misma, salvo renuncia al procedimiento de mediacin.
Artculo 838. Si comparecen los interesados, el mediador procurar avenirlas
a fin de obtener un arreglo. Si por la mediacin se resuelve la controversia, los

acuerdos adoptados se harn constar por escrito, el que firmarn los interesados
y el mediador.
Artculo 839. Los acuerdos alcanzados ante el Centro Estatal de Mediacin,
tendrn efecto de cosa juzgada.

Artculo 840. Los acuerdos que se obtengan ante los dems organismos pblicos
previstos en esta Ley, requerirn de la homologacin ante el Juez competente para

alcanzar los efectos de cosa juzgada.
Artculo 841. Para la eficacia de la homologacin, es necesario presentar los
convenios ante el Juez competente dentro de los cuarenta das naturales siguientes a
su firma, para que el Tribunal correspondiente declare en su caso la homologacin
respectiva si los acuerdos no contravienen disposiciones de orden pblico, en caso
contrario decretar la negativa correspondiente.
Artculo 842. No podrn ser aprobados los acuerdos que se presenten para su
homologacin despus de los cuarenta das hbiles siguientes a la firma de los

acuerdos.
570
Artculo 843. Contra la resolucin que emita el Juez respecto de la homologacin
no proceder recurso alguno.

Artculo 844. La resolucin que homologa el convenio, marcar el inicio de los
efectos jurdicos del acuerdo obtenido.

Artculo 845. Se proceder a la ejecucin de los acuerdos obtenidos en el Centro
Estatal de Mediacin y de los acuerdos homologados, siempre que se denuncie el

incumplimiento ante el Juez competente.
Artculo 846. Ser sancionado civil y penalmente quien utilice la mediacin con
el nimo de engaar a una o a ambas partes.
Captulo Tercero
La conciliacin
Artculo 847. La conciliacin pretende solucionar un conflicto por voluntad de
las partes, ponindole fin. En ella, se observarn las disposiciones de este Cdigo
que regulan el Juicio.
Captulo Cuarto
De los procedimientos de justicia indgena
Artculo 848. La Justicia indgena es el medio alternativo de la jurisdiccin
ordinaria, a travs del cual el Estado garantiza a los integrantes de los pueblos y
comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin, basado en el reconocimiento
de los sistemas que para ese fin se han practicado dentro de cada etnia, conforme
a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, observados y aceptados
ancestralmente.
Artculo 849. El Estado reconoce que la administracin de justicia en los pueblos
y comunidades indgenas, ha sido a cargo de los rganos que para ese efecto existen
ancestralmente dentro de cada etnia, sin perjuicio de la creacin de juzgados
especializados en la materia.
Artculo 850. Para la solucin de los conflictos que surjan entre los integrantes
de los pueblos y comunidades indgenas, se aplicarn las normas de derecho

consuetudinario de observancia general en el seno de la etnia, sin ms lmite que
el respeto a los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin
571
Poltica del Estado, la dignidad e integridad de los nios, mujeres, ancianos y de

los intereses colectivos.
Artculo 851. Los procedimientos de justicia indgena, no estn sujetos a
formalidades, se substanciarn de acuerdo a las costumbres de la comunidad, y

en defecto o a falta de stas, sern preferentemente orales y se procurar que se
desahoguen respetando el derecho de or a cada una de las partes, recibindoles
si el caso lo amerita las pruebas que ofrezcan, las que se desahogarn en una sola
audiencia, resolvindose en seguida lo que conforme a la tradicin y en conciencia
corresponda.
La autoridad que conozca del procedimiento siempre dejar constancia por escrito,
en la lengua de uso en la comunidad o en la que convengan los interesados, de lo
alegado, de las pruebas rendidas y de la resolucin definitiva.
Artculo 852. Quien conozca de los procedimientos de justicia indgena slo
intervendr cuando las partes estn avecindadas en el mismo lugar.

Artculo 853. Quienes conozcan de los procedimientos de justicia indgena,
para lograr la comparecencia de cualquier persona o el cumplimiento de sus

determinaciones, emplearn los medios tradicionales para ese fin, sin perjuicio de
que puedan aplicar las medidas de apremio siguientes:
I. Multa hasta por un da de jornal;
II. Presentacin por conducto de la fuerza pblica; y
III. Arresto hasta de veinticuatro horas.
Artculo 854. Las partes por el solo hecho de someterse expresamente a la
jurisdiccin de la autoridad tradicional, reconocen y validan:

I. Su conocimiento del sistema normativo interno y de la observancia general
del mismo en el seno de la comunidad;

II. La jurisdiccin y la competencia de la autoridad, y
III. La resolucin definitiva que pronuncie la autoridad.
Artculo 855. Si el demandado, al comparecer ante quien conozca del procedimiento
de justicia indgena, expresa oposicin a someterse a esa jurisdiccin, concluir el

procedimiento y quedarn a salvo los derechos del actor.
Artculo 856. La resolucin definitiva, o el convenio entre partes que resuelva
el conflicto, surtirn los efectos de cosa juzgada y se ejecutarn de acuerdo a las

costumbres del lugar o en los trminos que para la ejecucin de sentencias establece
el presente Cdigo.
572
Artculo 857. La validacin de los procedimientos en materia de justicia indgena,
procede ante los jueces ordinarios y se circunscribe a examinar si se respetaron los

derechos fundamentales establecidos en la Constitucin General de la Repblica,
los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado, la dignidad e
integridad de los nios, mujeres, ancianos y los intereses colectivos.
Artculo 858. La validacin de los procedimientos por los jueces ordinarios, slo
es necesaria en caso de inconformidad; tendr el carcter de revisin extraordinaria

y para que proceda, bastar con que cualquiera de las partes la solicite oralmente
o por escrito, dentro del trmino de tres das siguientes a la resolucin definitiva,
en cuyo caso, el memorial de lo actuado, se remitir al Juez de lo Civil del Distrito
Judicial al que pertenece el pueblo o la comunidad, quien de oficio, llevar a cabo la
validacin con efectos de revisin en los trminos que establece la presente Ley.
Artculo 859. Recibidos los autos por el Juez, y en el caso de que estuvieren
redactados en lengua diversa al espaol, designar perito traductor, el que en un

trmino de cinco das, presentar la traduccin respectiva.
Artculo 860. El Juez, de encontrar que en el procedimiento y en la resolucin
definitiva se respetaron los derechos y principios que limitan a este medio alterno,
sin que pueda pronunciarse sobre el fondo del asunto, declarar la validez de lo
actuado y de la resolucin, devolvindolo a la autoridad de origen.
Artculo 861. De encontrar fundada la inconformidad, el Juez dejar insubsistente
todo lo actuado, quedando a salvo los derechos de las partes, y remitir copia
autorizada de la resolucin a la autoridad que hubiese conocido del asunto.
Artculo 862. Contra lo decidido por el Juez revisor en el procedimiento de
validacin no procede recurso alguno.
Captulo Quinto
Arbitraje
Artculo 863. El arbitraje es un procedimiento voluntario, adversarial, que se
constituye por compromiso entre las partes con el fin de sujetar sus diferencias a
la decisin de un tercero.
Todo aquel que est en pleno ejercicio de sus derechos civiles puede comprometer
en rbitros.
Artculo 864 . Las partes tienen el derecho de sujetar sus diferencias al
procedimiento arbitral, antes de que haya juicio, durante ste y an despus de

pronunciada sentencia, siempre que sta no hubiere causado ejecutoria.
573
Artculo 865. El compromiso arbitral, debe otorgarse en documento pblico, en
el que necesariamente se harn constar:

I. Las partes que lo celebran;
II. El negocio sujeto al arbitraje;
III. El o los rbitros a los que se someten y la forma de designar un tercero para
el caso de empate;
IV. Los procedimientos que han de observarse, los plazos en que han de substan-
ciarse y concluirse, as como los medios de impugnacin, y

V. Las renuncias que procedan conforme a la Ley.
Artculo 866. No pueden comprometerse en rbitros los negocios siguientes:
I. Los que versen sobre derechos alimentarios;
II. Los divorcios;
III. De nulidad de matrimonio;
IV. Del estado civil de las personas;
V. Todos aquellos que involucren derechos de menores e incapaces, y
VI. Los dems que prohba expresamente la Ley.
Artculo 867. Durante la tramitacin del arbitraje, la designacin de los rbitros
no podr ser revocada, sino por el consentimiento de ambas partes.

Artculo 868. Las partes y los rbitros se regirn por el procedimiento establecido
en el compromiso arbitral, y sern aplicables supletoriamente las disposiciones de

este Cdigo, en defecto de estipulacin.
Cualquiera que fuere el pacto, los rbitros estarn obligados invariablemente a
permitir la oposicin de excepciones y a recibir las pruebas que ofrezcan las partes,
con citacin de la contraria.
Artculo 869. El laudo arbitral ser inimpugnable.
Artculo 870. El compromiso produce las excepciones de incompetencia y
litispendencia, si durante l se promueve el negocio en un Tribunal ordinario.

Artculo 871. El compromiso termina:
I. Por muerte del rbitro elegido en el compromiso, si no tuviere sustituto;
II. Por excusa del rbitro fundada en imposibilidad fsica o causa legal, si no
hubiere sustituto;
574
III. Por que el rbitro sea nombrado Magistrado, Juez o desempee cualquier
otro cargo pblico que le impida de hecho o de derecho la funcin de

arbitraje, siempre que no hubiere sustituto;
IV. Por la expiracin del plazo convenido por las partes, y
V. Por no lograrse la designacin del rbitro tercero, siempre que sta sea
indispensable.
Artculo 872. Siempre que haya necesidad de reemplazar a un rbitro se
suspendern los trminos tanto de vigencia del compromiso, como los del
procedimiento, en tanto se produzca el nuevo nombramiento.
Artculo 873. Cuando el tercero en discordia fuere nombrado faltando menos de
quince das para el trmino del arbitraje, y las partes no prorrogaren el plazo, aqul
dispondr de diez das ms para pronunciar el laudo.
Artculo 874. Los rbitros decidirn conforme a derecho, a menos que en
el compromiso se les encomendare la amigable composicin o el fallo en

conciencia.
Artculo 875. Los rbitros pueden condenar en costas, daos y perjuicios.
Artculo 876. Los jueces ordinarios estarn obligados a prestar el auxilio de su
jurisdiccin a los rbitros, adems deben compeler a los rbitros a cumplir con
sus obligaciones.
Artculo 877. Notificado el laudo, las partes procedern a su cumplimiento. De no
ser as, a peticin de parte interesada, el rbitro remitir los autos al Juez competente,
quien previa homologacin, proveer lo conducente para su ejecucin.
Artculo 878. El laudo arbitral, para su ejecucin forzosa, slo podr ser
homologado por la autoridad judicial cuando concurran las causas siguientes:

I. Si en el procedimiento se respetaron las formalidades previstas en el
compromiso o en la Ley;
II. Si los rbitros se ajustaron a derecho en el laudo, salvo que las partes los
hubieren facultado para decidir con equidad o en conciencia;
III. Si los rbitros fueron designados ajustndose a las formas establecidas en
el compromiso, y
IV. Si el laudo es congruente y resolvi todas las cuestiones debatidas.
575
Captulo Sexto
Procedimiento Ante los Jueces de Paz
Artculo 879. Los negocios cuya cuanta corresponda conocer a los jueces de
paz, se tramitarn y resolvern en una audiencia verbal, a la que citar el Juez a

peticin del actor en un trmino no mayor de tres das, emplazando al demandado,
con apercibimiento que de no comparecer, se tendrn por ciertos los hechos que
motivan la controversia.
Artculo 880. En la audiencia a que se refiere este captulo, el Juez intervendr
como mediador o conciliador, procurando que las partes diriman sus diferencias
amigablemente; de existir acuerdo se consignar por escrito dndose por concluida
la controversia, surtiendo aqul los efectos de una sentencia ejecutoriada.
Artculo 881. De no llegar a ningn acuerdo, se formular verbalmente la demanda
y contestacin, y el Juez resolver en el acto pronunciando la sentencia fundada en

los principios de buena fe y verdad sabida.
Artculo 882. Si las partes lo piden y el Juez lo estima necesario, podr ofrecerse
y desahogarse el material probatorio, pronuncindose la sentencia una vez que

sean recibidas.
Artculo 883. La audiencia a que se refiere este captulo slo podr diferirse una
vez; la segunda audiencia no se suspender y en ella debe concluirse la diligencia

y, para el efecto, se tendrn por autorizadas las horas inhbiles.
Artculo 884. De las audiencias se levantarn actas circunstanciadas y se dejar
memoria de la sentencia que se dicte, contra la cual no procede recurso.

Artculo 885. Cualquier cuestin que se suscite, se resolver de plano.
Artculo 886. La ejecucin se har por el mismo Juez que dicte la sentencia,
conforme a las normas que para tal fin establece este Cdigo.
Artculo 884. De las audiencias se levantarn actas circunstanciadas y se dejar
memoria de la sentencia que se dicte, contra la cual no procede recurso.

Artculo 885. Cualquier cuestin que se suscite, se resolver de plano.
Artculo 886. La ejecucin se har por el mismo Juez que dicte la sentencia,
conforme a las normas que para tal fin establece este Cdigo.

libre y soberano de Quertaro*
Artculo 3. Las autoridades estatales y las municipales promovern la integracin,
el desarrollo y el fortalecimiento de la familia; sus fines de unidad, convivencia

armnica, ayuda mutua y la preservacin de los valores de la comunidad. La ley
impondr derechos y obligaciones recprocos entre sus integrantes.
El Estado adoptar medidas que garanticen la no discriminacin del individuo y
propicien el desarrollo fsico, emocional y mental de los menores, de los jvenes y
de todos aquellos que por circunstancias particulares lo requieran. Establecer un
sistema permanente de tutela, apoyo e integracin social de los adultos mayores
y de las personas discapacitadas que se encuentren en condiciones de desventaja
fsica, mental, social o econmica, para facilitarles una vida de mayor calidad, digna,
decorosa y su pleno desarrollo.
Se reconoce el derecho a la prctica del deporte para alcanzar una mejor calidad
de vida y desarrollo fsico. El Estado y los Municipios impulsarn el fomento, la
organizacin y la promocin de las actividades formativas, recreativas y competitivas
del deporte en la Entidad.
En el Estado se reconoce la presencia de sus pueblos y comunidades indgenas,
admitiendo que fueron la base para su conformacin poltica y territorial; garantizar
que la riqueza de sus costumbres y tradiciones; territorio, lengua y patrimonio
cultural, medicina tradicional y acceso a recursos naturales, as como su autonoma,
libre determinacin, sistemas normativos y el acceso a la consulta, sean preservados
y reconocidos a travs de la ley respectiva.
Artculo 4. La educacin que impartan los gobiernos estatal y municipales, los
organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o reconocimiento

578
de validez de estudios cualquiera que sea su tipo o modalidad, se ajustar a los

principios que se establecen en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y a las leyes de que de ella emanen, y promover
adems el conocimiento de la geografa y la cultura del Estado; de sus valores
arqueolgicos, histricos y artsticos; de las tradiciones, lengua y creencias de los
grupos tnicos, as como de su papel en la configuracin y desarrollo de la historia
e identidad de la Nacin mexicana.
Ley de derechos y cultura de los pueblos

y comunidades indgenas del estado
de Quertaro*
Ttulo Primero
Captulo nico
Del objeto
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, reglamentaria del
ltimo prrafo del artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro

y tiene por objeto el reconocimiento, preservacin y defensa de la riqueza de
las costumbres y tradiciones; territorio, lengua y patrimonio cultural, medicina
tradicional y acceso a recursos naturales, as como su autonoma, libre determinacin,
sistemas normativos y el acceso a la consulta de los pueblos y comunidades indgenas,
adems del establecimiento de las obligaciones de la administracin pblica estatal
y municipal en materia de derechos y cultura indgena.
Artculo 2. El Estado de Quertaro, tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos y comunidades indgenas, los cuales conservan sus

propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.
Los indgenas procedentes de otro Estado de la Repblica que transiten o residan
temporal o permanentemente dentro del territorio del Estado de Quertaro, podrn
acogerse, en lo conducente, a los beneficios de sta Ley.
Artculo 3. Esta Ley, reconoce a los pueblos indgenas Otom, Huasteco y Pame, as
como, las comunidades indgenas que los conforman, asentadas en los municipios de
Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Cadereyta de Montes, Coln, Ezequiel Montes,
Jalpan de Serra, Peamiller y Tolimn.
* Peridico Oficial del Estado, 24 de julio de 2009.
580
Para los efectos de sta Ley y para todos los niveles de gobierno, los pueblos
y comunidades indgenas, se encuentran distribuidos en el Estado de forma
siguiente:
I. Amealco de Bonfil: B. de Sta. Teresa (S. Mexquititlan B. 6o.), Barrio
de la Cruz (San Miguel Tlaxcaltepec), Barrio de la Ladera (San Miguel

Tlaxcaltepec), Barrio del Barco (San Miguel Tlaxcaltepec), Barrio la Isla
(Stgo. Mexquititln B. 6o.), Barrio Ojo de Agua (San Miguel Tlaxcaltepec),
Barrio Presa del Tecolote (El Lindero), Chitej de Garabato, Chitej de
la Cruz, Cuicillo (Barrio de San Ildefonso), Ejido de San Juan Dedo, El
Both, El Cacahuate (Stgo. Mexquititln Barrio 6o.), El Carmen (Santiago
Mexquititln Barrio 6o.), El Jaral (Santiago Mexquititln Barrio 6o.), El
Lindero, El Picacho, El Pueblito (San Miguel Tlaxcaltepec), El Rincn
de Agua Buena (San M. Tlaxcaltepec), El Rincn de San Ildefonso, El
Ro (Santiago Mexquititln Barrio 6o.), El Saucito, El Tepozn (Barrio de
San Ildefonso), El Varal, Guadalupe el Terrero, La Manzana, La Pin, La
Soledad, La Venta (Santiago Mexquititln Barrio 6o.), Loma de las Vboras
(S. Mexquititln B. 6o.), Loma de los Blases, Los rboles, Los Arenales
(San Juan Dehed), Mesillas, Rancho el Sol (Chitej de la Cruz), San
Felipe (Santiago Mexquititln Barrio 6o.), San Ildefonso Tultepec (Centro),
San Jos Ith, San Miguel Tlaxcaltepec (Barrio Centro), San Pablo, San
Pedro Tenango, Santiago Mexquititln Barrio 1o., Santiago Mexquititln
Barrio 2o., Santiago Mexquititln Barrio 3o., Santiago Mexquititln
Barrio 4o., Stgo. Mexquititln Barrio 5o. (El Pastoreo), Tenasd (Barrio
de San Ildefonso), Tesqued (Puerto del Chivato), Tierras Negras (Stgo.
Mexquititln B. 6o.), Veinte de Noviembre, Xajay y Yosph;
II. Arroyo Seco: San Jos de las Flores y San Juan Buenaventura;
III. Cadereyta de Montes: Altamira (La Bondotita), Boxasn, Boy, Boyecito,
Chavarras, El Banco, El Membrillo, El Soyatal, Jabal, La Culata, La

Florida, La Laja, La Pastilla, La Puerta, La Tinaja, Las Viguitas, Los
Jurez, Rancho Nuevo Sombrerete y Sombrerete;
IV. Coln: El lamo Cuate, El Arte, El Carrizal, El Leoncito, El Poleo, El
Potrero, Pea Blanca, Pueblo Nuevo, Salitrera (Presa de la Soledad) y

Tierra Adentro;
V. Ezequiel Montes : Barreras, El Bondotal, El Ciervo, El Coyote,
Guanajuatito, La Higuera, Las Rosas, Loberas, Los Ramrez, San Jos

de las Trojes, Sombrerete y Villa Progreso;
581
VI. Jalpan de Serra: Carrizal de los Durn, El Pocito, El Rincn, Espadauela,
La Cercada, La Esperanza, La Mesa del Pino, Las Flores, Las Nuevas

Flores, Los Jasso, Mesa del Sauz, Ojo de Agua, Orilla del Plan (La
Laguna), Rancho Nuevo, San Antonio Tancoyol, San Isidro, San Juan de
los Durn, Tancoyol y Valle Verde;
VII. Peamiller: Agua de Pedro, Cruz del Milagro, El Carrizal, El Moral,
El Puerto de la Guitarra, El Tequezquite, La Laja, Las Mesas, Mesa del

Troje, Milpillas, ySan Miguel Palmas (Misin de Palmas);
VIII. Tolimn: Adjuntillas, Barrio de Casas Viejas, Barrio de Garca, Bomintz,
Carrizalillo, Casa Blanca, Ciprs, Derramadero, Diezmero, Don Lucas, El

Aguacate, El Cerrito Parado, El Chilar, El Jabal, El Madroo, El Molino,
El Patol, El Pedregal, El Saucito, El Sauz, El Terrero, El Tule, Granjeno,
Gudinos, Horno de Cal, La Caada, La Cebolleta, La Estancia, La Pea,
La Presita, La Puerta, La Vereda, Laguna de lvarez, Las Crucitas, Las
Moras, Lindero, Loma de Casa Blanca, Los Gonzlez, Maguey Manso,
Manantial, Mesa de Chagoya, Mesa de Ramrez, Nogales, Panales, Pea
Blanca, Puerto Blanco, Rancho de Guadalupe, Rancho Nuevo, Rancho
Viejo, Sabino de San Ambrosio, San Antonio de la Cal, San Miguel, San
Pablo Tolimn, Tequesquite (Chalma), Tierra Volteada, Tolimn y Zapote
de los Uribe (El Zapote).
Esta relacin de pueblos y comunidades indgenas, es enunciativa, ms no limitativa,
toda vez, que para el caso de que se pudiera crear un nuevo asentamiento indgena,
bastar su solicitud y la sujecin al procedimiento de auto adscripcin o auto
reconocimiento, la composicin lingstica y demogrfica, la geografa territorial
de la comunidad, incluyendo, en su caso, la pertenencia de varias unidades
interiores; localidades, barrios y secciones, entre otros; la estructura y mecnica de
la autoridad comunitaria, la costumbre jurdica, el calendario festivo y ritual anual.
Dicha solicitud se tramitar ante la autoridad de la materia, de cualquier nivel de
gobierno, para su asesora e inclusin en sta relacin.
Artculo 4. Para efectos de sta Ley, se entiende por:
I. Autonoma: expresin de la libre determinacin de los pueblos y comuni-
dades indgenas, para adoptar por si mismos decisiones y desarrollar sus

propias prcticas, relacionadas, entre otras, con su cosmovisin, territorio
indgena, tierra, recursos naturales, organizacin socio-poltica, administracin
de justicia, educacin, lenguaje, salud y cultura; en consonancia con el orden
jurdico vigente;
II. Autoridades tradicionales: aquellas que los pueblos y comunidades ind-
genas reconocen, de conformidad, con sus sistemas normativos internos.
582
III. Comunidad indgena: conjunto de personas que pertenecen a un pueblo
indgena, que forman una unidad social, econmica y cultural, asentadas

dentro del territorio del Estado y que reconocen autoridades propias de
acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones;
IV. Patrimonio cultural tangible: todos aquellos elementos que dentro del
mbito cultural y sagrado de los pueblos y comunidades indgenas, tienen

una existencia material, tales como sitios arqueolgicos, centros ceremoniales,
lugares sagrados y monumentos histricos, ofrendas, objetos sagrados,
elementos de la flora y la fauna, entre otros;
V. Patrimonio cultural intangible: todos aquellos elementos inmateriales
que integran la cosmovisin indgena, como los ritos, ceremonias, cantos,

danzas, literatura, msica, conocimiento tcnico y cientfico;
VI. Pueblo indgena: colectividad humana, cuyos miembros son descendientes
de pobladores que, desde antes del inicio de la colonizacin, habitaban en el

territorio del Estado de Quertaro, que han dado continuidad histrica a las
instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales o parte de ellas, que
posean sus ancestros antes de la conformacin del Estado de Quertaro, que
afirman libre y voluntariamente su pertenencia a cualquiera de los pueblos
sealados en la presente Ley;
VII. Sistemas normativos internos: conjunto de prcticas jurdicas de carcter
consuetudinario, que los pueblos y las comunidades indgenas reconocen

como vlidas y utilizan para regular sus actos y que sus autoridades aplican
para la resolucin de sus conflictos internos; y
VIII. Territorio indgena: porcin del territorio estatal, constituido por espacios
continuos y discontinuos, ocupados o en posesin de las comunidades

indgenas, en cuyo mbito se manifiesta su vida comunitaria y confirman su
cosmovisin, sin detrimento de la integridad nacional del Estado Mexicano,
ni de la libertad y soberana del Estado de Quertaro y sus municipios.
Artculo 5. La conciencia de su identidad indgena, es el criterio fundamental para
determinar a quines se aplican las disposiciones de la presente Ley. Cuando se

cuestione la identidad de las personas, se solicitar opinin o dictamen al respecto
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
583
Ttulo segundo
Captulo Primero
Prevenciones generales
Artculo 6. El Estado reconoce a las comunidades integrantes de los pueblos
indgenas, el carcter jurdico de entidades de derecho pblico, para todos los efectos
que se deriven de sus relaciones con el Gobierno del Estado y de los municipios,
as como, con terceros.
Artculo 7. Los pueblos y comunidades indgenas, tienen derecho a vivir dentro
de sus tradiciones culturales en libertad, paz, seguridad y justicia como culturas

distintas y a gozar de plenas garantas contra toda forma de discriminacin.
Artculo 8. Los derechos que la presente Ley reconoce a los pueblos y comunidades
indgenas, sern ejercidos directamente por sus integrantes en cuanto a los derechos
individuales y por sus autoridades o representantes en los derechos colectivos.
Artculo 9. Las comunidades indgenas podrn formar asociaciones para los fines
que consideren convenientes, en el marco de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Quertaro.
Captulo Segundo
De la autonoma y la libre determinacin
Artculo 10. Esta Ley reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas, a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma,

mientras no contravengan el orden jurdico existente, para:
poltica y cultural;
II. Aplicar sus sistemas normativos internos en la regulacin y solucin de
sus conflictos, sujetndose a los principios generales de la Constitucin

Poltica del Estado de Quertaro y dems leyes aplicables, respetando las
garantas individuales, los derechos humanos y la dignidad e integridad de
las mujeres;
a las autoridades o representantes, para el ejercicio de sus formas propias de

de equidad frente a los varones;
584
que constituyan su cultura e identidad;

V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras;
VI. Acceder a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra,
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y

en las leyes de la materia, as como, en los derechos adquiridos por terceros o
por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos
naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos
que corresponden a las reas estratgicas, de acuerdo a las disposiciones de
la citada constitucin. Para estos efectos, las comunidades podrn asociarse
en los trminos de las leyes, que correspondan;
Ayuntamientos; y
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado.
Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin Poltica del
Estado de Quertaro y disposiciones legales aplicables.
Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Captulo Tercero
De las autoridades y representantes
Artculo 11. El Estado respetar el derecho de los pueblos y comunidades
indgenas, a elegir a sus autoridades y representantes locales, a travs de sus usos

y costumbres.
Artculo 12. La mujer deber contar con las mismas oportunidades que el varn,
para el desempeo de las funciones de representacin comunitaria, para tal efecto el

Poder Ejecutivo del Estado, establecer programas de capacitacin para las mujeres
indgenas, a fin de que estn en condiciones de ejercer ste derecho.
Artculo 13. Para garantizar la representatividad de los indgenas, en la Legislatura
del Estado, las autoridades electorales procurarn promover y considerar la

inclusin integral de las zonas indgenas de cada municipio, en la conformacin
de los distritos electorales.
585
Artculo 14. Se promover la participacin de los miembros de los pueblos o
comunidades indgenas, en las frmulas para los distintos cargos de eleccin popular
de los Ayuntamientos en los municipios con poblacin indgena.
Artculo 15. En los municipios con pueblos o comunidades indgenas, la comisin
respectiva de los ayuntamientos ser presidida, de preferencia, por un regidor o

regidora de origen indgena.
Ttulo tercero
De la justicia indgena
Captulo Primero
De los sistemas normativos
Artculo 16. Se reconoce la existencia y la validez de sistemas normativos internos
de los pueblos y comunidades indgenas, con caractersticas propias y especficas

en cada uno, basados en sus usos, costumbres y tradiciones ancestrales, que se han
transmitido por generaciones, enriquecindose y adaptndose con el paso del tiempo,
los cuales son aplicables en el mbito de las relaciones familiares, de la vida civil, de
la vida comunitaria y, en general, de la prevencin y solucin de conflictos al interior
de cada comunidad. En el Estado, dichos sistemas se consideran actualmente
vigentes y en uso, siempre que no contravengan lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de
Quertaro y las leyes que de ellas emanen, ni vulneren derechos humanos y en
general los derechos de terceros.
Artculo 17. Las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas,
electas por la comunidad para dar solucin a los conflictos y controversias entre
sus miembros, lo harn conforme a sus sistemas normativos internos, en tanto
no contravengan el orden jurdico mexicano y con pleno respeto a los derechos
humanos.
Artculo 18. Las decisiones tomadas por las autoridades de los pueblos y
comunidades indgenas, con base en sus sistemas normativos internos, dentro de

sus mbitos jurisdiccionales, debern ser respetadas por las autoridades estatales
respectivas.
Artculo 19. El Gobernador del Estado, a travs de las dependencias correspon-
dientes, mantendr comunicacin constante con las autoridades de los pueblos y

comunidades indgenas, para coadyuvar a que sus sistemas normativos internos,
586
sean adecuadamente reconocidos y respetados por personas e instituciones ajenas

a ellos.
Artculo 20. Para determinar la competencia de las autoridades indgenas, se
observarn las siguientes reglas:

I. Es competente la autoridad indgena del lugar en donde se cometi la
conducta ilcita; y
II. Tratndose de bienes, la del lugar en donde se ubiquen los bienes materia
de la controversia.
Artculo 21. En los pueblos y comunidades indgenas, la distribucin de funciones
y la organizacin del trabajo municipal debern respetar los usos, costumbres,

tradiciones y los sistemas normativos internos de cada comunidad y tratndose de
mujeres indgenas, la dignidad e integridad de las mismas.
Artculo 22. Las autoridades de los municipios y comunidades preservarn las
faenas y el trabajo comunitario como expresin de solidaridad comunitaria, segn

los usos de cada pueblo y comunidad indgenas.
Las faenas y el trabajo comunitario, encaminados a la realizacin de obras de
beneficio comn y derivadas de los acuerdos de asamblea de cada pueblo y
comunidad indgena, podrn ser consideradas como pago de aportacin en beneficio
de la comunidad.
Captulo Segundo
Del acceso a la jurisdiccin del Estado
Artculo 23. A fin de garantizar a los pueblos y comunidades indgenas, el acceso
a la imparticin de justicia en los procesos penales, civiles, administrativos o de

cualquier otra naturaleza, que se desarrolle en forma de juicio y en el que, con
cualquier carcter, intervenga uno o ms integrantes de algn pueblo o comunidad
indgena que ignoren el idioma espaol, ste o stos debern contar con un traductor
bilinge nombrado de oficio y pagado por el Estado, que sea de preferencia mayor
de edad y que no sea de las personas que intervengan en la diligencia, cuando lo
soliciten podrn escribir la declaracin de que se trate en el idioma del declarante,
sin que obste para que el intrprete haga la traduccin.
Los magistrados, jueces, agentes del Ministerio Pblico y dems autoridades que
conozcan del asunto, bajo su responsabilidad, se asegurarn del cumplimiento de
esta disposicin.
587
Artculo 24. En todas las etapas procesales y al dictar resolucin, la autoridad que
conozca del asunto deber tomar en consideracin la condicin, prcticas, tradiciones

y costumbres de los miembros de los pueblos y comunidades indgenas.
Artculo 25. El Gobernador del Estado, por conducto de la Secretara de Gobierno
y del Ministerio Pblico, vigilar la eficaz proteccin de los derechos de los pueblos
Cuando se trate de procedimientos penales, donde con cualquier carcter intervenga
algn miembro de comunidad indgena, que no hable o entienda el idioma espaol,
se cerciorarn que cuenten con la asistencia de un intrprete y en caso de no contar
con l, se le designar uno; independientemente de que cuente o se le designe un
defensor en los trminos de la legislacin aplicable, a quien tenga el carcter de
imputado.
En los casos en que se omita dicha asistencia, se repondr de oficio el procedimiento,
a partir de la actuacin en que se tenga que cumplir con lo establecido en el prrafo
anterior, pudiendo indistintamente solicitar dicha reposicin el defensor, o bien,
el Ministerio Pblico.
Artculo 26. En los casos en que los indgenas o sus pueblos y comunidades
indgenas sean parte, el Estado, a travs de la defensora de oficio, tramitar el medio

de impugnacin que proceda y que fije la ley de la materia, cuando la resolucin
a combatir afecte los derechos individuales y sociales de aquellos, buscando que
efectivamente hayan sido reconocidos y respetados.
Los magistrados revisarn las actuaciones de los jueces que conocieron en
primera instancia, haciendo una revisin integral del asunto y supliendo las
omisiones o deficiencias que observen en la queja o los motivos de inconformidad
planteados.
Artculo 27. Cuando en los procedimientos intervengan, personas colectivas o
individuales de origen indgena, las autoridades administrativas, jueces y agentes

del Ministerio Pblico, aplicarn las leyes estatales vigentes, tomando en cuenta las
normas internas de cada pueblo y comunidad, que no se opongan a las primeras.
Para ello, se basarn en la informacin que en diligencia formal les proporcione
la autoridad comunitaria del pueblo o comunidad indgena correspondiente,
buscando, en todo caso, la apropiada articulacin entre dichas normas.
Al resolver las controversias se proceder en los mismos trminos.
Artculo 28. Los indgenas que sean condenados a penas privativas de libertad,
en los casos y condiciones que establece la ley, podrn cumplir su sentencia en

los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad, como forma de readaptacin social.
588
Ttulo Cuarto
De la cultura y educacin
Captulo Primero
Patrimonio tangible e intangible
Artculo 29. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a mantener
y desarrollar sus propias identidades, incluyendo el derecho a identificarse a s

mismos y a ser reconocidos como tales.
Artculo 30. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a practicar y
revitalizar sus usos, tradiciones y costumbres.

El Gobernador del Estado, a travs de las dependencias correspondientes, en el
mbito de sus atribuciones, apoyar a los pueblos y comunidades indgenas en la
preservacin y proteccin de su patrimonio cultural tangible actual y en el cuidado
del de sus ancestros que an se conserva, incluyendo sitios arqueolgicos, centros
ceremoniales, lugares sagrados y monumentos histricos. As mismo, con la
participacin de las comunidades indgenas, promover la instalacin, conservacin
y desarrollo de museos comunitarios.
Artculo 31. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a la propiedad,
control y proteccin de su patrimonio cultural intangible. El Poder Ejecutivo del

Estado y los Ayuntamientos de los municipios, por medio de las instituciones
competentes y con la participacin y consenso con los pueblos y comunidades
indgenas, dictarn las medidas idneas para la eficaz proteccin de sus ciencias,
tecnologas y manifestaciones culturales, as como del conocimiento de las
propiedades de la fauna, la flora y los minerales, tradiciones orales, diseos y artes
visuales, artes dramticas, artesanas, expresiones musicales, vestimenta, literatura
oral y escrita, danzas y bailes.
dientes, vigilar y, en su caso, ejercitar las acciones tendientes a la restitucin de

los bienes culturales e intelectuales de los que hayan sido privados los pueblos y
Artculo 33. La Legislatura del Estado, reglamentar en las leyes respectivas,
sanciones para los delitos cometidos contra el patrimonio tangible e intangible de

los pueblos y comunidades indgenas.

589
Captulo Segundo
Educacin y lenguas indgenas
Artculo 35. El Poder Ejecutivo del Estado, en los trminos de la Constitucin
Poltica del Estado de Quertaro y por conducto de sus instancias educativas,

garantizar que las nias y los nios indgenas, tengan acceso a la educacin
bsica formal bilinge e intercultural. Las madres y padres de familia indgenas,
tendrn derecho a participar en los sistemas educativos, para la implementacin de
la enseanza en sus propias lenguas dentro del marco legal vigente.
Artculo 36. Las autoridades educativas promovern la tolerancia, comprensin,
respeto y construccin de una nueva relacin de equidad entre los pueblos y

comunidades indgenas y todos los sectores de la sociedad.
Artculo 37. El Poder Ejecutivo del Estado, a travs de las dependencias
correspondientes, establecer en los planes y programas de estudios oficiales,

contenidos regionales que permitan generar un conocimiento de las culturas
indgenas del Estado de Quertaro, que describan y expliquen la cosmovisin
indgena, su historia, formas de organizacin, conocimientos y prcticas
culturales.
Artculo 38. Los pueblos y comunidades indgenas, en los trminos del artculo 3
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de

Educacin, tendrn derecho a participar socialmente en el fomento de la instruccin
y enseanza en sus propias lenguas.
Artculo 39. Las comunidades indgenas debern participar en el diseo, desarrollo
y aplicacin de programas y servicios de educacin, a fin de que respondan a sus

necesidades particulares, de acuerdo a su identidad cultural. Dentro del diseo de
los programas educativos, se contemplarn mecanismos que permitan garantizar la
eliminacin de los prejuicios, la discriminacin y el uso de adjetivos que denigren
a los indgenas.
Ttulo quinto
De la salud y asistencia
Artculo 40. El Poder Ejecutivo del Estado, en el mbito de su competencia y
posibilidad presupuestal, garantizar el acceso efectivo de los pueblos y comunidades

indgenas a los servicios de salud, a travs de la ampliacin de su cobertura, mediante
la implementacin de programas prioritarios de atencin mdica.
590
Instrumentar programas especficos para el mejoramiento y construccin de

clnicas de salud regionales, as como el funcionamiento de unidades mviles de
salud, en las comunidades indgenas ms apartadas.
Artculo 41. En los servicios bsicos de salud prestados por el Poder Ejecutivo del
Estado, as como en las hospitalizaciones o cirugas que se practiquen, se tomar

en cuenta la situacin socioeconmica del paciente, para el cobro respectivo.
Artculo 42. A las mujeres y a los hombres indgenas, les corresponde el derecho
fundamental de determinar el nmero y espaciamiento de sus hijos; al Poder

Ejecutivo del Estado, a travs de las autoridades de salud, la obligacin de difundir
orientacin sobre salud reproductiva, de manera que aquellos puedan decidir de
manera informada y responsable al respecto.
Artculo 43. Los mdicos, enfermeras, trabajadores sociales y personal administrativo,
designados por el Poder Ejecutivo del Estado para la atencin de las personas
indgenas, observarn el trato digno y humano que requiere todo ciudadano.
Se considera de orden preferente, que cuenten con los conocimientos bsicos sobre
la cultura, costumbres y lengua indgena.
Artculo 44. Las comunidades indgenas, tienen derecho a la utilizacin de la
medicina tradicional y a la utilizacin de la herbolaria, para uso medicinal y ritual.

El Gobernador del Estado promover la conservacin y desarrollo de la medicina
tradicional, a fin de que se preserve como parte de su cultura y patrimonio.
Ttulo sexto
De las mujeres, nios y adultos mayores
Artculo 45. El Poder Ejecutivo del Estado, promover, en el marco de las
prcticas tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, la igualdad de

oportunidades entre la mujer y el varn, la participacin plena de las mujeres en
tareas y actividades que tiendan a lograr su realizacin y superacin, as como el
reconocimiento y respeto a su dignidad y organizacin familiar.
El Poder Ejecutivo de Estado y los Ayuntamientos de los municipios, a travs de
las instancias correspondientes, prestarn a las comunidades indgenas campaas
encaminadas a informar y dar orientacin sobre: salud reproductiva; prevencin de
enfermedades como cncer de mama y cervicouterino; erradicacin de la violencia
domstica, abandono y hostigamiento sexual.
591
Artculo 46. El Poder Ejecutivo del Estado, en el mbito de sus atribuciones,
asume la obligacin de proporcionar la informacin, la capacitacin, la educacin

bilinge, la difusin y el dilogo, para que los pueblos y comunidades indgenas
tomen medidas tendientes a lograr la participacin plena de las mujeres en la vida
poltica, econmica, social y cultural de los mismos.
Artculo 47. El Poder Ejecutivo del Estado, coadyuvar para garantizar los
derechos individuales de las nias y los nios indgenas a la satisfaccin de sus

necesidades de alimentacin, salud, educacin, sano esparcimiento, respeto y
seguridad a su persona, as como la preservacin de su identidad cultural.
Artculo 48. El Poder Ejecutivo del Estado, velar por la salud, respeto a la
dignidad y experiencia de los adultos mayores indgenas, a travs de programas

y servicios especficos que presten las instituciones especializadas, respetando su
cultura y su identidad.
Ttulo sptimo
De las tierras, territorios y recursos naturales
Artculo 49. El Poder Ejecutivo del Estado se coordinar con la Federacin y
con otras entidades federativas, para la proteccin de las tierras y el territorio de

los pueblos y comunidades indgenas cuando stos comprendan reas de dos o
ms entidades federativas, a efecto de garantizar su libre trnsito, manifestaciones
culturales y otros derechos colectivos.
Artculo 50. Las autoridades estatales y municipales en coordinacin con las
autoridades federales, en el mbito de sus respectivas competencias, debern tomar

las medidas necesarias para garantizar la posesin y propiedad de las tierras de las
comunidades y personas que integran los pueblos indgenas, para su conservacin
o reivindicacin, as como para su aprovechamiento.
Las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros
de los pueblos indgenas, establecidos por sus prcticas tradicionales, debern ser
reconocidas y respetadas por las autoridades del Estado y los municipios, siempre
que no sean contrarias a lo que establezcan la ley en la materia y la legislacin
agraria.
Artculo 51. Los pueblos y comunidades indgenas y el Poder Ejecutivo del Estado,
de conformidad con la Legislacin Federal y Estatal de la materia, convendrn las

acciones y medidas necesarias tendientes a la conservacin de su medio ambiente y
a otras formas de proteccin de los recursos naturales, de tal modo que stas sean
592

Artculo 52. Cuando el Poder Ejecutivo del Estado, las organizaciones o los
particulares promuevan la realizacin de obras y proyectos que impacten en los

recursos naturales y el medio ambiente de los pueblos y comunidades indgenas,
se deber pedir opinin previa e informada a stos, quienes participarn
equitativamente de los beneficios que generen dichas obras y proyectos que sean
ecolgica y tcnicamente apropiadas.
Artculo 53. La declaracin de las reas naturales y otras medidas tendientes a
proteger el territorio de los pueblos y comunidades indgenas, debern llevarse

a cabo con base en acuerdos entre el Gobernador del Estado o municipios y
los pueblos y comunidades indgenas, incluyendo a sus representantes agrarios
y tradicionales. Los representantes indgenas participarn en los consejos de
administracin de las reas naturales protegidas, que se decreten para proteger el
territorio indgena, en trminos de la legislacin ambiental federal y local.
las acciones de vigilancia y establecer disposiciones dirigidas a la conservacin y

proteccin de sus recursos naturales, as como de su flora y fauna silvestre dentro de
sus comunidades y de proponer las sanciones correspondientes a quienes violenten
dicho hbitat, conforme a sus sistemas normativos internos, complementariamente
a los que sealen las leyes vigentes, el Estado reconocer, apoyar y validar tales
actividades y propuestas, en lo procedente.
Artculo 55. Con el propsito de salvaguardar la integridad de los territorios
indgenas y de los recursos naturales de los pueblos y comunidades indgenas, de

los efectos de la contaminacin y el deterioro ambiental, stos tendrn derecho a
exigir la reparacin del dao ecolgico correspondiente a la fuente emisora, de
conformidad con las leyes y procedimientos derivados de las mismas.
Artculo 56. En el Estado de Quertaro, quedan prohibidos los reacomodos
y desplazamientos de pueblos y comunidades indgenas, a excepcin de que

provengan de las propias necesidades de dichos pueblos y comunidades o se
motiven por el orden pblico o por causas de urgencia comprobada que pongan
en riesgo su integridad.
Para el primer caso de excepcin referido en el prrafo anterior, se requerir que
los pueblos y comunidades indgenas justifiquen plenamente, ante los rganos
competentes del Poder Ejecutivo del Estado, la existencia de la necesidad que
origina la medida.
593
Para el caso de reacomodo, se proceder a la indemnizacin de los afectados, previa

determinacin fundada y motivada y avalo que practicar la Direccin de Catastro
e Informacin Territorial del Poder Ejecutivo del Estado.
Para efectos de reubicacin definitiva o temporal, el Gobernador del Estado, oyendo
el parecer de los afectados, procurar que la misma se realice en sitios similares al
territorio de estos ltimos, con la misma calidad material y jurdica que posean,
que les permita satisfacer sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro.
En caso de desaparecer la causa de inters pblico, los pueblos y comunidades
indgenas tendrn derecho preferente para el retorno a su territorio.
Ttulo Octavo
Del desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 57. El Poder Ejecutivo del Estado, en la medida de sus posibilidades
presupuestarias, apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable

de las comunidades indgenas, mediante capacitacin y acciones que permitan
alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos
para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la
incorporacin de tecnologas para incrementar su capacidad productiva, as como
para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
Artculo 58. El Poder Ejecutivo del Estado y los municipios promovern el
desarrollo de las relaciones econmicas entre las comunidades indgenas y entre

stas y las dems poblaciones de la Entidad, velando siempre por el inters de las
Artculo 59. El Gobernador del Estado, a travs de las instancias correspondientes,
celebrar convenios con las comunidades indgenas de la Entidad, para la

implementacin de programas y proyectos productivos conjuntos, que tengan
como objetivo primordial el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad
de vida de esas comunidades.
En los programas y proyectos productivos conjuntos, se evitar el interme-diarismo
y se fomentar el aprovechamiento directo que genere la comercializacin de sus
recursos y productos.
Artculo 60. Las autoridades estatales y municipales competentes, a peticin de
las comunidades indgenas, otorgarn la asistencia tcnica y financiera que stas

requieran para el ptimo aprovechamiento de sus recursos.
594
Ttulo noveno
De los recursos y apoyos a los pueblos y comunidades indgenas
dientes coadyuvar con las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades

indgenas, a fin de ofrecer capacitacin para identificar formalmente las necesidades
prioritarias de los programas comunitarios, en la planeacin e informacin
presupuestal.
dientes y las de los municipios, procurarn destinar recursos y programas con

el objeto de apoyar a las comunidades y pueblos indgenas. Las autoridades
municipales de los territorios donde se asienten comunidades y pueblos indgenas,
difundirn y promovern los apoyos federales aprobados para stos.
Artculo 63. Para la determinacin del monto de los recursos a que se refiere el
artculo anterior, los ayuntamientos debern tomar en cuenta la opinin que al

respecto formulen los Consejos de Participacin Ciudadana.
Artculo 64. Los municipios, en ejercicio de su autonoma financiera, procurarn
que los recursos se distribuyan con un sentido de equidad entre las comunidades
que integran sus municipios, considerando las necesidades de las mismas.
Artculo 65. El Gobernador del Estado y los ayuntamientos estn obligados a
consultar, en los trminos de Ley, a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan
Estatal y planes municipales de desarrollo y, en lo procedente y viable, a incorporar
las propuestas que realicen.
Artculo 66. Se consideran partidas prioritarias para el acceso gratuito a los
servicios de salud en los presupuestos de egresos anuales del Estado y municipios,

las actividades productivas y el desarrollo sustentable, mediante acciones que
permitan alcanzar la suficiencia de los ingresos econmicos de los miembros de
las comunidades y pueblos indgenas.
Tambin se considera prioritaria la aplicacin de estmulos para las inversiones
pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de
tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de comercializacin y abasto.
Artculo 67. El Gobernador del Estado, a travs de las dependencias corres-
pondientes y municipios impulsarn acciones para mejorar las condiciones de

comunidades y pueblos indgenas, de los espacios para su convivencia, recreacin,
servicios pblicos y de vivienda.
595
pondientes, convendr la aplicacin de recursos con asociaciones, comunidades

y pueblos indgenas, para la operacin de programas y proyectos formulados
conjuntamente. As mismo, establecer a peticin expresa de aquellos, los sistemas
de control necesarios para el manejo de los recursos y la asistencia tcnica requerida,
a fin de que se ejerzan en forma eficiente y transparente.
pondientes, de acuerdo a sus programas presupuestales, descentralizar sus

servicios para prestarlos con eficiencia, dando los apoyos necesarios a los pueblos
Transitorios
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de
su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado La Sombra de

Arteaga.
Artculo segundo. La presente Ley abroga la Ley de Derechos y Cultura
de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Quertaro, publicada en

el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, nmero cuarenta y siete de fecha
veintisiete de julio de dos mil siete.
Artculo tercero. Para los efectos del artculo 3 de la presente Ley, en lo
correspondiente a las comunidades de Sombrerete en el Municipio de Cadereyta

de Montes y Sombrerete en el Municipio de Ezequiel Montes, se entienden
diferentes y nicas, de conformidad a su ubicacin e identificacin por parte del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Artculo cuarto. De conformidad al artculo 2 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y de esta Ley, las autoridades Federales, Estatales
y Municipales, otorgarn los beneficios que prev este orden normativo, a los
asentamientos indgenas establecidos en las zonas urbanas, colonias, barrios o
delegaciones.
Artculo quinto. Los Ayuntamientos del Estado de Quertaro, en uso
de las facultades que les confiere el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, debern emitir las disposiciones reglamentarias que
sean exclusivas de su competencia, hasta en tanto, debern sujetarse a las bases
que seala la presente Ley.

y soberano de Quintana Roo*
Articulo 13. [...] Los miembros de las etnias que habitan en las comunidades
indgenas, podrn resolver sus controversias de carcter jurdico de acuerdo a sus

usos, costumbres y tradiciones; la ley instituir un sistema de justicia indgena
para las comunidades de la zona maya del Estado, a cargo de jueces tradicionales
y, en su caso, de Magistrados de Asuntos Indgenas que funcionen en salas, en
Tribunales Unitarios, o en las instituciones que de acuerdo con las comunidades
indgenas, determine el Tribunal Superior de Justicia.
La Ley proteger, regular y validar el desarrollo y ejercicio de sus lenguas, cultura,
usos, costumbres, actos, recursos y formas especificas de organizacin Social y
garantizara a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
* Peridico Oficial del Estado, 30 de abril de 1997.
Ley de derechos, cultura y organizacin

indgena del estado de Quintana Roo*
Ttulo primero
Objeto y bases
Captulo I
Artculo 1. Esta ley es de orden pblico e inters social y reglamentaria del ltimo
prrafo del artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Quintana Roo, por tanto, es obligacin de las autoridades estatales y de la sociedad
en general, observar y cumplir sus preceptos.
Artculo 2. La presente Ley tiene por objeto el reconocimiento, preservacin y
defensa de los derechos y cultura de los indgenas en el Estado de Quintana Roo,

as como el establecimiento de las obligaciones de la administracin publica estatal
y municipal, en la construccin de las relaciones de las comunidades indgenas y
elevar el bienestar social de sus integrantes, promoviendo el desarrollo a travs de
programas y presupuestos especficos.
Artculo 3. El Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, en el mbito de sus respectivas
competencias, tienen a su cargo la aplicacin de la presente Ley.

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Comunidad indgena maya. Es aquella, en la que sus individuos descienden
de poblaciones que habitaban antes de iniciarse la colonizacin y que,
600
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones

sociales, econmicas, culturales y polticas o parte de ellas.
II. Centro Ceremonial Maya: Es el lugar sagrado de los indgenas mayas en
donde practican su religin, llevan a cabo sus ceremonias tradicionales y

sus diversas expresiones culturales.
III. Dignatario Maya: Son los indgenas que tienen cargo y representacin, en
un centro ceremonial de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.

IV. Gran Consejo Maya: Es el rgano mximo de representacin de los indgenas
mayas del Estado, integrado por los dignatarios mayas representantes de

los Centros Ceremoniales.
V. Festividades tradicionales: Son las ceremonias que se llevan a cabo
peridicamente en donde se renen las comunidades mayas, para obtener

beneficios para la humanidad, los indgenas mayas y la naturaleza.
Artculo 5. La aplicacin de las disposiciones de la presente ley, en el reconocimiento
de los derechos, cultura y organizacin de los indgenas mayas se sujetar al

respeto de los derechos humanos establecidos en el Convenio nmero 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y las garantas individuales
consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 6. Cuando se requiera acreditar la calida de indgena en juicio o fuera
de l, esta se podr acreditar con la constancia que al efecto expidan los jueces
tradicionales, o a travs de los medios de prueba previstos en el Cdigo de
Procedimientos Civiles del Estado.
Captulo II
Derechos
Artculo 7. Los indgenas mayas tienen derecho a vivir de acuerdo a su cultura,
en libertad, paz, seguridad y justicia digna. Asimismo, tienen derecho al

respeto y preservacin de sus costumbres, usos, tradiciones, lenguaje, religin e
indumentaria.
Artculo 8. Los indgenas mayas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad, y a ser reconocidos como tales. Asimismo tienen derecho a decidir sus
formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y
social.
Artculo 9. Los indgenas mayas tienen derecho a que su idioma sea preservado y
que las instituciones publicas correspondientes respeten y promuevan su uso.
601
Artculo 10. Los indgenas mayas tienen el derecho a practicar sus ceremonias
religiosas en sus comunidades, en las zonas arqueolgicas del Estado o en los lugares
apropiados para ello, de acuerdo a las leyes aplicables, para ello, las autoridades
estatales y municipales coadyuvaran a su realizacin.
Artculo 11. El Estado de Quintana Roo reconoce las normas internas de los
indgenas mayas en el mbito de las relaciones familiares, de la vida civil, de la

organizacin de la vida comunitaria y en general de la prevencin y solucin de
conflictos al interior de cada comunidad, de conformidad con la Ley de Justicia
Indgena del Estado, la Constitucin General de la Republica y la particular del
Estado.
Artculo 12. Las comunidades indgenas mayas, con la participacin del Gran
Consejo Maya, podrn formar asociaciones para la consecucin de los fines que
establece esta ley.
Captulo III
Reconocimiento de otras etnias
Artculo 13. Los indgenas, cualquiera que sea su nacionalidad, que entren al
territorio del Estado de Quintana Roo, por este solo hecho recibirn proteccin de
sus derechos, costumbres, usos, tradiciones e idioma que reconoce la presente Ley.
Artculo 14. Los indgenas que se establezcan en el territorio del Estado de
Quintana Roo, tiene derecho a conservar sus costumbres, usos, tradiciones, idioma,
religin, indumentaria y en general todos los rasgos culturales que los distingan,
de conformidad con los principios que establece la presente Ley.
Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de incluir dentro de sus planes y
programas de desarrollo a las comunidades indgenas que se asimilen al Estado

de Quintana Roo, en los trminos del artculo 36 de la presente ley.
Ttulo segundo
Derechos indgenas
Captulo IV
Cultura
Artculo 16. Los indgenas mayas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
tradiciones y costumbres culturales. El Estado, en el mbito de sus atribuciones,
602
proporcionar a las comunidades indgenas para el mantenimiento, proteccin y

desarrollo de sus manifestaciones culturales, centros ceremoniales, monumentos
histricos, tcnicas, artes, artesanas, expresiones musicales, fiestas tradicionales,
literatura oral y escrita, los recursos que prevea los programas autorizados para
tal fin.
Artculo 17. De manera enunciativa, mas no limitativa, se reconoce al Chachak,
Jetsmek, Janal Pixan, Hetzet lum y Han-licol como las ceremonias tradicionales
de los mayas del Estado de Quintana Roo, por lo que el Estado y los municipios
debern proveer lo necesario para su celebracin y conservacin.
Artculo 18. Las comunidades indgenas tienen derecho al respeto pleno de la
propiedad, control y proteccin de su patrimonio cultural y cientfico. El estado,

por medio de sus instituciones competentes y en consenso con el Gran Consejo
Maya, dictar las medidas idneas para la eficaz proteccin de sus ciencias, tcnicas
y manifestaciones culturales, comprendidos los recursos humanos y biolgicos, as
como el conocimiento de las propiedades de la fauna y flora, tradiciones orales,
literatura, diseo y artes visuales o dramticas.
Artculos 19. En los trminos del artculo anterior, el Estado a travs de sus
instituciones competentes vigilar y en su caso ejercitar las acciones tendientes

a la restitucin de los bienes culturales y cientficos que les hayan sido privados a
las comunidades indgenas sin su conocimiento.
Artculo 20. Los indgenas mayas tienen derecho al uso y respeto de sus nombres

Captulo V
Educacin
Artculo 21. Las autoridades educativas promovern la construccin de una nueva
relacin de equidad entre las comunidades indgenas, los sectores de la sociedad

y el Estado, para lo cual establecer, en consulta con el Gran Consejo Maya, las
instituciones y mecanismos que permita la preservacin, proteccin y defensa de
su cultura, idioma, usos y costumbres y tradiciones.
Artculo 22. Los pueblos y comunidades indgenas, en los trminos del articulo 3,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General

de Educacin y dems leyes aplicables, tienen el derecho de revitalizar, utilizar,
desarrollar y transmitir a las generaciones futuras por medio de la educacin formal
603
e informal su historia, idioma, tecnologas, tradiciones orales, filosofas, tcnicas

de escritura y literatura.
Artculo 23. El Estado por conducto de sus instancias educativas garantizar que
las nias y nios indgenas tengan acceso a la educacin bsica formal bilinge y
bicultural.
Artculo 24. El Estado, a travs de las instancias educativas, en consulta con el
Gran Consejo Maya, adoptar medidas eficaces para eliminar dentro del sistema
educativo y en la legislacin, los prejuicios, la discriminacin y los adjetivos que
denigren a los indgenas.
Artculo 25. Las comunidades indgenas tienen derecho a establecer sus propios
medios de comunicacin en su idioma, de conformidad con la normatividad de la

materia, para difundir sus tradiciones, usos y costumbres.
Captulo VI
De las mujeres, nios y ancianos
Artculo 26. El Estado de Quintana Roo garantizara la igualdad de oportunidades
entre la mujer y el varn indgena, de conformidad a lo previsto en el presente

captulo y las leyes respectivas.
Artculo 27. El Estado velar por el bienestar, cuidado y proteccin de las mujeres,
nios y ancianos de las comunidades mayas, por cuanto constituyen la base de las
familias que integran y sustentan las comunidades indgenas de Quintana Roo.
Artculo 28. Con respeto a las tradiciones, usos y costumbres indgenas, el Estado
promover la participacin plena de las mujeres en tareas y actividades que tiendan

a lograr su realizacin, superacin y reconocimiento de su dignidad.
Artculo 29. Las mujeres indgenas tienen derecho a recibir capacitacin y
educacin bilinge y bicultural para realizar actividades que estimulen su desarrollo

integral.
Artculo 30 . El Estado asume la obligacin de propiciar la informacin,
capacitacin, difusin y dialogo, para que las comunidades indgenas apliquen

medidas tendientes a lograr la participacin de las mujeres en condiciones de
equidad en la vida poltica, social y cultural de los mismos.
Artculo 31. El Estado garantizar los derechos individuales de los nios y nias
indgenas a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de sus personas, en
604
los trminos de la Constitucin Poltica de la Republica, la del Estado y de los

Tratados Internacionales.
Artculo 32. El Estado velar por la salud, bienestar, respeto y reconocimiento
de la dignidad y experiencia de los ancianos mayas. Igualmente procurar que los

programas de asistencia social alcancen a los ancianos indgenas mayas.
Captulo VII
Salud
Artculo 33. Los programas institucionales de salud establecern los medios para
que beneficien a las comunidades indgenas, los cuales en su aplicacin respetaran

sus usos, costumbres y tradiciones, en particular la medicina tradicional.
Artculo 34. Las instituciones de salud que acten en las comunidades indgenas,
promovern y fomentaran el uso de la medicina tradicional, para lo cual, registraran

y acreditaran a las personas que usen los mtodos tradicionales de salud y atencin
maternal, con el apoyo necesario en su aplicacin, dotndolos de los elementos para
que lleven a cabo su labor de manera adecuada.
Artculo 35. El Estado, en coordinacin con los municipios, proporcionar
lugares especficos adecuados, como casas tradicionales de salud, para que los
mdicos tradicionales mayas lleven a cabo su labor, dotndolos de los materiales
que necesiten para su desempeo.
Captulo VIII
Desarrollo
Artculo 36. Es obligacin del Estado y los municipios establecer un programa
permanente de desarrollo en las comunidades indgenas tendiente a elevar sus

niveles de bienestar, con respeto a sus costumbres, usos y tradiciones, para que
realicen sus actividades productivas, de infraestructura y vivienda, as como para
proporcionarle servicios de salud, educacin y bienestar social.
En los Presupuestos de Egresos del Estado y de los municipios, deber incluirse
una partida especfica para tal fin.
Artculo 37. Los recursos previstos en los Presupuestos de Egresos del Estado
y los municipios, destinados a las comunidades indgenas, debern aumentarse

anualmente en un porcentaje superior al ndice inflacionario del ao del ejercicio
inmediato anterior.
605
Artculo 38. Los municipios dictarn las medidas reglamentarias a efecto de que,
de los recursos que se les asignan, tambin se distribuyan con un sentido de equidad
entre las comunidades indgenas que se encuentren dentro de si jurisdiccin.
Artculo 39. Los planes y programas de desarrollo de las comunidades indgenas,
se acordarn con el Gran Consejo Maya.

Artculo 40. Todo promocin que presenten los indgenas ante las autoridades
estatales o municipales, podr ser redactada en su propia lengua, las autoridades

tienen el deber de recibirla, previniendo en trminos de ley, la intervencin de un
traductor para darle respuesta en su propio idioma.
Ttulo tercero
Autonoma y organizacin interna
Captulo IX
Autonoma
Artculo 41. El Estado de Quintana Roo, tiene una composicin sustentada
originalmente en la etnia maya, a la cual, en los trminos de esta Ley, se le reconoce

el derecho a la libre determinacin, que se expresa en un marco de autonoma
respecto a sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
Artculo 42. La autonoma, es la expresin concreta del ejercicio del derecho a la
libre determinacin, expresada como un marco que se conforma como parte del
Estado Mexicano.
Artculo 43. Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas
competencias, respetarn la autonoma de las comunidades indgenas mayas,

proveyendo las medidas necesarias para asegurar su cumplimiento.
Captulo X
Centros ceremoniales
Artculo 44. El Centro Ceremonial Maya, es la institucin bsica y fundamental
de organizacin y representacin de los indgenas mayas de Quintana Roo.

Artculo 45.- Se reconocen los siguientes Centros Ceremoniales Mayas:
606
I. Tixcacal-Guardia
II. Chanca-Veracruz
III. Chumpon
IV. Tulum
V. Cruz Parlante
VI. Aquellos otros que reconozca el Gran Consejo Maya
Artculo 46. Se declara de inters publico la preservacin de las tradiciones y
costumbres que se llevan a cabo en los Centros Ceremoniales Mayas, por lo que
todo individuo tiene la obligacin de guardar absoluto respeto a estos lugares
sagrados, de acuerdo a los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad maya
respectiva.
Captulo XI
Dignatarios mayas
Artculo 47. Los dignatarios mayas reconoce esta ley son: Generales, Sacerdotes,
Comandantes, Capitanes, Tenientes, Sargentos, Cabos y Rezadores.

Artculo 48. Cada Centro Ceremonial acreditar a sus dignatarios con la constancia
que expida el sacerdote o el general del Centro. El Gobernador del Estado, a travs
de la Secretaria General de Gobierno, mantendr un registro de cada Centro, sus
dignatarios, sellos y dems elementos que lo integran.
Artculo 49.
En la eleccin y destitucin de los dignatarios mayas se respetaran

los usos, costumbres y tradiciones de los Centros Ceremoniales y se llevar a
cabo de conformidad con los procedimientos acostumbrados por cada centro
ceremonial.
Artculo 50. Las funciones y actividades que tienen los dignatarios mayas
continuaran siendo las mismas que han venido realizando y que se adaptan a sus
estilos de vida y a sus costumbres y tradiciones. El Estado proveer los recursos
necesarios para el desarrollo de las funciones de los dignatarios mayas.
Captulo XII
Gran Consejo Maya
Artculo 51. El Gran Consejo Maya es la institucin mxima de representacin
de los indgenas mayas de Quintana Roo.
607
Artculo 52. EL Gran Consejo Maya se integra por los generales y sacerdotes
mayas que representan a cada uno de los Centros Ceremoniales ubicados en el

Estado.
Artculo 53. El Gran Consejo Maya es el encargado de velar por la conservacin
de los usos, costumbres, tradiciones e idioma maya, en sus comunidades como en

sus centros ceremoniales.
Artculo 54. Las autoridades estatales y municipales reconocern y respetaran al
Gran Consejo Maya y los acuerdos que ste emita. Asimismo proporcionarn los
apoyos necesarios para su funcionamiento.
Artculo 55. La eleccin y destitucin de los integrantes del Gran Consejo Maya
se llevar a cabo de acuerdo a la forma tradicional que se ha llevado a cabo por los
indgenas mayas.
Artculo 56. En el ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a los indgenas
mayas, as como en las relaciones entre stos y las autoridades, queda prohibida la
participacin de intermediarios en la gestin de negocios, la cual ser exclusiva de
interesados, autoridades tradicionales o el Gran Consejo Maya, quienes sern los
que promuevan o se apersonen ante las instancias competentes.
Artculo 57. En los casos de controversia y los no previstos por la presente ley,
sern resueltos conciliatoriamente por el Gran Consejo Maya.
Captulo XIII
Congreso Maya
Artculo 58. Se instituye la realizacin del Congreso Maya, cuando menos una
vez al ao, mediante convocatoria que al efecto expida el Gran Consejo Maya y
en forma extraordinaria, cuando sea necesario. Los medios para la realizacin de
los Congresos se proveern por el Gobierno del Estado y los municipios con la
participacin del Gran Consejo Maya.
El Congreso Maya tendr por objeto analizar temas de los derechos y cultura de los
indgenas mayas, as como cualquier otro asunto de inters de sus comunidades.
Artculo 59. El Congreso Maya reunir a los dignatarios mayas de los Centros
Ceremoniales del Estado, as como representantes de aquellas comunidades que

determine el Gran Consejo Maya.
608
Ttulo cuarto
Justicia
Captulo XIV
Procuradura de asuntos indgenas
Artculo 60. Para mejorar la procuracin de justicia, la Procuradura General
de Justicia del Estado, establecer la Procuradura de Asuntos Indgenas, la que

tendr a su cargo las funciones del Ministerio Publico en esas comunidades, as
como para atender y apoyar a los indgenas en los trmites legales y administrativos
que le soliciten.
Captulo XV
Justicia indgena
Artculo 61. Para resolver las controversias de carcter jurdico que se susciten
entre los miembros de las comunidades indgenas, se estar dispuesto por la Ley
de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo.
Captulo XVI
Delitos, faltas y sanciones
Artculo 62. Comete el delito de etnocidio el que por cualquier medio y sin el
consentimiento de la victima produzca la prdida temporal o definitiva de su funcin

orgnica reproductora de algn o alguna indgena maya.
Las personas que incurran en esta conducta se les aplicar de 3 a 10 aos de
prisin.
Cuando con la misma conducta se afecte a dos o ms indgenas o la accin se realice
por dos o ms personas se aplicar la pena de 6 a 12 aos de prisin.
Artculo 63. Se sancionar con pena de prisin de 6 meses a 3 aos de prisin, al que
obligue a los indgenas mayas por medio de la violencia fsica o moral a abandonar,
rechazar o atacar sus usos, costumbres, tradiciones, idioma o su cultura.
Artculo 64. En caso de concurso real y dems casos no previstos en el presente
captulo, se aplicar supletoriamente el Cdigo Penal y de Procedimientos Penales

del Estado.
609
Artculo 65. La tentativa en el delito de etnocidio se sancionar hasta con
las dos terceras partes de la pena que le correspondera si el delito se hubiere

consumado.
Artculo 66. El ejecutivo del Estado, a travs de la Secretaria General de Gobierno,
sancionar con multa de 30 a 400 salarios mnimos generales de la zona o con arresto
de hasta 36 horas la que incurra en alguna de las siguientes conductas:
I. La persona o personas que por cualquier medio impida el derecho de los
indgenas a disfrutar, enriquecer y transmitir su propia cultura e idioma.

II. Al que discrimine, en forma grave y por cualquier medio a los indgenas
mayas.
III. Al que imprima fotografas u obtenga videos de las ceremonias religiosas o
de los Centros Ceremoniales sin la autorizacin de sus autoridades.

IV. A quien sin serlo, se ostente como Dignatario Maya o representante de los
indgenas.
Para los efectos de este artculo se entiende por discriminacin grave, toda accin
u omisin que implique marginacin, deshonre, descrdito, dao moral o perjuicio
a la dignidad del indgena.
Artculo 67. Para sancionar las acciones indicadas en los artculos anteriores, las
autoridades correspondientes podrn intervenir de oficio o a peticin de parte,

respetando la garanta de audiencia de los infractores.
Artculo 68. En caso de que los responsables de las conductas previstas en
este capitulo, fueren servidores pblicos y las realizaren aprovechndose de

sus funciones, adems de las penas y sanciones previstas, se les impondr una
mitad ms de las mismas, sin perjuicio e la aplicacin en su contra de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado.
Transitorios
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin
en el peridico Oficial del Gobierno del Estado.

Artculo segundo. La presente Ley ser difundida por escrito y oralmente
en los idiomas Maya y Espaol, por los tres poderes del estado y por las instituciones
Pblicas Estatales y municipales, especficamente por aquellas cuyas funciones las
vinculen con las comunidades Mayas del Estado.
Ley de justicia indgena del estado

de Quintana Roo*
Captulo I
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y de observancia
en las comunidades donde se establezcan los rganos jurisdiccionales que prev

esta Ley. El Estado garantizar a los miembros de estas comunidades el pleno
ejercicio de los derechos que otorga la presente Ley.
Artculo 2. Es objeto de esta Ley, establecer el Sistema de Justicia Indgena para
resolver las controversias jurdicas que se susciten entre los miembros de las
comunidades a que se refiere la presente Ley; atendiendo a lo dispuesto por el
artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por el
artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo.
Artculo 3. Corresponde al Tribunal Superior de Justicia del Estado, la funcin
jurisdiccional en materia indgena, en los trminos que seala la presente Ley,

para lo cual proveer lo necesario a fin de alcanzar los objetivos de la misma, en la
imparticin y administracin de justicia en la materia.
Artculo 4. Todos los miembros de las comunidades indgenas a que se refiere el
artculo 1, podrn someter sus controversias de carcter jurdico al conocimiento

de los rganos del Sistema de Justicia Indgena, que prev esta Ley.
Artculo 5. A falta de disposicin expresa de este ordenamiento, se aplicaran
supletoriamente los Cdigos de Procedimientos Civiles y Penales para el Estado

de Quintana Roo, segn el caso.
* Peridico Oficial del Estado, 14 de agosto de 1997.
612
Captulo II
Del sistema de justicia indgena
Artculo 6. El sistema de Justicia Indgena, es el conjunto de disposiciones,
rganos jurisdiccionales y procedimientos que garantizan a los integrantes de las

comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin del Estado en materia de justicia,
sustentado en el respeto a los usos, costumbres y tradiciones propios de su etnia.
La justicia indgena es alternativa a la va jurisdiccional ordinaria y al fueron de los
jueces del orden comn, jurisdiccin que siempre estar expedita en los trminos y
condiciones que establece la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes ordinarias que la reglamentan.
Artculo 7. El Tribunal Superior e Justicia, oyendo al Consejo de la Judicatura de
la Justicia Indgena, determinar en cuales comunidades habr un juez tradicional,

y establecer los rganos superiores integrados por magistrados que funcionarn
en Salas. Tribunales Unitarios, o en las instituciones que determine el propio
Tribunal Superior.
Captulo III
De los rganos del sistema de justicia indgena
Artculo 8. Para la supervisin, capacitacin y orientacin de los jueces tradicionales,
se integrar un Consejo de la Judicatura de la Justicia Indgena, con un magistrado

de asuntos indgenas que designe el Tribunal Superior de Justicia, quien lo presidir,
y con cuatro representantes designados uno por cada centro ceremonial maya.
Este Consejo de la Judicatura vigilar el desempeo de los cargos de jueces
tradicionales y magistrados de asuntos indgenas, validar sus nombramientos
y vigilar que los rganos de justicia indgena cuenten con lo necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
Artculo 9. El Tribunal Superior de Justicia del Estado, a propuesta del Consejo
de la Judicatura de la Justicia Indgena, designar a los jueces tradicionales.

El nombramiento de los jueces tradicionales y magistrados de asuntos indgenas,
deber recaer en miembros respetables de la comunidad, que dominen el idioma
y conozcan los usos, las costumbres y tradiciones de su comunidad, sin que sea
necesario reunir los requisitos o tenga los impedimentos establecidos en la Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado.
Artculo 10. Los jueces tradicionales y magistrados de asuntos indgenas
aplicaran las normas de derecho consuetudinario indgena, respetando las garantas
613
consagradas en la Constitucin General de la Repblica y la Constitucin Poltica

del Estado. Para tal efecto, actuaran con estricto apego a los Derechos Humanos,
as como con respeto a la dignidad e integridad de las mujeres.
Artculo 11. En caso de que alguno de los interesados no acepte la mediacin de
un juez tradicional, no llegue a un arreglo satisfactorio, o no se someta a su arbitraje,

las partes podrn acudir a los tribunales competentes.
Artculo 12. Si las partes, por la mediacin del juez tradicional, admiten arreglar
sus diferencias mediante convenio, ste quedar homologado a una sentencia

debidamente ejecutoriada, y si deciden someterse al arbitraje del juez tradicional,
la resolucin dictada tendr el carcter de cosa juzgada.
Artculo 13. Los jueces tradicionales intervendrn de oficio en los casos en que
las mujeres y nios indgenas de las comunidades a que se refiere esta Ley, se vean
afectados en sus derechos, bienes, posesiones o se atente en contra de su integridad
fsica, sano desarrollo, salud, formacin personal y cultural.
Captulo IV
De las competencias
Artculo 14. Los jueces tradicionales tendrn competencia para conocer y resolver
controversias en materia civil, familiar y penal.

Artculo 15. En materia civil, los jueces tradicionales tendrn competencia en los
siguientes asuntos:
I. De contratos por los que se generen todo tipo de derechos y obligaciones,
cuyas prestaciones no excedan de cien salarios mnimos. Quedan incluidos

en este rubro las obligaciones que se generen por adeudos, hasta por la
cantidad indicada.
II. De convenios en los que se pacten obligaciones relacionadas con las
actividades agrcolas, ganaderas, avcolas, avcolas, de caza, pesca o

forestales.
Artculo 16. En materia familiar, los jueces tradicionales tendrn competencia en
los siguientes asuntos:

I. De los matrimonios mayas y su disolucin, a los cuales esta Ley les otorga
validez legal, para los efectos de aplicar justicia indgena, siempre y cuando
los matrimonios sean reconocidos por las autoridades y dignatarios mayas
del lugar en que se efectu.
614
II. De la custodia, educacin y cuidado de los hijos.

III. De pensiones alimenticias.
IV. De las controversias de carcter familiar que afecten la dignidad, las
costumbres o las tradiciones familiares.

Artculo 17. En materia penal, los jueces tradicionales tendrn competencia en
los siguientes delitos:

I. Robo cuyo monto no exceda de cien salarios mnimos.
II. Abigeato que recaiga en ganado menor, as como los casos previstos en las
fracciones de la I a la IV del artculo 148 del Cdigo Penal para el Estado

de Quintana Roo.
III. Fraude cuyo monto no exceda de cien salarios mnimos.
IV. Abuso de confianza cuyo monto no exceda de cien salarios mnimos.
V. Abandono de personas.
VI. Daos hasta por un monto de cien salarios mnimos.
VII. Todos los dems delitos que se persigan por querella previstos en el Cdigo
Penal para el Estado de Quintana Roo.

VIII. Los anteriores, que sean cometidos por los menores de diecisis aos,
siempre que las sanciones tengan un carcter tutelar, en los trminos de la

Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado.
Cuando por las circunstancias de la comisin de algn delito previsto en este
artculo, que represente un peligro para la comunidad o revista importancia social,
el Tribunal Superior de Justicia, oyendo al juez tradicional respectivo, podr ejercer
la facultad de atraccin y, en su caso turnar los autos al juez competente.
Artculo 18. Quedan expresamente exceptuados de la competencia de los jueces
tradicionales, el conocimiento de los delitos calificados por la Ley como graves.

Artculo 19. Tambin conocern de las faltas administrativas que afecten la familia,
a la dignidad de las personas, a la imagen y buen gobierno de las autoridades locales

y de las autoridades tradicionales, as como de las cometidas por los menores de
diecisis aos, que no sean de competencia municipal. En este caso, las sanciones
aplicables no sern mayores a las que previene, para estos casos, la Constitucin
General de la Republica.
615
Captulo V
Medios de apremio, sanciones y medidas de seguridad
Artculo 20. Para hacer cumplir sus determinaciones, los jueces tradicionales
podrn dictar las medidas de apremio siguientes:

I. Apercibimiento;
II. Multas hasta de treinta salarios mnimos; y
III. Arresto hasta de treinta y seis horas.
Artculo 21. En materia penal, los jueces tradicionales podrn mediante sentencias
que al efecto dicten, imponer las penas y medidas de seguridad siguientes:

I. Vigilancia de la autoridad;
II. Multa hasta de treinta salarios mnimos;
III. Reparacin de daos y perjuicios;
IV. Trabajo a favor de la comunidad;
V. Prohibicin de ir a una circunscripcin territorial determinada o de residir
en ella;
VI. Decomiso, perdida de instrumentos y objetos relacionados con el delito; y
VII. Las dems que prevenga la Ley.
Captulo VI
De la consignacin a los jueces tradicionales
Artculo 22. Cuando la autoridad administrativa tenga conocimiento de las faltas
administrativas previstas en esta Ley, consignar de inmediato al juez tradicional

las actuaciones que hubiere realizado, as como al detenido si lo hubiere.
Los agentes del Ministerio Publico ejercitaran accin penal ante los jueces
tradicionales, por la comisin de los delitos previsto por este mismo ordenamiento,
siempre que el ofendido y el indiciado sean miembros de las comunidades de su
jurisdiccin y que el ofendido opte por someterse a la justicia indgena.
Artculo 23. La Procuradura General de Justicia del Estado, en el rea de su
competencia, dictar las medidas correspondientes, a fin de que las agencias

del Ministerio Publico con jurisdiccin en las comunidades en las que tenga
competencia un juez tradicional, coadyuven con ste en la vigilancia y cumplimiento
de los objetivos de esta Ley.
616
Captulo VII
De los procedimientos ante los jueces tradicionales
Artculo 24. Los miembros de las comunidades indgenas que habiten en donde
resida un juez tradicional, estn obligados a presentarse ante ste cuando sean
citados para ello, apercibiendo al citado de que se aplicaran en su contra los medios
de apremio a que se refiere el articulo 20 de esta Ley en caso de incomparecencia
injustificada.
Artculo 25. El juez tradicional se cerciorar que las partes que comparecen
ante l, pertenecen a la comunidad indgena y tienen su domicilio dentro de su

jurisdiccin.
Artculo 26. Todos los procedimientos ante los jueces tradicionales estarn exentos
de formalidades. Sern orales fundamentalmente y se procurar que se desahoguen

en una sola audiencia en la que comparecern las partes y manifestarn lo que a
su derecho convenga.
De esta audiencia se levantar acta en la que se consigne en forma abreviada
los alegatos, la declaracin de testigos que, en su caso, ofrezcan las partes y los
acuerdos a que llegaren. El juez tradicional suplir las deficiencias en los alegatos
de ambas partes.
Artculo 27. En la audiencia, el juez tradicional avenir a las partes y si no se
conciliaren, mediar entre ellas, ofreciendo alternativas de solucin viables. Si an

as no llegaren a un arreglo satisfactorio, propondr a las partes el procedimiento
arbitral, y aceptado que fuere su arbitraje, dictar el laudo a conciencia y a verdad
sabida, que tendr la categora de cosa juzgada.
Si no fuere aceptado su arbitraje, orientar la parte actora o agraviada, para que
ejercite sus derechos ante el rgano jurisdiccional competente.
Artculo 28. La resolucin se dictara en la misma audiencia, salvo que a juicio del
juez, se requiera de un plazo mayor que no exceder de cinco das hbiles; en la

cual dar eficacia de cosa juzgada a los acuerdos y convenios a que hayan llegado
las partes, otorgando a stos la categora de laudo debidamente ejecutoriado, que
tendr la eficacia de cosa juzgada.
Los convenios o los laudos se cumplirn en los plazos que se estipulen en stos,
de acuerdo a los usos y costumbres del lugar.
En caso de incumplimiento, el juez tradicional los ejecutar en la va de apremio.
Artculo 29. El Tribunal Superior de Justicia del Estado, en la aplicacin de los
procedimientos, acuerdos y resoluciones en materia de justicia indgena, dictar
617
las disposiciones de carcter general necesarias para que se cumplan los objetivos
del Sistema de Justicia Indgena.
Captulo VIII
De las inconformidades
Artculo 30. Las inconformidades que se presenten en contra de los jueces
tradicionales en el ejercicio de sus funciones, sern sustanciadas por el Tribunal

Unitario o Salas que integren los magistrados de asuntos indgenas. El escrito
correspondiente podr presentarse ante el juez respectivo, dentro de los tres das
siguientes al de la resolucin.
Artculo 31. Presentada una inconformidad, el juez rendir al da siguiente, un
informe conciso sobre la materia de la queja y si se refiere a circunstancias omitidas

para dictar resolucin o de los acuerdos relativos a un convenio, se anexar a este
informe el acta de la audiencia y la resolucin dictada. El rgano que revise dictar
resolucin en el trmino mximo de quince das siguientes al en que se reciba el
informe aludido.
Transitorios
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor el da de su publicacin

Artculo segundo. En tanto el Tribunal Superior de Justicia designa a
los magistrados o los rganos que atiendan las inconformidades que se presenten
en contra de las actuaciones de los jueces tradicionales, el Tribunal designar a
uno de sus magistrados, quien resolver las inconformidades en los trminos que
establece la presente Ley.
Artculo tercero. La presente Ley deber difundirse en los idiomas espaol
y maya, particularmente en la zona centro de la entidad.

y soberano de San Luis Potos *
Artculo 9. El Estado de San Lus Potos tiene una composicin pluritnica,
pluricultural y multilingistica sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.

Reconoce la existencia histrica y vigente en su territorio de los pueblos Nahuas,
Tenek o Huastecos, y XiUi o Pames, as como la presencia regular de los
Wirrarika o Huicholes.
Asegurando la unidad de la Nacin la ley establecer sus derechos y obligaciones
conforme a las bases siguientes:
I. Queda prohibida toda discriminacin por origen tnico, o que por cualquier
otro motivo atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas;
II. El Estado reconoce a sus pueblos indgenas su unidad, lenguas y derechos
histricos, manifiestos stos en sus comunidades indgenas a travs de sus

instituciones polticas, culturales, sociales y econmicas, as como su actual
jurisdiccin territorial, formas autonmicas de gestin y capacidad de
organizacin y desarrollo internos;
III. Las comunidades integrantes de un pueblo indgena son aquellas que forman
una unidad poltica, social, econmica y cultural; asentadas en un territorio y

que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. La
ley establecer los mecanismos y criterios para la identificacin y delimitacin
de las mismas, tomando en cuenta adems de los anteriores, los criterios
etnolingsticos;
IV. La conciencia de su identidad tnica deber ser criterio fundamental
para determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos y

* Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, Ao
LXXXVI, Edicin Extraordinaria, Segunda Seccin, 11 de julio del 2003.
620
comunidades indgenas. Las propias comunidades coadyuvarn en ultima

instancia a este reconocimiento;
V. El Estado reconoce el derecho de los pueblos indgenas y sus comunidades a
la libre determinacin, misma que se expresa en el mbito de su autonoma;

ella bajo el principio de la subsidiariedad y complementariedad en
correspondencia con el marco del orden jurdico vigente;
VI. El Estado otorga a las comunidades indgenas la calidad de sujetos de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios;

VII. Se reconoce la estructura interna de las comunidades indgenas, concebida
como un sistema que comprende una asamblea general, diversos cargos y

jerarquas;
VIII. En el mbito de su autonoma las comunidades indgenas podrn preservar
y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que formen

parte de su cultura e identidad. El Estado coadyuvar en la preservacin,
enriquecimiento de sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
conformen su identidad cultural;
IX. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal podrn coordinarse
y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley;

X. En los trminos que establece la Constitucin federal y las dems leyes de la
materia, y dentro de los mbitos de competencia del Estado y municipios,

los pueblos y comunidades indgenas tendrn derecho a la preservacin de
la naturaleza, y de los recursos que se encuentran ubicados en sus tierras o
en la totalidad del hbitat que ocupan o disfrutan, as como preferencia en
el uso y disfrute de los mismos;
XI. La jurisdiccin indgena y sus competencias se corresponden con la
organizacin social y el espacio geogrfico o territorios donde se asientan

las comunidades. Las comunidades indgenas elegirn y designarn a sus
representantes y rganos de autoridad internos, y ante los ayuntamientos,
en correspondencia con sus sistemas normativos y formas de organizacin
comunitaria. La ley reglamentaria establecer las bases al respecto,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad;
XII. Mediante acciones coordinadas entre los distintos rdenes de gobierno,
las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones

presupustales que las comunidades indgenas administrarn directamente
para fines especficos;
XIII. El Estado garantizar a los indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del
mismo. Para garantizar este derecho, en los juicios y procedimientos en que
621
aqullos sean parte, individual o colectivamente, debern tomarse en cuenta

sus costumbres y especificidades culturales;
XIV. La ley establecer los casos y procedimientos para que los sistemas
normativos que las comunidades indgenas utilizan para la solucin y

regulacin de sus conflictos internos, sean validados por los jueces y
tribunales correspondientes. Las personas indgenas tendrn derecho a
contar durante todo el procedimiento, con el auxilio de un traductor y un
defensor que tengan conocimiento de su lengua y cultura;
XV. La ley reconocer y proteger a los indgenas pertenecientes a otro
pueblo, o que procedentes de otra Entidad federativa residan temporal o

permanentemente dentro del territorio del Estado; y
XVI. Al tenor de lo dispuesto en el Apartado B del artculo 2 de la Constitucin
federal, el Estado y los municipios con la participacin de las comunidades

establecern las instituciones, el sistema y las polticas para garantizar el
desarrollo humano y social de los pueblos y comunidades indgenas. La
ley incorporar las bases que la Constitucin federal refiere, y establecer
los mecanismos y procedimientos para el cumplimiento de esta obligacin
en los siguientes aspectos:
a) Impulso al desarrollo regional.
b) Incremento en todos los mbitos a los niveles de educacin con uso del
idioma indgena correspondiente, adems del espaol, incorporando las
caractersticas interculturales especficas.
c) Acceso efectivo a todos los servicios de salud con aprovechamiento de
la medicina tradicional.
d) Mejoramiento de la vivienda, y ampliacin de cobertura de todos los
servicios sociales bsicos.
e) Incorporacin de las mujeres al desarrollo.
f) Ampliacin de la red de comunicaciones, y posibilidad para los pueblos
y comunidades indgenas para adquirir y operar sus propios medios de
comunicacin.
g) Impulso a las actividades productivas y al desarrollo sustentable de las
comunidades.
h) Establecimiento de polticas para la proteccin de los migrantes indgenas
y sus familias.
i) Consulta a los pueblos indgenas para la elaboracin de los planes Estatal
y municipales sobre el desarrollo integral.
622
El Congreso del Estado y los ayuntamientos en el mbito de sus respectivas

competencias, establecern equitativamente las partidas especficas en los
presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con las disposiciones de este
artculo, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen
en su ejercicio y vigilancia.
El Estado reconoce los mismos derechos a las comunidades que sean equiparables
a las descritas en el contenido de este artculo.
Es responsabilidad del Congreso del Estado vigilar que todas las leyes o decretos
de observancia obligatoria, sean publicadas en el Peridico Oficial del Estado en
las lenguas propias de los pueblos indgenas de la Entidad para su aplicacin y
entrada en vigor.
Ttulo tercero
De los organismos de defensora social
Captulo II
De la defensora social
Artculo 18. Los habitantes del estado tendrn derecho a una adecuada defensa ante
cualquier autoridad y tambin a ser asesorados en toda controversia jurisdiccional.

Para tal efecto, la ley organizar la defensora social que se encargar de defender,
patrocinar y asesorar en forma gratuita a aquellas personas que carezcan de medios
econmicos para contratar los servicios de un abogado particular.
El estado prestar la asesora en materia laboral, a travs de la procuradura de la
defensa del trabajo, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
Tratndose de personas indgenas, los defensores sociales debern hablar y
escribir, adems del idioma espaol, la lengua del grupo tnico al que las mismas
pertenezcan.
Transitorios
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Peridico Oficial del Estado, previa aprobacin de los ayuntamientos de la Entidad,

de conformidad con lo dispuesto por el artculo 138 de la propia Constitucin.
Lo tendr entendido el Ejecutivo del Estado y lo har publicar, circular y
obedecer.
623
Dado en el saln de sesiones del H. Congreso del Estado, el da nueve del mes
de julio de dos mil tres.

Diputado Presidente de la Diputacin Permanente: Miguel Angel Martnez
Navarro, Diputado Secretario de la Diputacin Permanente: Oziel Yudiche Lara,
(Rbricas).
Por tanto mando se cumpla y ejecute el presente Decreto y que por todas las
autoridades lo hagan cumplir y guardar y al efecto se imprima, publique y circule
a quienes corresponda.
Dado en el Palacio de Gobierno, Sede del Poder Ejecutivo del Estado Libre y
Soberano de San Luis Potos, a los nueve das del mes de Julio de dos mil tres.
Ley reglamentaria del artculo 9 de la

constitucin poltica del estado, sobre
derechos y cultura indgenas*
Captulo I
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 9 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos. Tiene por objeto garantizar
a las comunidades integrantes de los pueblos indgenas y a sus habitantes, el
ejercicio de sus formas especficas de organizacin comunitaria y de gobierno
propio; y el respeto y desarrollo de sus culturas, creencias, conocimientos, lenguas,
usos, costumbres, medicina tradicional y recursos; as como el reconocimiento de
sus derechos histricos en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y la particular del Estado.
Artculo 2. Son sujetos de aplicacin de la presente Ley los pueblos y sus
comunidades indgenas y, en su caso, las comunidades equiparables, asentados

en el territorio del Estado, as como los integrantes de tales comunidades y los
indgenas de otros Estados que se encuentren de paso o radiquen temporal o
permanentemente en esta Entidad.
Artculo 3. Los poderes del Estado y las autoridades municipales tienen la
obligacin, en sus distintos mbitos de gobierno y a travs de sus dependencias

e instituciones, de respetar, garantizar, proteger y promover el desarrollo
social, econmico, poltico y cultural de los pueblos originarios. Para tal efecto,
establecern un Sistema Estatal para el Desarrollo Humano y Social de los Pueblos
y Comunidades Indgenas.
* Peridico Oficial del Gobierno del Estado de San Luis Potos, edicin extraordinaria,
13 de septiembre de 2003.
626
Artculo 4. En los ayuntamientos de los municipios con presencia indgena, se
deber contar con una unidad especializada para la atencin de los pueblos y
comunidades indgenas; la que estar en directa y constante comunicacin con los
representantes de las comunidades indgenas.
Artculo 5. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental
para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos y comunidades

indgenas. En los casos que seale la ley o exista alguna duda, se tomar en
cuenta la opinin de la comunidad de origen, la cual se expresar a travs de sus
autoridades.
Artculo 6. Tratndose de los conflictos entre las comunidades indgenas y las
autoridades del Estado o de los municipios, los mismos se resolvern en los trminos
que prevengan las leyes que regulen la materia que dio origen a la controversia, y
por el rgano que conforme a ellas corresponda.
Artculo 7. En los conflictos jurisdiccionales entre comunidades, el Estado o
las autoridades municipales, segn corresponda, promovern la conciliacin y

concertacin para la solucin del asunto de que se trate, con la participacin de las
autoridades comunitarias. En el caso de que no se logre ningn acuerdo, se estar
a lo que al respecto prevenga la ley aplicable, segn corresponda.
Captulo II
De los Pueblos y Comunidades Indgenas
Seccin Primera
Prevenciones Generales
Artculo 8. Para efectos de esta Ley se entiende por comunidades integrantes de
un pueblo indgena, aqullas que forman una unidad social, econmica y cultural,
asentadas en un territorio determinado, integradas por una o ms localidades
interiores, conocidas como secciones, barrios, anexos, fracciones o parajes, y
que reconocen autoridades propias de acuerdo con una estructura interna de
organizacin y conforme a sus sistemas normativos.
Dichas comunidades pueden corresponder a cualquiera de las formas de tenencia
de la tierra: ejidal, comunal o privada.
Artculo 9. Esta Ley garantiza el derecho de las comunidades integrantes de los
pueblos indgenas, para que en el marco de su autonoma, tengan la calidad de

sujetos de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
627
Artculo 10. La identificacin y delimitacin de la jurisdiccin de las comunidades
indgenas a que se refiere el presente Ordenamiento, se establecern por las propias

comunidades, basndose en los criterios al efecto previstos en la Constitucin
General de la Repblica, y la particular del Estado. En el caso de que por tal motivo
surja alguna controversia, la misma se resolver en trminos de la ley.
Artculo 11. El Poder Ejecutivo, a travs de la dependencia competente, se
encargar del registro del Padrn de las comunidades indgenas del Estado.
Artculo 12. Se otorgan los mismos derechos y obligaciones que establece la
presente Ley, a las comunidades que, sin tener el carcter de indgenas, cumplan con
lo establecido en este Captulo, tanto por lo que hace a su organizacin comunitaria,
como a la identificacin de sus sistemas normativos.
En las comunidades indgenas quienes no tengan tal carcter, tendrn los mismos
derechos y obligaciones que quienes si lo tengan.
Seccin segunda
De la autonoma
Artculo 13. Se reconoce la existencia de estructuras de organizacin sociopoltica
y de sistemas normativos internos de las comunidades indgenas, basados en sus

usos y costumbres; as como en sus procesos de adaptacin a la institucionalidad,
que se han transmitido oralmente por generaciones y se han aplicado en su mbito
territorial.
Artculo 14. En lo general, para efectos de esta Ley, se entiende y se reconoce
que el sistema normativo indgena es aqul que comprende reglas generales de

comportamiento mediante las cuales la autoridad indgena regula la convivencia,
la prevencin y solucin de conflictos internos, la definicin de derechos y
obligaciones, el uso y aprovechamiento de espacios comunes, la tipificacin de
faltas y la aplicacin de sanciones.
Artculo 15. Las comunidades indgenas en ejercicio del derecho a la libre
determinacin y autonoma, establecern las bases y mecanismos para la

organizacin de su vida comunitaria, mismos que sern reconocidos y respetados
por las autoridades estatales y municipales.
Artculo 16. Las comunidades indgenas son sujetos de derecho pblico;
consecuentemente, los actos de sus autoridades en ejercicio de sus funciones y

dentro de su jurisdiccin, tendrn los alcances y consecuencias jurdicas propios
de los actos del poder pblicos. En el marco de su autonoma y de acuerdo con sus
628
sistemas normativos, las autoridades comunitarias tienen la facultad de mandar y

hacerse obedecer dentro de los lmites territoriales que comprenda su jurisdiccin,
cuando acten en ejercicio de sus funciones.
Seccin tercera
De las autoridades y representantes
Artculo 17. Se reconoce a la Asamblea General como la mxima autoridad de las
comunidades indgenas, a travs de la cual elegirn, de acuerdo con sus normas y

procedimientos, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas
propias de gobierno interno, regular y solucionar sus problemas y conflictos, y
decidir sobre faenas y el servicio pblico, es decir, las actividades de beneficio
comn.
Artculo 18. El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, reconocern a las autoridades indgenas elegidas por las comunidades

de acuerdo a sus usos y costumbres, como los interlocutores legtimos para el
desarrollo de la funcin gubernamental.
Artculo 19. En ejercicio del derecho a la autodeterminacin, las comunidades
indgenas tienen la facultad de elegir a quien las represente ante el ayuntamiento

respectivo.
Artculo 20. La mujer deber contar con las mismas oportunidades que el varn
para el desempeo de las funciones de representacin comunitaria. El Estado

y los municipios, en sus respectivos mbitos de competencia y a travs de las
dependencias que correspondan, establecern programas de capacitacin para las
mujeres indgenas a fin de que estn en condiciones de ejercer ese derecho.
Captulo III
De la Justicia Indgena
Artculo 21. El Estado reconoce la validez de los sistemas normativos internos
de las comunidades indgenas en el mbito de las relaciones familiares, de la vida

civil, de la organizacin de la vida comunitaria y, en general, de la prevencin,
regulacin y solucin de conflictos al interior de cada comunidad, siempre y cuando
no contravengan la Constitucin General de la Repblica, la particular del Estado,
ni vulneren los derechos humanos.
Artculo 22. Para efectos de esta Ley se entiende por justicia indgena, el sistema
conforme al cual se presentan, tramitan y resuelven las controversias jurdicas que se
629
suscitan entre los miembros de las comunidades indgenas, o entre stos y terceros
que no sean indgenas; as como las formas y procedimientos que garantizan a las
comunidades indgenas y a sus integrantes, el pleno acceso a la jurisdiccin comn
de acuerdo con las bases establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y la particular del Estado.
Artculo 23. La aplicacin de la justicia indgena es alternativa a la va jurisdiccional
ordinaria; pero los delitos que se persiguen de oficio y las acciones del estado civil
de las personas, quedan reservados al fuero de los jueces del orden comn.
Artculo 24. El procedimiento jurisdiccional para la aplicacin de la justicia
indgena, ser el que cada comunidad estime procedente de acuerdo con sus
usos, tradiciones y costumbres; con la sola limitacin de que se garanticen a los
justiciables, el respeto a sus garantas individuales y derechos humanos, en la forma
y trminos que prevenga la ley de la materia.
Se reconoce la existencia de la polica comunitaria en la aplicacin de la justicia
indgena, de conformidad con los sistemas normativos de las comunidades;
consecuentemente, los rganos del poder pblico y los particulares, respetarn sus
actuaciones en el ejercicio de sus funciones como actos de autoridad.
Artculo 25. La validacin de las decisiones jurisdiccionales de las autoridades
indgenas, se har tomando en consideracin la normatividad vigente en el Estado,

y en los trminos que prevenga la ley de la materia.
Slo se validarn las resoluciones que respeten las garantas individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres,
y siempre que en el procedimiento respectivo tambin se hayan respetado tales
garantas y derechos.
Artculo 26. Las resoluciones dictadas por las autoridades de las comunidades
indgenas con base a sus sistemas normativos internos, no sern recurribles.

Artculo 27. El Juez Auxiliar tendr como jurisdiccin su comunidad o localidad
a la que corresponda, y en ejercicio de la misma, atender los asuntos internos

que le competan conforme a los sistemas normativos de su comunidad y los
que le asigne su Asamblea General; resguardar la documentacin relativa a los
asuntos de su competencia; podr levantar acta de las diligencias que practique
con las formalidades mnimas y a su leal saber y entender; y acudir en calidad de
representante de su poblacin ante las instituciones pblicas, sociales o privadas.
Artculo 28. El Juez Auxiliar fungir como el certificador del aval comunitario
para los asuntos que prevenga la ley.
630
Toda persona radicada en una comunidad indgena que tenga necesidad de

emigrar temporal o permanentemente, podr acudir ante el Juez Auxiliar a fin de
que ste levante un acta en la que se haga constar el mayor nmero de datos que
eventualmente pudieran ser de alguna utilidad para efectos laborales, familiares,
administrativos, judiciales u otros; tales como el nombre completo del interesado
y de su cnyuge, en su caso, as como el de sus familiares ms cercanos; lugar de
destino, motivo del viaje, duracin aproximada, persona que en su caso la haya
contratado laboralmente, y dems que se estimen necesarios.
El Juez Auxiliar estar facultado para expedir las cartas de conocimiento y
comprobantes de domicilio para los efectos a que se refiere el artculo 41 fraccin
II del Cdigo Civil del Estado, y otros fines legales.
Artculo 29. El Juez Auxiliar contar con colaboradores, titulares y suplentes, que le
auxilien en el desempeo de sus funciones, tales como un comandante, notificadores,

policas, mayules o tequihuas, secretarios, tesoreros y comits de trabajo.
Artculo 30. La documentacin que suscriba, emita y reciba el Juez Auxiliar, deber
contar con el sello autorizado por la Asamblea General, el cual ser registrado por
el municipio, estando exento de cualquier impuesto o pago. El sello del Juez estar
resguardado por ste durante el perodo de funcin, y deber entregarlo al sucesor
en tiempo y forma. Por ello, ninguna otra autoridad local o municipal podr tener
un duplicado del sello.
Captulo IV
De la cultura y la educacin
Seccin primera
Patrimonio histrico y cultural
Artculo 31. Los pueblos indgenas tienen el derecho de manifestar, practicar y
ensear sus propias tradiciones, costumbres y ceremonias rituales.

El Estado con la participacin de las comunidades indgenas, y en coordinacin
con ellas, a travs de las dependencias o instituciones competentes, proteger y
promover el respeto y la integridad de los valores, creencias, costumbres, prcticas
culturales y religiosas de los pueblos indgenas. Asimismo, apoyar las propuestas
de las propias comunidades para fortalecer las formas mediante las cuales recreen,
preserven y transmitan sus valores culturales y conocimientos especficos.
Artculo 32. En el mbito de su autonoma, el espacio sagrado indgena se
definir de acuerdo a los usos y costumbres de cada comunidad indgena. El

Estado respetar, proteger y preservar los lugares sagrados utilizados por las
631
comunidades indgenas para realizar ceremonias, rituales, danzas, peregrinaciones

o alguna otra manifestacin cultural.
Artculo 33. De conformidad con las disposiciones de la materia, el Estado
proteger y preservar el patrimonio cultural e histrico propio de los pueblos

y comunidades indgenas, especialmente cuando ste coincida con los espacios
sagrados de acuerdo con el artculo anterior y dems disposiciones de esta Ley.
Seccin segunda
Educacin y lenguas indgenas
Artculo 34. Son obligaciones del Estado y municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, y/o en forma coadyuvante:

I. Impulsar polticas especficas en el mbito cultural, a travs de los
organismos educativos y culturales de la administracin pblica, proveyendo

a las comunidades indgenas de espacios y recursos para la preservacin,
regulacin y desarrollo de las culturas indgenas;
II. Establecer mecanismos de coordinacin para que conjuntamente con
los pueblos y comunidades indgenas, se promueva el desarrollo de las

actividades e instituciones de cultura, recreacin y deporte indgenas;
III. Establecer en los planes y programas de estudios oficiales, contenidos que
permitan generar un conocimiento de las culturas indgenas autctonas de

la Entidad, que describan y expliquen la cosmovisin indgena, su historia,
sus formas de organizacin, sus conocimientos y prcticas culturales;
IV. Impulsar las acciones para la educacin superior con contenidos sobre las
culturas indgenas;
V. Establecer la educacin oficial en los territorios de las comunidades
indgenas, proporcionando la infraestructura educativa y tecnolgica en

condiciones de equidad; garantizando que las escuelas hasta la educacin
secundaria, cuenten con profesores que conozcan y respeten las prcticas,
usos y costumbres indgenas, y
VI. Garantizar que de conformidad a la libre determinacin y autonoma de la
comunidad indgena, las asociaciones de padres de familia sean electas y

definidas de conformidad a sus costumbres y criterios.
Artculo 35. Las comunidades indgenas debern participar en el diseo, desarrollo
y aplicacin de programas y servicios de educacin, a fin de que respondan a sus

necesidades particulares, de acuerdo a su identidad cultural.
632
competencias, debern coordinar acciones con las comunidades indgenas y con los
organismos correspondientes, para preservar y desarrollar el uso de sus lenguas.
Para tal efecto, se elaborarn programas de investigacin y fortalecimiento de
las lenguas indgenas, en su forma oral y escrita, fomentando la publicacin de
literatura en esas lenguas.
Artculo 37. Los comits escolares y/o asociaciones de padres de familia, podrn
participar y opinar en cuestiones especficas de los procesos educativos.
Captulo V
De la salud y asistencia
Artculo 38. El Estado garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud, a
travs de la ampliacin de su cobertura, mediante una propuesta integral coordinada

por el Sistema Estatal para el Desarrollo Humano y Social de los Pueblos y
Comunidades Indgenas.
Artculo 39. El Estado y los municipios, a travs de sus organismos de salud,
garantizarn y apoyarn el desarrollo y el libre ejercicio de la medicina tradicional

de los pueblos indgenas, as como el uso de plantas para fines rituales y curativos,
a fin de que se conserven y desarrollen como parte de su cultura y patrimonio, pero
debern ser evaluados por el sistema estatal de salud.
Artculo 40. Las autoridades de salud promovern el respeto a los mdicos indgenas
de las comunidades, siempre y cuando cuenten con el aval comunitario.

El Estado promover acciones conjuntas con las comunidades indgenas para el
desarrollo de los conocimientos tradicionales de medicina y herbolaria. Asimismo,
fortalecer los procesos organizativos para preservar y difundir las prcticas de la
medicina tradicional indgena, y propiciar una interrelacin entre sta y la medicina
alpata.
Artculo 41. El Estado y los municipios instrumentarn de manera coordinada
con las propias comunidades indgenas, programas prioritarios encaminados al

fortalecimiento e incremento de la cobertura de los servicios sociales bsicos de
agua potable, drenaje, electrificacin, vivienda y dems servicios que vigoricen el
desarrollo integral de las comunidades y personas indgenas.
Artculo 42. La autoridad comunitaria ser informada y participar en las campaas
de salud, vacunacin y aquellas referidas a la atencin preventiva de la salud y, en
633
su caso, en las acciones normativas y adecuadas frente a la aparicin de epidemias

o pandemias.
Captulo VI
Artculo 43. Las comunidades indgenas gozarn del derecho preferente al uso
y disfrute de los recursos naturales y tursticos disponibles en sus tierras, en el

marco de las competencias y acuerdos de colaboracin entre los distintos rdenes
de gobierno, as como de la legislacin federal y estatal de la materia.
competencias, y en coordinacin con las comunidades indgenas, promovern y

fomentarn el desarrollo y aprovechamiento sustentable de sus tierras y recursos
naturales.
Artculo 45. Las comunidades podrn asociarse en trminos de esta Ley para
acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la

tierra establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
y con las limitaciones que al respecto sta previene, al uso y disfrute preferente de
los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan.
Artculo 46. El Estado en coordinacin con las comunidades indgenas, desarrollar
programas encaminados a la recopilacin, investigacin y desarrollo de las prcticas

tradicionales indgenas de conservacin y explotacin de los recursos naturales.
Artculo 47. Las autoridades del Estado establecern convenios con la Federacin
para otorgar facilidades a las comunidades indgenas, en el procedimiento para

acceder a las concesiones para el uso y aprovechamiento preferencial de los recursos
naturales que existan dentro de su territorio.
Captulo VII
Del desarrollo humano y social
Artculo 48. El Estado y municipios, dentro del mbito de sus respectivas
competencias, con la participacin de las comunidades indgenas y en coordinacin

con las mismas, debern:
I. Establecer las polticas, medidas, programas y proyectos especficos
pertinentes, para brindar las facilidades fiscales, manejo directo de apoyos,

financiamiento y promocin para agregar valor a los productos y servicios
634
que generen las comunidades indgenas, as como estimular y fortalecer la

asociacin de stas para la comercializacin y la creacin de infraestructura,
que permita elevar su capacidad competitiva en los mercados.
II. Fomentar y desarrollar, a travs del Sistema Estatal para el Desarrollo
Humano y Social de los Pueblos y Comunidades Indgenas, un proyecto de

ahorro y crdito en cada comunidad indgena Nhuatl, Tenek y Pame, en
el que las comunidades, y en particular las mujeres indgenas, administren
y operen sus propios recursos, y los que les sean transferidos de manera
directa para tal fin, as como otros recursos de programas y proyectos donde
sea exigible su revolvencia y puedan fortalecer su capitalizacin.
III. Brindar la capacitacin necesaria para fomentar y desarrollar estrategias
de ahorro, crdito y mezcla de recursos como un elemento sustancial para

desarrollar esquemas de participacin, vinculacin y educacin de las
mujeres indgenas, y generar un aprovechamiento del capital social existente
en las comunidades.
IV. Fomentar la creacin de infraestructura para el acopio, seleccin e indus-
trializacin de los productos agropecuarios de las comunidades indgenas,

desde un enfoque orientado a la integracin de cadenas productivas, a travs
de programas y proyectos especficos.
V. Desarrollar un programa de transferencia tecnolgica, modernizando la
infraestructura de las comunicaciones en lo general y en lo particular en

los centros de enseanza, introduciendo o actualizando la telefona y la
informtica en las regiones y comunidades indgenas.
VI. Garantizar el incremento de las capacidades de los individuos de la comunidad
indgena, para lo cual disearn modelos de organizacin, capacitacin y

adiestramiento, apegados a la necesidad de mejorar los productos y los
servicios que potencialmente la comunidad pueda desarrollar.
VII. Actualizar y ampliar los servicios educativos orientados a incrementar las
capacidades laborales y profesionales en personal comunitario en situacin de

trabajo, ligndolo con el financiamiento para el establecimiento y desarrollo
de la pequea empresa y la cooperativizacin de las necesidades, a fin de
generar autoempleo, reduccin de costos en la produccin o transformacin
de productos, e incrementar mrgenes de utilidad.
VIII. Promover el servicio social, as como la aportacin de universidades, colegios
y empresas, de teoras, prcticas, conocimientos y recursos articulados a

iniciativas de las comunidades indgenas, creando para tal fin un Fondo de
Contribuciones Voluntarias para el Desarrollo de Capacidades.
635
Artculo 49. El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias, debern reconocer las faenas o trabajos comunitarios, que consistan en

la realizacin de obras y servicios voluntarios y de beneficio comn, derivados
de los acuerdos de las asambleas o de autoridades municipales y comunitarias, y
considerarlos como pago de contribuciones municipales en especie.
Artculo 50. Los municipios establecern en los Bando de Polica y Gobierno, los
mecanismos para considerar los usos y costumbres de las comunidades indgenas,

as como las decisiones de sus asambleas, respecto a la regulacin de la venta de
bebidas alcohlicas y medidas encaminadas a la prevencin de la delincuencia.
Artculo 51. En el marco de las prcticas tradicionales de las comunidades
indgenas, y de acuerdo a sus sistemas normativos internos, el Estado promover

la participacin plena de las mujeres en proyectos productivos, que bajo la propia
administracin de las mismas, tiendan a lograr el reconocimiento y respeto a su
dignidad.
Artculo 52. El Estado deber prestar el apoyo indispensable a las comunidades
indgenas, para que estn en condiciones de hacer efectivo el derecho constitucional

de tener acceso a los medios masivos de comunicacin en sus lenguas, as como
establecer sus propios medios de comunicacin en sus lenguas originarias.
Captulo VIII
Del ejercicio y vigilancia de asignaciones presupuestales
Seccin primera
De las partidas especficas destinadas al cumplimiento de
las obligaciones de las autoridades para con las comunidades indgenas
Artculo 53. El Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern establecer las bases y mecanismos para la consulta directa

a las comunidades indgenas para todos los asuntos que les ataen, a fin de estar
en condiciones de establecer adecuadamente, las partidas especficas destinadas
al cumplimiento de las obligaciones previstas en la fraccin XVI del artculo
9 de la Constitucin Poltica del Estado, en los presupuestos de egresos que
respectivamente aprueben.
Tambin debern establecer administrativamente, las bases y mecanismos para el
cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el prrafo anterior.
El Estado y los municipios se coordinarn con la Federacin para el ejercicio de
las facultades concurrentes.
636
Artculo 54. Para el efectivo ejercicio de las acciones establecidas en el artculo
anterior, las autoridades, en sus distintos rdenes de gobierno, debern observar

en todo tiempo los principios de subsidiariedad y complementariedad en el diseo
y aplicacin de sus polticas pblicas, y coordinarse con las propias comunidades
indgenas.
Artculo 55. Las comunidades indgenas asumirn las funciones de Contralora
Social y coadyuvarn con el rgano de gobierno correspondiente, estatal o municipal,

en el seguimiento y la evaluacin de los programas y proyectos correspondientes
a la jurisdiccin comunitaria de que se trate.
A fin de que las comunidades cumplan con este cometido, las autoridades estatales
y municipales estn obligadas a proporcionarles la informacin que les soliciten, en
relacin con los programas y proyectos de cuyo seguimiento o evaluacin se trate.
Seccin segunda
De las asignaciones presupuestales municipales
administradas directamente por las comunidades
Artculo 56. Las comunidades indgenas presentarn anualmente ante los
ayuntamientos, con toda oportunidad y con su respectiva acta de Asamblea General

Comunitaria, sus proyectos y programas de obras y servicios para beneficio comn,
a fin de que aqullos estn en condiciones de asignarles las partidas presupuestales
correspondientes, para la realizacin de dichos proyectos y programas.
Artculo 57. Corresponder a cada comunidad establecer, con base en un plan de
desarrollo comunitario, los proyectos, programas, obras o servicios prioritarios, en

la administracin de las partidas presupuestarias asignadas. Los ayuntamientos
debern al efecto brindar la capacitacin y asesora tcnica y metodolgica, de
manera permanente a travs de prestadores de servicio y/o mediante estrategias
de formacin de las personas que la comunidad designe.
Artculo 58. Los ayuntamientos asignarn las partidas presupuestales a que se
refiere el artculo 56 de esta Ley, de manera equitativa, para lo cual debern tomar
en cuenta como criterios bsicos la mayor o menor poblacin y el nivel de pobreza
de las comunidades, as como el impacto social y humano de las obras proyectadas,
considerando para ello las demandas y prioridades comunitarias enunciados en el
artculo anterior.
Artculo 59. La vigilancia y control de las partidas presupuestales administradas
directamente por las comunidades, se llevar a cabo mediante los sistemas y
637
mecanismos implementados por la propia comunidad a travs de su mxima

autoridad, y en coordinacin con las autoridades municipales. Para tal efecto, el
Estado y los municipios prestarn a las comunidades el apoyo que stas requieran,
tanto en el orden administrativo, como en el de capacitacin.
Captulo IX
Del Sistema Estatal para el Desarrollo Humano
y social de los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 60. El Sistema Estatal para el Desarrollo Humano y Social de los Pueblos
y Comunidades Indgenas, es la instancia de coordinacin, concertacin y consulta

en la que participan los diversos rganos de gobierno, estatal y municipales, y las
comunidades indgenas, para el desarrollo de sus pueblos. En todo caso, este Sistema
Estatal coordinar sus programas y acciones con las autoridades comunitarias.
Artculo 61. El Sistema Estatal para el Desarrollo Humano y Social de los
Pueblos y Comunidades Indgenas, definir un modelo de poltica de estado

orientada a promover el desarrollo, la participacin y la consulta directa de los
pueblos y comunidades indgenas, facilitando la concurrencia de la accin pblica,
del gobierno y la sociedad en su conjunto.
Artculo 62. La comunidad podr disear un programa de desarrollo comunitario
que deber ser considerado en el proceso de planeacin del Sistema para el

Desarrollo Humano y Social de los Pueblos y Comunidades Indgenas, el que
para tal fin prestar el apoyo y la capacitacin tcnica suficiente a las comunidades
para la realizacin de su respectivo programa.
Artculo 63. La comunidad deber ser informada peridicamente del avance de
los programas de desarrollo, por parte del Sistema para el Desarrollo Humano y
Social de los Pueblos y Comunidades Indgenas.
Artculo 64. Los programas de desarrollo comunitario y su evaluacin anual,
sern validados por la Asamblea General comunitaria.
Captulo X
De los derechos especficos de los indgenas
Artculo 65. Toda autoridad deber respetar la auto-adscripcin que cualquier
individuo haga respecto a su pertenencia u origen de un pueblo o comunidad

indgena; y deber atender en todos los casos al reconocimiento que dicha
comunidad realice al respecto.
638
Artculo 66. Los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas tienen
derecho al uso y respeto de sus nombres y apellidos, en los trminos de su escritura

y pronunciacin, tanto en el registro civil, como en cualquier documento de tipo
oficial.
De la misma manera se mantendr, pronunciar y escribir la toponimia de sus
asentamientos.
Artculo 67. Ninguna persona indgena ser discriminada en razn de su condicin
y origen. La ley penal sancionar cualquier accin o prctica, tendiente a denigrar

a los integrantes de las comunidades indgenas por cualquier causa.
Artculo 68. El uso de una lengua indgena no podr ser motivo de discriminacin
alguna o afectacin de derechos humanos.

Para el mejor cumplimiento de esta disposicin el Estado y los municipios debern
establecer las medidas necesarias, para que las oficinas pblicas cuenten con
personal capacitado en lenguas indgenas, particularmente en las zonas del Estado
con presencia indgena.
Artculo 69. La autoridad competente adoptar las medidas pertinentes para que
los indgenas sentenciados por delitos del orden comn, cumplan su condena en
la crcel distrital ms cercana a la comunidad a la que pertenezcan, como forma
de propiciar su readaptacin social.
Artculo 70. Para el tratamiento de las faltas cometidas por menores indgenas, se
atender a lo dispuesto por las leyes de la materia y este Ordenamiento, debiendo

siempre la autoridad preferir las formas alternativas de sancin que no sean
privativas de libertad, y que se realicen cerca de la comunidad a la que pertenece
el menor infractor.
Artculo 71. El Estado velar por la salud, bienestar y respeto a los adultos
mayores, procurando su proteccin e inclusin en programas de asistencia social,

que reconozcan su dignidad y experiencia.
Artculo 72. Los indgenas oriundos de otras entidades federativas que residan
temporal o permanentemente en el territorio del Estado, tendrn en todo tiempo

el derecho de invocar frente a cualquier autoridad, las prerrogativas que otorgan
a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas la Constitucin Poltica
del Estado y este Ordenamiento legal.
639
Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Peridico Oficial del Estado.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se
opongan a la presente Ley.

Tercero. El Congreso del Estado vigilar la traduccin y publicacin de la
presente Ley, en las lenguas propias de los pueblos indgenas, para su aplicacin
y entrada en vigor.
Cuarto. Dentro del plazo de un ao, a partir de que entre en vigor esta Ley, las
comunidades indgenas de la Entidad debern inscribirse en el Padrn a que se

refiere el artculo 11 del presente Ordenamiento.
Constitucin Poltica del Estado

de Sinaloa*
Artculo 13.
[...]
El Estado de Sinaloa, tiene una composicin pluricultural y reconoce el derecho
a preservar la forma de vida de sus pueblos indgenas, y elevar el bienestar social
de sus integrantes. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas,
culturas, religin, la educacin bilinge, usos, costumbres, tradiciones, prcticas
democrticas, patrimonio tnico y artesanal, medio ambiente, recursos, medicina
tradicional y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
* Peridico Oficial del Estado, 9 de mayo de 2001.

y soberano de Sonora*
Artculo 1.
[...]
El estado reconoce la composicin pluricultural de su poblacin, en particular la
asentada en los grupos de nuestro origen, y proveer lo necesario para asegurar
el respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas
de organizacin social y garantizarles el efectivo acceso a la jurisdiccin estatal,
procurando consolidar los rasgos de nuestra nacionalidad.
* Peridico Oficial del Estado, 11 de diciembre de 1992.
Cdigo electoral para el estado de Sonora
Captulo IV
De la eleccin de los ayuntamientos del estado
Artculo 19. El Municipio libre es la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa del Estado. Estar administrado por un

Ayuntamiento integrado por los miembros de la planilla que haya resultado electa
por el principio de mayora relativa. Esta integracin se podr completar con
regidores de representacin proporcional, y con un regidor tnico propietario y
su respectivo suplente en los municipios donde tienen su origen y se encuentran
asentadas las etnias respectivas; estos ltimos sern designados conforme a los usos
y costumbres de dicha etnia.
Ley de proteccin, fomento y desarrollo

a la cultura indgena para el estado
de Taxcala*
Ttulo primero
Captulo nico
Generalidades
Artculo 1. Esta ley tiene por objeto la proteccin de los derechos de los hombres
y mujeres de las comunidades y pueblos indgenas en el Estado de Tlaxcala.

Artculo 2. Esta ley garantiza el derecho a la libre determinacin de las comunidades
y pueblos indgenas en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad

en lo cultural, econmico, poltico y social, correspondindole al Gobierno del
Estado y a los ayuntamientos, el rescate, conservacin y desarrollo de su cultura,
as como el impulso de su desarrollo integral.
Artculo 3. Para los efectos de esta ley, se entiende por:
I. Titular del Ejecutivo. Al gobernador del Estado Libre y Soberano de
Tlaxcala;
II. Direccin de Pueblos Indgenas. A la Direccin de Pueblos Indgenas,
perteneciente al Sistema Estatal de Promocin del Empleo y Desarrollo

Comunitario del Poder Ejecutivo;
III. Comunidades indgenas . Aquellas que forman una unidad social,
econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades

propias de acuerdo con sus usos y costumbres;
* Peridico Oficial del Estado, abril, 2006.
648
IV. Pueblos indgenas. Aquellos que descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan

sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte
de ellas;
V. Cultura. al conjunto de manifestaciones y aptitudes que las personas
adquieren al vivir en sociedad y que abarca lenguaje, arte, historia, religin,

tradiciones, usos y costumbres;
VI. Usos y costumbres. Conductas reiteradas que forman parte de las normas
y reglas de convivencia comunitaria indgena;

VII. Indgena. Persona que mantiene una identidad determinada por aspectos
culturales, lingsticos, religiosos y sociales que lo diferencian y que se

reconoce como miembro de un pueblo indgena; y
VIII. Consejos Indgenas. A los consejos de ancianos y jvenes indgenas que
la Direccin de Pueblos Indgenas constituya en los municipios, conforme

a lo previsto en esta ley.
Artculo 4. La conciencia de identidad, as como sus caractersticas culturales,
sociales, polticas y de usos y costumbres, sern los aspectos fundamentales para

determinar las comunidades indgenas a las que se aplicarn las disposiciones
establecidas en esta ley.
Artculo 5. Adems de los derechos que otorgan las constituciones federal y local, en
el Estado toda persona indgena gozar de los derechos consignados en esta ley.
Artculo 6. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y
municipal, as como los poderes Legislativo y Judicial, y los organismos pblicos

autnomos, estn obligados a brindar la asesora y atencin especializada necesarias
a los indgenas que realicen algn trmite referente a los servicios y funciones que
realizan.
Artculo 7. Los derechos previstos en esta ley para las personas, comunidades y
pueblos indgenas, se establecen de manera enunciativa ms no limitativa.

Artculo 8. Son principios rectores para la proteccin a los derechos de las personas
de las comunidades y pueblos indgenas los siguientes:

I. El inters superior de la proteccin de las culturas indgenas;
II. La igualdad sin distincin de gnero, religin, lengua, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen tnico, social, posicin econmica, capacidades

diferentes, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o
de sus ascendientes y descendientes, tutores o representantes legales;
649
III. La no discriminacin, fomentando la construccin de una sociedad
tlaxcalteca incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el

dilogo intercultural;
IV. La solidaridad, para las comunidades y pueblos indgenas, a fin de fomentar
su desarrollo integral y sustentable;

V. El respeto hacia sus formas de gobierno y sistemas normativos como aspecto
primordial de su identidad y desarrollo;

VI. La autonoma y libre determinacin para establecer sus formas de gobierno
interno, el desarrollo de su cultura y sus normas de convivencia social, en un

marco de respeto a las constituciones federal y local, y a los ordenamientos
que de ellas emanen;
VII La corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad
para su desarrollo integral; y

VIII. La tutela plena e igualitaria de sus derechos fundamentales.
Artculo 9. Para la interpretacin de esta ley se favorecer el derecho de las personas,
comunidades y pueblos indgenas a la autonoma y libre determinacin en un marco

que asegure el respeto a su identidad, conforme a lo que establece el artculo 2 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Interamericana
de Derechos Humanos, los instrumentos internacionales suscritos y ratificados
por el Estado Mexicano en la materia y la interpretacin de los mismos que hayan
realizado los rganos internacionales especializados, as como la jurisprudencia o
tesis emitidas por los tribunales federales y locales.
En el caso de que cualquier disposicin de esta ley o de los tratados internacionales
en la materia pudieran tener diversas interpretaciones, prevalecer aquella que
proteja con mayor eficacia el derecho de las personas indgenas, as como de las
comunidades y pueblos indgenas.
Ttulo segundo
Atribuciones y obligaciones de los rdenes de gobierno
Captulo I
Del titular del ejecutivo

Artculo 10. Corresponde al Ejecutivo Estatal, a travs de sus dependencias y
entidades:
650
I. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los pueblos
II. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
de las personas indgenas;

III. Asegurar que las comunidades y pueblos indgenas gocen de los programas
de desarrollo e infraestructura comunitaria, segn el Plan Estatal de

Desarrollo y los programas que la federacin destine para el Estado;
IV. Promover el desarrollo, rescate y conservacin de sus lenguas, tradiciones,
costumbres, artesanas y todo aspecto relacionado con su entorno

cultural;
V. Reconocer y respetar a las autoridades o representantes comunitarios
que sean elegidos por cada comunidad indgena de acuerdo a sus usos
y costumbres. La legislacin estatal electoral garantizar el ejercicio de
este derecho;
VI. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de las
comunidades y pueblos indgenas;

VII. Implementar polticas pblicas para la aplicacin de programas y
proyectos encaminados al desarrollo integral de las comunidades y pueblos

indgenas;
VIII. Garantizar a los indgenas, en lo individual como en lo colectivo, su pleno
acceso a la jurisdiccin del Estado, para ello, la Institucin de Asistencia

Jurdica Social y la Procuradura General de Justicia debern contar con
personal especializado que se encarguen de la asesora, representacin legal
y defensa de los indgenas que se vean involucrados en los procedimientos
ministeriales, judiciales o administrativos;
IX. Otorgar las facilidades necesarias a las personas indgenas, en su derecho
de acceso a los servicios de salud, educacin y de asistencia y seguridad

social;
X. Promover el reconocimiento, rescate, preservacin y desarrollo de la
medicina tradicional y el respeto a los terapeutas tradicionales;

XI. Establecer un sistema de becas para promover la educacin en todos los
niveles;
XII. Impulsar la creacin de espacios recreativos y culturales para las
comunidades, con programas dirigidos a mejorar las oportunidades de

los indgenas;
651
XIII. Crear programas que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado
para la construccin y mejoramiento de la vivienda;

XIV. Crear programas de desarrollo econmico en las regiones indgenas
tendientes a mejorar la oportunidad de empleo y crear fuentes de

financiamiento para realizar proyectos productivos sustentables;
XV. Implementar campaas informativas en los medios de comunicacin al
servicio del Estado para la difusin de la importancia de los grupos tnicos

existentes en la Entidad, de su grandeza cultural y de la trascendencia
de nuestro pasado y presente indgena, fomentando una cultura de no
discriminacin;
XVI. Incluir polticas de equidad de gnero en las diversas acciones que
se realicen para garantizar la participacin de las mujeres indgenas

en condiciones de equidad frente a los varones en la realizacin de
los programas, proyectos y acciones institucionales propiciando su
incorporacin al desarrollo;
XVII. Establecer programas especficos de atencin y proteccin a la poblacin
indgena migrante; y
XVIII. Las que establezca esta ley y dems disposiciones aplicables.
Seccin I
De la Direccin de los Pueblos Indgenas
Artculo 11. El titular del Ejecutivo, a travs de la Direccin de Pueblos Indgenas,
ser el encargado de programar, presupuestar, aplicar y vigilar el correcto uso y

destino de los recursos pblicos destinados para el desarrollo de las comunidades
y pueblos indgenas.
La contravencin a lo establecido en este artculo ser sancionado en trminos
de lo que establece la Ley de Fiscalizacin para el Estado de Tlaxcala y sus
Municipios.
Artculo 12. La Direccin de Pueblos Indgenas identificar y analizar la
problemtica, necesidades y propuestas de las comunidades indgenas, a fin de

proponer al Ejecutivo las polticas pblicas, planear, programar y ejecutar acciones
que busquen el desarrollo integral de las comunidades indgenas; manteniendo
trato directo con sus representantes o autoridades.
Artculo 13. La Direccin de Pueblos Indgenas, en el mbito de su competencia,
tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:
652
I. Elaborar el padrn estatal de personas indgenas;

II. Identificar las lenguas autctonas hablantes en el Estado;
III. Elaborar y ejecutar el Programa Estatal de Desarrollo Indgena;
IV. Proponer al Ejecutivo del Estado planes, programas, presupuestos, as como
las polticas pblicas y lneas de accin, a efecto de lograr el desarrollo integral

de las comunidades indgenas y el mejoramiento de su calidad de vida;
V. Garantizar la participacin de las comunidades indgenas en el diseo,
elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas, proyectos y acciones

que se desarrollen en sus comunidades;
VI. Proteger y fomentar los derechos, cultura y tradiciones de las comunidades
y pueblos indgenas;
VII. Promover la creacin de museos comunitarios indgenas;
VIII. Participar con las comunidades indgenas en la elaboracin de los programas
de rescate, preservacin y fomento de la cultura y tradiciones de las comunidades y pueblos indgenas;

IX. Promover el rescate, conservacin y desarrollo de las artes indgenas:
tradicin ceremonial, msica, danza, literatura, pintura, escultura, artesana

y teatro indgena, entre otras;
X. Fomentar y fortalecer la colaboracin, concertacin, coordinacin y
participacin de instituciones pblicas y privadas en la realizacin de acciones

para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas indgenas;
XI. Propiciar que las diferentes dependencias de los poderes del Estado,
ayuntamientos y organismos autnomos, cumplan con los programas sociales

para la proteccin y defensa de los derechos de las personas indgenas;
XII. Sugerir a los gobiernos estatal y municipales la expedicin de normas tcnicas
y administrativas sobre la atencin de las personas indgenas;

XIII. Proponer los mecanismos e instrumentos tendientes a la consecucin de
aportaciones y donaciones que realicen las personas fsicas y morales, pblicas

o privadas, de carcter local, nacional e internacional, con el propsito de
coadyuvar con el cumplimiento, respeto y ejecucin de los planes y programas
dirigidos en beneficio de las personas indgenas en el Estado; y
XIV. Promover la cultura de respeto hacia las personas indgenas en los mbitos
familiar y social, as como en el pblico y privado.

Artculo 14. El Programa Estatal de Desarrollo Indgena deber contener como
mnimo los puntos siguientes:
653
I. En materia de preservacin del patrimonio cultural los trabajos estarn
encaminados a la recuperacin, documentacin y difusin de elementos

que constituyen el patrimonio cultural indgena tales como:
a) Padrn y registro de las formas de organizacin comunitarias;
b) Identificar las lenguas autctonas hablantes en el Estado;
c) Lugares sagrados;
d) Implementacin de museos comunitarios indgenas;
e) Rescate e innovacin creativa de tcnicas tradicionales para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales;
f ) Rescate e innovacin creativa de tcnicas artesanales;
g) Rescate de la gastronoma indgena;
h) Juegos y juguetes indgenas tradicionales;
i) Folklore y danzas tradicionales,
j) Turismo.
II. En materia de fomento y desarrollo de la creacin artstica se establecern
proyectos que estimulen la creatividad y el respeto a la diversidad cultural

mediante la implementacin de artes visuales, literatura, composicin e
interpretacin musical y teatro indgena, y
III. En apoyo a las manifestaciones culturales los proyectos estarn encaminados
a fomentar la tradicin ceremonial, la danza, msica y medicina tradicional

indgena.
Seccin II
De la semana estatal de cultura indgena
Artculo 15. Se declara la segunda semana del mes de agosto como La Semana
Estatal de Cultura Indgena; sta ser un espacio para el encuentro de los pueblos
indgenas, la difusin de su grandeza cultural y la convivencia social.
Se reconoce el da nueve de agosto como el Da Internacional de las Poblaciones
Indgenas, de conformidad con la resolucin emitida por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Para este efecto participarn la Direccin de Pueblos Indgenas,
el Instituto Tlaxcalteca de la Cultura, los ayuntamientos y principalmente las
comunidades y pueblos indgenas.
Artculo 16. Durante la Semana Estatal de la Cultura Indgena se realizarn
actividades donde se muestren las artes visuales, literatura, composicin e
654
interpretacin musical, danza, teatro, medicina tradicional y otras manifestaciones

encaminadas a fomentar y difundir las tradiciones culturales de los pueblos
indgenas.
Captulo II
De los ayuntamientos
Artculo 17. Son atribuciones y obligaciones de los ayuntamientos:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
de las personas, comunidades y pueblos indgenas;

II. Asegurar que las comunidades y pueblos indgenas avecindadas en su
territorio, gocen de los programas de desarrollo e infraestructura comunitaria

y de asistencia social, estableciendo presupuestos especficos destinados a
ellos, cumpliendo con la normatividad aplicable;
III. Promover con la participacin de las comunidades indgenas programas de
rescate, desarrollo y conservacin de sus lenguas, tradiciones, costumbres,

artesanas y todo aspecto relacionado con su vida cultural;
IV. Reconocer y promover la participacin de las autoridades y representantes
comunitarios indgenas que hayan sido designadas por sus usos y costumbres,
as como de los consejos indgenas en la toma de decisiones municipales;
V. Coadyuvar con el Sistema Estatal de Salud para lograr el acceso de los
indgenas a los servicios de salud municipal, tal accin deber entenderse

como prioritaria;
VI. Garantizar a las personas indgenas el derecho a los servicios de salud,
educacin y asistencia social, y

VII. Las dems que seale esta ley y las disposiciones legales aplicables en el
Estado.
Artculo 18. Los ayuntamientos, que en su jurisdiccin territorial habiten personas
indgenas, debern crear una Coordinacin de Atencin para el Desarrollo de las

Comunidades y Pueblos Indgenas, conforme a su disponibilidad presupuestal.
Artculo 19. La Coordinacin de Atencin para el Desarrollo de las Comunidades
y Pueblos Indgenas que creen los ayuntamientos, tendr las facultades que seala
el artculo 13 de esta ley en el mbito de su competencia.
655
Ttulo tercero
Derechos fundamentales de las personas indgenas
Captulo I
De la educacin
Artculo 20. Las personas indgenas en materia de educacin tienen los derechos
siguientes:
I. Acceder a todos los servicios educativos que imparte el Estado, a una
educacin bilinge e intercultural y a que estos servicios sean recibidos

en las mismas oportunidades de equidad, calidad y pertinencia que el resto
de la poblacin;
II. Participar en la elaboracin de los planes y programas de estudio de los
diferentes niveles educativos con la finalidad de incluir en ellos aspectos que

permitan la conservacin y desarrollo de su cultura y lengua indgena;
III. Recibir la educacin impartida en sus distintos niveles, en su lengua tnica,
por docentes bilinges;

IV. Acceder a todos los programas y planes encaminados al desarrollo cultural
del Estado;
V. Acceder a programas gubernamentales diseados para la difusin y
conservacin de sus tradiciones y costumbres;

VI. Participar en la prctica de juegos, deportes y expresiones artsticas que
formen parte de los programas educativos; y

VII. Las dems que seale la Ley de Educacin para el Estado y los ordenamientos
legales aplicables.
Priorizar los derechos de las comunidades indgenas sobre los del resto de la
poblacin, no teniendo otro fin que abatir el rezago en materia de educacin que
afecta a dicha poblacin.
Captulo II
Del desarrollo comunitario
Artculo 21. Las comunidades y pueblos indgenas, en materia de desarrollo
comunitario, tienen los derechos siguientes:

I. Ser considerados en los planes Estatal y Municipal de Desarrollo, tomando
en cuenta su opinin para mejorar la infraestructura de su comunidad;
656
II. Recibir partidas presupuestales consideradas en el Presupuesto de Egresos
del Estado y de los municipios;

III. Ser considerados con partidas presupuestales especficas tendientes a la
ejecucin de obras para el desarrollo de la infraestructura bsica de cada

comunidad indgena;
IV. Participar en la toma de decisiones sobre la prioridad de las obras que sern
programadas y ejecutadas en sus comunidades;

V. Contar con los servicios pblicos y sanitarios en condiciones que permitan
mejorar su calidad de vida, y

VI. Contar con vas de comunicacin, medios de transporte y acceso a las
telecomunicaciones que permitan la integracin de las comunidades.

Artculo 22. Las comunidades y pueblos indgenas participarn a travs de sus
representantes y autoridades en los comits de obra, comits comunitarios, comits

de planeacin para el desarrollo Municipal y el Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Tlaxcala, como medio para participar en las estrategias
de organizacin comunitaria, concertacin con los ayuntamientos de la Entidad y
toma de decisiones para impulsar el desarrollo integral de sus comunidades.
Artculo 23. Las comunidades y pueblos indgenas participarn, a travs de sus
representantes y autoridades, en el seguimiento, supervisin y evaluacin de los

programas, proyectos, acciones y obras que se realicen en las comunidades indgenas
a efecto de asegurar un manejo ptimo y escrupuloso de los recursos financieros,
materiales y humanos.
Artculo 24. Las autoridades o representantes de las comunidades indgenas en
uso de su derecho de peticin harn saber, tanto al titular del Ejecutivo del Estado
como a sus autoridades municipales, el cmulo de las necesidades sociales que
desean se solventen.
Artculo 25. El Estado promover entre las instituciones de educacin media
superior y superior la realizacin del servicio social al cual estn obligados, en las
comunidades y pueblos indgenas que por su grado de atraso as lo requiera.
Artculo 26. Los representantes y autoridades de los pueblos y comunidades
indgenas tienen el derecho de recibir asesora por parte de las dependencias,

organismos auxiliares del Poder Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos sobre
los procedimientos correspondientes, para el seguimiento a sus peticiones y
proyectos; en caso necesario, debern suplir las deficiencias encontradas a efecto
de dar oportunamente respuesta.
657
El priorizar programas, proyectos, acciones y obras para las comunidades indgenas

sobre los del resto de la poblacin no tendr otro fin que el de abatir el rezago que
en materia de desarrollo social afecta a dichas poblaciones.
Captulo III
De la Salud
Artculo 27. Las personas de las comunidades y pueblos indgenas, en materia de
salud tienen los derechos siguientes:

I. Acceder en condiciones de equidad a todos los servicios de salud que
proporciona el Estado y los municipios;

II. Practicar el pleno derecho de su mejoramiento fsico y mental, mediante
sus capacidades;
III. Recibir informacin, proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin
para el adecuado aprovechamiento y utilizacin de los servicios de salud;

IV. Beneficiarse de informacin por los medios y mecanismos idneos y en sus
lenguas indgenas, para el adecuado aprovechamiento y utilizacin de los

servicios de salud;
V. Acceder a las campaas de vacunacin y programas de salud tendientes al
mejoramiento de stas;
VI. Tener orientacin sobre salud reproductiva, con pleno respeto a su identidad
cultural; para que el hombre y la mujer puedan decidir de manera informada

y responsable sobre el numero de hijos que deseen tener;
VII. Realizar, rescatar, usar y desarrollar la medicina tradicional indgena; sin
que esto implique que el Estado deje de cumplir su obligacin de cubrir

las necesidades en la materia;
VIII. Los practicantes de la medicina tradicional indgena, gozarn de todas las
garantas para el desarrollo de sta, siendo tal prctica fomentada por el

Estado, siempre y cuando no contravenga las disposiciones de la legislacin
aplicable;
IX. Las clnicas y unidades de salud establecidas en el Estado pertenecientes al
rgano Pblico Descentralizado Salud de Tlaxcala, debern proporcionar

a los terapeutas indgenas el espacio fsico y los recursos materiales y
financieros para la prctica de la medicina tradicional;
X. Ser beneficiarios de los programas de nutricin que implante el sector
salud;
658
XI. Recibir de manera gratuita, los servicios de salud prestados por el Estado
y los municipios; y
XII. Las dems que seale la Ley de Salud del Estado.
Captulo IV
De la Asistencia social
Artculo 28. Las personas, comunidades y pueblos indgenas, en materia de
asistencia social tienen los derechos siguientes:

I. La atencin por parte del Estado, para que sus carencias de carcter social,
econmico y de salud sean satisfechos de tal manera que hagan posible su

desarrollo pleno como parte integrante de la sociedad tlaxcalteca;
II. La prestacin de servicios de asistencia jurdica y de orientacin social, por
lo que podrn solicitar al Estado la asesora de personal con conocimiento

de su lengua y su cultura y de interpretes de lenguas indgenas;
III. El apoyo por parte del Estado y del Municipio a la educacin y capacitacin
para el trabajo, y
IV. Las dems que seale la Ley de Asistencia Social en el Estado.
Los derechos antes mencionados se aplicarn de manera preferente e inmediata.
Captulo V
Del Bienestar Social
Artculo 29. Los indgenas, en lo individual y colectivo, sern tratados de manera
digna y se evitar cualquier acto que tenga como objeto anular o menoscabar su
dignidad, derechos y libertades.
Artculo 30. Se reconocen a las comunidades y pueblos indgenas los derechos
siguientes:
I. El ejercicio de su libre determinacin, mediante procedimientos, prcticas
tradicionales o usos y costumbres, para designar a sus representantes o

autoridades que formen parte de su forma de gobierno interno;
II. La decisin de sus formas internas de convivencia y organizacin social,
econmica y poltica en un marco de respeto a las constituciones federal y

local y los ordenamientos que de ellas emanen;
659
III. La aplicacin de sus propios procedimientos normativos para la solucin de
sus conflictos internos, en un marco de respeto a las garantas individuales,

los derechos humanos y la dignidad e integridad de la mujer.
Dicha potestad deber ceirse a aquellas controversias que no impliquen la comisin
de un delito, la omisin de una obligacin para con el Estado o que pongan en
peligro la paz y estabilidad de la comunidad.
Ttulo cuarto
Reconocimiento a su formas de gobierno
Captulo nico
De los usos y costumbres para la eleccin de sus autoridades
Artculo 31. Los procedimientos empleados y la asignacin o nombramiento de
sus representantes y autoridades hechos por las comunidades indgenas; se harn

dentro de un marco que respete el pacto federal, la soberana del Estado y los
principios generales de las constituciones federal y local.
Articulo 32. El titular del Ejecutivo del Estado, sus dependencias, entidades
y organismos auxiliares, los poderes Legislativo y Judicial y los ayuntamientos,

respetarn y reconocern la asignacin de las autoridades, representantes o gobierno
interno, que por sus procedimientos, prcticas tradicionales o usos y costumbres,
hagan los pueblos indgenas.
Artculo 33. El titular del Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos fomentarn
y garantizarn que las comunidades indgenas elijan mediante sus procedimientos,

tradiciones o usos y costumbres a sus autoridades, representantes o gobierno
interno.
Artculo 34. Los gobiernos estatal y municipal garantizarn la participacin de
la mujer indgena en condiciones de equidad frente a los varones, al momento de

elegir a sus autoridades, representantes o gobierno interno.
Artculo 35. La autoridad competente, para observacin y vigilancia del desarrollo
de los procesos que por usos y costumbres hagan los pueblos indgenas respecto de
la eleccin o nombramiento de sus autoridades internas, ser el Instituto Electoral
de Tlaxcala.
660
Transitorios
Artculo primero. Esta ley entrar en vigor al siguiente da de su publicacin

Artculo segundo. El Poder Ejecutivo del Estado deber prever lo necesario
para la traduccin de esta ley a las diferentes lenguas autctonas del Estado.
Artculo tercero. En un plazo no mayor a noventa das el Ejecutivo del
Estado expedir el reglamento de esta ley.

Artculo cuarto. Se derogan las disposiciones que se opongan al contenido
de esta ley.

y soberano de Veracruz*
Artculo 6. Todo hombre tiene el deber de acatar las leyes, disposiciones y
reglamentos expedidos por autoridad legtima, con arreglo a sus facultades

legales.
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre autodeterminacin. La expresin
concreta de sta es la autonoma de las comunidades indgenas en los trminos
establecidos por la ley reglamentaria.
El uso y disfrute colectivo de los recursos naturales por los pueblos indgenas ser
de acuerdo con las formas y modalidades de propiedad previstas por el artculo
27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; con excepcin
de los bienes cuya explotacin y aprovechamiento corresponde exclusivamente a
la nacin.
El Estado y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
reconocern el derecho de las comunidades indgenas a promover su desarrollo
equitativo y sustentable y a una educacin laica, obligatoria, bilinge e intercultural.
Asimismo, deber impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas
existentes en la entidad y combatir toda forma de discriminacin, en los trminos
previstos por la ley reglamentaria.
Artculo 68. Son facultades de la Legislatura:
[...]
I. Dictar las leyes a que se refiere la fraccin XII (prrafo segundo) del
artculo 27 de la Constitucin General y los incisos (A) y (F) del mismo
artculo.
* Peridico Oficial del Estado, 3 de febrero de 2000.
662
Artculo 114. [...]

I. a XI.
XII. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas,
estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin

y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y
administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin
del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana; otorgar, licencia y permisos para
construcciones, y participar en materia de proteccin al ambiente y e
preservacin, restauracin al equilibrio ecolgico, as como en la creacin
y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de
conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27
de la Constitucin Federal, expedirn los reglamentos y disposiciones
administrativas que fuesen necesarios;
XIII. Los municipios poseern facultades para expedir, de acuerdo con las
bases normativas que establezca la Legislatura, los bandos de polica,

buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivos mbitos de validez;
XIV. Los municipios, en trminos de las leyes estatales, estarn facultadas
para que los recursos que le asigne la Legislatura se distribuyan con un

sentido de equidad, incorporando a las comunidades indgenas que posean
la categora administrativa de agencia municipal, lo anterior, de acuerdo
con su disponibilidad presupuestal y las necesidades de los indgenas y
sus comunidades; y
XV. Los municipios que cuenten con poblacin indgena, podrn incorporar
a representantes de sta a los rganos de planeacin y participacin

ciudadana, en los trminos de la Ley Orgnica del Municipio Libre.

de Yucatn*
Artculo 2. El Estado de Yucatn por medio de sus Poderes Pblicos y Organismos
Autnomos, garantizar a toda persona que se encuentre en su territorio el respeto

de sus derechos y prerrogativas referidos en el artculo anterior.
Queda prohibida toda discriminacin por raza, origen tnico o nacionalidad,
gnero, edad, condicin fsica, social, econmica lingstica, preferencias, filiacin,
instruccin, creencia religiosa, ideologa poltica o cualquier otra que menoscabe
la dignidad humana, los derechos y libertades de las personas.
El Estado tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en el
pueblo maya, el cual desciende de la poblacin que habitaba la pennsula yucateca,
al iniciarse la colonizacin; que conserva sus propios conocimientos, manifestaciones
e idioma, as como, sus instituciones sociales, econmicas y culturales o parte de
ellas.
La conciencia de la identidad maya de Yucatn es el criterio fundamental para
determinar que a una persona le son aplicables las disposiciones sobre el pueblo
maya yucateco y sus comunidades.
Los derechos sociales del pueblo maya, se ejercern de manera directa, a travs de
sus representantes, o de las autoridades establecidas.
Los Poderes Pblicos del Estado, establecern en coordinacin con la autoridades
federales, las polticas pblicas para proteger a los migrantes, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero, en los trminos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados internacionales, las Convenciones
diplomticas, los acuerdos federales y esta Constitucin; mediante acciones que
velen por el respeto de sus derechos humanos, y la promocin y difusin de la
cultura maya.
* Diario Oficial del Estado, 11 de abril de 2007.
664
El Estado establecer las polticas pblicas para hacer efectivo el acceso del
pueblo maya a los medios de comunicacin masiva, conforme a las leyes
correspondientes.
Los servicios de salud que se proporcionen a las comunidades mayas, se planearn
en coordinacin con stas, teniendo en cuenta su propio idioma y cultura. El Estado
apoyar la preservacin, proteccin y evolucin contempornea de la medicina
maya; de igual modo, el manejo sustentable del entorno y de sus recursos naturales
utilizables, las tcnicas tradicionales, su uso y desarrollo endgeno.
Las leyes establecern los mecanismos que garanticen la efectiva participacin del
pueblo maya, en los distintos mbitos y niveles de gobierno; en la toma de decisiones
pblicas que se vean afectados, en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo
y los planes de desarrollo municipales, y cuando se prevean medidas legislativas
relacionadas con ste.
Se establecer un organismo que definir, ejecutar y evaluar las polticas
pblicas que garanticen la vigencia de los derechos del pueblo maya, y de las
comunidades indgenas de otras entidades federativas, que se encuentren transitoria
o permanentemente en territorio estatal, en los trminos de las disposiciones legales
aplicables.
El Estado garantizar al pueblo maya la aplicacin de sus propias formas de
regulacin para la solucin de conflictos internos, como medio alternativo de
justicia; sujetndose a los principios jurdicos de oralidad, publicidad, inmediacin,
contradiccin, economa y concentracin, con pleno respeto a sus derechos y
garantas y de manera relevante, la dignidad de las mujeres, sin contravenir las
leyes vigentes.
Artculo 7 Bis. Se reconoce el derecho a la libre determinacin del pueblo maya,
bajo un marco autonmico en armona con la unidad Estatal, conforme a las

siguientes prerrogativas y atribuciones:
I. Decidir sus formas internas de convivencia, organizacin social, econmica,
poltica y cultural.
II. Preservar y enriquecer el idioma maya peninsular, los conocimientos y
todos los elementos que constituyan la cultura e identidad del pueblo maya
yucateco; para tal efecto, el Estado garantizar, la promocin, difusin,
preservacin y desarrollo de la lengua maya, por lo que a travs de los
Poderes pblicos y rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas
competencias, reconocer, proteger y promover su preservacin, uso y
desarrollo, en los trminos de ley.
665
III. Acceder al uso, disfrute y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, flora y fauna silvestre de los lugares y sitios que habiten o en los que
se encuentren ubicadas las comunidades; la libre asociacin, y los derechos
adquiridos por terceros o integrantes de su comunidad, en los trminos y
formas que para la propiedad y tenencia e la tierra establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes relativas de la
materia; salvo los casos que correspondan a las reas estratgicas que se
encuentran determinadas por las leyes.
VI. Elegir a sus autoridades y dems representantes que integran su forma de
gobierno interno, con arreglo a los procedimientos y prcticas tradicionales;

procurando en todo caso, la participacin efectiva de las mujeres en igualdad
de condiciones respecto a los varones.
V. Los integrantes del pueblo maya sern considerados como sujetos de derecho
pblico, tendrn acceso pleno a la jurisdiccin del estado, en todos los juicios
y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, por lo que se
debern tomar en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales,
respetando los preceptos de esta Constitucin; con derecho a ser asistidos
por intrprete y defensor, en su propio idioma y cultura.
Asimismo, compurgarn las penas preferentemente en los establecimientos ms
cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad,
como mecanismo esencial de rehabilitacin social.
Artculo 28. El Congreso celebrar el tercer domingo de octubre de cada uno
de los cinco primeros aos del perodo del Ejecutivo y el segundo domingo de
junio del sexto ao del mismo, una Sesin Solemne en la cual el Gobernador del
Estado deber comparecer a rendir un informe por escrito, acerca de la situacin
que guarden las diversas ramas de la administracin, el cual deber contener un
apartado que comprenda de manera sucinta el resumen del informe en lengua maya,
en sus distintos mbitos de competencia. En dicho informe podrn dar respuesta
adems a las preguntas que le hubieren formulado los integrantes del Congreso, a
travs del Presidente en turno, con una antelacin no menor a veinte das naturales
al del informe correspondiente. Las preguntas comprendern exclusivamente
cualquier asunto de la Administracin Pblica, relativo al perodo a que se refiere
el informe del Ejecutivo.
[...]
666
Artculo 30. [...]

I. [...]
a) a e)
f ) [...]
En la creacin de nuevos municipios, los integrantes de las comunidades
del pueblo maya, cuya distribucin territorial se vea afectada, debern ser
previamente escuchados.
II. Arreglar definitivamente los lmites municipales, de conformidad con lo
establecido por las leyes respectivas y las instancias tcnico-normativas de

la materia, tomando en consideracin la opinin de las comunidades del
pueblo maya, cuando resultaren afectados.
III. a XIV.
XV. [...]
a) [...]
La educacin del pueblo maya ser objeto de atencin especial del Estado,
su acceso se garantizar, mediante leyes y programas que contribuyan
a su propio desarrollo, de manera equitativa y sustentable, as como, la
educacin bilinge e intercultural, basado en el principio de equidad entre
las comunidades; estableciendo los mecanismos que permitan el fomento,
subsistencia, enriquecimiento y defensa de la cultura maya.
Cuando se tratare de programas educativos de contenido regional, el estado
deber consultar al pueblo maya para su definicin y desarrollo.
b) a f )
XVI. a XLVIII.
Artculo 95 Bis. El Estado garantizar, proteger y promover el desarrollo social,
econmico, poltico y cultural del pueblo maya. El Estado y sus municipios, dentro
del mbito de sus respectivas competencias, con la participacin de las comunidades
mayas y en coordinacin con las mismas, debern:
I. Procurar la incorporacin de las mujeres mayas al desarrollo, mediante
programas de capacitacin y apoyo a los proyectos productivos, la proteccin

de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y
participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria;
II. Establecer las polticas, medidas, programas y proyectos especficos, para
promover los productos y servicios que generen las comunidades mayas, as
667
como estimular y fortalecer la asociacin de stas para la comercializacin y

la creacin de infraestructura, que permita elevar su capacidad competitiva
en los mercados;
III. Crear, con base en un programa de desarrollo comunitario, los proyectos,
las obras o los servicios prioritarios, en las partidas presupuestales que les
sean asignados;
IV. En los planes de desarrollo municipal y programas que de ellos se deriven,
los Municipios darn participacin a los integrantes de las comunidades

mayas, situadas en sus respectivas jurisdicciones, en los trminos que
establezca la ley, con el fin de impulsar su desarrollo integral, fortalecer las
economas locales y mejorar sus condiciones de vida, mediante acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin activa
de las comunidades mayas;
V. Instituir las polticas necesarias para garantizar que en los poderes pblicos
del Estado, sus organismos autnomos y en los municipios, existan

funcionarios conocedores de la cultura maya y sean maya-hablantes;
VI. Implementar las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los
derechos del pueblo maya y el desarrollo integral de sus comunidades.

En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para
coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control
de los recursos, que se destinen al desarrollo social.
Legislacin
del Distrito Federal
Ley organica de la administracin pblica

del Distrito Federal*
Ttulo II
De la administracin pblica centralizada
Captulo II
De la competencia de las Secretaras, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General
del Distrito Federal y de las Consejera Jurdica y Servicios Legales
Artculo 28. A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el Despacho de las
materias relativas a: desarrollo social, alimentacin, educacin, promocin de la

equidad, cultura, recreacin, deporte, administracin de zoolgicos, informacin
social y servicios sociales comunitarios. Especficamente cuenta con las siguientes
atribuciones:
[...]
VII. Formular, fomentar, coordinar y ejecutar polticas y programas que
promuevan la equidad y la igualdad de oportunidades y que eliminen los

mecanismos de exclusin social de grupos sociales de atencin prioritaria:
mujeres, nios y nias, poblacin indgena, adultos mayores y personas
con discapacidad.
* Gaceta Oficial del Distrito Federal, 29 de diciembre de 1998.
Reglamento interior de la administracion

pblica del distrito federal*
Artculo 36. Corresponde a la direccin General de Equidad y Desarrollo
Social:
I. Formular, promover y ejecutar polticas y programas sociales que favorezcan
la equidad, reduzcan las asimetras y eliminen los mecanismos de exclusin

social de los siguientes grupos de atencin prioritaria: mujeres, jvenes, nios
y nias, adultos mayores, indgenas y poblacin con discapacidad.
* Gaceta Oficial del Distrito Federal, nm. 143, 6 de agosto de 1998.
Cdigo penal para el distrito federal*
Ttulo Tercero
Aplicacin de sanciones
Captulo 0
Reglas generales
Artculo 52. El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y
procedentes dentro de los lmites sealados para cada delito, con base en la gravedad
del ilcito y el grado de culpabilidad del agente, teniendo en cuenta:
[...]
V. La edad, el nivel de educacin, las costumbres, las condiciones sociales,
econmicas y culturales del sujeto, as como los motivos que lo impulsaron

o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perteneciere a un grupo
tnico o pueblo indgenas, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y
costumbres.
* Diario Oficial de la Federacin, 28 de noviembre de 2000.

para el Distrito Federal*
Ttulo primero
Reglas generales
Captulo VII
De las audiencias
Artculo 59.
[...]
Las audiencias se llevarn a cabo, concurran o no las partes salvo el Ministerio
Pblico, que no podr dejar de asistir a ellas. En la diligencia de declaracin
preparatoria comparecer el inculpado asistido de su defensor y en su caso, la
persona de su confianza que el inculpado pueda designar, sin que esto ltimo
implique exigencia procesal.
En la audiencia final del juicio tambin ser obligatoria la presencia de defensor
quien podr hacer la defensa oral del acusado, sin perjuicio del alegato escrito que
quiera presentar.
En el supuesto a que se refiere el artculo 183 de este Cdigo no podrn llevarse
a cabo las audiencias en que deba participar el inculpado sin el traductor a que
dicho precepto se refiere...
678
Captulo VIII
Resoluciones judiciales
Artculo 72. Toda resolucin judicial expresar la fecha en que se pronuncie.
Los decretos se reducirn a expresar el trmite.

Los autos contendrn una breve exposicin del punto de que se trate y la resolucin
que corresponda, precedida de sus fundamentos legales.
Las sentencias contendrn:
I. El lugar en que se pronuncien;
II. Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar
de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso, el grupo

tnico indgena al que pertenezca, idioma, residencia o domicilio, ocupacin,
oficio o profesin.
Captulo de notificaciones
Artculo 83. Los servidores pblicos del Poder Judicial, a quienes la ley encomiende
hacer las notificaciones, las practicarn personalmente, asentando el da y hora en

que se verifiquen, leyendo ntegra la resolucin al notificarla, y asistindose del
traductor si la persona por notificarse no habla o no entiende suficientemente el
idioma castellano. Se le dar copia de la resolucin al interesado, si la pidiere.
Ttulo segundo
Diligencias de averiguacin previa e instruccin
Captulo VIII
Peritos
Artculo 165 bis. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena,
se procurar allegarse dictmenes periciales a fin de que el juzgador ahonde en el

conocimiento de su personalidad y capte su diferencia cultural respecto a la cultura
media nacional.
Artculo 171. Los peritos debern tener ttulo oficial en la ciencia o arte a que se
refiere el punto sobre el cual deben dictaminar, si la profesin o arte estn legalmente
reglamentadas; en caso contrario, el juez nombrar a personas prcticas. Cuando
679
el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena, podrn ser peritos prcticos,

personas que pertenezcan a dicho grupo tnico indgena.
Artculo 183. Cuando el inculpado, el ofendido o vctima, el denunciante, los
testigos o los peritos no hablen o entiendan suficientemente el idioma castellano, el

Ministerio Pblico o el Juez nombraran uno o ms traductores mayores de edad,
que protestarn traducir fielmente las preguntas y respuestas que deben transmitir.
Slo cuando no pueda encontrarse un traductor mayor de edad, podr nombrarse
uno de quince aos cumplidos, cuando menos.
Artculo 184. Cuando lo solicite cualquiera de las partes, podr escribirse la
declaracin en el idioma del declarante, sin que esto obste para que el intrprete
haga la traduccin.
Artculo 185. Las partes podrn recusar al intrprete, fundando la recusacin y
el Juez fallar el incidente de plano y sin recurso.

Artculo 186. Ningn testigo podr ser intrprete.
Captulo IX
Testigos
Artculo 203. Los testigos deben ser examinados separadamente por el Ministerio
Pblico o por el Juez, en presencia del secretario. Slo las partes podrn asistir a
la diligencia, salvo en los casos siguientes:
[...]
III. Cuando ignore el idioma castellano.
Artculo 204. En el caso de la fraccin I del artculo anterior, el Ministerio Pblico
o el Juez, designarn para que acompae al testigo, a otra persona que firmar la
declaracin, despus de que aqul la ratifique. En el caso de las fracciones II y III,
se proceder conforme a los artculos 183, 187, y 188 de este cdigo.
Seccin segunda
Diligencias de averiguacin previa
Captulo I
Iniciacin de procedimiento
Artculo 269. Cuando el inculpado fuere detenido o se presentare voluntariamente
ante el Ministerio Pblico, se proceder de inmediato en la siguiente forma:
680
[...]
IV. Cuando el indiciado fuere un indgena que no hable castellano, o extranjero
que no hable o no entienda suficientemente el castellano, se le designar

un traductor, que le har saber los derechos a que se refiere este artculo.
Si se tratare de un extranjero, la detencin se comunicar de inmediato a la
representacin diplomtica o consular que corresponda.1
Captulo II
Reglas Especiales para la Prctica de
Diligencias y Levantamiento de Altas de Polica Judicial
Artculo 285. Los mismos servidores asentarn tambin en dicha acta todas las
observaciones que acerca del carcter del probable responsable hubieren recogido,
ya sea en el momento de cometer el delito, ya durante la detencin, o bien durante
la prctica de las diligencias en que hubieren intervenido, incluyendo el grupo
tnico indgena al que pertenecen, en su caso.
Artculo 285 bis. En la averiguacin previa en contra de alguna persona que
no hable o no entienda suficientemente el idioma castellano, se le nombrar un

traductor desde el primer da de su detencin, o presentacin, quien deber asistirla
en todos los actos procedimentales sucesivos en los que debe intervenir el indiciado
y en la correcta comunicacin que haya de tener con su defensor.
El Juez, en su caso, de oficio o a peticin de parte, verificar que perdure ese canal
de comunicacin; y si lo estimare prudente, podr nombrar el traductor que mejore
dicha comunicacin.
Seccin Tercera
Instruccin
Captulo I
Declaracin Preparatoria del Inculpado y Nombramiento del Defensor

Artculo 290. La declaracin preparatoria comenzar por las generales del indiciado,
en las que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico indgena al
que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el idioma castellano
y sus dems circunstancias personales. Acto seguido se le har saber el derecho a una
1
Diario Oficial de la Federacin, 10 de enero de 1994.
681
defensa adecuada por si, por abogado o por personas de su confianza, advirtindole,
que si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio.
Si el indiciado no hubiese solicitado su libertad bajo caucin, en averiguacin
previa, se le har saber nuevamente de ese derecho en los trminos del artculo
20 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del
artculo 566 de este Cdigo.
[...]
Artculo 296 bis. Durante la instruccin, el Juez que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer
su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conducta anteriores; los motivos
que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en que se
encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del inculpado,
en su caso, a un grupo tnico indgena, y las prcticas y caractersticas que como
miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales que
puedan comprobarse, as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos
de otras relaciones sociales, la calidad de las vctimas u ofendidos por el delito, y
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o
menor temibilidad.
Ttulo Cuarto
Recursos
Captulo III
De la Apelacin
Artculo 431. Habr lugar a la reposicin del procedimiento por alguna de las
causas siguientes:
[...]
III bis. Por haber omitido la designacin del traductor al inculpado que no hable
o no entienda suficientemente el idioma castellano, en los trminos que

seale la ley.
Ley de fomento para el desarrollo

economico del distrito federal*
Captulo III
De la promocin del empleo productivo
Artculo 34. La Secretara promover la capacitacin, mediante convenios
institucionales, procurando:
[...]
II. La orientacin de grupos especficos de la poblacin, que por sus carac-
tersticas y necesidades lo requieran, a programas especiales que mejoren

su perfil productivo, en particular para jvenes, mujeres y personas de la
tercera edad, para los ncleos indgenas que habitan en el Distrito Federal
y para las personas discapacitadas, con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en el empleo.
* Gaceta Oficial del Distrito Federal, 26 de diciembre de 1996.
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