Anlisis de la Aplicacin del Mecanismo MDL y sus

Efectos en el mbito Econmico y Ambiental

Judith Vergara Garavito
Ingeniera Financiera. Magster en Administracin (MBA).
Instituto Tecnolgico Metropolitano
Calle 73 No 76A -354 Medelln - Colombia Tel: (574) 440 5100
judithvergara@itm.edu.co

Abstract
La Tierra est sufriendo un cambio climtico debido al aumento en la
emisin de gases de efecto invernadero (GEI) y desde el inicio de la era
industrial, las emisiones de los GEI han aumentado considerablemente
como consecuencia del uso de energas derivadas de fuentes fsiles
usadas en las actividades del hombre. La parte ms significativa de las
emisiones proviene de la produccin energtica, de procesos industriales
y de transporte, es decir, que la mayor cantidad de emisiones de GEI
son de los pases industrializados.
En 1997 se adopta el protocolo de Kioto, el cual obliga a pases
desarrollados a reducir sus emisiones para el quinquenio 2008-2012.
Dentro de los artculos 6 y 12 se establecen los mecanismos de
flexibilidad para que los pases con compromiso de reduccin de
emisiones puedan cumplir con sus objetivos. Uno de ellos, Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) pretende que los pases no obligados a
reducir sus emisiones adelanten proyectos amistosos con el medio
ambiente que minimicen las reducciones de gases y que le sirva a los
pases industrializados, que realizan inversiones en estos proyectos,
ganar certificados de reduccin de emisiones que deben usar para
llegar a sus metas de reducciones establecidas.
Por tanto, lo que se pretende demostrar es que con la implementacin
del MDL, las empresas obtienen ingresos adicionales para la financiacin
de sus proyectos productivos, al recibir certificados comercializables en
el mercado internacional de bonos de carbono. Para ello, se realizarn
anlisis con la evidencia emprica disponible sobre los casos de
empresas que han implementado MDL y que han traducido esta
implementacin en mayores ingresos, en eficiencias en sus procesos y
en una reduccin del impacto ambiental. Se espera que con esta
investigacin los empresarios dispongan de una referencia acerca de las
inmensas posibilidades que se tienen en los distintos sectores
productivos en Colombia con este mecanismo.
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Palabras claves: Cambio Climtico, Protocolo de Kioto, Mecanismo

para un Desarrollo Limpio MDL, Mercado de Carbono, Medio Ambiente.
Introduccin
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC),
en
su
pgina
web
https://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html, presenta las siguientes
estadsticas de proyectos registrados ante esta entidad y los promedios
esperados para la emisin de certificados.

Fuente: http://cdm.unfccc.int
Tal como se puede apreciar, China es el pas con mayor registro del
promedio anual en reducciones con un porcentaje de participacin de
60%, seguido por la India con un 12% y por Brasil con un 6%, siendo
este ltimo el pas Latinoamericano con mayor reduccin de la emisin
de GEI. Colombia por su parte, llega a un escaso 1% lo que evidencia la
baja participacin en las reducciones de GEI, as como las grandes
oportunidades que como pas tenemos en este aspecto.
De acuerdo a esta misma fuente, China tiene 797 proyectos registrados
ante la CMNUCC que buscan reducir la emisin de GEI, participando con
el 38% del total de los proyectos MDL registrados, donde Colombia
participa con el 1% del total ocupando el puesto nmero 13 en la lista
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de pases comprometidos con el cuidado del medio ambiente y el cambio

climtico. A nivel de regin, se puede concluir que la regin ms
comprometida con el protocolo de Kioto y el cambio climtico es Asia y
el Pacfico con un 76% del total de proyectos; seguida de Amrica Latina
y el Caribe con un 21%, siendo Colombia el cuarto pas de
Latinoamrica y frica con un 2%.

Fuente:

http://cdm.unfccc.int

Despus de conocer estas estadsticas mundiales, se puede detallar ms

sobre Colombia, objeto de estudio de esta investigacin. El siguiente
cuadro resume la informacin general de MDL en Colombia:
Total proyectos MDL portafolio Nacional.
Potencial Anual de Reduccin de Emisiones
de Gases efecto de Invernadero
(TonCO2e/ao).
Proyectos con Aprobacin Nacional.
Proyectos Registrados ante Naciones
Unidas.
Proyectos con CERs emitidos.
Potencial total de ingresos por CERs de
proyectos del portafolio al ao (dlares).
Ingresos por venta de CERs en Colombia
de 2007 a 2009 (dlares).

146

17.292.318
52
21
6
$ 172.988.689
$ 58.350.000

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=829&conID=3046

En el siguiente cuadro se puede observar el nmero de proyectos que

adelanta Colombia por cada uno de los sectores, la cantidad potencial de
reducciones de emisiones de gases y los ingresos estimados:
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Sector

Nmero de
Proyectos

Potencial Anual de Reduccin de Suma de potencial de

Emisiones de Gases efecto de
ingresos
Invernadero (TonCO2e/ao) estimado/ao (usd)

Forestal
Industrial

16
52

2.724.385
8.592.692

27.243.848
85.992.428

Residuos
Transporte
Energa

26
13
39

2.400.152
1.318.741
2.256.348

24.001.520
13.187.411
22.563.483

Total

146

17.292.318

172.988.689

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=829&conID=3046

De los datos anteriores podemos apreciar que el 35% de estos

proyectos pertenecen al sector Industrial, lo que nos muestra el gran
potencial que tenemos en este sector especialmente en Medelln y el
rea Metropolitana pues han sido receptores de diversas industrias en
los ltimos aos. Estas industrias, en su mayora pequeas y medianas
empresas, no cuentan con grandes innovaciones en tecnologa lo que
hace que sus procesos productivos sean altamente ineficientes y
contaminantes. Ante esta problemtica, organismos nacionales e
internacionales han formulado polticas y estrategias entre ellas el
Mecanismo de Desarrollo Limpio, que pretende lograr la sostenibilidad
de estas empresas y del medio ambiente.
Metodologa propuesta
Partiendo de la hiptesis de que la implementacin de tecnologas ms
limpias y la aplicacin del MDL implican para las empresas colombianas
mejora en sus ingresos, eficiencia en sus procesos productivos y una
disminucin del impacto ambiental, se procedi en primer lugar:
1. Recopilar la informacin sobre los aspectos ms relevantes del
mecanismo MDL, sus inicios, evolucin, estado actual y lo que se espera
a futuro en el mbito internacional, nacional y regional. Para ello se
utilizaron las estadsticas disponibles en la pgina web de las Naciones
Unidas, Centro Nacional de produccin mas Limpia, Ministerio del Medio
Ambiente, entre otras, as como la literatura aqu referenciada.
2. Anlisis del estudio de casos (estadsticas) disponibles, permitan
sustentar la hiptesis planteada.
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Aspectos relevantes sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio

(MDL)
Con el fin de enfrentar el cambio climtico y reconociendo que el
calentamiento global es una preocupacin comn de toda la humanidad
por sus efectos adversos, la comunidad internacional dio lugar a la
creacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico el 9 de Mayo de 1992, adoptado por 154 pases
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (CNUMAD), llamada Cumbre de la Tierra celebrada en Ro
de Janeiro en Junio de 1992.
El objetivo de la Convencin es la estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico
(CMNUCC, 1992).
Aos ms tarde en 1998, se adopta el protocolo de Kioto que determina
el objetivo jurdicamente vinculante para limitar o reducir las emisiones
de los gases de efecto invernadero (GEI) para cada una de las partes del
Anexo I (pases industrializados). El objetivo global de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero se fij en menos del 5% del
nivel de 1990 en el periodo de 2008 - 2012.
El protocolo de Kioto no establece compromisos de reduccin de
emisiones para los pases en desarrollo entre los que se encuentra
Colombia, el cual accedi al Protocolo el 30 de noviembre de 2001,
mediante la Ley 629 de 2000.
Con el fin de permitir a los pases industrializados lograr sus metas de
reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), el Protocolo ha
provisto tres mecanismos de flexibilidad: El comercio de emisiones, la
Implementacin Conjunta (exclusivos para pases industrializados), y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Este ltimo se ha consolidado
no slo como un mecanismo importante de la reduccin de emisiones de
GEI, sino tambin como una fuente de ingresos adicionales que obtienen
las empresas para la financiacin de sus proyectos productivos, al recibir
certificados comercializables en el mercado internacional de bonos de
carbono. (CMNUCC, 1998). Los propsitos del mecanismo son contribuir
al logro del objetivo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), ayudar a los pases
industrializados en el cumplimiento de sus metas y contribuir al
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desarrollo sostenible de los pases no industrializados. Este mecanismo

permite a pases como Colombia participar ms activamente en las
acciones que se realizan para atenuar el cambio climtico y tener acceso
a recursos econmicos y tecnolgicos.
No obstante, la reciente historia de esta rea y la revisin bibliogrfica
nos deja un gran sin sabor al observar en los diferentes estudios
realizados por organismos nacionales e internacionales que, los pases
Latinoamericanos en especial Colombia, an tienen una irrelevante
participacin en la implementacin de este mecanismo lo que deja al
descubierto la inmensa posibilidad que tienen las empresas del pas con
esta alternativa. Por tanto, la intencin de este proyecto de
investigacin es fortalecer la explicacin sobre las bondades que supone
la implementacin del MDL en lo ambiental, en lo econmico y en lo
operativo a travs del anlisis de casos con la informacin disponible
puesto que al adentrarse en los estudios y desarrollos existentes se
observan algunos vacos literarios, ya que las principales fuentes
consultadas detallan el funcionamiento del MDL, las formas de
participacin que pueden tener los distintos pases, la aplicacin tcnica
del mecanismo, pero se quedan cortos al tratar de alinear sus objetivos
con los intereses de las empresas.
Meja (2005), trata de buscar una armona cuando expone que el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) puede ser utilizado como un
instrumento financiero con dos objetivos especficos: Por un lado, hacer
que los pases desarrollados cumplan con sus compromisos de
mitigacin al menor costo posible, y por otro lado, contribuir a promover
el desarrollo sostenible en los pases en va de desarrollo. Sin embargo
solo pretende promulgar que las debilidades presentadas en los
procesos productivos deficientes pueden ser convertidas en
oportunidades de negocios e ingresos adicionales para las
organizaciones.
Posteriormente,
un
estudio
realizado
por
la
Organizacin
Latinoamericana de Energa OLADE (2007), auspiciado por la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la Universidad de
Calgary sobre el MDL en Amrica Latina y el Caribe, sugiere que
aquellos pases de la regin que han alcanzado una importante
participacin con proyectos MDL, tienen un profundo conocimiento del
mecanismo y muchas entidades de promocin que apoyan la
implementacin del mecanismo. El mismo estudio sugiere que se hace
necesario el fortalecimiento estratgico y sistmico orientado a una
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reingeniera basada en fortalecimiento de procesos, desarrollo de

alianzas estratgicas para compartir con otras redes de actores, los
roles de promocin del MDL, fortalecimiento de las capacidades de
incidencia en la formulacin de polticas complementarias que asistan la
creacin de portafolios de inters nacional, sistematizacin del
conocimiento regulador necesario en el tema de valoracin de
contribuciones de proyectos MDL al desarrollo sostenible, como una
forma de ampliar y fortalecer la participacin de los pases de la regin.
Sin embargo, el recorrido bibliogrfico realizado, deja al descubierto que
si bien existe informacin acerca del mecanismo, su importancia, la
forma de implementacin, los beneficios que los pases desarrollados
pueden obtener para cumplir con sus compromisos de mitigacin al
menor costo posible, y la forma en que tambin contribuye a promover
el desarrollo sostenible en los pases en va de desarrollo; no existe
bibliografa que ilustre acerca de un tercer beneficio que es aquel que se
obtiene en el significativo ahorro en costos de produccin y operacin al
implementar tecnologas mas limpias con el MDL.
Anlisis del estudio de casos
Los sectores con mayor implementacin de proyectos de Desarrollo
Limpio con aprobacin nacional son: El industrial con una participacin
de 14 proyectos, el sector residuos con 10, el sector energtico con 9
(siendo EPM una de las empresas ms comprometida con esta causa),
siguindole el sector transporte con una intervencin cada da ms
representativa implementando mejores conductas y prcticas con el
cuidado del medio
ambiente.

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Fuente:
http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=829&conID=3046
consultado 09.08.2010

En los ltimos aos algunas empresas colombianas han iniciado el

proceso de implementacin de MDL voluntariamente en convenios con
los administradores de gobierno, pero existe la posibilidad en que el
gobierno nacional exigir la implementacin de la produccin ms limpia
a todas la empresas del pas, determinando estndares de reduccin de
emisin y mitigacin de GEI, por tanto es imperativo que las empresas
comprendan la necesidad de iniciar los procesos de auditora y revisin
de cmo implementar este mecanismo, por tanto es preciso que los
empresarios e inversionistas conozcan las bondades econmicas,
tributarias, ambientales y operativas que ofrece como resultado dicha
implementacin.
Segn el inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI) para
los aos 2000 y 2004 realizado por Colombia se determin que En
valores enteros, los sectores que ms emisiones de GEI aportaron en el
ao

2004 fueron: Agricultura (38%); Energa (37%); y Uso del suelo,

cambio de uso del suelo y silvicultura Uscuss (14%). Seguidos por:
Residuos slidos (6%) y Procesos Industriales (5%). Al sumar las
emisiones totales de los mdulos de Agricultura con los de Uscuss, es
evidente el aporte significativo que tiene el sector en general con
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alrededor del 50% de las emisiones totales en los aos 2000 y 2004.1

Fuente: Ideam, 2009

Participacin de cada mdulo (sector) y emisin total de GEI ao

Se puede observar con detalle, las actividades o categoras que ms
aportaron emisiones de GEI en unidades de CO2 eq, en el ao 2004 y
que corresponde al 80% de los GEI emitidos.
Principales mdulos y categoras / actividades aportantes de
GEI, ao 2004

Fuente: Ideam, 2009

Despus de observar este cuadro, se puede ver que estos sectores son

Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico,
Junio de 2010.

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quienes ms deben hacer su esfuerzo por la implementacin de los MDL

tanto por los beneficios econmicos y ambientales que se obtienen.
Los planes y estrategias del Gobierno estn propiamente dirigidos a los
sectores con mayor ndice de emisiones de GEI, los cuales son: El sector
energtico, transporte, industrial, sector uso del suelo, cambio de uso y
silvicultura (Uscuss), agricultura, residuos.
Colombia cuenta con un portafolio de 146 proyectos distribuidos de la
siguiente forma:

Fuente:
http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=829&conID=3046
consultado 09.08.2010

El sector energtico cuenta con programas como el Plan Energtico

Nacional 2006-2025 (MME & PME, 2006); programa Uso Racional de
Energa URE- y Fuentes No Convencionales de Energa (MME, 2001);
programa Uso Racional y Eficiente de Energa y otras formas de Energa
no Convencionales -PROURE- (MME, 2001 y 2003); subprogramas de
Zonas No Interconectadas (IPSE, 2005); y Programa Metano al Mercado
con Environmental Protection Agency-USA- y el MAVDT.
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10

El sector transporte tiene un potencial promedio de reduccin de

emisiones de GEI anual cercano a 810.726 t de CO2 eq3. En Colombia a
la fecha estn en operacin o construccin ocho Sistemas Integrados de
Transporte Masivo (SITM), tales como el Transmilenio de Bogot o el
Metro de Medelln ambos con proyectos registrados ante la CMNUCC.
El sector industrial segn la encuesta de opinin industrial conjunta
realizada por la ANDI (2009), la percepcin empresarial frente al cambio
climtico muestra un alto nivel de preocupacin sobre el tema, reflejado
en que 69,7% de los empresarios colombianos consideran que su
negocio se ver afectado por este fenmeno. Dentro de las medidas que
tomarn los empresarios en los prximos cinco aos para mitigar el
cambio climtico, se destacan: La eficiencia energtica (80,3%), con la
educacin y sensibilizacin del personal de sus empresas (78,4%).2
Sector uso del suelo, cambio de uso y silvicultura (Uscuss): El
gobierno nacional ha diseado en materia forestal unos instrumentos de
poltica que involucran indirectamente medidas de mitigacin como la
Poltica de Bosques (DNP, 1996), el Plan Verde (DNP & MMA, 1998) y el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (DNP et al., 2000). Se estableci un
plan de trabajo en mitigacin del sector forestal, fundamentado en el
propsito de fortalecer la generacin y reconocimiento del servicio
ambiental que prestan los bosques en la remocin de CO2, cuyas
acciones plantean: 1) determinar reas con potencial para la ejecucin
de proyectos forestales de mitigacin, con base en la definicin de
bosque en el marco del MDL (MAVDT & Ideam, 2005); 2) establecer
principios, requisitos y criterios para la aprobacin de proyectos
forestales MDL; 3) formulacin preliminar del proyecto forestal nacional
MDL, con un potencial aproximado de reduccin de emisiones de
26.000.0006 t de CO2 eq en 25 aos.
Sector agricultura: La gestin ambiental agrcola se establece con dos
instrumentos de planificacin que integran algunas medidas
relacionadas con la mitigacin del cambio climtico. El primero, la
Agenda Ambiental Interministerial entre el MAVDT y MADR, y el
segundo, el Plan Estratgico Ambiental del Sector Agropecuario (Peasa).
Sector residuos: Segn el reporte de la SSPD para el ao 2008, en

Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas

para el Cambio Climtico, Junio de 2010.
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11

Colombia se generan 25.079 t/ da de residuos slidos, de los cuales

92,8% (23.283,5 t/da) se disponen en rellenos sanitarios o plantas
integrales de tratamiento, contribuyendo notoriamente con el
mejoramiento de los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin
final de los residuos, a travs de la transformacin de los botaderos en
rellenos sanitarios.
Conclusiones
En el pas existen empresas tales como Argos, Asocolflores, Bavaria,
Isagen, Alpina, entre muchas otras que han iniciado este proceso de
produccin ms limpia realizando inversiones de gran envergadura pero
que la vez les ha generado altos beneficios econmicos y
representativos en la meta de disminucin de GEI reduciendo el
consumo de recursos naturales como el carbn, el agua y la energa por
mencionar algunos de los recursos no renovables utilizados o explotados
por las empresas.
A la fecha existen empresas de todos los sectores productivos en los
cuales se encuentran resultados como los aqu mencionados:

SECTOR
CURTIMBRE
INDUSTRIA MANUFACTURERA
FUNDACION
ALIMENTOS
ACEITE Y GAS
ALIMENTOS
PROCESADORES DE CAF
CURTIMBRE
PROCESADORA DE ALIMENTOS
INDUSTRIA MANUFACTURERA

EMPRESA
CURTIMBRES ITAGUI S.A.
ACEROS INDUSTRIALES
FUNDACION SANTA FE DE BOGOTA
PASTAS DORIA S.A.
HOCOL S.A.
COLCAFE S.A.
CAFICULTORES
AMERICANA DE CURTIDOS
AGROFRUT
LADRILLERA ALCARRAZA LTDA.

REDUCCION
BENEFICIOS
/ REDUCCION APROX
AO
(TON/AO) ECONOMICOS /
AO
50000
USD 46.000
USD 640.000,00
400 t/ao CO2 USD 500.000
11.000.000
0,538
0,99 1.239.000.000
USD 1.400.000.000
3.000.000.000
USD 25.000,00
160000
0,7
0,738
USD 330.000,00
100000000
0,7 8000 TCO2e/a
INVERSION
ESTIMADA

De esto se concluye:
Que las inversiones necesarias para implementar tecnologas ms
limpias son inferiores a los beneficios que se esperan recibir por la
venta de lo certificados de carbono (MDL) as como por el ahorro en
costos; de acuerdo a esto, los retornos esperados de estas inversiones
estaran muy cercanos al 78% anual como es el caso de Aceros
Industriales.
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El impacto ambiental es muy alto pues con la implementacin del MDL

se dejan de emitir grandes cantidades de CO2 al medio ambiente como
es el caso de Ladrillera Alcarraza la cual deja de emitir 8.000 toneladas
anuales de CO2 al medio ambiente.
El MDL logra alinear los intereses econmicos de las empresas, pues no
implica reducir su produccin, si no que por el contrario, con la
implementacin de tecnologas ms limpias se vuelven las empresas
ms productivas, ms competitivas y aumentan las posibilidades de
maximizar sus ingresos con la venta de certificados de carbono.
Referencias bibliogrficas
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Cambio Climtico, 1-7, New York, Estados Unidos. Recuperado el 28
de Marzo de 2010, de Convencin Marco de Naciones Unidas para el
Cambio
Climtico
en:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
CMNUCC, (1997). Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 5-16, Kioto, Japn.
Recuperado el 28 de Marzo de 2010,de Convencin Marco de
Naciones
Unidas
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el
Cambio
Climtico
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http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
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Social. Documento). Estrategia Institucional para la Venta de
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http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3
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Meja, C. (2005). Mecanismo de Desarrollo Limpio Una debilidad
convertida en oportunidad. Pensamiento & Gestin, 018, 138-150.
OLADE (2007). Organizacin Latinoamericana de Energa. El
mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en Amrica Latina y el Caribe:
16 SEMANA DE LA SALUD OCUPACIONAL Medelln, Colombia Noviembre de 2010
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Lecciones aprendidas a nivel regional, Quito, Ecuador. Recuperado de

Organizacin Latinoamericana de Energa el 4 de Marzo de 2010 en:
http://www.olade.org/documentos/Lecciones%20Aprendidas%20A%2
0 Nivel%20Regional.pdf
Rodrguez, H. (2008). Estudios de impacto ambiental, 2 edicin, 1117, Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera, Bogot, Colombia.

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