Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia

7.2
Bogot D.C., 02 de septiembre de 2008

025154

Doctor
JOSE URIEL GONZALEZ VARGAS
Alcalde
Alcalda Municipal de Sibat
Calle 10 No. 8 01 - Parque Principal Estacin Santa Isabel
Sibat, Cundinamarca
PBX: 7250106
Asunto: Radicado No. 1-2008-051267 del 20 de agosto de 2008.
Tema: Presupuestacin del Subsidio de Alimentacin para los empleados pblicos del orden
territorial.
Respetado doctor Gonzalez:
En atencin al oficio dirigido al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, donde se le dio
orientacin general respecto al tema del subsidio de alimentacin para empleados pblicos del orden
territorial mediante oficio No. 2008EE8605 del 19 de agosto de 2008, as:
Ala fecha a partir de la cual se hace exigible el reconocimiento del subsidio, le informo que el
Gobierno Nacional en desarrollo de los lineamientos generales sealados en la ley 4 de
1992, regul el reconocimiento del subsidio de alimentacin para los empleados pblicos del
orden territorial en el Decreto 627 de 2002 por el cual se establece el lmite mximo salarial
de los empleados pblicos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones, el
cual no hace referencia al pago retroactivo de dicho factor salarial, razn por la cual podemos
concluir que su reconocimiento para el Orden territorial se encuentra establecido desde la
expedicin del mencionado decreto 627 (el cual surte efectos fiscales desde el primero de
enero de 2007). Tal como se anot, en la actualidad este derecho se encuentra contemplado
en el Decreto 667 de 2008.
De acuerdo con lo anterior tendrn derecho al reconocimiento del subsidio de Alimentacin
los empleados pblicos del nivel territorial que reciban como asignacin bsica mensual hasta
novecientos noventa y tres mil quinientos noventa y un pesos, Razn por la cual la
Administracin Municipal deber adoptar las medidas presupuestales necesarias que
permitan el reconocimiento de dicho emolumento a todos los servidores de la entidad.
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Se remite copia de la consulta a la Direccin General de poyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con el fin de tratar el tema relacionado con la presupuestacin del subsidio en mencin por parte
de las entidades territoriales, la cual se radic en esta entidad bajo el nmero del asunto, es necesario
precisar que de acuerdo con el numeral 9 del artculo 43 del Decreto 4646 de 2006, entre algunas de las
funciones que tiene asignadas esta Direccin, se encuentra la de emitir conceptos de carcter general en
materia fiscal, tributaria y presupuestal a las entidades territoriales y sus organismos descentralizados; as
mismo, de acuerdo con el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, la respuesta ofrecida no tiene
carcter de obligatoria ni vinculante.
Respecto a su consulta, esta Direccin efecta las siguientes consideraciones:
De acuerdo con el artculo 352 de la Constitucin Poltica y los artculos 104 y 109 del Decreto 111 de
1996, las entidades territoriales deben expedir las normas que en materia presupuestal sealen
parmetros no slo a las entidades que hacen parte del presupuesto general, sino tambin a sus empresas
industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aquellas,
dedicadas a actividades no financieras, y a aquellas entidades que se les establezca para efectos
presupuestales el rgimen de empresas industriales y comerciales del estado, respetando en todo caso,
los principios y las disposiciones contendidos en el ordenamiento constitucional, Estatuto Orgnico del
Presupuesto General de la Nacin, Decreto 115 de 1996, Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003, o la
aplicacin de estas normas en lo que fuere pertinente en ausencia de norma orgnica presupuestal a nivel
del ente territorial correspondiente.
La asesora que solicita debe buscarla en principio en el Estatuto Orgnico de Presupuesto del ente
territorial respectivo; nuestra respuesta se soporta en el ordenamiento constitucional y nacional, el cual no
debe diferir sustancialmente del ordenamiento propio de cada unos de estos entes.
Al respecto, la Constitucin Poltica, establece:
Art. 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al tesoro que no se halle incluida en el
de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir
crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Art. 346. El gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones
que deber corresponder al plan nacional de desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de
los primeros diez das de cada legislatura.
En la ley de apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto

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por el gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o
al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al plan nacional de desarrollo.
Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en forma conjunta
para dar primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones.
El Decreto 111 de 1996, seala:
Artculo 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes:
a) El Presupuesto de Rentas ... .
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. ... .
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn nicamente para el
ao fiscal para el cual se expiden. (Ley 38 de 1989, art. 7, Ley 179 de 1994, arts. 3, 16 y
71, Ley 25 de 1994 art. 1).
... .
Artculo 38. En el Presupuesto de Gastos slo se podr incluir apropiaciones que
correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo Econmico y
Social y a las de las obras pblicas de que tratan los artculos 339 y 341 de la
Constitucin Poltica, que fueren aprobadas por el Congreso Nacional; y
d) A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la
Nacin, La procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo
Nacional electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Pblicos y la Polica Nacional que constituyen ttulo para incluir en el
presupuesto partidas para gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda
pblica (Ley 38 de 1989, art. 24, Ley 179 de 1994, arts. 16, 55, incisos 1 y 4, art. 71)
Artculo 39. Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentacin del proyecto
anual del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a ste, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos, y las prioridades del Gobierno, si corresponden a funciones de
rganos nacional y guardan concordancia con el Plan Nacional de Inversiones, ... .
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Artculo 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nacin son

autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. ... .
As mismo, en cuanto al principio de la legalidad del gasto, la Corte Constitucional ha conceptuado, as:
En Sentencia C 685 del 5 de diciembre de 1996, Magistrado Ponente, Dr. Alejandro Martnez Caballero:
9 El principio de legalidad del gasto constituye uno de los fundamentos ms importantes de
las democracias constitucionales. Segn tal principio, corresponde al Congreso, como rgano
de representacin plural, decretar y autorizar los gastos del Estado, pues ello se considera un
mecanismo necesario de control al Ejecutivo y una expresin inevitable del principio
democrtico y de la forma republicana de gobierno (CP art. 1). En el constitucionalismo
colombiano, la legalidad del gasto opera en dos momentos diferenciados, pues en general las
erogaciones no slo deben ser previamente decretadas por la ley (CP art. 346) sino que,
adems, deben ser apropiadas por la ley de presupuesto (CP art. 345) para poder ser
efectivamente realizadas.
En Sentencia C 563 del 7 de octubre de 1998, Magistrado Ponente, Dr. Alfredo Beltrn Sierra:
3.5. En relacin con el principio de la legalidad del gasto, se observa por la Corte que ste
implica que ha de ser el Congreso Nacional, como rgano de representacin popular, a quien
le corresponde determinar y autorizar los gastos que ha de realizar el estado, mecanismo ste
con el cual, a su vez, se realiza un control al ejercicio de la funcin administrativa por parte del
ejecutivo.
La legalidad del gasto, de acuerdo con lo que al respecto disponen los artculos 346 y 345 de
la Constitucin Nacional, impone que las erogaciones han de decretarse previamente por el
legislador, de un lado; y, de otro, que ellas se deben apropiar por la ley de presupuesto, para
que efectivamente puedan llevarse a cabo. Es decir, en relacin con las erogaciones que de
los dineros pblicos haga el Estado, el presupuesto tiene la fuerza restrictiva, pues solamente
pueden llevarse a efecto aquellos gastos que se apropien anualmente por el legislador, con lo
cual se pone de manifiesto que el presupuesto, adems de ser un acto condicin, cumple
finalidades macroeconmicas y polticas, que explican su propia fisonoma jurdica, como ya
lo ha advertido sta Corporacin, entre otras, en sentencias C 478 de 1992 y C 685 de
1996.
De acuerdo con lo anterior, se puede concluir lo siguiente:

Un presupuesto, se concibe como un acto de autoridad soberana, toda vez que en l se involucra la
voluntad general. Esto hace, que no slo se haga un cmputo anticipado de los ingresos, sino que se

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autoricen los gastos pblicos, los cuales, para un mayor control deben ser para un perodo
determinado.
Por lo tanto, la naturaleza de la funcin de la ley anual de presupuesto, es la de establecer un
estimativo de los ingresos fiscales ms una proyeccin y autorizacin de los gastos pblicos que,
normalmente cada ao, efecta el rgano de representacin popular.

El Presupuesto General de la Nacin, se compone de tres partes esenciales, como son el presupuesto
de rentas, el presupuesto de gasto o ley de apropiaciones y las disposiciones generales.

La ley de apropiaciones, es la autorizacin mxima de gastos que le otorga el legislativo al ejecutivo y

que expiran a 31 de diciembre de la respectiva vigencia fiscal. En el presupuesto de gastos, no se
podr incluir partida alguna que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, un gasto
decretado conforme a ley anterior, uno propuesto por el gobierno para atender debidamente el
funcionamiento de las ramas del poder pblico, el servicio de la deuda o las destinadas a dar
cumplimiento al plan nacional de desarrollo.

De acuerdo con el principio de la legalidad del gasto, corresponde al legislativo, como rgano de
representacin plural, decretar y autorizar los gastos del Estado, pues ello se considera un mecanismo
necesario de control al ejecutivo. Ahora bien, la legalidad del gasto opera en dos momentos
diferenciados, pues en general las erogaciones no slo deben ser previamente decretadas por la ley
(CP art. 346), sino que, adems, deben ser apropiadas por la ley de presupuesto (CP art. 345) para
poder ser efectivamente realizadas.
Sin embargo, no puede sealarse, que un determinado ingreso o gasto por el hecho de estar incluido
en el presupuesto y ser aprobado por una ley de la repblica, un acuerdo del concejo municipal o una
ordenanza de la asamblea departamental, constituye fuente suficiente para su ejecucin, es
indispensable evaluar si en realidad existe base legal para hacerlo. Debe entenderse entonces, que
por la naturaleza del presupuesto, ste no legaliza el ingreso y el gasto y en consecuencia no exime de
responsabilidad al ordenador del gasto que ejecute un gasto contrario a la ley.

Ahora bien, en cuanto a lo posibilidad de cancelar a la fecha el valor del subsidio de alimentacin, es
importante tener en cuenta la prescripcin de los derechos laborales de los servidores pblicos.
De conformidad con establecido por la Seccin Segunda del Consejo de Estado, mediante Sentencia del
21 de marzo de 2002, Expediente No. 4238 2001, Consejero Ponente Dr,. Alejandro Ordez Maldonado,
el trmino de prescripcin de los derechos salariales de los servidores pblicos es el contemplado en el
artculo 151 del Cdigo de Procedimiento Laboral, es decir 3 aos, segn manifestacin al respecto, as:
. Respecto a la aplicacin del trmino de prescripcin trienal para los derechos laborales
de los empleados pblicos, el Consejo de Estado ha manifestado acudiendo al artculo 151
del Cdigo de Procedimiento Laboral en vigor de la pauta analgica, es dable concluir que
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aun otorgando a esta norma un alcance estrictamente, contiene una materia comn
extensible para los empleados pblicos, porque es innegable la relacin laboral que surge
respecto de ambas modalidades, luego existe una materia semejante que colma el vaco
normativo regulado del rgimen prescriptivo para los empleados pblicos.
La norma referida no tiene un alcance estrictamente privatista y siendo as no existe
elementos indicadores que permitan deducir que la expresin trienal esta limitada a temas
puntuales especficamente para regular el sector privado.
En consecuencia, la expresin contemplada en el artculo 151 del Cdigo de Procedimiento
Laboral, abarca tanto los derechos de los servidores pblicos como de los trabajadores
particulares, a menos que existan normas especiales que regulen trminos prescriptivos, Vgr
23 del Decreto Ley 1045 de 1978 ..
Finalmente, consideramos que de acuerdo con lo conceptuado por el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblico y lo sealado por este Despacho anteriormente, es obligacin de las entidades territoriales
efectuar las modificaciones presupuestales con el fin de presupuestar como gasto de funcionamiento y
dentro de los gastos generales, el subsidio de alimentacin para los empleados pblicos del orden
territorial, regulado por el Decreto 627 de 2007 y el Decreto 667 de 2008; por lo tanto, no es conveniente
que estas entidades presenten un comportamiento reactivo (esperar a que se judicialice el asunto para
proceder a dar cumplimiento a las sentencias que se produzcan con miras al pago correspondiente por el
rubro presupuestal de sentencias y conciliaciones) y por el contrario deben comportarse de manera
proactiva, es decir, por si mismas y sin mediar orden judicial realizar la presupuestacin y posterior
cancelacin del subsidio en comento a los empleados pblicos que tenga el derecho de acuerdo con las
normas en comento.
Cordialmente,

LUIS FERNANDO VILLOTA QUIONES

Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial
Direccin General de Apoyo Fiscal
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
HRB

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