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Winston Churchill

Zurich, 19 septembre 1946

Monsieur le Prsident,
Mesdames et Messieurs,
J'ai l'honneur aujourd'hui d'tre reu par votre vnrable universit et je voudrais vous
parler de la tragdie de l'Europe. Ce continent magnifique, qui comprend les parties
les plus belles et les plus civilises de la terre, qui a un climat tempr et agrable et
qui est la patrie de tous les grands peuples apparents du monde occidental. L'Europe
est aussi le berceau du christianisme et de la morale chrtienne. Elle est l'origine de
la plus grande partie de la culture, des arts, de la philosophie et de la science du pass
et du prsent. Si l'Europe pouvait s'unir pour jouir de cet hritage commun, il n'y
aurait pas de limite son bonheur, sa prosprit, sa gloire, dont jouiraient ses 300
ou 400 millions d'habitants. En revanche, c'est aussi d'Europe qu'est partie cette srie
de guerres nationalistes pouvantables dclenches par les Teutons dans leur course
la puissance et que nous avons vus au XXe sicle. La paix a t ainsi trouble et les
esprances de l'humanit entire rduites nant.
Et qu'est-il advenu dans tout cela de l'Europe ? Quelques petits tats ont atteint une
certaine prosprit, mais de vastes rgions de l'Europe offrent l'aspect d'une masse
d'tres humains torturs, affams, sanglotants et malheureux, qui vivent dans les
ruines de leurs villes et de leurs maisons et voient se former un nouvel amoncellement
de nuages, de tyrannie et de terreur qui obscurcissent le ciel l'approche de nouveaux
dangers. Parmi les vainqueurs, c'est un brouhaha de voix ; chez les vaincus : silence et
dsespoir. Voil tout ce que les Europens rassemble en d'anciens tats et nations,
voil ce que la race allemande a atteint en allant rpandre au loin la terreur. La grande
rpublique au-del de l'Atlantique a compris avec le temps que la ruine ou l'esclavage
de l'Europe mettrait en jeu son propre destin et elle a alors avanc une main
secourable faute de quoi les ges sombres seraient revenus avec toutes leurs horreurs.
Ces horreurs, Messieurs, peuvent encore se rpter.
Mais il y a un remde ; s'il tait accept par la grande majorit de la population de
plusieurs tats, comme par miracle toute la scne serait transforme, et en quelques
annes l'Europe, ou pour le moins la majeure partie du continent, vivrait aussi libre et
heureuse que les Suisses le sont aujourd'hui. En quoi consiste ce remde souverain ? Il
consiste reconstituer la famille europenne, ou tout au moins la plus grande partie
possible de la famille europenne, puis de dresser un cadre de telle manire qu'elle
puisse se dvelopper dans la paix, la scurit et la libert. Nous devons riger quelque
chose comme les tats-Unis dEurope. C'est la voie pour que des centaines de
millions d'tres humains aient la possibilit de s'accorder ces petites joies et ces
espoirs qui font que la vie vaut la peine d'tre vcue. On peut y arriver d'une manire

fort simple. Il suffit de la rsolution des centaines de millions d'hommes et de femmes


de faire le bien au lieu du mal, pour rcolter alors la bndiction au lieu de la
maldiction.
Mesdames, Messieurs, l'Union paneuropenne a fait beaucoup pour arriver ce but et
ce mouvement doit beaucoup au comte Coudenhove-Kalergi et ce grand patriote et
homme d'tat franais que fut Aristide Briand. Il y a eu aussi cet immense corps de
doctrine et de procdure, qui fut cr aprs la premire guerre et laquelle
s'attachrent tant d'espoirs, je veux parler de la Socit des Nations. Si la Socit des
Nations n'a pas connu le succs, ce n'est pas parce que ses principes firent dfaut,
mais bien du fait que les tats qui l'avaient fonde ont renonc ces principes. Elle a
chou parce que les gouvernements d'alors n'osrent pas regarder les choses en face.
Il ne faut pas que ce malheur se rpte. Nous avons maintenant davantage
d'exprience, acquise un prix amer, pour continuer de btir.
C'est avec une profonde satisfaction que j'ai lu dans la presse, il y a deux jours, que
mon ami le prsident Truman avait fait part de son intrt et de sa sympathie pour ce
plan grandiose. Il n'y a aucune raison pour que l'organisation de l'Europe entre en
conflit d'une manire quelconque avec l'Organisation mondiale des Nations unies. Au
contraire, je crois que l'organisation gnrale ne peut subsister que si elle s'appuie sur
des groupements naturellement forgs. Il existe dj un tel groupement d'tats dans
l'hmisphre occidental. Nous autres Britanniques, nous avons le Commonwealth.
L'organisation du monde ne s'en trouve pas affaiblie, mais au contraire renforce et
elle y trouve en ralit ses matres piliers. Et pourquoi n'y aurait-il pas un groupement
europen qui donnerait des peuples loigns l'un de l'autre le sentiment d'un
patriotisme plus large et d'une sorte de nationalit commune ? Et pourquoi un
groupement europen ne devrait-il pas occuper la place qui lui revient au milieu des
autres grands groupements et contribuer diriger la barque de l'humanit ? Afin de
pouvoir atteindre ce but, il faut que les millions de familles collaborent sciemment et
soient animes de la foi ncessaire, quelle que puisse tre la langue de leurs pres.
Nous savons tous que les deux guerres mondiales que nous avons vcues sont nes
des efforts vaniteux de l'Allemagne nouvellement unie de jouer un rle dominateur
dans le monde. La dernire guerre a t marque par des crimes et des massacres tels
qu'il faut remonter jusqu' l'invasion des Mongols, au XIVe sicle, pour trouver
quelque chose d'approchant, et tels aussi que l'histoire de l'humanit n'en avait encore
jamais connu jusqu'alors. Le coupable doit tre chti. Il faut mettre l'Allemagne dans
l'impossibilit de s'armer nouveau et de dclencher une nouvelle guerre d'agression.
Quand cela sera chose faite, et cela le sera, il faudra que se produise ce que Gladstone
nommait jadis l'acte bni de l'oubli . Nous devons tous tourner le dos aux horreurs
du pass et porter nos regards vers l'avenir. Nous ne pouvons pas continuer de porter
dans les annes venir la haine et le dsir de vengeance tels qu'ils sont ns des
injustices passes. Si l'on veut prserver l'Europe d'une misre sans nom, il faut faire
place la foi en la famille europenne et oublier toutes les folies et tous les crimes du
pass. Les peuples libres de l'Europe pourront-ils se hisser au niveau de cette
dcision ? S'ils en sont capables, les injustices causes seront partout laves par la
somme de misres endures. L'agonie doit-elle se prolonger ? La seule leon de

l'histoire est-elle que l'humanit est ferme tout enseignement ? Faisons place la
justice et la libert. Les peuples n'ont qu' le vouloir pour que leurs espoirs se
ralisent.
J'en viens maintenant une dclaration qui va vous tonner. Le premier pas vers une
nouvelle formation de la famille europenne doit consister faire de la France et de
l'Allemagne des partenaires. Seul, ce moyen peut permettre la France de reprendre la
conduite de l'Europe. On ne peut pas s'imaginer une renaissance de l'Europe sans une
France intellectuellement grande et sans une Allemagne intellectuellement grande. Si
l'on veut mener bien sincrement l'uvre de construction des tats-Unis d'Europe,
leur structure devra tre conue de telle sorte que la puissance matrielle de chaque
tat sera sans importance. Les petits pays compteront autant que les grands et
s'assureront le respect par leur contribution la cause commune. Il se peut que les
anciens tats et les principauts de l'Allemagne, runis dans un systme fdratif avec
leur accord rciproque, viennent occuper leur place au sein des tats-Unis d'Europe.
Je ne veux pas essayer d'laborer dans le dtail un programme pour les centaines de
millions d'tres humains qui veulent vivre heureux et libres, l'abri du besoin et du
danger, qui dsirent jouir des quatre liberts dont parlait le grand prsident Roosevelt
et qui demandent vivre conformment aux principes de la Charte de l'Atlantique. Si
tel est leur dsir, ils n'ont qu' le dire et l'on trouvera certainement les moyens
d'exaucer pleinement ce voeu.
Mais j'aimerais lancer un avertissement. Nous n'avons pas beaucoup de temps devant
nous. Nous vivons aujourd'hui un moment de rpit. Les canons ont cess de cracher la
mitraille et le combat a pris fin, mais les dangers n'ont pas disparu. Si nous voulons
crer les tats-Unis d'Europe, ou quelque nom qu'on leur donne, il nous faut
commencer maintenant.
En ces jours prsents, nous vivons curieusement sous le signe, on pourrait dire sous la
protection, de la bombe atomique. La bombe atomique est toujours aux mains d'un
tat et d'une nation dont nous savons qu'ils ne l'utiliseront jamais autrement que pour
la cause du droit et de la libert. Mais il se peut aussi que d'ici quelques annes, cette
norme puissance de destruction soit largement connue et rpandue, et alors la
catastrophe engendre par l'emploi de la bombe atomique par des peuples en guerre,
signifierait non seulement la fin de tout ce que nous nous reprsentons sous le mot de
civilisation, mais aussi peut-tre la dislocation de notre globe.
Je veux maintenant formuler ces propositions devant vous. Il faut que notre but
permanent soit d'accrotre et de renforcer la puissance de l'Organisation des nations
unies. Il nous faut re-crer la famille europenne en la dotant d'une structure rgionale
place sous cette organisation mondiale, et cette famille pourra alors s'appeler les
tats-Unis d'Europe. Le premier pas pratique dans cette voie prendra la forme d'un
Conseil de l'Europe. Si, au dbut, tous les tats europens ne veulent ou ne peuvent
pas adhrer l'Union europenne, nous devrons nanmoins runir les pays qui le
dsirent et le peuvent. Le salut de l'homme quelconque de toute race et de tout pays,
ainsi que sa prservation de la guerre ou de l'esclavage, ont besoin de fondements
solides et de la volont de tous les hommes et de toutes les femmes de mourir plutt

que de se soumettre la tyrannie. En vue de cette tche imprieuse, la France et


l'Allemagne doivent se rconcilier ; la Grande-Bretagne, le Commonwealth des
nations britanniques, la puissante Amrique, et, je l'espre, la Russie sovitique - car
tout serait alors rsolu - doivent tre les amis et les protecteurs de la nouvelle Europe
et dfendre son droit la vie et la prosprit.
Et c'est dans cet esprit que je vous dis :
En avant, l'Europe !
[Le discours prononc par Winston Churchill l'universit de Zurich, le 19 septembre 1946, est souvent cit en
raison de l'appel la constitution des tats-Unis d'Europe , mais il est gnralement prsent de manire
tronque, en ngligeant le fait que le rassemblement propos est celui des nations vaincues tour de rle durant la
guerre et qui doivent tre places sous la protection des vainqueurs.]
Aprs la dfaite des conservateurs aux lections anglaises de 1945, Winston Churchill, ancien Premier ministre et
hros du conflit qui vient de se terminer, se mue en chantre de la rconciliation franco-allemande. En tant que leader
de l'opposition, il fait de l'Europe unie son principal cheval de bataille en politique trangre. Au cours de ses
voyages en Europe et en Amrique, il expose plusieurs reprises ses vues sur l'avenir de l'Europe. Le 19 septembre
1946, il prononce l'universit de Zurich un discours sur l'unit europenne qui fait sensation. Churchill est en effet le
premier, parmi les hommes politiques de premier plan, prendre parti dans un dbat o s'opposent jusqu'alors
quelques activistes de manire assez confidentielle. Momentanment dgag de toute contingence lectorale,
Churchill destine avant tout son discours aux leaders internationaux.

Dans son intervention, Churchill rpte des ides connues depuis longtemps mais auxquelles il donne cette fois un
impact sans prcdent. En prnant le rapprochement franco-allemand et en proposant "une sorte d'tats-Unis
d'Europe", mais sans y associer la Grande-Bretagne, Churchill dresse le tableau d'une future fdration de l'Europe
occidentale non-communiste. Il se dclare ainsi favorable une troisime voie europenne susceptible de trouver sa
place entre les tats-Unis et l'Union sovitique. Il prne aussi la cration d'un Conseil de l'Europe.

Le discours prononc par Winston Churchill Zurich peut tre considr comme le vritable point de dpart du
mouvement d'opinion en faveur de l'Europe unie d'aprs-guerre. Car dans le mme temps, diverses associations
militantes sont en train de se former en Europe et elles profitent directement de l'cho du discours de Zurich pour
sortir de leur isolement mdiatique.

La dclaration Schuman du 9 mai


1950
Texte intgral

La paix mondiale ne saurait tre sauvegarde sans des efforts crateurs la mesure
des dangers qui la menacent.
La contribution qu'une Europe organise et vivante peut apporter la civilisation
est indispensable au maintien des relations pacifiques. En se faisant depuis plus de
vingt ans le champion d'une Europe unie, la France a toujours eu pour objet
essentiel de servir la paix. L'Europe n'a pas t faite, nous avons eu la guerre.
L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se
fera par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de fait. Le
rassemblement des nations europennes exige que l'opposition sculaire de la
France et de l'Allemagne soit limine. L'action entreprise doit toucher au premier
chef la France et l'Allemagne.
Dans ce but, le gouvernement franais propose immdiatement l'action sur un point
limit mais dcisif.
Le gouvernement franais propose de placer l'ensemble de la production francoallemande de charbon et d'acier sous une Haute Autorit commune, dans une
organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe.
La mise en commun des productions de charbon et d'acier assurera immdiatement
l'tablissement de bases communes de dveloppement conomique, premire tape
de la Fdration europenne, et changera le destin de ces rgions longtemps voues
la fabrication des armes de guerre dont elles ont t les plus constantes victimes.
La solidarit de production qui sera ainsi noue manifestera que toute guerre entre
la France et l'Allemagne devient non seulement impensable, mais matriellement
impossible. L'tablissement de cette unit puissante de production ouverte tous
les pays qui voudront y participer, aboutissant fournir tous les pays qu'elle
rassemblera les lments fondamentaux de la production industrielle aux mmes
conditions, jettera les fondements rels de leur unification conomique.
Cette production sera offerte l'ensemble du monde sans distinction ni exclusion,
pour contribuer au relvement du niveau de vie et au dveloppement des oeuvres
de paix. L'Europe pourra, avec des moyens accrus, poursuivre la ralisation de
l'une de ses tches essentielles: le dveloppement du continent africain.
Ainsi sera ralise simplement et rapidement la fusion d'intrts indispensable
l'tablissement d'une communaut conomique qui introduit le ferment d'une
communaut plus large et plus profonde entre des pays longtemps opposs par des
divisions sanglantes.
Par la mise en commun de productions de base et l'institution d'une Haute Autorit
nouvelle, dont les dcisions lieront la France, l'Allemagne et les pays qui y

adhreront, cette proposition ralisera les premires assises concrtes d'une


Fdration europenne indispensable la prservation de la paix.
Pour poursuivre la ralisation des objectifs ainsi dfinis, le gouvernement franais
est prt ouvrir des ngociations sur les bases suivantes.
La mission impartie la Haute Autorit commune sera d'assurer dans les dlais les
plus rapides : la modernisation de la production et l'amlioration de sa qualit, la
fourniture des conditions identiques du charbon et de l'acier sur le march
franais et sur le march allemand, ainsi que sur ceux des pays adhrents, le
dveloppement de l'exportation commune vers les autres pays, l'galisation dans le
progrs des conditions de vie de la main-d'oeuvre de ces industries.
Pour atteindre ces objectifs partir des conditions trs disparates dans lesquelles
sont places actuellement les productions des pays adhrents, titre transitoire,
certaines dispositions devront tre mises en oeuvre, comportant l'application d'un
plan de production et d'investissements, l'institution de mcanismes de prquation
des prix, la cration d'un fonds de reconversion facilitant la rationalisation de la
production. La circulation du charbon et de l'acier entre les pays adhrents sera
immdiatement affranchie de tout droit de douane et ne pourra tre affecte par des
tarifs de transport diffrentiels. Progressivement se dgageront les conditions
assurant spontanment la rpartition la plus rationnelle de la production au niveau
de productivit le plus lev.
A l'oppos d'un cartel international tendant la rpartition et l'exploitation des
marchs nationaux par des pratiques restrictives et le maintien de profits levs,
l'organisation projete assurera la fusion des marchs et l'expansion de la
production.
Les principes et les engagements essentiels ci-dessus dfinis feront l'objet d'un
trait sign entre les Etats et soumis la ratification des parlements. Les
ngociations indispensables pour prciser les mesures d'application seront
poursuivies avec l'assistance d'un arbitre dsign d'un commun accord; celui-ci
aura charge de veiller ce que les accords soient conformes aux principes et, en
cas d'opposition irrductible, fixera la solution qui sera adopte.
La Haute Autorit commune charge du fonctionnement de tout le rgime sera
compose de personnalits indpendantes dsignes sur une base paritaire par les
gouvernements; un prsident sera choisi d'un commun accord par les
gouvernements; ses dcisions seront excutoires en France, en Allemagne et dans
les autres pays adhrents. Des dispositions appropries assureront les voies de
recours ncessaires contre les dcisions de la Haute Autorit.
Un reprsentant des Nations Unies auprs de cette autorit sera charg de faire
deux fois par an un rapport public l'ONU, rendant compte du fonctionnement de

l'organisme nouveau, notamment en ce qui concerne la sauvegarde de ses fins


pacifiques.
L'institution de la Haute Autorit ne prjuge en rien du rgime de proprit des
entreprises. Dans l'exercice de sa mission, la Haute Autorit commune tiendra
compte des pouvoirs confrs l'Autorit internationale de la Ruhr et des
obligations de toute nature imposes l'Allemagne, tant que celles-ci subsisteront.
Cette dclaration a t prononce par Robert Schuman, ministre des affaires
trangres franais, le 9 mai 1950. Il y propose la cration d'une Communaut
europenne du charbon et de l'acier, dont les pays membres mettraient en commun
leur production de charbon et d'acier.
La CECA (membres fondateurs: France, Allemagne de l'Ouest, Italie, Pays-Bas,
Belgique et Luxembourg) est la premire des institutions supranationales
europennes qui donneront naissance ce qu'on appelle aujourd'hui l'Union
europenne.
Contexte historique
En 1950, les pays europens peinent encore effacer les ravages de la Deuxime
Guerre mondiale, qui a pris fin cinq ans plus tt.
Rsolus empcher un autre conflit aussi dvastateur, les gouvernements font le
pari qu'avec la mise en commun des productions de charbon et d'acier, toute guerre
entre la France et l'Allemagne, historiquement rivales, deviendra pour citer
Robert Schuman non seulement impensable, mais matriellement impossible.
La runion des intrts conomiques contribuera relever les niveaux de vie et
sera un premier pas vers une Europe plus unie, pense-t-on alors avec raison. La
CECA est ensuite ouverte d'autres pays membres.
Principales citations

La paix mondiale ne saurait tre sauvegarde sans des efforts crateurs la


mesure des dangers qui la menacent.
L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble:
elle se fera par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de
fait.
La mise en commun des productions de charbon et d'acier (...) changera le
destin de ces rgions longtemps voues la fabrication des armes de guerre
dont elles ont t les plus constantes victimes.

Le plan Marshall
Dfinition

Le Plan Marshall, ou European Recovery Program (ERP), est le principal programme des EtatsUnis pour la reconstruction de l'Europe la suite de la Seconde guerre mondiale. L'initiative
amricaine doit son nom au secrtaire d'Etat George Marshall ; elle est largement une cration de
ce ministre avec pour principaux responsables des gens comme William L. Clayton et George F.
Kennan. Le plan a t dvelopp lors d'une runion de juillet 1947 laquelle participaient les
europens. L'URSS et ses Etats satellites d'Europe centrale taient invits mais Staline
considrait le plan comme une menace et n'autorisa la participation d'aucun pays sous son
contrle. Au cours des quatre annes fiscales suivantes, environ 13 milliards de dollars
d'assistance conomique et technique (l'quivalent de 100 milliards de dollars de 2006, lorsque
l'on ajuste cette somme pour tenir compte de l'inflation) ont t accords pour aider la
reconstruction des pays europens regroups au sein de l'Organization for European Economic
Cooperation (aujourd'hui OCDE). L'Europe de l'Est n'a pas vu l'argent du Plan Marshall et a reu
trs peu d'aide du "grand frre" sovitique. L'URSS a tabli le COMECON en opposition
politique au plan Marshall mais dans une logique trs diffrente : transfrer des ressources vers
Moscou, et permettre au centre de mieux contrler le tout (notamment dans les secteurs
stratgiques comme l'nergie, en lien avec le pacte de Varsovie).
Analyse
Gense
Il y avait un consensus sur l'ide de ne surtout pas rpter les erreurs commises aprs la Premire
guerre mondiale. Harry S. Truman tait dcid poursuivre une politique trangre active, mais
le Congrs tait bien moins intress. En 1947 un hiver rigoureux aggrava une situation
europenne dj peu reluisante. La situation tait spcialement mauvaise en Allemagne ou en
1946-47 le nombre moyen de calories par jour et par personne tait de 1 800, un montant
insuffisant pour la sant long terme. William Clayton reporta Washington que "des millions
de gens meurent lentement de faim". Aussi importante tait la pnurie de charbon, une ressource
cruciale pour se chauffer l'poque. Or les ressources amricaines (agricoles, minires,
ptrolires) taient normes, sa base manufacturire intacte, et le pays bnficiait d'une
conomie robuste, de rserves d'or leur znith et d'une expertise vidente en matire de
logistique, avec des milliers d'hommes dj prsents sur place. La sant a long terme de
l'conomie amricaine dpendait toutefois du commerce international ; les secteurs exportateurs
avaient intrt stimuler la prosprit des clients europens. De fait, Le plan Marshall sera
largement utilis par les Europens pour acheter des biens manufacturiers venus des Etats-Unis.
Une autre motivation forte des Etats-Unis, et une diffrence importante par rapport a la priode
qui suivit la Premire guerre mondiale, rsidait dans le dbut de la guerre froide. Les actions
sovitiques suscitaient une mfiance croissante. George Kennan prdisait dj une division
bipolaire du monde ; selon lui, le plan Marshall tait une pice centrale dans une stratgie de
containment. Lorsque le plan a t initi, la grande alliance tait toujours de mise et la guerre
froide n'avait pas vraiment dbut. Pour ceux qui l'ont dvelopp, la peur de l'Union sovitique
n'tait pas la motivation premire. Par contre, la popularit des partis communistes indignes
dans de nombreux pays d Europe de l'Ouest tait considre comme inquitante. En France et en

Italie, la pauvret et les pnuries faisaient le jeu de partis communistes forts (environ un vote sur
quatre), infods a Moscou et lgitims par leur rle dans les mouvements de rsistance lors de
la guerre. Il y avait galement le vague espoir que des pays d Europe de l'Est pourraient se
joindre au plan et ainsi sortir du bloc sovitique en formation.
Avant mme le plan Marshall, les Etats-Unis dpensaient beaucoup pour aider l'Europe se
relever. On estime que 9 milliards de dollars ont t dpenss entre 1945 et 1947. Le gros de
cette aide tait indirecte (sous forme d'accords de prts ou d'assistance militaire la Grce et la
Turquie) ou en nature (efforts des troupes amricaines pour restaurer les infrastructures et aider
les rfugis). Les jeunes Nations Unies lancrent galement une srie de programmes
humanitaires, presque tous financs par les Etats-Unis. Il faut aussi mentionner le rle des
fondations prives amricaines, comme la fondation Rockefeller. Toutes ces initiatives taient
importantes mais un peu dsorganises, elles chouaient rencontrer certains besoins
fondamentaux des Europens et surtout elles manquaient de visibilit politique.
Bien avant le discours de Marshall, des plans de reconstruction de l'Europe avaient t labors,
de la part du Secrtaire d'Etat James Byrnes et de son adjoint Dean Acheson notamment. Une
alternative l'aide amricaine massive parfois avance consistait a prendre les ressources
manquantes en Allemagne ; une option connue sous le nom de "plan Morgenthau", du nom du
secrtaire au Trsor Henry Morgenthau, prvoyait d'extraire des rparations d'Allemagne pour
aider les autres pays et prvenir son relvement). Une autre variante consistait faire de l
Allemagne un pays agricole et, partant, durablement inoffensif. Assez proche tait le plan
franais d Jean Monnet qui proposait de donner la France le contrle sur les rgions
charbonnires de la Ruhr et de la Sarre. En 1946, les puissances occupantes s'accordaient pour
poser de strictes limites la rindustrialisation de l'Allemagne, mais cette position devint
rapidement intenable : le marasme allemand bloquait toute l'Europe et occasionnait des dpenses
importantes de la part des allis. Les plans Monnet et Morgenthau furent carts. Il est noter
que l'ide d'un plan de reconstruction avait fait son chemin aux Etats-Unis lors de la Great
Depression (croyance que le march libre ne peut rpondre aux situations dsespres) ;
beaucoup de ceux qui avaient conus les programmes du New Deal se retrouvrent a organiser
les aides du plan Marshall.
Marshall fit son grand discours l'universit de Harvard le 5 juin 1947. Le discours, crit par
Charles Bohlen, ne contenait ni dtails ni chiffres. Le point le plus important tait l'appel lance
aux Europens de se rencontrer et de crer leur propre plan de reconstruction, avec la promesse
que les Etats-Unis le financerait.
Le 12 juillet les Europens se rencontrrent Paris. Seule l'Espagne de Franco n'avait pas t
invite. La Tchcoslovaquie et la Pologne acceptrent l'invitation mais ne purent aller plus loin.
La peur de l URSS amena galement la dfection de la Finlande. Convertir la promesse
amricaine en ralit supposait des ngociations entre europens (a) et entre les institutions de
Washington (b).
a/ Entre Europens, les choses n'taient pas simples : les Franais taient obnubils par l'ide que
l'Allemagne puisse rebtir son potentiel ; les pays du Benelux, plus proches de l'conomie
allemande, souhaitaient au contraire le prompt rtablissement de leur principal fournisseur et

client. Les Sudois ne souhaitaient pas couper les ponts avec les pays de l'Est et taient trs
attachs garder leur neutralit. Les Anglais rclamaient un statut spcial puisqu'en cas de
traitement gal (i.e au prorata des destructions) ils ne recevraient pratiquement pas d'aide. Quant
aux Amricains, ils soulignaient l'importance du libre-change et de l'unit des Europens face
au bloc communiste. Les Europens demandrent finalement 22 milliards de dollars, une somme
prodigieuse l'poque ; Truman rduisit la note 17 milliards avant de l'envoyer au Congrs.
b/ A Washington, le plan rencontra une vive opposition au Congrs. Il fut attaqu par des gens de
droite comme Robert A. Taft (car il cotait fort cher) et par des gens de gauche comme Henry A.
Wallace (au prtexte qu'il s'agissait de subventions dguises au secteur exportateur et que le
rsultat serait une polarisation Est-Ouest). Cette opposition fut rduite trs peu de choses par le
choc que constitua le coup de Prague en fvrier 1948. Peu de temps aprs, une premire tranche
de 5 milliards de dollars passa l'preuve du Congrs avec un fort soutien bipartisan. En premire
ligne face au communisme, et conformment avec la doctrine Truman de l'endiguement, la Grce
et la Turquie furent les premiers pays aids.

MARSHALL PLAN
Le 5 juin 1947, dans un discours Harvard, le secrtaire d'tat George C. Marshall
propose un plan qui porte son nom. La situation conomique et politique de l'Europe tant
instable, les tats-Unis, dit-il en substance, ne sauraient demeurer indiffrents ; leurs
intrts sont en jeu. La politique amricaine n'est dirige contre aucune doctrine ni aucun
pays, mais contre la faim, la pauvret, le dsespoir et le chaos . Washington propose, en
consquence, de fournir aux Europens les dollars dont ils ont besoin, condition qu'ils
dterminent eux-mmes leurs besoins et assurent la rpartition des crdits amricains.
Cette proposition, gnreuse et intresse la fois, fait suite l'exposition de la doctrine
Truman, qui date du 12 mars 1947 et vise secourir les gouvernements grec et turc
menacs par la subversion communiste . Pourtant, elle s'adresse tous les pays
europens, y compris l'Union sovitique. Moscou semble hsiter ; puis, la fin de juin, la
Confrence de Paris, Molotov fait connatre le refus de son gouvernement. L'U.R.S.S.
n'admet pas que les nations qui font partie de sa sphre d'influence puissent exprimer une
opinion divergente de la sienne et contraint la Tchcoslovaquie et la Pologne refuser
leur tour. En rejetant fermement le retour l'isolationnisme, en se proposant de remettre
conomiquement l'Europe sur ses pieds , les tats-Unis s'efforcent de ractiver le
commerce international, dont ils ont besoin, et de porter secours aux Europens, qui
manquent de denres alimentaires, de produits industriels, de combustibles et d'argent. Ils
veulent aussi les prserver du danger communiste : 1947 marque la rupture des partis
communistes franais et italien avec les coalitions au pouvoir. Le plan n'en contribue pas
moins acclrer la coupure en deux blocs du vieux continent.
Seize pays europens se runissent Paris au cours de l't 1947 pour rpondre
l'invitation du secrtaire d'tat amricain. De leurs dlibrations natront un programme

commun et une organisation nouvelle, l'O.E.C.E., fonde le 16 avril 1948. Du 3 avril 1948
au 31 dcembre 1951, douze milliards de dollars seront fournis par les tats-Unis (5/6 sous
forme de don, 1/6 sous forme de prt) ; 26 p. 100 iront la Grande-Bretagne, 23 p. 100 la
France (2 800 000 dollars). L'aide Marshall sera relaye par une aide militaire, puis
fusionnera avec elle.
Malgr ses consquences politiques (rupture entre l'Europe occidentale et l'Europe de
l'Est), le plan Marshall a permis l'Europe occidentale de retrouver le chemin de la
prosprit et d'entreprendre ses premiers efforts vers l'unification.

Le Conseil de lEurope
Quatre ans aprs la fin de la deuxime guerre mondiale, dix pays dEurope
occidentale dcidrent le 5 mai 1949, Strasbourg de sunir au sein dune nouvelle
institution afin de dfendre des valeurs communes - les droits de lhomme et la
dmocratie. Le 5 mai 1949 est cr le Conseil de lEurope, lui-mme issu du congrs
de la Haye de 1948, premire rencontre des mouvements de laprs-guerre.
Structure intergouvernementale, sans grands moyens financiers, le Conseil a
toujours fait figure de parent pauvre dans la galaxie des institutions europennes, un
forum de dialogue et de coopration au potentiel inexploit. Il runit aujourdhui 41
pays dEurope.
Comptences tendues, moyens resteints
Le trait de Strasbourg du 5 mai 1949, dfinissant le statut du Conseil de lEurope, a
t sign par dix pays : Belgique, Danemark, France, Irlande, Italie, Luxembourg,
Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude. Il prcise, dans son article Ier, que le but
du Conseil est de raliser une union plus troite entre ses membres afin de
sauvegarder et de promouvoir les ides et les principes qui sont leur patrimoine
commun et de favoriser leur progrs conomique et social . L union plus
troite nest donc pas lobjectif final du statut, mais le moyen de prserver
et dvelopper un patrimoine commun au coeur duquel se situent les principes
auxquels les Etats membres doivent souscrire : libert individuelle, libert politique
et prminence du droit. En revanche, l union sans cesse plus troite entre les
peuples de lEurope est la finalit affiche de lUnion europenne.
Les comptences du Conseil sont en principe trs larges (conomiques, sociales,
culturelles, scientifiques, juridiques), seules les questions de dfense lui chappant
en raison de lexistence du trait de Bruxelles du 17 mars 1948, qui allait donner
naissance lUnion de lEurope occidentale (UEO), et surtout de celle du trait de
lAtlantique Nord, sign un mois plus tt, le 4 avril 1949. Cela na pas empch le
Conseil dexprimer son opinion sur les aspects politiques des problmes militaires.

Les moyens dont il dispose sont cependant trs faibles puisquil se rduisent
lexamen de questions, la conclusion daccords, ladoption dune action
commune . Nanmoins il a donn naissance un vritable espace juridique
europen : 173 conventions avaient t tablies en juillet 1999, conventions
acqurant un caractre contraignant pour les lgislations nationales une fois ratifies
par chaque tat.
La Convention europenne des droits de lhomme de 1950 est une des cls de
voute du systme. Les nombreux arrts de la Cour europenne des droits de
lhomme ont permis de faire voluer les lgislations nationales. Devant
laugmentation du nombre de requtes, les moyens de la Cour ont t renforcs.
Depuis le 1er novembre 1998, la Cour sige temps plein et est compose de 41 juges.
La Cour peut tre saisie directement par les citoyens. De manire spectaculaire, elle
a condamn la France, en lan 2000, pour torture en raison de mauvais traitements
infligs un prvenu dans un commissariat parisien.
Aux droits civils et politiques garantis par la Convention, la Charte sociale
europenne (1961) apporte un complment avec la garantie des droits conomiques
et sociaux. La fin de la guerre froide a donn une nouvelle orientation au Conseil :
assistance politique et technique aux pays dEurope centrale et orientale pour leur
passage ltat de droit.
Lorgane excutif du Conseil, le Comit des ministres, est un organe
intergouvernemental de type classique, dans lequel les dcisions sur les questions de
fond se prennent lunanimit.
Le Secrtaire gnral est nomm par lAssemble parlementaire, sur
recommandation du comit des ministres pour cinq ans renouvelables. Si lorigine
les textes ne lui attribuaient quun rle essentiellement administratif visant assister
les organes du Conseil, la pratique a permis de dvelopper cette fonction : il peut
prendre des initiatives et se faire le porte-parole de lorganisation.
LAssemble consultative du Conseil de lEurope, dont la dnomination actuelle Assemble parlementaire du Conseil de lEurope - a t adopte le 3 juillet 1974, fut
le premier forum international runissant des parlementaires nationaux et non pas
des reprsentants des gouvernements. Elle comprend, pour la France, des dputs et
snateurs. Les membres de lAssemble parlementaire peuvent mettre des avis, la
demande du Comit des ministres, ou desrecommandations son intention qui
nont pas de valeur contraignante.
Quatre cents organisations non-gouvernementales sont dotes du statut consultatif
auprs du Conseil, apportent leurs contributions diffrents secteurs et son
rgulirement associes la prparation des grandes confrences.
Le Conseil de lEurope comprend actuellement 41 membres, le dernier admis tant
lex-rpublique sovitique de Gorgie. Pour quatre autres - LArmnie, lAzerbadjan,
la Bosnie-Herzgovine et Monaco - les procdures dadhsion sont en cours, alors
que lexamen des candidatures de la Bilorussie et de la Rpublique fdrale de

Yougoslavie est suspendu en raison de leur rgime autoritaire. La Turquie, membre


depuis 1961, fait rgulirement lobjet dinterpellations de lassemble consultative et
de menaces de suspension...

Communaut europenne
La Communaut europenne tait une organisation supranationale runissant la plupart des tats
europens et caractrise par des transferts de comptence importants consentis dans de
nombreux secteurs par les tats membres. L'entre en vigueur du trait de
Lisbonne le 1er dcembre 2009 a mis fin la Communaut europenne en tant qu'entit juridique,
sa personnalit juridique tant transfre l'Union europenne qui en tait dpourvue jusque-l.
La dnomination Communaut europenne a remplac celle de Communaut conomique
europenne le 1er novembre 1993. L'adjectif conomique a t retir de son nom par le trait
de Maastricht en 1992. Elle tait, avec la Communaut europenne de l'nergie
atomique (Euratom), un lment de ce qu'on appelle les Communauts europennesNote 1 (au pluriel).
Ces communauts europennes formaient, avant l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, un des
trois piliers de l'Union europenne.
Le trait de Maastricht est bas sur l'Acte unique europen et la Dclaration solennelle sur l'Union
europenne dans la cration de l'Union europenne. Le Trait fut sign le 7 fvrier 1992 et prit effet
le 1er novembre 1993. Il a remplac les Communauts europennes, les transformant en un
des trois piliers de l'Union. Le premier prsident de la Commission de l'Union
europenne fut Jacques Delors, qui conserva brivement son mandat de la CEE avant l'arrive
de Jacques Santer en 1994.
Le trait d'Amsterdam a transfr les responsabilits de la libert de mouvement des individus (tel
que les visas, l'immigration illgale, l'asile) du pilier Justice et affaires intrieures (JAI) la
Communaut europenne (JAI fut renomm Coopration policire et judiciaire en matire pnale)1.
les traits d'Amsterdam et de Nice ont aussi tendu la procdure de codcision presque tous les
domaines politiques, confrant au Parlement des pouvoirs gaux au Conseil dans la Communaut.
En 2002, le trait de Paris qui avait cr la Communaut europenne du charbon et de l'acier (une
des trois Communauts europennes) prit fin, ayant atteint sa limite de 50 ans (en tant que premier
trait, il tait le seul limit dans le temps). Aucune tentative de remplacement ne fut amorce car il
tait considr comme superflu ; et au lieu de a, le trait de Nice transfra ses composantes
au trait de Rome et, de l, son effet continu en tant que partie des attributions de la CEE.
Le 1er dcembre 2009, l'entre en vigueur du trait de Lisbonne a mis fin la structure en pilier de
l'Union, et par consquent l'existence de la Communaut europenne.

Trait instituant la Communaut europenne du charbon et de


l'acier, trait CECA
Le trait CECA, sign Paris en 1951, runit la France, l'Allemagne, l'Italie et les pays du
Benelux dans une Communaut qui a pour but d'organiser la libert de circulation du charbon et
de l'acier ainsi que le libre accs aux sources de production. En outre, une Haute autorit
commune surveille le march, le respect des rgles de concurrence ainsi que la transparence des
prix. Ce trait est l'origine des institutions telles que nous les connaissons aujourd'hui.

NAISSANCE
La premire organisation communautaire est ne au lendemain de la seconde guerre mondiale
alors qu'il apparaissait ncessaire de reconstruire conomiquement le continent europen et
d'assurer une paix durable.
C'est ainsi qu'est ne l'ide de mettre en commun la production franco-allemande de charbon et
d'acier et que la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA) a vu le jour. Ce choix
n'tait pas seulement inspir par une logique conomique mais aussi politique, car ces deux
matires premires taient la base de l'industrie et de la puissance de ces deux pays. L'objectif
politique sous-jacent tait bien de renforcer la solidarit franco-allemande, d'loigner le spectre
de la guerre et d'ouvrir la voie de l'intgration europenne.
Le ministre des affaires trangres de la Rpublique franaise, Robert Schuman, propose, le
9 mai 1950 dans sa fameuse dclaration, de placer la production franco-allemande de charbon et
d'acier sous une Haute Autorit commune, dans le cadre d'une organisation ouverte la
participation d'autres pays europens.
La France, l'Allemagne, l'Italie, la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas acceptent le dfi et
commencent ngocier un trait. Cette dmarche va l'encontre de la volont originaire de
Jean Monnet, haut fonctionnaire franais et inspirateur de l'ide, qui avait propos un mcanisme
plus simple et technocratique. Cependant, les six tats fondateurs n'taient pas prts accepter
une simple bauche et se sont mis d'accord sur une centaine d'articles formant un ensemble
complexe.
Finalement, le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier est sign
Paris le 18 avril 1951 et entre en vigueur le 23 juillet 1952, avec une dure de vie limite
50 ans. Le trait a expir le 23 juillet 2002.
Le march commun qu'il prconisait s'est ouvert le 10 fvrier 1953 pour le charbon, le minerai
de fer et la ferraille et le 1er mai 1953 pour l'acier.
OBJECTIFS
Le but de ce trait est de contribuer, grce au march commun du charbon et de l'acier,
l'expansion conomique, au dveloppement de l'emploi et l'amlioration du niveau de vie, tel
qu'affirm dans le deuxime article du trait. Ainsi, les institutions doivent veiller
l'approvisionnement rgulier du march commun en assurant un gal accs aux sources de
production, en veillant l'tablissement des prix plus bas et l'amlioration des conditions pour
la main d'uvre. Tout cela doit tre accompagn du dveloppement des changes internationaux
et de la modernisation de la production.
En vue de l'instauration du march commun, le trait instaure la libre circulation des produits,
sans droits de douane ni taxes. Il interdit les mesures ou pratiques discriminatoires, les
subventions, les aides ou les charges spciales de l'tat ainsi que les pratiques restrictives.
STRUCTURE
Le trait est divis en quatre titres. Le premier concerne la Communaut europenne du charbon
et de l'acier, le deuxime les institutions de la Communaut, le troisime les dispositions

conomiques et sociales et le quatrime les dispositions gnrales. Il comporte galement deux


protocoles, l'un sur la Cour de justice et l'autre sur les relations de la CECA avec le Conseil de
l'Europe. Il inclut galement une convention relative aux dispositions transitoires qui concerne la
mise en application du trait, les relations avec les pays tiers et les mesures gnrales de
sauvegarde.
INSTITUTIONS
Le trait CECA est l'origine des institutions telles que nous les connaissons aujourd'hui. Il
instaure une Haute Autorit, une Assemble, un Conseil des ministres et une Cour de justice. La
Communaut est dote de la personnalit juridique.
La Haute autorit est l'excutif collgial indpendant, ayant pour tche d'assurer la ralisation
des objectifs fixs par le trait et d'agir dans l'intrt gnral de la Communaut. Elle est
compose de neuf membres (dont pas plus de deux par nationalit) dsigns pour six ans. Il
s'agit d'une vritable instance supranationale dote d'un pouvoir de dcision. Elle veille la
modernisation de la production et l'amlioration de sa qualit, la fourniture des produits
des conditions identiques, au dveloppement de l'exportation commune et l'amlioration des
conditions de travail dans les industries du charbon et de l'acier. La Haute autorit prend des
dcisions, formule des recommandations et met des avis. Elle est assiste par un comit
consultatif compos de reprsentants des producteurs, des travailleurs, des utilisateurs et de
ngociants.
L'Assemble est compose de 78 dputs, dlgus des Parlements nationaux. Ils sont au
nombre de 18 pour l'Allemagne, la France et l'Italie, de 10 pour la Belgique et les Pays-Bas et de
4 pour le Luxembourg. Le trait confre cette Assemble un pouvoir de contrle.
Le Conseil comprend six reprsentants dlgus des gouvernements nationaux. La prsidence du
Conseil est exerce tour de rle par chaque membre pour une dure de trois mois. Le Conseil a
pour rle d'harmoniser l'action de la Haute autorit et la politique conomique gnrale des
gouvernements. Son avis conforme est ncessaire pour les dcisions importantes prises par la
Haute autorit.
La Cour de Justice est compose de sept juges nomms d'un commun accord par les
gouvernements des tats membres pour six ans. Elle assure le respect du droit dans
l'interprtation et l'application du trait.
MISSIONS
Le trait prvoit des interventions de la Haute autorit fondes sur l'information que les
entreprises sont censes lui fournir et la prvision l'gard de la production du charbon et de
l'acier. Dans la poursuite de son but, la CECA dispose de moyens d'information et de pouvoirs de
consultation, accompagns d'un pouvoir de vrification. En cas de non-soumission des
entreprises ces pouvoirs, la Haute autorit dispose de moyens rpressifs, telles que les
amendes (maximum de 1 % du chiffre d'affaires annuel) et les astreintes (5 % du chiffre
d'affaires journalier moyen par jour de retard).
Sur la base de cette information, des prvisions sont faites pour orienter l'action des intresss
et dterminer l'action de la CECA. Pour complter les informations reues des entreprises et des
associations, la CECA mne de son ct des tudes sur l'volution des prix et des marchs.

Le financement de la CECA se fait partir de prlvements sur la production de charbon et


d'acier et en contractant des emprunts. Les prlvements doivent servir couvrir les dpenses
administratives, l'aide non remboursable la radaptation et la recherche technique et
conomique, qui doit tre encourage. Les emprunts ne peuvent tre utiliss que pour consentir
des prts.
Dans le domaine de l'investissement, mis part les prts, la CECA peut galement octroyer sa
garantie aux emprunts conclus par les entreprises avec des tiers. Par ailleurs, la CECA dispose
d'un pouvoir d'orientation sur les investissements qu'elle ne finance pas.
En ce qui concerne la production, la CECA joue principalement un rle indirect, subsidiaire,
travers la coopration avec les gouvernements et les interventions en matire de prix et de
politique commerciale. Cependant, en cas de rduction de la demande ou de pnurie, elle peut
mener des actions directes, en imposant des quotas en vue d'une limitation organise de la
production ou, en cas de pnurie, en fixant les priorits d'utilisation, la rpartition des ressources
et les exportations dans les programmes de fabrication.
En matire de fixation des prix, le trait interdit les discriminations exerces par le prix, les
pratiques dloyales de concurrence et les pratiques discriminatoires qui consistent appliquer
des conditions ingales des transactions comparables. Ces rgles sont galement valables dans
le domaine du transport.
En outre, dans certaines circonstances, telles qu'une crise manifeste, la Haute autorit peut fixer
les prix, maxima ou minima, l'intrieur de la Communaut ou ceux appliqus vis--vis de
l'extrieur.
Dans un souci de respect de la libre concurrence, la Haute autorit doit tre informe de toutes
les actions des tats membres susceptibles de la mettre en danger. En outre, le trait s'occupe
spcifiquement des trois cas qui peuvent fausser la concurrence: les ententes, les concentrations
et les abus de position dominante. Les ententes ou associations d'entreprises, peuvent tre
annules par la Haute autorit si elles empchent, restreignent ou faussent directe ou
indirectement, le jeu de la concurrence.
Les salaires et les mouvements de main d'uvre constituent un autre chapitre du trait.
Bien que les salaires restent de comptence nationale, la Haute autorit peut intervenir en cas
de salaires anormalement bas et de baisses de salaires, dans certaines conditions explicites par
le trait.
Des aides financires peuvent tre consacres par la Haute autorit des programmes qui ont
pour but de pallier les effets ngatifs qu'une avance technique applique l'industrie peut avoir
sur la main d'uvre (indemnits, allocations et rducation professionnelle).
En ce qui concerne la mobilit de la main d'uvre qualifie, le trait prvoit la suppression de la
part des tats des restrictions l'emploi qui seraient fondes sur la nationalit. Pour les autres
catgories de travailleurs, et en cas de pnurie de ce type de main d'uvre, les tats sont
appels effectuer les modifications ncessaires dans le domaine de l'immigration pour faciliter
l'engagement de travailleurs non-nationaux.
Le trait aborde galement la politique commerciale de la CECA l'gard des pays tiers. Bien
que la comptence nationale reste de mise, la Communaut dispose de quelques prrogatives,

telles que la fixation des taux maxima et minima pour les droits de douane, le contrle de l'octroi
de licences d'exportation et d'importation ou le droit d'tre informe au sujet des accords
commerciaux portant sur le charbon et l'acier.
Il y a en outre un domaine dans lequel la comptence de la Haute autorit est prdominante. Il
s'agit des cas de dumping, de l'utilisation par des entreprises chappant la juridiction de la
Communaut de moyens de concurrence contraires au trait ou d'une hausse importante
d'importation qui peut porter un prjudice srieux la production communautaire.
RSULTATS
Le bilan de la CECA est positif. La Communaut a su faire face aux crises, assurant un
dveloppement quilibr de la production et de la distribution des ressources et facilitant les
restructurations et reconversions industrielles ncessaires. La production d'acier a quadrupl par
rapport aux annes 50 et l'acier est meilleur, moins cher et plus propre. De son ct, le charbon
a vu sa production diminue, ainsi que sa main d'uvre, mais le secteur a atteint un niveau
lev de dveloppement technologique, de sret et de qualit environnementale. Les systmes
CECA de gestion sociale (retraite anticipe, indemnits transitoires, aides la mobilit,
formation) ont pris une grande importance face aux crises.
EXPIRATION DU TRAIT CECA
Cinquante ans aprs son entre en vigueur, le trait a expir comme prvu le 23 juillet 2002.
Avant son abrogation il a t modifi plusieurs reprises par les traits suivants : trait de fusion
(Bruxelles 1965), traits portant modifications de certaines dispositions financires (1970 et
1975), trait sur le Groenland (1984), trait sur l'Union europenne (TUE, Maastricht, 1992),
acte unique europen (1986), trait d'Amsterdam (1997), trait de Nice (2001) et les trait
d'adhsion (1972, 1979, 1985 et 1994).
Au dbut des annes 90 et suite un vaste dbat, son expiration a t considre comme la
solution la plus pertinente, compare au renouvellement du trait ou une solution de
compromis. Ainsi, la Commission a propos une transition graduelle de ces deux secteurs dans le
trait instituant la Communaut europenne dont les rgles s'appliquent depuis l'abrogation du
trait CECA au commerce du charbon et de l'acier.
Un protocole relatif aux consquences financires de l'expiration du trait CECA et au fonds de
recherche du charbon et de l'acier a t annex au trait de Nice. Ce protocole tablit le transfert
du patrimoine actif et passif de la CECA la Communaut europenne. La valeur nette de ce
patrimoine est destine la recherche dans les secteurs lis l'industrie du charbon et de l'acier.
Des dcisions de fvrier 2003 contiennent les mesures ncessaires la mise en uvre des
dispositions du protocole, les lignes directrices financires et les dispositions relatives au fonds
de recherche du charbon et de l'acier.
MODIFICATIONS APPORTES AU TRAIT
Le prsent trait a t modifi par les traits suivants :

Trait de Bruxelles, dit trait de Fusion (1965)


Ce trait remplace les trois Conseils des ministres (CEE, CECA et Euratom) d'une part et les deux
Commissions (CEE, Euratom) et la Haute Autorit (CECA) d'autre part par un Conseil unique et

une Commission unique. cette fusion administrative s'ajoute la constitution d'un budget de

fonctionnement unique.
Trait portant modifications de certaines dispositions budgtaires (1970)
Ce trait remplace le systme de financement des Communauts par contributions des tats
membres par celui des ressources propres. Il met galement en place un budget unique pour les

Communauts.
Trait portant modifications de certaines dispositions financires (1975)
Ce trait donne au Parlement europen le droit de rejeter le budget et de donner dcharge la
Commission sur l'excution de celui-ci. Il institue une Cour des comptes unique pour les trois

Communauts, organisme de contrle comptable et de gestion financire.


Trait sur le Groenland (1984)
Ce trait met fin l'application des traits sur le territoire du Groenland et tablit des relations
spciales entre la Communaut europenne et le Groenland, modeles sur le rgime applicable

aux territoires d'outre-mer.


Acte unique europen (1986)
L'Acte unique europen constitue la premire grande rforme des traits. Il permet l'extension
des cas de vote la majorit qualifie au Conseil, l'accroissement du rle du Parlement europen
(procdure de coopration) et l'largissement des comptences communautaires. Il introduit

l'objectif du march intrieur l'horizon de 1992.


Trait sur l'Union europenne dit Trait de Maastricht (1992)
Le trait de Maastricht runit sous le mme chapeau l'Union europenne, les trois Communauts
(Euratom, CECA, CEE) et les cooprations institutionnalises dans les domaines de la politique
trangre, de la dfense, de la police et de la justice. Il renomme la CEE qui devient la CE. De
plus, ce trait cre l'union conomique et montaire, met en place de nouvelles politiques
communautaires (ducation, culture) et dveloppe les comptences du Parlement europen

(procdure de codcision).
Trait d'Amsterdam (1997)
Le trait d'Amsterdam permet l'accroissement des comptences de l'Union avec la cration d'une
politique communautaire de l'emploi, la communautarisation d'une partie des matires qui
relevaient auparavant de la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures,
les mesures destines rapprocher l'Union de ses citoyens, la possibilit de cooprations plus
troites entre certains tats membres (cooprations renforces). Il tend d'autre part la
procdure de codcision ainsi que le vote la majorit qualifie, et opre une simplification et

une renumrotation des articles des traits.


Trait de Nice (2001)
Le trait de Nice est essentiellement consacr aux reliquats d'Amsterdam, c'est--dire aux
problmes institutionnels lis l'largissement qui n'ont pas t rgls en 1997. Il s'agit de la
composition de la Commission, de la pondration des voix au Conseil et de l'largissement des
cas de vote la majorit qualifie. Il simplifie le recours la procdure de coopration renforce

et rend plus efficace le systme juridictionnel.


Trait de Lisbonne (2007)
Le trait de Lisbonne procde de vastes rformes. Il met fin la Communaut europenne,
supprime lancienne architecture de lUE et procde une nouvelle rpartition des comptences
entre lUE et les tats membres. Le mode de fonctionnement des institutions europennes et le
processus dcisionnel font galement lobjet de modifications. Lobjectif est damliorer la prise
de dcision dans une Union largie 27 tats membres. Le trait de Lisbonne rforme de plus
plusieurs des politiques internes et externes de lUE. Il permet notamment aux institutions de
lgifrer et de prendre des mesures dans de nouveaux domaines politiques.
Le prsent trait a galement t modifi par les traits d'adhsion suivants :

Trait d'adhsion du Royaume-Uni, du Danemark et de l'Irlande (1972), qui


porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne de six neuf.
Trait d'adhsion de la Grce (1979)
Trait d'adhsion de l'Espagne et du Portugal (1985), qui porte le nombre d'tats

membres de la Communaut europenne de dix douze.


Trait d'adhsion de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude (1994), qui porte le

nombre d'tats membres de la Communaut europenne quinze.


Trait dadhsion de Chypre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte,
la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie (2003). Ce trait porte le

nombre dtats membres de la Communaut europenne de quinze vingt-cinq.


Trait dadhsion de la Bulgarie et de la Roumanie (2005). Ce trait porte le
nombre dtats membres de la Communaut europenne de vingt-cinq vingt-sept.