ODONNELL (Evaluacin)

GUILLERMO O'DONNELL
ESTADO Y ALIANZAS EN LA ARGENTINA
1956- 1976
1.INTRODUCCION
Lo pertinente aqu son las diferencias especificas del periodo Burocrtico-autoritario argentino
de 1966 con los restantes, y que ellos a su vez permiten entender un poco mejor las razones por
las que en las ultimas dcadas han fracasado una y otra vez los intentos de establecer cualquier
tipo de Dominacin poltica(o, lo que es lo mismo, cualquier tipo de Estado en la Argentina).
Caractersticas especificas entre 1966-1973:
1) El nivel menor de "amenaza" previo a la implantacin del nuevo Estado.
2) los controles menos severos aplicados al sector popular y sus aliados polticos.
3) el mayor nivel de autonoma del sector popular y de los sindicatos, frente al Estado y a las
clases dominantes.
4) la moderada cada de los salarios obreros y la prdida bastante ms abrupta de ingreso
sufrida por buena parte de los sectores medios empleados.
5) la rpida alianza que se forjo entre el sector popular y los sindicatos, por una parte, y buena
parte de la burguesa domestica, por la otra,... Fracciones de la burguesa urbana que controla
empresas de propiedad total o mayoritariamente nacional.
...contra el nuevo Estado y, en particular, contra sus polticas tpicamente "eficientistas" e "
internacionalizantes.
6) El agudo conflicto al que se vio pronto lanzado el gobierno- y, a travs de, la gran burguesa
urbana- contra la burguesa pampeana.
7) El decisivo papel que tuvo el peronismo como canal de expresin y movilizacin de una
heterognea constelacin de fuerzas.
Estos elementos son fundamentales para explicar los conflictos comparativamente inusitados,
que surgieron al interior del nuevo sistema de dominacin.
II) Antecedentes Histricos.
Aspectos relacionados con la incorporacin originaria de la Argentina al mercado mundial. Se
incorpora como exportadora de productos primarios, de algunas de sus regiones. El sistema de
la estancia de la pampa argentina y del Uruguay.
a) La estancia fue menos trabajo-intensiva que la plantacin y la hacienda.
b) menos intensiva en capital y tecnologa que la plantacin y el enclave.
c) En gran medida por esto ltimo, el control del principal recurso productivo (la tierra) quedo,
en la pampa argentina y en el Uruguay, en manos de una temprana burguesa agraria local, en
tanto que el enclave y la plantacin solieron ser propiedad directa del capital internacional y la
hacienda quedo en manos de una oligarqua escasamente capitalista.
d) Ese hecho, combinado con las ventajas comparativas en el comercio internacional derivadas
de una alta tasa de renta diferencial, dieron a la burguesa pampeana y uruguaya una
importante base propia de acumulacin de capital.

e) Haba una cuota de dependencia a partir del control por el capital europeo de los
mecanismos de transporte, financiacin y comercializacin internacional de sus productos.
Hizo que la acumulacin agraria impusiera la emergencia de un sector urbano, comercial e
incipientemente industrial, significativamente ms rico y diversificado que el de las economas
que giraban alrededor de la hacienda, el enclave y la plantacin.
Una proporcin significativamente mayor de la poblacin en Argentina quedo insertada en su
particular economa de exportaciones, lo cual equivale a decir y afirmar que desde fines del
siglo XIX la Arg. fue un caso de homogeneidad intranacional significativamente mayor que el
resto de A. Latina, adems genero un nivel de ingreso significativamente mayor de su sector
popular. Esto ltimo a su vez tuvo otras consecuencias:
- Hacia comienzos del siglo XX la existencia de un mercado urbano( y en buena medida
tambin pampeano) plenamente capitalista y de ingresos comparativamente altos, indujo un
comienzo de industrializacin que recibi un fuerte impulso de las restricciones a la
importacin resultantes de la primera guerra mundial (no es cierto que la industrializacin Arg.
comenzara con la crisis del 30; lo hizo antes, y ms tempranamente que en el resto de A.
Latina.) (Chicos, esto segn ODonnell)
- Emergi tambin una temprana clase obrera que desarrollo patrones organizativos
autnomos frente al Estado y a la incipiente burguesa industrial, para lo que se vio favorecida
por una fuerte demanda de trabajo que no poda recurrir para satisfacerla-y para debilitar esa
organizacin- a un numeroso y cercano campesinado.
-La economa creci fundamentalmente al impulso de su propia sociedad civil y de su engarce
con la internacional.
-Hay otro dato importante y es que el impulso dinamizador de este sistema pasaba
relativamente poco por el estado.
En el lapso que va de 1870 y 1930, el Estado argentino pudo parecerse al Estado liberal de los
grandes centros mundiales, en tanto funciono como un sistema de democracia poltica mas
ostensiblemente fraudulento pero con nivel de participacin electoral no inferior al de aquellos,
y en tanto econmicamente no iba mas all de proveer cruciales pero limitadas condiciones
generales de funcionamiento del sistema. El Estado fue creatura de la burguesa pampeana y de
sus prolongaciones financieras y comerciales en el sector urbano, a travs de un proceso que
tambin implicaba la constitucin de esa burguesa, y del sistema que dominaba, en apndice
directo y altamente internacionalizado del mercado mundial.
Lo cual quiere decir que la Burguesa pampeana y sus prolongaciones urbanas se engarzaron
directamente -constituyndolo- con un Estado nacional. Y este Estado Nacional arraso las
autonomas regionales de las oligarquas de las regiones no vinculadas directamente al
dominante.
Comparando con otros pases de A. Latina, podemos decir que en la Argentina la existencia de
una burguesa local dotada de una base de acumulacin propia, como parte de su propia
modalidad de incorporacin al mercado mundial genero una situacin en que los Estados
regionales pesaron poco y en la que el Estado nacional fue uno de los mbitos cruciales de la
alta y temprana internacionalizacin de un conjunto en el que la economa pampeana abarco
mucho mas que las otras economas latinoamericanas de exportacin.

III) DILEMAS
Hay que tomar 2 puntos muy importantes. (su interaccin).
a) La emergencia de en la Arg. de un sector popular, en el que tiene importante peso la clase
obrera, dotado de recursos econmicos y organizativos significativamente mayores que los del
resto de A. Latina.
B) Sus principales productos de exportacin -cereales y carne- son alimentos que constituyen el
principal, bien salario del sector popular.
Bien, la crisis mundial de 1930 deprimi exgenamente los precios de los bienes pampeanos.
Algo despus el gobierno peronista (1946-1955) fue un primer esbozo de problemas que luego
haran plena eclosin. Primero (1946-1950) el Estado se apropio de parte sustancial del
producido de las exportaciones pampeanas, mantuvo deprimidos sus precios internos y con
ello aumento el nivel de ingreso del sector popular y ampli la demanda efectiva de otros
bienes, sobre todo industriales. Pero esto no tardo en generar problemas de balanza de pagos,
debidos al efecto conjunto del desaliento de la produccin pampeana y del aumento del
consumo interno exportables. Mas tarde (1952-1955) se mejoraron los precios agropecuarios,
con lo que -por la operacin en sentido inverso del efecto conjunto recin sealado- se alivio la
situacin de balanza de pagos. Pero esto a su vez genero resistencias por la redistribucin
negativa del ingreso que implicaba y la reduccin del mercado efectivo con que contaba la
burguesa urbana.
Algo ms tarde, alrededor de 1960, se produjo una gran ola de inversiones extranjeras directas
en industria y servicios, que implicaron la rpida internacionalizacin (mediante capitales y
actividades muy diferentes a los que antes se haban asentado en las actividades exportadoras)
de la estructura productiva urbana.
Contrariamente a las esperanzas desarrollistas, esta nueva etapa resulto en un fuerte aumento
de la demanda de importaciones, mayor que la tasa de crecimiento del producto nacional de la
exportaciones y de la produccin pampeana. Ante esto la solucin econmicamente evidente -y
reiteradamente propuesta como tal- radicaba en un fuerte aumento de las exportaciones que, al
levantar el techo de la balanza de pagos, hubiera permitido proveer a esa estructura productiva
urbana de las importaciones necesarias para un desarrollo sostenido. supuestos los parmetros
capitalistas de la situacin, esa solucin implicaba, fundamentalmente, encontrar medios para
aumentar la produccin (y la productividad) pampeana y/o para reducir el nivel de ingreso del
sector popular en forma de que, por medio de la reduccin del consumo interno de alimentos,
quedaran "liberados" mayores excedentes exportables.
IV.CICLOS
De la superposicin exportables alimentos-bienes salarios surgieron varias consecuencias
fundamentales.
1) Se dio una base objetiva, que adems fue subjetivamente reconocida, para repetidas alianzas
entre buena parte de las fracciones dbiles de la burguesa urbana y el sector popular. Esas
alianzas se forjaron alrededor de la defensa del mercado interno contra los efectos recesivos
que (por va del aumento del precio interno de los alimentos y la consiguiente reduccin de la
demanda efectiva) traa aparejada toda alza importante del precio de los productos exportables

pampeanos.
2) Las movilizaciones del sector popular en defensa del nivel de ingreso y consumo interno
realimentaron su capacidad de organizacin y accin poltica, a travs -como veremos- de
parciales pero reiteradas victorias.
3) La alianza arriba mencionada provoco, y actualizo polticamente una y otra vez, un profundo
corte horizontal, interno a la burguesa urbana, entre sus fracciones oligoplicas y las dbiles
-que encontraron en el sector popular un bienvenido aliado para renegociar sus acomodaciones
ante las primeras-.
4) Los mismos procesos determinaron la recurrente aparicin de otro importante clivaje
interburgues, al separar los intereses econmicos y las metas polticas de corto plazo de la
burguesa urbana (incluso de sus fracciones oligoplicas) y de la burguesa pampeana.
Puntos a tener en cuenta:
# La solucin de los estrangulamientos de la balanza de pagos requiere un importante aumento
de las exportaciones pampeanas.
"Y para vender ms al exterior hay que producir ms, o tener un mayor excedente, aumentar la
produccin se puede lograr mejorando la tecnologa por lo tanto se requiere capital para
invertir y mejorar, y el tema del excedente si en este caso es un bien que se consume
internamente, se soluciona aumentando su precio local (dentro del pas) y de esta manera baja
un poco su demanda, aunque finalmente esto acarree miles de otros conflictos.
La conversin de la estancia pampeana en un agrobusiness intensivo en capital y tecnologa lo
cual entraa decisiones de inversin referidas a un horizonte de tiempo bastante prolongado.
# Otro elemento es que la inestabilidad de los precios relativos pampeanos, la memoria
histrica de esa inestabilidad y -sobre todo- la acertada prediccin de la futura continuidad de
la inestabilidad de esos precios. Lo cual a su vez ha determinado que la burguesa pampeana,
que fuera inicialmente la vanguardia dinmica y altamente productiva (en trminos relativos
internacionales durante el periodo previo a 1930), haya quedado cada vez mas lejos de serlo a
medida que nos aproximamos a la poca actual. Y esto, fundamentalmente, porque dada la
mencionada situacin de precios relativos fue microeconmicamente racional mantener la
modalidad "extensiva" de explotacin de esa tierra.
V. PENDULOS
En cada una de las fases del ciclo la Gran Burguesa Urbana, basada precisamente en las
condiciones que la convierten en fraccin dominante, ha jugado a ganadora. Recordemos que
luego de 1930, nunca ms se establece un sistema de dominacin estable, hay una baja de los
precios de los bienes importables la burguesa pampeana pierde dinamismo en cuanto a lo
econmico, en cuanto el desarrollo capitalista, deja de ser por tanto la clase dominante. A partir
de este momento se conforman diferentes alianzas en los ciclos econmicos que tienen como
punto crtico el problema de la balanza de pagos. El estado liberal de 1870-1930 comienza a
desequilibrarse y finalmente en 1946 esta burguesa Pampeana queda derrotada, el Estado se
apropia de las rentas de las exportaciones que antes quedaban en manos de los propios

exportadores pampeanos (burguesa Pampeana). Se la apropia (la gran burguesa)

manteniendo bajos los precios internos de la carne y los cereales (esto comienza a ser
controlado por el estado, antes lo hacia el mercado). Por lo tanto aumenta el nivel de ingreso de
los sectores populares, por otro lado hay una mayor demanda de los bienes industrializados,
aumenta el ingreso real de los sectores populares medios. Se desarrollan nuevas industrias que
requieren bienes de capital (insumos industriales), GRAN PROBLEMA QUE SURGE: SE
IMPORTA MAS DE LO QUE SE EXPORTA
Dos vas para aumentar las exportaciones a) A travs de aumentar la produccin y la
productividad de bienes importables, transformando la estructura de las estancias pampeanas.
b) Reducir el nivel de ingreso del sector popular, retraccin del consumo interno de bienes
exportables liberados para la exportacin. - CRISIS EN LA BALANZA DE PAGOSPara salir de la crisis el gobierno toma la medida a partir de 1952 de aumentar los precios de los
productos agropecuarios, para que se consuma menos internamente y se libere de esta manera
estos bienes para la exportacin, esto a su vez genera: -UNA REDISTRIBUCION DE
INGRESOS NEGATIVA, para la pequea burguesa (en especial) y los sectores populares. Y se
conforma entonces en una complementacin de intereses entre la pequea burguesa
Urbana /sectores populares: la Alianza Defensiva, esta alianza defiende el mercado interno.
La alianza Defensiva, es la primera alianza contra la Burguesa Pampeana, esta aumenta la
organizacin de los sectores populares, su accionar poltico, sus manifestaciones, pero estas
demandas no van mas all de mantener su consumo y su ingreso, sus resultados sern que
entre 1950-1976 su presin para reactivacin econmica, logra aumento salarial, que genera
una nueva fase ascendente. ISI.
Pero la caracterstica es que entre 1956-1976 => No hay alianza que logre imponerse sobre el
resto y ejercer sostenidamente su dominacin. Como nadie logra imponer su propio proyecto, a
lo mas que se llega es a un empate, un EMPATE HEGEMONICO- SUMA CERO- Su gran logro
fue de alguna manera no permitir una alianza triunfante y que se les impusiera constituida por
la burguesa pampeana y la gran burguesa Urbana.
La Gran Burguesa Urbana transnacionalizada PENDULA entre la burguesa pampeana y la
burguesa Urbana mercado internista. Pndula justamente por la situacin de la balanza de
pagos.
Debemos tambin tener en cuenta que la situacin internacional del comercio tambin
repercuti en lo poltico en Argentina.
La Gran burguesa Urbana por lo tanto para ir redondeando diramos que antes de la alianza
Defensiva, estaba con la Burguesa Pampeana, luego pendulaba entre esta y la alianza
Defensiva(constituida x Burg.mercado internista/ sectores populares).
LA ALIANZA
las alianzas: O'Donnell se concentra en el Estado y las alianzas. Por qu en la Argentina no fue
posible estructurar un orden poltico democrtico? Por qu no hubo un sector social que
pudiera establecer un orden poltico estable?, Por qu no existi un capitalismo democrtico
desarrollado?

Define a los actores, las alianzas de estos siempre en relacin con el Estado y su dinmica con
lo econmico.
Actores del modelo de O'Donnell
1)-Burguesa Pampeana
cuestin de tamao 2)-Burguesa Urbana transnacionalizada (UIA)
y el mercado 3)-La pequea Burguesa Urbana (CGE) mercado
internista
4) -Sectores Populares:
a) Clase obrera b) sectores medios sindicalizad
5) -Estado
1) orientada a los bienes exportables.
2) Fracciona en dos la gran burguesa Urbana: empresas oligoplicas, que adems a mediados
de los 50 se transnacionalizan.
3) Industrias empresas pequeas y medianas, que apuntar al mercado interno, y a capitales
nacionales.

Ya para los aos 1973 La alianza defensiva se encuentra sin el apoyo de la gran burguesa, por
lo cual llega al poder sola, sin que la gran burguesa sea parte, lo que de alguna manera limita
los alcances de la alianza defensiva para esta etapa, como de alguna manera anuncia su
fracaso.
El empate hegemnico, y la pelea por el control del estado estallara en 1976, en el golpe 76 se
constituye una Argentina estructuralmente distinta, donde entre otras cosas se logra debilitar
estructuralmente a los sectores sindicalizados en nuestro pas.

CGE: Confederacin General Econmica